Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Минкомсвязи рвется к знаниям

Андрей Федосеев

Для развития услуг связи в России Минкомсвязи предлагает создать государственную информационную систему (ГИС) для сбора сведений о телекоммуникационных компаниях и оказываемых ими услугах. По мнению экспертов рынка, создание и внедрение такой системы обойдется государству в 500 млн руб.

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ на портале Regulation.gov.ru разместило для публичного обсуждения текст поправок в закон "О связи", которые предусматривают создание ГИС для сбора сведений об операторах связи. Обсуждение документа продлится до 29 мая нынешнего года. Предположительный срок вступления в силу поправок - I квартал 2016 г.

Согласно документу, целью разработки ГИС является создание механизмов контроля исполнения мероприятий по развитию сетей связи в труднодоступных регионах РФ и анализ накопленных статистических данных по состоянию телекоммуникационной инфраструктуры страны.

"Внедрение ГИС позволит оптимизировать процесс планирования и строительства сетей связи путем сокращения финансовых и временных издержек операторов, а также снизить барьеры взаимодействия компаний и органов государственной власти и местного самоуправления, решить проблемы, связанные с недискриминационным доступом к объектам инфраструктуры, - указывается в документе. - Если обращаться к мировому опыту, то создание аналогичных ГИС осуществляется в рамках инфраструктурных карт (broadband mapping) или атласов, которые успешно зарекомендовали себя в качестве инструмента планирования и развертывания широкополосного доступа в Интернет (ШПД) во многих странах (Европа, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и т.д.)".

В системе, которую предлагает создать Минкомсвязи, будет содержаться информация о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения и т.д.), индивидуальных предпринимателях (сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность и т.д.), о лицензиях, частотных присвоениях и географических зонах нумерации или территории РФ, в случае если оператор связи занимает существенное положение в сети связи общего пользования.

В ГИС также предполагается размещать информацию о предприятиях, имеющих на рынке услуг связи долю в размере 35% или занимающих доминирующее положение, включая сведения об интервальных значениях доли компаний на товарном рынке и его географических границах.

Также информационная система будет содержать сведения о технологических возможностях сетей связи и перспективах их развития, информацию о параметрах качества услуг связи, данные по местонахождению объектов телеком-инфраструктуры и тарифах на доступ к ней. Кроме того, в системе будет содержаться информация о проводимых и планируемых строительных работах в рамках развития инфраструктуры связи, о торгах на привлечение инвестирования в ее строительство и результаты федерального статистического наблюдения.

Законопроект предполагает, что эта информация в ГИС будет предоставляться органами государственной власти, органами местного самоуправления, операторами связи и иными хозяйствующими субъектами "в соответствии с правилами, утверждаемыми правительством Российской Федерации".

Такие операторы связи, как "Ростелеком", "МегаФон" и "Компания ТрансТелеКом" (ТТК) уже изучают предложенные Минкомсвязи поправки к закону "О связи", но дать им оценку пока затрудняются. Пресс-службы ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ОАО "ВымпелКом" и "Tele2 Россия" вчера воздержались от комментариев.

Согласно документу, порядок доступа к данной информации на бесплатной основе будет определять правительство РФ. Также Кабмин назначит ведомство, которое будет отвечать за разработку ГИС и установит порядок создания и эксплуатации системы. Как уточнил ComNews представитель Минкомсвязи, министерство уже прорабатывает вопросы по затратам на проект и сроки его реализации. Финансироваться проект будет из федерального бюджета.

По оценкам главы российской компании-разработчика "Астерос Лабс" (входит в группу "Астерос" и является резидентом фонда "Сколково") Алексея Демидова, затраты на создание и внедрение информационной системы для сбора сведений об операторах связи и оказываемых ими услугах могут достигать 500 млн руб. "При этом сроки реализации подобного проекта могут составить до двух лет", - добавил Алексей Демидов.

Управляющий директор ООО "Развитие систем связи и энергетики" (РАССЭ - входит в ГК "Ай-Теко") Константин Парфенов, затруднился оценить инвестиции в проект. По его словам, вопрос создания эффективной государственной информационной системы, в задачи которой войдет агрегация сведений об операторах связи и оказываемых ими услугах, требует кропотливой и детальной проработки.

"Точно оценить финансовые и трудовые затраты на этот проект действительно сложно. Текущая экономическая ситуация также очень сильно влияет на рынок, что необходимо учитывать. Считаю, стоимость разработки будет зависеть от особенностей проведения конкурсной процедуры, а сроки реализации системы - от глубины и качества подготовки технического задания", - заметил в разговоре с репортером ComNews Константин Парфенов.

Руководитель нормативно-правовой рабочей группы Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Василий Левчик, полагает, что в условиях экономического кризиса в стране будет непросто убедить законодателей в необходимости дополнительных бюджетных расходов. В целом, по мнению Василия Левчика, многие из перечисленных сведений по компаниям уже доступны или будут доступны по отдельности. Поэтому он считает неочевидной необходимость "увязывания" их всех в одной ГИС.

"С чисто юридической точки зрения законопроект не содержит коллизий с действующим законодательством. Другое дело, что операторы связи и иные лица могут считать коммерческой тайной ряд сведений, которые предлагается включить в состав создаваемой информационной системы. В этом случае все будет зависеть от порядка доступа к этой информационной системе", - сказал репортеру ComNews юрист в области телекоммуникационного права Антон Богатов.

Очевидно, что экономические агенты будут неохотно раскрывать сведения о своей инфраструктуре - тем более что никакой ответственности за непредставление сведений или предоставление недостоверных сведений законопроектом не предусмотрено, считает Антон Богатов. По его мнению, скорее всего, реализация ряда норм, прописанных в законопроекте, окажется невозможной, а большая часть остальных сведений и так имеется в существующей информационной системе Роскомнадзора.

"В целом законопроект содержит рациональное зерно, но вряд ли реализуем на практике", - резюмировал Антон Богатов.

Без опубликования проектов постановлений правительства РФ, устанавливающих порядок и правила раскрытия информации, поправки к закону "О связи", предлагаемые Минкомсвязи, не обоснованы, считает вице-президент по правовым вопросам Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) Михаил Пашков. Поскольку в этих поправках не предложены механизмы раскрытия и закрытия информации.

Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин провел второе заседание Федерального экологического совета

Главными в повестке заседания стали вопросы развития системы обращения с отходами и реализация субъектами РФ полномочий в данной сфере.

Р.Гизатулин отметил необходимость совершенствования нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления. В частности, он пояснил, что реализации федерального закона ФЗ № 458 от 29.12.2014 г., разработанного Минприроды России, позволит повысить уровень экологической безопасности, а также создать экономический механизм, направленный на сокращение захоронения отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот.

«Применение данного закона позволит усовершенствовать действующее законодательство в части обращения с твердыми коммунальными отходами, а также привести его в соответствие с рекомендациями Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)», – пояснил Р.Гизатулин.

В заседании приняли участие более 200 представителей администраций субъектов РФ, региональных природоохранных ведомств, территориальных подразделений Росприроднадзора, а также общественных и научных организаций.

С докладами выступили представители Минприроды России, Росприроднадзора, Минстроя России, Генеральной прокуратуры РФ, ФГБУ «ВНИИ Экология», ФГБУ «УралНИИ Экология», а также 6 субъектов РФ (Краснодарского края, Ленинградской, Московской, Саратовской, Тамбовской областей, Ямало-Ненецкого АО и г. Севастополь).

Участники встречи обсудили совершенствование системы государственного надзора и нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также рассмотрели вопросы, касающиеся применения федерального классификационного каталога отходов при разработке территориальных схем обращения с отходами.

Кроме того, присутствующим был представлен отчет Генпрокуратуры РФ о задачах и результатах прокурорского надзора природоохранного законодательства в части обращения с отходами, а также доклад Минстроя России об основных направлениях развития системы ЖКХ в части обращения с отходами.

Представители субъектов РФ отчитались о результатах работы в 2014 г. и планах на 2015г. по реализации мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Напомним, в соответствии с ФЗ № 458, с 1 января 2016 г. субъекты РФ наделяются новыми полномочиями: в области обращения с отходами производства и потребления. Среди них - установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО). Кроме того, регионы должны разрабатывать и утверждать территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, а также утверждать инвестиционные программы операторов по обращению с ТКО.

Александр Викулин: «Отзыв лицензий должен быть поставлен в очень жесткие правовые рамки»

Генеральный директор Национального бюро кредитных историй. // Беседовал Ян Арт, главный редактор Bankir.Ru

Досье Bankir.Ru. Александр Викулин. Родился 14 июля 1961 года в Щелково Московской области.

В 1996 году окончил Московскую государственную юридическую академию. В 1996–1998 годах обучался в очной аспирантуре этой же академии. В 1998 году защитил кандидатскую диссертацию, в 2001 году – докторскую диссертацию. Доктор юридических наук.

С 1998 года работает в Институте государства и права РАН, где занимал должности старшего научного сотрудника, руководителя группы, ведущего научного сотрудника, и в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ в должностях доцента, а затем профессора кафедры банковского права и финансово-правовых дисциплин.

С 2005 года – генеральный директор Национального бюро кредитных историй.

Автор и соавтор более 100 научных работ, в том числе книг «Банковское право Российской Федерации», «Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы», «Антимонопольное регулирование рынка банковских услуг», «Противодействие легализации (отмыванию) денежных средств в финансово-кредитной системе: опыт, проблемы, перспективы», «Несостоятельность (банкротство) кредитных организаций», «Реструктуризация кредитных организаций».

– Институту кредитных историй в России в 2015 году исполняется десять лет. С чем этот сегмент подошел к своему первому юбилею?

– Думаю, сегодня уже бесспорно то, что бюро кредитных историй стали неотъемлемой частью инфраструктуры кредитного рынка. Сейчас ни одно обращение заемщика за кредитом не обходится без того чтобы банк не запросил кредитную историю заявителя.

В последнее время банки стремятся развивать менее рисковые виды кредитования и одновременно – тщательнее отбирать заемщиков. Без качественных инструментов риск-менеджмента сделать это невозможно. А институт кредитных историй занимает, пожалуй, фундаментальное место в пакете таких инструментов.

Национальное бюро кредитных историй (НБКИ) стало важнейшим поставщиком решений по управлению рисками для банков. Инструменты управления рисками, предлагаемые НБКИ, обладают наиболее высокой предсказательной способностью, так как они настраиваются и проходят проверку по самой крупной и релевантной базе, содержащей информацию о семидесяти двух миллионах заемщиков. В настоящее время десять из Top-10 ведущих российских кредитных организаций (и тридцать из Top-30) пользуются услугами НБКИ.

– Если вспомнить старт отрасли, какие ожидания были и насколько они воплотились? Они перевыполнены или наоборот?

– Ну, скорее перевыполнены. На старте мы полагали, что намного медленнее будет наполняться база данных. А оказалось, что институт БКИ развивался быстрее, чем ожидалось. Это связано с историей банковской системы в целом. Бум потребительского кредитования дал мощнейший импульс развитию БКИ.

– Начавшись с трех десятков игроков, рынок бюро кредитных историй заметно сузился с точки зрения участников. Число БКИ на российском рынке за последние годы в разы уменьшилось. Каковы возможные векторы развития рынка и его игроков?

– Уменьшение числа БКИ было предсказуемым. Кредиторам нужны сильные бюро кредитных историй, способные накапливать и хранить значительный объем информации. Только тогда они могут быть мощным аналитическим ресурсом и помогут управлять рисками быстро и с высокой прогнозной точностью. Например, в базе НБКИ хранятся сведения о ста семидесяти миллионах займов и около семидесяти двух миллионах заемщиков. Разумеется, именно поэтому у НБКИ наибольшее число партнеров – около двух тысяч. А три крупнейших БКИ России вместе аккумулируют истории практически ста процентов экономически активных россиян. Ста процентов, понятно, не будет, потому что есть люди, принципиально не пользующиеся кредитами…

Услуги бюро, которое не способно давать объем информации, просто не будут востребованы. Покупать их тоже никто не будет – для покупки интересны только бюро с развитой базой. Например, четыре года назад мы приобрели Восточное бюро кредитных историй именно потому, что оно являлось лидером Дальневосточного и Сибирского федеральных округов. А некоторые предложения о покупке от аутсайдеров рынка отклонили.

– Процесс консолидации БКИ будет продолжаться? Число БКИ избыточно, на ваш взгляд?

– Да, избыточно. Достаточно двух или трех бюро. Как в нормальных развитых странах.

– А такое число игроков не приведет к монополизации рынка?

– Ну, для предотвращения сговоров у нас есть специальная служба – ФАС. Правильно? Во всем мире это не приводит к монополизации рынка, почему у нас должно привести? Если сохранять четкий контроль – все будет нормально.

– На ваш взгляд, нуждается ли в апгрейде закон «О кредитных историях»? Одно время эту тему часто поднимали.

– Сложный вопрос. Всемирный банк в одном из своих докладов отмечал, что российское законодательство о кредитных историях является одним из самых лучших в международной практике. Однако закону о кредитных историях более десяти лет, разумеется, он нуждался в доработке, в том числе и в связи с принятием новых законов. С 1 июля 2014 года заработали закон «О потребительском кредите (займе)» и закон-спутник № 363, который внес изменения в различные законодательные акты, включая закон «О кредитных историях».

Новые правила игры: кредитные истории теперь формируются без согласия заемщиков. А запрашивать кредитные отчеты могут не только кредиторы, но и другие организации, получившие согласие заемщика на ознакомление с его кредитной историей. Это важные новации, которые существенно повышают роль кредитной информации не только в сфере розничного кредитования, но и во всех отраслях, нуждающихся в прозрачности взаимодействия между поставщиками услуг и гражданами.

С 1 июля 2014 года микрофинансовые организации должны передавать сведения в бюро кредитных историй. Ранее такая обязанность была возложена только на банки. Распространение обязанности на других кредиторов позволяет индустрии не «потерять» важную часть информации о заемщике, необходимой для оценки риска.

Также в кредитной истории теперь формируется информационная часть. В законе дается описание этой части как информации о заемщике, известной источнику формирования кредитной истории (то есть кредитору), но не вошедшей в титульную и основную части кредитной истории.

То есть закон о кредитных историях, в принципе, актуализируется. Будут ли еще дополнения и обновления? Наверное, да.

Процесс совершенствования законодательства довольно постоянен, и это нормально…

Что, на наш взгляд, нуждается в отмене, так это норма о бесплатном предоставлении кредитных отчетов.

– В финансовом сообществе уже давно дискутируется вопрос о платности услуг БКИ. Ваш взгляд на эту тему?

– Число заемщиков, которые знакомятся со своими кредитными историями, неуклонно увеличивается. В 2013 году свою кредитную историю в НБКИ запросили четыреста тысяч граждан – это в три раза больше, чем годом ранее. В 2014 году – более полумиллиона. Причем, согласно закону «О кредитных историях», заемщик вправе раз в год бесплатно получить кредитный отчет. Однако мы полагаем, что эта норма уже устарела и ее можно исключить из закона.

– Подобная точка зрения вызывает кучу вопросов…

– Понимаете, в других странах нет даже подобия законодательной нормы, которая бы обязывала коммерческую организацию раз в год бесплатно предоставлять свои услуги. А в России право на бесплатный кредитный отчет имеют все заемщики – больше половины населения страны. При этом количество выдаваемых НБКИ кредитных отчетов физлицам утраивается ежегодно.

Еще один момент – 1 сентября 2013 года в России вступила в силу Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, которая предусматривает, что любому лицу должна быть предоставлена возможность получить касающиеся его персональные данные, но не бесплатно, а лишь «без чрезмерных расходов». В связи с этим любое бюро кредитных историй вправе в любое время начать применять на практике соответствующие правила конвенции, а не противоречащие им правила закона «О кредитных историях».

Как-то мы в НБКИ подсчитали расходы на предоставление кредитных отчетов, при этом учитывались только основные затраты. Выяснилось, что в 2013 году расходы НБКИ на обслуживание физических лиц составили более ста двадцати пяти миллионов рублей, в 2014 году – более трехсот миллионов рублей. Со временем эта сумма может стать еще больше, поскольку с 1 июля 2014 года кредитные истории формируются без согласия заемщиков, а запрашивать кредитные отчеты смогут организации, получившие согласие заемщика на ознакомление с его кредитной историей.

Совершенно очевидно, что оказывать услуги бесплатно в таком объеме коммерческой организации просто невозможно. И эти затраты в той или иной степени будут транслироваться на других участников рынка, а в конечном итоге – на самих заемщиков. При этом россияне будут лишены качественного сервиса, удобного доступа к своим кредитным историям. А они в этом остро нуждаются.

– Знаете, лично мне все же идея платности услуг БКИ для населения очень не симпатична. И что значит формулировка «без чрезмерных расходов?» Для кого-то и тысяча рублей – чрезмерный расход, согласитесь?

– Согласен. Только означает ли это, что коммерческая организация должна нести все увеличивающиеся расходы на бесплатный сервис? Тем паче что в конечном счете для многих россиян он абсолютно не бесплатен…

– ???

– Мы обязаны предоставлять раз в год любому гражданину доступ к его кредитной истории бесплатно. Где предоставлять? В офисе. А если гражданин из Челябинска? Из Иркутска? Он что, должен ехать в наш офис? Нет, он пользуется услугами нотариуса и оплачивает эти услуги. Получается, что нотариальное бюро на доступе к кредитной истории зарабатывает, а БКИ – нет. Это нормально?

– Пожалуй, нет…

– Именно поэтому мы и считаем, что нужен платный доступ к услугам БКИ. А чтобы БКИ не «обнаглели», тарифы можно зафиксировать законодательно, нормативно.

У НБКИ есть в Дмитрове офис специально для предоставления бесплатных кредитных отчетов физическим лицам.

– Почему в Дмитрове?

– Догадайтесь…

– Чтобы далеко было ездить?

– Да. Почему житель Москвы должен иметь преференцию по сравнению с жителем Владивостока? Можете объяснить?

– Понимаю вашу логику…

– Вот и создан в Дмитрове офис. Сидит человек, выдает кредитные отчеты. Нормальный офис.

– Издеваетесь?

– Нет. Дело в том, что это над нами попытались издеваться. Мы должны выдать отчет бесплатно. Причем либо лично, либо по заверенной телеграмме или нотариально заверенному запросу. И то, и другое стоит триста рублей. То есть мы за кредитную историю, за свою работу денег брать не имеем права, не берем. Зато берет либо нотариус, либо почта. Издевательство чистой воды. Так что это наш ответ несправедливой системе – езжайте в город Дмитров, получайте бесплатно отчет…

– Теперь я согласен с вашей логикой. Но возникает вопрос. Коль скоро услуга доступа к своей кредитной истории становится платной, то обостряется проблема неправильных данных в кредитной истории. Не секрет, что часто банки халатно относятся к исправлению информации о заемщике…

– Ошибки действительно бывают. Тут и человеческий фактор, и техника иногда подводят. Именно поэтому человек должен время от времени смотреть, чтобы в его кредитной истории не было ошибок. Если видит ошибку – пишет заявление на имя руководителя бюро. Я обязан направить запрос в банк, в банке посмотрят, либо исправят ошибки, перешлют нам правильную информацию, либо ответят, что ошибки нет, субъект истории заблуждается…

– Как-то Геннадий Селезнев, бывший гостем нашей рубрики, сказал: если банковский клерк начнет отвечать за ошибки на уровне уголовной ответственности, тогда все кредитные истории будут без ошибок…

– Да, ранее законодательно не была предусмотрена ответственность банков за ошибки в кредитной истории. Сейчас вводят за это административную ответственность. Если в течение десяти дней банк не ответил на запрос БКИ – будьте любезны, штраф от тридцати до пятидесяти тысяч за каждый случай. Это, на наш взгляд, очень хорошо повлияет. Отрезвит.

– А вообще процент ошибок в кредитных историях высок, по вашим ощущениям?

– Нет. Если в процентном отношении к общей базе, то менее одного процента. Проблемы глобальной здесь нет. Другое дело, что зачастую речь касается человеческих судеб, поэтому даже малый процент ошибок должен быть как максимум исключен, как минимум – поставлен под контроль. И здесь дисциплина нужна не столь со стороны банков (они-то, как правило, довольно щепетильны), а со стороны МФО.

– В 2013–2014 годах часто озвучивались проекты продвижения доступа к кредитным историям через крупные сети банков. Чем дело кончилось?

– Эти проекты развиваются довольно успешно. Например, в настоящее время кредитную историю из НБКИ можно получить более чем в ста организациях-партнерах на всей территории России. У НБКИ расширенная сеть агентов – от Калининградской области до Камчатского края. Сеть включает «Юниаструмбанк», «АйМаниБанк», банк «Петрокоммерц», Инвестторгбанк, «Бинбанк», «Кольцо Урала», Сургутнефтегазбанк, «Гута-банк», ВУЗ-банк, Пробизнесбанк и другие.

Успех проекта – во взаимовыгодности для всех участников процесса. Заемщики получают удобный и надежный доступ к своим кредитным историям, а банки – дополнительный комиссионный доход, лояльность клиентов, возможность консультировать граждан и предлагать им свои кредитные и другие продукты.

Здесь, на мой взгляд, самое перспективное направление – не просто доступ к кредитным историям через сети банков, а доступ через дистанционное банковское обслуживание. Для многих людей это важный фактор – обеспечить мобильность своего доступа к кредитной истории.

– Как сегодня институт кредитных историй влияет на принятие решение о предоставлении кредита, скорость этого решения, условия кредитования?

– В настоящее время работа с бюро кредитных историй влияет, в общем-то, на все эти параметры. Конечно, условия кредитования в каждом банке свои. Но если заемщику с плохой кредитной историей заем и одобрят, то по повышенной ставке и с небольшим лимитом. Это компенсация высокого риска. Скорость предоставления информации максимально быстрая, в соответствии с современными техническими возможностями. Следовательно, и издержки банков на оценку риска снижаются, растет точность этой оценки. Вся информация поступает в банк автоматически – в течение нескольких минут после запроса в банк поступит кредитный отчет заемщика и при необходимости НБКИ рассчитает скоринговый балл.

Все эти вещи влияют, в том числе, на стоимость кредитов. Прежде всего – для заемщиков, уже доказавших свое умение обслуживать обязательства в срок и в полном объеме.

Также одним из наиболее востребованных решений является наша система оперативного мониторинга финансового поведения заемщиков – «Сигнал 2.0», которая дает банкам возможность корректировать параметры кредитных продуктов, повышать качество обслуживания своих клиентов и эффективность управления кредитным портфелем.

Мы отмечаем рост востребованности аналитических решений НБКИ, помогающих кредиторам в понимании рынка, тенденций, рисков. В том числе – и понимания собственного положения в важных для них сегментах. Один из самых масштабных промышленных отчетов называется «Бенчмаркинг» – это сравнение показателей банка с показателями конкурентной группы. В отчет интегрируется более двухсот тридцати параметров: портрет заемщика, качество входящей популяции, качество работы с просроченной задолженностью и т.п.

Кроме того, растут технологические возможности бюро кредитных историй. Мы научились проводить параллельный поиск информации по заемщику по ряду атрибутов, выявляя тем самым социальные связи. Выявили корреляцию между кредитным поведением заемщиков с субъектами в их социальной сети и предложили банкам и другим кредиторам такую возможность. Сейчас эти возможности используются крупными кредиторами для более точной оценки риск-профиля клиента. Кроме того, эта технология используется в скоринговой модели FICO.

Кстати, эти же принципы оказались определяющими в противодействии кредитному мошенничеству. В последнее время потери кредиторов от мошеннических действий выросли, и наша технология призвана эффективно бороться с таким явлением на этапе рассмотрения кредитных заявок. Система НБКИ-AFS (Anti Fraud Service) в настоящее время по своим интеллектуальным возможностям, быстродействию, удобству использования не имеет аналогов. Практически все крупные банки ее уже установили. Тем более что все большую популярность набирает наше второе решение в этой области – так называемый Anti Fraud Score: скоринговая карта, ранжирующая кредитные заявки по вероятности кредитного мошенничества. В совокупности эти два инструмента показывают прекрасные результаты.

– То есть мы можем констатировать, что бюро кредитных историй сегодня – не просто хранилище данных о заемщиках, но и активно работающий набор инструментов риск-менеджмента?

– Да, безусловно.

– Какая информация, кроме банковских кредитов, уже вошла в кредитные истории и какая потенциально может войти?

– В кредитную историю теперь входит информация о долгах за коммунальные услуги, сотовую связь, автомобильные штрафы – но только в случае, если в отношении должника вынесено решение суда о взыскании этих долгов.

– Кто, на ваш взгляд, в конечном счете может составить круг пользователей услуг БКИ? Кроме банков, разумеется.

– Уже сейчас НБКИ является партнером не только банков, но и микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, автоломбардов, лизинговых компаний – то есть кредиторов всех типов. Кстати, из почти 2700 партнеров НБКИ более половины относится к небанковскому сектору.

Теперь запрашивать кредитные отчеты могут не только кредиторы, но и, например, работодатели, арендодатели и другие лица и организации, получившие согласие заемщика на ознакомление с его кредитной историей. А это расширяет возможности применения института кредитных историй на порядок.

– Кстати о расширении. Почему не развивается институт кредитных историй малого бизнеса?

– Секундочку, что значит «не развивается»?

– Скажем так: не развивается в той же степени, как институт кредитных историй физических лиц…

– Нельзя сравнивать. Сколько у нас физических лиц и сколько малых и средних предприятий в стране… Этот сегмент развивается достаточно хорошо. У нас кредитные истории на более чем миллион юридических лиц. Другое дело, что есть объективная сложность. Процессы потребительского кредитования в российских банках, как правило, автоматизированы, как следствие – автоматизирован и процесс передачи информации в БКИ. С кредитованием малого и среднего бизнеса – сложнее, тут часто все делается в ручном режиме. Соответственно, и передача информации в БКИ не отшлифована до состояния конвейера, и обратная связь не слишком еще отточена: банки не всегда кредитуют малый и средний бизнес на базе скоринговых механизмов и не всегда знают, как к процессу принятия решений по кредитам «подвязать» кредитную историю потенциального заемщика, как ее отразить в кредитном решении математически.

– В России скоринг появился в 2005 году, он был скопирован с западных моделей, но поначалу банки «отвинтили» от этих моделей процедуру запроса кредитной истории. А ведь весь западный скоринг построен прежде всего на информации БКИ. А сейчас?

– Да, скоринг в российских банках эволюционировал. Банки используют обычно несколько видов скоринга. Во-первых, они строят свой, так называемый апликейшен скоринг, который построен на данных, написанных в кредитных заявках. Социум, демография и так далее, и тому подобное. Во-вторых, покупают у нас скоринг, который мы разработали совместно с самой известной в мире по этому виду бизнеса компанией – FICO. И этот скоринг, куда более глубокий, чем простая обработка заявок, дал свои результаты – клиенты стали оцениваться намного точнее, риски, связанные с их личным поведением, а не с общеэкономическими проблемами, – снижаться.

– Как по вашим ощущениям, институт кредитных историй повлиял на цену кредита или все-таки макроэкономические факторы перебивают влияние цивилизованного рынка БКИ?

– Он не так повлиял на цену кредита, как на сегодня. Другое дело, что без хороших кредитных историй кредит вообще не получить. В принципе не дадут. И это правильно.

Другое дело, что хорошему заемщику институт кредитных историй оказался выгоден – хорошая кредитная история дает возможность получать кредит без отказа, оперативно и с преференциями.

– А что такое «хорошая кредитная история»? Я к тому, что сам ставил такой эксперимент в 2005–2006 годах – взял пятнадцать кредитов и допустил задержки. Помню типичные разговоры с банками того времени: «У вас задержка…» – «Да, у меня задержка, но я оплачу, просто позже…» – «Нет, платите срочно! Иначе вы навсегда испортите себе кредитную историю! Мы больше никогда не выдадим вам кредит!..». Я вернул все кредиты с положенными за просрочку пенями. Проходит несколько лет, и банк настойчиво предлагает мне снова кредитоваться. Так что же, моя кредитная история – нормальная или безнадежно плохая?

– На самом деле сейчас все немного не так работает. Сейчас «хорошая кредитная история» – это та, которая показывает, что ваш текущий уровень долговой нагрузки при ваших доходах позволяет вам гасить все долги и «тянуть» новый. А что касается вашей дисциплины как плательщика, то и за рубежом, и в России кредитная история оценивается на глубину два, максимум три года. Если в этот срок вы выполняли свои долговые обязательства – ваша кредитная история в принципе хорошая. Если вы допускали задержки, но в конечном счете оплатили свои кредиты – вы хороший заемщик. Другое дело, если вы довели дело до суда или на вас висит невозврат. Тогда ваша кредитная история плохая.

Но, еще раз повторюсь, сегодня кредитные истории – это прежде всего инструмент экономической, а не дисциплинарной оценки заемщика.

– НБКИ несколько лет назад создало индекс кредитного здоровья. Кому он адресован?

– Органам государственной власти и банкам. Мы давно ощутили потребность замерять степень «закредитованности» общества, о чем в последнее время говорит Центробанк. И, кстати, наши индексы не говорят о том, что проблема «закредитованности» в России критична. Ничего критического нет. Кредитная нагрузка в России вполне адекватна структуре доходов россиян. Есть проблема с целями кредитования. Зачастую эти цели – отражение «потребительского голода» прежних лет, они не обоснованы ни экономически, ни с точки зрения здравого смысла. Многие россияне пока в кредитных вопросах, в вопросах управления деньгами инфантильны. Но это вопрос финансового просвещения и зрелости рынка. Думаю, мы к этому идем. Кстати, возможность работодателя знакомиться с кредитными историями работников может поспособствовать «кредитному взрослению».

– Хорошая возможность. Я бы не хотел брать на работу людей, которые берут кредиты на покупку телефонов…

– Именно. Во всех компаниях существуют материально ответственные должности, правильно? И вы как работодатель вправе узнать, как тот человек, которого вы на такую должность берете, в повседневной жизни себя ведет. Ну и, соответственно, будете решать, надо этого человека брать или не надо. Считаю, что работодателю эта информация полезна и очень нужна. И население заодно будет ответственнее подходить к кредитам.

– Из чего, помимо индекса кредитного здоровья, состоит сегодня информационный продукт НБКИ?

– Мы уже несколько лет выпускаем Национальный кредитный бюллетень. Он содержит аналитику практически по всем аспектам кредитования. Кроме того, мы сделали специальный информационный продукт для банков, приобретая который, банк может себя сравнивать с группой из пяти банков, которые он сам выберет. Не с каждым конкретным банком, а именно с группой, которая интересна ему для анализа. Накопившаяся в НБКИ информация позволила нам стать, на мой взгляд, серьезным аналитическим центром российского кредитного рынка. Эта миссия нам интересна, и мы будем ее развивать.

– Государство, на ваш взгляд, эффективно работает над совершенствованием кредитного рынка?

– Знаете, по конкретным моментам и темам оценивать – этот разговор будет вечным. Что, на мой взгляд, является системной проблемой – частое проявление государственного имморализма, когда государство стоит над правилами, над рынком и может насиловать бизнес и свое население как ему заблагорассудится…

– Раз уж мы перешли к этой теме – хотелось бы поговорить о банковском праве. Вы в тандеме с Гарегином Тосуняном очень много работали в последние годы над различными аспектами банковского права. Как оцениваете его эволюцию, не вызывают ли последние события некоторого разочарования?

– Вызывают, безусловно. Особенное разочарование вызывает то, что Банк России последние лет двенадцать постоянно накапливал полномочия. В итоге получилось, что он и «следователь», и «судья» в одном флаконе. Вот это главная проблема нашего банковского права. Нужно принципиально менять идеологию мегарегулирования.

– Менять – как? Разделять надзор и регулирование?

– Нет. Это бы было идеально, но сейчас этого не будет. Нужно менять ответственность регулятора. Чтобы вакханалия с отзывом лицензий была недопустима в принципе. Если ты лицензию выдал, то, будь любезен, – надзирай. У тебя столько полномочий, ты можешь делать с банком что угодно… Так сделай так, чтобы население и юридические лица не страдали от того, что ты отзываешь лицензию как тебе захочется. Отзыв лицензий должен быть поставлен в очень жесткие правовые рамки.

Если возвращаться к вопросу об эволюции права в целом… Наше право все больше и больше потворствует увеличению доли государства в любом из бизнесов. В любом! И вообще – увеличению «доли» государства во всем. В том числе – чуть ли не в личной жизни населения. Это плохо. Организации, которую в прессе иногда называют «взбесившимся принтером», стоит крепко подумать над этой проблемой…

– Вы много преподавали и занимались научной работой. Сейчас больше погружены в вопросы бизнеса? Вас лично это устраивает?

– Вполне.

– Почему? По финансовым причинам?

– В первую очередь – по финансовым, но это еще и форма самореализации. Как и книги, бизнес – это форма самореализации.

– А как вы сами управляете своими деньгами?

– Кредиты никогда в жизни не брал, не беру и надеюсь, что не придется. Деньги храню в банках России. Предпочитаю либо государственные, либо аффилированные с государством банки.

– Ну, это очень печально…

– А что делать? В России живем…

– По вашим ощущениям, финансовое поведение россиян улучшается? Люди становятся финансово ответственнее?

– К сожалению, у меня нет такого ощущения. Особенно когда смотрю все эти телепередачи, где разворачивается антибанковская истерия. Вижу, что подавляющее большинство кредитных проблем россиян – вовсе не по причине «нехорошего» поведения банков, а результат безответственности, идеологии «халявы» и т.п.

Тут, наверное, все-таки играет роль какой-то специфический российский менталитет. В том числе – русское «авось». Но это уже скорее не мне, юристу, анализировать, а психологам.

– Вы с оптимизмом смотрите на перспективы финансового рынка в принципе?

– Если говорить о глобальной перспективе – да. Разве что коммунистическая революция произойдет, а к этому пока предпосылок я не вижу… Другое дело, что у нас будет не тысяча, а двести пятьдесят банков. Но все равно они будут. Банки можно ругать, кредиты можно не любить, но экономика не может быть без банков, без кредита. Это закон. А против естественных законов развития очень трудно идти. Хотя и пытаются…

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 1 апреля 2015 > № 1333209 Александр Викулин

Подведены итоги программы развития технопарков в сфере высоких технологий

Москва, 31 марта 2015 года. — На Межведомственной комиссии (МВК) по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий под председательством министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николая Никифорова были подведены итоги программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», действовавшей с 2007 по 2014 год. Участники МВК также обсудили меры, направленные на повышение эффективности деятельности и развитие экосистем технопарков.

В работе МВК приняли участие сотрудники Контрольного управления Президента РФ, Минкомсвязи, Минфина, Минэкономразвития, Минобрнауки, Минсельхоза России, а также представители 11 регионов, где велось строительство технопарков в рамках программы. Представители субъектов РФ выступили с докладами о ходе реализации проектов и достижении ключевых показателей.

Николай Никифоров сообщил, что по результатам программы создано 12 технопарков, 10 из них уже действует, еще два — в Москве и Свердловской области — в настоящее время полностью построены и ожидают оформления документов для ввода в эксплуатацию. Общая площадь построенных объектов в технопарках составила 411 тыс. квадратных метров, в них разместилось 775 компаний, было организовано 18 876 рабочих мест. Министр уточнил, что по итогам 2014 года выручка резидентов технопарков достигла 40,5 млрд рублей, в то время как вложения из федерального бюджета в программу за все время ее существования — 13,4 млрд рублей, вклад субъектов РФ составил около 17 млрд рублей, а совокупная выручка резидентов за все годы действия программы превысила 130 млрд рублей.

Глава Минкомсвязи России отметил, что за последний год реализации программы многим регионам удалось добиться значительного прогресса в строительстве объектов и развитии экосистем деятельности технопарков, а сама программа показала высокую эффективность.

«В 2014 году были достроены существующие технопарки и открыт ряд новых, площадь введенных объектов за год увеличена на 116 тысяч квадратных метров или более чем на 39,5%, — сказал Николай Никифоров. — Совокупная выручка резидентов в прошлом году возросла на 27,5%, количество созданных рабочих мест — на 10,5%,число резидентов — на 10,1%. При этом ряд технопарков уже зарекомендовал себя как точки роста инновационных экономик в своих регионах».

Глава Минкомсвязи России отметил, что на текущий момент по результатам программы резидентами полностью укомплектованы семь технопарков: три в Республике Татарстан («ИТ-парки» в Казани и Набережных Челнах, технополис «Химград» в Казани), «Академпарк» в Новосибирске, «Кузбасский технопарк» в Кемерово, «Западно-сибирский инновационный центр» в Тюмени, «Технопарк-Мордовия» в Саранске. Доля загрузки площадей в этих технопарках близка к 100%.

По словам министра, полностью завершено создание технопарков «Жигулевская долина» в Тольятти и «Рамеев» в Пензе. В настоящее время они формируют пул резидентов, первые из которых уже работают. Он уточнил, что в ближайшее время смогут принять резидентов и новые технопарки, созданные менее чем за год: «Физтехпарк» при Московском физико-техническом институте (МФТИ) и технопарк «Университетский» при Уральском федеральном университете (УрФУ) в Екатеринбурге. Также в ближайшее время ожидается полноценный запуск «ИТ-парка Анкудиновка» в Нижнем Новгороде, функционирующего сейчас на базе бизнес-инкубатора.

Минкомсвязь России продолжит мониторинг деятельности технопарков в 2015–2018 годах по ключевым показателям, в том числе по доле экспорта в выручке резидентов и бюджетной эффективности проектов. Кроме того, будет осуществляться организационная и методическая поддержка работы созданных технопарков, содействие в выводе технопарков на проектную мощность совместно с существующими институтами развития и субъектами РФ.

«По итогам 2015 года мы ожидаем увидеть существенный прирост как количественных показателей — компаний, рабочих мест, объемов выручки, так и качественных — развития инфраструктуры, повышения привлекательности технопарков, вывода их резидентов на международный уровень, — сказал Николай Никифоров. — Помимо создания собственно площадей необходимо наполнять технопарки жизнью, развивать сервисную инфраструктуру, повышать качество и статус уже созданных объектов».

Подводя итоги совместной работы с регионами, глава Минкомсвязи России поблагодарил представителей участвовавших в программе субъектов РФ за проявленную высокую активность и отметил, что главные достижения созданных объектов еще впереди — это новые точки роста региональных экономик, компании, которыми сможет гордиться страна, новые российские продукты, в том числе рассчитанные на экспорт.

Участники МВК обсудили реализацию нового механизма получения государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий и высказали предложения по его совершенствованию. В частности, представители регионов предложили внести изменения в требования к организационно-правовой форме управляющих компаний технопарков, допускаемых к участию в программе, а также увеличить верхнюю границу объема компенсируемых средств.

Кроме того, члены межведомственной комиссии обсудили деятельность временной рабочей группы по проработке механизмов эффективного взаимодействия между технопарками, вузами и бюджетными научными учреждениями, а также научными учреждениями и вузами, созданными государственными академиями наук.

Дрифтер: казнить нельзя помиловать

В декабре 2014 г. в Госдуму был внесен проект федерального закона о закрытии промышленного лова анадромных видов рыб с использованием плавных (дрифтерных) сетей - как в исключительной экономической зоне, так и во внутренних морских водах и территориальном море РФ. Дрифтер - давнее поле для коммерческих, а теперь уже и чиновничьих баталий. Мы попытались разделить и проанализировать аргументы «против» и факты «за» дрифтер.

Дрифтерный лов – (от англ. drift – дрейф) – это лов рыбы в поверхностном 10-метровом слое воды плавающими сетями. Всемирная продовольственная организация (ФАО) относит дрифтерный промысел к разрешенным видам лова, применяемым для лова лососей, сельди, тунцов, кальмаров и других видов.

В исключительной экономической зоне России (ИЭЗ РФ) этим способом ловят лосося 13 российских предприятий 16-ю судами с общим числом работающих около 500 человек. Суммарно на все суда ежегодно дается постоянная квота в размере 11,5 тыс. тонн.

Еще 11,5 тыс. тонн на платной основе (около 3,5 доллара за 1 кг рыбы в воде) Россия выделяет для японского дрифтерного промысла в соответствии с межправительственным соглашением от 1985 года. Из этой квоты японские рыбаки обычно покупают 6 -8 тыс. тонн.

Итого, суммарная квота российских и японских рыбаков составляет 22,5 тыс. тонн, а фактический вылов – 17-19 тыс. тонн, или 4-6 % от берегового российского вылова лососей, составляющего в последние годы 350-550 тыс. тонн.

Дрифтерный промысел регулируется российскими правилами рыболовства, контроль над ним осуществляет Погранслужба ФСБ России.

В декабре 2014 года в Госдуму был внесен проект федерального закона о закрытии промышленного лова анадромных видов рыб с использованием плавных (дрифтерных) сетей – как в исключительной экономической зоне, так и во внутренних морских водах и территориальном море РФ. То есть законопроект о запрете целого вида промысла – такого же, как, например, траловый, ярусный или неводами. Президент России Владимир Путин поручением № ПР-2824 от 5 декабря 2014 года обязал принять решение по этому законопроекту в интересах российских компаний.

На первый взгляд, ситуация предельно ясна. Поручение Президента РФ подлежит обязательному исполнению, а значит – российские компании должны продолжать работать. И по логике, поскольку внесенный законопроект не позволяет сохранить российский промысел, он должен быть отклонен (решение по японскому промыслу, если таковое требуется, должно быть найдено без закрытия российского лова.)

Отметим, в 2009 году аналогичный законопроект (№ 183976-5) уже подавался на рассмотрение ГД. Его инициатором был сенатор Борис Невзоров. Однако после того как межведомственная комиссия, рассмотрев все доводы, вынесла заключение о нецелесообразности закрытия дрифтерного промысла, Госдума отклонила проект. Председатель Правительства Владимир Путин в июне того же года утвердил это решение.

В 2013 году Аппарат Правительства РФ запросил у Росрыболовства отзывы по обращению министра природных ресурсов Сергея Донского о поэтапном прекращении дрифтерного промысла. Тогда ведомством был подготовлен ответ, в котором сообщалось, что «в настоящее время основания для постановки вопроса о поэтапном прекращении дрифтерного промысла отсутствуют».

В частности, там было сказано, что «дрифтерный лов в настоящее время не может рассматриваться в числе угроз воспроизводству российских лососей как по причине незначительных масштабов в сравнении с общим выловом, так и по причине того, что его объем и режим изъятия поддается эффективному управлению и всегда могут быть приведены в соответствие с состоянием запаса».

Однако, несмотря на существующие решения, глава Минсельхоза Николай Федоров на совещании в Южно-Сахалинске 13 февраля 2015 года сказал, что «по его ощущениям решение о закрытии промысла фактически принято, но это должно пройти максимально безболезненно для российских рыбаков – через внесение изменений в законопроект». Такая вот «эвтаназия» для рыбаков 13 компаний, занятых на дрифтерном промысле.

Глава ФАР Илья Шестаков позицию относительно российского дрифтера не высказывает, если не считать его слов, что «есть, конечно, разные оценки, но в целом оценка наших ученых, что дрифтерный промысел оказывает негативное влияние на экологическую ситуацию».

Все же для закрытия целого вида промысла должны быть не «разные оценки», а одна - вполне конкретная и обоснованная оценка официальной отраслевой науки. На совещании 30 января ФАР поручило такую оценку Тихоокеанскому научно-исследовательскому рыбохозяйственному центру. Из этой весьма «основательной оценки» следует лишь, что негативное влияние на экосистему от дрифтерного промысла возможно. Но оно возможно и неизбежно от любого вида промысла. Тем не менее в записке ТИНРО-Центра нет вывода о том, что негативное влияние дрифтерного промысла столь велико и разрушительно, что промысел необходимо закрывать. Если же закрывать промысел только потому, что негативное влияние возможно, то надо прекращать все рыболовство.

Поскольку вопрос о том, почему дрифтерный промысел все-таки надо закрывать даже вопреки двум решениям Владимира Путина и одному Госдумы, для нас остался без ответа, мы решили разобраться в ситуации.

В пояснительной записке к законопроекту сказано, что запрет поддерживают все дальневосточные регионы. Однако это не соответствует действительности.

Попробуем рассмотреть все аргументы и факты.

Для начала обратимся к аргументам «против». И сравним, что происходит фактически.

Аргумент 1. Социально-экономический

В первую очередь, сторонники запрета дрифтерного лова утверждают, что это позволит оздоровить экономику субъектов Федерации, ведущих прибрежный лов анадромных. Напомним, ранее дрифтер воспринимали как дополнительный инструмент освоения запасов из-за отсутствия необходимых мощностей на берегу. Сейчас же, когда берега регионов «оснащены по последнему слову техники», от дрифтера можно отказаться и, как обещает законопроект, создать 3825 дополнительных рабочих мест на Камчатке.

Для ответа на этот вопрос мы обратились к специалисту в области регулирования и экономики лососевого промысла. Заведующий лабораторией динамики численности лососей КамчатНИРО в 1993-1998 годах, а затем директор этого института Сергей Синяков опубликовал по этому вопросу исследование «Рыбная промышленность и промысел лососей в сравнении с другими отраслями экономики в регионах Дальнего Востока».

Факты

По словам ученого, запрет дрифтерного промысла объемом 20 тыс. тонн может увеличить подходы к берегу не более чем на эти же 20 тыс. тонн, из которых Камчатке вряд ли достанется больше 15 тыс. тонн, потому что в море вылавливаются лососи не только из рек Камчатского края, но и из других районов Дальнего Востока. «Вылов лососей на Камчатке по природным причинам за 2009-2014 годы изменялся от 135 до 255 тыс. тонн, т. е. на 120 тыс. тонн. Численность занятых в рыболовстве Камчатки, по данным Камчатского управления Росстата, в эти же годы изменялась от 16,5 тыс. человек до 17 тыс. человек, притом что в 2012 году, когда выловили 255 тыс. тонн, она оказалась на 200 человек меньше, чем в 2010 году, когда выловили 157 тыс. тонн. Если государственная статистика не фиксирует роста занятости даже при увеличении подходов на 100 тыс. тонн, то она никак не сможет зафиксировать обещанного законопроектом роста занятости на 3825 человек при увеличении подходов примерно на 15 тыс. тонн. Это миф», – говорит Сергей Синяков.

Еще немного о потере/создании рабочих мест. В последние годы на Камчатке суммарный вылов составляет 0,8-1 млн. тонн. Поделим его на численность занятых в рыболовстве и получим по 55-56 тонн на человека в год. То есть для создания одного рабочего места в сфере рыболовства в целом требуется порядка 55-56 тонн улова. Проведем тот же расчет для дрифтера и получим 20-22 тонны на создание одного рабочего места. Это значит, что как источник занятости дрифтерный промысел более выгоден.

То же самое касается и выплаты налогов. «На сайте камчатского правительства приведены данные о том, что выплаты налогов в рыбохозяйственном комплексе края в целом в период 2010-2013 года составляют порядка 130 тыс. рублей в год на одного занятого в сфере рыболовства. На дрифтерном промысле приходится порядка 320 тыс. рублей налоговых отчислений на 1 человека в год.

Получается, что приписывать дрифтерному промыслу потери занятости и налогов никак нельзя. Есть явный выигрыш, а не потери», – считает ученый.

Конечно, это не говорит о том, что весь объем лососей надо осваивать дрифтером. Но и обвинять данный вид промысла в социально-экономических потерях нельзя.

Аргумент 2. Уголовный

Пояснительная записка законопроекта квалифицирует дрифтерный лов лососей на путях миграции как уголовное преступление по ч. 1 ст. 256 УК РФ, приравнивая его к вырезанию нерестилищ. Оставим за рамками данной статьи вопрос: «Как же его вели в течение стольких лет?»

Факты

«Если дрифтероловы облавливают разреженные скопления лосося на максимальном удалении от берега, без признаков нерестовых изменений и это уголовное преступление, то чем же тогда является промысел ставными неводами у берега и тем более в реках?! Когда рыбу ловят в местах плотных скоплений (нерестовый ход), в десятки раз ближе к нерестилищам и с явными признаками нерестовых изменений. Это очевидный разрыв логики. Такое происходит, когда есть большое желание кого-то обвинить, но нет настоящих аргументов», – считает Сергей Синяков.

Аргумент 3. Экологические и околонаучные

Противники российского дрифтерного промысла считают, что его надо запретить из-за большого экологического вреда. Так ли это?

Факты

«Экологи, ратующие за запрет плавных сетей, упоминают о вреде российского дрифтера для всего живого, включая черепах, не обитающих в местах промысла российских дрифтерных судов», – отмечает ученый.

Ставят вопрос и об ущербе биоразнообразию и необходимости уплаты штрафов за прилов птиц и морзверя. Но, по словам Сергея Синякова, во-первых, научных данных о том, что дрифтерный промысел угрожает биоразнообразию и устойчивому воспроизводству птиц и морзверя, нет. Не зафиксированы угрозы птицам и морзверю даже за те 30 лет, когда объем дрифтерного промысла превышал нынешний в 5-10 раз. Во-вторых, любой промысел – траловый, ярусный, ставными неводами – имеет негативные последствия в виде прилова морских птиц и млекопитающих, и поэтому надо ставить вопрос об ущербе, штрафах и возможном запрете для рыболовства в целом, а не только для дрифтера. Налицо явная необъективность.

Еще говорят о «стенах смерти», которые якобы полностью перекрывают пути миграций. «Если так, то почему на Дальнем Востоке последние 15 лет был явный тренд роста уловов? Причем в последние годы были рекордные уловы как на всем Дальнем Востоке, так и на Камчатке», – замечает Сергей Синяков.

Сторонники запрета дрифтера утверждают, что дрифтер, облавливающий смешанные скопления лососей, нерестящихся в разных реках, ставит по угрозу уничтожения популяции отдельных рек.

«С этим трудно согласиться, – утверждает собеседник. – Во-первых, это противоречит фактам: десятилетия во много раз большего по объему и гораздо менее контролируемого, чем сейчас, дрифтерного промысла не уничтожили локальных популяций там, где сохранились нерестилища. Во-вторых, подобный же упрек можно адресовать и береговому промыслу, также перехватывающему лосось, нерестящийся в различных реках».

В-третьих, еще раз отмечает он, в последние годы наблюдались как рекордные уловы лососей в целом, так и по отдельным видам – горбуше, кете, нерке, кижучу. На Камчатке в 2011 и 2012 годах уловы достигли исторически максимальных величин – 250 и 255 тыс. тонн. Это было бы невозможно, если бы российский дрифтерный промысел действительно угрожал воспроизводству.

«Когда в качестве доказательства негативных последствий для российского берегового промысла приводят данные о том, сколько береговых заводов было закрыто в период широкомасштабного японского дрифтерного промысла в 1950-1970 годах, то надо помнить, что в то время дрифтерным промыслом добывалось 150-200 тыс. тонн лососей, т.е. намного больше, чем береговым, а сейчас – только около 5% от берегового. Плюс – тогда был период естественного спада численности лососей. Некорректно сравнивать разные исторические периоды и говорить об ущербе. Это равносильно тому, что сейчас не пускать, например, немцев в Смоленск, потому что в войну они его разрушили», – отмечает Сергей Синяков.

Аргумент 4. Международный

«Во исполнение Резолюции ООН № 46/215 о последствиях широкомасштабного пелагического дрифтерного промысла для морских водно-биологических ресурсов, а также в соответствии с Конвенцией о сохранении анадромных видов рыб в северной части Тихого океана, WWF России призывает Правительство РФ установить существенные ограничения на использование дрифтерных орудий лова. Это необходимо для снижения негативного воздействия на популяции лососей и экосистемы Северно-Западной Пацифики. Океанический лов лосося не должен заменить прибрежный промысел российского Дальнего Востока», – говорится на официальном сайте WWF.

Факты

«Во-первых, никаких признаков, что океанический лов лосося в России может заменить прибрежный, нет и не предвидится.

Во-вторых, нет ни одной резолюции ООН, квалифицирующей дрифтерный промысел лососей как запрещенный вид лова. Резолюции ООН рекомендуют воздерживаться от дрифтерного лова только за пределами государственных экономических зон.

В-третьих, практика ведения дрифтерного лова лососей в ИЭЗ РФ не противоречит ни одному пункту резолюций, принятых по лову пелагическими дрифтерными сетями. Более того, учитывая восстановление запасов ряда важнейших промысловых стад, Россия в соответствии с пунктом 4-а резолюции 44/225 от 22.12.1989 г. имеет основания для открытия дрифтерного промысла в районах, прилегающих к ИЭЗ РФ с внешней стороны, но не делает этого, соблюдая обязательства, принятые в рамках Северотихоокеанской комиссии по анадромным рыбам (NPAFC), и добрую волю», – рассказал собеседник.

В 2007-2014 годах по поручению Росрыболовства Сергей Синяков принимал участие в подготовке и представлении позиции ведомства по вопросу закрытия дрифтерного промысла и, естественно, знакомился с аргументами оппонентов этого вида промысла. «Практически все из них находятся за пределами реальности», – говорит ученый.

«Например, обвиняют дрифтерный промысел в выбросах 300 тыс. тонн лососей, что более чем в 20 раз превышает максимальные возможности российских судов по вылову, забыв, что, прежде чем выбросить, рыбу надо поймать.

Обещают за счет запрета дрифтерного промысла объемом 20 тыс. тонн в экономзоне на пути к берегу увеличить подходы к берегу не менее чем на 500 тыс. тонн», – перечисляет очевидные «нестыковки» собеседник.

Получается, что портрет российского промысла создается на основе экологических страшилок различных неправительственных (часто – иностранных) фондов, а факты отбрасываются.

Резюме

Сопоставление аргументов и фактов приводит к выводу: информационная и административная атака на дрифтер – не что иное, как дезорганизация российского управления рыболовством с использованием конкурентной борьбы за квоты и рынок между российскими пользователями и дезинформации высших должностных лиц.

Объективных оснований для закрытия дрифтера (если под такими рассматривать научно-промысловые основания и экономические интересы более высокого уровня, чем интересы отдельных предприятий и иные групповые и международные интересы) – нет.

Напротив, в результате запрета на дрифтерный лов будет потеряно порядка 500 высококвалифицированных, постоянных, а не сезонных рабочих мест. Все эти люди живут здесь, на Дальнем Востоке, а не в солнечной Азии. И они тоже объективно понимают, что оснований для закрытия их промысла и ликвидации их рабочих мест нет. В результате сегодняшней информационной и чиновничьей «игры» в угоду частным коммерческим интересам у этих людей появится разочарование, недоверие к власти. Ведь они в это экономически сложное время будут вынуждены искать новую работу. Кто-то уедет из региона. Негативные последствия неизбежны и понятны. А что взамен? Ничего. Ни в части выплаты налогов или создания рабочих мест (ведь сохранение населения на дальневосточных территориях – это наиважнейшая задача на сегодня), ни в части места РФ на внутреннем или зарубежном рынках (ведь все-таки дрифтерный лосось наиболее ценный и дорогой). Получаем лишь удовлетворение чиновничьих амбиций и частных интересов в ущерб государственным. Есть лишь внешние признаки, якобы направленные на решение государственно-полезных дел, но, как мы видим, это далеко от истины.

Людмила ДЕМЕНТЬЕВА, журнал «Fishnews– Новости рыболовства»

У части российских госсайтов - хостинг за границей

Владимир Зыков

Сервис интернет-статистики Openstat по просьбе "Известий" изучил, в каких странах расположены сервера, перечисленные в Реестре официальных сайтов органов государственной власти. Оказалось, что хостинг порядка 3% сайтов госорганов находится за границей.

Если до 1 июля эти порталы не переедут на российские сервера, соответствующие организации или их должностные лица должны быть оштрафованы. Кроме того, около 20% госпорталов используют зарубежные системы управления сайтами - по мнению экспертов, это тоже небезопасно.

В ежегодно обновляемом Минэкономразвития Реестре официальных сайтов органов государственной власти - 343 сайта. Проведенный Openstat мониторинг показал, что восемь указанных в списке веб-адресов не работают. Еще восемь сайтов находятся на зарубежных серверах.

Больше всего - пять сайтов - базируются в Германии. По данным мониторинга, здесь расположены официальные порталы администрации Самары (city.samara.ru), Березников Пермского края (admbrk.ru), Костромы (gradkostroma.ru), Копейска Челябинской области (kopeysk-okrug.ru) и Миасса той же области (gorod.miass.ru). Впрочем, по последнему адресу на момент проверки уже не было официального сайта Миасского городского округа, поддомены третьего уровня на miass.ru сейчас выставлены на продажу. Комментария по этому поводу от администрации Миасского городского округа не поступало.

В администрации города Костромы "Известиям" рассказали, что несколько дней назад они переехали на российский хостинг. В пресс-службе городского округа Самара информацию о расположении сайта на иностранном хостинге опровергли.

- Кроме того, необходимо отметить, что на сайте хранится только общедоступная информация, обязательная к размещению на официальных сайтах, - сообщили представители городского округа Самара.

Сайт администрации города Серпухова (serpuhov.ru) находится на хостинге в Нидерландах. Представитель администрации Серпухова эту информацию подтвердил.

- Так исторически сложилось. В свое время хостинг в Нидерландах был стабильнее. Планируем в течении года перейти на российский хостинг. Пока не определились, на какой, - объясняет начальник отдела информационных ресуров города Серпухова Станислав Александров.

Информационный портал Администрации Свердловского района Орловской области (zmievka.info) располагается на серверах в Великобритании.

- Сайт нам делал наемный специалист. Видимо, он пошел по пути наименьших затрат, - отмечает и.о. главы администрации района Александр Давыдов. По его словам, администрация предпримет все необходимые меры для соблюдения российского законодательства.

Хостинг портала правительства Архангельской области (dvinaland.ru), по данным мониторинга, расположен в США. Как пояснил "Известиям" замруководителя отдела

Агентства по печати и СМИ Архангельской области Ильдар Хабибуллин, решение о размещении базы данных портала правительства Архангельской области на сервере, принадлежащем американской компании Amazon, было принято еще в 2013 году, после изучения рынка провайдеров.

- Сервис наибольшим образом соответствовал нашим требованиям по защищенности, скорости и стабильности работы. А это крайне важно для высоко нагружаемого ресурса, - сообщил он. - На тот момент ничто не предвещало возможных проблем с заокеанскими партнерами.

При этом сервис по работе с обращениями граждан, в котором хранится персональная информация, был размещен на российском хостинге, где он и остается по сей день, рассказал Хабибуллин.

- С учетом напряженной внешнеполитической обстановки, а также риска ввода новых санкций, которые могут привести к отключению российских клиентов, пользующихся иностранными серверами, и учитывая рекомендации Совета безопасности РФ о размещении информационных систем на отечественных серверах, мы планируем перенести базу данных портала регионального правительства на российский сервер, - добавил представитель Архангельской обладминистрации. - Сейчас специалисты выбирают подходящего хостинг-провайдера, в том числе проводят консультации с правоохранительными органами на предмет соответствия хостеров требованиям российского законодательства.

Пресс-секретарь министра экономического развития Елена Лашкина напомнила что, в соответствии с законом от 31 декабря 2014 г. N 531-ФЗ, технические средства информационных систем, используемых госорганами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями или государственными и муниципальными учреждениями, должны размещаться на территории России. Указанный закон вступает в силу с 1 июля 2015 года.

Кроме изменений в закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", 531-й федеральный закон добавляет новую статью в Кодекс об административных правонарушениях. Статья 13.27.1 "Нарушение требования о размещении на территории Российской Федерации технических средств информационных систем" предусматривает штраф для должностных лиц от 3000 до 5000 рублей, для юрлиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.

- Субъектом данного правонарушения будет являться лицо, ответственное за решение о размещении технических средств за пределами России, - отметил юрист "Европейской юридической службы" Денис Шаров.

По данным мониторинга, из изученных официальных порталов 171 используют системы управления сайтами. Самая популярная - на 91 сайте - российская платформа "1С-Битрикс", другие используют иностранные. При этом, как рассказал "Известиям" руководитель направления арендных решений компании "1С-Битрикс" Александр Демидов, часть их инфраструктуры базируется на иностранном хостинге Amazon. Демидов пообещал, что до конца лета они обязательно переедут на российские сервера.

По мнению директора Лиги безопасного интернета Дениса Давыдова, сайты госорганов однозначно должны располагаться на территории России.

- При этом эти сайты должны быть сделаны на доверенном программном обеспечении, - говорит Давыдов. - Правильнее было бы сделать специальный государственный "движок" для сайтов. Ведь в России тысячи муниципальных образований, для которых необходимо представительство в интернете. Все государственные сайты, в конечном итоге создаются за счет госбюджета. Единый "движок" позволил бы сэкономить деньги и одновременно сделать сайты безопасными.

- Раньше выбрали иностранный хостинг, так как он был качественнее и дешеле. Но сейчас времена изменились и за качество российских хостеров можно быть уверенным, - заявил первый зампредседателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Вадим Деньгин.

По его словам при использовании зарубежного хостинга возникат проблемы не только с безопасностью.

- В случае санкций они могут отключить хостинг. и сайт, с важной для российских граждан информацией перестанет работать, - продолжает депутат. - Использовать для сайтов "движки", созданные иностранными компаниями или лицами, также опасно. Нельзя быть на 100% уверенным, что там нет "закладок" или "дыр", позволяющих либо вывести весь сайт из строя, либо получать данные из его конфиденциальной части.

В Ессентуках обсудили научное обеспечение развития АПК Северного Кавказа

30 марта в Ессентуках прошло совместное совещание Федерального агентства научных организаций и Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа по вопросам научного обеспечения развития агропромышленного комплекса Северо-Кавказского федерального округа.

В совещании приняли участие Министр РФ по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов, руководитель ФАНО России Михаил Котюков, заместитель Министра РФ по делам Северного Кавказа Андрей Резников, Председатель Правительства Карачаево-Черкесской Республики Мурат Карданов, Председатель Правительства Республики Ингушетия Абубакар Мальсагов, Председатель Правительства Республики Дагестан Абдусамад Гамидов, представители Минкавказа России, ФАНО России и субъектов СКФО. Обращаясь к участникам совещания, Министр РФ по делам Северного Кавказа Лев Кузнецов отметил, что АПК является ключевой отраслью экономики региона, роль которой стала критически важной в существующих экономических реалиях не только для округа, но и для всей страны. По его словам, сегодня в СКФО ведется конструктивная работа по развитию агропромышленного комплекса. Одним из ее главных направлений является реализация плана мероприятий по содействию импортозамещению.

«Очень большое количество научных организаций СКФО обладают значительным потенциалом. Также важно, что частный бизнес также инвестирует в развитие современных технологий в области растениеводства и овощеводства. Цель Минкавказа России - объединить потенциалы субъектов округа и на основе научно-технических достижений достичь того результата, который мы ожидаем. В целом, если говорить только о мясе птицы, субъекты СКФО способны насытить российский рынок на 15%. Кроме того, нужно повышать экспортный потенциал отрасли», - заявил Лев Кузнецов.

Глава Минкавказа России Лев Кузнецов акцентировал внимание на том, что для развития АПК нужно искать внутренние резервы, повышать эффективность тех сегментов, где уже сегодня есть существенные наработки.

Руководитель ФАНО России Михаил Котюков подчеркнул, что одной из ключевых задач сегодня является обеспечение устойчивого развития территорий и продовольственной безопасности страны. В этой связи, по его словам, важно сформировать взаимосвязь между научным и реальным сектором экономики. На территории СКФО действуют 58 научных организаций, входящих в структуру ФАНО. При этом, как подчеркнул Михаил Котюков, серьезно представлен блок организаций по сельскохозяйственной тематике. «Мы сможем сформировать большое количество проектов, которые будут обеспечивать устойчивое развитие не только СКФО но и РФ», - подчеркнул руководитель ФАНО России.

Директор ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт птицеводства», академик Владимир Фисинин рассказал о состоянии и стратегии развития АПК России. По его мнению, критически важно развивать собственное сельскохозйственное производство. При этом, особое значение приобретает вопрос подготовки высококвалифицированных кадров. В числе приоритетных направлений – создание отечественных селекционно-генетических центров и расширение отечественной репродукторной базы. Помимо прочего, по словам эксперта, необходимо развивать микробиологическую промышленность, создавать заводы по производства витаминов. Кроме того, Владимир Фисинин обратил внимание собравшихся на необходимости разработать механизм экспорта сельхозпродукции.

На совещании было отмечено, что АПК занимает существенную долю в структуре экономики СКФО – от 30% до 40% в зависимости от субъекта.

Собравшиеся отметили, что вызовом для продовольственной безопасности страны является зависимость отечественного АПК от импортной семенной базы, селекционно-генетического фонда. Уже сегодня в СКФО есть положительные примеры внедрения в производство импортозамещающей продукции. С докладом на эту тему выступил директор ФГБНУ «Кабардино-Балкарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства», доктор сельскохозяйственных наук, Арсен Маремуков, отметивший, что селекция и семеноводство кукурузы является одним из приоритетных направлений стратегии развития агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики и всего Северо-Кавказского региона на перспективу до 2020 года. По его словам, в апреле «Кабардино-Балкарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства» и ООО «Агрофирма «Деметра» планируют принять долгосрочную программу развития селекционно-семеноводческого процесса на 2015 год и на перспективу до 2020 года.

С докладом по вопросу создания специальной зоны семеноводства картофеля в условиях высокогорья с использованием современных биотехнологических и инновационных методов для обеспечения Российской Федерации безвирусным посадочным материалом выступил директор ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт картофельного хозяйства им. Лорха» Сергей Жевора. Докладчик отметил, что в современной практике оригинального семеноводства картофеля получение исходного материала, освобожденного от вирусных и других инфекций, является одним из основополагающих элементов технологического процесса. «В целях сохранения биологического потенциала сортов картофеля и основываясь на современном мировом опыте во ВНИИКХ создан банк здоровых сортов картофеля в полевой культуре и in vitro, позволяющий обеспечить более быстрое освоение научно-обоснованных схем семеноводства и технологического регламента производства семенного картофеля в оригинальном семеноводстве», - также отметил руководитель ВНИИКХ.

По вопросу инновационного развития импортозамещения мяса индейки на основе отечественного селекционно-генетического материала выступил директор ФГУП «Северо-Кавказская зональная опытная станция по птицеводству» Виктор Канивец. Докладчик отметил, что актуальными вопросами в деле повышения эффективности производства мяса индеек являются выведение новых высокопродуктивных линий и кроссов индеек и создание клеточного оборудования нового поколения.

Подводя итоги совещания, Лев Кузнецов поручил субъектам СКФО провести анализ потребностей в российском семенном материале гибридов кукурузы и количестве импортируемых семенных материалов, а также проработать вопрос по созданию на территориях субъектов округа лабораторий по развитию воспроизводства и селекции безвирусного посадочного материала и провести анализ потребностей в селекционно-генетическом материале для увеличения объемов производства индейки. Минкавказ России совместно с ФАНО России разработают механизмы по развитию и созданию селекционно-генетических центров по выведению прородительских яиц индейки.

Коллегия Министерства природных ресурсов и экологии РФ

Мероприятие прошло под председательством главы Минприроды России Сергея Донского.

Члены Коллегии Минприроды России обсудили итоги работы ведомства в 2014 г. и приоритетные задачи на 2015 г.

В заседании Коллегии приняли участие: врио руководителя Росприроднадзора Амирхан Амирханов, заместитель Министра

природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства по недропользованию Валерий Пак, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, руководитель Росводресурсов Марина Селиверстова, руководитель Росгидромета Александр Фролов.

Кроме того, в работе Коллегии приняли участие: председатель Общественного совета при Минприроды России Николай Касимов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Белоусов, председатель Комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Сергей Чернин, представители общественных экологических и научных организаций.

Одной из основных тем Коллегии стало обсуждение вопросов, связанных с охраной окружающей среды и надзором в сфере природопользования.

«Сегодня экологизация ключевых сфер экономики является одним из основных приоритетов и нашего государства. Текущая экологическая ситуация требует от нас решительных и конкретных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду и улучшению качества жизни населения», - подчеркнул глава Минприроды России.

С.Донской также отметил, что в 2014 г. принято 2 ключевых закона, реформирующих экологическое законодательство: Федеральный закон «О внедрении наилучших доступных технологий» (219-ФЗ) и Федеральный закон, которым внесены изменения в закон «Об отходах производства и потребления» (458-ФЗ).

Экономические механизмы, предусмотренные 219-ФЗ, начнут работу уже с 2016 г. Положениями Закона предусматривается поэтапное повышение платы за негативное воздействие на окружающую среду; введение системы комплексных экологических разрешений, а также института государственной экологической экспертизы в отношении крупных инфраструктурных проектов.

«Это перемена, к которой Минприроды России и общественные экологические организации шли многие годы, - пояснил С.Донской. – Внедрение принципа НДТ обеспечит установление четких критериев для ведения экологически

ориентированного бизнеса. В перспективе, к 2030 г. произойдет переход на НДТ всех предприятий».

По словам Министра, изменения, предусмотренные Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», позволят значительно усовершенствовать регулирование в данной сфере за счет наделения субъектов РФ полномочиями. Кроме того, они помогут внедрить целостную систему экономических стимулов для развития индустрии переработки отходов.

Важным событием 2014 г. С.Донской также назвал совершенствование законодательства по охране Байкальской природной территории.

В частности, принят 181 Федеральный закон, которым установлен запрет на размещение отходов I-III класса опасности в центральной экологической зоне.

Кроме, того, в целях гармонизации социально-экономических и природоохранных аспектов законодательства об охране оз. Байкал как объекта всемирного наследия ЮНЕСКО введен запрет на строительство новых угольных котельных, производство бумаги, картона, целлюлозы в границах природной территории.

Одновременно для повышения инвестиционной привлекательности при сохранении уникальной экологической системы оз. Байкал, создания условий для формирования рабочих мест сняты ограничения на строительство инфраструктуры экологически чистых производств.

С полным текстом выступления главы Минприроды России С.Донского об итогах работы ведомства в 2014 г. и приоритетных задачи на 2015 г. можно ознакомиться здесь.

В настоящее время в Приволжском федеральном округе функционируют 106 объектов размещения промышленных отходов I-III классов опасности, в том числе 20 объектов захоронения и 86 объектов хранения.

Об этом сообщает департамент Росприроднадзора по ПФО.

Согласно сообщению, 27 марта 2015 года в Москве прошло совещание по вопросу обращения с опасными промышленными отходами в Приволжском, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

По словам начальника департамента Росприроднадзора по ПФО Анатолия Шаталова, данный вопрос для округа стоит достаточно остро.

За последний отчетный период (2013 год) в Поволжье образовалось более 4 млн. тонн отходов (4 млн. 022,081 тыс. тонн) I-III классов опасности, в том числе на территории Нижегородской области – более 2,3 млн. тонн. Переработано за тот же период в регионе было чуть больше 1,6 млн. тонн, еще порядка 2 млн. тонн обезврежено. Оставшийся объем остался на полигонах.

Не менее острым продолжает оставаться вопрос накопленного экологического ущерба. По мнению начальника департамента, переработка и обезвреживание развиты на недостаточном уровне. Несмотря на многообразие имеющихся современные технологий, в частности при работе с углеводородосодержащими отходами, нефтешламами и кислыми гудронами, во многих регионах округа используется практически один метод – термический, который сам по себе не является полностью безопасным для окружающей среды.

Тем не менее, работа в данном направлении ведется, есть интерес и со стороны бизнес-структур. Так, если в 2013 году на территории Приволжского федерального округа было выдано 2 положительных заключения государственной экологической экспертизы на проекты технической документации на новые технику, технологию в части обезвреживания и размещения отходов I-III классов опасности, то в 2014 уже 4.

В то же время, по мнению Анатолия Шаталова, для решения проблемы опасных промышленных отходов на территории Приволжского федерального округа необходим комплексный подход, который позволит обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с опасными промышленными отходами, организовать межведомственное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, разработать и утвердить региональные целевые программы по утилизации накопленных отходов.

В значительной степени решению существующих проблем в сфере обращения с опасными промышленными отходами и развитию производственного сектора по переработке будут способствовать изменения, внесенные в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", которые вступают в силу с 2015 года.

Как сообщалось ранее, по состоянию на конец января 2015 года в Приволжском федеральном округе (ПФО) накопилось 2,4 млрд. тонн отходов.

Власти Камчатки: Биоресурсы должны использоваться эффективно для региона

Руководство Камчатского края намерено решить проблему «ухода» рыбохозяйственных предприятий с территории региона. Губернатор Владимир Илюхин неоднократно указывал на то, что прибрежные квоты должны распределяться между предприятиями, закрепленными в соответствующем субъекте РФ.

Власти Камчатского края неоднократни поднимало на различных площадках проблему оттока местных рыбохозяйственных предприятий и их перерегистрации в других регионах, притом что промысел эти компании осуществляют именно в богатых биоресурсами водах полуострова.

Как сообщает корреспондент Fishnews, «уходу» предприятий способствовало внесение на федеральном уровне изменений в законодательство в части исключения требования об обязательной регистрации предприятий, осуществляющих прибрежное рыболовство, в соответствующем прибрежном регионе. Квоты для «прибрежки» должны работать на благо приморских территорий, уверены власти Камчатки.

– Перерегистрация отраслевых предприятий в другие субъекты Федерации приводит к снижению «ресурсной основы» рыболовства, – отмечает заместитель председателя правительства – министр рыбного хозяйства Камчатского края Владимир Галицын.

Так, в период с 2009 по 2014 гг. перерегистрировалось 40 предприятий с общим объемом квот в 147,9 тыс. тонн: из них 34 - осуществляющие промышленное рыболовство, с объемом квот 129 тыс. тонн, и 9 - осуществляющие прибрежное рыболовство (4 - в Хабаровский край, 5 - в Сахалинскую область), с объемом квот 19 тыс. тонн.

«Мы давно бьемся над решением этой проблемы, понимание у федеральных властей есть, и, надеюсь, вскоре мы все-таки добьемся поправок в законодательство. Но пока законодательная база не изменится, субъектам придется конкурировать в этом вопросе, бороться за собственные лимиты и объемы, - заявил ранее губернатор Владимир Илюхин. – Сегодня мы обеспечиваем ряд преференций рыбакам, которые инвестируют средства в строительство новых береговых перерабатывающих мощностей и флота.

Новые вызовы для аквакультуры

26 марта в подмосковном Голицине состоялось заседание Совета Ассоциации «ГКО Росрыбхоз». Члены ассоциации подвели итоги работы в прошлом году и обсудили ближайшие планы и задачи.

На заседании присутствовали советник министра сельского хозяйства РФ Григорий Шаляпин, председатель Российского профсоюза работников рыбного хозяйства Владимир Круглов, представители федеральных и региональных органов власти, отраслевых союзов и общественности. Как сообщает корреспондент Fishnews, первый год действия закона об аквакультуре (рыбоводстве) председатель правления Ассоциации «Росрыбхоз» Василий Глущенко назвал тяжелым. «Практически весь год шла напряженная работа по принятию правовых решений во исполнение этого закона. Выявилось очень много противоречий, появились новые проблемы», – отметил он.

Именно по этой причине основной упор был сделан на вопросы нормативно-правового регулирования – в первую очередь по выполнению «дорожной карты» Минсельхоза по принятию ведомственных актов в развитие базового для отрасли закона. Кроме того, велась активная работа над отраслевой программой развития товарной аквакультуры в Российской Федерации на 2015-2020 гг., утвержденной приказом Минсельхоза от 16 января 2015 г.

Документ задает серьезные ориентиры для рыбоводных предприятий по наращиванию объемов производства товарной рыбы к 2020 г. до 315 тыс. тонн. Причем по прудам планируется поднять показатели с 69,6 тыс. тонн до 92 тыс. тонн, в индустриальном рыбоводстве – с 29,2 тыс. тонн до 83,1 тыс. тонн, в пастбищной аквакультуре – с 30,9 тыс. тонн до 51,3 тыс. тонн и в марикультуре – с 20,3 тыс. тонн до 88,7 тыс. тонн.

Важным шагом стало заключение 10 июня 2014 г. соглашения с Федеральным агентством по рыболовству, после чего взаимодействие приобрело более конструктивный и деловой характер. В Росрыбхозе положительно оценили ряд организационных и кадровых решений, принятых по инициативе руководителя ФАР Ильи Шестакова и способствовавших повороту ведомства лицом к аквакультуре. Ассоциация активно работала совместно с Минсельхозом и Росрыболовством на площадках общественных и консультационных советов, комиссий, рабочих групп и секций.

В 2014 г. приступило к работе ООО «Рыбоводцентр», учрежденное Росрыбхозом для консультирования по вопросам деятельности в сфере товарной аквакультуре и оказания услуг по направлениям лабораторно-диагностических исследований, противоэпизоотических мероприятий, подготовки и переподготовки специалистов рыбоводных хозяйств, специалистов по болезням рыб, издания научной и справочной литературы и т.д.

На заседании начальник управления планирования, экономики и финансов Росрыбхоза Виктор Зарайский озвучил уточненные итоги работы в 2014 г. предприятий и организаций, входящих в объединение. Общая добыча рыбы составила 145,8 тыс. тонн, реализация товарной рыбы – 71,2 тыс. тонн, выпуск пищевой продукции, включая консервы, – 153,8 тыс. тонн, производство товарной рыбы – 107,9 тыс. тонн. По всем категориям отмечается прирост по отношению к предыдущему году, плановые задания, установленные советом ассоциации на 2014 г., выполнены.

В текущем году завершается переходный период и вступает в силу Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) и Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2). Вводная часть классификаторов содержит норму, согласно которой продукция товарного рыбоводства, хотя и проходит по коду 03.2 «Рыбоводство», при этом остается продукцией сельскохозяйственного производства, уточнил докладчик.

Говоря о формах господдержки, он рассказал, что 20 марта Правительство рассмотрело правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета регионам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на развитие товарной аквакультуры (рыбоводства) в рамках госпрограммы развития рыбохозяйственного комплекса. «Принято решение субсидировать 70% от ключевой ставки (текущее значение - 14%). Правилами предусматривается субсидирование процентных ставок – на приобретение кормов и рыбопосадочного материала до 3 лет и на инвестиционные цели до 10 лет», – добавил Виктор Зарайский, отметив, что соответствующие изменения распространяются и на годовые кредиты.

Другим важным видом помощи отрасли со стороны государства остается финансирование работ по профилактике и лечению карантинных и заразных болезней рыб. В прошлом году в регионах также частично осуществлялось софинансирование противоэпизоотических мероприятий, субсидировалась часть затрат на уплату процентных ставок по кредитам на приобретение рыбопосадочного материала, на содержание маточных стад, выплачивались дотации за реализацию на территории субъекта выращенной рыбы и малька.

Советник министра сельского хозяйства Григорий Шаляпин поблагодарил правление Росрыбхоза от имени руководства министерства за каждодневную титаническую работу на уровне рабочих встреч, переговоров, ежедневных согласительных совещаний с другими ведомствами. Он подчеркнул, что большая часть этой работы остается за кадром, но без опоры на силы ассоциации Минсельхоз или Росрыболовство не смогли бы так много сделать.

С точки зрения министерства, несмотря на очевидные трудности за последние годы отрасль рыбоводства стала более привлекательной для бизнеса. Потенциальных инвесторов интересуют не только традиционные направления и объекты выращивания, но и новые виды, такие как сом или тиляпия. «Мы видим, что реальная динамика производства товарной рыбы положительная, и самое главное увеличивается процент ее реализации», – указал Григорий Шаляпин.

Он заверил, что в министерстве видят и болевые точки российской аквакультуры, прежде всего острую необходимость в кредитных ресурсах и противоречия в нормативно-правовой базе. По-прежнему эффективность работы рыбоводных хозяйств напрямую зависит от отношения властей региона к товарной аквакультуре и если в субъекте Федерации не уделяют внимания этому виду сельскохозяйственной деятельности, ждать развития не приходится.

Основной задачей на 2015 г. в ассоциации видят минимизацию негативного влияния общекризисных явлений в экономике на деятельность членов Росрыбхоза, прежде всего в сфере товарного рыбоводства. Как признал Василий Глущенко, большой потерей для аквакультуры стало «выпавшее» из госпрограмм – и по линии Минсельхоза, и по линии Росрыболовства – финансирование мелиоративных мероприятий на рыбоводных прудах в объеме свыше 700 млн. рублей.

«Восстанавливать пруды необходимо, поэтому нам предстоит вернуть утраченное, отстоять то, что мы имеем, по возможности добиться нового, особенно на местах, а также снять горящие вопросы по правовым нормам», – сформулировал он план действий на ближайший год.

Росздравнадзор провел семинар по вопросам организации оказания медицинской помощи населению с использованием дистанционных телекоммуникационных технологий «Персональный дистанционный мониторинг здоровья»

23 марта 2015 года в Москве прошел первый в России семинар «Персональный дистанционный мониторинг здоровья», организованный Росздравнадзором по поручению Министра здравоохранения Российской Федерации Вероники Скворцовой.

Использование телекоммуникационных технологий для дистанционного персонального мониторинга за показателями работы организма человека - одно из направлений в развитии системы электронного здравоохранения в Российской Федерации. Оно предназначено для повышения качества жизни пациентов, укрепления их здоровья и снижения нагрузки на амбулаторно-поликлинические учреждения за счет повышения ответственности граждан к лечению, а также для формирования доминанты здорового образа жизни и возможности динамического контроля за эффективностью проведения лечебных и профилактических мероприятий.

В работе состоявшегося семинара приняли участие врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Михаил Мурашко, директор Департамента информационных технологий и связи Минздрава РФ Елена Бойко, заведующий кафедрой фармакологии факультета фундаментальной медицины МГУ имени М.В. Ломоносова Олег Медведев, директор ФГБУ «Государственный научно-исследовательский центр профилактической медицины» Минздрава России Сергей Бойцов, начальник Управления организации ОМС ФОМС Светлана Кравчук, а также представители органов управления здравоохранения субъектов Российской Федерации, страховых компаний, медицинских организаций, профессиональных сообществ, производителей медицинских изделий и разработчиков медицинских программных продуктов.

В ходе мероприятия были подняты вопросы о медицинской помощи, оказываемой дистанционным способом; порядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений со страховыми медицинскими организациями (присутствующие представители страховых компаний выразили готовность к сотрудничеству в данном направлении), а также о сферах возможного клинического применения имеющихся в настоящее время на рынке медицинских изделий для электронного здравоохранения.

«Наш семинар посвящен развитию персонального дистанционного мониторинга здоровья, - заявил в приветственном слове Михаил Мурашко, - и от решения этой задачи зависит многое: повышение качества лечения пациентов, их мотивация на здоровый образ жизни, минимизация страховых рисков, снижение нагрузки на поликлиники и сокращение сроков пребывания в стационарах. Это направление новое, но перспективное».

Олег Медведев поддержал выступление врио руководителя Росздравнадзора, рассказав, что во всем мире идет бурное развитие программ для здоровья, которые разрабатываются специально для мобильных телефонов, и с их помощью люди в реальном времени узнают о своем физическом состоянии. Сергей Бойцов продолжил тему, презентовав присутствующим доклад о клинико-организационных аспектах персонального дистанционного мониторинга здоровья и о моделях дистанционного взаимодействия между врачом и пациентом.

Заместитель директора территориального ФОМС по Тюменской области Наталья Путина рассказала об опыте своего региона, где на базе Тюменской городской поликлиники № 5 уже успешно реализуется пилотный проект по оказанию медицинской помощи больным с хроническими сердечно-сосудистыми заболеваниями с использованием дистанционных телекоммуникационных технологий. Он заключается в динамическом наблюдении за показателями работы сердечно-сосудистой системы пациентов через специализированное приложение, устанавливаемое на мобильном телефоне пациента, с дальнейшей оценкой этих показателей врачами и, при необходимости, корректировкой курса терапии.

Также участники мероприятия узнали о правовом регулировании медицинских изделий, используемых для индивидуального мониторинга здоровья, и о требовании законодательства незамедлительно сообщать в Росздравнадзор о выявлении нежелательных реакций при их применении.

«Мониторинг нежелательных реакций – одно из приоритетных направлений деятельности нашей Службы, так как главным критерием любого медицинского изделия является его эффективность и безопасность, - подчеркнул Михаил Мурашко. – Своевременно поступившая информация об инциденте позволяет производителю вовремя внести изменения в конструкцию прибора, обезопасив тем самым пациента».

По окончании семинара присутствующие задали докладчикам вопросы и ознакомились с выставкой современных медицинских изделий, предназначенных для индивидуального дистанционного мониторинга здоровья.

Справка Росздравнадзора: в работе семинара приняли участие 162 человека из 59 регионов Российской Федерации. В рамках мероприятия была организована выставка приборов, оборудования и программных продуктов для оказания медицинской помощи с использованием дистанционных телекоммуникационных технологий, участие в которой приняли 27 компаний.

Неделя российского бизнеса, завершившаяся на днях, оказалась насыщенной событиями и обсуждениями важных для предпринимателей вопросов. В их числе не последнее место заняло обсуждение такой темы, как обеспечение экологической и промышленной безопасности в условиях роста финансовой нагрузки на бизнес — этому вопросу посвятили отдельную конференцию.

Открывая конференцию, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин подчеркнул значимость для РСПП задач по снижению негативного воздействия, оказываемого предприятиями на окружающую среду, а также решения проблем обеспечения промышленной безопасности. Большую роль в совершенствовании законодательства в указанных сферах отводится соответствующим комитетам Российского союза. Одновременно были очерчены основные проблемы в данных сферах: переход на наилучшие доступные технологии; совершенствование законодательства об отходах производства и потребления, о водоснабжении и водоотведении; создание условий для применения Обоснования безопасности при проектировании, строительстве и реконструкции опасных производственных объектов.

В рамках конференции ее участники обсуждали проблемы соблюдения норм безопасности на предприятиях, в том числе и экологические, основные причины возникновения аварийных ситуаций. Представители Минприроды осветили основные подходы ведомства к проблемам, возникающим при переходе отечественной промышленности на наилучшие доступные технологии. Не остались в стороне такие актуальные вопросы, как проблемы нормативных правовых актов, выявляемые при проведении ОРВ, в частности рекомендательные нормы и правила обозначаются как обязательные без учета дифференциации предприятий по классу опасности, новые законодательные акты не учитывают противоречащих им старых, а предложения по экологическим сборам оторваны от реальности.

Текущая ситуация в сфере переработки отходов также остается в фокусе внимания. Так, сегодня в год на человека приходится примерно 400 кг твердых бытовых отходов, и лишь 7% ТБО отправляются в переработку, оставшиеся 93% - захораниваются. При том, количество полезных фракций в отходах составляет до 40-60%. Можно ли снизить остроту этой проблемы? Закон предлагает расширить ответственность производителя: согласно поправкам к закону №89 производитель (или импортер) товаров, подлежащих утилизации (включая упаковку) обеспечивают утилизацию этих товаров самостоятельно, в соответствии с нормативами, либо уплачивают экологический сбор. Однако, по мнению участников рынка, сегодня назрела необходимость разработать достижимые нормативы утилизации и прозрачную процедуру контроля и отчетности, а также развивать систему раздельного сбора мусора, которая пока что носит больше декламационный характер, на практике же лишь начинает внедряться и в сознание людей, и в реальный быт. И законодательство РФ об отходах в части введения перечней продукции, установки нормативов утилизации и ставки экологического сбора также требует изменения.

Обсуждая экологическое законодательство, касающееся промышленного сектора, участники отметили и такой момент, как примеры несоответствий в законах и нормативно–правовых актах в сфере природоохранного законодательства, а также необходимости активизации работы по устранению пробелов и противоречий, накопившихся в природоохранном законодательстве.

Предприниматели-члены Липецкого РСПП также согласны с тем, что вопросы взаимодействия экологии и промышленности выходят на первый план. Так, директор ООО «РОСЭКОПРОЕКТ» Любовь Моргунова отмечает — специфика сегодняшней ситуации такова, что период реформирования экологической сферы совпал с решением задач по импортозамещению, развитию конкурентноспособных, инновационных отечественных производств, не противоречащих нормам международного права.

- Внедрение НДТ позволит стабилизировать экологическую ситуацию, а значит улучшить качество среды нашего обитания. Плановый период перехода на НДТ – 14 лет. Правительство утвердило поэтапный график создания в период 2015-2017гг. справочников НДТ по отраслевому принципу. С 2019г. проектирование новых предприятий будет только на основе НДТ.

От оперативной замены устаревших ресурсоемких производств и технологий на современные будет зависеть размер платы за негативное воздействие и объемы господдержки и механизмов экономического стимулирования (например, льготы по внесению платы, вплоть до отказа, снижение процентов по инвесткредитам, налоговые льготы, амортизационные амнистии). Соответственно увеличатся штрафные санкции за несоблюдение законодательства: повышающие коэффициенты (в 25 и 100 раз), увеличение платы за негативное воздействие. Таким образом, бизнес уже сегодня заинтересован в развитие «зеленых» технологий и получении продукции нового качественного уровня.

По мнению специалистов, для реализации данных законов необходима разработка свыше 30 актов и около 20 постановлений правительства. В связи со значительным объемом документов и необходимостью их оперативной разработки, представляется крайне важным своевременное получение информации об изменениях, выходе законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, методик, программ.

Совершенствование системы экологического нормирования предусматривает разделение хозяйствующих субъектов на категории по степени негативного воздействия, и мерам госрегулирования (надзора, контроля). Отнесение предприятий к соответствующей категории будет осуществляться при постановке на государственный учет. Механизм и критерии разрабатываются. Так, в конце января на сайте Минприроды предложен проект Постановления Правительства об установлении критериев отнесения объектов к соответствующей категории. Согласно этому проекту в 1 категорию (со значительным воздействием) в регионе кроме, как ожидалось, НЛМК и Цемзавода, попадает еще ряд отраслей, в том числе и: по обезвреживанию отходов, захоронению отходов, очистке сточных вод, производству бумаги и картона, пищевых продуктов, молока, разведения и убоя птицы, свиней (по мощностям) и многие другие. Это революционные изменения, серьезные нагрузки на бизнес, и многие промышленники готовят свои предложения в данное постановление.

В конце декабря прошлого года «О внесении изменений в ФЗ «Об отходах производства и потребления» и смежные акты». Это долгожданный, актуальный закон, несущий кардинальные изменения в сфере обращения с отходами. В Минприроды уже проводятся заседания рабочей группы по подготовке актов Правительства необходимых для его эффективной реализации. И именно в рамках этой площадки бизнесу нельзя быть пассивными наблюдателями: вопросы безопасного обращения с отходами, актуальность раздельного сбора отходов, ответственность производителей товаров и таро-упаковочных материалов, проблемы нормирования отходов и излишних, дорогостоящих лабораторных подтверждений классов опасности, экологические сборы, практически неработающие ФККО, административные регламенты и крайне «неудобная», усложненная экоотчетность — бизнес обязательно должен участвовать в обсуждении всех этих тем и проблем, поскольку именно на бизнес ложится вся нагрузка и ответственность, а данные вопросы забюрократизированы и решения принимаются людьми, зачастую не знающими реалии практического производства.

Модернизация экологического законодательства требует изучения нормативно-правовых актов, методик, инструкций. Это можно делать самостоятельно, но более эффективным решением является посещение специализированных курсов и тренингов, а также участие в круглых столах, где происходит обсуждение, обмен мнениями и практическим опытом, выработка эффективных решений по применению законодательных норм и требований. Предприниматель должен помнить, что о повышении уровня экологической образованности своих специалистов необходимо заботиться. Поможет в этом активная гражданская позиция. И думая об экономическом развитии предприятия, нельзя оставлять в стороне экологическую составляющую: бизнес также должен участвовать в обсуждениях, рабочих группах по выработке решений, определяющих эколого-экономическую стратегию – критерий успешности любого бизнеса.

Пути насыщения отечественного рыбного рынка рассмотрели в Госдуме

В Комитете Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии прошли парламентские слушания, посвященные реализации стратегии импортозамещения в части рыбопродукции.

«Рыбному» законодательству отдали приоритет

Председатель комитета Владимир Кашин во вступительном слове отметил значительное подорожание рыбопродукции, снижение количества судов и их существенный износ, большое число административных барьеров и другие проблемы отрасли. «Хочу заверить уважаемых депутатов, представителей компаний и общественных организаций, исполнительную власть в том, что мы будем работать с вами еще более активно. Законы и законопроекты, которые идут от вас, мы вместе с председателем профильного комитета Совета Федерации Геннадием Александровичем (Горбуновым) будем считать приоритетными», – подчеркнул Владимир Кашин.

Перевозку рыбы хотят удешевить дотациями

Заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Надежда Шебина рассказала, что, по оперативным данным, в прошлом году во всех районах Мирового океана, включая внутренние водные объекты, российские пользователи добыли 4215,7 тыс. тонн ВБР. «За последние три года отсутствует прогресс в объеме добычи водных биоресурсов, он остается примерно на одинаковом уровне, хотя состояние ресурсной базы можно охарактеризовать как стабильное. В 2015 году величина добычи также существенно не будет отличаться, возможно изменение объемов вылова по отдельным видам, но оно в целом картину не изменит», – сказала представитель Росрыболовства. Она отметила, что отечественная рыба, в том числе выращенная, способна заменить ту, которая до введения Россией ответных санкций поставлялась из-за рубежа. Надежда Шебина указала на необходимость господдержки отечественной отрасли, в частности, дотирования перевозок в центральную часть страны. По словам замглавы федерального агентства, это может увеличить отечественное производство товарной рыбы в три раза за 4-5 лет.

Как сообщает корреспондент Fishnews, Надежда Шебина отдельно остановилась на перевозке рыбопродукции с территории Крыма. Представительница ведомства отметила, что высокие тарифы на перевозку автомашинами с использованием паромов являются основной проблемой для доставки товара на материк. «Например, в 2014 году в июле были утверждены расценки на базовую стоимость перевозки единицы транспорта паромами из порта Новороссийск в Феодосию и Керчь в размере 11470 рублей, а с 1 ноября 2014 года уже утверждены новые расценки – 16700 рублей», - привела данные замруководителя ФАР.

Говоря о проблемах аквакультуры, Надежда Шебина отметила важность производства качественных кормов. Для этого, по ее словам, Росрыболовство разрабатывает комплекс мероприятий по вовлечению ВБР, выловленных в научных целях, прилова, малоосваиваемой рыбы и отходов рыбопереработки в производство рыбной муки.

Минпромторг делает ставку на малое предпринимательство

Статс-секретарь, заместитель министра промышленности и торговли Виктор Евтухов говорил о создании доступных каналов сбыта для рыбопродукции. Для этой цели в конце прошлого года глава Минпромторга Денис Мантуров подписал стратегию развития торговли до 2020 г. Виктор Евтухов подчеркнул, что министерство не устраивает ситуация, когда норматив обеспеченности населения торговыми площадями выполняется только за счет крупных торговых объектов. «Мы основное внимание уделили развитию, прежде всего, средних и малых форматов торговли, торговли нестационарной, мобильной, развитию ярмарок. Почему это важно? С развитием малых форматов торговли мы даем возможность как можно большему количеству наших сельхозпроизводителей доставить свою продукцию до конечного покупателя», – рассказал Виктор Евтухов. Министерство подготовило соответствующие изменения в закон о государственном регулировании торговой деятельности. Там четко прописаны правила, которые должны применяться в субъектах РФ при составлении схем размещения малых торговых объектов для обеспечения гарантий и прав предпринимателей.

«Мы считаем, что в условиях нынешнего роста цен одним из основных каналов продвижения продукции являются ярмарки», - отметил Виктор Евтухов. Минпромторг подготовил письмо для регионов с рекомендациями, как развивать ярмарочную торговлю в субъектах РФ Основной смысл – количество мест должно соответствовать числу желающих торговать.

«Для серьезной инфраструктурной поддержки розничных предприятий нужна система оптовых продовольственных рынков, но сейчас мы этот вопрос прорабатываем с Минсельхозом», - добавил замминистра. Также, по его мнению, серьезно упрощают взаимоотношения между поставщиками и покупателями электронные аукционы.

Судостроители обещают справляться не хуже зарубежных

«Мы, конечно, заинтересованы в том, чтобы вовлечь как можно больше рыбодобытчиков в систему эффективных взаимоотношений с нашими судостроительными предприятиями», – заявил замглавы Минпромторга. По словам Виктора Евтухова, на сегодняшний день ряд отечественных предприятий со своими зарубежными партнерами готовы строить современный флот. «У нас недавно прошло совещание, где обсуждались возможности судостроительных предприятий. Мы готовы и способны строить суда, которые не уступают по характеристикам тем, которые построены на зарубежных верфях. У нас сейчас в рамках федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» по гражданской технике разработаны и разрабатываются 26 проектов рыбопромысловых и научно-исследовательских судов, из них 2 технических проекта, 21 концептуальный и 3 технических предложения. Плюс в министерстве существует программа поддержки тех, кто заинтересован в покупке и строительстве отечественных судов. В первую очередь, это компенсация процентов по привлекаемым кредитам и по лизинговым платежам».

По итогам слушаний – рекомендации

По результатам парламентских слушаний были приняты ряд рекомендаций. В частности, как отметили в пресс-службе Госдумы, Правительству РФ предложено предусмотреть выделение из федерального бюджета дополнительных средств на стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рыбной отрасли, в том числе в области аквакультуры;

Предполагается, что в нижнюю палату парламента будут направлены законопроекты о внесении изменений в законодательство в части возможности использования земель лесного фонда для нужд аквакультуры, повышения конкурентоспособности аквакультуры, льготного налогообложения на ввозимые в РФ корма для рыбоводства.

Министерству сельского хозяйства РФ предложено разработать комплекс мер по стимулированию реализации в приоритетном порядке инвестиционных проектов по строительству рыбохозяйственных производств.

Иван Валентик рассказал о лесопожарной обстановке в Российской Федерации

26 марта 2015 года в ТАСС состоялась пресс-конференция, в которой приняли участие заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, заместитель руководителя Рослесхоза Павел Кукушкин и начальник ФБУ "Авиалесоохрана" Андрей Калинин. Речь шла о лесопожарной обстановке в Российской Федерации.

- Необходимо констатировать, что в Российской Федерации открыт пожароопасный сезон, - заявил в своем выступлении глава Рослесхоза. - В этом году он начался менее стремительно, чем в прошлом. Так, на 26 марта 2014 года в лесах России уже было зарегистрировано 261 лесной пожар на площади около 20000 га, в том числе на землях лесного фонда 11800 га. Абсолютным лидером по количеству пожаров тогда являлся Приморский край, что во многом было связано с малоснежной зимой.

В текущем году возникло 87 лесных пожаров, огнем пройдено 7001 га, из них в лесном фонде огнем пройдено 1310 га, на землях особо охраняемых природных территорий - 5690 га, то есть, по количеству пожаров - в 3 меньше, по площади - в 2,8 раза меньше, чем в 2014 году. Но, конечно же, нас это не успокаивает.

Кроме Забайкальского края, где решением губернатора с 25 марта введен режим ЧС, первые лесные пожары уже произошли в Красноярском крае, Хакасии, Республике Алтай.

Однако, по прогнозам, нынешний пожароопасный сезон будет сложным. Минувшая зима была аномально теплой, для московского региона средняя температура превысила норму на 3-4 градуса. За зиму выпало очень мало осадков и, соответственно, накопилось мало влаги в почве в Центральном и Северо-Западных федеральных округах.

Мы ожидаем рост и по количеству лесных пожаров, и по их площади сразу после схода снега в апреле, а затем во второй половине лета из-за устойчивых высоких температур.

На землях лесного фонда по состоянию на утро 26 марта действует 26 лесных пожаров на площади 639 га, в том числе шесть крупных - на площади 452 га, все - в Забайкальском крае.

К сожалению, в Забайкальском крае динамика отрицательная, и идет ухудшение обстановки и по количеству лесных пожаров, и по площади. Мы настаивали еще некоторое время назад, чтобы были приняты все необходимые меры. К сожалению, они были приняты с опозданием. С опозданием были введены особые противопожарные режимы, с опозданием, только по нашему настоянию, был введен режим ЧС. 18 марта Рослесхоз направил в адрес губернатора Забайкальского края телеграмму, о необходимости принятия неотложных мер по стабилизации лесопожарной обстановки, однако режим ЧС введен в регионе только с 25 марта, то есть, с опозданием на неделю.

Введение режима чрезвычайной ситуации позволяет задействовать все имеющиеся средства для тушения природных пожаров. Мы дважды предлагали Забайкальскому краю привлечь силы нашего федерального резерва "Авиалесоохраны", отправить туда специалистов-десантников. Но на сегодня край не принял наше предложение. Чтобы в регион отправить дополнительные силы, необходимо получить соответствующий запрос, подписанный руководителем субъекта РФ. Это было бы правильной мерой. Если мы вовремя не подключим силы и средства, мы получим сложную ситуацию по Забайкалью.

Несмотря на то что в Забайкалье ежегодно пожароопасный сезон начинается ранней весной, краевой Гослесслужбой не были приняты меры по своевременному заключению государственных контрактов на выполнение работ по авиапатрулированию и закупке ГСМ.

В 2015 году Рослесхозом с участием профильных ведомств Забайкальского края проведено 7 заседаний оперативного штаба. Региону было дано 20 поручений, из которых выполнено только 2.

Мы рекомендовали запретить проведение профилактических выжиганий на всей территории региона, усилить патрулирование лесов совместно с территориальными органами МЧС России и МВД России, в т.ч. по недопущению неконтролируемых палов сухой растительности на прилегающих к лесному фонду территориях. Однако, несмотря на предписания, направленные на обеспечение пожарной безопасности в лесах, на территории края не был введен особый противопожарный режим, а также режим ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств.

Следует отметить, что прокуратурой Забайкальского края по результатам проверки исполнения законодательства при прохождении пожароопасного сезона 2014 года выявлены многочисленные нарушения в деятельности Гослесслужбы края и подведомственных учреждений, в т.ч. при организации работ по выявлению, локализации и ликвидации лесных пожаров.

Вопрос по подготовке к пожароопасному сезону находится на постоянном контроле Правительства Российской Федерации, и стоит отметить, что на совещаниях в Правительстве Российской Федерации по подготовке к пожароопасному сезону не раз отмечалось, что введение соответствующих режимов ограничения посещения лесов, чрезвычайных ситуаций в лесах, вызванной лесными пожарами и обеспечение контроля за проведением сельскохозяйственных палов должно находится на личном контроле у высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Сегодня полномочия по охране лесов от пожаров переданы на региональный уровень. В субъектах Российской Федерации подготовлены сводные планы тушения лесных пожаров, в рамках которых предполагается задействовать порядка 260 тыс. человек и больше 90 тыс. единиц пожарной техники, оборудования и инвентаря.

Ведется работа по формированию нормативно-правового обеспечения деятельности охраны лесов от пожаров. Из положительных моментов необходимо отметить отмену лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров, разработку и утверждение Правил тушения лесных пожаров, новых нормативов патрулирования лесов и завершение работы по подведению правовой основы применения федеральных авиапожарных команд для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.

В 32 регионах, включая наиболее горимые (Забайкальский и Приморский края, Иркутская область), проведены комплексные тренировки и учения по подготовке к пожароопасному сезону. В феврале учения прошли в Иркутской области, где принимал участие лично Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Ефимович Донской, на которых на высоком уровне отработано межведомственное взаимодействие лесопожарных служб области с МЧС России и муниципалитетом при тушении 2 условных лесных пожаров, один из которых угрожал населенному пункту. Буквально сегодня, 26 марта, в Центральном федеральном округе проходят учения ещё с 6 субъектами России.

От подготовки региональных служб зависит оперативность обнаружения, принятие мер по локализации и тушению, недопущению перехода огня на населенные пункты и объекты экономики.

В соответствии с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина сотрудники Рослесхоза повели совместные с МЧС России межведомственные проверки готовности регионов к пожароопасному сезону 2015 года. По предварительным итогам, из 83 субъектов Российской Федерации 18 не готовы к пожароопасному сезону, 39 ограниченно готовы.

Для обеспечения оперативного контроля за достоверностью представляемых регионами сведений о лесных пожарах в круглосуточном режиме функционирует Федеральная диспетчерская служба, которая ежедневно в автоматизированном режиме осуществляет сбор информации о лесопожарной обстановке в субъектах Российской Федерации, проводит мониторинг лесопожарной обстановки, в том числе с использованием возможностей космического мониторинга посредством ИСДМ-Рослесхоз.

Основная причина весенних пожаров, как прошлого, так и текущего года -неконтролируемые палы сухой травы, массово проводимые населением на землях сельхозназначения, огонь с которых переходит на территории лесного фонда.

Информационная система дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесхоз позволяет отслеживать ежедневную динамику ситуации с горячими точками. В марте 2015 года зарегистрирован активный рост количества таких точек на территории Брянской, Смоленской, Ленинградской, Новгородской, Псковской, Калининградской областей, Забайкальского, Приморского краев. Так, за прошедшие сутки действовало 178 термоточек на площади более 28 тысяч гектар, и большинство из них находятся на территории Забайкальского края, где ситуация осложняется ветром до 10-15 м/c. Большинство термоточек идентифицировано региональными диспетчерскими службами лесного хозяйства как палы сухой травы на землях сельхозназначения и иных категорий.

Говоря о прогнозе ситуации в Московском регионе, заместитель руководителя Рослесхоза Павел Кукушкин заявил, что надеется, что предстоящим летом Московская область сможет избежать лесных пожаров пятилетней давности и их последствий.

- У нас сейчас положительная динамика по сокращению количества и площадей лесных пожаров в Московской области. Если эта динамика сохранится, то ситуация 2010 года не повторится, - сказал Павел Кукушкин журналистам.

Он пояснил, что в регионе достаточно сил и средств, чтобы избежать масштабных лесных пожаров.

- В Московской области достаточно сил и средств, чтобы пожароопасный сезон был пройден с неплохими результатами. Многое зависит от того как сработают региональные власти, система защиты лесов от пожаров. Сейчас она функционирует нормально, надеемся, что изменений в ее работе в 2015 году не будет, - сказал он.

Руководитель ФБУ "Авиалесоохрана" Андрей Калинин озвучил предварительный прогноз пожарной опасности в лесах Российской Федерации. Также он рассказал журналистам о готовности учреждения оказать помощь регионам в ликвидации ЧС в лесах.

- Для оказания оперативной помощи регионам сформирована парашютно-десантная пожарная служба Авиалесоохраны, так называемый "лесной спецназ". Общая численность лесных пожарных составляет около 4 тысяч человек. Это хорошо обученные, профессиональные люди, которые в самые сложные моменты перебрасываются в наиболее горящие регионы, - заявил А. Калинин.

Он обратился ко всем гражданам с просьбой запомнить телефон прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00 (звонок на него бесплатный), по которому можно и нужно сообщать обо всех замеченных лесных пожарах и других происшествиях в лесу.

Россия > Леспром > wood.ru, 27 марта 2015 > № 1326195 Иван Валентик

О планах Минстроя России по снижению административных барьеров и улучшению инвестиционного климата в строительстве рассказала заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Елена Сиэрра на XXVI межрегиональной специализированной выставке «Стройиндуcтрия-2015» в г. Рязани.

Елена Сиэрра назвала основные направления плана Минстроя России по улучшению инвестиционного климата в строительстве, который осуществляется в первую очередь за счет снижения административных барьеров, сокращения количества процедур и сроков их прохождения при осуществлении строительства.

Уже разработана и утверждена новая форма разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию. Приказ находится на государственной регистрации в Минюсте. Важным шагом станет перевод государственных услуг в сфере строительства в электронный вид.

Идет работа по оптимизации требований к составу и содержанию разделов проектной документации. В настоящий момент проходят согласование в федеральных органах исполнительной власти подготовленные Минстроем России проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в Градостроительный кодекс, и проект постановления Правительства РФ, предусматривающий внесение изменений в 87 постановление Правительства. До конца года планируется перевести в электронный вид и услуги ФАУ «Главгосэкпертиза» по проведению экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Подготовлен законопроект, направленный на повышение требований к аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Закрепляются более высокие требования к квалификации и опыту экспертов, а также усиливается ответственность за принятые ими решения.

Отменены избыточные процедуры в сфере жилищного строительства, утвержден исчерпывающий перечень процедур и составлен их реестр, который доступен как на сайте Минстроя России, так и на официальных сайтах субъектов РФ. На сегодняшний день Минстрой России подготовил предложения о сокращении еще более 40 процедур, предусмотренных этим исчерпывающим перечнем. В планах Министерства подготовить и утвердить в 2015 году аналогичный перечень процедур при строительстве электрический сетей.

Анализ материалов Генеральной прокуратуры в сфере обеспечения законности при выдаче разрешений на строительство и технических условий показывает, что при четком регулировании на законодательном уровне порядка оказания государственных и муниципальных услуг проблемы лежат именно в правоприменительной практике, произвольном толковании норм федерального законодательства в регионах.

Для мониторинга эффективности деятельности органов власти субъектов Российской Федерации Минстрой России планирует в 2015 году, в том числе с участием бизнеса и Агентства стратегических инициатив, провести «контрольные закупки» по отдельным процедурам в регионах.

«Будем смотреть, как регионы работают с «потенциальными инвесторами» в части обеспечения прозрачности и доступности информации о соответствующих процедурах в сфере жилищного строительства, качестве взаимодействия с ресурсоснабжающими организациями и о реальных сроках предоставления услуг», - заявила Елена Сиэрра.

СПРАВОЧНО:

Выставка «Стройиндустрия» проводится ежегодно под патронажем Правительства Рязанской области и регионального Союза строителей. Она направлена на развитие строительной отрасли, продвижение современных отечественных строительных технологий. Выставка является площадкой обсуждения современных тенденций в строительстве и производстве стройматериалов в г. Рязани и ЦФ.

Сегодня Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу принял участие в заседании Общественного совета при военном ведомстве.

Выступая на заседании, глава оборонного ведомства заявил, что проведенная с 16 по 21 марта внезапная проверка войск и сил Северного флота позволила объективно оценить реальный уровень боевой готовности органов военного управления, соединений и воинских частей и подтвердила их способность выполнять поставленные задачи.

«Основная задача проверки заключалась в оценке способности сил Северного флота выполнять задачи по обеспечению военной безопасности России в Арктическом регионе, а также мирного судоходства по Северному морскому пути», — сказал генерал армии Сергей Шойгу.

Министр обороны отметил, что «управление войсками осуществлялось дежурными сменами Национального центра управления обороной Российской Федерации, региональными центрами военных округов и родов войск».

«В рамках проверки мы отработали действия по переброске войск на Кольский полуостров, острова Новая Земля, Земля Франца Иосифа и другие, защите госграницы на суше, в воздухе и на море, созданию группировок сил Северного флота и отработки ими задач в акваториях Баренцева и Норвежского морей», — сообщил генерал амии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства напомнил, что всего к выполнению практических мероприятий было привлечено до 80 тыс. военнослужащих, более 12 тыс. единиц военной техники, 65 кораблей, 15 подводных лодок, 220 самолетов и вертолетов.

Перейдя к вопросу организации предстоящего в июне Международного военно-технического форума «Армия-2015», Министр обороны заявил, что он станет крупнейшим мероприятием военного ведомства.

«Думаю, в дальнейшем форум станет крупнейшим салоном, выставкой, армейским форумом, который будет представлен публике в июне сего года. Там будут представлены новейшие образцы вооружений и бронетехники не только в статике, но и на трех полигонах, со стрельбами, пролетами, проездами, преодолением водных преград», — сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

Говоря о других мероприятиях, уже проведенных в Вооруженных Силах и предстоящих в этом году, глава военного ведомства отметил, что в настоящее время «в видах, родах войск ВС РФ, военных округах проводятся отборочные этапы конкурсов по профессиональной выучке экипажей, расчетов и подразделений».

В этом году финалы всех конкурсов профессионального мастерства пройдут с 1 по 15 августа под общим названием «Армейские международные игры», — проинформировал генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства напомнил, что в проведенной в феврале этого года конференции по подготовке Армейских международных игр приняли участие 34 иностранных представителя от 20 стран мира. «Думаю, что такое же число будет и участников», — сказал Министр обороны.

В рамках Армейских международных игр, рассказал генерал армии Сергей Шойгу, будут проведены 12 конкурсов боевой подготовки видов и родов войск на 10 полигонах Западного, Южного и Центрального военных округов, а также в акватории Каспийского моря.

«Мы планируем широко осветить эти состязания в средствах массовой информации и привлечь в качестве зрителей максимальное количество призывной молодежи», — сказал глава военного ведомства.

Министр обороны также проинформировал членов Общественного совета о завершившемся в феврале окружном этапе Всеармейского конкурса «МЕДИА-АС».

«В нем приняли участие более 250 представителей федеральных и региональных СМИ практически из всех регионов России. На конкурсный отбор было представлено более 600 работ, конкурс завершен, завтра подведем итоги в Национальном центре управления обороной», — сообщил генерал армии Сергей Шойгу.

Представители СМИ и военные эксперты, которые внесли значительный вклад в укрепление позитивного имиджа ВС РФ, будут отмечены призами и памятными подарками, добавил глава военного ведомства.

«Еще одно важное мероприятия, о котором хотел бы упомянуть — Всеармейская конференция изобретателей и рационализаторов Вооруженных Сил РФ, проведенная 11-12 марта», –—сказал Министр обороны, отметив, что в ней участвовали более 600 представителей органов военного управления, командований видов и родов войск, субъектов РФ, предприятий оборонно-промышленного комплекса, Центра поддержки технологий и инноваций.

В рамках конференции состоялась выставка перспективных изобретений и рацпредложений, многие из них будут представлены на предстоящем Международном военно-техническом форуме «Армия-2015».

«Не могу умолчать о том, о чем нас просили многие и продолжают это делать – по созданию Центра патриотического воспитания, привнесения высокого духа наших Вооруженных Сил, нашей военной истории», — заявил Министр обороны.

«Исходя из этого, мы приступили с помощью инвесторов к строительству парка «Патриот», который будет включать в себя большое количество разных разделов», — проинформировал глава военного ведомства.

«Мы постараемся там представить многое, а том числе и то, что связано с важнейшими историческими событиями, такими как война 1812 года, Первая мировая, Великая Отечественная войны, ряд других событий», — перечислил генерал армии Сергей Шойгу.

Коснувшись прошедшей в Манеже выставки Студии военных художников им. М.Б Грекова, Министр обороны отметил, что она прошла с большим успехом. «На следующий год у нас много запросов, чтобы выставка была не только в Москве, но и проехала по стране. Мы, скорее всего, это сделаем», – подчеркнул глава военного ведомства.

Предстоящие военные парады в ознаменование 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне Министр обороны назвал важнейшим событием этого года. «Сегодня это одно из основных мероприятий, к которому готовимся не только мы, но и вся страна. Мы как ее неотъемлемая часть также занимаемся этим», — сказал генерал армии Сергей Шойгу.

Глава военного ведомства сообщил, что поручил Министерству обороны проработать совместно с правительством Москвы возможность создания мест для просмотра трансляции военного парада в столице для ветеранов, жителей и гостей города, которые не смогут попасть на Красную площадь.

«Хотелось бы всех поместить на Красной площади, чтобы все ветераны там были», — сказал генерал армии Сергей Шойгу, отметив, что это невозможно из-за размеров площади.

«Это надо обсудить вместе с Москвой и сделать несколько мест, где можно сделать прямую трансляцию с военного парада. Мы должны помогать людям максимально участвовать в праздновании, — подчеркнул Министр обороны. — Давайте поработаем с Москвой и попробуем сделать, чтобы была хорошая визуализация, хорошие экраны, чтобы можно было сесть».

«Эту работу надо организовать, чтобы при всем желании ни у кого не получилось омрачить этот праздник ни ветеранам, ни нашей стране», — сказал глава военного ведомства.

Подробно о подготовке к военным парадам членам Общественного совета рассказал первый заместитель Министра обороны генерал армии Аркадий Бахин.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

20 марта 2015 года в г. Санкт-Петербург состоялась всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», организованная Санкт-Петербургским университетом МВД России. В мероприятии принял участие заместитель руководителя ФАС России Александр Кинев.

Участники конференции обсуждали вопросы развития административного законодательства. В частности, 9 марта 2015 года Президент РФ подписал Федеральный закон «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Эксперты отметили, что при подготовке проекта учитывался опыт ведущих зарубежных стран, что позволит актуализировать российское законодательство в соответствии с лучшими мировыми практиками.

Александр Кинев рассказал о правоприменении антимонопольным ведомством КоАП РФ при привлечении к административной ответственности хозяйствующих субъектов, уличенных в нарушениях антимонопольного законодательства.

Кроме того, в своем выступлении он затронул тему совершенствования законодательства.

Также в рамках конференции обсуждалась работа над новым Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ).

НАЧАЛЬНИК УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ ТРУДА О ТОМ, КАК СНИЗИТЬ ТРАВМАТИЗМ НА СТРОЙКЕ

Можно ли избежать большинства трагедий, ежедневно и ежечасно разыгрывающихся на стройке? Об этом наш корреспондент беседует с начальником Управления государственного надзора в сфере труда Федеральной службы труда и занятости Егором Ивановым.

Травматизм снизился на 17%, но статистика травм пока высока

- Егор Николаевич, как строится работа по предотвращению травматизма на стройке?

- Она носит комплексный характер. Прежде всего Роструд информирует работодателей и работников о соответствующих правилах и необходимости их соблюдения. Кроме того, наше ведомство и его территориальные органы оказывают государственную услугу по консультированию каждому обратившемуся лицу, в том числе и в расследовании несчастных случаев. Немаловажным является наше взаимодействие с профсоюзами, прежде всего с их техническими инспекторами.

Кроме того, в рамках своих надзорных функций Роструд осуществляет проверки работодателей и организаций, проводящих специальную оценку. Ну и, конечно, это проверки работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе по вопросам предоставления работникам безопасных условий труда.

Роструд может осуществлять плановую проверку строительной организации не чаще одного раза в три года. Но есть еще внеплановые проверки, когда инспектор труда выезжает по конкретной жалобе, также мы разбираемся в причинах несчастных случаев.

В 2013 году по поручению заместителя Председателя Правительства РФ Ольги Голодец наше ведомство провело масштабные проверки работодателей в сфере строительства. Разумеется, всю строительную отрасль мы охватить не смогли, но зато тщательно проверили те строительные организации, где до этого были нарушения, несчастные случаи, откуда поступали жалобы.

Хочу отметить, что в 2014 году количество несчастных случаев в строительной сфере снизилось на 17%. Так что, как видите, динамика по травматизму у нас, к счастью, положительная.

Чем можно объяснить такой резкий позитивный скачок? Думаю, строительные фирмы в преддверии нашего прихода сделали все, чтобы к ним не было нареканий. Так сказать, «подчистили» какие-то недоработки в плане охраны труда. И хотя прийти на каждую стройку у нас не получилось, даже «ожидание проверки», как видите, дало положительный эффект. То есть сама угроза того, что к ним могут прийти, проверить и, не дай бог, наложить штраф, несколько встряхнула отрасль.

- Что нового в сфере надзора за выполнением требований охраны труда?

- Более дифференцированным стал подход к наказанию. Если нарушение мелкое, то мы не стараемся обязательно привлечь виновника к ответственности в виде штрафа: дело ограничивается выдачей предписания, побуждающего работодателя исправиться. А вот если уж предписание не выполняется, мы имеем право составить протокол об административном правонарушении и передать его для рассмотрения в суд для наложения на нарушителя серьезного штрафа. С этого года размер штрафов существенно увеличился. За невыполнение предписания юрлицу придется заплатить до 200 тысяч рублей, а должностное лицо могут дисквалифицировать на срок до трех лет.

Вообще, должен сказать, некоторые нормы в КоАПе ужесточились. Например, норма о допуске на строительство работника, не прошедшего соответствующее обучение или медосмотр. За такой допуск работодателя могут оштрафовать на 110 - 130 тысяч.

Но самое неприятное здесь даже не размер самого штрафа, а то, что штрафы начисляются за каждый факт нарушения. Если на стройку допущено 10 необученных работников, то и административных штрафов будет наложено именно 10 - по одному за каждого!

Увеличены штрафы и за совершение такого серьезного нарушения, как необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - защитной каской, страховочным поясом для работы на высоте, респираторами, спецодеждой, спецобувью и т.д.

Кстати говоря, именно эти две причины - допуск необученных рабочих и отсутствие средств индивидуальной защиты - и являются главными причинами травматизма на стройке.

«Падение с высоты - это просто бич какой-то»

- От чего чаще всего на стройке гибнут люди?

- Это, безусловно, падение с высоты — и в абсолютных, и в относительных величинах рост несчастных случаев идет в основном по этой графе. На нее сегодня приходится около 30% случаев всей тяжелой и «летальной» статистики. А если брать только смертельные несчастные случаи, то здесь процент будет еще большим: свыше 35% — это смерть на производстве вследствие падения с высоты. Словом, пока для нас эта «высотная» графа — просто бич какой-то...

- Что должен знать рабочий, которому предстоит работать на высоте?

- Нормы охраны труда на высоте существуют давно. Но недавно Минтруд РФ разработал новые «Правила охраны труда для работы на высоте». Приняты они 5 сентября 2014 года, а в силу вступают в мае 2015 года. Такой «люфт» по времени дан работодателям, чтобы те, не торопясь, смогли ознакомиться с этим документом. Минтруд разослал во все субъекты РФ письма о необходимости провести информационную работу, мы со своей стороны тоже к этому подключились. Разработаны совместные планы по информированию работодателей об этих новых правилах.

То есть наша задача сейчас - в первую очередь научить работодателей.

- Но скажем честно: гастарбайтер, который устраивается на стройку, увы, вряд ли будет вчитываться в эти новые правила. Как же донести до него в полном объеме эти, без преувеличения, жизненно важные нормативы?

- Вся ответственность здесь лежит на руководителе строительной организации. От того, насколько тот ответственно подойдет к делу, будет зависеть ситуация с безопасностью в его подразделении. Именно работодатель или ответственный за это специалист должны провести вводный инструктаж, организовать обучение сотрудников.

- А во всех ли строительных подразделениях есть соответствующие специалисты, инженеры по охране труда, которые могли бы заниматься этой работой? В советское время такие сотрудники были в каждой уважающей себя организации.

- По закону во всех организациях с численностью более 50 человек должна быть создана служба охраны труда или назначен специалист по охране труда. А вот если это малое предприятие, где численность не превышает полусотни человек, там наличие специалиста такого профиля необязательно. В небольших фирмах вопросы доведения до работников норм охраны труда, как правило, берет на себя сам руководитель, хотя имеется возможность привлекать специализированные организации.

Но охрана труда - это ведь такая же дисциплина, область знания, как и все остальные. Ее нужно изучать, овладевать ею. А руководители на местах зачастую не имеют квалифицированных знаний по охране труда. Поэтому в помощь им существуют специализированные организации. Часть из них представляют услуги по обучению работников. К сожалению, работодатель нередко экономит именно на таком обучении. Элементарно жалеет денег.

Жаль, что нельзя привлечь к ответственности самого работника

- Когда инспектор по труду приходит в строительную организацию, что он в первую очередь смотрит?

- Если это плановая проверка, то он проверят все, как говорится, «от» и «до» - от правильности заполнения трудовых книжек до состояния средств и наличия ограждений. Если же проверка внеплановая - разбирается с конкретной жалобой.

Когда имеет место несчастный случай (например, рабочий упал с высоты), работодатель обязан уведомить инспекцию труда и начать расследование. Создается комиссия под председательством государственного инспектора труда. Выявляются виновные. Затем выдается обязательное предписание об устранении причин, которые в дальнейшем могут спровоцировать схожую драматичную ситуацию.

Вообще, все строительные организации очень разные: одни строят гигантские газопроводы, а другие занимаются лишь отделкой помещений. Соответственно, и планы проверок очень разнятся. Но по традиции начинается все с проверки самой службы охраны труда на предприятии, которая должна в том числе отчитаться перед инспектором о проведении конкретных инструктажей, обучения и т.д.

- Если работа проводится, если целая служба следит за тем, какие «противотравматические» меры принимаются, почему все-таки не удается кардинально снизить травматизм на стройке?

- Тут есть еще одна проблема. Наши работодатели часто жалуются, что ни мы, ни работодатель не могут привлечь к материальной ответственности самого работника: оштрафовать его, наказать рублем. Любые штрафные санкции мы на сегодня, увы, можем применить только к юридическим и должностным лицам. И это нам, между прочим, ставят в упрек.

А вот во многих странах инспекторы очень активно штрафуют самих рабочих, нарушивших правила охраны труда. Более того, если там работник злостно их нарушает, у него могут отозвать сертификат обучения. А это, в лучшем случае, новые траты на обучающие курсы (за границей работник, как правило, обучается за свой счет), в худшем — дисквалификация и потеря возможности работать по данной специальности в принципе.

- Какова общая статистика нарушений в сфере трудового законодательства?

- В 2014 году было выявлено свыше 631 тыс. нарушений трудового законодательства. Из них почти 70,6 тыс. — в строительстве. В 2014 году в строительных организациях погибло 514 человек — это 29% от общего количества погибших на производстве.

- Хватает ли у нас людей, чтобы качественно и эффективно отслеживать ситуацию с охраной труда на стройке?

- Вы знаете, за рубежом чуть ли не в каждой строительной фирме есть так называемый наблюдатель - рядовой специалист по охране труда, работа которого заключается лишь в том, чтобы следить, выполняются ли работниками нормы охраны труда. Чуть что, к нерадивому работнику применяются санкции. Излишне говорить, что такие наблюдатели для нас пока роскошь. Кроме того, сегодня мы, к сожалению, имеем слишком низкий показатель по соотношению количества инспекторов к количеству проверяемых объектов. Чтобы полномасштабно инспектировать поднадзорные объекты, соответствующих работников у нас должно быть намного больше.

Надеемся, что когда-нибудь так и будет. А пока перед нами поставлена серьезная задача - значительно снизить травматизм на производстве. Должен сказать, что в нашем ведомстве работают очень знающие, грамотные специалисты. Постараемся справиться.

Россия > Недвижимость, строительство > rostrud.gov.ru, 26 марта 2015 > № 1337305 Егор Иванов

Задачи по развитию отрасли решаются комплексно

Сергей КАРЕПКИН, Заместитель председателя правительства Сахалинской области

Сахалинская область обладает богатыми рыбными ресурсами. Регион – в числе лидеров по вылову на Дальнем Востоке, на островах расположено множество перерабатывающих предприятий. И успех отрасли во многом зависит от верных управленческих решений. О приоритетах развития рыбохозяйственного комплекса региона, необходимых изменениях и значимых проектах в интервью журналу «Fishnews – Новости рыболовства» рассказал заместитель председателя правительства Сахалинской области Сергей Карепкин.

РЕГИОН ЗАИНТЕРЕСОВАН В СОВРЕМЕННЫХ ПОРТАХ

– Глава Минсельхоза Николай Федоров, общаясь с журналистами в рамках поездки на Сахалин, отметил, что в регионе четко определены приоритеты по развитию рыбной отрасли. Сергей Петрович, какие стратегические цели ставит перед собой руководство области в этой сфере?

– Основные направления были озвучены на совещании, которое провел в Южно-Сахалинске министр сельского хозяйства РФ. Значительная часть обсуждения была посвящена теме портов – передаче портовых сооружений в региональную собственность. Мы готовы помочь бизнесу с улучшением инфраструктуры: понести затраты на техническое перевооружение гидротехнических сооружений, дноуглубительные работы и т.д. Причем для нормального функционирования портового комплекса нужны не только причальные стенки – необходима возможность судоремонта, бункеровки флота, обеспечения его водой, холодильные мощности и многое другое.

Для развития портов планируем задействовать механизм государственно-частного партнерства. У области есть опыт его успешного использования. В частности, реализован проект с компанией «Гидрострой», когда был построен глубоководный пирс на Курилах, холодильные мощности в Корсаковском районе и консервный завод в Озерском.

Мы готовы использовать этот механизм для улучшения ситуации с портами. На совещании с главой Минсельхоза были названы три населенных пункта – Северо-Курильск, Невельск, Корсаков. Регион готов принять гидротехнические сооружения в их портах.

– Но не получится ли так, что при передаче портовых сооружений из федеральной собственности в региональную будет потеряна направленность на обслуживание судов рыбопромыслового флота?

– Нужен системный подход, когда одно направление дополняет другое. Возьмем тот же Невельск: сегодня сосуществуют рыбный терминал и угольный. Такие объекты могут развиваться как универсальные.

– А тот подход, который был предложен на совещании: рассматривать каждую ситуацию индивидуально – вы поддерживаете?

– Да, к счастью, нас услышали. Если по каждому объекту будут рассматриваться аргументы, будет обсуждение – мы, как говорится, обеими руками «за». После совещания был вновь поднят вопрос по портам, федеральный центр – Росрыболовство – выразил готовность к взаимодействию. И это внушает оптимизм.

БОЛЬШЕ СЫРЬЯ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА

– Таким образом, современные порты – это один из приоритетов и залогов для дальнейшего развития. А какие еще направления считаете важными?

– Обновление судов. Наши рыбаки сейчас ведут очень активную работу по замене устаревшего флота на более современный. Так, предприятия приобретают для обеспечения производственной деятельности суда типа «стеркодер».

Для пополнения ресурсной базы прибрежного промысла развивается аквакультура. В первую очередь, как было озвучено на совещании, это строительство лососевых рыбоводных заводов. Здесь нашему региону есть чем гордиться: ежегодно у нас запускается два-три ЛРЗ.

Традиционно рыбоводные заводы создаются на Южных Курилах, но теперь замахнулись, так сказать, на Северные. В планах с бизнесом строительство ЛРЗ на острове Парамушир, в дальнейшей перспективе, возможно, на острове Шумшу. И само собой, мы нацелены на создание рыбоводных заводов на западном побережье Сахалина, причем не только юго-, но и северо-западном. Сейчас ведутся переговоры с частными инвесторами о строительстве заводов в Александровск-Сахалинском и, вероятно, Охинском районах.

Ученые говорят о том, что выпуск молоди тихоокеанских лососей можно смело увеличить на 1 млрд. экземпляров – примерно столько же мы выпускаем сейчас. Поэтому лососеводство собираемся развивать.

Однако в планах не только новые лососевые рыбоводные заводы, но и марикультура. В Сахалинской области есть условия для выращивания трепанга, морского ежа и других объектов.

Но для того чтобы развивалось это направление, нужно завершить формирование качественной нормативно-правовой базы. Желающие заниматься аквакультурой есть, однако они очень осторожно к этому подходят. Потому что не хотят рисковать своим бизнесом. Опять же, вернемся к лососеводству. У нас 30 рыбоводных заводов частные или переданы бизнесу в долгосрочную аренду. Из-за постановления по распределению рыбоводных участков лососеводы, откровенно говоря, оказались в подвешенном состоянии. Получилось, что действующие предприятия должны на равных с остальными участвовать в аукционах.

– На совещании обсуждалась тема создания концепции искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей. Насколько, на ваш взгляд, необходима такая работа? Ведь это позволит определить, на каких водотоках и сколько нужно заводов, какой мощности.

– Концепция требуется однозначно. И мы поддерживаем науку в том, что она должна охватывать разные регионы. Чтобы развитие лососеводства в стране шло согласованно. Либо Росрыболовство, либо другая федеральная структура должны сказать: в Сахалинской области можно построить столько-то рыбоводных заводов, на Камчатке – столько, в Приморском и Хабаровском краях – столько.

Те ЛРЗ, которые уже работают сегодня в нашем регионе, дают результат – дополнительные уловы. По большому счету сейчас грань между рыбными и нерыбными годами стирается. Если раньше мы понимали, что четный год – больших подходов лосося не жди, то теперь все изменилось.

И концепция лососеводства должна быть обязательно. На совещании мы постарались донести эту мысль до федеральных властей. Сейчас наш приоритет для постройки заводов – западное побережье Сахалина, также рассматривается развитие направления на северных Курильских островах. Но такие планы должны быть определены по всему Дальнему Востоку. Причем на основе исследований, ведь возможные объемы выпуска зависят от кормовой базы в океане.

– То есть работа по созданию концепции должна выйти на федеральный уровень?

– Да, ведь отраслевая наука – федеральная структура. А здесь нужно отталкиваться от серьезного научного обоснования. Мы со своей стороны готовы участвовать в работе по развитию лососеводства, и бизнес готов.

– Создание концепции, наверное, поможет в какой-то степени бороться с тем негативом, который порой нагнетается вокруг деятельности рыбоводных заводов.

– Мы знаем, что такая информация муссируется, и именно поэтому стараемся организовать посещение ЛРЗ представителями федеральных органов власти: чтобы работа и значение рыбоводных заводов были понятны. У нас в области 41 такое предприятие. Готовы показать, каким образом действует каждое из них. Продемонстрировать, как происходит выпуск малька, – пожалуйста, приезжайте.

БЕРЕГОВАЯ ПЕРЕРАБОТКА – ЕСТЬ ЧЕМ ГОРДИТЬСЯ

– Если подвести итог, то получается, что стратегические цели – это совершенствование береговой и портовой инфраструктуры, развитие аквакультуры.

– Это и развитие переработки водных биоресурсов. На сегодняшний день на берегу обрабатывается 95% уловов тихоокеанских лососей. Только небольшая часть передается на суда: наши предприятия подстраховываются и поэтому заключают договоры со сторонними организациями.

Сейчас у нас в большинстве районов – даже в Охинском (самое северное муниципальное образование на Сахалине – прим. корр.) – очень хорошая переработка. Есть на что посмотреть и что показать.

– Однако большинство предприятий все-таки работает сезонно, на лососе.

– Да, и это, честно говоря, большая проблема. Не хотел бы никого обидеть, но в основном на сезонный вид работ нацелены предприятия малого бизнеса: прошли лососевую путину и законсервировались. Предприятия более крупные стараются работать как можно больше дней в году, и это отвечает принципам, предусмотренным в нашей областной программе поддержки рыбохозяйственного комплекса.

Нужно признать, что сегодня от крупных предприятий отдача гораздо больше – и по зарплате, и по занятости, и по добыче и переработке водных биоресурсов. По большому счету именно такие хозяйствующие субъекты сейчас покупают флот, на этих предприятиях одна из самых значительных заработных плат. На предприятиях малого бизнеса, к сожалению, есть и зарплата «в конвертах», и уход от налогов.

– На Камчатке очень остро стоит вопрос перерегистрации предприятий, которые осваивают прибрежные квоты, в других регионах. В Сахалинской области есть такая проблема?

– К счастью, у нас такой проблемы не существует: наоборот, предприятия стремятся к нам присоединиться. Думаю, здесь очень важно предоставлять условия для развития бизнеса, компаний – тогда не будет никто «убегать».

Однако кто знает, может быть, завтра что-то поменяется и наши предприятия тоже начнут регистрироваться в других субъектах Федерации. Поэтому я поддерживаю законодательное закрепление того, что хозяйствующий субъект, занимающийся прибрежным рыболовством, должен быть зарегистрирован в соответствующем прибрежном регионе. Ведь от этого зависит вклад в благополучие территорий, налоговые поступления.

ГЛАВНОЕ – СОХРАНИТЬ «ПРИБРЕЖКУ»

– Сейчас идет подготовка судьбоносных поправок в федеральный закон о рыболовстве – в части распределения квот, регулирования прибрежного рыболовства. О деталях, наверное, говорить пока рано, но что вы в целом думаете об этой работе?

– Не совсем поддерживаю то, что такие изменения вносятся. По одной простой причине. Я всегда был сторонником того, что должны быть выработаны правила игры и они не должны постоянно меняться. Сейчас мы видим укрупнение бизнеса: он сам подстраивается под принципы, которые были в свое время предусмотрены в законе о рыболовстве. Ставится задача бороться с компаниями, которые не имеют флота, производства, но наделены долями квот. Однако большая часть «квотных рантье» уже не существует. Созданы холдинги, идет скупка компаний, которые жили от продажи долей.

Поэтому я не сторонник изменения закона о рыболовстве, изменения «исторического принципа» распределения квот. Но есть здравые вещи: практика показывает, что продление срока, на который закрепляются доли, до 10 лет принесло отдачу. Увеличат до 25 лет – хорошо. Но выдвинутые предложения по определению квот для промысла – вопрос спорный, и здесь нужно все тщательно просчитать. Областное агентство по рыболовству детально рассматривает предложенные поправки, анализирует, какой результат их принятие будет иметь для региона. Чтобы не получилось так, что мы поддержим законопроект, а в итоге предприятия уйдут с берега и будут ловить и перерабатывать рыбу только в море.

Для нас главное – сохранить «прибрежку», потому что это дополнительные рабочие места, социальное направление. Здесь наши позиции схожи с камчатскими. Единое промысловое пространство – может быть. Но, опять же, надо подходить к этому очень осторожно, взвешенно. Чтобы не получилось, что в развитие Курил в рамках ФЦП вкладываются значительные средства из федерального, областного бюджетов, а в результате усилия окажутся напрасными. В случае с этими законодательными изменениями надо не семь, а 27 раз отмерить.

– Одна из основных дискуссий разворачивается вокруг регулирования прибрежного рыболовства. Было предложено ввести единую квоту, но для тех, кто хочет заниматься «прибрежкой», будут предоставлены определенные преференции.

– Да, речь шла о специальном повышающем коэффициенте. Но нужно подсчитать: затраты на электроэнергию, топливо, тару – стоит ли оно того? Если мы увидим, что эти изменения на пользу прибрежному рыболовству, поддержим их. А если в итоге выяснится, что «прибрежка» в проигрыше, то, конечно, будем однозначно возражать. Но я бы, повторюсь, не вносил изменения.

– Представители рыбацкой общественности на Северном бассейне высказали такую точку зрения: зачем разделение рыболовства на промышленное и прибрежное, зачем искусственно созданные сложности, ведь у всех одна задача – насыщение внутреннего рынка? Такое мнение тоже есть. Вы считаете, что преференции для предприятий, которые гарантированно поставляют рыбу и морепродукты для реализации в России и для береговой переработки, нужно обеспечить?

– Конечно, мы должны дать преференции, ведь приморские субъекты Федерации как раз и опираются на предприятия, которые занимаются развитием прибрежного промысла, береговой переработки. Подсчитайте, сколько дополнительных рабочих мест приходится на одного работающего в «прибрежке»? Поэтому мы за сохранение прибрежного рыболовства. Нужно создать привлекательные условия для бизнеса, который развивает это направление. Новшества могут привести к потере того, что уже есть сейчас. Законодательно установить требование о том, чтобы предприятие состояло на налоговом учете в регионе, от которого оно работает по прибрежной квоте, – это я поддерживаю. Других необходимых изменений, честно говоря, пока не вижу.

Если посмотреть на стоимость топлива, тары, тарифы на электроэнергию, понятно, что в «прибрежке» работать невыгодно. И с помощью всех имеющихся механизмов мы пытаемся поддержать предприятия прибрежного рыболовства. Это и возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, лизинговых платежей, это государственно-частное партнерство.

Есть разные виды поддержки, но «прибрежка» необходима. В нашем регионе это видно как нигде. На Курильских островах прибрежное рыболовство – основа занятости населения. Туризм – это хорошо, но он не удовлетворит полностью потребность в создании рабочих мест. На примере экономики Курил отчетливо видно, почему нужно подходить очень аккуратно к вопросу регулирования «прибрежки».

– Тем более что государство ставит целью закрепление населения на дальневосточных территориях.

– Мы же понимаем прекрасно, что по большому счету на Курилах заселено четыре острова – Шикотан, Кунашир, Итуруп и Парамушир. Благодаря чему они сегодня живут? Благодаря рыбной отрасли. И там современная переработка водных биоресурсов – ее можно смело показать иностранцам. Выпускается продукция мирового качества. Уже неоднократно говорилось о том, что нужно, чтобы эти рыбные товары были доступны для отечественного покупателя. А значит, требуется решить проблемы с тарифами, с железнодорожной перевозкой, с посредниками в торговле. Но эти вопросы остаются открытыми. Где-то нужно подзакрутить гайки, сказать тому же бизнесу.

Сейчас предприниматели на самом деле легко идут на контакт. Возьмем, к примеру, нашу область. Если мы говорим бизнесу: давайте посмотрим, сделаем социальную цену на рыбу? Рыбаки идут на это. Они откликаются на призыв оказать поддержку социально незащищенным слоям населения. Сегодня бизнес готов вести диалог, но только необходимо ставить конкретно задачу. И с радостью хочется отметить, что патриотические чувства у предпринимателей не ушли в небытие.

ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ БИЗНЕСА – РАЗНЫЕ МЕХАНИЗМЫ

– Вы упомянули совместную работу с «Гидростроем». Какие еще крупные проекты планируются в рыбной отрасли Сахалинской области?

– Крупных проектов с участием государства пока – подчеркиваю это слово – особо не планируется. Но возьмем Александровск-Сахалинский район – один из тех, которые называют депрессивными. От порта там осталось, можно сказать, одно название. Сейчас мы ведем работу, чтобы получить его в собственность региона и пригласить бизнес к сотрудничеству. Речь идет о строительстве рыбоводного завода, переработке. Движение есть. Предприниматели выдвигают свои предложения. Мы взвешенно подходим к этим идеям. Нужно все проанализировать.

Предприятия, которые уже опробовали схему государственно-частного партнерства, понимают, что по ней можно работать. И мы призываем бизнес: давайте конкретные предложения, область готова к сотрудничеству.

Возможно, на принципах ГЧП будет реализован проект по строительству лососевого рыбоводного завода на Парамушире. Сейчас идут изыскательские работы, думаю, в этом году уже начнется реализация проекта. Планируется воспроизводство кеты, кижуча, нерки. Предполагается, что будет создан цикл: «рыбоводный завод – добыча – переработка».

– Для того чтобы были инвестиции, нужна комфортная бизнес-среда. К сожалению, тема административных барьеров не теряет актуальности. Какие усилия прикладывает правительство Сахалинской области, чтобы содействовать предприятиям в борьбе с этими препонами? Понятно, что вы не можете изменить законы или разогнать взяточников в контролирующих органах федерального уровня, но все же.

– Прямых полномочий, чтобы, как вы говорите, разогнать, у нас нет. Но в то же время, наверное, никто не может сказать, что правительство Сахалинской области сидит молча, когда видит, что где-то происходит несправедливость. В ситуации с тем же Россельхознадзором мы поднимали вопрос о том, что нельзя ставить для бизнеса даже не просто барьеры, а заборы и оставлять одну калитку, в которую можно пройти только за плату. В беседе с министром сельского хозяйства было отмечено, что в сфере ветоформления есть улучшения. Однако надо сделать так, чтобы законодательство читалось однозначно. Чтобы ни у кого даже не возникало сомнения, что запятую можно поставить в другом месте и прочитать правовой акт абсолютно по-другому.

Вот мы говорим о браконьерстве во время лососевой путины. К сожалению, сегодня не обходится без «крышевания». У некоторых контролирующих ведомств есть предприятия, на работу которых можно закрыть глаза. Например, комиссия по регулированию добычи анадромных видов рыб решает приостановить промысел, чтобы лосось прошел в реки. Почему-то большая часть предпринимателей выполняет решение, а некоторые оказываются в числе «избранных», которым его выполнять необязательно. И мы с вашей помощью – в первую очередь с помощью прессы – пытаемся донести до руководителей контролирующих органов на федеральном уровне, какие есть проблемы.

ПЛАНКА ПО ВЫЛОВУ – СВЫШЕ 850 ТЫСЯЧ ТОНН

– Как по вашим ощущениям, чувствуется ли в рыбной отрасли региона движение вперед, развитие?

– Я вам могу одну цифру привести. Считаю: если бы не было развития, рыбаки не достигли бы объема добычи доперестроечного времени. Тогда наша область ловила в год более 800 тыс. тонн. Сейчас мы вновь вышли на этот уровень. В нынешнем году ставим себе амбициозную задачу – обеспечить добычу свыше 850 тыс. тонн. Попробуем. Если научный прогноз по лососевым оправдается, должны взять этот объем.

– А инвестиции в основной капитал?

– В год получается порядка 2 млрд. рублей – когда меньше, когда больше. Но в среднем примерно такая цифра. То есть бизнес вкладывается – в модернизацию, реконструкцию, строительство новых мощностей. И это очень важно. Это залог развития экономики нашего региона.

Маргарита КРЮЧКОВА, журнал «Fishnews – Новости рыболовства»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 26 марта 2015 > № 1326768 Сергей Карепкин

25 МАРТА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ТРАНСПОРТА РФ НИКОЛАЙ ЗАХРЯПИН ПРИНЯЛ УЧАСТИЕ В РАБОТЕ V МЕЖДУНАРОДНОГО ФОРУМА «БЕЗОПАСНОСТЬ НА ТРАНСПОРТЕ»

Форум проходит при поддержке Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Министерства транспорта РФ, профильных министерств и ведомств, региональных органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций. В мероприятии принимают участие более 500 делегатов из 40 регионов России и 20 иностранных государств. Целью Форума является выработка эффективных решений, направленных на формирование безопасной транспортной среды в России.

Н. Захряпин выступил с докладом «Об актуальных вопросах финансового обеспечения мероприятий по реализации законодательства в сфере транспортной безопасности». По словам замминистра, за период реализации Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» компетентными органами в области транспортной безопасности проделан существенный объём работы. «За период осуществления федерального контроля за обеспечением транспортной безопасности проведено более 14 500 проверок, выявлено 32 500 нарушений, наложено штрафов на сумму более 144 млн. руб., взыскано в бюджет государства около 80 млн. руб.», - сообщил Н. Захряпин. Среди основных причин неисполнения транспортной безопасности замминистра назвал отсутствие необходимых специальных знаний и навыков в обеспечении транспортной безопасности, недостаточность финансовых средств на выполнение запланированных мероприятий.

Он также сообщил, что внесенными изменениями в ФЗ «О транспортной безопасности» субъектам транспортной инфраструктуры предоставлено право самостоятельно осуществлять оценку уязвимости транспортных средств, поэтапно реализовывать планы обеспечения транспортной безопасности. «В аэропортах мероприятия по обеспечению транспортной безопасности реализуются субъектами инфраструктуры, за счёт доходов, полученных за оказание услуг по авиационной безопасности», -- уточнил Н. Захряпин.

По его словам, расходы субъектов транспортной инфраструктуры по выполнению требований законодательства по транспортной безопасности на морском транспорте составили около 2% от их доходов, на внутреннем водном транспорте – менее 1%. Замминистра сообщил, что в соответствии с новой редакцией Требований по обеспечению транспортной безопасности объекты дорожного хозяйства с установленной четвертой категорией не подлежат оснащению инженерно-техническими системами и не требуют обеспечения их защиты подразделениями транспортной безопасности при 1 и 2 уровнях безопасности.

Н. Захряпин отметил, что изменения в 16 ФЗ существенно повлияли на оценку возможных затрат субъектов транспортной инфраструктуры на железнодорожном транспорте. «В проекте Требований по обеспечению транспортной безопасности предусматривается возможность разработки и реализации одного плана на все объекты транспортной инфраструктуры, расположенные в границах железнодорожной станции и принадлежащие одному субъекту», -- сообщил он. В результате данного подхода общее количество категорируемых объектов на железнодорожном транспорте сократится с 250 тысяч до 15 тысяч объектов. Это позволит сократить и затраты на обеспечение транспортной безопасности на 20%, что составит 112 млрд. рублей.

Замминистра также обратил внимание на целесообразность реализации ряда дополнительных мероприятий, направленных на защищённость транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и на снижение затрат хозяйствующих субъектов. Он особо отметил тот факт, что внесенными изменениями в ФЗ «О транспортной безопасности» субъектам транспортной инфраструктуры предоставляется возможность оптимизировать свои финансовые затраты. «Учёт интересов транспортного сообщества также реализуется в ходе разработки подзаконных нормативных правовых актов и их обсуждении», -- подчеркнул Н. Захряпин.

Выступление члена Комитета ГосДумы РФ по безопасности и противодействию коррупции Анатолия Выборного было посвящено вопросам нормативно-правового регулирования в сфере транспортной безопасности РФ. «Участие в формировании безопасной транспортной среды должны принимать все представители общества: от владельцев инфраструктуры до пассажиров, потому что отсутствие культуры безопасности и сознательности, безразличие и правовой нигилизм граждан нашей страны представляют опасность не меньшую, чем терроризм», - выразил свое мнение А. Выборный. По его словам, важнейшая задача форума – совершенствование отраслевого законодательства.

Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы РФ по транспорту Александр Старовойтов поднял вопросы развития отраслевого законодательства в области транспортной безопасности. В частности, он коснулся основных федеральных законов, направленных на формирование безопасной транспортной среды.

Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Владимир Черток рассказал о государственном надзоре за исполнением законодательства в сфере безопасности транспортной деятельности. По его словам, сегодня количество поднадзорных субъектов транспортной инфраструктуры возросло до 500 тыс. При этом прежде их проверяли 12 тыс. инспекторов, а теперь в Ространснадзоре работает около 6 тыс. человек. То есть нагрузка на каждого инспектора увеличилась почти в шесть раз.

Реализацию стратегии обеспечения безопасности представил вице-президент - начальник Департамента безопасности движения ОАО «РЖД» Шевкет Шайдуллин. «По итогам 2014 года количество нарушений безопасности движения по вине ОАО «РЖД» снижено на 43 %», - сообщил он.

Также в рамках пленарного заседания были затронуты вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности на транспорте. С докладом на эту тему выступил и.о. Северо-Западного транспортного прокурора А. Короп.

V международный форум "Безопасность на транспорте"В программе Форума - вопросы категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности транспортной деятельности, снижения аварийности на всех видах транспорта. В рамках мероприятия для специалистов организованы мастер-классы, посвященные совершенствованию и повышению навыков обеспечения безопасности на транспорте.

Параллельно с деловой программой Форума проходит выставка инновационных технологий. Экспозиция представляет новейшие образцы оборудования и технических средств для обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах, проекты по формированию безопасной транспортной среды, информационно-коммуникационные системы и технологии, а также услуги по обеспечению комплексной безопасности.

Главным итогом работы Форума станет Резолюция с предложениями и рекомендациями, которая будет направлена в профильные комитеты верхней и нижней палат Федерального Собрания РФ, министерства и ведомства для совершенствования законодательства и государственного регулирования в сфере обеспечения безопасности на транспортном комплексе.

Заместитель Министра экономического развития РФ - руководитель Росимущества Ольга Дергунова приняла участие в заседании Общественного совета при МЭР

В рамках заседания Общественного совета был заслушан доклад заместителя Министра экономического развития РФ - руководителя Росимущества Ольги Дергуновой об итогах приватизации федерального имущества в 2014 году.

Доклад был подготовлен на основе отчета Росимущества, направленного в Правительство РФ в феврале текущего года.

В 2014 году Росимущество реализовало две сделки с пакетами акций крупнейших компаний на сумму 20,9 млрд. руб. Причем одна из них - реализация 100% ОАО «Архангельский траловый флот» - стала знаковой. После этой сделки рыбопромысловая отрасль в сегменте тралового флота стала первой отраслью, в которой нет участия государства. Кроме того, данная сделка была уникальной в части закрепления за новым собственником обязательств по социально-экономическому развитию производства. Данные обязательства были прописаны в акционерном соглашении с субъектом федерации.

Продолжая решать задачу по сокращению доли государства в экономике, Росимущество в 2014 году самостоятельно и при помощи привлеченных агентов (ОАО «Российский аукционный дом» и ООО «Инвестиционная компания Внешэкономбанка («ВЭБ Капитал») сумело реализовать активы на сумму 8,05 млрд. руб., что в 2,7 раза выше планового задания, установленного распоряжением Правительства РФ №1111-р (3 млрд. руб.), и в 1,5 раза больше чем в 2013 году (6,5 млрд. руб.). Реализовать все запланированные активы помешали факторы, связанные с приведением АО в надлежащее состояние (вывод из банкротства, прекращение процедур ликвидации, восстановление прав собственности на имущество и пр.).

В части решения задачи по увеличению объемов продаж федерального имущество Ольга Дергунова подробно рассказала об инструментах привлечения внимания потенциальных инвесторов к продаваемым активам. Среди них использование Интернет-ресурсов и применение маркетинговых программ.

Также глава Росимущества отдельно остановилась на вопросах акционирования ФГУПов и внесения акций преобразованных предприятий в создаваемые вертикально-интегрированные структуры.

Подводя итоги 2014 года, Ольга Дергунова отметила, что процесс приватизации для Росимущества не ограничивается только работой с имеющимися активами. Ведомство активно занимается выявлением и формированием объектов федерального имущества, которые могут быть внесены, как в действующий план приватизации, так в последующие. В этой работе участие принимают практически все федеральные органы власти. С помощью специально разработанной методики определения целевой функции имущества, закрепленного за подведомственными предприятиями, ФОИВы должны определить целесообразность использования такого имущества. Из 65 ФОИВов 19 уже полностью выполнили эту задачу.

Участники заседания дали высокую оценку работе Росимущества в сфере приватизации, отметив системный и взвешенный подход к реализации госактивов. Вместе с тем Общественный совет выразил надежду на то, что Росимущество, не смотря на объективные экономические трудности, сможет увеличить объемы реализуемого имущества для успешного выполнения Прогнозного плана приватизации 2014-2016 гг.

Специалисты управления экологии и природных ресурсов Липецкой области приняли участие в XV Международном форуме «Экология большого города», который проходил с 18 по 20 марта в Санкт-Петербурге. Форум отразил тенденции развития природоохранной отрасли и представил новейшие производственные и технологические разработки, используемые в сфере охраны окружающей среды.

В рамках мероприятия состоялись выездные экскурсии на природоохранные объекты Санкт-Петербурга, включая объекты по сбору и переработке отходов, объекты ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», автоматизированной системы контроля качества атмосферного воздуха в Санкт-Петербурге, государственной информационной системы «Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга» и другие.

Деловая программа форума по традиции была насыщена мероприятиями, посвященными экологическим проблемам мегаполисов. Главный акцент был сделан на проблемы обращения с отходами и санитарного состояния городов.

Ученые и эксперты обсудили проблемы финансирования мероприятий по реконструкции объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, изменения правового регулирования в сфере обращения с отходами, сравнили российский и международный опыт управления отходами. Представители субъектов РФ обменялись опытом в сфере разработки региональных нормативно-правовых актов и по реализации программных мероприятий в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Форум прошел при поддержке Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга, Правительства Ленинградской области, ТПП РФ.

В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ СОСТОЯЛОСЬ ОБСУЖДЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Мероприятие прошло на базе Вятского государственного гуманитарного университета при поддержке правительства области и регионального совета хозяйственных руководителей.

В семинаре приняли участие заместитель председателя правительства области С.В. Щерчков, начальник управления государственного экологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования РФ (Центральный аппарат, Москва) Н.Р. Соколова, руководители профильных ведомств и крупных предприятий.

Говоря о о перспективах реализации природоохранного законодательства в свете принятия Федерального Закона № 219-ФЗ от 21.07.2014, Н.Р. Соколова отметила, что введенные законом нормы кардинальным образом меняют существующие подходы к природоохранной деятельности производственных предприятий. Нормы закона будут вводится в действие постепенно, вплоть до 2020 года. Предприятия должны быть в курсе происходящих изменений и готовиться к работе в новых условиях.

Так, уже в 2015 году все предприятия должны быть разделены на 4 категории по степени негативного воздействия на окружающую среду. К первой и второй категории со значительным воздействием на окружающую среду будут относиться крупные хозяйствующие субъекты: нефтегазодобывающие, перерабатывающие предприятия, компании, которые эксплуатируют полигоны отходов, обезвреживают отходы, а также компании, которые занимаются транспортированием нефтепродуктов и газа и т.п. Все эти предприятия будут подлежать федеральному государственному экологическому контролю.

Кроме того, рассказала Наталья Романовна, вводится ряд экономических стимулов, для того чтобы предприятия проводили модернизацию оборудования, внедряли новые технологии. В случае, внедрения технологий, делающих минимальными сбросы в водные объекты, выбросы в воздух, размещения опасных отходов и т.п., предприятия получат возможность пользоваться налоговыми и другими льготами.

Что касается сферы обращения отходов, то здесь планируется создать целую отходоперерабытывающую индустрию, отметила Н.Р. Соколова. Так, начиная с 2015 года в стоимость товара будет закладывается цена на дальнейшую утилизацию отходов, остающихся после его использования. Пока, на пилотном этапе, перечень товаров ограничен. Предварительно это будет вся упаковка, шины, моторные и индустриальные масла.

Любой производитель либо импортер, продавая продукцию, должен предусматривать механизм утилизации: либо он самостоятельно собирает отходы после потребителя, либо он заключает договор с региональным оператором по обращению с отходами, либо отчисляет средства на специальный счет в бюджет, которые потом будут использоваться на строительство объектов отходоперерабатывающей индустрии.

Еще одно важное нововведение законодательства: предусмотрено введение нормы о полном запрете захоронения некоторых видов отходов, которые могут быть использованы повторно, либо переработаны (включая пластик, бумагу, металл стекло), рассказала Н.Р. Соколова.

Кроме того, возвращается лицензирование некоторых видов деятельности. Сейчас лицензируются только два вида деятельности - обезвреживание и размещение отходов с 1 по 4 класс опасности. С 1 июля 2015 года добавляются еще 4 вида деятельности: сбор, транспортирование, утилизация и обработка отходов. Практически все лицензии, выданные предприятиям до 1 января 2015 года, будут подлежать переоформлению, рассказала Н.Р. Соколова.

С.В. Щерчков отметил: для Кировской области, которая относительно благополучна в экологическом плане, вопросы охраны окружающей среды остаются актуальными, и правительство области работает над их решением.

Сергей Владимирович напомнил: в 2010 году, после загрязнения реки Вятки сбросами азота аммонийного, правительство области предприняло ряд кардинальных мер по обеспечению г. Кирова питьевым водоснабжением. Сейчас полным ходом идет строительство альтернативного источника водоснабжения из Кумен.

Так или иначе, изменения в природоохранном законодательстве коснутся практически всех предприятий региона. Имеющиеся проблемы предстоит решать, в том числе и в рамках нового законодательства. Сегодняшний семинар поможет представителям предприятий и надзорных ведомств получить ответы на имеющиеся у них вопросы, подчеркнул С.В. Щерчков.

Знания природоохранного законодательства важно знать не только руководителям и специалистам предприятий, но и студентам. Главной задачей образования ректор ВятГГУ Валерий Теодорович Юнблюд назвал сближение теории с практикой. Студенты должны получать исчерпывающие знания и навыки по проведению природоохранных действий, соблюдению экологических норм, чтобы применять их в своей дальнейшей трудовой деятельности. К этой работе вуз старается привлекать специалистов предприятий, и в этом нас поддерживает правительство области, отметил В.Т. Юнгблюд.

ПАКи получат поддержку

Елизавета Титаренко

В 2015 г. "Ростелеком" будет вести видеотрансляцию Единого государственного экзамена (ЕГЭ) при помощи программно-аппаратных комплексов (ПАКов), которые в прошлом году безвозмездно передал учебным учреждениям. Условия их использования прописаны в контракте оператора с Рособрнадзором - предприятия заключили его в середине февраля. Кроме того, в будущем за экзаменом можно будет следить при помощи носимых портативных мобильных видеокамер, прикрепляемых на одежду общественным наблюдателям.

Об этом репортеру ComNews сообщил представитель ОАО "Ростелеком".

По его словам, сейчас ПАКи используют сами представители школ. "Вся инфраструктура, которая была передана в школы, у них и сохраняется", - подтвердил руководитель Рособрнадзора Сергей Кравцов. В контракте с Рособрнадзором прописано, что "Ростелеком" оказывает услуги на оборудовании заказчика. В рамках проекта по видеонаблюдению за ЕГЭ оператор осуществляет передачу данных по каналам связи.

Напомним, в августе 2014 г. филиалы "Ростелекома" по всей России безвозмездно начали передавать учебным учреждениям ПАКи, использовавшиеся во время видеонаблюдения за ЕГЭ (см. новость ComNews от 27 августа 2014 г.). Источник ComNews в "Ростелекоме" позже пояснил, что передал оборудование школам, так как в другом случае его пришлось бы демонтировать и отвозить на склад, что является недешевой логистической задачей. "Причем демонтаж пришлось бы вести летом, когда нет зимников, и кое-где пришлось бы вывозить аппаратуру вертолетами. Оставлять наше оборудование в школах было нельзя: в Дагестане, к примеру, на следующий день после выборов президента РФ в 2012 г. исчезло 400 единиц оборудования. Лежание оборудования на складе тоже не идет ему на пользу", - отмечал он.

По словам Сергея Кравцова, система видеонаблюдения, включая ПАКи, работает и используется не только для проведения ЕГЭ, но и для всех оценочных процедур, которые устраивает Рособрнадзор. "Впервые в 2014 г. мы провели независимое исследование качества математического образования среди 5, 6 и 7 классов. 14 апреля впервые состоится национальное исследование для оценки качества русского языка, оно проходит во всех субъектах РФ среди учеников четвертых классов", - добавил он.

Напомним, для независимого исследования по математике "Ростелеком" предоставил Рособрнадзору систему видеонаблюдения - те самые ПАКи, которые были ранее установлены в школах. Таким образов оператор осуществил технологическую поддержку исследования Рособрнадзора, уточнила руководитель проекта видеонаблюдения "Ростелекома" Анна Тесевич.

"Ростелеком" уже полностью подготовил систему видеонаблюдения для досрочного периода проведения ЕГЭ-2015. Накануне, 23 марта, состоялся первый ЕГЭ досрочного периода по математике. В 301 пункте проведения экзаменов и региональных центров обработки информации работали ПАКи. Видео из 806 аудиторий транслировалось на специально разработанный для просмотра в режиме реального времени портал Smotriege.ru.

ПАКи, которые были установлены для досрочного периода проведения ЕГЭ-2015, были протестированы 19 марта. Оператор не раскрыл, сколько средств было потрачено на их тестирование. Он напомнил, что работы по проверке работоспособности ПАКов входят в контракт с Рособрнадзором, заключенный на 2015 г. Источник ComNews в "Ростелекоме" напомнил, что в 2014 г. компания тестировала каждый ПАК в течение 45 минут, убеждаясь, что при отключении электричества он будет работать в течение 20 минут.

Что касается технического обслуживания ПАКов, то каждый субъект РФ самостоятельно решает, каким образом он будет обслуживать ПАКи, так как техника находится на балансе в регионах в образовательных организациях. "Либо сами специалисты в образовательных организациях будут осуществлять техническую поддержку, в том числе устранение неисправностей, либо субъект РФ будет объявлять конкурсы на сервисное обслуживание ПАКов. "Ростелеком" отметил, что будет участвовать в таких конкурсах, если они будут.

Тем временем онлайн-видеонаблюдение за ЕГЭ становится все более распространенным в школах. По словам Кравцова, если в 2014 г. общее количество аудиторий, из которых велось видеонаблюдение в онлайн-режиме, составило 35%, то в этом году их число увеличится до 71%.

Кроме того, "Ростелеком" по запросу Рособрнадзора проработал возможный прототип нового технологического решения для видеонаблюдения за ЕГЭ в последующие годы. Это мобильная портативная носимая камера, предназначенная для общественных наблюдателей и федеральных инспекторов, которые будут следить за госэкзаменом. "В этом году мы опробуем это решение в одном-двух пунктах проведения экзамена. Массового использования этой технологии в 2015 г. не будет, но, возможно, мы начнем активно применять ее в 2016 г.", - отметил Сергей Кравцов.

Мобильная камера устроена так, что общественный наблюдатель может закрепить ее на своей одежде на уровне груди и фиксировать все, что происходит в пункте проведения экзамена. Камера также позволяет выкладывать видео и загружать файл на портал Smotriege.ru. "В случае нарушения на экзамене общественный наблюдатель сможет зафиксировать его при помощи мобильной камеры и потом использовать эту информацию при апелляции", - добавил Кравцов, отметив, что это технологическое новшество призвано обозначить вектор развития технологий для видеонаблюдения за ЕГЭ. По словам представителя "Ростелекома", закупка таких камер в этом году не производилась и в текущий контракт не входит.

Напомним, 16 февраля "Ростелеком" и Рособрнадзор заключили государственный контракт на оказание услуг по организации видеонаблюдения при проведении ЕГЭ на территории Российской Федерации в 2015 г. Сумма заключенного федерального контракта составляет 200 млн руб. Сроки реализации контракта - с 14 февраля по 30 сентября 2015 г. При проведении ЕГЭ в этом году ПАКами должно быть оснащено не менее 3081 объекта, включая пункты проведения экзаменов и региональных центров обработки информации (см. новость ComNews от 17 марта 2015 г.).

В прошлом году сумма контракта равнялась 600 млн руб. Представитель оператора объяснил снижение суммы контракта тем, что в 2015 г. дополнительные расходы, в том числе и на канальную емкость, которые составят значительную часть затрат по проекту, возьмут на себя региональные субъекты.

Алексей Улюкаев предлагает компенсировать сокращение ФЦП Калининградской области из антикризисного фонда

Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев принял участие в заседании Комиссии по социально-экономическому развитию Калининградской области, которое провел председатель Правительства Дмитрий Медведев.

На заседании Комиссии речь шла о том, какие шаги необходимо предпринять, чтобы экономика региона в текущей ситуации росла, бизнес развивался, как сделать работу особой экономической зоны в Калининградской области максимально эффективной.

"Если говорить об экономике в целом, то в прошлом году регион стал одним из лидеров, показал опережающие темпы роста по целому ряду ключевых показателей в сравнении со среднероссийским уровнем. За год в области увеличилось промышленное производство почти на 9% (по России цифры гораздо скромнее, порядка 1,7%)", - сказал Дмитрий Медведев.

Говоря о ходе реализации Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года, глава Минэкономразвития заметил, что «на 2015 год предусмотрено действующим бюджетом и ФЦП бюджетные ассигнования на сумму 11 млрд. 580 млн. рублей. Закон о бюджете предполагает существенное сокращение этого объема - на 3 млрд. 180 млн. рублей». "Это очень серьезное минусование. Причем распределение его по госзаказчикам таково: по линии Росжелдора практически обнуляется, а по линии Росавтодора - из 2,3 млрд. рублей сокращение на 1,88 млрд.", - сказал Алексей Улюкаев. Таким образом, отметил министр, "это далеко не 10% - это 27%".

По его словам, строительство дорог в Калининградской области, по сути, является работой в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года, и без введения этих объектов она не может быть выполнена. "Поэтому наше предложение состоит в том, чтобы - программа минимум - восстановить объемы по дорожной инфраструктуре", - сказал Улюкаев, заметив, что максимально предлагалось сократить эти траты на 880 млн. рублей.

"Встает вопрос, естественно, об источниках этих средств, потому что параметры бюджета, его расходы на 2015 год мы не можем и не должны пересматривать, - продолжил глава Минэкономразвития. - Наши предложения состоят в том, чтобы источником этих средства были бы средства антикризисного фонда, которые находятся внутри бюджета".

При этом он заметил, что необходимо обеспечить работу данных средств, потому как уровень освоения, зафиксированный прежде, был крайне недостаточным. Также министр не удовлетворен степенью подготовки проектно-сметной документации и раскритиковал как крайне низкий уровень привлечения внебюджетных источников. В прошлом году было задействовано всего 600 млн. рублей внебюджетных средств от объемов, прописанных в ФЦП.

Доклад Алексея Улюкаева о совершенствовании механизмов функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области

А.Улюкаев: Спасибо.

Дмитрий Анатольевич, учитывая риски, которые с 1 апреля 2016 года будут материализоваться для резидентов особой зоны и для тех юрлиц, которые пользуются соответствующими преимуществами, был разработан нормативно-правовой акт – постановление Правительства Российской Федерации, которое обеспечивает фондирование мероприятий по развитию рынка труда для нивелирования этих рисков. Имеется в виду, что Правительство Российской Федерации будет предоставлять межбюджетные трансферты Калининградской области на поддержку юридических лиц и резидентов особой экономической зоны Калининграда. Это было принято в ноябре. Теперь, для того чтобы этот механизм работал, необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых актов областного уровня, которые бы определили взаимоотношения между областью и субъектами хозяйственной деятельности, а также разработка методики расчёта трансферта. Соответствующие предложения подготовлены, обсуждены, практически согласованы и сейчас находятся в Аппарате Правительства, готовятся к выходу. Дмитрий Николаевич (Д.Козак) проводил недавно совещание на этот счёт. Здесь высокая степень готовности имеется.

Наступает бюджетный процесс. У нас с 2016 года соответствующие средства должны быть уже предусмотрены, поэтому мы предлагаем и в проект протокольного решения включить пункт о необходимости предусмотреть необходимое финансирование на 2016 (там на три квартала это будет) и ещё в бóльших объёмах на 2017 и 2018 годы. Плюс к этому предлагается разработать постановление Правительства Российской Федерации (точнее говоря, его проект разработан, предлагается его принять), которое предусматривало бы механизм заключения трёхстороннего инвестиционного соглашения, базовыми сторонами которого были бы правительство Калининградской области и инвестор, который получает субсидию на поддержание рынка труда, а третьей стороной – Минэкономразвития, которое могло бы в этом случае осуществлять функции координатора и такого гаранта исполнения обязательств участников соглашения.

Третья позиция, которую Вы тоже упомянули. Подготовлены изменения в законодательство, которые снижают планку требований для минимального порога инвестиций для юридических лиц – участников зоны, в том числе и для тех, кто работает в сфере туристической отрасли, со 150 до 50 млн рублей, что расширило бы круг получателей соответствующих субсидий.

В части федеральной целевой программы. У нас в прошлом году было предусмотрено порядка 12,7 млрд рублей бюджетных ассигнований, плюс к тому имелись остатки на 1 января 2014 года, в общей сложности объём средств – 20,7 млрд рублей. Освоение составило 11,8 млрд, из них федеральная часть – 10,3 млрд. Это порядка 60%, но если взять только новые назначения, лимиты от 2014 года, то освоение составило меньше 50%, а именно 47%. Это во многом было связано с тем, что передавались функции заказчика-координатора от Минрегиона после его упразднения нам. К сожалению, этот процесс был негладкий и были задержки в этой связи.

На 2015 год (то, о чём говорил губернатор) у нас предусмотрены действующим бюджетом и программой бюджетные ассигнования на сумму 11,58 млрд рублей. Закон, который сейчас внесён в Думу, о поправках в закон о бюджете 2015 года предполагает существенное сокращение этого объёма, а именно на 3,18 млрд.

Д.Медведев: 3 млрд из общей суммы?

А.Улюкаев: Из общей суммы 11,58 – 3,18. Это далеко не 10, а 27%. Это очень серьёзное минусование. Причём распределение его по государственным заказчикам таково, что по линии Росжелдора практически обнуляется работа, а по линии Росавтодора из 2,3 млрд сокращение 1,88.

Д.Медведев: Кто эти сокращения делал? Это же не Минфин там вычёркивал, это министерства, видимо, предложили.

А.Улюкаев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Вы знаете, как у нас был построен процесс по государственным капиталовложениям, он составлял два одновременно приведённых в действие механизма: один – доведение лимитов минус 10%, а второй – работа по объектам, с тем чтобы не начинать новых строек 2015 года, а по длящимся стройкам провести большую дополнительную работу.

В результате этого у нас общий объём Федеральной адресной инвестиционной программы упал на 17%. То есть заказчики (и координаторы, и госзаказчики простые) должны были одновременно выполнить эти две работы. В данном случае они таким образом выполнены.

В то же время мы считаем, например, в части автомобильных дорог, что эти автомобильные дороги (там три объекта), по сути, являются подготовительными к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. Это средства доставки зрителей до стадиона. Просто без введения этих объектов эта работа не будет выполнена. Поэтому наше безусловное предложение состоит в том, чтобы программой-минимум восстановить объёмы по инфраструктуре дорожной. Максимально мы предлагали сокращение на 880 млн рублей, но коллеги из области говорят, что даже это многовато и что можно было бы распространить тот порядок, который у нас есть по ФЦП Крыма, то есть не сокращение, а полностью – на Калининград. Мы считали возможным 880 – сокращение, но вернуться к лимитам, которые были установлены прежде всего по автомобильным дорогам и по железнодорожному сообщению.

Встаёт вопрос, естественно, об источнике этих средств, потому что параметры бюджета, его расходы на 2015 год включены в Думу. Видимо, мы не можем и не должны их пересматривать, поэтому наше предложение состоит в том, чтобы источником этих средств были бы средства антикризисного фонда, которые находятся внутри бюджета.

Это относительно объёма финансирования. Понятно, мы должны обеспечить качественную работу по освоению этих средств, потому что тот уровень освоения, который был у нас прежде, он крайне недостаточный. Здесь у нас был довольно низкий уровень подготовки проектно-сметной документации. Поэтому мы предлагаем, чтобы мы совместно с правительством Калининградской области поработали, им установили срок до 15 апреля по предоставлению графика подготовки соответствующих документов, чтобы мы могли обеспечить принятие нормативной базы для обеспечения полноценного финансирования в 2015 году.

И, кроме того, обращаем внимание на то, что, конечно, внебюджетка у нас используется крайне мало. У нас в прошлом году уровень внебюджетных средств – это 600 млн, это 2% от того, что в программе записано. Поэтому также предлагаем активизировать работу по привлечению внебюджетных источников.

Д.Медведев: Спасибо.

Россия и Индонезия обсудили сотрудничество в сферах электронного правительства и регулирования инфраструктуры интернета

Джакарта, 23 марта 2015 года. — Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Алексей Волин прибыл в Республику Индонезия во главе российской делегации. На встрече с генеральным директором по вопросам электронного правительства министерства связи и электронных технологий Индонезии Бамбанг Херу Тчахьо Алексей Волин предложил подписать Меморандум о сотрудничестве в области электронного правительства.

На переговорах было заявлено, что Россия готова поделиться опытом по созданию системы электронного взаимодействия органов власти всех уровней, обсудить идеи и планы развития сертифицированных электронных почтовых ящиков для официальной переписки государственных органов с гражданами, а также предложить технические решения в сфере электронного голосования.

Особый интерес индонезийских собеседников вызвали реализация некоторыми субъектами Российской Федерации проекта «Народный контроль», когда граждане могут оставить отзывы о работе органов власти, действиях или бездействии чиновников, а также опыт работы с электронными петициями граждан. Была достигнута договоренность о возможности дальнейшего сотрудничества между экспертами в области электронного правительства двух стран и о взаимодействии на международных площадках.

Индонезийская сторона сообщила, что сейчас интернетом пользуются 72 миллиона жителей республики. Стороны отметили, что сейчас очень важно выработать новые подходы к управлению инфраструктурой интернета на глобальном уровне. Эти подходы должны исключить возможность группе стран или компаний монопольно диктовать другим участникам рынка правила поведения в глобальной сети и принципы ее использования. Особое внимание было обращено на недопустимость распространения в интернете детской порнографии, пропаганды наркотиков, самоубийств и экстремистских идей.

Представителей Республики Индонезия интересовали планы РФ по обеспечению хранения персональных данных граждан в пределах национальной территории. Также они высказали озабоченность осуществлением контроля за маршрутами интернет-трафика.

Обе стороны переговоров отметили, что требования, предъявляемые бизнесом и простыми гражданами к интернету, сводятся к безопасной, надежной и бесперебойной работе сети.

Минсельхоз могут допустить к управлению портами

Минтранс работает над изменениями в закон о морских портах: Росрыболовство предлагается наделить полномочиями по управлению терминалами, обслуживающими промысловый флот. За Минсельхозом планируется закрепить функции по утверждению порядка сдачи причалов в аренду.

Вопросы эффективного развития рыбных терминалов морских портов обсуждались на расширенном совещании у заместителя министра сельского хозяйства РФ – руководителя Федерального агентства по рыболовству Ильи Шестакова. В мероприятии приняли участие представители Минсельхоза, Росрыболовства, Росимущества, Минтранса, субъектов Российской Федерации, морских рыбных портов и отраслевых ассоциаций.

Открывая совещание, Илья Шестаков отметил, что сегодня, когда перед отраслью стоит задача ускоренного импортозамещения, вопрос развития рыбных терминалов в портах ключевых для отрасли регионов особенно актуален.

«Наша задача – создать оптимальные для рыбаков условия, чтобы суда заходили в наши, а не в иностранные порты и продукция выгружалась на российский берег и шла в центральные регионы России», – подчеркнул глава ФАР.

На сегодняшний день единственным рычагом влияния на собственников портов остаются причальные сооружения, которые находятся в федеральной собственности, отметили в Росрыболовстве. Из 112 км причальных стенок гидротехнические сооружения протяженностью 21 км находятся в ведении ФГУП «Нацрыбресурс».

Генеральный директор предприятия Игорь Ивлев рассказал, что инфраструктурой ФГУП пользуется большинство промысловых компаний, по результатам 2014 г. на причалах осуществлена перевалка 335 тыс. тонн рыбы и рыбопродукции.

При этом, по словам Игоря Ивлева, причальные стенки и портовая инфраструктура по большей части находятся в плачевном состоянии. Основная часть причалов была передана ФГУП с обременением в виде договоров аренды с различными условиями, препятствующими улучшению ситуации в рыбных портах. «Средняя ставка аренды сегодня такая, что капитальный ремонт профинансировать можно будет только через 100 лет, тогда как нормативные сроки его проведения – один раз в 25-40 лет, – констатировал Игорь Ивлев. – Попытки провести индексации ставок до рыночного уровня наталкиваются на сопротивление ряда арендаторов и требуют судебных разбирательств».

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Росрыболовства, арендаторы не инвестируют в поддержание работоспособности гидротехнических сооружений и их реконструкцию, не соблюдают требования к эксплуатации причалов и не исполняют судебные решения, обязывающие провести ремонт. Такие решения вынесены в отношении семи причалов общей протяженностью около 1,3 км, расположенных в Приморском крае.

В качестве одного из вариантов решения ситуации «Нацрыбресурс» видит взаимодействие на основе государственно-частного партнерства. Самой приоритетной из возможных форм такого сотрудничества ФГУП считает заключение с владельцами припортовой инфраструктуры долгосрочных соглашений по организации и обеспечению непрерывности технологического процесса оказания услуг в морском порту. Цель предлагаемого механизма – привлечение частных инвестиций для восстановления целостной инфраструктуры рыбохозяйственной отрасли. В рамках данной модели может быть использован и механизм арендных отношений с прописанными четкими условиями и правилами.

Однако для реализации предложенных решений требуется предоставить новые полномочия Минсельхозу: министерство должно иметь право утверждать порядок сдачи причалов в аренду. Кроме того, у Росрыболовства должна быть возможность распоряжаться государственным имуществом морских рыбных терминалов.

Президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов рассказал, что региональные власти планируют оценить состояние гидротехнических сооружений края и необходимые инвестиции для их модернизации, после чего рассчитать рыночную арендную ставку. Руководитель АРПП поддержал заключение долгосрочных договоров аренды гидротехнических сооружений.

«Мы не против долгосрочных арендных отношений, но на данный момент у государства нет возможности контролировать выполнение договорных обязательств по реконструкции и модернизации портовой инфраструктуры. Нам необходимо, чтобы российская рыба приходила в российские порты и далее направлялась во все регионы России», – подчеркнул Илья Шестаков.

За передачу причальных стенок в собственность субъектов Федерации высказались представители Камчатского края, Магаданской и Сахалинской областей. Они заявили, что готовы участвовать в модернизации портов.

Руководитель Росрыболовства ответил, что в ведомстве готовы рассматривать подобные решения при условии сохранения специализации портов по перевалке рыбы и создания инфраструктуры, отвечающей современным мировым стандартам. «По сути, мы с вами должны выступать на одной стороне, нужно выработать механизм двойного ведения – федерального и регионального», – предложил Илья Шестаков.

Начальник отдела портов департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Елена Свинцова отметила, что на данный момент процедура передачи федерального имущества субъектам законодательно невозможна и потребует внесения правок в федеральный закон.

«Мы сейчас вносим изменения в закон о морских портах, в частности предлагаем наделить Росрыболовство полномочиями в отношении государственного управления терминалами, занятыми под обслуживание рыбопромыслового флота, а также дать полномочия Минсельхозу по утверждению порядка сдачи в аренду федерального имущества, – рассказала Елена Свинцова. – Законопроект находится в Правительстве, после чего будет внесен в Госдуму. Думаю, к концу года данные полномочия будут переданы».

По итогам совещания принято решение проработать механизм совместного – федерального и регионального – ведения рыбными терминалами и доработать модель взаимодействия на основе государственно-частного партнерства. В том числе руководитель Росрыболовства поручил рассмотреть возможность применения концессионных соглашений при управлении рыбными портами.

«Мы нацелены на прозрачную и понятную бизнесу систему взаимоотношений для сохранения специализации и развития рыбных портов», – подчеркнул Илья Шестаков.

21 МАРТА МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРОВЕЛ СОВЕЩАНИЕ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА «СОЗДАНИЕ СЕВЕРНОГО ШИРОТНОГО ХОДА»

В совещании приняли участие заместитель Министра Алексей Цыденов, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин, первый вице-президент ОАО «РЖД» Александр Мишарин, генеральный директор ФКУ «Ространсмодернизация» Илья Гудков, представители ОАО «Газпром» и других участников проекта.

По словам М. Соколова, в непростых экономических условиях и ограниченности бюджетного финансирования, запланированного в рамках ФЦП "Развитие транспортной системы РФ", всем участникам проекта необходимо максимально консолидировать усилия. «Нет никаких сомнений, что надо двигаться вперед. Кризис – это самое правильное время для старта таких масштабных проектов. За счет их развития может быть дан новый импульс, который станет катализатором не только экономического, но и геополитического положения России в условиях меняющейся мировой обстановки», -- сказал Министр. "В первую очередь, проект приблизит Ямал к российским портам, а также к единой железнодорожной системе России», -- уверен М. Соколов.

Министр напомнил, что Минтранс России является основным координатором проекта. «Тем не менее, управление проектом возможно только за счет координации действий всех его участников», -- подчеркнул он. М. Соколов также отметил целесообразность вынесения решения возникающих вопросов по реализации проекта на уровень Правительственной комиссии по транспорту.

Д. Кобылкин, в свою очередь, подчеркнул, что проект строительства Северного широтного хода является ключевым для развития Ямало-Ненецкого автономного округа, особенно в части развития промышленности региона. «Несмотря на всю сложность реализации этого проекта, я подтверждаю все обязательства, возложенные на наш субъект», -- заявил он.

Губернатор отметил важность синхронизации проекта с развитием порта Сабетта. По его словам, главным синхронизатором, безусловно, является Минтранс России. «Инвесторы должны увидеть все серьезность проекта, чтобы иметь интерес вкладывать в него свои средства», -- добавил губернатор. Д. Кобылкин уверен, что проект даст новый импульс развитию Арктики как одной из ключевых точек роста экономики страны.

В ходе совещания участники еще раз подтвердили свою заинтересованность в его осуществлении и отметили высокую степень подготовки проекта к реализации. Стороны обсудили Паспорт проекта, содержащий основные механизмы реализации проекта и обязательства его участников. По итогам совещания участники утвердили Паспорт проекта, а также наметили план дальнейших первоочередных шагов по его реализации.

Строительство железнодорожного Северного широтного хода является одним из приоритетных проектов, способствующих развитию Арктической зоны Российской Федерации. Проект реализуется в Ямало-Ненецком автономном округе и предполагает развитие железнодорожной инфраструктуры протяженностью более 700 км по маршруту ст. Обская – Салехард – Надым – Пангоды – Новый Уренгой – Коротчаево.

Целью Проекта является создание железнодорожного широтного направления, соединяющего Северную и Свердловскую железные дороги, как элемента единой Арктической транспортной системы и инфраструктуры, обеспечивающей освоение природно-ресурсного потенциала российской арктической зоны и шельфа арктических морей. Реализация проекта обеспечит сокращение протяженности транспортных маршрутов от месторождений в северных районах Западной Сибири до портов Балтийского бассейна.

Проект предполагается к реализации как за счет средств федерального бюджета и бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа, так и за счет средств ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и средств частных инвесторов, привлекаемых с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

Госдума ответит на американские ИT-санкции против Крыма

Игорь Агапов

Комиссия Государственной Думы РФ по развитию стратегических информационных систем в четверг, 19 марта, решила внести поправки в законопроект о мерах по импортозамещению в сфере информационных технологий (ИT).

Поправки будут касаться введения законодательных ограничений участия в государственных закупках на территории России тех поставщиков ИT-продукции и услуг, которые подчиняются указу президента США Барака Обамы от 19 декабря 2014 г. и решению Совета Евросоюза от 19 декабря 2014 г., запрещающих поставки в Крым.

Комиссия оценила прекращение рядом зарубежных компаний продаж своей продукции в Крыму как дискриминацию потребителей по территориальному признаку.

Ответственный секретарь комиссии Андрей Черногоров заявил ComNews: "Возникает ситуация, когда в двух субъектах РФ отдельные поставщики не имеют возможности предлагать свои решения и оказывать услуги. Необходимо внести в разработанный ранее проект закона поправки, ограничивающие участие в госзакупках таких организаций".

По словам Черногорова, ограничения для компаний, подчиняющихся американскому эмбарго, предполагается установить, внеся в закон обязательное требование о включении в условия конкурсов положения об обязанности исполнителя госконтракта осуществлять поставки продукции и услуг на всей территории РФ без исключения. В случае закрепления этого требования на законодательном уровне поддерживающие эмбарго против Крыма компании просто не смогут участвовать в российских госзакупках.

Предлагаемые поправки к закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гласят, что "при закупке работ и услуг по разработке компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг, при закупке работ и услуг в области информационных технологий, информации и связи, а также при закупке лицензий на программное обеспечение устанавливаются требования по использованию результата таких работ, услуг на всей территории Российской Федерации".

А закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" предлагается дополнить положением: "При закупке заказчик обязан установить требование по возможности использования результата работ и услуг по разработке компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг, при закупке работ и услуг в области информационных технологий, информации и связи, а также при закупке лицензий на программное обеспечение, на всей территории Российской Федерации".

Комиссия подержала это предложение. Текст законопроекта с соответствующими поправками может быть внесен в Госдуму до конца марта.

По оценке Черногорова, последовательная реализация импортозамещения в ИT принесет существенный экономический эффект. В частности, бюджетные расходы могут снизиться на 160 млрд руб. в год за счет закупки российских программных продуктов по справедливым конкурентным ценам и уменьшения операционных расходов вследствие исключения цепочки субподрядчиков иностранных поставщиков. Кроме того, вырастут на 125 млрд руб. поступления в российский бюджет, так как лицензионные отчисления за использование программного обеспечения не будут уходить за рубеж, перенаправляясь отечественным ИT-компаниям, платящим налоги в России.

На заседании комиссия рассмотрела материалы, отражающие масштаб поставок иностранными производителями ИT-продукции для государственных нужд в России.

Как следует из рейтинга зависимости российских стратегических предприятий, подготовленного Институтом социально-экономической модернизации, в первую двадцатку рейтинга вошли крупнейшие российские компании с очень высоким показателем зависимости (более 900 условных баллов). Рейтинг отражал степень использования компаниями зарубежных ИT-систем для планирования ресурсов предприятия и потребности в материалах (ERP, MRP), систем управления жизненным циклом продукции (PLM) и производственными процессами (MES) и других.

По словам директора Института социально-экономической модернизации Константина Бакулева: "Рейтинг продемонстрировал чрезвычайно высокую зависимость стратегических предприятий от западных ИT. Практически половину первой десятки рейтинга составляют предприятия, непосредственно участвующие в обеспечении обороноспособности страны. Мы практически констатировали факт, что чем крупнее предприятие, тем больше, вопреки своим возможностям выбора продукции ИT, объем используемых им зарубежных решений".

Возглавляет рейтинг, с которым ознакомился ComNews, ОАО "НК "Роснефть", с наивысшим показателем - 1000 баллов. За ним следуют ОАО "Газпром", ОАО "Газпром нефть", госкорпорация "Ростехнологии" и ОАО "АК "Транснефть". Один из крупнейших российских операторов связи - ОАО "Ростелеком" - занимает в рейтинге восьмое место.

Вся первая десятка использует, в частности, ИT-системы управления предприятием немецкой компании SAP, за исключением "Ростелекома", у которого установлена аналогичная система американской Oracle.

Президент Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) Ольга Ускова в этой связи отметила, что на российские ИT-компании приходится лишь 15% годового объема закупок 22 крупнейших госкомпаний. В то же время доли американских Hewlett-Packard (HP) и IBM составляют 36% и 30% соответственно. Что касается SAP и Oracle, то объем их поставок в России для государственного сектора многократно превышает продажи негосударственному сектору. По данным Усковой, на госсектор приходится до 70% выручки этих компаний в России. Это же касается и Microsoft.

Комиссия Госдумы по нормативно-правовому обеспечению развития наукоемких технологий стратегических информационных систем при комитете Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям согласовала проект закона о преференциях отечественным производителям ИT-продукции в октябре 2014 г. Проект предполагает внесение дополнений в законы "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно законопроекту, нельзя допускать к конкурсам на госзакупки импортную ИT-продукцию, если на рынке есть два и более аналогичных российских продуктов. Кроме того, предлагается при госзаказе импортного продукта, имеющего единственный отечественный аналог, проводить обязательный публичный аудит решения о закупке с привлечением соответствующих ведомств в рамках их компетенций.

Одно из основных положений законопроекта - определение отечественного ИT-производителя и отечественной ИT-продукции. Производителем российского ИT-продукта предлагается считать компанию, зарегистрированную и платящую налоги в России, при условии, что более 50% в ней принадлежат российским государственным структурам, госкомпаниям или гражданам России, не имеющим двойного гражданства.

Продукция ИT будет признана отечественной, если выпущена российским производителем и не требует более 30% лицензионных отчислений зарубежным правообладателям за ее использование.

Президент некоммерческого партнерства (НП) "Руссофт" Валентин Макаров считает, что разработанный комиссией Госдумы законопроект, как и представленные Минкомсвязи в правительство предложения по поддержке российских ИT-производителей (см. новость ComNews от 5 ноября 2014 г.), направлен на то, чтобы оказать давление на госзаказчиков ИT-продукции.

"Снизить долю зарубежной ИT-продукции в госзакупках вполне реально. Уже есть большие заделы отечественных решений для нефтегазовой, банковской и других отраслей. Успех этого дела зависит от того, насколько оперативно крупные госкомпании будут обновлять используемое ими программное обеспечение", - сказал Макаров.

По мнению Макарова, уже в первый год после принятия мер по обеспечению преференций при госзакупках, долю отечественной ИT-продукции в госзаказе можно увеличить на 10 п.п., а со временем соотношение импортного и отечественного ИT-продукта вполне способно установиться на уровне 50/50.

Президент Фонда информационной демократии Илья Массух назвал в принципе правильной инициативу установления обязанности поставок ИT-продукции для госнужд на всю территорию России. В то же время он считает необходимым уточнить формулировки субъектов этой обязанности.

"В 99% случаев в конкурсах на госзакупки участвуют не сами зарубежные производители, а их российские дилеры. Поэтому требование обязательных поставок по всей России должно адресоваться именно к производителям. В противном случае пострадать от нарушения либо американского эмбарго, либо российского законодательства могут не американские или европейские компании, а их российские партнеры. Достигнуть необходимого эффекта можно, если потребовать от зарубежных производителей при авторизации российских дилеров предоставлять им право поставлять продукцию в любую точку России", - сказал Массух.

Декабрьским указом Обамы и решением Евросоюза запрещаются новые инвестиции в Крым и экспорт, реэкспорт, продажи и поставки товаров, услуг и технологий из США и стран Евросоюза в Крым. Кроме того, запрещаются деловые связи с компаниями, которые контролируются жителями Крыма.

После этого о прекращении поставок в Крым объявил ряд компаний, среди которых Apple, Dell, Hewlett-Packard и др. Кроме того, прекратили предоставлять услуги пользователям в Крыму компания по интернет-торговле eBay и принадлежащий ей платежный сервис PayPal, а также некоторые другие интернет-сервисы, включая рекламные площадки AdWords и AdSense компании Google и интернет-магазины Apple App Store, Mac App Store и Google Play.

20 МАРТА СОСТОЯЛОСЬ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

В работе Совета приняли участие Министр транспорта РФ Максим Соколов, заместитель Министра транспорта РФ Алексей Цыденов, и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта Владимир Чепец, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр Касьянов, представители территориальных управлений Росжелдора, высших учебных заведений железнодорожного транспорта.

В своем выступлении М. Соколов отметил, что задачи, поставленные перед Росжелдором в 2014 году, в основном выполнены. Министр выделил работу по строительству объектов транспортной инфраструктуры Сочи к проведению зимних Олимпийских и Паралимпийских Игр. «Многие из объектов инфраструктуры являются с инженерной точки зрения уникальными, и это в большой степени предопределило успешное проведение самих Игр, а также стало основой для развития региона, как крупнейшего транспортного узла, центра туризма и спорта мирового уровня», -- подчеркнул он.

М. Соколов напомнил, что в 2014 году вступил в силу технический регламент Таможенного союза «О безопасности железнодорожного подвижного состава». Он также отметил работу Росжелдора по введению системы пономерного учета вагонов, локомотивов и моторовагонного подвижного состава и предоставлению субсидий на перевозки различных категорий граждан. Министр высоко оценил эффективность партнерских отношений железнодорожных вузов с предприятиями отрасли. По мнению Министра, высокий уровень трудоустройства молодых специалистов свидетельствует об успешности проведенной работы над Концепцией кадрового обеспечения железнодорожного транспорта до 2030 года.

Говоря о задачах на текущий год, Министр призвал уделять особое внимание вопросам обеспечения социально-значимых пассажирских перевозок, совершенствованию методов государственного управления и обеспечить переход к заключению сетевого контракта на эксплуатацию и развитие инфраструктурного комплекса железнодорожного транспорта.

С докладом о результатах и основных направлениях деятельности Росжелдора в 2014 году и задачах на плановый период 2015-2017 годов выступил В. Чепец. В своем выступлении он отметил, что в 2014 году агентством было проведено категорирование 10766 объектов транспортной инфраструктуры, в том числе всех, задействованных при проведении Олимпийских зимних игр в Сочи. Также проведено категорирование 790 объектов метрополитенов и утверждена оценка уязвимости 704 объектов метрополитенов. Проведено категорирование 37740 транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены результаты оценки уязвимости 9831 транспортных средств.

В прошлом году рассмотрено более 2 тысяч планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, аккредитовано 17 специализированных организаций на проведение оценки уязвимости. Осуществлялось сопровождение Комплексной программы обеспечения безопасности населения на метрополитенах и железнодорожном транспорте с мониторингом освоения субсидий из федерального бюджета. На реализацию мероприятий по обеспечению безопасности на метрополитенах из федерального бюджета субъектам Российской Федерации было направлено 11 770,34 млн. руб. Реализация мероприятий Комплексной программы в части железнодорожного транспорта будет полностью завершена, согласно утвержденным планам, в 2015 году.

В рамках Комплексной программы на базе подведомственных Росжелдору вузов открыты учебные центры транспортной безопасности, оснащенные инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности, а также аппаратно-программными комплексами-тренажерами для подготовки специалистов по техническим средствам досмотра.

В. Чепец подчеркнул, что с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон «О транспортной безопасности», на Росжелдор возложены три новых функции по предоставлению государственных услуг по двум видам транспорта, в том числе, аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, аккредитация аттестующих организаций в сфере железнодорожного транспорта и метрополитена, а также аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта и метрополитена.

Ещё одна ключевая государственная услуга, предоставляемая Росжелдором – пономерной учёт. В 2014 году Агентством осуществлен пономерной учет в отношении боле 1,3 миллиона грузовых вагонов, что на 22 % больше чем было выполнено в 2013 году и в 2,2 раза больше чем в 2011 году. Кроме того, в отношении 33 тысяч грузовых вагонов осуществлен пономерной учет в связи с продлением срока службы, что на 34% меньше чем в 2013 году. К настоящему времени разработана и утверждена конструкторская документация на модернизацию полувагонов с продлением срока службы, сообщил В. Чепец.

В 2014 году введены в эксплуатацию 121,8 километров железнодорожных путей общего пользования, что в 1,3 раза больше, чем в 2013 году.

Говоря о реализации подпрограммы «Магистральный железнодорожный транспорт» государственной программы «Развитие транспортной системы», В. Чепец отметил, что в целях выполнения задачи по обеспечению потребности в перевозках пассажиров на социально-значимых маршрутах в 2014 году были компенсированы потери в доходах транспортных предприятий, возникающих в результате государственного регулирования тарифов. «На субсидии организациям железнодорожного транспорта Росжелдору федеральным бюджетом были предусмотрены средства в сумме 50 304,7 млн. рублей», -- уточнил он.

К основным задачам работы Росжелдора в области транспортного образования В. Чепец отнес дальнейшее развитие сети отраслевых вузов. Сеть железнодорожных вузов составляет сейчас 9 университетских комплексов и 69 филиалов. «Востребованность выпускников компаниями железнодорожной отрасли подтверждается тем, что в составе бюджетного приема около 70 % составляет целевой прием, обеспечивающий 100%-ное трудоустройство», -- отметил В. Чепец. По его словам, для выработки единых отраслевых подходов по созданию системы разработки профессиональных стандартов создана рабочая группа при Совете по профессиональным квалификациям.

Дело чести лесоводов

Александр Алисов

О приоритетах в работе лесного хозяйства рассказывает министр природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай Александр Алисов

В октябре 2014 года Указом главы Республики Алтай – председателя Правительства Республики Алтай Александра Бердникова была утверждена новая структура исполнительных органов государственной власти РА. Разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Минприроды РА.

Два года назад работники леса Горного Алтая с участием общественности отметили важную историческую дату – 25-летие с начала организации самостоятельного органа управления лесами республики. С 1988 года в регионе произошло девять реорганизаций и переименований лесного ведомства, но Минприроды республики сохранило высококвалифицированные кадры лесных специалистов, преемственность верного служения лесу – уникальному достоянию Республики Алтай, России.

Исполнительная и законодательная власть нашего субъекта Российской Федерации постоянно уделяла и уделяет особое внимание лесному хозяйству, охране природы. Горный Алтай стал первым регионом в стране, где в 1988 году для сохранения генофонда сибирского кедра были запрещены рубки главного пользования в кедровых лесах. Поэтапно был прекращен молевой сплав древесины по рекам.

С введением в действие Лесного кодекса РФ и передачей полномочий в области лесных отношений региону правительство республики и его лесное ведомство в результате взаимодействия с Рослесхозом предприняло меры для значительного, несравнимого с прежними десятилетиями по своим масштабам, технического оснащения пожарно-химических станций третьего типа в автономных учреждениях, а также Авиалесоохраны. Республика Алтай после реорганизации Центральной базы авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» и ее филиалов в регионах не только сохранила, но и укрепила Алтайскую авиабазу – АУРА «Авиалесоохрана». Она имеет собственную авиацию, позволяющую оперативно тушить лесные пожары, что особенно важно в условиях гор, где большая часть лесного фонда расположена в авиазоне.

Для жителей Республики Алтай лес имеет огромное социальное и экономическое значение. Охотничий промысел и сбор кедрового ореха, древесина для строительства и отопления домов, занятость значительной части населения – многим мы обязаны лесу. Полюбоваться красотами Горного Алтая, в том числе и лесами, приезжают миллионы туристов из различных регионов России и стран зарубежья.

В Республике Алтай работают глубоко преданные лесному хозяйству люди. 248 человек были награждены почетными знаками за 10, 20 и 30 лет безупречной службы в государственной лесной охране. Особую благодарность заслуживают ветераны лесного дела, в прошлом руководители и главные специалисты лесхозов, лесокомбинатов, а ныне лесничие, директора автономных учреждений, чей трудовой стаж в отрасли достигает и превышает 25–30 лет. Это наш золотой кадровый фонд. Рядом с ветеранами работают и молодые специалисты, представители семейных династий лесоводов.

В Минприроды РА трудятся специалисты почетного звания «Заслуженный работник лесного хозяйства Республики Алтай». Сотни работников награждены почетными грамотами Федерального агентства лесного хозяйства, Правительства Республики Алтай и Государственного собрания – Эл Курултай.

Слово «Алтай» означает в переводе «золотые горы». Золотые в Горном Алтае по своей ценности – леса и люди, работающие в лесном хозяйстве.

Время ставит перед нами новые задачи для движения вперед и решения актуальных проблем. На недавней коллегии Минприроды РА мы анализировали выполнение автономными учреждениями государственных контрактов и заданий в 2014 году. При обсуждении задач особое внимание участники коллегии уделили контролю по исполнению Федерального закона № 415-ФЗ, усилению охраны лесов от пожаров, государственной инвентаризации лесов.

Валентин ВАРВАНЕЦ

В 2014 году Минлесхоз Республики Алтай после присоединения к нему еще одного ведомства обрел, расширив сферу деятельности, новое название – Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений, а также нового министра – Александра Алисова. Ему среди других молодых руководителей региона выпала высокая ответственность за природные богатства Горного Алтая.

Прежний руководитель лесного министерства – заслуженный лесовод России Михаил Терехов – избран заместителем председателя Государственного собрания – Эл Курултай Республики Алтай.

Россия. СФО > Леспром > rosleshoz.gov.ru, 20 марта 2015 > № 1347337 Александр Алисов

«Рабочий визит Рауля Хаджимба в Адыгею завершился» - пресс-секретарь Президента Абхазии

В ходе визита Президента Абхазии в Республику Адыгея был проведен ряд встреч.

Рауль Хаджимба и Аслан Тхакушинов приняли участие в расширенной встрече с руководителями органов государственной власти, местного самоуправления и общественностью Адыгеи.

«Мы гордимся тем, что столетия наши народы объединены общим культурным пространством. В те военные успехи, которые сегодня есть у абхазов, немалый вклад внесли и наши добровольцы. Сегодня Абхазия -признанное государство и подписанный между РФ и РА Договор дает широкое поле для деятельности, отношения выходят на самый высокий уровень», - сказал Аслан Тхакушинов.

«Народы Адыгеи и Абхазии связывают вековые узы братства, дружбы и взаимопомощи. Абхазия никогда не забудет поддержку, оказанную нашему народу Адыгеей в суровые годы войны и блокады. Хочу передать низкий поклон от всего нашего народа матерям, воспитавшим этих самоотверженных героев» , - отметил в своем выступлении Рауль Хаджимба.

Президент Абхазии и глава Адыгеи приняли участие в митинге, посвященном первой годовщине воссоединения Крыма и Севастополя с Россией.

Митинг прошел в Майкопе. В нем приняло участие до 5 тысяч человек.

Выразить свою солидарность с крымчанами пришли глава Адыгеи Аслан Тхакушинов и Президент Абхазии Рауль Хаджимба. «Сегодня по всей России большое число людей вышли на митинги выразить Президенту РФ благодарность за его твердые убеждения и проявить солидарность с его политикой, делающей Российскую Федерацию мощной мировой державой», - сказал Аслан Тхакушинов.

В интервью СМИ он отметил, что акции поддержки крымчан в различных форматах проходили в течение года и были инициированы самими жителями региона.

«Каждый народ имеет право на свободное волеизъявление. Жители Крыма сделали свой выбор, и сегодня они с Россией. Мы всячески поддерживаем этот выбор, единство Крыма и России, где у нового субъекта есть будущее. Сегодня и Абхазии Россия оказывает всяческую помощь в становлении нашего государства. Уверен, российско-абхазские отношения и в дальнейшем будут только крепнуть», - подчеркнул Рауль Хаджимба.

Организаторами митинга выступили инициативная группа и региональное отделение Общероссийского общественного движения «Народный фронт «ЗА РОССИЮ».

После митинга глава Адыгеи Аслан Тхакушинов и Президент Абхазии Рауль Хаджимба пообщались с участниками акции - студентами из Абхазии, которые учатся в Майкопском государственном технологическом университете.

Далее Рауль Хаджимба и Аслан Тхакушинов встретились с ветеранами-добровольцами Отечественной войны народа Абхазии. «Всё, что происходило и происходит в Республике Абхазия, касается и нас. Когда братский народ нуждался в помощи, сыновья Адыгеи отправились на Отечественную войну народа Абхазии. Мы очень рады, что Абхазия стала самостоятельной страной», - сказал Аслан Тхакушинов.

Глава Республики Адыгея подчеркнул ту роль, которую добровольцы из Адыгеи сыграли в становлении современного Абхазского государства, и предложил почтить память погибших минутой молчания.

С Отечественной войны народа Абхазии не вернулись Адам Хуаде, Бислан Меретуков, Мурат Шовгенов, Сергей Крынин, Казбек Нехай, Рустем Хабаху, Алик Хатков, Михаил Сабиров, Сергей Диколенко, Мурат Шовгенов и Аслан Муков.

«Я преклоняюсь перед вами, перед памятью тех ребят, которые сложили головы, защищая Абхазию. Я уверен, что их кровь пролилась не напрасно. Ребята, которые пришли по зову своего сердца и встали рядом с нами, дали нам дополнительную силу и веру в то, что мы победим», - сказал Президент Абхазии.

Рауль Хаджимба подчеркнул, что народ Абхазии бережно хранит память о воинах из Адыгеи, а молодёжь страны знает их поимённо.

Всего в Отечественной войне народа Абхазии принимали участие около 180 добровольцев из Адыгеи. Их вклад в победу отмечен наградами: Адаму Хуадэ посмертно присвоено звание Героя Абхазии, десять кавалеров ордена Леона (пятеро - посмертно), 21 человек - медалью "За Отвагу" (пятеро - посмертно).

Также Рауль Хаджимба и глава Адыгеи посетили Северо-Кавказский филиал Государственного музея искусства народов Востока. Директор музея Нафисет Кушу познакомила гостей с виртуальным филиалом Русского музея и пригласила на постоянную экспозицию современного изобразительного искусства Северного Кавказа.

В ходе посещения музея Аслан Тхакушинов и Рауль Хаджимба ознакомились с постоянно действующей выставкой дизайнера Юрия Сташа. Автор рассказал о символах, которые несут в себе созданные им костюмы: война и мир, народный эпос и современность, природа и человеческие отношения.

Глава Адыгеи и Президент Абхазии побывали на экспозиции "Древности долины яблонь", где представлены находки археологов, сделанные на территории Республики Адыгея за последние три года. В очередном зале разместились образцы уже современного декоративно-прикладного искусства: резьба по дереву и кости, плетение, вышивка, работы из войлока.

Затем директор музея Нафисет Кушу познакомила гостей с виртуальным филиалом Русского музея и пригласила на постоянную экспозицию современного изобразительного искусства Северного Кавказа. В числе представленных здесь картин и произведений графики выставлены и две работы абхазского художника Рауфа Барцыц. Всего в фондах музея -восемь его работ.

На прощание стороны обменялись подарками. Работники музея вручили Президенту Абхазии картину Феликса Петуваша "Смотрящий на вершины" из частной коллекции, а также собрание сочинений адыгского писателя Нальбия Куёка. Абхазские гости, в свою очередь, подарили альбомы "Аиааира" и "Абхазия", посвящённые, соответственно, юбилею Победы в Отечественной войне народа Абхазии и красотам страны.

В ходе общения с журналистами Рауль Хаджимба и Аслан Тхакушинов подтвердили намерения дальнейшего сотрудничества, интеграции в различных областях деятельности.

Президент Абхазии рассчитывает нарастить темпы торгово-экономического сотрудничества с Республикой Адыгея, сообщает пресс-служба главы Адыгеи.

«Есть возможность развивать курортный бизнес, сотрудничать в аграрном секторе, какую-то часть продукции мы уже поставляем на рынок Адыгеи, но темпы торгово-экономического сотрудничества и объемы поставок нужно наращивать», - сказал в ходе общения с журналистами Президент Абхазии.

«Отношения должны развиваться практически во всех направлениях. Мы с большим желанием изучим имеющийся потенциал республики, будем использовать накопленный опыт отношений. Память нас возвращает к войне, но мы смотрим в будущее и хотим, чтобы оно состоялось. И его я вижу вместе с Россией и братскими народами Северного Кавказа», - подчеркнул Хаджимба.

В свою очередь, Аслан Тхакушинов отметил, что «имеет смысл рассмотреть возможности для создания общих проектов, программ, нацеленных на взаимовыгодное развитие, в первую очередь, экономическое».

Отвечая на вопрос о дороге из Карачаево-Черкесии в Абхазию, Президент Абхазии отметил, что эта тема поднималась во время встречи с Владимиром Путиным. Пока у Абхазии нет собственных ресурсов, чтобы полностью осилить проект, правительство Абхазии рассчитывает на финансовую поддержку из разных источников.

«Апсныпресс», 19.03.2015 г.

Агентство инвестиционного развития РА и общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» подписали соглашения о сотрудничестве

Сегодня в конференц-зале Кабинета министров состоялась встреча на тему «Инвестиционные возможности Республики Абхазия», организованная по инициативе государственного учреждения «Агентство инвестиционного развития» Республики Абхазия (АИР РА). Во встрече участвовали представители общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России».

Открывая встречу, генеральный директор АИР РА Гурам Делба подчеркнул, что это первое такое мероприятие и выразил надежду на то, что она будет полезной как для абхазских предпринимателей, так и для их российских коллег.

С приветственным словом к участникам встречи, от имени президента РА обратился вице-премьер, министр транспорта, энергетики с связи Виктор Хильчевский. Он поблагодарил руководство организации «Опора России» за участие в мероприятии.

«Надеюсь, что эта встреча послужит началом для взаимодействия и сотрудничества между предпринимателями России и Абхазии и принесет пользу как Республике Абхазия, так и Российской Федерации. Желаем участникам встречи плодотворной работы и претворения в жизнь всех намеченных планов», - сказал он.

Президент общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин отметил, что за каждым из приехавших в Абхазию предпринимателем стоят большие коллективы.

«Малый и средний бизнес в России начинался с нуля, и мы, понимая ваши проблемы, готовы помочь вам своим опытом и связями поднять экономику страны и благосостояние абхазского народа», - подчеркнул он.

Александр Калинин сообщил, что руководство организации «Опора России» привезло в подарок президенту Абхазии икону Владимирской Божьей Матери. «Эта икона всегда охраняла Москву, и мы надеемся, что она станет святым талисманом и для Абхазии», - сказал он.

Затем с информацией о приоритетных направлениях экономического развития республики выступила заместитель генерального директора АИР PA Милана Джопуа.

Управляющий директор по региональному развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций «ЭКСАР» Андрей Поляков выразил надежду на то, что эта встреча послужит хорошим стартом для подписания двусторонних соглашений и обеспечит надежное и эффективное сотрудничество между российским и абхазским бизнесом. Затем он привел примеры поддержки агентством экспортных кредитов из РФ.

Он напомнил, что выход на разного рода рынки, всегда чреват серьезными последствиями, по разным причинам срывается большое количество сделок. Страховое агентство «ЭКСАР» принимает на себя экспортные (внешнеэкономические) риски и дает гарантии под надежное их финансовое обеспечение за счет средств российского государства.

Андрей Поляков сообщил, что агентство обеспечивает финансовую поддержку по трем направлениям: 1) обеспечивает средствами покупателя (предоставляет кредит на покупку товара или сырья); 2) страхует инвестиции - вложение средств в создание того или иного предприятия (при этом агентство покрывает убытки на 90%); 3) финансирует поставщика (экспортера), предоставляя ему оборотные средства.

«Мы не предоставляем услуги, мы создаем возможности для привлечения инвестиций и финансирования экспорта в РА», - подчеркнул Андрей Поляков.

Заместитель председателя Правления РОСЭКСИМБАНКА Константин Аксенов (именно этот банк финансирует проекты) сообщил, что работа центра кредитной поддержки нацелена на работу с компаниями разного уровня, в том числе и с предприятиями малого и среднего бизнеса. Основным условием обеспечения кредитов для банка будет являться договор страхования агентства «ЭКСАР». В зависимости от проекта, процентная ставка может опускаться до 12-13%. Он отметил, что в 2014 году поддержка экспорта составила 4 млрд. рублей.

Президент «Опоры России» Александр Калинин напомнил, что их организация существует 14 лет.

«Процесс консолидации представителей малого и среднего бизнеса РФ был достаточно долгим. У предпринимателей всегда было много вопросов к власти, но в одиночку защищать свои права очень сложно, поэтому было принято решение создать площадку в масштабах всей страны и вести диалог с властью посредством общественной организации, - сказал А. Калинин.

Он сообщил что «Опора России» имеет свои филиалы в 90 субъектах РФ, в ней 400 тысяч членов, создано 5 млн. рабочих мест.

«Мы общаемся, делимся опытом предпринимательства в рамках всей страны и защищаем предпринимателей, в том числе и в плане принятия законов, имеющих отношение к этой сфере деятельности. У нас много специалистов и экспертов в разных областях экономики, которые всегда окажут помощь в решении тех или иных вопросов», - подчеркнул Александр Калинин.

Он призвал и абхазских предпринимателей объединиться, тогда будет легче общаться, инвестировать и поставлять товары.

Затем состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между АИР РА и «Опорой России». С абхазской стороны документ подписал Гурам Делба, с российской - Александр Калинин.

По окончании встречи Г. Делба сказал журналистам: «Вчера в Сочи состоялась встреча «Инвестиционные возможности Краснодарского края». Сегодня ее участников мы пригласили в Абхазию. Это делегаты из 131 региона России, свыше 150 человек, потенциальные инвесторы которые в состоянии сотрудничать с абхазскими компаниями. На нашей встрече также была представлена, тесно сотрудничающая с нами страховая компания «ЭКСАР». На мероприятии присутствовали Советник-посланник Роспосольства в Сухуме Г. Крылов, Торгпред России в Абхазии Ю. Айкин, Секретарь Торгпредства России в Абхазии Р. Рязанцев.

Сегодня у нас на стадии завершения три проекта: проект на 10 млн. рублей компании «Кодор» по разливу воды (они взяли кредит на приобретение новой линии) и два проекта строительной компании «Репруа», которая строит завод бетонных сооружений и закупает строительную технику».

Он так же сообщил, что на стадии рассмотрения находится пять проектов - это строительство кабельного завода, аквапарка и др.

«Это новое дело, как для нас, так и для российской стороны. Мы принимаем к рассмотрению и реализации только надежные проекты. Много заявок принимать сразу мы не можем, потому что пока сами учимся, а наши коллеги изучают ситуацию. Тем не менее, мы надеемся, что наша совместная работа поможет развитию предпринимательства в Абхазии», - сказал Гурам Делба.

В это же день участники встречи прошлись по Набережной Махаджиров и посетили Новый Афон, где ознакомились с местными достопримечательностями.

«Abkhazinform.com», 20.03.2015 г.

Сразу в двух районах Подмосковья к 2017 году создадут крупные распределительные центры для фруктов и овощей

Данную информацию озвучил Андрей Воробьев, губернатор Московской области, в ходе заседания Совета ЦФО, прошедшего в среду под председательством полпреда президента РФ в ЦФО Александра Беглова. Новые подмосковные РЦ разместятся в Солнечногорском и Подольском районах региона.

Первый подобный объект с возможностью хранения, частичной переработки и распределения плодовоовощной продукции уже ввели в эксплуатацию в Домодедове в 2014 году. РЦ в Солнечногорском районе начнет работать в текущем году, а самый большой (на 150  тыс. кв. м.), в Подольском районе – в 2017-ом.

- Московская область в этом отношении является своего рода «зачинщиком» и такие центры возникнут в ЦФО практически в каждом из субъектов, но будут завязаны в единую сеть, которая будет, скажем так, условно централизоваться в нашем регионе,- прокомментировал это событие Денис Буцаев, заместитель председателя правительства Подмосковья.

Напомним, что стоимость возведения домодедовского РЦ составила 9 млрд рублей.

Россия. ЦФО > Агропром > fruitnews.ru, 20 марта 2015 > № 1321067

«Мои документы» затянули в сети Москву и Подмосковье

19 марта 2015 года на пленарном заседании «Итоги реализации в 2014 году проекта по созданию сети МФЦ» Всероссийского форума центров государственных и муниципальных услуг 2015 состоялось награждение лауреатов первого Всероссийского конкурса «Лучший многофункциональный центр России» 2014 года.

В прошлом году Министерством экономического развития Российской Федерации впервые был объявлен Всероссийский конкурс «Лучший многофункциональный центр России» среди МФЦ страны. Всего на конкурс поступило 177 заявок, представляющих 118 центров государственных и муниципальных услуг из 61 региона страны. Заявки подавались субъектами Российской Федерации по результатам регионального этапа конкурса. 167 заявок допущены к конкурсу.

Глава кабинета министров РФ Дмитрий Медведев, награждая лауреатов конкурса МФЦ, благодарностями Правительства РФ за вклад в работу по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг, отметил, что создание сети центров - одна из лучших управленческих программ, реализованная за последние годы. Лауреатами конкурса стали:

Уполномоченный МФЦ Ростовской области, победитель конкурса в номинации «Лучшая практика по информатизации МФЦ»,

МФЦ Республики Башкортостан, победитель конкурса в номинациях «Лучшая практика по информатизации МФЦ» и «Лучший МФЦ» 1 категории,

Уполномоченный МФЦ Липецкой области, победитель конкурса в номинации «Лучшая практика по информатизации МФЦ»,

МФЦ Алтайского края, победитель конкурса в номинациях «Лучшая практика управления персоналом в МФЦ» и «Лучший МФЦ» 1 категории,

МФЦ г. Таганрога Ростовской области, победитель конкурса в номинации «Лучшая практика управления персоналом в МФЦ»,

Филиал «Центральный» МФЦ Пермского края, г. Пермь, победитель конкурса в номинации «Лучший МФЦ» 1 категории,

МФЦ Первомайского района г. Кирова Кировской области, победитель конкурса в номинации «Лучший МФЦ» 2 категории,

Филиал МФЦ в г. Острогожске Воронежской области, победитель конкурса в номинации «Лучший МФЦ» 2 категории.

Также благодарности Правительства РФ за активное участие в работе по совершенствованию организации предоставления государственных и муниципальных услуг были удостоены победители конкурса в номинации «Лучший универсальный специалист МФЦ»:

ИВАНОВА Ирина Максимовна - ведущий специалист филиала «Приозерск» МФЦ Ленинградской области,

КОМИССАРОВА Анна Владимировна - юрисконсульт филиала МФЦ в Ленинском районе г. Воронежа,

МУРТАЗИНА Альбина Мунировна - главный специалист МФЦ Оренбургской области,

ТЮЛЬКИНА Елена Михайловна - ведущий эксперт МФЦ Октябрьского района Кировской области,

ЧУБ Лариса Александровна - специалист по работе с заявителями МФЦ Мурманской области.

Статс-секретарь - заместитель Министра Олег Фомичев отметил, что проект по созданию многофункциональных центров в субъектах РФ реализуется с 2007 года и к концу этого года необходимо завершить формирование сети. «В этом смысле предыдущий 2014 год для реализации этого проекта был определяющим, - подчеркнул он. - По нашим оценкам, законодательная и организационная основа реализации проекта создана».

76 регионов уже приступили к внедрению единого логотипа и названия – «Мои документы». Замминистра обратил внимание участников, что это не только новые вывески, ключевая идея - в новой организации внутреннего пространства, создания в центрах атмосферы клиентоориентированности, новых стандартов обслуживания.

По словам Олега Фомичева в 2013 году было создано 410 МФЦ, а в 2014 году благодаря возросшему темпу - 760. По состоянию на 31 декабря 2014 г. количество действующих МФЦ составляет 1773 центра.

При этим он отметил, что в 80 субъектах Российской Федерации доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» обеспечен более чем на 40%, что превышает плановое значение.

Олег Фомичев сообщил, что активнее всего сеть МФЦ развивалась в 20 субъектах РФ. Речь идет о республике Саха (Якутия), Подмосковье, Татарстане, Тыве, об Алтайском, Пермском, Приморском и Ставропольском крае, о Волгородской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Курской, Рязанской, Самарской, Свердловской и Тульской областях.

«Все эти области в 2014 году практически в разы смогли увеличить покрытие сетями МФЦ. Динамика, которую они продемонстрировали, впечатляющая», - отметил представитель Минэкономразвития. Самая крупная сеть МФЦ в России создана в Москве, где в настоящий момент функционирует 103 центра. На втором месте - Подмосковье, здесь работает 67 МФЦ.

При этом он заметил, что основная цель, ради которой реализуется этот проект - организация оказания государственных и муниципальных услуг. «Мы понимаем, что в сети МФЦ главное - не создание собственно «коробок», а их наполнение реально востребованными со стороны граждан услугами, обеспечения качественного их предоставления», - уточнил Фомичев. Перечень обязательных и рекомендуемых для предоставления услуг на базе МФЦ, в который вошли наиболее массовые и востребованные государственные услуги, расширен. По данным системы мониторинга развития сети в настоящее время доля МФЦ, в которых организовано оказание соответствующих услуг, составляет 77,34%.

В заключение Олег Фомичев наградил финалистов Всероссийского конкурса МФЦ благодарностями Министра экономического развития Российской Федерации за успехи в организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Он отметил, что конкурс показал высокий уровень подготовленности участников, а главное – их стремление соответствовать не только обязательным требованиям к МФЦ, но и использовать передовые технологии и методики в области обслуживания потребителей.

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах проверки формирования и выполнения инвестиционной программы акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть» в 2012 – 2014 гг. С докладом выступил аудитор Валерий Богомолов.

По мнению проверяющего, слабое взаимодействие Минэнерго России с ОАО «АК «Транснефть» негативно сказалось на определении ряда плановых значений Государственной программы «Энергоэффективность и развитие энергетики».

Параметры инвестиционных программ АК «Транснефть» не соответствуют показателям отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе значениям Генеральной схемы развития нефтяной отрасли РФ до 2020 г., утвержденной Минэнерго. «Запланированные в инвестиционной программе компании на 2012 - 2020 гг. объемы строительства линейной части трубопроводов в целом составляют 77% от предусмотренных Генеральной схемой развития нефтяной отрасли, в том числе по программе развития магистральных нефтепродуктопроводов - только 24%», - уточнил Валерий Богомолов.

Из-за вышеуказанного слабого взаимодействия Минэнерго России и АК «Транснефть», последняя вынуждена была корректировать инвестпроекты в ходе их реализации. Требовалось включение дополнительных объектов инфраструктуры, исключение инвестиционных проектов по причине потери их актуальности, или разработка новых технических решений.

«В основном это обусловлено недостаточной проработкой инвестиционных проектов на стадии их формирования. Так, 63% инвестиционных проектов ИП-2014-2020 уже в первом году реализации требовали корректировки их стоимости», - уточнил Валерий Богомолов.

Еще одна причина снижения эффективности реализации инвестиционной программы - слабое взаимодействие АК «Транснефть» с нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими компаниями. Здесь также можно отметить слабую координирующую роль Минэнерго России. Это привело к тому, что первая очередь проекта МН «Заполярье-Пурпе» не введена в эксплуатацию в срок.

Так, в 2010 г. такие нефтяные компании, как ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «СеверЭнергия», ЗАО «Мессояханефтегаз» при обосновании строительства МН «Заполярье-Пурпе» подтвердили максимальный объем сдачи нефти. Для транспортировки по нефтепроводу планировалось обеспечить 48 млн. тонн нефти в год, по общему объему сдачи нефти в период 2015-2025 гг. - 418 млн. тонн. АК «Транснефть» на основании этих заявок разработала проектные решения. Однако эти плановые объемы снизились почти в два раза и составили 184,5 млн. тонн.

В связи со сложившейся ситуацией при строительстве МН «Заполярье-Пурпе» выпадающие доходы компании ориентировочно составят 120 млрд. руб. Схожие проблемы и у проекта МН «Куюмба-Тайшет». По нему компания недополучит 23 млрд. руб. «Такое положение дел приводит к сокращению налогов в федеральный бюджет», - резюмировал аудитор.

В результате уменьшения выручки также снижаются возможности компании по привлечению собственных средств на финансирование инвестиционных проектов. Их удельный вес при финансировании проектов в 2012 г. составил 69,1%, в 2013-2015 гг. – 56,5%, а в программе на 2014-2020 гг. – всего 33,6%. Зависимость от привлечения заемных средств увеличивает долговую нагрузку компании.

Собственные средства компания получает в виде инвестиционной составляющей в тарифах на регулируемые виды деятельности. Федеральной службой по тарифам ежегодно, за исключением 2014 г., проводилась индексация. В частности, увеличение тарифов на услуги по транспортировке нефти с 1 ноября 2011 г. составила 5%, с 6 ноября 2012 г. - 5,5%. Вместе с тем анализ результатов деятельности компании показал, что рентабельность продаж в 2013 г. по сравнению с 2012 г. снизилась с 2,7% до 1,7%. «Снижение рентабельности обусловлено превышением темпа роста себестоимости продаж над темпами роста выручки», - уточнил Валерий Богомолов.

Отдельно аудитор остановился на нарушении АК «Транснефть» законодательства, регламентирующего закупочную деятельность. Общая стоимость продукции, необходимой для реализации Инвестиционной программы компании, но закупленной с нарушениями, превысила 31 млрд. руб. «В 2013 г. закупка труб большого диаметра на сумму 6,8 млрд. руб. произведена без проведения конкурсных процедур в рамках действовавшего на тот момент контракта путем заключения дополнительного соглашения», - привел пример Валерий Богомолов.

Также отмечены случаи недостаточного изучения рынка товаров при осуществлении закупочной деятельности. В 2014 г. без проведения конкурсных процедур произведена закупка присадки противотурбулентной иностранного производства на сумму 60,6 млн. рублей. При этом цена закупленного товара за единицу более чем в 2,4 раза превышала его стоимость при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Коллегия приняла решение направить представление ОАО «АК «Транснефть», информационные письма заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Аркадию Дворковичу и в Минэнерго России, а также отчеты в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Справочная информация:

* Открытое акционерное общество «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» учреждено в соответствии с постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г.

Доля Российской Федерации в уставном капитале 78%.

По состоянию на 1 января 2014 г. Компанией эксплуатировалось 72,9 тыс. км трубопроводов, в том числе: магистральных нефтепроводов – 53,6 тыс. км; магистральных нефтепродуктопроводов – 19,3 тыс. км, 416 магистральных нефтеперекачивающих станций. МН и МНПП ОАО «АК «Транснефть» расположены во всех 8-ми федеральных округах страны на территории 60 субъектов Российской Федерации.

Объем транспортировки нефти по системе МН ОАО «АК «Транснефть» составлял в 2011 г. – 88,5%, в 2012 г. – 89%, в 2013 г. – 88,1% общего объема добычи нефти в Российской Федерации, что определяло доминирующее положение компании в области транспортировки нефти.

Ключевые факты

Запланированные в инвестиционной программе «Транснефти» на 2012 - 2020 гг. объемы строительства линейной части трубопроводов в целом составляют 77% от предусмотренных Генеральной схемой развития нефтяной отрасли.

63% инвестиционных проектов ИП-2014-2020 уже в первый год реализации требовали корректировки стоимости.

Для транспортировки по нефтепроводу «Заполярье-Пурпе» планировалось обеспечить 48 млн. тонн нефти в год, по общему объему сдачи нефти в период 2015-2025 гг. - 418 млн. тонн. Впоследствии плановые объемы снизились почти в два раза и составили 184,5 млн. тонн.

Общая стоимость продукции, необходимой для реализации Инвестиционной программы «Транснефти», но закупленной с нарушениями, превысила 31 млрд. руб.

В 2014 г. без проведения конкурсных процедур произведена закупка присадки противотурбулентной иностранного производства на сумму 60,6 млн. рублей. При этом цена закупленного товара за единицу более чем в 2,4 раза превышала его стоимость при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации.

Интервью руководителя ФМС России Константина Ромодановского ИА "ТАСС"

В России сокращается количество нелегальных мигрантов. На данный момент Федеральная миграционная служба (ФМС) закрыла въезд в РФ более 1,2 млн человек, нарушившим порядок пребывания в стране. О том, как ФМС следит за мигрантами, борется с "резиновыми" квартирами и почему в России никогда не будет национальных анклавов, в интервью ТАСС рассказал глава ведомства Константин Ромодановский.

- Экономические трудности повлияли на поток трудовых мигрантов в Россию?

- Если не брать в расчет въезжающих с Украины, небольшое снижение количества приезжающих мигрантов есть, но оно несущественное. В первые дни января их число сократилось на 70%. Сейчас снижение числа въезжающих в Россию прекратилось.

Выезд иностранцев по сравнению с прошлым годом увеличился на 14%. Но это связано не с экономическими факторами, а с нашей работой по противодействию незаконной миграции. У нас действует автоматизированная система контроля за сроками пребывания иностранцев, благодаря которой удалось добиться реализации важнейшего принципа - неотвратимости наказания. Такой системы нет даже в странах Европы.

Принцип ее действия следующий: каждый иностранец, приезжающий к нам, автоматически оставляет о себе "след". И анализируя эти "следы", машина направляет сигналы о нарушениях, на основании которых наши сотрудники принимают решения.

Ранее решения о выдворении иностранца с закрытием въезда на пять лет принимали суды, и выносились они в отношении десятков тысяч иностранных граждан. На сегодняшний день мы закрыли въезд для 1 миллиона 240 тысяч человек, нарушавших порядок въезда и нахождения на территории нашей страны. Большинство из них - это представители стран Центральной Азии.

О наведении порядка в миграционной сфере свидетельствуют и показатели въезда-выезда. Ранее на полмиллиона уезжающих приходился миллион приехавших. А сейчас эти показатели близки друг к другу. Так, с начала этого года в Россию въехало на 10-20 тысяч человек больше, чем выехало. До идеальной ситуации, когда к нам будут приезжать и находиться исключительно законно, еще далеко, но к этому сделан очень большой шаг.

- На какой срок правонарушителям закрывается въезд в РФ?

- С 11 января этого года механизм работает следующим образом: если человек превысил максимальный срок пребывания в стране на 120 дней, ему будет закрыт въезд на 3 года, если на 270 дней - на 5 лет. Если иностранец больше года находился на нашей территории незаконно, то на 10 лет. Это касается тех, кто приехал не работать, а с частным визитом.

По статистике, таких около трети от всех прибывающих в Россию. Остальные прибывают сюда работать. Но не все декларируют цель визита как "работа". Поэтому нарушением является и то, если иностранный гражданин, который едет для трудоустройства, при въезде не заявил об этом. В данном случае ему ни патента, ни иного документа, разрешающего трудовую деятельность (для визовых стран) не выдадут.

Этот закон был принят совсем недавно, но уже иностранцев, указывающих при въезде цель визита "трудовая деятельность", стало больше.

- Граждане каких стран в основном едут в Россию? Для всех действуют одинаковые миграционные правила?

- В первую очередь, это Узбекистан, Таджикистан, затем Азербайджан, Армения и Киргизия. Так как Армения уже вступила в Евразийский экономический союз (ЕАЭС), а Киргизия активно к этому готовится, граждане этих государств получили право работать в России без разрешительных документов.

Но сразу хочу подчеркнуть, что свобода перемещения рабочей силы не означает вседозволенность. Наша автоматизированная система в случае нарушения сработает и в отношении граждан из этих стран. Поверьте, мы периодически закрываем въезд гражданам Казахстана и Белоруссии (также входят в ЕАЭС. – прим. ТАСС), нарушившим миграционные правила. Но их количество не очень значительно.

- С Нового года для иностранцев из безвизовых стран отменена система квотирования и введены патенты нового образца. Вы не боитесь, что это приведет к неконтролируемому притоку трудовых мигрантов?

- В первую очередь, необходимо избавляться от бюрократизации процедуры получения возможности законно работать в РФ. Мы ушли от механизма квотирования для граждан из безвизовых стран, и теперь любой может получить документ, дающий право на работу в виде патента.

Для этого в миграционной карте иностранец должен указать цель "работа" при въезде в РФ, соблюсти установленные сроки и оплатить стоимость патента, которую определяет каждый регион самостоятельно. Если субъект РФ считает, что не нуждается в трудовых мигрантах, он ее поднимает. Если же наоборот, она снижается до 1,5 тыс. рублей. Стоимость патента также связана и с уровнем заработной платы в регионе.

Этот процесс только запущен, и за год, наверное, мы не добьемся эффекта. Но я считаю, что мы идем в правильном направлении. Ведь одни регионы, например, Дальний Восток, заинтересованы в привлечении людей, чтобы они там оставались жить и работать. Москва и Петербург заинтересованы в том, чтобы люди приезжали, работали и уезжали, поэтому региональные власти должны иметь возможность влиять на ситуацию. Они же отвечают за состояние межнациональных отношений в субъекте, которые, помимо прочего, зависят и от количества мигрантов.

- Мигранты жалуются на очереди при получении патента. Означает ли это, что миграционные центры не справляются с потоком мигрантов?

- ФМС России получает пакет документов, сверяет его с перечнем, согласно закону, затем мы фотографируем и дактилоскопируем иностранца. Только после этого ему выдается патент. А вот догосударственные услуги - тестирование по русскому языку, истории, основам законодательства, медицинские анализы, страхование и тому подобное - организуют уполномоченные структуры, которые определяет субъект РФ. Если за догосударственные услуги взимается плата, с нее уплачиваются налоги, этим занимаются организации, которым доверяют органы исполнительной власти субъекта.

Основные миграционно напряженные точки – Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область. В Санкт-Петербурге для оформления необходимых документов уже давно существует миграционный центр. В Москве и Московской области они открыты недавно. Везде есть плюсы и минусы, но делать резких выводов после двух месяцев работы новой системы патентов нельзя. Надо спокойно и активно работать над выявлением недостатков и определением механизмов по их ликвидации.

- Какой доход уже принесли патенты в бюджет?

- С начала этого года более 1 миллиарда 650 миллионов рублей. Для сравнения, в прошлом году в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ в виде платы за патенты поступило 18 млрд рублей. Новая система выдачи патентов, по нашим расчетам, может приносить от 80 до 100 миллиардов рублей ежегодно.

- Во многих крупных городах мира есть места компактного проживания мигрантов. В российских городах такое возможно?

- Нет, этого допускать ни в коем случая нельзя. Если появляются такие места компактного проживания, такие нарушения пресекаются. Легального же района компактного проживания мигрантов, которое было бы санкционировано государством, в России нет и не будет. Той вакханалии, которая была, когда в Москве резали баранов во дворе домов, я надеюсь, будет меньше, а приезжие будут жить по тем правилам, по которым, живут наши граждане.

- А проблема "резиновых квартир", где владельцы за деньги регистрировали больше количество приезжих? Вам удалось победить это явление?

- Я считаю, что удалось. Год назад у нас было порядка 10 тысяч этих квартир, сейчас – всего 1,3 тыс. По ряду лиц, причастных к этим правонарушениям, решения судами еще не приняты, так как должно завершиться следствие, другие установленные законом процедуры.

По моему мнению, в борьбе с этим злом нам помогло бы наличие у работников ФМС функции дознания. Сейчас Федеральная миграционная служба наделена правом административного расследования. Но если мы сможем привлекать не только к административной ответственности, а к уголовной, то это явление искореним.

- Менее года назад вступил в силу закон о том, что гражданин России должен уведомлять ФМС о втором гражданстве или виде на жительство в другой стране. Паспорта каких стран популярны у наши соотечественников?

- Наибольшее количество уведомлений поступило от жителей Москвы и Санкт-Петербурга. У них, в первую очередь, есть гражданства США, Великобритании и Израиля. Причем в Москве больше граждан Израиля, а в Петербурге – США.

Если говорить об общем количестве уведомлений, их на сегодняшний день поступило около 900 тысяч. Мы отсрочили срок их подачи до 2016 года, так как это новое правило пока не всем понятно. Мы сталкиваемся не только с категорией людей, которые, будучи гражданами РФ, получили иное гражданство, но и с теми, кто, будучи гражданином другого государства, приобрел российское гражданство. Человек может добросовестно заблуждаться, думая, что вышел из гражданства прежней страны, но оно формально у него осталось. Здесь нужно быть немного мягче, чтобы у людей было время с этим разобраться.

- Сколько человек привлечено к ответственности за сокрытие второго гражданства?

- Более 70 тысяч привлечено к ответственности за нарушение порядка и сроков подачи уведомления. Это административное правонарушение с наказанием в виде штрафа. У нас за нарушение правил дорожного движения гораздо больше наказывают.

- Помимо системы контроля за мигрантами, ждать ли еще технических новшеств от ФМС? Например, для учета внутренней миграции?

- Наши возможности снижены из-за сокращения бюджетных расходов на 10%. Сейчас мы сконцентрированы на создании Центрального адресного бюро России. Помните, в советское время было Центральное адресное бюро Москвы? Туда можно было зайти, заплатить 4-5 копеек и получить справку о том, где человек живет. Этим активно пользовались правоохранительные органы. Но тогда эти структуры существовали только в регионах и они не были соединены воедино.

Сейчас на федеральном уровне мы создаем систему регистрационного учета граждан, что очень многое даст государству, так как в течение года порядка 1% населения – а это до полутора миллионов человек – переезжает из одного региона в другой.

В то же время доступ к такой персональной базе данных будет регулироваться законом. Тому или иному ведомству будет предоставляться статистический материал без персональных данных, а к персональным данным допуск получат только работники правоохранительных структур.

- Сколько беженцев с Украины сейчас находится в России?

- В экстренно-массовом порядке к нам прибыли порядка 940 тысяч человек с юго-востока Украины, около 300 тысяч из них обратились за статусом временного убежища, порядка 170 тысяч получили разрешение на временное проживание. Они активно включаются в госпрограмму переселения соотечественников. Мы такой механизм нормативно отрегулировали, и в прошлом году 42 тысячи граждан Украины воспользовались этой программой.

В этом году участие в программе приняли уже 18 тысяч. Всего получается 60 тысяч человек – и это приличная цифра. Это люди, которые едут в выбранный ими российский регион на конкретное место работы. Субъекты РФ оказывают им содействие в жилищном обустройстве.

В целом сейчас для граждан Украины действует порядка 480 пунктов временного размещения, кроме того, большое количество украинцев проживает в нашей стране у своих родственников и знакомых. С таким количеством беженцев мы справляемся, отправляем регионам деньги, которые выделяет государство.

По моим оценкам, в прошлом году Россия в пять раз больше выделила средств на помощь пострадавшим от этого конфликта, нежели доноры из ООН.

- Госпрограмма по переселению соотечественников популярна только у жителей Украины?

- В прошлом году по этой программе в Россию переехало 106 тысяч человек, только 40% из них – это граждане Украины.

Я неоднократно раньше отмечал, что говорить о провале этой программы некорректно: большой период времени она выстраивалась, с ней мы прошли кризис 2008-2009 годов. Сейчас в программе задействованы 56 субъектов РФ. Я считаю, что она правильна и полезна, и это не только мое мнение, но и представителей регионов, которые в ней участвуют.

- Будет ли для граждан Украины введен порядок въезда в РФ только по загранпаспортам?

- Россия не пошла на "зеркальные" меры по отношению к Украине и не стала вводить въезд по загранпаспортам. У людей беда, и создавать им дополнительные проблемы – это не по-братски. Уму непостижимо, как разделенный границей населенный пункт можно заставить пересекать по загранпаспортам? Даже с точки зрения затрат и работ для реализации этой нормы это неимоверные средства.

Политики, принимающие такие решения, по-моему, оторваны от общей площадки, которая называется Земля. Самое главное право, которое у нас есть, – это право на жизнь. Я считаю, что частью этого права является право на свободу передвижения. Без свободы перемещения нельзя говорить о полноценной жизни.

Владимир Ващенко, Москва (ТАСС)

Олег Фомичев: Внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность позволит добиться послаблений для бизнеса

В рамках «Недели российского бизнеса 2015» статс-секретарь – заместитель Министра Олег Фомичев принял участие в конференции «Устранение административных барьеров и оптимизация государственного контроля как фактор восстановления экономического роста».

Ежегодно к Российской неделе бизнеса РСПП совместно с Высшей школы экономики при участии Минэкономразвития России готовит аналитический доклад «Контрольно-надзорная деятельность в РФ». Олег Фомичев отметил, что доклад является вкладом в дальнейшее реформирование системы контроля и надзора в РФ. «Но это экспертный доклад и по большинству позиций представлена именно экспертная точка зрения, ряд положений Доклада несколько расходится с тем видением, которое есть и заложено в разрабатываемый Минэкономразвития законопроект о контроле и надзоре», - уточнил он.

В рамках мероприятия участники обсудили проблемы регулирования контрольно – надзорной деятельности в РФ и отметили, что система государственного контроля и надзора должна содействовать формированию баланса интересов общества, бизнеса и государства, соответствовать лучшим практикам государственного управления, а также текущей экономической ситуации.

В своем выступлении замминистра экономического развития отметил, что в отличии от 294 – ФЗ разрабатываемый на данный момент законопроект о контроле и надзоре регулирует не только вопросы защиты прав предпринимателей в рамках проведения проверок, но и вопросы организации системы контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации. По словам Олега Фомичева, это обстоятельство позволяет решить множество вопросов по минимизации избыточного давления на бизнес, не связанные с процедурными аспектами проведения проверок. Прежде всего, речь идет о вопросах отмены неэффективных контрольно-надзорных мероприятий, проводящихся в отношении объектов не представляющих значительного риска причинения вреда.

Олег Фомичев обратил внимание, что новый ФЗ распространяется не только на проверки как одну из форм контроля-надзора и на отдельные его виды, а регулирует все формы, методы и виды контроля и надзора.

«Ключевой новацией законопроекта является внедрение в повседневную деятельность инструментов управления рисками», - отметил заместитель Министра, пояснив, что сутью риск-ориентированного подхода является уход от «плоской», недифференцированной шкалы проверок всех субъектов один раз в 3 года вне зависимости от их индивидуальных характеристик (как для крупного промышленного предприятия, так и для объекта нестационарной торговли) или от отраслевых особенностей (угроза ядерного взрыва или нарушение правил хранения архивных документов).

В связи с этим, контрольные органы должны будут тщательно анализировать поступающую в их адрес регулярную отчетность и разрешительную документацию на предмет срабатывания профилей риска и выходить на проверку только в случае обнаружения соответствующих отклонений от нормальных значений показателей.

Все надзорные органы должны будут провести категоризацию поднадзорных объектов по уровню риска и проводить выборочные проверки с заданной для данной категории риска частотой проверок. «Таким образом, наиболее опасные объекты будут пользоваться повышенным вниманием, тогда как наименее опасные и вовсе освободят от плановых проверок», - уточнил Олег Фомичев.

По словам представителя Минэкономразвития для каждого вида контроля и надзора количество категорий риска и частота проверок будет устанавливаться индивидуально, что позволит учесть недостатки 294-ФЗ, накопленный мировой опыт в данной сфере и оптимальным образом распределить усилия контрольно-надзорных органов на наиболее опасных направлениях. «Ключевым фактором для определения периодичности проверок должна стать реальная величина риска причинения вреда в конкретной сфере деятельности», - подчеркнул он.

В заключение заместитель Министра сказал, что принятие данного закона позволит распространить общие гарантии прав бизнеса на все виды контроля (таможенный контроль, налоговый контроль и т.д.), а также на все формы контроля и надзора, такие как сбор регулярной отчетности, досмотры, осмотры, дистанционный мониторинг и т.д. По его словам, основным инструментом снижения избыточного давления на добросовестный бизнес будет переориентация контрольно-надзорной деятельности на объекты повышенного риска и подконтрольных субъектов, систематически допускающих грубые нарушения законодательства. А внедрение риск-ориентированного подхода позволит добиться ряда послаблений для бизнеса.

Олег Фомичев: «Ваш контроль» выставил 92% положительных оценок

18 марта 2015 года статс-секретарь заместитель Министра экономического развития Олег Фомичев принял участие в панельной дискуссии «Управление качеством в центрах государственных и муниципальных услуг», которая прошла в рамках Всероссийского форума центров государственных и муниципальных услуг 2015 года.

Всероссийский форум МФЦ примет около 400 гостей и участников в рамках двух дней форума, в том числе около 300 представителей из 85 субъектов РФ.

Директор департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Аппарата Правительства РФ Лиана Пепеляева отметила, что благодаря выстраиванию системной работы в регионах уже многое удалось завершить в системе создания сети МФЦ.

В рамках панельной дискуссии директор центра технологий госуправления Российской академии госслужбы Владимир Южаков представил «Социологические исследования уровня удовлетворенности граждан качеством государственных услуг», полученные в ходе ежегодного опроса в 77 регионах РФ, общий объем выборки составил 17 тыс. респондентов. «Общий уровень удовлетворенности качеством госуслуг по итогам 2014 года составил 81,2%, что позволяет констатировать сохранение тенденции роста этого показателя", - сказал он. По его словам, соцопрос по итогам 2011 года показал уровень удовлетворенности качеством госуслуг у граждан на уровне 74,6%, в 2012 году - 75,5%, в 2013 году - 77,7%. Таким образом, за 3 года он увеличился на 6,6 п.п.

Основной задачей системы мониторинга качества госуслуг «Ваш контроль», по словам Олега Фомичева, является оценка эффективности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти через призму удовлетворенности граждан, получающих государственные услуги. При этом центры госуслуг становятся основной "точкой" поступления в систему оценок, их роль будет усиливаться по мере увеличения охвата ими пользователей госуслуг. Главный упор в оценке будет сделан на смс-опросы как наиболее объективный способ получения информации, а роль терминалов в МФЦ, через которые граждане выставляют оценки, станет вспомогательной.

«Даже сейчас, когда сеть МФЦ еще не достроена, когда не во всех центрах сотрудники информируют граждан о возможности поставить оценку, мы уже имеем весьма существенный объем оценок именно из МФЦ, - подчеркнул замминистра. - Видно, что в дальнейшем именно центры оказания услуг станут основным поставщиком данных в систему».

При этом Олег Фомичев обратил внимание участников на то, что теперь руководители территориальных органов исполнительной власти будут нести ответственность за снижение уровня удовлетворенности гражданам качеством госсулуг, предоставляемых их ведомствами. «Для каждого нового руководителя устанавливается стартовая позиция – 75%, т.е. через год с момента начала своей деятельности он должен достичь уровня удовлетворенности в 75%. Еще через год – 80%, потом 85%, и 90%», - сказал статс-секретарь Минэкономразвития. Чтобы данный показатель повышался, необходимо активизировать все ресурсы для постоянного улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Тот факт, что доля положительных оценок через систему «Ваш контроль» составляет почти 92%, с одной стороны, по его словам, является хорошим показателем, особенно на фоне требуемых стартовых 75%. С другой стороны, доля негативных оценок около 8% и федеральным органам власти предоставлен инструмент для анализа того, какие терорганы тянут их вниз. Анализ показывает, что есть терорганы с оценкой ниже 75%.

«Мы подключили почти все регионы, но теперь необходимо довести систему до каждого МФЦ в каждом субъекте, - подчеркнул Фомичев. - Сотрудники МФЦ должны рассказывать гражданам о системе и предлагать принять участие в опросе, для этого целесообразно внести соответствующие положения в регламенты и должностные инструкции операторов МФЦ».

Термин «социальное предпринимательство» предложено ввести в законодательство

В рамках Недели российского бизнеса 2015 директоры Департаментов Министерства экономического развития Российской Федерации Наталья Ларионова и Артем Шадрин выступили на конференции «Партнерство бизнеса и власти в интересах социальной стабильности».

Директор Департамента малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития Наталья Ларионова предложила ввести в законодательство термин «социальное предпринимательство», что позволит вывести тему на новый качественный уровень для участников бизнеса и власти. Тогда на базе закона можно будет говорить о масштабной программе.

«Сейчас существует программа, по ряду мероприятий которой многие проекты малого и среднего предпринимательства (МСП), планирующие сотрудничать с крупными компаниями, получают гранты в рамках программы поддержки МСП», - пояснила она. Таким образом, складывается случайная координация. При этом она отметила и наличие отдельных направлений, связанных с поддержкой социального предпринимательства. Кроме того, в рамках программы действует система специальных субсидий. В данный момент усилия сосредоточены на формировании инфраструктуры поддержки. Но, по ее словам, необходим комплекс мер, включающий консультационную поддержку, выстраивание партнерских связей. Присоединение к программе по созданию центров социального предпринимательства крупного бизнеса облегчит развитие моногородов и импортозамещения.

Не менее важным направлением партнерства бизнеса и власти может стать работа с центрами развития молодежного инновационного творчества (ЦМИТами). Так называемые фаблабы позволяют подрастающему поколению попробовать себя в работе с современными технологиями. По словам Натальи Ларионовой, Минэкономразвития России готово финансировать развитие фаблабов в любом регионе. Для этого предоставляются субсидии в размере 7 млн. руб. на закупку оборудования. В данный момент ведутся переговоры по созданию сообщества фаблабов по всей стране.

Роль бизнеса в качестве драйвера инновационных решений отметил и директор Департамента социального развития и инноваций Артем Шадрин. По его мнению в первую очередь, необходимо работать в направлении предоставления услуг в социальной сфере для поставщика. Сейчас Министерство экономического развития РФ завершает подготовку дорожной карты по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере, которая позволит снять барьеры для малого бизнеса в предоставлении социальных услуг.

Артем Шадрин подчеркнул, что в поддержке бизнеса стоит говорить уже не о государственно-частном партнерстве, а о трехсекторном партнерстве государства, бизнеса и некоммерческого сектора. «По региональным программам субсидирования НКО, работающих в социальной сфере, ежегодно получателями становятся порядка 2000 предприятий. Было одобрено 55 заявок на субсидии от субъектов РФ из 74 поданных», - заметил он.

В заключение директор Департамента социального развития и инноваций Минэкономразвития отметил необходимость максимально вовлекать бизнес в решение социальных задач в регионах и проводить активную работу через партнерство некоммерческих организаций, поддержку малого предпринимательства и корпоративной благотворительности, программы ГЧП.

17 МАРТА СОСТОЯЛОСЬ РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ РОСТРАНСНАДЗОРА

В работе коллегии приняли участие руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александр Касьянов, заместители Министра транспорта РФ Николай Асаул, Алексей Цыденов, Николай Захряпин и Виктор Олерский, руководитель Росморречфлота Александр Давыденко, директора департаментов Министерства транспорта РФ, депутаты Государственной Думы РФ, представители федеральных органов исполнительной власти и организаций транспортного комплекса.

Открывая заседание коллегии, Н. Асаул отметил, что обеспечение безопасности на всех видах транспорта – неотъемлемое условие стабильного экономического развития отрасли. «Сотрудники Ространснадзора ежедневно решают эту задачу, и результаты позволяют сказать, что развитие носит уверенный, поступательный, можно сказать антикризисный характер», - сказал замминистра.

С докладом об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2014 году и задачах на 2015 год выступил А. Касьянов. Он сообщил, что в прошедшем году были выполнены все контрольные показатели работы Службы, утвержденные Министерством транспорта РФ. При плане доходов, установленных Минфином России в размере 309 млн. рублей, фактическое исполнение составило 635 млн. рублей. Из них в федеральный бюджет перечислено 465 миллионов рублей, а в бюджеты субъектов - 173 миллиона рублей.

Завершена работа по созданию главного в Москве и восьми в Федеральных округах территориальных автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте. Разработано и внедрено программное обеспечение, поддерживающее контрольно-надзорную деятельность. Созданы реестры разрешительных документов, системы баз данных.

«Фактически в Службе созданы предпосылки для непрерывного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса, - сказал А. Касьянов. – Но вынужден отметить, что для реализации этой функции необходимо разработать четкие нормативные требования к российским и иностранным перевозчикам».

Одно из наиболее перспективных направлений контрольно-надзорной деятельности – переход к организации её планирования с учетом оценки рисков возникновения транспортных происшествий на поднадзорных предприятиях. Стоит задача создания системы управления рисками, которая позволит определять наиболее опасные категории субъектов и объектов и оптимальные формы государственного контроля и надзора по отношению к ним. В Службе проведен Научно-технический совет по данной теме, на который были приглашены представители научного сообщества и общественности, создана рабочая группа. Принято решение о проведении соответствующей научно-исследовательской работы.

Говоря об аварийности на автомобильном транспорте А. Касьянов отметил, что по тяжести последствий ДТП, социальному и транспортному рискам Россия в разы превосходит страны Евросоюза. Но по ДТП, произошедшим по вине лицензированного транспорта, Россия находится на уровне европейских стран.

Ситуация с аварийностью в гражданской авиации в 2014 году неоднозначна. В коммерческой авиации наметилась положительная динамика – на регулярных рейсах не было ни одной катастрофы. При этом, в авиации общего назначения количество катастроф увеличилось почти в два раза, а количество погибших в них - в два с половиной раза. Основная причина аварийности в АОН это сознательное, грубое нарушение правил безопасности полетов.

«Система управления безопасностью полетов в некоторых авиакомпаниях, аэропортах, организациях ОрВД либо не функционирует, либо функционирует не в полном объеме. Мы отмечали это при проверках, например авиакомпании «Ютэйр», аэропортов и организаций ОрВД Внуково, Пулково. Хотя есть примеры эффективно работающей системы в авиакомпаниях «Аэрофлот» и «Сибирь», выстроенной на базе анализа возможных рисков, связанных, в первую очередь, с «человеческим фактором» и профилактических мероприятиях по их уменьшению», - отметил А. Касьянов.

Аварийность на морском и внутреннем водном транспорте в 2014 году снизилась на 25%. Количество погибших в сравнении с 2013 годом уменьшилось в 4 раза.

В прошлом году впервые была организована работа по выявлению и пресечению плавания судов в акватории Северного морского пути без разрешений. Так, по информации ФГКУ «Администрация Северного морского пути», были проведены внеплановые проверки в 11 компаниях, суда которых допустили нарушения. В отношении капитанов были проведены административные расследования, наложены наказания на 13 должностных лиц компаний. Также организована работа по проверке сообщений Системы мониторинга и контроля за местоположением российских судов «Виктория». По всем 58 полученным сообщениям о выходе судов за пределы разрешенных районов плавания были проведены административные расследования. В 16 случаях в отношении судовладельцев приняты меры административного воздействия.

Таким образом, по мнению руководителя Службы, реализован принцип дистанционного контроля/мониторинга за соблюдением судами разрешенных районов плавания и правил плавания и отработан механизм реагирования на такие нарушения, что способствует повышению безопасности мореплавания.

За прошедший год уровень безопасности на железнодорожном транспорте в лучшую сторону не изменился. Допущена гибель шести пассажиров поезда Москва – Кишинев на станции Нара. Это крупнейшее крушение за последние 20 лет. Причиной стал выброс пути, из-за нарушения работниками Московско-Киевской дистанции пути требований по текущему содержанию бесстыкового пути и технологии производства работ.

А. Касьянов сообщил, что Службой вскрыты системные нарушения в путевом хозяйстве. Это нарушения технологии температурного регулирования бесстыкового пути, нарушения сроков осмотров дорожными мастерами и бесконтрольность со стороны руководителей. Установлены факты искажения данных промеров вагонов-путеизмерителей.

Ситуация с пожарами в подвижном составе привела к тому, что в прошлом году по инициативе Ространснадзора вопрос пожаров в локомотивах впервые был вынесен на заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности Службой привлечено более тысячи работников железнодорожного транспорта не только России, но и работники поездных бригад пассажирских поездов Узбекистана, Киргизии, Казахстана.

Трудно охватить десятки тысяч субъектов отрасли и их филиалов. Служба поддерживает инициативу по созданию саморегулируемых организаций, объединяющих предприятия промышленного железнодорожного транспорта. «Целью взаимодействия с саморегулируемыми организациями мы видим вовлечение предприятий в систему обеспечения безопасности движения на добровольной основе. Это позволит членам СРО самим выявлять источники опасности и принимать меры по их устранению», - сказал руководитель Ространснадзора.

А. Касьянов напомнил, что Россия первой в мире реализовала Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте. По этой Программе и Ространснадзор существенно повысил свою эффективность за счет нового технического оснащения и создания системы стационарных и мобильных центров контроля и надзора на транспорте во всех федеральных округах. «Сегодня можно сказать, что надзор в области транспортной безопасности состоялся как самостоятельный вид надзорной работы Службы» - сказал А. Касьянов.

В 2014 году количество выявленных нарушений за одну проверку увеличилось на 20%. Размер наложенных штрафов вырос на 40 процентов, а взысканных – почти в два раза. Руководитель Ространснадзора выступил с предложением ускорить введение в Федеральный закон «О транспортной безопасности» положения о категорировании транспортных средств без привязки к субъекту транспортной инфраструктуры. Основанием для присвоения категории должны быть только заводские технические характеристики и конструктивные параметры транспортных средств. Это позволит отменить для них проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности, заменив их нормативно закрепленным перечнем мероприятий для каждой категории транспортных средств, которые должны быть выполнены для обеспечения безопасности. Эта мера также позволит существенно сократить финансовые затраты собственников транспортных средств, вывести из тени нелегальных перевозчиков, а также создаст равные условия для российских и иностранных компаний. «Фактически мы сможем в полной мере применить к транспортным средствам иностранных перевозчиков требования российского законодательства по транспортной безопасности», отметил А. Касьянов.

Предложение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субсидированию ипотечной ставки до 12% на первичном рынке жилья поддержано Правительством России. Об этом 17 марта сообщил глава Минстроя России Михаил Мень.

На заседании Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, которая 17 марта прошла под председательством первого заместителя Председателя Правительства России И.И.Шувалова, была поддержана инициатива Минстроя России и Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по снижению ставки по программе субсидирования с 13 до 12%. Руководители ряда банков, также присутствующие на совещании, уже выразили готовность выдавать ипотеку под новый процент.

По словам Михаила Меня, соответствующие изменения будут внесены в Постановление Правительства РФ, утверждающее программу субсидирования ипотечной ставки, которое было подписано 13 марта. Это решение было принято в связи с понижением ключевой ставки Центрального Банка РФ с 15% до 14%. При этом параметры программы остаются без изменений, подчеркнул глава ведомства.

Программа специального ипотечного кредитования позволит выдать гражданам в 2015 году жилищных кредитов не менее чем на 400 млрд. руб. На эти цели выделено 20 млрд. руб. из средств федерального бюджета.

Согласно условиям программы, ипотечные кредиты по льготной ставке можно будет взять только на приобретение жилья на первичном рынке. Размер первоначального взноса должен составлять не менее 20% от стоимости жилья, а размер кредита не превышать 3 млн. руб. Как объяснил министр, это требование связано с необходимостью поддержать рынок жилья экономического класса.

Исключение сделано для крупных субъектов – Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга. Максимальная сумма кредита в этих регионах составит 8 млн. руб.

17 МАРТА РУКОВОДИТЕЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА АЛЕКСАНДР КАСЬЯНОВ ПРОВЕЛ РАСШИРЕННОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ РОСТРАНСНАДЗОРА

В работе коллегии приняли участие заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул, заместитель Министра транспорта РФ Алексей Цыденов, заместитель Министра транспорта РФ Николай Захряпин, заместитель Министра транспорта РФ Виктор Олерский, руководитель Росморречфлота Александр Давыденко, председатель Общественного совета Ространснадзора Владимир Белозеров, заместители руководителя Ространснадзора, директора департаментов Министерства транспорта РФ представители Государственной Думы РФ, Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти, руководители территориальных подразделений и управлений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, представители предприятий и организаций транспортного комплекса.

Открывая заседание Коллегии, Н. Асаул отметил, что обеспечение безопасности на всех видах транспорта – неотъемлемое условие стабильного экономического развития отрасли. «Сотрудники Ространснадзора ежедневно решают эту задачу, и результаты позволяют сегодня сказать, что развитие носит уверенный, поступательный, можно сказать антикризисный характер», – сказал замминистра.

С докладом об итогах контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных управлений в 2014 году и задачах на 2015 год выступил Александр Касьянов.

Он сообщил, что в прошедшем году были выполнены все контрольные показатели работы Службы, утвержденные Министерством транспорта Российской Федерации. При плане доходов, установленных Минфином России в размере 309 млн. рублей, фактическое исполнение составило 635 млн. рублей. Из них в Федеральный бюджет перечислено 465 миллионов рублей, а в бюджеты субъектов – 173 миллиона рублей.

Завершена работа по созданию главного в Москве и восьми в Федеральных округах территориальных автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте. Разработано и внедрено программное обеспечение, поддерживающее контрольно-надзорную деятельность. Созданы реестры разрешительных документов, системы баз данных.

«Фактически в Службе созданы предпосылки для непрерывного мониторинга состояния безопасности транспортного комплекса, – сказал А. Касьянов. – Но вынужден отметить, что для реализации этой функции необходимо разработать четкие нормативные требования к российским и иностранным перевозчикам».

Одно из наиболее перспективных направлений контрольно-надзорной деятельности – переход к организации её планирования с учетом оценки рисков возникновения транспортных происшествий на поднадзорных предприятиях. Стоит задача создания системы управления рисками, которая позволит определять наиболее опасные категории субъектов и объектов и оптимальные формы государственного контроля и надзора по отношению к ним. В Службе проведен Научно-технический совет по данной теме, на который были приглашены представители научного сообщества и общественности, создана рабочая группа. Принято решение о проведении соответствующей научно-исследовательской работы.

Говоря об аварийности на автомобильном транспорте А. Касьянов отметил, что по тяжести последствий ДТП, социальному и транспортному рискам Россия в разы превосходит страны Евросоюза. Но по ДТП, произошедшим по вине лицензированного транспорта, Россия находится на уровне европейских стран.

Ситуация с аварийностью в гражданской авиации в 2014 году неоднозначна. В коммерческой авиации наметилась положительная динамика – на регулярных рейсах не было ни одной катастрофы. При этом, в авиации общего назначения количество катастроф увеличилось почти в два раза, а количество погибших в них – в два с половиной раза.

Основная причина аварийности в АОН это сознательное, грубое нарушение правил безопасности полетов. Отсутствует культура безопасности, которая по мнению Руководителя Службы должна активно продвигаться, даже насаждаться действующими ассоциациями и государством.

«Система управления безопасностью полетов в некоторых авиакомпаниях, аэропортах, организациях ОрВД либо не функционирует, либо функционирует не в полном объеме. Мы отмечали это при проверках, например авиакомпании «Ютэйр», аэропортов и организаций ОрВД Внуково, Пулково. Хотя есть примеры эффективно работающей системы в авиакомпаниях Аэрофлот и Сибирь, выстроенной на базе анализа возможных рисков, связанных, в первую очередь, с «человеческим фактором» и профилактических мероприятиях по их уменьшению», – отметил А. Касьянов.

Аварийность на морском и внутреннем водном транспорте в 2014 году снизилась на 25%. Количество погибших в сравнении с 2013 годом уменьшилось в 4 раза. В целях профилактики аварийности на водном транспорте на сайте Службы ежеквартально размещается анализ аварийности на море и внутренних водных путях, ежегодно выпускаются Сборники аварийных случаев на водном транспорте.

В прошлом году впервые была организована работа по выявлению и пресечению плавания судов в акватории Северного морского пути без разрешений. Так по информации ФГКУ «Администрация Северного морского пути» были проведены внеплановые проверки в 11 компаниях, суда которых допустили нарушения. В отношении капитанов были проведены административные расследования, наложены наказания на 13 должностных лиц компаний. Также организована работа по проверке сообщений Системы мониторинга и контроля за местоположением российских судов «Виктория». По всем 58 полученным сообщениям о выходе судов за пределы разрешенных районов плавания были проведены административные расследования. В 16 случаях в отношении судовладельцев приняты меры административного воздействия.

Таким образом, по мнению Руководителя Службы, реализован принцип дистанционного контроля/мониторинга за соблюдением судами разрешенных районов плавания и правил плавания и отработан механизм реагирования на такие нарушения, что способствует повышению безопасности мореплавания.

За прошедший год уровень безопасности на железнодорожном транспорте в лучшую сторону не изменился. Допущена гибель шести пассажиров поезда Москва – Кишинев на станции Нара. Это крупнейшее крушение за последние 20 лет. Причиной стал выброс пути, из-за нарушения работниками Московско-Киевской дистанции пути требований по текущему содержанию бесстыкового пути и технологии производства работ.

А. Касьянов сообщил, что Службой вскрыты системные нарушения в путевом хозяйстве. Это нарушения технологии температурного регулирования бесстыкового пути, нарушения сроков осмотров дорожными мастерами и бесконтрольность со стороны руководителей. Установлены факты искажения данных промеров вагонов-путеизмерителей.

Ситуация с пожарами в подвижном составе привела к тому, что в прошлом году по инициативе Ространснадзора вопрос пожаров в локомотивах впервые вынесен на заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

За нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности Службой привлечено более тысячи работников железнодорожного транспорта не только России, но и работники поездных бригад пассажирских поездов Узбекистана, Киргизии, Казахстана.

Трудно охватить десятки тысяч субъектов отрасли и их филиалов. Служба поддерживает инициативу по созданию саморегулируемых организаций, объединяющих предприятия промышленного железнодорожного транспорта. «Целью взаимодействия с саморегулируемыми организациями мы видим вовлечение предприятий в систему обеспечения безопасности движения на добровольной основе. Это позволит членам СРО самим выявлять источники опасности и принимать меры по их устранению», – сказал Руководитель Ространснадзора.

Руководитель Службы напомнил, что Россия первой в мире реализовала Комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте. По этой Программе и Ространснадзор существенно повысил свою эффективность за счет нового технического оснащения и создания системы стационарных и мобильных центров контроля и надзора на транспорте во всех федеральных округах.

«Сегодня можно сказать, что надзор в области транспортной безопасности состоялся как самостоятельный вид надзорной работы Службы» – сказал А. Касьянов. В 2014 году количество выявленных нарушений за одну проверку увеличилось на 20%. Размер наложенных штрафов вырос на 40 процентов, а взысканных – почти в два раза.

Руководитель Ространснадзора выступил с предложением ускорить введение в Федеральный закон «О транспортной безопасности» положения о категорировании транспортных средств без привязки к субъекту транспортной инфраструктуры. Основанием для присвоения категории должны быть только заводские технические характеристики и конструктивные параметры транспортных средств. Это позволит отменить для них проведение оценки уязвимости и разработку планов обеспечения транспортной безопасности, заменив их нормативно закрепленным перечнем мероприятий для каждой категории транспортных средств, которые должны быть выполнены для обеспечения безопасности.

Эта мера позволит существенно сократить финансовые затраты собственников транспортных средств, вывести из тени нелегальных перевозчиков, а также создаст равные условия для российских и иностранных компаний. «Фактически мы сможем в полной мере применить к транспортным средствам иностранных перевозчиков требования российского законодательства по транспортной безопасности», отметил А. Касьянов.

В завершение выступления Руководитель Ространснадзора вручил награды начальникам лучших территориальных управлений и лучшим транспортным инспекторам по итогам 2014 года.

НОВАЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО КАЗНАЧЕЙСТВОМ РОССИИ

INNOVATIONS IN THE SPHERE OF THE STATE FINANCIAL CONTROL EXERCISED BY FEDERAL TREASURY (FEDERAL TREASURY OF THE RUSSIAN FEDERATION)

Предмет, тема, цель работы. Статья посвящена инновационным подходам Казначейства России в сфере государственного финансового контроля по внедрению информационных технологий в деятельность контрольно-надзорных органов, в которой раскрываются конкретные направления по повышению степени автоматизации контрольных процессов и расширения уровня открытости власти, как обязательное условие реализации антикоррупционной политики и сотрудничества с гражданским обществом.

Метод или методология проведения работы. Методологической основой исследования являются формально-логический и системный подходы и метод экспертных оценок, а также анализ и синтез методологии развития информационных систем управления государственными финансами в Российской Федерации, в том числе – на основе методик, разработанных специалистами Международного валютного фонда и Всемирного банка.

Результаты работы. Выработка рекомендаций по модернизации системы финансового контроля, в рамках полномочий Федерального казначейства, путем автоматизации и деперсонифицированности процесса проведения санкционирования платежных операций, с внедрением электронной подписи. Показаны возможные технологии достижения синергетического эффекта при одновременном развитии инфраструктуры как государственного финансового, так и общественного контроля. Обоснованы направления создания и дальнейшего развития Государственных информационных систем «Управление» и «Электронный бюджет», а также Общероссийского официального сайта для осуществления в электронном виде закупок для государственных нужд.

Область применения результатов. В степени и в рамках своих полномочий, контрольно-надзорные и иные государственные органы а также институты общественного контроля.

Выводы Несмотря на формирование единого интегрированного информационного ресурса, задача полноценного исполнения функций и полномочий контрольных органов в России решена не полностью. Следовательно, стоит развивать инфраструктуру общественного и ведомственного контроля, в том числе с помощью развития приведенных в статье информационных ресурсов и сервисов.

Ключевые слова: Казначейство России, информационные технологии, финансовый контроль, электронные закупки государственный контроль, общественный контроль, контрольно-надзорные органы.

Abstract

Importance This article is devoted to innovative approaches of Federal Treasury in the sphere of the state financial control on introduction of information technologies in activity of control supervisory authorities. In this article is revealing the concrete directions on increase of extent of automation of control processes and expansions of level of openness of the power as an indispensable condition of realization of anti-corruption policy and cooperation with civil society.

Methods A methodological basis of research are formal and logical and system approaches and method of expert evaluations, and also the analysis and synthesis of methodology of development of information management systems by public finances in the Russian Federation, including – on the basis of the techniques was developing by specialists of the International Monetary Fund and World bank.

Results Development is recommendations about modernization of system of financial control, within powers of Federal Treasury, by automation and a impersonality of process of carrying out authorization of payment operations, with introduction of a digital signature. The author presented the possible technologies of achievement of synergetic effect at simultaneous development of infrastructure of the state, financial and public control. The directions are proved of creation and further development of the State information systems "Managements" and "Electronic Budget", and also the All-Russian official site for implementation in electronic form of purchases for the state needs are proved.

Scope of results The score of the considered subject is in degree and within the powers, control and supervising and other government bodies and also institutes of public control.

Conclusions and Relevance The conclusion is that Despite formation of the uniform integrated information resource, the problem of full execution of functions and powers of control authorities in Russia isn't solved completely. Therefore, it is worth developing infrastructure of public and departmental control, including by means of development of the information resources and services given in this article.

Keywords Federal Treasury, information technologies, financial control, electronic purchases, state control, public control, control supervisory authorities.

В современных условиях важнейшей задачей в сфере государственного и муниципального управления является развитие и совершенствование системы государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль (ГФК) это совокупность действий и процессов по проверке соблюдения государственными и иными органами, а также органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового и иного связанного с ним законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, эффективности и результативности использования государственных финансовых и иных ресурсов.

Ключевым предметом ГФК является, прежде всего, контроль соблюдения финансового (в первую очередь, бюджетного) законодательства, а также определенных сегментов гражданско-правового законодательства (в том числе – правоотношений, связанных с закупками товаров, работ, услуг для государственных нужд).

Учитывая повышенное внимание граждан и их объединений ко многим ключевым элементам, составляющим предмет ГФК, его грамотная организация в масштабах публично-правовых образований должна учитывать актуальные и перспективные потребности соответствующих субъектов общественного контроля (физических лиц и институтов гражданского общества) для целей достижения наивысших общественно-значимых результатов за счет синергетического эффекта от рационального сочетания обоих указанных выше видов контроля.

Исходя из содержания предмета ГФК, непосредственными объектами контроля в этом контексте могут являться: нормативно-правовые, распорядительные, гражданско-правовые, плановые, платежные, отчетные иные документы; регистры различных видов учета и соответствующие им первичные источники; технологические процессы и отдельные процедуры (операции); бюджетные средства, а также – иные материальные ресурсы и (или) их использование либо оборот; производные показатели (например, эффективность и (или) результативность осуществления бюджетных расходов); информационные системы и (или) результаты их внедрения и функционирования и т.п.

Субъектами процесса ГФК с одной стороны, выступают различные бенефициары ресурсов казны (как финансово-бюджетных, так и, в частности, материальных), с другой стороны – различные специализированные институты – контрольно-надзорные органы.

Таким образом, субъектами проверок в рамках ГФК являются, в том числе: участники бюджетного процесса (органы власти и местного самоуправления, а также казенные учреждения), неучастники бюджетного процесса (бюджетные и автономные учреждения), иные юридические лица, в процессе учреждения и (или) функционирования которых осуществлялись денежные и (или) материальные вложения ресурсов соответствующих публично-правовых образований а также – ряд категорий физических лиц, (в первую очередь – должностные лица вышеуказанных юридических лиц и различные категории граждан, получающие финансовые средства за счет федерального и субфедеральных бюджетов).

Субъектами организации и осуществления процесса ГФК в широком смысле слова также являются: специальные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, Федерального собрания страны (Счетная палата РФ), Правительства России (в первую очередь - Росфиннадзор и Казначейство России), иные правоохранительные и контрольно-надзорные органы, контрольные органы Главных распорядителей средств федерального бюджета, а также контролирующие органы, учреждённые представительными и исполнительными структурами субъектов Российской Федерации.

Казначейству России в системе финансового контроля страны наряду с Росфиннадзором, законодательно определена роль исполнения функций субъектов внутреннего государственного финансового контроля, внешний ГФК в том числе осуществляют Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.[2] Причем Казначейству России действующая редакция бюджетного законодательства отводит функцию предварительного, или, как его называют за рубежом, априорного контроля. Росфиннадзор в свою очередь осуществляет последующий, или, по международной терминологии, апостериорный контроль.[1]

Существует разработанная Международным валютным фондом типовая функциональная модель организации системы национального казначейства. [18] Однако нигде в мире не существует абсолютно одинаковых казначейских структур. Везде они учитывают такие факторы, как, к примеру, уровень и специфика социально-экономического развития страны, потребности общества и множество других параметров. Мировой опыт показывает, что практически идентичными остаются три ключевые функции национальных казначейских систем: функции кассира правительства, его главного бухгалтера и финансового контролера [23]. Естественно, последняя из них подразделяется на две подфункции: финансового контроля, как основного функционального вида деятельности, и внутриведомственного финансового контроля и аудита.

Реализация функций финансового контролера в нашей стране имеет ряд особенностей ввиду того, что имеет место соблюдение определенного уровня лимитирования бюджетных обязательств. Так, в бюджетной системе России выделяются три вида обязательств, выстроенных в определенной иерархии: расходные - долгосрочные финансовые обязательства Российской Федерации, бюджетные - ограниченные законом о бюджете и продолжительностью бюджетного цикла и денежные - те, которые возникают непосредственно в момент предоставления документации на оплату в органы Федерального казначейства. Поэтому органы Казначейства России, как субъекты финансового контроля, в частности, должны проверять не только целевое содержание самих операций, но и документы, подтверждающие соответствие обязательств выделяемым ассигнованиям а также – принимаемым и (или) принятым обязательствам.

Мировой опыт исходит из ряда обязательных требований к операциям с бюджетными средствами в процессе подобной контрольной работы. Операции должны быть законны, максимально открыты (транспарентны), деперсонифицированны, достоверны и должны (при наличии возможности) иметь аудиторский след на каждом этапе их согласования и проведения. В Казначействе России, где ежегодно год проводится несколько миллионов транзакций только по проведению платежей, предполагается (до этапа собственно платежа) осуществление по каждой из них определенных контрольных мероприятий. Еще несколько лет назад все соответствующие материалы (как платёжные, так и документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств) предоставлялись только на бумаге. В связи с тем, что они после проведения платежной операции возвращались клиентам Казначейства России, никаких аудиторских следов в процессе кассового исполнения бюджетов не оставалось, что повышало степень потенциальной коррупциогенности самой модели тогдашнего кассового исполнения бюджетов.

Федеральное казначейство шаг за шагом модифицировало эту систему. Вначале документооборот с клиентами был частично переведен в электронный вид, (с обязательным предоставлением оригиналов документов) затем – было установлено обязательное заверение каждого объекта процесса финансового контроля электронными подписями соответствующих должностных лиц (чем обеспечивался безбумажный документооборот) и т.д.

Но даже завершенность реализации этих и ряда других мероприятий в сфере автоматизации контрольной деятельности не дает возможности говорить о том, что весь этот процесс полностью закончен. Поэтому, на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий, был подготовлен к внедрению автоматизированный его вариант. Новый функционал будет осуществляться следующим образом. На электронной торговой площадке происходят торги, далее у клиента Казначейства России в личном кабинете формируется весь массив необходимых документов (как первичных, так и вторичных - подтверждающих принятие и последующее исполнение обязательства) и эти материалы становятся доступными органам Федерального казначейства через его информационно-телекоммуникационную систему. Казначейство, в свою очередь, производит так называемое автосанкционирование, то есть деперсонифицированное санкционирование платежа, далее платеж передается в банк, где происходит его осуществление, и информация возвращается в интегрированную информационную систему и в виде выписки, которая затем предоставляется клиенту. (См. рис.1)

Рис. 1 Перспективная модель процесса электронного санкционирования денежных обязательств федерального бюджета (Источник: рисунок авторский)

Это означает, что в скором будущем эта, самая массовая казначейская операция, будет максимально автоматизирована с точки зрения процесса ее проведения и будет происходить максимально быстро, аутентично; все документы и процессы будут подписываться электронной подписью и не смогут быть изменены в процессе реализации, впоследствии они будут продолжительное время храниться в электронном архиве, к которому при необходимости можно будет обратиться в любое время.

Современные информационные и телекоммуникационные технологии предоставляют реальные инструменты для развития и совершенствования процессов ГФК. Однако наиболее общественно-значимые результаты в указанной сфере, как правило, достигаются за счет вовлечения в управленческий оборот агрегированных и структурированных ресурсов. Как правило, до фазы принятия того или иного государственного решения соответствующий орган власти должен производить анализ огромного массива различных данных. Зачастую эти информационные базы ведомственно разобщены, и не интегрированы между собой, что затрудняет, как доступ, так и работу с ними. Поэтому сегодня остро стоит вопрос о консолидации и адаптации к анализу значительных информационных потоков, которые генерируются различными органами власти и управления.

Именно для достижения этой цели под руководством Минэкономразвития России разрабатывается Государственная автоматизированная система (ГАС) «Управление», а под руководством Министерства финансов Российской Федерации – ГАС «Электронный бюджет». И по первой, и по второй государственным информационным системам оператором доверено быть Казначейству России. Соответствующими министерствами была проведена серьезная работа, чтобы уже на ранних этапах реализации обоих проектов были к максимально возможной степени были бы продуманы необходимые функциональные возможности, в том числе – в сфере государственного финансового контроля.

Так в сегменте общественных финансов существуют международные требования к интегрированным информационным системам - это базовая модель Financial Management Information System (FMIS), сформированная на основе анализа лучших мировых практик Международным валютным фондом, которую берут за основу те или иные страны в процессе разработки аналогичных национальных систем. Подобная модель в Южной Корее, например, носит ко многому обязывающее название «Digital Brain» – цифровой мозг, являющаяся в настоящее время одной из лучших общепризнанных мировых практик. В Российской Федерации для аналогичной системы дано свое имя собственное – «Электронный бюджет».

В основу процесса функционального дизайна ГАС «Электронный бюджет» заложены определенные базовые принципы, которыми, в частности, являются: однократность ввода данных в систему, единство формуляров, классификаторов, нормативно-справочной информации, унификация процессов (то есть любых итеративных процессов в бюджетной сфере) и соответствующих правил. На этой основе и «надстраиваются» ее остальные функциональные элементы. (См. рис.2)

Рис. 2 Основные элементы функционального дизайна создающейся ГАС «Электронный бюджет» (Источник: внутренние документы Минфина России и Казначейства России)

Предполагается, что в этой системе будет перманентно концентрироваться информация о бюджетах всех уровней бюджетной системы нашей страны и будут реализованы некоторые специальные подфункции, например, функции консолидации кадровой информации в сфере государственной и муниципальной службы, а также – опубличена витринная часть сайта по закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Витриной ГАС «Электронный бюджет» будет являться Единый портал бюджетной системы Российской Федерации (ЕПБС).

В соответствии с лучшими мировыми практиками в ЕПБС будет разделение на «budget for me» – «открытую» часть, т.е. бюджетную информацию, адаптированную для восприятия гражданами, институтами гражданского общества, а следовательно – и для осуществления действенного общественного контроля («бюджет для граждан»), а также «internal budget» - информационно - транзакционная система, которая будет использоваться для того, чтобы проводить те или иные операции в рамках исполнения бюджетов и стать основой для осуществления государственного финансового контроля (рис.3). Сейчас отдельные элементы ЕПБС уже размещены на сайте Казначейства России, и туда в режиме офф-лайн автоматически поступают данные по исполнению всех бюджетов (а их в стране – свыше двадцати трех тысяч!). Кроме того, на сайте Минфина России начата регулярная публикация федерального «бюджета для граждан». Это огромный массив информации для глубокого анализа, показатель весьма высокого уровня организации и подконтрольности бюджетной системы в России.

Рис. 3 Общая схема структуры Единого портала бюджетной системы (Источник: рисунок авторский)

В перманентном режиме, в том числе – с участием экспертов системы «Открытого Правительства», ведутся активные консультации, каким образом в максимальной степени учесть интересы граждан, чтобы эта модель в полной мере стала тем, что принято называть «open budget» – открытым бюджетом страны.

Эксперты, представители институтов гражданского общества предлагают самые разные идеи дополнительных сервисов для этого информационного ресурса. Однако технически и организационно внедрить подобную модель достаточно сложно. Для этого необходимо выстроить многокомпонентную систему консолидации данных, чтобы «подтянуть» в нее все информационные ресурсы, необходимые для ответа на различные вопросы субъектов общественного контроля.

Казначейство выступает оператором нескольких национальных информационных систем. Несколько лет назад Казначейству России было доверено стать оператором Общероссийского официального сайта (далее ООС) по осуществлению в электронном виде закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (См. рис. 4).

Сегодня ООС - это один из крупнейших информационно-транзакционных ресурсов в стране, на котором каждый день размещается 15-20 тысяч заказов, каждый день объемы «электронных» торгов в среднем составляют примерно 20 млрд. рублей.

Рис. 4 Функциональная структура Общероссийского официального сайта государственных (муниципальных) закупок www.zakupki.gov.ru (Источник: рисунок авторский)

Однако ряд экспертов справедливо отмечают что ООС - это еще и хранилище огромного массива юридически значимой информации, недостаточно использующейся для реализации целей и задач ГФК. Безусловно, данный сайт предлагает также большие возможности и для осуществления общественного контроля. В частности, многие интернет-пользователи эффективно пользуются его возможностями. Для этого, как правило, используется модель комбинации методов краудсорсинга и краудфандинга. Действует она следующим образом. Заинтересованные граждане и (или) институты гражданского общества на основе модели микрофинансирования содействуют процессу оплаты пользователями системы Интернет работы экспертов для поиска информации о проблемных, по мнению данного сообщества или отдельных его членов, закупках, затем результаты соответствующих исследований публикуются в интернете, где они становятся общедоступной информацией. Далее, проводятся общественные обсуждения и расследования, которые зачастую становятся серьезным фактором, как для принятия мер последующего реагирования (в том числе, контрольно-надзорными органами), так и мощным инструментом превентивного воздействия для снижения степени коррупциогенности в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Естественно, ООС с течением времени «прирастает» новой функциональностью. Например, с апреля 2014 года на нем также размещается реестр банковских гарантий, используемых, как обеспечительная мера для защиты интересов бюджетной системы России. До введения этой новации наиболее типичными нарушениями в этой сфере были следующие: либо экономически слабые кредитные организации гарантировали очень крупные закупки, заранее зная, что они не способны компенсировать при срыве поставок соответствующий финансовый ущерб, либо использовались наводнившие рынок фальшивые банковские гарантии. В обоих вышеприведенных ситуациях итог был один - значительные убытки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время представители самих выдающих гарантии уполномоченных банков, входя на соответствующий информационный ресурс через личный кабинет, заверяют своей электронной подписью размещаемую информацию о выданных ими гарантиях, а объемы гарантируемых сумм соответствуют финансовым возможностям кредитных организаций (за этим, в том числе, следит регулятор – Банк России, который также в режиме реального времени имеет возможность осуществлять мониторинг соответствующего информационного ресурса).

Тема закупок для государственных нужд сегодня – одна из наиболее коррупциогенных, и соответственно - будоражащих общественное мнение. Периодически выявляется информация об аномальных (к примеру, неоправданно дорогих и (или) нефункциональных) закупках тех или иных ведомств. Для решения данной проблемы на основе ООС с участием целого ряда контрольно-надзорных и правоохранительных органов создается прообраз новой аналитической модели (См. рис. 5), построенной на основе двух составных элементов.

Рис. 5 Структура перспективных подсистем для анализа государственных (муниципальных) закупок (Источник: рисунок авторский)

С одной стороны, это контрольно - аналитический модуль, предназначенный для главных распорядителей бюджетных средств. С его помощью Главные распорядители средств федерального бюджета(министерства и ведомства) в режиме реального времени будут иметь возможность следить за предложениями закупок, которые субъекты их подведомственной сети размещают на ООСе. С помощью специальных фильтров, которые будут настраиваться в программе, им будет возможно превентивно выявлять предполагаемые, но пока еще не состоявшиеся аномальные закупки. Руководство министерства (ведомства) таким образом получает возможность оперативно предпринимать необходимые по его мнению управленческие действия, например, по своевременной отмене планируемых тендеров. Так работает клиентская составляющая данной системы.

Второй модуль должен быть адаптирован под потребности контрольно-надзорных и правоохранительных органов (таких, как Счетная палата Российской Федерации, Росфиннадзор, Росфинмониторинг, Министерство внутренних дел России, Федеральная антимонопольная служба и др.). Эти ведомства представили в Казначейство России свои модели рисков и угроз, выявление которых в настоящее время аглоритмизируется и учитываются в процессе разработки соответствующего программного обеспечения. Например, одно ведомство занимается анализом закупок, проводимых через фирмы-однодневки, т.е. возникает необходимость выявлять «конторы», созданные специально для того, чтобы провести одну – две закупки и потом «умереть». Другое ведомство отслеживает схемы попыток вывода средств в оффшорные зоны, для выявления которых предполагается анализировать соответствующие трансграничные операции и т.п.

Для учета множественности запросов этой категории потребителей Федеральному казначейству необходимо интегрировать свою систему со многими другими общегосударственными и ведомственными информационными ресурсами и разработать дополнительные сервисы для того, чтобы государственный контроль в этой сфере стал более эффективным и мог, как минимум, достойно «конкурировать» с общественным.

В части развития системы контроля в своей работе Казначейство России считает очень важным упорядочение системы предоставления информации. В этом контексте достаточно хорошо выстроена и функционирует система двустороннего межведомственного информообмена. Например, Федеральным казначейством регулярно направляется большой пул информации для Счетной палаты Российской Федерации и для контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципалитетов, необходимой для использования ими, как для осуществления текущей контрольной работы, так и для планирования этой деятельности. (См. рис. 6)

Рис. 6 Организация информационного взаимодействия Федерального казначейства с органами внешнего контроля (Источник: рисунок авторский)

Но проблема формирования единого интегрированного в масштабе публично-правового образования информационного ресурса для более эффективной реализации функций и полномочий контрольных органов государства пока еще не решена. Возможно, стоит подумать о создании Государственной информационной системы с условным названием «Госконтроль», где по аналогии с описанными ранее информационными ресурсами, его пользователям будет обеспечен доступ к необходимому массиву данных для совместного ее использования не только контрольно-надзорными органами, но и иными структурами власти и управления. Публичными также должны стать, как процессы планирования контрольных мероприятий, так и, в значительной мере, их результаты.[3] Современный инструментарий государственного финансового контроля сегодня должен рассматриваться, как совокупность автоматизированных и в максимальной степени некоррупциогенных операций, основанных на интеграции его субъектов в единое информационное и транзакционное пространство. При этом необходимо параллельно развивать также инфраструктуру и общественного, и ведомственного контроля, что позволит гражданскому обществу и государственным институтам более эффективно сотрудничать в этой сфере.

Список литературы

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 29.11.2014)

2. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

3. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах М.: Прометей, 1998г.

4. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 4 декабря 2014 года (www.kremlin/acts/15786)

5. Афанасьев М.П. Беленчук А.А., Кривогов И.В., Бюджет и бюджетная система, учебник, М.: Юрайт, 2009г.

6. Бровкина Н.Д., Основы финансового контроля: учебное пособие, под редакцией М.В, Мельник. М.: Магистр, 2009г.

7. Брюммерхофф Д., Теория государственных финансов. Перевод с немецкого – Владикавказ, ПИОНЕР-ПРЕСС 2002г.

8. Быстряков А.Я., Государственный финансовый контроль. М.: издательство РУДН, 2011г.

9. Воронин Ю.М,. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005г.

10. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. М.: Проспект, 2005г.

11. Жданчиков П.А., Казначейство Автоматизированные бизнес-техлогии управления финансовыми потоками. М.: Изд. Дом ГУ-ВШЭ. 2010г.

12. Казначейство России: итоги и задачи (О расширенном заседании Коллегии Федерального казначейства). //Финансы, №7, 2014г.

13. Климанов В.В., Михайлова А.А., Открытость и прозрачность российского бюджета в мировом измерении. //Финансы, №7 2014г.

14. Лавров А.М., Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М.:Ком.Книга, 2005г.

15. Масгрейв Ричард, Масгрейв Пегги, Государственные финансы: теория и практика. Перевод с английского. М.: Бизнес Атлас, 2009г.

16. Нестеренко Т.Г., Бюджет по правилам. //Бюджет, №8, 2014г.

17. Обучение положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. М.: НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012г.

18. Платежные и расчетные системы. Международный опыт. Общие принципы развития программ государственных платежей. Обзор Всемирного банка. Выпуск 40. М.: издание Банка России, 2013г.

19. Поляк Г.Б., Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие, М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008г.

20. Прокофьев С.Е., Комплексное управление денежными потоками в сфере российских государственных финансов. //Финансы, №9, 2014г.

21. Соколов И.А., Бюджет для граждан – спутник закона о бюджете (интервью). //Финансы, № 10, 2014г.

22. Стиглиц Дж., Экономика государственного сектора. Перевод с английского, М.: из-во МГУ, ИНФА-М, 1997г.

23. Tandberg E., Treasury System Design: A Value Chain Approach. Working Paper 05/153, International Monetary Fund. 2005

Прокофьев С.Е., заместитель руководителя Федерального казначейства, Доктор экономических наук, профессор, Заведующий кафедрой «Государственное и муниципальное управление» Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

В «инновационном портфеле» Министерства здравоохранения РФ находится 41 лекарственный препарат и 75 медизделий, при этом завершающую стадию регистрации проходят три оригинальные фармразработки российских ученых. Об этом рассказала министр здравоохранения Вероника Скворцова на заседании Совета по развитию социальных инноваций субъектов России при Совете Федерации, информирует РИА Новости.

«Сегодня на завершающих стадиях регистрации находятся три оригинальных лекарственных средства: препарат Рефралон, созданный российским Кардиологическим научно-производственным комплексом — это отечественный антиаритмический препарат,… препарат Триазаверин — противовирусный препарат, созданный НИИ Гриппа,… сублингвальные таблетки Бупраксон, которые изготовлены в Санкт-Петербургском государственном медицинском университете имени Павлова с показаниями к применению при остром и хроническом болевом синдроме», — отметила Скворцова.

Глава ведомства подчеркнула, что среди разрабатываемых лекарственных средств немало уникальных, например, генно-инженерная вакцина от туберкулеза, в том числе предназначенная для борьбы с латентными формами заболевания.

Также Скворцова заявила, что к 2016 году в России завершится лабораторное тестирование технологии, позволяющей выявить рак по анализу крови задолго до его клинических проявлений.

Среди других инновационных разработок российских ученых министр отметила экзоскелет кисти руки человека, опытный производственный образец которого будет создан к концу года. Идет работа по созданию сопряженного нейрокоммуникатора, позволяющего дистанционно печатать на компьютере глазами, что, по слова министра, особенно важно для обездвиженных пациентов. К концу этого года Минздрав прогнозирует создание действующего макета и начало его лабораторного и клинического тестирования.

Как отметила Скворцова, в настоящее время подготовлено тринадцатое издание государственной «Фармакопеи», и уже в 2015 году планируется выпуск обновленного сборника, что должно положительно сказаться на обеспечении качества и стандартизации лекарственных средств в России, а также станет основой для научных работ по разработке новых лекарственных средств.

Росрыбакколхозсоюз: Проект изменений в закон о рыболовстве – серьезнейшая ошибка

Концептуальное трансформирование базового закона о рыболовстве посредством предлагаемых поправок не просто необоснованно, но и нецелесообразно, отмечает председатель правления Союза рыболовецких колхозов России Борис Блажко.

Сейчас представители отрасли активно обсуждают проект закона «О внесении изменений в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В частности, доработанные поправки рассматривались 10 марта на расширенном заседании профильной рабочей группы в Минсельхозе. Как сообщил Fishnews председатель правления Союза рыболовецких колхозов России Борис Блажко, из представленных материалов ясно, что концептуальное осмысление рыболовства хотят изменить.

«Прибрежке» не сулят ничего хорошего

Руководитель Росрыбакколхозсоюза оценил меры регулирования, предлагаемые в новом законопроекте. «Во-первых, настораживает тот факт, что органы власти прибрежного субъекта отстраняются от какого-либо влияния на процесс формирования и осуществления прибрежного рыболовства в регионе», – прокомментировал Борис Блажко. Он напомнил, что сейчас при осуществлении прибрежного рыболовства субъект РФ определяет конкретный перечень водных биоресурсов и районы их добычи, для которых разрешена перегрузка уловов и производство продукции на судах при осуществлении «прибрежки», уловы в обязательном порядке доставляются на берег.

«Во-вторых, текст законопроекта предполагает, что вновь будут присутствовать различного рода ограничения ведения промысла, а это приведет к штрафным санкциям», - отметил собеседник Fishnews. По мнению главы отраслевого объединения, следует учесть, что штрафы на прибрежном промысле доходили до 50 млн. рублей. При намеченных ненужных ограничениях они поднимутся до 100 млн. рублей, поэтому в пункт 10.1 статьи 1 закона никаких изменений вносить не следует, считает эксперт.

«Вносимые законопроектом изменения в процесс регулирования прибрежного рыболовства (в пункт 10.1 статьи 1, статью 7.1, статью 20 и другие) принципиально меняют концепцию действующего закона. В этой связи его можно будет условно назвать законом о ликвидации прибрежного промысла», – заявил Борис Блажко.

Предлагаемая поправка в статью 13 предусматривает повышение обязательного освоения долей с 50 до 70%. «Это коренным образом ухудшает условия осуществления рыболовства предприятиями малого и среднего бизнеса. Таким образом, можно констатировать, что и в данном случае концептуально закон будет не соответствовать регулирующим векторам государственной политики», – подчеркнул председатель правления Росрыбакколхозсоюза.

Он добавил, что законопроект содержит целый ряд текстовых новелл, вводящих новую терминологию, не подтвержденную правовым статусом, «В процессе правоприменительной практики это обстоятельство породит целый ряд расхождений в трактовке рыбопромышленниками и контролирующими органами, что на практике всегда оборачивалось новыми административными барьерами, фиксацией нарушений законодательства, протоколами и штрафами», – обратил внимание собеседник Fishnews.

Метод распределения лимитов могут изменить

Предлагаемый метод распределения биоресурсов во многом отличается от существующего и главное отличие – ликвидация «исторического принципа»: «Статья 31 действующего закона проповедует ясность и четкое понимание принципа распределения биоресурсов, аналогичная же статья законопроекта вносит массу изменений в действующий порядок, крайне туманных и совершенно неясных, - отметил Борис Блажко. – В проект предлагается ввести новый вид квот «в морских водных объектах», объединяющий прибрежное и промышленное рыболовство, и при попытке распределить квоты исчезает «исторический принцип».

Серьезным изменением станет также прямолинейное переписывание договоров пользования долями на новый, 25-летний, срок. «Суть «исторического принципа» заключается не в количестве лет, на которые заключается договор, а в возможности предприятий улучшить свои возможности через увеличение права на промысел на основании более эффективного использовании этих прав», - подчеркнул специалист.

Согласно законопроекту, при распределении квот предусматривается более сложный механизм расчета с применением коэффициентов понижения, руководящую роль в этом процессе будет играть должностное лицо. «То есть «исторический принцип» распределения биоресурсов, поддержанный на III Всероссийском съезде работников рыбного хозяйства вице-премьером Виктором Зубковым от имени Правительства и одобренный съездом, сводится к нулю. Это самое важное, что преследует новый проект поправок», - заявил Борис Блажко.

Эффективность «исторического принципа» доказана на практике

Глава Росрыбакколхозсоюза сравнил данные о работе рыболовецких колхозов в периоды с 2003 по 2007 гг. (до введения «исторического принципа» распределения ресурсов) и с 2009 по 2013 гг. (во время действия «исторического принципа». «В целом показатели по вылову рыбы, выпуску продукции, инвестиции в основной капитал, налоги в бюджеты всех уровней, фонд оплаты труда и другие выросли в 2,4 раза во второй период по сравнению с первым», - констатировал Борис Блажко.

Камчатский колхоз имени В.И. Ленина после введения «исторического принципа» увеличил показатели со 160% в 4,4 раза, колхоз «Север» в Архангельской области - со 180% в 5-6 раз. Этому способствовала четкость и ясность положений ФЗ «О рыболовстве…», обратил внимание эксперт.

Кому надо подрывать основу закона?

По мнению главы отраслевого объединения, многие части документа носят риторический характер. «К примеру, статьи 58-62 - вообще сплошной туман, и так по всему тексту. Его невозможно уточнить и откорректировать, такой проект - серьезнейшая ошибка, он вреден для рыбного хозяйства, он разрушит отрасль», - утверждает Борис Блажко. Концептуальное трансформирование базового закона о рыболовстве посредством предлагаемого законопроекта представляется Росрыбакколхозсоюзу не просто необоснованным, но и нецелесообразным.

«В действующий документ пытаются внести явно отрицательные моменты, а если откровенно, то еще и безграмотные положения по «прибрежке» и неясные по распределению биоресурсов, подрывая основу закона. Возникает вопрос – значит, кому-то это надо? Ясно только одно: распределением объемов будет руководить должностное лицо», - резюмировал руководитель Росрыбакколхозсоюза.

Отраслевое объединение направило собственный вариант поправок директору департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза Евгению Кацу.

Банки уже могут воспользоваться программой субсидирования ставки ипотечных кредитов до 13% годовых. Об этом 16 марта заявил Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень в ходе конференции «Жилищное строительство и ЖКХ: инвестиционная привлекательность в новых экономических условиях», которая прошла в рамках официальной программы Недели российского бизнеса.

Как подтвердил глава Минстроя России, 13 марта было подписано Постановление Правительств РФ, утверждающее программу субсидирования ипотечной ставки. «По всем кредитам, соответствующим критериям программы, которые будут выданы с 1 марта 2015 года по 1 марта 2016 года, будет субсидирована процентная ставка до 13% годовых. Сегодня банки уже могут воспользоваться этой программой», - сообщил Михаил Мень.

Согласно условиям программы, ипотечные кредиты по льготной ставке можно будет взять только на приобретение жилья на первичном рынке. Размер первоначального взноса должен составлять не менее 20% от стоимости жилья, а размер кредита не превышать 3 млн. руб. Как объяснил министр, это требование связано с необходимостью поддержать рынок жилья экономического класса.

Исключение сделано для крупных субъектов – Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга. «Максимальная сумма кредита в этих регионах составит 8 млн. руб.», - отметил глава ведомства.

В ходе конференции участники дискуссии, в частности президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, выступили с инициативой снизить льготную ставку по программе субсидирования. Это предложение было вызвано тем, что утверждение программы совпало с понижением ключевой ставки Центрального Банка РФ с 15% до 14%.

«Мы положительно смотрим на инициативу РСПП и в течение недели проработаем этот вопрос. Арифметическая схема показывает, что это возможно. Но это важно согласовать с Минфином и Правительством», - подчеркнул Михаил Мень.

Справочно:

Программа специального ипотечного кредитования позволит выдать гражданам в 2015 году жилищных кредитов не менее чем на 400 млрд. руб. На эти цели выделено 20 млрд. руб. из средств федерального бюджета.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 16 марта 2015 > № 1358162

Сегодня Министр обороны России генерал Армии Сергей Шойгу провел телемост с командованием Черноморского флота в Севастополе. Мероприятие было приурочено к первой годовщине возвращения Республики Крым и Севастополя в состав России.

Из Крыма с Министром обороны вышли на связь командующий Черноморским флотом адмирал Александр Витко, главы субъектов России, представители ветеранских организаций, Севастопольского президентского кадетского училища и местные жители.

В ходе телемоста глава военного ведомства заявил, что российские военнослужащие выполнили все поручения, которые давал Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами России Владимир Путин для обеспечения безопасности год назад в Крыму.

«Действительно, год назад в ручном режиме наш Верховный Главнокомандующий руководил серьезной, большой, масштабной, невероятно важной работой и все, что было сказано в его ответах на вопросы, которые задавал ведущий, в каждом слове сквозит искренность, огромное желание помочь и поддержать крымчан, оказавшихся в очень непростой ситуации», — сказал генерал армии Сергей Шойгу.

«Мы, безусловно, постарались выполнить все поручения, которые нам давались», — подчеркнул глава военного ведомства.

Министр обороны поблагодарил военнослужащих за стойкость, самоотверженность и преданность. «Конечно, я хотел бы поблагодарить всех тех, кто в то сложное время не усомнился ни в одном слове, ни в одном действии нашего Верховного Главнокомандующего», — отметил генерал армии Сергей Шойгу.

Также глава военного ведомства выразил признательность ветеранам, которые приняли участие в обеспечении безопасности в Крыму год назад, и поблагодарил артистов, журналистов, операторов и людей других профессий, принявших непосредственное участие в тех событиях.

«Именно ветераны своим ветеранским задором и оптимизмом убеждали многих не поднимать оружие на своих собратьев и соотечественников. Они шли и убеждали людей в том, что это единственный путь сохранения мира и стабильности», — сказал Министр обороны.

Возвращение Крыма и Севастополя в состав России является актом восстановления исторической справедливости, заявил глава военного ведомства.

«Был небольшой, хотя и очень сложный и обидный перерыв, когда Крым был вне нашей страны. Вне нашей страны, может, юридически, но не духовно», — отметил генерал армии Сергей Шойгу. – Все понимали, что это была большая, серьезная, если не сказать ошибка, то несправедливость».

После возвращения Крыма и Севастополя в состав России историческая справедливость была восстановлена, подчеркнул Министр обороны и напомнил, что год назад жители Крыма продемонстрировали патриотизм и единство, воодушевившие всю страну.

«Все это мне напомнило те времена, когда наша страна постепенно обретала в процессе единения единый дух единой страны», — сказал глава военного ведомства.

Со своей стороны командующий Черноморским флотом адмирал Александр Витко сообщил, что военнослужащие флота отпразднуют день присоединения Крыма к России строевой прогулкой с военными песнями.

«Военнослужащие Черноморского флота, ветераны, члены их семей активно принимают участие во всех праздничных мероприятиях в Крыму и Севастополе. Впервые за последние годы 18 марта подразделения Черноморского флота пройдут строевой прогулкой по улицам Севастополя и Симферополя и под марши оркестров исполнят военные песни», — рассказал адмирал Александр Витко.

«Сегодня здесь мы как никогда понимаем единство армии и народа», — подчеркнул командующий Черноморским флотом, отметив, что укомплектованность флота за прошедший год значительно увеличилась, военнослужащие выполняют поставленные задачи, совершенствуют профессиональные навыки и осваивают полученную новую технику.

В свою очередь, глава Республики Крым Сергей Аксёнов заявил, что трудности переходного периода в Крыму несравнимы с положением, сложившимся в Донбассе.

«Пройдя год, мы понимаем, что все трудности, которые были, действительно несравнимы с тем, что сегодня происходит на Донбассе. В мирное время люди погибают за то, чтобы защитить свои интересы, отстоять своё право говорить на родном языке, право жить на территории, где они будут определять экономический строй, законы, какие будут действовать в Донецкой и Луганской народных республиках», — сказал Сергей Аксёнов.

Он также поблагодарил Вооруженные Силы России. «Безопасность обеспечивалась, конечно, Вооруженными Силами РФ. Благодаря взаимодействию с крымским ополчением удалось спокойно и мирно пройти этот этап. Это дорогого стоит», — подчеркнул Глава Республики Крым.

Сергей Аксенов отметил, что всегда будет рад в республике видеть генерала армии Сергея Шойгу, который является «почётным крымчанином».

После окончания телемоста Министр обороны вручил 26 военнослужащим, принимавшим участие в крымских событиях, ведомственные медали «Памяти героев Отечества».

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Сегодня, 14 марта, в международном выставочном центре «Крокус Экспо» состоялось открытие юбилейной, X Международной туристской выставки «Интурмаркет (ITM) 2015», традиционно являющейся одной из важнейших ежегодных площадок для общения профессионалов турбизнеса, презентации новых проектов и обмена опытом.

В торжественной церемонии открытия выставки приняли участие Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов, Заместитель министра транспорта Российской Федерации Валерий Окулов, Исполнительный директор Всемирной туристской организации Золтан Шомоги, Губернатор Алтайского края Александр Карлин, Председатель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Сергей Шпилько и Министр культуры Московской области Олег Рожнов.

В рамках деловой программы первого дня международной туристской выставки «Интурмаркет (ITM) 2015», проходящей в МВЦ «Крокус Экспо», был проведен ряд значимых мероприятий.

Руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов и ректор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации Михаил Эскиндаров подписали соглашение о сотрудничестве. Предметом соглашения между федеральным ведомством и ВУЗом стало взаимодействие сторон в области учебной, учебно-методической и научно-исследовательской деятельности.

С целью знакомства с экспозицией «Интурмаркета» почетные гости выставки посетили часть стендов, на которых отечественные регионы продемонстрировали свои лучшие туристские продукты, также были проведены интерактивные презентации.

Прошло подписание Соглашения о сотрудничестве между Министерством культуры Московской области и Некоммерческим Партнерством «объединение Международной интеграции в Туризме «Мир без границ». В торжественной обстановке Соглашение о сотрудничестве подписали Министр культуры Московской области Олег Рожнов и исполнительный директор НП «ОМИТ «Мир без границ» Михаил Вислин. Еще одно Соглашение о сотрудничестве было подписано между Министерством культуры Московской области и Министерством физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области, которое представлял Глава ведомства Олег Пивунов.

Состоялась презентация «Москва на высокий сезон: весна-лето 2015», организатором которой выступил Комитет по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы, посвященная крупнейшим культурным мероприятиям Москвы, представляющим большой интерес с точки зрения событийного туристского потенциала. Среди них «Ночь в театре», «Золотая маска», Московский пасхальный фестиваль Валерия Гергиева, Международный театральный фестиваль имени А.П. Чехова и др. На мероприятии присутствовали Председатель Комитета по туризму и гостиничному хозяйству города Москвы Сергей Шпилько, начальник Управления культурной политики и общегородских мероприятий Департамента культуры города Москвы Камиля Байдильдина, а также официальные представители других ведомств столичного региона. Большой интерес к презентации проявили представители туриндурстрии из различных субъектов РФ – региональные туроператоры и агенты, специализирующиеся на внутреннем, экскурсионном и детском туризме.

Также стоит отметить проведение конференции «Туризм как главный фактор развития малых исторических городов России», организатором которой выступила Ассоциация «Настоящая Россия». В ходе конференции были в свободном формате проведены одновременно 4 круглых стола, посвященных взаимодействию власти, бизнеса и общества, его роли в развитии малых исторических городов, роли туристских информационных центров в развитии малых городов, а также брендингу и новому облику малого исторического города.

На открытии конференции присутствовал руководитель Федерального агентства по туризму Олег Сафонов. Приветствуя участников, глава ведомства отметил вклад регионов и, в частности, малых городов, в развитии внутреннего туризма: «Малые города – это туристские жемчужины нашей страны, города с богатейшей историей, в каждом из которых есть много интересных вещей. Важно сделать их общим туристским достоянием России», - подчеркнул Олег Сафонов.

Кроме того, Руководитель Ростуризма Олег Сафонов провел рабочую встречу с делегацией Республики Болгария по вопросам сотрудничества в сфере туризма между нашими странами.