Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров и губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев торжественно открыли технопарк в сфере высоких технологий «Университетский». Свердловский технопарк был построен при Уральском федеральном университете (УрФУ) в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». В ходе рабочего визита в Екатеринбург Николай Никифоров также осмотрел лаборатории Института радиоэлектроники и информационных технологий УрФУ, встретился с представителями ИТ-бизнеса, посетил производственно-офисное здание ЗАО «ИскраУралТел» и головной офис телекоммуникационной группы «Мотив».

Технопарк «Университетский» расположился на земельном участке 51,2 гектар, площадь открытого объекта составляет 28 тысяч квадратных метров. Общий объем финансирования на 2013–2014 годы составил 1,35 миллиарда рублей. Основные направления деятельности, которые планируется развивать в технопарке: приборостроение, информационные и нанотехнологии, а также энергетика, энергосбережение и машиностроение.

«Технопарк построен в рекордные сроки. Еще весной на этом участке был лесной массив, сегодня же мы открываем готовое здание. Регион принял участие в нашем конкурсном отборе, была предложена серьезная заявка с амбициозными планами строительства и привлекательной ценой за квадратный метр, что и помогло победить Екатеринбургу в жесткой конкурентной борьбе, — сказал глава Минкомсвязи Николай Никифоров. — Теперь настало время, когда мощности технопарка должны быть заполнены компаниями-резидентами. Мы ожидаем, что здесь не будет проблем с решением этой задачи, так как технопарк построен при крупном вузе — Уральском федеральном университете. При УрФУ уже действует более 80 компаний, которые занимаются коммерциализацией своих научных разработок. Технопарк как большая часть будущей университетской территории станет прекрасной площадкой для того, чтобы компании, рождающиеся внутри университета, могли быстро развиваться, выходить на российский и мировой рынок».

Министр отметил, что технопарки имеют план по окупаемости, в качестве которой рассматривается увеличение поступлений от налоговых платежей компаний-резидентов в федеральный и региональный бюджеты. Расчетный период окупаемости технопарка составляет около пяти лет.

Справка

Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» действует с 2007 по 2014 год. За это время было создана сеть технопарков общей площадью более 400 тысяч квадратных метров, на которых было организовано 18 тысяч рабочих мест. Совокупная годовая выручка 747 компаний-резидентов, которые разместились в технопарках, составила около 32 миллиардов рублей в год.

В 2013 году Минкомсвязь России инициировала проверку эффективности реализации программы в предыдущие годы, а также пересмотрела условия распределения бюджетных средств в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» и ввела конкурсную процедуру отбора участников. В результате значительно повысилась прозрачность программы, и возрос объем планируемого строительства объектов.

Осенью 2013 года Минкомсвязь России впервые провела открытый конкурс среди субъектов РФ на предоставление субсидий. В результате финансирование регионов на 2013–2014 годы было перераспределено на основании процедуры конкурсного отбора. Победителями стали Пензенская область, Республика Мордовия, также в программу вошли новые технопарки в Москве и Свердловской области.

В течение нескольких лет после завершения программы регионы должны будут обеспечить выполнение экономических показателей, связанных с развитием экосистемы технопарков и эффективностью их работы. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов — не менее 12%.

Россия. УФО > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 30 декабря 2014 > № 1265988

Глава Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров и губернатор Самарской области Николай Меркушкин приняли участие в официальном запуске полного комплекса объектов технопарка «Жигулевская долина». В ходе визита в Тольятти глава Минкомсвязи России осмотрел коворкинг-центр и аудитории бизнес-инкубатора, образцы разработок резидентов, а также гостиничные номера комплекса. В рамках визита в Тольятти Николай Никифоров также посетил завод ОАО «АВТОВАЗ», где встретился с президентом акционерного общества Бу Андерссоном, осмотрел производственные мощности и ознакомился с модельным рядом предприятия.

Строительство технопарка «Жигулевская долина» началось в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» в 2010 году. Площадь объектов составляет около 65 тысяч квадратных метров. По итогам третьего квартала 2014 года в корпусах технопарка разместились 22 компании-резидента с объемом выручки около 230 миллионов рублей в год, создано 321 высокопроизводительное рабочее место.

Инфраструктура технопарка состоит из двух производственных, четырех офисно-лабораторных корпусов, центра технического обеспечения и административного здания.

Основные направления деятельности компаний-резидентов технопарка: информационные и телекоммуникационные технологии, энергоэффективность и энергосбережение, транспорт и космические разработки, а также химия и разработка новых технологий. Среди проектов, разрабатываемых в «Жигулевской долине»: «Создание и развитие программного продукта с веб-управлением “Мобильный офис” на основе телекоммуникационной платформы MyAsterisk», «Автоматизация предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на базе облачной платформы», «Информационная система “Здравпортал”».

В ходе осмотра технопарка главе Минкомсвязи России была представлена продукция и опытные образцы ООО «Лаборатория свободных решений» (системы автоматизации производства на базе открытого программного обеспечения), ООО «Пауэр Воип Дивайсес» (аппаратно-программные комплексы для контактных центров), НПК «Наномет» (инновационные продукты с применением наночастиц металлов), «Интегра-С» (системы безопасности и видеонаблюдения), ООО «Экомобиль» (электромобили).

«Строительство технопарка в сфере высоких технологий успешно завершено в срок, мы получили в Тольятти полноценный инженерно-производственный кластер. Теперь начинается этап наполнения этой площадки резидентами, — сказал Николай Никифоров. — Высокие технологии отличает то, что выработка на одного сотрудника в этой сфере значительно выше средней в экономике. Это значит, что работа здесь — престижная и высокооплачиваемая. Очень важно, что сейчас в нашей стране создается такая инфраструктура, которая позволяет развиваться малому и среднему бизнесу и создавать реальные инновации». Министр пожелал резидентам технопарка успешного развития не только на российском, но и на мировом рынке, отметив, что компаниям необходимо сразу ориентировать свои продукты на глобального потребителя.

Справка

Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» действует с 2007 по 2014 год. За это время было создана сеть технопарков общей площадью более 400 тысяч квадратных метров, на которых было организовано 18 тысяч рабочих мест. Совокупная годовая выручка 747 компаний-резидентов, которые разместились в технопарках, составила около 32 миллиардов рублей в год.

В 2013 году Минкомсвязь России инициировала проверку эффективности реализации программы в предыдущие годы, а также пересмотрела условия распределения бюджетных средств в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» и ввела конкурсную процедуру отбора участников. В результате значительно повысилась прозрачность программы, и возрос объем планируемого строительства объектов.

Осенью 2013 года Минкомсвязь России впервые провела открытый конкурс среди субъектов РФ на предоставление субсидий. В результате финансирование регионов на 2013–2014 годы было перераспределено на основании процедуры конкурсного отбора. Победителями стали Пензенская область, Республика Мордовия, также в программу вошли новые технопарки в Москве и Свердловской области.

В течение нескольких лет после завершения программы регионы должны будут обеспечить выполнение экономических показателей, связанных с развитием экосистемы технопарков и эффективностью их работы. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов — не менее 12%.

Россия. ПФО > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 29 декабря 2014 > № 1265977

В ходе рабочего визита в Самарскую область министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров изучил работу многофункционального центра (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Самара на базе отделения почтовой связи. Во встрече приняли участие заместитель председателя Правительства Самарской области — руководитель департамента информационных технологий и связи Станислав Казарин, заместитель директора ФГУП «Почта России» Родион Шишков и директор Самарского филиала ФГУП «Почта России» Артур Игрушкин. В ходе визита в МФЦ главе Минкомсвязи России была продемонстрирована работа автоматизированной информационной системы на примере услуги «Регистрационный учет граждан по месту жительства в пределах РФ», а также услуга по активации учетной записи гражданина с подтверждением личности на Едином портале государственных услуг (http://www.gosuslugi.ru/).

Минкомсвязь России организовала получение госуслуг на базе подведомственной организации ФГУП «Почта России». Комплексная модель предоставления госуслуг в отделения почтовой связи позволит гражданам России тратить меньше времени, при этом сами услуги станут более доступными и удобными.

В настоящее время проходит пилотный проект по открытию МФЦ в отделениях почтовой службы в Калужской, Московской, Тюменской, Самарской, Ярославской областях, а также в Удмуртской Республике. По итогам пилотного проекта организация в соответствии с моделью предоставления государственных и муниципальных услуг на базе отделений почтовой связи будет реализована в других субъектах РФ.

Также в 2014 году регионы России начали переход на МФЦ нового поколения. В январе 2015 года этот процесс завершится в МФЦ, оказывающих государственные и муниципальные услуги на территории Самарской области.

«Мы упростили регистрацию на портале госуслуг. Теперь можно зарегистрироваться при помощи мобильного телефона или адреса электронной почты и сразу не выходя из дома получить доступ к таким наиболее востребованным государственным услугам, как оплата штрафов ГИБДД, исполнительных листов и к проверке задолженности по налогам. Чтобы получить доступ к полному перечню госуслуг на портале, можно с паспортом обратиться в отделение “Почты России”, офис “Ростелекома” или в такой МФЦ, как в Самаре, и активировать свой личный кабинет. Сегодня по стране действует уже более 2300 точек, где можно подтвердить личность, зарегистрировать или активировать личный кабинет для портала госуслуг. Наша цель — обеспечить такими возможностями пять тысяч отделений “Почты России”», — сказал глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Он отметил, что в настоящее время в России более 30% граждан уже получают государственные услуги в электронном виде, и что стоит задача к 2018 году достичь показателя в 70% граждан. «В результате мы принципиально изменим качество взаимодействия граждан с органами власти», — подчеркнул глава Минкомсвязи.

Россия. ПФО > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 29 декабря 2014 > № 1265959

В г. Советский (ХМАО-Югра) состоялся окружной семинар-совещание по проблемам реализации 415-ФЗ, который провёл Департамент лесного хозяйства по УрФО.

В ходе мероприятии были проанализированы результаты работы, проделанной в текущем году, уточнены направления этой деятельности с 1 января 2015-го, рассмотрены наиболее актуальные вопросы, которые возникают у лесозаготовителей и других заинтересованных лиц. Практическая часть была организована на промплощадке компании "Лесопильные заводы Югры" в пгт. Малиновский.

Открыл семинар-совещание начальник Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу Вячеслав Дробышев.

Перед началом рабочей части семинара-совещания к участникам с приветственными словами обратились глава Советского района Сергей Удинцев и директор Департамента природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Евгений Платонов.

Руководитель рабочей группы по реализации 415 ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", заместитель генерального директора ФГУП "Рослесинфорг" Александр Мариев в своём выступлении подчеркнул, что ключевая идея закона - регулирование сделок с древесиной, вопросы собственности на древесину, а не её транспортировки. Также введён запрет на отчуждение древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, что нередко использовалось недобросовестными предпринимателями. "Это нужно понять и принять. В рамках данного закона, государству, в первую очередь, необходимо собрать достоверную информацию о том, кто является собственником древесины на каждом этапе её оборота - от лесного участка до переработки или вывоза из Российской Федерации".

С 1 февраля 2014 года вступили в силу положения о Единой государственной автоматизированной системе (ЕГАИС), учитывающей древесину и сделки с ней. В систему включены права пользования лесными участками и декларации о сделках, что позволяет отследить путь древесины с делянки до места переработки или экспорта. "В ЕГАИС мы сможем открыть информацию о любой сделке и построить цепочку происхождения древесины до одного или нескольких лесных участков, на котором она была заготовлена".

Александр Мариев отметил: действие закона распространяется на необработанную древесину из списка распоряжения правительства. Перечень ограниченный, в нем указаны всего четыре вида: баланс, пиловочник, фанкряж, дрова. Сам перечень соответствует категориям ОКПД2 в части необработанной древесины.

В рамках закона появились декларация о сделке и сопроводительный документ. Декларация о сделке подаётся в электронном виде, а сопроводительный документ существует только в бумажном формате. Последний является аналогом транспортной накладной, уже давно добровольно применяемой перевозчиками. Декларация о сделке или отчёт об использовании лесов, который готовится самостоятельно перерабатывающими древесину предпринимателями, позволяет получать информацию о собственнике древесины и о том, на основании какого права он этим собственником является. Стоит отметить, что декларация о сделке подразумевает под собой не только декларирование древесины, но и ежемесячный отчёт по декларируемым объемам в рамках данного электронного документа. Даже в случае отсутствия перехода права собственности он должен быть заполнен - в этом случае продавец должен указать цифру "ноль" по итогам месяца.

Александр Мариев заострил внимание участников семинара на том, что с 1 января 2015 года неверное или неполное заполнение сопроводительного документа, а также его отсутствие при перевозке древесины будет наказываться значительными штрафами. Промежуток в полугодие был предусмотрен законодателями для того, чтобы предприниматели, работники лесного хозяйства и представители контролирующих органов успели адаптироваться к новому порядку. Так, за отказ или предоставление ложной информации о сделках штраф составит от 5 до 20 тысяч рублей для должностных лиц, а для юридических - от 100 до 200 тысяч. Если за пределы региона вывезут легально срубленный, но не маркированный кругляк, штраф для должностных лиц составит от 30 до 40 тысяч рублей, для юридических - от 300 до 500 тысяч рублей с конфискацией древесины. А если у перевозчика нет транспортных документов на сырье, должностному лицу придется заплатить от 30 до 50 тысяч рублей, юрлицу - от 500 до 700 тысяч.

"Более 20 лет в стране не было никаких требований к учёту и движению древесины. Закон сделает процесс заготовки и торговли древесиной прозрачным и тем самым поможет остановить "черных" лесорубов", - резюмировал Александр Мариев.

В своём докладе начальник Департамента лесного хозяйства по УрФО Вячеслав Дробышев подчеркнул, что в целях формирования единообразной практики применения соответствующих положений 415-ФЗ в части учёта, транспортировки, маркировки древесины федеральные органы исполнительной власти сделали всё от них зависящее, чтобы он начал исполняться должным образом. При этом на уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в составе УрФО тоже возложен ряд полномочий и обязанностей, а именно:

- привести законодательство субъекта Российской Федерации в области оборота древесины в соответствие с положениями 415-ФЗ (при необходимости);

- принять исчерпывающие меры, направленные на реализацию положений части 4.1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации;

- создать возможности для подачи с 1 января 2015 года лесопользователями лесных деклараций и отчётов об использовании лесов в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе - сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг;

- обеспечить с 1 января 2015 года учёт древесины, отпускаемой гражданам по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

- организовать работу лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в соответствии со вступившими в силу положениями 415-ФЗ, и провести необходимые организационно-штатные мероприятия;

- предоставлять в установленные сроки информацию в Единую государственную автоматизированную информационную систему учёта древесины и сделок с ней, и многое другое.

Однако решение этих и других вопросов на региональном уровне происходит слишком медленно. В отдельных субъектах формально отнеслись к подготовке для исполнения законодательства в лесной сфере с учётом поправок 415-ФЗ. В части переданных им полномочий фактически делается слишком мало, чтобы говорить о каких-то ощутимых результатах. Координационные и межведомственные комиссии (коллегии), созданные для противодействия незаконной заготовке древесины, зачастую функционируют только на бумаге или ограниченно используют свои полномочия. Здесь ещё предстоит немало потрудиться.

В ходе докладов руководителей и представителей отраслевых департаментов и управлений субъектов РФ в составе УрФО прозвучали различные аспекты, связанные с реализацией 415-ФЗ.

Затем участники совещания отправились в пгт. Малиновский - на практическое занятие по отработке взаимодействия между государственными органами, осуществляющими учет и контроль древесины в рамках реализации 415-ФЗ. На промплощадке компании "Лесопильные заводы Югры" была разыграна ситуация проверки сотрудниками ДПС ГИБДД и специалистами лесной охраны необходимых документов у водителя лесовоза, осуществляющего перевозку заготовленного кругляка. После этого руководитель предприятия Михаил Данилишин организовал для гостей экскурсию по цехам предприятия.

В продолжение семинара-совещания по проблемам реализации 415-ФЗ состоялось обсуждение вопросов, с которыми к организаторам мероприятия обратились, в частности, представитель компании "Тайга" Петр Дук, сотрудник ООО "Фирма "Сиблес" Елена Мейранс и другие. Ответы на них дали Александр Мариев, Вячеслав Дробышев, Евгений Платонов, Сергей Пикунов - руководитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры.

По итогам совещания органам исполнительной власти субъектов РФ в составе УрФО, уполномоченным в области лесных отношений, рекомендовано в полной мере реализовать комплекс организационных, правовых, технических и других мер. В том числе - активизировать деятельность межведомственных комиссий (коллегий, рабочих групп) по реализации 415-ФЗ, организовать информационную работу с лицами, использующими леса, осуществляющими мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, совершающими сделки с древесиной, осуществляющими транспортировку древесины, по доведению и разъяснению положений данного закона.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Рашид Исмаилов принял участие в церемонии открытия «Центра проектирования инноваций», завершившего создание основного комплекса «Технопарк-Мордовия». Технопарк построен в рамках программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», которая действует с 2007 по 2014 год.

С открытием «Центра проектирования инноваций» площадью четыре тысячи квадратных метров, общая площадь объектов завершенного технопарка составила более 49 тысяч квадратных метров, на которых расположены два комплекса и пять технологических центров. На территории технопарка создано 1634 рабочих места и разместилась 51 компания-резидент с совокупной годовой выручкой более одного миллиарда рублей. Общие инвестиции из федерального бюджета в проект технопарка составляют 1,6 миллиарда рублей, из регионального бюджета вложено почти два миллиарда рублей.

Среди основных направлений деятельности компаний-резидентов: оптоэлектроника и волоконная оптика, информационные технологии, электронное приборостроение, энергосберегающая светотехника, композиционные материалы, нано- и биотехнологии.

«В этом году завершается действие программы создания технопарков в регионах России. Они формируют высокотехнологичную инфраструктуру и рабочие места для ИТ-специалистов, улучшенные институциональные условия для выбора ИТ-бизнеса в пользу российской юрисдикции, — сказал Рашид Исмаилов. — Сегодня в регионе создается технологическая экосистема, включая развитие управленческих команд, привлечение инвесторов, экспертов, взаимодействие с вузами и научными организациями, институтами развития. Эта полная цепочка инновационной деятельности является ключом к развитию региона и созданию современных технологичных российских бизнесов на благо страны».

Программа развития технопарков завершается в 2014 году, однако в течение нескольких лет после ее окончания регионы должны будут обеспечить выполнение экономических показателей. Так, к 2018 году технопарки должны быть загружены не менее чем на 90%, их бюджетная эффективность должна составлять не менее 55%, а доля экспорта в выручке резидентов — не менее 12%.

Справка

Программа развития технопарков в России действует с 2007 по 2014 год. За это время было создана сеть технопарков общей площадью более 400 тысяч квадратных метров, на которых было организовано 18 тысяч рабочих мест. Совокупная годовая выручка 747 компаний-резидентов, которые разместились в технопарках, составила около 32 миллиардов рублей в год.

Напомним, в 2013 году Минкомсвязь России инициировала проверку эффективности реализации программы в предыдущие годы. Анализ был проведен межведомственной комиссией, куда вошли представители Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минфина и Счетной палаты РФ, а также региональных властей 11 субъектов РФ. Комиссия выявила, что за период с 2007 по 2012 год включительно только три из 11 регионов, получивших субсидию из федерального бюджета, исполнили целевые показатели программы более чем на 75%.

В результате только двум регионам — Новосибирской и Самарской областям — было предоставлено право на дальнейшее получение субсидий вне конкурсного отбора. Остальные средства федерального бюджета на 2013–2014 годы Минкомсвязь России предложила распределить на основе прозрачной конкурсной процедуры. Была уточнена система показателей эффективности деятельности технопарков, продлен контроль вывода технопарков на проектную мощность до 2018 года. В результате значительно повысилась прозрачность программы, и возрос объем планируемого строительства объектов.

Осенью 2013 года Минкомсвязь России впервые провела открытый конкурс среди субъектов РФ на предоставление субсидий. В результате финансирование регионов на 2013–2014 годы было перераспределено на основании процедуры конкурсного отбора. Победителями стали Пензенская область, Республика Мордовия, также в программу вошли новые технопарки в Москве и Свердловской области.

На заключительном этапе программы завершается строительство технопарков в Москве, Нижнем Новгороде, Пензе, Свердловской области и Тольятти. Два из них — в Москве и Свердловской области — будут построены при вузах: Московском физико-техническом институте (МФТИ) и Уральском федеральном университете. В результате дополнительно будет создано более 100 тысяч квадратных метров объектов технопарков.

Россия. ПФО > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 27 декабря 2014 > № 1265973

Законы о ТОР прошли Совет Федерации

Сенаторы одобрили два закона, необходимые для создания территорий опережающего развития. Ранее президент уже подписал поправки, устанавливающие налоговые льготы для резидентов ТОР.

На заседании 25 декабря Совет Федерации поддержал закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ».

ТОР первые три года можно будет организовывать на Дальнем Востоке, после этого – в других регионах. Территории опережающего развития создаются по решению Правительства на 70 лет. Однако срок может быть продлен.

Реализация закона о ТОР позволит создать на Дальнем Востоке 37 тыс. новых рабочих мест, а также обеспечит привлечение инвестиций из расчета 19 рублей частных средств на один вложенный бюджетный рубль, заявил заместитель председателя СФ по экономической политике Сергей Шатиров. Он отметил, что деньги на создание ТОР заложены в бюджет 2015 г. и последующих годов.

Как сообщили Fishnews в пресс-центре верхней палаты парламента, вступление в силу закона о территориях опережающего социально-экономического развития требует внесения изменений в 20 федеральных правовых актов. 25 декабря сенаторы одобрили соответствующие поправки – закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Для решения всех административных и хозяйственных вопросов на территории опережающего развития, в том числе организации транспортного обслуживания, эксплуатации и строительства дорог, электро-, газо-, водоснабжения и т.д., будет создана управляющая компания с широким перечнем полномочий. Так, УК будет выполнять задачи многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг по системе «одного окна».

Для того чтобы стать резидентом ТОР, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо должны будут обратиться с заявкой в управляющую компанию.

Для территорий опережающего развития предусмотрены льготные ставки арендной платы, особое налогообложение резидентов, особое осуществление госконтроля и надзора, приоритетное подключение к объектам инфраструктуры, применение процедур свободной таможенной зоны и пр., отмечали ранее в Минвостокразвития.

Отдельная статья закона о ТОР предусматривает, что Правительство РФ вправе устанавливать особенности регулирования отношений в области аквакультуры (рыбоводства), рыболовства и сохранения водных биоресурсов на территориях опережающего социально-экономического развития.

Напомним также, что 1 декабря президент России Владимир Путин подписал закон, устанавливающий налоговые льготы для резидентов ТОР. Документ, в частности, дает право субъектам РФ вводить пониженную ставку по налогу на прибыль в части, подлежащей зачислению в региональные бюджеты, и устанавливает нулевую ставку в части налога, зачисляемого в федеральный бюджет. Нулевая ставка может применяться в течение пяти налоговых периодов.

Как заявил ранее вице-премьер – полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, в течение следующего года планируется запустить работу пяти-шести территорий опережающего социально-экономического развития.

12 транспортных средств переданы охотинспекторам Курганской области

Ключи от новой спецтехники были вручены в торжественной обстановке. Мероприятие состоялось 25 декабря на территории ГБУ "Курганский лесопожарный центр".

9 единиц марки УАЗ и 3 снегохода приобретены Департаментом природных ресурсов Курганской области за счет федеральных субвенций в размере порядка 5,5 млн руб. Служебные автомобили необходимы для осуществления переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В настоящее время управление по охране и использованию животного мира Департамента исполняет 19 переданных РФ полномочий и 13 полномочий субъекта РФ в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, а также в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Специалистами управления по охране и использованию животного мира Департамента, егерями Государственного казенного учреждения "Территориальный экологический фонд Курганской области" совместно с охотпользователями и сотрудниками полиции по состоянию на 15 декабря 2014 года проведено более 2700 рейдов, в результате которых выявлено порядка одной тысячи нарушений законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Выявлена незаконная добыча 200 особей копытных животных, 103 особи пернатой дичи и 8 особей пушных зверей. У нарушителей изъяты: 229 единиц огнестрельного оружия (в том числе конфисковано по решению суда 27 единиц), 1206 единицы иных орудий охоты. За 9 месяцев 2014 года сумма взысканных штрафов составила 561 тыс. руб., исков - свыше 4 млн руб.

Директор Департамента природных ресурсов Виктор Сухнев во время церемонии вручения ключей отметил важность данного события. Вопрос полноценного обеспечения районных охотничьих инспекторов служебным транспортом стоял достаточно остро на протяжении последних 5 лет. В 2014 году его удалось решить.

Новые автомобили и снегоходы предназначены для наиболее востребованных точек области, где необходимо на высоком уровне производить охранные мероприятия - это Кетовский, Шадринский, Шатровский, Лебяжьевский, Мокроусовский, Катайский, Каргапольский и Звериноголовский районы. Сразу после получения техники инспекторы на новых служебных автомобилях отправились в районы с намерением еще эффективнее осуществлять охрану охотничьих угодий, ведь теперь для этого у них появилась реальная возможность.

Закон «О промышленной политике» одобрен Советом Федерации.

Разработанный Министерством промышленности и торговли России Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации» сегодня, 25 декабря 2014 года, получил одобрение членов Совета Федерации Федерального собрания РФ на заключительном в 2014 году заседании и был направлен на подпись президенту России.

«Принятие закона «О промышленной политике» сформирует единую законодательную базу, определяющую правила, принципы и механизмы государственного стимулирования развития российской промышленности. Разрабатывая этот документ, мы стремились устранить существующие недостатки и противоречия законодательства в области промышленности и ввели дополнительные нормы в целях реализации мер поддержки российских производителей. Документ создаст условия для нового витка индустриального развития нашей страны», – подчеркнул министр промышленности и торговли России Денис Мантуров.

«Члены Совета Федерации принимали самое активное участие в подготовке федерального закона на всех этапах его разработки. Сформированный по итогам проведенной совместной работы федеральный закон сконцентрировал все лучшее из предшествующих версий – был учтен накопленный опыт разработки федеральных законов о промышленной политике в Госдуме, в общественных организациях в сфере промышленности, а также опыт действующих региональных законов. Разногласия в позициях были преодолены. Обретен политический консенсус», – заявил первый заместитель министра промышленности и торговли России, официальный представитель правительства при рассмотрении проекта закона в обеих палатах Федерального собрания Глеб Никитин.

Ключевыми новациями законопроекта стали заключение специальных инвестиционных контрактов, гарантирующих инвесторам на длительную перспективу неизменные условия ведения бизнеса; налоговые льготы и преференции для новых комплексных инвестиционных проектов; фонды развития промышленности для доступа субъектов промышленности к получению долгосрочных займов на конкурентоспособных условиях; новые принципы финансирования НИОКР в промышленности; создание Государственной информационной системы промышленности для сбора информации о состоянии промышленного производства, позволяющей более эффективно применять меры стимулирования промышленной деятельности.

Отдельные меры господдержки, предусмотренные законом, реализованы еще до его принятия, что свидетельствует об их актуальности и востребованности.

Принятие Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» приведет к необходимости внесения изменений и корректировок целого ряда нормативных правовых актов, включая Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации. Самый широкий круг лиц сможет принять участие в обсуждении и разработке поправок. Проекты половины необходимых нормативно-правовых актов уже размещены на сайте министерства.

В Архангельской области выросло количество договоров аренды лесных участков, заключённых с малым и средним бизнесом

Меры поддержки малого и среднего бизнеса детально обсуждали на заседании коллегии министерства природных ресурсов и ЛПК Архангельской области, состоявшемся под руководством заместителя губернатора по экономике и финансам Алексея Гришкова.

Алексей Гришков отметил, что в вопросе обеспечения лесными ресурсами малого и среднего бизнеса необходим индивидуальный подход. Приоритет должен отдаваться тем предприятиям, которые заинтересованы развивать на своих территориях глубокую переработку древесины и работать на улучшение социальной ситуации в муниципальных образованиях.

Договоры и кубометры

Основные цифры и факты по вопросу поддержки малого и среднего бизнеса привела начальник отдела использования лесов и договорных отношений областного министерства Татьяна Сажина.

На сегодняшний день в регионе действуют свыше 400 договоров аренды лесных участков, переданных в целях заготовки древесины. Из них более 280 заключено с малым и средним бизнесом. Наибольшая концентрация отмечена в Коношском, Каргопольском, Вельском, Няндомском и Плесецком районах.

- Основной мерой поддержки малого и среднего бизнеса остаётся организация аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, - отметила Татьяна Сажина.

В этом году заключено 27 договоров аренды общим объёмом свыше 370 тысяч кубометров древесины (в 2013 году - 17 договоров на 312 тысяч кубометров).

Древесина для малых инвесторов

Ощутимой мерой поддержки малого и среднего бизнеса региона стало обеспечение лесными ресурсами в объёме 270 тысяч кубометров приоритетного инвестиционного проекта ООО "Поморский лесной технопарк".

Этот проект объединил инициативы 18 предприятий малого и среднего бизнеса Коношского, Шенкурского, Красноборского, Плесецкого и Каргопольского районов. Основные задачи - организация глубокой переработки древесины, изготовление биотоплива, строительство котельных, работающих на древесном сырье.

Благодаря тому, что в этом году проект вошёл во всероссийский перечень приоритетных, его участники получают лес без аукционов и с 50-процентной льготой по арендной плате. Работа по заключению договоров аренды продолжается.

В ожидании изменений в Лесной кодекс РФ

В числе мер поддержки на заседании коллегии также было отмечено решение областного министерства оставить малому и среднему бизнесу Верхнетоемского, Котласского и Красноборского районов освободившиеся из аренды ОАО "Лесозавод-2" лесные участки общим объёмом около 80 тысяч кубометров древесины на территории Верхнетоемского лесничества.

Это решение принято по поручению губернатора Архангельской области Игоря Орлова, которое было дано на совещании в "путинском" формате в Красноборске.

Освободившиеся участки планируется передать малому и среднему бизнесу в аренду по результатам конкурсов. Однако для этой процедуры должны быть внесены изменения в Лесной кодекс России. Ожидается, что законопроект будет представлен в Госдуму РФ в первой половине 2015 года.

Но, чтобы не откладывать выполнение поручения в столь "долгий ящик", областное министерство рассматривает и другие варианты.

- В целях государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в настоящее время возможно проведение аукционов по продаже права на заключение краткосрочных договоров купли-продажи лесных насаждений в кварталах бывшей аренды ОАО "Лесозавод - 2", - сообщила Татьяна Сажина.

Аукционы по случаю

Татьяна Сажина напомнила участникам коллегии:

- В ноябре этого года депутаты областного Собрания приняли закон "О внесении изменений в статью 18 областного закона "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" в части включения нового исключительного случая - "заготовка древесины в целях государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

По этому "исключительному случаю" областное министерство начало проводить аукционы во второй половине декабря этого года. Общий объём древесины составляет около 350 тысяч кубометров. Итоги будут подведены в январе следующего года.

На 2015 год распоряжением министерства для обеспечения малого предпринимательства установлен объём свыше 820 тысяч кубометров древесины.

Развивать прямые контакты

В завершение заседания коллегии министр природных ресурсов и ЛПК Архангельской области Сергей Шевелёв и исполнительный директор регионального Союза лесопромышленников Андрей Зубов подписали соглашение о взаимодействии.

Сегодня в Союз лесопромышленников входят предприятия малого бизнеса Архангельска, Плесецкого, Виноградовского, Каргопольского, Приморского и Шенкурского районов.

Соглашение позволит развивать прямые контакты между представителями власти и малого бизнеса.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации завершает разработку проекта концепции управления качеством связи. Концепция обеспечит регулирование отрасли на принципиально новом уровне: в нормативно-правовой базе появятся механизмы оценки качества предоставляемых услуг связи. Открытый и прозрачный подход к оценке качества, единые публичные методики мониторинга и вовлечение граждан в процесс позволит впервые в истории телекоммуникационной отрасли России обеспечить предоставление гражданам услуг связи, основываясь на их качестве.

Концепция разрабатывается для интеграции разнородных на сегодняшний день и разрозненных подходов к управлению качеством связи в части всех сопутствующих исследований, измерений, испытаний, публичности, надзора и регулирования в единую взаимоувязанную систему.

В основе документа лежат следующие принципы и подходы:

применение механизмов сравнения результатов измерений параметров качества аналогичных услуг разных операторов вместо установления обязательных норм;

открытость методик измерений и мониторинга, позволяющих осуществлять измерения любой заинтересованной стороне на основе единых принципов, правил и алгоритмов;

публичность результатов измерений и мониторинга, доступных всем участникам рынка и заинтересованным сторонам;

вовлечение в процесс измерений пользователей услугами связи, предоставление им технической возможности самостоятельно осуществлять оценку качества оказываемых услуг и публиковать результаты;

привлечение к оценке качества связи третьих, незаинтересованных сторон, обеспечивающих проведение независимых измерений и анализ их результатов.

Разработка концепции осуществляется совместно с операторами связи и экспертным сообществом. После завершения разработки Минкомсвязь России намерена продолжить работу по реализации положений, изложенных в документе.

Напомним, что 4 декабря 2014 года министр связи и массовых коммуникаций утвердил «Методику оценки качества услуг подвижной радиотелефонной связи». Методика разработана для унификации правил и требований при проведении мероприятий по оценке качества услуг подвижной радиотелефонной связи, что позволит операторам связи, абонентам, аналитическим агентствам, надзорным органам, администрациям субъектов РФ и прочим заинтересованным сторонам получать объективную информацию для оценки качества услуг связи и возможности выбора поставщика услуг. Методика позволяет оценивать параметры качества голосовых услуг, доставки смс-сообщений, передачи данных, предоставляемых различными операторами связи.

«Создание концепции управления качеством связи станет первым завершающим этапом нашей стратегической работы по повышению уровня обслуживания граждан на рынке мобильной связи, — говорит глава Минкомсвязи России Николай Никифоров. — Этот документ позволит дать объективную оценку качеству услуг связи в нашей стране. Мобильная связь в России — одна из самых доступных в мире, но наряду с решением проблемы цифрового неравенства, то есть, с задачей по обеспечению связью удаленных населенных пунктов, мы должны обеспечить и достаточный уровень качества предоставляемых услуг. Это один из наших приоритетов сегодня».

Итоги лесопожарного сезона 2014 года обсудили на селекторном совещании в Правительстве РФ

23 декабря 2014 года в ситуационном центре Правительства Российской Федерации состоялось селекторное совещание по вопросу предупреждения и ликвидации лесных пожаров на территории страны. Вел совещание министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской.

На нем были подведены итоги лесопожарного сезона 2014 года и намечены задачи на следующий год.

"К сожалению, картина далека от идеальной, - заявил Сергей Донской. - Итоги лесопожарного периода намного хуже, чем в предыдущем году. В ходе подготовки нынешнего селекторного совещания я неоднократно докладывал ситуацию с лесными пожарами заместителю председателя правительства РФ А.Г. Хлопонину, который выразил неудовлетворение результатами сезона".

С основным докладом "Об итогах пожарного сезона в лесах России и задачах по профилактике и предупреждению лесных пожаров в 2015 году" выступил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

Всего с начала пожароопасного сезона 2014 года в лесах Российской Федерации зафиксировано более 17 тысяч лесных пожаров на площади 3,7 млн га.

Более 80% пожаров возникло по вине человека, в том числе по причине перехода огня от неконтролируемых выжиганий сухой травы или сельхозпалов на землях сельхозназначения, землях запаса, населенных пунктов и землях иных категорий, граничащих с лесными участками.

"В текущем году в ряде пилотных регионов проведена работа по зонированию территории лесного фонда по уровням охраны лесов от пожаров. Очевидно, что пора менять существующие подходы и стереотипы по тушению любой ценой всех лесных пожаров. От тушения части лесных пожаров на труднодоступных территориях, где тушение пожаров экономически нецелесообразно, вероятно придется отказаться. Например, это могут быть территории, расположенные в зоне космического мониторинга 2-го уровня", - подчеркнул глава Рослесхоза.

По его словам, особенностью сезона стало то, что большая часть лесных пожаров возникла в результате сухих гроз в труднодоступных и малонаселенных районах, куда сложно было доставить силы и средства пожаротушения. На указанных территориях площадь пожаров составила более 2 млн га. Отсутствие снежного покрова привело к тому, что пожароопасный сезон наступил на 4 месяца раньше среднестатистического. Первый пожар в 2014 году возник в Приморском крае 4 января. Более 200 дней чрезвычайно высокий - 5 класс пожарной опасности держался в Республике Тыва, Красноярском крае, Приморье. В ряде регионов количество дней с 5 классом пожарной опасности увеличилось более чем в 3 раза (Приморский и Забайкальский края в 7 и в 3 раза соответственно).

Наиболее напряженная лесопожарная ситуация в текущем году сложилась в 5 субъектах РФ - в Республике Саха (Якутия), Забайкальском и Приморском краях, Амурской и Иркутской областях. На эти регионы пришлось около 30% от всех лесных пожаров и более 80% от пройденной огнем площади.

Когда регионы не могут самостоятельно справиться и взять под контроль развитие лесопожарной ситуации, приходится задействовать силы федерального резерва и прибегать к помощи других регионов в рамках межрегионального маневрирования.

Для стабилизации лесопожарной обстановки в 8 наиболее горимых регионов привлекались силы парашютно-десантной пожарной службы ФБУ "Авиалесоохрана"(ПДПС), всего для ликвидации ЧС было переброшено более 2 тысяч работников.

Силами ПДПС были потушены лесные пожары на площади более 1,6 млн га, что составляет более трети всех лесных пожаров. Ими предотвращен возможный переход огня на территорию 52 населенных пункта и объектов экономики. Благодаря профессиональным и умелым действиям специалистов авиалесоохраны удалось предотвратить ущерб лесному фонду на сумму 17 млрд руб. При этом необходимо отметить, что согласно сводным планам тушения лесных пожаров, только в пяти наиболее пострадавших от огня регионах должны были тушить пожары более 22,4 тыс. человек, задействовав при этом 13,6 тыс. единиц техники.

"Очевидно, что региональным властям стоит задуматься о качестве планов тушения, оперативности реагирования, а также подготовке профессиональных лесопожарных формирований. Особое внимание регионам стоит обратить на новые возможности для создания профессиональных специализированных организаций по охране лесов от пожаров, которые появились в рамках 27-ФЗ", - заявил И. Валентик.

В уходящем году осталась нерешенной проблема несвоевременного введения режимов чрезвычайной ситуации. В этом году режим ЧС в лесах вводился в 19 субъектах Российской Федерации. В основном указанный режим вводился в Сибирском федеральном округе - в 7 субъектах и в Дальневосточном ФО - в 6 субъектах. Особый противопожарный режим вводился в 59 субъектах Российской Федерации.

"В Иркутской области, Забайкальском, Красноярском и Приморском краях режим ЧС был введен с недопустимым опозданием. Так, почти месяц власти Иркутской области не замечали и по существу не признавали неблагоприятное развитие лесопожарной ситуации, органы лесного хозяйства вынуждены были в одиночку бороться со стихией. В результате область стала одним из лидеров по площадям лесных пожаров. Между тем, при оперативном принятии решений и незамедлительном привлечении сил федерального резерва, площадь пожаров, понесенные затраты, а также ущерб могли быть значительно меньше, - обратился к коллегам заместитель Министра. - В будущем субъектам РФ необходимо более оперативно реагировать на развитие чрезвычайной лесопожарной ситуации и незамедлительно вводить режимы ЧС соответствующего уровня. В свою очередь Минприроды России подготавливает изменения в критерии введения соответствующих режимов ЧС, установленные постановлением Правительства № 367".

Основной причиной потери контроля за развитием лесопожарной ситуации глава Рослесхоза назвал недостоверную информацию о лесных пожарах. По поручению Президента РФ для мониторинга, оперативного и объективного контроля за развитием лесопожарной обстановки используются данные космического мониторинга посредством системы ИСДМ-Рослесхоз.

С начала года было выявлено 198 фактов значительного расхождения данных по лесным пожарам в 23 субъектах Российской Федерации. В результате внесения корректировки, площадь лесных пожаров скорректирована на 360 тыс. га. В текущем году Рослесхозом были проведены выездные проверки достоверности площадей, пройденных лесными пожарами, в Амурской, Иркутской, Воронежской областях, Забайкальскоми Приморском краях. Их результаты подтвердили факты значительных расхождений площадей, пройденных огнем, в указанных субъектах.

Данные по фактам проверок направлены в Генеральную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

В соответствии с действующим законодательством виновник должен компенсировать не только прямой ущерб от лесных пожаров, но и компенсировать затраты на тушение и восстановление погибших лесов. Сумма ущерба от лесных пожаров в этом году составила 23,6 млрд рублей.

По состоянию на 1 декабря 2014 г. выявлен 191 виновник лесных пожаров, в т.ч. 8 виновников крупных пожаров. Возбуждено около 2,4 тыс. уголовных дел, однако к уголовной ответственности привлечено только 122 человека. К административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности привлечено около 17 тыс. лиц. Наложено около 15 тыс. административных штрафов на сумму свыше 200 млн. рублей. Взыскано только 45% штрафов.

"К сожалению, работа по выявлению виновных и взысканию ущерба сейчас происходит явно не на должном уровне и ее нельзя признать эффективной. Ущерб от лесных пожаров в десятки раз превышает размеры взыскиваемых штрафов. Объем взысканных средств по отношению к ущербу от лесных пожаров составляет доли процента, - отметил руководитель Рослесхоза. - Необходимо более активно привлекать местное население к выявлению нарушителей правил пожарной безопасности и усилить подготовку лиц, наделенных правом проведения расследований, составления протоколов, а также обеспечить более эффективное представление интересов РФ в судах".

Рассказал Иван Валентик и о совершенствовании нормативно-правовой базы в области охраны лесов от пожаров: "В текущем году разработаны и приняты 3 новых федеральных закона. Принят закон о специализированных лесохозяйственных организациях, позволяющий осуществлять работы по охране лесов от пожаров без проведения торгов. Приняты правовые нормы о типовых договорах аренды, которые предусматривают четкие требования к арендаторам по охране лесов от пожаров. Отменено лицензирование тушения лесных пожаров, что позволяет привлечь дополнительные силы и средства арендаторов для тушения лесных пожаров. Принято постановление Правительства РФ и ряд приказов Минприроды России, которые направлены на повышение эффективности системы предупреждения и борьбы с лесными пожарами. И эта работа будет продолжена".

Говоря о предстоящем пожароопасном сезоне, заместитель Министра отметил, чтоРослесхозом на основании результатов анализа многолетних данных цикличности пожаров подготовлен предварительный прогноз на 2015 год, согласно которому, повышенная вероятность превышения среднемноголетних значений параметров пожарной обстановки ожидается во всех федеральных округах. Более точный прогноз на весенний период будет представлен в начале февраля.

Иван Валентик озвучил основные задачи, которые необходимо выполнить субъектам Российской Федерации в целях обеспечения эффективной работы по подготовке к пожароопасному сезону следующего года.

Среди них: обеспечить своевременное утверждение планов тушения лесных пожаров; организовать подготовку и переподготовку личного состава и руководителейспециализированных лесопожарных учреждений по тактике и техники тушения лесных пожаров; принять меры по активизации проведения в необходимых объемах санитарно-оздоровительных мероприятий, включая уборку захламленности в лесах; организовать разъяснительную работу с населением по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности, а также готовности к действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами.

Особое внимание руководитель Рослесхоза обратил на недопустимостьнеконтролируемого проведения сельскохозяйственных палов и обеспечениесвоевременного введения особого противопожарного режима и режима ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, а также соблюдения установленных режимовс использованием мер административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Далее были заслушаны руководители субъектов Российской Федерации, которые внесли "наибольший вклад" в рост показателей горимости лесов. Представители регионов рассказали об итогах их работы в 2014 году и подготовке к очередному лесопожарномусезону.

Также участники селекторного совещания ознакомились с положительным опытомработы Республики Бурятия в части охраны лесов от пожаров, где в аналогичных климатических условиях ситуация с предупреждением и тушением лесных пожаров была под контролем.

Завершая заседание, министр природных ресурсов и экологии РФ пообещал провести следующее селекторное совещание накануне очередного лесопожарного сезона.

"Выражаю уверенность, что итоги сегодняшнего совещания будут не только приняты регионами к сведению, но и найдут отражение в их конкретных действиях по предупреждению и ликвидации лесных пожаров", - заявил Сергей Донской.

Парашютисты-десантники Рослесхоза предотвратили ущерб лесам на 17 миллиардов рублей

Для стабилизации лесопожарной обстановки в 2014 году в восьми наиболее горимых регионах России привлекались силы парашютно-десантной пожарной службы Рослесхоза общей численностью свыше 2 тысяч человек. Такие данные озвучил глава ведомства Иван Валентик в ходе совещания в ситуационном центре Правительства РФ.

По его словам, силами ПДПС были потушены лесные пожары на площади около 1,6 млн га, что составило более трети всех возгораний. "Предотвращен возможный переход огня на территорию 52 населенных пунктов и объектов экономики. Благодаря их профессиональным и умелым действиям удалось предотвратить ущерб лесному фонду на сумму около 17 млрд рублей", - подчеркнул руководитель Рослесхоза.

При этом, согласно сводным планам тушения лесных пожаров на 2014 год, только в пяти наиболее пострадавших от огня регионах к тушению очагов должны были привлекаться более 22,4 тыс. человек и 13,6 тыс. единиц техники. "Очевидно, что региональным властям стоит задуматься о качестве планов тушения, оперативности реагирования, а также подготовке профессиональных лесопожарных формирований", - подытожил Иван Валентик.

Он также отметил, что субъектам стоит обратить особое внимание на новые возможности для создания профессиональных специализированных организаций по охране лесов от пожаров, которые появились в рамках 27-ФЗ.

В 2014 году лесопатологическим мониторингом на сети постоянных пунктов наблюдения было охвачено 109 млн гектаров насаждений лесного фонда России

В прошлом году Российский центр защиты леса принимал поздравления по поводу 75-летия со дня образования. Тогда руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Лебедев в своем приветственном слове подчеркнул, что от ФБУ "Рослесозащита" ждут принципиально нового подхода к работе. И действительно, в 2014 году в жизни учреждения произошел ряд изменений. Но обо всем по порядку.

Работа на сотнях миллионов гектаров

В 2014 году лесопатологическим мониторингом на сети постоянных пунктов наблюдения было охвачено 109 млн гектаров насаждений лесного фонда страны. Специалисты ФБУ "Рослесозащита" и филиалов провели работы по лесопатологической таксации, учету численности насекомых-вредителей и болезней, а также по детальному надзору с целью выявления очагов массового размножения вредных организмов и определения границ негативного влияния.

Базирующиеся в центральном офисе четыре экспедиционные партии специалистов, ежегодно работающие в районах со сложной лесопатологической обстановкой, в этом году обследовали лесные насаждения Ивановской, Костромской, Кировской и Омской областей. В Центральном и Приволжском федеральных округах обследовались насаждения, пройденные ураганными ветрами и очаги короеда-типографа. В Сибирском федеральном округе все внимание специалистов было приковано к очагам непарного шелкопряда.

Сегодня собранная специалистами учреждения информация достаточно быстро передается в субъекты Российской Федерации, где планируются лесозащитные мероприятия. Своевременно проведенные меры по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия в очагах стволовых вредителей и болезней леса способны снизить их вредное воздействие. В этом году в лесах 21-го субъекта на площади более 180 тыс. гектаров были проведены обработки насаждений в очагах хвое- и листогрызущих насекомых, после чего специалисты ФБУ "Рослесозащита" проделали большую работу по оценке эффективности лесозащитных мероприятий. Результаты показали, что было предотвращено сильное объедание насаждений и значительно сократилась численность вредителей, в большинстве обработанных участков очаги были ликвидированы.

В 2015 году, по предварительным результатам лесопатологического мониторинга (ЛПМ), лесозащитные мероприятия требуется провести в 28 субъектах РФ на площади около 500 тыс. гектаров.

В сотрудничестве с регионами

Помимо выполнения государственного задания, ФБУ "Рослесозащита" проводит работы на договорной основе. В уходящем году только в Московской области было выполнено более 70 заявок на работы, связанные с защитой леса.

В сентябре по заказу Центрлесхоза обследованы лесные питомники Московской области. В этой работе были задействованы лесопатологи, семеноводы и генетики центрального офиса. Оценивалось общее состояние полей, санитарное состояние посевов, были отобраны образцы почвы и сеянцев для энтомологического, фитопатологического и ДНК-анализов. По результатам обследования подготовлены рекомендации по организации работы в питомниках, повышению выхода и качества посадочного материала, по борьбе с вредителями и болезнями сеянцев и саженцев.

Кроме того, специалисты учреждения выступили экспертами при определении качества работ по защите и воспроизводству лесов, а также отдельных видов

санитарно-оздоровительных мероприятий, выполненных в рамках государственных контрактов в Московской области.

Как вырастить сильное дерево?

В 2014 году ФБУ "Рослесозащита" и его филиалами проверено 330 тонн семян лесных растений, предназначенных для воспроизводства лесов. По заключениям наших специалистов, качество свежезаготовленных семян в целом держится на высоком уровне, семена 1-го и 2-го классов качества составляют около 90 % от общей массы проверенных семян.

В Федеральном фонде семян лесных растений, созданном в центральном офисе, хранится более 12 тонн семян сосны, ели и лиственницы, что обеспечивает возможность лесовосстановления на площади свыше 60 тыс. гектаров. В фонде созданы все условия для длительного хранения государственного резерва семян, предназначенных для восстановления лесов в результате стихийных бедствий или катастроф.

Центр защиты леса продолжает работу по созданию сети лабораторий ДНК-анализа в целях мониторинга состояния лесных генетических ресурсов, контроля за оборотом репродуктивного материала лесных растений при воспроизводстве лесов, оценки фитопатологического состояния лесных питомников и определения законности происхождения древесины. Четыре лаборатории уже работают, закуплено оборудование для создания еще трех - в филиалах в Санкт-Петербурге, Архангельске и Хабаровске. Также ведется работа по наполнению общероссийской генетической компьютерной базы данных популяций основных лесообразующих пород и фитопатогенов. В 2014 году лабораториями отобрано более 100 тыс. образцов, выполнено около 40 тыс. анализов.

В рамках государственного контракта с Рослесхозом успешно завершен первый этап работ по НИР "Научно-методическое обеспечение мониторинга генетического разнообразия лесных ресурсов, лесопатологического мониторинга лесных питомников и контроля за оборотом репродуктивного материала лесных растений".

Лесовосстановление в деталях

Основные изменения, произошедшие в деятельности учреждения в уходящем году, связаны с подготовкой к осуществлению новой функции - государственного мониторинга воспроизводства лесов (ГМВЛ). Приказ МПР России об утверждении нормативно-правового акта - Порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов - находится на окончательной стадии согласования. Подготовлен проект методических указаний по проведению данного мониторинга. Новая функция позволит собрать и проанализировать информацию о воспроизводстве лесов, начиная с посадки семени и заканчивая проходными рубками. Главное - оценить эффективность государственных вложений в воспроизводство лесов. Результаты ГМВЛ будут максимально открыты. Государство будет знать, что происходит в каждом регионе, как используются субвенции, выделяемые на лесовосстановление, а органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации в свою очередь смогут принимать правильные управленческие решения, основываясь на данных ГМВЛ. При этом в задачи ФБУ "Рослесозащита" входит не только сбор натурных данных, но и создание соответствующей информационной системы, которая обеспечит их анализ, визуализацию и будет удобна для использования представителями всех уровней власти.

Российский центр защиты леса остается динамично развивающимся учреждением, обеспечивающим эффективное решение поставленных перед ним задач.

Кстати: для того чтобы результаты лесопатологического мониторинга были более точными, в ФБУ "Рослесозащита" постоянно ведется работа по развитию и модернизации системы информационного обеспечения. В этом году кардинально обновлен сервис визуализации данных ЛПМ, произошел переход на новое программное обеспечение для планшетных компьютеров, заказана новая аналитическая программа для осуществления оперативного мониторинга лесов.

В 2014 году в рамках экологического движения "Зеленый щит России", инициатором создания которого выступило ФБУ "Рослесозащита", прошли всероссийские мероприятия, направленные на привлечение внимания общественности к экологическим проблемам. Весной состоялись акции "День открытых дверей" и "Спасем деревья России от вредителей леса", осенью - "Зеленая дубрава". В них приняли участие школьники, студенты, представители общественных экологических организаций, средств массовой информации.

Елена Иванова, ФБУ "Рослесозащита".

Государственный совет Крыма объявил день референдума 16 марта, когда подавляющее большинство крымчан высказались за воссоединение с Россией, нерабочим праздничным днем.

"Установить, что в Республике Крым 16 марта, День воссоединения Крыма с Россией, является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым", — говорится в законе, принятом в среду на сессии крымского парламента. Его поддержали 69 депутатов из 70, принимавших участие в голосовании. Помимо 16 марта официальными праздниками без объявления выходных дней объявлены: 19 января — День Государственного флага РК, 20 января — День Республики Крым, 11 апреля — День Конституции РК.

Закон также закрепляет право граждан отмечать религиозные праздники. По просьбе религиозных организаций эти праздники глава Крыма может объявить нерабочими днями в республике.

Кроме того, граждане всех национальностей имеют право отмечать национальные праздники. Даты их проведения в местах компактного расселения этнических групп на территории поселения устанавливаются главой поселения, а на территории нескольких поселений — главой соответствующего муниципального района по инициативе национально-культурных объединений. В случае проведения таких праздников на территории более чем одного района, а также городского округа, соответствующее решение принимается правительством Крыма.

Крым и Севастополь, не признавшие легитимность февральского госпереворота на Украине, стали российскими регионами после референдума 16 марта, на котором большинство проголосовавших (96,77%) при явке в 83,1% высказались за присоединение к России.

Соответствующий договор был подписан 18 марта, впоследствии его одобрили Госдума и Совет Федерации. Они также приняли федеральный конституционный закон об образовании двух новых субъектов РФ — Республики Крым и города федерального значения Севастополь. Президент РФ Владимир Путин подписал оба документа.

АНТОН КУЛЬБАЧЕВСКИЙ: НЕПРИЯТНЫЕ ЗАПАХИ В МОСКОВСКОМ ВОЗДУХЕ ИСЧЕЗНУТ К 2018 ГОДУ

Глава столичного департамента природопользования рассказал о тенденциях в московской экологиии и о том, что будет делаться для улучшения экологической обстановки.

За последние месяцы проблемы экологии несколько раз вызывали беспокойство москвичей: 10 ноября горожане практически во всех районах столицы ощущали запах сероводорода, превышение показателей которого с тех пор отмечалось еще несколько раз.

О том, какие тенденции сложились в московской экологии в текущем году, что будет делаться для дальнейшего улучшения экологической обстановки и с какими проблемами сталкивается департамент природопользования в преддверии новогодних праздников рассказал в эксклюзивном интервью "Интерфаксу" руководитель столичного департамента природопользования и охраны окружающей среды Антон Кульбачевский.

- Антон Олегович, давайте начнем с общих вещей, про рейтинг. Какие позиции в настоящее время занимает Москва в экологических рейтингах?

- Москва участвует в нескольких рейтингах. В частности Минприроды России совместно с агентством Ernst&Young сравнивают города-столицы субъектов РФ. Москва тоже в этом рейтинге участвует: в прошлом году мы заняли второе место, в этом - четвертое. В любом случае, сравнивать Москву с Воронежем, Курском, Липецком, Норильском, Новосибирском - с губернскими городами, наверное, не совсем правильно, потому что мы, все-таки, мегаполис.

Конечно, нас больше интересуют рейтинги крупных мегаполисов. Москва активно участвует в ассоциации городов C40 наряду с Нью-Йорком, Парижем, Лондоном, Сиднеем. Это объединение городов, которые совместно решают проблемы изменения климата. Мы предоставляем информацию о состоянии воздуха, воды, количестве и качестве зеленых насаждений. По количеству зеленых насаждений мы находимся в первой тройке крупных мегаполисов. По состоянию атмосферного воздуха - где-то в середине, то есть наш воздух вполне сопоставим с парижским, лондонским, пражским или берлинским и намного лучше, чем, например, в Гонконге. По качеству почв и водных объектов мы тоже находимся в первой десятке городов мира. То есть, по динамике улучшения состояния окружающей среды Москва - позитивный город.

Еще несколько лет назад, особенно в западных СМИ, существовала фобия, что Москва – неблагополучный с точки зрения экологии город. Дело в том, что раньше Москва просто не предоставляла данных в международные рейтинговые агентства, поэтому оказывалась на последних строчках рейтингов. В последние четыре года мы стали более открытыми, не боимся предоставлять информацию о состоянии окружающей среды, и заняли в этих рейтингах достойное место. Конечно, нам еще есть над чем работать, мы далеки от совершенства, как и все другие крупные мегаполисы мира. Например, основной объем выбросов приходится на автотранспорт, но правительство Москвы принимает целый ряд комплексных мер для решения этой проблемы и уже есть положительный результат. Таким образом, на сегодняшний день мы, во-первых, открыты, во-вторых, те же западные рейтинговые агентства стали о нас больше знать. Мы учимся у других крупных городов и сами делимся опытом. На сотрудничество между мегаполисами не распространяется политика, все эти ограничения и санкции. Ведь у нас общие цели, и проблемы одни и те же.

- Какие районы Москвы являются наиболее благополучными с точки зрения экологии, а какие - наименее? И есть ли динамика?

- Мы заказали научно-исследовательскую работу по составлению рейтинга районов Москвы. Когда он будет готов, мы его озвучим. В любом случае, необходимо понимать, что Москва развивалась неоднородно. Там, где большое количество промзон: Юго-Восток, Восток, - там, конечно, похуже экологическая ситуация. В спальных районах на Западе, Северо-Западе столицы, где традиционно намного меньше промзон, большое количество зеленых насаждений - экологический фон получше. Что касается Центрального округа Москвы, то здесь основная проблема – недостаток зеленых насаждений.

- Получается, что планы правительства Москвы отказываться от промзон и перепрофилировать их под другие цели могут изменить ситуацию?

- Однозначно. Как только начнется реорганизация промзон, на этих территориях будут появляться и озелененные территории. Не на всех, конечно, но, по крайней мере, те проекты, которые уже начали рассматривать, там зеленых насаждений, как правило, около 40%. Для нас это потенциал для увеличения зеленых зон. На Юге, Юго-Востоке и Востоке - в тех районах, где расположены крупные предприятия, конечно, еще есть проблемы, но они решаются городом.

- А если говорить про существующие особо охраняемые природные территории (ООПТ), есть ли какие-то проблемные зоны, где предстоит благоустройство? В частности, в интернете можно найти публикации о Мневниковской пойме.

- Проблемные зоны есть, и по нашим данным, существуют территории, - их минимум 6 тыс. га, - которым статус ООПТ был когда-то присвоен совершенно необдуманно и "с бухты-барахты". Сейчас мы пытаемся эти ошибки исправить, но, ни в коем случае, не нарушая московское законодательство. Площадь особо охраняемых природных территорий не может быть уменьшена – мы, в любом случае, ее компенсируем. Таким образом, будет восстановлена справедливость, потому что невозможно, когда на гаражный кооператив или промзону наложен природоохранный статус. Общая площадь ООПТ как была, так и останется 17 тыс. га, метр в метр.

- Это за счет тех же самых промзон будет делаться?

- Нет. Помимо ООПТ у нас есть природные комплексы. Из этих резервов мы выберем участки, которые заслуживают статуса ООПТ. Это будет более детальный и профессиональный подход. Например, если говорить о Хорошево-Мневниках, площадь поймы более 350 га. Компенсации подлежит около 150 га. То есть 200 га остаются ООПТ, потому что там нет отходов и незаконных сторонних пользователей. Например, будут сохранены водно-болотные угодья, которые действительно имеют природную ценность. А что касается нарушенных земель, где десятилетиями, я подчеркиваю, десятилетиями накапливался мусор (на Мневниковской пойме еще с прошлого века накоплено около 800 тысяч куб.м отходов) или были возведены незаконные объекты, то, по-моему, вполне логично, что эти земли уже не являются ООПТ. Поэтому данные территории планируется рекультивировать и построить здесь Парламентский центр, спортивные объекты, станции метро. И тогда Мневниковская пойма из той небезопасной и замусоренной территории, которой она является сейчас, превратится в нормальный благоустроенный район. Надеюсь, это все же произойдет, например, 16 декабря на публичных слушаниях по проекту планировки Мневниковской поймы многие жители района поддержали этот проект.

- А как идет борьба с нехорошими людьми, которые организуют незаконные свалки на ООПТ?

- В целом по городу серьезные промышленные завалы, может быть, остались в природно-историческом парке "Тушинский". Всё остальное мы уже практически разгребли. Только за первые два года нашей работы мы вывезли с ООПТ более 300 тысяч тонн отходов.

Бывают, конечно, нерадивые подрядчики, которые пытаются что-то на ООПТ свалить, но все эти частные случаи наши инспекторы совместно с природоохранной прокуратурой и полицией пресекают.

- А если говорить про вредные производства, кто у нас сейчас является основными загрязнителями?

- Практически все производства, оставшиеся с советских времен, уже либо были закрыты, либо перепрофилированы, либо выведены за территорию города. На наш век пришелся вывод элеватора в Печатниках, закрытие завода "Эколог" в этом году. В городе осталось около 88 предприятий, которые выводить нецелесообразно, нужно их модернизировать.

- То есть больше предприятия из города не будут выводиться?

- Да. Поэтому, в основном, работаем с предприятиями над реорганизацией, реконструкцией, экологической реабилитацией, чтобы они применяли новые технологии. По такому пути многие предприятия идут, в том числе, и Московский НПЗ, наконец-то, в последние три года активно занимается реконструкцией. До этого были только обещания. Это позитивный процесс. Опять же, как пример, предприятия Мосэнерго, МОЭКа, энергетические предприятия, очистные сооружения - Курьяновские и Люберецкие. Все предприятия, на которые чаще всего жалуются москвичи нам на "горячую линию", находятся в стадии реконструкции, которую планируется завершить в 2017 - 2018 годах. Я надеюсь, промышленность, которая останется в городе к 2018 году, будет оказывать минимальное воздействие на окружающую среду.

Неприятные запахи на Курьяновских очистных сооружениях, согласно обещаниям Мосводоканала, исчезнут к 2016 году, на Люберецких - к 2018.

- А кризис не повлияет на планы реконструкции предприятий?

- Нет, там же процесс запущен. Реконструкцию можно было бы осуществить за полгода, но на это время пришлось бы полностью остановить очистные сооружения. Это невозможно. Поэтому они по 5% выводят из эксплуатации, реконструируют, потом идут дальше. Это не вопрос денег, это вопрос технологических подходов.

- Вчера, кстати, опять поступали жалобы по поводу сероводорода…

- Виной тому неблагоприятные погодные условия: туман, направление ветра со стороны вышеперечисленных предприятий. К сожалению, пока реконструкция не завершится, неприятные запахи периодически будут появляться. Но, когда это небольшие концентрации, то это не опасно для здоровья, а просто дискомфортно.

- Мой любимый вопрос, про фабрику "Лигетт-Дукат". В прошлый раз Вы сказали, что пытаетесь договориться с руководством. Сдерживает ли оно свои обещания?

- "Мосэкомониторинг" уже около девяти месяцев делает замеры воздуха в районе данного предприятия и в ночном режиме, и в дневном: еще ни одного превышения не было. Получается, что они свои обязательства сдерживают. Ну у нас с ними еще есть ряд проблемных вопросов по плану природоохранных мероприятий. Тем не менее, сейчас я бы не сказал, что у нас есть какая-то острота в отношениях. Предприятие нас услышало и проблему запаха и наличия в атмосфере табачной пыли стало потихоньку решать.

- Что можно сказать о состоянии воздуха в столице, такой насущный вопрос опять?

- По данным Мосэкомониторинга, в 2013 году нам удалось сломать тенденцию. В 2009 - 2011 годах у нас выбросы в атмосферу стабилизировались на определенной цифре - около 1 млн тонн. Сейчас, при увеличении автопарка в среднем на 200 - 300 тыс. автомобилей в год, у нас отмечается тенденция к снижению. По некоторым вредным веществам, которые в том числе оказывают воздействие на здоровье человека, у нас есть успехи. Способствовал этому ряд мер: это решение транспортной проблемы, обновление автопарка города, строительство перехватывающих паркингов, пересадочных узлов, развитие и увеличение площади улично-дорожной сети, введение разделительных полос и платных парковок - это тоже мера, которая улучшила качество атмосферного воздуха. Ограничение въезда, в том числе и по экологическим классам двигателей. Кроме того, мы ниже Евро-4, Евро-5 ни бензин, ни дизельное топливо не продаем. Москва - единственный субъект Российской Федерации, который ввел такие требования на своих АЗС с 2013 года. Ну и не надо забывать, что автопарк тоже меняется: москвичи покупают новые автомобили, которые, как правило, соответствуют классу двигателя Евро-4, Евро-5. Кроме того, в Москве обновляется парк городского общественного транспорта автобусами 5 экологического класса – на конец 2013 года в ГУП "Мосгортранс" около 50% парка уже составляли автобусы 4 и 5 экологических классов. А ведь основная доля воздействия на атмосферный воздух приходится именно на автотранспорт.

- Это качественное обновление. А количественное? На прошедшем недавно Урбанфоруме глава департамента транспорта Максим Ликсутов заявлял, что к 2020 году собираются построить 700 км дорог, и количество автомобилей увеличится на 1,5 млн. Это нанесет ущерб экологии, или он будет компенсироваться?

- Во-первых, компенсация будет за счет качественных показателей. К тому же, в основном автомобили загрязняют воздух в часы пик, когда пробки. Если средняя скорость по городу будет хотя бы 30 - 40 км/час и машины не будут стоять в пробках, у нас как таковой выхлоп будет отсутствовать. Потом, не надо забывать, что сейчас очень много появляется гибридных автомобилей. Мы активно работаем над популяризацией электромобилей, улучшаем качество городского транспорта. Город, в любом случае, будет решать транспортную проблему и продолжит эту политику. Хотя она не всегда будет популярна, другого пути у нашего мегаполиса просто нет.

- А какие меры принимаются для популяризации электротранспорта?

- Электромобили экологичны для мегаполиса, хотя с этим не всегда согласны специалисты. Будет увеличено количество заправочных станций. Уже сейчас есть льготы для владельцев электромобилей, отмена таможенных пошлин. Транспортный налог на электромобили практически отсутствует, и парковка в центре для них бесплатна. Город будет двигаться в этом направлении дальше.

- А если о зеленых насаждениях говорить? Будут какие-то компенсационные посадки делать?

- Слава богу, 54,5% территории "старой" Москвы у нас покрыто зелеными насаждениями. И, наверное, потому что транспортная проблема в прежние годы у нас не решалась, количество дорог в два раза меньше, чем по европейским нормативам. Улично-дорожная сеть будет расширяться, в основном, за счет строительства эстакад и подобных надстроек над дорогой, поэтому сказать, что это будет делаться за счет зеленых насаждений, нельзя. Кроме того, предусмотрена компенсация, и площадная, и количественная. Есть закон о защите зеленых насаждений, который не позволяет уменьшать их количество.

- А что можно сказать о качестве воды в московских водоемах?

- За счет повышения качества воды в малых реках, расчистки водоохранной зоны Москва-реки и совершенствования очистных сооружений качество воды в Москва-реке с каждым годом улучшается. Стало меньше нефтепродуктов и тяжелых металлов. Меньше органики, опять же, за счет реконструкции очистных сооружений. Например, по итогам 2012 года среднегодовая концентрация нефтепродуктов в центральной части города стала минимальной за последние пять лет наблюдений. Среднегодовая концентрация железа и марганца в устьях большинства малых рек впервые за последние пять лет наблюдений соответствовала нормативам культурно-бытового водопользования. Из находящихся под контролем малых рек уже 7 имеют класс качества "условно чистая", тогда как, например, в 2008 году их было только две. Это хорошая тенденция. Есть диалог с предприятиями, которые осуществляют сброс в Москва-реку: это и частично Московский НПЗ, и Мосводосток, и Мосводоканал. Сказать, что у нас есть какие-то намеки на ухудшение, нельзя. Я даже надеюсь на то, что пройдет еще лет пять - десять, и у нас будет больше мест на Москва-реке для купания москвичей.

- Как в Москве обстоят дела с утилизацией мусора?

- В городе сейчас три мусоросжигательных завода, около десяти мусоросортировочных станций. Основная масса отходов поступает на полигоны в области, пока эта проблема решается: город чистый, всё работает. Сказать, что существуют какие-то проблемы, нельзя. Хотя совместно с Московской областью сейчас, в любом случае, прорабатывается концепция утилизации отходов. Есть уверенность, что в ближайшее время на территории Подмосковья будут созданы цивилизованные объекты, на которых будут утилизироваться и перерабатываться отходы.

Сейчас в Москве действует экспериментальная схема единого оператора на округ по вывозу отходов. Она неплохо себя зарекомендовала, в 2015 году фактически все округа будут обслуживаться такими операторами.

- А что делается для сбора батареек?

- Контейнеры для сбора батареек уже существуют в жилой застройке в Зеленограде. Есть они и в крупных торговых сетях, в разных ВУЗах. Мощности по переработке уже появились не только в Челябинске, но и в Рязани. Думаю, в 2015 году количество контейнеров для сбора батареек будет увеличиваться.

- Какие законодательные проблемы у нас остались?

- Если честно сказать, мы уже много лет работаем в условиях несовершенного экологического законодательства, оно устарело. В условиях развивающейся экономики экологические законы и экологические требования, на мой взгляд, должны быть соизмеримы с задачами.

Но чего нам сильно не хватает - это методики определения размера ущерба атмосферному воздуху при выбросах. В Москве была своя методика, но Минюcт поручил привести ее в соответствие с федеральной. В итоге нашу методику отменили, а новую методику федералы нам еще не дали. Поэтому и получается, что посчитать ущерб от выброса в атмосферу мы не в состоянии, и это плохо. Вот, наверно, это основная проблема на сегодняшний день. Что касается других направлений, то сейчас ведется активная работа как на региональном, так и на федеральном уровнях по совершенствованию природоохранного законодательства.

- А что департамент делает для экологического образования и просвещения?

- Московское экологическое образование занимает одно из ведущих мест в России и в мире, к нам из-за рубежа приезжают люди поучиться. В Москве реализуется комплексная программа непрерывного экологического образования и просвещения для всех звеньев воспитательно-образовательной системы: от дошкольного до вузовского.

Мы за год в рамках дополнительного профессионального образования обучаем около 200 педагогов, которые, в том числе, потом могут преподавать в школах различные предметы, связанные с природой. Мероприятия различные проводим, конкурсы, викторины, мастер-классы, выездные лагеря. В столице ежегодно проводятся масштабные экологические акции, в которых принимают участие от 1 до 5 тысяч москвичей. Это такие акции, как "Час Земли", "День Земли", "День эколога", "Экофест" и "День без автомобиля". Мы активно взаимодействуем с общественными организациями и волонтерами, с их помощью также стараемся взаимодействовать с населением, "сеять" ростки экологических идей. Уже традиционной стала научно-практическая конференция по экологическим проблемам московского региона, в этом году мы впервые провели Эко-резиденцию волонтеров. Также у нас на особо охраняемых природных территориях работают Экоцентры, специалистами ГПБУ "Мосприрода" проводятся экскурсии по экотропам.

- А сколько появилось новых экотроп и экоцентров и какие планы на ближайшее будущее?

- На особо охраняемых природных территориях Москвы в последние годы обустроено девять экологических троп и маршрутов, общей протяженностью более 20 км (Памятник природы "Серебряный бор" - экологические тропы "У озера Бездонного" и "В гармонии с природой", ландшафтный заказник "Теплый Стан" - экотропа "У истоков рек", природный заказник "Воробьевы горы" - экотропа "На склонах Воробьевых гор", экотропы в природно-исторических парках "Покровское-Стрешнево", "Битцевский лес", в Крюковском лесопарке (Зеленоград), на территории ландшафтного заказника "Тропаревский" - тропа "К лесному ручью".

Все экотропы оборудованы информационными стендами, рассказывающими о природных особенностях территорий, в т.ч. часть из них сопровождается шрифтом Брайля для слабовидящих людей. По экотропам можно путешествовать как самостоятельно, так и в составе экскурсионных групп под руководством сотрудников "Мосприроды". В ходе обзорных и тематических экскурсий по экотропам посетители могут познакомиться с животным и растительным миром ООПТ, с историческими достопримечательностями.

Кроме экотроп у нас есть также шесть экоцентров - "Воробьевы горы", "Царская пасека", "Конный двор", "Битцевский лес", "Скворечник", "Кузьминки-Люблино". Каждый из них обладает своей уникальной спецификой, всего в 2014 году в экоцентрах было проведено 1300 экскурсий и более 300 тематических занятий.

В 2015 году мы планируем открыть еще один экоцентр – в "Кусково". А в Крылатском в будущем году появится современный конгресс-холл, где будут проводиться интересные мероприятия по экологическому просвещению – выставки, конференции, конкурсы и многое другое.

- Традиционный, наверное, вопрос про противогололедные реагенты: насколько они наносят вред окружающей среде и есть ли какая-то динамика по улучшению этой ситуации?

- Любая химия оказывает влияние на окружающую среду, но в Москве, с нашим климатом и снежными заносами, реагенты необходимы. Претензий по качеству у нас нет, экспертиза реагентов проводится на федеральном уровне. А вот непосредственно к подрядчикам, которые применяют реагенты, у нас претензии есть: где-то перерасход, где-то не соблюдается технология зимней уборки. За это существует административная ответственность, и мы каждый год штрафуем подрядчиков, которые применяют реагенты неправильно.

- Суммы есть какие-нибудь конкретные?

- В прошлом году мы наложили штрафов на сумму около 20 млн рублей, для города серьезная сумма. Штрафуем в основном за неправильное складирование, неправильное применение, перерасход. Порой реагенты применяются на тех территориях, где они не должны применяться, либо где-то, опять же, по халатности управляющих компаний, на газоне складируется снег, смешанный с реагентами, хотя он должен в обязательном порядке вывозиться на снегоплавильные пункты.

- За этот год уже отмечены такие нарушения?

- Снег в этом году пошел поздно, но уже где-то около 50 жалоб от жителей на применение ПГР у нас есть, сейчас проходят проверки. Мы возбудили административные дела. Но окончательные итоги будут подводиться в конце зимнего сезона.

- Расскажите, пожалуйста, про краснокнижных животных и растения. Можно ли что-то сказать про динамику в этом ключе?

- Москва - один из немногих мегаполисов мира, а может быть, и единственный, в котором ведется Красная книга. Мы отслеживаем состояние объектов животного мира, на предмет, исчезают ли какие-то виды, либо популяция восстанавливается. Для нас это как лакмусовая бумажка, как некий индикатор. Если какая-то популяция того или иного вида начинает уменьшаться, мы начинаем искать причины, подключаем ученых, чтобы понять, что у нас поменялось в экологии города и как мы на это можем повлиять.

Красная книга Москвы издается один раз в 10 лет. Первое издание вышло в 2001 году, второе – в 2011. В Красную книгу, изданную в 2011 году вошло 480 видов животных, растений и грибов. Специалисты отмечают, что за прошедшее десятилетие с момента издания первой книги ситуация с редкими и уязвимыми видами животных и растений в Москве оставалась относительно стабильной. Об этом свидетельствует тот факт, что 64 вида были переведены в более низкую категорию редкости или в связи с общим увеличением численности или в связи с выявлением ранее неизвестных мест их обитания. При этом 12 из этих видов (в основном растения) переведены в категорию восстановившихся. Но также можно отметить, что некоторые потери понесла так называемая энтомофауна – то есть насекомые.

- В преддверии Нового года актуальная тема - елки. Гринпис советует москвичам покупать специально выращенные живые, а не искусственные елки. Экологи объясняют, что искусственные вредны - при их производстве наносят больший ущерб окружающей среде. Власти Москвы гарантируют, что елочные базары торгуют "легальными елками”?

- Я тоже за специально выращенные живые елки. Их сейчас много продается в горшках: такую елку можно нарядить дома на Новый год, а потом куда-то высадить: на дачу, либо куда-то еще. Спиленные елки можно покупать, если они специально выращены в питомниках. А вот в лесах и парках я бы не советовал пилить елку: ответственность серьезная. Незаконная вырубка деревьев является преступлением, ответственность за которое устанавливается ст. 260 Уголовного кодекса РФ. Данная статья устанавливает штраф за незаконную вырубку деревьев от 200 тысяч рублей. Помимо ответственности в виде штрафа, лицу, совершившему вырубку, предъявляется ущерб, сумма которого в десятки, а иногда и в сотни раз превышает стоимость елки, которую можно купить на елочном базаре.

В преддверии новогодних праздников у нас совместно с полицией проводится операция "Ель". Полиция, в частности, дежурит на въездах в город, чтобы предотвратить ввоз незаконно срубленных елок из Подмосковья. А наши инспекторы, в первую очередь, переходят на усиленный режим патрулирования особо охраняемых природных территорий, в том числе, в вечерние часы. В этом году операция "Ель" стартовала 20 декабря. Но практика последних лет показывает, что нарушений не так много: один-два случая за новогодние праздники - это практически ничто для Москвы, с ее 12 млн жителей. И, в основном, не москвичи этим занимаются. Как правило, это приезжие из стран ближайшего зарубежья.

- То есть в основном в Москве легальные елки, которые можно спокойно покупать?

- Да. Естественно, на елочных базарах в основном торгуют легальными елками.

- Летом 2013 года один из сотрудников "Интерфакса" обнаружил в своей ванной змею - маисового полоза. Еще раз хотелось бы поблагодарить департамент за то, что быстро отреагировали на проблему и забрали змею в Центр передержки диких животных. С тех пор на нашей ленте еще несколько раз появлялись сообщения о подобных случаях. Были ли такие обращения в департамент в последнее время?

- Подобных сигналов много. Практически каждый день поступают звонки на "горячую линию". Например, лето и осень в этом году прошли под эгидой змей. Специалисты это связывают с тем, что предыдущий 2013 год был "годом змеи" - многие москвичи дарили друг другу на Новый год змей, что привело к тому, что уже где-то к лету хозяева устали их содержать, либо разъехались в отпуска, и змеи стали потихоньку из террариумов выползать. Таких случаев было много. Зимой ситуация поменялась. В основном к нам на "горячую линию" идут звонки по поводу водоплавающих и хищных птиц - уток, соколов, сов. На самом деле соколы, в том числе, на московских высотках живут, здесь очень неплохая кормовая база - это воробьи, голуби. Для хищника это клондайк. Например, на МИДе живет семья сокола-сапсана. Хищники живут и на Университете, и на других сталинских высотках.

- И заключительный вопрос. Что Вы считаете основными достижениями департамента в этом году и какие планы на следующий?

- В этом году, наверное, самое главное наше достижение - то, что в июне Правительством Москвы были утверждены основы новой экологической политики нашего города, которые заложены в основу Экологической стратегии столицы до 2030 года. Проект Стратегии мы обсудили с экологами-экспертами и внутри Правительства Москвы. А в начале 2015 года планируем обсудить его и с жителями..

Еще одно важное событие для экологии - осенью 2014 года был закрыт завод по сжиганию опасных биологических отходов "Эколог" в районе Некрасовка. Жители собрали подписи за закрытие завода, и Мэр Москвы принял такое решение. Также было принято решение по рекультивации свалки в районе Некрасовка. Мы в этом году также продолжили акцию "Миллион деревьев". Она приобретает все большую популярность у жителей. Если осенью 2013 года, когда мы только объявили эту акцию, было озеленено 368 дворов, то уже в 2014 году акция набрала свои обороты, и за весенний и осенний сезоны мы озеленили около 4 тыс. дворов. Всего в рамках акции мы уже высадили около 23 тысяч деревьев и более 360 тысяч кустарников. А на весну 2015 года уже поступили заявки от жителей на озеленение более 2800 дворов. В том числе, на портале "Активный гражданин" за озеленение дворов весной будущего года проголосовали уже около 300 тысяч человек. Это говорит о том, что акция, рассчитанная на 10 лет, может завершиться, уже года через два - три. Но мы останавливаться не будем. Может быть, поменяем название акции, либо сделаем следующий миллион деревьев.

Надеемся, все-таки, что поменяется законодательство в сфере экологии и охраны окружающей среды, что тоже для нас немаловажно. В частности, в декабре 2013 года было подписано соглашение между Правительством Москвы и Росприроднадзором о передаче части полномочий субъекту РФ. В Москве переданные полномочия с мая 2014 года начал осуществлять наш Департамент. Соглашение с Росприроднадзором предусматривает передачу следующих полномочий: выдача разрешений на выбросы в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду. Считаю, что сосредоточение полномочий в области охраны окружающей среды на региональном уровне позволит повысить эффективность управления городским хозяйством и поступление денежных средств в бюджет, улучшить экологическую ситуацию в столице.

Стоит также сказать и об общих тенденциях: за последние три - четыре года улучшилось состояние рек и воздуха в Москве. Будем продолжать работать в этом направлении, чтобы окружающая среда становилась более чистой, а жизнь москвичей более комфортной.

- Спасибо Вам большое за интервью!

Россия. ЦФО > Экология > ecoindustry.ru, 23 декабря 2014 > № 1259279 Антон Кульбачевский

Для запрета дрифтерного промысла должны быть научные основания

Сергей ДИДЕНКО, Член совета Ассоциации рыбопромышленников Сахалина

На рассмотрение в Госдуму поступил законопроект о запрете с 2016 года промышленного и прибрежного рыболовства анадромных видов рыб в российских водах с использованием плавных (дрифтерных) сетей. Авторы поправок заявили о том, что дрифтерный промысел в исключительной экономической зоне РФ нужно прекратить в целях сохранения оптимального потенциала естественного воспроизводства тихоокеанских лососей. Запрет же для внутренних морских вод и территориального моря предусмотрен, чтобы лов с использованием дрифтерных сетей «не переместился» в эти районы, сказано в пояснительной записке к законопроекту.

Капитаны 15 рыбопромысловых судов, возмущенные предложением о запрете дрифтерного промысла, направили 17 декабря срочную телеграмму президенту Владимиру Путину. Авторы обращения считают, что за инициативой о закрытии дрифтерного лова стоит вовсе не забота об экологическом благополучии, а «освобождение российского моря от российского флота» в пользу американских поставщиков красной рыбы.

Подробнее о том, какие аргументы дрифтероловы приводят в свою защиту, в интервью Fishnews рассказал член совета Ассоциации рыбопромышленников Сахалина (АРС) Сергей Диденко.

- Сергей Юрьевич, вокруг добычи лосося с использованием дрифтерных сетей кипит очень много споров, внимание общественности привлекают, прежде всего, к негативным сторонам этого вида промысла. Как вы могли бы прокомментировать обращение капитанов, которые просят не закрывать дрифтерный лов?

- Это не первая попытка закрыть дрифтерный промысел. Первая была предпринята в 2009 году. Тогда вопрос обсуждался на уровне Госдумы и на правительственной комиссии под председательством Виктора Зубкова. В состав комиссии входили представители от МИДа, ФСБ, МВД, Минюста, Минфина, Ростехнадзора, Минприроды и Росрыболовства. Решением комиссии, которое 12 июня 2009 года утвердил Владимир Путин, признавалось нецелесообразным закрытие дрифтерного промысла.

Плохо то, что авторы законопроекта о запрете дрифтерного пhомысла проигнорировали принятое в 2009 году решение и совершенно не рассматривают научную сторону вопроса – как будто таковой вообще нет. Дело в том, что от численности лососевых, которую ученые определяют во время путины по итогам траловых исследований в море на внешней границе ИЭЗ, до берега доходит 50% рыбы – наука это четко говорит. Идет естественная убыль. Дрифтерный промысел как раз осуществляется в этой зоне и укладывается в эти 50%.

Добыча тихоокеанских лососей дрифтерными сетями относится к промышленному рыболовству и регулируется правилами рыболовства на основе общего допустимого улова. Материалы, обосновывающие ОДУ, проходят государственную экологическую экспертизу. Это очень сложный процесс, который четко регламентирован: обоснования рассматривают ученые советы рыбохозяйственных институтов, экспертная комиссия и т.д.

Наука определила, что можно безболезненно для популяции изъять в ходе дрифтерного лова 22 с лишним тысячи тонн. А значит, освоение этого объема для экологического состояния стада, как говорится, погоды не делает.

В «прибрежке» другой вид промысла. Процессом руководит региональная комиссия по регулированию вылова анадромных видов рыб: она устанавливает даты начала и окончания добычи, пропускные периоды и прочее – по утвержденному Минсельхозом порядку. И объем добычи регулируется не с помощью ОДУ, а с помощью возможного вылова, который устанавливает отраслевая наука. Квоты для освоения распределяются между пользователями в заявительном режиме. На эти различия хотелось бы обратить внимание.

Удивляет тот факт, что разработчик законопроекта в пояснительной записке заявляет о том, что дрифтерный промысел может привести к полному опустошению нерестилищ и, соответственно, к полному прекращению промысла. При этом усиленно замалчивается, что на Камчатке в рамках проекта ПРООН и Глобального экологического фонда собирались данные по браконьерству за период с 2002 по 2006 годы – этим занимались ученые отраслевых институтов. Специалисты пришли к выводу, что в ряде крупных рек объемы незаконной добычи могут быть не только сопоставимы, но и – по малочисленным видам – многократно превышать официально зарегистрированный улов. Отмечено, что в целом по краю объем браконьерского изъятия лососей всех видов колебался по годам от 53% до 70% от показателей легального промысла.

Это данные ученых. Согласен, они были собраны несколько лет назад, сейчас науке денег на такие исследования не дают. Но определенное представление о ситуации можно получить из сообщений о работе территориального управления Росрыболовства и полиции. Так, недавно в СМИ проходила информация об обнаружении цеха по переработке браконьерских уловов, с 9 тоннами икры. Представляете, сколько самок было вырезано на нерестилище! Это чистый терроризм против рыбы! Именно браконьерство оказывает сильнейшее влияние на состояние запасов лососей. Браконьерство приведет к полному опустошению конкретных нерестилищ (так как оно осуществляется на реках), а вовсе не дрифтероловы, ведущие промысел за тысячу километров от рек.

Еще очень часто противники дрифтерного промысла приводят в качестве аргумента гибель в орудиях лова морских птиц. Однако по расчетам ученых, в дрифтерных сетях, выставленных японскими рыбаками, в 1993-2001 годах в среднем погибло 69,1 тыс. особей в год. Тогда как при столкновениях с автомобилями гибнет, по-моему, 700 тысяч, с небоскребами – до миллиона.

Но самое главное – последние исследования по этой теме проводились в конце 90-х – начале 2000-х годов, и для того, чтобы определить, как можно снизить гибель пернатых. Для этой цели разработаны специальные приспособления – стримеры. Они показали свою эффективность на ярусном промысле. Сейчас методы отпугивания птиц используются и при дрифтерном лове.

- Законопроект предусматривает запрет на промысел анадромных видов рыб дрифтерными сетями не только в исключительной экономзоне, но и во внутренних морских водах и территориальном море РФ. Насколько я понимаю, лосось же добывают таким способом в 12-мильной зоне?

- Да, плавные сети используются для промысла лососевых на Северных Курилах. Там особые условия, резкое изменение глубин, очень сильные течения – не везде можно установить ставные невода. Объемы с применением плавных сетей добываются небольшие, но и они существенны для Северо-Курильска с его 2,5 тыс. жителей. Для этого населенного пункта добыча и переработка водных биоресурсов – основа экономики, рабочие места. И ставя вопрос о закрытии дрифтерного промысла в 12-мильной зоне, авторы поправок очень серьезно вклиниваются в экономическую деятельность Северо-Курильска.

И еще, в пояснительной записке к законопроекту говорится, что тихоокеанские лососи являются ценнейшим восполняемым природным ресурсом прибрежных субъектов РФ. Надо заметить у камчадалов это часто «прорывается». Что-то похожее на «рыбный» сепаратизм. Анадромные – федеральный ресурс, и государство несет за них ответственность. Если Сахалин будет говорить: «Наши нефть и газ», Камчатка: «Наша рыба», - что останется от страны?

В пояснительной записке говорится: «Согласно имеющимся подсчетам, запрет дрифтерного промысла в исключительной экономической зоне РФ позволит увеличить поставки рыбопродукции на российский рынок. Стоимость такой продукции в текущих ценах составит около 5 млрд. рублей. Одновременно будут созданы в рыбной отрасли и смежной отраслях 3825 рабочих мест. В бюджеты всех уровней дополнительно поступит более 500 млн. рублей». Интересно, какая производительность труда имеется в виду? Потому что если взять общий вылов Камчатского края – под 900 тыс. тонн – и разделить на этот показатель производительности, то получается, что в рыбохозяйственном комплексе задействовано около 200 тыс. рабочих мест. Это почти все население Камчатки!

И кто ответит, если заявленные результаты – под 4 тыс. рабочих мест, дополнительное поступление в бюджет 500 млн. рублей – так и не будут достигнуты? Сейчас на российском дрифтерном промысле работают 16 судов, - по 25 человек экипажа. Плюс административный штат предприятий. Вылавливается около 10 тыс. тонн рыбы. Естественно, эта продукция стоит денег, и предприятия платят соответствующие налоги. Часть из них зарегистрирована на Камчатке, а часть - в других регионах Дальнего Востока. Сегодня это синица в руках, а что будет, если ее упустить?

- Очень много говорят о том, что при дрифтерном промысле отбирается только нерка, лосось других, менее ценных видов, выбрасывается.

- Говорить можно все что угодно. Нет ни одного акта от контролирующих органов, входящих в структуру ФСБ, о том, что зафиксированы выбросы, подмена видов на промысле. И потом, вы же понимаете: если судно нарушает правила рыболовства, то предприятие рискует лишиться долей квот на вылов. Никто не пойдет на нарушение.

И потом, смысл выбрасывать рыбу, если у компании не закрыты показатели? В любом случае улов можно продать. Дрифтероловы ни по одному объекту не освоили квоты на 100%.

Кроме того, по закону судно, добыв рыбу в российской экономзоне, должно прийти в отечественный порт и оформиться по 184-му постановлению Правительства РФ. Говоря о нарушениях на промысле, инициаторы поправок имеют в виду, что наша пограничная служба не работает? Тогда как объяснить постоянные жалобы рыбаков на избыточный контроль со стороны пограничников?

- В этом году дрифтерные суда вели промысел по новым правилам рыболовства – сократились сроки добычи. Об этом много говорили представители рыбной промышленности, и были вопросы по поводу того, как принимались правила.

- Вот у Крылова есть басня «Щука и кот»: «Беда, коль пироги начнет печи сапожник, а сапоги тачать пирожник». Так и у нас получается. Федеральная антимонопольная служба вмешалась в ситуацию, не понимая ее. Поставив знак равенства между промыслом лососей в исключительной экономической зоне и во внутренних водах и территориальном море.

Дрифтерный промысел тихоокеанских лососей в исключительной экономзоне РФ регулируется правилами рыболовства. В 12-мильной зоне задачи по регулированию возложены на комиссию по анадромным (статья 29.1 закона о рыболовстве). Но в ФАС заявили: «Как так? Одно рыболовство должно начинаться в одной время». А ведь это равносильно тому, что хоккеистам скажут: «Ребята, мы не будем строить ледовые дворцы - дорого, играйте на футбольном поле, все равно у вас все похоже: вы гоняете шайбу, футболисты – мяч».

При этом комиссия по анадромным на той же Камчатке по каждому району устанавливает свои сроки промысла. По каждому! Мало того, в этом году сроки промысла в прибрежье полуострова были смещены на более ранний период, но для дрифтерных судов никто сроки не передвинул. ФАС об этом скромно умолчала.

И наука предупреждала, что нельзя так менять правила рыболовства. Но антимонопольная служба выступила за.

Ситуация с изменением правил, кстати, подтолкнула инициаторов запрета дрифтерного промысла повторить попытку. Причем без учета мнения и данных отраслевой науки. И это возмущает.

Хочется, чтобы вопрос рассматривался столь же детально, внимательно и объективно, как это было в 2009 году.

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 23 декабря 2014 > № 1257368 Сергей Диденко

Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Михаил Мень провел всероссийское селекторное совещание с субъектами РФ по существующим проблемам в сфере долевого строительства и мерах по их решению. Об итогах проделанной работы за 2014 год отчитались 10 субъектов РФ.

Наилучшие результаты продемонстрировали Алтайский край и Хабаровский край, где осталось всего по одному проблемному объекту, и Оренбургская область, которая полностью урегулировала проблему обманутых соинвесторов. Эффективно ведут работу Московская область и Санкт-Петербург.

Наиболее сложная ситуация с обманутыми дольщиками в настоящий момент сложилась в Новосибирской области, в которой количество пострадавших соинвесторов только увеличилось – до 5,3 тыс. человек. Всего в регионе насчитывается 50 проблемных объектов.

«В последние месяцы мы наблюдаем повышенный интерес наших граждан к приобретению жилья. Нам нужно обратить внимание, чтобы у нас не появились новые обманутые дольщики. Это крайне важный момент», - обратился к представителям субъектов Михаил Мень.

Также глава Минстроя России поддержал инициативу ужесточить требования к жилищно-строительным кооперативам (ЖСК), которые сейчас имеют право привлекать средства граждан вне рамок 214-ФЗ. В частности, будет рассмотрена возможность запретить ЖСК строить больше одного дома.

Всего, по состоянию на 1 ноября в России насчитывается 569 проблемных объектов, 46,4 тыс. человек, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. Проблема еще не решена в 54 субъектах.

В настоящее время во всех регионах утверждены планы-графики мероприятий по решению данной проблемы, а также определены источники финансирования.

В совещании приняли участие первый замглавы Минстроя России Леонид Ставицкий и статс-секретарь, замминистра Александр Плутник, депутат Госдумы, руководитель рабочей группы партии «Единая Россия» по защите прав вкладчиков и дольщиков Александр Хинштейн, а также руководители профильных ведомств субъектов РФ.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 22 декабря 2014 > № 1358067

Глава Минстроя России Михаил Мень в интервью «Lenta.ru»: «Надо забыть о сверхприбылях»

Постоянный рост тарифов — хроническая болезнь российской системы ЖКХ. Услуги дорожают, а их качество вызывает множество вопросов у населения. Ржавая вода из крана, лопнувшие трубы, кромешная тьма в подъезде… Иногда кажется, что деньги из кошелька потребителя уходят в пустоту. Между тем в отрасли проводится фундаментальная реформа, призванная решить накопившиеся за два десятилетия проблемы. О перспективах коммунального хозяйства и ситуации с тарифами «Лента.ру» побеседовала с министром строительства и ЖКХ России Михаилом Менем.

О тарифах ЖКХ

«Лента.ру»: Начнем с самого актуального и болезненного для большинства россиян вопроса. Расходы населения на оплату коммунальных услуг в РФ одни из самых высоких в мире — в среднем один человек тратит от 10 процентов своего дохода на оплату счетов. Почему россияне так много платят за коммуналку? Разве это справедливо?

Михаил Мень: Минстрой — ведомство сугубо хозяйственное, поэтому здесь правильнее говорить не о справедливости или ее отсутствии, а об экономической обоснованности тарифов. Сегодня в большинстве случаев тарифы обоснованы не до конца. Именно поэтому и было принято решение об ограничении совокупного платежа гражданина. В конце концов, людей волнует не сам тариф, а сколько приходится в итоге платить. Принцип такой: рост совокупного платежа ограничивается инфляцией. В зависимости от различных факторов мы каждый год вместе с Федеральной службой по тарифам (ФСТ) выстраиваем эту конструкцию — общероссийский индекс платежа, привязанный к инфляции. Затем правительство делает разбивку по регионам, а регионы выстраивают сетку на местном уровне. При этом регионы могут разбить ее на услуги. Например, модернизируется водоканал и в тариф на региональном уровне включается инвестиционная составляющая. Тариф растет, а все остальные — тепловики, энергетики — должны его, соответственно, понизить. Эта схема уже запущена в работу. Без пояснения причин теперь повысить ограничения невозможно. Что касается расходов жителей России на ЖКХ в сравнении с другими странами, то наш показатель не самый высокий. Вы правы, это примерно 10 процентов, но, к примеру, в Греции в среднем жители тратят 27 процентов своих доходов на ЖКХ, в Чехии — 25 процентов, в Японии — 22 процента, в США — 19 процентов.

Но ведь сейчас инфляция разгоняется. Значит ли это, что людям нужно готовиться к резким повышениям тарифов ЖКХ вслед за ростом цен? Я имею в виду рост сразу на 15-20 процентов уже в следующем году.

По данным Росстата, на 1 декабря инфляция составила 9,1 процента год к году. В 2015-м при расчете платежей мы будем опираться именно на эту цифру. Добавлю, что мы разрешили муниципалитетам принимать решение по превышению тарифов относительно предельных показателей. Но это возможно только в некоторых исключительных случаях. Например, если введена новая услуга. Предположим, муниципалитет не был газифицирован или появился концессионер [частный инвестор, вкладывающий свои средства в развитие ЖКХ, — прим. «Ленты.ру»], который начал инвестировать и занялся перекладкой сетей. Здесь тоже может быть обоснованное повышение тарифа, растянутое на несколько лет. Но, подчеркну, решение о завышении тарифов принимается публично. За него отвечают местные депутаты, выбранные местным населением. Принципиально важно, чтобы жители четко понимали, по какой причине цифра в платежке увеличилась. Еще раз подчеркну, что это исключительный случай. В этом году превышение ограничений коснулось лишь 0,5 процента россиян. Однако были и случаи, когда мы заранее, что называется, «профилактировали». Один из блогеров сообщил мне о необоснованных повышениях тарифов в Белгороде, приложив для доказательства все документы. Водоканал, не до конца проинформировав даже губернатора, попытался провести через городской парламент повышение тарифов на водоснабжение на 240 процентов, на водоотведение — на 170 процентов! Однако компания так и не смогла показать, чем это повышение полезно для потребителя. Просто водоканал захотел «отбить» все свои инвестиции за два-три года. Но так не бывает. И мы не позволили этому состояться.

В России возможно создание системы ЖКХ, при которой услуги были бы относительно дешевыми и вместе с тем качественными? Или это утопия?

Ну, все относительно... Должны действовать те же законы, что и на потребительском рынке: цена-качество. Я думаю, что здесь важно выйти на качественную услугу за адекватную и — самое главное — реально экономически обоснованную сумму. Если мы доведем реформу до конца, вовлечем бизнес на этот рынок, то будет создана нормально функционирующая система, как в большинстве развитых стран мира.

Сильное возмущение у населения вызвала необходимость самим платить за капитальный ремонт. Скажите, зачем нужно было перекладывать это на потребителя?

Квартира после приватизации превращается в актив гражданина, в его частную собственность, как, к примеру, дом в деревне или дача. За активом нужно следить. В отличие от других стран бывшего Советского Союза, где тоже в какой-то момент у большинства жителей появилась возможность приватизировать свое жилье, в России к плате за капитальный ремонт подходили плавно, какое-то время софинансировали из бюджета через Фонд содействия реформирования ЖКХ. Сейчас такой возможности нет. Принято решение, схожее с мировыми стандартами. Даже в советские годы тому, кто имел свой дом, не приходило в голову прийти в администрацию и говорить: «У меня крыша протекает, дайте денег». Мы же не идем к властям, когда у нас с машиной проблемы. Жители многоквартирных домов приватизировали жилплощадь по большей части бесплатно. Сегодня надо управлять своим имуществом, немного менять отношение к собственной квартире. У нас, пожалуй, один из самых высоких уровней домовладения в мире — 85 процентов россиян обладают своим жильем. В Германии, к примеру, данный показатель — 45 процентов. К сожалению, мы пока не воспитали собственника — это сложная задача. Люди по инерции хотят, чтобы кто-то пришел и что-то за них сделал. Таково наследие советской системы.

А что за проект «капремонт в кредит»? Поясните, пожалуйста.

Есть проблема: люди не очень хотят ждать, пока до их дома дойдет очередь капитального ремонта. Эту проблему и призван решить проект «капремонт в кредит». В нем принимают участие несколько банков. Пока они разрабатывают пилотные продукты. Окончательное решение принимают сами жители дома. Человек, по сути, в рассрочку покупает иное качество жизни. Но здесь многое зависит от банков, от того, какой продукт они сделают. В 2014 году Минстроем России уже запущены пилотные проекты по кредитованию капитального ремонта. Платеж собственника в данных случаях остается в пределах минимального взноса на капремонт, установленного в регионе.

Как дела обстоят с тарифами в Крыму и Севастополе?

Проблемы в ЖКХ там примерно такие же, как и во всей стране. Единственное, мы стараемся, чтобы переход к новым правилам игры был более плавным для этих субъектов федерации. Кроме того, здесь у региональных властей есть возможность менять тарифы не раз в году, как в остальной России, а несколько раз в год. Это позволит выйти на экономически обоснованные тарифы не рывками, а медленно. По капитальному ремонту жилья мы тоже немного помогли из Фонда ЖКХ. И это честно, поскольку мы всем остальным регионам в течение нескольких лет тоже оказывали поддержку.

О государстве и бизнесе

Ваша стратегическая задача на посту министра — реформа ЖКХ. Какие ключевые проблемы нужно решить, чтобы потребителю в итоге было хорошо?

Одна из важнейших задач реформы — привлечение негосударственного капитала. Весь мир идет по этому пути через договоры концессии (передача предприятий ЖКХ инвестору во временное пользование). Сегодня в России реализуется более 100 инвестиционных проектов на общую сумму 273 миллиарда рублей, из них 188 миллиардов — средства частных инвесторов. Но когда мы в полной мере в этом году запустили этот процесс, выявилась основная проблема — юридическая неподготовленность к работе в условиях государственно-частного партнерства в регионах и на местах. Мы создали специальный консультативный центр государственно-частного партнерства, где оказывают методическую помощь обеим сторонам. Плюс мы сейчас формируем реестр эффективных технологий и практик частного инвестирования в ЖКХ, который будет в открытом доступе.

ЖКХ вообще интересно бизнесу?

К сожалению, за последние 20 лет сложился стереотип, что наша отрасль — черная дыра, что туда уходят огромные бюджетные деньги. Это не так, сфера ЖКХ — очень прибыльный для инвесторов рынок с большим потенциалом. Бизнес, особенно за текущий год, развернулся в сторону жилищно-коммунального хозяйства. Что его пугало раньше? Компании не понимали, что будет завтра. Они задавались вопросами: как изменится тариф, как выстраивать отношения с властями? С 2016 года вся страна выйдет на долгосрочные решения, часть регионов уже сегодня сделала этот шаг. В типовой договор концессии включается тарифное регулирование на весь период действия документа. Условно говоря, компания, решившая участвовать в обслуживании городского водоканала, подписывает договор на 15 лет, указав там все шаги по возможной модернизации предприятия и какие плюсы от этого получит потребитель. Тарифная формула расписывается на все 15 лет. Долгосрочное регулирование предусматривает, что любая экономия от повышения эффективности остается в распоряжении компании. Это мотивирует заниматься энергосбережением.

Главное, предприниматель понимает, что будет завтра. Он понимает, как расплачиваться по кредиту, возвращать вложения. И важно, что в случае принятия решения об изменении долгосрочных тарифов власть отвечает за это своим бюджетом. Данные меры полностью позволяют нам запустить систему государственно-частного партнерства в ЖКХ. В ноябре этого года также подписано распоряжение правительства России по контролю регионов в сфере привлечения частных инвестиций в ЖКХ. Региональные власти должны будут ежеквартально предоставлять в Минстрой отчеты по реализации планов привлечения частных инвестиции в ЖКХ, включая графики концессионных конкурсов, протоколы заседаний конкурсных комиссий, графики комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

Как на поведение инвесторов подействовали западные санкции?

Вообще, отрасль ЖКХ обособлена от этих проблем. Мы здесь себя чувствуем уверенно. Я даже слышал, как один их бизнесменов называл сферу ЖКХ тихой гаванью в период экономических неурядиц. Сложно найти другую отрасль, в которой спрос был бы настолько стабилен и прогнозируем. Сегодня с точки зрения привлечения бизнеса в ЖКХ сложился четкий, прозрачный механизм возвратности средств. В условиях санкций бизнесу интересны отрасли, не зависящие от внешних шоков. ЖКХ не зависит ни от чего — люди всегда будут пользоваться коммунальными услугами.

До 1 мая 2015 года управляющие компании для продолжения деятельности должны получить государственные лицензии. Процедура лицензирования не отпугивает бизнес? Ведь предприниматели жалуются на бесконечные проверки, разгул бюрократии…

Теоретически мне, как рыночнику, близка идея саморегулирования. Но, проработав восемь лет «на земле», в одном из сложнейших регионов России [Михаил Мень с 2005 по 2013 год был губернатором Ивановской области — прим. «Ленты.ру»], я насмотрелся на плоды трудов некоторых управляющих компаний, а также на неспособность местных властей изменить их отношение к потребителям. Тогда мы оставили людей один на один с управляющими компаниями. К сожалению, пока в нашей стране саморегулирование не работает. Может быть, пройдет 5, 10, 20 лет и мы выйдем на какой-то другой созидательный процесс, сможем уйти от лицензирования к саморегулированию. Но сегодня лицензирование — единственный метод. Он не идеальный, но другого нет.

Не собирается ли государство вообще уйти с рынка коммунальных услуг?

Нет. Мало того, в сфере управления многоквартирными домами есть движение в сторону госкомпаний, особенно в Москве. Для столицы это может быть эффективно и правильно. Там для этого есть бюджетные возможности. Для своих компаний Москва может приобрести такую технику, которая частникам не по карману. Но эту практику невозможно перенести на другие регионы. Мы создаем условия, при которых госкомпании будут конкурировать с бизнесом на равных.

Как вы считаете, в нашей стране можно построить полноценный рынок коммунальных услуг — с конкуренцией, борьбой за потребителя?

Разумеется. Он зарождается уже сейчас. За управление многоквартирными домами ведется серьезная конкурентная борьба. Оборот этого рынка — порядка 500 миллиардов рублей в год. Если говорить об управляющих компаниях, их в России около 16 тысяч. Борьба за рынок нешуточная. Значит, можно организовать нормальную работу, результатами которой все будут довольны. Просто надо забыть о сверхприбылях и спокойно, уверенно трудиться, получать свою нормальную маржинальность и качественно оказывать услуги населению. Кроме того, мы даем гражданам возможность поменять свою управляющую компанию. Она и сейчас есть, но чисто теоретическая. Спросите любого, кто разбирается в этом вопросе, вам ответят, что сменить управляющую компанию нереально. Мы делаем так, чтобы стало реально. Чтобы жилищная инспекция, как региональный орган власти, помогала людям решить этот вопрос. Нет сменяемости — нет конкуренции, нет конкуренции — нет качества.

Марат Селезнев, «Lenta.ru»

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 22 декабря 2014 > № 1358062 Михаил Мень

Александр Жаров: В 2014 году Роскомнадзор закрепил статус основного органа власти, обеспечивающего информационную безопасность личности, общества и государства в Интернете

В ходе расширенного заседания Роскомнадзора с участием территориальных органов, руководитель ведомства Александр Жаров подвел итоги и рассказал о факторах, которые определили уходящий год.

Это вхождение Крыма в состав Российской Федерации, проведение Олимпиады в Сочи, расширение полномочий по исполнению российского законодательства в отношении сети интернет и выход на новый уровень контроля и надзора в сфере связи.

В частности, в сжатые сроки удалось создать территориальный орган Роскомнадзора и организовать деятельность радиочастотной службы на территории Крымского федерального округа. Работа в регионе продолжается - в планах закончить процесс регистрации СМИ, провести конкурсы на телерадиовещание, осуществить лицензирование операторов связи, реализовывать федеральную целевую программу развития полуострова в части строительства пунктов радиоконтроля.

За период подготовки и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи не было зафиксировано каких-либо сбоев, была обеспечена беспомеховая работа радиооборудования организаторов, участников и гостей Игр.

Расширение надзорных полномочий Роскомнадзора связано с вступлением в силу Федерального закона № 398-ФЗ, который ввел внесудебный порядок блокировки сайтов, публикующих призывы к экстремизму и несанкционированным массовым мероприятиям и Федерального закона № 97-ФЗ - так называемого «Закон о блогерах». В исполнение последнего Роскомнадзор приступил к ведению Реестра организаторов распространения информации в интернете и Реестра блогеров.

В уходящем году Роскомнадзор активно сотрудничал с международными лидерами интернет отрасли, такими как Google, Facebook, Twitter, Alibaba.

В Единый реестр запрещенной информации сегодня внесено более 45700 URL, 64% ресурсов уличены в пропаганде и распространении наркотических средств, 15% - детской порнографии, 12% - суицида.В реестр блогеров на сегодняшний день внесено 317 человек, ожидают внесения 187.

Проанализировано более 60 000 выпусков сетевых СМИ.

2014 год стал годом снижения административной нагрузки на бизнес - сократилось количество плановых и внеплановых проверок (с 2013 по 2015 год более чем на 30% - с 1707 до 1163). Вырос объем мероприятий систематического наблюдения (за 11 месяцев 2014 года проведено более 15 тысяч мероприятий против 14,5 тысяч за весь 2013 год).

Для решения задачи повышения общего уровня контрольно-надзорной деятельности в сфере связи был предпринят ряд мер по улучшению взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, в частности – сопряжение их информационных систем, что позволило сократить время реагирования на нарушения в 3 раза.

Введена в эксплуатацию Автоматизированная системы радиоконтроля – АСРК-РФ. С начала года с ее использованием проконтролировано более 450 тысяч радиоэлектронных средств и около 2,5 миллионов радиочастот, что на 77% больше, чем за такой же период прошлого года. Количество выявленных нарушений правил использования спектра в 2014 году - более 24,5 тысяч против прошлогодних 16 тысяч.

Отдельно Александр Жаров подчеркнул возрастающую потребность общества в безопасном обороте данных в киберпространстве.

По сравнению с прошлым годов количество жалоб на нарушения их прав как субъектов персональных данных возросло вдвое.

В 2014 году основным методом обнаружения нарушений стал мониторинг сети. Были сформированы новая судебная практика по защите прав граждан при незаконной обработке персональных данных в интернете и практика ограничения доступа к сайтам на стадии рассмотрения дела в суде.

Россия > СМИ, ИТ > rkn.gov.ru, 22 декабря 2014 > № 1270225 Александр Жаров

Рослесхоз продолжает подводить итоги года. В Томске прошло выездное совещание по Сибирскому федеральному округу

18 декабря в Томске состоялось выездное совещание Федерального агентства лесного хозяйства, посвященное вопросам эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Сибирского федерального округа.

Во встрече прининяли участие заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Рослесхоза Иван Валентик, губернатор Томской области Сергей Жвачкин, начальник департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу Александр Гура, начальник ФБУ "Авиалесоохрана" Андрей Калинин, руководитель ФГУП "Рослесинфорг" Андрей Собгайда, директор ФБУ "Российский центр защиты леса" Владимир Солдатов, а также представители региональных органов исполнительной власти в области лесных отношений и курирующие лесную отрасль в регионах вице-губернаторы.

"Целью совещания является выявление основных проблемных вопросов, слабых мест в нашей работе и определение совместными усилиями путей и приоритетных направлений деятельности с целью повышения эффективности работы органов исполнительной власти субъектов Сибирского федерального округа", - заявил руководитель Рослесхоза, открывая заседание.

"Будущий год для нашей отрасли будет сложным, ведь все мы понимаем, в какой финансово-экономической ситуации мы находимся", - продолжил И. Валентик. - "Расходы по государственной программе "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы" будут сокращены на 10%. Федеральное агентство лесного хозяйства предприняло необходимые действия, чтобы минимизировать потери субвенций регионам. Нам с вами надо быть реалистами и готовиться к тому, что в будущем году нам придется работать в условиях бюджетных ограничений".

Сказал Иван Валентик и о зонировании территорий по зонам мониторинга и применению сил и средств при тушении лесных пожаров: "На сегодняшний момент существовала концепция, когда мы должны тушить все без исключения лесные пожары. Я считаю, что в этом нет технологической необходимости и мы в настоящий момент можем провести ту работу, которая позволит исключить из зоны безусловного применения сил и средств те районы, в которых природные процессы могут развиваться естественным образом, без ущерба населенным пунктам, граждан. В субъектах нужно проанализировать и выделить такие районы. Это позволит нам обеспечить достаточность применения сил и средств и не допустить образования новой кредиторской задолженности при тушении лесных пожаров".

Глава Рослесхоза заострил внимание участников совещания на нормах 415-ФЗ "О государственном учете и регулировании оборота древесины", вступающих в силу с 1 января 2015 года. Напомнил, что с начала следующего года законодательством вводится достаточно серьезная административная ответственность за перевозку древесины без сопроводительных документов: штрафы до 50 тысяч рублей на должностных лиц и до 700 тысяч - на юридических с конфискацией транспортного средства и древесины. Частично начнет работать и Единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС), в которую регионам предстоит вносить информацию по всем договорам аренды и купли-продажи лесных насаждений. Эффективная и своевременная реализация 415-ФЗ названа одной из приоритетных задач для всех регионов на 2015 год. В настоящее время готовность Сибирского федерального округа к введению новых норм 415-ФЗ оценивается лишь в 50 процентов, что связано с большим количеством договоров аренды и купли-продажи. Томской области, на территории которой два года реализуется областной закон, аналогичный федеральному, начать работать в новых условиях будет проще, чем территориям, где оборот леса ранее не регулировался на законодательном уровне.

"К концу декабря мы планируем передать в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, который позволит субъектам малого и среднего бизнеса приобретать древесину по договорам купли-продажи, как это было ранее, - уточнил заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, развивая тему совершенствования правовой основы лесных отношений. - Минимальная ставка платы по таким договорам будет уходить в федеральный бюджет, а региональный коэффициент - поступать в бюджеты регионов, став дополнительным источником формирования доходов бюджетов".

Данный законопроект, по мнению большинства экспертов, позволит исключить из серого оборота древесину, которая ранее поступала на рынок через договоры купли-продажи для собственных нужд граждан, а также создаст легальные и прозрачные условия для деятельности малого и среднего бизнеса в лесу.

Заместитель губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию Андрей Кнорр подчеркнул, что данный законопроект особо важен для территорий, где развит мелкий и средний лесной бизнес, таких как, например, Тегульдетский район, где мелким предпринимателям очень сложно конкурировать с крупными компаниями, арендующими основной процент лесов в районе.

В целом, как отметил руководитель департамента лесного хозяйства по СФО Александр Гура, в округе по итогам 2014 года произошел рост лесных площадей, переданных в аренду (на 7,1%). Наибольшее вовлечение лесного фонда в использование отмечается в Алтайском крае и Иркутской области. В Томской области достигнут целевой прогнозный показатель по доле площадей лесного фонда, переданных в аренду.

По-прежнему остро стоит в субъекте вопрос по взиманию платежей за использование лесов. С начала 2014 года сумма недоимок по платежам в федеральный бюджет увеличилась на 22 процента. Наибольший рост недоимки произошел в Красноярском крае (на 229,5 млн руб.) и Иркутской области (на 21,5 млн руб.).

По его словам, с планом лесовосстановительных работ по данным на 01 декабря округ справился на 97,8 процента. Томская область перевыполнила план лесовосстановительных мероприятий на 17 процентов. Невыполнение запланированных объемов лесовосстановления отмечено в 4 субъектах округа: в Забайкальском крае (90,8%), Кемеровской области (92,8%), в республике Хакасия (93,9%) и в Красноярском крае (95,8%). Основные проблемы по лесовосстановлению на территории округа связаны с невыполнением договорных обязательств арендаторами лесных участков. На территории Забайкальского края и Кемеровской области причинами не выполнения объемов искусственного лесовосстановления является дефицит посадочного материала для создания лесных культур, который прослеживается из года в год. "В связи с выявленными проблемами в 2015 году перечисленным регионам необходимо увеличить площади посевов в лесных питомниках в целях обеспеченности собственным посадочным материалом", - отметил А. Гура.

К положительным моментам в работе органов исполнительной власти субъектов РФ руководитель департамента отнес увеличение объёма софинансирования из бюджетов субъектов. В текущем году из региональных бюджетов выделено на 11,5% больше средств.

В 2014 году на 6,9% увеличилась средняя заработная плата специалистов органов государственной власти субъектов в области лесных отношений и составила 39 тыс. руб., в субъектах РФ округа варьируется от 32,5 тыс. руб. в Республике Алтай до 46,3 тыс. руб. в Новосибирской области.

Глава ФБУ "Рослесозащита" Владимир Солдатов увидел угрозу для будущего восстановления лесов в отсутствии страхового фонда семян в большинстве регионов округа. Предостерег руководитель Российского центра защиты леса и от надвигающейся на сибирские леса вспышки массового размножения шелкопряда-монашенки. Хотя этот вредитель и не вызывает полной гибели лесных насаждений, но подготавливает отличную кормовую базы для усачей и короедов, которыми заселены огромные площади мертвых древостоев, образовавшихся в Сибири после лесных пожаров последних лет.

Начальник ФБУ "Авиалесоохрана" Андрей Калинин отметил, что "не всеми субъектами РФ округа на должном уровне исполняются переданные полномочия, на это влияют как объективные, так и субъективные причины".

Так в 2014 году количество пожаров увеличилось в 2,6 раза и в 8,7 раза возросла площадь, пройденная огнем. Наиболее горимыми субъектами РФ пожароопасного сезона 2014 года стали Иркутская область, Забайкальский край, Красноярский край, Республика Тыва - на них приходится 88% площади, пройденной огнем.

Основными причинами такой ситуации являются низкая оперативность тушения лесных пожаров, опоздание по введению режимов ЧС, слабая работа с местным населением.

"В 2015 году необходимо обратить особое внимание на подготовку специализированных учреждений по охране лесов от пожаров в части создания и содержания систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров; подготовку и переподготовку руководителей тушения крупных лесных пожаров в количестве 1226 человек; на усиление группировки ПДПС в субъектах Российской Федерации за счет расширения штатной численности региональных учреждений по авиационной охране лесов от пожаров в рамках соглашений с Рослесхозом; на своевременную качественную подготовку и утверждение планов тушения лесных пожаров и Сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с установленными требованиями", - сказал А. Калинин.

В завершение рабочей встречи заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов призвал регионы к более качественному исполнению переданных полномочий в области лесных отношений, особенно в части реализации 415-го федерального закона. "Вы все должны понимать, что именно с 1 января 2015 года нормы законодательства по запрету перевозки древесины без сопроводительных документов заработают в полную силу. Информация обо всех лесопользователях, работающих на территории сибирских регионов, должна быть внесена в общий информационных портал до Нового года. Несвоевременное внесение данных может остановить работу всей лесной отрасли", - подчеркнул он.

В рамках встречи представители Томской области познакомили гостей с работой региональной диспетчерской службы лесного хозяйства, системой дистанционного зондирования земли НИ ТГУ, а также проектом нового здания Томского музея леса.

Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Дмитрий Алхазов принял участие в совместной пресс-конференции операторов мобильной связи «Вымпелком» и МТС, представивших первый в России проект по совместному развертыванию и эксплуатации сетей LTE в 36 регионах России. Проект, повышающий экономическую эффективность работы операторов и доступность связи в субъектах РФ, стал возможен благодаря завершению работы министерства по подготовке соответствующей нормативно-правовой базы.

«Повышение качества предоставляемых услуг связи и уровня их доступности являются приоритетными задачами Минкомсвязи России. На решение этих задач направлена деятельность министерства в сфере совершенствования нормативно-правовой базы, — сказал замглавы Минкомсвязи России Дмитрий Алхазов. — Совсем недавно завершился целый комплекс работ по созданию возможности для операторов совместно использовать инфраструктуру связи вплоть до совместной работы на одной базовой станции. В современных экономических условиях мы стараемся обеспечить такое регулирование, которое позволило бы операторам снизить затраты, чтобы иметь возможность как можно дальше уходить в регионы, способствуя решению проблемы цифрового неравенства в России. Министерство приветствует работу операторов по совместному развитию инфраструктуры связи».

Постановление Правительства РФ №1252 было подписано Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым 2 декабря 2014 года. Оно вносит изменения в «Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», установленные постановлением Правительства РФ №539 от 12 октября 2004 года. Согласно новому постановлению зарегистрировать радиоэлектронное средство (РЭС) или высокочастотное устройство теперь можно на двух и более операторов связи. Таким образом, были сняты все ограничения на совместное использование сети радиодоступа на территории РФ.

Ранее для обеспечения совместного использования инфраструктуры связи, Минкомсвязь России также утвердила правила применения средств связи, работающих в режиме совместного использования сети радиодоступа для всех основных стандартов подвижной радиосвязи (GSM, UMTS, LTE). Для стандартов GSM 900/1800 и LTE правила были разработаны в 2014 году, для стандарта UMTS — в 2012 году.

«Возможность операторов совместно использовать инфраструктуру связи приведет к снижению стоимости развертывания и эксплуатации сетей связи, — отметил Дмитрий Алхазов. — В сочетании с другими новыми мерами регулирования рынка, например, с новой методикой расчета платы за использование радиочастотного спектра, вступающей в силу в следующем году, это позволит операторам более эффективно развивать инфраструктуру связи, в том числе в самых удаленных регионах России».

Россия > СМИ, ИТ > digital.gov.ru, 19 декабря 2014 > № 1265927

Законопроект, разработанный Росфинмониторингом, направлен на борьбу с легализацией преступных доходов. 

Банки в скором времени должны будут выявлять конечных владельцев иностранных трастов, созданных российскими компаниями и гражданами. Соответствующий законопроект разработал Росфинмониторинг. Поправки вносятся в 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Причина, по которой финразведка озаботилась данным вопросом, — широкое применение трастовых структур для отмывания денег в сочетании с использованием их учредителями услуг российских банков.

Как пояснили «Известиям» в ведомстве, сейчас антиотмывочное законодательство не регулирует отношения между банками и иностранными юридическими образованиями (трастами), которые не являются юридическими лицами в РФ. Законопроект, разработанный Росфинмониторингом, направлен на устранение данного пробела.

Траст — это система отношений, при которой имущество, изначально принадлежавшее учредителю, передается в распоряжение доверительного собственника (управляющего), но доход от него получают выгодоприобретатели (бенефициары). Учредитель (который может одновременно быть и выгодоприобретателем) в рамках специального соглашения передает принадлежащие ему ценности под контроль управляющего, который обязан совершать с ними операции, приносящие выгодоприобретателям максимальную прибыль или соответствующие другим инструкциям учредителя. Российской правовой системе понятие траста несвойственно, то есть создание трастов регламентируется иностранным правом.

В Росфинмониторинге поясняют, что иностранные трасты и другие подобные образования с высокой вероятностью могут использоваться для легализации преступных доходов и для финансирования деятельности террористов. Как правило, трастовые компании в ряде юрисдикций (Багамские, Бермудские, Каймановы, Нормандские острова, Гибралтар, Гонконг, остров Мэн и другие) имеют право не раскрывать своих бенефициаров, называя лишь формальных собственников. Деньги, поступающие на счета трастов, теряют привязку к конкретным людям и могут использоваться неофициально. Траст предоставляет анонимность, при которой одно и то же лицо может быть учредителем и выгодоприобретателем, тем самым получая всю выгоду от имущества, но скрывая его от кредиторов.

— На банки предлагается возложить обязанность идентифицировать иностранные юридические образования и их бенефициарных владельцев при приеме на обслуживание и во время обслуживания, — отметили в Росфинмониторинге.

В частности, указанные организации должны будут устанавливать наименование, место государственной регистрации и адрес местонахождения иностранного юридического образования, а также сведения о структуре его собственности.

В отношении российских компаний и физлиц банки такой работы не проводят. По компаниям они устанавливают ИНН, государственный регистрационный номер, место регистрации и адрес местонахождения. В отношении физических лиц — фамилию, имя, отчество, гражданство, дату рождения, реквизиты удостоверения личности, ИНН. Несмотря на то что обязанность выявлять бенефициаров клиентов у банков появилась в 2013 году, четко установленного порядка по их выявлению нет.

По словам начальника юридического управления СДМ-банка Александра Голубева, банки могут выявлять конечных бенефициаров фактически двумя способами: получение данных из анкет, которые заполняют клиенты, и собеседование с самим клиентом.

— Первое — это основной способ, потому что крупные банки физически не могут встретиться с каждым клиентом для беседы с ним, понимания сути его бизнеса и оценки того, кто стоит за таким бизнесом, — говорит Голубев. — Поэтому отбираются более или менее крупные (значимые) клиенты для дальнейшей работы с ними. Критерии значимости клиента каждый банк определяет самостоятельно. В случае если клиент попадает в выборку или данные его анкеты требуют дополнительной проверки (например, в качестве учредителей указаны иностранные, особенно американские, лица), с клиентом встречается менеджер банка, который уточняет вопросы, в том числе о фактических бенефициарах.

Как отмечает начальник службы финансового мониторинга Бинбанка Дина Багатова, идентификация бенефициарных владельцев идет непросто — клиенты зачастую крайне неохотно реагируют на запросы банка о конечных владельцах компании.

— Установление и идентификация бенефициаров действительно дело затратное как по времени, так и материально: потребовалась разработка новых форм документов, корректировка уже имеющихся, доработка программного обеспечения, — говорит Багатова. — У клиентов вопросы о контролирующих лицах и владельцах восторга не вызывают, и банковским служащим требуется дополнительное время на разъяснения и убеждение клиента в необходимости предоставления запрашиваемых сведений и документов.

По словам Голубева, выявление бенефициаров для банков затруднено по объективным причинам.

— Даже если банк найдет конечного собственника — физическое лицо, это не означает, что он нашел конечного бенефициара, потому что даже физическое лицо может действовать не в своих интересах, а в интересах иного субъекта, и в России это совсем не редкость, — говорит Голубев. — Поэтому надо понимать, что фактический бенефициар может не совпадать с юридическим бенефициаром и раскрытие первого — это иногда только добрая воля клиента.

Как отмечает председатель Национального совета финансового рынка (НСФР) Андрей Емелин, банки направляют в Росфинмониторинг информацию о бенефициарных владельцах по запросу ведомства.

При проверке предоставленных клиентами сведений о бенефициарах банки пользуются информацией из открытых источников (интернет), а также коммерческими базами данных (СПАРК, иностранные Factiva, World Compliance, World-Check и пр.), деятельность которых не регулируется. Сервисы на сайте Федеральной налоговой службы не позволяют получить информацию о бенефициарах. НСФР предлагал создать государственную базу бенефициаров, но пока вопрос с этим не решен. Однако в решении проблемы выявления банками бенефициаров наметились сдвиги — в правительстве на обсуждении, как рассказал Емелин, находится законопроект Росфинмониторинга, по которому юрлица при регистрации должны предоставлять сведения о бенефициарах и те должны включаться в ЕГРЮЛ.

По словам банкиров никаким публичным документом выявить конечных бенефициаров невозможно. Поэтому в абсолютном большинстве случаев опираться приходиться на ту информацию, которую дает сам клиент.

По мнению Багатовой, инициированные Росфинмониторингом изменения в 115-ФЗ связаны с отсутствием иностранных юридических образований в качестве объектов применения противолегализационных мер, а также сведениями об использовании услуг таких компаний коррумпированными лицами.

— Есть основания предполагать, что выявление бенефициаров иностранных трастовых компаний будет еще более сложным, чем установление конечного владельца «простого» клиента, учитывая затруднения с проверкой информации, — считает Багатова. — Впрочем, добросовестные клиенты, которые дорожат деловыми взаимоотношениями с обслуживающим банком, всегда заинтересованы в предоставлении запрашиваемых сведений и их источников оперативно и в полном объеме.

По мнению начальника аналитического управления Банка БКФ Максим Осадчего, кредитные организации не должны выполнять не присущие им функции детективов.

— Дорогостоящий поиск информации о конечных бенефициарах приведет к росту стоимости банковских услуг для клиентов, — считает Осадчий. — Если обязанность по выявлению конечных бенефициаров будет все-таки возложена на банки, вырастут их риски в связи с возможными санкциями за ошибочную идентификацию.

Анастасия Алексеевских

Состоялось очередное заседание совместной рабочей группы Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Минстроя России и комитета Государственной Думы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству по созданию государственной информационной системы ЖКХ («ГИС ЖКХ»).

Замглавы Минкомсвязи России Михаил Евраев напомнил, что 11 декабря 2014 года были подписаны соглашения с первыми субъектами РФ по эксплуатации «ГИС ЖКХ», которыми стали Тульская и Ивановская области. «Мы не планируем делать большую паузу и в 2015 году должны подписать соглашения об опытной эксплуатации системы со всеми субъектами РФ», — подчеркнул заместитель министра.

Представитель Минкомсвязи России Дмитрий Поплаухин рассказал об использовании полей электронных паспортов в сфере ЖКХ. Он отметил, что необходимо исключить избыточную информацию, так как сегодня электронный паспорт многоквартирного дома содержит более 700 полей, многие из которых не используются.

Представитель Чувашской республики Владимир Лидерман добавил, что те электронные паспорта, которые сейчас сдаются в органы местного самоуправления, не загружаются в автоматическом режиме для дальнейшего использования в «ГИС ЖКХ».

«Вопрос оптимизации сбора информации от участников сферы ЖКХ сегодня стоит наиболее остро. Мы должны упростить, автоматизировать процесс сбора информации о состоянии жилого фонда и сделать централизованное размещение соответствующих сведений в “ГИС ЖКХ”. При этом в системе должна аккумулироваться только та информация, которая действительно необходима и используется органами власти, участниками рынка и гражданами», — отметил Михаил Евраев.

В ходе заседания вице-президент ЗАО «Ланит» Александр Морлок рассказал об использовании простой и квалифицированной электронной подписи в системе «ГИС ЖКХ».

Директор департамента реализации законодательных инициатив Минкомсвязи России Василий Горбунов отметил, что юридически значимые действия, совершаемые в системе, должны осуществляться только с использованием квалифицированной подписи.

В заключение Михаил Евраев отметил, что в настоящий момент уже готовы три этапа системы из четырех. «С 1 февраля 2015 года в интернете будет организован форум по “ГИС ЖКХ”, где все смогут обмениваться мнениями. На следующем заседании рабочей группы мы покажем новый функционал системы. Успех внедрения “ГИС ЖКХ” зависит не только от Минкомсвязи, Минстроя и Госдумы, но и от субъектов РФ», — сказал он.

На заседании рабочей группы также выступили представители Тюменской, Ярославской областей, Республики Татарстан, оператора «ГИС ЖКХ» — «Почты России», эксперты отрасли и представители общественных организаций.

Участники рабочей группы обсудили ход реализации проекта «ГИС ЖКХ» в пилотных субъектах РФ, использование электронной подписи в системе «ГИС ЖКХ», а также вопросы оптимизации полей электронных паспортов многоквартирного и жилого домов, электронного документа о состоянии объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры.

Ежегодный международный фестиваль «Зодчество-2014» открылся сегодня в Гостином Дворе. Его работа продлится до 20 декабря.

Тема фестиваля этого года - «Актуальное идентичное» - посвящается 100-летию русского авангарда. Она раскрывает понимание наследия как ресурса для будущего, которым нужно научиться правильно пользоваться, чтобы обрести свою самобытность.

Фестиваль включает в себя три составляющих: «прошлое» - кураторские проекты, раскрывающие неисчерпаемый потенциал русской традиции, «настоящее» - проекты, демонстрирующие работу с традицией в современной культуре и архитектуре, и «будущее» - обзор актуальных тенденций и архитектурных школ как «топливо» будущего авангарда.

Конкурсная программа этого года расширена двумя новыми смотрами-конкурсами - «Актуальные инновации» и «Лучший объект для клиента».

К участию приглашены субъекты РФ, проектные институты, архитектурные бюро, творческие коллективы и мастерские, архитектурные вузы и колледжи, архитекторы и студенты профильных учебных заведений, детские архитектурно-художественные образовательные центры и учреждения, авторы книг, статей, фильмов об архитектуре и архитекторах. Лауреаты фестиваля награждаются престижными наградами Совета архитекторов России, включая национальные архитектурные премии «Хрустальный Дедал», «Татлин», «Эхо Леонидова».

Напомним, международный фестиваль «Зодчество» - событие национального масштаба с зарубежным участием, смотр достижений в области архитектурной и градостроительной деятельности городов и регионов России, творческих архитектурных коллективов, проектных институтов, мастерских и бюро, молодых архитекторов, студентов архитектурных вузов и факультетов, детских архитектурно-художественных коллективов.

Финансовая безопасность России - основа суверенитета и территориальной целостности страны.

Рассмотрено понятие «финансовая безопасность государства», как основноеусловие его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику, направленную на защиту национальной безопасности и выстраивания долгосрочного вектора социально-экономического развития. Поставлена задача о необходимости проведения фундаментальных исследований в вопросах финансовой безопасности в контексте национальных интересов России.

Ключевые слова: финансовая безопасность, отток капитала, ВВП России, национальные интересы,теневая экономика,терроризм, экстремизм.

В современном мире трудно переоценить влияние финансовой безопасности стран на уровень их суверенитета и в конечном итоге территориальной целостности. Проводимая странами денежно-кредитная политика, валютное и налоговое регулирование составляют основу финансовой системы государства.

Можно ли серьезно рассуждать о независимости и суверенитете стран, не контролирующих свою финансовую систему? Вопрос риторический для профессионалов, тем не менее, ряд политиков делают вид, что недопонимают значение независимости в области финансов. Рассуждение о глобальности мира и соответственно мировых финансах, которые имеют место быть, не отменяют, а наоборот лишний раз подчеркивают значение финансовой системы для защиты национальных интересов.

Глобальная архитектура финансов стала складываться на рубеже конца XIX - начала XX веков с созданием в 1913 году ФРС, затем Бреттон-Вудскимсоглашением. К сожалению, формирование мировой финансовой системы прошло без участия Российской империи, соответственно СССР и, тем более, современной Российской Федерации.

По существу Россия была поставлена перед фактоми по сути, вынуждена вступить в игру мировых финансов, не принимая участия в определении правил. Но «незнание законов не освобождает от ответственности за их неисполнение». Последствия известны, одно из них–экономический кризис 1998 года. Более свежий пример, угроза Д. Кэмерона об отключении банковской системы России от системыSWIFT (SocietyforWorldwideInterbankFinancialTelecommunications) из-за позиции по Украине. К чему это может привести, предположить не трудно – к хаосу и параличу практически всей внешнеэкономической деятельности субъектов экономикии государства.

Так что же из себя представляет современная глобальная архитектура финансов, как она устроена, как работает, кем и когда регулируется, кто принимает решения и в чьих интересах? Существуют ли механизмы отстаивания национальных интересов отдельных стран?

В современных условиях воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно новый уровень. Как справедливо отмечает Ю.М. Осипов [2], с учетом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своем финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях, а глобализм, демонстрируемый в настоящее время экономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особой финансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами и распоряжения стоимостью, управления финансовыми потоками позволяет воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства.

Финансовая безопасность государства - основное условие его способности осуществлять самостоятельную финансово-экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Финансовая безопасность государства состоит в способности:

обеспечивать устойчивость экономического развития государства, платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров;

нейтрализовать воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных действий мировых акторов (государств, транснациональных корпораций и др.), теневых (кланово-корпоративных, мафиозных и др.) структур на национальную экономическую и социально-политическую систему;

предотвращать крупномасштабную утечку капиталов за границу, "бегство капитала" из реального сектора экономики;

предотвращать конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы;

наиболее оптимально для экономики страны привлекать и использовать средства иностранных заимствований;

предотвращать преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях (в том числе легализацию - отмывание - доходов, полученных преступным путем).

К сожалению, междисциплинарных исследований на тему финансовой безопасности в контексте национальных интересов России не много.

В современных условиях необходимо обеспечить фундаментальные исследования по всем перечисленным выше блокам в контексте национальных интересов России.

Здесь важна правильная расшифровка понятия финансов в век информационных технологий.

Часто в различных публикациях к месту и не очень используется данный термин без глубокого понимания его значения. В современных условиях это трансформация знаний в финансы, финансов в технологий, технология обратно в финансы. По сути, формула Маркса Д-Т-Д, только на современном этапе. Выдвинутая гипотеза возможно спорна и не совершенна, тем не менее, она наглядно демонстрирует ложные цели предполагаемого «развития», не системность, а часто и полное манипулирование содержанием. Если внимательно проанализировать финансовую политику, проводимую либеральным крылом различных правительств, за исключением короткого периода правительства Примакова Е.М. и Путина В.В., то становится достаточно ясно, в чьих интересах осуществляется финансовая политика.

Если представить в виде схемы политику, направленную на защиту национальной безопасности и выстраивания вектора развития, то выглядеть онадолжнаследующим образом [6] (рисунок 1):

Рис.1 Механизм обеспечения инновационного развития

Перетоки капитала от человеческого к информационно-технологическому и потом к финансовому через формирование институтов развития и направленных на продовольственную, энергетическую и военную безопасность были более подробно рассмотрены авторами в статье

«Проектный подход в построении инновационной экономики Российской Федерации» в журнале «Вестник экономической интеграции»[6].

Предпосылками такого подхода стали наличие ресурсного богатства и экспортно-ориентированная, востребованная глобальным рынком экономика. Рассматриваемая «система трех блоков», гарантирующая национальную безопасность при наличии соответствующих условий, должна обеспечить:

устойчивое развитие базовых отраслей экономики, опережающее развитие оборонно-промышленного комплекса и отраслей, обеспечивающих развитие человеческого капитала;

создание механизма «перетока» свободной денежной ликвидности из сырьевого сектора в сектор инновационной экономики и привлечение денежных средств с финансовых рынков для модернизации инфраструктуры и комплексного развития регионов;

переход к структуре отраслей, соответствующей экономике знаний - интеллектуальному обществу.

Сегодня в современном мире остро стоит задача формулирования и разработкимеждисциплинарных концептов. Систематизация тенденций, формирующихся как в глобальном мире, так и в границах нашего государства, осмысление их значения для всего мирового пространства, а затем выражение их на языке практических предложений – важнейшая задача интеллектуальной среды. Решение видится в создании платформы, на которой возможно было объединение сильных, самодостаточных, интеллектуально развитых, а главное независимых и в тоже время внутренне ответственных людей. Личность - вот главный показатель человеческого капитала, только она как единица может характеризовать тот потенциал, который на сегодняшний день сформирован в Российской Федерации. В данном направлении необходимо системное наполнение и развитие трех взаимосвязанных блоков, а именно: человеческого, информационно-технологического и финансового капитала. Взаимная обусловленность и гармонизация данных системных программ осуществляется посредством эволюционных институциональных преобразований, путем создания эффективных институтов развития и нормативно-правовой базы.

Второй аспект финансовой безопасности затрагивает внутренний контур, а именно теневой экономики и легализацию денежных средств, полученных преступным путем Влияние мировых финансов на суверенитет государства, трудно переоценить. Действительно, психология преступников предполагает сокрытие следов преступления, в нашем случае, исходя из масштаба проблемы, сокрытие следов преступления, предполагает ослабление государства или его полное разрушение, как это было в 1991 г. В СССР, и на Украине в 2014 г.

Так, по словам арабских и западных официальных лиц, «Исламское государство Ирака и Леванта» управляется на подконтрольных территориях в Сирии и Ираке самодостаточной экономикой, незаконно добывая нефть и облагая данью минимум восьмимиллионное население.Это делает ИГИЛ богатейшей террористической группировкой и беспрецедентной угрозой – пишут корреспонденты TheWallStreetJournalНурМалас и Мария Аби-Хабиб. Источники финансирования ИГИЛ ставят страны западного и арабского мира перед дилеммой: нажим на экономическую деятельность организации может привести к гуманитарному кризису на захваченных ею землях. «Можно ли помешать «Исламскому государству» захватить активы? Вообще-то нет, потому что у него полно активов, - рассказал изданию один из борцов с терроризмом.-Так что необходимо разрушить торговую сеть. Но если препятствовать торговле, скажем, продовольствием, то есть риск обречь на голод тысячи их мирных жителей».

Другой яркий пример - беглый казахский олигарх Аблязов М.К. , нанявший российских националистов для разжигания межэтнического конфликта в Казахстане в целях осуществления государственного переворота Поткин А.А. (Белов) – лидер ультраправого движения «Русские», на деньги Аблязова М.К вел в Казахстане работу с казахами, так и с их оппонентами – русскими казахами, в целях эскалации межрадиального конфликта (проект «Золотой казах»). Но если сегодня Аблязова М.К. фактически лишили возможности проводить подрывную работу на родине, то Коломойский И.В. на Украине финансирует широкомасштабные военные операции на юго-востоке.

В такой ситуации в первую очередь необходимо оценить сущность проблемы. Масштаб и механизмы функционирования теневой экономики, ее структуру, распределение по отраслям и регионам, по возможности выявить бенефициаров и выгодополучателей, исполнителей, управленцев. Второй аспект, объемы легализации преступных доходов, предполагаемые механизмы легализации, источники и инструменты, механизмы прикрытия.

В научных работах легализация преступных доходов определяется как связующее звено между криминальным сектором теневой экономики и открытой экономикой. Это канал, посредством которого доходы, полученные от криминальной практики, переводятся в легальную сферу экономических отношений, поддерживая тем самым и легальный, и криминальный бизнес. При этом подчеркивается характер легализации преступных доходов как процесса, при котором «грязные» деньги, полученные в ходе преступной деятельности, пропускаются через систему трансформаций таким образом, что превращаются в «чистые» деньги. Т.е. им придается видимость законных доходов, в связи с чем сложно определить преступное происхождение этих средств.

Приведем несколько цифр [3,8], чтобы проникнуться проблемой:

Объем незаконного оборота наркотиков в России постоянно растет, но итогам 2013 года составил порядка 231 462 млн руб. (по данным зарегистрированных заявлений (сообщений) о преступлениях).С другой стороны по оценкам Руководителя Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Иванова В.П. объем незаконного оборота наркотиков, идущих только по Северному маршруту, оценивается примерно в 18 млрд. долларов США (рисунок 2).

Уголовная преступность (угон автомобилей, рэкет, квартирные кражи) – в разрезе квартирных краж падает, а угон машин и рэкет остается на том же уровне (млрд.руб, рисунок 3).

Рисунок 2 – Незаконный оборот наркотиков

Рисунок 3 - Динамика уголовной преступности

Объемы денежных средств от коррупционной составляющей и хищение государственных средств на государственных закупках (рисунок 4).

Коррупция в этом сегменте экономики приводит к колоссальным материальным потерям для Российской Федерации (ежегодно из средств выделяемых на государственные закупки, похищаются 1 трлн. руб., это порядка 1,5% ВВП страны или 12% от общей стоимости заключённых контрактов в 2012 году) [7].

С другой стороны по оценкам Федеральной службой по финансовому мониторингу, в России ежегодно легализуется 250-300 млрд. руб., при этом правоохранительными органами выявляется порядка 30 млрд. руб. легализованных криминальных доходов.

Рисунок 4 - Динамика денежных средств от коррупционной составляющей

В начале 2013 года министром финансов РФ Антоном Силуановым была приведена цифратеневого сектора российский экономики – 15-20% от ВВП Российской Федерации. Данная цифра подтверждается и данными Росстата.Однако учитывая, что Росстат не включает в свои оценки криминальную экономику, мы оцениваем реальную долю «теневой» экономики в 40-50% ВВП. Социологические исследования, проведённые более чем в 20-и субъектах федерации, показывают, что почти 12 % граждан работают на теневом рынке. Это проведение работ и оказание услуг без заключения предусмотренных законом договором, отсутствие налоговых и социальных перечислений в бюджеты различных уровней и внебюджетные фонды. Если же говорить о людях, охваченных «серыми» отношениями (например, получение части зарплаты в конверте), то речь идёт уже о 30 млн. граждан России, что составляет более 40 % экономически активного населения нашей страны.

Более чем в 80% случаях банкротство банков имеет криминальный характер. По информации генерального директора АСВ Юрия Исаева оценочная стоимость активов, ликвидируемых АСВ банков, на 1 июня 2014 года составляет 108 млрд. руб. - это лишь 12% их балансовой стоимости. Таким образом, балансовая стоимость активов 900 млрд. руб. По мнению того же Ю.Исаева существует проблема, отсутствия профильных знаний и опыта, у рядовых сотрудников полиции на местах. Не так просто разобраться в сложнейших схемах с какими-нибудь деривативами или другими финансовыми инструментами.

И наконец ввоз/вывоз капитала за рубеж как еще одна немало важная статья целостной картинки финансовой безопасности. Если обратиться к официальной отчетности, то мы увидим следующие цифры, на протяжении периода 2001-2014 год наблюдается вывод капитала (за исключением 2006 и 2007 гг. рисунок 5).

К сожалению, на сегодняшний день отсутствует четкое определение понятия «отток капитала». Существуют различные экспертные мнения, касающиеся как размеров ввоза/вывоза капитала, так и методики его определения. Приведем несколько из них:

По подсчетам исследовательской организации GlobalFinancialIntegrity (GFI) оттоке средств представляющие собой доход от преступлений, коррупции, ухода от налогов (не проходящий ни по каким документам), то этот показать за последние восемнадцать лет составил 211,5 млрд долл. С другой стороны согласно официальным данным Банка России, за тот же период совокупный чистый вывоз капитала частным сектором из России в оффшорные зоны превысил отметку в 343,2 млрд. долл. Если сюда добавить чистый отток капитала по итогам 2012г., то эта цифра станет эквивалентной 400 млрд. долларов США.

Рисунок 5 - Динамика ввоз/вывоз капитала

Александр Лебедев, председатель совета директоров «Национальной резервной корпорации» полагает, что около 1 трлндоллс 2000 года были выведены из Российской Федерации только в Великобританию. Большая часть этих денег пропали, пройдя через лондонские фирмы, которые платили взятки коррумпированным чиновникам за это.

По данным директора Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев объем оттока капитала из России по итогам первого квартала 2014 года отток капитала из страны составил около 70 млрд.долл. Это больше чем за весь прошлый 2013 год, когда отток капитала был 62,7 млрддолл". По прогнозу И. Николаева, рекорд оттока капитала из России, который в кризисном 2008 году составил 134 млрд.долл, по итогам 2014 года будет побит.

Министр экономического развития РФ А.Улюкаев, рассчитывает, что отток капитала из РФ по итогам 2014 года не превысит 100 млрд. долл.«Отток капитала за первый квартал этого года, по статистике ЦБ, составил 50 млрд долл. Отток по нашей статистике - 63 млрд. долл. Но это вопрос методологии - учитывать валютные свопы или не учитывать, - сказал министр. - Как ни крути, цифра очень большая».

Незаконный приток капитала в период последних восемнадцати лет в Россию составил 552,9 млрд долл. В основном это отмывание денег под видом торговли. В последние годы на первое место и среди получателей, и среди источников российских прямых иностранных инвестиций вышел Кипр. Только в 2011 году Россия получила от Кипра 128,8 млрд долл. прямых инвестиций. Это в 5,6 раза больше, чем ВВП Кипра (23 млрд долл.).

Напомним, что за период 1994-2012гг. совокупный объём экспорта товаров из России составил не менее 4,186 трлн. долл., что эквивалентно практически 200% ВВП России по текущему обменному курсу. Тогда как масштабы импорта товаров достигли 2,588 трлн. долл. Если предположить, что в рамках манипуляций с товарными накладными и нарушений тарифно-таможенного законодательства всего лишь 10% от внешнеторговых операций были осуществлены с нарушением действующего законодательства, а сами средства были выведены в оффшорные юрисдикции, то окажется, что как минимум 677 млрд. долл. составили убытки российской экономики от нарушений во внешней торговле товарами.

Что можно предложить для противодействия этому явлению, имеющему тяжелые политические последствия? На наш взгляд, необходимо использовать комплексный, системный подход с использованием проектного инструментария по аналогии с академическими междисциплинарными исследованиями сложных системных проблем, таких как борьба с раком, где задействованы специалисты различных профилей, или космические исследования. Другой пример для наглядности это опыт проектно-промышленных строительных объединений, когда под крышей собраны все участники создания строительного объекта.

Так и в нашем случае, необходимо объединить под единым координирующим центром всю цепочку противодействия и борьбы с отмыванием и легализацией денежных средств, полученных преступным путем, финансирования терроризма, экстремизма и распространения оружия массового поражения.

Необходимо помнить, что преступление в финансово-кредитной сфере приносит вред стабильности социально-политической обстановки не менее, чем коррупция в сфере государственных закупок. Достаточно вспомнить наш недавний период, какие социальные последствия имели различные пирамиды, такие как МММ, Хопер-инвест, Русский дом Селенга и другие, для подрыва доверия к власти в целом и между участниками экономической жизни в частности. Если посмотреть зарубежный опыт, то там преступления в кредитной сфере являются тяжелейшими наравне с налоговыми, не имеющие сроков давности.

Литература

1. Калабеков И.Г. Российские реформы в цифрах и фактах// Издательство "Русаки", 2010.

2. Осипов Ю.М. Финансовая экономика как высшая форма бытия экономики. Материалы к докладу на международной научной конференции "Финансовая экономика: концепция, структуры, менеджмент". - М.: МГУ, апрель 2000 г.

3. Состояние преступности России за период январь - декабрь 2013 г. : сб. / М-во внутр. дел РФ. - М. : МГУ, 200. - Апр.

4. Литвинов К.В. Бизнесмены и госзаказчики "под колпаком" /Росфинмониторинг//Финансовая безопасность. - 2014.- №4

5. Состояние преступности России за период январь-июль 2014г: сб./ М-во внутр. дел РФ. - М. :Главный информационно-аналитический центр, 2014.

6. Соколовский О.А. Липушкина И.Ю Проектный подход в построении инновационной экономики Российской Федерации // Вестник экономической интеграции. - 2013. - №5-6. - С.145-154.

7. Соколовский О.А. Липушкина И.Ю. Построение трехуровневой системы финансового контроля в бюджетном секторе // Вестник экономической интеграции.- 2013.- №9.- С.57-70.

8. Официальный сайт Росстат. URL: http://www.gks.ru.

9. Официальный сайт Федеральной службы по финансовому мониторингу. - URL: http://fedsfm.ru.

[1] Глотов Владимир Иванович – Российская Академия Наук, ИнститутСоциально-политических исследований, Заведующий Лаборатории финансового мониторинга, профессор. Электронная почта: [email protected]

Соколовский Олег Анатольевич – Российская Академия Наук,Институт Социально-политических исследований, Научный руководитель Лаборатории финансового мониторинга, д.э.н., профессор. Электронная почта: [email protected]

Липушкина Инна Юрьевна - Российская Академия Наук Институт Социально-политических исследований, научный сотрудник Лаборатории финансового мониторинга. Электронная почта: [email protected]

Глотов Владимир Иванович

Соколовский Олег Анатольевич

Липушкина Инна Юрьевна

"Вестиник экономической интеграции"

№8-9 2014 год

Государственная дума в третьем чтении приняла закон, расширяющий доступ к наркотическим обезболивающим препаратам. Закон вступит в силу через 180 дней после его публикации.

В новом документе прописано увеличение срока действия рецепта на наркотические анальгетики до 15 дней. Ранее получение препаратов по рецепту было возможно только в течение 5 дней.

Наркотические лекарственные препараты теперь можно получить не только в аптеках, но и в «обособленных подразделениях медицинских организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях».

Перечень таких медорганизаций (их обособленных подразделений), а также перечень наркотических и психотропных лекарственных препаратов, отпуск которых может осуществляться физическим лицам, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Новый закон также отменяет требование о возврате первичных и потребительских упаковок использованных в медицинских целях наркотических лекарственных препаратов, в том числе в форме так называемых трансдермальных терапевтических систем, содержащих наркотические средства, при выписке новых рецептов на эти препараты.

УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОТРЕБОВАЛАСЬ НОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Этот вопрос обсуждался на дискуссионной площадке «Экология человека» в рамках прошедшего в Ульяновске VI Гражданского форума. Эксперты обсудили вопросы экологического состояния региона, внесли свои предложения по улучшению ситуации в этой сфере, наметили задачи на 2015 год.

Директор департамента природных ресурсов и экологии Минприроды Ульяновской области Амир Галяутдинов отметил, что технический прогресс, кроме положительных сторон, имеет крайне негативные побочные явления. Широкомасштабное, бесконтрольное и бездумное вмешательство человека в естественные природные процессы приводит к тому, что окружающий нас мир может оказаться на грани катастрофы.

Цифры говорят сами за себя. За 10 месяцев текущего года на территории региона проведено 128 плановых и 18 внеплановых проверок. Проверено 138 объектов регионального надзора. Возбуждено 72 дела об административных правонарушениях, привлечено к ответственности 51 лицо, выдано 20 предписаний.

Обостряется проблема обращения с отходами. Достаточно сказать, что за 11 месяцев текущего года в ходе надзорной деятельности в сфере обращения с отходами зафиксировано 91 нарушение. Привлечено к административной ответственности, в том числе, постановлениями судов, 82 лица. Взыскано штрафных санкций более чем на 1,6 миллиона рублей.

По общему мнению участников дискуссии, бичом для Ульяновской области становятся стихийные свалки. Их «создателей» не останавливают даже штрафы: на граждан – от двух до четырёх, должностных лиц – от 10 до 20, на юридических лиц – от 50 до 200 тысяч рублей.

Как следует из отчёта Амира Галяутдинова, за 11месяцев 2014 года департаментом природных ресурсов и экологии на территориях населённых пунктов и придорожных полос зафиксирована 131 свалка более чем на 30 гектарах. В Земельном и Лесном кодексах РФ предусматривается муниципальный лесной контроль. В Ульяновской области он отсутствует. Следовательно, отсутствует инструмент защиты зеленых насаждений. Возникает вопрос: как стало возможным отступление от норм федерального законодательства? И почему эта проблема до сих пор не находит своего решения?

В ходе рассмотрения обращений граждан направлено 28 писем главам муниципальных образований и хозяйствующим субъектам с требованием ликвидировать свалки. «Кустовыми» инспекторами применяется практика совместных с представителями администраций районов и поселений объездов территории населённых мест с целью выявления навалов мусора, проще, помоек. В суды общей юрисдикции направлены 31 иск о принуждении органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов к ликвидации несанкционированных свалок. Суды удовлетворили 29 исков, ещё два находятся на рассмотрении.

«В настоящее время, – говорит главный эколог Ульяновской области Дмитрий Фёдоров, – необходимо осуществить выработку и проведение единой централизованной государственной экологической политики, реализуемой на региональном уровне. Возложить решение этой задачи на единый самостоятельный орган исполнительной власти Ульяновской области, с передачей ему всех полномочий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, определённых федеральным законодательством. Одновременно с этим следует оказывать правовую, методическую и иную поддержку органам местного самоуправления, а также предприятиям, на которых осуществляется производственный экологический контроль, гражданам, общественным организациям».

При обсуждении задач на 2015 год было сказано, что в сфере экологии министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области берёт на себя новые дополнительные полномочия в сфере экологии. Это государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории при его постановке на государственный учёт. Значительное воздействие – первой, умеренное – второй, незначительное – третьей, минимальное – четвёртой категории. Критерии устанавливаются правительством Российской Федерации. Такие объекты ставятся на государственный учёт в течение двух лет со дня вступления в силу соответствующего закона. В противном случае нарушителя ждёт крупный штраф.

Есть, правда, некоторые тонкости. Так, например, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на объектах IV категории, плановые проверки не проводятся. От платы за негативное воздействие на окружающую среду они освобождаются. Нормативы допустимых выбросов для них не рассчитываются.

Напротив, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Участники дискуссионной площадки выразили уверенность в том, что обозначенные проблемы станут предметом рассмотрения на ближайшем итоговом пленарном заседании регионального Экологического правительства, Экологической палаты и Совета промышленных экологов Ульяновской области.

На вопросы «Вестника РСС» отвечает директор Департамента градостроительной деятельности и архитектуры Минстроя России Елена Жукова.

«Вестник РСС»: Елена Владимировна! В последнее время все большую актуальность приобретает тема импортозамещения, в т.ч. и в строительной отрасли. Как вы считаете, какие меры следует предпринять и что уже делается для создания действительно современных, высококачественных, конкурентноспособных отечественных стройматериалов, технологий?

Елена Жукова: Действительно, без инновационных инструментов развития строительной отрасли невозможно эффективно решать задачи повышения качества строительства, энергоэффективности строительных продуктов, снижения себестоимости возводимых площадей, значительного повышения уровня производительности труда, автоматизации и роботизации производства.

В настоящее время строительный комплекс России внедряет современные инновационные строительные методики и новые технологии в промышленности строительных материалов, используя при этом лучшие отечественные и зарубежные практики. Мы движемся в сторону отказа от использования устаревших и неэффективных технологий, переходим на внедрение самых новых и результативных.

В период с 2007 по 2013 годы в области инновационного строительства осуществлялся целый комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ. Общий объем финансирования НИОКР в рамках приоритетных направлений программных мероприятий Минобрнауки составил более 10 млрд рублей. А в целом за эти годы государство предоставило поддержку 13 тысячам инновационных проектов различной профильной направленности на сумму 700 млрд рублей! Еще 135 млрд рублей было вложено в проведение исследований и расширение кооперации вузов с промышленностью.

Во многих регионах создаются новые центры для инноваций, новые технопарки и инновационные территориальные кластеры. Таких на сегодняшний день по России насчитывается 25.

В сфере строительства реализуется 4 комплексных проекта - создание высокотехнологичного производства облицовочных материалов нового поколения, создание инновационного производства деревянных зданий и сооружений, разработка технологии строительства энерго-ресурсосберегающего жилья эконом-класса на основе универсальной каркасной конструктивной системы, а также проект по разработке технологии производства экологически чистых древесных плит.

В результате реализации всех мероприятий плановый объем производства новой высокотехнологичной продукции к 2017 году составит более 740 млрд. руб.

В целом наша страна располагает значительными объемами разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых, пригодных для производства основных видов строительных материалов. Например, фактически повсеместно добываются широко используемые в строительной индустрии для производства кирпича глины. Широко распространены такие виды минерального строительного сырья, как карбонатные и глинистые породы, гидравлические добавки для производства цемента, кварцевый песок, известковый гипсовый камень, глина и полевой шпат и ряд других.

В этом году мы продолжили наращивать объемы производства основных строительных материалов. По данным Росстата, за январь-сентябрь 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года увеличилось производство по многим позициям, в том числе стали больше выпускать:

ваты минеральной и изделий из нее – на 10,6%;

стеновых материалов – на 4,2%;

сборного железобетона - на 2,6%;

цемента – на 4,5%;

линолеума – на 10,3%;

листов асбестовых (плоских) – на 5,3%;

материалов строительных нерудных – на 8,3%.

«Вестник РСС»: Предусматривается ли создание программ, механизмов, направленных на снижение зависимости от импортного оборудования, воссоздание собственной машиностроительной базы отрасли?

Елена Жукова: На сегодняшний день в строительной отрасли России успешно производятся все основные виды строительных материалов, изделий и конструкций, которые в целом позволяют обеспечить потребность жилищного и промышленного капитального строительства, ремонтно-эксплуатационных нужд и оптово-розничной торговли в продукции отрасли.

Отличительной особенностью индустрии строительных материалов Российской Федерации (цемент, бетон, кирпич, нерудные материалы и т.д.) является достаточно низкая доля импорта и высокий спрос на продукцию отечественных производителей. Во многом это связано с тем, что во всех регионах Российской Федерации имеются достаточные запасы общедоступных полезных ископаемых и сырья для производства основных стройматериалов.

В основном на территорию России импортерами завозятся некоторые виды отделочных материалов, таких как керамическая плитка, напольные покрытия, лакокрасочные материалы, имеющие по отдельным показателям более высокие потребительские свойства. Вместе с тем, при массовом строительстве стандартного жилья, квартир эконом-класса влияние использования импортных материалов незначительно. При этом следует отметить, что импортируемые строительные материалы, используемые в массовом строительстве, могут быть заменены отечественными аналогами.

Стоит признать, что существенное влияние на уровень производства строительных материалов, изделий и конструкций оказывает высокая степень износа основных фондов. В среднем по отрасли износ оборудования составляет

от 30% до 60%. Перевооружение, к сожалению, идет медленным темпами. В результате использования устаревшего оборудования, производимая на нем продукция имеет себестоимость выше, чем у импортных аналогов.

Учитывая данные обстоятельства, основные риски отрасли промышленности строительных материалов могут возникнуть только при проведении модернизации производственных мощностей, в части поставок зарубежного технологического оборудования. В этой связи особое внимание сегодня направлено на отечественные машиностроительные предприятия, ориентированные на производство оборудования для предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

В настоящий момент Минстрой России совместно с другими заинтересованными федеральными органами власти, с участием Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации, национальных объединений саморегулируемых организаций в строительной сфере актуализирует «Стратегию развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года», в рамках которой планируется разработать программу строительства предприятий, производящих инновационные строительные материалы.

В соответствии с планами Стратегии до 2020 года ежегодные объемы производства основных стройматериалов должны вырасти в 1,5-2 раза. Предполагается, что выпуск цемента и кирпича увеличится более чем на 50%, теплоизоляционных материалов более чем на 73%, а нерудных материалов более чем в 2 раза.

За последнее время работа промышленности строительных материалов стабилизируется, наблюдается устойчивый рост объемов продукции в натуральном выражении. Причем акцент все активнее делается на инновации.

Значение отечественной отрасли производства инновационных и энергоэффективных строительных материалов возрастает по причинам необходимости проведения политики импортозамещения для вытеснения с рынка более дорогих импортных материалов аналогичного назначения.

Минстрой России сейчас также работает над созданием проекта «Стратегии инновационного развития строительной отрасли». Работа эта проводится в тесном взаимодействии с национальными объединениями в строительной сфере и действующими в Национальном объединении строителей профильными комитетами по инновационным технологиям в строительстве, по обустройству и устойчивому развитию сельских территорий, по дорожному строительству, по строительным материалам, изделиям и конструкциям, а также с представителями отраслевых объединений в сфере промышленности строительных материалов, объединяющих производителей базовых строительных материалов, ведущих научно-исследовательских институтов, занимающихся разработкой нормативно-технической базы и подготовкой кадров.

Стратегия находится в стадии разработки, но в ней уже уделено внимание вопросам модернизации и развития промышленности строительных материалов. Среди задач, определяемых в этом направлении, - ускоренная модернизация основных фондов предприятий, увеличение инвестиционной привлекательности и инновационной активности промышленных предприятий строительного комплекса, достижение экономически обоснованного уровня самообеспечения субъектов Российской Федерации производством стройматериалов и конструкций.

В ряде российских регионов для производства строительных материалов, изделий и конструкций ведется строительство и модернизация заводов сборного железобетона, в том числе для крупнопанельного домостроения. Такая продукция производится в частности в Республике Башкортостан, Приморском крае, Белгородской, Тамбовской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Архангельской, Вологодской, Томской областях. Именно индустриальное домостроение может обеспечить население России жильем эконом-класса.

В Кемеровской области ООО «Кемеровский ДСК» в старых корпусах ДСК установил новое оборудование и запустил производство сборного железобетона мощностью 120 тыс. куб. м в год. Буквально в конце октября в г.Одинцово Московской области была запущена линия по изготовлению железобетонных изделий нового поколения для строительства жилых домов. Это производство не только высокопроизводительное, но и гибкое – оно позволяет при незначительной переналадке изготавливать внутренние стеновые панели, панели перекрытий и другие плоскостные изделия различных геометрических размеров, то есть дает возможность строить панельные дома любой планировки без удорожания жилья.

Еще из недавних примеров - градообразующее предприятие города Ясный ОАО «Оренбургские минералы», где занялись внедрением инновационных разработок в сфере производства хризотил-асбеста и 13 дополнительных производств. Опыт города Ясного, где диверсификация производства позволила практически полностью перейти на строительство домов из собственных материалов и довести стоимость одного квадратного метра до 22 тыс. рублей при возведении многоквартирных домов и 18 тыс. рублей индивидуальных жилых домов, достоин тщательного изучения и оценки возможного тиражирования в других моногородах.

В Ивановской области этой осенью начал работу завод по выпуску теплоизоляционных материалов. Проект реализован ОАО «Теплант». Появление современного предприятия по изготовлению сэндвич-панелей в центральной части страны укрепит позиции отечественного производителя на этом рынке. Сделан еще один шаг по решению задачи импортозамещения. Понятно, что сегодня проекты, требующие значительных финансовых вложений, должны поддерживаться государством, особенно с учетом изменяющихся экономических условий. Реализация данного проекта, например, была поддержана Межведомственным советом по размещению производительных сил и инвестиций в Ивановской области. Со стороны властей предоставляется организационная поддержка, налоговые льготы. Другие инвесторы также получают содействие в создании и расширении производственных мощностей, несколько проектов находятся в стадии реализации.

В Пензе тоже используют интересную практику – чуть более 100 млн рублей инвестировали в создание мобильного модуля по производству ЖБИ. Его монтаж и работа, которая осуществляется непосредственно на строительной площадке, позволяет в течение 10-15 дней построить, например, коробку трехэтажного 27-квартирного дома по доступным в регионе ценам, а расчетное время строительства с предчистовой отделкой составляет чуть больше месяца. На мини-заводе по производству ЖБИ, кроме итальянского бетонно-растворного узла и замков при выставлении опалубки и сборке панелей дома на стройплощадке, используется оборудование, сделанное исключительно в России. Сейчас компания «Соцжилпроект» работает над тем, чтобы найти аналоги отечественных или белорусских производителей, которые не снизят качественные характеристики. Загрузка комбината в зависимости от объемов, конфигурации домов и сроков строительства может составлять от 50 до 150 тыс. кв. м в год. За счет использования данной технологии можно достичь снижения себестоимости жилья на 20-30% - коробка отдельно взятого дома без благоустройства и подведения сетей стоит порядка 20 тыс. руб. за 1 кв. м, но есть возможность снизить стоимость и до 18 тыс. руб.

Подобные практики очень актуальны и востребованы в контексте реализации программы «Жилье для российской семьи», согласно которой до конца 2017 года предстоит построить 25 млн кв. м жилья эконом-класса, дополнительно к ранее запланированным годовым объемам ввода жилой недвижимости. Квадратный метр такого жилья должен будет продаваться по цене не выше 30 тыс. рублей.

В строительной индустрии России активно формируется спрос на композитные материалы. Композиты – материалы XXI века, за ними будущее. Композиты оказывают значительное влияние на развитие современной промышленности. В настоящее время активно разрабатываются региональные программы внедрения композитов. Благодаря им прогнозируется большой рост применения этих материалов в строительстве, как гражданском, так и промышленном, ЖКХ, транспортной инфраструктуре, инфраструктуре транспортировки нефти и газа и т.д. Например, на состоявшейся в Москве в октябре выставке OpenInnovationsExpo международного форума «Открытые инновации» были представлены инновационные проекты из разных сфер, в т.ч. высокотехнологичные решения для массового жилищного строительства. Они будут реализованы на ДСК «ГРАД» и позволят поднять на новый уровень индустриальное строительство домов и объектов повышенной комфортности и энергоэффективности.

«Вестник РСС»: Создание собственного высокотехнологичного производства, машиностроительной базы невозможно без развития прикладных наук и системы образования. Что делает Министерство строительства и ЖКХ РФ в этом направлении?

Елена Жукова: В первый год своей работы Минстрой России активно занимался анализом эффективности работы подведомственных структур, в т.ч. ведущего учреждения отечественной строительной науки – НИЦ «Строительство», который объединяет ЦНИИСК им. Кучеренко, НИИЖБ им. Гвоздева и НИИОСП им. Герсеванова.

Безусловно, в строительстве у нас последние годы активно использовались зарубежные материалы и технологии, но в контексте темы импортозамещения сегодня более разумно будет опираться на передовые отечественные разработки. В мае этого года, например, НИЦ «Строительство» совместно с Российской инженерной академией в РАН провели III Международную конференцию «Бетон и железобетон - взгляд в будущее». В ней приняли участие ученые из более 50-ти стран мира, в итоге вышел семитомный труд с описанием новейших открытий и разработок, в т.ч. отечественных.

Сегодня НИЦ «Строительство» – крупнейший российский отраслевой научный центр, где могут выполнить заказ на исследования любого уровня сложности, в т.ч. крупные государственные заказы, и одновременно работать на пользу рынка. Одна из основных задач, которую предстоит решить его сотрудникам – это разработка новых СНиПов. Специалисты строительной отрасли ждут новых СНиПов с учетом использования современных стройматериалов, и НИЦ «Строительство» – отличная база для проведения необходимых исследований. Благодаря решению этого вопроса российским строителям станет проще работать на рынке, они смогут реже обращаться за получением СТУ.

Минстрой России со своей стороны прилагает серьезные усилия для выполнения этой задачи. Ведомством разработаны изменения в Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данный документ обяжет Госэкспертизу принимать на согласование проекты, в которых применяются инновационные материалы и технологии. До сих пор многие из них строительные эксперты отвергали именно по причине того, что новшества никак не регламентировались техническими нормативами, из-за чего многие технически прогрессивные и выгодные в экономическом плане проекты ждала подобная участь. В Перечень будут внесены актуализированные СНиПы и своды правил, что позволит экспертизе быть более «живой» и оперативной.

Кроме того, мы прекрасно отдаем себе отчет в том, что внедрение новых технологий невозможно без высококвалифицированных специалистов. Например, композитные материалы, о которых говорилось выше – это безусловный прорыв, который сегодня уже реализуется, но специалистов, работающих с композитными материалами, не хватает, и мы сейчас работаем с вузами, чтобы они корректировали специализацию своих факультетов с учетом необходимости подготовки таких специалистов.

Вопросами подготовки кадров для стройиндустрии займется спецкомиссия при Минстрое России. Для подготовки и повышения квалификации исследовательских, инженерных и технических кадров Минстроем будут проведены масштабные мероприятия с представителями вузов, средне-специальных учреждений и бизнеса.

Для создания отраслевой системы экспертизы и профессионально-общественной аккредитации программ дополнительного образования (профессиональная переподготовка и повышение квалификации) в строительной отрасли Российским Союзом строителей совместно с международной общественной организацией «Ассоциация строительных высших заведений» начата работа в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации». Недавно создана Аккредитационная коллегия ОМОР РСС-АСВ, в состав которой вошли представители Минстроя России (я лично намерена участвовать в работе данной коллегии), Госдумы, профсоюзов работников строительства и промышленности стройматериалов, президенты национальных объединений строителей, Союза архитекторов и проектировщиков.

В завершение хочу сообщить еще об одном важном факторе, стимулирующем создание конкурентоспособной по всем параметрам продукции стройиндустрии. Минстрой России готовит перечень современных инновационных материалов и технологий, применяемых в строительстве и в ЖКХ, что также должно упростить реализацию проектов, связанных с применением инноваций.

Журнал «Вестник РСС»

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 15 декабря 2014 > № 1358191 Елена Жукова

Законопроект по границе прошел первое чтение в новом виде

Госдума приняла в первом чтении поправки об уведомительном пересечении государственной границы для судов рыбной отрасли. По сравнению с первоначальной редакцией документ претерпел изменения.

На заседании Госдумы, состоявшемся 12 декабря, принят проект ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе РФ» и статью 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Напомним, что законодательные поправки, с которым выступили парламентарии, должны установить уведомительный порядок пересечения границы для отечественного флота, осуществляющего рыболовство (сейчас судам необходимо специальное разрешение). Недостатки действующей правовой базы в этой сфере мешают эффективной работе рыбаков, привели к судебным разбирательствам и штрафам для компаний.

Первоначальная редакция вызвала ряд замечаний, и к первому чтению документ был доработан, сообщает корреспондент Fishnews.

В частности, отдельно оговаривается уведомительный режим перехода через госграницу для российского флот убывающего из отечественных портов или морских терминалов в исключительную экономическую зону или на континентальный шельф РФ в целях осуществления рыболовства, «с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы».

Также предполагается сохранить возможность пересечения границы без прохождения пограничного, таможенного и других видов контроля для отечественных судов, прошедших погранконтроль, для перегрузки уловов и продукции из водных биоресурсов в 12-мильной зоне РФ при неблагоприятных гидрометеорологических условиях. Для этого, как и сейчас, потребуется специальное разрешение.

«Мы максимально постараемся сделать так, чтобы до нового года данный закон был принят в трех чтениях и стал настоящим новогодним подарком для всех наших рыбаков и всех субъектов РФ», – заявила одна из авторов законопроекта, глава комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая.

В Томске пройдёт выездное совещание Рослесхоза

18 декабря в зале заседаний главного корпуса НИ ТПУ (ул. Ленина,30, 2 этаж) представители Федерального агентства лесного хозяйства и региональных органов исполнительной власти в области лесных отношений обсудят вопросы эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Сибирского федерального округа.

В работе заседания примут участие заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Рослесхоза Иван Валентик, начальник ФБУ "Авиалесоохрана" Андрей Калинин, губернатор Томской области Сергей Жвачкин, начальник департамента лесного хозяйства по СФО Александр Гура, а также представители региональных органов исполнительной власти Сибирского федерального округа, члены координационного совета по лесному хозяйству и возобновляемым природным ресурсам межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" и участники межведомственной комиссии по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на территории Томской области.

В рамках мероприятия состоится знакомство высокопоставленных гостей с работой региональной диспетчерской службы лесного хозяйства области, региональной системы дистанционного зондирования земли НИ ТГУ, а также проектом нового здания Томского музея леса.

В завершение рабочей встречи между Федеральным агентством лесного хозяйства и администрацией Томской области будет подписано соглашение о взаимодействии в области лесных отношений, цель которого - организация взаимодействия сторон в области лесных отношений, направленного на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также соблюдения иных принципов лесного законодательства, изложенного в ст. 1 Лесного кодекса РФ.

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров принял участие в работе международной выставки ITU Telecom World 2014, которая проходит под эгидой Международного союза электросвязи (МСЭ) в Катаре. Глава Минкомсвязи России выступил на саммите лидеров в рамках панельной дискуссии, посвященной развитию широкополосного доступа в интернет. Министр также осмотрел экспозицию ITU Telecom World 2014 и провел рабочие встречи с действующим генеральным секретарем МСЭ Хамадуном Туре и Хоулинем Джао, который вступает в должность генерального секретаря МСЭ с 1 января 2015 года.

В ходе своего выступления Николай Никифоров отметил, что в нашей стране активно развивается инфраструктура связи. «Россия в настоящее время ведет самую большую стройку оптоволоконных сетей на планете: разработан план по прокладке 200 тысяч высокоскоростных каналов связи, и первые работы уже начались. Линии связи пройдут по опорам линий электропередач, будут и подводные сегменты сети. Стоит задача к 2018 году обеспечить 97% граждан возможностью подключения к высокоскоростному интернету», — сказал глава Минкомсвязи России.

Министр отметил, что усложняющим коэффициентом самой масштабной связной стройки в мире являются географические особенности России, которые включают и тяжелые климатические условия и огромную протяженность отдельных субъектов РФ. «Расстояние между крайними населенными пунктами проекта достигает 6,5 тысяч километров, включая арктические зоны, около 14% стройки будет осуществляться на территории регионов с плотностью населения меньше 10 человек на квадратный километр», — сказал Николай Никифоров. Глава Минкомсвязи сообщил, что развитие инфраструктуры связи призвано заметно повысить качество жизни граждан на всей территории страны.

Россия комплексно решает задачу обеспечения связью всей территории страны, сказал Николай Никифоров. На это направлена значительная часть усилий в нормативно-правовой сфере деятельности министерства. Так, в конце 2013 года в России начал действовать принцип технологической нейтральности, который позволяет операторам использовать выделенные им полосы частот для оказания услуг в более современных стандартах связи при условии обеспечения связью удаленных регионов страны. Технологическая нейтральность уже показала свою эффективность: к концу 2014 года операторы связи переоформили лицензии на новых условиях уже в 77 регионах России. Повысить экономическую эффективность развития современных сетей связи призваны также изменения в российском законодательстве, которые позволяют операторам оказывать услуги связи на объектах связи, которые находятся в совместном владении.

Министр отметил, что конструктивное сотрудничество регулятора и операторов в России позволяет не только успешно развивать сети связи по всей стране, но и сохранять один из самых низких в мире уровней цен на связь. Так, в середине 2014 года средняя стоимость минуты разговора в России составляла 3 цента США, что в восемь раз меньше, чем в Голландии, в шесть раз — чем в Бельгии и Германии, и в четыре раза меньше, чем в Испании. Положительное влияние на уровень конкуренции и, следовательно, уровень цен на рынке связи оказало введение в апреле 2014 года возможности сохранения абонентского номера при смене оператора мобильной связи.

Выступление С. Саргсяна

Президент Серж Саргсян 5 декабря 2014 г. в зале заседаний Правительства принял участие в 7-м съезде Союза промышленников предпринимателей (работодателей) Армении. Глава Республики на съезде выступил с адресованной его участникам приветственной речью. Как сообщили «Домен пресс» из управления по информации и связям с общественностью администрации президента, Президент в своей речи сказал:

Уважаемые предприниматели, работодатели и гости!

Приветствую всех вас на 7-м съезде Союза промышленников и предпринимателей (работодателей) Армении и выражаю надежду, что сегодняшние обсуждения будут способствовать нашему общему делу, выбору путей развития нашей экономики и эффективного использования имеющихся новых возможностей.

Свое сегодняшнее выступление я разделю на 3 части: в первой части выступления я буду говорить о процессах экономического развития Армении по сей день, проведу параллели между нынешним и пройденным нами периодом экономического развития. Во-вторых, коснусь имеющихся экономических вызовов и той объективной реальности, в которой оказалась Армения, учитывая также тенденции мировой экономики. В третьей части я буду говорить о будущих перспективах и наших задачах.

Итак, какое развитие пережила наша страна и где находится сегодня. В этом контексте можно говорить о двух группах показателей: первая группа - характеризующие уровень развитости экономики показатели и вторая группа - социально-экономические показатели, характеризующие качество жизни.

Сперва поговорим об экономическом развитии: не секрет, что каждая страна в течение истории своего развития проходит через этапы экономических трансформаций. По мнению специалистов Всемирного экономического форума, все страны классифицируются на группы находящихся на 5 этапах стран, причем 3 этапа считаются основными, а 2 этапа - промежуточными этапами по переходу от одного основного этапа к другому. Первичный основной этап экономического развития - основанная на дешевых ресурсах экономика, для которой характерно создание конечного продукта с использованием дешевой и низкоквалифицированной рабочей силы, а на международных рынках такие страны бывают конкурентоспособны в основном экспортом сырья. Экономикам стран такого типа свойственна слабая сопротивляемость идущим из внешнего мира потрясениям, поскольку фундамент экономики бывает не очень прочным, производительность общих ресурсов низкой и существенно зависимой от перепадов международных цен на сырье.

Следующий основной этап экономического развития - экономики, продвигающиеся эффективностью производственных ресурсов. Для стран этого типа характерна сравнительно более высокая способность противодействовать идущим из внешнего мира потрясениям, поскольку они имеют более диверсифицированную экономику и экспорт, сравнительно более высокую производительность и эффективность использования производственных факторов, сравнительно меньшую зависимость от колебаний цен на сырьевые товары на международных рынках.

Последний этап экономического развития, к которому стремятся все развивающиеся страны, в том числе и Армения, это продвигающиеся инновациями, опирающиеся на науку экономики, которым свойственны высокая конкурентоспособность на мировых рынках, прочный экономический фундамент и высокая производительность производственных факторов. Мировой опыт показывает, что каждая страна неизбежно проходит через все этапы, и невозможно сразу перепрыгнуть с первого этапа на третий или со второго этапа на четвертый. Однако можно быстро пройти через эти этапы, если страна устанавливает цели правильной экономической политики, выбирает соответствующую тактику и в деле их реализации осуществляет агрессивные экономические реформы. Это правильная формула экономического развития, и она выбрана в качестве фундамента нашей экономической политики.

Экономическими трансформациями неизбежно двигалась также наша экономика: Всемирный экономический форум в своем докладе за этот год зафиксировал, что Армения уже преодолела первые два этапа экономического развития и отнесена к ряду стран третьего этапа, имеющих экономику, основанную на эффективности производственных ресурсов. Это означает, что с точки зрения занятия новых мировых рынков Армения уже будет конкурировать с более производительными и конкурентоспособными странами этой группы. Конечно, это важная оценка экономики Армении, и она перемещает нас в качественно новую плоскость экономического развития. Однако с другой стороны это обязывает, поскольку чтобы в дальнейшем сохранить конкурентоспособность и обеспечить экономический рост, Армения должна основываться на организации более эффективных производственных процессов и выпуске более качественной продукции. Думаю, что понимание этого важно не только для деловых кругов, но и ответственных за реализацию экономической политики, которые должны обеспечить соответствующую благоприятную экономическую среду, чтобы создать у бизнесменов побудительные мотивы для периодического осуществления новых инвестиций и обновления производственных мощностей. Это необходимо хозяйствующим субъектам, чтобы они не только эффективно противодействовали внешним конкурентам, но и занимали новые рынки или укрепляли свои позиции на имеющихся рынках.

Этапные процессы экономического развития Армении объясняются также цифрами, нескольких из которых я сейчас коснусь. В послевоенный период экономика Армении находилась на первом этапе развития. В этот период экономику характеризовал низкий уровень зарплат, который, кстати, отражал низкий уровень производительности рабочей силы, производство несложных видов продукции и по этой причине слабый потенциал занятия внешних рынков, высокий удельный вес импорта по отношению к ВВП, малые объемы экспорта. В 1995 году средняя зарплата в экономике составляла всего 17,5 долл. США. В 1995 году мы сумели поставить внешнему миру товаров и услуг на 303,6 млн долларов США. Дефицит текущего счета в том же году составил около 17,2% ВВП, в течение нескольких дальнейших лет продолжая расти, что означало, что мы ощутимую часть нашего потребления удовлетворяем за счет использования сбережений внешнего мира. Налоги нам удавалось собирать в размере 8,2% ВВП, и Армения имела бюджет, эквивалентный примерно 270 млн долларов США- Финансовый сектор был в состоянии предоставлять экономике ограниченное количество услуг, о чем свидетельствовал показатель 6,1% драмизации экономики, и эти числа можно продолжать.

Во второй, переходный этап развития экономики Республика Армения вошла с начала тысячелетия. В среде высокого мирового экономического роста потоки прямых иностранных инвестиций, экспорт за счет роста международных цен на рудносырьевую продукцию и растущие денежные перечисления работающих за рубежом наших соотечественников были теми факторами, которые обеспечивали фиксируемый двузначный экономический рост. В этих условиях уже в 2005 году Армения имела государственный бюджет в размере около 1 млрд долларов США, в условиях соотношения налоги/ВВП около 17%. Тем не менее, в структуре экономики стало наблюдаться повышение роли неэкспортируемого сектора, которое продолжилось и в последующие годы: в дальнейшем, например, удельный вес строительства дошел вплоть до 25,3%. В условиях таких реалий уже сформировавшийся малый удельный вес экспорта в ВВП в размере 15,1% был сигналом, что экономика Армении нуждается в глубоких структурных сдвигах и росте возможностей противодействия внешним потрясениям.

Экономический кризис 2009 года выявил необходимость диверсификации структуры экономики, стимулирования роста в сферах сельского хозяйства и промышленности и наличия направляемого экспортом экономического роста. Это снизило бы степень уязвимости нашей экономики от мировых экономических потрясений и вывело бы нашу экономику на качественно новый этап развития. Этот принцип стал краеугольным камнем программ среднесрочного и долгосрочного развития Правительства, а улучшение бизнес-среды и повышение конкурентоспособности страны -средствами достижения целей.

Сегодня, если проанализируем тенденции характеризующих структуру экономики показателей, то должны констатировать, что промышленность и сельское хозяйство постепенно восстановили свою роль в структуре экономики, а параллельно с этим был также зафиксирован стабильный рост услуг, обслуживающих экспортируемый сектор. По итогам этого года станет ясно, что наблюдаемые тенденции продолжаются: оценивается, что общий вес сельского хозяйства и промышленности в ВВП составит 37,0%, а услуги без торговли достигнут около 32,0% ВВП, констатируя, что движущая сила создания экономического роста постепенно перемещается в более производительный, экспортируемый сектор экономики. Параллельно финансовая система расширила объем предоставляемых экономике услуг, при этом зафиксирован примерно двойной рост показателя драмизации экономики, согласно оценке 2014 года достигнув около 38,0%.

В результате в 2014 году Республика Армения уже в состоянии собирать налоги в объеме более 23-х процентов ВВП, а бюджет приближается к 3 млрд долларов США.

Конечно, уровень достигнутых показателей пока недостаточен, чтобы говорить об экономике, имеющей полноценно высокую сопротивляемость, однако очень важно дальнейшее продолжение этих тенденций.

На вышеуказанных этапах развития экономики Армении мы также бывали очевидцами очень многих позитивных изменений в социально-экономических показателях страны. С этой точки зрения показателем, свидетельствующим о прогрессе Армении, является уточненный эквивалентно покупательной способности ВВП на душу населения, который является более точным и справедливым показателем, чем именной долларовый ВВП на душу населения, поскольку учитываются также различия нашей инфляции и инфляции стран-партнеров. Согласно информационному источнику мировых экономических перспектив МВФ, уточненный эквивалентно покупательной способности ВВП на душу населения Армении в 1995 году составил 1391 долл. США, в 2005 году - 4417,3 долл. США, а в 2013 году - 7034 долл. США. Аналогичная динамика у нас есть также в секторе реальных средних зарплат нашей экономики. В конце 2014 года средние зарплаты экономики по сравнению с показателем 1995 года в реальном выражении оценивается, что вырастут в 5,6 раза, а по сравнению с 2005 годом - примерно на 55,0%. Важен еще один показатель, который хорошо характеризует этапное развитие стран, это показатель безработицы: обычно на первом этапе экономического развития для стран бывает характерна высокая безработица, поскольку рабочая сила с низкой производительностью труда с трудом находит работу, а те отрасли экономики, где не нужна квалифицированная рабочая сила, отличаются насыщенностью. Параллельно с этапными сдвигами экономики у нас также наблюдалась эта тенденция: безработица в начале тысячелетия (в 2001 году) составляла 38,2%, в 2005 году -31,2%, а в 2014 году она будет находиться в рамках 16,0%.

Если подытожим представленное в первой части, то скажем, что экономика нашей страны преодолела два важнейших этапа развития и сейчас находится в качественно новой плоскости, однако с новыми вызовами, для которых нужны экономика с более эффективным фундаментом и более конкурентоспособные предприятия.

Сегодня в мировой экономике идут глубинные процессы: укрепление американской валюты в глобальной экономике, обусловленное относительно позитивным, по сравнению с другими сверхдержавами, развитием экономики США, углубление политических конфликтов, применение взаимных экономических санкций, что приводит к тяжелым экономическим последствиям. Одновременно со всем этим мы являемся очевидцами медленных темпов восстановления мировой экономики из посткризисной ситуации и наличия нерешенных структурных экономических проблем в некоторых сверхдержавах. Армения со своей либеральной экономикой не может полностью оставаться в стороне от идущих в мировой экономике процессов, и говорить об экономике Армении без учета нынешних реалий глобальной экономики неправильно. В этом году мы являемся свидетелями ухудшения экономической ситуации в РФ, являющейся для нашей экономики крупным торговым партнером, которое охарактеризовалось, параллельно с сокращением экономической активности, ускорением инфляции до 8,8%, утечкой капитала в размере около $90 млрд и обесцениванием рубля РФ по отношению к доллару США более чем на 40%. Доллар США укрепляет свои позиции в глобальной экономике по отношению к другим валютам мира. Так, например, по сравнению с декабрем прошлого года курс доллара США по отношению к евро повысился на 10,2%, швейцарскому франку - на 8,6%, английскому фунту - на 4,3%, японской иене - на 15,1%, грузинскому лари - на 8,9%. Между прочим, должен сказать, что пример Грузии очень наглядно опровергает выдвигаемые некоторыми версии о том, что в Армении основной причиной обесценивания драма является вступление Армении в Евразийский экономический союз. А тогда почему в Грузии обесценивается лари? Грузия подписала Договор о свободной торговле. А почему и в остальных странах обесцениваются национальные валюты? В экономике Евросоюза, после спадов предыдущих двух лет -0,7% и -0,4%, в этом году существенного восстановления не ожидается. Очевидно, что Армения не может двигаться против течения, и то, что происходит в глобальной экономике, должно найти свое отражение также в нашей стране и в наших экономических показателях. Тем не менее, Правительство и Центральный банк Армении должны увеличить усилия для смягчения проникающего из внешнего мира негативного влияния на нашу экономику и плавного осуществления необходимой коррекции.

В условиях имеющихся в нынешней глобальной экономике неопределенностей важнейшим вызовом для Армении остается создание основ для долгосрочного стабильного экономического роста. Единственным и исключительным средством ускорения темпов дальнейшего сокращения безработицы и бедности является ускорение темпов экономического роста в условиях стабильной инфляции. В этом плане в экономике РА первоочередным является привлечение новых инвестиций и посредством этого увеличение производственного потенциала. Однако не секрет, что инвестиции текут туда, где экономически выгодно, где инвестиционная среда благоприятна и инвестициям не угрожает опасность. С точки зрения экономической выгоды в настоящее время наша страна имеет объективную ограниченность, и это в основном малые объемы нашей экономики, однако я уверен, что со вступлением В ЕЭС эта проблема становится решаемой, поскольку Армения станет частью экономического пространства ЕЭС, и за счет этого увеличатся побудительные мотивы инвесторов к осуществлению инвестиций в нашей стране. С точки зрения улучшения инвестиционной среды, конечно, Армения зафиксировала прогресс согласно показателю занятия бизнесом Всемирного банка, в настоящее время находясь на 45-м месте в списке 189 стран

В условиях имеющихся в нынешней глобальной экономике неопределенностей важнейшим вызовом для Армении остается создание основ для долгосрочного стабильного экономического роста. Единственным и исключительным средством ускорения темпов дальнейшего сокращения безработицы и бедности является ускорение темпов экономического роста в условиях стабильной инфляции. В этом плане в экономике РА первоочередным является привлечение новых инвестиций и посредством этого увеличение производственного потенциала. Однако не секрет, что инвестиции текут туда, где экономически выгодно, где инвестиционная среда благоприятна и инвестициям не угрожает опасность. С точки зрения экономической выгоды в настоящее время наша страна имеет объективную ограниченность, и это в основном малые объемы нашей экономики, однако я уверен, что со вступлением В ЕЭС эта проблема становится решаемой, поскольку Армения станет частью экономического пространства ЕЭС, и за счет этого увеличатся побудительные мотивы инвесторов к осуществлению инвестиций в нашей стране. С точки зрения улучшения инвестиционной среды, конечно, Армения зафиксировала прогресс согласно показателю занятия бизнесом Всемирного банка, в настоящее время находясь на 45-м месте в списке 189 стран по соседству с Чехией, однако очевидно, что этого недостаточно, чтобы иметь благоприятную бизнес-среду с точки зрения привлечения новых инвестиций, и мы стремимся к намного большему. С точки зрения безопасности нынешняя экономическая система Армении максимально гарантирует надежность осуществленных инвестиций, однако важно также сохранение мира в регионе, для укрепления которого мы прилагали и будем прилагать усилия по всем направлениям, в том числе также обеспечением уровня соответствующих расходов в оборонительных целях. И когда мы говорим о соотношении налоги/ВВП, когда говорим об объемах бюджета, уверяю вас, наша цель состоит не в том, чтобы показать ВВП, что сегодня расходуем больше денег, чем расходовали вчера, или что мы сегодня работаем лучше, чем работали вчера. Искренне уверяю, что цель не в этом. Цель - показать, сколько мы сейчас расходуем денег на безопасность, социальные расходы. И это очень важно и для инвестиций, и для настроения людей, и вообще крайне важно для жизни. И в этом плане хочу сказать, что если в 1995 году на цели обороны расходовалось 19,1 млрд. драмов, в 2005 году - 64,4 млрд. драмов, то в 2014 году - примерно 200 млрд. драмов. Разница, думаю, очень очевидна, и это делается как для обеспечения физической безопасности нашего народа, так и для обеспечения нашей экономической безопасности.

Уважаемые предприниматели!

Еще раз приветствую всех вас. Уверяю, что в нашей совместной работе, как минимум с нашей стороны, точно не будет недостатка активности и сердобольности и выражаю надежду, что ваши дальнейшие инициативы и ваш оптимизм откроют новые возможности для результатов осуществляемой в нашей стране экономической политики. Тем более, что по всей вероятности, с 1 января для деловых людей открываются очень большие перспективы.

Благодарю и желаю вам успехов.

«Арменпресс»

Армения > Внешэкономсвязи, политика > ved.gov.ru, 12 декабря 2014 > № 1259622 Серж Саргсян

"Надо больше ума вкладывать в производство", - заявил в эксклюзивном интервью "ГА" министр экономики Армении Карен Чшмаритян

- Г-н министр, с 1 января 2015 года наши хозяйствующие субъекты окажутся в новой экономической реальности Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Какие плюсы и минусы им и в целом республике от этого ожидать, к чему нужно быть готовым?

- Вообще вхождение в любой экономический союз, любой интеграционный процесс дело само по себе полезное. Что может быть плохого в снятии различного рода барьеров и административных преград перед хозяйствующими субъектами? Еще с 1947 года, когда было заключено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное в 1995 году в ВТО, международная общественность пришла к однозначному выводу глобального, философского характера: торговля без барьеров содействует общему развитию.

В нашем случае положительным моментом является упрощение ряда процедур (таможенное оформление, наличие различных справок и других документов и др.), которые оставались в силе даже при режиме свободной торговли с Россией, Беларусью и Казахстаном и отнимали у предпринимателей ресурсы. Кроме того, если раньше импортеры сразу же по пересечении таможенной границы, скажем, России должны были выплачивать 18%-ный НДС, то есть еще до завершения торговой операции изымать из своего оборота немалые средства, то теперь этот налог можно выплачивать в течение 21-50 дней после проведения торговой сделки, то есть до 20-го числа следующего месяца. Таким образом, хозсубъект успевает получить ожидаемый доход и уже из него выплачивает налог.

Далее. В условиях свободной торговли в рамках СНГ та же Россия произвела изъятия (исключения. – Ред.) порядка 70 важнейших товаров, в том числе газа, нефти, алмазного сырья, металлопродукции, лесоматериалов и прочего, с вывоза которых продолжала взимать экспортную пошлину. В рамках же Евразийского экономического союза эти изъятия отменены, и пошлины более не будут влиять в сторону повышения на себестоимость продукции. Важным представляется также формирование в рамках ЕАЭС единого информационного блока, который обеспечит бизнесменам 4 стран союза доступ к общей базе данных, раскрывающих кооперационные возможности между хозсубъектами и позволяющих осуществлять эти связи более интенсивно.

Упомянутая вами новая экономическая реальность складывается из тарифного и нетарифного регулирования. В случае с последним все барьеры, а именно квотирование, лицензирование и иные так называемые разрешительные и заградительные меры нетарифного характера ликвидируются. Как известно, важным компонентом и одновременно стимулом для торговли является единство технических регламентов, взаимное признание сертификатов, требований по стандартам и т.д., что устранит при пересечении границы, скажем так, излишнее бумаготворчество. И еще важно понимать, что Армения вынуждена импортировать необходимые для развития своего реального сектора, промышленности сырьевые ресурсы (металлопродукция, лес и т.д.), доступ к которым имеет большое значение. А те же Россия и Казахстан богаты подобными сырьевыми ресурсами.

Теперь о минусах. Любой интеграционный процесс несет в себе и риски. Так, уже сегодня мы можем наблюдать, как неопределенность и нестабильность в странах-партнерах, с которыми имеем крупный товарооборот, воздействует на экономику Армении. И мы должны быть готовы к тому, что волатильность рынка, ощутимые колебания на нем могут влиять и на наше экономическое положение. К примеру, нестабильность рубля РФ приводит к сокращению экспорта из Армении и соответственно снижению торгового оборота, становится барьером перед инвестиционными проектами. Очевидно и влияние на нас сокращения частных трансфертов из России. Мы должны быть готовы к риску конкуренции на пространстве ЕАЭС, должны максимально либерализовать торговлю и добиться настолько высокой добавленной стоимости нашей продукции, чтобы она покрывала усложненную логистику, высокие транспортные издержки. Роль государства в этом плане состоит в готовности и способности нейтрализовать вышеизложенные риски, уберечь хозсубъекты от потерь, оказать содействие бизнесу посредством имеющихся у правительства инструментов, в том числе путем придачи законодательной базе большей гибкости.

Игра в открытые ворота

- Поменяем направление. В последнее время вы встречались с целым рядом высокопоставленных еврочиновников. Как, по вашим ощущениям, будет складываться сотрудничество с ЕС при том, что Армения избрала евразийский вектор экономической интеграции?

- Мы должны диверсифицировать наш экспорт и импорт, в том числе и путем углубления сотрудничества с ЕС, с которым Армения также имеет большой торговый оборот. Министерство в настоящее время работает, в том числе индивидуально, с основной частью наших экспортеров, выявляет их потребности, дискутирует, консультирует, побуждая увеличить активность на целевых рынках, будь то страны ЕАЭС, ЕС или АТР (Азиатско-Тихоокеанский регион. – Ред.). Наш потенциал в сфере продуктов сельского хозяйства и агропереработки, легпрома, товаров производственно-технического назначения и т.д. должен быть полностью реализован, так как, образно выражаясь, игра идет в открытые ворота.Так, с ЕС у нас сохраняется преференциальный торговый режим GSP+, США собираются восстановить с нами GSP, льготные режимы имеются у нас с Канадой, Японией. И плюс ко всему Армения состоит в ВТО. Так что от наших хозсубъектов сегодня требуются серьезная профессиональная работа на всех целевых рынках, включая арабские страны, Китай, Вьетнам и другие, максимальное расширение географии международной торговли.

Государство ведет в этом плане разъяснительную работу с хозсубъектами, мы содействуем им в плане участия в международных выставках и других форумах, получении сертификатов, делим с ними необходимые расходы, но и сами хозсубъекты должны проявлять активность. Нашим компаниям следует поработать над качеством продукции, непрерывно вести маркетинговые работы, присмотреться к своему менеджменту, усилить кадровый состав хорошими профессионалами, которые должны уметь в том числе вести переговоры с зарубежными партнерами. Повторяю, надо активно и упорно работать, чтобы завтра, утратив конкурентоспособность, не остаться за бортом рынка. Я гарантирую, что в этом случае успех неизбежен.

- Как бы вы оценили нынешнее состояние реальной экономики, промышленности Армении (уровень диверсификации, экспортный потенциал)? Насколько удачно воплощается принятая 3 года назад Стратегия экспортоориентированной промышленной политики, включившая 11 базовых отраслей?

- Знаете, после большого спада 2009 года восстановить все очень сложно. Негативная реакция, которая исходит все последующие годы, продолжает нести в себе волну недоверия и неопределенности. Кризис действует мгновенно, а вот после него выработка новых подходов, создание благоприятного инвестиционного климата, восстановление доверия на рынках и мотивации у хозсубъектов реинвестировать свои прибыли, будь то 50 тысяч драмов или 500 тысяч долларов, - все это требует времени и кропотливой работы. Мы ежемесячно проводим мониторинг, выявляем проблемы и причины замедления темпов роста, пытаемся помочь бизнесменам.

Сегодня, несмотря на негативные воздействия всех последних месяцев, из стран-партнеров мы имеем пусть скромный, но рост экономики, промышленности, сельского хозяйства. Свою лепту в это вносит и упомянутая вами стратегия при ощутимой поддержке государства. При этом надо признать, что уровень диверсификации нас никак устроить не может, причем не только в отраслевом аспекте, но и в плане географии рынков. Я уже отмечал, что у нас прекрасные торговые режимы с множеством стран, но серьезные проблемы с логистикой. Чем мы можем компенсировать эти трудности? Только увеличением интеллектуальной составляющей нашей экономики, увеличением добавленной стоимости. Грубо говоря, надо больше ума вкладывать в производство продукции и ее экспорт.

Крошечный человечек в ореховой скорлупе

- Раз уж вы заговорили о наукоемкой экономике, как бы вы оценили становление национальной инновационной системы? В частности, создание армянского центра превосходства в области лечения онкологических заболеваний (будет ли лечебная клиника или дело ограничится производством радиоизотопов и диагностикой?), финансирование инновационных стартапов со стороны венчурного фонда "Гранатус", ощущается ли отдача от запущенной в прошлом году СЭЗ "Альянс" (кстати, почему, несмотря на подписанные документы, отказались от идеи создания с/х СЭЗ в аэропорту "Звартноц"?), от Гюмрийского технопарка и представительства Армении в Силиконовой долине США?

- Физическая инфраструктура, сеть для эффективного функционирования национальной инновационной системы по сути создана, хотя отдельные объекты еще в стадии формирования. Онкологическая клиника будет обязательно: это действительно прорывный проект. Скоро будет объявлен тендер на строительство 2-го и 3-го блоков центра. Есть и заинтересованный инвестор – Айк Бакрджян из США.Создан и развивается "Гранатус". Гюмрийский технопарк не описать словами: это надо видеть своими глазами. Знаете, я могу привести вам пример, как соединяются детские фантазии и инженерные решения, как это сегодня происходит в Гюмрийском технопарке. Как-то раз в швейцарской компании по производству шоколада с орехом собрались лучшие инженерные умы, чтобы придумать, как в промышленном масштабе разбивать скорлупу ореха без повреждения внутреннего ядра. Вроде бы простой вопрос. Думали-думали, но так ни до чего путного не додумались, а проходящая мимо с кофе секретарша шепнула на ухо шефу, что хорошо бы, чтобы внутри ореха сидел крошечный человечек и разбивал скорлупу изнутри. Задача была решена: в орехе начали проделывать небольшое отверстие и под подаваемым в него давлением скорлупа аккуратно ломалась… Что касается с/х СЭЗ в аэропорту, то, как мне кажется, перевозка сельхозпродукции воздушным транспортом дорогое удовольствие. Не дай бог нам ситуацию 1993 года, когда, к примеру, мне приходилось организовывать разгрузку прибывающих самолетов с мукой…

Имеющиеся у нас физические ограничения по перевозке товаров - закрытые границы, непростая логистика, сложные транспортные схемы, ограниченность сырьевых ресурсов, - все это можно преодолеть только за счет большего вложения интеллектуального результата в свою продукцию. Есть ли у Армении подобный инновационный потенциал? Однозначно да, свидетельством чему является массовое вхождение в нашу страну мировых гигантов ИТ и хай-тек. Microsoft, IBM, D-Link, Dell, Oracle, National Instruments – все они представлены в нашей стране и работают не только сугубо в ИТ, но и в промышленности информационных технологий, сферах дизайна, инженерии. Не хочу перехваливать, но достижения на самом деле очевидны. Нам нужно таким образом настроить инновационную систему, чтобы у бизнеса и науки появилась мотивация идти навстречу друг другу.

Кстати, до конца года будет готова Стратегия стабильного экономического развития Армении. Это "зонтичный", вневременной документ, который очертит путь, по которому наша страна будет идти дальше. На его основе уже можно будет принимать конкретные программы со сроками. Мировой опыт в этом плане огромен и предусматривает в этом деле флагманскую роль государства и правительства. Сегодня мы изучаем опыт Израиля, Финляндии и т.д. У нас имеются договоренности с ЕС, ВБ, МВФ, АБР: все они будут нас поддерживать на этом пути. Не случайно же, что во всех международных докладах инвестиции в человеческий капитал идут первым пунктом, и это было вновь отмечено на годовом собрании ВБ.

- Не находите ли вы, что Армения сегодня крайне нуждается в прорывных проектах и кардинальных реформах? К примеру, в усилиях по разблокированию абхазской ж/д, строительству крупного медеплавильного комплекса и т.д.? Ощущается ли в республике нехватка свежих идей и проектов?

- Мы уже говорили об армянском онкологическом центре превосходства. В энергетической сфере считаю прорывным производство электроэнергии газопаротурбинными станциями. Опять же автомагистраль Север-Юг. Сегодня мы работаем с ВБ и ищем частных инвесторов с целью строительства очень нужной с точки зрения безопасности и скорости второй, более короткой дороги из аэропорта "Звартноц" в Ереван, сопряженной с рельсовым транспортом. Во всяком случае из аэропорта в столицу не может быть одной-единственной дороги.

"Единственный выход – перераспределение собственности"

- Чуть-чуть о другом, не менее важном. Не считаете ли вы, что для небольшой малоземельной Армении "замороженные" производственные мощности непозволительная роскошь? В свое время Минфин и Минюст подготовили концепцию, призванную решить вопрос неэффективных собственников, но дело дальше, как только упираемся в вопрос собственности, не двигается…

- Согласен и совершенно убежден, что единственным выходом из этого недопустимого положения является внесение изменений в Закон РА "О налоге на имущество", что приведет к более эффективному перераспределению собственности и новому витку экономической активности. Нам не нужны владельцы производственных активов, которые не вкладывают средства, а просто сидят и при случае распродают остатки средств производства и вообще все, что представляет хоть какую-то ценность.

Во времена Союза в Армении насчитывалось свыше 2200 промышленных предприятий. Это, между прочим, больше, чем, к примеру, в Канаде. Конечно, сегодня многие из них уже пришли в негодность, но у них осталась производственная инфраструктура, то есть подводка к объекту энергоносителей, воды, дорог, железнодорожных веток и т.д. Поэтому на их базе можно создавать новые промышленные площадки и пояса, СЭЗ по выпуску новой продукции. Кстати, скоро уже в 3-м чтении будет принят Закон РА "О промышленной политике", который касается всей этой проблематики. Но одним законодательством проблему не решить: нужны и административные рычаги, и четкие договоры с собственниками.

С каждым из неэффективных собственников мы будем заниматься отдельно, пытаться активизировать их. К примеру, скоро мы спросим с владельца "Арагац-перлита", который занимается торговлей, а не производством, причем привозит товар из третьих стран и далее реализует его. Это непозволительно! Нужно встроить в экономическую реальность новый корпус "Армэлектрозавода", Каракертский камнелитейный завод, решить вопросы со "Стекломашем", гюмрийским промкомплексом и т.д. Словом, работы уйма и будем заниматься каждым из проблемных предприятий по отдельности.

- И наконец, как вы относитесь к структурным изменениям в правительстве – образованию Министерства международной экономической интеграции и реформ, предложениям воссоздать отдельное Министерство промышленности (и торговли)?

- Новое министерство – это разумная необходимость, поскольку скоро ЕАЭС станет реальностью и нужно серьезно заниматься всей совокупностью вопросов, которые неизбежно будут вставать на пути интеграции. Что же касается воссоздания Минпромторга, то, думаю, это лишнее. Замечу, что после переименования в Министерство экономики его структура не изменилась. Тем же, кто ратует за возвращение в прошлое, напомню, что промышленность – это не просто заводы и фабрики, а индустрия. И не стоит сегодня руководствоваться представлениями о промышленности энных годов, которой сейчас нет. Просто той реальности уже не существует…

Армения > Госбюджет, налоги, цены > ved.gov.ru, 12 декабря 2014 > № 1259528 Карен Чшмаритян

Директор Российского центра защиты леса Владимир Солдатов принял участие в совещании по итогам использования лесов в Северо-Западном федеральном округе, которое провел руководитель Рослесхоза Иван Валентик.

"Во-первых, хочу поблагодарить правительство Ленинградской области, лесоводов региона за хорошую деловую обстановку при проведении апробации государственного мониторинга воспроизводства лесов, - сказал Владимир Солдатов. - Теперь мы будем применять опыт, полученный Центром защиты леса Ленинградской области, во всех субъектах Российской Федерации".

В ходе своего выступления главный лесопатолог страны сообщил, что по предварительным данным государственного лесопатологического мониторинга за 10 месяцев 2014 года, площадь лесов, погибших в Северо-Западном федеральном округе, превысила 29 тыс. га (общая площадь земель лесного фонда округа превышает 112 млн. га). В целом ситуация стабильная.

Основные массивы погибших насаждений выявлены в Республике Коми - более 11 тыс. га. Древостой поврежден в результате лесных пожаров. В Ленинградской области - более 6 тыс. га, где продолжают сказываться последствия ураганных ветров прошлых лет. Тогда поваленные деревья оперативно разобрали. Но у части устоявших насаждений были повреждены корневые системы и древесные волокна, что привело к их серьезному ослаблению.

Владимир Солдатов подчеркнул, что крайне важно своевременно проводить санитарно-оздоровительные мероприятия. Ведь с виду здоровое дерево с зеленой кроной может быть заражено болезнями или поражено вредителями. Если вовремя не принять мер, то придется вырубать гораздо большие площади.

Особенно ярко эти процессы выражаются после массовых повреждений насаждений пожарами и сильными ветрами в тех субъектах, где отсутствует потребность в древесине, слабо развита сеть дорог. Накопление мёртвого леса в последние 2-3 года отмечено в Республиках Карелия и Коми, а также Вологодской области. Наибольшие площади таких участков числятся в Архангельской области. Большие массивы мёртвого леса повышают пожарную опасность участков и создают благоприятные условия для развития очагов вредных организмов.

Отдельно Владимир Солдатов остановился на качестве выполняемых лесопатологических исследований. Сегодня такие работы могут проводить не только специалисты филиалов Российского центра защиты леса, но и ряд других организаций. В то же время зачастую низкая квалификация исполнителей влечет ошибки как при определении причин повреждений древостоя, так и при назначении санитарно-оздоровительных мероприятий. Например, в Коми специалисты Рослесозащиты обнаружили два участка, где фактически нужно проводить сплошные санитарные рубки, а были назначены выборочные. Такие ошибки могут очень дорого стоить.

По поручению Рослесхоза лесопатологи Российского центра защиты леса увеличили объемы работ по оценке эффективности проводимых санитарно-оздоровительных мероприятий. При этом отмечается снижение выявленных нарушений, что свидетельствует об усилении контроля со стороны лесничеств и органов управления лесами в субъектах РФ. Особенно положительная динамика видна в Ленинградской области.

"Еще один важный вопрос, который хотел бы поднять, - сказал Владимир Солдатов. - Это качество работы лесопитомников. Рослесозащите удалось не только сохранить почвенно-химические лаборатории, но и создать новые суперсовременные. При этом далеко не все субъекты используют их возможности. И в результате отсутствия в работе проектной документации по агротехнике сеянцы становятся некондицией или гибнут. Агрохимический очерк - букварь для лесоводов. Он помогает избежать ошибок. Прошу обратить на это самое пристальное внимание".

По итогам доклада руководитель Рослесхоза Иван Валентик поддержал предложение обновить соглашения между субъектами округа и Рослесозащитой об обмене информацией и сообщил, что готовится законопроект, обязывающий публиковать данные лесопатологического обследования на сайтах органов исполнительной власти. Любой желающий в течение 20 дней сможет ознакомиться с этими данными, что повысит прозрачность принимаемых решений и обеспечит механизмы эффективного общественного контроля.

В совещании приняли участие заместитель полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Андрей Травников, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, первый вице-губернатор Ленинградской области Константин Патраев, и. о. руководителя департамента лесного хозяйства по Северо-Западному ФО Алексей Эглит, директор Российского Центра защиты леса Владмир Солдатов, директор филиала Центр защиты леса Ленинградской области Роман Глебов, руководители органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов Российской Федерации, ФБУ "Авиалесоохрана", ФБУ "Рослесозащита", ФГУП "Рослесинфорг", а также представители МВД России и Генеральной прокуратуры РФ.

В рамках мероприятия подведены итоги деятельности региональных органов исполнительной власти федерального округа в области лесных отношений, а также обсуждены актуальные проблемы развития лесного хозяйства.

Рослесхоз будет добиваться увеличения финансирования профилактики и тушения природных пожаров

Одна из причин природных пожаров - недостаточное финансирование лесной отрасли, и в следующем году Рослесхоз будет добиваться увеличения финансирования их профилактики и тушения. Об этом заявил руководитель ведомства Иван Валентик.

"С одной стороны, конечно, мы не должны терять бдительность, мы должны усиливать работу по охране. Другое дело, что в регионах есть проблемы. Есть проблемы, связанные с недофинасированием отрасли в этом аспекте", - сказал глава Рослесхоза.

По его словам, при существующих объемах финансирования достаточно сложно обеспечить нормативную кратность патрулирования лесов. "В будущем году мы имеем сложности с точки бюджетного финансирования. Мы понимаем, что нам не миновать сокращения бюджетных расходов, в том числе и на составляющую, которая приходится на субвенции", - отметил Иван Валентик, подчеркнув, что при этом необходимо найти возможности для минимизации издержек.

"Еще одна составляющая в этом же контексте, это совершенно новый подход, связанный с определением потребности региона в финансировании переданных полномочий", - пояснил Валентик. По его словам, сейчас ведомство исходит из тех показателей, которые исторически доводились до Рослесхоза Минфином. "Но, видимо, здесь были и наши недоработки, мы были недостаточно убедительны в своих обоснованиях. В этом году мы активно начали работу по подготовке этих обоснований. Мы просчитаем всю совокупность затрат по всем субъектам РФ. Рассчитываем в будущем году предпринять попытку привлечь более значимые ресурсы на исполнение переданных полномочий именно в сфере охраны лесов от пожаров", - сказал глава Рослесхоза.

В 2014 году в российских лесах было зафиксировано более 17 тыс. пожаров на площади 3,7 млн га.

Вопрос с рыбоводными участками – наиболее острый

Кирилл ПРОСКУРЯКОВ, Исполнительный директор Ассоциации лососевых рыбоводных заводов Сахалинской области (АЛРЗ)

Закон об аквакультуре ждали несколько лет, но с выходом документа появилась масса новых вопросов: сможет ли отрасль развиваться, зависит от того, насколько качественными окажутся подзаконные акты. Для предприятий Сахалинской области, которые не один год вкладывались в воспроизводство тихоокеанских лососей, а теперь рискуют остаться без рыбоводных участков, эта тема особенно близка и понятна. Предприниматели ждут, когда же проблема, которая неоднократно поднималась на разных уровнях, будет урегулирована, рассказал в интервью Fishnews исполнительный директор Ассоциации лососевых рыбоводных заводов Сахалинской области (АЛРЗ) Кирилл Проскуряков.

– Кирилл Александрович, с начала 2014 года вступил в силу федеральный закон об аквакультуре. На этот документ возлагали большие надежды (по крайней мере, власти). Ощущаются ли какие-либо перемены в связи с появлением профильного ФЗ?

– Пока никаких положительных изменений не чувствуется. Я думаю, это связано в первую очередь с тем, что подзаконная база не сформирована в полном объеме.

Однако подготовка правовых актов в развитие закона об аквакультуре и некоторые результаты этого процесса вызывают среди членов нашей ассоциации серьезные опасения. Как вы знаете, недавно вступили в силу постановления Правительства от 15 мая 2014 года № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» и от 11 ноября 2014 года № 1183 «Об утверждении Правил определения границ водных объектов и (или) их частей, участков континентального шельфа РФ и участков исключительной экономзоны РФ, признаваемых рыбоводными участками».

Постановление Правительства РФ о предоставлении в пользование рыбоводных участков мы обсуждали неоднократно. Этот документ, несомненно, оказывает негативное влияние на лососеводство Сахалинской области. Из-за пробелов нормативной правовой базы, действовавшей до вступления в силу закона об аквакультуре, ЛРЗ не имели возможности получить в пользование рыбопромысловые участки для товарного рыбоводства. У лососевых рыбоводных заводов более чем двадцатилетняя история работы, достигнуты значительные результаты. Однако хозяйства, чтобы подтвердить права на водные объекты, в границах которых они осуществляют свою деятельность, будут вынуждены участвовать в открытых аукциона. Осилить аукционы способны единицы. У остальных же предприятий вопроса «что делать дальше?» не возникает, для них это однозначное прекращение работы.

Казалось бы, в лососеводстве Сахалинской области есть позитивная динамика, последние новости – на острове Итуруп ЗАО «Курильский рыбак» ввело в эксплуатацию рыбоводный завод «Янкито». Еще один член нашей ассоциации – ООО «Континент» – заложил на инкубацию икру на новом ЛРЗ на реке Саратовка. Но это лишь немногие. Остальные двигаются по инерции.

Даже с учетом введения в строй двух новых заводов, в 2014 году наблюдается общее снижение объема закладки рыбоводной продукции на 5%. Если рассматривать показатели среди членов АЛРЗ, то объемы закладки в этом году, с запуском новых предприятий, практически не изменились: количество икры горбуши упало на 25%, кетовой - увеличилось на 25% (в том числе за счет загрузки горбушовых заводов икрой кеты), 13% мощностей остались не задействованы. Кто-то объяснит такую ситуацию плохими подходами производителей горбуши к рыбоводным заводам. Но вы сами понимаете, чтобы использовать полностью мощности ЛРЗ, не надо большого объема икры. Предприниматели не хотят сегодня тратить деньги на приобретение посадочного материала: сколько лосося пришло в речку, столько и заложили икры. А ведь закладка рыбоводной продукции на инкубацию определяет стратегию предприятия на следующие 2-4 года.

Постановление Правительства РФ по определению границ рыбоводных участков также создает определенные трудности – как для предприятий, занимающихся воспроизводством тихоокеанских лососей, так и для марикультуры островного региона.

В условиях все тех же пробелов в законодательстве ряд рыбоводных предприятий получили право пользования рыбопромысловыми участками для промышленного рыболовства в границах своих базовых водоемов. Тем самым хозяйства хоть как-то узаконили право вылавливать выращенный ресурс. Постановление Правительства РФ №1183 поставило предприятия перед выбором: либо продолжать добывать выращиваемый ресурс в рамках промышленного рыболовства (объемы вылова никак не связываются с объемами выпуска молоди тихоокеанских лососей), либо отказываться от договора на РПУ, за который были заплачены деньги, и претендовать на рыбоводный участок, за который снова придется платить.

Трудности же для морской аквакультуры Сахалина и Курил связаны с тем, что специфика прибрежных вод не была учтена при подготовке постановления. Успешное разведение морских гидробионтов по большей части возможно лишь на небольшом удалении от береговой линии. При этом у нас практически вся прибрежная акватория поделена на рыбопромысловые участки для промышленного или прибрежного рыболовства. А постановление Правительства РФ №1183 не допускает полное или частичное наложение границ рыбоводных участков на границы РПУ, даже по согласию или по желанию пользователей рыбопромысловых участков.

Хотя почему бы не дать возможность тем предприятиям, которые занимаются рыболовством, работать еще и в сфере аквакультуры – в рамках тех сроков, которые установлены договорами о предоставлении РПУ? Основная масса прибрежных рыбопромышленных предприятий работают сезонно, два-три месяца в году, на промысле тихоокеанских лососей. Получив возможность использовать свою акваторию для разведения, например, гребешка или морской капусты, хозяйствующие субъекты смогли бы увеличить время работы и расширить перечень выпускаемой продукции. На мой взгляд, это вполне логично и рационально.

– Вы упомянули о наблюдаемом перераспределении выпускаемых объемов молоди кеты и горбуши. Как вы его оцениваете? Ведь кета считается достаточно перспективным объектом для лососеводства, у нее несколько иные в плане возврата характеристики, нежели у горбуши.

– На самом деле тут две стороны одной медали. Да, у кеты ярче выражен хоуминг: рыба приходит туда, где она родилась. Предприниматель, занимаясь воспроизводством кеты, может с большей долей вероятности спрогнозировать возврат ресурса, свои прибыли.

Но сейчас перераспределение происходит в том числе и за счет перевода горбушовых заводов на кету – это яркий индикатор того, что рыбоводные предприятия на сегодняшний день видят мало перспектив в развитии своего бизнеса. И стараются оптимизировать работу. Во-первых, не закупают посадочный материал, если не хватает на закладку. Во-вторых, переориентируются на кету – более прогнозируемый вид.

А если бы у заводов были рыбоводные участки, они бы спокойно занимались воспроизводством того ресурса, что и раньше.

– То есть получается, что правовое регулирование, которое предлагается государством, не способствует развитию лососеводства?

– Не совсем так. Формирование правовой базы, конечно, стимулирует аквакультуру. Правила игры появляются, но они интересны для новых предприятий. Компания хочет заниматься рыбоводством, участвует в торгах, получает рыбоводный участок и начинает создавать инфраструктуру.

Только возникает вопрос – сколько будет таких желающих? Перед глазами пример действующих предприятий, которые, вложив огромные силы и средства(а некоторые уже больше 20 лет осуществляют воспроизводство тихоокеанских лососей), во время очередного изменения законодательства остаются ни с чем, вынуждены по новой отстаивать права на те водные объекты, на которых работают.

– По логике вещей, предприятия, занимающиеся лососеводством, заинтересованы в том, чтобы все-таки закон заработал, но заработал правильно: чтобы они получили возможность функционировать в режиме пастбищной аквакультуры, изымать промысловый возврат.

– Конечно. Целью рыбоводных хозяйств, как и любых других коммерческих предприятий, является извлечение прибыли. Сегодня оно возможно исключительно в границах рыбоводного участка. Однако постановление № 450 тормозит предприятия в принятии решения о переходе с режима «искусственное воспроизводство» на режим «товарное рыбоводство». У компаний нет уверенности, что они смогут получить в пользование те акватории, на которых уже работают.

Представьте, проходит открытый аукцион – сколько появится желающих получить участок на водном объекте, где, с одной стороны, уже сформирована устойчивая популяция тихоокеанских лососей, а с другой - создана вся необходимая инфраструктура? И неважно, что она принадлежит другой компании. Проиграв аукцион, действующее предприятие будет вынуждено продать рыбоводные мощности победителю за бесценок. Других желающих просто не окажется. Фактически существующая редакция постановления Правительства РФ от 15 мая 2014 года № 450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» содержит в себе механизм принуждения действующих рыбоводных предприятий к продаже на заведомо невыгодных условиях своего имущества. С одной стороны, есть закон о защите конкуренции, который говорит о свободном, максимально открытом доступе к государственному имуществу, но с другой – ущемляются права существующего бизнеса.

А ведь наши лососевые заводы не нарушали закон – просто до выхода закона об аквакультуре нормативная база не позволяла ЛРЗ заниматься товарным рыбоводством.

- В рамках рыбохозяйственной госпрограммы на поддержку проектов в области товарной аквакультуры, включая осетроводство, в 2015 году планируется направить 400 млн. рублей, в 2016-м – 609 млн. рублей, 2017-м – 600 млн. рублей. Речь идет о выделении субсидий по разным направлениям. Как вы думаете, будет ли такая помощь востребована?

– Мы опять возвращаемся к основополагающему вопросу: чтобы стать предприятием, работающим в режиме пастбищного рыбоводства (отнесено к товарной аквакультуре), нужно получить рыбоводный участок. До этого момента мы, исходя из формулировок федерального закона, даже претендовать на поддержку не сможем.

– А как вы считаете, такие субсидии вообще нужны лососевым рыбоводным заводам?

– На мой взгляд, эти средства будут востребованы. Все равно люди понимают, что будущее в лососеводстве есть, в этой сфере стоит работать, несмотря на все сложности и негативные моменты. Есть проекты по строительству ЛРЗ, и предприниматели пусть на свой страх и риск, но приступают к их реализации. И конечно, субсидирование, в том числе расходов на строительство производственных мощностей, будет пользоваться спросом. Это станет хорошим стимулом для отрасли.

Справка: в этом году предприятия – члены АЛРЗ заложили на инкубацию 557,5 млн. штук икры тихоокеанских лососей – 340 млн. штук икры кеты и почти 217 млн. штук икры горбуши. В ассоциацию входит 20 юридических лиц, которые осуществляют эксплуатацию 26 рыбоводных заводов.

Маргарита КРЮЧКОВА, газета «Fishnews Дайджест»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 12 декабря 2014 > № 1246485 Кирилл Проскуряков

Особенности русской судьбы

Обсуждение книги Вячеслава НИКОНОВА «Российская матрица»

Перед тем, как приступить к обсуждению книги1, считаем необходимым познакомить с ней читателя. Пересказать, хотя бы и кратко, том в тысячу без малого страниц — задача вряд ли осуществимая, а потому предлагаем вашему вниманию обширные выдержки из «Вступления» к ней и «Заключения», которые дают достаточно полное представление об идеях и концепциях, развиваемых в этом масштабном обзоре русской истории.

Россия — неразгаданная тайна

Что отличает Россию от других стран? Одни скажут: соборность, коллективизм, «православие, самодержавие, народность», природный демократизм. Другие — ор­ганичный авторитаризм, имперская диктатура, всевластие государства и бесправие общества, вспомнят известные строки Владимира Гиляровского о двух напастях: «Внизу власть тьмы, а наверху тьма власти». Все это правда. И все — неправда.

Россия — совершенно неоднозначный феномен, который плохо понимают не только иностранцы, но и всю жизнь прожившие в ней люди. Николай Гоголь пора­жался в 1845 году, насколько современники не могли или не хотели постигать свою страну: «Велико незнание России посреди России. Все живет в иностранных журна­лах и газетах, а не в земле своей». Или Россия непознаваема?

«Для нас самих Россия остается неразгаданной тайной. Россия — противоречива, антиномична. Душа России не покрывается никакими доктринами», — утверждал глубочайший знаток России философ Николай Бердяев. Но он же и предлагал и свой ключ к познанию страны: «Подойти к разгадке тайны, скрытой в душе России, мож­но, сразу же признав антиномичность России, жуткую ее противоречивость. Тогда русское самосознание освобождается от лживых и фальшивых идеализаций, от от­талкивающего бахвальства, равно как и от бесхарактерного космополитического отрицания и иноземного рабства».

Но, очевидно, что недостаточно просто констатировать свое непонимание России, восторгаться ее величием или возмущаться ее недоделанностью. Россию можно понять, если постараться узнать: каковы наши особенности, откуда они и насколько они специфичны; на каком свете мы находимся по своим основным па­раметрам; какое место занимаем в соотношении с основными центрами силы и в отношениях с ними?

Еще Гегель утверждал, что каждое государство есть произведение искусства, поскольку двух одинаковых просто не существует. «Отрицать наличие национально­го характера, национальной индивидуальности — значит делать мир народов очень скучным и серым... Именно индивидуальные особенности народов связывают их друг с другом, заставляют нас любить народ, к которому мы даже не принадлежим, но с которым столкнула нас судьба. Следовательно, выявление национальных осо­бенностей характера, значение их, размышление над историческими обстоятель­ствами, способствовавшими их созданию, помогают нам понять другие народы», — подчеркивал академик Дмитрий Лихачев.

Можно ли говорить об одной российской матрице? Разве можно найти что-то общее между современной Россией и обществом, скажем, Киевской Руси?

Хорошо помню, когда у меня в голове вспыхнул этот вопрос. Это было в 1979 го­ду. Меня — начинающего преподавателя и аспиранта-американиста истфака МГУ — пригласили переводить на встрече ректора университета Анатолия Логунова с тогдашним послом США в Москве Хартманом. Беседа не отличалась особой содер­жательностью. Но в какой-то момент ректор поинтересовался у Хартмана, каким образом он готовился к занятию должности посла. Его ответ мне показался весьма неожиданным. Оказывается, по совету своего наставника — известного историка Ричарда Пайпса — он усиленно штудировал книги по дореволюционной российской истории, чтобы постичь советские реалии. Как?! Ведь Советский Союз — не царская Россия! Ведь мы «отреклись от старого мира», «отряхнули его прах с наших ног». Решительно сломали государственную машину самодержавия и установили Совет­скую власть, превратились из сельского общества в городское, из аграрного в ин­дустриальное, из верующего в почти атеистическое и т. д. В том же духе рассуждал и академик Логунов: вероятно, Пайпс слишком не любил СССР (что верно), чтобы сравнивать его с царской Россией. Но Хартман настаивал на том, что именно зна­ние ранней истории позволяло ему понять советские реалии.

С тех пор я немало передумал и перечитал на эту тему. У нас были разные модели государственности. Федор Тютчев был прав, когда уверял, что должность русского Бога — не синекура. Однако, вопреки расхожим стереотипам, исторически Россия — крепкое, жизнеспособное и стабильное государство. Одно из двух-трех на планете, которые могут похвастаться пятью веками непрерывного суверенного существова­ния, не прерванного завоеваниями извне или нахождением под чьей-то властью. Стабильность российской государственности подчеркивается и тем, что с момента ее создания и до провозглашения республики — Александром Керенским, который, по иронии судьбы, в тот момент был фактически единоличным нелегитимным дик­татором — у нас было всего две царствующие династии — Рюриковичей и Романо­вых. Меньше из бывших монархий, пожалуй, только в Японии, где со времен прин­ца Иваро, внука лучезарной богини солнца Аматэрасу и основателя государства Ямато, царствует до настоящего времени только одна династия. В Китае, где счет истории шел по династиям, их набралось (как считать) — около сорока.

За свою более чем тысячелетнюю историю Россия четыре раза терпела подлин­ные Крушения. Когда разрушались традиционные формы государственности, стра­на превращалась из субъекта в объект международной политики, становилась по­лем боя гражданских войн и/или интервенций, несла колоссальные человеческие жертвы, теряла огромные территории, отбрасывалась на десятки лет назад в эконо­мическом развитии. Когда вставал вопрос о выживании ее как государства и нации. Первое Крушение было вызвано внешним завоеванием: в XIII веке раздробленные русские княжества стали добычей монгольского войска. Все последующие Круше­ния объяснялись почти исключительно внутренними причинами, которые порож­дали революционные взрывы, ставившие страну на грань существования. Так было в начале XVII века, когда Россия захлебнулась в братоубийственной Смуте. Так было после революции 1917 года, когда Гражданская война унесла миллионы жизней, а государственность была восстановлена методами большевистской диктатуры. Так было в 1991 году, когда развалился СССР (который был формой существова­ния России), сопровождаемый серией гражданских войн, катастрофическим эконо­мическим обвалом на постсоветском пространстве, небывалым геополитическим ослаблением страны. Четыре Крушения, которые Ахиезер, Клямкин и Яковенко на­звали «катастрофами российской истории», эти авторы связали с последовательной гибелью киевской, московской, романовской и советской государственности.

После каждого из этих Крушений Россия возрождалась, начинала заново. Каж­дый раз это была другая Россия. Но только немного другая. Потому что люди оста­вались теми же, и они воспроизводили во многом прежние ментальные культур­ные стереотипы. И здесь мы как раз не оригинальны. Элементы разрыва, моменты крушений встречались у всех наций и государств, причем даже чаще, чем в России. Но они не теряли своего лица, своей матрицы. Если, конечно, вообще не исчеза­ли с лица Земли. Генетический код нашего общества — как японского или китай­ского — оставался во многом неизменным. Великий историк Василий Ключевский неоднократно указывал на удивительную повторяемость российской истории. По мнению яркого философа-эмигранта Георгия Федотова, «как ни резки бывают исто­рические разрывы исторических эпох, они не в силах уничтожить непрерывности. Сперва подпочвенная, болезненно сжатая, но древняя традиция выходит наружу, сказываясь не столько в реставрациях, сколько в самом модернистском стиле воз­двигаемого здания».

Даже такой разрыв в традиции, который представлял собой приход к власти большевиков, постаравшихся всерьез «отречься от старого мира», не разрушил пре­емственности. Как заметил тогда же наш великий поэт и мыслитель Максимилиан Волошин:

Мы не вольны в наследии отцов,

И вопреки бичам идеологий

Колёса вязнут в старой колее.

Спустя несколько десятилетий величайший знаток цивилизаций англичанин Арнольд Тойнби напишет: «Нынешний режим в России утверждает, что распрощал­ся с прошлым России полностью, если не в мелких, несущественных деталях, то по крайней мере во всем основном, главном. И Запад готов был верить, что большеви­ки действительно делают то, что говорят. Мы верили и боялись. Однако, поразмыс­лив, начинаешь понимать, что не так-то просто отречься от собственного наследия. Когда мы пытаемся отбросить прошлое, оно — Гораций знал, что говорил, — испод­воль возвращается к нам в чуть завуалированной форме».

Разрушение СССР и создание Российской Федерации тоже не разрушили мат­рицу. Авторы академического исследования советского наследства в современных социально-экономических практиках приходят к выводу: «События прошлого ока­зывают фундаментальное влияние на жизнь людей, снабжая их материальными ресурсами и базовыми духовными ценностями, в то же время структурируя (порой ограничивая, а порой расширяя) набор поведенческих альтернатив, доступных для выбора в каждой конкретной ситуации. Эта идея лежит в основе общего принципа, согласно которому "прошлое имеет значение" как для отдельных индивидов, так и для надындивидуальных общностей, таких, как семьи, общественные группы и на­циональные государства».

Митрополит Иоанн о постсоветском времени менее научно, но более эмоцио­нально напишет: «Правда же такова: безбожный коммунизм терзал Россию, пара­зитируя на многовековых русских общинных традициях, на прочной народной при­верженности к коллективизму и взаимопомощи, на всеобщей могучей русской тяге к социальной справедливости. Бессовестная демократия собирается терзать ее, па­разитируя на древних вечевых соборных обычаях Руси, на исконном уважении рус­ского человека к общему мнению, совместно принятому решению, коллективному разуму Собора».

Россий, если можно так выразиться, много. Существует очень большой плюра­лизм этносов, идеологий, географических зон. Но Россия одна как цельный (или цельный именно в своей плюралистичности) организм. В его основе лежит цивили­зационный, культурный генетический код, закладывающий основу общей россий­ской матрицы. «Россия не есть пустое вместилище, в которое можно механически, по произволу, вложить все что угодно, не считаясь с законами ее духовного организма. Россия есть живая духовная система со своими историческими дарами и заданиями. Мало того, за нею стоит некий божественный исторический замысел, от которого мы не смеем отказаться и от которого нам и не удалось бы отречься, если бы мы даже того и захотели... Каждый народ творит то, что он может, исходя из того, что ему дано. Но плох тот народ, который не видит того, что именно дано именно ему; и пото­му ходит побираться под чужими окнами», — подчеркивал философ Иван Ильин.

Для многих аналитиков зависимость настоящего от исторического пути не больше, чем метафора, из которой может, в лучшем случае, следовать вывод о необ­ходимости учиться на ошибках истории. Для других сама эта идея кажется весьма опасной, если не реакционной, призывающей мириться с неэффективными инсти­тутами, отсталостью и безобразиями под предлогом некой заданности этих явле­ний изначальным историческим кодом. Но для множества серьезнейших людей во всем мире культурная матрица различных стран, народов и цивилизаций является предметом тщательного анализа. Потому что это тот фундамент, на котором пред­стоит строить будущее.

К счастью для России, понимание российской специфики и необходимости ее учета существует в самых различных общественных слоях, если исключить край­них западников, которые считают, что у всего человечества был, есть и может быть только один — западный — путь развития (хотя, что это за путь, они вряд ли толком объяснят, как не обратят внимания и на различия между самими западными стра­нами). Либерал Александр Архангельский уверен, что «те политические, экономи­ческие, военно-стратегические, инженерные, экологические решения, которые запросто проходят с США, потому что соответствуют общепринятым взглядам дан­ного общества, будут отвергнуты в Дании и Швеции. Равно как и наоборот. Тот хо­мут, который по шее французу, будет немедленно сброшен чилийцем. Поэтому сей­час, когда модернизация кажется единственным шансом для России выскочить из цивилизационного тупика, необходимо выяснить: какова же наша картина мира? в чем заключается наша традиция? каковы ее константы, и есть ли они в принци­пе?». Владимир Якунин — глава РЖД и Фонда Андрея Первозванного — уверен: «На­вязывать современной России формулы успешности иных цивилизаций противопо­казано ее успешности».

Жанр этой книги — скорее эссе. Поэтому прошу не судить меня строго тех, кто рас­считывал прочесть серьезный научный трактат. «Когда ищешь способ уяснить себе запутанные исторические сложности, весьма притягательной видится идея иронии. Ироническое чутье прокладывает путь где-то посредине между абсолютно исчер­пывающими объяснениями исторической науки XIX в. и абсолютной абсурдностью многих современных суждений», — замечал выдающийся американский русист Джеймс Биллингтон, много лет заведовавший Библиотекой Конгресса США. Наша жизнь и история, как и в других странах, полна иронии. Поэтому иногда невредно посмотреть на себя слегка (только слегка!) ироничным взглядом.

Матрица. Немного историографии

Матрица в моем понимании — феномен цивилизационный. В латыни слово dvilis, от которого и происходит «цивилизация», означало гражданский, государственный, политический, достойный гражданина. Именно в этих значениях термин вводился в употреблении французскими просветителями XVIII века, выступавшими за раз­витие гражданского общества, в котором царствуют свобода и право. Первым этот термин употребил экономист Тюрго в 1752 году, а в печатное слово его воплотил маркиз Мирабо — отец известного революционера, — определявший цивилизацию как «смягчение нравов, учтивость, вежливость и знания, распространяемые для того, чтобы соблюдать правила приличий». То есть изначально речь шла о неко­ем продвинутом состоянии культурного и интеллектуального развития. В схожем смысле — как этап в человеческом прогрессе, наступивший за дикостью и варвар­ством, — определяли цивилизацию Льюис Морган, Карл Маркс или Макс Вебер. Та­ким образом, под цивилизацией в основных языках мира нередко понимают высо­кий уровень культуры и/или развития страны или общества.

О цивилизациях во множественном числе заговорили в первой половине XIX ве­ка, когда появились труды Генри Бокля «История цивилизации в Англии», Франсуа Гизо «История цивилизации во Франции» и Рафаэля Альтамира-и-Кревеа «История Испании и испанской цивилизации». В этих книгах цивилизация, по сути, отож­дествлялась с нацией с ее специфической культурой, ментальным складом, истори­ей, языком. Однако к тому же времени относилась уже и «История цивилизации в Европе» того же Гизо.

Весьма серьезен и сильно недооценен вклад в теорию цивилизаций русских ав­торов. Далеко за страновые рамки ее вывел в 1869 году идеолог панславизма Нико­лай Данилевский в книге «Россия и Европа», где предложил четыре закона истори­ческого развития:

1. Всякое племя или семейство народов, характеризуемое отдельным языком или близкой друг другу группой языков, составляет самобытный культурно-истори­ческий тип.

2. Чтобы цивилизация, свойственная самобытному культурно-историче-скому типу, могла зародиться и развиваться, принадлежащие к ней народы должны быть политически суверенными.

3. Начала цивилизации одного культурно-исторического типа не передаются на­родам другого типа. Каждый тип вырабатывает ее для себя под большим или мень­шим влиянием других цивилизаций.

4. Цивилизации тогда достигают высокой стадии развития, когда составляют федерацию или политическую систему государств.

Данилевский выделял десять культурно-исторических типов, уже развившихся в самостоятельные цивилизации. Одиннадцатым типом, восходящим на арену ми­ровой истории, он считал славян. Определяющим для классификации цивилизаций Данилевский называл язык и расу.

В начале XX века цивилизационный подход — представление об истории как со­вокупности и чередовании социокультурных систем, порожденных конкретными условиями существования обществ, — стал весьма популярным. Его развивал Питирим Сорокин, предложивший, на мой взгляд, наиболее исчерпывающий перечень критериев, отличающих одну цивилизацию от другой. Каждая из них включает в себя идеологическую совокупность смыслов, объединенных в системы языка, на­уки, религии, философии, права, этики, литературы, живописи, скульптуры, архи­тектуры, музыки, экономических, политических, социальных теорий; материальную культуру, предметно воплощающую эти смыслы; а также — действия, церемонии, ритуалы. Каждая цивилизация рождается, достигает расцвета и умирает, уступая место новой. Исторический процесс — после­довательность уникальных цивилизаций.

Серьезно взбодрил теорию цивилизаций Освальд Шпенглер, чья книга «Упадок Запада» (в русском издании — «Закат Европы») произвела в европейском интел­лектуальном мире эффект разорвавшейся бомбы. «Цивилизация — это неизбежная судьба культуры, — полагал Шпенглер. — Здесь оказывается достигнутой вершина, с которой становятся разрешимыми последние и труднейшие вопросы исторической морфологии. Цивилизации — это наиболее крайние и наиболее искусственные состо­яния, на которые только способен человек высшего рода». Выделив семь крупней­ших в истории — египетскую, китайскую, арабскую, греко-римскую, мексиканскую, семитскую и западную, — он измерил средний жизненный цикл цивилизации, со­ставляющий около 1000 лет, и эпатировал публику предсказанием неизбежной ги­бели западноевропейской цивилизации, подобно тому, как погибли ее величайшие предшественницы. Шпенглер доказывал множественность путей развития, способ­ность каждой из цивилизаций вносить вклад в развитие человечества…

Вторая мировая война, когда был продемонстрирован впечатляющий раскол внутри западной цивилизации, а основатель школы «Анналов» Марк Блок был расстрелян в гестапо; и «холодная война», чьи идеологические фронты пролегли по всем странам и континентам и даже внутри отдельных государств (Германия, Корея, Вьетнам), заметно дискредитировали цивилизационный подход. Ее отвер­гали по обе стороны «железного занавеса». На Западе она мешала сфокусирован­ному взгляду на мир как на поле битвы между силами демократии и тоталитариз­ма. В Советском Союзе — противоречила взгляду на историю как арену борьбы классов.

Цивилизационная теория вернулась в основное русло историософии и геополи­тической мысли в 1990-е годы после провокационных публикаций СамуэляХантинг­тона о конфликте цивилизаций. Хантингтон продолжал настаивать на значимости своей теории, выпустив в 2000 году под своей редакцией (вместе со специалистом по Центральной Америке Лоуренсом Харрисоном) дискуссионную книгу «Культура имеет значение: как ценности определяют человеческий прогресс». В качестве ис­ходного пункта в ней была использована мысль Даниэля Патрика Мойнихена: «Цен­тральная консервативная правда состоит в том, что культура, а не политика опреде­ляет успех общества. Центральная либеральная правда — политика может изменить культуру и спасти ее от самой себя». Харрисон подхватил традицию в «Централь­ной либеральной правде», где, по сути, поставил знак равенства между цивилизаци­ей и культурой. Под последней он понимает совокупность «ценностей, верований и отношений, определяемых, главным образом, окружающей средой, религией и по­воротами истории, которые передаются от поколения к поколению, в основном че­рез практику воспитания детей, церковной службы, системы образования, средства массовой информации, отношения со сверстниками».

Под цивилизационной матрицей я буду понимать длительно существующую со­циокультурную общность, которую объединяет:

•место обитания, особенно важное в период зарождения обществ и цивили­заций;

•устойчивые черты общественно-политической организации, взаимоотноше­ний между государством и обществом;

•психологическое чувство принадлежности к этой общности, самоиденти-ч­ность;

•осознанная элитами геополитическая общность;

•система отношений государства и религии;

•особенности культуры;

•система ценностей;

•поведенческие стереотипы, порождаемые типом ментальности;

•языковая и расовая близость;

•сложившаяся система взаимодействия с внешним миром.

Применительно к западному обществу вопросы, связанные с его матрицей, можно считать достаточно хорошо проработанными. Ответы на вопросы о том, каковы отли­чительные черты западного общества, какие компоненты его исторического опыта могут считаться определяющими в его генетическом коде, расходятся в деталях. Но поколения исследователей достаточно едины в определении ключевых институтов, обычаев, событий и идей, которые можно считать стержневыми для западной ци­вилизации…

Можете задать справедливый вопрос: почему автор предлагает оттолкнуться от европейской матрицы, а, скажем, не от азиатской? Во-первых, потому, что западная матрица является гораздо более четкой и определенной. Запад представляет еди­ную цивилизацию. Сейчас термин «Запад» чаще всего обозначает то, что раньше называлось западным христианством (кстати, это единственная часть человечест­ва, которая определяет себя по части света, а не по названию какого-либо народа, религии или области). Азия является родиной многих отчетливых и очень разных цивилизаций — китайской, индийской, исламской как минимум…

Во-вторых, Россия гораздо ближе к Европе, чем к Азии, кто бы и что бы ни гово­рил. У нее есть азиатские черты, которые мы еще отметим. Но мейнстрим россий­ской государственной, политической, философской мысли всегда стремился пос­тичь сходство или различия именно с Западом. Интеллектуально и политически Россия была развернута на Запад. «Европа — это зеркало России, через Европу Рос­сия самоидентифицируется», — справедливо замечал философ Олег Матвейчев. Многие считали и считают Россию Западом или полагают, что она должна стре­миться стать его частью. Но очень немногие считают Россию азиатской страной или призывают таковою стать.

Россия — цивилизация или нет?

Вопрос о цивилизационной принадлежности оказался в центре внутрироссийской интеллектуальной дискуссии с 1820—1830-х годов и с тех пор никогда из нее не ис­чезал. Мнение об уникальности российской модели доминировало вплоть до кон­ца XIX века. Его поддерживал Александр Пушкин, написавший в октябре 1836 года Петру Чаадаеву: «Нет сомнений, что Схизма (разделение Церквей) отъединила нас от остальной Европы и что мы не принимали участия ни в одном из великих собы­тий, которые ее потрясали, но у нас было свое особое предназначение. Это Россия, это ее необъятные пространства поглотили монгольское нашествие. Татары не пос­мели перейти наши западные границы и оставить нас в тылу. Они отошли к своим пустыням, и христианская цивилизация была спасена. Для достижения этой цели мы должны были вести совершенно особое существование, которое, оставив нас христианами, сделало нас, однако, совершенно чуждыми христианскому миру, так что нашим мученичеством энергичное развитие католической Европы было избав­лено от всяких помех».

Представление о «совершенно особом» существовании России в равной степени разделяли и такой последовательный славянофил, как Киреевский, и такой крайний западник, как Виссарион Белинский, которого Герцен назвал «фанатик, человек экс­тремы» именно за ненависть к славянофилам. В статье «Взгляд на русскую литера­туру 1846 года» Белинский выражал удовлетворение, что «мы наконец поняли, что у России была своя история, нисколько не похожая на историю ни одного европей­ского государства, и что ее должно изучать и о ней должно судить на основании ее же самой, а не на основании историй, ничего не имеющих с нею общего европей­ских народов». Но выводы из этого обстоятельства делались диаметрально проти­воположные. Для славянофильства в его крайней форме своеобразие российской традиции означало органическую вредность и невозможность внешних заимство­ваний. Западники же полагали, что все народы проходят одинаковые ступени обще­ственного развития и специфика России состоит лишь в том, что она находится вни­зу лестницы, тогда как Запад — наверху…

К концу XIX века появлялось все больше исследований, в которых доказыва­лась тождественность российского и западного опыта. Борис Чичерин уверял, что «славянский мир и западный при поверхностном различии явлений представляют глубокое тождество основных начал своего быта» в Средние века. Николай Павлов-Сильванский устанавливал «тождество основных начал устоя удельной Руси и феодальной Европы». Особенно ярко эта точка зрения нашла отражение в социа­листической мысли (Георгий Плеханов, Владимир Ленин), которые сделали вывод о России как просто отсталой западной стране и слабом звене в цепи империализма.

Георгий Федотов склонен был видеть разную цивилизационную природу России в различные периоды ее истории: «Сперва в Киеве мы видим Русь, свободно воспри­нимающей культурные воздействия Византии, Запада и Востока. Время монголь­ского ига есть время искусственной изоляции и мучительного выбора между Запа­дом и Востоком (Литва и Орда). Москва представляется государством и обществом существенно восточного типа, который, однако же, скоро (в XVII веке) начинает ис­кать сближения с Западом. Новая эпоха — от Петра до Ленина — представляет, разу­меется, торжество западной цивилизации на территории Российской Империи».

Следует заметить, что все обозначенные позиции с легкостью можно найти в современной России, что отражает не столько похвальный плюрализм мнений, сколько очевидный идентификационный кризис. Попробуем классифицировать весь спектр мнений.

Россия — Европа. Так думают многие, начиная с Екатерины Великой, которая на­чала первую главу своего наказа Уложенной комиссии словами: «Россия есть держа­ва европейская». И добавила: «Петр Первый, вводя нравы и обычаи европейские в европейском народе, нашел тогда такие удобности, каких он и сам не ожидал». У двух третей россиян нет проблем с европейской самоидентификацией, правда, она не является основной.

Россия — недоразвитая Европа. Эта позиция, всегда доминировавшая в западном мышлении (квинтэссенция — маркиз де Кюстин), в России распространилась с Петра I, видевшего в Европе будущее страны и образец для подражания. Россия постоянно отстает от Запада и поэтому обречена использовать догоняющую модель развития. Наследники этой позиции — все западники, диссиденты, критики существующих по­рядков. Она лежала в основе перестройки Михаила Горбачева и реформ Бориса Ель­цина. Егор Гайдар писал о «вечно догоняющей Запад цивилизации».

Россия — особая часть Европы. Президент Дмитрий Медведев говорил о России как одном из трех столпов европейской цивилизации, другие два — страны Евро­пейского Союза и Соединенные Штаты. Этой же позиции отдавал дань и министр иностранных дел Сергей Лавров: «Россия мыслит себя как часть европейской ци­вилизации, которая имеет общие христианские корни... На политическом уровне востребовано равноправное взаимодействие трех ее самостоятельных, но родствен­ных составных частей». Другими словами, но практически ту же мысль разделяет святейший патриарх Кирилл: «Фундамент европейской цивилизации, частью кото­рой является Россия, зиждется на двух краеугольных камнях: на греко-римской тра­диции философского осмысления мира и на библейском откровении». При этом он подчеркивает, что «подлинно европейский путь предполагает не подражание чужо­му, но осознание собственных европейских корней и возвращение к ним с учетом конкретных культурных и исторических условий».

Позиция Владимира Путина немного отличается в пользу большего евразий­ства. В одной из своих предвыборных статей 2012 года он писал: «Россия может и должна сыграть роль, продиктованную ее цивилизационной моделью, великой ис­торией, географией и ее культурным геномом, в котором органично сочетаются фундаментальные основы европейской цивилизации и многовековой опыт взаимо­действия с Востоком».

Россия — самостоятельная цивилизационная общность. Владимир Хорос из Ин­ститута мировой экономики и международных отношений РАН, который коорди­нирует проект «Цивилизации в глобализирующемся мире», склонен считать Россию отдельной локальной цивилизацией — ни «православной», ни «восточноевропей­ской», а именно «российской», — для которой характерны «социокультурная конгломеративность, различные цивилизационные составляющие... Первое, это то, что было заимствовано (и по-своему осмыслено) из Западной Европы, а второе — это те ценности и институты, которые рождались как способ приспособления этноса, а затем и суперэтноса к экологическому и хозяйственному пространству». С такой позицией соглашается Николай Козин, который видит в России «самобытный и са­модостаточный культурно-цивилизационный феномен, который может быть иден­тифицирован только с собственными этнонациональными и локально-цивилизаци­онными основами». Философ Виктор Шаповалов с факультета госуправления МГУ также уверен, что Россия «издавна была самостоятельной цивилизацией и остается ею до сих пор». Такой точки зрения придерживается большое количество славяно­филов, евразийцев и либералов-изоляционистов.

Россия — связующее звено между Западом и Востоком. Позиция весьма популяр­ная в евразийских кругах. Развернутое обоснование России как евразийской циви­лизации можно найти, например, в одноименной книге И.Б.Орловой, которая от­мечала культурно-историческую общность народов, на протяжении тысячелетия взаимодействовавших на «срединном континенте», раскинувшемся между Китаем, Тибетом и «западным полуостровом Европой».

Культуролог В.В.Попов еще больше усложняет картину, утверждая: «Российская цивилизация — это сложившийся сплав исторических связей русского народа с дру­гими группами восточных славян, с народами уральской, финно-угорской группы, с алтайской (особенно тюркской), кавказской, с народами Евразии, Западной, Цент­ральной, Восточной Азии, с тихоокеанской культурой.В конфессиональном плане это взаимодействие православия с Западом: католицизмом, протестантством, а на Востоке — с северным исламом (Поволжье, Кавказ, Дагестан, Сибирь) и северным буддизмом и ламаизмом, а также со многими верованиями — шаманизмом, язычест­вом народов Крайнего севера».

Россия — анти-Запад. Россия традиционно Запад не любила и с ним боролась. Этой позиции придерживались некоторые из славянофилов, многие из большеви­ков и западных русофобов. Сергей Кара-Мурза уверен: «Россия выросла как аль­тернативная Западу христианская цивилизация. Она по важным вопросам бы­тия постоянно предлагала человечеству иные решения, нежели Запад, и стала его экзистенциальным оппонентом положения». И эти решения нередко были более удачными, чем западные. «Не было костров, на которых в Европе сожгли милли­оны ведьм. Не было Варфоломеевских ночей, не было алхимии и масонства (если не считать мимолетных увлечений элиты. Не было "огораживаний", очистки целых континентов от местного населения, работорговли, которая опустошила Западную Африку. Не было "опиумных войн", не было русского Наполеона и русского фашиз­ма — колоссального "припадка" Запада».

Россия — сверх-Европа, будущее Европы, а Европа и Запад в целом — вчерашний день России. Это воззрение было особенно популярно в Советском Союзе, в годы ус­пехов индустриализации, победы над фашизмом, создания ядерного оружия и пер­венства в космосе. «Россия стала воплощением не отсталого азиатского прошлого, а прогрессивного советского будущего, — описывал эту идеологию Хантингтон. — На самом деле революция позволила России перепрыгнуть Запад, отличиться от ос­тальных не потому, что "вы другие, а мы не станем как вы", как утверждали славя­нофилы, а потому, что "мы другие и скоро вы станете как мы", как провозглашал Коммунистический интернационал».

Россия — Восток, выдвинутый в Европу ударный бастион Великой степи. Такую — не самую распространенную — точку зрения разделяют немногие российские му­сульмане и отдельные русские националисты.

Россия — мечущаяся цивилизация, которая преодолевает инверсионный путь развития, постоянно поворачивает от западной ориентации к восточной. Наиболее развернутое обоснование этой концепции можно найти у Александра Ахиезера.

Россия — историческое недоразумение. Такое мнение берет начало с Петра Чаа­даева, видевшего миссию России в том, чтобы показывать остальному человечес­тву пример того, как не надо поступать. «Мы живем лишь в самом ограниченном настоящем без прошедшего и без будущего, среди плоского застоя», — считал он. С такими взглядами можно легко столкнуться в современных либеральных и интел­лигентских кругах России. Читаем, например, у широко издаваемого, в том числе на Западе, писателя Виктора Ерофеева: «Нас трудно назвать евразийцами. Мы не соединяем две культуры, а внутренне враждебны обеим. С большим основанием можно сказать, что нас нет».

Пройти между ав­торитаризмом и анархией…

Россия испытала на всех этапах своей истории мощнейшие внешние воздей­ствия. И она их впитывала. «Мы знаем, что не оградимся уже теперь китайскими сте­нами от человечества, — отмечал Федор Достоевский. — Мы предугадываем, и преду­гадываем с благоговением, что характер нашей будущей деятельности должен быть в высшей степени общечеловеческий, что русская идея, может быть, будет синтезом всех тех идей, которые с таким упорством, с таким мужеством развивает Европа в отдельных своих национальностях, что, может быть, все враждебное в этих идеях найдет свое примирение и дальнейшее развитие в русской народности. Недаром же мы говорили на всех языках, понимали все цивилизации, сочувствовали интересам каждого европейского народа, понимали смысл и разумность явлений, совершенно нам чуждых. Недаром заявили мы такую силу в самоосуждении, удивлявшем всех иностранцев. Они упрекали нас за это, называли нас безличными, людьми без оте­чества, не замечая, что способность отрешиться на время от почвы, чтоб трезвее и беспристрастнее взглянуть на себя, есть уже сам по себе признак величайшей осо­бенности; способность же примирительного взгляда на чужое есть высочайший и благороднейший дар природы, который дается очень немногим национальностям».

Отношение к внешнему миру было весьма сложным. Он воспринимался прежде всего как источник угроз, от которых спасала сильная армия. Восточные и южные страны воспринимались как менее развитые и как постоянный источник угроз. За­падные — как более развитые, но ничуть не менее опасные. Но при этом иноземцев опасались и особую осторожность проявляли в вопросах веры. У них многое пере­нимали, но заимствование носило специфический характер. Юрий Пивоваров от­мечал, что природа российской власти «предполагает заимствования, и прежде все­го того, чего в русской жизни нет вообще. Но заимствования функциональные, а не субстанциальные».

Россия заимствовала порядки, как правило, у своего самого сильного противни­ка. Многое было позаимствовано у Византии и монголов. Петр I перенимал швед­скую государственную модель, Александр I — французскую военную модель. Форму организации хозяйственной жизни Советская Россия заимствовала у соперника в Первой мировой войне — Германии. Либеральную государственную и экономичес­кую модель Россия заимствовала у главного противника в «холодной войне» — США. Во всех случаях перенятые за рубежом схемы в России работали хуже, нежели ори­гиналы.

Была ли Россия частью Западной политической системы? На протяжении боль­шей части своей истории — безусловно, нет. Границы Запада с рубежа I—II тысяче­летий определялись распространением католицизма, латыни и франкской знати. Вместе с тем Русь, Россия была крупным государством в Европе, играла важную роль на восточной периферии западного мира, не раз становилась объектом уст­ремлений включить ее в этот мир. С правления княгини Ольги Киевская Русь ста­ла предметом соперничества между Византией и Римом, и предпочтение, отданное Константинополю, стало моментом цивилизационного выбора. Контакты с Запа­дом тоже продолжались, закрепляемые и множеством династических браков Рю­риковичей, пока не истончились по мере разделения православия и католицизма, перемещения центра русской государственности на северо-восток, а затем и вслед­ствие монгольского завоевания.

Новый раунд попыток вовлечь Россию в западную систему в качестве вассала был предпринят после падения ордынского ига, но он вновь завершился безрезуль­татно. Именно с этого времени — с начала XVI века — на Западе формируется — ос­тававшийся впоследствии неизменным — образ России как варварского, дикого, безбожного, отсталого и враждебного государства. Еще более существенно, что такое восприятие России становилось частью западной матрицы, страна выступа­ла в роли того антипода, глядя на который Запад возвышал свою систему ценнос­тей в собственных глазах. Отказ от такого образа для Запада означал бы потерю части собственной идентичности. В России, в свою очередь, развился комплекс са­моизоляции как реакция на постоянные угрозы извне и как следствие увереннос­ти в своем духовном превосходстве. Самоизоляция даже в XVI—XVII веках не была абсолютной, но контакты с Западом отражали не признание его превосходства или стремление с ним слиться, а, напротив, усиливали притязания на российскую ис­ключительность. В период Смуты чуть не реализовался проект включения в евро­пейскую систему через подчинение Польше и унии с ней, сорванный Мининым и Пожарским.

В строгом смысле слова Запад как система сложился с середины XVII века — с Вестфальской системы, — участники которой не признавали Россию равным парт­нером, относя ее к числу варварских держав, подлежащих освоению, как американ­ский или африканский континенты. В России же недовольство западным высокоме­рием начинает сочетаться с ростом понимания необходимости освоения западного опыта, чем и занялся Петр I. Россия стала великой европейской державой под Пол­тавой и с тех пор никогда не теряла этого статуса, завоевывая положение серьезно­го игрока в большой политике Старого Света. Петр предпринял мощную попытку ввести Россию в западный культурно-цивилизационный контекст, и частично ему это удалось, по крайней мере на уровне значительной части элиты. После Наполео­новских войн Россия выступает одним из творцов и основной несущей конструкци­ей Венской системы и европейского концерта держав, а вестернизация образован­ного класса достигает наивысшей точки.

С победой большевистской революции впервые в истории в крупной стране к власти пришел режим, не только открыто отвергавший западные ценности, но и предлагавший ему радикальную альтернативу в глобальном масштабе. Советская Россия была исторгнута из европейской системы. Сближение с Западом начало намечаться с приходом к власти в Германии нацистов в 1933 году и оформилось в антигитлеровскую коалицию после немецкого нападения на СССР. По окончании войны Москва оформила свою обширную сферу контроля в ареале исторического Запада, что явилось одной из причин «холодной войны». Другой причиной стала установка американского руководства на глобальное доминирование и предотвра­щение возвышения державы, способной этому помешать. Советский Союз за семь с половиной десятилетий своего существования никогда не был частью западной системы, даже когда участвовал в работе Лиги Наций или играл ведущую роль в ан­тигитлеровской коалиции. Более того, сама эта система строилась нередко именно против СССР в рамках стратегии «сдерживания» или, уж точно, исходя из стремле­ния держать Советский Союз вне ее рамок. Не войдет страна в западную систему и тогда, когда такая цель прямо ставилась поздним Михаилом Горбачевым и ранним Борисом Ельциным. Обособление России было особенно зримо прочерчено расши­рением Европей-ского союза и НАТО, определившим восточные границы Запада.

В отношении цивилизационной принадлежности в современной России нельзя выделить одну синтезирующую позицию. Весь мой анализ заставляет скорее согла­ситься с Александром Пушкиным и Александром Герценом, Арнольдом Тойнби и Самуэлем Хантингтоном, которые склонны были видеть в России и ее ближайших окрестностях самостоятельную цивилизацию. Специфика России очевидна. Исто­рическое движение страны, раскинувшейся на огромных просторах Евразии от Бал­тики до Тихого океана, не могло не придать ей специфические черты. Интересный ответ на вопрос об идентичности России недавно дал бывший глава французского МИДа Юбер Ведрин: «Глядя из Франции, я не понимаю, почему Россия вечно зада­ется вопросом: Европа она или Азия? Ее место однозначно посередине, не обяза­тельно в качестве моста, но непременно в качестве одного из крупных полюсов это­го мира».

Российскость можно понять, прежде всего исходя из собственной сущности са­мой России, а не чьей-то еще. Россия — самодостаточный культурно-цивилизационный феномен, который может быть описан только в ее собственных терминах. «Россия — это огромный, целостный и уникальный мир со своим генетическим ко­дом истории, системой архетипов социальности, культуры, духовности, особым спо­собом их проживания в истории и самой истории, со своим типом локально-циви­лизационного бытия и развития», — справедливо, на мой взгляд, пишет философ Николай Козин.

Россия не является ни западной частью Востока, ни восточной частью Запада. Это стержневое государство самостоятельной цивилизации, назовем ли мы ее рос­сийской или восточноевропейской, к которой европейская цивилизация наиболее близка. Цивилизационно к ней тяготеют и страны, которые принято называть яд­ром Содружества Независимых Государств.

Тот факт, что Россия не относится к Западной цивилизации, ни в коей мере не делает ее в чем-то ущербной. Просто наш путь был другим. Словами Георгия Федо­това: «Надо понять, что позади нас не история города Глупова, а трагиче-ская исто­рия великой страны, — ущербленная, изувеченная, но все же великая история. Эту историю предстоит написать заново». Не может жить нация с неизвестным или растоптанным прошлым и настоящим. Трагическая, драматичная, героическая — это наша история, и другой у нас не будет. «Гордиться славою своих предков не только можно, но и должно; не уважать оной есть постыдное малодушие», — уве­рял Александр Пушкин.

Всегда необходимо помнить, в какой стране живешь и работаешь, знать ее тра­диции. Но нельзя быть рабом традиции. Матрица меняется. Политическая воля способна менять судьбы государств. Можно сожалеть, что какие-то ее компоненты навсегда ушли в прошлое, как крестьянская община, оставившая неизгладимый след в народном сознании. Можно радоваться, что другие составляющие остаются с нами, как величие державы или сила ее армии. А можно работать над теми изме­нениями, которые мы сами считаем важными и необходимыми. Современная Рос­сия все крепче стоит на ногах. Ее не подкосили удары кризиса. Экономика растет. Конечно, не так быстро, как в Китае, но быстрее, чем в любой из западных стран. Меняется настрой в отношении России. На нее смотрят не столько как на пробле­му, на нее все больше смотрят как на возможность. Возможность взаимовыгодного экономического сотрудничества, совместного использования природных богатств. Возможность захватывающего культурного погружения в уникальный цивилиза­ционный пласт. Возможность наслаждаться красотой России. Возможность гово­рить на одном из официальных мировых языков, которым владеют около 300 млн. человек.

Российская Федерация осталась державой первого порядка по размеру террито­рии, природным ресурсам, военно-стратегическим возможностям, политическому престижу, позициям в международных организациях, влиянию в СНГ. В то же вре­мя она оказалась государством второго порядка по степени развития экономики, включения в мирохозяйственную систему, по качеству жизни, состоянию армии, участию в информационной и научно-технической революциях. Россия — не сверх­держава, но она далеко не «Верхняя Вольта с ракетами».

Россия, имевшая традицию автократии, за два десятилетия добилась немалого в деле создания демократического общества, хотя я не склонен и переоценивать до­стигнутое. Несмотря на неприятие большой части населения самого понятия «де­мократия» и несмотря на подозрения в отношении авторитаризма Путина, власть твердо намерена следовать по пути развития России как демократического госу­дарства. Потому что свобода лучше несвободы и еще ни одно недемократическое государство не стало процветающим (за исключением купающихся в нефти кро­шечных эмиратов). Гибкое демократическое государство гораздо лучше приспо­соблено к тому, чтобы встретить вызовы все более сложного постиндустриального общества, где мириады самостоятельно действующих субъектов должны постоянно реагировать на мириады самых разнообразных импульсов, не дожидаясь решения некой единой всезнающей инстанции. Без свободы предпринимательской деятель­ности, плюрализма мнений, уважения прав меньшинства, свободы информации развитие в современном мире проблематично. При этом демократия — это не ког­да у власти находятся люди, называющие себя демократами (часто по недоразуме­нию), а когда обеспечиваются правление закона и ответственность власти перед теми, кто ее избирает.

Но Россия вовсе не намерена соглашаться на роль нерадивого ученика, кото­рого мудрый и справедливый учитель отчитывает за невыученные уроки. Мы не ученики, а мудрость учителей демократии под большим вопросом на фоне Ира­ка, Гуантанамо, тюрем ЦРУ, глобальной прослушки АНБ и т.д. И у всех в памяти 1990-е годы, когда Россия потеряла половину экономики, строго следуя советам учи­телей из международных финансовых организаций. Никто не определит за Россию ее судьбу. Попытки извне повлиять на политическую ситуацию или избирательный процесс будут не просто не приветствоваться, а пресекаться. Демократия в РФ будет укрепляться в условиях безусловного суверенитета, под которым принято понимать независимость государства во внешних и главенство во внутренних делах.

Российская элита понимает, что формы демократии всегда зависели от менталь­ности, традиций, институтов, уровня жизни, правовой культуры, от того историчес­кого времени, в котором живет государство. В мире множество демократических моделей, причем работают те, которые максимально учитывают национальную специфику. Имитировать демократию нельзя. Имитационная демократия — это вторичность, путь в никуда.

Не все удалось сделать, и мы знаем наши недостатки и слабости лучше других. Но с начала XXI века удалось запустить экономический рост, вырвать миллионы лю­дей из бедности, воссоздать государство, предотвратить распад страны, остановить большую войну на Кавказе. И никто уже в мире не относится к России снисходи­тельно, потому что она может за себя постоять.

И Путин — вовсе не враг прогресса. Он, похоже, лучше других сознает, что необ­ходимо сделать, чтобы пройти по той — очень узкой в России — тропинке между ав­торитаризмом и анархией, которая, собственно, и называется демократией.

«Державы, подобно людям, имеют определенный век свой: так мыслит Филосо­фия, так вещает История, — писал наш первый историк Николай Карамзин. — Бла­горазумная система в жизни продолжает век человечества; благоразумная система Государственная продолжает век Государств. Кто исчислит грядущие лета России? Слышу пророков близкоконечного бедствия, но, благодаря Всевышнего, сердце мое им не верит; вижу опасность, но еще не вижу погибели». И сегодня Россию рано хоронить.

У нашего Отечества великое прошлое. Ветвь арийского племени спустилась с Карпатских гор, мирно заселила Великую Русскую равнину, Сибирь, самую холод­ную часть планеты, дошла до Тихого океана, основала Форт Росс, впитала в себя соки богатейших культур Византии, Европы, Азии, разгромила страшнейшего врага человечества — нацизм, проложила человечеству дорогу в космос. Но мало где так слабо знают и недорого ценят свое прошлое и настоящее.

Крайне важно, опираясь на знание прошлого, предложить образ достойного за­втра. Ведь российская цивилизация всегда была, есть и будет не воспоминанием о прошлом, а мечтой о будущем!

«Дружба народов» предложила участникам заочного «круглого стола» несколько вопросов:

1. Какой смысл вкладываете вы лично в термин «матрица» в приложении к истории? Существуют ли в реальности постоянные качества этносов и государств, сохраняющиеся на протяжении тысячелетий вне зависимости от конфигурации территории, размера страны, общественного уклада, системы власти, уровня технологического развития и т.п.? Если существуют, то какие именно присущи России и отличают ее от прочих стран?

2. Принято считать, что в истории России преемственность традиции осуществлялась через ее разрыв. Насколько, по-вашему, верно это представление? В какой мере современная Россия сохраняет преемственность с различными эпохами своего исторического прошлого?

3. Какие исторические моменты, на ваш взгляд, являлись наиболее важными, определяли и продолжают определять судьбу России? Согласны ли вы с трактовкой этих моментов в книге В. Никонова «Российская матрица»?

4. Каким видится вам — если использовать выражение В. Никонова — «образ достойного завтра» России?

Александр Мелихов

Сочетание военной угрозы

с культурным соблазном извне

1. Когда-то в романе «Горбатые атланты» («Так говорил Сабуров») я воспользовался сходным типографским образом: клише, стереотип, с которого отпечатываются однотипные поколения, — разрушение стереотипа становится причиной самоубийств и всяческого упадка, и это приводит героя романа к выводу, что причина самоубийств — свобода. В романе дозволено все, но в научном анализе требуется ответить, минимум, на два вопроса: что является материальным носителем этой матрицы и какие мотивы побуждают людей ее хранить и ей повиноваться? Без ответа на эти вопросы все иносказания — «матрица», «культурный код» и прочие заимствования у типографов и биологов — остаются лишь туманными метафорами, вроде «народного духа» (в биологии более или менее определены и молекулярный носитель генетического кода, и механизм, порождающий из этого носителя реальный организм). В моем романе нужда в едином стереотипе выводится из потребности людей избегнуть расслабляющих сомнений: история человечества есть история бегства от сомнений; если сегодня допускаются два мнения по одному вопросу, то завтра их будет четыре, восемь, шестнадцать — мнения начнут делиться, как раковые клетки, свобода это рак.

Но какие мотивы, какие интересы, какие человеческие потребности (а потребности бывают только индивидуальными, «коллективные», «национальные» интересы — тоже всего лишь консолидированные интересы личностей) могут побуждать людей к ведению личного или коллективного хозяйства, к монархии или к парламентаризму, к дисциплине или к безалаберности независимо от их сегодняшних нужд? (А нужды бывают только сегодняшними.) Выводить наше сегодняшнее поведение из свойств наших предков — самый настоящий культурный расизм. Я был бы не против расизма, если бы он что-то мог объяснить, но когда я слышу, что русские преданы своему государству из-за того, что в России сильны этатистские традиции, — я не понимаю, чем это лучше мольеровской формулы «опиум усыпляет оттого, что в нем есть усыпляющая сила». И объяснять привязанность русских к своим приусадебным участкам неким зовом предков, — чем это лучше размышлений юного Генриха Белля, наблюдавшего, как русские мешочники скитаются по оккупированной территории в поисках еды: они-де еще не освободились от кочевых традиций.

Когда я слышу или читаю: «столкнулись две традиции», «одна традиция победила другую», мне хочется напомнить: сталкиваться и побеждать могут только люди, — укажите, пожалуйста, кто были эти столкнувшиеся соперники, какие цели они преследовали и почему одни из них оказались сильнее других.

Марксисты, по крайней мере, все выводили из четкого экономического «базиса». Положим, разливы Нила делают невозможным индивидуальное земледелие, — из этого вырастают геометрия и государство. Ну, а на такие мелочи, что при этом картины загробной жизни оказываются разработанными до невероятных подробностей, а формула площади треугольника так и остается приближенной, что вместо полезных вещей государство громоздит грандиозные храмы и пирамиды, — на эти мелочи не нужно обращать внимание, иначе ты рискуешь обнять классового врага, прийти к выводу, что эксплуататоры и эксплуатируемые служат одним и тем же сказкам. Хотя на самом деле это так и есть: и царь, и жрец, и последний каменотес одинаково беспомощны перед болезнями, старостью, смертью и прочими забавами космического хаоса. А потому одинаково нуждаются в экзистенциальной защите, в выстраивании воображаемой картины мира, способной заслонить от их глаз беспросветный ужас человече-ского существования. Вот постоянство человеческих нужд и порождает относительное постоянство форм их удовлетворения.

Если, скажем, предки оставили нам общую крышу над головой, защищающую от дождя, то мы будем охранять эту крышу от чужаков, могущих ее повредить; если же они оставили нам систему коллективных иллюзий, защищающую нас от осознания собственной мизерности и беспомощности (в чем и заключается главное назначение культуры), мы тоже станем ограждать ее от чужаков, могущих поколебать наши воодушевляющие верования своим равнодушием или даже активным презрением.

После ослабления сказок религиозных наиболее мощными сделались сказки национальные. И едва ли не главным орудием поддержания национальных грез в новое время сделалось государство — орган, способный осуществить максимальную концентрацию национальной силы. А русским таковая концентрация издавна требовалась и требуется. Несколько лет назад министерство культуры Южной Кореи заказало мне книгу о корейском прошлом и настоящем, и я обнаружил, что судьбы Кореи и России весьма сходны в своих истоках: и та, и другая расположены между могущественными цивилизациями — одна военная, другая высококультурная, — и первая угрожает завоеванием, а вторая, помимо опасности завоевания, — культурным поглощением. У Кореи этими цивилизациями были Япония и Китай, а у России, обобщенно выражаясь, Степь и Запад. И Корея в итоге проиграла обеим этим силам: знать перешла на китайский язык и усвоила китайские обычаи, а Япония в начале двадцатого века довершила военное покорение. Россия же отстояла независимость, превратившись в военную державу, почти все подчинившую обороне, неотличимой от превентивного наступления, и произвела на свет патриотическую аристократию, способную конкурировать с противником и в культурном поле, в мире национальных грез. Постоянство национальных задач и породило постоянство средств, что и можно принять за некую мистическую «матрицу».

2. Существуют постоянные потребности в пропитании, безопасности, экзистенциальной защите, которая требует красивой родословной, то есть романтизации, идеализации методов и подвигов предков — это заставляет держаться даже и за устарелые формы и средства. Но они в конце концов уступают требованиям эффективности, и новые исторические задачи в конце концов создают и новых людей. И тем быстрее, чем жестче требования материального и психологического выживания.

3. Постоянных качеств нет — есть относительно сходные формы давления внешних и внутренних проблем, требующие для их преодоления и сходных национальных качеств. И более или менее постоянным для России является сочетание военной угрозы, как внешней, так и внутренней, с культурным соблазном извне.

4. Преемственность через разрыв — это что-то вроде влажности через сухость. Что же до преемственности с различными эпохами, то их власть над нами простирается в основном на ту ситуацию, в которой мы оказались — на территорию, экономику, на отношения с соседями, но на наше поведение гораздо больше влияют наши сегодняшние нужды.

5. В царстве детерминизма в цепочке причин, приведших к «судьбоносному» событию, ни одна не определяет больше, чем другие, — мы просто не умеем их различать. Мы видим, когда альпинист разбился, но того, что он определил свою судьбу, купив бракованную веревку, мы не замечаем.

6. Видится мне, что Россия достаточно сильна и решительна для того, чтобы отбить охоту ее кусать, но недостаточно для того, чтобы впасть в соблазн экспансионизма. Она достаточно демократична для того, чтобы рядовой человек не чувствовал себя униженным, но недостаточно для того, чтобы он имел возможность подмять под себя такие аристократические сферы, как искусство и наука, — чтобы именно гордость за их успехи сделалась важнейшей компонентой его экзистенциальной защиты. И вообще у власти находится Аристократическая партия, делающая ставку на самых одаренных и романтичных, стремящихся оставить след в вечности; делаются непрестанные усилия по вовлечению в общегосударственную, «имперскую» аристократию, духовные элиты национальных меньшинств, и делается это совсем не по «имперской матрице», но исключительно ради злободневных нужд экзистенциальной защиты и культурной реконкисты.

Разумеется, это только мечта, в реальности все будет в лучшем случае скучнее, а в худшем страшнее.

Юрий Каграманов

Самая важная константа —

связь с православием

Словосочетание «Русская матрица», с некоторых пор вошедшее в обиход, представляется мне не самым удачным лексическим приобретением. И совсем не обязательным для объяснения русской истории. Тем более, что в это понятие вкладывают не только теплый смысл «изначальной материнской формы», но порою и предельно холодный — «формы для литья» (в последнем случае звучит отсылка к недоброй памяти временам вождя с «металлической» фамилией). А ставший широко популярным фильм братьев Вачовски «Матрица» сообщил ей и вовсе зловещие коннотации).

О том, что в русском характере существуют некие константы, можно с уверенностью говорить лишь применительно к последней тысяче лет. Ибо самая важная константа — его связь с православием. Об этом впечатляюще написал Чехов в рассказе «Студент». Напомню, что его герой, греясь холодной ночью у костра, вдруг вспоминает, что точно так же грелся у ночного костра апостол Петр в Гефсиманском саду, где ему предстояло трижды отречься от Христа и потом горько рыдать. И тут студент почувствовал, что «правда и красота, направлявшие человеческую жизнь там, в саду и во дворе первосвященника, продолжались непрерывно до сего дня и, по-видимому, всегда составляли главное в человече-ской жизни и вообще на земле…» Стоило дотронуться до одного конца этой истории, как дрогнул другой.

Для объяснения русской истории достаточно оперировать такими понятиями, как преемственность и разрыв. Что, собственно, и делает В.Никонов, чья работа представляет собою по большей части объективное — до определенного момента — исследование русской истории. В значительной мере объективность достигается сопоставлением различных точек зрения на то или иное событие; заслугою автора можно посчитать, что он приводит суждения именно тех исследователей, к которым стоит прислушаться.

А момент, начиная с которого автор становится, на мой взгляд, не вполне объективным, а порою и вовсе необъективным (оговорюсь, что совершенная объективность в суждениях о событиях истории невозможна, но возможно приближение к ней) — Октябрьский переворот.

Приняв в конечном счете сторону горе-победителей, В.Никонов делает акцент на узах преемственности, связывающих советский режим с дореволюционным прошлым. По моему убеждению, подкрепленному самыми высокими авторитетами, какие мне знакомы, революция знаменовала катастрофический разрыв с прошлым, до сих пор не преодоленный. А узы преемственности, поскольку они имели место, гораздо яснее просматриваются в «зрелый» сталинский период, чем в раннесоветский период (20-е годы, отчасти первая половина 30-х). Кстати, в книге недостаточно подчеркнуты глубокие различия меж тем и другим.

И еще претензия к автору: он слишком сосредоточивается на политической жизни в советские годы (это относится и к постсоветским годам). Между тем, гораздо интереснее, но и труднее вопрос об экзистенциальном строе советского общества. В этом аспекте мне кажется продуктивным воспользоваться понятием «быт» в его категориальном значении, которое придал ему П.Б.Струве. Философ определяет быт как «совокупность "фактических" и "конкретных" содержаний общественной жизни в их противоположении идейным (идеальным) и отвлеченным построениям об этой жизни». И далее: «Быт складывается из живых, не прошедших через иссушающее пекло отвлечения и обобщения, человеческих влечений, оценок, действий, из того, чему следует не столько наш ум с его остужающей логикой, сколько наши чувства и чувствования, наш позыв, или инстинкт, свободный от умыслов и замыслов». К этому заключению Струве пришел на материале западноевропейского Средневековья, но оно вполне применимо и к России советского периода.

В 20-е годы на уровне быта, столкнувшегося с экзотической для него идеологией, царит растерянность. На 30-е приходится их постепенная взаимная притирка. Идеология, формально остающаяся источником высших смыслов (и это уже до конца советской эпохи), выхолащивается; хотя еще и в 30-е воодушевляет значительную часть молодежи. Напротив, быт, источником которого является, согласно Струве, «вековая соборная дума», консолидируется; хотя в какой-то своей части уродуется под давлением идеологии. В позднесоветское время (примерно со второй половины 60-х годов) идеология окончательно деревенеет, а быт мало-помалу разлагается, отрываясь от своего первоначального, удаляющегося во времени источника. Наступил эндшпиль.

Все это происходило как бы на видимой стороне луны. На ее обратной стороне таился, до поры до времени, ужас сталинского Большого террора. В.Никонов не уделяет этой теме серьезного внимания, что соответствует нынешним умонастроениям: общество «устало» от разоблачений Солженицына, Шаламова и других, менее именитых авторов. Но тему рано «закрывать»; напротив, в нее следует углубиться. Глаз уже отчасти привык к «слепящей тьме» ГУЛАГа (вполне привыкнуть к ней нельзя) и начинает различать в ней то, чего не замечал ранее.

Вот некоторые соображения на сей счет. Первыми жертвами террора стали «старые большевики», то есть просто большевики, не сумевшие или не захотевшие переродиться вместе с тов.Сталиным. В отношении них террор был о пр а в д а н: они получили по делам своим. (По-человечески жаль разве что молодых троцкистов, по возрасту своему не поучаствовавших в революции, но околдованных ею и гибнувших с криками «Да здравствует Ленин!» и «Да здравствует Троцкий!».)

К ним следует причислить и командную верхушку Красной армии, уничтоженную почти целиком. В этом случае приходится поверить в гегелев-ский «хитрый разум истории», который отказал в поддержке Деникину и Колчаку затем лишь, чтобы найти более решительный (и более жестокий) способ расправиться с красными.

Самыми многочисленными жертвами поплатилось крестьянство. Вот тут никакого оправдания палачам быть не может. Объяснения, конечно, возможны, но объяснения — не оправдания. Нельзя сказать, чтобы крестьянство в тех обстоятельствах не в чем было упрекнуть: оно или, точнее, та его часть, что встала на «буяновский путь» (воспользуюсь выражением Щедрина), несет свою долю ответственности за разрушение исторической России. И, говоря поэтиче-ски, девы-эринии (у которых был свой счет, никак не соприкасавшийся с экономическим и политическим расчетом партноменклатуры) припомнили ему его недавние вины. Но эти вины совершенно не соразмерны с назначенным ему поистине гиперболическим наказанием. Террор против крестьянства остается самым масштабным преступлением режима.

А самым злым преступлением были гонения на духовенство, невиданные со времен Римской империи.

Были, наконец, многочисленные горожане из самых разных социальных слоев и групп, которых убивали и сажали «ни за что»; нередко по разнарядке, приходившей на места с требованием арестовать и осудить энное количество людей. При всей вопиющей несправедливости всех этих убийств и посадок нельзя сказать, что они были совершенно бессмысленными. В пореволюционные годы наступившая свобода понималась очень широко; обилие разнузданных типов (мы видим их в фильмах 20-х и еще 30-х годов) делало общество даже эстетически отталкивающим. Власть предержащие опытным путем пришли к выводу, что иссякание страха Божьего требует замещения его страхом перед земными авторитетами. По-своему это было логично; в любом обществе страх перед наказанием (поту- или посюсторонним) является о дн о й и з мотиваций поведения. Необычным здесь было то, что карательные меры имели, если можно так сказать, педагогический характер; наказывали невиновных, чтобы все без исключения испытывали страх и трепет.

Чем по-настоящему ужасает опыт Большого террора, так это его принципиальным отношением к человеку как таковому. Материалистическое мышление лишило его Божьей поддержки, видя в нем всего лишь двуногое существо, не имеющее метафизической ценности, которое позволительно было раздавить, как червяка, каков бы ни был его прежний социальный статус, заслуги и т.д. Для сравнения: в прежней России даже в отпетом преступнике видели все-таки человека.

Распространенной стала точка зрения, что не стоит задерживаться на теме Большого террора, оттого, что она чернит образ России, и это особенно неуместно сейчас, когда стоит задача воспитания патриотизма. Но в истории России было много героического, возвышенного, прекрасного — есть на чем «отдохнуть глазу»; а что было и ужасное, то, что поделаешь, такова вообще человеческая история и об этой ее стороне тоже нужно знать. Возьмите первого нашего великого историка, Карамзина: он не просто излагал отечественную историю, он ее украшал, что, однако, не помешало ему в самых резких выражениях осудить террор, развязанный Иваном IV. Вот достойный пример для подражания!

О.Шпенглер писал, что история — не наука, история — это поэзия. По крайней мере таковою она должна быть для подрастающего поколения. Даже о Большом терроре можно петь, надо только найти нужные слова и нужную тональность.

Разумеется, история остается также и наукой, только для ограниченного круга лиц — способных к интеллектуальной работе. Для них книга В.Никонова может послужить стоящим учебным пособием. Хотя, как я уже сказал, — до определенного момента.

Игорь Яковенко

На путях цивилизационного синтеза

1. В данном случае понятие «матрица» использовано для обозначения и описания устойчивых структур культуры, присущих конкретной культурной традиции. Эту сущность можно называть «культурным/цивилизационным кодом», «культурным ядром» или «культурным геномом». Общепринятого обозначения пока не выработано. Специалист, сталкивающийся с текстом, посвященным описываемым реалиям, понимает о чем идет речь.

К истории сущность, скрывающаяся за понятием «матрица», приложима, поскольку описывает устойчивые характеристики, присущие конкретной локальной цивилизации.

Что же касается постоянных качеств, то следует сказать: этносы и государства есть, прежде всего, формы структурирования устойчивых социокультурных целостностей. Государства могут рассыпаться или трансформироваться, этнос может переживать кризис, конфигурация территории существенно изменяться и так далее. Однако качественные характеристики при этом могут сохраняться (могут, но не всегда). К примеру, между 1917 и 1921 годами российское государство распалось и переживало болезненное переструктурирование (смену идеологии, политического режима, базовой экономической модели и т.д.). Однако, русский народ пережил эти трансформации, сохранив базовые характеристики. Последние два века своей истории Византия была крошечным государством, зажатым между Европой и Азией. Размеры государства не достигали и одной десятой от Византии времен ее могущества. Однако эти превратности не меняли ни политической культуры элиты, ни массового сознания народа. Византийцы держались своих верований, и жили в убеждении, что Константинополь вечен.

С уровнем технологического развития ситуация сложнее. Широкое освоение современных технологий размывает традиционное сознание и ведет к распаду устойчивого культурного ядра, центрированного на стадиально предшествующие поколения технологий (всех технологий — промышленных, социальных, информационных, общественно-политических, культурных). В этом феномене состоит проблема догоняющей модернизации. В нее вступает одна социокультурная целостность, а на выходе обретается другая. Именно поэтому модернизация многих традиционных обществ (Россия, Иран, Турция) не может завершиться.

Необходимо сделать оговорку. Кризис этноса, изменение территории, смена экономической модели могут привести к трансформации культурного ядра. Примером такой эволюции служит история Древнерусского государства. В XII — XIII веках древнерусский этнос переживал кризис. Распад Киевской Руси и дивергентное развитие наметившихся новых центров консолидации (Новгородская республика, Суздальская Русь/Московское княжество, Юго-Западная Русь/княжества Галицко-Волынские) фиксировали разные исторические тренды, тяготеющие соответственно к модели торгового города-государства, европейского феодализма и централизованной деспотии имперского характера. Так описывает эту эволюцию в частности И.Н.Данилевский.

Причем, если Юго-Западная Русь и Великий Новгород развивались в логике Киевской Руси, то в Суздальской Руси формируется качественная альтернатива древнерусскому государству. Киевская Русь существовала вокруг Пути «из варяг в греки». Князь и его дружина существовали в динамическом балансе с городским вечем, то есть — сообществом горожан. Изгнание князя или княжеского ставленника городским вечем для древнерусского государства — нормальная практика. Так было.

В новой ландшафтно-климатической среде, утратив возможность транзитной торговли как основы экономики государства и переориентировавшись на скудное производящее хозяйство в лесистой зоне Нечерноземья, да еще на фоне ордынского нашествия и включения в монгольскую империю, исходная социокультурная целостность переживает мощную трансформацию. Складывается

та совокупность признаков, которую можно описывать как российское цивилизационное ядро или «российская матрица». Эта модель формируется в XIII—XVI веках. На данном пространстве земного шара и в данную историческую эпоху она оказалась достаточно эффективной. На базе данной модели складывается империя, которая со временем ассимилирует как Великий Новгород, так и Юго-Западную Русь.

Последнее замечание общего характера. Цивилизационное ядро — сущность очень устойчивая, но не вечная. Она существует ровно до тех пор, пока обеспечивает устойчивое воспроизводство сообщества ее носителей. Когда это условие нарушается, начинается кризис. Он может быть стремительным или продолжительным, но в результате либо происходит рождение качественно нового цивилизационного ядра, соответствующего эпохе и обладающего потенциалом развития, либо переход населения в культуру победителя.

Так, по оценкам историков, античность, как социокультурная целостность, умирает в IV — V веках. Большая часть западно-римского общества переходит в христианскую общину, которая формирует особую цивилизацию, преемственную от греко-римской античности, но существенно иную. Начинается Средневековье. Второй из названных вариантов был реализован в Османской империи. По мере завоевания византийских территорий и после падения Константинополя идет процесс обращения христианизованного населения Малой Азии в ислам. Этому способствовали налоговые льготы и правовые преференции мусульман. Греки, арабы, армяне переходили в ислам, а далее неизбежно «потуречивались», то есть: включались в культуру победителей. Процесс потуречивания растянулся на века, но охватил большую часть населения Малой Азии.

Описание качеств, отличающих Россию от прочих государств, требует долгого и серьезного разговора, погружения в проблематику культурологии, цивилизационного анализа, а также понятийного оснащения. Предельно упрощая и убирая обоснования, можно перечислить:

1. Установка на синкрезис или идеал синкрезиса. Синкрезис это такое состояние, когда все переплетено со всем, ничего не выделилось и не обособилось. Власть слита с собственностью, познание неотделимо от оценки, человек не вычленяется из традиционных целостностей — род, семья, община и т.д.

2. Особый познавательный конструкт «должное/сущее». Должное это некий абсолютный идеал, который одновременно трактуется как норматив. А сущее это мир эмпирической реальности, злостно уклоняющийся от сакрального Должного.

3. Эсхатологический комплекс. Суть его в убеждении, что мир окончательно уклонился от Должного, погряз в грехах, и мы живем при последних днях творения.

4. Манихейская интенция. Для манихея мир представляет собой арену вечной борьбы двух космических сил: Света и Тьмы, Добра и Зла, духа и материи. Однажды эта борьба завершится победой Света, и духи Тьмы будут сброшены в бездну. Но покуда идет вечная борьба. Традиционное российское сознание сшивает эту концепцию с местоимениями «мы» и «они». «Мы» всегда свет, «они» всегда тьма. Для манихея жизнь есть вечная война на уничтожение с идейными противниками, инородцами, иноверцами, «классовыми врагами» и т.д. Жизнь для манихея — борьба до поражения противника. Любые компромиссы нетерпимы и постыдны. Противник манихея всегда — исчадие ада. Он убивает беременных женщин и отравляет колодцы.

5. Мироотречная или гностическая установка. Суть ее в том, что мир в принципе лежит во зле. Он не подлежит совершенствованию. Жизненный ориентир мироотречника — недеяние. Носители гностического мироощущения в принципе не компонуются в динамичное общество. Они несут глубинную асоциальность и генерируют настроение безнадежности.

Отметим, что и манихейство, и гностицизм доктрины не христианские. Христианская церковь веками боролась с этими учениями не на жизнь, а насмерть. Однако, как манихейские, так и гностические представления в той или иной мере ассимилированы культурами христианского мира. В России эти компоненты сознания представлены широко и мощно.

6. Сакральный статус власти. Идея власти персонифицируется в фигуре Верховного правителя (царь, генсек, президент) и переживается по моделям языческого бога. По своему источнику она потусторонняя. Власть — носительница истины, владелица всего сущего, источник инноваций, источник законов, стоящий над законом. Всемогуща, непознаваема в рациональном смысле, временами требует человеческих жертвоприношений. Власть является субъектом по преимуществу. Подданные — лишь исполнители повелений и предначертаний власти.

7. Экстенсивная доминанта. Это такая конфигурация культурного сознания, которая задает выбор экстенсивных решений в проблемных ситуациях на всех уровнях и во всех срезах социальной реальности. В результате это выливается в экстенсивную стратегию исторического бытия всего общества. В таком случае любая проблема решается с привлечением дополнительных ресурсов. Экстенсивно ориентированный человек не способен оптимизировать трудовую деятельность, достигать требуемого соотношения в системе качество товара/затраты труда и ресурсов и т.д. В конкурентной ситуации он фатально проигрывает.

Отметим, что три века модернизации в России не смогли переломить экстенсивную доминанту культурного сознания. Традиционно ориентированный россиянин мыслит количеством и оказывается не способным побеждать, повышая качество.

8. Этика дотоварной хозяйственной деятельности. Вытекает из целостности традиционной крестьянской культуры. Традиционный человек экстенсивно ориентирован, живет в системе натурального хозяйства и отторгает рыночную экономику. Должные («правильные», естественные) формы хозяйственной деятельности предполагают натуральное (то есть нетоварное) хозяйство, отсутствие частной собственности на землю и периферийный характер рыночных отношений.

9. Традиционно-имперская доминанта сознания. Под имперской доминантой понимается установка сознания, согласно которой «правильное», естественное положение вещей предполагает существование России как традиционной континентальной империи. Имперская установка сложилась исторически. Народ, веками создававший и поддерживавший империю, обречен расценивать империю как ценность и видеть в ней единственно возможное состояние. С имперской доминантой связан мессианизм. В этом комплексе находит свое выражение верность идеалу синкрезиса, то есть — Должного. И убеждение, что наш народ призван вернуть заблудший мир в царство Должного. В такой перспективе Империя осознается как инструмент преобразования мира.

2. Разрыв, о котором идет речь, носит по преимуществу семантически-знаковый характер. В ходе инверсий сменяются вывески, ритуалы, формы называния и осмысления реальности. При этом радикально меняется самосознание массового россиянина, который яростно отторгает «старый мир» и приобщается к новому. Однако, глубинные основания общества и культуры сохраняются. Оттого, что правитель из «государя императора» превращается в генсека, он не перестает быть живым богом. Империя воскресает в облике СССР. Сохраняются базовые характеристики: единство идеологии, деспотический характер власти, имперская политика и т.д. В свете этого разрыв выступает специфиче-ской формой эволюции, обеспечивающей необходимую минимальную адаптацию к современности, при сохранении базовых характеристик традиции.

Вслед за революционной эпохой, несущей множество перемен и порождающей тенденции выхода за пределы исторической «колеи», наступает период реставрации «устоев» и восстановления базовых характеристик традиции. Этот эволюционный цикл укладывается приблизительно в двадцать лет. Нам дарована возможность не только изучать описанный цикл на историческом материале, но и познавать его в рамках включенного наблюдения.

3. Наиболее важными, на мой взгляд, моментами в истории России были:

1. Сдвоенное событие: перенос столицы из Новгорода в Киев (князь Олег), задавший ориентацию Руси на Средиземноморский бассейн, а значит — попадание в поле притяжения Византии и Крещение Руси по православному обряду (князь Владимир): стратегические события, задававшие дальнейшую эволюцию как Древней Руси, так и России.

2. Для того, чтобы осознать следующий пункт, надо вспомнить, что памятное нам разделение Евразии по Уральскому хребту предложено Татищевым в конце XVIII века. К тому были не только географические, но, прежде всего, политико-идеологические основания. Наследники Петра I осознавали себя европейцами. До этого 1800 лет Евразия делилась, согласно Страбону, по реке Дон. И такое деление лучше соответствовало реалиям начала второго тысячелетия нашей эры.

Выделение нового центра консолидации страны в Ростово-Суздальской земле (князь Андрей Боголюбский) перенесло социокультурный организм наследников Киевской Руси из пространства доминирования европейских моделей общества и культуры в зону азиатских доминант. Социально-культурная эволюция Ростово-Суздальской и наследующей ей Московской Руси последовательно сдвигала Россию в сторону азиатских моделей общества и культуры. Московия, а за нею Россия складываются в Азии. Запад был осознан как чуждая, опасная и ненужная стихия.

3. Формирование описанного нами цивилизационного ядра начинается в эпоху Андрея Боголюбского. Этот процесс завершается в царствование Ивана Грозного. В это же время происходит стратегически важное событие — Московия проигрывает длительную и тяжелую Ливонскую войну (1558—1583). Политиче-ская элита страны осознает необходимость модернизационных преобразований. Наследники Грозного снимают стратегию жесткой изоляции от Запада, восходящую еще к эпохе Александра Невского. При первых Романовых начинаются процессы рецепции военных и промышленных технологий.

4. Преобразования Петра I задали системную стратегию модернизации Российской империи, что неизбежно включало в себя элементы вестернизации образа жизни и культуры. Политика эта была противоречивой. Преобразования локализовывались в слое привилегированных сословий, не охватывали крестьянство, росла мера эксплуатации подданных. Тем не менее, Петр ознаменовал качественный скачок, прокладывавший путь выхода из тупика.

5. Великие реформы Александра II (1856—1874) ознаменовали собой новый этап модернизационной эволюции России. На этот раз реформы охватывают все общество и прокладывают перспективу эволюционного развития России. Великие реформы ознаменовали разворачивание процессов размывания традиционного мира и включения многомиллионной крестьянской массы в большое общество. Эти реформы запоздали лет на сорок-пятьдесят. Запоздалые реформы всегда рождают всплеск политического радикализма, который завершается эпохой контрреформ. С этого момента урбанизация, трансформация традиционного мира и циклы, в которых революционные преобразования сменяются эпохами «подмораживания», становятся устойчивой константой российской истории.

4. В семидесятые годы прошлого века описанное выше цивилизационное ядро окончательно исчерпало свой потенциал как стратегия исторического существования носителей отечественной культуры. Кризис, а затем крах советского общества и перипетии двух постсоветских десятилетий оформляют процессы в высшей степени болезненной деструкции изжившего себя социокультурного целого. Логически, вслед за деструкцией цивилизационного ядра, может следовать либо новый цивилизационный синтез, либо разбор территории и населения соседними локальными цивилизациями. По понятным причинам для нас предпочтителен первый вариант.

«Образ достойного завтра» России видится мне на путях цивилизационного синтеза, в рамках которого формируется новая ментальность, задающая стадиально последующее цивилизационное ядро, адекватное современной реальности и располагающее резервом развития. Описывать характеристики нового исторического качества — занятие малоосмысленное. Но можно с уверенностью указать на то, что не войдет в новый цивилизационный синтез. Это — базовые характеристики уходящего цивилизационного ядра.

Михаил Румер-Зараев

Кровь и судьба

В повести Фазиля Искандера «Думающий о России и американец» есть такой диалог: «Что делают в России?» — спрашивает американец. — «Думают о России, — отвечает русский. — В России многие думают о России, а остальные воруют…» Этот многозначительный диалог, на котором построена вся повесть, полон печальной иронии, свойственной творчеству Искандера.

Книга В. Никонова приглашает наc всерьез подумать о России, о том, что ее отличает от других стран, какова преемственность традиций в разные эпохи существования страны, каково может быть ее будущее? Вопросы непростые, и не со всеми ответами на них в книге можно согласиться. И тем не менее примем приглашение автора и начнем «думать о России».

В. Никонов вводит в своей книге ключевое понятие — цивилизационная матрица, определяя ее как длительно существующую социокультурную общность, объединенную местом обитания, системой ценностей, языком и многими другими признаками, многочисленность и расплывчатость которых затрудняет освоение этого понятия. Мне думается, что за ним стоит представление о национальной самоидентификации и нации, признаки которой не столь многочисленны. И тут я предлагаю использовать метод аналогий.

На чем основано всякое человеческое объединение (а нация является человеческим объединением)? На сумме общностей. Вот, скажем, брак. Это объединение двух людей. В его основе лежит несколько общностей — крыши, семейного бюджета, детей, духа. Первые две обязательны — без общности постели и дома нет брака. Он превращается или в дружбу или в любовный союз. Остальные желательны, они делают брак гармоничным, но не обязательны. Есть браки бездетные, без единого духовного настроя. Счастливыми их не назовешь, но они существуют в рамках этого института.

Посмотрим, на чем основано национальное объединение, в которое могут входить миллионы людей. Конечно же, на культурной и прежде всего языковой общности, играющей здесь очень важную роль. Но есть и другие свойственные нации общности — экономическая, религиозная, территориальная. Они важны, но не обязательны. Есть нации, не имеющие общей религии и даже территории. А вот обязательными факторами являются — историческая судьба и кровь.

При слове «кровь» может возникнуть ассоциация с расизмом. Но расизм в общепринятом понимании этого слова начинается там, где возникает представление о неравенстве человеческих рас. Основатель расизма французский социолог девятнадцатого века Жозеф Гобино в своем сочинении «О неравенстве человеческих рас» объявил высшей расой светловолосых и голубоглазых арийцев, которых он считал создателями всех высоких цивилизаций.

Да, нацизм использовал эту посылку в своей идеологической системе, да, «кровь» была объектом многих его человеконенавистнических спекуляций. Но также как топор в одних руках становится орудием убийства, а в других — созидательного труда, так и кровь, как фактор человеческой общности, может быть в одном случае обоснованием убийства, а в другом — всего-навсего условием национальной идентификации.

В данном случае под термином «кровь» подразумевается то обстоятельство, что многие поколения ваших предков женились и выходили замуж за тех, кого они считали русскими, французами, немцами — людьми определенного этнического происхождения, определенной религии, экономического уклада, исторической судьбы. Они передавали потомству не только черты физического облика, но и особенности национального характера, который как ни крути, как ни растворяй его в нынешней мультикультурной среде, все-таки существует у всех наций. И то обстоятельство, что итальянцы экспансивны, а немцы педантичны, остается реальностью на протяжении столетий.

Разумеется, понятие «национальный характер» значительно шире этих свойств. Наполнение этого понятия — задача этнографов и социологов, которые нередко расходятся в своих посылках. Отметая всяческие разговоры о загадо-чной русской душе, свойственные иностранцам, скажем о нередко упоминаемой полярности русского национального характера, своего рода его антиномичности, — сочетании щедрости и расточительства, свободолюбия и склонности к анархизму, трудолюбия и лени, патриотизма и национального нигилизма. Такого рода антиномичностью часто объясняют религиозность русского народа (Святая Русь) и погромы церквей, убийства священнослужителей в революционные и послереволюционные времена.

Исследование национального характера может дать ответ на вопрос о постоянных качествах русского этноса, которые сохраняются на протяжении столетий. Скажу об одном таком качестве — общинности. Исследуя столыпинский проект, я задавался вопросом, исчерпала ли себя тогда община как объект реализации «базовых инстинктов» российского крестьянства? Мне представляется, что нет, судя по тому, как крестьянские массы препятствовали ее разрушению даже при условии низкой эффективности хозяйствования в тех условиях.

Но почему именно такая форма коллективного существования была столь устойчива в сельской России на протяжении многих столетий? Объяснение этого явления трудными природными условиями при продвижении русских на северо-восток, когда только сообща можно было чего-либо добиться, не работает. Российский этнолог Светлана Владимировна Лурье, изучая жизнь финнов, находящихся примерно в таких же природных условиях, как и русские поселенцы, отмечает, что представители этой северной народности действовали всегда в одиночку, селились на новой земле лишь со своим семейством и в одиночестве вступали в борьбу с природой, какие бы трудности их ни подстерегали, предопределяя тем самым хуторскую систему расселения. Почему у двух географически близких народов столь разный подход к формам сельского существования? Лурье, будучи представителем науки, изучающей процессы формирования и развития различных этнических групп, на этот вопрос дать ответа не может. Но сам факт существования такого подхода у русских может говорить об определенном свойстве национального характера.

Теперь об общности судьбы. Это не абстракция, не фигура речи, а вполне конкретное понятие, с которым мы сталкиваемся на каждом шагу. У каждой нации своя судьба на данном отрезке истории. Скажем, немцы столетиями были обречены на раздробленность, а объединившись стали инициатором двух мировых войн. У русских, англичан, французов свои исторические судьбы, и это важнейший фактор национального единения, национальной идентификации.

Особенностями русской исторической судьбы являются колонизация и миграция населявших Россию народов, сопровождавшиеся то заселением, то запустением земель. Этот процесс шел, начиная с обозримого прошлого. Русь днепровская сначала создавалась, а потом пустела, двигалась на северо-восток, образовывалась Россия средневолжская, московская, и отсюда шло завоевание Поволжья, южных степей. И на разных этапах этих гигантских передвижений в одних местах земли обрабатывались, а в других забрасывались, так что пустоши тянулись на десятки километров.

Сейчас заброшенных земель так много (по России около 35 миллионов гектаров, примерно 15 процентов обрабатываемой площади), что трудно себе представить, каким может быть выход из этого кризиса.

Говоря об исторических моментах, определявших судьбу России, отметим, что страна только за прошлый век пережила три демографических катастрофы, как следствие войн (Первой мировой, гражданской, Второй мировой) и коллективизации, а также с добрый десяток крупных государственных проектов, каждый из которых приводил к переселению больших человеческих масс.Столыпинская реформа перебросила на восток более трех миллионов крестьян, уменьшив плотность населения и соответственно малоземелье в центральной России. Коллективизация привела к высылке на европейский Север и Урал двух миллионов «кулаков». Целинный проект также предусматривал перемещение рабочей силы, хотя и не такими варварскими методами как в коллективизацию, да и не в таких масштабах. Тем не менее, только по комсомольским путевкам в пятидесятые годы было отправлено в Казахстан и Западную Сибирь 350 тысяч человек. Власть как бы перемешивала суп в котле, регулируя расселение в соответствии со своими социально-экономическими проектами. В результате села Нечерноземья да и Черноземья, этого главного демографического ресурса страны, пустели. И если в начале века главной бедой здесь было малоземелье, то к концу века все больше пашни «гуляло», зарастало лесом, переводилось в залежь.

Другой особенностью исторической судьбы России является чередование реализованных утопических проектов. Такими проектами можно считать реформы, идущие вразрез с базовыми инстинктами народа. Они воплощаются в жизнь, когда некая идея, рожденная в головах людей или одного человека и продиктованная абстрактными представлениями, становится формой существования общества. Утопический этот проект потому, что идет вразрез с природой человека, сложившейся социальной практикой, хозяйственной традицией. Он может быть навязан обществу или тому или иному его слою насильственно, но иногда и не навязан, а принят добровольно для себя группами идеалистов-энтузиастов, и существовать годы, десятилетия, а подчас даже и столетие, но, в конце концов, исчезнуть разными путями — за счет другой силы или трансформироваться в более приемлемую для человеческой природы форму. Более того, такой проект может породить новую хозяйственную или социальную традицию, принимаемую людьми, стать приспособленным для естественных нужд человека, но в первоначально задуманной форме он обречен на исчезновение.

В России примером такой реализованной утопии можно считать создание в начале XIX века военных поселений, основанных на принципах рационального хозяйствования. Это было настоящее государство в государстве с населением в 800 тысяч человек. Оно существовало полвека и закончилось только с отменой крепостного права.

Вообще, говоря словами американского социолога Джеймса Скотта, в России «задолго до того, как большевики пришли к власти, исторический пейзаж был засорен обломками крушения многих неудачных экспериментов авторитарного социального планирования». К числу таких экспериментов можно отнести и столыпинский проект, а десять лет спустя после его крушения — коллективизацию.

Сейчас постсоветская Россия на обломках колхозно-совхозного способа сельскохозяйственного производства нащупывает формы реального существования села, пытаясь остановить его вымирание и найти компромисс между архаикой личного подсобного хозяйства и аграрными капиталистическими предприятиями, создаваемыми различными инвесторами. Как долго стране предстоит идти по этому пути, пока результаты станут позитивными — кто знает?

Говоря же об образе достойного завтра, представляется что для России необходимо, отказавшись от планов расширения границ, сосредоточиться на освоении имеющейся территории. Ведь вымирание села, заброс пашни, опустынивание целых районов приводит к деградации национального расселения. И если говорить о национальном интересе в широком смысле слова (не в этническом, потому что чуваши, татары, и прочие российские народности это тоже субъект национального интереса, притом, что, конечно, большинство составляют великороссы), то важно осознать: без сельской формы расселения нация становится ущербной.

И недаром даже Израиль, государство, в значительной степени созданное иммигрантами-горожанами, активно реализовывал идею кибуцев — сельских поселений. Сионистские идеологи при этом преследовали не только цели продовольственной безопасности. Они понимали: надо, чтобы земли были освоены, чтобы люди жили не только в городах, только тогда национальное существование полноценно.

Но это Израиль с его крохотной территорией, а что же говорить о России, занимающей около 13 процентов земной суши и производящей на ней чуть более 2,5 процентов общемирового валового продукта. Возможно, что освоение своей территории и является национальной задачей.

Вадим Кирпичёв

Державная матрица

1. Никонов прав в самом главном: Россия есть стержневое государство отдельной, особой, оригинальной цивилизации. Мы не Запад, не Европа, что для западного человека очевидно, а для некоторых наших интеллигентов почему-то нет.

Начну с метафоры о природе нашей цивилизации. Великий винодел князь Лев Голицын дал замечательное определение: «вино — это характер местности». Так вот, цивилизация — это характер континента. По своим природным условиям Россия является единым континентом — Северной Евразией, а это и обусловило создание особой евразийской цивилизации. Мы не Запад, не Восток, не Юг. Мы — Север.

Мы есть имперский союз народов, живущий на севере своим особым строем. Слиться с Западом для нас самоубийственно, но быть Западом хочется, поэтому единственный выход для нас — имитировать его… Россия по отношению к Западу есть сателлитная и альтернативная цивилизация. Мы всегда рядом с Европой, греемся от нее, но слиться в единое целое нам не дано. Снегурочка нашего континента неизбежно растает в объятиях Запада. Чтобы не стать второсортной страной в мире Первом, нам приходится быть первосортным Вторым миром.

Мы Западу братья, но не друзья. Цивилизационные братья, но геополитические соперники. Именно поэтому на Западе всегда были те, кто мечтал огнем и мечом пройтись по нашим селам и городам. Какой ныне в России главный праздник? День Победы, 9 мая. А почему? Да потому, что это наша самая большая победа над Западом за последние пятьсот лет.

Вынужденная альтернативность российской цивилизации вызвана той же невозможностью стать Западом. Православие, коммунизм: мы все время ищем порожденные Западом идеи, не пригодившиеся ему, которые можно противопоставить тому же Западу. Таким образом, нам удается и особость соблюсти, и некую «западность» приобрести. Мы всегда рядом с Западом, но не с ним. Смешаны, но не взболтаны. Мы всегда другие. Если США вдруг примут социализм, нам придется срочно записываться в либералы.

Цивилизация не сводится к культуре или вере. Известно: умирая, культура становится цивилизацией. Количество умерших культур равно количеству прилагательных, сопровождающих слово «цивилизация». Православная и советская культуры Россией пережиты, поэтому нашу цивилизацию вполне можно называть и православно-советской.

Механизм смены эстафетных стержневых государств и эстафетных культур и помогает нашей евразийской цивилизации выживать в столетиях. Вот только все эти эстафетные государства сбиты по одной колодке, то есть матрице. И симптоматично, что именно внук Молотова создал труд о российской матрице. Это матрица власти. Матрица «азиатской деспотии», если говорить языком западного интеллигента, а если по-русски, то державная матрица. Будучи биографом деда-коммуниста и деятелем «Единой России», Никонов особенно хорошо понимает непреходящие свойства любых наших государств. А уж тем более самое главное из них…

Власть — наше все. Без стержневого государства существовать наша цивилизация в принципе не может. А стержневое государство у нас может быть только Державой. Сколько ни собирай у нас демократию из деталей швейной машинки «Зингер», все равно получится державный автомат Калашникова.

Почему?

Высочайшая степень полиэтничности. Множество религий. Отсутствие единства элиты. Необъятные просторы. Больше сотни народов. В комплексе все это и диктует России неизбывную авторитарность. Без крепкой вертикали наш континент неизбежно рассыплется, погрязнет в междоусобицах, что доказано всем тысячелетием нашей истории. В России всегда одно и то же тысячелетие на дворе — державное тысячелетие медведя. Все матричные, повторяющиеся свойства нашей цивилизации связаны с державным характером государства либо напрямую, либо опосредованно, через условия его исторического становления. Еще Екатерина Великая в своих сочинениях доказывала, что республиканская форма правления для России губительна, ввиду обилия территории, обширности пространств, множества народов. И только самодержавие дает необходимую быстроту и твердость решений, спасительную в условиях такой географии.

Последующие века доказали правоту императрицы. Слабела вертикаль, и сразу хирела Россия. Укреплялась вертикаль, и страна начинала выползать из болота. Россия может быть только авторитарной или ее не будет вообще. Державность есть необходимое условие существования России, неизменное свойство ее властной матрицы.

2. Из российской истории легко вычленить циклы Модернизация-Застой-Переворот. Такая цикличность есть плата за авторитаризм нашей власти и сателлитность нашей цивилизации. Мы все время вынуждены проводить догоняющие модернизации, ломая застойные по своей природе авторитарные системы. Авторитарная система, в отличие от демократий, не имеет внутренних механизмов развития, кроме политической воли суверена. Поэтому при царе дряблом, слабом, не способном на реальную модернизацию, носителям россий-ской Традиции приходится сносить авторитаризм вместе со страной, и уже новая Россия проводит догоняющую модернизацию.

Если царь не хочет быть большевиком, история ставит царем большевика.

В России в принципе не может быть консерваторов в западном понимании этого слова. Наша Традиция, наш консерватизм — это всегда модернизация, слом, разрыв. В России консерватизм — это всего лишь удобная маска для реакционеров, длящих золотой застой, желающих словами заменить дела. У нас разговоры о консерватизме есть верный признак того, что строй, элита дряхлеют.

3. Исторические вешки указаны В. Никоновым, на мой взгляд, правильно, а вот акценты в их трактовке я бы расставил несколько иначе. В данный момент, как мне кажется, особенно актуальны три периода российской истории:

Царствование Ивана Грозного

XVI век — век великого перелома, трансформация Руси в Россию. После взятия Казани Русь начинает превращаться в православно-исламскую державу, появляются предпосылки для укрепления самовластия и создания империи. Так Рим после эпохи великих завоеваний, превратившись в многоязыкий Вавилон, был вынужден сменить республиканскую форму правления на имперскую. И все то, что у Ивана Грозного еще только намечалось в самовластном черновике, у Петра I осуществилось в имперском граните.

Февраль длительностью в пятьдесят шесть лет

Речь идет о буржуазной царской России. Февраль 1861 года. Александр II подписывает Манифест об отмене крепостного права. Начинается буржуазная модернизация России. С этого момента наши стержневые державы становятся державами эстафетными, фениксными. Россия начинает жить и умирать в цикле модернизация-застой-либеральное уничтожение. Отрезок истории с февраля 1861-го по февраль 1917 года был для Российской империи одним сплошным самоубийственным буржуазным Февралем, длящимся пятьдесят шесть лет.

Бесплатного капитализма для России не бывает. Сперва царизм развивает капитализм, а затем буржуазия и крупное чиновничество, набравшиеся сил и собственности, «в благодарность» уничтожают породивший ее авторитаризм вместе со страной.

После старта буржуазных реформ 1861 года любое российское эстафетное государство существует ровно столько, сколько оно способно продержаться против капитализма. Советская Россия установила рекорд, прожив целых семьдесят четыре года. Теперь РФ проверяет свои исторические возможности в битве с мировым капиталом.

Основной конфликт России последних полутора веков — это конфликт между нашим природным авторитаризмом и развитием капитализма, который порождает буржуазную демократию как власть собственников. Данный конфликт определяет политическую палитру и нашего времени.

Закат российского олигархического капитализма

Много лет власть повторяет мантры о модернизации, а что толку? Тем не менее, формула реальной модернизации проста. Модернизация = национализация недр + политическая воля. Это основа, без которой возможны лишь пустые разговоры. Реальную модернизацию можно провести только за счет российских недр, да еще при наличии политической воли. Все остальное — это перестановка посуды в ресторане «Титаника».

Надо четко понимать, что в девяностые годы Российской Федерации был навязан самоубийственный строй олигархического капитализма. Был сформирован класс антироссийских (по многим причинам) олигархов. Одна из причин ненависти олигархов к России чисто психологическая — люди не любят тех, кого обворовали. В нулевые годы силовики модифицировали, стабилизировали этот строй, но сама его формационная основа осталась прежней — предатель-ской, олигархической, антироссийской. Сколько олигархов с Рублевки ни корми, а они все равно в Булонский лес смотрят. Хороших олигархов не бывает. Либералы во власти при первом же случае предадут суверена, что на себе испытал тот же Николай Второй.

Сам строй олигархического капитализма предназначен для ликвидации России. Его сердцевину, базис определяют антироссийские силы, которые при первой же слабине вертикали завихрят московско-болотный «майдан» и растребушат РФ по украинскому сценарию. Запад им поможет, не сомневайтесь.

Кремль все это отлично понимает, поэтому старается оптимизировать олигархат, консолидировать его вокруг трона, но предательская сущность все равно возьмет свое. К тому же нынешнее политическое давление на олигархический базис не дает толком развиваться экономике. Российская вертикаль постоянно находится между двух огней. Дашь волю капиталистам — сметут вертикаль «майданом», очередной буржуазной революцией. Так был уничтожен царизм при Николае Втором. Не будешь развивать капитализм — все закончится деградацией экономики и поражением в неизбежном очередном конфликте с Западом (так царизм потерпел поражение в Крымской войне при застойном правлении Николая Первого, после чего уже Александр Второй срочно принялся за буржуазные реформы).

Метафоры, характеризующие этот конфликт, подворачиваются сами собой. Вертикалы против либералов. Чекистская надстройка против олигархического базиса. Охранители против разрушителей. Кобзон против Макаревича. Никита Михалков против Ксении Собчак. Отцы и дети.

Как видим, конфликт еще и поколенческий, поэтому либералы обречены на победу, ведь столичная креативная молодежь в значительной своей части настроена либерально. Если отцы раздергали СССР, то спрашивается, почему детям нельзя расковырять Россию?

В рамках олигархического капитализма нет спасительных решений, поскольку он предназначен для ликвидации Украины и России. За счет умелого балансирования можно лишь продлить его жизнь, но если он отказывается от модернизации, то впадает в застой, и сносить его истории приходится вместе со страной.

К счастью, наш олигархический капитализм еще крепок, хотя и заражен уже метастазами застоя. Беда еще в том, что он не просто смертен, а внезапно смертен. История показывает, что в любой момент его может внезапно разбить апоплексический Февраль. Но лет десять-двадцать он протянуть способен, так что платить по счетам олигархического капитализма россиянам придется еще не скоро.

История России — это всегда оптимистическая трагедия. С крахом олигархического капитализма история России, разумеется, не прервется, но прежде чем приступить к «светлому будущему», надо сказать несколько слов о смыслах российской демократии.

Помимо двух бед в России есть и две святыни — царь и демократия. Для надежного успеха у нас надо одновременно уважать и суверена, и демократию, что непросто в природной державе. Совмещение любви к верховному правителю и идее народовластия требует от российского интеллигента определенной ловкости ума ввиду очевидной противоречивости этих чувств. Капитан на корабле «Россия» всегда прав. Демократия — «священная корова» Запада, которому мы подражаем и поэтому побаиваемся сказать о демократии худое слово.

Буржуазная демократия (власть собственников) в природной державе Россия по определению невозможна, но и от идеи демократии, очевидно, нельзя отказаться, поэтому любое наше эстафетное государство вынуждено выстраивать свой, доморощенный вариант демократии, по форме копирующий западные образцы.

В буржуазной демократии выборы предназначены для смены власти. В демократии суверенной (авторитарной) выборы предназначены для легитимизации партии власти, а также для ее «встряски».

4. Разделяя оптимизм В. Никонова в отношении будущего России, я абсолютно уверен в обреченности нынешнего строя олигархического капитализма. Его «шагреневая кожа» неуклонно сокращается, и даже силовики и патриоты будут не в силах спасти этот обреченный строй.

Тогда на что надежда?

На российскую державную матрицу. Россия — это феникс, она всегда возрождалась очередной эстафетной державой, и я не верю, что на этот раз она прямолинейно пойдет по пути буржуазного самоуничтожения. Белая Россия — Красная Россия — бело-сине-красная РФ (либеральная держава). Череда эстафетных государств евразийской цивилизации не оборвется на этом списке.

Возврат России к социализму на новом витке его развития неизбежен. Без защитной социалистической идеологии РФ не устоять перед западной стратегией цивилизационного доминирования, с помощью которой сейчас уничтожается Украина.

В исторической перспективе необходимо повторение чуда Октября. Требуется Октябрь-2 (на этот раз мирный), который переведет Россию через неизбежный либерально-болотный «майдан» и обеспечит социалистическое державное спасение.

Мне видится будущий социализм в виде союзного социализма. Идея союзного социализма должна быть реализована на трех уровнях:

Союз народов.

Союз классов.

Союз цивилизаций.

Только на такой базе можно воспитать новую элиту, способную решить историческую задачу национального спасения. Авторитаризм — отличный строй при одном условии: власть должна быть образцово моральной. Союз-социализм есть идеология этической нормы и этичной вертикали. Без заведомо моральной элиты авторитарный строй труднопереносим, поэтому контроль и учет элите надо начинать с себя.

И еще: «улучшателям» России надо помнить о главном законе матрицы: из нее нельзя сбежать, матрицу можно только уничтожить.

Опубликовано в журнале:

«Дружба Народов» 2014, №12

Россия > СМИ, ИТ > magazines.gorky.media, 10 декабря 2014 > № 1458922 Вячеслав Никонов

Разработанные Минприроды России методические документы лягут в основу системы сбора проверки и регистрации сведений об объеме выбросов парниковых газов предприятий. Об этом заявил глава ведомства Сергей Донской.

Напомним, ранее генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил с заявлением на встрече со специальным представителем президента РФ по вопросам климата Александром Бедрицким в рамках проходящей в Лиме (Перу) 20-й конференции участников Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). Он, в частности, отметил огромный потенциал России, которая способна внести вклад в сокращение вредных выбросов (в атмосферу). Он сказал, что «лидерство страны в вопросах изменения климата может оказать очень сильное положительное влияние на наращивание стремлений и действий со стороны других (государств)».

По словам С.Донского, оценка генерального секретаря ООН Пан Ги Муна – лучшее признание усилий России по предотвращению негативных глобальных процессов по изменению климата.

«Россия будет последовательно настаивать на подписании нового климатического соглашения, включающего юридически обязательные требования для стран к уровням снижения выбросов парниковых газов», - отметил С.Донской.

Он напомнил, что в настоящее время в Российской Федерации реализуется план мероприятий по обеспечению к 2020 году сокращения объема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% от объема указанных выбросов в 1990 году. Документ принят в развитие Указа Президента РФ №752 «О сокращении выбросов парниковых газов». Данный план также предусматривает целый ряд мероприятий, направленных, в том числе на экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов к сокращению выбросов. Кроме того, принятый в июле 2014 года закон о технологическом нормированиии, внедрении наилучших существующих технологий также позволит значительно сократить выбросы газов, влияющих на климатическую систему планеты.

Россия. Перу. Весь мир > Экология > ecoindustry.ru, 10 декабря 2014 > № 1245964

Все 12 субъектов Сибирского федерального округа участвуют в программе «Жилье для российской семьи», в рамках которой на территории округа до середины 2017 года будет построено 2,67 млн. кв. м жилья экономического класса. Вопросы реализации программы в субъектах Сибирского федерального округа обсуждались 9 декабря на совещании в Омске, которое прошло под председательством статс-секретаря, заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Александра Плутника.

В связи с изменениями, внесенными в программу «Жилье для российской семьи», Александр Плутник дал поручение провести в субъектах СФО дополнительные отборы земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства. В конце ноября Постановлением Правительства РФ № 1278 был снижен минимальный объем строительства жилья в рамках одного проекта с 25 до 10 тыс. кв. м, и был сокращен требуемый опыт работы региональных застройщиков, претендующих на участие в программе, с 3 до 2 лет. «Это должно позволить гораздо большему количеству застройщиков принять участие в программе», - отметил Александр Плутник.

В ходе поездки замглавы Минстроя России осмотрел два строящихся микрорайона комплексной жилой застройки в Омске. В микрорайоне «Амурский-2» будет возведено 1,13 млн. кв. м жилья. Квартиры в готовых домах сдаются с отделкой, собственники могут заезжать в новое жилье сразу после покупки. Застройщик участка – ООО СМТ «Стройбетон» – также планирует принять участие в программе «Жилье для российской семьи».

Застройка второго микрорайона «Чередовый» только начата, первые квартиры, которые будут строится в рамках программы, застройщик планирует сдать в конце 2015 года. Для реализации этого проекта на Омском комбинате строительных конструкций была запущена финская технологическая линия по производству конструкций крупнопанельного домостроения. Александр Плутник также посетил комбинат и оценил работу новой линии.

В настоящее время во всех регионах СФО уже приняты нормативные правовые акты, утверждающие порядок отбора земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства. В семи субъектах также приняты акты, определяющие категории граждан, имеющих право приобретать жилье в рамках программы, в четырех – завершен отбор земельных участков, застройщиков и проектов жилищного строительства, еще в трех подводятся итоги отбора.

Лидером округа по заявленному объему ввода жилья эконом-класса является Иркутская область, которая планирует построить в ближайшие три года по программе 700 тыс. кв. м жилья.

В совещании также приняли участие генеральный директор Фонда РЖС Александр Браверман, заместитель генерального директора ОАО «Агентство финансирования жилищного строительства» Дмитрий Качалин и руководители профильных ведомств субъектов СФО.

Напомним, по программе «Жилье для российской семьи» до конца 2017 года предстоит построить 25 млн. кв. метров жилья эконом-класса, дополнительно к ранее запланированным объемам ввода жилой недвижимости. Механизм реализации программы предполагает оказание поддержки застройщикам в обеспечении земельных участков инженерной инфраструктурой. Такое жилье будет продаваться по зафиксированной на аукционах цене: не более 80% рыночной стоимости 1 кв. м, но не выше 30 тыс. руб. за кв. м.

Россия. СФО > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 9 декабря 2014 > № 1358049

Заместитель Министра Татьяна Яковлева рассказала в интервью "Коммерсанту" о наиболее актуальных вопросах здравоохранения.

Важнейшей темой "Российской недели здравоохранения" будет здоровье детей и подростков (включая пропаганду здорового образа жизни). Какие шаги в этом направлении делает Минздрав?

Татьяна Яковлева: Впервые с постсоветского времени мы вернулись к широкомасштабной диспансеризации. В 2013 году диспансеризацию прошли 34,6 млн человек, в том числе 14,1 млн детей. Все дети, которым требовалось оказание медицинской помощи, смогли получить ее бесплатно.

Не менее важной является работа с детьми и их родителями по формированию здорового образа жизни. На базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения работают 228 центров здоровья для детей.

В 2013 году в эти центры обратилось более 1 млн детей в возрасте до 17 лет включительно. Из общего числа детей, обратившихся в центры здоровья, число детей, у которых были выявлены факторы риска развития заболеваний, составило 67%.

Что касается законодательства, был принят один из самых эффективных в мире антитабачных законов, благодаря которому дети больше не видят рекламу табачных изделий. Были приняты меры, направленные против потребления алкоголя, в результате которых снизилось число лиц, употребляющих алкоголь, в том числе несовершеннолетних. В итоге в прошлом году мы сумели выйти на естественный прирост населения, который превысил 24 тыс. человек: умерло на 34,5 тыс. человек меньше, чем в 2012 году, общая смертность снизилась до показателя 13 на 100 тыс. населения. Минимальной отметки за всю историю страны достиг уровень материнской смертности. По данным 2013 года, она снизилась более чем на 5% по сравнению с показателем 2012 года. В 2013 году почти на 5% снизилась младенческая смертность - с 8,6 до 8,2 на 1 тыс. родившихся живыми, несмотря на учет детей с экстремально низкой массой тела от 500 г до 1 тыс. г.

Устойчивое снижение этого показателя подтверждено результатами текущего года. За прошедшие восемь месяцев года показатель составил 7,5 на 1 тыс. родившихся живыми, причем более чем в 18 регионах он находится на уровне ниже 6, что соответствует европейским стандартам.

Какова сейчас ситуация с детским питанием?

Татьяна Яковлева: В последние годы правительством Российской Федерации принят целый ряд нормативных правовых актов в области здорового питания, главными среди них являются основы государственной политики в области здорового питания населения России до 2020 года. Большое внимание уделяется наиболее уязвимым слоям населения, среди которых первое место занимают дети. Увеличивается охват школьников горячим питанием, достигнув в этом году 87%.

Отдельный вопрос - питание в медицинских организациях. В некоторых из них уже работают врачи-диетологи, задача которых организация здорового питания пациентов и лечебного питания для тех, кому оно необходимо по состоянию здоровья.

Возможно ли полноценное импортозамещение в этом сегменте? Действительно ли санкции на безлактозную продукцию отменили?

Татьяна Яковлева: Это так: товары, предназначенные для детского питания, а также продукты питания с содержанием безлактозного молока и безлактозной молочной продукции не входят в перечень продукции, запрещенной к ввозу в Россию. О полноценном импортозамещении пока говорить сложно, но сейчас вопросам организации питания детей в нашей стране придается приоритетное значение, включая качество, безопасность и сбалансированность продуктов питания.

Говоря об оказании медицинской помощи детям, невозможно не затронуть вопрос мотивации врачей.

Татьяна Яковлева: По данным Росстата, в первой половине нынешнего года запланированные индикаторы соотношений средней заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала в большинстве субъектов уже достигнуты, среднемесячная заработная плата медицинских работников увеличилась по сравнению с тем же периодом прошлого года: для врачей и работников медицинских организаций с высшим медицинским образованием и среднего медицинского персонала - на 17%, для младшего медицинского персонала - на 21%.

Все ли медучреждения обеспечены препаратами для вакцинации детей?

Татьяна Яковлева: Сейчас Минздравом России централизованно осуществляются закупки вакцин для иммунизации населения в рамках национального календаря профилактических прививок против дифтерии, коклюша, столбняка, кори, краснухи, эпидемического паротита, вирусного гепатита В, полиомиелита, туберкулеза, гриппа, гемофильной инфекции. Основная поставка вакцин во все субъекты Российской Федерации завершена.

В этом году в Национальный календарь прививок была включена вакцина для профилактики пневмококковых инфекций, которая будет в ближайшее время поставлена.

Свыше 40 тыс. специалистов отрасли собрал открывшийся 8 декабря в ЦВК "Экспоцентр" крупнейший в Европе 5-й международный научнопрактический форум "Российская неделя здравоохранения" ( пройдет 8-12 декабря), организованный ГД ФС РФ, Минздравом России и ЗАО "Экспоцентр" при поддержке СФ ФС РФ, Минпромторга России, правительства Москвы, РАН, ТПП РФ и представительства ВОЗ в РФ. В рамках форума открыта экспозиция общей площадью 55 тыс. кв. м, на которой свои новейшие разработки на рынке медицинского оборудования и сопутствующих товаров представляет 1141 компания из 42 стран мира, в том числе в рамках 10 национальных экспозиций.

Георгий Каламанов: Россия выполняет все обязательства по уничтожению химоружия.

Заместитель министра промышленности и торговли России Георгий Каламанов рассказал в интервью «Российской газете» о выполнении федеральной целевой программы по уничтожению химического оружия.

– Выполнение ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» близится к завершению. Не секрет, что в ходе уничтожения запасов российского химоружия определенная финансовая помощь оказывалась иностранными государствами. В этой связи, какие новые моменты можно отметить в осуществлении программы международного глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового уничтожения в свете тех санкций, которые ряд западных стран приняли против России?

– Российская Федерация последовательно выполняет все свои обязательства по Конвенции о запрещении химического оружия, что является результатом слаженной работы федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации, на территории которых расположены объекты по хранению и уничтожению химического оружия и бывшие объекты по производству химического оружия. Помимо Министерства промышленности и торговли и Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Минпромторге это более 15 российских министерств и ведомств, таких как МИД, Минфин, Минэкономики, Ростехнадзор, ФМБА, Спецстрой, Минздрав, Минприроды, МВД, Минобороны, МЧС и другие.

По состоянию на ноябрь 2014 года в России уничтожено около 84,5% имевшихся запасов химического оружия категории 1.

Международные источники в форме безвозмездной технической помощи иностранных государств, в том числе с 2002 года в рамках программы глобального партнерства государств «Группы восьми» против распространения оружия и материалов массового поражения, явились дополнительным источником финансирования Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».

Количество стран, выделивших средства безвозмездной финансовой и технической помощи на цели химического разоружения в Российской Федерации, составило 16: США, ФРГ, Канада, Италия, Великобритания, Франция. Норвегия, Нидерланды, Финляндия, Швеция, Швейцария, Новая Зеландия, Польша, Чехия, Ирландия, Бельгия. Средства безвозмездной помощи выделены также в рамках Европейского союза, а также неправительственным американским фондом «Инициатива по уменьшению ядерной угрозы» (NTI).

Объем международной технической помощи, оказанной России иностранными государствами в интересах реализации национальной программы по уничтожению запасов химического оружия, составил более 32 млрд рублей (≈ 10% всех затрат на программу).

В 2012 году программа глобального партнерства, которая была рассчитана на десять лет, завершилась. В настоящее время все программные мероприятия реализуются за счет средств федерального бюджета.

– В составе вашего министерства находится национальный орган России по выполнению международной Конвенции о запрещении химического оружия – департамент реализации конвенционных обязательств, возглавляемый Виктором Холстовым. Департамент, среди прочего, ведет большую практическую работу по организации инспекционной деятельности ОЗХО на российских объектах по хранению и уничтожению химоружия. Каковы масштабы этой деятельности? Как вы в целом оцениваете уровень сотрудничества с ОЗXО?

– В соответствии с постановлением Правительства от 5 июня 2008 года № 438 Министерство промышленности и торговли определено национальным (уполномоченным) органом по выполнению обязательств по Конвенции в России. Выполнение соответствующих функций и задач внутри Минпромторга возложено на департамент реализации конвенционных обязательств, возглавляемый Виктором Холстовым.

Система организации и практического обеспечения деятельности инспекционных групп Технического секретариата ОЗХО на российских объектах по хранению и уничтожению ХО является в настоящее время хорошо отлаженным механизмом. Успешное решение практических задач осуществляется во взаимодействии с рядом федеральных органов исполнительной власти, а также организациями, привлекаемыми Минпромторгом на договорной основе. Внутри министерства задействованы профильные отделы департамента реализации конвенционных обязательств Минпромторга и Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия. На каждом объекте по хранению и уничтожению ХО сформированы группы обеспечения международной инспекционной деятельности.

Помимо обеспечения инспекций ОЗХО на объектах по хранению и уничтожению ХО данная система межведомственного взаимодействия под руководством департамента позволяет успешно вести большую практическую работу по организации инспекционной деятельности ОЗХО на конверсированных бывших объектах по производству ХО, а также по осуществлению инспекций на предприятиях химической промышленности.

Так, в 2013 году обеспечена деятельность на территории России 88 инспекций Технического секретариата ОЗХО, из них на объектах по уничтожению ХО – 67 инспекций, на объектах по хранению ХО – 11 инспекций, на конверсированных бывших объектах по производству ХО – 7 инспекций, на предприятиях химической промышленности в рамках статьи VI Конвенции – 3 инспекций. По итогам 2014 года выполнен аналогичный объем работ. Будет обеспечено проведение порядка 90 инспекций ОЗХО на территории России.

Россия добросовестно выполняет обязательства по Конвенции и активно сотрудничает с Техническим секретариатом ОЗХО. В целом уровень сотрудничества с ОЗХО можно оценить как успешный и положительный. На совместной основе ведется целенаправленная работа по обеспечению экономии средств за счет оптимизации методов проверки уничтожения ХО и использования технических средств мониторинга. При этом продолжается использование практики проведения проверки по «кустовому» принципу, когда за один визит инспекционная группа ОЗХО проверяет несколько объектов. Это позволяет уменьшить количество инспекционных групп и, соответственно, снизить затраты.

– Ход реализации ФЦП продемонстрировал превосходство российской военно-технической мысли в области утилизации химоружия, что позволило в короткие сроки безаварийно уничтожать большие объемы химбоеприпасов. Очередным свидетельством этого стало создание и успешная эксплуатация на ряде объектов по УХО технологических линий уничтожения боеприпасов сложной конструкции, в то время как американская сторона только приступает к разработке аналогичного оборудования. Просьба несколько слов по этому вопросу.

– Уничтожение боеприпасов сложной конструкции является неординарной технической задачей, решаемой впервые в мировой практике. Учитывая значительные сроки хранения данных боеприпасов, специфику их конструктивного исполнения, а именно наличие в их составе не только ОВ, но и ВВ, необходимо было осуществить целый ряд технически сложных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности на всех стадиях процесса уничтожения БСК.

В основу процесса уничтожения БСК положена технология выполнения наиболее опасных операций, связанных с извлечением ОВ и окончательным уничтожением боеприпаса в камере подрыва, без участия человека. Эти стадии полностью автоматизированы, при этом все используемое оборудование выполнено во взрывозащищенном исполнении.

В настоящее время данная технология успешно реализована на объектах по уничтожению ХО в поселке Леонидовка Пензенской области и поселке Мирный Кировской области, где на сегодняшний день уничтожено более 74% и 65% всех имеющихся запасов БСК соответственно.

Эта же технология будет использована при уничтожении БСК, хранящихся на объекте по уничтожению ХО в Щучанском районе Курганской области, запасы которых составляют: 94 штуки в снаряжении ОВ типа «ви-икс» и 39 штук в снаряжении зоманом. Запуск производства планируется в I квартале 2015 года.

Стоит отметить, что разработка самой технологии уничтожения БСК, а также ее аппаратурное исполнение полностью принадлежит отечественным предприятиям, таким как: ФГУП «ГосНИИОХТ» (Москва), ОАО НИИ «Химмаш-Старт» (Пенза), ОАО «НПО «Базальт» (Москва), ОАО «Красноармейский НИИ механизации» (Красноармейск), ОАО «НПО «Прибор» (Москва).

– Не за горами тот день, когда будет уничтожен последний боеприпас российского химического арсенала. В печати сообщалось, что в настоящее время ведется разработка специальной ФЦП, предусматривающей комплекс мероприятий по выводу объектов по УХО из эксплуатации после завершения их деятельности. Предстоит переработать или уничтожить продукты детоксикации отравляющих веществ, обезвредить и уничтожить непригодное для дальнейшего использования промышленное оборудование, здания и сооружения. Можно остановиться на этой федеральной целевой программе более подробно?

– Для выполнения международных обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении в районах расположения объектов по хранению химического оружия государством было построено семь объектов по уничтожению химического оружия. По завершении ликвидации химического оружия имущественные комплексы этих объектов предполагается вовлекать в хозяйственный оборот на основе инвестиционных проектов. В процессе уничтожения химического оружия на объектах по уничтожению химического оружия уничтожались высокотоксичные отравляющие вещества и образовывались продукты уничтожения низкого класса опасности. При контакте с ОВ остаточное загрязнение могло затронуть строительные конструкции и оборудование отдельных зданий и сооружений данных объектов, именно поэтому дальнейшее использование их имущественных комплексов возможно только после приведения в безопасное состояние.

Это большая по масштабам задача. По цифрам она сопоставима с задачей уничтожения отравляющих веществ. Достаточно сказать, что в общей сложности потребуется отобрать и проанализировать более полумиллиона проб, переработать свыше 140 тыс. тонн различных отходов и разместить на специализированных полигонах более 100 тыс. тонн неутилизируемых отходов.

Отсутствие иных, кроме государства, ответственных за решение данной проблемы и необходимость создания условий для целевого и адресного использования бюджетных ресурсов потребовали разработки новой федеральной целевой программы, которая предполагает в течение семи лет (2016–2022 годы) поэтапно ликвидировать последствия деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия.

Проект новой федеральной целевой программы планируется представить на утверждение в Правительство Российской Федерации в первом полугодии 2015 года.

– Еще один вопрос, давно волнующий жителей регионов, где расположены объекты по УХО – будущее перепрофилирование этих объектов после завершения их эксплуатации. Хотелось бы уточнить положение дел в этом вопросе. Насколько, в частности, по предварительным оценкам, бывшие объекты УХО с учетом их возможного перепрофилирования могут представлять интерес для государственных нужд, включая вопросы обороны и безопасности.

– После завершения работ по уничтожению химического оружия и проведения мероприятий по ликвидации последствий деятельности объектов по хранению и уничтожению химического оружия их имущественные комплексы предполагается использовать в интересах обеспечения обороны и безопасности государства и других государственных нужд, а в случае отсутствия такой потребности – вовлекать в хозяйственный оборот на основе инвестиционных проектов.

В соответствии с поручением президента России от 27 июля 2012 года для определения перспектив дальнейшего использования объектов по хранению и уничтожению химического оружия в рамках Государственной комиссии по химическому разоружению создана межведомственная рабочая группа (далее – МРГ). Задачей МРГ является детальная проработка возможных путей перепрофилирования объектов с максимальным сохранением, дальнейшим развитием созданной технической и социальной инфраструктуры и в целом всего имущественного комплекса объектов в государственных целях или вовлечение в хозяйственный оборот. Разработан проект «Положения о вовлечении имущественных комплексов объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в хозяйственный оборот», который разослан на согласование в федеральные органы исполнительной власти. Подготовлены и направлены администрациям субъектов Российской Федерации, на территории которых располагаются объекты по уничтожению химического оружия, технические требования к разработке инвестиционных проектов по перепрофилированию объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия. Разработаны «Рекомендации по порядку проведения экспертизы инвестиционных проектов, оценки их технико-экономического обоснования по использованию имущественных комплексов объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия».

В рамках работы МРГ от администраций регионов и заинтересованных организаций на рассмотрение поступил ряд предложений по вовлечению имущественных комплексов объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в хозяйственный оборот на основе инвестиционных проектов, а именно:

– объект «Горный»:

создание производства высокочистых мышьяксодержащих веществ и полупроводниковых материалов для микро- и наноэлектроники и других отраслей промышленности (ОАО «Росэлектроника»);

создание производства минеральных удобрений (ООО «НПП «Платекс»);

создание производства полиэтилентерефталата (ООО «Гипросинтез»);

– объект «Марадыковский»:

создание целлюлозно-бумажного комбината (правительство Кировской области, ООО «УК «Лестех», ГК «Внешэкономбанк»);

– объект «Щучье»:

создание производства товарного свинца из первичного сырья (ГК «Меркурий»);

– объект «Леонидовка»:

создание производства пьезокерамических материалов в интересах предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОАО «НИИФИ»);

– объект «Камбарка»:

создание индустриального парка по утилизации и обезвреживанию опасных промышленных отходов, а также производству компонентов для автомобильной промышленности (правительство Удмуртской Республики, ОАО «ТД «Камбарский машиностроительный завод»).

Таким образом, после уничтожения запасов химического оружия и проведения мероприятий по ликвидации последствий деятельности объектов по хранению и уничтожению химического оружия при заинтересованности и непосредственном участии администраций регионов планируется обеспечить рабочими местами как сотрудников объектов, так и местное население.

­– Одной из отличительных черт ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» стало положение об опережающем строительстве объектов социнфраструктуры в регионах размещения объектов по УХО за счет средств программы. Как вы оцениваете роль ФЦП в развитии социнфраструктуры регионов страны, в которых расположены объекты по хранению и уничтожению химического оружия?

– Развитие социальной инфраструктуры регионов является приоритетным направлением при реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и широко освещается в средствах массовой информации.

В рамках программы до 10% стоимости объекта направляется на возведение зданий, сооружений и инженерных коммуникаций социально-бытового назначения. Строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется строго в соответствии с перечнями, сформированными на основе предложений местных и региональных властей, согласованными начальником Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия и утвержденными директором департамента реализации конвенционных обязательств Минпромторга Виктором Холстовым.

В интересах развития регионов хранения и уничтожения химического оружия в рамках программы построено немало зданий и сооружений социальной инфраструктуры. Впечатляет перечень того, что возведено в регионах: 404 жилых дома, 14 больниц, 24 детских общеобразовательных учреждения, 3 Дома культуры, 3 спортивных комплекса, 3 бани, 3 здания районных отделов внутренних дел (РОВД), 7 электроподстанций, Дворец водного спорта, 11 котельных, водозаборное сооружение, 2 полигона твердых бытовых отходов, пожарное депо и многое другое. Проложено инженерных сооружений и коммуникаций: 201 км сетей водоснабжения, 29,9 км сетей теплоснабжения, 516 км сетей газоснабжения, 10,5 км сетей электроснабжения, благоустроено 52,9 км улиц, 155 км автомобильных дорог и др.

Особенно хочу отметить открытие в сентябре 2013 года в городе Пензе самого значительного социального объекта – мостового перехода через железную дорогу и реку Суру длиною более 1,6 километра, который имеет стратегическое значение для дальнейшего социально-экономического развития города, региона и для транзитного автотранспорта. Решением местных властей мост назван именем Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, о чем навечно сделана запись на бронзовой мемориальной доске.

Мы практически завершили в регионах хранения и уничтожения химического оружия строительство зданий и сооружений социально-бытового назначения, которые были включены в специальный перечень. Все, о чем договаривались, мы выполнили.

Отмечаю, что созданные в рамках программы объекты социальной инфраструктуры отвечают всем современным требованиям, отличаются высоким качеством строительства, современным оборудованием, новейшими технологическими и архитектурными решениями. Руководители регионов и местные жители высоко оценивают работу, проделанную Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химического оружия по развитию социальной инфраструктуры в регионах.

Надеюсь, что построенные по программе здания и сооружения социальной инфраструктуры еще долго будут служить на благо развития регионов страны, в которых расположены объекты по хранению и уничтожению химического оружия.

– В сферу ваших полномочий входят, в частности, и вопросы координации деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В течение всего срока реализации ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в РФ» вопросам промышленной безопасности на заводах по УХО всегда уделялось первостепенное внимание. Как вы оцениваете состояние дел в этом вопросе?

– Приказом Минпромторга России от 14 июня 2011 года № 783 утверждено положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации ЧС на объектах по уничтожению ХО, в рамках которой сформирована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

На всех объектах по хранению и уничтожению ХО разработаны планы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые согласованы с территориальными органами по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, органами исполнительной власти, Государственной противопожарной службой МЧС России, органами Министерства здравоохранения Российской Федерации, органами МВД, ФСБ России и взаимодействующими частями МО РФ.

Весь руководящий состав объектов по хранению и уничтожению ХО прошел обучение по программе подготовки руководящего состава на базе Новомосковского института повышения квалификации руководящих работников и специалистов химической промышленности.

На всех объектах сформированы аварийно-спасательные формирования, укомплектованные необходимой техникой и запасами материальных средств для экстренного реагирования на любые возможные чрезвычайные ситуации. С аварийно-спасательными формированиями и дежурными силами объектов по хранению и уничтожению ХО проводятся ежемесячные тренировки по порядку действий в случае возникновениям различных ЧС, в ходе которых отрабатываются вопросы эвакуации персонала, оповещения населения и взаимодействующих ведомств, действий аварийно-спасательных формирований объектов по хранению и уничтожению ХО в различных ситуациях.

Ежегодно проводятся командно-штабные учения с участием оперативных групп министерств и ведомств регионов, представителей центральных аппаратов взаимодействующих министерств и ведомств по отработке совместных действий межведомственной группировки сил в ходе ликвидации ЧС, прогнозированию масштабов и последствий аварий, определению размеров возможного ущерба, оповещению и эвакуации населения, выполнению специального комплекса мероприятий по защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера.

Только за 2014 год проведено пять командно-штабных учений на картах и пять командно-штабных учений на местности, одно из них совместное тактико-специальное учение с участием региональной межведомственной группировки сил и средств МЧС, МВД и ФСБ России на базе объекта по хранению и уничтожению ХО в поселке Кизнер Удмуртской Республики.

В целях оперативного оповещения населения, проживающего в районах размещения объектов по хранению и уничтожению ХО, во всех зонах защитных мероприятий объектов развернуты и функционируют локальные системы оповещения.

Созданный в рамках федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» многоуровневый комплекс мероприятий по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций на объектах по хранению и уничтожению ХО в полной мере отвечает требованиям законодательства Российской Федерации в области химической безопасности и охраны окружающей среды, обеспечивая постоянную готовность аварийно-спасательных формирований объектов по хранению и уничтожению ХО к выполнению задач по предназначению, защите населения и территорий от угроз ЧС природного и техногенного характера.

– Еще один аспект вашей деятельности – обеспечение антитеррористической защищенности промышленных предприятий, в частности объектов по хранению и уничтожению химоружия. Террористическая угроза этим объектам в настоящее время, увы, по-прежнему существует. Какие меры в настоящее время в этой области принимаются?

– На объектах по хранению и уничтожению химического оружия Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия непрерывно и системно выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность и повышение эффективности их охраны и обороны, в том числе путем внедрения и применения современных технических средств охраны.

Объекты по хранению и уничтожению химического оружия Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия оснащены интегрированными системами безопасности. Осуществляется постоянный мониторинг состояния охраняемых объектов с помощью различных датчиков-обнаружителей, металлодетекторов, систем управления доступом, технических средств видеонаблюдения. Автоматически ограничивается и доступ людей в режимные зоны, которые ранее непосредственно выполнялись личным составом подразделений охраны.

Охрана объектов по хранению и уничтожению химического оружия осуществляется силами подразделений, полков ликвидации последствий аварий и охраны, дислоцирующихся в местах расположения объектов по хранению и уничтожению химического оружия.

Ежегодно проводятся различные учения и тренировки, в том числе совместные с региональными органами ФСБ, МВД и МЧС России и органами местного самоуправления. Постоянно осуществляется обмен информацией с дежурными, взаимодействующими ведомствами об обстановке в районах дислокации объектов по хранению и уничтожению химического оружия.

Россия. Весь мир > Армия, полиция > minpromtorg.gov.ru, 9 декабря 2014 > № 1253174 Георгий Каламанов

Открытое заседание рабочей группы Минпромторга «Устойчивое развитие: надежда на технологии».

В рамках «Российской недели здравоохранения», проходящей в Экспоцентре, состоялось открытое заседание Рабочей группы Минпромторга России по вопросу расширения производства продукции для инвалидов и граждан пожилого возраста «Устойчивое развитие: надежда на технологии».

«Выбор темы заседания «Устойчивое развитие: надежда на технологии» не случаен, – отметила, открывая заседание, заместитель Министра промышленности и торговли России Гульназ Кадырова. – Это тема года, объявленная Организацией объединенных наций на 2014 год. В соответствии с ратифицированной в 2012 году Конвенцией ООН о правах инвалидов Российская Федерация наращивает меры, содействующие расширению полномочий и повышения качества жизни инвалидов», – сообщила замминистра. В 2014 году был подготовлен национальный доклад, в котором определены приоритетные направления развития в этой области.

В Минпромторге России создана рабочая группа по стимулированию производства технических средств реабилитации для инвалидов и граждан пожилого возраста. Усилиями Минпромторга, Минздрава, Минтруда, Минстроя подготовлен проект сводного плана организации системной работы, направленной на решение этих задач. Проект обсужден и согласован с федеральными органами исполнительной власти, от 22 субъектов Российской Федерации получена информация о применяемых механизмах создания доступной среды для инвалидов и инструментах поддержки промышленных предприятий и организаций, связанных с производством технических средств реабилитации. Обсуждение продолжилось на открытом заседании в рамках научно-практического форума «Российская неделя здравоохранения».

«Мы хотели бы услышать мнение представителей общественных организаций, бизнеса, каким направлениям уделить особое внимание в 2015 году, – отметил в своем выступлении на заседании заместитель Министра промышленности и торговли РФ Сергей Цыб. – В том числе с учетом работы по подготовке нового проекта госпрограммы «Доступная среда», где должны быть заложены стратегические направления, касающиеся обеспечения лиц с ограниченными возможностями всем необходимым для нормальной жизнедеятельности».

Советник президента Российской Федерации Александра Левицкая, принявшая участие в открытом заседании рабочей группы, отметила, что необходимо создать понятный и прозрачный механизм обновления перечня технических средств реабилитации (ТСР) для инвалидов и пожилых граждан: «Жизнь меняется, а новые возможности сейчас, к сожалению, остаются за пределами этого перечня. Никаких проблем не вижу для создания такого механизма. Схожий подход уже выработан к производству фармацевтической продукции и лекарственного обеспечения». Александра Левицкая также поддержала идею комплексирования механизмов государственной поддержки: «Нужно максимально аккумулировать все ресурсы по разным программам. Нужно посмотреть также те, которые имеются в области развития науки. На Совете по науке президент сказал, что никакого снижения уровня финансирования не будет. Производство ТСР должно найти свое место в тех программах, которые поддерживает государство по научным разработкам. Необходимо, чтобы в 2015 году был результат в виде продвижения, поддержки по государственным программам конкретных продуктов и включения их в основной перечень». Отечественным разработкам отдается безусловный приоритет. Говоря об импортозамещении в этой сфере, Александра Левицкая подчеркнула, что «нам нужны новейшие технологии, отечественные новейшие разработки».

В ходе заседания обсуждались проблемы обеспечения инвалидов реабилитационной продукцией и услугами, перспективы развития и реализации проектов в области реабилитационной индустрии и технологий, вопросы организации отечественного производства продукции.

В обсуждении участвовали представители Комитета Совета Федерации ФС РФ по социальной политике, Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы ФС РФ, Агентства стратегических инициатив, Управления социальной политики Аналитического центра при Правительстве РФ. Прозвучали выступления представителей федеральных органов исполнительной власти и ведомств, субъектов Российской Федерации, общественных объединений инвалидов, фондов поддержки, экспертного сообщества, вузов, научно-исследовательских институтов, компаний-производителей, в том числе участвующие в работе выставки «Здравоохранение-2014».

Результатом дискуссии и обмена мнениями стало одобрение проекта сводного плана, прошедшего таким образом общественное обсуждение, и реализация его начнется в 2015 году.

По завершении заседания участники круглого стола ознакомились с экспозицией, организованной при поддержке Минпромторга РФ в рамках выставки «Здравоохранение-2014», где российские предприятия демонстрируют отечественные высокотехнологичные разработки и возможности для обеспечения инвалидов.

ОЛЕГ ЛЕБЕДЕВ ПРОВЕЛ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СЛУШАНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В КАЛУГЕ

Слушания состоялись в Правительстве Калужской области. Обсуждение данной темы стало уже вторым по счету из запланированных в субъектах Российской Федерации мероприятий, посвященных обеспечению качества атмосферного воздуха в населенных пунктах.

Как сообщает пресс-служба депутата Государственной Думы ФС РФ О.А. Лебедева, первое мероприятие состоялось в традиционно промышленной Туле. Калуга же стала примером уже новой промышленной политики, поскольку за последние десять лет этот регион удвоил свой промышленный потенциал, используя современные технологии. В обсуждении приняли участие ученые, активисты экологических организаций, СМИ, исполнительная и законодательная власть региона, надзорные органы, промышленные предприятия, профильные комитеты ТПП РФ и РСПП.

Перед началом работы Олег Александрович Лебедев встретился с представителями прессы, которым рассказал о законотворческой деятельности в области обеспечения экологической безопасности. Особое внимание депутат уделил вступающему в силу с 1 января 2015 года Федеральному закону о нормировании и переходе на наилучшие доступные технологии. Для его реализации потребуется принятие большого количества подзаконных нормативных правовых актов, в том числе и в регионах. В целях повышения эффективности законотворческой и правоприменительной практики особое значение приобретает мнение экспертного сообщества.

Поэтому, открывая слушания О.А. Лебедев призвал его участников принять активное участие в дискуссии и высказать свою позицию, которая будет учтена в рекомендациях всем органам государственной власти.

Министр природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области Владимир Иванович Жипа в своем выступлении отметил, что Калужская область является наиболее «чистым» регионом и это, безусловно, позитивно сказывается на здоровье населения. Вместе с тем с учетом развития индустриальных парков, проблема выбросов в атмосферу вредных веществ с каждым годом становится острее. Правительства Калужской области решает ее путем увеличения количества зеленых насаждений, организации рационального режима движения транспорта, ужесточения природоохранных проверок. Министр также высказал пожелание, чтобы на территории Калужской области был осуществлен пилотный проект регионального мониторинга экологической ситуации.

Последствиям принятия Федерального Закона от 21.07.2014 г. № 219 для регионов РФ посвятила свое выступление заместитель генерального директора по правовым вопросам ООО «Экотим», член Ассоциации европейского бизнеса, член ВЭС Алла Геннадьевна Дудникова. Федеральным законом предусматривается разделение объектов хозяйственной и иной деятельности на 4 категории: объекты, оказывающие значительное, умеренное, незначительное либо минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

За субъектами Российской Федерации закрепляются полномочия по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также по установлению временно разрешенных выбросов и сбросов на объектах регионального государственного экологического надзора. При этом снимается значительная доля административных барьеров для хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих объекты III и IV категории с одновременной концентрацией государственного экологического контроля на предприятиях, эксплуатирующих объекты II и I категории.

Директор Института экологической политики и экономики природопользования НИУ Высшей школы экономики, профессор Александр Александрович Соловьянов остановился на вопросе о создании информационно-технических справочниках по определению технологий в качестве НДТ, при разработке которых будут учитываться не только имеющиеся в РФ технологии, оборудование, сырье, климатические и экономические особенности, но и международный опыт.

Зарубежный опыт по переходу предприятий на НДТ был освещен в докладах заместителя Председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии, научного руководителя Института экологической политики и экономики природопользования НИУ ВШЭ Александра Михайловича Багина («Мировой опыт регулирования выбросов в атмосферный воздух») и начальника отдела экологического аудита и сертификации экспертно-аналитического Центра по проблемам окружающей среды АНО «Экотерра» Владимира Артемьевича Хаймина («НДТ в Российских стандартах. Европейский опыт комплексных разрешений»).

В завершение участники слушаний приняли рекомендации к органам государственной власти РФ.

Разговор о наилучших доступных технологиях был продолжен на заводе «Efes Rus», где депутат Государственной думы Олег Лебедев вместе с учеными-экологами и представителями РСПП осмотрели производство и очистные сооружения предприятия.

Республику Татарстан по данным Росприроднадзора по ПФО признали лидером среди самых грязных регионов Поволжья. Если брать по республике в целом, то на фоне остальных особенно выделяются по объему загрязнений такие города, как Казань, Уфа и Нижнекамск.

Татарстан догоняет лидеров среди самых грязных регионов РФ

Согласно данным Росприроднадзора по ПФО, Татарстан относится к числу наиболее загрязненных промышленных регионов Приволжского федерального округа. Он занимает четвертую позицию после Башкирии, Оренбургской области и Пермского края. Приведем немного статистики. По имеющимся данным, самая большая величина вредных выбросов в атмосферу была отмечена в Башкирии — порядка 783 тысяч тонн. В Оренбургской области этот показатель составляет 759 тысяч тонн, в Пермском крае объем равен 636 тысяч тонн, а в Республике Татарстан — 604 тысяч тонн.

Министр экологии и природных ресурсов РТ Артем Сидоров вместе со своим заместителем Рамилем Низамовым на вертолете облетел всю территорию региона, чтобы обнаружить незаконно созданные свалки, которые ухудшают экологическую составляющую субъекта РФ. По итогам инспекции будет составлен письменный протокол министрами ведомства, после чего злоумышленников оштрафуют.

В связи с повышенным уровнем загрязнения 12 ноября в Уфе состоялось совещание по данному вопросу в составе представителей территориальных органов Росприроднадзора по ПФО. Руководитель департамента Росприроднадзора по ПФО Анатолий Шаталов оценил сложившуюся ситуацию в Поволжье как довольно напряженную. В Татарстане между властями и владельцами предприятий, которые допускают залповые выбросы, подписаны соглашения об ограничении и установлении лимитов. В РТ зафиксированы определенные достижения и успехи в плане разработки и внедрения эффективного механизма для решения проблем, связанных с несанкционированными свалками мусора.

Причины загрязнения Татарстана

В числе основных источников загрязнения экологии республики выделяют неумеренный объем выбросов в воздух и воду жидких и твердых бытовых отходов промышленных предприятий. Сильно загрязнены водоемы на территории региона. На долю недостаточно очищенных сточных вод, которые стекают в поверхностные водные объекты, приходится порядка 34%, что составляет 2 480,7 миллионов кубометров. К совершенно грязным и непригодным для дальнейшего использования водным ресурсам, сбрасываемым в водоемы, относится около 5% или 368,04 миллионов кубометров. Еще более остро стоит проблема несанкционированного размещения и отсутствия утилизации твердых бытовых отходов. Ежегодно на территории разных городов республики создаются незаконные свалки, которые никто не убирает. За период с августа 2011 по сентябрь 2014 годов на территории Поволжья было обнаружено 23,5 тысячи свалок, из которых ликвидировать удалось лишь 17,7 тысяч.

Поволжье считается неблагополучным с точки зрения экологии. Во многом это обусловлено загрязнением атмосферы из-за плохой работы очистных сооружений на промышленных заводах. По причине активного использования в промышленности и сельском хозяйстве ядохимикатов и удобрений сильно загрязняются водоемы и источники питьевой воды. По степени засоренности окружающей среды Федеральный Поволжский округ не уступает регионам Центральной России. Это в равной мере относится к Татарстану, где отравляющие веществами поступают от предприятий теплоэнергетики, машиностроения, химической, транспортной и нефтехимической отраслей. На долю выбросов очистных сооружений в республике приходится до 42% от общей суммы вредных выбросов в атмосферу. Причиной тому стремительное развитие Татарстана, урбанизация, модернизация заводов теплоэнергетического комплекса, увеличение производства нефтяной, химической и машиностроительной отраслей. Также ухудшению экологии в регионе и загрязнению способствует рост строительного комплекса, который ведет постоянные работы по возведению новых зданий.

Что дальше?

Проблема остро стоит не только в столице РТ и двух других крупных населенных пунктах, но и в городах Набережные Челны, Альметьевск, Бугульма и Заинск. Во всех этих городах зафиксирован очень высокий уровень загрязнения в атмосфере. Большая часть выбросов приходится на промышленных предприятия «Татнефть», «Казаньоргсинтез», «Нижнекамскнефтехим», «ТАИФНК», «Нижнекамскшина», «Казанская теплосетевая компания». Кроме того, в Татарстане с каждым годом увеличивается количество автовладельцев, в результате чего в воздух выбрасываются выхлопные газы. Поэтому в ряде мер по сокращению вредного влияния на экологию республике стоит задача как можно скорее сократить негативное влияние автотранспорта на состояние атмосферного воздуха и экологии в целом, поскольку твердые частицы, содержащиеся в выхлопах оседают на легких человека и животных, вызывая различные заболевания. В качестве одного из путей решения проблемы предлагается использовать менее токсичное моторное топливо. К сожалению, наряду с экономической дестабилизацией в республике назревают также экологические проблемы.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает о снижении с 1 января 2015 года ставки налога на прибыль для ИТ-компаний Новосибирской области с 20% до 15,5% . Минкомсвязь России предложила реализовать пилотный проект по внедрению льготного налогового режима для ИТ-компаний нескольким субъектам РФ, первым из которых эту возможность использовала Новосибирская область.

Снижение ставки налога на прибыль закреплено принятым Законом Новосибирской области №482-ОЗ от 24 ноября 2014 года «О внесении изменений в Закон Новосибирской области “О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области”».

Теперь пониженная ставка налога на прибыль организаций (15,5%) максимально приближена к ставке налога, уплачиваемого при применении упрощенной системы налогообложения (УСН) с доходов, уменьшенных на величину расходов (15%). Льготный режим позволит малым ИТ-компаниям преодолеть «боязнь роста» в случае, когда их доходы достигают порога, после которого невозможно дальнейшее применение УСН.

Кроме того, преференция будет способствовать развитию ИТ-бизнеса и появлению большего числа средних и крупных ИТ-компаний в регионе.

Напомним, в Новосибирской области действует один из наиболее успешных технопарков, созданных при поддержке Минкомсвязи России в рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» — новосибирский «Академпарк». Принятый закон улучшает условия деятельности его резидентов.

«Наша задача как регулятора — создавать условия для дальнейшего роста отрасли информационных технологий, которая сегодня динамично развивается. Чтобы систематизировать эту работу, в конце 2013 года была принята стратегия развития ИТ-отрасли и дорожная карта по ее реализации. В этом году министерство продолжает работу по улучшению институциональных условий ведения ИТ-бизнеса в России, сокращению кадрового дефицита в отрасли, созданию инфраструктуры высокопроизводительных рабочих мест», — отметил глава Минкомсвязи России Николай Никифоров.

Так, прием в вузы по ИТ-специальностям с 1 сентября 2015 года будет увеличен на 34% по сравнению с нынешним годом. Кроме того, в рамках комплексной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» до конца года откроются шесть технопарков: в Москве, Нижнем Новгороде, Саранске, Пензе, Свердловской области и Тольятти.

В 2014 году начали действовать два новых механизма поддержки ИТ-компаний: пониженные тарифы страховых взносов для организаций численностью от 7 до 29 работников и возможность в упрощенном порядке привлекать к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов. С начала года аккредитацию Минкомсвязи России, дающую право на получение этих льгот, получили уже 1664 организации, в результате чего общее число аккредитованных при министерстве ИТ-компаний достигло 4446. За 11 месяцев 2014 года среднегодовая норма аккредитаций предыдущих лет уже превышена более чем втрое.

«С начала года мы отмечали повышение популярности среди ИТ-компаний аккредитации при Минкомсвязи, дающей право на получение льгот. Теперь мы видим, что шаги, принятые нами для поддержки отрасли, позитивно сказываются на ее развитии», — отметил Николай Никифоров.

Улучшение условий для ведения бизнеса в отрасли информационных технологий (ИТ) в 2014 году впервые за 11 лет отметили участники социологического опроса некоммерческого партнерства (НП) «РУССОФТ». В исследовании приняли участие более 130 российских экспортеров программного обеспечения.

Если в предыдущие годы прогресс отмечали, как правило, только определенные категории респондентов, в зависимости от объемов их оборота и местоположения головного офиса, то в 2014 году оценки улучшились по всем группам компаний.

Доля респондентов, которые положительно оценили изменения в государственной поддержке ИТ-отрасли за последние два года, увеличилась на 5% по сравнению с данными опроса 2013 года и достигла уровня 30%. По критерию «состояние инфраструктуры» доля оценок «хорошо» и средний балл достигли исторического максимума за все время проведения опросов — 32% и 3,17 соответственно. Доля тех, кто увидел ухудшение ситуации с государственной поддержкой, не увеличилась и осталась на уровне прошлого года, составив 9%.

«Принципиальное отличие результатов 2014 года от оценок последних 3-4 лет состоит в том, что они отражают не ожидания опрошенных компаний, а реальные улучшения, которые проявляются в конкретных решениях правительства и Государственной Думы, в рамках действий по реализации государственных проектов и программ, направленных на поддержку ИТ-компаний», — отмечалось в сообщении НП «РУССОФТ».

Взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти и государственными внебюджетными фондами с 1 января 2015 года должно осуществляться исключительно с использованием единого электронного сервиса — третьей версии системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Также запрещается самостоятельная разработка новых сервисов. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано перейти на единый электронный сервис с 1 января 2017 года. Это закреплено в соответствующем Постановлении Правительства РФ №1222 от 19 ноября 2014 года «О дальнейшем развитии единой системы межведомственного электронного взаимодействия», разработанном Минкомсвязью России и опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации.

Обновленный сервис обеспечит единый формат взаимного обмена информацией, гарантированную доставку сообщений, механизм очередей электронных сообщений, позволяющий решить проблему перегруженности популярных сервисов, увеличение размера передаваемого сообщения с 5 Мб до 1 Гб, а также интеграцию с главным удостоверяющим центром для проверки электронных подписей. Новая версия системы предполагает взаимодействие между органами власти субъектов РФ, а не только с органами власти федерального уровня, как это было ранее.

Переход на последнюю версию СМЭВ планируется начать с самых востребованных сведений. Отключение остальных уже существующих сервисов пока производиться не будет, однако запуск новых, не соответствующих требованиям, прекратится с 1 января 2015 года.

В тестовом режиме последняя версия СМЭВ уже запущена в Москве, Мордовии, Башкортостане, Татарстане, Тюменской, Ярославской, Новосибирской областях и Приморье.

Международная выставка "Российский лес" начала свою работу в Вологде.

Это ежегодное мероприятие проходит уже в 19-й раз. С 3 по 5 декабря в рамках "Российского леса" обсудят проблемы лесного хозяйства, задачи развития лесного комплекса страны. Среди участников выставки - представители Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства промышленности и торговли РФ, Федерального агентства лесного хозяйства, Государственной думы РФ, Общественной палаты РФ, а также официальные делегации из регионов России, гости из Финляндии, Белоруссии, Германии, Латвии, Литвы, Словакии, Чехии, Польши, Шотландии.

Традиционно в преддверии выставки состоялась международная научно-практическая конференция, в которой приняли участие ведущие ученые отрасли, были рассмотрены кейсы по новейшим исследованиям в сферах лесопользования, заготовки и переработки леса.

Открывая "Российский лес", первый заместитель губернатора Вологодской области Андрей Луценко от имени губернатора и правительства Вологодской области поприветствовал участников выставки.

- За эти годы выставка по праву приобрела статус международной. И сегодня в ней участвуют представители 19 регионов России, зарубежных государств, а это более ста предприятий, связанных с лесной отраслью, огромное количество профессионалов, специалистов, неравнодушных людей. Мы видим, какое внимание со стороны Правительства, Федерального агентства лесного хозяйства к выставке "Российский лес". Это говорит о том, что эта платформа очень эффективна. Сегодня лес Вологодчины для Правительства области является одной из ключевых отраслей, поскольку от занимает 70 процентов территории региона, практически в каждом районе действуют и развиваются предприятия, связанные с переработкой леса, это большая часть экономики региона - отметил А. Луценко.

В свою очередь, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, секретарь Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации Михаил Клинов, поздравил участников с началом работы выставки и пожелал успешного проведения всех около выставочных мероприятий.

- Я желаю организаторам выставки, администрации Вологодской области не терять набранные темпы, сохранить их не только в организации и проведении этой выставки, но и в целом в развитии лесного комплекса, - подчеркнул он.

В рамках первого дня работы мероприятия прошло пленарное заседание "Перспективы развития лесного комплекса России", где обсудили вопросы укрепления и развития федерального государственного лесного надзора, обеспечения пожарной безопасности в лесах, меры поддержки по развитию лесопромышленного комплекса страны.

Одним из значимых событий "Российского леса" стала презентация проекта строительства первого в истории современной России целлюлозного завода в Вологодской области. Амбициозный план по запуску ЦБК поддерживает Правительство Вологодской области. Реализация плана создаст благоприятные условия для развития в субъекте целого лесного кластера. Согласно мнению специалистов, за счет спроса на низкосортную древесину повысится рентабельность лесозаготовок и серьезно увеличится их объем. При этом, поскольку новое предприятие ориентировано на экспорт, сертификации в обязательном порядке будет подлежать как готовая продукция, так и поступающее на завод сырье. Это, в свою очередь, повысит в регионе культуру лесопользования и улучшит экологическую обстановку в лесах.

В рамках деловой программы "Российского леса" проходят круглые столы и семинары, которые посвящены вопросам организации эффективного лесопользования и лесовосстановления, охраны и защиты леса, внедрения передовых технологий в области лесного хозяйства и лесной промышленности, перспективам развития деревянного домостроения, правовому регулированию сферы лесных отношений, научному и кадровому обеспечению лесного комплекса. Кроме того, для гостей и участников на открытых выставочных площадях представлено свыше 50 единиц современной лесной техники и деревообрабатывающего оборудования. В ходе выставки также проведен финальный этап Всероссийского конкурса "Лучший оператор гидроманипулятора - 2014".

В рамках международной выставки по недвижимости «MIPIM ASIA – 2014», которая открылась в Гонконге 2 декабря, состоялась встреча статс-секретаря, заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Александра Плутника и заместителя Министра по земельным отношениям, инфраструктуре, транспорту и туризму Японии Кисабуро Исии.

В ходе встречи Александр Плутник и Кисабуро Исии обсудили возможности двухстороннего сотрудничества по вопросам привлечения инвестиций в новые проекты комплексного развития территорий в субъектах РФ, в рамках которых предполагается применение высокотехнологичных материалов при строительстве жилых домов и необходимой инфраструктуры.

Международная выставка по недвижимости «MIPIM ASIA - 2014» проходит в Гонконге 2-3 декабря. В российскую делегацию вошли Александр Плутник, замглавы Минстроя России Наталья Антипина, генеральный директор ОАО «АИЖК» Александр Семеняка и представители российских строительных компаний.

В рамках выставки Минстрой России провел круглый стол «Новые возможности в строительном секторе России», посвященный теме улучшения инвестиционного климата в строительной отрасли, а также принял участие в двух ключевых мероприятиях первого дня работы форума: конференции правительства Москвы «Новые возможности для бизнеса в Москве» и деловом завтраке ИД «Коммерсантъ». Кроме того, представители министерства обсудили на встрече с заместителем Министра по вопросам транспорта и жилищного строительства Гонконга Яо Шин-мун и заместителем Министра по развитию Гонконга Эриком Ма Сиу-чун вопросы формирования рынка доступного арендного жилья, а перед встречей российская делегация посетила объекты строительства доступного арендного жилья в Гонконге.

Анатолий Аксаков: «Надзор и регулирование надо ужесточать, но при этом гайки следует закручивать так, чтобы не сломать резьбу»

Российским банкам приходится работать в менее комфортных условиях, чем раньше, и они вынуждены отвечать на целый ряд новых вызовов. О том, какие из этих вызовов являются наиболее ощутимыми, об изменениях в надзорной и регуляторной политике ЦБ РФ и о перспективах создания в России национальной системы платежных карт рассказал в интервью NBJ президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков.

- Анатолий Геннадьевич, наша банковская система переживает не самый простой период в немалой степени из-за санкций, введенных США и ЕС, против российских физических и юридических лиц. Как Вы оцениваете последствия санкций для национального финансового сектора?

- Конечно, в санкциях нет ничего приятного, даже если они направлены не против системы в целом, а против конкретных физических и юридических лиц. Мы уже видели, что в ряде случаев пострадавшими оказались не только те, кто попал в черные списки, но и клиенты нескольких кредитных организаций. Это спровоцировало, во всяком случае на первых порах, отток ликвидности, который наблюдался, пока Центральный банк не заявил о мерах по поддержке участников рынка.

Что можно сказать о настоящем моменте? Сейчас один из факторов, оказывающих негативное влияние на состояние нашей банковской системы, – элемент непредсказуемости, отсутствие понимания и уверенности в том, как ситуация будет развиваться в дальнейшем. С другой стороны, возникает фактор привыкания: банки потихоньку учатся жить и работать в новых реалиях, корректируют свои бизнес-модели, переориентируют финансовый трафик, меняют направления сотрудничества.

- На восток?

- Да. Плюс к этому, как я уже говорил, Центральный банк объявил о программе рефинансирования под залог инвестиционных кредитов. Наши банки начали активно замещать нефинансовым организациям внешнее кредитование, что вполне естественно – крупные компании, привыкшие привлекать средства на внешних рынках капитала, сейчас потихоньку тоже переориентируются на внутреннее финансирование. Посмотрите на цифры: темпы роста кредитования юридических лиц за первые пять месяцев 2014 года оказались в два раза выше соответствующего показателя в 2013 году.

- Этот прирост, наверное, приходится в основном на кредиты, которые крупные банки, прежде всего с госучастием, предоставляют большим компаниям?

- Безусловно. К сожалению, темпы роста кредитования малого и среднего бизнеса, напротив, снижаются. Тем не менее есть основания говорить о том, что начался процесс импортозамещения и в финансовой, и в производственной сферах. Лично я считаю это позитивной тенденцией.

- По-видимому, не только позитивной, но и необходимой, если учесть, что в конце июня сразу несколько стран, в том числе Украина, подписали соглашение об ассоциации с Европейским союзом. Хотелось бы знать Ваше мнение: к каким последствиям для нашей экономики это может привести?

- Я думаю, что ничего трагичного не будет. Конечно, уровень экономической кооперации между Россией и данными государствами снизится, но это как раз подстегнет уже идущий процесс импортозамещения. Обратите внимание, темпы роста промышленного производства в первые пять месяцев этого года оказались в два с лишним раза выше прогнозируемых. Конечно, частично сработала девальвация рубля, но большую роль все-таки сыграло то, что украинские предприятия в сложившихся условиях не могли в полном объеме выполнять свои контрактные обязательства. Свято место, как известно, пусто не бывает: ту продукцию, которую мы недополучали из Украины, восполнили наши производители.

Отвечая на Ваш вопрос, скажу следующее: я не думаю, что подписание соглашения об ассоциации Украины с ЕС сильно ударит по нашей экономике. Определенные негативные последствия для нас, конечно, могут быть, но только на первом этапе. Просто России потребуется какое-то время, чтобы переориентировать свою промышленность – я уверен, года для решения этой проблемы будет достаточно.

- Как Вы считаете, может ли Украина превратиться в страну-транзитера?

- Я думаю, страхи преувеличены, если учесть, что использован целый комплекс заградительных мер, причем не только тарифных, но и других. Никто не мешает установить жесткие требования к безопасности и качеству поставляемых товаров. Кстати, я хотел бы отметить, что это тоже может стать плюсом для нашей банковской системы: если продукция будет производиться внутри страны, значит неизбежно увеличится спрос на банковские кредиты также внутри страны.

- Вы оптимистично настроены.

- Да. Конечно, и санкции, и подписание тремя странами соглашения об ассоциации с ЕС – минус для нас. Но это не означает, что мы должны закрывать глаза на позитивные моменты и тенденции. Например, сейчас активно дискутируется тема создания национальной системы платежных карт (НСПК), внутреннего процессинга и т.д.

«Я убежден, что здравомыслие и экономические интересы возьмут верх над политическим авантюризмом»

- К вопросу о создании в Российской Федерации НСПК мы еще вернемся, а пока я хотела бы узнать другое. В результате переориентации Украины с востока на запад, наверное, начнут разрываться и деловые связи между российскими и украинскими банками. Насколько болезненным может быть такой разрыв?

- Знаете, мы достаточно активно контактировали с украинскими кредитными организациями в последние несколько лет, обменивались друг с другом опытом (как позитивным, так и негативным). Мне не кажется, что украинские банки готовы отказаться от сотрудничества с нами. Во всяком случае, мне они постоянно направляют предложения по различным вопросам, которые могли бы быть интересными и для них, и для нас. Но вы сами понимаете: тут все сложнее, наши банки не рвутся заключать с ними какие-либо долгосрочные контракты. Это вполне естественно – у нас нет иного выхода, чем ждать, пока на Украине стабилизируется политическая ситуация.

- Тем не менее на Украине работают подразделения наших банков – Сбербанка, ВТБ, «Русского Стандарта»…

- Пока да. Конечно, можно предположить, что их будут вытеснять с помощью всякого рода «майданных акций», но это нанесет вред и украинской экономике в целом, и большому числу людей. Российские банки достаточно активно выдают кредиты как частным лицам, так и крупным предприятиям. Кто будет выполнять эту функцию, если «россияне» свернут бизнес?

- Вы сами говорили: свято место пусто не бывает. Уйдут «русские» – придут «европейцы».

- Не все так просто. Западные игроки не хотят работать на Украине и вряд ли в обозримом будущем захотят. Политическая нестабильность, как хорошо известно, оказывает непосредственное влияние на экономические показатели. А национальные банки на Украине просто слабые. Поэтому лично я уверен, что, когда будет решаться вопрос о судьбе российских кредитных организаций в этой стране, здравомыслие и экономические интересы возьмут верх над политическим авантюризмом.

- Наверное, как политический авантюризм можно было бы расценить и введение так называемых секторальных санкций. Что было бы наиболее болезненно для российской банковской системы?

- Самой серьезной санкцией было бы блокирование SWIFT – для наших кредитных организаций это было бы серьезным ударом. Но давайте не будем забывать то, что в последние месяцы постоянно озвучивалось и нашими, и западными экономистами: санкции – обоюдоострое оружие, они наносят ущерб и тем, против кого вводятся, и тем, кто их вводит. Если произойдет блокирование SWIFT, то отток капитала, который проходит через эту систему, незамедлительно прекратится. А речь идет, как хорошо известно, о десятках и сотнях миллиардов долларов. Кто в результате потеряет больше?

- Наверное, все же мы, ведь говорят, что в данном случае могут прекратиться и транзакции внутри страны.

- Внутренние транзакции могут быть замкнуты на платежную систему Центрального банка, которая и сейчас прекрасно используется с этой целью. Так что это как раз не будет серьезной проблемой. А что касается последствий возможного отключения нас от системы SWIFT, то давайте обратимся к опыту другой страны – Ирана. Для нее введение таких санкций было неожиданностью, поэтому определенный шок иранская банковская система испытала. Но через несколько месяцев были найдены лазейки – обходить введенные запреты стали через всевозможных посредников. Конечно, трафик стал и для кредитных организаций, и для клиентов дороже, снизилась скорость прохождения транзакций, но в целом ничего несовместимого с дальнейшим существованием банковской системы страны, как выяснилось, не произошло.

- Есть мнение, что секторальные санкции могут быть оспорены в международных судах.

- Да. Тут надо иметь в виду, что против того же Ирана санкции были введены решением ООН. Вряд ли такое возможно в случае с Россией, поскольку наша страна является создателем Организации Объединенных Наций и имеет право накладывать вето на решения Совета безопасности ООН. Так что даже если США пойдут на такую крайнюю меру, SWIFT может просто-напросто не подчиниться. А если система подчинится, то нанесет большой ущерб собственной репутации.

Подводя итог обсуждению вопроса о санкциях, хочу сказать: если они будут усилены и углублены, то нанесут в первую очередь моральный вред и только во вторую очередь экономический. Конечно, как я уже отмечал, ресурсы, которые наши компании привлекали на внешних рынках капитала, стали дороже, но с этим вполне можно справиться – достаточно просто переориентироваться на другие источники фондирования. И, кстати, первыми, кто это понял, оказались западные банки. От них в последнее время часто поступают письма примерно такого содержания: «Мы один из немногих европейских финансовых институтов, продолжающих работать с российскими партнерами и готовых оказывать им поддержку. Посодействуйте нам в получении контактов».

- Забавно.

- И да и нет. На самом деле они осознают, что при самом плохом раскладе российские банки и компании найдут себе новых партнеров. Современный мир таков, что поместить ту или иную страну в полную изоляцию невозможно, как бы этого ни хотелось США.

«Учитывая государственную поддержку проекта по созданию НСПК, эффект масштаба будет достигнут довольно быстро»

- Вернемся, если не возражаете, к вопросу о появлении в Российской Федерации национальной системы платежных карт. Каково Ваше отношение к этой инициативе?

- Позитивное, прежде всего потому, что создание НСПК – оптимальный вариант обеспечения независимости нашей страны и финансовой безопасности граждан, пользующихся платежными картами. Мы все равно никуда не ушли бы от реализации данной идеи, а то, что произошло весной 2014 года, только ускорило процесс.

При этом часто можно услышать: «Ладно, мы создадим собственную национальную платежную систему, но это не значит, что выпущенные ею карты будут признаваться во всем мире и выехавший за рубеж человек сможет спокойно использовать их как средство платежа». На это я хочу ответить: не прошло и нескольких дней после демарша Visa и MasterCard, как ко мне пришли представители японской платежной системы JCB, тут же активизировалась и китайская система ChinaUnionPay. Не сомневаюсь, что этот список будет только расширяться, так что тут вполне возможны союзы между нашей НСПК и одной или несколькими иностранными НПС.

Кроме того, у нас принято решение о создании национального операционного центра, который будет обрабатывать все транзакции и осуществлять весь комплекс операций, связанных с внутренним трафиком и внутренними расчетами. Естественно, это тоже повысит уровень безопасности и надежности транзакций.

- Тем не менее многие эксперты говорят, что для доведения до ума национальной платежной системы могут понадобиться годы. Обычно при этом приводят в пример те же JCB и ChinaUnionPay, да и самой Visa пришлось добиваться признания ее как международной платежной системы чуть ли не полвека…

- В этом вопросе сроки доведения до ума напрямую зависят от того, оказывалась платежной системе государственная поддержка или нет. Visa ее не получала, поэтому ей понадобилось 50 лет, а проект по созданию и «раскрутке» ChinaUnionPay был государственным, поэтому срок становления данной системы оказался в пять раз меньше. При этом – и нам не грех учесть подобный опыт – были использованы вполне экономические меры мотивации, чтобы китайские компании и частные лица пользовались услугами ChinaUnionPay. Все транзакции, осуществляемые с помощью карт данной системы внутри страны, обходились на 10% дешевле, чем транзакции, осуществляемые с помощью карт Visa или MasterCard.

Я так понимаю, мы пойдем тем же путем, во всяком случае, уже сейчас планируется перевести на карты национальной платежной системы все бюджетные учреждения. Скорее всего, со временем их примеру последуют и внебюджетные организации. Не потому, что их кто-то будет заставлять, а потому, что это будет экономически выгоднее и, как я уже говорил, безопаснее. Эти-то карты точно никто не заморозит, какие бы новые санкции против России ни ввели США и Евросоюз.

- Для реализации проекта по созданию НСПК уже потребовалась и наверняка еще потребуется большая законодательная работа. Какие еще поправки в законы, по Вашему мнению, надо внести?

- Основная часть этой работы уже проделана, законодательная база для создания операционного центра и выпуска карт есть. Самое время приступать к конкретным действиям. Учитывая государственную поддержку проекта, я думаю, эффект масштаба будет достигнут довольно быстро.

- В любом случае это же не будет означать уход Visa и MasterCard из России? В мае казалось, что их конфликт с нашим правительством окончательно урегулирован, однако то и дело появляются заявления их руководителей о том, что им предлагают невыгодные условия работы в РФ. В чем камень преткновения?

- Этот камень – обеспечительный взнос. Международные платежные системы настаивают на том, что, во-первых, они нигде в мире не платят обеспечительный взнос и, во-вторых, они не несут ответственность за банкротство банка-эмитента или за то, что банк подпал под те или иные санкции из-за решений политиков. Наша аргументация в следующем: если политики будут знать о возможных последствиях их решений для Visa и MasterCard, то, возможно, они будут аккуратнее в своих действиях.

- Но руководители международных платежных систем в своих выступлениях и комментариях утверждают, что они не против самой идеи обеспечительного взноса – их возмущает его размер.

- Мне представляется, что как раз здесь можно поработать – конечно, обеспечительный взнос должен быть разумным и необременительным для МПС.

«ЦБ сейчас был бы только счастлив увидеть, что банки не уходят с рынка, а, наоборот, приходят на него»

- Анатолий Геннадьевич, Вы сказали, что ЦБ оказывает поддержку банковской системе, предоставляет кредитным организациям дополнительные механизмы и инструменты привлечения фондирования. По Вашему мнению, насколько эффективна эта поддержка?

- Об этом можно судить по следующей цифре: на сегодняшний день задолженность финансовых институтов перед Центральным банком составляет порядка пяти триллионов рублей. В прошлом году доля средств ЦБ в совокупных пассивах кредитных организаций увеличилась на 80%. В этом году, я полагаю, темпы роста будут не менее впечатляющими.

- Но это вряд ли можно счесть положительной динамикой – средства ЦБ недешевы…

- Согласен, но такой рост объективен, поскольку, во-первых, он связан с сокращением внешних заимствований, а также с торможением экономического роста в стране и, соответственно, ухудшением положения контрагентов. Следующий фактор, оказывающий влияние, – более жесткие надзорные действия мегарегулятора, участившиеся случаи отзыва лицензий. В целом это правильная политика, рынок нужно чистить, но, наверное, все же необходим избирательный подход при принятии таких решений. Тот же Мастер-Банк, по моему мнению, следовало бы отправить на санацию. Мы видели, что после отзыва у него лицензии пошла волна и система в целом ощутила на себе ее негативные последствия.

- Руководство ЦБ не раз объясняло: Мастер-Банк был в таком состоянии, что не подлежал санации.

- Может, и так. Я не оспариваю того, что практически все банки, которые ЦБ удалил с рынка за последнее время, были недобросовестными игроками и заслужили свою участь. Но все же в таких случаях надо думать не только о них, но и о том, как минимизировать ущерб для клиентов.

- В случае с МОСОБЛБАНКом негативный опыт Мастер-Банка, похоже, был учтен.

- Думаю, да, но здесь еще огромную роль играет поведение бывших собственников. Насколько я знаю, бывшие владельцы МОСОБЛБАНКа не пытаются ускользнуть от ответственности, они «заводят» активы обратно – это дает возможность санировать кредитную организацию. Что тут можно сказать? Хорошо, что все так – отзыв лицензии у Мастер-Банка привел к тому, что пострадали не только его клиенты и контрагенты, но и участники межбанковского рынка кредитования. Привлекать средства на МБК стало слишком дорогим удовольствием, поскольку возник кризис доверия. А это, в свою очередь, привело к тому, что быстро начала расти доля средств ЦБ в пассивах кредитных организаций.

- Этот рост – краткосрочное явление?

- Сложно сказать. Это неоднозначное явление, на которое оказывает влияние целый комплекс факторов. На мой взгляд, необходимы и законодательные изменения: например, по действующему законодательству Агентство по страхованию вкладов, как конкурсный управляющий, имеет право оспаривать сделки по возвращению средств организации, выступавшей в роли кредитора по отношению к банку-банкроту.

- Что это означает на практике?

- Представьте себе ситуацию: вы возглавляете банк, предоставивший своему коллеге по цеху кредит на МБК. Заемщик этот кредит исправно вернул, а через какое-то время у него была отозвана лицензия на осуществление банковской деятельности. Затем появляется АСВ и оспаривает законность данной сделки – соответственно, вы оказываетесь в ситуации, когда вам приходится эти средства отдавать Агентству как конкурсному управляющему. Сами понимаете, такая практика не способствует стремлению банков занимать средства на МБК.

- Но ведь срок исковой давности – всего три года…

- А у нас бывает так, что оспариваются сделки и шестилетней, даже семилетней давности. Поэтому, по моему убеждению, необходимо принять закон, в соответствии с которым сделки не подлежат оспариванию независимо от того, когда они были заключены и исполнены. В этом ничего революционного не будет, такова мировая практика, на которую в данных вопросах стоит ориентироваться. Мы разработали законопроект, ЦБ нас поддерживает. Я думаю, что уже осенью законопроект будет внесен в Государственную думу на рассмотрение.

- В одной из наших прошлых бесед Вы говорили о том, что крупнейшие российские банки надо «мыть щеткой и пемзой». Насколько регулятор разделяет Вашу позицию, довольны ли Вы тем, как он осуществляет надзор за организациями, признанными системообразующими?

- На мой взгляд, ЦБ в этом вопросе пока еще не слишком активен, но будем рассчитывать на лучшее. Высказанная мной точка зрения руководству Банка России близка, оно не раз давало понять, что включение в перечень системообразующих банков не привилегия и не индульгенция. С одной стороны, такие кредитные организации действительно имеют доступ к относительно дешевому фондированию, а с другой, они подпадают под более жесткий надзор и регулирование, поскольку именно они должны соответствовать лучшим мировым стандартам ведения банковского бизнеса.

- Ну до этого еще далеко, наверное…

- Во всяком случае, пока мы до этого точно не дошли. Но уже сейчас есть позитивные сдвиги: например, свои показатели краткосрочной ликвидности такие банки должны рассчитывать по Базелю III, в то время как для большинства игроков требования менее жесткие. При этом понятно, что ЦБ предпочитает в данном вопросе действовать осторожно: падение хотя бы одной кредитной организации из числа системообразующих может спровоцировать такую же волну на рынке, что и падение Мастер-Банка. Так что гайку, конечно, надо закручивать, но потихоньку, чтобы не сорвать резьбу.

- А как Вы относитесь к мнениям экспертов о том, что жесткая политика, которую проводит ЦБ в сфере надзора и регулирования, призвана сократить количество банков в России до 200 или 300?

- Я абсолютно уверен, что такой цели никто перед собой не ставит. Если бы было иначе, регулятор действовал бы более резво. К тому же в нынешних условиях никакого стимула сокращать рынок банковских услуг нет – он и так «съеживается» под воздействием вполне объективных экономических причин. Как мне кажется, ЦБ сейчас был бы только счастлив увидеть обратную тенденцию – чтобы банки не уходили с рынка, а, наоборот, приходили на него.

- Странно…

- Нет, все объяснимо. Во-первых, ЦБ был бы рад переломить тенденцию «самосъеживания», о которой я говорил выше. Во-вторых, во многих местах нашей необъятной страны возникают ситуации, когда уходят с рынка чуть ли не единственные работавшие там банки. Вопреки расхожему убеждению, отделения Сбербанка есть далеко не везде, в результате люди, живущие в таких регионах, сталкиваются с дефицитом банковских услуг.

- Последний вопрос, который я хотела бы Вам задать в рамках нашей беседы. Скоро исполнится год с тех пор, как ЦБ взял на себя функции мегарегулятора российского финансового рынка. Дайте, пожалуйста, Вашу оценку: насколько эффективно Банк России работает в данном качестве, оправдались или нет страхи, которые высказывались, когда еще только обсуждалась перспектива наделения ЦБ расширенными полномочиями?

- Понятно, что ЦБ пришлось нелегко – ему в течение этого времени надо было самому реформироваться и реформировать весь рынок. Кроме того, резко увеличилось количество поднадзорных субъектов. И на все это наложилась непростая внешне- и внутриэкономическая ситуация: и замедление темпов роста ВВП, и кризис доверия, спровоцированный отзывом лицензии у Мастер-Банка, и санкции, и ситуация вокруг Украины… С учетом всего этого можно сказать: Центральный банк справился и продолжает справляться со всеми вызовами. Многие из страхов, которые высказывались тогда в связи с его превращением в мегарегулятор, действительно не реализовались.

- В том числе и страхи, что ЦБ окажется перегружен работой, ведь под его надзор перешли и МФО, и страховые компании, и негосударственные пенсионные фонды?

- Я бы сказал так: на мой взгляд, дальше количество поднадзорных субъектов увеличивать не надо. Центральному банку есть кем заняться, теперь дело за качественным улучшением и системы, и практики надзора за различными финансовыми посредниками.

Анастасия Скогорева

Россия > Финансы, банки > bankir.ru, 2 декабря 2014 > № 1239896 Анатолий Аксаков

Ключевой задачей работы министерства Николай Никифоров назвал "создание условий для широкого распространения и эффективного использования новейших инфокоммуникационных технологий, условий для развития инфраструктуры связи на всей территории Российской Федерации". Для реализации этой задачи был выполнен комплекс мер, включая реформирование фонда универсальной услуги связи, принятие технологической нейтральности, изменение порядка присвоения частотного ресурса.

Приоритетом деятельности министерства также является повышение качества услуг связи. В целях стимулирования конкуренции на рынке оказания услуг подвижной связи были созданы необходимые условия для перехода абонентов от одного оператора подвижной связи к другому. На сегодня заявления на получение данной услуги подали уже один миллион сто пятьдесят тысяч жителей нашей страны.

Идет развитие сетей стандарта LTE. По состоянию на начало ноября 2014 года сети четвертого поколения действуют уже в 79 субъектах Российской Федерации. В зоне их действия уже находится свыше 40% населения страны, число активных пользователей превышает три миллиона человек. Полгода назад таких регионов было 66, а год назад — всего 39.

Министр отметил, что в 2012 году никто в стране даже не обладал полноценной статистикой отрасли - вместе с губернаторами и главами муниципалитетов была проведена полная инвентаризация и исследование 14 тысяч малых городов населением от 250 до 10 тысяч жителей.

До 2013 года операторы связи в России получали лицензии без каких-то обязательств строить сети в малых городах. На заседании ГКРЧ в декабре 2013 года было принято решение о том, что выдача новых лицензий и продление старых будут происходить на условиях равного доступа к услугам связи всех граждан РФ. Операторы получили обязательства покрыть малые города.

"Еще раз напомню суть реформы универсальной услуги связи. В поселениях менее 10 тысяч жителей никакие рыночные механизмы уже не работают. Здесь мы используем принцип частно-государственного партнерства, когда в рамках Фонда универсальной услуги связи (УУС) заключен единый контракт, был выбран оператор «Ростелеком» — наш крупнейший федеральный оператор, который в течение ближайших нескольких лет построит волоконно-оптические линии связи во все населенные пункты до 250 жителей. Контрактом прямо предусмотрено покрытие населенных пунктов от 250 до 500 жителей, но по пути оператор за счет собственных средств будет включать и другие более крупные населенные пункты. Это историческое событие — подписание контракта — состоялось 13 мая 2014 года. Кроме того, мы подписали дополнительное соглашение и добились того, что стройка будет закончена не в 2019 году, как планировалось ранее, а к 2018 году", - отметил Никифоров.

По словам министра, в 2015 году эта задача будет решена в Астраханской области, Еврейской автономной области, Республике Адыгея, Ингушетии, Калмыкии, Карелии, Северной Осетии, Тыве, Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах.

В своем выступлении глава Минкомсвязи уделил внимание и подготовке ИТ-кадров - еще одному стратегическому направлению развития.

На даный момент разработана и утверждена «Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года», и хочу отдельно отметить, что в результате совместной работы с Минобрнауки с 1 сентября 2015 года на 35% единовременно будет увеличено количество бюджетных мест в вузах для специалистов, обучающихся по ИТ-специальностям. Это позволит к 2018 году дополнительно подготовить до 350 тысяч ИТ-специалистов. "Но даже этого недостаточно, чтобы полностью удовлетворить спрос отрасли на высококвалифицированные кадры", - отмечает Никифров.

До конца 2014 года министерство рассчитывает завершить строительство как минимум трех, а в идеале — шести технопарков. Объекты первой очереди строятся в Самаре, Саранске, Пензе, а второй — в Москве (технопарк рядом с МФТИ), Екатеринбурге и Нижнем Новгороде. "Это возможности для создания рабочих мест, малого и среднего бизнеса, тех ниш, в которых мы способны произвести ценности", - заявил министр.

С точки зрения развития рынка программного обеспечения и с учетом геополитической ситуации Президент и Председатель Правительства поставили задачу разработать комплекс мер поддержки отечественного ПО.

"Сегодня весь мир пользуется разработками всего одной страны и нескольких, буквально двух-трех иностранных компаний. Монополия всегда приводит к отрицательным последствиям. Мы помним, как многие граждане нашей страны из-за введенных санкций не могли пользоваться своими банковскими картами. Знаем и случаи незаконного сбора информации о пользователях интернета спецслужбами ряда стран. Конечно, все это серьезно подорвало доверие к иностранному ПО", - заявил Никифоров, отметив, что многие государственные заказчики и коммерческие предприятия обеспокоены сложившейся ситуацией и начали искать альтернативы иностранному ПО, в первую очередь среди российских продуктов. "Но нужно быть откровенными, сегодня в мире осталось больше производителей самолетов, чем производителей всей линейки программных продуктов — настолько технологически сложной стала отрасль и настолько сильна монополия отдельных компаний и отдельной страны", - сказал глава Минкомсвязи.

Минкомсвязь России совместно с временной комиссией Совета Федерации по развитию информационного общества и при активном участии представителей российских разработчиков программного обеспечения подготовила предложения по предоставлению преференций отечественным производителям при осуществлении закупок госорганами и госкомпаниями.

"Мы считаем, что нельзя вводить прямые запреты на покупку иностранного ПО. Суть преференций заключается в том, что если объектом закупки является программное обеспечение или услуги по его использованию и в реестре отечественного программного обеспечения есть подходящая продукция, заказчик должен будет письменно обосновать невозможность или нецелесообразность приобретения российской разработки в отчете, публикуемом на портале закупок. C чем связано его желание купить иностранный софт — мы будем за этим пристально следить. Эти меры обсуждаются, и надеемся, что в ближайшее время будут приниматься", - заявил Никифоров.

"У самой ИТ-индустрии здесь нет четкой однозначной позиции. Широко обсуждался вопрос и что можно считать российским ПО, нужно ли требовать, чтобы доля граждан РФ, юридических лиц РФ в уставном капитале была бы более 50% или более 25% и так далее. Мы рассчитываем, что эти дискуссии приведут нас к определенному согласованному решению вместе с индустрией. Мы считаем, что нужно внимательно обсудить эти критерии и сделать так, чтобы все эти преференции работали во благо, а не закрывали экономику нашей страны, не способствовали переносу тех или иных видов бизнеса в другие юрисдикции, это должны быть созидательные, а не запретительные меры".

Впрочем, по словам министра, одних только мягких мер поддерж будет недостаточно. Российский рынок ПО составляет всего около 2% от мирового рынка. "Даже если мы весь госзаказ ПО отдадим исключительно нашим компаниям, то это менее 1% от мирового рынка. Объема спроса со стороны российских госзаказчиков не хватит для того, чтобы построить ИТ-индустрию мирового уровня. Мы считаем, что здесь не удастся обойтись без дополнительной, в том числе прямой финансовой поддержки со стороны государства, и мы должны очень решительно рассмотреть вопрос развития отдельных критических видов ПО в нашей стране". Речь идет о системах управления базами данных, операционных системах, инженерном ПО и т.д.

Министр отметил, что по каждому из этих видов ПО создаются профильные рабочие группы при Экспертном совете Минкомсвязи России по развитию ИТ-отрасли. Необходимые для прорыва в области этих видов ПО инвестиции в течение 5-7 лет составят около 40 млрд рублей ежегодно.

По мнению Никифорова, российским ИТ-продуктам нужно изначально ориентироваться на экспорт, причем основой и потенциалом экспорта являются страны блока БРИКС.

"Важной темой международного сотрудничества все чаще становится тема управления инфраструктурой интернета. Лишь специалистам известно, что весьма высока зависимость многих стран мира не только от программных продуктов, но и от ряда технологических услуг, которые являются основой критической инфраструктуры интернета. Не для того мы проводим сегодня оптоволоконную сеть в каждый населенный пункт от 250 жителей, чтобы кто-то извне по нажатию какой-то кнопки на другой стороне планеты мог внести то или иное деструктивное воздействие в работу наших систем. Сеть должна работать и люди должны иметь право доступа к информации и электронным услугам", - заявил глава Минкомсвязи.

Уже несколько лет на крупнейших международных площадках Россия обсуждает тему расширения полномочий всех стран в части координации работы Всемирной сети.

"Мы моделируем варианты наших действий в случае реализации таких деструктивных внешних сценариев, чтобы ни при каких условиях российские пользователи интернета не были лишены возможности свободного доступа к информации. Для этого во исполнение поручения Президента РФ в сжатые сроки проведены совместные учения с ФСБ и Министерством обороны по выработке мер, направленных на повышение устойчивости российского сегмента интернета в результате целенаправленных действий. Мы намерены проводить такие учения ежегодно на регулярной основе. Речь не идет о возможном отключении национального сегмента интернета от глобальной сети, а, скорее, наоборот, что какова будет работа российского сегмента в случае целенаправленных воздействий извне. Российские специалисты с помощью организационных и технических мероприятий в случае необходимости предпримут необходимый объем действий, благодаря которым российский сегмент сети будет функционировать. Подобную работу проводят наши коллеги в дружественных странах: странах блока БРИКС прежде всего, некоторых других странах. И мы с коллегами в администрациях связи находимся в постоянном контакте, для того чтобы наши действия происходили синхронизировано и совместно. Итоги учений доложены Президенту РФ и легли в основу решения недавнего заседания Совета Безопасности РФ по информационной безопасности".