Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Глава Ставрополья поставил перед правительством задачу по увеличению валового регионального продукта на душу населения со 150 тысяч до 237 тысяч рублей к 2016 году, сообщил в интервью РИА Новости первый заместитель председателя правительства края Виктор Шурупов.

"Губернатор Валерий Зеренков обозначил нам несколько приоритетных задач. Поэтапно к 2016 году мы планируем увеличить валовой региональный продукт на душу населения в крае со 150 тысяч до 237 тысяч рублей. Намерены нарастить долю обрабатывающей промышленности в валовой региональный продукт с 14,4% до 16%", - отметил Шурупов.

Вице-премьер края подчеркнул, что стоит также задача довести удельный вес инновационной продукции в ставропольских товарах до 21%, сейчас это 15%. Кроме того, в ближайшие три-четыре года власть намерена создать не менее 40 тысяч новых рабочих мест в регионе. Также собеседник отметил, что будут развиваться региональные индустриальные парки, которых на сегодняшний день в различных территориях края 11, в них зарегистрировано 17 субъектов с общей инвестиционной емкостью в 85 миллиардов рублей.

"Мы будем отстаивать и продвигать на уровне федеральных органов власти интересы стратегических инвесторов. Речь идет о возможностях инвестиционного фонда РФ, получении госгарантий по кредитам, инфраструктурной поддержке бизнеса и государственно-частного партнерства", - отметил Шурупов.

Он добавил, что среди стратегических инвесторов: ЗАО "Евроцемент", ООО "Ставсталь", ОАО "Арнест", ОАО "Невинномысский Азот", ООО "Ставролен", молочный комбинат "Ставропольский", прорабатывающий большой проект с Израилем, и ряд других.

Госдума в пятницу приняла постановление "О Совете законодателей РФ при федеральном собрании". Новая структура призвана обеспечивать взаимодействие законодательных органов регионов друг с другом и обеими палатами федерального собрания.

Спикер Госдумы Сергей Нарышкин заявил, что Совет законодателей, который уже фактически начал действовать при парламенте, будет работать на повышение качества законов и эффективности законотворческой деятельности в целом.

Первое организационное собрание членов Совета прошло 31 мая.

Нарышкин пояснил, что ранее две аналогичные структуры действовали на площадке как Совета Федерации, так и Госдумы. "Объединение их в один орган направлено на повышение эффективности взаимодействия палат федерального собрания с законодательными органами субъектов РФ, а, следовательно, и на повышение качества и эффективности законотворческой работы", - подчеркнул он.

"Предложения об учреждении Совета законодателей РФ звучали давно, и очень важно, что сегодня такое постановление принято", - сказала первый зампред комитета по регламенту Надежда Герасимова.

Она отметила, что основными задачами совета будет обеспечение взаимодействия законодательных органов регионов с обеими палатами федерального собрания, а также друг с другом.

"Это своеобразный клуб идей по дальнейшему развитию парламентаризма", - заключила Герасимова.Здание Государственной Думы РФ.

Демократия не резиновая

Выбирать губернатора Подмосковья будут по более жестким правилам, чем мэра Москвы

Александра Белуза

Мособлдума приняла вчера в первом чтении законопроект о выборах губернатора Подмосковья, который не предусматривает самовыдвижения кандидатов: участвовать в выборах смогут только те, кого делегируют политические партии. Правила избрания мэра Москвы будут более либеральными: мэр столицы Сергей Собянин готов допустить до выборов самовыдвиженцев и 6 июня внес соответствующие поправки в Мосгордуму.

До 1 июля все регионы обязаны привести свое законодательство в соответствие с федеральными новеллами о выборности глав субъектов РФ, при этом нюансы порядка избрания на местах вправе устанавливать самостоятельно. Пока высшую степень либерализма демонстрирует мэр Москвы Сергей Собянин. Поначалу Мосгордума попыталась установить довольно жесткие фильтры для намеревающихся побороться за пост градоначальника, но ко второму чтению поправок в избирательный кодекс Москвы мэр действующий призвал депутатов пересмотреть планы. Согласно предложениям Собянина, баллотироваться в мэры Москвы в 2015 году смогут и беспартийные самовыдвиженцы, а количество подписей муниципальных парламентариев, необходимых для регистрации кандидата, будет одним из самых низких в стране — 6% (федеральный закон предлагает вилку от 5 до 10%). Московская область, напротив, выбрала максимум — 10%. К тому же выдвигать кандидатов на пост главы Подмосковья смогут только партии. Полномочия губернатора Сергея Шойгу истекут только в 2017 году.

«В большинстве случаев содержание региональных законов о выборах губернатора не столько самостоятельные решения регионов, сколько выполнение рекомендаций с федерального уровня, — комментирует «МН» глава фонда «Петербургская политика»Михаил Виноградов. — В данном случае разница связана с тем, что в Подмосковье оппозиция малопредсказуема — нет очевидных политических лидеров, есть шанс, что кто-то неожиданно выскочит из-за спины и привлечет внимание. А в Москве было, наверное, уже невозможно не допускать самовыдвиженцев — это было чревато еще одним скандалом, в котором крайними бы оказались власти. А мэрия не очень стремится быть крайней в отношениях с протестующими».

Первые губернаторские выборы пройдут 14 октября этого года в четырех регионах. Из них Новгородская и Амурская области уже закрыли путь на выборы самовыдвиженцам, Белгородская и Брянская только планируют это сделать (соответствующие поправки в региональные законы разработаны, но еще не утверждены). Опасения по поводу самовыдвиженцев представляются как минимум нелогичными на фоне начавшегося в России бурного партийного строительства, ведь оппозиционер может стать кандидатом от любой новой партии. Например, вчера процедуру регистрации в Минюсте прошла Партия пенсионеров, которая стала 13-й по счету, зарегистрированной после либерализации процедуры вхождения в политику. Еще более 170 оргкомитетов партий сдали документы в Минюст и ожидают его решения.

«Боязнь самовыдвиженцев связана с боязнью выборов в принципе, — говорит «МН» политолог, доцент Высшей школы экономики Алексей Титков. — Однако любые барьеры и фильтры, которые есть и которые еще можно было бы придумать, решают проблему только частично. С учетом тенденции падающего доверия к действующим главам регионов результаты выборов для них могут оказаться неожиданными. Любой «подставной» кандидат, будь то рабочий завода или заместитель губернатора, может получить поддержку просто как альтернативный кандидат, как это было в конце 1980-х годов — тогда прошли первые выборы, и были неожиданные поражения первых секретарей обкомов КПСС».

На сегодняшний день в России за счет собственного производства обеспечивается только 37% минимально необходимого количества тепличных овощей. Об этом на совещании по вопросу развития тепличных хозяйств России заявил глава МСХ РФ Николай Федоров.

«Во встрече приняли участие руководители тепличных комбинатов «Ольдеевская» (Чувашская Республика), «Майский» (Республика Татарстан), «Московский» (Московская область), «Южный» (Карачаево-Черкесская Республика) - члены Ассоциации «Теплицы России», проинформировали ИА «Казах-Зерно» в МСХ РФ.

«Наша общая задача - выработать согласованную, убедительную позицию по обеспечению эффективного развития тепличного овощеводства в Российской Федерации», - заявил Николай Федоров в ходе совещания.

«Если в 1990 году валовой сбор тепличных овощей составлял 764 тысячи тонн в год, то в 2011 году - 585 тыс. тонн», - сообщил Н.Федоров, добавив, что объем импорта за последние три года составил около 900 тыс. тонн в год.

При этом министр отметил крайне низкие темпы строительства новых тепличных комплексов - 180 га зимних теплиц за последние пять лет.

По мнению экспертов, текущая ситуация в отрасли является следствием целого ряда нерешенных проблем, связанных, прежде всего, со стоимостью энергоносителей, доступностью кредитных ресурсов, обновлением основных фондов, доступом в торговые сети и кадровым обеспечением.

Президент Ассоциации «Теплицы России» Виктор Семенов обратил внимание участников совещания также на проблему создания в ряде российских регионов нелегальных тепличных комбинатов, «которые не платят налогов и производят далеко небезопасную продукцию».

Николай Федоров поручил профильным подразделениям министерства совместно с Ассоциацией проанализировать ситуацию с тепличными хозяйствами, действующими на незаконных основаниях, и подготовить предложения по решению вопроса.

Кроме того, министр отметил необходимость активного использования инструмента софинансирования при строительстве новых тепличных комплексов в рамках экономически значимых региональных программ.

При этом Н.Федоров подчеркнул, что под тепличные площади вся инфраструктура (газ, вода, дороги) должна быть подведена за счет средств субъектов РФ, а не бизнеса. «Это обязанность губернаторов», - сказал глава Минсельхоза.

Н.Федоров информировал, что в рамках проекта Госпрограммы на 2013-2020 годы предусмотрено возмещение 20% затрат на приобретение энергоносителей, что обеспечит повышение рентабельности овощепроизводства закрытого грунта.

В рамках действующей Госпрограммы предоставляются субсидированные кредиты сроком до восьми лет на строительство, реконструкцию и модернизацию тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте. Также выделяются субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и расходных материалов для теплиц; на приобретение элитных семян и гибридов овощных культур. Осуществляется поддержка экономически значимых региональных программ.

Электронные билеты, Wi-Fi и другие новые услуги появятся в пригородных электропоездах России в ближайшее время.Перспективы развития пригородных железнодорожных перевозок обсуждали участники круглого стола в международном мультимодальном пресс-центре РИА-Новости.

В мероприятии приняли участие начальник Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО "РЖД" Максим Шнейдер, а также представители Федеральной службы по тарифам РФ, профильных ведомств и институтов.

Участники "круглого стола" обсудили вопросы формирования тарифов и регионального заказа на пригородные железнодорожные перевозки, стандарты и пути улучшения качества перевозок пассажиров, инвестиции в пригородный железнодорожный комплекс.

Открывая мероприятие, Максим Шнейдер рассказал о том, что согласно опросу ВЦИОМ пригородный железнодорожный транспорт пользуется широкой поддержкой пассажиров - около 85% населения отрицательно относится к возможности замены пригородных электропоездов другими видами сообщения. По его словам, последние два года в целом по стране наблюдается устойчивая динамика роста пассажиропотока. Рост составляет от 11 до 15% в год. Отличительной особенностью результатов работы перевозчиков стало увеличение опережающими темпами количества отправленных пассажиров, полностью оплачивающих свой проезд. Отправление пассажиров по указанной категории стабильно прирастает на 15 - 20% в год.

Однако участники дискуссии отметили, что в ряде регионов за последние два года уменьшены параметры транспортного предложения для населения. По словам руководителя департамента исследований железнодорожного транспорта Института проблем естественных монополий Владимира Савчука, часто используемая практика сокращения размеров движения или отмены пригодных поездов при размещении заказа на перевозки региональными властями в целях обеспечения безубыточности пригородных перевозок приводит к значительному ухудшению потребительских характеристик этой общественно-значимой услуги и недовольству населения этих субъектов. Особо Владимир Савчук выделил проблему межсубъектных (или межрегиональных) пригородных перевозок железнодорожным транспортом.

- Государство должно обратить внимание на эту проблему и решить, как будут организовываться межсубъектные перевозки пассажиров. У нас уже есть печальный опыт отмены поездов, например, поезда сообщением Москва - Владимир, - подчеркнул Владимир Савчук. - Концепция развития пригородных железнодорожных перевозок, которая сейчас разрабатывается Министерством экономического развития РФ, должна дать четкие ориентиры, как решать вопросы организации пригородного сообщения субъекту РФ, на какие ресурсы он может рассчитывать и каким образом получить их из федерального бюджета. Эти вопросы - ключевые. И в любой стране мира есть достаточно обширная законодательная база, согласно которой распределяются эти финансовые средства между перевозчиками.

Участники дискуссии согласились с выводом, что проводимая регионами оптимизация заказываемой транспортной работы, возможно и сократит потери от пригородных перевозок, но, в то же время окажет отрицательный мультипликативный эффект на экономику страны, поскольку будет способствовать росту социальной напряженности.

Обсуждая вопрос текущего состояния и будущего развития пригородных пассажирских перевозок, Максим Шнейдер отметил, что в настоящее время, когда в ходе реформы соответствующим постановлением правительства инфраструктурная составляющая отделена от перевозочной, создаются все условия для прихода в этот вид бизнеса частных инвесторов, в том числе, и в сферу пригородного пассажирского комплекса. По его словам, развитие пригородных перевозок не только не прекращалось, но и продолжается значительными темпами.

Напомним, ОАО "РЖД" постоянно реализует мероприятия, направленные на повышение качества обслуживания пассажиров. Инвестиции в пригородный комплекс в 2008-2012 гг. в 6 раз превысили амортизацию. Так, в этот период ОАО "РЖД" приобретено около 4500 вагонов на 75,2 млрд рублей, произведена модернизация вагонов на сумму 5,2 млрд рублей. В 2008-2011 гг. построено и реконструировано пригородных вокзалов на сумму 6,5 млрд рублей, а в 2012 году на эти цели планируется потратить еще 1,9 млрд рублей. На реконструкцию моторвагонных депо в 2008-2011 гг. было затрачено 10,1 млрд рублей, а в 2012 году выделено еще 1,1 млрд рублей. Кроме того, в 2011 году ОАО "РЖД" приобретено 1 тыс. 134 билетопечатающих автоматов, а в 2012 году будет приобретено еще 1 тыс. 230 терминалов.

- Вопрос в том, что источник развития (т.е. инвестиций в развитие "пригорода") необходимо поменять, - сказал Максим Шнейдер. - Это уже не сфера ответственности ОАО "РЖД". Мы должны прийти к тому, чтобы пригородные пассажирские компании стали полноценными, самостоятельными компаниями, способными обновлять свой подвижной состав. В течение ближайших 3-4 лет к выбытию подлежит 3 тысячи вагонов из 15 тысяч имеющихся. Парк должен обновляться постоянно, в противном случае через пять лет будет в принципе не на чем ездить. Не секрет, что ни в одном субъекте при определении экономически обоснованного уровня тарифа в настоящее время не закладывается инвестиционная составляющая на закупку подвижного состава. Если в этом году будет принята Концепция развития пригородных железнодорожных перевозок, в которой эта инвестиционная составляющая прописана, то, надеюсь, при определении тарифа на 2013 год инвестиционная составляющая будет заложена, и можно будет плавно двигаться к тому, что приобретать подвижной состав будут сами пригородные компании.

Максим Шнейдер напомнил, что Правительство РФ позволило заложить в инвестиционной программе ОАО "РЖД" на 2012 год 11,6 млрд рублей на закупку подвижного состава для пригородных пассажирских перевозок, понимая, что законодательная база не до конца сформирована, а останавливать процесс закупки подвижного состава нельзя. Однако как ситуация будет решаться в следующие годы - пока не известно.

Рассказывая о повышении качества пассажирских перевозок в пригородном сообщении, начальник Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО "РЖД" Максим Шнейдер сообщил, что пассажиров уже в ближайшее время ожидают совершенно новые технологии.

- 2012 и 2013 годы - это годы электронного билета. На скорые поезда в московском регионе электронные билеты реализуются уже сегодня. Массовое внедрение технологии планируется в 2013 году, - заявил Максим Шнейдер. - Наша главная задача - сделать единые билеты удобные для всех пассажиров - "вездеходы". Проект будет реализован по одной из имеющихся сегодня технологий - через карточку, через счет сотового телефона, через экран мобильного телефона и т.п. К техническому перевооружению и ОАО "РЖД", и пригородные компании готовы. ОАО "РЖД" в этом процессе возьмет на себя "турникетную" и "инфраструктурную" часть, пригородные компании будут распространять устройства валидации и карточки. Мы уверены, что сможем структурно видоизменить саму систему прохода пассажира на вокзал и к поездам.

Максим Шнейдер рассказал также о том, что сегодня в Сибири и на Дальнем Востоке (Владивосток) пассажиры пригородных поездов уже пользуются услугами Wi-Fi.

- Я поставил задачу перед всеми пригородным компаниями - бесплатное предоставление услуги Wi-Fi в пригородных поездах. В скором времени эта услуга появится в пригородных поездах Екатеринбурга, Самары, Уфы, а затем и в электричках ряда других крупных городов России.

Правительство РФ в четверг рассмотрит вопрос о внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также основные направления приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы, сообщает официальный сайт российского кабинета министров.

Все новости экономики и бизнеса на сайте агентства Прайм >>

"Проект распоряжения предусматривает корректировку планов по приватизации акций крупнейших акционерных обществ с указанием перспективных планов по приватизации до 2016 года", - говорится в материалах, опубликованных на официальном сайте российского кабинета министров. Планируется, что предложения по корректировке приватизационных планов на заседании представит министр экономического развития РФ Андрей Белоусов.

Правительство России ранее планировало обсудить вопрос о внесении изменений в программу приватизации на заседании 31 мая. Однако, как сообщил тогда журналистам вице-премьер Аркадий Дворкович, в связи с отъездом курирующего данную тему первого вице-премьера Игоря Шувалова в командировку рассмотрение вопроса перенесли на 7 июня.

Большая приватизация

Премьер-министр Дмитрий Медведев в ходе первого заседания нового правительства РФ отметил, что приватизация госкомпаний является одним из семи приоритетов в деятельности кабинета министров на ближайшие месяцы и должна быть осуществлена в соответствии с ранее заявленным перечнем, но по новому графику.

Медведев в июне 2011 года, когда он еще возглавлял государство, заявил о необходимости более решительных действий по продаже госимущества и потребовал к 1 августа представить расширенный план приватизации. Правительство 3 августа обнародовало предварительные планы расширения приватизации крупнейших компаний, в ряде из которых государство к 2017 году может сохранить только "золотую акцию".

Этот расширенный перечень, который был прошлым летом одобрен Медведевым, предусматривает полный выход государства к 2017 году из капитала "Роснефти" , "РусГидро" , "Зарубежнефти", "Интер РАО ЕЭС" , АК "АЛРОСА" , Россельхозбанка , "Росагролизинга", ОЗК, "Аэрофлота" . До 50% предполагается снизить госдолю в ОСК и ОАК . Кроме того, согласно предварительным планам, в период до 2016 года включительно могут быть проданы пакеты в ФСК , "Транснефти" , РЖД и Уралвагонзаводе , в результате чего участие государства в их капитале сократится до 75%.

Однако распоряжения правительства о соответствующей корректировке прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы пока не было, а один из первых указов Владимира Путина после его возвращения с поста председателя правительства в президентское кресло ставит под сомнение реализацию расширенной приватизации в ранее озвученном варианте. Документ дает добро на полный выход государства из капитала компаний несырьевого сектора, не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса. Например, "Роснефть" в эту категорию не попадает.

Против больше, чем за

Противником активной приватизации компаний топливно-энергетического сектора выступал бывший вице-премьер Игорь Сечин, курировавший в прежнем кабмине ТЭК. В частности, он предлагал отложить продажу пакетов акций "Роснефти", "РусГидро" и "Интер РАО" до тех пор, пока котировки не превысят цену IPO.

В то же время указ от 7 мая 2012 года задает тренд на полную приватизацию в период до 2016 года крупнейших банков страны, сейчас подконтрольных государству, - Сбербанка и ВТБ . В марте Медведев поручал правительству РФ совместно с Центробанком к 1 сентября 2012 года представить предложения по внесению в законодательство изменений, касающихся снижения доли государства до уровня менее 50% в банках с государственным участием.

Бывший вице-премьер Сечин, возглавивший в мае крупнейшую российскую нефтяную компанию "Роснефть", заявил журналистам, что государственный "Роснефтегаз" может принять участие в приватизации пяти-семи компаний ТЭК, чтобы продать их после повышения капитализации. В качестве примера он привел "РусГидро" , которая в следующем году вводит Богучанскую ГЭС, а в 2014 году завершает реконструкцию Саяно-Шушенской ГЭС.

Глава ОАО "РЖД" Владимир Якунин ранее заявил, что в настоящее время нецелесообразно проводить приватизацию государственной железнодорожной монополии в значительных масштабах. По его словам, государство при появлении миноритарных акционеров не сможет вкладывать средства в РЖД, необходимые для развития инфраструктуры.

Под вопросом также остается возможность приватизации в текущем году 7,6% акций Сбербанка. Глава Банка России Сергей Игнатьев 6 июня заявил о том, что хотя ЦБ РФ и не отказывается от продажи пакета акций Сбербанка в 2012 году, но не будет этого делать при нынешних ценах.

Как сообщил в кулуарах проходившего в Казани совещания министров торговли стран АТЭС первый вице-премьер РФ Шувалов, некоторые из государств, входящих в эту организацию, могли бы принять активное участие в приватизации в России, так как обладают большими финансовыми возможностями. В числе потенциальных инвесторов Шувалов назвал Китай, Японию и Сингапур.

Совет Федерации одобрил в среду резонансный закон об ужесточении санкций за нарушения на митингах. Теперь документ поступает на подпись президенту РФ Владимиру Путину, который перед этим намерен тщательно его изучить. Как сообщил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, президент не подпишет закон только в том случае, если документ будет противоречить общепринятым европейским нормам.

Обсуждение

На обсуждении закона в Совфеде ушли рекордные для палаты 50 минут, которые вместе не идут ни в какое сравнение с затраченными Госдумой на принятие документа во втором и третьем чтениях 11 часами.

Рекордное по продолжительности рассмотрение законопроекта депутатами было спровоцировано фракцией эсеров, которые объявили так называемую "итальянскую забастовку", внеся более трех сотен поправок с тем, чтобы потом выносить каждую на отдельное голосование. Эсеры рассчитывали так затянуть рассмотрение законопроекта, чтобы не было возможности принять его до праздника, посвященного Дню России, на который намечены массовые митинги.

Перед обсуждением закона сенаторы имели возможность высказаться. Попытку отложить голосование предприняла сенатор от Брянской области Людмила Нарусова, которая заявила, что во время обсуждения закона парламентарии не располагали окончательным текстом документа.

В своих выступлениях сенаторы также ссылались на мнение регионов. Некоторые заявили, что побывали накануне в делегировавших их субъектах и обсудили закон с населением.

"В регионах никак не воспринимают митинговщину, ночевки в парках и скверах, там совсем другой менталитет. Люди ждут, что мы сделаем им подарок к празднику и примем закон", - сказал сенатор от Курганской области Олег Пантелеев.

Политологи: закон защитит законопослушных граждан

Адвокат, член Общественной палаты РФ Анатолий Кучерена считает, что законопослушным гражданам не стоит бояться принятого Госдумой закона о штрафах за нарушения на митингах - документ направлен, прежде всего, на обеспечение общественной безопасности.

По его мнению, необходимо также усилить общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов, "чтобы в данной части не было злоупотреблений".

Вице-президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов полагает, что принятый Госдумой законопроект позволит удержать радикальные группы от разного рода провокаций. Вместе с тем, по его словам, чиновники, которые препятствуют проведению массовых мероприятий, также будут отвечать по закону.

Эксперты подчеркнули, что российский законопроект - мягкий по сравнению с законодательством европейских стран и США.

Президент изучит закон и обращения

Президент РФ Владимир Путин не подпишет закон об ужесточении наказания за нарушения на митингах, только если этот документ будет противоречить общепринятым европейским нормам, заявил журналистам пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков.

"Путин будет принципиально против только в одном случае - если этот закон будет противоречить общепринятым и применяемым в других странах практикам по реализации тех прав граждан и членов общества, которых речь идет в законе. Речь идет о европейских странах, где применяются аналогичные законы", - сказал Песков журналистам в среду.

"Концептуально Путин исходит из того, что этот закон, как и в других странах Европы, в других странах мира не должен ограничивать демократию или права и свободы граждан, но при этом одновременно учитывать и обеспечивать интересы всех членов общества", - подчеркнул Песков.

По его словам, президент также рассмотрит все обращения перед тем, как подписать закон.

"Если будет обращение, то оно, безусловно, будет рассмотрено", - сказал Песков, отвечая на просьбу прокомментировать заявление главы Совета по правам человека (СПЧ) при президенте РФ Михаила Федотова, что он будет просить Путина наложить вето на закон, если документ не устроит СПЧ.

Письмо не дошло

Михаил Федотов в среду сообщил, что отправил утром на имя спикера Совфеда письмо с просьбой отклонить закон о митингах. По мнению главы СПЧ, причина такой просьбы - противоречие закона с конституцией, с Трудовым и Гражданским кодексами.

"Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека полагает, что одобрение закона неприемлемо по целому ряду причин, связанных как с процедурой его принятия, так и с его нормативным содержанием",- говорится в письме.

Между тем, в Совфеде письмо так и не получили, несмотря на то, что, по словам самого Федотова, письмо было отправлено и факсом, и фельдпочтой.

"Как только я услышала о таком обращении, я сразу попросила принести мне документы, но его утром в Совфеде не было. В ходе заседания я интересовалась судьбой письма у руководителя аппарата палаты, но письма так и не было", - сказала Матвиенко журналистам, выразив надежду, что сам Федотов сможет разобраться, где произошел сбой.

Штрафы

Максимальные штрафы за нарушения на митингах для граждан составят 300 тысяч рублей, для должностных лиц 600 тысяч рублей. Первоначально предполагалось установить эти штрафы в размере 1 миллиона и 1,5 миллионов рублей соответственно.

Штраф может налагаться за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, нарушение установленного порядка их организации или проведения, за появление в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения в общественных местах, блокирование транспортных коммуникаций, уклонение от исполнения административного наказания.

Обязательные работы

Закон вводит новый вид наказания в административном кодексе - обязательные работы. Обязательные работы будут назначаться судьей. Статья о введении обязательных работ должна вступить в силу с 1 января 2013 года. Продолжительность обязательных работ устанавливается на срок от 20 до 200 часов, и отбываются они не более 4 часов в день. Обязательные работы не будут назначаться беременным женщинам, женщинам с детьми в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Народные гуляния и костюмированные акции

Кроме того, закон вводит наказание за организацию фактически несанкционированных массовых акций под видом массового сбора граждан, если это повлекло нарушение общественного порядка. Такой сбор граждан законодатель называет на юридическом языке "массовое одновременное пребывание граждан в общественных местах". После организованного оппозицией и вылившегося в столкновения с полицией "Марша миллионов" активисты стали проводить "народные гуляния" и создавать свои "лагеря" - на Чистых прудах, Баррикадной, Арбате, выражая таким образом мирный протест. Полиция вытесняет оппозиционеров из их "лагерей", однако активисты лишь перемещаются на новое место, как правило рекрутируя сторонников через соцсети.

Будут наказываться организация такого "массового скопления граждан в общественных местах", а также публичные призывы граждан приходить в одно и то же место - если это повлекло нарушение общественного порядка, санитарных правил, привело к повреждению объектов жизнеобеспечения и связи, причинило вред зеленым насаждениям либо создало помехи движению пешеходов или транспорта, доступу граждан к своим домам или к транспортным остановкам и станциям.

При этом участникам публичных костюмированных акций, подобных мероприятиям экологов, в которых участвуют люди в костюмах животных, нечего опасаться. Нарушения в этом случае могут быть, если только были последствия в виде нарушения общественного порядка.

Участники других публичных акций, например модных во всем мире флешмобов и видеоинсталляций, также не подпадут под штрафные санкции, если будет соблюдать законодательство, не нарушая общественного порядка.

Кому на митингах не место

Одобренный сенаторами закон также запрещает приходить на митинги в масках или головных уборах, не позволяющих идентифицировать лицо человека. Запрещается также приходить в состоянии алкогольного, наркотического, токсического опьянения.

Документ запрещает становиться организатором публичного мероприятия гражданам, имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления против общественной, государственной безопасности и общественного порядка, а также тем, кто два и более раза в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания привлекались к административной ответственности за нарушения при проведении массовых мероприятий.

Документ содержит норму о снятии с организатора ответственности за беспорядки на митингах, если организатор призывал к порядку и в случае необходимости просил полицию удалить нарушителей из толпы. При этом организатор, не исполнивший свои обязанности по поддержанию порядка на акции, будет сам оплачивать весь урон, который нанесли участники беспорядков.

На организатора налагается обязанность требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, а также прекращения нарушения закона.

Также организатор должен принять меры к недопущению превышения запланированного количества участников, если оно создает угрозу для общественного порядка и безопасности.

Организатор должен требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, не использовать маски и средства маскировки. Лица, не подчинившиеся требованиям организатора публичного мероприятия, могут быть удалены с места его проведения.

При этом отмечается, что организатор будет за свой счет возмещать весь ущерб, который нанесли участники митинга, если не исполнит свои обязанности по соблюдению порядка на организованном им массовом мероприятии.

Гайд-парки

Согласно закону, регионы могут устанавливать специальные места для митингов по аналогии с лондонским Гайд-парком - места для "коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера".

При этом регионы должны будут установить численность участников в таком региональном Гайд-парке, до которой не требуется заранее уведомлять власти (но не менее 100 человек).

В случае если несколько организаторов хотят в одно и то же время провести мероприятие в Гайд-парке, они должны подавать уведомления, чтобы соответствующий орган власти "разводил" эти мероприятия на разное время.

В России автолюбители смогут продавать машины, не снимая их с учета, и регистрировать в любом регионе вне зависимости от постоянного места жительства, рассказал начальник управления надзорной деятельности главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ Александр Борисов, передает РИА "Новости".

Он напомнил, что Госдума сейчас рассматривает проект закона "О государственной регистрации транспортных средств в РФ", устанавливающий единые требования к участникам дорожного движения. Борисов добавил, что ГИБДД также разработала новую версию Административного регламента по госрегистрации транспортных средств и прицепов. Главное нововведение будет состоять в упрощении процедуры регистрации автотранпорта, благодаря которой можно будет купить машину, не снятую с учета, и зарегистрировать его в выбранном регионе, рассказал Борисов.

По его словам, это делается, чтобы машина всегда была с регистрационным знаком, а также для сокращения усилий, которых требует от владельца регистрация авто. Борисов добавил, что теперь решено не ограничивать автовладельцев рамками субъектов, так как человек может купить машину и проживать (например, учиться) совсем не в том регионе, где он прописан. Сейчас в таком случае необходимо ехать домой и ставить автомобиль на временный учет, что доставляет неудобства. Теперь же владельцу будут выдавать номерные знаки субъекта, где регистрируется машина, а в базе будет указано его постоянное место жительства, пояснил Борисов. "Для лиц без постоянного места жительства в регламенте предусмотрена регистрация машины на определенный срок", - добавил он.

Он рассказал, что по новому регламенту регистрация авто должна занимать не более двух часов, еще столько же человек может провести в очереди для ее получения. ГИБДД также исключило требование о направлении представителей юридических лиц в военные комиссариаты для проставления в заявлениях соответствующих отметок - информацию будут передавать в электронном виде. Борисов сообщил, что будет сокращено и число административных процедур, необходимых для получения транзитных номеров - они понадобятся для авто, убывающих за рубеж и для незарегистрированных машин. По его словам, предполагается также сократить число реквизитов, которые необходимо указывать в бланках регистрации, что должно еще облегчить жизнь автовладельцам.

Борисов добавил, что жители подмосковных территорий, которые присоединяются к Москве, не должны будут перерегистрировать машины, все необходимые процедуры будут проведены автоматически. По подсчетам ГИБДД, на территориях будущих столичных округов зарегистрировано около 400 тысяч транспортных средств, и их перерегистрация заняла бы массу времени и сил.

В конце мая ГИБДД опубликовала предложения по упрощению процедуры регистрации автомобилей, согласно которым автодилеры могут получить право собирать документы, осматривать машину, передавать эти бумаги в инспекцию и получать свидетельство о регистрации. А также покупать или выпускать регистрационные знаки. А владельцы авто получат возможность самостоятельно выбирать или, во всяком случае, покупать "красивые" номера. По данным опроса "Российской газеты", 59% россиян выступают за отмену региональных кодов на государственных регистрационных номерах автомобилей, а 58% респондентов не устраивает внешний вид номеров в целом.

Кому нужна реформа бюджетных учреждений?

Население как потребитель услуг не знает ни объема, ни показателей качества того, что ему положено

В России идет широкомасштабная реформа бюджетных учреждений. Коснется она более чем 200 тыс. учреждений федерального, регионального и местного уровня. Ее суть: финансироваться должно не учреждение, а услуги, которые этим учреждением оказываются. Школы должны учить - это их услуга, поликлиники - лечить и т.д. Средства, получаемые учреждением, должны напрямую зависеть от числа учащихся, больных, то есть от количества услуг, которые оказывает учреждение. При таком подходе повышается эффективность бюджетных расходов, а также качество услуг. Идея не нова, применяется во многих странах и не вызывает возражений.

Механизм реализации

Механизм реализации прописан в федеральном законе "№"83. Когда этот закон принимался, в прессе поднялся вал публикаций. Общий их тон: все социальные услуги станут платными. Минфин РФ разъяснял, что закон носит "технический характер" и не предполагает введения платности, а дает гражданам возможность участвовать в оценке услуг и влиять на их качество. Население успокоилось. Подготовительный этап введения закона заканчивается летом 2012 года, уже с начала года органы управления отчитываются о том, что закон работает. Но так ли это?

Одна из заявленных целей нового механизма - увеличение самостоятельности учреждений как способ повышения эффективности бюджетных расходов. В этом случае бенефициар реформы - органы власти и управления. На них возложена ответственность за экономию бюджетных средств и эффективность их расходования. Отказ от субсидиарной ответственности (при которой учредитель (государство, муниципалитет) отвечает за долги бюджетного учреждения) во всех типах учреждений, кроме казенных, должен снизить нагрузку на бюджет и расширить независимость учреждений.

Другая цель - улучшение качества и доступности услуг. Бенефициар - население как их потребитель. Именно население заинтересовано в том, чтобы детям давали качественное образование, а в больницах хорошо лечили. Соответственно, закон предлагает механизмы активного участия населения в формировании бюджетов учреждений, оценке качества их работы.

Для повышения эффективности все бюджетные учреждения переоформляются либо в казенные, либо в бюджетные нового типа, либо в автономные. Типы различаются по степени "независимости" от учредителя - государства/муниципалитета. Наиболее независимые - автономные, полностью зависимые - казенные. Выбор того или иного типа должен определяться исходя из экономической эффективности, подготовленности учреждения к самостоятельности, возможности получать внебюджетные доходы.

Региональные практики

В то же время анализ практик региональных администраций показал, что тип учреждения выбирается учредителем скорее исходя из общего настроя либо на реформы, либо на консервативный сценарий развития, а вовсе не из соображений экономической эффективности.

В ряде субъектов РФ (например, в Тюменской и Новгородской областях, Республике Татарстан) практически все учреждения регионального и муниципального подчинения стали автономными. В других субъектах более 90% учреждений оформлены как казенные. В Воронежской области бюджетными "назначены" все учреждения города Воронежа, а казенными - все остальные муниципальные учреждения. Автономных учреждений образования в области нет. В Курганской области только 10% общеобразовательных школ являются бюджетными учреждениями, остальные переведены в статус казенных.

Важно, что именно учредители опасаются "выпустить" учреждения из-под своего контроля и боятся формировать даже "новые бюджетные" учреждения, не говоря уже об автономных. Органы управления не торопятся реализовать предоставленные законом возможности для расширения самостоятельности учреждений и не рассматривают смену типа учреждений как путь к повышению эффективности бюджетных расходов.

До сих пор отсутствует четкость в понимании того, что такое стоимость услуги. Учреждения, оказывающие услуги одинаковые и по объему, и по качеству, могут получать совершенно разные финансовые средства и стоимость услуг у них будет разной. Механизм перехода позволяет использовать индивидуальные затраты учреждений для определения стоимости услуги, "нормативов стоимости, первоначальных нормативов", чем активно пользуются учредители. При таком подходе каждое учреждение будет иметь свой "норматив", свою стоимость услуги. И ни роста эффективности расходов, ни равного подхода при "закупке" услуг у поставщиков - учреждений или организаций любой формы собственности - достичь будет нельзя, так как будет отсутствовать общая стоимость (цена) услуги, будут лишь фактические расходы.

То есть "правила игры" не едины, а определены индивидуально. Что может поставить крест на цели повышения эффективности. Для учредителя и учреждения не изменится ничего, кроме появления дополнительной бумажной работы. Создается впечатление, что во многих регионах у органов управления разного уровня заинтересованности в полноценной реформе просто нет.

Необходимость детализации

А есть ли заинтересованность у населения? Переход на финансирование услуг невозможен без четкого определения того, что является услугой и детального перечня всех услуг. Степень детализации должна быть достаточной для того, чтобы граждане составили четкое представление о том, что и в каком объеме государство должно предоставить за счет бюджета, а за что надо будет платить.

Федеральные министерства должны были утвердить перечни государственных услуг с показателями качества еще в 2010 году. Вместо этого появились формулировки услуг типа "Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования". При таких формулировках невозможно понять, останутся ли в школе бесплатные кружки, группы продленного дня и т.д. Для дошкольных учреждений, например, предусмотрена только одна услуга, для общеобразовательных школ - три услуги.

Таким образом, при отсутствии детализированного перечня услуг существует реальный риск, что платить придется за то, что раньше по умолчанию входило в пакет бесплатных услуг школ, детских садов, больниц, интернатов и др. Примеры тому уже есть. В Приморском крае группы продленного дня в школах стали платными, так как они не были включены в соответствующий перечень услуг.

При отсутствии внятных перечней от отраслевых министерств субъекты РФ вынуждены самостоятельно решать проблему перечней услуг. При формировании заданий учреждениям, как правило, используются общие формулировки, в рамках которых невозможно определить ни показатели качества, ни объемные характеристики.

Масштаб проблемы не будет осознан до тех пор, пока в 99% случаев идут по пути "одно учреждение - одна услуга". Размер получаемых учреждением средств при этом ничем не отличается от того, что учреждение получало по традиционной смете.

При этом незамеченным остается то, что в результате реформы набор услуг, которые будут оказываться населению бесплатно (то есть за бюджетные средства в рамках "госгарантий"), в разных регионах может очень сильно отличаться, что является нарушением принципа равенства в предоставлении услуг. Учредители - это не только федеральные и региональные органы власти, но и муниципалитеты, у которых бюджеты, как правило, дефицитны. Поэтому опасения населения по поводу роста платности как результата реформы, не лишены оснований.

Соответственно, раз население как потребитель услуг не знает ни объема, ни показателей качества того, что ему положено, оно и не чувствует, что реформа осуществляется в его интересах.

Спасти реформу может Минфин

В этих условиях существует большая вероятность, что реформа будет реализована ровно настолько, насколько она облегчит жизнь чиновникам. Во многих случаях обязательства государства в виде "субсидиарной ответственности" уже упразднены и возложены на сами учреждения. Но что касается роста административной и финансовой самостоятельности учреждений, то он имеет мало шансов на реализацию, учитывая выстроенный тип взаимоотношений власти всех уровней и пассивность населения как потребителя услуг.

На данный момент видится один выход: Минфин РФ как орган, ответственный за проводимую в стране бюджетную политику, должен требовать от регионов строгого исполнения всего комплекса мер, предусмотренных законом. А от отраслевых министерств - разработки такого (детализированного) перечня услуг, который обеспечит заинтересованность населения в изменениях.

Статья продолжает серию публикаций российских экспертов из Ассоциации независимых центров экономического анализа (АНЦЭА, www.arett.ru) о стратегических проблемах развития стран

Возраст 63% автомобилей в России превышает 7 лет, сообщает аналитический центр "АльфаСтрахование". По данным центра, на тысячу жителей РФ приходится 91 относительно новая машина, количество таких машин в стране составляет 13 млн (36,5% всего российского автопарка), а доля иномарок среди них - 67%.

Выбранный центром 7-летний возраст автомобиля является общепризнанной границей между ликвидным и "старым" транспортным средством. Такие нормы были учтены властями РФ в таможенных правилах ввоза иномарок в Россию. Пошлина на автомобили старше 7 лет существенно повышается, эти автомобили должны проходить ГТО ежегодно.

Самое большое количество новых автомобилей на душу населения находится в Москве и Московской области, где на тысячу человек населения приходится 160 и 152 новые машины соответственно. По показателю абсолютного количества новых машин столичные регионы также обгоняют все субъекты РФ. В Москве таких автомобилей 1,8 млн, 53,4% от общего числа машин в городе. Среди них 91% иномарок. В Подмосковье новых машин 1,1 млн, 49% автопарка. Доля иномарок составляет 82%.

Среди федеральных округов по обеспеченности новыми авто лидирует Центральный федеральный округ. На тысячу жителей ЦФО приходится 120 таких машин, что составляет 44% от общего количества автомобилей, доля иномарок - 77%. Следом идет Уральский - 110 авто, 43% автопарка, 70% иномарок и Северо-Западный - 108 автомобилей на тысячу, 39% от общего числа, 77% иномарок. На четвертом месте Приволжский федеральный округ, на пятом - Южный, на шестом - Северо-Кавказский, на седьмом - Сибирский. Замыкает рейтинг Дальневосточный федеральный округ, где только 24 новые машины на тысячу жителей. Это 7% от автопарка округа. 83% из них - иномарки.

31 мая в ФГБУ НЦУКС состоялась встреча представителей Гринпис, МЧС и Рослесхоза, посвященная ситуации с лесными и торфяными пожарами в России, организацией деятельности по их выявлению и тушению, информированию органов государственной власти, СМИ и населения, а также развитию пожарного добровольчества на природных территориях.

В ходе встречи представители Гринпис А.Ю. Ярошенко и А.С. Бенеславский проинформировали участников как о положительных изменениях во взаимодействии между неправительственными организациями и органами государственной власти (улучшении реагирования органов МЧС на сообщения о торфяных пожаров в ряде регионов Средней полосы, изменении отношения к палам сухой травы во многих субъектах РФ), так и о серьезных проблемах, касающихся пожарной безопасности на природных территориях.

Представители Гринпис отметили чрезвычайно серьезные проблемы в области обеспечения пожарной безопасности на природных территориях в Амурской области и Республике Карелия, и обратились к участникам совещания с просьбой о помощи в выявлении и привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в сокрытии информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (часть 1 статьи 237 УК РФ - до двух лет лишения свободы). С точки зрения Гринпис, иного пути исправления ситуации с обеспечением пожарной безопасности на природных территориях в этих двух регионах, кроме привлечения виновных к установленной действующим законодательством уголовной ответственности, уже нет - чиновники настолько привыкли к безответственности и безнаказанности, что просто не считают нужным информировать общество, СМИ и вышестоящие органы государственной власти о катастрофических событиях и угрозах. В частности, было отмечено, что в Амурской области, по предварительной оценке, за весну 2012 года лесными пожарами была пройдена площадь примерно в 2,3 миллиона гектаров - но область почти не фигурирует в официальных лесопожарных сводках, в ней не объявляется чрезвычайная ситуация в связи с лесными пожарами, в нее не перебрасываются дополнительные силы пожарных из других регионов, и уж тем более никто из областного начальства не привлекается к ответственности. В Республике Карелия уже почти год продолжается пожар на действующей городской свалке, расположенной в лесном массиве вблизи Орзеги - в июле прошлого года этот пожар уже приводил к многодневному катастрофическому задымлению южных районов Петрозаводска, но так и не был потушен до сих пор, но силы МЧС в его ликвидации не участвуют, и в официальных сводках он не значится. Кроме того, в Карелии 15 мая был обнаружен торфяной пожар, который региональное ГУ МЧС отказалось признавать и тушить.

Ситуацию в Амурской области прокомментировал заместитель руководителя Рослесхоза Е.С. Трунов, сказав: "Я не могу спорить о площадях пожаров до тех пор, пока у меня нет на руках актов, подписанных руководителем управления лесами Амурской области и актов контрольной проверки". По его словам, те данные, которые сейчас получает от субъектов РФ Рослесхоз и публикует на своем сайте, являются оперативной информацией, а официальная статистическая информация о пожарах собирается раз в квартал - поэтому об искажении данных о лесных пожарах в Амурской области Рослесхоз сможет вынести какое-то суждение только после 20 июля. По его словам, полномочия по борьбе с лесными пожарами переданы субъектам РФ, а если кому-то что-то не нравится в том, как субъекты РФ исполняют эти полномочия, то обращаться ему следует в органы прокуратуры.

Гринпис, разумеется, воспользуется советом Е.С. Трунова и обратится в прокуратуру - как непосредственно в связи с ситуацией в Амурской области, так и в связи с тем, как Федеральным агентством лесного хозяйства выполняется постановление Правительства РФ от 18 августа 2011 года №687 "Об утверждении Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах" (этим постановлением, в частности, предусматривается проведение экспертной оценки сведений в течение 3 рабочих дней со дня их получения).

Ситуацию в Республике Карелия прокомментировали представители МЧС, отметив, что по истории с пожаром на торфянике сейчас происходит выяснение всех обстоятельств, а про пожар на свалке в Орзеге у них информации пока не было, но расследование обязательно будет проведено.

Кроме того, представители Гринпис отметили целый комплекс проблем, вызванных непродуманным и неподготовленным введением лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров - в частности, то, что лицензирование резко сократило количество организаций и людей, имеющих законное право участвовать в этой деятельности. По данным Гринпис, сейчас лицензиями обеспечены менее половины заповедников и национальных парков (которые десятилетиями справлялись с большей частью пожаров сами, и реальная ситуация с пожарами на федеральных ООПТ была традиционно лучше, чем на землях лесного фонда); и лишь 0,2% арендаторов лесных участков обеспечены сейчас этими лицензиями. При этом сколько-нибудь ясного смысла в лицензировании, очевидного для практиков, нет. Гринпис предлагает МЧС и Рослесхозу инициировать разработку поправок к закону о лицензировании, предусматривающих или полную отмену лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров, или отмену ее для администраций федеральных ООПТ, специализированных лесопожарных организаций и арендаторов лесных участков.

Представители МЧС воздержались от комментариев по существу этих предложений. Е.С. Трунов объяснил, почему он считает введение лицензирования правильной мерой. По его мнению, именно введение лицензирования привело к закупке большого количества новой лесопожарной техники и оборудования. С его точки зрения, лицензии на тушение лесных пожаров нужны только тем организациям, которые осуществляют деятельность по тушению пожаров в комплексе, а тем, кто выполняет отдельные виды деятельности, лицензии не нужны (из закона о лицензировании и "Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров" следует обратное, но это почему-то заместителя руководителя Рослесхоза не смущает). Инициировать отмену лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров Рослесхоз отказывается.

Представители Гринпис отметили давно известные проблемы, вызванные принятием федерального закона "О добровольной пожарной охране", бутафорский характер этой охраны и непригодность ее (в понимании закона о ДПО) для реальной работы по борьбе с пожарами на природных территориях. В ходе обсуждения была вкратце повторена длительная дискуссия между МЧС и Гринпис по поводу данного закона, подтвердившая, что мнения и доводы сторон принципиально не изменились. Однако, представители МЧС отметили, что они собираются готовить поправки к закону "О добровольной пожарной охране", и будут собирать предложения по этим поправкам.

Кроме того, был обсужден еще ряд вопросов, связанных с пожарной безопасностью на природных территориях. Участники в очередной раз договорились о формах и методах взаимодействия, но что из этого получится в реальности - станет понятно лишь по истечении какого-то времени. В частности, то, какие меры будут предприняты руководством МЧС и Рослесхоза в связи с проблемами в Амурской области и Карелии, покажет, насколько реально эти ведомства готовы к взаимодействию с неправительственными организациями.

Сотрудники Верхне-Перевальненского лесничества Приморского края направили открытое письмо губернатору в связи с катастрофической ситуацией в лесах

Сотрудники Верхне-Перевальненского лесничества (филиала КГКУ "Примлес") Приморского края направили открытое письмо новому губернатору Приморского края В.В. Миклушевскому в связи с катастрофической ситуацией в лесах региона, разграблением и уничтожением лесного хозяйства. Ситуация, о которой говорится в письме, типична для российского лесного хозяйства.

Лесной форум Гринпис России приводит текст письма:

"Губернатору Приморского края В.В. Миклушевскому

Газета "Московский комсомолец"

От: Верхне-Перевальнинский филиал КГКУ "Примлес"

692020 Приморский край с.Пожарское ул. Партизанская, 1

Открытое письмо Губернатору Приморского края

Уважаемый Владимир Владимирович, мы, работники лесного хозяйства, очень обеспокоены сложившимся положением в лесной отрасли (вроде еще существующей). Современное устойчивое развитие и сохранение лесов планеты, определенное решением конференции ООН (РИО-де-Жанейро 1992г.) обеспечивается в каждой стране, прежде всего наличием организованной государственной системы по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов. В России такой структурой, обеспечивающей спланированное использование лесных ресурсов, их охрану и воспроизводство, с давних времен являлась государственная Лесная служба. Наша держава является самой богатой лесными ресурсами страной в мире. Леса - неотъемлемая часть природы, один из столпов экономики зарождения, укрепления и развития Российского государства, основа культуры и быта народов. Леса являются экологическим каркасом биосферы. Уже в первых письменных источниках Древней Руси Леса упоминают, как определяющий фактор в жизни общественного строя.

Вопрос о совершенствовании организации управления лесами - едва ли не главный, который вынесен на повестку дня самой многолесной страны в мире. Поставлена задача - сохранить леса нашей Родины, установить правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Лесной кодекс принятый в 2006г. наделил Приморский край, как орган государственной власти субъекта РФ, полномочиями в области лесных отношений, дополнительными правами в области управления, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Вы только приступили к своим обязанностям, Пожалуйста, обратите внимание на структуры лесного хозяйства, созданные в нашем крае. Управление лесным хозяйством - КГКУ "Приморское лесничество" - филиалы лесничества- участковое лесничество. Статус юридического лица имеет только Управление лесным хозяйством и КГКУ "Приморское лесничество".

Филиалы лесничества с территорией 2,5 млн. га распределены на территории 10 и более участковых лесничеств, работу в которых ведет только участковый лесничий и помощник участкового лесничего, в подведомстве которых находится территория от 14 до 939 тыс.га. В связи с тем, что зачастую штат укомплектован не полностью, специалисты вынуждены работать в единственном лице, хотя даже для соблюдения норм и правил техники безопасности, один человек не может идти в лес. Участковые лесничие и их помощники наделены статусом с гордым названием - ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ ИНСПЕКТР. В тоже время участковые лесничие и их помощники не носят статус госслужащего со всеми вытекающими отсюда льготами и благам. На них возложено много обязанностей: составление административных протоколов, выдача предписаний, охрана лесов от незаконных рубок, организация тушения лесных пожаров , осмотр мест рубок и это только малый перечень всего что возложено на работников лесничества. Возникает вопрос: Чего хотят от двух человек на такой территории участкового лесничества, с заработной платой в 12 тыс.руб?

Молодые специалисты, имеющие высшее образованием, люди своего дела, не уходят массово с лесничеств по той причине, что их долг: сберегать и приумножать лесное богатство нашей Родины, но отток кадров потихоньку идет, так как помимо сбережения лесного богатства остро стоит вопрос о там, как прокормить свои семьи. Молодые специалисты после окончания ВУЗов не идут работать по специальности из-за низкой заработной платы, отсутствия жилья, хотя еще не так давно ранее существовавшие лесхозы могли себе позволить приобретение жилья для молодых выпускников лесохозяйственных ВУЗов.

Леса переданы в аренду практически на 100% и продолжают передаваться под видом проведения аукционов и исполнения инвестиционных проектов без проведения аукционов, лишь по приказам Управления лесным хозяйством, но никто не задается вопросом, на какой территории будут отводиться лесосеки в целях обеспечения населения древесиной для собственных нужд (отопление, ремонт, строительство).

Остро стоит вопрос по тушению лесных пожаров, арендаторы лесных участков не имеют лицензий для осуществления данного вида деятельности, а обязанность по тушению возложена на КППК "Приморское ЛХО" авиалесохрану. ПХС, созданные одна на 3 района, в которой нет ни одного человека кроме начальника, также малоэффективны при борьбе с лесными пожарами.

Сейчас, конечно, Вам преподнесут все в лучшем виде. Мы уже ничего не понимаем, что творится. Но складывается впечатление, что происходит специальное разграбление и уничтожение лесного хозяйства. Поговорите с людьми, для которых охрана лесов не пустые слова, а это их жизнь, провидите встречи на местах - с простыми работниками филиалов КГКУ "Приморское лесничеств".

Почему в других регионах по другому сформированы структуры? Рядом Хабаровский край, Еврейская автономная область, в которых, помимо хорошо созданной организационной структуры органов лесного хозяйства, краевыми властями производятся дополнительные выплаты работникам лесного хозяйства. А в Приморском крае, с подачи Управления лесами под словом "бюджетник" подразумевается только медицина, образование, но не как не лесное хозяйство.

Никому не понятно, зачем нужна промежуточная структура КГКУ "Приморское лесничество", созданная вопреки закона. При реформировании лесного хозяйства при вступлении в законную силу действующего лесного кодекса, речь шла о лесничествах, а не о филиалах одного лесничества. Для сохранения данной прослойки между управлением лесами и лесничествами было даже соединено в одно два лесничества: Артемовское и Владивостокское.

А не логичнее ли филиалы сделать полноправными лесничествами со статусом юридического лица, изменить штатные расписания с целью увеличения численности специалистов в лесничествах за счет содержания специалистов в КГКУ "Приморское лесничество" , обеспечить техникой участковые лесничества, а не покупать и содержать очень дорогостоящие автомобили для представительских нужд КГКУ.

В связи с благоприятными погодными условиями, лесные пожары еще обошли стороной хвойные насаждения и вырубки прошлых лет, но практика показывает, что данные лесные участки тушить гораздо сложнее, чем насаждения, которые горят ежегодно. Да и оперативность в организации тушения лесных пожаров играет не последнюю роль. А в тех условиях, в которых находятся работники лесничеств, об эффективности и качестве выполнения ими многочисленных обязанностей говорить очень сложно. Наверное, оттого и постоянное внимание к этим людям всевозможных правоохранительных органов.

Владимир Владимирович, обратите Вы на нас внимание - МЫ ЕСТЬ.

(подписи сотрудников)"

Вопрос уточнения границ Петербурга и соседней Ленинградской области находится в стадии обсуждения, сообщил полпред президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Николай Винниченко.

Споры об объединении Петербурга и Ленинградской области возникали неоднократно. Экс-губернатор северной столицы Валентина Матвиенко выражала уверенность, что рано или поздно идея объединения будет реализована. Нынешний глава города Георгий Полтавченко не исключил, что может возникнуть вопрос по уточнению границ города и области. Новый губернатор Ленобласти Александр Дрозденко после вступления в должность также заявил, что внимательно изучит вопрос объединения, взвесив все плюсы и минусы.

"Наверное, Петербург будет вносить какие-то предложения в адрес руководства Ленинградской области с учетом перспектив развития субъекта. Я не исключаю, что вопросы уточнения границ будут стоять в ближайшее время в повестке дня", - сказал Винниченко в четверг журналистам.

"Оба губернатора готовы это обсуждать", - добавил полпред.

По его словам, Петербург активно развивается, у городских властей существуют серьезные планы по строительству на границе.

"Так или иначе, это коснется взаимоотношений с Ленинградской областью", - сказал полпред.

Он отметил, что в вопросе уточнения границ нужно действовать строго в соответствии с законодательством - через референдум и Совет Федерации.

Он добавил, что ни в городе, ни в области пока не было проведено социологических исследований, посвященных отношению жителей двух регионов к этой проблеме.

"Для начала нужно провести социологическое исследование, чтобы выявить картину... Все зависит от позиции людей", - сказал полпред.

Украина с 1 января 2013 года введет налоговые льготы для местных разработчиков программного обеспечения сроком на 10 лет.

Такое решение приняла Верховная Рада Украины, приняв законопроект "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно специального режима налогообложения субъектов индустрии программной продукции".

Такие меры могут привести к расширению украинского бизнеса софтверных компаний из РФ, ожидают участники российского рынка.

В частности, изменения в закон предусматривают снижение ставки НДФЛ (налог на доходы физических лиц - ИФ) с 15% до 5%, налога на прибыль - с 21% до 5%, освобождение от НДС разрабатываемой украинскими субъектами программной индустрии продукции.

Специальный режим налогообложения будет действовать с 1 января 2013 по 1 января 2023 года.

Кроме того, был принят закон, предусматривающий взимание единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование для субъектов индустрии программной продукции. В частности, предусматривается распределение взноса следующим образом: 4,1% на случай безработицы, 3,9% - на страхование в связи со временной потерей трудоспособности, 0,6% - страхование от несчастного случая, более 91% - на общеобязательное государственное пенсионное страхование.

Этот взнос не будет взиматься с зарплат, превышающих 2 минимальных размера оплаты труда (МРОТ).

Согласно действующим на Украине правилам, такие взносы сейчас не взимаются только с сумм, превышающих 15 МРОТ.

Новый режим соцстрахования будет действовать с 1 января 2013 по 31 декабря 2017 года.

Менеджер одной из крупных международных софтверных компаний отметил в беседе с "Интерфаксом", что из поправок, принятых украинскими парламентариями, следует, что индустрия ПО фактически освобождаются от страховых взносов, составляющих около 30%. Налоговый режим вступает в силу с заработка в 1608 гривен, тогда как, средняя зарплата инженера-программиста на Украине - порядка 16 тыс. гривен ($2 тыс.), пояснил собеседник агентства.

"Я уверен, что дьявол кроется в деталях, и, скорее всего, на налоговые преференции накладываются какие-то ограничения с точки зрения их получения", - сказал он, добавив, что в целом налоговый режим более благоприятен, чем в России, где практически отсутствуют льготы по налогу на прибыль для IT-индустрии.

В России базовая ставка НДФЛ составляет 13%, налог на прибыль - 20%. Ставка страховых взносов для IT-компаний действует льготная - 14%. НДС не взимается с операций по купле-продаже лицензий на ПО.

Крупные российские компании уже ведут бизнес на Украине - затраты на персонал там ниже и без учета влияния налоговых льгот, отметил вице-президент IBS Group Дмитрий Лощинин. По его мнению, введение льгот - позитивный фактор, он может способствовать дальнейшему увеличению российскими компаниями штатов разработчиков на Украине. Кроме того, эти меры могут привлечь на Украину международные IT-компании, которые будут открывать в стране ресурсные центры, сказал "Интерфаксу" Д.Лощинин.

"На Украине денег на пенсии и медицину вряд ли больше, чем в России. Но, судя по принятому закону, ее руководство понимает роль IT-индустрии как катализатора повышения эффективности всей экономики", - сказал "Интерфаксу" исполнительный директор ассоциации АП КИТ Николай Комлев. "Многие российские ИТ-компании уже имеют на Украине свои филиалы. Теперь это станет еще более выгодно", - отметил он.

"Спасибо Верховной Раде за такой блестящий и надеюсь, что заразительный пример. Возможно, новое правительство России также предпримет ряд шагов в интересах российской ИТ-индустрии. А что именно нужно сделать, мы уже предлагали в этом году на встрече с В.Путиным. Готовы изложить более подробно еще раз и в виде поправок в отдельные законы, и в виде программных, стратегических документов", - заявил Н.Комлев.

"Продвинуть такие законодательные изменения - это большой успех для украинских компаний, будем надеяться, что и российские законотворцы последуют их примеру, иначе выдержать конкуренцию с компаниями из Юго-Восточной Азии и Центральной Америки нам будет непросто", - согласен менеджер по маркетингу компании Artezio (входит в группу "Ланит") Олег Юдин.

По его словам, новый закон направлен в основном на поддержку экспорта услуг украинских ИТ компаний, т.к. внутренний спрос в этой отрасли на Украине ограничен. "Таким образом, имея обновленную налоговую базу, простые визовые условия и достаточное количество квалифицированных специалистов с относительно невысокими заработными платами, Украина может стать вполне конкурентоспособным игроком на рынке IT-аутсорсинга среди стран Восточной Европы", - отметил О.Юдин.

"В принципе, открытие офисов в регионах России и странах СНГ - это уже достаточно распространенный способ получить дополнительные производственные мощности и снизить издержки для компаний из Москвы и Санкт-Петербурга. В ближайшие 2-3 месяца компания Artezio планирует открытие производственного центра в Харькове. И если в основном это было связано с кадровой политикой компании, направленной на ускоренный набор специалистов, то теперь, с принятием налоговых льгот на Украине, это расширение становится еще более перспективным", - сказал О.Юдин.

Положительную тенденцию развития социально-экономической ситуации в Липецкой области отметил полпред президента РФ в Центральном федеральном округе Александр Беглов, посещая в среду регион.

"Сегодня Липецкая область по многим показателям, в частности, по привлечению инвестиций, опережает другие субъекты Центрального федерального округа", - процитировал РИА Новости сотрудник пресс-службы областной администрации слова полпреда.

В ходе поездки Беглов побывал в особой экономической зоне (ОЭЗ) "Липецк", где принял участие в открытии завода по производству шин японской компании YOKOHAMA.

Глава региона Олег Королев познакомил полпреда с перспективами развития ОЭЗ.

Во Введенском геронтологическом центре Беглов пообщался с живущими там ветеранами, отметив при этом высокий уровень поддержки, которая оказывается в области пожилым людям.

"Осматривая новый жилой микрорайон Липецка "Университетский", который возводится в рамках федеральной программы "Жилище" с применением современных технологий, Александр Беглов сообщил, что вскоре будет обнародована госпрограмма поддержки малоэтажного жилищного строительства", -сообщил сотрудник пресс-службы.

Развитая меритократия

«Необдуманные, продиктованные ложным выбором действия некоторых членов правительства могут свести на нет позитив от действий их коллег»

Если вы хотите узнать мнение автора о свежеиспеченном правительстве — перейдите к последнему абзацу и перелистывайте страницу. Если же вы после прочтения все еще с нами, давайте поговорим по существу.

Большинство комментаторов нового состава правительства сходятся во мнении, что отныне мы имеем дело с командой технократов (от греч. — «власть мастерства») или с правительством, сформированным из научно-технических специалистов независимо от их идеологических воззрений.

Отчасти толкователи правы. Руководящие должности действительно по большей части заняли профессионалы (вводный оборот «по большей части» расшифруем ниже). Но я бы для характеристики правительства применил иную дефиницию, обозначив его состав как меритократический (от греч. — «власть достойных»). Как толкуют нам словари, меритократия — это принцип управления, по которому руководящие посты должны занимать наиболее способные люди. Независимо от их социального происхождения, финансового достатка и принадлежности к различным финансовым, промышленным, бюрократическим или силовым группировкам.

Сможет ли новое правительство пойти на структурные преобразования в экономике и обществе? По всей вероятности, да. По крайней мере, все предпосылки для этого есть. В кабмин пришли не случайные, далекие от специфики ведомств блогеры, а относительно молодые, но уже прошедшие многие карьерные ступени госслужащие, отличающиеся от путинской квазисоветской команды не только компетенциями (т. е. знаниями, умениями и навыками), но и собственным видением направлений и путей реализации реформ.

Важно, что в составе правительства нашлось место «дядькам», таким, как вице-премьер Владислав Сурков, глава Минфина Антон Силуанов и руководитель Минэкономразвития Андрей Белоусов. Их профессиональные навыки, теоретический багаж и практический опыт вкупе с редко встречающимся качеством прислушиваться к мнению негосударственных экспертов видятся залогом грамотных действий правительства в случае прихода в Россию зарождающейся в эти дни в Европе второй волны мирового экономического цунами. Так что не верьте ротозеям, будто век этого правительства недолог.

Впрочем, не все в кадрах нового кабинета, а значит, в перспективах реформаторства так безоблачно. Необдуманные, продиктованные ложным выбором действия некоторых членов свежего правительства могут затормозить или даже свести на нет позитив от действий их коллег. К таким я бы отнес поклонника ныне заслуженно забытого рыночного фундаментализма вице-премьера Аркадия Дворковича, запомнившуюся провалами реформирования московского образования «социального» вице-премьера Ольгу Голодец и видного «единоросса» министра культуры Владимира Мединского.

Первый видит себя приватизатором (аки Чубайс) крупнейших и прибыльных российских госкомпаний, вторая недопонимает разницу между финансовыми потоками и общественными благами, третий не пользуется даже мало-мальским авторитетом среди культурной элиты. Вряд ли эти товарищи переродятся. Будем надеяться на грозные окрики из Кремля.

Несколько слов о структуре правительства. Отрадно, что Росстат наконец-то вывели из подчинения Минэкономразвития, читай — из-под конфликта институциональных интересов, когда «главное» ведомство могло требовать от «подотчетного» удобоваримые для верхов сведения.

Логичным выглядит и создание суперминистерства по развитию Дальнего Востока во главе с президентским полпредом в Дальневосточном федеральном округе Виктором Ишаевым. О полпредстве упомянуто не случайно, так как новое ведомство будет, как написано в указе президента, контролировать «осуществление органами госвласти субъектов РФ полномочий РФ, переданных им в соответствии с законодательством РФ». Министерству перейдет также функция координации госпрограмм и ФЦП на дальневосточной территории. Функция, прежде исполнявшаяся в Москве Минэкономразвития и Минфином.

Чего общество снова не дождалось — так это создания Федеральной службы по противодействию коррупции. Расчистка авгиевых конюшен по-прежнему будет выполняться сверхкоррумпированной прокуратурой. Повторю еще раз: пока мы по примеру всех развитых и многих развивающихся стран не создадим подобное ведомство, о каких-либо системных сдвигах в антикоррупционной борьбе можно даже не мечтать.

И все же меня не покидает чувство оптимизма. В правительство пришло поколение сорокалетних, поколение, к которому принадлежит и автор этих строк. Мы, взрослевшие во времена позднего СССР, получившие качественное образование, пережившие «самую большую геополитическую катастрофу ХХ века», бардак 90-х, дефолт 98-го и кризис 2008-го, стали железобетонными, не по годам мудрыми и всегда готовыми к новым потрясениям, но не ждущими их. Наша исполненная патриотизма генерация наконец-то вступает в свои права. Вы еще увидите, на что мы способны. Естественно, в хорошем смысле этого слова.

Никита Кричевский

док­тор эко­но­ми­чес­ких на­ук, про­фес­сор

Минрегионразвития ежеквартально объявляет стоимость кв. метра жилья. В Москве он должен сейчас стоить 85,5 тысячи рублей, но реально такие цены можно найти только в ближайшем Подмосковье. В МО в рекомендованные 44,2 тысячи рублей укладываются многие объекты

Министерство регионального развития назначает среднюю рыночную стоимость квадратного метра жилья по субъектам РФ. Эти показатели используются для расчета социальных выплат, для военной ипотеки, на них ориентируется Агентство ипотечного жилищного кредитования (АИЖК) при принятии решении о дотировании ставки по кредиту.

Показатель стоимости квадратного метра для московского жилья на второй квартал 2012 года составляет 85 500 рублей, для Московской области - 44 250 рублей.

Как показал анализ предложений на первичном рынке жилья Москвы и проведенный BFM.ru опрос экспертов, за такие деньги в столице квартиру купить не удастся. Так, по данным аналитиков "Азбуки жилья", минимальное значение цены кв. метра в однокомнатных квартирах (в них самые дорогие метры - BFM.ru), составляет 99 тысяч рублей. Аналитики компании подсчитали, что средневзвешенная цена кв. метра в новостройках Москвы (без учета элитных объектов) возросла на 0,2% относительно марта, и по итогам апреля 2012 года составила 162,5 тысячи рублей.

Жилье по таким ценам предлагается в Зеленограде, отягчающими обстоятельствами является то, что дом будет принят Госкомиссией не ранее 4 квартала этого года, а квартира расположена на первом этаже.

Самое бюджетное предложение в пределах московской кольцевой - это 117,2 тысяч рублей за кв. метр в Южном административном округе.

Минимальная цена новостройки в Зеленограде, по словам экспертов, составляет 4,3 млн рублей. В ЮАО - 5,1 млн рублей. Однокомнатные квартиры за 3,08 млн рублей (90 тысяч за кв. метр) "Миэль" продает в строящемся комплекса уже на территории Новой Москвы.

Цены на вторичном рынке ближе к тем, которые хотели бы видеть в Минрегионразвития: в том же Зеленограде самая дешевая квартира стоит 2,7 млн рублей, в пределах МКАД - 3,6 млн рублей (Лосиноостровский район).

Подмосковные квартиры не выходят за рамки

В Московской области даже по ценам ниже рекомендованных министерством можно найти достаточно много объектов. К примеру, в новостройке в Шатурском районе (121 км от МКАД, дом сдается в 4 квартале) минимальная цена кв. метра - 33 тысячи рублей, по данным "Азбуки жилья". Таким образом, Подмосковье обыгрывает столицу с точки зрения доступности жилья.

По данным аналитиков компании "Домус Финанс"

Впрочем, подмосковные квартиры хорошо покупать в московскими зарплатами. Средняя зарплата в Москве в прошлом году составила 43,5 тысячи рублей в месяц.

На эти деньги в Москве можно купить менее 0,5 кв. метра по минимальной цене в новостроечной однушке, и эти полметра точно будут за пределами МКАД. А средний годовой доход москвича позволяет приобрести в пределах кольцевой дороги 4,46 кв. метра в самом дешевом новом доме.

Соответственно, на месячную московскую зарплату в Московской области можно купить 1,3 кв. метра в Шатурском районе, а за годовые сбережения - 15,8 кв. метра там же. Покупатель из Москвы за месяц зарабатывает на 1,08 кв. метра в Балашихе, а за год - на 12,96 кв. метра.

Сколько квадратных метров "зарабатывает" за месяц житель Московской области при средней зарплате 31,2 тысячи рублей в месяц (данные за прошлый год)? За год он сможет накопить на 11,3 кв. метра в Шатурском районе и на 9,36 кв. метра в Балашихе.

Разница заметна, но не слишком показательна: и в том, и в другом случае уйдут годы, пока удастся накопить на стандартную 54-метровую квартиру. Эксперты утверждают, чтобы жилье было доступным, надо, чтобы ежемесячная средняя зарплата по региону была равна цене квадратного метра.

Спрос уходит в Подмосковье

Тем не менее, из-за большей доступности новостроек в Московской области именно сюда перетекает спрос из столицы. В большей степени это касается тех покупателей, которые пользуются программами господдержки. "Всего по дотационным программам на рынке Московской области сейчас приобретается порядка 15% новостроек, в большинстве компаний-застройщиков организуются специальные отделы по работе с дотациями", - оценил объем сделок с участием бюджетных денег Андрей Глебов, директор управления маркетинга и рекламы компании "Домус Финанс".

Отметим, что при получении военного сертификата указывается регион, где можно приобрести жилье, и военные с московскими сертификатами могут выйти на подмосковный рынок только с помощью дополнительной сделки купли-продажи ( то есть купить квартиру в Москве, потом продать и на вырученные деньги уже покупать большее жилье в Подмосковье).

При получении сертификата в рамках московских муниципальных программ указывается целевое назначение "На приобретение жилья в Москве и Московской области", поэтому такие покупатели свободно покупают жилье в области.

Повышение спроса, естественно, требует наличия предложения. Но здесь могут возникнуть проблемы. Дело в том, что новый губернатор Московской области Сергей Шойгу первым делом взялся за наведение порядка на рынке жилья. Во-первых, он обещал разобраться с недостроем. Во-вторых, вступил в силу регламент об ограничении этажности новых проектов до 17 этажей. В-третьих, не исключен пересмотр инвестконтрактов. Все это может привести как минимум к "замораживанию" строительства и отсрочке ввода многих объектов. В связи с этим некоторые эксперты высказывают опасение, что увеличение спроса на первичном рынке Подмосковья приведет к дефициту квартир.

Пока такой угрозы нет, считает ведущий аналитик Domgeo.ru Юрий Кочетков. "Сегодняшний спрос на подмосковные новостройки составляет до 6 млн кв. метров в год. На рынке Московской области есть порядка 13 млн кв. метров новостроек, то есть имеется запас примерно на 2 года торговли. В пределах этих двух лет говорить о каком-то жестком дефиците смысла пока не имеет", - заявил он BFM.ru.

Но есть один неприятный нюанс: разница между официальными ценами (теми, что определяет министерство) и реальными рыночными ценами приводит к уменьшению размера субсидий и дотаций, что, безусловно, тормозит решение жилищных проблем некоторых категорий граждан.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает с 1 июля ввести дерегулирование фиксированной связи в нескольких регионах РФ. Отмена госрегулирования позволит операторам устанавливать тарифы на фиксированную связь в зависимости от рыночной ситуации.

Об этом вчера сообщил заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин, чьи слова процитированы в сообщении ФАС. По его словам, данные, имеющиеся у службы, показывают, что регулируемые услуги фиксированной связи, "как это ни парадоксально, становятся дороже нерегулируемых услуг сотовой связи".

"Пилотное дерегулирование необходимо начинать с территории нескольких субъектов Российской Федерации и целого ряда различных муниципальных образований", - убежден замглавы ФАС.

Проработкой вопросов регулирования и пилотного проекта займется рабочая группа, в состав которой входят представители Министерства связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи), Минэкономразвития, ФАС и Федеральной службы по тарифам (ФСТ). Созданная по инициативе ФАС в конце прошлого года, рабочая группа пришла к выводу о возможности замены услуг фиксированной телефонной связи услугами сотовой телефонной связи. Кроме того, как ранее сообщал СomNews, в декабре 2011 г. ФАС отмечала, что фиксированная телефония больше не относится к сфере деятельности естественных монополий и поэтому созданы условия для ее дерегулирования.

Предложения по возможному изменению регуляторной политики в области фиксированной телефонной связи рабочая группа должна до представить на рассмотрение правительственной комиссии по транспорту и связи до 1 июня 2012 г. 25 мая состоится заседание рабочей группы с оценки возможности перехода рынка фиксированной электросвязи из состояния естественной монополии в конкурентное с введением технологической нейтральности регулирования рынка услуг телефонной связи.

Анатолий Голомолзин подчеркнул, что в развитии конкуренции нужно двигаться дальше.

"Действующее регулирование не отвечает современному развитию телекоммуникационного рынка, тормозит введение новых услуг и создает дополнительные барьеры в отрасли, - отметил он. - Это потребует внесение изменений в закон о связи, правила оказания услуг связи, постановления правительства и приказы Минкомсвязи, определяющие порядок построения и взаимодействия сетей электросвязи".

Пресс-служба "Ростелекома" сообщила СomNews, что оператор выступает за отмену государственного регулирования тарифов на фиксированную связь.

"Услуги мобильной телефонной связи и фиксированной взаимозаменяемы. Помимо прямого регулирования тарифов, на "Ростелеком" как на субъекта естественной монополии возлагаются дополнительные ограничения, снижающие нашу конкурентоспособность, - отметила пресс-служба оператора. - Поэтому мы считаем, что регулирование нашей компании как естественной монополии в условиях конкурентного рынка является избыточным". По словам пресс-службы "Ростелекома", отмена государственного регулирования позволит операторам устанавливать тарифы на фиксированную связь в зависимости от рыночной ситуации.

Пресс-служба "Московской городской телефонной сети" (МГТС) говорит, что отмена регулирования тарифов без изменений рычагов раздельного учета услуг существенно ничего не изменит. По словам пресс-службы МГТС, существующие тарифы отражают себестоимость предоставления услуг с незначительной нормой прибыли, а снижение тарифа ниже себестоимости является нарушением антимонопольного и налогового законодательства.

"Существенное и монопольное положение МГТС влечет дополнительные обязательства в сфере телефонии, как социальной услуги, финансовые нагрузки для поддержания эксплуатационных характеристик городской телефонной сети", - резюмирует представитель МГТС.

Пока ФСТ раз в год устанавливает предельные уровни тарифов на услуги местной, внутризоновой и междугородной связи для операторов, включенных в реестр естественных монополий. Это позволяет государству регулировать цены на фиксированную связь почти на всей территории РФ.

Модернизировать экономику Камчатского края необходимо через инновации и выбор бизнес-ориентированной модели развития, заявил губернатор Владимир Илюхин.

"Модернизация экономики - вопрос не одного дня, его решение может занять 5-7 лет, но мы готовы приступить к долгосрочной реализации задач", - сказал Илюхин на четвертом съезде предпринимателей региона, прошедшем в четверг в Петропавловске-Камчатском.

В качестве основных ориентиров Владимир Илюхин отметил развитие инноваций, переход к современным способам использования энергии и энергоэффективность, обеспечение связи между высшей школой, наукой и производством, обеспечение инвестиционных площадок необходимой инфраструктурой.

"Наша задача - максимально поддержать камчатские предприятия, внедряющие новые инновационные технологии, оборудование, программное обеспечение, в первую очередь, в таких отраслях, как горная промышленность, добыча и переработка рыбы, сельское хозяйство и инфраструктура. Инновации часто затрагивают рациональные способы добычи и использования ресурсов, в том числе энергетических. Необходимо реализовать принципиально новые, перспективные решения, базирующиеся на использовании энергии морских приливов, ветра, геотермальных источников", - сказал губернатор.

Как одно из приоритетных направлений глава региона отметил обеспечение инвестиционных площадок необходимой инфраструктурой.

"Сегодня в рамках разрабатываемых стандартов инвестиционной деятельности планируется утверждение плана создания инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации всех проектов региона", - сказал Илюхин.

По словам главы региона, в Камчатском крае сегодня необходимо организовать структуру аналогичную Агентству стратегических инициатив при правительстве РФ.

Съезд предпринимателей проводится в Камчатском крае в четвертый раз. Его цель - обсуждение вопросов, затрагивающих приоритетные направления деятельности предпринимательства в рамках реализации государственной политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в России.

По данным краевого министерства инвестиций и предпринимательства, в настоящее время в крае зарегистрировано более 18 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства (на 11% больше, чем в 2010 году). Более 33 % от общей численности занятых в экономике по Камчатскому краю заняты в малом и среднем бизнесе. За 2011 год оборот составил 71 миллиардов рублей (по сравнению с аналогичным периодом 2010 года вырос на 20%). Сложились целые отрасли экономики, в которых малые предприятия доминируют: это строительство, изготовление металлопластиковых окон, оказание бытовых услуг, торговля.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что новый министр МЧС В.А. Пучков дал первое с момента своего назначения большое интервью, посвященное в том числе вопросам пожарной безопасности в лесах и на торфяниках. Интервью, в полном соответствии со сложившимися в министерстве традициями, насыщенно оптимизмом - но оптимизм это, к сожалению, основывается на заведомо недостоверной информации. В частности, Пучков говорит, что "у нас нет погибших от лесных пожаров" - в то время как один человек уже погиб от лесного пожара в Тыве, и один лесной пожарный погиб от пала сухой травы в Амурской области. Пучков говорит, что "у нас пострадало 27 домостроений" - в то время как даже по официальным данным в одном только амурском поселке Тыгда сгорели 84 дома (официально считается, что поселок загорелся от самовоспламенения свалки опилок - но неофициально понятно, что причиной катастрофы стал именно лесной пожар). Пучков говорит, что "благодаря решениям правительства РФ резко улучшена оснащенность соответствующих подразделений, внедрена система космического мониторинга" - в то время как реальные поставки новой лесопожарной техники едва ли смогли компенсировать ее износ и убыль за годы действия нового Лесного кодекса, а общедоступные системы космического мониторинга были внедрены более десяти лет назад. Даже рослесхозовская система ИСДМ официально была создана в 2005 году, задолго до пожарных катастроф последних двух лет.

Лесной форум Гринпис России приводит ту часть интервью, которая имеет отношение к лесным и торфяным пожарам:

"И. ВОРОБЬЕВА: Давайте о сложном. У нас впереди лето, которое уже частично наступило, причем в некоторых регионах наступило ровно так, как мы все боимся всегда, т.е. с пожарами. Во-первых, какая сейчас ситуация? Каждый день идет сводка, каждый день мы видим десятки пожаров - там потушили, здесь всё еще есть. Сейчас что происходит?

В. ПУЧКОВ: Сейчас обстановка с пожарами у нас стабильная. В соответствии с изменением законодательства РФ четко определены полномочия федеральных структур, разграничены полномочия субъектов РФ. Благодаря решениям правительства РФ резко улучшена оснащенность соответствующих подразделений, внедрена система космического мониторинга, внедрены принципиально новые подходы к решению этой проблемы. Мы начали напрямую доводить до руководителей муниципальных образований информацию об опасности, угрозах, особенно о природных пожарах, мы резко усилили защиту населенных пунктов от пожаров, критически важных объектов, объектов транспортной инфраструктуры.

Можно с уверенностью сказать, что несмотря на то, что в этом году пожароопасный сезон в некоторых регионах начался рано, потери от ландшафтных природных пожаров у нас минимальные. Я могу привести пример, что у нас нет погибших от лесных пожаров. У нас пострадало 27 домостроений. Это тоже цифра большая, но по сравнению с предыдущими годами это очень позитивные показатели. Я хочу слова благодарности сказать и главам субъектов РФ, муниципальных образований, которые своевременно принимали все необходимые решения. По Забайкалью сложная была ситуация, но главы органов местного самоуправления по 100-120 человек в ночное время, в сложных условиях оповещали, вывозили в безопасные места, организовывали питание, организовывали работу с детьми. И у нас минимальные потери для этого периода.

Но я хотел бы обратиться к нам, гражданам. Потому что практически все ландшафтные пожары - это человеческий фактор. Конечно, мы сами или наши близкие родственники, которые выезжают на природу, должны соблюдать элементарные меры безопасности и предосторожности. Потому что от нашего правильного поведения зависит жизнь нас самих, жизнь наших близких и тех людей, которые окажутся в сложной ситуации.

И. ВОРОБЬЕВА: Как вы считаете, люди стали более сознательными после 2010 года, когда пожары были по всем регионам?

В. ПУЧКОВ: Очень серьезно изменилось сознание и отношение наших людей. Я хотел бы сказать слова признательности, потому что даже там, где кто-то пытается нарушать требования противопожарной безопасности... Я не говорю о том, что усилилось административное давление, что увеличены штрафы. Не это главное на самом деле. Главное - что люди стали по-другому относиться к вопросам безопасности, стали применять новые методы и формы работы, усилился общественный контроль. Отдельные слова благодарности волонтерам. Я могу привести пример. В Вологодской области в прошлом году добровольцы-волонтеры организовали дежурство на лесных дорогах, они просто записывали номера автомобилей, которые семьями с детьми ехали на отдых в лес. Количество возгораний уменьшилось в эти дни в 10 с лишним раз. Работает. Потому что человек понимает, что он несет ответственность. Дальше другой фактор сработал - резко увеличилось количество мусора, который стали вывозить из лесов. Это тоже косвенный признак. Мы стали к вопросам безопасности относиться по-другому, более ответственно, с пониманием.

И. ВОРОБЬЕВА: Что касается торфяников, торфяных пожаров, Московская область по традиции, видимо, будет гореть.

В. ПУЧКОВ: Всё, что касается торфяников, я хочу всех успокоить. Торфяники горели, они горят зимой, когда морозы, под снегом, они горят весной и летом. Но главная проблема, чтобы всё это было под контролем. Количество и площади не должны выходить за рамки разумного. У нас уже в этом году были проблемы в ряде субъектов РФ. Это на границе Московской области и на севере - Владимирская область, частично Тульская область. Мы эффективно и энергично предприняли шаги. Я хочу успокоить всех людей, что проблемы с торфяниками у нас не будет, тем более на территории Московской области, потому что это зона ответственности нового министра МЧС России, моя. Мы работаем в тесном взаимодействии с губернатором Сергеем Кужугетовичем Шойгу. Поэтому проблем с торфяниками у нас не будет.

И. ВОРОБЬЕВА: Двойная ответственность за Подмосковье. Можно попробовать решить какие-то проблемы сообща. Посмотрим. Мне не очень понятно: неужели за все эти годы - каждое лето горит, каждое лето дым, каждое лето задыхаемся, - неужели нельзя было изобрести или купить какую-то технологию, которая эти торфяники... Не знаю, что с ними сделала, - потушила, уничтожила.

В. ПУЧКОВ: Ирина, дело в том, что такие технологии есть. На территории Московской области и других субъектов РФ они очень энергично внедряются. Но я приведу и другие примеры, чтобы уважаемые слушатели понимали масштабы проблем. У нас очень большое количество дачных кооперативов, других объектов сегодня уже построены на торфяниках. У нас на торфяниках проходят транспортные коммуникации, линии энергетики. Поэтому в том числе и от нас с вами зависит безопасность этих объектов. А вторая проблема - мы всем можем пострадать: если бездумно бороться и заливать торфяники водой, то у нас резко возрастет количество насекомых, которые тоже мешают нам жить. Поэтому должен быть грамотный, профессиональный подход к решению этой проблемы, что мы сейчас и демонстрируем совместной работой.

И. ВОРОБЬЕВА: Болото на торфяниках - это, действительно, страшная штука. В прошлом году удалось побывать там. Там насекомые не просто едят, они сжирают, я бы сказала. Водой, пожалуйста, не заливайте.

В. ПУЧКОВ: Я обещаю, что этого не будет. Это один из элементов природы."

Тверская область делает ставку на ответственных долгосрочных финансово состоятельных арендаторов леса

Более 200 тысяч россиян во многих регионах страны взяли лейки, лопаты и саженцы. В субботу, 12 мая, они посадили свыше 25 миллионов деревьев. За один день в России появились новые леса на площади шесть тысяч гектаров. Были озеленены школы и места отдыха, заложены новые парки и памятные аллеи. Так в стране прошел Национальный день посадки леса.

Деревья сажают каждый год, но так массово - во второй раз. Правительственный оргкомитет впервые провел акцию под знаком Национального дня посадки леса в прошлом году. Специальную дату, которая стала ежегодной, утвердили, во-первых, потому, что 2011 год Генеральная ассамблея ООН объявила Международным годом лесов. Во-вторых, это свидетельство деятельной пропаганды восстановления зеленых насаждений.

В этом году центром праздника была выбрана Тверская область. Руководитель федерального агентства лесного хозяйства страны Виктор Масляков и глава Тверского региона Андрей Шевелев приехали в Савватьевское участковое лесничество и после приветственных слов к участникам акции сразу же все взялись за дело. Сначала посадили одну сосну, затем другую. И вот уже спустя каких-то полчаса на песчаном пустыре поселились пятилетние красавицы.

Участок в Савватьевском лесничестве был выбран под посадку не случайно. Дело в том, что леса Калининского района относятся к категории защитных, то есть их использование законодательством ограничено. Тем не менее и эти угодья подвержены болезням, нашествию вредителей, пожарам, которые в 90 процентах случаев происходят по вине человека. Собственно, так случилось с сосновым лесом в Савватьеве - два года назад взрослый пятидесятилетний бор полностью выгорел.

Восстановить сосновый лес изъявили желание 500 жителей региона - представители Рослесхоза, Правительства Тверской области, лесоводы, работники лесничеств, студенты, школьники, активисты общественной организации "Эка" и жители Твери. Все они стали участниками всероссийского Национального дня посадки леса.

"Хорошей приживаемости!" - именно так подбадривали друг друга добровольцы, которым предстояло высадить новый лес на площади пять гектаров. Под руководством специалистов, которые рассказывали молодежи о тонкостях посадки деревьев при помощи специального инвентаря, здесь было высажено более 20 тысяч молодых сосен, в том числе порядка 400 саженцев с закрытой корневой системой, что является новинкой для нашего региона. Вся эта работа была проведена за три часа. Подсчитано: без добровольцев работникам леса пришлось бы трудиться более трех суток.

Национальный день посадки леса с каждым годом приобретает все больший размах. Если в прошлом году в Тверской области в рамках Всероссийской акции были высажены будущие леса на площади 85 га, то в этом - уже более 800 тысяч молодых деревьев озеленили 200 га. Новые посадки появились не только в лесных массивах, но и в 16 городах и поселках области.

В 9 населенных пунктах были заложены парки и аллеи.

- Лес для нашего региона - это самое большое богатство, это наша экология, наше здоровье, наша экономика, - отметил Андрей Шевелев. - Тверская область более чем наполовину покрыта лесами. Площадь лесного фонда составляет около пяти миллионов гектаров, и это лучший показатель в Центральной России. По запасам древесины мы вторые после Костромской области. И это налагает на нас особую ответственность.

Говоря о лесопользовании, Андрей Шевелев рассказал, что в регионе делается ставка на ответственных долгосрочных финансово состоятельных арендаторов леса, которые приходят в бизнес с собственной базой по переработке древесины, с ответственным отношением к воспроизводству лесов. При этом предпочтение отдается инвесторам, готовым создавать безотходные производства, когда в дело идет вся древесина. Сегодня в области есть такие предприятия. Например, ООО "СТОД", которое реализует вторую очередь проекта по глубокой переработке древесины с объемом инвестиций более 13 млрд. рублей. Здесь будет создано более 400 рабочих мест.

Серьезная работа в области ведется по совершенствованию системы охраны лесов. В регионе налажена система видеонаблюдения. Двадцать камер слежения уже размещены на мачтах операторов мобильной связи. Планируется довести их количество до ста, что позволит полностью покрыть видеомониторингом всю область. В регионе работает лесозащитный противопожарный центр "Тверьлес", главной функцией которого и является обеспечение пожарной безопасности в лесах. На условиях софинансирования регионального и федерального бюджетов в прошлом году было приобретена техника на сумму 130 млн. рублей. В 2012 году на эти цели область выделила еще 89 млн. рублей. В противопожарном центре "Тверьлес" начал работать региональный диспетчерский пункт, дежурный которого кроме мониторинга пожарной опасности в лесах принимает сообщения о лесонарушениях.

Однако есть еще в отрасли ряд нерешенных вопросов, связанных с законодательством, в частности, с постановкой лесных угодий на кадастровый учет, включением в эту работу муниципалитетов.

Виктор Масляков сообщил, что Агентство лесного хозяйства РФ имеет право на законодательную инициативу, и все предложения, прозвучавшие со стороны тверского руководства, будут взяты на контроль. Кроме того, Виктор Николаевич заверил, что уже в этом году в федеральную программу будут внесены изменения, и лесопожарный центр Тверской области получит дополнительную технику.

- Лесное хозяйство за последние 20 лет пережило немало всевозможных преобразований. С момента передачи полномочий по ведению лесного хозяйства субъектам РФ мы наблюдаем созидательные процессы во многих регионах, - отметил Виктор Масляков. - Мне приятно присутствовать в Тверской области и видеть реализацию федеральных инициатив, их воплощение в конкретные лесопожарные центры, лесовосстановительные учреждения. Отмечу, что деньги в большей мере направляются в те регионы, где программы поддерживаются губернаторами.

Также он рассказал, что федеральный центр в течение трех лет будет направлять средства

на создание специальных питомников - лесосеменных станций. В них будет использоваться технология ускоренного выращивания лесных пород, позволяющая сократить производство саженцев с трех лет до одного года. Уже открыто шесть подобных центров в стране. Планируется, что такая станция по выращиванию саженцев с закрытой корневой системой появится и в нашей области.

Сегодня Тверская область занимает первое место в Центральной России по высадке молодых сосен и елей. Ежегодно в регионе для этих целей выращивается более 8 млн. саженцев. Только в этом году в Верхневолжье запланировано восстановление леса на площади более чем 11,5 тысячи гектаров.

Губернаторы регионов Центрального федерального округа отмечают профессионализм нового полпреда президента РФ в ЦФО Александра Беглова и считают его назначение верным кадровым решением.

Президент России Владимир Путин в среду назначил Александра Беглова своим полпредом в ЦФО. Предыдущий полпред Олег Говорун возглавил министерство регионального развития. Беглов с 2008 года занимал пост замруководителя администрации президента. Он также является председателем совета при президенте по делам казачества.

Губернатор Курской области Александр Михайлов отметил, что знаком с деятельностью Беглова на посту заместителя главы администрации президента и считает его назначение полпредом верным кадровым решением.

"Он работал в разных сферах, у него насыщенная трудовая биография, и я считаю это назначение правильным и заслуженным. Главное для полпреда, на мой взгляд, - понимание проблем, которые есть в регионах. Думаю, у Беглова оно есть", - сказал Михайлов РИА Новости.

Глава Курской области выразил надежду, что Беглов продолжит традиции взаимодействия с регионами, заложенные экс-полпредом президента в ЦФО Георгием Полтавченко (ныне губернатор Петербурга), а также будет регулярно проводить встречи и совещания глав субъектов округа.

"Многое во взаимодействии с регионами зависит от инициативы полпреда и его аппарата. Наше сотрудничество во многом будет зависеть от того, как они зададут тон. Моя же задача как губернатора с помощью эффективного взаимодействия развивать свой регион", - подытожил Михайлов.

С курским губернатором согласен глава Тульской области Владимир Груздев.

"Назначение Александра Дмитриевича меня порадовало: считаю его крепким профессионалом. Кроме того, это назначение в ряду предыдущих также позволяет сделать вывод об усилении региональной составляющей в политике. А личностные качества (Беглова) могу проиллюстрировать примером: мы совместно строим церковь для наших соотечественников на одной из дальних точек страны - Командорских островах, чтобы они не чувствовали себя оторванными от родины", - рассказал РИА Новости Груздев.

Глава Рязанской области Олег Ковалев также считает нового полпреда опытным управленцем, имеющим большой практический опыт.

"Мы с ним знакомы давно. Это... высокообразованный человек, хорошо знающий региональные проблемы", - сказал Ковалев РИА Новости.

Глава региона отметил, что, посещая Рязанскую область, Беглов тщательно вникал в каждый вопрос, внимательно изучал детали каждой обсуждаемой темы.

"Его рекомендации по решению той или иной задачи отличаются конструктивностью, максимально приближены к жизни", - отметил губернатор.

Он уверен, что назначение Беглова придаст положительный импульс развитию ЦФО.

"Округ - сложный, разноплановый, и я рад, что координировать деятельность регионов будет такой опытный и знающий профессионал", - добавил он.

В Смоленске 21 мая открылся международный туристкий форум «К истокам Руси», сообщили «Туринфо» в правительстве Смоленской области.

В работе форума принимают участие представители Всемирной туристской организации, Федерального агентства по туризму, Постоянного комитета союзного государства, Администрации Смоленской области, туристических фирм России и республики Беларусь.

Начальник Управления развития внутреннего туризма и государственных туристских проектов Ростуризма Александр Сирченко отметил, что участие в мероприятии представителей зарубежных стран позволит найти новые пути развития туризма и новые формы сотрудничества, а для Смоленска это ещё и возможность привлечения иностранных туристов.

В рамках форума пройдут пленарное заседание и круглые столы по следующим темам: «Развитие внутреннего и въездного туризма в преддверии юбилейных дат», «Продвижение внутреннего регионального турпродукта на российских и международных рынках», «Международное сотрудничество в области туризма».

В ходе мероприятия состоятся презентации Российской лиги караванеров (автотуристов) и международного туристского маршрута «К истокам Руси». Отметим, что «К истокам Руси» должен стать брендовым маршрутом, как Золотое и Серебряное кольцо.

Также участники форума смогут ознакомиться с выставочной экспозицией туристского потенциала субъектов РФ.

Лесной фонд округа увеличился примерно на 1000000 посаженных лесных культур и деревьев хвойных и лиственных пород. А также в округе 12 мая посажено более 300 деревьев ценных пород.

Рекорд по количеству участников побила Калининградская область. Здесь лесопосадки проводились в 50 городах и поселках силами почти 5000 человек. На территории Нестеровского района Калининградской области, на особо охраняемой природной территории, высажены памятные лесные культуры ели.

Однако по количеству высаженного материала несомненным лидером округа стала Новгородская область, в которой посажено сегодня более 480000 саженцев сосны и ели на площади 120 га, а также проведена очистка делянок и осуществлена посадка молодняка на площади 77 га, проведены мероприятия по озеленению воинских захоронений, мест отдыха, парковых зон, школ и детских садов.

В Вологодской области высажено около 10000 саженцев хвойных и лиственных пород, в том числе саженцы рябины, калины, барбариса, сирени, каштана и ели канадской. Высадка саженцев проводилась как на лесных участках, так и в городах и поселках. С участием ветеранов Великой Отечественной войны заложена Аллея славы.

В Республике Карелия акция прошла в городах и муниципальных образованиях, а также в лесах, на пройденных рубкой лесосеках. Здесь 12 мая высажено свыше 7000 саженцев хвойных пород, заложены 2 питомника: в гирвасском школьном лесничестве "Муравей" и лоухском школьном лесничестве "Лесовичок". А также новые саженцы украсили территорию парка возле собора Александра Невского в Петрозаводске. На территории парка высажены молодые клены и сосны.

В Ленинградской области участие во 2-м Всероссийском дне посадки леса приняло свыше 800 человек. Их силами на местах бывших ветровалов посажено 200000 саженцев сосны и ели.

В связи с погодно-климатическими условиями в Архангельской области мероприятия проходят в течение всего мая. В этом году на территории области запланированы закладки аллей, озеленение территорий школ и улиц, посадка деревьев в местах отдыха населения. 12 мая посадки деревьев прошли в Няндомском, Плесецком, Вельском и Коношском лесничествах. 19 мая запланировано создание "Молодежной аллеи" в Красноборском районе. Город Архангельск примет участие в Дне посадки леса в последней декаде мая.

19 мая к всероссийской акции присоединились также Республика Коми, а Мурманская область, в силу своего северного расположения, будет заниматься лесопосадками только в конце мая.

Подводя предварительные итоги Дня посадки леса на Северо-Западе РФ, можно сказать, что всего в округе участие в акции приняли свыше 15000 человек. Активное участие в акции приняли главы регионов и органов исполнительной власти субъектов, депутаты всех уровней, сотрудники лесничеств, представители общественных организаций, курсанты военных училищ, студенты, школьники. Кроме того, задействована вся лесная охрана органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений.

Красноярский аэропорт "Емельяново" стал участником пилотного проекта по внедрению международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых авиаперевозок в Российской Федерации (e-Freight). Соответствующее соглашение ООО "Аэропорт Емельяново" заключило с ООО "Инновационный Центр гражданской авиации" ("Центр ГА"), который является разработчиком и координатором данного проекта.

Стандарт e-Freight, разработанный и рекомендованный Международной ассоциацией воздушного транспорта (IATA) и внедряемый в Российской Федерации под руководством Минтранса России, будет применен в тестовом режиме на ряде международных транзитных и трансферных грузовых рейсов через аэропорт "Емельяново" авиакомпанией "ЭйрБриджКарго" - участником пилотного проекта. Оформление и сопровождение грузов на данных рейсах будет осуществляться без использования бумажных документов, в том числе при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в рамках перевозочного цикла.

Президент "Инновационного Центра гражданской авиации" Рано Джураева отмечает:

"Аэропорт Емельяново" имеет выгодное географическое положение на авиационных маршрутах между Азией и Европой и обладает высоким потенциалом для привлечения международных транзитных и трансферных рейсов. Одним из условий повышения его конкурентноспособности на мировом рынке является внедрение международного стандарта e-Freight. Согласно планам ИАТА, все страны мира, где развиты грузовые авиаперевозки, до конца 2015 года уже внедрят этот стандарт. И присоединение Емельяново к пилотному проекту уже сейчас значительно усилит позиции аэропорта на международном рынке грузовых авиаперевозок".

Руководитель коммерческого департамента ООО "Аэропорт Емельяново" Михаил Дидоха подчеркивает:

"Красноярский аэропорт "Емельяново" - один из крупнейших аэропортов страны по объему выполняемых международных грузовых рейсов. С 2005 года мы успешно сотрудничаем с лидером российских грузовых авиаперевозок - авиакомпанией "AirBridgeCargo" (Группа Волга Днепр"). Еще одним стратегическим партнером аэропорта вот уже четвертый год является крупнейшая авиакомпания в Европе "Lufthansa Cargo". Объемы грузовых перевозок в аэропорту "Емельяново" стабильно растут. Менеджмент аэропорта продолжает активную работу по привлечению новых партнеров и стремится к тому, чтобы красноярский аэропорт отвечал самым высоким мировым стандартам организации грузовых перевозок. Именно поэтому для нас очень важно участие в программе внедрения международного стандарта информационного сопровождения грузовой перевозки e-FFright. Уверен и в том, что внедрение данного стандарта значительно ускорит интеграцию России в мировой транспортный рынок грузоперевозок".

Справочно: о ходе внедрения стандарта e-Freight в России

E-Freight - международный стандарт электронного оформления и сопровождения грузовых авиаперевозок, разработанный и рекомендованный Международной ассоциацией воздушного транспорта ИАТА, подразумевает электронный обмен документами, осуществляемый участниками грузовой авиаперевозки между собой и с представителями контрольно-надзорных органов государственной власти на воздушных пунктах пропуска по маршруту следования груза.

В целях внедрения стандарта e-Freight на территории Российской Федерации при Правительственной комиссии по транспорту и связи РФ создана межведомственная рабочая группа, которую возглавляет заместитель Министра транспорта Российской Федерации В.М.Окулов. Решением данной Правительственной Комиссии от 29.11.2011 определены ключевые ведомства - участники пилотного проекта и компании, которые войдут в пилотную зону.

В настоящее время, наряду с аэропортом "Емельяново", участниками пилотного проекта являются аэропорт "Толмачево" (Новосибирск), аэропорт "Шереметьево", авиакомпании "Аэрофлот" и "ЭйрБриджКарго". Со стороны федеральных органов исполнительной власти в пилотном проекте участвуют следующие ведомства: ФТС России, Россельхознадзор, Росграница, Ространснадзор, ФНС России, ПС ФСБ России, Минкомсвязь России.

"Инновационный Центр гражданской авиации" как разработчик и координатор проекта по поручению Минтранса России осуществляет взаимодействие между участниками рынка грузовых авиаперевозок и представителями федеральных органов исполнительной власти, в том числе ведет работу по проработке необходимых изменений в нормативно-правовые акты, на основании которых внедрение электронных документов, сопровождающих грузовые авиаперевозки, станет возможно. Также "Центр ГА" формирует технические требования к информационному обмену данными и ведет мониторинг сроков выполнения подготовительных работ участниками проекта в соответствии с планом. Аэропорты со своей стороны предоставляют базовую инфраструктуру и организационную поддержку для выполнения тестовых рейсов и электронного обмена данными. Первые рейсы, обслуживание которых будет производиться по стандарту e-Freight, намечены на конец мая-июнь 2012 года.

Внедрение стандарта e-Freight дает следующие преимущества:

- снижение расходов: суммарная экономия в отрасли до 4.9 миллиардов долларов ежегодно;

- быстрота обслуживания: снижение времени цикла обслуживания регулярных грузовых авиаперевозок в среднем на 24 часа;

- большая надежность и точность: только однократный ввод исходных данных по грузу в пункте его отправки;

- прозрачность процессов: электронная документация позволяет отслеживать и уточнять статус перевозки грузов в режиме реального времени.

О КОМПАНИЯХ

Инновационный Центр гражданской авиации (Центр ГА) - отраслевая консалтинговая компания, предоставляющая услуги на авиационном рынке на основе государственных заказов федерального и регионального уровней и контрактов с частными авиапредприятиями.

"Центр ГА" ведет разработки и курирует их внедрение по следующим направлениям: реализация транзитного потенциала воздушного пространства Российской Федерации; снижение финансовой нагрузки на авиапредприятия; совершенствование отраслевого законодательства; развитие грузовых авиаперевозок в России; развитие региональных и местных авиаперевозок в России; совершенствование системы и инфраструктуры поддержания летной годности гражданских воздушных судов; внедрение международного стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых авиаперевозок (стандарта e-Freight).

Миссия компании - внедрение инноваций, способствующих снижению затрат и повышению доходов авиапредприятий и отрасли в целом. Президент компании - Рано Джураева.

Грузовой терминал красноярского аэропорта "Емельяново", оператором которого управляет компания Интерпорт, обладает большими производственными мощностями. Наличие современного оборудования и всех необходимых технических возможностей для посадки большегрузных воздушных судов позволяет принимать, обрабатывать и хранить все категории грузов, адресованные хозяйствующим субъектам региона, в том числе грузы, требующие особых условий и специальных технологий.

В последние годы, с развитием аэропорта, наблюдается существенный рост общего объема грузовых перевозок в аэропорту "Емельяново". Общий грузопоток, по итогам 2011, составил 16 940 тонн, что на треть выше аналогичного показателя 2010. С января по апрель 2012 в аэропорту было обработано 5 961 тонна груза, что на 35% выше аналогичного показателя прошлого года.

17 мая 2012 года в г. Хабаровске состоялась коллегия департамента лесного хозяйства по ДФО по актуальным вопросам ведения лесного хозяйства в Дальневосточном федеральном округе.

Участникам коллегии было представлено более 10 докладов в трех секциях. В качестве докладчиков выступили представители департамента лесного хозяйства по ДФО; руководители органов исполнительной власти ряда субъектов ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, их заместители; руководитель департамента Росгидромета по ДФО. В мероприятии также приняли участие представители организаций, подведомственные Рослесхозу, генеральной прокуратуры РФ в ДФО, Учреждений авиационной охраны лесов от пожаров, ГУ МВД России по ДФО, департамента Росгидромета по ДФО, ДВРЦ МЧС России и других заинтересованных организаций.

Как и планировалось, живой интерес вызвали доклады, посвященные вопросам готовности субъектов ДФО к пожароопасному сезону 2012 года; проблемным вопросам питомнического хозяйства, создания новых лесных питомников; положительного опыта выращивания посадочного материала в открытом грунте; проблемным вопросам государственной инвентаризации лесов.

На коллегии были определены конкретные задачи для каждого субъекта ДФО по организации охраны лесов от пожаров, выполнению лесокультурных работ, осуществлению государственной инвентаризации лесов.

Объективных причин к снижению ипотечных ставок в России пока нет, поэтому добиться исполнения поручения президента РФ Владимира Путина по снижению стоимости ипотеки рыночными методами не представляется возможным, считают банкиры, опрошенные РИА Новости. Они отмечают, что банковские кредитные программы вполне лояльны к заемщикам, а снижение ставок можно получить только за счет государственного субсидирования ипотеки, что будет весьма затратно для бюджета, а значит, не слишком эффективно.

БАНКОВСКИЙ ПОЗИТИВ

По предварительным данным Банка России за первый квартал 2012 года, в январе - марте объем выданных в России ипотечных кредитов вырос, по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, в 1,7 раза - почти до 127 тысяч (181,1 миллиарда рублей), напоминает руководитель аналитического центра Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) Анна Любимцева.

При этом, как рассказывает директор управления розничного кредитования Сбербанка Наталия Алымова, в этот период крупнейший игрок отечественного рынка ипотеки выдал 71 тысячу кредитов на сумму порядка 86 миллиардов рублей, что на 40% превышает показатели прошлого года.

"Мы ожидаем, что до конца года наши темпы выдачи будут не меньше, чем в прошлом году. Так, в 2011 году Сбербанком было выдано 320 тысяч кредитов на общую сумму 346 миллиардов рублей", - заявляет она.

Инвестторгбанк предоставил в первом квартале 2012 года 562 ипотечных кредита на сумму 1,304 миллиарда рублей - в три раза больше, чем в 2011 году, отмечает заместитель директора департамента розничных операций Инвестторгбанка Эмма Пономарева.

"Абсолютно все кредиты были выданы в рублях, что подтверждает наметившуюся после кризиса тенденцию оформления заемщиками кредитов исключительно в национальной валюте", - уточняет эксперт.

В Номос-банке, по словам директора департамента ипотечного кредитования банка Сергея Арзянцева, также все кредиты рублевые, результат первого квартала - 470 кредитов на 897 миллионов рублей.

При этом, поясняет Любимцева, по статистике Банка России, в первом квартале 2012 года пятерка регионов-лидеров по объему предоставленных кредитов выглядит так: Москва - 22,6 миллиарда рублей, Московская область - 14 миллиардов рублей, Тюменская область - 11,4 миллиарда рублей, Санкт-Петербург - 9,5 миллиарда рублей, Свердловская область - 6,4 миллиарда рублей.

Топ-5 субъектов РФ с самым большим числом предоставленных ипотек отличается от предыдущего списка несильно - одну из позиций вместо Санкт-Петербурга занял Татарстан из-за того, что размер кредита в северной столице в два раза больше, чем в этой республике.

В Москве было выдано 6,569 тысячи кредитов, в Тюменской области - 6,192 тысячи, в Московской - 5,641 тысячи, а в Свердловской - 4,65 тысячи.

"Самый высокий средний размер кредита, естественно, в Москве - 3,4 миллиона рублей, далее следуют Московская область - 2,5 миллиона рублей, Санкт-Петербург - 2,3 миллиона рублей, Тюменская область - 1,8 миллиона рублей, Свердловская область - 1,4 миллиона рублей и Татарстан - 900 тысяч рублей", - рассказывает Любимцева.

КАЧЕСТВЕННЫЙ ЗАЕМЩИК

Следует отметить, что в настоящее время банкиры не особо переживают за качество своих ипотечных портфелей, а Сбербанку даже удалось при росте портфеля сократить просроченную задолженность с 23,5 миллиарда рублей (3,9%) в январе 2011 года до 23,9 миллиарда рублей (3%) в апреле 2012.

В России существенный рост просроченной задолженности возможен при резком изменении социально-экономической ситуации, а в 2012 году это маловероятно, уверен Арзянцев.

С ним согласен и заместитель директора департамента ипотечного кредитования банка "Петрокоммерц" Дмитрий Шапочкин.

"Закон "Об ипотечных ценных бумагах" подробно описывает требования к ипотечным кредитам. Все, кто планирует долгую работу на ипотечном рынке, проводят свою продуктовую политику с учетом возможности выхода на секьюритизацию", - развивает мысль он.

Впрочем, аналитики АИЖК оценивают ипотечные портфели банков менее оптимистично.

В первой половине 2011 года, в условиях обострения конкурентной борьбы, банки несколько смягчили стандарты андеррайтинга и требования к заемщикам, чем заложили основу для ухудшения качества своих ипотечных портфелей в среднесрочной перспективе, указывает Любимцева.

"Особенно остро это может проявиться в случае реализации рисков ухудшения макроэкономической ситуации и, как следствие, снижения благосостояния заемщиков. Вместе с тем, во второй половине 2011 года андеррайтинг заемщиков в целом снова вернулся на прежние, более жесткие позиции", - добавляет эксперт.

НИ ШАГУ НАЗАД

Рост темпов выдачи ипотечных кредитов обусловлен изменением настроений у населения с накопительного на потребительское, считает Пономарева. Она уверена, что базовые параметры выдачи ипотечных кредитов, влияющие на уровень просрочки, - размер первоначального взноса, соотношение ежемесячного платежа к доходу - не будут сильно изменяться.

Для потенциальных заемщиков эта позиция банка, впрочем, не так уж и позитивна: фактически она означает, что проще получить ипотеку не станет.

"В ближайшей перспективе мы не планируем смягчать условия выдачи ипотеки, так как нас устраивает и качество ипотечного портфеля и его объемы выдачи, что касается процентных ставок, то судя по текущей ситуации, прогнозировать дальнейшего снижения ставок не приходится", - говорит Пономарева.

Арзянцев же настаивает на том, что Номос-банк и так предъявляет одни из самых лояльных требований к клиентам: минимальный размер первоначального взноса в банке составляет всего 10%, а минимальная процентная ставка - 10,5% годовых в рублях.

Как весьма привлекательные условия предоставления ипотеки в банке "Петрокоммерц" характеризует и Шапочкин.

Примечательно, что условия выдачи ипотеки устраивают не только частные банки, но и самый крупный государственный банк на рынке ипотеки, выдающий почти 50% от всех ипотечных кредитов в РФ. Алымова утверждает, что в настоящее время Сбербанк предоставляет максимально широкие возможности по улучшению жилищных условий за счет небольшого первоначального взноса - от 10%, большого срока кредитования - до 30 лет и упрощенных требований к подтверждению доходов потенциального заемщика.

Дальнейшее улучшение условий по ипотечному кредитованию будет зависеть от изменений макроэкономических показателей, отмечает представительница Сбербанка.

В конце 2011 года российская банковская система начала испытывать негативное влияние последствий нестабильности на мировых финансовых рынках - это проявилось в удорожании фондирования и дефиците ликвидности, поэтому многие коммерческие банки объявили о росте ставок по ипотечным программам, а госбанки стали сворачивать специальные акционные предложения, напоминает Любимцева из АИЖК.

По ее мнению, на рынке российской ипотеки сейчас нет однозначно сформировавшегося отношения кредитных организаций к изменению требований к заемщикам. В первом квартале 2012 года количество активных игроков рынка, повысивших минимальный размер первоначального взноса, и число участников рынка, снизивших его, были примерно одинаковыми, аргументирует собеседница РИА Новости.

"Вместе с тем, в условиях роста российского ипотечного рынка на фоне нестабильности в мировой экономике, одной из самых главных задач становится контроль рисков. В этой связи АИЖК не ожидает снижения существующих сейчас и достаточно разумных требований к ипотечным заемщикам", - продолжает она.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КУРС

Получается, что банки не рвутся претворять в жизнь поручения президента РФ Владимира Путина по развитию рынка жилья и ипотеки, данные им в день инаугурации.

Так, по итогам первого квартала 2012 года средневзвешенная ставка выдачи ипотечных кредитов в рублях в РФ составила 12%, что на 0,1 процентного пункта выше, чем средневзвешенная ставка за 2011 год, отмечают аналитики АИЖК.

Между тем, согласно указам главы государства, подписанным 7 мая, к 2018 году процентная ставка по ипотеке в России должна достичь уровня "инфляция плюс 2 процентных пункта". Если требования Путина, по словам президента Ассоциации региональных банков "Россия" Анатолия Аксакова, перевести на текущую экономическую ситуацию, то получится, что при сегодняшнем индексе потребительских цен 6,1% стоимость ипотеки в стране должна опуститься до 8,5%.

К сожалению, уровень процентных ставок - это категория экономическая, а не политическая, а сам по себе приход того или иного политика к руководству государством не может изменить уровень процентных ставок, считает Пономарева.

"Для выдачи кредитов под ставку 5-6% банки должны иметь ресурсы стоимостью не выше 2-3%. Это возможно в рамках целевого финансирования на государственном уровне банков, работающих с ипотекой", - рассуждает она.

Однако, подчеркивает эксперт, субсидирование ставки по ипотечному кредиту, на наш взгляд, не очень эффективная мера.

"При объемах ипотечного рынка в 1,3 триллиона рублей и средневзвешенной ставке по ипотечным кредитам в 11,9% годовых, субсидирование ставки до уровня 6% обойдется бюджету в 75 миллиардов рублей в год", - подсчитывает директор департамента розничных операций Инвестторгбанка.

По ее мнению, данные денежные средства эффективнее использовать в целях решения структурных проблем в экономике страны, а уже это приведет к постепенному снижению стоимости ипотечного кредитования.

Банкиры также не видят особо светлого будущего у рынка ипотечных ценных бумаг в России, развитие которого могло бы серьезно повлиять на доступность и объемы выдачи ипотечных кредитов.

В основе формирования любого рынка лежит спрос, а объем спроса на рынке ипотечных ценных бумаг в России определяет государство, поэтому если государство будет выделять больше средств на инвестирование в ипотечные ценные бумаги - рынок будет расти, полагает Арзянцев.

"По нашему мнению, рынок ипотечных ценных бумаг в России отсутствует в строгом смысле этого слова, сейчас на этом рынке существуют только два потенциальных инвестора - АИЖК и Внешэкономбанк. В итоге любая организация, планирующая выпуск ипотечных ценных бумаг, в первую очередь ориентируется на наличие гарантий выкупа облигаций со стороны потенциальных покупателей, что является абсолютно нерыночным механизмом", - в свою очередь сетует Пономарева.

По словам председателя совета директоров ГК "МИЦ" Андрея Рябинского, новым толчком для развития ипотеки в РФ могло бы стать упрощение сотрудничества с зарубежными банками.

"Российские банки пока имеют более выгодные условия для размещения средств", - утверждает он.

В общем, несмотря на достаточно позитивные итоги первого квартала для рынка ипотеки в РФ, улучшать условия предоставления кредитов и уж тем снижать их стоимость банкиры пока не собираются. Представители кредитных организаций считают, что условия кредитования вполне адекватны для российского рынка, а сложившаяся процентная ставка по ипотечным кредитам обусловлена экономическими факторами. И пока отечественный рынок ипотечных ценных бумаг находится в зачаточном состоянии и держится исключительно на инициативах властей, предупреждают эксперты, государственное субсидирование ипотечной ставки обойдется бюджету в десятки миллиардов рублей в год. Артем Блюденов.

В Хабаровском крае продолжается выдача новых охотничьих билетов1 июля в крае заканчивается срок действия членских охотничьих билетов и выдача охотничьих билетов государственного образца, установленного до принятия закона "Об охоте". Все ли охотники об этом знают? Почему эти билеты вообще решили вводить и успеют ли это сделать к намеченному сроку? Будут ли изменены сроки весенней охоты? На эти и другие вопросы наших читателей во время телефонной "прямой линии" ответил заместитель начальника управления охотничьего хозяйства министерства природных ресурсов края Сергей Лысенко.

- Для чего ввели охотничьи билеты единого федерального образца и чем новый билет отличается от старого?

- Новые охотничьи билеты единого федерального образца призваны в первую очередь систематизировать многочисленную рать охотников, создав единую базу данных всех охотников Российской Федерации. И установить единые требования к гражданам, желающим стать охотниками. Ведь человек, получив охотничий билет и подтвердив свой статус охотника, получает и право на хранение и ношение гражданского оружия в соответствии с законом. То есть шаг этот ответственный, поэтому порядок необходим.

Чем отличается? Раньше в охотничий билет вписывалось, какое оружие имеешь для охоты (гладкоствольное или холодное). Сейчас этого не требуется: находясь на охоте, человек должен иметь разрешение на ношение и хранение оружия, как и на добычу охотничьих ресурсов, и единый охотничий билет. Наличие этих документов в тайге могут проверить инспекторы управления охотхозяйства, инспекторы экологического контроля и надзора минприроды.

- Какие документы мне нужны и куда их принести, чтобы получить единый билет?

- В 2009 году был принят федеральный закон "Об охоте", который и установил требования к получению новых охотничьих билетов. Копия паспорта - главная страница и страница с пропиской, две фотографии размером 2,5 на 3,5 сантиметра и заявление (его вы напишете у нас в управлении на особом бланке) - вот все документы, необходимые для получения. Вы живете в Хабаровске? Прием документов ведется со вторника по пятницу, с 10.00 до 13.00 по адресу: ул. Запарина, 92, к. 210. Вам назначат время получения. Учтите, это делается бесплатно для охотника, это госуслуга.

- А какая ситуация с выдачей этих билетов в нашем крае и других регионах?

- Мы заблаговременно подготовились к ней, подобрали кадры, сформировали информационные ресурсы для охотников и пр. В эти дни ежедневно к нам приходят человек пятьдесят-шестьдесят. И не только в Хабаровске: новые билеты выдаются и во всех муниципальных районах края - там есть представители охотуправления, этим занимающиеся. То есть, охотнику из глубинки не надо ехать за этим в Хабаровск. Но учитывая, что в крае у нас около 30 тысяч охотников, то для получения всеми желающими новых билетов понадобится время.

К тому же к нам обращаются не только охотники, еще и те, кто хочет приобрести тот или иной вид охотничьего огнестрельного оружия. Законодательство об оружии так устроено: прежде, чем тебе выдадут разрешение на оружие, надо получить охотничий билет.

Тем не менее, в крае на сегодня выдано около 17 тысяч билетов. В целом по стране уже почти 1,5 млн.

- Повышенная активность, наверное, наблюдается всегда перед весенней охотой? Помню, раньше она (охотничий стаж у меня 60 лет) открывалась, как только тронется Амур. Нынче дней на десять позже. Пролетная утка здесь бывает вместе с ледоходом, а через 10 дней она уже улетает - ну не хочет утка ждать, пока охоту разрешат из Москвы!.. Почему нельзя право открытия охоты оставить за субъектами федерации?

- Правила добывания охотничьих животных утверждены постановлением правительства РФ, оно и устанавливает сроки. В 2011 году Министерство природных ресурсов и экологии России подготовило изменения в правила, где дается субъектам возможность самостоятельно корректировать сроки, но изменения могут вступить в силу только после отмены действующего постановления правительства России. Мы не однажды обращались в МПР России, письма подписывал губернатор края, но пока все остается по-прежнему.

- Помнится, подобная ситуация была в 2004 году, когда хотели вообще не открывать весеннюю охоту в крае из-за "птичьего гриппа"...

- Да, такое рекомендовали тогда Россельхознадзор и санитарные врачи. Хотя потом вопрос все-таки разрешился - губернатор пошел навстречу интересам охотников, и весенняя охота была открыта. Но не может же губернатор сегодня подписать постановление, противоречащее постановлению правительства страны.

- Я приписан к охотничьему обществу Верхнебуреинского района, но вынужден был в этом году идти за путевкой в военное охотобщество. Поначалу они вообще отсылали меня в свое районное, правда, потом согласились принять взносы, без этого разрешения не давали...

- В соответствии с федеральным законом с 1 июля в России право на охоту даст только единый охотничий билет государственного образца. Членские билеты только удостоверяют вашу принадлежность к какому-то обществу охотников и рыболовов.

Вы можете продолжать платить взносы по членскому билету, в этом смысл есть. В ЕАО, например, для тех, кто платит взносы и участвует в устройстве охотугодий, дежурствах, стоимость путевки в два раза ниже, чем для тех, кто в обществе не состоит. А насчет того, что путевку вам не хотели выдавать, будем разбираться.

- Значит, если с новым билетом прийти в военное общество (я тоже членом этого общества не состою, но охотиться хочу в их хозяйстве - в Сарапульском), то по закону они не имеют права отказать мне в разрешении на охоту?

- Не имеют. Но надо иметь в виду, что члены их общества платят членские взносы, выезжают на обустройство охотугодий, занимаются биотехнией, охраной. Кому они отдадут приоритет при распределении путевок? Тем более, если количество путевок у них ограничено (две на косулю, например)? А закон это не регулирует: право на охоту у вас есть, а обязать какое-то общество давать путевки именно вам никто не может.

- Зато управление охотхозяйства может контролировать работу обществ. Может? Тогда посмотрите отчетность по Сарапульскому охотхозяйству: военное общество там не работает, ничего не строит, не делает для охотников, так вправе ли оно там продолжать аренду?.. Может, эти угодья пора сделать общедоступными?

- В соответствии с Налоговым кодексом за пользование объектами животного мира они платят налоги в краевой бюджет, без этого бланки разрешения на добычу охотничьих ресурсов ни одному обществу не выдаются. Это общество очень много делает на своих угодьях в районе имени Лазо - и выкладку кормов, и засев кормовых площадок, а вот что происходит на Сарапульском - надо посмотреть. Будем поправлять ситуацию.

- Наше предприятие, как каждый лесопользователь, имеет право создавать охотничью инфраструктуру на закрепленных территорих. Какие шаги мы должны предпринимать, чтобы организовать кордон?

- При подаче заявки на заключение охотничье-хозяйственного соглашения вы должны указать участки, необходимые вам для создания охотничьей инфраструктуры. Лесные участки формируются в управлении лесами - лесники смотрят, какой участок вам предоставить. После подписания соглашения министерство природных ресурсов заключит с вами договор на участки леса, необходимые под охотничью инфраструктуру. После этого минприроды заключит с вами договор на эту территорию без аукциона. И вам будет направлено сообщение, что эта территория назначена для таких-то целей, - пожалуйста, стройте! И если свою деятельность вы будете осуществлять в законных рамках, то никто к вам претензий иметь не будет.

- Скажите, пожалуйста, Сергей Владимирович, я в мае собираюсь надолго уезжать, а если не успею получить новый охотничий билет?

- После 1 июля также можно будет получить билет единого государственного образца, но есть нюанс. В Госдуме находится законопроект по изменению приказа Министерства природных ресурсов и экологии России о порядке выдачи единых охотничьих билетов: если не успел получить до срока, придется сдавать экзамен на знание охотничьего минимума. В охотминимум входят знание требований к производству охоты и техники безопасности плюс основы биологии охотничьих животных. Эти экзамены можно будет сдать как в городе, так и в районах, где постоянно работают сотрудники управления охотхозяйства. (Хотя, возможно, такие изменения закона приняты и не будут).

- Значит, со старым членским билетом я на охоту после 1 июля выйти не смогу?

- Да, тогда перестает действовать билет старого образца. Ничего страшного: не успеете раньше - придете в августе, вам поменяют билет, и вы пойдете на осеннюю охоту. Главное, не надо будет продлевать срок действия билета ежегодно: получил единый, и все. При его наличии можно оружие не однажды поменять, а его не надо.

- В федеральном билете есть страничка "Отметки". Туда что, будут заносить покупку охотничьего ножа, например?

- Нет. Вопросы занесения отметок о покупке холодного оружия лежат вне правового поля: закон об оружии не требует при приобретении холодного оружия внесения никаких записей никуда. Номерные охотничьи ножи продаются на основании разрешения на владение гладкоствольным охотничьим оружием.

Правительство РФ решило отказаться от дальнейшего строительства так называемых "лесных селекционно-семеноводческих центров" - комплексов для обработки и хранения семян и для выращивания посадочного материала с закрытой корневой системой в тепличных условиях. "Трехлетним" федеральным бюджетом на 2011-2013 г.г. предполагалось каждый год выделять деньги на строительство нескольких таких центров, и в 2011 году деньги на строительство шести центров были действительно выделены. Однако, законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" выделение денег на строительство этих центров уже не предусматривалось. Предполагалось, что деньги на строительство новых центров в федеральном бюджете все-таки появятся, но лишь после внесения в него традиционных весенних поправок. 5 мая 2012 года эти поправки (законопроект №67894-6) были внесены Правительством РФ в Государственную Думу, и 15 мая размещены на официальном сайте Думы. Выделения денег, необходимых для строительства новых лесных селекционно-семеноводческих центров, эти поправки не предусматривают. С учетом того, что экономическая система страны трещит по швам, представляется совершенно невероятным, что эти деньги в бюджете появятся в обозримом будущем.

Практически с уверенностью можно считать, что правительство похоронило идею дальнейшего развития сети лесных селекционно-семеноводческих центров. Поскольку подавляющее большинство традиционных лесных питомников в результате лесных реформ последних лет пришло в полный упадок или исчезло, это означает, что в ближайшие годы в России сохранится жесточайший дефицит посадочного материала, необходимого для лесовосстановления.

Поправки, которые планируется внести в федеральный бюджет 2012 года, предусматривают выделение 3,5 млрд рублей на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования (в 2011 году на эти цели было выделено 5 миллиардов рублей). Скорее всего, из-за бюрократических сложностей регионы смогут получить эти деньги лишь осенью или даже зимой, в результате чего им придется закупать новую технику в чрезвычайной спешке, часто без возможности реальной проверки ее качества и укомплектованности. В лучшем случае эту технику можно будет начать использовать для борьбы с лесными пожарами в следующем году - но из-за многократного сокращения работников леса в результате введения Лесного кодекса 2006 года работать на этой технике может оказаться просто некому.

Изменения совокупного размера лесных субвенций субъектам РФ правительственные поправки пока не предполагают. Более того - они даже не предусматривают выделения лесных субвенций Московской области, несмотря на то, что решение о передаче этому региону лесных полномочий было принято правительством накануне внесения поправок к федеральному бюджету в Государственную Думу. Возможно, соответствующие изменения будут внесены в поправки к бюджету перед их рассмотрением во втором чтении.

Рассмотрение законопроекта №67894-6 О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в первом чтении запланировано на 16 мая 2012 года.

Торговля между Россией и Китаем устраняет барьеры в прямом смысле этого слова: идеи и конкретные проекты по обустройству новых пограничных переходов в последние два года появляются и обсуждаются с завидной регулярностью. Потребности взаимной торговли и промышленности вселяют надежду, что часть из них будет реализована

Растем

Сегодня границу, разделяющую две страны, грузы и пассажиры могут пересечь более чем по 20 автомобильным, железнодорожным и смешанным пунктам пропуска. Около 80% перевозок осуществляется железнодорожным транспортом, из них около половины приходится на два пограничных перехода: Забайкальск – Манчжурия в Забайкальском крае и Гродеково – Суйфеньхэ в Приморском. Другая часть перевозок идет через транзитные страны – Монголию и Казахстан.

С 2000-го по 2004 год объемы перевозок по стальным магистралям между Россией и КНР увеличились в два раза, с 19,6 млн т до 38,3 млн т. Предполагалось, что к 2010 году они достигнут 60 млн т, в целом так и получилось, «план» даже был немного перевыполнен.

Прорубим два окна в Поднебесную?

Активное развитие грузовой базы Сибири, Дальнего Востока, а также приграничных китайских провинций (в первую очередь, не имеющих выхода к морю Хэйлунцзян, Цзилинь и Манчжурии) привело к тому, что остро встал вопрос о недостаточной пропускной способности имеющейся транспортной инфраструктуры, прежде всего, конечно, наиболее востребованной железнодорожной. В настоящее время на территории от Восточной Сибири до Приморья проехать в Китай по стальным магистралям можно только через два упомянутые перехода на российско-китайской границе да еще через Монголию, чья однопутная ветка с небольшим количеством локомотивов способна пропускать в год объем, кратно меньший даже небольшого оборота в Гродеково.

Неудивительно, что в конце прошлого года региональные власти приграничных субъектов РФ, в ряде случаев при помощи Федерального агентства по обустройству государственной границы (Росграницы), принялись крайне активно лоббировать продвижение давно существующих на бумаге проектов по открытию новых или давно заброшенных пунктов пропуска.

На данный момент наиболее проработанными из этих проектов являются транспортные коридоры Нижнеленинское – Тунцзян и Махалино – Хуньчунь, они обсуждаются уже в течение многих лет, но пока так и не реализованы. Кроме того, есть масса еще не детализированных проектов, а просто озвученных идей по открытию новых окон в Китай, дискуссии по которым пока более-менее активно ведутся на региональном уровне, но скоро выйдут и на федеральный.

У проектов Нижнеленинское – Тунцзян и Махалино – Хуньчунь, на которых мы остановимся подробнее, есть своя специфика, но имеются и весьма значимые общие черты. Так, за обоими проектами стоит реальный сектор экономики, что с большой долей вероятности гарантирует спрос на указанные коридоры. Они получили поддержку, в том числе финансовую, почти всех заинтересованных сторон, и уже известны сроки их запуска.

Хуньчунь – Махалино: вторая попытка

Пограничный переход Хуньчунь – Махалино (его также называют Хуньчунь – Камышовая, в зависимости от того, какая из двух приграничных станций в России имеется в виду), расположенный на самом юге Приморского края, начал строиться в 1992 году на средства частных инвесторов. ОАО «Золотое звено», среди акционеров которого было и российское Министерство путей сообщения, за семь лет построило железнодорожную ветку и необходимую инфраструктуру, а в конце 90-х пропустило по участку первый поезд. Проект осуществлялся по договоренности с китайской стороной, которая на своей территории, также на средства инвесторов, синхронно возвела требуемые мощности.

Все это могло бы стать примером успешного сотрудничества государства и частного капитала двух стран, при котором за декларациями стоят реальный интерес и готовность прилагать усилия для достижения результата. Однако все сложилось иначе и послужило примером совсем иного рода – того, как в России практикуется ведение бизнеса.

Поезда ходили по «Золотому звену» всего четыре года, после чего ОАО «РЖД» (преемник МПС), будучи одним из акционеров компании, стало резко возражать против того, чтобы часть железнодорожной инфраструктуры находилась в частных руках. Кроме того, пограничная служба РФ также имела к переходу претензии, утверждая, что он не оборудован в соответствии с требованиями, предъявляемыми к объектам такого рода. В 2010 году «Золотое звено» было признано банкротом, но в 2011-м переход передали ОАО «РЖД», в связи с чем стало возможным говорить о возобновлении по нему перевозок. По мнению бывшего губернатора Приморского края Сергея Дарькина, которое он неоднократно высказывал в своих выступлениях, потенциал для этого есть огромный. В подтверждение слов губернатора можно вспомнить переговоры, которые российская сторона ведет с представителями Хуньчуня о создании вокруг пункта пропуска совместной экономической зоны, где работали бы предприятия двух стран. Существует также идея транзитных перевозок китайских товаров в США и Японию из Цзилинь и ряда других провинций Китая через территорию Приморского края. Груз железнодорожным транспортом доставляется из китайской глубинки через границу в порты, где переваливается на морское судно и дальше идет к конечному получателю. Таким образом, предприниматели из Поднебесной будут иметь выход к морю, железнодорожники и портовики – дополнительную загрузку, а региональные и муниципальные власти Приморья – развивать свою экономику.

Примечательно, что в ходе инспектирования Махалино летом 2011 года руководитель Росграницы Дмитрий Безделов заметил, что в скором времени возобновить функционирование этого погранпункта не представляется возможным по той причине, что за годы простоя здесь практически не осталось необходимой инфраструктуры. В свою очередь, заместитель руководителя Росграницы Екатерина Раймхен высказала сомнение в том, что грузопоток на данном направлении окупит государственные затраты на его обустройство. По ее словам, эксперты изучают целесообразность данного шага. «Только если в результате открытия этого пункта пропуска через приморские порты пойдет транзитный груз из Китая в Японию и Америку, вложение государственных средств видится нам оправданным, а направление – интересным и перспективным с точки зрения занятости дальневосточников и развития экономики региона», – заявила Раймхен. Дело в том, что восстанавливать инфраструктуру придется с нуля, поэтому, принимая решение о возобновлении функционирования пункта пропуска, необходимо учитывать востребованность этого направления и прогнозы объема перевозок. Смысл вкладывать средства появляется только тогда, когда все звенья цепочки, а именно железные дороги и порты, составляют единое целое.

Однако в конце 2011 года президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин заявил, что перевозки по ветке Махалино – Хуньчунь начнутся уже в 2012-м, что говорит об абсолютной уверенности железнодорожников в достаточных грузопотоках, иначе РЖД не стали бы вкладываться в строительство и обновление инфраструктуры в условиях дефицита своего инвестиционного бюджета.

Предполагается, что общая годовая пропускная способность направления составит 8,5 млн т, что всего в три раза меньше, чем нынешние объемы крупнейшего перехода в Забайкальске и больше, чем в Гродеково. Похоже, вопрос решен, поэтому, по данным РЖД, первые поезда смогут пойти через Махалино – Хуньчунь уже в первой половине текущего года.

Нижнеленинское – Тунцзян: добро пожаловать через мост

В каком проекте нет сомнений, так это в строительстве железнодорожного мостового перехода через Амур Нижнеленинское – Тунцзян. Его главным «девелопером» выступает группа компаний «Петропавловск», получившая несколько лет назад право на разработку ряда горнорудных месторождений в Еврейской автономной области (ЕАО).

Планируется, что из горнометаллургического кластера в ЕАО, в создании которого принимают участие и китайские компании, к 2020 году в КНР ежегодно будет поставляться 20 млн т железорудного сырья и другой продукции. Мост через реку сократит путь для грузов почти на 1500 км и станет единственным переходом на участке границы протяженностью в 3000 км.

ГК «Петропавловск», несмотря на актуальность и перспективность идеи, пришлось довольно долго пробивать ее на федеральном уровне.

Аппетиты растут

Впрочем, строительство новых пограничных переходов, несмотря на позитивность самой тенденции, не должно заслонять проблем, с которыми в настоящее время сталкиваются грузовладельцы при пересечении российско-китайской границы. Ни Махалино – Хуньчунь, ни Нижнеленинское – Тунцзян в силу своего географического расположения не разгрузят те потоки, которые идут через Забайкальский и Приморский края.

Чиновникам стоит поторопиться. По расчетам РЖД, если объем экспортных перевозок в направлении сибирских и дальневосточных пограничных переходов и портов в 2010 году составил 92,7 млн т, то по итогам 2011-го находится уже в районе 100 млн т. Прирост за последние три года составил 30 млн т, так что в целом тенденция очевидна.

Впрочем, надежда на то, что власти вовремя позаботятся о транспортной инфраструктуре с целью обеспечения интересов российско-китайской торговли, есть. Нельзя не отметить, что самая первая с момента образования Росграницы инспекторская проверка погранпунктов была связана именно с Китаем. Она проводилась в конце 2011 года, и по ее результатам было сделано немало интересных выводов.

По словам Екатерины Раймхен, одна из проблем эффективного функционирования пунктов пропуска на границе России и Китая заключается в разнице во времени, ведь на всей территории КНР – единое пекинское время. В результате российские пункты пропуска начинают работу на 2–3 часа раньше китайских коллег, а заканчивают порой позже, потому что не хотят оставлять туристов на нейтральной полосе, ведь китайские пограничники еще продолжают 2–3 часа работать.

Кроме того, есть трудности, связанные с проблемой несоблюдения графика движения. В железнодорожном пункте пропуска Суйфеньхэ регулярно по несколько часов простаивают пассажирские поезда. На данном участке границы проходит только одна железнодорожная колея. При этом китайская сторона нарушает утвержденный график, предпочитая вместо пассажирского поезда пропускать грузовые.

Наконец, была отмечена общая «усталость» инфраструктуры, в частности, нехватка современных технических средств для досмотра грузов и обработки подвижного состава.

Эксперты полагают, что инициативы по строительству новых пограничных переходов большого влияния на существующие грузопотоки не окажут, более того, не исключено, что чиновники и железнодорожники несколько опоздали. «В мире набирает обороты контейнеризация, и российско-китайская торговля, естественно, не исключение, – отмечает заместитель генерального директора логистической компании Grimex Ltd Алина Федосеева. – Мы видим, что перевозки контейнеров между двумя странами растут, и в большинстве случаев грузоотправители выбирают морской маршрут, а не сухопутный».

Такое положение дел, по ее мнению, складывается по нескольким причинам. Сам по себе «ящик» удобен в затарке, растарке и перевозке – для чего он, собственно говоря, и был в свое время изобретен. Его использование значительно легче, чем другие способы доставки, например, когда товар грузится в крытый или полувагон, затем перегружается на судно или выгружается на склад потребителя. «В последние годы даже химические грузы вроде нефти, нефтепродуктов и метанола все чаще транспортируются именно в контейнерах. Для того чтобы реализовалась идея по использованию коридора Хуньчунь – Махалино – порты Приморья и дальше экспортным маршрутом в Японию или США, требуется оснащение всех станций и терминалов соответствующим подъемным оборудованием. Между тем, в настоящее время его не хватает даже в Гродеково и Забайкальске, особенно если речь идет о сорокафутовой таре. Откуда же оно возьмется на терминалах, которые еще, кстати, надо построить на новых погранпереходах?» – задает эксперт риторический вопрос.

На похожие моменты обращает внимание и Михаил Покровский, управляющий директор Coot Freight Ltd. «Инфраструктура перевозок товаров в Китай и из него морем в целом отлажена и постоянно совершенствуется, это касается как массовых грузов, так и контейнеров», – говорит он. Разумеется, продолжает Михаил Покровский, провинции Китая, не имеющие выхода к морю, могут быть заинтересованы в транзите по российской территории и использовании российских портов. Однако, во-первых, после пересечения границы перевозка не заканчивается, необходимо смотреть время доставки, наличие сопутствующих услуг, документооборот. А эффективностью в этих вопросах российская транспортная система похвастаться пока не может. В том числе и поэтому многие грузоотправители предпочитают тащить товары из китайских провинций в порты и затем морем отправлять в Россию. Во-вторых, инфраструктура Китая также не стоит на месте, и не исключено, что железнодорожная сеть Поднебесной в скором будущем будет готова к тому, чтобы быстро и дешево осваивать внутренние потоки. Особенно, если такая задача будет поставлена на самом верху.

В общем, прежде чем затевать новый погранпереход, требуется тщательно просчитать всю логистическую цепочку, чтобы товары, беспрепятственно преодолев границу, не утыкались в невозможность перегрузки в требуемом месте или неэффективность инфраструктуры. Кроме того, России явно необходимо усовершенствовать уже имеющиеся мощности, ставшие сегодня одним из главных сдерживающих факторов развития двусторонней российско-китайской торговли.

Корпорация IBM объявила о сотрудничестве с российскими медицинскими учреждениями, расположенными во Владимирской области и Республике Карелия. Региональные учреждения здравоохранения выбирают решения IBM с тем, чтобы модернизировать существующую инфраструктуру и повысить качество медицинских услуг. В государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Карелия <Больница скорой медицинской помощи> и негосударственном учреждении здравоохранения <Отделенческая больница на станции Муром ОАО <РЖД> были созданы комплексные информационные системы на базе технологий IBM, благодаря которым удалось повысить оперативность доступа врачей и медицинского персонала к клинической информации.

Согласно данным Министерства регионального развития Российской Федерации, в 2010 году среднероссийский показатель удовлетворенности населения медицинской помощью составил 34%. С целью комплексной модернизации российской системы здравоохранения на уровне всех субъектов РФ были приняты и реализуются региональные программы модернизации системы здравоохранения.

В рамках общей стратегии компании по расширению присутствия на растущих рынках IBM активно развивает деятельность в регионах России, где инновационное развитие системы здравоохранения становится одним из драйверов экономического роста.

<Технологии играют важную роль в модернизации сферы медицинских услуг, - комментирует Кирилл Корнильев, генеральный директор IBM в России и СНГ. - Внедрение новых решений в этой области повышает доступ врачебного корпуса к критически важной информации, что влечет за собой принятие более взвешенных и оперативных решений и положительно сказывается на уровне услуг в целом - пациенты получают медицинские услуги высокого качества, при этом тратя значительно меньше времени на ожидание. Переход на электронную автоматизированную систему управления в рамках медицинских учреждений - это первый шаг на пути к интеллектуальной медицинской системе. Следующим шагом должно стать использование аналитики для лучшей обработки информации, что позволит значительно снизить риск врачебных ошибок>.

Все данные о пациентах-железнодорожниках г. Мурома - в единой информационной системе

Расположенная во Владимирской области, Отделенческая больница на станции Муром ОАО <РЖД> предоставляет медицинские услуги более чем 30000 работников РЖД и членам их семей. До внедрения автоматизированной системы управления информацией кодировка, хранение и доступ к клинической информации в масштабе больницы осуществлялся на основе бумажных медицинских записей. Информация о пациенте, хранящаяся в разных отделениях больницы, не была интегрирована, что делало практически невозможным получение целостной медицинской истории пациента.

В Отделенческой больнице силами партнера IBM - компании <К-МИС> - была внедрена комплексная медицинская информационная система на базе программного обеспечения IBM Lotus и серверов IBM System x. Новая интегрированная платформа обеспечивает врачам и медицинскому персоналу доступ к единой истории болезни пациента, что позволяет проводить более эффективную диагностику и лечение заболеваний. Система получает результаты обследований, проведенных в разных отделениях больницы, проводит автоматический скрининг и, в случае обнаружения отклонений, оповещает медицинский персонал и назначает первичный прием пациенту, позволяя врачам принимать проактивные меры. Система анализирует семейные истории болезни, что делает возможным выявление предрасположенности к таким заболеваниям, как диабет, и принятие превентивных мер для снижения возможных рисков в семье в будущем.

С внедрением новой системы производительность в масштабах Отделенческой больницы возросла на 40%, время ожидания пациента сократилось более чем на 200%, а количество ошибок, допущенных при диагностике и лечении, снизилось на 260%.

<С внедрением информационной системы с поддержкой инструментов аналитики мы получили возможность предоставлять быстрые, высококачественные медицинские услуги за счет доступа к целостной информации о пациенте>, - комментирует Андрей Галкин, начальник отдела АСУ, НУЗ <Отделенческая больница на станции Муром ОАО <РЖД>. Автоматизация здравоохранения в Республике Карелия: пример ГБУЗ

<Больница скорой медицинской помощи> г. Петрозаводска В сотрудничестве с партнером IBM компанией <К-МИС> в больнице скорой медицинской помощи г. Петрозаводска было автоматизировано приемное, восемь лечебных и три диагностических отделений больницы. Новая система на основе программных продуктов IBM Lotus и Domino обеспечивает ведение электронных историй болезни и использование различных модулей медицинского электронного документооборота, автоматизацию получения статистической и финансово-экономической отчетности, интеграцию системы с диагностической службой, к которой были подключены отделения УЗД, эндоскопии и функциональной диагностики, рентгенологическое отделение и кабинет компьютерной томографии.

<Врачи клинических отделений БСМП получили интерактивный доступ к архиву историй болезни пациентов, формирование которого стало возможно с запуском проекта автоматизации. В итоге мы получим улучшенную диагностику за счет оперативного доступа к релевантной информации о пациенте>, - комментирует Андрей Мячин, начальник отдела АСУ, ГБУЗ <Больница скорой медицинской помощи>.

Минздравсоцразвития России просит регионы до 18 мая представить официальное заключение по доработанному законопроекту "Об основах социального обслуживания населения в РФ", говорится в сообщении на сайте ведомства.

Законопроект "Об основах социального обслуживания населения" вводит общефедеральные правила, требования и государственные гарантии в этой сфере. В частности, законопроект предусматривает введение общего бесплатного минимума услуг для всех граждан России и перечня платных услуг. Документ был размещен на сайте правительства для общественного обсуждения, которое завершилось 5 октября 2011 года. По его итогам документ был доработан, и в среду Минздравсоцразвития разместило на сайте новый текст.

"Регионам предложено в срок до 18 мая с. г. представить в Минздравсоцразвития России официальное заключение на законопроект за подписью высших должностных лиц субъектов РФ. Правительственная телеграмма соответствующего содержания направлена Минздравсоцразвития России в регионы", - говорится в сообщении.

Московская областная избирательная комиссия утвердила Бориса Громова, который в пятницу покинет пост губернатора Подмосковья, депутатом Московской областной думы.

Ранее Громов заявил, что после завершения срока своих губернаторских полномочий намерен представлять Подмосковье в Совете Федерации в случае, если новый глава региона Сергей Шойгу предложит его кандидатуру на должность сенатора. Однако, согласно закону, кандидат на этот пост должен быть депутатом регионального парламента или муниципального совета депутатов.

Депутат Мособлдумы от фракции "Единая Россия" Леонид Мазо 26 апреля досрочно сложил с себя полномочия в связи с семейными обстоятельствами. Он избирался в региональный парламент по партийным спискам, и после его ухода партия должна была предложить другого кандидата на его место. Подмосковный политсовет "ЕР" выдвинул кандидатуру Громова.

Сергей Шойгу вступит в должность губернатора Московской области в пятницу, 11 мая, когда состоится церемония его инаугурации. После этого он должен предложить кандидатуру на пост сенатора от Подмосковья.

В Совете Федерации каждый субъект РФ представляют два сенатора - от законодательной и исполнительной власти. В конце декабря 2011 года депутаты Московской областной думы единогласно избрали представителем подмосковного парламента в Совете Федерации РФ Валерия Аксакова, который был председателем думы предыдущего созыва.

Представителем от исполнительного органа государственной власти Московской области в Совете Федерации в настоящее время является Николай Чуркин, который до этого был генеральным директором ЗАО "Агроимпэкс". Его полномочия закончатся в начале мая.

Правительство РФ должно в течение ближайших шести лет сделать все, чтобы каждый работающий россиянин производил в 1,5 раз больше, чем сейчас, а само государство распродаст все активы, не связанные с ресурсами или монопольным бизнесом, к 2016 году. Такие поручения содержаться в одном из первых указов нового президента РФ Владимира Путина, состоящем из экономических заданий для будущего кабинета министров, который возглавит, предположительно, Дмитрий Медведев.

Амбициозная задача

Поручение о росте производительности труда на 50% к 2018 году находится по соседству с такими ориентирами для правительства, как 25 миллионов модернизированных рабочих мест к 2020 году и увеличение доли наукоемкой продукции в ВВП страны на 30% за шесть лет.

Темпы роста производительности труда в РФ последние годы находятся на уровне 3,1% - 3,2%. Для того, чтобы за шесть лет сама производительность выросла в 1,5 раза, темпы должны ускориться приблизительно до 7% в год. Таким был средний показатель роста выдачи продукции и услуг одним работником в докризисный период - в 2003-2007 годах.

Сам Медведев неоднократно заявлял, что производительность труда необходимо повысить в полтора-два раза. При этом он не говорил о возможностях и скрытых ресурсах для такого роста.

Сырье останется у государства

Уже к 1 ноября правительство обязано внести поправки в действующую программу приватизации и утвердить новую на срок до 2016 года. В них должен быть предусмотрен выход государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и предприятиям ОПК.

Кроме того, к ноябрю кабинет министров изменит нормативные акты, ограничив возможности госкомпаний по приобретению тех или иных активов. А к марту следующего года правительство проанализирует эффективность работы "Объединенной авиастроительной корпорации", "Объединенной судостроительной корпорации" и "Ростехнологий".

Масштабные программы

В указе перечислен целый пакет государственных программ, которые следует утвердить правительству до 31 декабря 2012 года. Из них основными названы "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан", "Развитие науки и технологий" и "Развитие транспортной системы".

На день позже установлен срок для принятия простых госпрограмм "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", "Государственная программа развития сельского хозяйства".

И уже до 1 июля правительство должно представить свои предложения по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, предусмотрев обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий.

Президент РФ Владимир Путин дал ряд поручений правительству, среди которых - задача организовать к 2013 году повышение квалификации служащих, принимающих участие в предоставлении госуслуг, а к ноябрю будущего года - представить предложения о возможности трансляции судебных заседаний в интернете, сообщила в понедельник пресс-служба Кремля.

Правительству также поручено к декабрю 2012 года представить предложения по совершенствованию системы оплаты труда госслужащих, позволяющие учитывать состояние рынка труда, в том числе по отдельным профессиональным группам, и стимулировать их антикоррупционное поведение.

Согласно тексту документа, правительство должно предусмотреть возможность участия на паритетных началах представителей общественных советов при органах государственной власти РФ в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий этих органов - до 1 сентября 2012 года.

Документ также предусматривает, что правительство до 1 июля 2012 года представит предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы. Также за это время необходимо создать объективные и прозрачные механизмы конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы. В частности правительству поручено расширить использование механизма ротации и проводить ее в этих кругах каждые 3-6 лет.

До 1 декабря 2012 года правительству необходимо представить предложения по корректировке перечней должностей федеральной государственной службы и должностей в государственных корпорациях, замещение которых связано с коррупционными рисками, по установлению дополнительных требований о раскрытии лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах и по внедрению системы мониторинга исполнения должностных обязанностей служащими и работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками.

Как говорится в указе, до 1 января 2013 года кабинету необходимо "представить в установленном порядке предложения, направленные на совершенствование системы размещения судебных решений с использованием сети интернет и обеспечение доступа к этим решениям".

Чуть позднее, до 1 ноября 2013 года, кабмин обязан представить предложения о возможности трансляции судебных заседаний в интернете и публикации отчетов о них.

Этим же документом регламентируется, что до 1 декабря 2013 года правительству нужно предусмотреть внесение в законодательство изменений, направленных на обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов своих участников.

До 1 декабря 2012 года правительство должно принять меры по внесению в бюджетное законодательство России изменений, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов, обеспечение стабильности объемов региональных фондов финансовой поддержки и софинансирования муниципальных образований. В этот же срок необходимо оптимизировать федеральные льготы по региональным и местным налогам на основе их инвентаризации и анализа эффективности и, в частности, направить в доходы бюджетов поселений и городских округов 100% штрафов за несоблюдение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Кроме того, до 1 сентября 2012 года правительство должно представить в установленном порядке предложения о запрете установления органами государственной власти субъектов РФ показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и увязки финансирования органов местного самоуправления с выполнением этих показателей.

Перенос федеральных органов власти за МКАД вряд ли решит проблему пробок в Москве, полагает глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин.

"В Москве будет больше пробок", - сказал он в ходе интернет пресс-конференции компании "Гарант", отвечая на вопрос о его отношении к расширению Москвы и переносе на территорию "Новой Москвы" федеральных органов госвласти.

"Во-первых, надо все посчитать. Я думаю, что мне такое поручение от главы государства поступит", - сказал глава контрольного ведомства. Он подчеркнул, что не ставит под сомнение решение, которое уже принято. Однако, сообщил, что прежде чем приступить к его реализации, необходимо тщательно оценить все возможные последствия. "Для меня уже сегодня очевидны три проблемы", - сказал Степашин.

"Первое, самое главное, нужно понять насколько состоятельно мнение, что перенос офисов на территорию "Новой Москвы" разгрузит столичный центр от автомобильных пробок", - пояснил Степашин.

"Я приведу несколько цифр: в столице сейчас 62 тысячи гражданских чиновников. Давайте 62 тысячи за МКАД перенесем - как они туда поедут, по каким дорогам", - сказал глава Счетной палаты.

"А 1,7 миллиона граждан, живущих в Подмосковье, ездят на работу в Москву", - напомнил Степашин. "Мы из Москвы, а они в Москву. Знаете, что такое "пробка глухая", - заявил он, подчеркнув, что транспортная проблема должна быть решена до того, как чиновники переедут за МКАД.

Второй значительной проблемой, по мнению Степашина, является несоответствие законодательной и нормативной базы в Московской области и Москве. "Это субъекты с очень разными законами, нормативами, устойчивостью власти", - пояснил Степашин. Однако он признал, что данная проблема уже начала успешно решаться мэром Москвы Сергеем Собяниным во взаимодействии с Сергеем Шойгу, утвержденным на пост губернатора Московской области.

Третьей проблемой, по словам Степашина, является стоимость земельных участков, которые придется выкупать для строительства зданий под правительственные структуры. "Все это надо посчитать. Если нам будет такое поручение мы готовы это сделать, естественно, с привлечением экспертов и специалистов", - подчеркнул глава Счетной палаты.

Вместе с тем, Степашин не считает, что переезд за МКАД может как-либо сказаться на работе аудиторов Счетной палаты. "Как ездили на проверки, так и будем ездить", - сказал он.

"Что ездить от Зубовского бульвара, что ездить из "Новой Москвы" - вопросов нет. Главное, чтобы рядом были основные бюджетополучатели: Минфин, все правительство, парламент", - подчеркнул Степашин.

Политологи считают, что новый глава Ленинградской области вместо Валерия Сердюкова, срок полномочий которого истекает в июле 2012 года, будет назначен без выборов.

В пятницу руководители "Единой России" на встрече с президентом РФ Дмитрием Медведевым представили кандидатуры на посты глав пяти субъектов федерации. В губернаторы Ленинградской области единороссы выдвигают вице-губернатора Александра Дрозденко, сенатора Андрея Молчанова и председателя заксобрания области Александра Худилайнена. Таким образом, действующий губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков не вошел в число кандидатов на пост губернатора.

В среду стало известно, что Медведев подписал закон, вернувший в РФ прямые выборы глав регионов. Закон вступает в силу 1 июня 2012 года, а первые выборы на основе нововведений состоятся во второе воскресенье октября 2012 года.

Профессор Европейского университета в Петербурге Григорий Голосов уверен, что смена власти в регионе произойдет в ближайшее время, и никаких выборов не будет.

"Естественно, все произойдет в ближайшее время", - сказал он РИА Новости, добавив, что разговоры о том, что Сердюков не задержится долго на этом посту, велись еще с весны прошлого года.

Он уверен, что Сердюков был добротным средним руководителем регионального уровня, при котором экономика региона нормально развивалась.

В свою очередь, глава фонда "Петербургская политика", политолог Михаил Виноградов сожалеет, что не будет выборов.

"Жаль, что не будет губернаторских выборов - они были бы полезны для этого региона", - сказал Виноградов РИА Новости.

По его мнению, Сердюкова нет среди кандидатур на пост губернатора Ленинградской области потому, что он довольно долго возглавлял регион, и в связи с этим возникла необходимость ротации.

"С одной стороны - регион в чем-то проблемный, с другой стороны - достаточно спокойно прошли федеральные выборы для власти. Экономическое развитие было, открывались предприятия и российские, и зарубежные. Поэтому к Сердюкову серьезных претензий не возникало", - сказал Виноградов.

Петербургский политолог, доцент кафедры политической психологии СПбГУ Александр Конфисахор сожалеет о предстоящем уходе Сердюкова с поста главы региона, поскольку считает его очень опытным губернатором, однако признает, что Сердюков уже не вписывается в нынешнюю государственную политику в отношении кадров.

"К сожалению (Сердюкова в списке) нет, это очень опытный губернатор, который знает область досконально. С другой стороны сейчас идет такая государственная кадровая политика на высшем уровне, когда происходит обновление губернаторского корпуса, обновление всех чиновников такого уровня", - сказал Конфисахор.

Он напомнил, что кроме того, Сердюков возглавляет регион уже 13 лет, а сейчас четко заявлено, что руководить регионами можно не более двух сроков.

"Ну и возраст Валерия Павловича уже достаточно солидный, а сейчас тренд идет на обновление, чтобы приходили молодые кадры, которые по-новому все могут видеть предлагать новые идеи. И вот Валерий Павлович как раз попал, несмотря на свой опыт и знания в ситуацию, когда по формальным признакам он не подходит под требования, которые сейчас предъявляются к руководителям", - сказал политолог.

Он дал высокую оценку работе Сердюкова на посту губернатора Ленинградской области. "Очень хорошо отработал, очень сильно и успешно, реализовал огромное количество проектов, Ленинградская область сейчас является одним из наиболее инвестиционно привлекательных регионов и не только на северо-западе, но и во всей России... Он поднял область на другой, совершенно иной качественный уровень", - полагает политолог.

Говоря о кандидатах на пост главы Ленобласти, Конфисахор назвал всех троих очень сильными фигурами. "Все трое очень сильные фигуры, все трое имеют свои сферы влияния, свои группы поддержки. Среди них нет какого-либо технического кандидата, как это обычно принято", - сказал он.

По его мнению, возможно, чуть больше шансов у спикера областного парламента Александра Худилайнена, который много ездит и работает в регионе, проводит достаточно активную публичную политику. Вместе с тем, политолог полагает, что при окончательном решении вопроса, "чтобы не было раздрая", могут быть какие-то кулуарные договоренности между всеми кандидатами.

Политолог полагает, что новый глава региона будет назначен еще по старому закону - кандидатура будет предлагаться президентом, и затем потребуется ее одобрение законодательным собранием.

"Здесь интересная коллизия. С 1 июня (новый) закон должен заработать, а у Валерия Павловича 9 июля заканчивается срок полномочий, то есть, казалось бы, есть вилка. Но с другой стороны, было объявлено, что первые выборы пройдут только в октябре, то есть получается, что более трех месяцев область останется без руководства, без губернатора", - сказал Конфисахор.

Также он предположил, что, поскольку в избирательном законодательстве существуют четкие временные рамки всех процедур, то до истечения срока полномочий Сердюкова выборы по новому закону просто невозможно провести.

Реформа вышла в финал

Дмитрий Медведев подписал последние «политические» законы

Елена Мишина

В последнюю неделю своего президентства Дмитрий Медведев завершил инициированную им политическую реформу. 2 мая он подписал законы, возвращающие прямые выборы губернаторов и освобождающие политпартии от необходимости собирать подписи перед выборами всех уровней. Первыми об этом узнали лидеры думских фракций, которые приехали на финальную встречу с уходящим главой государства.

Медведевская резиденция «Горки» лидерам думских фракций хорошо знакома — уходящий президент все четыре года встречался с ними регулярно. В последнее время их привычную компанию иногда разбавляли непарламентскими партиями, но вчера встреча проходила в классическом составе — 8 мая четырем партийным лидерам предстоит ответственное голосование по кандидатуре нового премьера. В ожидании президента Владимир Жириновский и Геннадий Зюганов ностальгировали по СССР: Зюганов звал Жириновского на 90-й юбилей «Правды», а Жириновский рассказывал, что всегда любил читать в этой газете партийные некрологи. Лидер ЛДПР помянул и советские первомайские праздники: «Хорошее было время — все в шляпах на Мавзолее стояли. Наверху вы (указал на присутствующих единороссов), пониже мы с Геннадием Андреичем». Место во главе колонны Зюганов предложил эсеру Николаю Левичеву. «Выбрали, кому колонну возглавить», — не выдержал первый замглавы кремлевской администрации Вячеслав Володин.

Накануне колонну трудящихся возглавлял Дмитрий Медведев совместно с Путиным, но вчера он предпочел несколько развеять атмосферу советской ностальгии, сразу деловито поблагодарив лидеров фракций за совместную работу. За четыре года Госдума приняла более двухсот президентских законов. «Не все присутствующие их поддерживали», — заметил Медведев, но добавил, что критика тоже полезна для законотворчества, в том числе социального и политического. О завершении своего президентского политического законотворчества Медведев тут же сообщил парламентариям, заявив, что только что подписал закон о порядке выборов губернаторов: «Впоследствии все высшие должностные лица субъектов нашей страны будут избираться прямым, равным и тайным голосованием всех граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта». Подписан и закон об освобождении партий от необходимости собирать подписи на выборах всех уровней. Исключение одно — президентские выборы, но и там количество необходимых автографов граждан значительно снижено.

Правда, долгожданный переход к губернаторским выборам сопровождается спешными кадровыми заменами, которые Кремль совершает буквально в последний момент, пользуясь правом назначения регионального начальства. Через три часа после подписания «губернаторского» закона Медведев принял очередную отставку главы региона — ставропольского губернатора Валерия Гаевского. Ставропольцы могут не рассчитывать на первые в стране прямые выборы руководителя области: закон вступает в силу 1 июня, а первые губернаторские выборы состоятся во второе воскресенье октября 2012 года, причем в тех регионах, где полномочия глав истекают в период с 1 июня по 31 декабря включительно. Так что новый хозяин Ставрополья будет назначен. Врио губернатора Ставрополья вчера стал депутат Госдумы, экс-спикер ставропольского заксобрания Валерий Зеренков. Накануне Первомая Медведев также уволил главу Пермского края Олега Чиркунова, назначив на его место врио экс-министра регионального развития Виктора Басаргина. Как уже писали «МН» (см. номер от 2 мая), вероятны и другие перемещения, в частности ожидаются отставки министра транспорта РФ Игоря Левитина и министра природных ресурсов Юрия Трутнева, которые рассматриваются как вероятные кандидаты в губернаторы соответственно Ленинградской и Иркутской области.

Так или иначе Медведев успел закончить работу над пакетом «политических» законопроектов, анонсированных им в послания Федеральному Собранию в декабре 2011 года после массовых митингов протеста против официальных итогов думских выборов 4 декабря 2011 года. Кроме возвращения прямых (хотя и с оговорками) выборов губернаторов подписаны законы о снижении минимальной численности партий для регистрации с 50 тыс. до 500 человек, введена новая система выборов депутатов Госдумы и, наконец, снижено количество подписей, необходимых для участия в думской и президентской кампаниях.

Гендиректор Центра политтехнологий Игорь Бунин замечает, что комплексная оценка законопроектов зависит от «точки отсчета»: в системе координат, существовавшей до 4 декабря, эта реформа — большой прорыв. «Если же говорить об обещаниях, казалось, что могут вернуться реальные губернаторские выборы и конкурентная борьба, с коалициями и блоками. То, что получилось в итоге, — это шаг назад по сравнению с теми выступлениями», — считает Бунин. Впрочем, при существующем запросе на демократические перемены никакие ограничения долго не просуществуют, полагает эксперт. Под ограничениями в случае губернаторских выборов подразумевается муниципальный фильтр: для выдвижения кандидат должен получить поддержку 5% всех муниципальных депутатов региона. «Получился компромиссный документ», — замечает по поводу «губернаторского» закона Михаил Виноградов, директор фонда «Петербургская политика». Новая схема, безусловно, лучше, чем назначения губернаторов, но она создает целый ряд рисков, а для несистемных кандидатов фактически закрывает дорогу к губернаторскому креслу.

«Столько законов, связанных с укреплением демократии, расширением прав политических партий, доступом к СМИ, — это просто политическое цунами!» — заявил по окончании встречи Жириновский. Сергей Миронов эйфории не разделил — по его словам, у «Справедливой России» в некоторых районах не наберется и 5% муниципальных депутатов, а значит, они не смогут выдвинуть своего кандидата на губернаторские выборы. На помощь других партий в прохождении эсером муниципального фильтра Миронов благоразумно не рассчитывает.

«Справедливая Россия» пока склоняется к тому, чтобы проголосовать против кандидатуры Медведева в премьеры, но все может изменить его программа работы кабинета. «Мы не поддержим ни одну из кандидатур, которая будет проводить старую политику», — туманно сообщил лидер КПРФ. Но волноваться Медведеву не о чем — «Единая Россия» и ЛДПР точно проголосуют «за», чего с лихвой хватит для утверждения президента в должности премьера. Тем не менее до голосования, назначенного на 8 мая, Медведев будет продолжать консультации с парламентариями.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признало незаконным 31 договор аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности. Как сообщает Лесной форум Гринпис России, основанием для этого стало то, что первоначально договора заключались от имени государства лесничествами, имевшими статус государственных бюджетных учреждений, т.е. не входившими в систему органов государственной власти, а впоследствии арендодатель был изменен путем заключения специальных соглашений, что не предусматривается действующим законодательством.

Аренда лесов для осуществления рекреационной деятельности в понимании статьи 41 Лесного кодекса РФ фактически представляет собой узаконенную форму распила государственных земель (земель лесного фонда), их постепенного вывода из собственности Российской Федерации и из общего пользования ее граждан. Распил земель лесного фонда становится с каждым годом все большей проблемой для жителей больших городов и густонаселенных регионов нашей страны. В регионах, где эта проблема приобрела наибольшие масштабы (особенно в Подмосковье и Ленобласти), при распиле лесных земель граждане теряют многократно большие площади лесов, чем те, которые приобретают в свое пользование захватчики - из-за того, что возводимые на переданных в рекреационную аренду землях заборы перекрывают доступ в формально еще свободные леса. В некоторых районах Московской и Ленинградской областей ситуация с распилом лесных и прочих общественных земель уже находится на уровне, угрожающем социальным взрывом, в других густонаселенных районах страны быстро к нему приближается.

Лесной форум Гринпис России приводит сообщение УФАС по Республике Татарстан:

"28 апреля 2012

Татарстанское УФАС России признало незаконными более тридцати фактов предоставления лесных участков в аренду

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Татарстан (Татарстанское УФАС России) завершила рассмотрение тридцати одного дела, которые были возбуждены по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства, лесничествами и хозяйствующими субъектами статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

Ранее по итогам аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, хозяйствующие субъекты заключали с лесничествами договоры о предоставлении лесных участков для осуществления рекреационной деятельности.

Поскольку лесные участки в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации могут предоставляться исключительно органами государственной власти, а ГБУ не входят в систему органов государственной власти, договоры аренды являлись ничтожными.

В связи с этим между Министерством лесного хозяйства РТ, ГБУ Альметьевским, Лаишевским и Пригородным лесничествами и хозяйствующими субъектами были заключены дополнительные соглашения к договорам аренды, которыми была произведена замена стороны по сделке - арендодателя, а именно: ГБУ на Министерство лесного хозяйства РТ. Однако предусмотренные законодательством торги при заключении соглашений проведены не были.

в соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, заключенное трехстороннее соглашение об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности является по своему существу новым договором, в котором у сторон возникают новые сроки обязательств и меняются прочие условия.

Порядок использования земель лесного фонда регулируется земельным кодексом и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса РФ).

В статье 9 Лесного кодекса РФ установлено, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

Согласно части 4 статьи 41 Лесного кодекса для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Таким образом, ЛК РФ не предусмотрено предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду собственнику объектов недвижимости, расположенных на этих участках, без проведения соответствующего аукциона на право заключения соответствующего договора аренды.

Однако, требование проведения аукционов сторонами было проигнорировано.

"Лесничествам необходимо было расторгнуть заключенные с хозяйствующими субъектами договоры, а Министерству лесного хозяйства РТ в соответствии с требованиями Лесного кодекса - повторно провести аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка. Однако стороны таких действий не предприняли, что привело к нарушению - недопущению, ограничению, устранению конкуренции, ограничению доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам - потенциальным арендаторам федерального имущества", - комментирует начальник отдела контроля органов власти Татарстанского УФАС России Эдуард Секарин.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Комиссия Татарстанского УФАС России по итогам заседаний 19, 24 и 26 апреля 2012 г. признала действия Министерства лесного хозяйства РТ, ГБУ Альметьевского, Пригородного и Лаишевского лесничеств и 31 хозяйствующего субъекта (ОАО "СМП-Нефтегаз", ООО "Чулпан", ООО "Снежинка", ОАО "ТАИФ", ООО "Молодежный лагерь Волга", ООО "Фирма Гидромонтаж", ОАО "Казанский трест инженерно-строительных изысканий", ООО "Мета", ООО "Райский уголок", ОАО "Торговый Дом Казанский ЦУМ", ОАО "Татхимфармпрепараты", ОАО "Красный Восток Агро", ОАО "Алтын-И", ОАО "Казанский научно-исследовательский институт авиационной технологии", ОАО "Казанский мясокомбинат", ОАО "Теплоконтроль", ОАО "ХК Татнефтепродукт", ООО "Софитель", ОАО "КАПО им С.П. Горбунова", ОАО "Казанская ашханэ", ОАО Татэлектромонтаж", ООО "Казанский комбинат надомников", ЗАО "КВАРТ", ЗАО "Ниитурбокомпрессор", ОАО "Мелита", ОАО "Татэнерго", ООО "Колорадо", ОАО "Комбытсервис", ООО "ТПФ Ак Барс", ООО "Вертеброневрология", ОАО "ТРК "Новый Век", ОАО "Аш-Су") нарушением статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции". Всем ответчикам по делам выданы предписания об устранении нарушения.

Отметим, что ранее Татарстанское УФАС России вынесло аналогичное решение по делу, возбужденному в отношении Министерства лесного хозяйства РТ, ГБУ "Буинское лесничество" и ОАО "Буинский сахарный завод". Позиция антимонопольного управления республики была подтверждена судами трех инстанций.

Справочно

В соответствии со статьей 74 Лесного Кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация (ст. 79 Лесного кодекса).

Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправлении.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Лесного кодекса Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования лесов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Более того, в соответствии со статьей 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Таким образом, заключенное трехстороннее соглашение об изменении и дополнении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности является по своему существу новым договором, в котором у сторон возникают новые сроки обязательств и меняются прочие условия."

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что Президент РФ Д.А. Медведев утвердил "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" - документ, определяющий основные направления государственных мечтаний в области охраны окружающей среды. Представляется совершенно очевидным, пишет Лесной форум Гринпис России, что на реальную ситуацию с охраной природы в стране этот документ никак не повлияет; скорее всего, он будет полностью забыт еще до конца майских праздников 2012 года. Если уж природоохранные требования Конституции РФ и множества федеральных законов не работают и открыто игнорируются чиновниками всех уровней, рассчитывать на то, что новый документ с неясным статусом будет хоть как-то применяться на практике, явно не приходится.

В любом случае, документ почти не содержит конкретных формулировок, а его немногие конкретные требования совершенно оторваны от жизни и практически неисполнимы. Вот лишь один пример, имеющий прямое отношение к управлению лесами и лесопользованию. В соответствии с пунктом 8 "Основ ...", их реализация осуществляется в соответствии с принципом (в числе прочих) "запрещения осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды".

Любой специалист понимает, отмечает Лесной форум Гринпис России, что существующая в России сейчас практика природопользования, в том числе лесопользования, неразрывно связана с истощением природных ресурсов, изменением и уничтожением генофонда растений, деградацией естественных экосистем и прочими негативными изменениями окружающей среды. Для того чтобы это хотя бы начать менять, необходимо полностью переписывать действующее природно-ресурсное законодательство (в том числе Лесной кодекс РФ), формировать профессиональные государственные структуры, отвечающие за природные ресурсы и охрану окружающей среды, подчинять их деятельность законам и интересам общества, а не капризам и фантазиям власти. Иными словами - почти весь тот путь, который был пройден нашей страной после ликвидации Госкомэкологии РФ и Федеральной службы лесного хозяйства 17 мая 2000 года, необходимо пройти в обратном направлении (при том, что ушедших профессионалов уже не вернуть, заменить их в основном некем, да и состояние окружающей среды и природных ресурсов за прошедшие годы радикально изменилось в худшую сторону). Готов ли вновь назначенный президент В.В. Путин признать свою ошибку двенадцатилетней давности, и хотя бы попытаться ее исправить? Ответ представляется очевидным. А вместе с ним представляется очевидной и судьба свежеутвержденных "Основ ...".

Лесной форум Гринпис России приводит текст документа (по публикации на сайте Президента РФ):

"Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года

I. Общие положения

1. Глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, потерей биологического разнообразия, опустыниванием и другими негативными для окружающей среды процессами, возрастанием экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф, загрязнением атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, а также морской среды, затрагивают интересы Российской Федерации и её граждан.

2. Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную среду и значительными экологическими последствиями прошлой экономической деятельности.

3. В 40 субъектах Российской Федерации более 54 процентов городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных, остается высоким. Практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель. Интенсивно развиваются процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и к выводу их из хозяйственного оборота. Опустыниванием в той или иной мере охвачены 27 субъектов Российской Федерации на площади более 100 млн. гектаров. Количество отходов, которые не вовлекаются во вторичный хозяйственный оборот, а направляются на размещение, возрастает. При этом условия хранения и захоронения отходов не соответствуют требованиям экологической безопасности.

4. Разработка настоящих Основ обусловлена необходимостью обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития.

5. Настоящими Основами определяются стратегическая цель, основные задачи государства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и механизмы их реализации.

6. Государственная политика в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее - государственная политика в области экологического развития) основывается на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования, включая Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

II. Стратегическая цель и принципы государственной политики в области экологического развития

7. Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

8. Реализация настоящих Основ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

в) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

г) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

д) приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

е) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - органы государственной власти) за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

ж) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;

з) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

и) запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

к) обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

л) соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

м) участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

н) ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

о) полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

п) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

р) развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

III. Основные задачи государственной политики в области экологического развития

9. Достижение стратегической цели государственной политики в области экологического развития обеспечивается решением следующих основных задач:

а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

IV. Основные механизмы реализации государственной политики в области экологического развития

10. При решении задачи формирования эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, используются следующие механизмы реализации государственной политики в области экологического развития (далее - механизмы):

а) совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

б) установление такого критерия оценки эффективности деятельности органов государственной власти, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов;

в) повышение эффективности государственного экологического надзора на федеральном и региональном уровнях;

г) внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии определения и оценки экологических рисков с целью повышения обоснованности принятия управленческих решений.

11. При решении задачи совершенствования нормативно- правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие механизмы:

а) принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях реализации государственной политики в области экологического развития;

б) создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования;

в) создание нормативно-правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;

г) усиление ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения.

12. При решении задачи обеспечения экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий используются следующие механизмы:

а) формирование эффективной, конкурентоспособной и экологически ориентированной модели развития экономики, обеспечивающей наибольший эффект при сохранении природной среды, ее рациональном использовании и минимизации негативного воздействия на окружающую среду;

б) внедрение инновационных ресурсосберегающих, экологически безопасных и эффективных технологий на базе единой технологической платформы с активным участием государства, бизнес-сообщества, организаций науки и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций;

в) учёт абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов и энергии, негативного воздействия на окружающую среду при государственном регулировании природоохранной деятельности и планировании мероприятий по охране окружающей среды, а также при оценке эффективности экономики в целом и по отраслям.

13. При решении задачи предотвращения и снижения текущего негативного воздействия на окружающую среду используются следующие механизмы:

а) экологическое нормирование на основе технологических нормативов при условии обеспечения приемлемого риска для окружающей среды и здоровья населения;

б) поэтапное исключение практики установления временных сверхнормативных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

в) снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, образования отходов по видам экономической деятельности до уровня, соответствующего аналогичным показателям, достигнутым в экономически развитых странах;

г) установление обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации экологически опасных объектов, включая радиационно, химически и биологически опасные объекты;

д) совершенствование процедуры и методологии оценки воздействия на окружающую среду и ее учет при принятии решений на всех уровнях, в том числе гармонизация процедуры проведения такой оценки в соответствии с международными договорами Российской Федерации и создание нормативно-правовой базы для стратегической экологической оценки;

е) увеличение объема строительства зданий и сооружений, сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости с учетом международного опыта применения "зеленых" стандартов;

ж) осуществление мер, предусмотренных Климатической доктриной Российской Федерации и документами, направленными на ее реализацию,

14. При решении задачи восстановления нарушенных естественных экологических систем используются следующие механизмы:

а) инвентаризация территорий с целью установления районов с неблагополучной экологической ситуацией для осуществления программ, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;

б) организация работ по оценке и поэтапной ликвидации экологических последствий прошлой экономической и иной деятельности;

в) развитие правовых, экономических, организационных и методических механизмов возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

г) сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций естественных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий.

15. При решении задачи обеспечения экологически безопасного обращения с отходами используются следующие механизмы:

а) предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот посредством максимально полного использования исходного сырья и материалов, предотвращения образования отходов в источнике их образования, сокращения объемов образования и снижения уровня опасности отходов, использования образовавшихся отходов путем переработки, регенерации, рекуперации, рециклинга;

б) внедрение и применение малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

в) создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного удаления отходов, их обезвреживания и размещения;

г) поэтапное введение запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, механическую и химическую обработку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья (металлолом, бумага, стеклянная и пластиковая тара, автомобильные шины и аккумуляторы и другие);

д) установление ответственности производителей за экологически безопасное удаление произведенной ими продукции, представленной готовыми изделиями, утратившими свои потребительские свойства, а также связанной с ними упаковки;

е) обеспечение экологической безопасности при хранении и захоронении отходов и проведение работ по экологическому восстановлению территорий объектов размещения отходов после завершения эксплуатации указанных объектов.

16. При решении задачи сохранения природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира, используются следующие механизмы:

а) укрепление охраны и развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения в строгом соответствии с их целевым предназначением;

б) создание эффективной системы мер, направленных на сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира и мест их обитания;

в) формирование и обеспечение устойчивого функционирования систем охраняемых природных территорий разных уровней и категорий в целях сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

г) предотвращение неконтролируемого распространения на территории Российской Федерации чужеродных (инвазивных) видов животных, растений и микроорганизмов;

д) сохранение генетического фонда диких животных;

е) решение экологических проблем Байкальской природной территории, регионов Севера и Арктики, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

17. При решении задачи развития экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды используются следующие механизмы:

а) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат, связанных с осуществлением природоохранных мероприятий;

б) замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

в) стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации соответствующих территорий, а также обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при государственном финансировании (софинансировании) мероприятий по оздоровлению экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой экономической и иной деятельностью;

г) формирование рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг;

д) осуществление поддержки технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;

е) развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

ж) обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим установленным экологическим требованиям;

з) стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

и) поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита;

к) повышение экологической и социальной ответственности бизнеса;

л) стимулирование деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей;

м) государственное регулирование ввоза в Российскую Федерацию техники (оборудования) и технологий, не соответствующих экологическим требованиям, в том числе международным.

18. При решении задачи создания современной системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата используются следующие механизмы:

а) создание и развитие единой автоматизированной государственной системы экологического мониторинга, оснащенной современной измерительной, аналитической техникой и информационными средствами;

б) внедрение методов учёта негативного воздействия на окружающую среду с использованием инструментальных (автоматизированных) систем;

в) обеспечение развития сети наблюдений и программ обработки данных, позволяющих своевременно получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

г) использование результатов экологического мониторинга при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды, принятии решений о реализации намечаемой экономической и иной деятельности, осуществлении государственного экологического надзора, а также при составлении прогнозов социально- экономического развития.

19. При решении задачи научного и информационно- аналитического обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности используются следующие механизмы:

а) расширение комплексных фундаментальных и прикладных исследований в области прогнозирования угроз экологического характера, а также негативных последствий, связанных с изменением климата;

б) разработка и использование научно обоснованных и объективных показателей техногенного воздействия на окружающую среду и показателей экологической эффективности природоохранной деятельности;

в) стимулирование проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды, ресурсосбережения и обеспечения экологической безопасности.

20. При решении задачи формирования экологической культуры, развития экологического образования и воспитания используются следующие механизмы:

а) формирование у всех слоев населения, прежде всего у молодежи, экологически ответственного мировоззрения;

б) государственная поддержка распространения через средства массовой информации сведений экологической и ресурсосберегающей направленности, а также проведения тематических мероприятий;

в) включение вопросов охраны окружающей среды в новые образовательные стандарты;

г) обеспечение направленности процесса воспитания и обучения в образовательных учреждениях на формирование экологически ответственного поведения, в том числе посредством включения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся;

д) государственная поддержка деятельности образовательных учреждений, осуществляющих обучение в области охраны окружающей среды;

е) развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении экономической и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

ж) включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственные, федеральные и региональные программы.

21. При реализации задачи обеспечения эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, используются следующие механизмы:

а) участие бизнес-сообщества, научных и образовательных организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций в разработке, обсуждении и принятии решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также в природоохранной деятельности;

б) участие и учёт законных интересов заинтересованных сторон в процедуре оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, включая стратегическую экологическую оценку, при разработке и утверждении проектов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду и здоровье населения;

в) обеспечение открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях;

г) обеспечение публичности информации, содержащейся в декларациях и разрешениях на воздействие на окружающую среду, за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну;

д) повышение информационной открытости промышленных предприятий в части их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению такого воздействия, а также развитие добровольных механизмов экологической ответственности организаций с участием государства и переход государственных корпораций к обязательной нефинансовой отчетности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с международными стандартами. Указанная отчетность подлежит аудиту независимыми третьими сторонами и заверяется ими.

22. При решении задачи развития международного сотрудничества в области охраны окружающей среды используются следующие механизмы:

а) реализация мер по активизации сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями в природоохранной сфере, направленных на более эффективное отстаивание и защиту интересов Российской Федерации при участии в международных договорах природоохранной направленности, а также парирование угроз, связанных с трансграничным загрязнением;

б) развитие международного информационного обмена и участие в международных проектах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природной среды, в том числе в Арктике;

в) внедрение международных экологических стандартов, систем подтверждения соответствия экологическим требованиям, приведение их в соответствие с международными системами;

г) гармонизация законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды с международным экологическим правом.

23. Реализация государственной политики в области экологического развития обеспечивается путем осуществления эффективной деятельности органов государственной власти в рамках предоставленных им полномочий во взаимодействии с бизнес-сообществом, научными кругами, общественными и иными организациями:

а) при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов;

б) при разработке долгосрочных программ социально- экономического развития, федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды;

в) при планировании и принятии решений об осуществлении на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду.

24. Государственная политика в области экологического развития осуществляется в соответствии с планом действий по реализации настоящих Основ, утвержденным Правительством Российской Федерации.

25. Целевые показатели решения основных задач государственной политики в области экологического развития, количественные значения по их достижению определяются в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, концепциях долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующие периоды, а также в федеральных и региональных программах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

26. Финансирование реализации государственной политики в области экологического развития осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счёт средств внебюджетных источников, в том числе в рамках государственно-частного партнерства."

За здорово живешь

Татьяна Голикова: «Пенсии и здравоохранение — не полигон для революционных идей. Эти сферы в России были настолько запущены, что любой резкий поворот — и не избежать социальных катаклизмов»

Через несколько дней станет известен персональный состав нового правительства России. С его председателем все предопределено. С главами ключевых ведомств ясности меньше. И тем не менее без некоторых фигур будущий кабинет вряд ли сможет обойтись. Одна из них, по мнению экспертов, — глава Министерства здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова.

— Татьяна Алексеевна, что значит быть главной по социалке?

— Что касается денег: не просто ходить и просить, а доказывать Минфину и Минэкономразвития, что такие траты нужны. Может, я нетипичный пример: сама из Минфина, так что понимаю, как обосновать выделение средств. Но этот вопрос возникает только на стадии формирования бюджета. За четыре с половиной года я всегда находила консенсус и с Алексеем Кудриным, и с Антоном Силуановым.

— Говорят, что именно Кудрин способствовал вашему назначению…

— Мой переход в Минздравсоцразвития был неожиданностью для меня самой. Тут нечего скрывать, то, чем я занималась в Минфине, — это мое. Может, еще несколько человек в стране могут делать эту работу на таком же, как и я, уровне. Это не потому, что я хвастаюсь. Нет. Просто я корнями вросла в Минфин, и уходить оттуда было очень непросто.

— Здравоохранение и пенсионная система… Два столпа социалки. Может, порознь реформы в них буду более эффективны?

— Чем больше ведомств, тем больше согласований. Например, медико-социальная экспертиза (освидетельствование на инвалидность. — «Итоги»). Раньше это было в ведении Минтруда. В итоге эта система была полностью отделена от здравоохранения. Решения были половинчатыми. К чему это приводило? Когда я только начинала работу в министерстве, Владимир Путин, готовясь к прямой линии общения с гражданами, позвонил мне и сказал, что очень много нареканий по переосвидетельствованию инвалидов и нужно процедуру радикально упростить, чтобы люди по 10 раз не ходили для подтверждения того, что у них нет руки или ноги. Но когда мы стали вносить изменения в закон, выяснилось, что правовые акты Минздрава и Минтруда по переосвидетельствованию противоречили друг другу. То, что там было прописано, невозможно в ряде случаев исполнить. К сожалению, таких коллизий много.

— Хорошо. В Минздравсоцразвития как пошли дела?

— Сначала преобразования произошли в пенсионной системе, а потом и в здравоохранении. Я не называю это реформами — то были преобразования, которые нужны обществу для того, чтобы эти отрасли соответствовали современному этапу развития страны. На мой взгляд, в здравоохранении было принято два принципиальных и важных решения — изменение законодательства об обязательном медицинском страховании и об охране здоровья граждан. Теперь нужно довести эту работу до конца. Во многом это вызов врачебному сообществу, так как оно должно перестраиваться под новое законодательство и под новую, центральную роль пациента в системе здравоохранения. Еще хочу сказать о новом законе «Об обращении лекарственных средств». У него есть свои сторонники и противники, но я оцениваю этот документ даже не как министр, а как управленец. То, что происходило в этой сфере до изменения законодательства, был ужас и хаос.

— Как вы оцениваете собственную деятельность?

— За 4,5 года, что я работаю министром, мы достигли хороших результатов по снижению смертности, финансовой обеспеченности системы здравоохранения и продвижению идеи здорового образа жизни. К примеру, когда мы только пришли в министерство, то я рассуждала, что вряд ли мы получим большую общественную поддержку антитабачных мер. Но по исследованиям в 2011 году больше 70 процентов россиян меры по борьбе с курением поддержали. Это частность, но она говорит о важных изменениях в психологии людей.

— Можно управлять социальной сферой как корпорацией?

— Точно не сейчас. Может, когда все преобразования будут сделаны и система заработает как часы. Главное отличие нынешнего типа управления от корпоративного в том, что те, с кем мы непосредственно работаем, это не правительство и не Минфин, а люди. Они — основной барометр и могут в любую минуту сказать, что что-то вышло плохо, даже если ты старался сделать хорошо.

— Вы и министр обороны Сердюков — финансисты, призванные осуществить реформы в весьма специфических сферах. А подход финансиста — оптимизировать расходы и сокращать кадры. Не боитесь, что так и не дождетесь благодарности?

— Пенсии и здравоохранение — не полигон для революционных идей. Эти сферы в России были настолько запущены, что любой резкий поворот — и не избежать социальных катаклизмов. Особенно это касается здравоохранения...

— В чем была запущенность?

— Прежде всего в законодательстве, которое не обновлялось 20 лет. К примеру, доходило до того, что я не могла издать ни одного приказа, потому что по закону у меня не было на это юридических полномочий. Действовали нормы времен СССР. А если бы их просто отменили, то вообще чистое поле — делай что хочешь. Еще большей проблемой была глубокая децентрализация, когда систему здравоохранения разделили на три уровня — федеральный, субъектов и муниципальный. И возложили основные траты на последний, где денег как раз нет! И получили результат: более чем 20-кратная разница в финансировании по регионам, а стало быть, в уровне и качестве медпомощи.

— Что, совсем не финансировали?

— Здравоохранение долгое время было неприоритетной отраслью. По своему опыту работы в Минфине я знаю, что всегда сложно найти компромисс, на что выделить средства. Но за последние годы удалось скорректировать взгляд на этот вопрос. Хотя я понимаю: есть задачи, на которые трудно потратиться в данный момент, когда существуют другие, неотложные проблемы...

— О чем речь?

— Например, о профилактике заболеваний. Она дает эффект только через несколько лет. Этот подход эффективнее, чем последующее дорогостоящее лечение заболевания, которое можно было бы предотвратить. Хотя Минфин рассуждает не так. Скрывать не буду, и я так рассуждала, когда работала там. Но в системе должны быть люди, способные поворачивать фискальные ведомства к тому, что есть такие направления, на которые нужно выделять средства. Начинают критиковать, что нет сиюминутного результата. А он уже есть, продолжительность жизни в 2011 году увеличилась почти на 1,5 года и составила 70,3 года, это самое высокое значение за все годы исчисления данного показателя (с 1960-го).

Другой пример. Когда мы в прошлом году только начинали программы модернизации, приезжали наши коллеги из регионов и говорили, что нужно все деньги вкладывать в ремонт больниц. Их можно понять: в последний раз средства в ремонт зданий и сооружений вкладывались в советское время. Вопрос: почему до этого не направляли на это деньги? Ответ: здравоохранение не было приоритетом. Но ведь люди в том числе по этому критерию оценивают власть, когда есть хорошая больница, в которую можно прийти к хорошему доктору и получить качественную медпомощь. Учитывая ту запущенность здравоохранения, о которой мы говорили, зримый эффект законодательных изменений и программ модернизации будет нарастать в течение пяти лет, если не будем снижать внимание к этой сфере.

— Как вы можете объяснить термин «социальное государство»?

— В нашей Конституции продекларирован принцип бесплатной медицинской помощи, значит, мы обязаны прояснить, что именно бесплатно. Ввели понятие обязательности исполнения порядков оказания и стандартов медпомощи с 2013 года. Порядок имеет несколько разделов. Например, «маршрут пациента» — это правила, как именно должна оказываться помощь, какое должно быть оснащение отделений в медучреждениях — полный список оборудования. И штатные нормативы: какое должно быть количество персонала по специальностям. Если с 2013 года эти требования не будут исполняться, то учреждение может потерять лицензию и прекратить деятельность по результатам контрольно-надзорных проверок. Это распространяется не только на государственные и муниципальные учреждения, но и на ведомственные и частные.

— А стандарты?

— Стандарты часто путают с указаниями врачу, как надо лечить пациентов. Это не так. Стандарт — это усредненный набор услуг, включая лекарства, расходные материалы, которыми должно располагать учреждение, оказывающее медпомощь. То, что по стандарту всегда должно быть в наличии. Стандарт — это то, что для пациента бесплатно. Это государственная гарантия, что качественная медпомощь будет оказана любому и в установленные сроки. До 2015 года на это заложены финансовые средства. Так что если с пациента начинают вымогать деньги, то это прямое нарушение законодательства. Проблема в том, что пациенты часто не знают, что им положено бесплатно. В том числе и потому, что медучреждения и лечащие врачи их не информируют должным образом.

— И что делать? Не платить?

— Не платить.

— И потерять в качестве услуг? Ведь медикам платят именно за качество!

— Верно. Но их и так не обидят: в 2013 году мы переходим на полный тариф оплаты оказания медпомощи. По закону об ОМС уже сейчас можно выбрать страховую компанию, а в следующем году станет возможным выбирать непосредственного врача и медорганизацию, где бы хотелось лечиться. Страховые компании, кстати, пугали нас, что частники не пойдут в этот бизнес — слишком маленький тариф. Да, в 2012 году тариф пока неполный — это как раз следствие децентрализации системы, регионы не могли финансово обеспечить. Теперь этот вопрос подняли на уровень Федерального фонда обязательного медицинского страхования. За счет этого с 2013 года начнется выравнивание тарифов по всем регионам. Работа завершится к 2015 году. В итоге уже сейчас 45 процентов из 2705 частных медицинских организаций вошли в систему ОМС. Значит, по мере наполнения тарифа их количество будет расти, а вместе с этим возрастет конкуренция и качество оказания услуг.

— Неужто перестанут деньги с пациентов тянуть?

— Частично да. Мне и сейчас врачи задают вопрос, как я поступлю, если я врач и надо делать операцию: буду просить родственников, чтоб купили необходимые препараты, или пойду к главврачу требовать то, что положено? Я, как министр, никогда не скажу, что надо брать с родственников. Однако есть ситуации, когда у главврача объективно на это нет средств. Во многих случаях это следствие плохой управляемости системы. К примеру, закупаются не те лекарства, которые нужны для оказания помощи. По мере увеличения финансирования и внедрения стандартов такие ситуации должны уйти в прошлое.

— Уже сейчас де-факто большинство медуслуг платные. После завершения ваших реформ это будет возведено в норму?

— Человек в России будет частично платить за себя сам, как на Западе, но не сейчас. И в последнюю очередь это коснется медуслуг. А в первую — лекарств. Мы много говорим — и хотелось бы, чтобы это перешло в практическую плоскость, — о введении в России системы лекарственного страхования. Что же до медуслуг, то в законе есть возможность для оказания платных услуг за комфортные условия пребывания в стационаре. Если все по закону, то ничего плохого в плате за улучшение комфортности пребывания в больнице нет.

— Какая из стран для вас пример?

— Германия. Предпосылки к тому, чтобы наша система здравоохранения была на таком же уровне, есть.

— Люди обеспеченные предпочитают платить как раз немецким врачам, нежели отечественным. Почему? Суммы-то схожие…

— Надо отдать должное немецким коллегам. В Германии реабилитация стоит на высочайшем уровне, тогда как в России только с 2013 года в систему ОМС с введением новых стандартов попадут элементы реабилитации.

— Владимир Путин недавно отчитался об улучшении демографической ситуации. Принятых мер достаточно или еще что-то планируется?

— Все государственные меры дали позитивный эффект — увеличение пособий, материнский капитал, помощь семьям при направлении детей в дошкольные учреждения. Количество вторых и третьих детей в семьях возросло. Россия, кстати, неплохо смотрится на фоне Европы по этой части: у нас на одну женщину приходится 1,6 ребенка. В Европе в среднем — 1,2—1,3.

— Что же тогда демографы пугают «ямой»?

— Эффект от использования демографических мер ограничен во времени — три года, а потом неизбежно идет затухание. Тут и экономические, и социальные причины. Но, должна заметить, наше население, как никакое, отзывчиво на подобного рода меры со стороны государства. Это показывает и статистика рождений. Мы с ужасом ждали снижения рождаемости в посткризисный 2010 год, а его не произошло. 2011 год стал рекордным по рождаемости за последние 19 лет. Даже по консервативному сценарию к 2020 году мы можем рассчитывать на суммарный коэффициент рождаемости 1,8—1,9. Это очень хорошо. Хотя в советское время мы имели коэффициент два с небольшим.

— Аборты не запретят?

— Лично я разделяю позицию Церкви, но на уровне закона мы ввели отложенный режим принятия женщиной решения о прерывании беременности. В России есть большой ресурс для снижения числа абортов и без введения запретов.

— Многие считают, что пенсионная реформа провалилась.

— Что касается того, что было продекларировано, но не сделано. Не создана инфраструктура для накопительной составляющей. Деньги в ПФР поступают, их скопилось немало — 1,3 триллиона рублей, но не была подготовлена инфраструктура, которая бы приносила гарантированную сохранность и доходность. Почему этого не было сделано сразу, мне сложно судить, так как я еще не работала в министерстве. В прошлом году мы сделали первый шаг — приняли закон о выплате пенсионных накоплений. Но этого мало. Нужно вмонтировать эту тему в долгосрочную стратегию, которую планируется принять в 2013 году, — своего рода «дорожную карту».

— Вы предложили новую схему формирования пенсий. Приведет ли она к повышению пенсионного возраста и снижению размера пенсии?

— Ни в коем случае никакого снижения! Кто сколько получал, столько и будет получать со всеми индексациями. Но вот вопрос: сколько лет надо работать, чтобы получить пенсию определенного размера? Это надо обсудить с обществом. В той же Германии, если человек хочет выйти на пенсию раньше, он будет получать меньше. Но это коснется только будущих пенсионеров, которые сегодня еще не отработали положенный стаж.

— И сколько будет получать пенсионер через 20—30 лет?

— Если мы будем последовательно двигаться в развитии трехуровневой пенсионной системы, то 60—70 процентов от утраченного заработка.

— А вы рассчитываете на государство или подстраховались «на старость»?

— Я родилась до 1967 года, так что работодатель не платит за меня взносы в накопительную систему. Я решаю этот вопрос самостоятельно.

— По-вашему, большинство выберут этот же путь — «не рассчитывай на государство»?

— Те 40 миллионов, которые работали в советскую эпоху, им же нечего вкладывать! Живущие сегодня несут ответственность за тех, кто работал в советское время. Нельзя взять и сказать 40 миллионам граждан, что мы не способны обеспечить им даже минимальный уровень жизни. Это была бы ошибка.

— Как вы относитесь к идее Алексея Улюкаева ликвидировать ПФР?

— Считаю ее вредной. Такие фонды есть во всех странах. Бюджет, социальные или налоговые органы не способны выполнить ту колоссальную работу на местах, которую выполняют институты ПФР, — назначение, перерасчет и сопровождение пенсий. Если государству деньги будет некуда девать (на минуту помечтаем), я бы предложила их направить на покрытие дефицита ПФР, а не на создание новой инфраструктуры.

— Зато честно...

— Конечно, есть рассуждения: мол, мы не способны нести такие расходы, и, как следствие, у нас проблемы с федеральным бюджетом. А потому давайте скажем нашим пенсионерам, что они будут получать за счет государства прожиточный минимум, помноженный на инфляцию.

— Это сколько?

— Средняя пенсия сегодня — 9300—9500 рублей в месяц. Прожиточный минимум пенсионера за прошлый год — 5000 рублей. Значит, мы переведем пенсии на уровень 5 тысяч, дадим сверху 6 процентов инфляции и скажем, что теперь человек будет довольствоваться этим, поскольку у нас проблемы? Это приведет к резкому увеличению количества бедных. Это было бы непростительной ошибкой.

— Сейчас бедных тоже немало…

— В последние годы их количество снизилось. А тут увеличится почти на 40 миллионов. Может, те, у кого пенсии высокие, не уйдут за грань, но подавляющее большинство это ожидает в случае принятия неверных решений. Напомню: был период в нашей новой истории, когда базовую часть пенсии долго не индексировали. Государство было вынуждено одномоментно (в конце 2007 года) довести базовую часть до прожиточного минимума и провести валоризацию прав людей, вышедших на пенсию до 1991 года. Итог: мы получили дополнительные расходы, расплатившись за прежнюю жесткую политику по индексации.

Я не устаю повторять коллегам из мира финансов: нужно заниматься рынком труда. Пенсия не существует сама по себе, она формируется исходя из того, какая реализуется политика в сфере заработной платы не только в бюджетном, но и в частном секторе. Мы должны модернизировать производство. Сейчас пенсионная система несет на себе проблемы вредных производств. Ежегодно выплачиваем более 300 миллиардов рублей досрочных пенсий. Кроме того, у нас в законе до сих пор не прописано, сколько лет нужно работать, чтобы получить достойную пенсию.

— Алексей Кудрин недавно сказал: надо повышать пенсионный возраст. Согласны?

— Владимир Путин свое отношение к этой теме озвучил. И я не считаю, что повышение пенсионного возраста даст зримый фискальный результат. Я думаю, что нужно работать в направлении трудового стажа, пенсионной формулы, уплаты взносов самозанятым населением…

— Тот же Кудрин, который сосватал вас в министры, не приходил к вам со словами: «Прости за то, что подставил»?

— У меня свое отношение к Алексею Леонидовичу. Я его по-своему люблю, уважаю, мы перезваниваемся и сейчас, виделись, правда, лишь раз после его ухода из правительства. В первый мой министерский год он очень помогал, прежде всего по линии выделения средств. При этом концептуально мы могли спорить до хрипоты и выяснять отношения даже перед премьером, не стесняясь в выражениях, но всегда находили консенсус. Именно благодаря этому и были проведены преобразования, так как законодательные решения всегда были подкреплены финансами.

— Не устали от мужской работы?

— Часто говорят, что в социальном ведомстве должна работать женщина, потому что она всегда лучше поймет страдания. Но, на мой взгляд, министр — мужская, жесткая работа, не каждая женщина сможет эту жесткость выдержать. Нужно много сил и нервов, чтобы сохранить стойкость духа.

Россия > Медицина > itogi.ru, 30 апреля 2012 > № 546198 Татьяна Голикова

Вопросы готовности региона к грядущим лесным пожарам обсуждали в ходе областного совещания под председательством министра природных ресурсов и ЛПК Дениса Шапова.

В числе участников совещания - представители Севгидромета, региональных управлений МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Единого лесопожарного центра, его подразделений и лесничеств, а также главы муниципальных образований и арендаторы лесных участков.

Один из наиболее важных аспектов подготовки - финансовые вопросы. Как сообщил начальник управления лесного хозяйства областного министерства Сергей Шевелев, по итогам 2011 года кредиторская задолженность за тушение лесных пожаров и проведение мониторинга пожарной опасности в лесах региона составила почти 154 млн рублей. Эта сумма заявлена Рослесхозом в Министерство финансов РФ.

В этом году Единому лесопожарному центру (ЕЛЦ) на содержание, подготовку к пожароопасному сезону и тушение лесных пожаров запланировано выделить около 192,5 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - более 94,6 млн рублей.

Из федеральных средств непосредственно на работы по тушению пожаров предусмотрено 23,5 млн рублей, проведение наземного мониторинга - 944 тыс. рублей, авиамониторинг - 26,6 млн рублей.

По словам заместителя директора ЕЛЦ Сергея Беляева, в этом году впервые для проведения авиамониторинга будет задействована легкая (малая) авиация.

- Использование малой авиации практически в два раза дешевле, чем Ан-2, - отметил Сергей Беляев. - В этом году запланированы средства примерно на 800 часов полетов, из них около 600 с применением малой авиации.

Сегодня силы авиапожарной службы - это девять авиаподразделений, входящих в ЕЛЦ.

- В планах - поставка 14 воздушных судов. Плюс к этому - дополнительно два-три самолета Ан-2 на случай высокой и чрезвычайной опасности в лесах, - говорит Беляев. - Все летчики-наблюдатели в этом году снабжены JPS-навигаторами. Однако на сегодня недостаточно летчиков-наблюдателей и инструкторов парашютно-пожарных групп, необходимо продолжать работу по подготовке этих специалистов.

Проверку готовности наземных сил ЕЛЦ - не только пожарно-химических станций третьего типа, но и пунктов сосредоточения пожарного инвентаря, поручено провести лесничествам региона и предоставить соответствующие акты в срок до 10 мая.

Вместе с тем, в ходе совещания лесники указали на ряд проблемных точек в подготовке к пожароопасному сезону, связанных, в частности, с недостаточным количеством работников и низкими зарплатами в подразделениях ЕЛЦ и лесничествах (территориальных органах министерства).

- Назрела необходимость полностью изменить структуру министерства природных ресурсов и ЛПК региона, - ответил Денис Шапов. - В ходе создания новой структуры мы будем пересматривать штатное расписание, а также решать другие насущные вопросы, в том числе по оплате труда.

Также весьма важной темой обсуждения на совещании стал вопрос о взаимодействии служб в пожароопасный период.

- Сводным планом тушения лесных пожаров на территории области предусмотрено привлечение дополнительных сил и средств из других субъектов РФ в рамках межрегионального маневрирования, - сообщил заместитель начальника отдела охраны, защита и воспроизводства лесов регионального министерства Андрей Любовцов.

Он отметил, что со стороны министерства подписаны договоры с соседними регионами (Карелией, Коми, Вологодской и Кировской областями) о порядке привлечения дополнительных сил.

Кроме этого, между министерством и Кенозерским, Водлозерским национальным парками, Пинежским заповедником, 155-ым Военным лесничеством, а также соседними субъектами РФ заключены соглашения об обмене информацией о лесопожарной обстановке на сопредельных территориях.

Издание "Российские лесные вести" опубликовало статью "Чтоб не пропасть поодиночке", автор Антонина Крамских:

"Как известно, с 2012 года все федеральные образовательные учреждения среднего профессионального образования были переданы на региональный уровень. Реформа не миновала и лесные техникумы, которые до недавних пор находились в подчинении у Федерального агентства лесного хозяйства. В начале 2012 года 19 лесхозов-техникумов и лесных колледжей были переданы в субъекты РФ.

В каждом регионе самостоятельно решали, под эгиду какого министерства или департамента попадет учебное заведение. Понятно, что в Рослесхозе настаивали на сохранении профессиональной направленности переданных регионам техникумов, закреплении за ними имеющейся материально-технической базы и продолжении нормального финансирования, обеспечивающего необходимый уровень подготовки будущих работников лесного хозяйства. На сегодняшний день 6 учебных заведений переданы под эгиду министерств и департаментов лесного хозяйства, 12 техникумов оказались "под крышей" органов управления образованием, а Тогученский лесхоз-техникум очутился в ведении Министерства труда и занятости Новосибирской области.

Для того, чтобы поддержать отлаженные за долгие годы связи между лесными образовательными учреждениями среднего звена и не дать им "пропасть поодиночке", в марте 2012 года в Ярославской области в городе Рыбинске состоялось учредительное собрание нового некоммерческого объединения - Ассоциации образовательных учреждений, в состав которой вошли лесхозы-техникумы, подведомственные Рослесхозу научно-исследовательские институты, учреждения дополнительного профессионального образования и такие крупные учреждения, как Рослесозащита, Авиалесоохрана, Рослесинфорг.

Предполагается, что после прохождения процедуры регистрации и завершения всех формальностей Ассоциация будет оказывать консультативную и учебно-методическую помощь лесным техникумам, содействовать развитию их материально-технической базы и проводить различные спортивные и культурно-массовые мероприятия. Но это пусть в обозримом, но все же будущем. А что происходит в техникумах сейчас? С какими сложностями столкнулись педагогические коллективы и какие опасения переживают руководители отраслевых техникумов? Мы связались с директорами различных учебных заведений, которые рассказали о реалиях очередного витка образовательной реформы.

Рыбинский лесхоз-техникум оказался среди тех учебных заведений, которые попали в введение органов управления образованием. Директор техникума Василий Шаров рассказал, что пока финансирование сохранено на прежнем уровне и есть уверенность, что 2012 год учебное учреждение переживет без потрясений. "А вот по поводу следующего года определенные опасения есть. Учитывая, что контингент учащихся у нас сокращается, не исключено, что нам придется пойти на сокращения", - сказал он. Василий Шаров считает, что техникум, который сейчас находится в подчинении департамента образования, было бы разумнее передать в департамент лесного хозяйства. В противном случае, в будущем не исключено перепрофилирование учебного заведения.

Другой вопрос, который обычно доставляет немало хлопот при переходе из одного ведомства в другое, касается передачи материально-технической базы. "У нас сохранилась вся материально-техническая база. Чтобы отнять у нас что-то, такого нет", - сказал директор. По его мнению, положительную роль в сохранении достойного уровня среднетехнического лесного образования может сыграть Ассоциация образовательных учреждений, которая призвана поддержать лесные техникумы в непростые времена реформ. Позитивные перемены в образовательных учреждениях могут произойти, по мнению Шарова, только после того, как кардинальные изменения в лучшую сторону станут заметны в самом лесном хозяйстве.

"Я 20 лет только и делаю, что опасаюсь за будущее лесного хозяйства", - с ходу ответил директор Муромцевского лесхоза-техникума Александр Куклев. По его словам, в этом году удалось не просто сохранить финансирование на прошлогоднем уровне, но и провести индексацию заработной платы. Техникум был передан в департамент лесного хозяйства Владимирской области. "Область пока выполняет все свои обязательства по финансированию техникума. Но мы должны доказать, что наши выпускники востребованы и нужны области. Наша задача, образно говоря, сдать экзамен по арифметике, доказать, что цифры по количеству учащихся взяты не с потолка, а наших выпускников действительно ждут в организациях и на предприятиях региона", - говорит Куклев. По его словам, создание Ассоциации, куда вошли лесные техникумы, лишний раз говорит о том, что в Федеральном агентстве лесного хозяйства пытаются поддержать отраслевые учебные заведения. "Рослесхоз нас не бросает", - заметил собеседник.

Уфимскому лесхозу-техникуму тоже посчастливилось попасть к коллегам - под управление министерства лесного хозяйства региона. "Все возникавшие проблемы у нас сняты. Финансирование техникума происходит по рекомендованным Рослесхозом суммам. Коллектив мы сохранили, уровень зарплаты тоже, учащимся даже удалось повысить стипендию. Сейчас мы рассматриваем вопрос о присоединении к техникуму образовательных учреждений начальной профессиональной подготовки. Наши кадры востребованы в республике. Мы готовим механиков для работы в лесной промышленности, технологов деревообработки, специалистов ландшафтного и садово-паркового строительства, у нас открылась новая специальность - земельно-имущественные отношения. С приходом в республику крупных лесопромышленных компаний возникла необходимость в подготовке технологов лесозаготовки. Мы восстановили эту специальность", - рассказал директор Уфимского лесхоза-техникума Дамир Аскаров. По его мнению, самый разумный путь развития системы отраслевого образования - это передача техникумов в ведение министерств и департаментов лесного хозяйства. "Если передать их в систему образования, то они могут раствориться в общей массе", - убежден он.

В другом лесном колледже, Краснобаковском, поначалу возникали вопросы относительно материально-технической базы учебного заведения, но все противоречия удалось урегулировать. Колледж попал в ведение департамента лесного хозяйства Нижегородской области. Интересно, что бок о бок с колледжем расположился лесопожарный центр, куда учебное заведение передало 10 единиц техники, правда, с условием, что учащиеся смогут знакомиться с работой специализированных машин.

Директор Краснобаковского колледжа Евгений Малышев видит перспективы учебного заведения в расширении перечня новых специальностей и предоставляемых платных услуг. С недавних пор в колледже можно пройти обучение по модным специальностям - садово-парковое и ландшафтное строительство, охотоведение. Мало того, колледж планирует получить лицензию на тушение лесных пожаров. Осложняет ситуацию то обстоятельство, что в теруправлении Росимущества по Нижегородской области до сих пор не могут поставить под документами нужный автограф и тем самым юридически завершить процесс передачи имущества от Рослесхоза на уровень региона. Бюрократическая волокита тормозит планы колледжа и не позволяет пройти лицензирование до начала пожароопасного сезона. Тем временем в колледже уже завершили обучение 150 специалистов по тушению лесных пожаров. В планах - подготовить еще 200 специалистов, способных грамотно осуществлять руководство в чрезвычайных ситуациях.

Евгений Малышев считает, что разные варианты ведомственного подчинения лесных колледжей имеют как свои плюсы, так и минусы. В ситуации, когда лесхозы-техникумы попадают в подчинение по линии образования, сильной стороной остается учебно-методическая работа, являющаяся неотъемлемой составляющей деятельности региональных министерств и департаментов образования. А вот с материально-технической стороной вопроса в этом случае могут возникнуть проблемы.

Как правило, министерства и департаменты образования стараются избавиться от лесопожарной техники, мастерских, подсобных помещений, выделенных отраслевым учебным заведениям лесных участков. В органах управления образования подобная материально-техническая "нагрузка" обычно воспринимается как дополнительная головная боль, эффект от использования которой не всегда понятен и очевиден. И это существенный минус для отраслевых учебных заведений.

При передаче лесных колледжей и лесхозов-техникумов под эгиду отраслевых департаментов и министерств вопросы относительно целесообразности материально-технической базы автоматически снимаются, зато возникают проблемы в части учебно-методического сопровождения, которое в лесных ведомствах обычно отсутствует. Но, считает Евгений Малышев, эту часть работы обычно можно решить собственными силами. Тем более что с появлением Ассоциации образовательных учреждений лесные техникумы должны почувствовать поддержку в вопросах учебно-методического характера."

Создание московской агломерации и расширения границ Москвы называют одним из самых масштабных проектов Дмитрия Медведева. Он первым озвучил эту идею, курировал проект на протяжении последнего года на посту президента России

С каждым днем проект развития столичной агломерации и Новой Москвы становится все более оформленными. Целый ряд решений, касающихся этого проекта, был принят буквально в течение последнего месяца президентства Дмитрия Медведева.

"Форсированная активность Медведева на этом направлении связана с тем, что он покидает пост президента и хотел бы закрепить за собой определенные проекты, которые принял к реализации, будучи президентом, - пояснил BFM.ru генеральный директор центра политической информации Алексей Мухин. - Возможно, в окружении Медведева так или иначе заинтересованы в развитии именно этого проекта, причем имеют вполне конкретные интересы, а потому оказывают определенное влияние на него, чтобы определенная часть документации была подготовлена заранее и оформлена. Предполагаю также, что он планирует завершить хотя бы внешнюю часть некоторых проектов, чтобы оставить о себе память как о президенте, который не только много и хорошо говорил, но и кое-что сделал".

Напомним, летом прошлого года, выступая на международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге, Медведев заявил о возможности расширения границ Москвы, улучшения развития города, создания финансового центра и облегчения жизни жителей мегаполиса.

Он предложил рассмотреть идею создания столичного федерального округа, девятого по счету в России. Это, как сказал президент, должно сопровождаться переносом за пределы Москвы значительной доли административных функций федерального уровня и госучреждений. Медведев отметил, что эта его инициатива является не поручением, а всего лишь идеей для рассмотрения.

Однако процесс расширения границ был запущен почти сразу: уже на следующий день идею "московского наступления" одобрил мэр столицы Сергей Собянин. Позже премьер Владимир Путин высказался в том духе, что расширение Москвы давно назрело.

До создания федерального округа пока дело не дошло, но уже в августе прошлого года была оформлена идея о присоединении к Москве территории Подмосковья между Варшавским и Киевским шоссе и Большим кольцом Московской железной дороги. Еще через некоторое время присоединяемый кусок решено было увеличить до границы с Калужской областью.

Сегодня речь идет о развитии Москвы с учетом присоединенных территорий и развитии собственно столичной агломерации, то есть территорий, окружающих столицу.

Глобальное переселение

Концепция развития Новой Москвы предусматривает "переезд" органов государственной власти на присоединенные территории. В список будущих переселенцев попали Совет Федерации, Госдума, Высший арбитражный суд, Администрация президента, Генпрокуратура, Следственный комитет, Счетная палата, Верховный суд.

Помощник президента Аркадий Дворкович ранее заявил, что здания в центре Москвы, которые освободят госструктуры, будут проданы. Чтобы избежать дополнительной нагрузки на бюджет, решено направить вырученные от продажи средства на финансирование строительства новых административных зданий за МКАДом. Во сколько обойдется строительство новых офисов для федеральных чиновников, Дворкович сказать затруднился. Однако он уверен, что на строительство потребуется меньше денег, чем удастся выручить от продажи нынешних зданий.

Госструктуры смогут переехать на новое место не раньше 2015 года. По предварительным подсчетам, проектирование новых зданий займет весь следующий год, строительство начнется в лучшем случае в конце 2013 года.

Сотрудники Администрации президента могут переехать под Звенигород, правительства и министерств - во Внуково, Управделами президента, ЦИКа и московской мэрии - поближе к Бутовскому лесопарку, Счетной палаты и Генпрокуратуры - в район Щербинки, сообщили 21 апреля в программе "Неделя с Марианной Максимовской" на канале РЕН-ТВ.

Специальное жилье для чиновников на присоединенной территории строить пока не планируют.

Москва прирастет наукоградами

Предполагается, что инновационный центр "Сколково", развитие которого также курирует Дмитрий Медведев и который тоже планируют присоединить к Москве, будет не единственной кузницей идей.

По замыслу будущего премьера Медведева, на присоединенной территории должны разместиться научно-образовательные центры. Как пояснил Аркадий Дворкович, предполагается, что в Новой Москве будут построены кампусы Московского института стали и сплавов (МИСиС) и ГУ "Высшая школа экономики" (ВШЭ).

"Что касается научной инфраструктуры, наиболее интересные проекты связаны с Курчатовским институтом, рядом других институтов, Академией наук, прежде всего, в области фундаментальной и прикладной физики", - цитирует Дворковича РИА "Новости".

На новых территориях столицы должен быть создан и Международный медицинский кластер, куда будут включены лечебные, образовательные и научные центры. Предполагается, что для него будет определен специальный правовой режим.

Власти обещают, что объекты медицинского и научного кластеров будут строиться по самым современным технологиям.

Общий Генплан и упрощенная регистрация недвижимости

Дмитрий Медведев также предложил упростить регистрацию недвижимости на территории Новой Москвы. Он внес на рассмотрение Госдумы поправки к ряду законов, согласно которым уже зарегистрированные земельные участки, здания и сооружения не нужно будет перерегистрировать - владельцам не нужно будет вносить изменения в государственный реестр недвижимости. Эти изменения будут вноситься на основании решений органа власти без повторной регистрации и без заявления правообладателя.

По поручению Медведева правительство РФ должно внести в Госудуму и поправки в законодательство, согласно которым в нескольких субъектах может утверждаться единый документ территориального планирования - то есть общий Генплан.

Поправки, касающиеся возможности разработки территориальных схем соседних субъектов РФ, будут внесены в Градостроительный кодекс до 1 июня 2012 года, сообщил главный архитектор Москвы Александр Кузьмин. Кстати, в российском законодательстве впервые появится понятие "агломерация".

BFM.ru продолжит публикацию материалов о развитии столичной агломерации.

Президент РФ Дмитрий Медведев, который согласился возглавить "Единую Россию", считает, что партии не хватает прямого общения с людьми.

"Если какой-либо руководитель вышел пообщаться с людьми, о чем-то договорился, а еще лучше - сделал что-то, быстро решил, его цена просто возрастает в сто крат. Человек, который просто красиво сидит за столом перед телекамерой и вещает, и даже если, действительно, появляются новые точки роста, как принято говорить, новые объекты - ценность другая", - отметил Медведев на встрече с активом партии.

Он напомнил о мировом политическом опыте, который говорит, что партии необходимо проводить мероприятия с гражданами.

"И вот этими технологиями, если так, по-честному, нам еще предстоит овладеть", - сказал президент. Он подчеркнул, что многие эти технологии используют, однако "в ряде случаев у нас очень большой разрыв между нашими реальными возможностями и теми людьми, которым призваны служить партия и вся государственная система".

"Обычно успешны те губернаторы, те руководители субъектов Федерации и республик, которые очень много времени проводят в глубинке, ездят сами, общаются с нашими людьми. Люди им за это благодарны всегда", - сказал президент.

Российским наркологам следует уделить внимание развитию системы реабилитации наркозависимых, в том числе подготовке кадров для этих целей, считает главный нарколог Минздравсоцразвития РФ Евгений Брюн.

"У нас мало развито реабилитационное звено, хотя мы понимаем, что делать и как, но существует проблема подготовки кадров реабилитационного звена, а также проблема материальной базы в субъектах РФ", - сказал он в пятницу в Краснодаре в ходе съезда наркологов Южного федерального округа.

Брюн отметил, что наркологи формируют некую субкультуру выздоравливающих от наркомании людей, которые не должны выходить из поля зрения специалистов даже после того, как они покинут стены специализированных медучреждений. По его мнению, выздоравливающих людей могли бы "подхватывать" волонтеры, например, из числа других выздоравливающих. "Мы не можем с ними находиться 24 часа в сутки, а они (волонтеры) могут, они вовремя могут заметить надвигающиеся обострения и вовремя, до срыва, привести человека к нам", - полагает Брюн.

Он отметил, что необходимо создать единую понятную систему работы наркологии, которая объединит отечественный подход к лечению наркомании и реабилитации выздоравливающих с различными профилактическими программами.

"У нас беда по поводу того, что нам тяжело больных удерживать в лечебных программах, также трудно и с подготовкой специалистов, которые мотивируют больных... Чем больше у нас будет мотивационной работы, тем больше больные будут сотрудничать с нашими программами", - сказал Брюн.

Минздравсоцразвития РФ, по его словам, включил в стандарты 21 стационарный день пребывания в медучреждении больного наркоманией.

"Оптимальная технология - это 3-4 недели медицинской работы и краткий курс реабилитации (месяц) и после этого выздоравливающих направляют в группы анонимных алкоголиков и наркоманов или в группы выздоравливающих людей", - сказал нарколог.

В то же время он привел пример республики Коми, где местный Минздрав уменьшил среднюю продолжительность пребывания в медучреждении больного наркоманией с 12 до 9 дней. "Это говорит о том, что организаторы здравоохранения не всегда понимают суть заболевания", - сказал он.

Он также отметил, что некоторые считают, что наркомания - это не заболевание, а поведенческое расстройство, и человека можно вылечить и перевоспитать, приковав наручниками к батарее. Другие, по его словам, также не считают наркоманию заболеванием, но говорят при этом, что нужно раздавать наркотики и создавать безопасное употребление "зелья", какие-то вещи либерализовывать.

Говоря о раннем выявлении наркомании, Брюн сказал, что этому мешает отсутствие законодательства. "Я уже сломал голову говорить о законодательстве. О том, что у нас нет законодательства, о том, что мы работаем вне правового поля", - сказал он.

"Мы приходим с вами в школы или на предприятия, а нам говорят: "Спасибо, нам не надо, а мы просим пустить нас поработать. Пока нет закона прямого действия и, соответственно, пока нет санкций за неисполнение этого закона, ничего не происходит", - сказал он.

Брюн отметил, что на вооружении наркологов есть инновационные технологии, чтобы на ранних этапах выявить потребителя наркотиков, вмешаться в ситуацию. "И эти технологии, которые мы уже отработали, дают снижение употребления по наркотикам в 5-7 раз", - сказал он.

Съезд наркологов ЮФО организован Российской наркологической лигой. Участники мероприятия обсуждают способы эффективной организации наркологической помощи населению и новые подходы к профилактике, лечению и реабилитации. Татьяна Кузнецова.

Новые поручения президента РФ Дмитрия Медведева конкретизируют и устанавливают сроки внедрения новаций, о которых власти уже говорили прежде. Стратегически или социально значимые сферы государство будет поддерживать, а также регулировать, при этом прав и активов у госкомпаний станет меньше.

Виды бизнеса, способные обойтись без господдержки, будут максимально освобождены от госопеки и бюрократизации, конкурентную среду власти обещают усилить.

Медведев, известный как поклонник IT-технологий, затронул эту тему, поручив дать возможность абонентам сохранять сотовый номер при смене оператора. Его либеральные настроения проявились в идее не наказывать бухгалтеров за несерьезные и вовремя исправленные ошибки.

Госкомпаниям - надзор

Медведев в пятницу утвердил перечень поручений по итогам заседания открытого правительства по развитию конкуренции и предпринимательства. Судя по обозначенным срокам реализации этих, ранее уже озвученных новаций, контролировать их исполнение президент будет лично. С большой долей вероятности именно он займет премьерское кресло после 7 мая, когда президентскую "корочку" получит нынешний глава правительства Владимир Путин.

Государство не оставит без поддержки отрасли, которые в ней нуждаются, имеют стратегический характер или несут социальную нагрузку. При этом их деятельность власть будет жестко контролировать. Речь идет о государственных корпорациях и хозяйственных обществах, более 50% акций (долей) которых находится в собственности РФ.

Как заявлял на этой неделе глава государства, российские государственные компании должны будут прекратить поглощение частных и приступить к продаже непрофильных активов. Реестр компаний, контролирующихся государством, будет опубликован уже через несколько месяцев. А до 1 декабря начнется разработка программ отчуждения непрофильных активов госкомпаний.

При этом оговаривается, что речь идет о непрофильных активах, производимая с использованием которых продукция (товары, услуги) может быть приобретена на конкурентном рынке.

До 1 октября будет проработан вопрос о реализации профильных активов на конкурентных рынках. При этом важно, в том числе, обеспечить максимально возможное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в производстве соответствующей продукции.

Госкомпании РФ должны будут получать согласие правительства на покупку частных активов - соответствующие предложения правительство подготовит к 1 августа. Как сообщил журналистам помощник президента РФ Аркадий Дворкович, по итогам реализации таких предложений никакие государственные АО, компании, корпорации, не смогут приобретать частные активы без согласия со стороны правительства.

Медведев поручил к сентябрю определить, надо ли составлять список товаров и услуг, производство которых власти могут финансировать из бюджета.

Государство, на выход

При этом государству следует максимально выйти из бизнеса, который в состоянии успешно функционировать и без поддержки. Глава государства еще в марте дал поручения по выводу из советов директоров госчиновников до 1 октября. Вместо них он призвал формировать корпус независимых директоров.

Теперь сфера внедрения новации расширилась и на акционерные общества (АО), о которых ранее упоминалось лишь вскользь. Медведев поручил в течение трех лет, начиная с 2012 года, вывести госслужащих из советов директоров АО. Окончательно процесс их замены профессиональными директорами может быть завершен 1 сентября 2015 года.

Кроме того, Медведев поручил ускорить процесс преобразования ФГУПов в акционерные общества или казенные предприятия - предложения об этом должны быть подготовлены к осени 2012 года

Бизнесу - упрощение и конкуренция

Бизнесу же, который может действовать и без господдержки, следует максимально упростить жизнь. Медведев поручил рассмотреть вопрос о целесообразности исключения при госрегистрации юридического лица требования о наличии у него на праве собственности или аренды юридического адреса. Таким образом, компания не должна будет искать фиктивный адрес, где она могла бы зарегистрироваться, а сможет сосредоточиться на других вопросах.

Еще одна идея - создание в России института омбудсмена или прокурора по защите прав предпринимателей - звучит из уст первых лиц государства не впервые. В пятницу Дворкович сообщил, что этот вопрос будет проработан до 1 июля, а сам институт может появиться уже к осени.

Президент поручил до 1 июня 2012 года представить предложения о внесении изменений в закон об особенностях отчуждения госимущества, арендуемого малым и средним бизнесом. Бизнесменам обещают существенное упрощение аренды и приобретения арендуемого имущества.

Медведев поручил до 1 июня создать совет по конкуренции при ФАС, задачами которого, в частности, станут проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, инициирование проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства и выражение недоверия руководящему составу ФАС.

Но законы, направленные на усиление конкуренции в экономике, должны не только быть приняты, но и реально работать. Чтобы проконтролировать действие уже вступившего в силу закона о торговле, Медведев поручил к 1 июля оценить его исполнение.

Еще одна новация, направленная на защиту конкуренции - возможность абонентам безвозмездно сохранять номер сотового телефона при смене оператора. К 1 июля Минкомсвязь должна представить предложения на этот счет, таким образом, по словам Дворковича, так называемое "мобильное рабство" будет устранено.

В свою очередь, российские операторы сотовой связи скептически воспринимают эту идею, отмечая, что ее реализация обойдется дорого, а среди абонентов она вряд ли будет популярна.

Свободу бухгалтерам!

Медведев, зарекомендовавший себя достаточно либерально настроенным лидером, на сей раз затронул и "человеческий фактор". Люди, как известно, не автоматы, и иногда делают ошибки; но если они не несут непосредственной угрозы людям, к их "авторам" иногда следует быть снисходительнее. Глава государства поручил правительству представить к 1 сентября предложения о непривлечении к ответственности бухгалтеров, допустивших неточности, если они исправлены добровольно и вовремя.

Льгота к проштрафившимся бухгалтерам будет применяться и в случае если допущенные при ее составлении ошибки не оказали существенного воздействия на итоговый финансовый результат, говорится в поручении.

Еще одно послабление для бухгалтеров - возможная скорая отмена обязательного предоставления бухгалтерской отчетности по российским стандартам непубличными компаниями. Публичным компаниям будет предоставлено право выбирать между стандартами РСБУ и МСФО. Соответствующие предложения правительство проработает до 1 июля, впрочем, в него еще могут быть внесены существенные корректировки. Наталья Карнова.

Инновационно-образовательный центр космических услуг, в числе задач которого подготовка специалистов, генерирование информации и оказание услуг, открылся в четверг в Кирове на базе Вятского государственного гуманитарного университета (ВятГГУ), сообщил журналистам губернатор Никита Белых.

"Центр космических услуг - структура, которая должна выполнять несколько функций. Главная - образовательная. Надо понимать: чтобы правильно и эффективно использовать результаты космической деятельности, необходим достаточный уровень компетенции. Центр должен играть и роль общей информационной системы в целом университета, обеспечивать обмен данными по всем факультетам, кафедрам. И, кроме того, центр рассматривается как фронт-офис для оказания услуг заинтересованным потребителям", - рассказал Белых.

Зам. госсекретаря Межакадемического совета по проблемам развития Союзного государства России и Белоруссии Алексей Кубрин добавил, что с помощью центра Кировская область сможет оказывать помощь Белоруссии по подготовке соответствующих специалистов.

По информации пресс-службы ВятГГУ, в центре будет проходить подготовка и переподготовка квалифицированных специалистов для эффективного использования результатов космической деятельности. Данные космических наблюдений можно использовать в сферах государственного управления, научных исследованиях, для охраны окружающей среды, рационального природопользования и многого другого.

"Ректор ВятГГУ и генеральный директор ОАО "Научно-производственная корпорация "РЕКОД" (головная организация Федерального космического агентства по подготовке и реализации совместных соглашений, программ и проектов с субъектами РФ и другими потребителями в области использования результатов космической деятельности) подписали соглашение о совместной деятельности и лицензионный договор об использовании программных продуктов корпорации", - сообщает пресс-служба университета.

В релизе говорится, что полученная университетом лицензия на использование программных продуктов "Рекода" даст возможность собрать различные данные по региону (о полезных ископаемых, лесах, полях и т.д.), структурировать их необходимым образом. Эти данные можно постоянно обновлять с помощью новых космоснимков.

Во время встречи с журналистами Белых напомнил, что к 2013 году в регионе планируется построить детский образовательный космический центр. Предполагается, что он станет филиалом инновационно-образовательного центра космических услуг.

Ранее вице-премьер РФ Владислав Сурков сообщал, что на территории России всего будет создано 25 центров космических услуг на базе технологий ГЛОНАСС. Создано уже десять центров космических услуг. Сурков напомнил, что из федерального бюджета на развитие ГЛОНАСС до 2020 года будет выделено более 300 миллиардов рублей.

Заместитель полпреда президента в Южном федеральном округе Владимир Гурба считает, что казачество можно привлечь к поднятию аграрного сектора.

"Экономическая безопасность - это сектор государства, в котором казачество может сыграть свою роль с точки зрения организации производства", - сказал замполпреда журналистам в четверг в Новочеркасске, где прошло заседание комиссии Южного федерального округа в составе совета при президенте РФ по делам казачества.

По его словам, "нужно немножко развернуть казачество от военизированной системы еще и в экономику".

"Они же не всегда воевали. Они еще и выращивали, занимались сельским хозяйством", - отметил замполпреда.

Он пояснил, что сейчас необходимо говорить о выстроенной системе поддержки предпринимателей.

"Сегодня мы говорим о системе поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе и в казачьей среде. Войсковые атаманы сейчас воспринимают служение отечеству только как служение в армии. Я абсолютно уверен, что это только полдела. Особенно сегодня, когда основа формирования государственной безопасности заключается именно в сфере экономики", - сказал Гурба.

В начавшемся сельхозгоду казачьи общества получили новый инструмент государственной поддержки, сказал журналистам атаман Всероссийского казачьего общества "Всевеликое войско Донское" Виктор Водолацкий.

"Сегодня внесены изменения и в инструктивные материалы налоговых служб, и в нормативно-правовые документы Минсельхоза, и казачьи общества внесены во все нормативно-правовые документы, связанные с получением лизинга, кредитных ресурсов", - сказал атаман.

По его прогнозам, "теперь ожидается рост и развитие аграрного сектора казачьих обществ".

"В первую очередь, мы надеемся, будет восстановлено племенное коневодство, которое нам так необходимо сегодня, восстановлена переработка. Есть станицы, где выращивают огурцы и помидоры. И сегодня они могли бы заполнить наши гипермаркеты, где сегодня мы видим лишь турецкую и другую импортную продукцию", - отметил Водолацкий, добавив, что казаки могут поднять на Дону агротуризм.

Он высказал мнение, что программы поддержки "позволят казакам развивать и занять ту нишу, которую мы боимся потерять от вступления в ВТО".

В рамках заседания представители субъектов ЮФО подвели итоги прошедшего года.

"На Юге России отмечается положительная тенденция роста численности казачьих обществ, реально принимающих участие в работе по привлечению допризывной молодежи к военной службе", - отметил в своем выступлении Гурба.

Он сообщил, что в минувшем году 15 казачьих кадетских корпусов получили статус общеобразовательных учреждений.

Среди приоритетных задач на 2012 год замполпреда назвал координацию работы органов власти с нереестровыми казачьими объединениями, участие казачества в памятных мероприятиях.

Война управам

Независимые муниципальные депутаты потребовали вернуть себе отобранные десять лет назад полномочия

Антон Размахнин, Елизавета Шевченко

Группа муниципальных депутатов Москвы и Санкт-Петербурга в среду, 25 апреля 2012 года, обратилась в Конституционный суд России с просьбой ликвидировать территориальные подразделения городских администраций — управы и префектуры. Полномочия последних представители местного самоуправления предлагают передать муниципалитетам — именно эти выборные органы управляют районами в большинстве субъектов РФ, но в столичных городах эта система была отстранена от реальных дел около десяти лет назад. Впрочем, эксперты предупреждают: пока сохраняются высокие цены на землю и здания (равно как и высокие тарифы на «решение вопросов» по ним), без боя муниципалы ничего себе не вернут.

15 муниципальных депутатов Москвы и Санкт-Петербурга подали коллективное обращение в Конституционный суд РФ в среду, 25 апреля. Инициаторами кампании стали: в Москве — «Общественная коалиция в защиту Москвы» (лидер движения — депутат Пресненского района Елена Ткач), инициатива «Наш город» (депутаты Михаил Вельмакин из района Отрадное, Петр Милосердов из района Войковский); в северной столице — движение «Реальная власть самоуправлению — народу». Обращение в суд подали депутаты районов Пресненский, Тверской, Лефортово, Зюзино, Коньково и Отрадное.

«Основное требование — отменить 79-ю статью в 131-м федеральном законе, которая умаляет права москвичей и жителей Санкт-Петербурга, — рассказала «МН» Елена Ткач. — Во всех других городскими проблемами занимаются выборные органы. В Москве же мэр назначает чиновников — и они принимают решения о выделении участков под застройку, об открытии новых школ, о строительстве в зеленых зонах. Эти проблемы должны решать депутаты местного самоуправления».

«То, что такое обращение появилось именно сейчас, — результат сразу нескольких крупных событий», — убежден главред информагентства «Моссовет» Юрий Загребной. Во-первых, в Москве одновременно с президентскими выборами прошло голосование за районных депутатов, и в результате в местном самоуправлении стало больше молодых общественников. Во-вторых, идет присоединение к Москве части территории области, на которой действуют (и не будут отменяться) другие порядки и другие полномочия самоуправления, напомнил эксперт. Присоединение к Москве части областной территории (городов Троицк, Щербинка и еще 19 поселений) породило разнобой в полномочиях муниципалитетов в рамках одной Москвы. Так, новые земли сохраняют за собой право вводить собственные налоги и сборы, решать проблемы с жильем малоимущих граждан, заниматься организацией начального и среднего образования, изменять правила землепользования и застройки и ряд прочих функций, которые они имели, находясь в составе Московской области. «Получается, что новые территории будут управляться по законам РФ — 250 тыс. жителей Москвы смогут избирать свою власть на местном уровне и влиять на принятие решений, — возмущается Елена Ткач. — А на территории прежней Москвы свои законы, и 9 млн человек лишены этой возможности».

В новейшей истории Москвы уже была ситуация, когда выборные органы самоуправления имели реальные полномочия — например, утверждать предложенную мэром кандидатуру главы управы. Это были 2000–2002 годы, напомнил глава движения «Жилищная солидарность» Дмитрий Катаев, когда такие полномочия были у районных собраний. «Тогда тоже ворчали, что прав недостаточно, но по сравнению с нынешней ситуацией это была настоящая демократия», — вспоминает он. Конец «вольницы» Катаев связывает с тем, что в строительной отрасли оказались слишком высокие ставки и потому чиновники решил замкнуть решение всех вопросов на себе.

Ответа из КС инициаторы ожидают через три месяца — таковы установленные законом сроки. Кроме того, депутаты будут пытаться менять закон при помощи Мосгордумы и Федерального Собрания. Как крайняя мера возможен и городской референдум.