Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Президент России Владимир Путин обсудит со своим армянским коллегой Сержем Саргсяном безопасность в Закавказье и двусторонние отношения между странами в среду в рамках визита в Россию главы Армении, сообщает пресс-служба президента РФ.Рабочий визит президента Армении в Российскую Федерацию проходит 7-8 августа. В рамках визита запланированы российско-армянские переговоры на высшем уровне, в ходе которых предполагается обсудить актуальные вопросы двусторонних отношений, а также международную и региональную проблематику, в том числе перспективы углубления взаимодействия двух стран на пространстве СНГ и в рамках набирающих обороты евразийских интеграционных процессов.

"Визит призван стать новым шагом на пути выстраивания дружественных и взаимовыгодных отношений союзнического партнерства между Россией и Арменией. В ходе переговоров будет обсуждаться и проблематика обеспечения безопасности и стабильности в Закавказье. Тесная координация внешнеполитических действий с Ереваном на региональном уровне способствует оздоровлению военно-политической обстановки в регионе", - говорится в сообщении.

Пресс-служба отмечает, что 2012 год проходит под знаком двух знаменательных для стран дат - 20-летия установления дипломатических отношений между Россией и Арменией и 15-летия заключения основополагающего российско-армянского межгосударственного Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Традиционно интенсивный диалог поддерживается по правительственной, парламентской и ведомственной линиям, в рамках межрегионального сотрудничества и, прежде всего, на уровне глав государств. В начале этого года Армению посетили - с рабочим визитом Виктор Зубков (6-7 февраля), Сергей Кириенко (для участия во встрече сопредседателей российско-армянской Межправкомиссии по экономическому сотрудничеству, 6-7 февраля), Николай Патрушев (8-9 февраля), Юрий Чайка (25-26 апреля).

Россия уверенно занимает позиции основного внешнеэкономического партнера Армении. Она является главным торговым контрагентом республики и ведущим зарубежным инвестором в армянскую экономику. По итогам 2010-2011 годов восстановился до докризисного уровня и продолжает расти взаимный товарооборот, в ближайшее время он достигнет рубежа в 1 миллиард долларов. В январе-июне сего года объем взаимной торговли уже достиг 556 миллионов долларов, что выше показателей 2011 года на 32%, сообщает пресс-служба, добавляя, что Россия - ключевой зарубежный инвестор в армянскую экономику. Последовательно реализуются крупные инвестиционные проекты, в частности, энергетические и транспортные. Накопленный объем прямых российских капиталовложений в экономику республики в период с 1998 по 2011 год достиг 2,4 миллиарда долларов. Основные отрасли приложения российских капиталов - энергетический, банковский, телекоммуникационный, горно-металлургический и строительный секторы армянского национального хозяйства.

Пресс-служба отмечает, что на армянском рынке эффективно работают такие ведущие российские корпорации, как ОАО "Газпром", ОАО "Интер РАО ЕЭС", ОАО "Банк ВТБ", ОАО "РЖД", ОАО "Российский алюминий", ОАО "АФК "Система". Общее количество предприятий с российским капиталом - около 1,3 тысячи, что составляет более четверти всех предприятий республики с участием иностранного капитала.

"Важным инструментом координации и совершенствования торгово-экономического взаимодействия является двусторонняя Межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству, очередное, 13-е заседание которой состоялось 8 июля 2011 года в Ростове-на-Дону. 6-7 февраля 2012 года проведена встреча сопредседателей национальных частей Комиссии", - говорится в сообщении.

Приоритетным направлением практического сотрудничества остается топливно-энергетическая сфера. Российские компании, являющиеся собственниками и управляющие важными объектами генерации и передачи электроэнергии Армении, вывели их на уровень рентабельной эксплуатации, обеспечивают стабильное энергоснабжение социально-экономической сферы республики, удовлетворяют значительную долю потребностей страны в поставках природного газа и ядерного топлива, говорится в сообщении.

"В плановом порядке реализуются газоэнергетические проекты. На более высокий этап выходит взаимодействие в области мирного использования атомной энергии. Очередным масштабным инвестиционным проектом призвано стать сотрудничество в строительстве нового энергоблока Армянской АЭС", - говорится в сообщении пресс-службы.

Глубокие исторические и культурные традиции, связывающие Россию и Армению, обеспечивают высокий уровень взаимодействия в гуманитарной сфере. В нем в разной степени участвуют порядка 70 субъектов Российской Федерации. Подписано 28 межрегиональных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном взаимодействии.

Значимым событием для двух стран стало проведение 18-19 апреля 2011 года в Ереване Первого российско-армянского межрегионального форума "К новым достижениям межрегионального сотрудничества в российско-армянских союзнических отношениях".

Москва и Ереван конструктивно сотрудничают в рамках интеграционных структур на пространстве СНГ. Осуществляется внешнеполитическая координация по ключевым вопросам международной политики, включая обеспечение европейской и региональной безопасности. Налажено взаимодействие в международных организациях, в частности ООН, ОБСЕ, Совет Европы, ОЧЭС, отмечает пресс-служба президента.

Представители 12 недавно зарегистрированных политических партий в среду впервые приняли участие в заседании Центризбиркома, сообщил журналистам секретарь ЦИК РФ Николай Конкин.В начале апреля вступил в силу закон, упростивший процедуру регистрации политических партий. Он, в частности, предусматривает снижение в 80 раз - с 40 тысяч до 500 человек - минимального количества членов партии, необходимого для ее регистрации. К началу августа Минюст зарегистрировал по новым правилам три десятка политических партий.

По словам Конкина, зарегистрированные непарламентские партии имеют право участвовать в заседаниях ЦИК и направляют туда своих представителей.

"Неделю назад Владимир Евгеньевич (глава ЦИК Чуров) направил письмо этим партиям, которые зарегистрированы, с предложением принять участие в заседании. Вчера подтвердили свое участие 15 политических партий. Сегодня присутствовали на заседании представители 12 партий", - сказал Конкин.

В частности, в заседании ЦИК приняли участие представители партии "Республиканская партия России - Партия народной свободы" (ПАРНАС), партии "Коммунисты России", партии "Новая Россия", "Народные партии", "За женщин России", "Аграрные партии России", партии "Гражданская Сила", партии "Зеленые", партии "Молодая Россия".

По словам Конкина, права представителей этих партий несколько отличаются от прав членов ЦИК с совещательным голосом, которыми являются представители четырех парламентских партий.

"Они имеют право получать материалы заседания ЦИК, а все остальное - задавать вопросы и выступать - они могут только с согласия председательствующего", - пояснил Конкин.

Он добавил, что обычно на заседании ЦИК помимо членов ЦИК с правом решающего голоса присутствовали участники заседания с правом совещательного голоса, а также представители трех непарламентских политических партий ("Яблоко", "Патриоты России" и "Правое дело"). Однако теперь с вступлением в силу нового законодательства о политических партиях число участников заседания вырастет.

Секретарь ЦИК РФ также сообщил журналистам, что в настоящее время 28 политических партий России имеют право принимать участие в выборах. Чтобы получить это право партия должна зарегистрировать свои отделения не менее чем в половине субъектах РФ.

Рождаемость в Пензенской области за 6 месяцев 2012 года выросла на 7,8%, однако вице-губернатор региона Вячеслав Сатин предлагает для улучшения демографической ситуации ввести план по зачатию, сообщает пресс-служба регионального Минздрава в среду.По данным Минтруда РФ, Пензенская область входит в число регионов, в которых с 1 января 2013 года начнется выплата пособий за третьего и последующих детей. Введение этой ежемесячной выплаты призвано создать условия для роста рождаемости в субъектах России со сложной демографической ситуацией.

"За первое полугодие 2012 года в области рождаемость выросла на 7,8%. Родилось на 508 детей больше. Однако, количество абортов, которые делают в частных клиниках, не может положительным образом отразиться на числе рождённых малышей", - говорится в сообщении.

"Нам надо принципиально посмотреть на улучшение демографической ситуации. Нужна новая идеология, новый методологический подход. Мы должны ввести план по родам. Вплоть до плана по зачатию", - цитирует пресс-служба вице-губернатора.

Вице-губернатор поручил специалистам Минздрава и главным врачам родовспомогательных учреждений региона представить список кандидатур для включения в состав экспертного совета по реализации указов президента РФ, в том числе по улучшению демографической ситуации на территории Пензенской области.

Общая группировка по тушению природных пожаров в Сибири, на Дальнем Востоке и Урале увеличена, сообщили в управлении информации МЧС России.

"В тушении и противопожарных мероприятиях в Сибири, на Урале и Дальнем Востоке задействованы почти 210 тысяч человек и около 43 тысяч единиц техники", - сказал собеседник агентства. Он уточнил, что группировка включает в себя силы и средства МЧС, МВД, Минобороны, Рослесхоза, Минприроды, лесных хозяйств субъектов РФ и муниципальных образований, Минтранса и других министерств и ведомств.

На утро субботы численность группировки по тушению пожаров составляла более 174 тысяч человек и почти 40 тысяч единиц техники.

По-прежнему в тушении активно применяется и авиация, включая тяжелые самолеты МЧС и Минобороны. Всего задействовано 84 воздушных судна.

В то же время сложная ситуация по-прежнему сохраняется на Дальнем Востоке, Урале и Сибири, хотя в этих регионах наметилась положительная динамика сокращения числа и площадей пожаров.

"На Дальнем Востоке за сутки не возникло новых очагов возгораний, потушено три пожара. Здесь наиболее сложная ситуация в Якутии, где горят леса на площади, превышающей 2 тысячи гектаров", - уточнил представитель МЧС.

В Сибири, по данным на 18.00 мск, действует 99 пожаров на общей площади свыше 15 тысячи гектаров. "За сутки количество очагов возгораний уменьшилось на один, а площадь - на 653 гектара. 34 пожара на площади более 7 тысяч гектаров локализовано", - сообщили в МЧС.

Сложной остается ситуация в Туве и Красноярском крае, хотя в Красноярском крае за сутки число пожаров сократилось на три, а площадь - почти на 400 гектаров. В Туве площадь пожаров также сократилась более чем на 300 гектаров.

Руководство Федерального агентства лесного хозяйства рекомендовало регионам воздержаться от заключения мировых соглашений с неплательщиками. Через такие договоренности местные власти дают им возможность месяцами не оплачивать пользование государственной собственностью, тем самым фактически безвозмездно кредитуя нерадивых предпринимателей. А тем временем сумма неплатежей в общефедеральную бюджетную систему продолжает расти.

По словам заместителя руководителя Рослесхоза Анатолия Булдакова, за 1 полугодие 2012 года в бюджетную систему РФ поступило 10,5 млрд рублей. Из них федеральный бюджет получил 8,0 млрд рублей, что позволило выполнить плановое задание за первые шесть месяцев на 109%. В целом все федеральные округа выполнили плановые показатели на 1 полугодие, кроме Северо-Кавказского - который реализовал его всего на 79,7%. Однако в каждом федеральном округе есть субъекты, которые не дотянули до плана. Больше всего таких регионов-должников в центральной России.

Недоимка по платежам за использование лесов в бюджетную систему РФ на начало июля составляет 7,5 млрд рублей, из них в федеральный бюджет - 4,6 млрд рублей, что на 317,6 млн рублей больше по отношению к задолженностям, образовавшимся на начало 2012 года. Наибольший рост недоимок наблюдается в Южном (29%) и Дальневосточном (20%) федеральных округах. Снижение показали только Северо-Запад России и Поволжье. Тем не менее задание по сокращению недоимок, которые дал Рослесхоз своим подведомственным департаментам, не выполнено ни в одном федеральном округе.

Среди основных причин роста недоимок Анатолий Булдаков назвал квартальные сроки оплаты пользования лесными ресурсами. Не исполненные в срок арендаторами обязательства по оплате приводят к резкому скачку задолженности, когда выясняется, что фирма не может отдать деньги уже за целых три месяца. Сейчас субъекты РФ в соответствии с рекомендациями Рослесхоза проводят работу по переходу на ежемесячные платежи путем внесения изменений в действующие договора.

Кроме того, в основном рост недоимок наблюдается у арендаторов, по которым сейчас ведутся судебные дела. Региональными властями принят ряд мер по возмещению лесных долгов. Только с начала этого года через арбитражные суды возбуждено 1859 дел на сумму 1,2 млрд рублей. Федеральной службой судебных приставов ведется 506 исполнительных производств на общую сумму 360,5 млн рублей. Через ФСПП взыскано платежей на 41,7 млн рублей.

На Дальнем Востоке одна из самых больших задолженностей возникла у ООО "Мостоотряд" с суммой 5,6 млн руб. (25,6%). Долг возник в связи с исключением предприятия из Перечня приоритетных инвестиционных проектов и доначислением платы за пользование лесами за весь период предоставления льготы.

Среди неплательщиков на Дальнем Востоке числятся даже такие бизнес-структуры, как ООО "Газпром", ООО "Ростелеком", Федеральная сетевая компания "Единые энергетические системы", ООО "Нефтегаз". Окружной департамент лесного хозяйства направил обращение полпреда в ДФО с просьбой оказать содействие в сборе долгов. Руководство Рослесхоза намерено обращаться в головные офисы компаний для урегулирования конфликта.

На Юге лидирует Краснодарский край, где сложилась, по мнению окружного департамента лесного хозяйства, низкоэффективная система администрирования платежей за пользование лесами. По трем наиболее крупным лесопользователям-должникам - ООО "Эковел", ООО "Витаинформ", ООО "ЛигИнвест" - местные власти в очередной раз заключили мировые соглашения, не учитывающие интересы бюджета. Так, график платежей, утверждаемый в этих соглашениях, предусматривал уплату основной части долга (около 70%) в последний день действия подписанных договоренностей. Такой подход по сути - скрытое кредитование крупных должников за счет отсрочки платежей в федеральный и краевой бюджеты при одновременном накоплении новой задолженности и отсутствии гарантий своевременной и полной уплаты фискальных платежей.

Заместитель руководителя Рослесхоза Анатолий Булдаков, выступая на селекторном совещании, посвященном администрированию и выплате платежей, подчеркнул, что необходимо отказаться от мировых соглашений со злостными должниками. "Это очередная финансовая уловка нарушителей, - отметил он. - Региональным властям нельзя им доверять. Нужно использовать более эффективные инструменты, чтобы арендатор вовремя отдал свой долг государству".

Председатель Мособлизбиркома Ирек Вильданов сообщил журналистам в четверг, что на депутатский мандат в Московской областной думе сегодня претендуют четыре кандидата, двое из них уже официально зарегистрированы.

Дополнительные выборы в Мособлдуму пройдут 14 октября в Егорьевском избирательном округе. Победитель выборов займет вакантный в парламенте мандат: сейчас в думе работают 49 депутатов из 50. Это связано с тем, что Валерий Аксаков, избиравшийся в региональный парламент по Егорьевскому округу, в декабре 2012 года стал членом Совета Федерации РФ от Мособлдумы.

"Потенциально у нас уже есть четыре кандидата. Я думаю, что это еще не конец", - заявил Вильданов на пресс-конференции, посвященной единому дню выборов в Подмосковье, который пройдет 14 октября.

Как отметил глава Мособлизбиркома, официально уже есть два кандидата на вакантное место в региональном парламенте, один был выдвинут партией Единая Россия, второй - самовыдвиженец. Также о намерениях выдвинуть своего представителя уже заявили партии "Справедливая Россия" и "Яблоко".

"Мы должны доукомплектовать нашу Московскую областную думу. Она работает не в полном составе, только 49 депутатов из 50", - сказал Вильданов.

Четвертого декабря прошлого года в Подмосковье состоялись выборы депутатов Мособлдумы, явка составила 50,82%. "Единая Россия" получила там по итогам подсчета 100% голосов 29 мест из 50, КПРФ - 11, "Справедливая Россия" - 6, ЛДПР - 4, последняя прошла в областной парламент впервые. Впервые выборы прошли по новой системе: 25 депутатов избирались по партийным спискам и 25 - по одномандатным избирательным округам.

В состав Егорьевского одномандатного избирательного округа входят город Рошаль, городские поселения Воскресенск и Хорлово, а также Воскресенский, Егорьевский и Шатурский муниципальные районы, сообщается на сайте администрации Егорьевского района.

Каждый субъект РФ в Совете Федерации представляют два сенатора от исполнительной и законодательной власти. Московскую область от Мособлдумы представляет Валерий Аксаков, чьи полномочия заканчиваются в декабре 2016 года.

От исполнительной власти Подмосковье представляет Борис Громов. Его полномочия на посту губернатора Подмосковья завершились в мае, после он этого стал депутатом регионального парламента. Новый глава Московской области Сергей Шойгу 12 мая назначил Громова сенатором.

Сочинское ЗАО "Маркет" приступило к реализации второго этапа реконструкции городского центрального рынка Сочи, сообщил Юго-Западный банк Сбербанка России (ЮЗБ СБ, Ростов-на-Дону), выступающий финансовым партнером этого проекта.

Центральное отделение "№"1806 Сбербанка России в начале июля 2012 года открыло девелоперскому ЗАО "Маркет" кредитную линию на 475 миллионов рублей сроком на 10 лет, пояснили РИА Новости в ЮЗБ СБ. Процентная ставка, другие условия предоставления кредита не называются.

"Маркет" направит эти средства на строительство пятиэтажного здания, где разместятся торговые ряды, оснащенные всем необходимым для удобства передвижения людей, в том числе и с ограниченными возможностями, говорится в сообщении банка. Завершение строительства нового здания рынка планируется в 2013 году.

"Новый рынок будет удобным для посетителей, просторным и при этом сохранит колорит, свойственный рынку южного курортного города",- подчеркивается в сообщении.

"С каждым днем город Сочи меняется на глазах, становится лучше для жителей и гостей курорта. И мы уверены в успехе реализуемого проекта. Ведь одна из ключевых задач Сбербанка - способствовать развитию предпринимательства и создания конкурентной среды, в том числе и цивилизованных условий для торговли", - приводятся в сообщении слова председателя ЮЗБ СБ Виктора Вентимилла Алонсо.

Центральный рынок является одной из визитных карточек курорта Сочи. На первом этапе реализации проекта реконструкции рынка ЗАО "Маркет" в конце 2008 года ввело в эксплуатацию здание торгово-делового центра "Александрия" общей площадью 17,374 тысячи квадратных метров, в котором торговые ряды занимают восемь тысяч квадратных метров.

Юго-Западный банк Сбербанка России создан в ноябре 2000 года, является филиалом Сбербанка России. Зона обслуживания банка включает три субъекта РФ - Ростовскую область, Краснодарский край (в том числе Черноморское побережье Кавказа) и республику Адыгея. Филиальная сеть ЮЗБ СБ насчитывает 47 отделений и более 1,4 тысячи внутренних структурных подразделений. Владимир Емин.

31 июля 2012 года в Федеральном агентстве лесного хозяйства под председательством заместителя руководителя Рослесхоза А.В. Панфилова состоялось очередное заседание Общественного экологического совета.

В заседании открытого Общественного экологического совета приняли участие представители WWF, лесной программы благотворительного фонда "Центр охраны дикой природы", "Гринпис России", профсоюза работников лесных отраслей РФ, Международного союза охраны природы, представители подведомственных Рослесхозу организаций, научное сообщество

На повестке дня стояли вопросы соотношения данных о лесных пожарах, полученных из разных источников; проведения контролируемых палов сухой травы; глобальных проблем тушения лесных пожаров в мире.

Против идеи привлечения к тушению лесных пожаров пожарных-добровольцев выступил представитель Международного Социально-экологического союза А.Ю. Григорьев. Он отметил, что зачастую добровольцы не имеют и понятия о том, как вести себя при тушении - а это подвергает их риску. В США, привел в пример А.Н. Грибенников - начальник Управления охраны и защиты лесов Рослесхоза - добровольцы привлекаются к менее опасным работам: так, при помощи добровольцев возрождена система мониторинга за лесными пожарами с наблюдательных вышек.

В ходе общественного совета декан лесного факультета МГУЛа, кандидат биологических наук, профессор В.А. Липаткин выступил с предложением к Федеральному агентству лесного хозяйства об увеличении количества целевых мест во МГУЛе. Также В.А. Липаткин поделился с планами на будущее о продолжении практики вовлечения студентов вуза в стройотряды. "В следующем году в планах - увеличение количества студентов втрое. Наш пробный стройотряд получил новые навыки, прошел практику в лесу", - отметил декан лесного факультета.

Представитель НП "Прозрачный мир" М.Л. Карпачевский заострил внимание участников совета на важность проведения профилактических бесед с населением накануне пожароопасного сезона. Такие обязанности, уверен М.Л. Карпачевский, должны быть вменены в обязанности лесничих. Представители Рослесхоза предложили подключить волонтеров экологических и общественных организаций к этой работе.

Горячее обсуждение вызвал вопрос соотношения данных о площадях лесных пожарах, полученных из разных источников. Вариантом решения проблемы могут стать совместные с общественными и экологическими организациями выездные проверки тех регионов, которые, по мнению экологов, скрывают данные от Рослесхоза. Пока под пристальное внимание Федерального агентства попадают 4 горимых региона: Амурская и Томская области, республика Саха (Якутия) и Красноярский край. По итогам лесопожарного сезона 2012 года в перечисленные субъекты будут направлены специальные проверки для уточнения площадей, пройденных пожарами за весь год.

Сбербанк с 1 августа ввел новые правила установления процентных ставок по жилищному кредитованию и упростил их применение, одновременно повысив ставки по жилищным кредитам в рублях на 0,5 процентного пункта, при этом ставки по кредитам в рамках госпрограммы поддержки ипотеки не изменились, сообщила агентству "Прайм" пресс-служба крупнейшего российского банка.

"По наиболее популярной программе "Приобретение готового и строящегося жилья" с самыми востребованными взносами от 10 до 30% его стоимости независимо от срока (до 30 лет включительно) процентные ставки после регистрации предмета залога увеличились на 0,5% годовых в рублях", - сообщил представитель банка.

По таким кредитам минимальная ставка установлена на уровне 13% - для клиентов, получающих зарплату на счет в Сбербанке, и 14% - для остальных клиентов.

При этом по программам с администрациями субъектов РФ по поддержке отдельных категорий граждан и программе "Ипотека с государственной поддержкой" процентные ставки остались без изменения - от 9,5% до 11% соответственно, отметил представитель банка.

"С октября 2010 года и до настоящего времени Сбербанк не изменял процентные ставки по жилищному кредитованию. Теперь, в рамках проекта по оптимизации структуры процентных ставок розничного кредитования, ставки изменены вместе с подходами по их применению", - прокомментировала изменение ставок директор управления розничного кредитования Сбербанка Наталья Алымова.

Представитель Сбербанка пояснил, что, в соответствии с новыми правилами, установлена единая зависимость от категории заемщика и периода регистрации ипотеки.

"Сбербанк сформировал более структурированное ценовое предложение и ввел единую таблицу из девяти процентных ставок для всех программ жилищного кредитования, к которой применяются одинаковые уровни надбавок в зависимости от категории заемщика: зарплатный клиент (получающий заработную плату на счета в Сбербанке), работник аккредитованной банком компании, не-клиент банка", - сообщил он.

Кроме того, по всем программам для всех категорий заемщиков установлена одинаковая надбавка на период регистрации, которая не применяется для сделок купли-продажи с использованием сейфовых ячеек банка.

Томск и Красноярск в среду опять окутало смогом, а на Енисее остановлена доставка грузов в северные районы. Лесные пожары в Сибири тушат более 10 тысяч человек, но справиться с огнем не удается. Площадь пожаров, по официальным данным, за сутки увеличилась почти на 30%. При этом Гринпис считает, что эти данные занижены в несколько раз.

Мгла возвращается

Небольшой смог от лесных пожаров в среду вновь опустился на Томск после четырехдневного улучшения погоды. В воздухе пахнет гарью, а долгожданные дожди, которые пришли в регион накануне, оказались настолько слабыми, что не помогли в борьбе с огнем. Днем в среду в Томске также прошел небольшой дождь, но дымка и запах гари все равно остались.

Аэропорты региона пока работают в штатном режиме.

Последствия лесных пожаров в Томской области. Фото >>

Несмотря на усиление группировки по ликвидации пожаров и прибытие в регион дополнительно к уже работающей авиатехнике четырех вертолетов Минобороны, а также заявления МЧС об улучшении ситуации в Сибири, площадь лесов, где бушует огонь, увеличилась в Томской области за сутки на треть и достигла почти беспрецедентных для региона 11 тысяч гектаров.

По данным Рослесхоза на утро среды, в России действуют 180 лесных пожаров на площади 26,1 тысячи гектаров, порядка 130 из них на площади около 23,1 тысячи гектаров - в Сибири. За сутки Томская область обогнала в этой печальной статистике Красноярский край, где бушуют 79 лесных пожаров на площади 9,8 тысячи гектаров. Еще 14 пожаров площадью 2,3 тысячи гектаров бушуют в Туве.

Как сообщил РИА Новости представитель управления информации МЧС России, огонь в Сибири тушат 37 воздушных судов. Непосредственно сбрасывают воду на очаги пожара 17 воздушных судов. За минувшие сутки авиация произвела 44 вылета, сбросив на горящий лес более 1,2 тысячи тонн воды.

Томские синоптики прогнозируют жаркий и засушливый август >>

Нерадчивые грибники

Несмотря на предупреждения властей об опасности нахождения в лесах и штрафы за их посещение, люди все равно идут по ягоды-грибы. Для троих грибников, к которым близко подобрался огонь, поход во вторник чуть не стал последним, но их вовремя заметили пилоты МЧС. Увидев пролетавший мимо самолет-амфибию Бе-200, который сбрасывал воду на леса, они стали подавать сигнал SOS. Летчик попросил летчика вертолета Ми-26 проверить.

"Он увидел, что люди реально попали в зону пожара, нашел площадку, представляете, Ми-26 пришлось садиться практически в лесу. Рискуя своей жизнью, он спас этих трех человек. Эти люди - грибники", - рассказал журналистам замглавы региона Игорь Шатурный.

Также он сообщил, что все 11 новых пожаров, которые были зафиксированы за минувшие сутки, произошли по вине людей.

Красноярская тайга недоступна

С утра среды небо над Красноярском было затянуто смогом от лесных пожаров. Во второй половине дня в городе, изнывающем от жары и духоты, прошел небольшой дождь. Между тем мэрия Красноярска продлила до пятницы режим неблагоприятных метеорологических условий, установленный еще 26 июля, согласно которому предприятия и жители должны максимально снизить нагрузку на экологию. Сначала режим должен был действовать до 1 августа.

Сложной остается ситуация на Енисее. Густой дым от лесных пожаров и низкие уровни воды резко ухудшили навигационную обстановку на реке. Остановлено движение флота в Осиновской системе и на перекате Пономаревские камни, где скопилось более 30 судов. Прекращена работа переправы в Еркалово. Видимость на реке, на отдельных участках, сократилась до 200 метров.

На сегодняшний день пароходству осталось завезти в Северные районы Красноярского края и Норильский промышленный район более 1,5 миллиона тонн грузов - это порядка 50% от общего объема перевозок в навигацию 2012 года.

Сухая статистика

Руководитель лесной программы Гринпис в России Алексей Ярошенко заявил во вторник, что площадь лесных пожаров в РФ намного выше той, которая приводится в официальной статистике.

"Мы оцениваем площадь пожаров дистанционными методами (спутниковый мониторинг). По нашей оценке, площадь, пройденная огнем в России с начала пожароопасного сезона, составляет порядка 10 миллионов гектаров. Официально говорится, что 1,3 миллиона гектаров. Имея такую абсурдную статистику, мы, разумеется, не можем выйти на реальные меры по борьбе с пожарами, потому что ни с каким бедствием нельзя бороться, если его масштабы не признаются", - сказал Ярошенко на заседании Общественного совета Рослесхоза.

По его мнению, катастрофическая ситуация с занижением площадей лесных пожаров складывается в Якутии, где площадь, пройденная огнем, составила уже полмиллиона гектаров.

Для разрушения "системы лесопожарной лжи" Гринпис предлагает провести осенью проверки в Якутии, Амурской и Томской областях, а также в Красноярском крае, в которых примут участие эксперты Рослесхоза и представители общественных организаций.

При этом в Рослесхозе согласны с тем, что статистика существенно расходится, и выражают готовность провести внеплановые проверки в отдельных регионах.

"Федеральное агентство лесного хозяйства дает ту информацию, под которой подписывается субъект РФ. Дальше мы предлагаем алгоритм: эта информация проверяется на месте, и вместо подписи губернатора получаются подписи экспертов... а дальше механизм простой - суды, прокуратура. Если вы готовы по этому пути пойти, то Рослесхоз готов", - сказал заместитель руководителя Рослесхоза Александр Панфилов, обращаясь к представителям общественных организаций.

Цены на бензин пустились в галоп

Росстат подсчитал рост цен на топливо в России за первое полугодие. Получилось, что бензин дорожает с опережением инфляции: с января по июнь он прибавил в цене почти 10%. Эксперты опасаются, что рост продолжится из-за вступивших в силу новых акцизов

Леонид Полозов

По данным Росстата, потребительские цены на автомобильный бензин в России с января по июнь выросли на 9,7% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

Примечательно, что тенденция к росту продолжается на фоне снижения мировых цен на нефть: с марта по июнь они упали почти на четверть. К тому же снизили индекс отпускных цен и производители моторного топлива — на 2,3% (примерно до 13,35 рубля за литр). К настоящему времени цена производителей и розничная отличается между собой в 2–2,3 раза. Год назад этот коэффициент равнялся 1,8–2.

К слову сказать, в США в настоящее время бензин стоит заметно меньше, чем годом ранее. Так, средняя за неделю (по состоянию на 23 июля) розничная цена галлона бензина на АЗС была на 20,5 цента ниже, чем годом ранее.

В Росстате отмечают, что динамика цен на топливо в России неодинакова в разных регионах. Так, с мая по июнь стоимость бензина в Башкортостане поднялась сразу на 8,7%, а в Тюменской области — снизилась на 5,3%. Дешевле всего бензин в Кемеровской области — там АИ-92 стоит 23,23 рубля. Разница с самым дорогим бензином в России почти двукратная: на Чукотке литр того же топлива обойдется в 45 рублей.

В минувшем месяце увеличение потребительских цен на бензин было отмечено в 39 субъектах РФ. Самым значительным оно было в Ханты-Мансийском автономном округе–Югре — на 2,7%. По сравнению с предыдущим месяцем цены на бензин остались без изменения в 25 регионах. Снижение цен наблюдалось в 19 субъектах, в том числе в республике Адыгея — на 1,6%.

В Москве и Санкт-Петербурге потребительские цены на автомобильный бензин в среднем стали выше на 0,2% и 0,3% соответственно.

Цены производителей на нефть, добытую в июне, снизились на 6,6% (с начала года — на 3,2%), а тарифы на ее перекачку по трубопроводу возросли на 0,3% (с начала года — на 0,2%).

Эксперты опасаются, что рост цен на бензин в России продолжится из-за вступивших в силу новых акцизов. Напомним, в предвыборный период рост акцизов был разбит на 2 этапа: в ноябре прошлого года был подписан закон, по которому в нынешнем году дважды были индексированы ставки акцизов — сначала 1 января, а затем 1 июля. Акцизы были увеличены в отношении бензина и дизельного топлива классом ниже, чем Евро-3.

Между тем, в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) заверяют, что до конца года на рынке нефтепродуктов будут держаться стабильные цены. Заместитель главы ведомства Анатолий Голомолзин заявил на этой неделе, что «с учетом ситуации на внешнем рынке нефтепродуктов ФАС не прогнозирует рост цен на внутреннем топливном рынке».

При этом он отметил, что возможны незначительные сезонные изменения в конце лета–начале осени, но они навряд ли спровоцируют повышенный ажиотаж или дефицит топлива.

По словам заместителя генерального директора компании Omnicomm Станислава Емельянова, основным драйвером повышения цен на бензин стал именно рост акцизов, хотя в отдаленных регионах к этому добавляется еще и повышение стоимости доставки, а также локальные ценовые всплески НПЗ, обслуживающих тот или иной регион.

Эксперт считает, что в дальнейшем ожидать увеличения темпов роста цен не стоит, так как налоговая политика в отношении топлива сформирована на ближайшие два квартала. «Однако если на мировом рынке произойдет очередное снижение цен на нефть и бюджет будет снова дестабилизирован, правительство может пойти и на дополнительное увеличение акцизов. Если же текущие темпы роста цен на топливо сохранятся, то к концу года бензин подорожает еще на 7–10%», — отмечает Станислав Емельянов.

Директор по оперативному маркетингу и развитию бизнеса компании «Рено Тракс Восток» Алексей Шарапанюк считает, что основная причина роста российских цен на бензин все же кроется в долгосрочно высокой цене на нефть, даже несмотря на ее кратковременные снижения.

«Не исключен и спекулятивный фактор, — поделился мнением с BFM.ru эксперт. — Кроме того, на внутренний российский рынок «давит» европейская цена, где стоимость бензина еще в начале года превысила 2 евро за литр. Нефтяники в такой ситуации могут сокращать поставки нефти на внутренний рынок в пользу прямого экспорта, что приведет к росту цен на моторное топливо».

27 июля 2012 года председатель Правительства РФ Д.А. Медведев провел правительственное совещание в формате видеоконференции, посвященное лесным пожарам (официально на совещании шла речь о "ситуации, сложившейся в регионах, подвергшихся воздействию аномально высоких температур"). Как сообщает Лесной форум Гринпис России, подобные совещания уже превратились в традиционный ежегодный ритуал: когда ситуация с лесоторфяными пожарами и задымлением становится критической, власть начинает нервничать и совещаться, и даже обещать что-то исправить и кого-то привлечь к ответственности - но в силу своей медлительности ничего важного не успевает сделать до окончания пожароопасного сезона. Осенью же, когда пожары затихают в силу смены времен года, власть успокаивается и переходит от намерений и обещаний к благодушному самовосхвалению. В итоге каждый новый пожароопасный сезон страна встречает все менее и менее готовой к борьбе с лесными пожарами.

При этом базовые проблемы нынешнего лесного законодательства и основанной на нем системы государственного управления лесами, приводящие к ежегодным пожарным катастрофам в наших лесах, не исправляются, а иногда даже усугубляются бестолковыми решениями власти. Леса, за редчайшими исключениями, по-прежнему остаются беспризорными землями, охранять которые от нарушителей правил пожарной безопасности практически некому. Людей, оставшихся работать в лесу, по-прежнему не хватает, чтобы удерживать ситуацию под контролем при высокой и чрезвычайной пожарной опасности по погодным условиям. Отраслевой бумагооборот по-прежнему съедает основную часть времени тех руководителей и специалистов, которые теоретически должны были бы организовать охрану лесов от пожаров. Главным методом "борьбы с пожарами" по-прежнему является ложь: чиновнику гораздо проще, выгоднее и безопаснее с точки зрения карьеры скрыть информацию о пожаре, чем запросить у вышестоящих инстанций необходимые дополнительные силы для его тушения.

Поскольку эти проблемы не только не решаются, но даже и не признаются, при сохранении нынешней системы государственного управления лесами мы просто обречены на ежегодное повторение пожарных катастроф в тех или иных частях нашей страны, отмечает Лесной форум Гринпис России.

Лесной форум Гринпис России приводит стенограмму первой части этого совещания (посвященной пожарам):

"Д.А.Медведев: Так, давайте начнём работать. Я всех собрал для того, чтобы обсудить ситуацию, которая, к сожалению, у нас в значительной части регионов сегодня сложилась в связи с аномальной жарой, засухой на Южном Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке. У нас на связи сейчас восемь субъектов нашей страны, присутствуют руководители Правительства, Минприроды, МЧС, Минсельхоза, Минздрава, Минрегиона, Рослесхоза и Росгидромета. Хотел бы сразу сказать, что речь не идёт просто о тушении пожаров и их предотвращении, речь, конечно, касается здоровья и безопасности людей, которые страдают от погодных аномалий. Естественно, предлагаю также затронуть ситуацию, которая сложилась в связи с засухой, и меры по спасению урожая. Жду от губернаторов информацию о том, какие меры приняты для оказания помощи наиболее незащищённым категориям населения (людям пожилого возраста, детям), а также что делается для локализации пожаров и поддержки сельхозпроизводителей. В этом контексте с учётом того, что мы занимаемся с вами этой проблематикой не первый год. Хотел бы, чтобы мне доложили, как в настоящий момент всё-таки действует система страхования имущества и страхования урожаев. Есть и, может быть, такие менее значимые темы, но они всё равно создают много проблем и в конечном счёте влияют на самочувствие и настроение людей. Я, например, имею в виду температурный режим в больницах, учреждениях социального обеспечения и в общественном транспорте. Очень часто читаю о том, что в том или ином общественном транспорте люди просто задыхались - касается и метро, и некоторых других видов транспорта.

Наконец, как функционируют аэропорты и насколько в настоящий момент обеспечивается график полётов? Только что посмотрел сообщение, я так понимаю, что в Томске ситуация очень тяжёлая: аэропорт периодически то работает, то не работает из-за пожаров и задымления. Жду доклад на эту тему.

В этом году в ряде регионов пожароопасный сезон наступил на две недели раньше, чем обычно, раньше, чем средние многолетние так называемые наблюдения. Площадь пожаров уже сейчас на 20% выше прошлогодних показателей. Такая ситуация для России, конечно, не редкость. Пока нет, конечно, того, что было, скажем, в 2010 году, но тем не менее ситуация весьма и весьма острая. Я напомню, что после пожаров 2010 года был принят целый комплекс мер по организации системной работы. Они в целом принесли свой результат: была скорректирована нормативно-правовая база, созданы специализированные лесопожарные службы, увеличена численность государственных инспекторов (специально этим занимались) практически в 2 раза - с 8 до 15,5 тыс. человек. Усилена административная и уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Но тем не менее, хотел бы услышать ваши мнения, насколько эффективны эти меры, что ещё необходимо предпринять.

Уже сейчас в 11 регионах ситуацию с пожарами можно назвать чрезвычайной, есть, к сожалению, пострадавшие и даже погибшие. Я думаю, что нет здесь смысла напоминать ни губернаторам, ни представителям федеральных властей, что вся необходимая помощь должна быть оказана незамедлительно и в соответствии с существующими правилами.

Конечно, причина происходящего не только в погоде, зачастую это связано с неспособностью контролировать ситуацию, оперативно принимать решения, своевременно оповещать людей и локализовывать очаги возгорания. Мне хотелось бы, чтобы был отдельный доклад, отдельное сообщение о том, как действует сегодня система защиты лесов, хватает ли современной техники? Мы когда-то потратили на это много времени, я лично этим занимался, деньги выделяли. Как осуществляется взаимодействие соответствующих служб на всех уровнях? Также должна быть предоставлена информация, как расходовались бюджетные деньги, которые выделялись на профилактику и тушение лесных пожаров. Понятно, что лето ещё в самом разгаре, здесь ещё можно где-то ситуацию подправить. Как свидетельствует информация, которая была передана мне, объём кредиторской задолженности по этому направлению составляет практически 0,5 млрд рублей. Нужно разобраться, почему это так.

И тема, которая, к сожалению, у нас практически стала в последнее время постоянной, но по которой нет существенных изменений, - это страхование: и страхование сельхозпроизводителей, и страхование людей от природных аномалий. Это касалось в 2010 году пожаров, это коснулось в этом году ситуации, возникшей после чрезвычайного происшествия, стихийного бедствия в Крымске, это касается, естественно, той ситуации, которая в настоящий момент складывается в целом ряде регионов. В этом году, кстати, напомню, должна заработать в полном объёме новая система страхования урожая с оказанием государственной поддержки до 50% от суммы страховой премии. Одна из задач руководителей регионов - максимальным образом использовать все стимулы, для того чтобы граждане добровольно страховали своё жильё, своё имущество, а сельхозпроизводители, естественно, добровольно страховали свой урожай. И ещё раз напоминаю о том, что я давал поручение вернуться к вопросу об обязательном страховании от стихийных бедствий, так, как это было в советские времена. Ещё раз повторяю, меня не устраивает ответ, что это сегодня не соответствует неким общим подходам к осуществлению страхования и так далее. Издержки, которые мы несём (я не говорю о человеческих жизнях и здоровье - это бесценно), но даже материальные издержки, которые мы несём в виду отсутствия страхования, - колоссальные. Во всём мире именно так делают, а не подписывают указов и постановлений о выделении денежных средств. Это делается в абсолютно уникальных ситуациях, во всех остальных случаях недвижимость застрахована.

Давайте послушаем, что и как. Нас коллеги в регионах слышат, у нас подключены Тыва, Забайкальский край, Красноярский край, Томская область, Тюменская область, Челябинская область, Ямал и Оренбургская область. Но сначала хочу, чтобы руководители федеральных ведомств несколько слов сказали о текущей ситуации, о том, что будет происходить по прогнозам. Пожалуйста, Александр Васильевич Фролов - руководитель службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

А.В.Фролов (руководитель Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды): Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания! Весенне-летний период 2012 года для ряда регионов сложился в связи с жаркой и сухой погодой достаточно проблематичным и оказал влияние на ряд отраслей экономики, прежде всего на сельское хозяйство, на лесное хозяйство и на речной транспорт. На слайде, который у Вас есть, Дмитрий Анатольевич, Вы сейчас можете видеть...

Д.А.Медведев: Это ваши?

А.В.Фролов: Мне сказали, что будет в айпаде у Вас.

Д.А.Медведев: В айпаде? Сейчас открою.

А.В.Фролов: Вы видите карту классов пожарной опасности в лесах Российской Федерации в разрезе субъектов Федерации и отдельных регионов. Эта карта является комплексным показателем природной опасности и включает в себя данные по температуре и осадкам и состоянию лесов в конкретном регионе. Если не загрузилось - могу передать.

Д.А.Медведев: Ну передайте. Я просто пока...

А.В.Фролов: Я прошу прощения.

Д.А.Медведев: Ничего, происходит. Спасибо.

А.В.Фролов: Эта карта рассчитывается ежедневно, и здесь внизу также дан прогноз класса пожарной опасности до конца месяца. Пятый, чрезвычайный класс мы можем видеть на европейской территории, в Южном федеральном округе, а именно в отдельных районах Калмыкии...

Д.А.Медведев: Это красные вот эти, которые сейчас...

А.В.Фролов: Да. Красный - пятый, такой близкий к красному - это четвёртый, тоже уже опасность большая.

Южный федеральный округ, а именно в отдельных районах Калмыкии...

Д.А.Медведев: Загрузилось, но загрузилось в чёрно-белом варианте. Вот тот, кто загружал, - молодец. Значит, определить, где красный цвет, а где зелёный, не представляется никакой возможности. Пожалуйста.

А.В.Фролов: Значит, Южный федеральный округ: отдельные районы Калмыкии, Астраханская, Ростовская области, Краснодарский и Ставропольский края. И эта тенденция сохранится до конца месяца. А также Приволжский округ - будет нарастать эта опасность, в частности в Башкортостане и в Оренбургской области. Уральский федеральный округ, в частности Челябинская, Оренбургская области, которые страдают последние несколько недель от жаркой погоды. Ситуация будет несколько улучшаться в связи с тем, что (я также загрузил несколько карт по аномалиям и по абсолютным значениям температуры). Мы ожидаем, начиная с ближайших дней, роста и повышения температуры на европейской территории, поскольку возникает ситуация, блокирующая антициклоны, похожая, с точки зрения синоптиков, на 2010 год. Но она не будет столь выражена, поскольку уже вторая половина лета. Тем не менее температура будет повышаться повсеместно на европейской территории России. В Московском регионе в ближайшие дни - до 28-30 градусов. Тепло продвинется даже до северо-запада. В Приволжском округе и особенно в ряде регионов Северо-Кавказского округа максимальное значение дневной температуры будет достигать 38-40 градусов - аномально жаркая погода для этого периода. Аномалия - до 6-8 градусов в этом регионе. Уральский округ: туда сместится область пониженного давления, пройдут дожди, и ситуация несколько стабилизируется в ближайшие пять дней, но потом опять ожидается возвращение волн тепла. Очень сложная ситуация на азиатской территории Российской Федерации. В отдельных регионах Красноярского края, на юге, за 40 и более суток не выпало ни одной капли дождя. В ближайшие пять дней ситуация там не изменится. Потом на второй неделе мы ожидаем некоторое понижение температуры, но дожди будут не повсеместно и останутся очаги высокой пожарной опасности в Эвенкии и на севере Иркутской области. В целом Красноярский край будет находиться в зоне повышенной опасности. Эта жаркая погода привела к серьёзным проблемам в сельском хозяйстве. Дефицит осадков в июне и июле...

Д.А.Медведев: Хотелось бы понять по прогнозам, которые в настоящий момент сделаны, в Сибири, в азиатской части, каким ожидается август?

А.В.Фролов: Мы повсеместно аномалию температуры для августа по России за исключением Чукотки ожидаем положительную. И значительные аномалии на европейской территории могут быть. Среднемесячные не такие большие по величине - один-два градуса, но в отдельные периоды будут периоды жаркой погоды. И также для Сибири высокая температура.

Д.А.Медведев: А прогнозы по дождям в Сибири?

А.В.Фролов: По дождям. В ближайшие пять суток дожди будут только в Уральском округе, и лишь частично они затронут самый юг Сибирского федерального округа. И также пройдут отдельные дожди по дальневосточному побережью. В дальнейшем, у нас есть оценки аномалий, в принципе близка к норме месячная сумма осадков, а детализировать мы можем не более чем за три-пять суток по региону.

Д.А.Медведев: Понятно.

А.В.Фролов: По сельскому хозяйству этот дефицит осадков особенно и суховеи, которые усилили почвенную засуху, привели к серьёзным последствиям для урожая на территории Приволжского федерального округа. Сделали оценки полностью или частично погибших сельскохозяйственных культур в ряде областей. Так, в Саратовской области площадь погибших посевов составляет 7%, в Республике Башкортостан - 15%, в Оренбургской области - почти 30%, в Волгоградской - 33%, в Калмыкии - 63%. Усиление засухи в последние 10 суток и резкое ухудшение агрометеорологических условий формирования урожая на юге Уральского федерального округа и в южных земледельческих районах Западной Сибири. Сейчас выполнены расчёты урожайности зерновых, зернобобовых культур, а также по их отдельным составляющим: пшеница, яровая, озимая, ячмень и так далее. Этот прогноз составляет 77-80 млн тонн, это примерно на 7-10 млн тонн меньше, чем в среднем за пять лет и примерно на 15-16 млн тонн меньше, чем в прошлом году. Но это выше, чем катастрофические неурожаи, которые у нас наблюдались в 2010.

Д.А.Медведев: Вы с 2010 годом сравниваете?

А.В.Фролов: Да, ну прогноз вот...

Д.А.Медведев: Да, 2010 год совсем плохой...

А.В.Фролов: Ещё проблемы связаны с маловодностью рек европейской территории отчасти и в большей степени азиатской территории. В связи с прогнозом, который был достаточно успешным на весну-лето, были форсированы главные водохранилища Волжско-Камского каскада, и запас воды там достаточный для того, чтобы обеспечить потребности и населения, и энергетиков, и транспортников. Но на малых реках, таких как Уфа, или отдельных реках Камского бассейна (река Белая), дефицит воды довольно значительный и составляет 40-60% от нормы. Традиционно у нас уже 4-5 лет засуха в районе Дона и Цимлянского водохранилища. В этом году ситуация там значительно улучшилась: в связи с тем, что приток воды составил 2-2,5 нормы по отношению к среднемноголетнему, ситуация смягчилась. На азиатской территории маловодность рек прежде всего наблюдается в бассейне Оби почти повсеместно и многих её притоков. Также на Колыме, на некоторых реках (Надым, Таз) и в Приамурье. Эта проблема осложняет судоходство и создаёт трудности для северного завоза, поэтому необходимо принимать меры, для того чтобы в более сжатые сроки провести северный завоз, использовать маломерные суда, но в целом ситуация не выйдет из-под контроля. Мы ожидаем, что после 10-15 августа начнутся значительные дожди на азиатской территории, ситуация будет смягчена.

Д.А.Медведев: Я так понимаю, что всё-таки маловодность не скажется в такой степени на проблемах северного завоза и на судоходности рек, потому что я слышал такие действительно очень тревожные репортажи на эту тему.

А.В.Фролов: Для ряда рек мы имеем в разрезе субъектов Федерации точные данные, где, в каких реках и какие мы имеем уровни и прогнозы, и, ориентируясь на эти данные, нужно ориентироваться, чтобы своевременно обеспечить завоз. Это, ещё раз повторю, долина реки Оби с её притоками, Приамурье и также Колыма. Вот в основном проблемные регионы.

Д.А.Медведев: Мы посмотрим, что там будет происходить, потому что если всё-таки ситуация будет хуже, то тогда нужно форсировать завоз, и губернаторы это должны понимать. Ладно, спасибо Александр Васильевич. В общем, ситуация тяжёлая, не сильно порадовали, но, с другой стороны, хорошо, что хотя бы нет сценария, похожего на сценарий 2010 года, потому что он был для сельского хозяйства и для огромного количества людей просто драматическим.

Так, теперь по лесопожарной обстановке в наиболее проблемных субъектах - Виктор Николаевич Масляков, пожалуйста.

В.Н.Масляков (руководитель Федерального агентства лесного хозяйства): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания! Дмитрий Анатольевич, то изменение, которое произошло в законодательстве в 2011 году, дало возможность конкретизировать и зону ответственности, и организацию по профилактике обнаружения и тушения лесных пожаров. И сегодня эти документы все работают. Осталось, конечно, следить конкретно за качеством исполнения этих полномочий в субъектах. Мы разработали на основе этих законодательных документов всевозможные методички, которые отправили в субъекты, для того чтобы понимали алгоритм действия в рамках действующего законодательства. С начала лесопожарного сезона 2012 года возникло 16240 лесных пожаров на общей площади 1,321 млн га. По количеству лесных пожаров мы идём на уровне 2011 года, а по площади на 16% у нас больше. Я хотел бы сказать о ситуации, сложившейся в субъектах к середине июня и июля, - очень тяжёлая ситуация в субъектах Урала и Сибири. Это связано с тем, что в субъектах от 50 до 70 дней подряд - пятый класс пожарной опасности практически. Мы связывали с другими периодами, данными по другим годам. Конечно, это аномальная ситуация, которая привела к сложившимся сейчас процессам, которые идут. Очень сложная обстановка в Красноярском крае - огнём пройдено 212 тыс. га, в Томской области - 71 тыс. га (но в Томской области около городов, поэтому возникает большое количество проблем), в Ямало-Ненецком автономном округе - 60 тыс. га.

Сегодня, по нашему мнению, всё-таки руководители субъектов Российской Федерации должны руководствоваться теми документами, которые приняты и связаны с чрезвычайными ситуациями и лесным законодательством. Вот есть конкретный документ - это сводный план тушения лесных пожаров, который каждый субъект спроектировал. Хотел бы привести пример. Томская область - сводный план тушения лесных пожаров (то есть свои силы и средства) на 34%, Тыва - на 8%, Ямало-Ненецкий округ - на 14...

Д.А.Медведев: На 8%?

В.Н.Масляков: Да, на 8%, но там и ситуация сейчас поспокойнее после весеннего того пика, 14% - Ямало-Ненецкий округ. И, конечно, у нас вызывает тревогу позиция региональных, субъектовых властей к действующему законодательству и, конечно, принятию оперативных управленческих решений. Это формальное введение режимов ЧС. Режим ЧС - это комплекс мероприятий, это в первую очередь закрыть доступ граждан в леса - самый эффективный способ, который даёт хороший результат, и ряд других превентивных мер, связанных уже с работой муниципалитетов и взаимодействием всех органов власти на территории субъекта Российской Федерации.

В этом году мы перебросили 45 тыс. человеко-дней. Это работали наши парашютисты-десантники федерального резерва. В прошлом году за весь год 24 тыс. отработали, то есть практически парашютно-десантные силы... Северо-Запад не горит, центральная часть не горит, мы все силы перекинули на Дальний Восток. Мы ещё усилили Красноярск и Томск, отправляем сегодня самолёты с дополнительными силами и средствами. Но, конечно, когда собственные силы развёрнуты на такой низкий процент, наша помощь, я думаю, будет эффективной, но не настолько, потому что реально в субъекте не развёрнуты все силы и средства, которые запланированы самими же субъектами Российской Федерации.

Я хотел бы поднять несколько проблемных вопросов, о которых и Вы, уважаемый Дмитрий Анатольевич, сказали, - это 490 млн кредиторской задолженности. Мы изучали проблему страхования лесов и мировой опыт и пришли к выводу, что если федеральный бюджет будет выступать гарантом по лесам, а у нас 1 млрд 180 млн га с лишним площадей лесного фонда, и угадать, какой субъект будет гореть больше или меньше, очень сложно... И ту кредиторку, которая в последние годы у нас появлялась, мы, конечно, ревизируем. Она соответствует действительности по паспортам пожаров, то есть действительная. Эти 490 млн Минфин... С этого года вдруг появилась новая практика не закрывать эту кредиторскую задолженность. Но отправить деньги какому-то из регионов, угадать, где будет погода, очень сложно. Поэтому большая просьба: практику закрытия кредиторской задолженности (обычно это 600-700 млн в год) сохранить.

Д.А.Медведев: А что это означает и в какой момент осуществляется?

В.Н.Масляков: Практически мы поправками по девять месяцев и по году - вносим поправки в федеральный бюджет и потом компенсируем субъектам Российской Федерации. И они, зная о том, что у них эти деньги появятся в субъектах, планируют свою работу. А эти 490 млн не заплатили кому-то за работу, произведённую в прошлом году, в прошлом пожароопасном сезоне.

Д.А.Медведев: Аркадий Владимирович (обращаясь к А.В.Дворковичу), поговорите с Минфином на эту тему, чтобы здесь был порядок.

А.В.Дворкович (заместитель Председателя Российской Федерации): Дмитрий Анатольевич, на самом деле, разговор был, я доведу его до конца просто.

Д.А.Медведев: Пожалуйста (обращаясь к В.Н.Маслякову).

В.Н.Масляков: Очень серьёзная тема - это парашютисты-десантники, численность которых в России мы должны довести до 5,9 тыс. человек, мы их добавляем где-то по тысяче человек в год. Готовить этих специалистов - это сложный процесс: они должны иметь определённые навыки и проходить ежегодные тренировки. Они находятся в субъектах Российской Федерации, и мы просим поддержать и довести численность этих специалистов до 5,9 тыс. человек. И кроме всего прочего, предусмотреть страхование этих людей, потому что механизмы не работают.

Д.А.Медведев: Я знаю. Был печальный очень случай в Тыве, мне докладывал руководитель республики. Надо обязательно предусмотреть страхование, потому что это очень рисковая работа, героическая на самом деле работа. Надо это сделать.

В.Н.Масляков: У нас, к сожалению, в этом году 11 парашютистов-десантников погибли и один скончался в больнице. Вот такой результат, на самом деле это подготовленные люди, специалисты высокой квалификации, которые на самом деле попадают в эту стихию.

Д.А.Медведев: И численность группировки нужно наращивать.

В.Н.Масляков: 5900, у нас сегодня 3700. И, конечно, мы их без отдыха гоняем по всей стране - это очень тяжело.

Конечно, хотелось бы отдельно сказать слова благодарности за те программы, которые практически... Субъекты Российской Федерации получили технику - это 5 млрд в прошлом году. Сформировали 147 пожарно-химических станций третьего типа. Эта пожарно-химическая станция третьего типа обслуживает площадь от 500 тыс. га, и они показали свою эффективность. В этом году мы получили 3,5 млрд рублей, но у нас возник новый вопрос: система распределения когда начинает делить эти деньги по гектарам - очень сложно. Мы запланировали, например, 150 млн Якутии (понятно, почему), Минфин нам согласовал 39 млн, потому что у них свои какие-то алгоритмы, которые связаны именно с площадями, с какими-то конкретными оценочными критериями. Мы их попросили бы поддержать всё-таки субъекты, которые на самом деле разный породный состав имеют леса, и соответственную пожарную опасность, и природно-климатические особые условия, такие как, предположим, Якутия.

В целом хотел бы сказать о том, что ситуация по России управляемая. Та законодательная база, которая принята, даёт такие системные подходы и решения, даёт результаты. Хотелось бы только в конце своего выступления попросить более серьёзно относиться на региональном уровне к исполнению законодательства, и в первую очередь к качеству исполнения переданных полномочий в отношении управления лесами.

Д.А.Медведев: Ладно, спасибо. Мы ещё регионы сейчас послушаем, у них естественно, будет и свой взгляд на некоторые проблемы.

Теперь по информации МЧС, что делается по обеспечению пожарной безопасности в населённых пунктах и критически важных объектах экономики. Пожалуйста, Владимир Андреевич Пучков.

В.А.Пучков (министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий): Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемы коллеги! В соответствии с решением правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС в стране создана группировка сил общей численностью более 930 тыс. человек, 125 тыс. единиц техники. Кроме того, подготовлен пакет решений и реализованы поручения Правительства Российской Федерации: мы провели в этом году массовую проверку всех муниципальных образований, большинства критически важных объектов экономики, отдельно стоящих. Все предписания, Дмитрий Анатольевич, я докладываю, в этом году выполнены практически на 100%. Это позволило нам защитить больше 20 тыс. населённых пунктов и больше 5 тыс. критически важных объектов - объектов энергетики, объектов транспортных коммуникаций - от лесных пожаров.

Но вместе с тем, с учётом той ситуации, которая сегодня складывается у нас в Сибири, на Дальнем Востоке и Урале, неблагоприятного прогноза погоды, и того, что граждане страдают от последствий лесных пожаров (это задымление и сложная ситуация в некоторых городах), мы спланировали и осуществляем ряд дополнительных мероприятий. В том числе, во-первых, усилена группировка, в том числе авиационная, в регионе. Мы уточнили план взаимодействия: докладываю, что все соответствующие авиационные средства Министерства внутренних дел, Министерства обороны, Федеральной службой безопасности дооборудованы техническими устройствами для борьбы с лесными пожарами. Мы уже в Оренбургской области совместно с Минобороны такую операцию проводили.

Второе: мы перевели на усиленный режим работы систему космического мониторинга и, имея реальные данные по термоточкам, в этом году, Дмитрий Анатольевич, применяем новый способ работы - доводим данные космического мониторинга по угрозе возникновения и распространения огня непосредственно до муниципальных образований, находим критические точки и точечно начинаем работать уже в день возникновения. Реализуется принцип: количество пожаров, которые возникают, должно быть меньше, чем количество пожаров, которые мы тушим ежесуточно.

С учётом тех задач, которые стоят перед нами, представляется целесообразным, чтобы в том числе и субъекты Российской Федерации на местах осуществили дополнительные меры. Во-первых, это касается необходимости своевременного введения режима противопожарной защиты и выполнения дополнительных мероприятий в тех муниципальных образованиях, где возникает реальная угроза жизни и здоровью людей. Во-вторых, хотелось бы своевременно получать запросы со стороны руководителей субъектов Российской Федерации по применению федеральной авиации для прикрытия населённых пунктов, критически важных объектов экономики, а в отдельных случаях и для локализации и тушения крупных лесных пожаров.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание руководителей субъектов Российской Федерации на необходимость выполнения дополнительных мероприятий по защите детских оздоровительных лагерей и других объектов социальной защиты, которые находятся у нас за пределами населённых пунктов в угрожаемых районах. Совместные усилия позволят нам выполнить все задачи, которые поставили Вы, Дмитрий Анатольевич, и те решения, которые были приняты на правительственной комиссии. В целом обстановка стабильная и находится под контролем. Доклад закончен.

Д.А.Медведев: Сейчас мы послушаем коллег, какая там стабильная у них обстановка. Хотите реплику какую-то? Пожалуйста.

Д.О.Рогозин: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, вчера по Вашему поручению мы провели селекторное совещание с участием регионов по отработке систем оповещения населения об угрозах техногенного природного характера с участием руководства Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства обороны, Военно-промышленной комиссии. Но вот по материалам сегодняшнего мероприятия хотел бы предложить дополнительно включить в проект поручений Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ) - включить в подготовку десантников, пожарных, а также использовать их силы и средства, в том числе авиацию (у них же есть своя авиация). А также персонал, который обучается военно-техническим дисциплинам, - в организацию общих работ под руководством единого штаба по пожаротушению.

Д.А.Медведев: Хорошо, давайте это сделаем. У ДОСААФ есть свои возможности, ну и люди, давайте это сделаем. В принципе, есть квалифицированный персонал, хорошо, профессионально подготовленные люди. Давайте это сделаем.

Вероника Игоревна (обращаясь к В.И.Скворцовой), как, с вашей точки зрения, сказывается аномальная погода на состоянии людей? Прежде всего на юге у нас в стране, в азиатской части? То, что я говорил: общее состояние дел в больницах, на транспорте, в некоторых других местах?

В.И.Скворцова (министр здравоохранения Российской Федерации): Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Мы постарались учесть тот горький опыт, который был в августе 2010 года, когда за один месяц у нас был пик сердечнососудистой смертности практически не только в тех регионах, которые особенно пострадали, но и в целом по стране. Поэтому в течение последней недели мы вместе со всеми руководителями департаментов здравоохранения всех регионов проводим совместную работу. Мы создали, во-первых, перечень обязательных мероприятий первой помощи при задымлении и возгораниях и внедрили по регионам, подготовили план действий по защите здоровья населения от воздействия аномальной жары, который включает и работу с населением, и работу в первичном звене здравоохранения, особенно направленную на группы риска населения - это беременные женщины, дети, пожилые, одинокие и ограниченные в возможностях люди. Мы разрешили временное стационирование в лечебно-профилактических учреждениях. И то, о чём Вы сказали, Дмитрий Анатольевич, в отношении температурных режимов в ЛПУ, мы сейчас дополнительно возьмём под контроль обязательно. Сегодня я провела утром селектор со всеми 83 регионами, с региональными министрами здравоохранения, и мы проговорили наши дальнейшие шаги. Мы надеемся, что в этом году нам удастся избежать неприятностей с состоянием здоровья. В настоящее время никаких колебаний относительно обычных значений нет, и мы держим ситуацию под контролем.

И последнее, что хотела бы отметить: медицина катастроф (всероссийская служба) вместе с МЧС уже сейчас активизировалась в восьми регионах. Мы образовали резерв коечный, резерв лекарственных препаратов, и постоянно идёт мониторинг ситуации.

Д.А.Медведев: Ладно. Спасибо. Владимир Андреевич (обращаясь к В.А.Пучкову), по линии МЧС техники-то пока хватает? Потому что я помню, сколько мы денег выделили, да и Вы тогда этим занимались, и ваш предшественник. Сейчас всё нормально, вообще в целом с техникой - и наземной, и по самолётам? Как дела?

В.А.Пучков: В целом техники хватает. Мы дополнительно уже получили два самолёта, Бе-200ЧС, ещё шесть самолётов уже стоят на стапелях. Кроме того, совместно с Минобороны, МВД и ФСБ мы выполнили комплекс мероприятий - 133 воздушных судна оснащены по решению Правительства Российской Федерации выливными авиационными приборами, подготовлены экипажи, уточнены все планы взаимодействия.

Д.А.Медведев: Они сейчас где? Они в Сибири как раз находятся?

В.А.Пучков: Они находятся, в том числе, в Сибири. Мы сейчас усилили группировку, дополнительно 10 воздушных судов я туда направил совместно с моими коллегами. Кроме того, мы привели уже в готовность авиацию в Центральном регионе и на юге страны."

Совет по лесной отрасли при правительстве РФ 18 июля впервые собрался в новом составе. На совещании рассматривались проблемы, связанные с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Подробности - в материале "ФедералПресс".

Помимо нового состава у структуры также новый руководитель - заместитель председателя правительства РФ Аркадий Дворкович. Главная тема встречи касалась хода реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и мер государственной поддержки в условиях вступления в ВТО.

Как заявил на заседании руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков, на большей части Российской Федерации отсутствует комплексная переработка заготовленной древесины. Глава Рослесхоза особо отметил существующий дисбаланс в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, где сосредоточена большая часть лесных ресурсов страны. В этой связи он предложил проработать вопрос о мерах дополнительной государственной поддержки инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов на территории Сибири и Дальнего Востока. А органам государственной власти субъектов Российской Федерации Масляков порекомендовал проанализировать существующий баланс переработки и заготовки древесины, в том числе с учетом объемов ввоза и вывоза древесины, и результаты представить в Минпромторг России и Рослесхоз.

В ходе обсуждения этой темы, как сообщил "ФедералПресс" участник совещания, генеральный директор ОАО "Ангара Пейпа" Михаил Азанов, речь зашла и конкретно о проекте по строительству лесохимического комплекса (ЛХК) в Красноярском крае, который реализует возглавляемая им компания. Проект претерпел существенные изменения, которые не нашли поддержки у администрации края. В результате губернатор Лев Кузнецов, также присутствовавший на заседании совета, направил в Минпромторг ходатайство о лишении проекта "Ангара Пейпа" статуса приоритетного.

По новой концепции проектная мощность предприятия составит 900 тыс. тонн хвойной беленой целлюлозы в год и 300 тыс. тонн растворимой целлюлозы из березы и осины (этого не было в первоначальном проекте). Кроме этого, будет налажено производство пиломатериалов, клееных изделий, 100 тыс. тонн пеллет - спрессованных топливных гранул из отходов лесопильного производства, 320 тыс. тонн мелованного картона - основного материала для производства упаковок, который сейчас в России не производится (первоначальным проектом это тоже не предполагалось). Общее потребление древесины увеличилось с 5,0 млн до 9,3 млн кубометров в год. Объем инвестиций - с 30,75 до 109,67 млрд рублей, планируемые налоговые отчисления - с 7,7 до 54,8 млрд рублей. Количество создаваемых рабочих мест - с 4200 до 4498.

"Мы впервые перешли к содержательному обсуждению измененной концепции и административных проблем реализации проекта, - сказал, комментируя итоги заседания Совета по развитию лесного комплекса, Михаил Азанов. - Перешли к тому, что отказался рассматривать Инвестиционный совет Красноярского края. Аркадий Дворкович поручил в недельный срок предоставить в Минпромторг документацию по проекту".

Михаил Азанов заявил, что все участники совещания согласны в том, что нужно урегулировать конфликт, так как проект имеет важнейшее значение. И все предпосылки для этого есть.

"Губернатор сказал на заседании, что он всегда поддерживал проект и требует только выполнения определенных условий: платежей по арендной плате и предоставления документов, подтверждающих будущее финансирования проекта. Минпромторг также считает, что проект имеет важнейшее значение, и предлагает урегулировать этот нелепый конфликт. Так мы этого и хотели - разговора по существу проекта. Именно это и решил совет - по существу рассмотреть все вопросы, связанные с изменением Концепции проекта. На заседании Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ статус приоритетности проекта "Ангара Пейпа" не был подвергнут сомнению никем", - добавил гендиректор компании.

Закон о любительском и спортивном рыболовстве может быть принят до конца 2012 года, Росрыболовство рассчитывает на его прохождение через Госдуму в ходе первых пленарных заседаний осенней сессии, сообщил журналистам глава агентства Андрей Крайний.Все новости экономики и бизнеса на сайте агентства Прайм >>

"Надеемся, что на осенней сессии будет рассмотрен законопроект. И надеемся, что одним из первых", - сказал он во время всероссийского фестиваля "Народная рыбалка", проходящего в Астраханской области.

По его словам, законопроект получился серьезным, затрагивающим многие острые вопросы, поэтому, даже после целого ряда переработок, он вызывает много споров и нареканий, особенно со стороны лоббистов "которым этот закон не нужен".

"Ограничение разового вылова - это, наверное, единственная норма в законопроекте, которая ни у кого не вызывает вопросов. Поправка, кстати, от Астраханской области. Вводятся ограничения по бассейнам. Если водный объект лежит на территории одного субъекта, то ограничения устанавливает регион, если на территории двух и более субъектов, то решает федерация. Ведь то, что происходит в стране сейчас, - неописуемо. Вылавливают сотнями килограммов. Думаю, пять килограммов в сутки или одной головы, если больше пяти весит, вполне достаточно", - рассказал Крайний.

Закон также предусматривает сбор обязательной платы с рыбаков, занимающихся промыслом отдельных видов рыб.

"Плата будет взиматься там, где ловят ценные и особо ценные породы. В законе приводится список, в котором одиннадцать наименований", - отметил глава агентства.

Разработка нового закона о любительском рыболовстве началась после вступления в силу в январе 2011 года поправок к законодательству, вызвавших волну возмущения у рыбаков-любителей и массовые протестные акции по всей стране. В частности, возможность сдавать водоемы общего пользования в аренду привела к тому, что в отдельных регионах в бесплатном пользовании оказались лишь малопригодные для рыбалки водоемы либо труднодоступные места.

После этого президент РФ Дмитрий Медведев поручил Генпрокуратуре принять меры для обеспечения прав россиян рыбачить по старым правилам, а премьер-министр РФ Владимир Путин ввел мораторий на конкурсы по распределению участков для организации платной рыбной ловли. Росрыболовству было поручено создать отдельный закон для регулирования любительского и спортивного рыболовства.

Новый министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской и руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков провели 25 июля селекторное совещание с регионами страны, где сложилась самая неблагоприятная лесопожарная обстановка. Как сообщил в ходе совещания глава Рослесхоза, с начала пожароопасного сезона, который в этом году начался на две недели раньше обычного, в России было зафиксировано 16 тысяч лесных пожаров на территории в 1,3 миллиона гектаров. Если количество возгораний осталось на уровне прошлого года, то пройденная огнем площадь увеличилась в 1,2 раза.

Одной из основных причин природных пожаров, которые создали серьезные проблемы на юге Сибири, Урале и Дальнем Востоке стала аномально высокая температура. Как рассказал заместитель губернатора Челябинской области Игорь Мурог, жара в регионе началась с середины апреля, когда столбик термометра колебался между 28-34 градусами выше нуля. Но особенно тяжелым выдался июль: установилась небывалая жара с дневной температурой от +38 до +44 градусов. Если с начала пожароопасного периода площадь, пройденная огнем, составила 27 тысяч гектаров, то только за одну неделю - с 16 по 23 июля, площадь пожаров перевалила за отметку в 20 тысяч гектаров. Ситуацию усугубили сухие грозы и наплыв туристов.

На погоду жаловались и руководители других регионов, где не сумели удержать ситуацию под контролем. Однако, как заметил Виктор Масляков, в распространении пожаров "виновата" не только природа. Нельзя сбрасывать со счетов субъективные причины, в основе которых лежат просчеты в системе управления и отсутствие четкого взаимодействия между различными уровнями власти.

По словам главы Рослесхоза, недавно из региона к нему обратились с просьбой "приструнить" руководителей муниципального уровня, не спешащих принимать необходимые меры по тушению пожаров. Виктор Масляков подчеркнул, что подобные взаимоотношения между региональной и муниципальной властью недопустимы, особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, и свидетельствуют о потере управляемости территории. Недаром на 11 субъектов Российской Федерации приходится 92 процента пройденных огнем площадей. "Мы наступаем на одни и те же грабли", - сказал Масляков. По его мнению, причины возникновения крупных лесных пожаров - очевидны. Неконтролируемые сельхозпалы, плохая подготовка к пожароопасному сезону, слабая профилактическая работа среди населения, несвоевременное введение ограничения на посещение лесов, - все это, казалось бы, лежит на поверхности. Однако отдельные регионы повторяют свои ошибки из года в год, не желая делать своевременные выводы.

Особенно остро стоит проблема развертывания сил и средств в соответствии со сводным планом тушения пожаров. В Красноярском крае, привел пример Виктор Масляков, силы и средства развернуты только на 23 процента, да и то после настойчивых "рекомендаций" из Рослесхоза. В Томской области, где лесные пожары стали причиной перебоев в работе аэропорта, этот показатель и того ниже - всего 17 процентов. "К сожалению, нет жесткой руки", - заметил Виктор Масляков. В ответ на эту ремарку Сергей Донской предупредил региональных руководителей о том, что в ближайшее время губернаторам придется держать ответ за пожары перед российским премьер-министром Дмитрием Медведевым. Рассчитывать на мягкую реакцию, судя по тону Донского, губернаторам вряд ли стоит.

Некоторые руководители регионов пытались объяснить просчеты в своей работе довольно оригинально. Так, заместитель губернатора Томской области Андрей Трубицын заметил, что сводные планы тушения пожаров "делали по шаблону", а потому они далеки от реальности. Однако "шаблонные" объяснения не устроили ни Маслякова, ни Донского. Тем, кто пользовался далекими от реальности "клише", было предложено в двухнедельный срок представить в Росслесхоз корректировки, чтобы в результате получилась реальная картина тех возможностей, которыми обладает территория, а не иллюстрация чьих-то далеких от жизни фантазий. Министр природных ресурсов и экологии предупредил о недопустимости "жонглирования" цифрами, когда из регионов приходят бравые рапорты о якобы потушенных пожарах, а наутро огонь разгорается с новой силой.

Руководители регионов в своих просьбах в адрес федеральных органов власти были на редкость единодушны. Прежде всего, их волнует проблема непогашенной кредиторской задолженности за тушения пожаров в 2011 году, которая в целом по стране составляет 490 миллионов рублей. Но, похоже, Минфин решил сменить гнев на милость. Заместитель руководителя Рослесхоза Анатолий Булдаков сообщил, что в сентябре планируется внесение изменений в бюджет на 2012 год с тем, чтобы вернуть регионам "выпавшие доходы". Руководители регионов обратились с просьбой, как можно скорее принять постановление правительства о единственном поставщике, которое позволит приступить к приобретению современной противопожарной техники. Еще одна тема - развитие региональных авиабаз, без которых невозможно эффективно бороться с пожарами там, где велика доля авиационной зоны охраны лесов. Виктор Масляков и Сергей Донцов пришли к выводу, что следует сделать все, чтобы включить в федеральный бюджет средства на разбор ветровалов и горельников. В ближайшее время министр предполагает собрать отдельное совещание и по проблемам, связанным с организацией охраны лесов в заповедниках и национальных парках, которые серьезно страдают от огненной стихии.

Российский союз ректоров (РСР) в новом законе об образовании предлагает отказаться от контрольных цифр приема, которые ежегодно определяют количество бюджетных мест в вузах, поскольку они мешают развитию отечественной системы образования, сообщила в четверг РИА Новости генеральный секретарь РСР Ольга Каширина."Следует отказаться от доминирования института контрольных цифр приема как фактора определения государственного задания, поскольку он препятствует саморазвитию системы образования", - считает Каширина.

Также она напомнила, что в ходе обсуждения законопроекта об образовании в РФ союз ректоров внес более тысячи замечаний и предложений, поступивших из Советов ректоров вузов федеральных округов, субъектов и отраслевых ассоциаций вузов, и большая часть предложений при работе над документом была учтена.

При этом Каширина отметила, что в проект закона следует внести ряд принципиальных дополнений.

"Следует преодолеть чрезмерную зарегулированность законопроекта, запрещающего все, что нормативно не разрешено, поскольку она ограничивает возможности вузов к саморазвитию. Предлагается перевести закон в русло общедоступного метода правового регулирования, отказаться от констатации перечная прав основных участников образовательного процесса в пользу перечня основных обязанностей", - сказала она.

Также, по мнению генерального секретаря, следует законодательно обеспечить участие общества и работодателей в образовательном процессе. В том числе общество и эксперты должны в обязательном порядке оценивать и принимать федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС), государственные экзамены, программы развития, управленческую и финансовую отчетность образовательных организаций, отметила Каширина.

По ее словам, нормы о профессиональном воспитании будущих специалистов следует расширить, это позволит с ранних этапов обучения формировать способности к принятию профессиональных решений и ответственности за них.

Премьер-министр Дмитрий Медведев ранее заявил, что правительство России в целом одобрило законопроект об образовании, в течение семи дней детали документа доработают, и он поступит в Госдуму. В свою очередь министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов считает, что закон может быть принят в конце этого или в начале 2013 года.

Законопроект "Об образовании в Российской Федерации", подготовленный министерством образования и науки, заменит два базовых закона - "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", которые были приняты в 1992 и 1996 годах соответственно. Работа над проектом закона началась еще в 2009 году. Первая рабочая версия была размещена на сайте Минобрнауки России еще в мае 2010 года и вызвала большой интерес, как у профессионального сообщества, так и у рядовых граждан, которые представили значительное число замечаний и предложений к тексту. Большое количество предложений поступило также по результатам слушаний в Госдуме, Совете Федерации и Общественной палате РФ.

Ассоциация инновационных регионов России (АИРР) разработает новый алгоритм для проведения госзакупок, призванный увеличить спрос на инновационную продукцию; эти требования лягут в основу подзаконных актов для нового ФЗ о контрактной системе, который готовится взамен закона "О госзакупках", сообщила во вторник журналистам председатель комитета по законодательству АИРР, спикер думы Томской области Оксана Козловская.В настоящий период правительством и Госдумой разрабатывается федеральная контрактная система, которая должна заменить 94 ФЗ "О госзакупках". В контрактной системе будут разработаны новые процедуры проведения государственных и муниципальных закупок, которые обеспечат более высокое качество выполнения заказов. Проект закона о федеральной контрактной системе уже был принят Госдумой РФ в первом чтении. АИРР, куда входит 12 субъектов РФ, принимает участие в разработке нормативных актов и методик для принятия закона во втором чтении.

По словам Козловской, если первая редакция закона решала вопрос об отказе от идеологии цены и переходе к идеологии эффективности и качества, то задача АИРР - сделать детализацию закона уже в интересах производителей инновационного продукта и услуг.

"Главное, что нужно сделать нашей ассоциации - это сформировать алгоритм спроса на инновационную продукцию и показать инструменты и механизмы, с помощью которого понудить заказчика покупать эту инновационную продукцию", - рассказала Козловская.

По ее словам, работу над новыми подзаконными актами АИРР вместе с профессиональными юристами ведет уже в течение трех месяцев.

"Наша роль, чтобы мы показали алгоритм закупки. Федеральный закон, он прямого действия и будет действовать везде. Наша задача при втором чтении в обязательном порядке ввести туда понятия "инновационной закупки", "инновационного продукта". Нужно законодательно прописать механизм спроса на инновационную закупку", - пояснила Козловская.

Она также добавила, что в сентябре члены АИРР проведут встречу с депутатами Госдумы для выработки совместных действия для проведения этих инициатив в действие.

"Идеология меняется кардинально - критерием становится не цена, а эффективность качества. И вводится такое понятие "цена жизненного цикла". То есть мы дорогу оцениваем не по стоимости ее строительства, а по стоимости ее строительства и эксплуатации. Соответственно и покрытие оценивается не по стоимости. Как правило, инновационная продукция конечно дороже, но качество всегда стоит денег" - пояснила Козловская.

По словам Козловской, ожидается, что новый закон будет принят Госдумой во втором чтении до конца 2012 года, и вступит в силу в 2013 году.

"Думаю, бюджет 2014 года уже будет с точки зрения закупок формироваться по новым правилам", - сказала Козловская. Анастасия Селянина.

Доходы бюджета Ленинского района Подмосковья сократились на 600 миллионов рублей из-за перехода с 1 июля части его территории в состав Москвы, кроме того, прогнозируется снижение объема инвестиций на 70%, объема промышленного производства - на 20%, следует из отчета главы района Сергея Кошмана.В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ с 1 июля 2012 года были изменены границы между Москвой и Московской областью. Из 14 поселений, находящихся в составе Ленинского района, с 1 июля текущего года семь отошли к Москве. Территория района уменьшилась на 54,4%, с 45,6 тысячи гектаров до 20,8 тысячи гектаров. Население сократилось на 44,8%, с 175,8 тысячи до 97,1 тысячи человек, отмечается в материале.

"На совещании, посвященном подведению полугодовых итогов, много говорили и о процессе перехода земель Ленинского района столичному региону. Глава района подчеркнул, что в связи с уменьшением территории района прогнозируется снижение ряда важнейших показателей. Собственные доходы и расходы районного бюджета сокращены почти на 600 миллионов рублей", - говорится в сообщении.

Кроме того, как отмечается в отчете, прогнозируется сокращение действующих на территории района инвестиционных проектов и, как следствие, снижение объема инвестиций почти на 70%, объемов промышленного производства - на 20%. Если в 2011 году этот объем составил 40,1 миллиарда рублей, то, по предварительным оценкам, в 2012 году эта цифра снизится до 32,1 миллиарда рублей.

В марте председатель совета депутатов Ленинского района Валерий Венцаль заявил, что потери Ленинского района Подмосковья после присоединения новых земель к Москве составят около 60% годового бюджета, вследствие чего власти района разрабатывают программу их компенсации. Имеются в виду и обещанные выплаты из бюджета Москвы Ленинскому району в течение трех последующих лет по одному миллиарду рублей в год. Кроме того, будет значительно сокращен штат местной администрации.

Губернатор Московской области Сергей Шойгу сообщил в июне, что бюджет Московской области в результате выделения ее территории в рамки расширенной Москвы потеряет 34 миллиарда рублей.

Позднее, в июле он направил президенту России Владимиру Путину письмо, в котором предложил рассмотреть вопрос возвращения в состав Подмосковья части земель Красногорского и Одинцовского районов, так как там образовались анклавы. Границы "разрезают" даже населенные пункты. При этом он заявил, что это предложение не "посеет семена раздора" между властями двух субъектов РФ.

Специально созданная группа Общественного совета при Минкультуры РФ примет участие в работе над новым проектом закона о культуре, первое заседание группы прошло в министерстве в понедельник."Новый закон о культуре должен быть коротким, конкретным, полезным и меняющим общество. Нужен простой закон к исполнению. Когда я был депутатом Госдумы, то все законопроекты делились на две части: понятные только авторам и понятные всем людям. Мне бы очень хотелось, чтобы закон о культуре относился ко второй группе законов и действительно принёс пользу", - высказал свою позицию министр культуры РФ Владимир Мединский.

В рабочую группу вошли куратор Ольга Свиблова, оперный певец Владислав Пьявко, председатель Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Галина Маланичева, искусствовед Иосиф Бакштейн, представитель фонда Большого театра Александр Будберг и другие. Координировать работу над документом будет статс-секретарь Минкультуры России Григорий Ивлиев, который и вел первое заседание рабочей группы.

"Первоначальные сроки внесения закона в Правительство - октябрь, но, мне кажется, времени слишком мало и мы обратимся с просьбой перенести этот срок на февраль-март 2013 года, чтобы он был принят в весеннюю сессию Госдумы. Осенью первый вариант законопроекта будет представлен для широкого общественного обсуждения, к работе подключатся эксперты Открытого правительства. Нам очень важно учесть мнение всей общественности", - сказал министр.

В ходе обсуждения ряд членов рабочей группы высказал идеи по содержанию законопроекта. Александр Будберг предложил изучить опыт предыдущих аналогичных документов. Ольга Свиблова подняла вопрос о доступности культуры, заместитель представителя Союза театральных деятелей Геннадий Смирнов - об уровне зарплаты в отрасли.

В октябре прошлого года в Госдуму уже был внесен один вариант проекта нового закона о культуре, разработанный депутатами отраслевого комитета Думы и специалистами Российского института культурологии. Законопроект, определяющий культуру как социально-экономический ресурс развития государства, готовился более трех лет и прошел множество обсуждений, в том числе в субъектах РФ и Общественной палате. Особое внимание в проекте базового закона о культуре уделяется праву человека на участие в культурной жизни и получение художественного образования. Кроме того, в законопроекте создана новая терминология, куда вошли все зафиксированные в международных правовых актах и рекомендациях ЮНЕСКО сочетания со словами "культура", "культурное пространство", "культурное разнообразие", "культурное сообщество", "культурные ценности" и "культурное наследие", в том числе нематериальные.

Президент РФ Владимир Путин обсудит в понедельник в Сочи с итальянским премьер-министром Марио Монти вопросы торгово-экономического сотрудничества и ряд проблем международного характера, сообщает в воскресенье пресс-служба президента.Также итальянский премьер-министр встретится с патриархом Московским и Всея Руси Кириллом и премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым.

"В повестке дня встречи Владимира Путина и Марио Монти - сотрудничество в торгово-экономической сфере, обсуждение подготовки восьмого раунда российско-итальянских расширенных межгосударственных консультаций (МГК) на высшем уровне с участием министров правительств двух стран", - говорится в сообщении.

Также стороны планируют обсудить ряд двусторонних договоренностей в топливно-энергетической сфере. Речь идет о таких совместных проектах, как сооружение новой газотранспортной сети из России на юг Европы через акваторию Черного моря - "Южный поток" (Газпром" и "ЭНИ" намерены принять окончательное инвестиционное решение по морской части проекта в ноябре и начать строительство в декабре текущего года), сотрудничество ОАО "НК "Роснефть" и итальянского концерна ЭНИ в совместной разработке шельфа Черного и Баренцева морей, проекты в области электроэнергетики, реализуемые с итальянской компанией ЭНЕЛ.

Италия является вторым после Германии среди западноевропейских стран покупателем российского газа, поставляемого по долгосрочным контрактам по магистральным газопроводам

Италия на сегодняшний день прочно удерживает позиции среди крупнейших торговых партнеров России, занимая пятое место среди внешнеторговых партнеров России в мире (после Китая, Нидерландов, Германии и Украины). За последние годы значительно выросли показатели товарооборота стран. Италия - лидер среди стран Евросоюза по взаимодействию с российскими субъектами федерации: заключено свыше 40 соглашений и протоколов о сотрудничестве с 48 регионами России.

На сегодняшний день успешно продолжается взаимодействие российских компаний с предприятиями итальянского концерна "Финмекканика" (проект среднемагистрального самолета "Суперджет-100", модернизация российских железных дорог), сотрудничество с концерном "ФИАТ" в области автомобилестроения и производства сельскохозяйственной техники, концерном "Пирелли" по производству шинной продукции, компанией "Агуста Вестланд" в области вертолетостроения.

К подписанию в рамках визита Марио Монти готовится ряд коммерческих соглашений российских компаний и финансовых учреждений с итальянскими партнерами: соглашение о финансировании геологоразведки Центрально-Баренцевского, Федынского и Западно-Черноморского участков недр между ОАО "НК "Роснефть" и ЭНИ, меморандум о взаимопонимании между ОАО "ГМК "Норильский Никель" и итальянской "Текинт", соглашение о развитии стратегического партнерства между ФГУП "Почта России" и компаниями "Селекс Эльсаг" и "Почты Италии", кредитное соглашение по линии ОАО "Банк ВТБ" на 276 миллионов евро под гарантию агентства САЧЕ, соглашения между ОАО "Газпромбанк" и банком "Интеза Санпаоло" об учреждении фонда прямых инвестиций, протокол о намерениях между ОАО "Курорты Северного Кавказа" и Группой "Риццани Де Эккер".

Также стороны обсудят взаимодействие на таких площадках, как ООН, "Группа восьми" и "Группа двадцати", Россия - НАТО, Россия - Европейский союз.

Здесь основное - тематика противодействия мировому финансово-экономическому кризису, в том числе в еврозоне, работа над такими вопросами, как переход к безвизовому режиму между Россией и ЕС, заключение нового базового соглашения и решение имеющихся проблем в рамках энергодиалога.

Планируется, что Путин и Монти затронут также положение на Ближнем Востоке и Северной Африке (прежде всего в Сирии).

Обсуждение проблемы экологического состояния водоемов Сахалинской области с целью привлечения внимания со стороны федеральных структур, должно стать более широким и открытым. Такое мнение выразил депутат Государственной думы РФ Георгий Карлов в ходе пресс-конференции, которая прошла 19 июля в Южно-Сахалинске.

По его словам, 4 июля в комитете Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии состоялось расширенное заседание подкомитета по водным ресурсам, которое возглавляет сам Г. Карлов. Речь шла о защите внутренних водоемов, причинах деградации, а также возможности их реабилитации. В качестве примера была озвучена проблема экологического состояния ряда озер Сахалинской области – Изменчивого и Тунайчи.

«Эти озера являются природными парками, и нынешнее их состояние нас беспокоит. Считаю, что обсуждение этой проблемы не должно быть односторонним и ограничиваться разговорами на кухне. Органам власти, экологам и общественности необходимо вынести этот вопрос на широкое обсуждение, выслушать друг друга и выработать некое решение по урегулированию ситуации», - отметил Г. Карлов.

Между тем, некоторые подвижки на федеральном уровне уже начались. Как известно, полномочия по охране такого рода объектов с 1 января 2007 года были переданы субъектам РФ. Однако объем предоставляемых субвенций и направление расходования средств, не всегда отвечали тому положению дел, которое сложилось в регионах.

«Тем не менее, нам удалось коренным образом изменить эту ситуацию, и с 1 января 2013 года вводится новый вид расходов на водохозяйственные мероприятия, который предусматривает экологическую реабилитацию водных объектов за счет субвенций федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса РФ». В рамках этого вида расходов можно будет провести необходимые работы по восстановлению и наших озер», - подчеркнул Г. Карлов.

Россия для новых

За счет кого растет численность населения нашей страны

 Юлия Хомченко

Естественную убыль населения России за два последних года удалось компенсировать за счет гастарбайтеров. Этот факт зафиксировала Федеральная служба государственной статистики. Рождаемость в стране продолжает расти, но демографы призывают только на свои силы не рассчитывать.

По данным Росстата, миграционный прирост превысил численные потери населения на 6,4%. За первые пять месяцев 2012-го число иностранцев в стране увеличилось на 248,7 тыс. человек (24%) по сравнению с 2011-м. «Увеличение числа мигрантов идет давно, но теперь мы подхватываем всех, кто живет на территории страны больше года», — уточнила «МН» начальник управления статистики населения Росстата Ольга Антонова.

Кого ждем и кто едет

Утвержденная недавно концепция государственной миграционной политики предусматривает, что в ближайшие 13 лет население России будет увеличиваться за счет мигрантов, поток которых может достигать 300 тыс. в год. Предполагается, что это будут люди квалифицированные, способные «обеспечить потребность экономики в рабочей силе».

Однако пока едут низкоквалифицированные трудовые мигранты из Узбекистана, Украины, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. «От них проку мало — оседлость их невелика, все деньги уходят родственникам за границу, вклад их в рождаемость в стране минимальный», — говорит Антонова. По ее мнению, необходимы «программы натурализации, их селективный отбор».

Заведующий кафедрой демографии Института демографии Высшей школы экономики Михаил Денисенко отмечает, что «большая часть мигрантов сейчас концентрируется в нескольких регионах и в дальнейшем диспропорция развития будет только нарастать».

И статистики, и демографы уверены, что «замещение коренного населения мигрантами не выход для страны». Необходимо, по мнению Ольги Антоновой, «продолжать стимулировать рождаемость» и сокращать смертность россиян: «У нас ежегодно умирает 2 млн человек — вот поле для деятельности».

Рождаемость: то вверх, то вниз

Данные Росстата за последние пять месяцев вопреки пессимистичным прогнозам по-прежнему показывают рост рождаемости. Естественный прирост населения — увеличение рождаемости и снижение смертности —был зафиксирован в 33 регионах РФ (в январе–мае 2011 года — лишь в 21 субъекте). Смертность в первой половине 2012-го по сравнению с 2011-м сократилась на 72,6 тыс. человек. Представители Росстата, впрочем, признают, что не до конца уверены в достоверности данных ЗАГСов. «В Ставропольском крае были случаи регистрации фальшивых свидетельств о рождении для получения материнского капитала», — говорит Антонова.

Руководитель центра по изучению проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров говорит, что прогнозировал сокращение числа новорожденных. Однако признавать ошибку не торопится — он заявил «МН», что достоверно можно будет судить лишь по итогам года. К тому же, по его мнению, на общую структуру смертности и рождаемости могли повлиять новые критерии признания новорожденным — как раз с апреля этого года органы ЗАГС перешли на регистрацию младенцев с экстремально низкой массой тела. В целом оптимистичные показатели сокращения естественной убыли населения эксперт считает обманчивыми — многочисленное поколение женщин 80-х постепенно выходит из детородного возраста. И если их дополнительно не стимулировать, рождаемость уже в ближайшие два года серьезно снизится.

В борьбе со смертью

Михаил Денисенко из ВШЭ считает, что для естественного воспроизводства населения России «смертность снижается крайне медленно». «Демографическая политика, ориентированная только на повышение рождаемости, решает эту задачу на короткий срок. Сокращая смертность людей в возрасте 25–50 лет, которая в нашей стране остается крайне высокой, мы и увеличиваем естественный демографический прирост, и социально-экономическому сектору помогаем», — говорит он. Денисенко считает, что сегодня акцент нужно делать на программах здравоохранения.

Чиновники Минздравсоцразвития неоднократно пытались доказать, что нацпроект «Здоровье» — строительство в регионах высокотехнологичных медцентров и оснащение больниц новым оборудованием, реформа скорой помощи — будет способствовать снижению смертности хотя бы по основным заболеваниям. И кое-где результат действительно налицо. Но, например, сокращение смертности от несчастных случаев, отравлений алкоголем, самоубийств и от заболеваний системы кровообращения Валерий Елизаров склонен объяснять тем, что «все больше появляется людей, которым доходы позволяют следить за собой и вкладывать в свое здоровье».

Ольга Антонова из Росстата обращает внимание на другую причину сокращения смертности — выходит жизненный срок когорты людей, заставших Великую Отечественную войну. Это поколение по понятным причинам было весьма немногочисленным.

По мнению Рослесхоза (в лице начальника управления охраны и защиты лесов А.Н. Грибенникова), в проблемах с лесными пожарами виновны региональные власти - сложная лесопожарная обстановка является прямым следствием того, что переданные им лесные полномочия полномочия исполняются не в полном объеме. Статья об этом опубликована 17 июля в "Российской газете".

В реальности ситуация иная. Лесной кодекс РФ 2006 года разрушил экономические основы лесного хозяйства и привел к резкому сокращению занятых в нем людей (за время его действия количество работников лесного хозяйства в целом сократилось примерно вчетверо, количество людей, чьи должностные обязанности связаны с охраной леса - вшестеро, и сейчас сокращение продолжается). Кроме того, резко вырос отраслевой бумагооборот, на поддержание которого уходит основная часть оставшихся у лесного хозяйства сил. Оставшейся численности работников хватает на то, чтобы успешно бороться с пожарами при низком и среднем уровнях пожарной опасности по погодным условиям. Как только пожарная опасность становится высокой или чрезвычайной, на борьбу с новыми возгораниями уже не хватает сил, и за одну-две недели сухой и жаркой погоды ситуация почти с гарантией выходит из-под контроля. Разумеется, некоторая региональная специфика все-таки есть (какие-то наиболее благополучные регионы обеспечивают более высокий уровень пожарной безопасности за счет дополнительных собственных средств, где-то катастрофические пожары просто скрывают, и официальная картинка выглядит вполне благопристойно). Но в целом пожары почти везде выходят из-под контроля при длительном сохранении высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесах по условиям погоды, и связано это, прежде всего, с общей разрухой в российском лесном хозяйстве, вызванной введением Лесного кодекса 2006 года и сопутствующими реформами.

Кроме того, следует отметить, что именно Рослесхоз не справляется со своими полномочиями. А именно - он не исполняет возложенные на него постановлениями Правительства РФ от 18 августа 2011 г. №687 и от 30 июня 2012 г. №671 обязанности по контролю за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ (ссылка).

Ниже приводится текст статьи из "Российской бизнес-газеты" (одного из изданий "Российской газеты" - официального правительственного СМИ).

"Горит все синим пламенем

Лесные пожары разгораются при попустительстве местных властей

17.07.2012, 00:56 "Российская Бизнес-газета" №855 (26)

Ситуация с лесными пожарами находится под постоянным контролем Федерального агентства лесного хозяйства. Недавно состоялось селекторное совещание с руководителями департаментов лесного хозяйства в федеральных округах. Его основной темой стало исполнение региональными органами власти переданных полномочий в сфере лесного хозяйства, в том числе и полномочий по тушению лесных пожаров. На совещании было отмечено, что складывающаяся в ряде регионов сложная лесопожарная обстановка является прямым следствием того, что эти полномочия исполняются не в полном объеме.

Наиболее яркий пример - ситуация в Томской области, которая вышла в лидеры по количеству лесных пожаров. По данным департамента лесного хозяйства по СФО, в регионе были допущены серьезные недоработки в период подготовки к сезону лесных пожаров. Это привело к крайне низкому уровню развертывания сводного плана тушения лесных пожаров и системным сбоям в работе региональных и муниципальных властей в условиях чрезвычайной ситуации. В частности, практически отсутствовали схемы взаимодействия на уровне муниципалитетов, а также достаточные резервы материальных сил и средств и подготовленных специалистов. В результате основная тяжесть работы по локализации и тушению огня легла на Томскую авиабазу охраны лесов от пожаров и федеральный резерв парашютистов-десантников, срочно переброшенных в регион в рамках плана межрегионального маневрирования. Мобилизацию собственных ресурсов регион начал, только когда лесные пожары приняли масштабы стихийного бедствия. Вот только тогда нашлись и техника, и люди, и средства. Хотя Томская область обладает весьма серьезными ресурсами - есть добывающие предприятия топливно-энергетического комплекса, есть серьезная техника. Проблема не в недостатке у регионов ресурсов для борьбы с пожарами, а в том, что часто местным властям не хватает политической воли и желания заниматься профилактикой и тушением лесных пожаров. Даже заместитель губернатора Томской области, который возглавляет областную комиссию по чрезвычайным ситуациям, несмотря на то, что дым от лесных пожаров буквально душит область, ушел в отпуск.

Серьезные просчеты во взаимодействии ведомств и органов исполнительной власти и местного самоуправления при организации тушения лесных пожаров в Хабаровском крае привели к увеличению количества очагов возгорания. В ходе проверки были выявлены отсутствие четкой системы реализации решений, направленных на оперативную и эффективную ликвидацию лесных пожаров, а также факты крайне несоразмерного привлечения сил и средств, задействованных на тушении лесных пожаров.

Серьезную обеспокоенность Рослесхоза вызывает и то, что в ряде регионов ситуация с лесными пожарами приобретает характер иждивенчества, когда руководители просят прислать федеральную помощь и увеличить финансирование ликвидации лесных пожаров, но сами не спешат развертывать собственные силы и средства пожаротушения согласно планам. К настоящему моменту количество парашютистов-десантников, которые были переброшены на помощь в регионы, где сложилась сложная лесопожарная ситуация, уже превысило показатели прошлого года. Можно, конечно, надеяться на профессионалов, которых пришлет федеральный центр, но пора регионам уже научиться оперативно проводить мобилизацию и наращивание собственных сил.

По мнению Рослесхоза, руководители окружных департаментов должны являться в регионах реальными организаторами выстраивания вертикали в области лесных отношений. Для этого необходимо использовать все возможности постоянных представительств президента РФ в федеральных округах, работать в четком взаимодействии с региональными руководителями соответствующих федеральных органов власти, в том числе правоохранительных структур.

Сегодня очевидно, что все выявленные проблемы в борьбе с лесными пожарами связаны с несовершенством технологий, планированием, нормативами и правоприменительной практикой, требуют самого тщательного анализа. Оценить, как выполняет каждый регион свои полномочия по тушению лесных пожаров, можно будет осенью, когда огонь, наконец, уйдет из наших лесов.

Справка "РБГ"

Лесопожарная обстановка в России остается сложной, но контролируемой. При этом подавляющее большинство пожаров по-прежнему приходится на шесть регионов Урала, Сибири и Дальнего Востока.

По состоянию на 16 июля в Ханты-Мансийском автономном округе действовал 31 лесной пожар на площади 1,13 тыс. га, в Томской области - 19 пожаров на площади 6,436 тыс. га, в Якутии - 16 пожаров (4,292 тыс. га), в Свердловске - 21 пожар (119 га), Хабаровском крае - 15 пожаров (1,5 тыс. га), в Красноярском крае 46 лесных пожаров полыхали на площади 2,740 тысячи гектаров.

Андрей Грибенников, начальник управления охраны и защиты лесов Федерального агентства лесного хозяйства"

"Аэрофлот" планирует создать дальневосточную региональную авиакомпанию на базе своих "дочек" ОАО "Владивосток авиа" и ОАО "Сахалинские авиатрассы" с участием субъектов РФ, сообщил в среду журналистам гендиректор крупнейшего российского авиаперевозчика Виталий Савельев."Мы рассматриваем возможность создания дальневосточной региональной авиакомпании на базе двух авиакомпаний - "Сахалинские авиатрассы" и "Владивосток авиа". Мы исследуем эту тему, мы смотрим, где и как лучше развивать авиакомпанию. Я думаю, лучше с участием субъектов РФ", - сказал Савельев, отметив, что такие договоренности уже есть с губернаторами и правительством.

По его словам, вопрос о создании дальневосточной региональной авиакомпании будет вынесен на совет директоров "Аэрофлота" до осени.

Савельев добавил, что без дотаций со стороны регионов развивать региональную авиакомпанию сложно. При этом он уточнил, что контрольный пакет акций новой авиакомпании будет у "Аэрофлота".

Создание новой авиакомпании может занять год-полтора, сообщил Савельев.

Если она будет создана, то ее парк воздушных судов будет полностью обновлен, отметил гендиректор "Аэрофлота". По его словам, речь идет о 10-15 новых самолетах.

Совет по лесной отрасли при правительстве РФ в среду, 18 июля, впервые собрался в новом составе. На совещании рассматривались проблемы, связанные с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Помимо нового состава у структуры также новый руководитель – заместитель председателя правительства РФ Аркадий Дворкович. Главная тема встречи касалась хода реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и мер государственной поддержки в условиях вступления в ВТО.

Как заявил на заседании руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков, на большей части Российской Федерации отсутствует комплексная переработка заготовленной древесины. Глава Рослесхоза особо отметил существующий дисбаланс в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, где сосредоточена большая часть лесных ресурсов страны. В этой связи он предложил проработать вопрос о мерах дополнительной государственной поддержки инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов на территории Сибири и Дальнего Востока. А органам государственной власти субъектов Российской Федерации Масляков порекомендовал проанализировать существующий баланс переработки и заготовки древесины, в том числе с учетом объемов ввоза и вывоза древесины, и результаты представить в Минпромторг России и Рослесхоз.

В ходе обсуждения этой темы, как сообщил участник совещания, генеральный директор ОАО «Ангара Пейпа» Михаил Азанов, речь зашла и конкретно о проекте по строительству лесохимического комплекса (ЛХК) в Красноярском крае, который реализует возглавляемая им компания. Проект претерпел существенные изменения, которые не нашли поддержки у администрации края. В результате губернатор Лев Кузнецов, также присутствовавший на заседании совета, направил в Минпромторг ходатайство о лишении проекта «Ангара Пейпа» статуса приоритетного.

По новой концепции проектная мощность предприятия составит 900 тыс. тонн хвойной беленой целлюлозы в год и 300 тыс. тонн растворимой целлюлозы из березы и осины (этого не было в первоначальном проекте). Кроме этого, будет налажено производство пиломатериалов, клееных изделий, 100 тыс. тонн пеллет – спрессованных топливных гранул из отходов лесопильного производства, 320 тыс. тонн мелованного картона – основного материала для производства упаковок, который сейчас в России не производится (первоначальным проектом это тоже не предполагалось). Общее потребление древесины увеличилось с 5,0 млн до 9,3 млн кубометров в год. Объем инвестиций – с 30,75 до 109,67 млрд рублей, планируемые налоговые отчисления – с 7,7 до 54,8 млрд рублей. Количество создаваемых рабочих мест – с 4200 до 4498.

«Мы впервые перешли к содержательному обсуждению измененной концепции и административных проблем реализации проекта, – сказал, комментируя итоги заседания Совета по развитию лесного комплекса, Михаил Азанов. – Перешли к тому, что отказался рассматривать Инвестиционный совет Красноярского края. Аркадий Дворкович поручил в недельный срок предоставить в Минпромторг документацию по проекту».

Михаил Азанов заявил, что все участники совещания согласны в том, что нужно урегулировать конфликт, так как проект имеет важнейшее значение. И все предпосылки для этого есть.

«Губернатор сказал на заседании, что он всегда поддерживал проект и требует только выполнения определенных условий: платежей по арендной плате и предоставления документов, подтверждающих будущее финансирования проекта. Минпромторг также считает, что проект имеет важнейшее значение, и предлагает урегулировать этот нелепый конфликт. Так мы этого и хотели – разговора по существу проекта. Именно это и решил совет – по существу рассмотреть все вопросы, связанные с изменением Концепции проекта. На заседании Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве РФ статус приоритетности проекта «Ангара Пейпа» не был подвергнут сомнению никем», – добавил гендиректор компании.

Кабмин одобрил проект закона о государственном финконтроле

Поправки были внесены в Бюджетный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях

Кабинет министров России одобрил законопроект о совершенствовании государственного финансового контроля, сообщает пресс-служба правительства РФ. Поправки были внесены в Бюджетный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях.

По словам главы Минфина Антона Силуанова, проект закона предусматривает, что сферы государственного и муниципального финконтроля будут ограничены контролем за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса. Под такой контроль попадут органы власти, бюджетные учреждения и юридические лица (автономные учреждения, унитарные предприятия и госкорпорации), пояснил министр.

Он добавил, что остальные юридические лица будут проверяться, если им будут выделены бюджетные средства. Силуанов объяснил, что такие организации будут проверять на соблюдение условий соответствующих договоров, получения и использования денег из бюджета.

Документ также предлагает упорядочить основные формы государственного финансового контроля: как внешнего, проводимого Счетной палатой РФ, так и внутреннего, проводимого Федеральным казначейством и Финнадзором. При этом будут расширены полномочия Росфиннадзора, муниципальных и региональных органов финансового контроля, которые смогут следить за выполнением государственных программ.

Силуанов отметил, что также предусмотрено увеличение полномочий СП и контрольно-счетных органов субъектов Федерации: за ними будут закреплены полномочия по аудиту эффективности использования бюджетных средств.

По словам министра, если в ходе контрольного мероприятия будут выявлены нарушения, то объект контроля должен будет устранить их или возместить нанесенный ущерб.

В заключение глава Минфина сообщил, что в новом законопроекте приведен перечень нарушений бюджетного законодательства, по каждому из которых кодексом предусмотрены штрафы, налагаемые на должностных лиц. Список этих нарушений сверен с административным кодексом, отметил министр

Съезд уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ пройдет в Казани с 1 по 3 октября уже в шестой раз, сообщил уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов."Тот опыт, который есть в Российской Федерации, не должен пропадать просто так, не должен замыкаться внутри субъекта. Им надо делиться, о нем надо рассказывать, потому что положительный опыт есть у всех. Даже у самых отстающих регионов есть уникальные учреждения, уникальные люди, уникальные семьи", - заявил Астахов журналистам после встречи с президентом Татарстана Рустамом Миннихановым.

По словам детского омбудсмена, на съезд будут приглашены многодетные семьи из Татарстана, представители ассоциации отцов Татарстана. Такая организация, отметил Астахов, есть далеко не во всех регионах.

В рамках съезда состоится всероссийская конференция и обучающий семинар специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

"Комиссия по делам несовершеннолетних - это базовая структура, которая не упразднялась и не отменялась. Сегодня статус правительственной комиссии повышен, и теперь ее возглавляет вице-премьер. Сейчас формируется ее новый состав", - сказал Астахов.

На съезде планируется обсудить программу "Россия без сирот". Астахов надеется, что эта программа станет федеральной. Омбудсмен считает, что надо закрывать детские дома, и Татарстан в этом направлении показывает хороший результат. За последние четыре года в республике закрыто восемь детских домов, в основном за счет семейного устройства. Число детей, проживающих в приемных семьях, растет, а число детей, остающихся сиротами, постепенно снижается. По мнению Астахова, это самая благоприятная тенденция, которая является отражением планомерной последовательной работы республики.

Он отметил, что целью его визита в Казань являлся разговор с главой Татарстана по результатам работы над замечаниями, выявленными в ходе инспекции, проведенной в 2011 году.

"Тогда были выявлены определенные проблемные места, некоторые нарушения, но были отмечены и многие положительные тенденции и результаты, которых удалось добиться в республике", - заявил Астахов.

По его словам, по каждому проблемному вопросу в Татарстане были предприняты реальные действия. Так, более 14 миллионов рублей уже выделено на ремонт и оснащение центра психологической помощи "Росток", находившегося в плачевном состоянии.

"Этот центр должен помочь детям, попавшим в трудную ситуацию, когда теряется психологический контакт, возникают какие-то чрезвычайные ситуации. Тем более это важно потому, что в республике в последние годы наблюдалось достаточно много детских суицидов", - отметил детский омбудсмен.

Он рассказал, что в Татарстане снизилось количество абортов, совершаемых несовершеннолетними. По словам Астахова, в одно время в республике несовершеннолетними девочками совершалось до 600 абортов в год.

"В последние годы эта цифра серьезно снизилась, и это связано с тем, что появились специалисты при консультациях, появились люди, которые даже в школе начинают объяснять эти вопросы, причем с точки зрения семейных ценностей", - сказал Астахов.

"На сегодняшний день мы проинспектировали 81 регион. Осталась Йошкар-Ола и Смоленск", - сообщил Астахов.

Он резюмировал, что "опыт, который сегодня есть в субъектах РФ, не должен пропадать, им надо делиться". Наталья Спиридонова.

Компания "Мегафон" запустила во Владивостоке сеть связи четвертого поколения (4G), теперь ее клиенты могут в режиме реального времени смотреть через мобильную сеть видео высокой четкости, за считанные секунды скачивать фото и загружать интернет-страницы, говорится в сообщении компании.Владивосток стал шестым российским городом после Москвы, Самары, Новосибирска, Краснодара и Сочи, в котором "Мегафон" открыл пользователям доступ к услугам 4G. До конца года оператор планирует развернуть 4G в Санкт-Петербурге и ряде городов Ленинградской области, Уфе и других регионах страны, в результате чего сетями нового поколения будут охвачены территории, на которых проживает 27% населения России.

"Владивосток вошел в число первых городов России, обеспеченных самыми передовыми услугами мобильной связи. На момент старта сети во Владивостоке базовые станции 4G обеспечивают покрытие 80% территории жилых районов Владивостока, а также города Артем, международного аэропорта и острова Русский. До конца 2012 года оператор планирует заметно расширить зону действия сети 4G на острове Русский и в других районах", - говорится в сообщении.

Основным преимуществом сетей 4G является высокая скорость передачи данных и скорость "отклика" мобильных устройств - видеоролики, графика и другой "тяжелый" контент открываются на дисплее с минимальными задержками. Средняя скорость мобильного Интернета в уже действующих в России сетях 4G превышает 20 мегабит в секунду, что в семь раз выше средних показателей 3G. Пиковые значения скорости мобильных устройств 4G достигают 50 мегабит в секунду.

"Вместе с жителями Владивостока преимущества самой современной на сегодняшний день технологии мобильной передачи данных в полной мере смогут оценить гости саммита АТЭС, который пройдет в столице Приморья в сентябре. Все объекты этого престижного международного форума, включая университетские кампусы на острове Русский, будут обеспечены мобильным Интернетом 4G", - цитирует компания слова директора Дальневосточного филиала ОАО "Мегафон" Юрия Журавель.

"Мегафон" предоставляет услуги связи и мобильной передачи данных во всех федеральных округах и субъектах РФ, его абонентская база на конец первого квартала 2012 года насчитывала 61,6 миллиона пользователей.

Совет Федерации в среду ратифицировал протокол о присоединении России ко Всемирной торговой организации (ВТО).

Протокол о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО был подписан в Женеве 16 декабря 2011 года.

Ратификация предусматривает, что Россия в качестве государства - члена ВТО принимает на себя все обязательства по Марракешскому соглашению об учреждении этой организации. Переходные периоды для либерализации доступа на рынок составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет.

К чувствительным отраслям, в которых могут возникнуть определенные экономические и финансовые сложности в связи с новыми условиями, вызванными членством России в ВТО, относятся автомобильная промышленность, сельское хозяйство, сельхозмашиностроение, легкая промышленность.

Документ вызвал много споров как в бизнес-сообществе, так и у парламентариев, вплоть до обращения в Конституционный суд с просьбой проверить протокол о присоединении РФ к ВТО на соответствие Конституции РФ. По мнению заявителей, при внесении протокола на ратификацию в Госдуму была нарушена конституционная процедура. Кроме того, они оспаривали конституционность отдельных приложений к протоколу.

КС 9 июля объявил, что не усматривает нарушений Основного закона при подписании пока еще не вступившего в силу протокола о вхождении РФ в ВТО.

Блага ВТО

В рамках вступления в организацию РФ согласилась снизить средневзвешенную ставку импортных пошлин до 7,1% с нынешних 10,3%, в том числе на сельхозпродукцию - до 11,3% с нынешних 15,6%, на промышленные товары - до 6,4% с 9,4%. По оценкам Минэкономразвития, только устранение барьеров для российского экспорта после присоединения к ВТО создаст в стране до 40 тысяч рабочих мест.

Кроме того, максимальная сумма таможенных сборов за оформление товаров в РФ будет снижена в 3,3 раза, до 30 тысяч рублей с нынешних 100 тысяч рублей, а налогообложение российских и импортных товаров должно быть унифицировано с даты присоединения.

По данным Минэкономразвития, членство в ВТО даст РФ ряд преимуществ. Например, от применения упрощенных таможенных процедур экономические операторы ежегодно получают выгоду в 900 миллиардов долларов в рамках мировой торговли, а в рамках России такая выгода составит 18 миллиардов долларов, согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

По оценке Всемирного банка (ВБ), вступление РФ в ВТО в течение трех лет будет приносить стране около 3,3% ВВП в год, а через десять лет - за счет позитивного влияния на инвестиционный климат - выгода может увеличиться до 11% ВВП (около 162 миллиардов долларов). Эти расчетные выгоды Россия будет получать каждый год, то есть они не будут разовыми, причем в выигрыше будут все регионы, однако в наибольшей степени выиграют те субъекты РФ, которые преуспеют в привлечении прямых иностранных инвестиций. По прогнозу ВБ, в наибольшем выигрыше окажутся Северо-Запад, включая Санкт-Петербург, и Дальний Восток.

Эксперты Всемирного банка отмечали, что доходы среднестатистического российского домохозяйства могут увеличиться на 7,2% в год, при этом более чем у 99% домохозяйств прирост доходов составит от 2% до 25% каждый год. Заработные платы квалифицированных специалистов и неквалифицированных рабочих, по оценкам, в среднесрочной перспективе вырастут примерно на 5% и 4% соответственно, а в долгосрочной перспективе - примерно на 17% и 13%. Квалифицированные работники и городское население должны выиграть больше, чем население в среднем, благодаря увеличению притока иностранных инвестиций в сектор бизнес-услуг, использующий в большом количестве квалифицированные кадры.

Ранее глава департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ Максим Медведков говорил ранее о том, что федеральный бюджет РФ в последний год семилетнего переходного периода может недополучить около 230-240 миллиардов рублей из-за понижения таможенных пошлин, но вместе с тем, такие потери возможны при условии сохранения нынешних объемов торговли.

Представитель МЭР считает, что вероятность таких потерь невелика, так как в результате снижения пошлин возрастет объем торговли.

Долгая дорога в ВТО

В середине ноября 2011 года рабочая группа по присоединению России к ВТО утвердила пакет документов, включая свой доклад и обязательства по доступу на рынок товаров и услуг. Тогда Россия формально завершила переговоры о вступлении в ВТО, членства в которой добивается с 1993 года, и может стать полноправным членом организации уже летом 2012 года.

Активный переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. Стороны как в двухстороннем формате, так и в формате рабочих групп обсуждали тарифную политику, господдержку сельского хозяйства, промсборку автомобилей в РФ, доступ на российский рынок услуг иностранных поставщиков и многие другие вопросы.

В начале 2008 года российские власти полагали, что финал близок, однако из-за упорства главных партнеров по переговорам - Брюсселя и Вашингтона - сроки отодвинулись. Россия заявила, что будет вступать в ВТО вместе с партнерами по Таможенному союзу - Белоруссией и Казахстаном - и приостановила двусторонние переговоры, однако позже стороны решили их возобновить.

Вместе с тем, как заявлял Медведков, Россия не стала рекордсменом по продолжительности ведения переговоров по присоединению к ВТО, первенство - у Алжира, который присоединяется с 1987 года.

К 1 августа Роскомнадзор должен представить в Минкомсвязи предложения по усовершенствованию методики расчета платы за частоты. В нынешнем виде она вызывает множество нареканий среди участников рынка, однако по итогам минувшего заседания общественного совета инициативы крупных игроков в итоговые предложения не вошли.

11 июля 2012 г. общественный совет Роскомнадзора по связи рассмотрел изменения в методику расчета разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, говорится в сообщении пресс-службы Роскомнадзора.

"На основе многочисленных замечаний и предложений участников рынка связи сформированы предложения по внесению изменений в нормативную базу, касающиеся отмены повторной оплаты при перерегистрации документов и продления сроков проведения денежных расчетов", - сказал ComNews помощник руководителя Роскомнадзора Владимир Пиков. Кроме того, в Минкомсвязи отправится предложение взимать с операторов десятикратную плату за неиспользуемые частоты, в которых не зарегистрированы в срок радиоэлектронные средства. Мера направлена в первую очередь для борьбы с "бумажными" компаниями, которые создаются для перепродажи частот (см. новость ComNews от 6 июля 2012 г.).

Владимир Пиков уточнил, что речь идет об изменениях в постановления правительства РФ №171 "Об установлении размеров разовой и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра и взимания такой платы" и №359 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств", а также в приказ Минкомсвязи №164 "Об утверждении Методики расчета размеров разовой и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра".

Общественный совет по связи в целом положительно отнесся к предложениям, добавил Владимир Пиков.

В заседании приняли участие чиновники из Роскомнадзора, руководители отраслевых объединений и ассоциаций. Сотовых операторов представляли вице-президент ОАО "ВымпелКом" Павел Бородин, технический директор ОАО "МегаФон" Игорь Парфенов, вице-президент по технике ОАО "МТС" Андрей Ушацкий, руководитель технического департамента дирекции по управлению и развитию беспроводных сетей связи ОАО "Ростелеком" Максим Шемегон и президент Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский.

Юрий Домбровский сказал репортеру ComNews, что в целом заседание было полезным и конструктивным, АРОС представила два предложения к методике. Первое - переход от оплаты за каждое радиочастотное назначение к оплате за полосу спектра, выделяемую оператору. "Это, во-первых, общемировая практика, во-вторых, многократно упрощает процедуру оплаты, в-третьих, в противоположность оплате каждого назначения, стимулирует эффективное, экономное использование частот", - пояснил Юрий Домбровский. Для экономного использования спектра оператор должен стараться установить побольше БС, повторно использовать на них частоты, уменьшать их радиус действия во избежание интерференции, рассуждает он, а при нынешней методике оператору невыгодно увеличивать число БС, так как за каждую станцию надо платить как за новое частотное назначение.

Второе предложение АРОС - изменение системы коэффициентов оплаты. "АРОС категорически возражает против нынешней системы коэффициентов оплаты, при которой операторы и вещатели в Москве платят за частоты вдвое меньше, чем в регионах, - заявил Юрий Домбровский. - АРОС предлагает приравнять к московскому коэффициенту коэффициенты всех центров субъектов Федерации. Иначе получается, что вещатели и операторы, к примеру, в Орле или Благовещенске платят вдвое больше, чем москвичи".

По его словам, первое предложение было поддержано всеми членами совета. "А второе, однако, столичные компании не поддержали. Оно было записано в протокол совета как частное мнение АРОС", - посетовал Юрий Домбровский.

"Мы высоко ценим усилия Роскомнадзора в области совершенствования методики оплаты за частотный спектр. В этот раз предложения крупных игроков не вошли в предложения по итогам совещания, но мы надеемся, что они будут учтены позже", - сообщил ComNews вице-президент "ВымпелКома" Павел Бородин. В I квартале 2012 года плата за частоты для "ВымпелКома" увеличилась: рост платежей на одну частоту в I квартале 2012 г. к IV кварталу 2011 г. составил 37%, добавила пресс-секретарь компании Анна Айбашева. "По итогам повторного пересмотра тарифов с понижающим коэффициентом, в III квартале 2012 г., когда изменения уже будут действовать, увеличение платы в расчете на одну частоту составит 7% по сравнению с IV кварталом 2011 г.", - объяснила она. По результатам года компания должна получить рост затрат на частоту на 18%, а расходы на все частоты повысятся на 32% в связи с увеличением количества частот – по сравнению с IV кварталом 2011 г.

Как ранее сообщал ComNews, с 1 января вступила в силу новая методика оплаты радиочастот, а несколько месяцев спустя - понижающие коэффициенты для сетей в перспективных и социально значимых стандартах (например, LTE, Wi-Fi и 3G). У крупных компаний плата ощутимо выросла. В марте 2012 г. Роскомнадзор аннулировал за неуплату 3,74 тыс. радиочастотных разрешений. Были аннулированы частоты компаний "Юнител", "Синтерра" ("дочка" "МегаФона"), "Таском", "Квантум" (торговая марка "Простор Телеком"), "Радио Урала", "ТНК-Столица" ("дочка" нефтяного предприятия "ТНК-BP", владеющая сетью московских АЗС), "Связной-ЦР", "Рэйс-Телеком", Современной гуманитарной академии и пивоварни "Сан Инбев" (см. новость на ComNews от 29 марта 2012 г.).

"АФ Телеком Холдинг" бизнесмена Алишера Усманова и фонд Telconet Capital Сергея Адоньева (владеет ООО "Скартел" совместно с госкорпорацией "Ростехнологии") завершили объединение "МегаФона" и "Скартела" на базе Garsdale Services Investment.

В ходе объединения активов "АФ Телеком" внес в капитал Garsdale более 50% акций "МегаФона" и получил в холдинге 82% акций, в то время как "Ростехнологии" и Telconet Capital (владеют 25,1% и 74,9% Yota соответственно) передали в Garsdale 100% "Скартела" и поделили 18% долей в объединенной компании (в той пропорции, в которой они владели долями в "Скартеле").

Как сообщила пресс-служба "Скартела", руководство холдинга будет отвечать за стратегическое развитие обеих компаний, которые вошли в Garsdale. Кто возглавит холдинговую структуру, пока не известно.

"МегаФон" уже приступил к обновлению команды. Заместителем гендиректора ОАО "МегаФон" назначен основатель ГК "Корус Консалтинг" Игорь Широков, партнер экс-совладельца "Коруса" и бывшего гендиректора "Скартела" Дениса Свердлова, который недавно стал заместителем министра связи. ИТ-директор "МегаФона" Константин Юнов на днях уволился, кроме того, ушли три "топа" из дочерней MegaLabs (см. новость ComNews от 16 июля 2012 г.).

Гендиректор "Скартела" Денис Свердлов в июле перешел работать в Минкомсвязи. Кто займет его место, пока не объявлено. По неофициальной информации, это будет Игорь Торгов, который занимается операционным управлением "Скартела".

Источник ComNews в "МегаФоне" отметил, что взаимодействие "Скартела" и "МегаФона" в рамках холдинга будет происходить на манер взаимодействия дочерних компаний. "Акционеры намерены наращивать стоимость "Скартела" на рынке, в то время как "МегаФон" будет использоваться как источник доходов для этого процесса, равно как и для развития холдинга, - на него ляжет основная нагрузка, что может затормозить развитие оператора", - считает источник ComNews. Операционная деятельность "Скартела" и "МегаФона", тем не мене, останется в ведении существующего менеджмента, и операторы будут предоставлять услуги под собственными брендами.

Владелец Telconet Capital Сергей Адоньев, чьи слова приводятся в сообщении "Скартела", заявил: "Объединение активов позволит нам и в дальнейшем предлагать аудитории качественный продукт, основанный на самых современных технологических решениях, что приведет к увеличению рыночной доли и росту ключевых финансовых показателей холдинга".

По мнению генерального директора "Ростехнологий" Сергея Чемезова, создание холдинга ускорит процесс внедрения новых технологий на всей территории страны.

"Оба оператора обладают большим опытом работы: "МегаФон" – в предоставлении услуг 3G на территории всех субъектов РФ и обслуживании значительной клиентской базы, а "Скартел" – в построении сетей четвертого поколения, - уверен гендиректор компании "Телекоминвест" (принадлежит Алишеру Усманову, владеет 23,13% "МегаФона") Иван Стрешинский. - И несмотря на то что компании продолжат вести независимую операционную деятельность, синергетический эффект от сотрудничества может быть поразительным".

"МегаФон" первым из сотовых операторов связи начал предоставлять услуги связи стандарта LTE на инфраструктуре "Скартела" в диапазоне частот 2,5-2,6 ГГц. Получив частоты 791-862 МГц и 2,5-2,7 ГГц в итоге конкурса и объединившись со "Скартелом", компания обрела значительное преимущество перед другими операторами "большой четверки".

Тем не менее, как пояснил репортеру СomNews начальник управления по транспорту и связи Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Дмитрий Рутенберг, суммарный диапазон частот, полученный "МегаФоном" по результатам конкурса и в процессе объединения со "Скартелом", составляет менее 30% от имеющегося ресурса в РФ, пригодного под развитие LTE, что и позволило службе одобрить сделку.

Разрешение ФАС сопровождалось предписанием предоставлять доступ к сетям LTE другим операторам по модели MVNO (виртуальный мобильный оператор) на недискриминационных условиях (см. новость ComNews от 13 июля 2012 г.). Правда, лишь при наличии технической возможности.

Министерство регионального развития России утвердило на второе полугодие 2012 года норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по РФ в размере 32,2 тысячи рублей, повысив его в сравнении с первым полугодием текущего года на 2,9%, следует из приказа Минрегионразвития РФ от 7 июня 2012 года, размещенного в банке нормативных и распорядительных актов.

Как следует из приказа Минрегионразвития от 9 декабря 2011 года номер 562, на первое полугодие 2012 года норматив стоимости жилого "квадрата" в РФ был установлен на уровне 31,3 тысячи рублей.

Кроме того, согласно новому приказу Минрегионразвития, утверждены новые показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в субъектах РФ на третий квартал 2012 года.

Этот показатель используется при расчете размера субсидий (социальных выплат), которые предоставляются некоторым категориям граждан для решения их жилищных проблем через систему жилищных сертификатов. Через жилищные сертификаты, в частности, государство компенсирует военным, северянам, переселенцам с Байконура их затраты на приобретаемое жилье. "Цена" квартиры определяется в каждом конкретном случае в зависимости от состава семьи и региона, где приобретается жилье, и фиксируется в сертификате.

Кроме того, показатель средней по региону рыночной стоимости 1 квадратного метра жилой площади применяется при расчете государственных субсидий молодым семьям, а также при взаиморасчетах федерального и региональных бюджетов при выделении социальных квартир для очередников-ветеранов и инвалидов. А с 2008 года данный ориентир стал использоваться в качестве стартовой цены квадратного метра при проведении конкурсного отбора стройкомпаний на участие в программе выкупа за счет федерального бюджета готового жилья для военнослужащих.

В третьем квартале Минрегионразвития увеличило показатель средней рыночной стоимости жилья в Москве почти 4% до 88,7 тысячи рублей, в Московской области - на 5% до 46,5 тысячи рублей.

В Санкт-Петербурге и в Ленинградской области жилье "подорожало" почти на 3% и 4% - до 51,95 тысячи рублей и 38,75 тысячи рублей за квадратный метр соответственно.

В то же время в Татарстане показатель стоимости квадратного метра жилья установлен на уровне 28,15 тысячи рублей, в Новосибирской области - 34 тысячи рублей, в Приморском крае - 41,65 тысячи рублей, а в Сахалинской области - 46,6 тысячи рублей.

В Красноярском крае, согласно приказу, средняя цена жилого "квадрата" составляет 33,8 тысячи рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе - 42 тысячи рублей, а Краснодарском крае - 33,65 тысячи рублей.

«Мегафон» и «Скартел» объединились в один холдинг

В объединенную холдинговую компанию Garsdale войдут 100% акций «Скартела» и более 50% акций «Мегафона»

Компания «АФ Телеком Холдинг» бизнесмена Алишера Усманова и Telconet Capital Сергея Адоньева подписали соглашение об объединении операторов «Мегафон» и «Скартел», сообщает «Скартел», передает ПРАЙМ. «Скартел» работает в России под брендом Yota.

В объединенную холдинговую компанию Garsdale войдут 100% акций «Скартела» и более 50% акций «Мегафона». Основным владельцем компании с 82% акций станет «АФ Телеком». 18% акций будут распределены между Telconet Capital и «Ростехнологиями» пропорционально их долям в «Скартеле».

О планах руководства компаний объединить пакеты в новый холдинг стало известно в апреле 2012 года. Сделка была одобрена ФАС в середине июня, с оговоркой, что компании обязаны обеспечить доступ к своей будущей LTE-сети другим компаниям по модели MVNO. Сделка позволит «Мегафону» получить доступ к частотам LTE во всех субъектах РФ. «Скартел» может получить дополнительный источник финансирования в лице новых акционеров и их готовую инфраструктуру.

Зарегистрирован в Минюсте приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 6 июня 2012 года №240 "Об утверждении нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану). Как сообщает Лесной форум Гринпис России, этот приказ официально подтверждает тот факт, что государственной лесной охраны в лесах России в настоящее время практически нет и не предвидится, несмотря на то что слова "лесная охрана" формально были возвращены в Лесной кодекс полтора года назад. Площади лесов, приходящиеся на одного работника лесной охраны в соответствии с этим приказом, чрезвычайно велики, что означает практически полное отсутствие государственной лесной охраны (тем более, что на этих работников возлагается множество иных обязанностей, кроме охраны лесов).

Утвержденные нормативы патрулирования лесов предполагают радикальное увеличение площади лесов, приходящейся на одного работника лесной охраны, по сравнению с периодом до введения Лесного кодекса РФ 2006 года. Например, в Московской области в 2003 году площадь одного обхода составляла 0,8 тысячи гектаров, а по новым нормативам - 11,5 тысяч гектаров; в Ленинградской области в 2003 году площадь одного обхода составляла 1,7 тысячи гектаров, а по новым нормативам - 23 тысячи гектаров; в Вологодской области в 2003 году площадь одного обхода составляла 6,3 тысячи гектаров, а по новым нормативам - 35 тысяч гектаров; в Красноярском крае в 2003 году площадь одного обхода составляла 31,9 тысяч гектаров, а по новым нормативам - 450 тысяч гектаров.

В некоторых регионах площадь, приходящаяся на одного работника лесной охраны, номинально уменьшилась за счет исключения резервных лесов из зоны наземного патрулирования (например, в Чукотском автономном округе площадь одного обхода в 2003 году составляла 3433,8 тыс. га, а по новым нормативам - всего 925 тыс. га), но это в реальности ничего не меняет, поскольку на практике и один человек на миллион гектаров, и один человек на три миллиона гектаров, означает отсутствие лесной охраны.

Конечно, сравнение новой системы со старой весьма условно, поскольку при старой системе большинство работников государственной лесной охраны выполняло в первую очередь функции лесных рабочих, а при новой - функции лесных бюрократов (служителей бумагооборота). Охрана лесов как при старой системе, по крайней мере с начала 90-х г.г., так и при новой, является для большинства должностных лиц делом второстепенным. Но при старой системе как минимум в экстренных случаях (например, при чрезвычайном уровне пожарной опасности) можно было обеспечить охрану лесов силами большого количества квалифицированных и знающих лес работников, а при новой сделать это уже невозможно. Обеспечить приемлемый уровень охраны лесов от пожаров и нарушений правил пожарной безопасности при новой системе можно будет лишь при низкой или средней пожарной опасности в лесах по погодным условиям, но не при высокой и тем более не при чрезвычайной.

Кроме того, утвержденные нормативы содержат важную техническую ошибку. С 1 июля полномочия по управлению лесами Московской области переданы органам государственной власти этого субъекта РФ, но в приказе Рослесхоза Московской области в перечне регионов нет, зато указан норматив патрулирования должностными лицами федеральных органов.

Лесной форум Гринпис России приводит текст приказа (он пока официально не опубликован и в силу не вступил, но это, скорее всего, вопрос нескольких дней).

"Зарегистрировано в Минюсте России 5 июля 2012 г. N 24810

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Приказ от 6 июня 2012 г. № 240

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВОВ ПАТРУЛИРОВАНИЯ ЛЕСОВ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ НАДЗОР (ЛЕСНУЮ ОХРАНУ)

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599, N 30 (ч. II), ст. 3616, N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261, N 29, ст. 3601, N 30, ст. 3735, N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30 (ч. I), ст. 4590) приказываю:

утвердить прилагаемые Нормативы патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), согласно приложению.

Руководитель В.Н.Масляков

Приложение к приказу Рослесхоза от 06.06.2012 № 240

НОРМАТИВЫ ПАТРУЛИРОВАНИЯ ЛЕСОВ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ НАДЗОР (ЛЕСНУЮ ОХРАНУ)

Наименование субъекта Российской Федерации, органы исполнительной власти которого осуществляют переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений - Норматив патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (тыс. га на 1 государственного лесного инспектора)

Республика Адыгея (Адыгея) - 5

Республика Алтай - 32

Республика Башкортостан - 29

Республика Бурятия - 98

Республика Дагестан - 3

Республика Ингушетия - 1,5

Кабардино-Балкарская Республика - 2,5

Республика Калмыкия - 2,5

Карачаево-Черкесская Республика - 3,5

Республика Карелия - 50

Республика Коми - 200

Республика Марий Эл - 13

Республика Мордовия - 5

Республика Саха (Якутия) - 400

Республика Северная Осетия - Алания - 2

Республика Татарстан - 10

Республика Тыва - 25

Удмуртская Республика - 25

Республика Хакасия - 20

Чеченская Республика - 1,5

Чувашская Республика - Чувашия - 7

Алтайский край - 17

Забайкальский край - 80

Камчатский край - 700

Краснодарский край - 6

Красноярский край - 450

Пермский край - 100

Приморский край - 35

Ставропольский край - 1,5

Хабаровский край - 125

Амурская область - 115

Архангельская область - 115

Астраханская область - 8

Белгородская область - 1,5

Брянская область - 7,5

Владимирская область - 4

Волгоградская область - 3

Вологодская область - 35

Воронежская область - 3

Ивановская область - 9

Иркутская область - 110

Калининградская область - 3,5

Калужская область - 7,5

Кемеровская область - 36

Кировская область - 67

Костромская область - 47

Курганская область - 6

Курская область - 3

Ленинградская область - 23

Липецкая область - 3

Магаданская область - 900

Мурманская область - 95

Нижегородская область - 12

Новгородская область - 16

Новосибирская область - 40

Омская область - 32

Оренбургская область - 3

Орловская область - 1

Пензенская область - 3

Псковская область - 16

Ростовская область - 2,5

Рязанская область - 3

Самарская область - 4

Саратовская область - 6

Сахалинская область - 34

Свердловская область - 100

Смоленская область - 7

Тамбовская область - 2,5

Тверская область - 18

Томская область - 140

Тульская область - 4,5

Тюменская область - 31

Ульяновская область - 7,5

Челябинская область - 7,5

Ярославская область - 7,5

Еврейская автономная область - 25

Ненецкий автономный округ - 13

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 750

Чукотский автономный округ - 925

Ямало-Ненецкий автономный округ - 790

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) - Норматив патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (тыс. га на 1 государственного лесного инспектора)

Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства и подведомственные государственные учреждения - 11,5

Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - 45"

11 июля 2012 года на сайте МПР был размещен проект официального правительственного отзыва на проект Федерального закона Российской Федерации №33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором говорилось, что "Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом его доработки по указанным замечаниям" (замечания были несущественными и касались главным образом пояснительной записки к законопроекту). Однако, 13 июля 2012 года старый проект исчез, и появился новый, полностью противоположный ему по смыслу, в котором говорится, что "Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект".

Как уже неоднократно отмечалось ранее, какой-либо продуманной позиции по данному вопросу у правительства, скорее всего, нет (как и по другим лесным вопросам), и его точка зрения легко меняется в зависимости от множества разнообразных причин - соотношения сил лоббистов той или иной стороны, случайных озарений, добрых или дурных советов случайных лиц, времени года, погодных условий и т.д. Специалисты давно понимают абсурдность лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров, но донести это понимание до чиновников, принимающих ответственные решения, они не могут. Поэтому окончательное слово в конце концов остается за дилетантами - и слово это оказывается почти всегда разрушительным для лесов и лесного хозяйства.

Законопроект № 33443-6, подготовленный Законодательным собранием Вологодской области, предусматривает отмену лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров - он разумен и профессионален, и его принятие действительно поможет обеспечить более высокий уровень пожарной безопасности в лесах России. Но он, скорее всего, все-таки не будет принят Государственной Думой.

Ниже приводятся два проекта официального правительственного отзыва на этот законопроект, размещенные на сайте МПР РФ для независимой экспертизы с интервалом в несколько дней.

Более ранний проект - положительный:

"Проект

Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 12 и 24 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") в целях отмены лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.

В настоящее время пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) установлено, что деятельность по тушению лесных пожаров подлежит лицензированию. В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о лицензировании указанная норма действует с 1 января 2012 г.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в предыдущей редакции закона, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по тушению лесных пожаров не входила в перечень видов деятельности, на осуществление которой требовалось получение лицензии.

Данное утверждение не соответствует действительности. Лицензирование деятельности по тушению пожаров предусматривалось раннее действовавшим Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом отсутствовало указание на то, что действие данной нормы не распространяется на деятельность по тушению лесных пожаров.

В качестве недостатков системы лицензирования лесных пожаров в пояснительной записке указывается, в том числе, что постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" не дает четкого разграничения полномочий по лицензированию деятельности по тушению лесных пожаров между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством лесного хозяйства. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, которое конкретизирует полномочия лицензирующих органов.

Законопроектом предлагается исключить лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров в связи с тем, что выполнение хозяйствующими субъектами лицензионных требований, в особенности для добровольных формирований, проблематично.

Согласно части 1 статьи 2 действующего Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Тушение лесных пожаров, как вид деятельности, требует специальной подготовки специалистов лесопожарных формирований, наличия пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря. Лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров направлено на обеспечение эффективности деятельности по обнаружению и тушению лесных пожаров.

Вместе с тем подпунктом "а" пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в пункт 14 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании внесено изменение, в соответствии с которым осуществление деятельности по добровольной пожарной охране не требует лицензирования.

Согласно пояснительной записке введение лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров резко сократит количество организаций, имеющих право и возможность тушить пожары на начальной стадии, в том числе введение лицензирования для федеральных государственных бюджетных учреждений государственных природных заповедников и национальных парков будет иметь ряд серьезных негативных последствий. Так, введение требований для соискателей лицензии об обязательном лесохозяйственном образовании у директора учреждения либо его заместителя является основанием для отказа Департаментами лесного хозяйства в субъектах Российской Федерации в выдаче подведомственным Минприроды России природоохранным учреждениям лицензий. При этом неполучение таких лицензий, а следовательно и невозможность осуществления деятельности по тушению лесных пожаров в значительной мере ослабляет охрану природных комплексов и объектов на территориях заповедников и национальных парков, а также и на сопредельных территориях.

Кроме того, организация лицензирования связана с определенными процедурными издержками, что также неизбежно повлечет дополнительные финансовые расходы средств федерального бюджета на оформление лицензий.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом его доработки по указанным замечаниям.

Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев"

Более поздний проект - отрицательный:

"Проект

Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона № 33443-6 "О внесении изменений в статьи 12 и 24 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Вологодской области.

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 12 и 24 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") в целях отмены лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, в предыдущей редакции закона, утратившего силу в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по тушению лесных пожаров не входила в перечень видов деятельности, на осуществление которой требовалось получение лицензии.

Данное утверждение не соответствует действительности. Лицензирование деятельности по тушению пожаров предусматривалось раннее действовавшим Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом отсутствовало указание на то, что действие данной нормы не распространяется на деятельность по тушению лесных пожаров.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" было введено разграничение лицензирования деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров. Требование о лицензировании деятельности по тушению лесных пожаров вступало в силу с 1 января 2012 года.

В качестве недостатков системы лицензирования лесных пожаров в пояснительной записке указывается, в том числе, что постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" не дает четкого разграничения полномочий по лицензированию деятельности по тушению лесных пожаров между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральным агентством лесного хозяйства. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 г. № 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров, которое конкретизирует полномочия лицензирующих органов.

Вместе с тем, по информации Федерального агентства лесного хозяйства, по состоянию на 1 мая 2012 г. поступило на рассмотрение с начала года 472 заявления от соискателей лицензии на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров. Выдано 448 лицензий, в том числе 199 лицензий - специализированным учреждениям по тушению лесных пожаров (97% от общего числа). Таким образом изложенный довод также не соответствует действительности.

Согласно пояснительной записке введение лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров резко сократит количество организаций, имеющих право и возможность тушить пожары на начальной стадии, в том числе добровольческих формирований, предприятий лесного и сельского хозяйства. Тем самым будет резко снижена возможность борьбы с лесными пожарами на ранней стадии - после их обнаружения.

В этой связи необходимо отметить, что действующим законодательством обязанность по тушению лесных пожаров не возложена на лиц, использующих леса. Однако частью 2 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса, возложена обязанность по принятию всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара.

Принятие всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара представляет собой выполнение комплекса мероприятий, направленных не на тушение лесного пожара, а на предотвращение его распространения на лесные участки, граничащие с лесными участками, на которых произошло возгорание. Примером мероприятий по недопущению распространения лесного пожара является создание заградительных или опорных минерализованных полос перед надвигающейся кромкой пожара. Осуществление указанных мероприятий и ряда подобных действий лиц, использующих леса, не подлежат лицензированию. Таким образом норма, установленная пунктом 14 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", не накладывает дополнительных ограничений при осуществлении мер по недопущению распространения лесного пожара.

Законопроектом предлагается исключить лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров в связи с тем, что выполнение хозяйствующими субъектами лицензионных требований, в особенности для добровольных формирований, проблематично.

Согласно части 1 статьи 2 действующего Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Тушение лесных пожаров, как вид деятельности, требует специальной подготовки специалистов лесопожарных формирований, наличия пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря. Лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров направлено на обеспечение эффективности деятельности по обнаружению и тушению лесных пожаров.

В настоящее время подпунктом "а" пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в пункт 14 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании внесено изменение, в соответствии с которым осуществление деятельности по добровольной пожарной охране не требует лицензирования.

Вместе с тем в случае тушения лесных пожаров специализированными формированиями лицензирование представляется необходимым сохранить.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Председатель Правительства Российской Федерации Д. Медведев"

Правительство РФ выделило на развитие АПК 1,509 трлн рублей

Через Минсельхоз России будет выделено 1,4 трлн рублей, а через Россельхознадзор — 85,88 млрд

Правительство РФ одобрило госпрограмму развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы с финансированием в размере 1,509 трлн рублей из федерального бюджета. «Решение по программе принимаем», — сказал на заседании премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, подводя итоги обсуждения госпрограммы, передает РИА «Новости».

Глава Минсельхоза Николай Федоров пояснил, что через Минсельхоз России будет выделено 1,4 трлн рублей, а через Россельхознадзор — 85,88 млрд рублей. «Мы постепенно отступаем от прежней формы прямого субсидирования, переходя к поддержке повышения доходности сельхозпроизводителей», — отметил министр. По его словам, финансирование будет ежегодно повышаться поэтапно от 15 млрд до почти 38 млрд рублей, что позволит более эффективно развивать АПК.

Федоров отметил, что по поручению руководства страны развитие мясного скотоводства выделено в отдельную подпрограмму. Ее финансирование составит от 7 млрд до 9,5 млрд рублей с последовательным ежегодным увеличением. Стимулом для развития молочного производства, по его словам, должен стать новый вид поддержки и субсидий реализованного товарного молока. Министр сообщил, что на это уйдет от 10 до 12,5 млрд рублей. Он подчеркнул, что такая мера призвана помочь эффективным производителям.

Также программой увеличено финансирование экономически значимых региональных программ. При этом правительство планирует усиливать ответственность субъектов федерации за выполнение взятых обязательств.

По словам вице-премьера РФ Аркадия Дворковича, субсидии сельхозпроизводителям должны будут обеспечить уровень рентабельности их производства на уровне не менее 10%. Также будет упразднен механизм скидок на ГСМ для сельхозтоваропроизводителей РФ, так как новая госпрограмма предусматривает поддержку только в рамках субсидий. «В качестве базового механизма поддержки сельхозпроизводителей будет применяться поддержка доходности в расчете на гектар пашни и те объемы, которые необходимы, будут заложены в эту общую субсидию. Отдельной субсидии на приобретение ГСМ не будет», — сказал он. По его словам, Госпрограмма по развитию сельского хозяйства будет утверждена уже до 15 июля, чтобы регионы успели подготовиться к началу реализации программы в следующем году. Расходы федерального бюджета, направленные на реализацию программы, будут рассчитываться исходя из базовой цены на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением этого расчетного периода на один год до достижения 10 лет.

Ранее вице-премьер РФ Аркадий Дворкович говорил, что на развитие АПК будет выделено 1,4 трлн рублей. По его словам, Минсельхоз просил на эти цели 2,5 трлн рублей, а Минфин, в свою очередь, предлагал выделить 1 трлн рублей. Первый вице-премьер Игорь Шувалов пообещал, что финансирование агропромышленного комплекса не будет снижено даже в случае кризиса.

Финансирование госпрограммы развития сельского хозяйства РФ на 2013-2020 годы из федерального бюджета предусматривается в объеме 1,509 триллиона рублей, заявил глава Минсельхоза Николай Федоров.

"Объем бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы из средств федерального бюджета составляет 1 триллион 509 миллиардов рублей, в том числе через Минсельхоз России - 1 триллион 423,8 миллиарда, через Россельхознадзор - 85 миллиардов 887,5 миллионов рублей", - сказал Федоров, выступая на заседании правительства.

"Мы постепенно отступаем от прежней формы прямого субсидирования, переходя к поддержке повышения доходности сельхозпроизводителей", - сказал министр, отметив, что финансирование будет поэтапно ежегодно повышаться от 15 миллиардов до почти 38миллиардов рублей. "Это экономически более эффективно, и развитые страны используют именно такой механизм, но критерии отбора позволяют безответственным предприятиям получать немалые госсредства и жить, порой, паразитами и без всякой отдачи", - подчеркнул глава ведомства.

Он отметил, что по поручению руководства страны в отдельную подпрограмму выделено развитие мясного скотоводства с финансированием от 7 миллиардов до 9,5 миллиарда рублей с последовательным ежегодным увеличением.

"Стимулом для развития молочного производства должен стать новый вид поддержки и субсидий реализованного товарного молока - объем финансирования от 10 до 12,5 миллиарда рублей", - сказал Федоров.

Он подчеркнул, что эта мера также призвана помочь эффективным производителям, потому что сегодня в стране производится только 50% товарного молока, а лучшего качества - не более 30%.

"Увеличено финансирование экономически значимых региональных программ - начиная от 13 миллиардов до 21,3 миллиарда с ростом", - сказал Федоров.

Он отметил, что этот механизм себя также уже оправдал. "В текущем году на 12 миллиардов федеральных денег регионы выделили от 25 миллиардов своих", - подчеркнул министр.

"В рамках реализации федеральной программы мы будем усиливать ответственность субъектов федерации за выполнение взятых обязательств, причем, ключевым приоритетом мы планируем сделать развитие социальной сферы, и этот критерий станет одним из важнейших при заключении с регионами соглашений по софинансированию", - сказал Федоров.

"Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству видов позволят с учетом допустимого импорта обеспечить питание населения страны по более рациональным нормам и таким образом достичь по рынку значения показателей, определенных в доктрине продовольственной безопасности", - отметил министр.

Цель оправдывает капиталы

Россияне копят деньги «на вечность»

Анна Гараненко

Некоммерческие организации, напуганные законопроектом об «иностранных агентах», видят сегодня спасение в росте гражданской активности россиян, которые все охотнее включаются в благотворительные программы. В начале июля Потанинский фонд запустил программу-практикум для представителей НКО, где их научат создавать эндаументы (они же — целевые капиталы, то есть собранные и пущенные в оборот пожертвования, проценты от которых идут на полезное, но неприбыльное дело). Использует этот финансовый инструмент и государство — правда, скорее в добровольно-принудительном порядке. Недавно в Госдуме решили, что именно с помощью такой благотворительной «кубышки» будет финансироваться создаваемое общественное телевидение — чтобы никто не мог влиять на его редакционную политику. А в эндаумент «Сколкова» (точнее, «Сколтеха» — Сколковского института технологий и инноваций) госкорпорациям велено отчислять по одному проценту от своих программ развития, чтобы витрина российских инноваций не заглохла на корню. На какие цели сегодня охотнее скидываются капиталисты, выясняли «Московские новости».

С момента, когда слово «эндаумент» впервые на встрече президента с представителями гражданского общества в 2006 году произнес Александр Аузан до подписания и вступления в силу закона «О целевых капиталах», прошел всего год — феерическая скорость для российской законодательной машины, если речь, конечно, не идет о митингах. Чем объяснить такую стремительность?

— Про эндаументы стало известно с момента появления первых иностранных фондов в России, — рассказала «МН» эксперт, исполнительный секретарь некоммерческого партнерства «Форум доноров» Наталья Каминарская. — Но в России в отсутствие налоговых льгот и других поблажек для меценатов и благотворителей из желающих скинуться «на вечность» очередь не выросла. Потом началась реформа бюджетной сферы, и засуетились вузы, которых поставили в условия нехватки госфинансирования. Давайте сделаем такой закон, чтобы мы могли жить, как Гарвард, Стэнфорд и Йель, — вспомнили ректоры про эндаументы и своих богатых выпускников. Мы долго не могли найти русский аналог этому слову, пока не придумали «целевой капитал». А потом крайне быстро все завертелось. Почему? Видимо, участвовали сильные лоббисты, которые очень хотели пожертвовать деньги своей alma mater.

Первым российским эндаументом стал целевой фонд МГИМО. В 2008 году три его выпускника — Владимир Потанин, Алишер Усманов и Фаттах Шолиев — внесли в него по 125 млн руб. Потом к ним добавились другие жертвователи — ими, кстати, могут стать все желающие, размер суммы не имеет значения. Спустя пять лет в России создано уже (или всего?) 84 эндаумента.

Фонд Муртазы Рахимова

Подавляющее большинство российских целевых капиталов имеют отношение к высшему образованию — 47 из них созданы при университетах. Но самый крупный российский эндаумент не университетский. Это фонд «Урал», возглавляемый с 2010 года экс-президентом Башкирии Муртазой Рахимовым. Его капитал составляет 12 млрд руб., а доходы тратятся на социальную сферу: здравоохранение, образование, спорт и поддержку литературы.

Фонд «Перспектива» — целевой капитал для поддержки учителей северо-запада Москвы — пример эндаумента районного масштаба. Деньги собираются всем миром, а тратятся на помощь педагогам-пенсионерам и талантливым детям. Фонд социальных исследований района «Хамовники», созданный предпринимателем-отельером Александром Клячиным, финансирует исследования на самые неожиданные темы: например, бедность в России или феномен «отходничества». Есть эндаумент и у хосписов — фонд «Вера», и у театралов и кинематографистов — например, фонд поддержки Центрального дома актера или фонд поддержки развития культуры «Звезды белых ночей». Из российских музеев счастливыми обладателями эндаументов стали Эрмитаж, ГМИИ им. Пушкина и Петергоф. Правда, пока особой отдачи от них нет.

— Это же проценты с капитала, и пока они минимальны, — рассказала «МН» директор Пушкинского музея Ирина Антонова. — Нам помогают, мы не жалуемся. Но дают в основном на конкретные проекты. Для того чтобы получить результаты от целевого капитала, должно пройти время и требуется очень большая работа.

От Альфреда Нобеля до Христофора Леденцова

Самым известным эндаументом в мире считается Нобелевский фонд размером около 450 млн долл., из процентов которого ежегодно вручается знаменитая премия размером от одного до полутора миллионов долларов. Впрочем, не все создатели эндаументов преследуют пиаровские цели, как решивший обелить свою репутацию «торговца смертью» Альфред Нобель. Например, мать английского короля Генриха VII Маргарет Бьюфорт от чистого сердца покровительствовала образованию и литературе, основав несколько колледжей в Оксфорде и Кембридже и завещав продолжить дело после ее смерти. В США пионером в создании эндаументов стал Гарвардский университет — в 1649 году четыре выпускника завещали своей аlma-mater небольшой участок земли. Сегодня на этой территории находится университетская библиотека. В России аналоги современных эндаумент-фондов существовали с 1770 года в форме «вечного капитала» — банковского вклада, процентами по которому покрывались текущие расходы на тот или иной благотворительный проект. К примеру, Лазаревский институт восточных языков, являющийся самым ранним предшественником МГИМО, был создан на пожертвования купца Ивана Лазарева. Другим примером российского эндаумента может служить «Леденцовское общество» — фонд, созданный купцом Христофором Леденцовым для поддержки Московского университета.

«Вы здесь благодаря щедрости предыдущих поколений»

Работа действительно требуется, причем совершенно непривычная.

— Университеты США всю жизнь занимаются созданием целевых капиталов. Они растят своих жертвователей, — рассказывает Наталья Каминарская. — Потому что понимают: нельзя обежать два десятка компаний или бизнесменов и получить с них денег на все вузы. В Гарварде первая же лекция начинается со слов «Вы здесь благодаря щедрости предыдущих поколений». Думаю, и у нашей страны нет другого пути: не хватит в бюджете денег, чтобы всех прокормить, разумным людям это давно понятно.

Как правило, сбором денег занимается в университетах США целый отдел от 50 до 200 человек. В том числе и волонтеры из студентов. Нам до таких масштабов пока далеко.

— Большинство российских эндаументов сформировано за счет средств крупных жертвователей — одного-двух, максимум пяти, — рассказывает Лариса Зелькова, глава Благотворительного фонда Владимира Потанина. — Прецедентов массового сбора средств в эндаументы, к сожалению, до сих пор не было.

В начале июля Благотворительный фонд Владимира Потанина совместно с Российской экономической школой и «Форумом доноров» запустил программу-практикум для представителей НКО, где их будут обучать создавать такие «сборные» целевые капиталы. Пока же наблюдается совсем другой подход, который, видимо, лучше ложится на российский менталитет: добровольно-принудительный. Например, государственным корпорациям велено отчислять 1% от своих инновационных программ в фонд целевого капитала Сколковского института технологий и инноваций. Чтоб уж наверняка.

— Это дискредитирует всю идею, — считает Наталья Каминарская. — И так для бизнеса, который является главным жертвователем в нашей стране, не создано никаких преференций, а тут его еще показательно нагибают. Наверняка и в Общественное телевидение настойчиво попросят вложиться. А мы что можем? Только показывать пальцем на Пушкинский музей или Третьяковскую галерею и говорить: «Ну вот же оно — ровно так и построено, еще нашими прадедами».

Доход — ноль с плюсом

Волнует и другое. Какой смысл собирать благотворительную «кубышку», когда мировая экономика, как обещают, в ближайшее время войдет в очередное пике?

— Мы никогда не знаем истинной глубины кризиса — все уверены, что вот он, а на самом деле может выясниться, что по-настоящему он начнется только через пять лет, — философски настроена Людмила Пантелеева, директор инвестиционного департамента «Газпромбанк — Управление активами» — компании, управляющей средствами 16 эндаументов общей суммой, по публичным данным, в 14,5 млрд руб. — Несмотря на то что у того же Гарварда стоимость активов серьезно снижалась во время трудных времен, тот жирок, который давно накоплен, в критический момент начинает работать как подушка безопасности.

По словам Пантелеевой, в среднем при устойчивом рынке целевой капитал может заработать своим владельцам около 10% в год. Например, в 2009 году доходность эндаументов составила 26,5% (после резкой просадки рынков в 2008 году был резкий рывок вверх), в 2010-м — 11–12%, в 2011-м — 10%.

— В этом году доход от нашего целевого капитала — ноль, — признался «МН» Сергей Гуриев, ректор Российской экономической школы, совокупный размер целевых капиталов которой около 500 млн руб. — Но мы продолжим этим заниматься в любом случае, потому что это стратегическое дело — не на год и даже не на десятилетие. У нашего общества сегодня, может, и первобытное отношение к деньгам, но это пройдет. Наши капиталисты все еще меряются яхтами, но сколько яхт можно купить? Начиная с определенного уровня дохода, бизнесмены не могут не заниматься благотворительностью — даже не ради пиара, а для понимания того, что они не зря зарабатывают деньги. И потому объем благотворительности растет очень быстро.

«В учительский фонд жертвует уже более ста школ»

Фонд целевого капитала «Перспектива» — один из немногих, где эндаумент решили использовать для решения проблем обычных московских школ, домов творчества, педагогов. Что из этого получилось, рассказал «МН» директор по развитию фонда Александр ЖДАН.

— Сегодня ваш фонд является своего рода инкубатором для целевых капиталов — у вас их три. Кому принадлежала идея создать первый?

— Первым в 2009 году был сформирован целевой капитал для развития дворца творчества детей и молодежи в Митине «Неоткрытые острова». Это госучреждение, но бюджетного финансирования, естественно, на все не хватает. Инициаторами стали сотрудники дворца. Узнав о вышедшем законе о целевых капиталах, они прониклись идеей и сумели донести ее до родителей. Сегодня этот эндаумент составляет более 28 млн руб. и активно пополняется. Доход (в 2009 году после кризиса он был очень приличным — более 30%, в 2010 году и позже — около 12–14%) направляется на уставные цели: закупку оборудования, доплату педагогам, открытие новых кружков и секций. В результате получился потрясающий дворец, который даст фору любому коммерческому частному центру. Сейчас здесь проходят занятия с детьми по 11 направлениям — музыкальным, художественным, спортивным. В общей сложности его посещает около трех тысяч детей в год.

— Все эти 28 млн — пожертвования сотрудников дворца и родителей? По скольку же они скидывались? Или нашелся какой-то крупный благотворитель?

— Нет, крупного жертвователя не было. Суммы взносов небольшие — тысяча-полторы в месяц. В любой момент родители и сотрудники дворца могут отказаться от пожертвований, но развитие эндаумента позволяет привлекать на работу лучших педагогов города. При этом дворец — государственное учреждение, дети имеют право ходить бесплатно на любой кружок. Есть среди них и дети совсем малообеспеченных родителей, которые не могут себе позволить пополнять целевой капитал.

— Знаю, что после успеха «Неоткрытых островов» было создано еще два эндаумента, связанных с образованием. Каких?

— В 2010 году был сформирован целевой капитал «Образование» — первый в России объединенный целевой капитал, когда получателем дохода является несколько учреждений. Задумывался он для общеобразовательных школ. По сути, это возможность для любого небольшого учреждения, которое не способно собрать 3 млн руб. (минимальный размер целевого капитала. — «МН») или пока еще не до конца доверяет самой идее, присоединиться к созданному эндаументу с любой суммой пожертвований. Доход распределяется пропорционально. Пока он самый маленький — около 4 млн руб. Третий проект, наиболее масштабный и динамично развивающийся, — целевой капитал «Учительский фонд Северо-Запада». Его главная идея: учителя помогают учителям. На начало 2012 года в нем было порядка 6 млн руб. Три основных направления, которыми занимается учительский фонд, — это одаренные дети, работающие учителя, которые оказались в сложной жизненной ситуации (допустим, попали в аварию или им необходима операция), и — приоритетное — поддержка ветеранов педагогического труда Северо-Западного округа. Первый доход от учительского фонда — небольшой, порядка 370 тыс. руб. — был распределен между семью заслуженными педагогами-ветеранами.

— Выглядит как-то очень по-американски. Но у нас не Америка — привычки к регулярной, будничной благотворительности, как там, у наших граждан нет. А благотворительность в лучшем случае воспринимается как поборы. Как вы решаете эту проблему?

— Дело, конечно, тонкое. Сразу поверить в чистоту и прозрачность проекта непросто. Но, например, в учительский фонд жертвует уже более ста учреждений. Для упрощения процедуры пожертвований педагоги подписывают заявление, что готовы отчислять из зарплаты некоторую сумму в месяц (это может быть 300 руб., 100, 50, любая сумма). Одним из инициаторов учительского фонда была глава окружного управления образования. Возможно, когда она предлагала педагогам поучаствовать в этом, некоторые не совсем понимали, как их деньги будут работать, но сейчас скептически настроенных людей становится все меньше — они видят, что фонд реально работает. И в любом случае участвовать или нет — выбор абсолютно добровольный.

— Обычно люди хотят понимать, куда пошли их деньги.

— Эндаумент — самая прозрачная форма благотворительной организации в мире. Открывается специальный счет. Реквизиты, куда перечисляются пожертвования, размещаются на сайте в открытом доступе. Там же стандартный договор пожертвования, который автоматически вступает в силу после перечисления взносов. Там очень подробно все прописано: куда поступают средства, каким образом зарабатывается доход, кто его получает и на какие цели будут расходоваться средства. Дальше деньги поступают на специальный счет данного целевого капитала. Фонд целевого капитала не имеет права ничего с ним делать: как говорится, шаг влево, шаг вправо — расстрел. Мы обязаны направлять деньги в управляющую компанию, с которой работаем по договору доверительного управления — жестко регламентируем риски, чтобы управляющая компания не покупала рискованные акции и деньги не обесценились. Нацеленность на консервативную стратегию: сохранение и преумножение. Естественно, ежегодно публикуем отчет и проходим аудиторскую проверку.

— Эксперты грозят финансовым кризисом.

— У фонда нет цели получить максимально высокий доход от целевого капитала . То есть было бы, конечно, здорово иметь больше возможностей помогать тем, кому мы помогаем, но мы не имеем права рисковать. Например, сейчас решили переложиться в банковские депозиты — они дают доход чуть больше инфляции, но сегодня главное — сохранить средства.

Пять вопросов скептика

— Как выбрать надежную управляющую компанию?

— Есть два способа: по конкурсу и по знакомству. В обоих случаях эксперты советуют проверить наличие лицензий на деятельность и выяснить, есть ли у компании опыт управления другими целевыми капиталами. Существует ряд рейтингов управляющих компаний в сфере управления эндаументами, можно и нужно обращать внимание на них. А главное — внимательно читать договор, который заключаете с компанией.

— Во что можно вкладывать целевой капитал, кроме банковских депозитов?

— Закон четко указывает, во что. Вкратце — это государственные ценные бумаги РФ, субъектов РФ и иностранных государств, облигации, акции, в том числе иностранных эмитентов; ипотечные ценные бумаги, различные инвестиционные паи закрытых и открытых паевых фондов, объекты недвижимого имущества, депозиты в рублях и иностранной валюте в кредитных организациях и др.

— Есть ли льготы по налогам?

— Средства, передаваемые в целевой капитал, а также доход с них не облагаются налогом на прибыль. С 2012 года существуют налоговые льготы для физических лиц, совершающих благотворительные пожертвования в фонды целевого капитала — они имеют право на налоговый вычет в размере не более 25% годового дохода.

— Может ли эндаумент обанкротиться?

— По закону эндаумент может быть расформирован, если достигнуты его цели. Правда, в мировой истории такого почти не случалось. Что делать с деньгами, решает специальный орган — совет по использованию целевого капитала. Кроме того, целевой капитал может быть расформирован в случае неэффективного управления средствами и значительных потерь: если стоимость его активов резко снижается — на 50% за один год или на 30% три года подряд. За новейшую историю России такого не случалось ни разу.

— Вправе ли государство отобрать эти капиталы?

— Не может — по закону эндаумент является собственностью некоммерческой организации, и только она решает, что делать со своими ресурсами.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что МЧС собирается отправить договорные подразделения Федеральной противопожарной службы (сейчас их предельная штатная численность, согласно постановлению Правительства РФ от 20 июня 2011 г. №484, составляет 36 тысяч человек по всей стране) "на вольный выпас". Министерством подготовлена новая редакция "Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", в соответствии с которой организации должны будут заключать договора на обслуживание не с территориальными органами МЧС (как сейчас), а непосредственно с договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы. Фактически это может означать, что МЧС намеревается снять с себя материальную ответственность за деятельность этих договорных подразделений, и им теперь придется самим искать средства на свое существование.

В тушении лесных пожаров договорные подразделения Федеральной противопожарной службы участвуют в еще меньшей степени, чем МЧС в целом. Однако, пишет Лесной форум Гринпис России, в отдельных случаях их роль оказывается значительной - например, в тушении катастрофических лесных пожаров в Братске и Братском районе Иркутской области в 2011 году - роль договорных подразделений пожарной охраны была весьма значительной.

Предлагаемая МЧС новая редакция Правил:

"Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы

1. Договорные подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы создаются в целях охраны имущества организаций от пожаров на договорной основе.

2. Деятельность договорных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы осуществляется на основе договоров, заключенных организациями с договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

3. Категории организаций (объектов), которые в силу их специфики могут обслуживаться договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, устанавливаются статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

4. Методика расчета стоимости услуг по охране имущества организаций от пожаров, оказываемых договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности."

Старая редакция этих же Правил:

"Правила выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы

(утверждены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 989)

1. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы осуществляются на основе договоров, заключенных организациями с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

2. Работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, осуществляются в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности."

Должность с премией

Открытое правительство предложило новые критерии оценки работы губернаторов

Александр Садчиков

Министр по связям с открытым правительством Михаил Абызов презентовал вчера в РИА Новости новые критерии оценки эффективности управления субъектов РФ. Вместо действующих 260 основных и 200 вспомогательных показателей работу губернаторов предлагается оценивать по 11. Самые лучшие могут быть премированы. Правда, после возвращения губернаторских выборов главным критерием все равно будет избираемость.

Действующая система оценки эффективности губернаторов неэффективна: по мнению Абызова, в ней больше заинтересованы столичные чиновники, собирающие отчеты с мест, чем сами регионы. Министр отметил, что одним из важнейших показателей в будущем станут результаты замеров общественного мнения. Кроме того, будут разработаны еще 10–20 дополнительных критериев оценки губернаторской работы, из которых для каждого региона выберут 1–2 с учетом специфики. Те регионы, которые будут успевать по всем параметрам, получат правительственные гранты, в общей сложности на это планируется выделять 20 млрд руб. ежегодно. «До 30% средств грантов можно будет направлять на поощрение людей, которые добились улучшения показателей», — пообещал Абызов.

Теперь правительство ждет реакции регионов на свое предложение. Глава Ивановской области Александр Мень и тульский губернатор Владимир Груздев уже согласны принять новые условия. «Это ближе к здравому смыслу», — заметил Мень. Только к социологам главы регионов относятся настороженно: тот же Мень утверждает, что однажды его администрация вовремя не заключила договор со структурой, которая занималась экомониторингом, и вскоре Ивановская область «скатилась» по состоянию окружающей среды с 18-го на 42-е место.

Гендиректор ВЦИОМ Валерий Федоров считает, что избежать подозрений в заказных исследованиях можно лишь в том случае, если будут проводиться регулярные всероссийские соцопросы по эффективности работы региональных властей. Их стоимость, по словам Федорова, может составлять от 80 до 120 млн руб. в год, ВЦИОМ, понятно, готов участвовать в тендере на право проводить такие исследования.

Работа открытого правительства по составлению новых критериев оценки региональных администраций, как и лоббистские усилия социологов накануне возвращения к выборности глав субъектов РФ, у некоторых экспертов вызывает сомнения. «Я не могу понять, зачем правительству тратить силы и средства на создание системы таких критериев, — говорит директор по макроэкономическим исследованиям НИУ Высшей школы экономики Сергей Алексашенко. — Если при всех оговорках в законе губернаторы снова избираемы, то выборы и становятся главным критерием». Выборы первых четырех глав субъектов пройдут 14 октября. Алексашенко напомнил, что в России только 12 регионов финансово самостоятельны, а в остальных главный реальный критерий эффективности губернатора — его способность выбить деньги для своей территории: «20 млрд премии не могут сравниться с 1 трлн руб., которые ежегодно Минфин распределяет среди регионов без всяких критериев и показателей».

Глебова: надо менять не ЕГЭ, а систему преподавания в школе

Сюжет: Интервью главы Рособрнадзора Любови Глебовой РИА Новости

Основной этап кампании ЕГЭ-2012 завершился, в самом разгаре прием документов от бывших школьников в высшие учебные заведения. Глава Рособрнадзора Любовь Глебова в интервью специальному корреспонденту РИА Новости Ирине Горюновой подвела итоги единого госэкзамена в этом году, поделилась ожиданиями от приемной кампании в вузы, а также рассказала, кто виноват в том, что родителям приходится нанимать репетиторов для подготовки школьников к сдаче ЕГЭ, и надо ли сокращать число вузов.

- Любовь Николаевна, когда ЕГЭ достигнет совершенства? Что еще надо сделать, чтобы не было нарушений на госэкзамене?

- Во-первых, совершенных механизмов не бывает. Во-вторых, когда мы говорим о совершенствовании ЕГЭ, должны понимать, что современный процесс образования по формам, методам оценивания и преподавания в школе не всегда обеспечивает успешную сдачу ЕГЭ. Доверие к результатам госэкзамена, будет вторичным, если ребенок будет чувствовать себя уверенно, и если он будет понимать, что ничего выходящего за рамки школьной программы на ЕГЭ нет.

Сегодня на первый план выходит задача развития образовательного процесса в школе, чтобы не появлялось необходимости проводить репетиции ЕГЭ. Надо менять не госэкзамен, а образовательный процесс. Современные программы позволяют подготовиться к экзамену, но само преподавание в школе нуждается в совершенствовании. Это касается и образовательных программ, и мастерства педагогов, и организации процесса.

- Это вы имели в виду, когда сказали, если родители нанимают репетиторов, чтобы подготовить ребенка к ЕГЭ, это не проблема экзамена, а проблема преподавания в школе...

- Это зависит от многого, где-то от оснащенности школы, где-то от качества подготовки кадров, где-то от образовательной программы. С точки зрения механизмов, мы уже завершили процесс.

Сегодня вступают в силу новые образовательные стандарты, которые позволят ребенку проявить индивидуальные качества, сформируют компетентностные результаты. От того, насколько комфортно будет чувствовать себя ученик в новом образовательном процессе, настолько легче ему будет сдавать ЕГЭ.

Еще раз хочу подчеркнуть, надо развивать процесс обучения, потому что ЕГЭ вторичен.

- Можете ли вы согласиться, что этот год был новым этапом для ЕГЭ, кампания прошла спокойно. Чья это заслуга: вашего ведомства, регионов или кого-то еще?

- Я думаю, что это заслуга единого государственного экзамена. Он входит в штатную жизнь школы, становится привычным, не вызывает обострений и потрясений, которые были в предыдущие годы.

Конечно, в этом году мы внимательнее отнеслись к защите контрольных измерительных материалов (КИМ), ввели в законодательную норму запрет на мобильные телефоны, организовали мониторинг интернет-пространства, и ребята почувствовали, что рисковать опасно

Объективные результаты получили те регионы, которые в этом году воспользовались предоставленными возможностями, связанными с ужесточением требований к пункту приема экзамена, с появившимся опытом подготовки экспертов, организаторов, с привлечением общественных наблюдателей, правом на региональную перепроверку

Самый главный итог года - сокращение аномальных результатов, статистика ровная. Все, что мы получили по итогам ЕГЭ, соответствует среднему срезу знаний, это полностью исключает массовый характер списывания, но совершенно не исключает разовых проявлений нарушений, которые были.

- Будет ли какие-то наказания в отношении организаторов ЕГЭ, допустивших нарушения в этом году?

- Все для того, чтобы наказать в административном или уголовном порядке, есть у регионов. С моей точки зрения, при сегодняшнем отношении к ЕГЭ субъекты очень жестко пользуются этими возможностями, но понятно, что добиться стопроцентного результата невозможно.

В этом году в пунктах приема экзаменов на 30-40% поменялись организаторы, особенно там, где в прошлом году были нарушения. Много работы проведено с экспертным сообществом, но аномальные результаты есть по разным предметам. Сами регионы их вскрывают, это говорит о недостаточной подготовке экспертов. Значит, те люди, которые в этом году были экспертами, не будут допущены в следующем. Я думаю, что регионы примут такие решения, это было бы логично.

- В этом году многие регионы на ЕГЭ активно использовали глушилки, видеокамеры и другие технические средства. Как считаете, оправдали ли себя такие способы предотвращения нарушений, стоит ли расширять эту практику?

- Судя по результатам, могу сказать, что да. Но какую роль сыграли глушилки, рамки, информационная кампания, сарафанное радио, учителя или родители, сказать трудно. Здесь точно есть эффект комплексного результата. Любые средства, разрешенные законом, хороши для того, чтобы решать эти задачи, но каждый должен знать свой рецепт.

- В этом году также была расширена практика общественных наблюдателей...

- Во-первых, я считаю, что она была расширена только количественно, с точки зрения качества больших изменений не произошло.

Мне интересно, почему общество защиты прав потребителей образовательных услуг не хочет направлять своих наблюдателей на ЕГЭ, хотя оно ведет очень активную политику и заявляет о якобы масштабной коррупции. Пока у нас самые активные - родители.

- Когда ЕГЭ по информатике будут сдавать на компьютере, а в экзамене по иностранному языку появится устная часть?

- Все появится по мере готовности условий и при получении результатов, что это действительно необходимо для ЕГЭ. Говоря об информатике, мы должны помнить, что этот предмет не преподают все 45 минут на компьютере. Когда его образовательная программа будет полностью в компьютерном режиме, тогда и экзамен будет в таком же режиме. Если форма экзамена будет все дальше и дальше удаляться от образовательного процесса, то никакой объективности ЕГЭ давать не будет.

Что касается иностранного языка, проблема заключается в количестве экспертов, которые могут во время ЕГЭ по всей стране принимать устную часть. У нас она уже была, потом мы отменили, потому что не хватало экспертов, готовых принимать госэкзамен. Есть предложение сдавать иностранный язык в два этапа, сначала устную часть где-то в апреле, а потому же все остальное, есть и другие варианты. Федеральная предметная комиссия по иностранным языкам занимается этим вопросом, и я думаю, что решение будет найдено.

- Как Вы оцениваете идею экс-министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко о сдаче ЕГЭ по русскому языку после 9 класса, а по географии - после десятого?

- Андрей Александрович и эксперты высказывают много разных суждений, которые должны быть проверены в профессиональном сообществе. Например, на то, что сдавать ЕГЭ по русскому языку после 9 класса мы получили реакцию учителей-словесников, которые сказали, что это нецелесообразно и нереально. Идея имеет право на жизнь, скорее всего смысл в том, чтобы расширить временные рамки сдачи госэкзамена по годам или расширить границы в 11 классе и так далее.

С новым стандартом появляется еще и другая история - о базовом и углубленном уровне изучения школьных предметов, это тоже даст свои возможности для сроков проведения экзамена. Но еще раз хочу повторить, экзамен вторичен по отношению к процессу обучения. Никаких организационно-технических, кадровых или других проблем для того, чтобы расширять границы проведения ЕГЭ не существует. Мы готовы расширять временные рамки проведения ЕГЭ, если это признает целесообразным профессиональное сообщество.

- Также профессиональному сообществу предстоит решить быть ли ЕГЭ многоуровневым?

- Я подчеркиваю, профессиональному сообществу. У нас есть эксперты в области образовательной политики, а в этом случае требуется мнение специалистов-профессионалов в области педагогических измерений.

- Все-таки, по вашему мнению, быть ли ЕГЭ разноуровневым?

- Я не эксперт в этой области, я управленец.

- Президент РФ весной подписал концепцию общенациональной системы поиска и выявления молодых талантов. Как считаете, 100 баллов ЕГЭ говорят о наличии у ребенка таланта или одаренности?

- Концепция поддерживает разные способы выявления одаренных детей. Как правило, результаты олимпиадников практически полностью совпадают с результатами высокобалльников. Те, у кого не совпадают, просто нечестно получили результаты на олимпиаде. Если бы меня спросили, с точки зрения богатства и палитры знаний, то стобалльник ей владеет больше, потому что олимпиадник - яркий фрагмент, а стобалльник владеет всем школьным курсом.

- Какие у вас ожидания по поводу приемной кампании? В этом году вузы обязаны дважды проверять документы абитуриентов по базе ЕГЭ, как считаете, это поможет избежать скандалов при зачислении?

- Избежать не позволит, но сделает ситуацию лучше. Скандал формируется вокруг единичного случая, а системные позитивные результаты не обсуждаются. Думаю, что взыскательное отношение к приемной кампании со стороны общества сохранится, а вот штатного режима, в котором, например, проходит ЕГЭ, я считаю, не будет. Вузы пока не готовы работать в таком режиме.

Главным способом наведения порядка в приемной кампании является наличие хорошего конкурса, а он может быть тогда, когда мест в вузе меньше, чем желающих поступить. Сеть образовательных учреждений должна уменьшаться, и тогда будем качественный прием.

Все чаще вузовское сообщество заявляет, что в школе стали плохо учить, что раньше были лучше абитуриенты. При этом вузы забывают, что раньше в вузы шло 20% выпускников школ, а сегодня практически 90% становятся студентами. В этом году всего лишь 11% выпускников выбрали для сдачи ЕГЭ только русский язык и математику, это означает, что они не будут подавать документы в вузы, а 89% - будут. Я не уверена, что все эти дети способны качественно освоить программы высшего образования.

- Может ли Рособрнадзор сократить обширную сеть вузов, дающих некачественное образование?

- В любой проблеме надо искать системные решения. Расширяется надзорная и контрольная деятельность для того, чтобы показать ребятам, где качественные, а где некачественные вузы. Только все почему-то считают, что итогом работы Рособрнадзора является закрытие учебного учреждения, но законодательство построено иначе. Результатом нашей работы становится предписание, за не исполнение которого следует суд, он решает: закрывать или не закрывать учебное учреждение. А поскольку у нас мало закрытых образовательных учреждений, могу предположить, что немного таких судебных решений, потому что количество предписаний и проверок увеличивается в разы. Мы сейчас начали задумываться над тем, как повлиять на этот процесс.

Есть еще одна вещь - качество образования никак не связано с разрешительной или запретительной деятельностью. Это точно надо менять в нашем законодательстве. Сегодня на основании выявленных нарушений по качеству образования нельзя приостановить деятельность лицензии, можно не дать аккредитацию, но это всего лишь маленькая техническая процедура. Мы себе ставим задачу сделать акцент на процедурах контроля качества. Думаю, что в ближайшее время сможем связать некачественное образование с невозможностью приема на первый курс по этой программе. Важно помнить, что Рособрнадзор - маленький винтик в большой проблеме, и надо понимать, куда двинется масса молодых людей, согласных на некачественное образование. Поэтому параллельно регионы должны развивать сеть среднего и начального профессионального образования, должны быть обязательства работодателей по открытию учебных центров по переподготовке и подготовке рабочих специальностей. Безусловно, должны быть программы социализации личности, которая не попадает на следующий уровень образования.

- Все-таки, по вашей оценке, нужны ли нашей стране тысячи вузов?

- С точки зрения получения качественного образования, сеть избыточна. С точки зрения решения социальных проблем, занятости молодежи при отсутствии мест на рынке труда, видимо, она достаточна, потому что заполнена. На данный момент надо понять, как обеспечить качество и не допустить социальных катаклизмов.

Россия > Образование, наука > ria.ru, 10 июля 2012 > № 598580 Любовь Глебова

Россельхознадзор просит министра сельского хозяйства Николая Федорова дать поручение, обязывающее субъекты РФ проводить исследования на наличие вируса африканской чумы свиней (АЧС) у всех кабанов, добытых в процессе охоты, говорится в сообщении Россельхознадзора.

Кроме того, ведомство предлагает запретить использование этой дичи без результатов ветеринарно-санитарной экспертизы.

Обращение Россельхознадзора связано с тем, что на территории Тверской области продолжают регистрироваться вспышки АЧС среди кабанов, а также с тем, что ранее аналогичные вспышки заболевания в дикой фауне были зарегистрированы еще в 14 субъектах РФ.

Как отмечается в сообщении, последняя вспышка АЧС была зафиксирована накануне в Тверской области при исследовании во Всероссийском научно-исследовательском институте ветеринарной вирусологии и микробиологии проб патологического материала, отобранного от павшего поросенка. Он содержался в личном подсобном хозяйстве в деревне Славное Калининского района.

"В очаге заболевания сотрудниками государственной ветеринарной службы Тверской области и управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям проводятся мероприятия по локализации и недопущению дальнейшего распространения инфекции", - говорится в сообщении.

Очередная волна вспышек заболевания на территории Тверской области началась в мае текущего года. С этого времени новые очаги АЧС выявляются как среди домашних свиней, так и среди кабанов, сообщал ранее Россельхознадзор.

Африканская чума свиней (болезнь Монтгомери) впервые была зафиксирована в 1903 году в Южной Африке. В естественных условиях к заболеванию восприимчивы домашние и дикие свиньи. Заражение происходит при контакте здоровых животных с больными. Заболевание не представляет угрозы для здоровья человека, однако чрезвычайно опасно для животноводства, поскольку не поддается лечению и вакцинопрофилактике. Остановить распространение вируса можно только жесткими карантинными мероприятиями.

Катастрофа на Кубани вызвана плохим региональным планированием и системными ошибками госконтроля, поэтому есть все основания полагать, что еще многие города России сейчас "ждут своего ливня", считает генеральный директор Производственного и научно-исследовательского института по инженерным изысканиям в строительстве (ПНИИС) Михаил Богданов.

Паводок в ночь на 7 июля затопил около 5 тысяч жилых домов в трех городах (Геленджик, Крымск, Новороссийск) и ряде поселков Краснодарского края. Региональные власти сообщают о более чем 20 тысячах пострадавших от наводнения.

По словам Богданова, пришедшая в населенные пункты Краснодарского края вода стала для всех сюрпризом из-за того, что в регионе многие годы проводилось "стихийное" с точки зрения территориального планирования строительство гидротехнических сооружений.

"По всей видимости, водохранилище ни при чем, а волна высотой 6-7 метров возникла от последовательного прорыва множества небольших (по 2-3 метра высотой) дамб, которые жители многие годы сооружали себе для полива. Такие запруды, с одной стороны, не подпадают под госконтроль, а с другой стороны, часто построены заведомо небезопасно потому, что инженеры не имели доступа к геодезической информации, она у нас закрыта или платная", - сказал Богданов РИА Новости.

Госконтроль и данные для инженеров

По словам Михаила Богданова, всего 10% из 34 тысяч гидротехнических сооружений на территории РФ находятся под контролем Ростехнадзора, остальные переданы субъектам, которые не имеют необходимых ресурсов для обеспечения их безопасного функционирования. Вместе с тем, информация о рельефе, водных объектах и осадках, благодаря которой строительство могло бы проводиться хотя бы в безопасных местах - платная, "поэтому более 7 тысяч инженерно-изыскательных фирм России сидят без работы", отметил эксперт.

Богданов считает, что все потенциально опасные гидрологические объекты должны быть переданы федеральному ведомству. Вместе с тем, он отметил, что планирование и сооружение этих объектов должны быть оставлены в руках частных лиц и компаний - однако необходимо срочно дать им доступ к информации для инженерных изысканий.

"Данные Росгидромета должны стать открытыми, бесплатными и доступными для любого налогоплательщика, который захочет получить их в интересах собственной безопасности. Такими же должны быть топографические карты", - подчеркнул Богданов.

По его словам, с помощью этой базовой информации специалисты по заказу частного лица, компании или региональной администрации могут создать простые компьютерные модели, предсказывающие катаклизмы и их последствия на территории.

"Цифровая модель рельефа - это несложная программа. Зная оперативные данные о количестве осадков и рельефе местности, с ее помощью вполне можно оперативно подсчитать, сколько воды придет в города. Это может дать несколько часов, за которые людей можно успеть предупредить и экстренно эвакуировать", - сказал Богданов.

Как предупредить людей?

Район, где произошло наводнение, не считается опасным. Как подчеркнул старший преподаватель кафедры метеорологии и климатологии Географического факультета МГУ Павел Константинов, за последние 100 лет это первый случай, когда на Кубани за несколько дней выпала почти шестимесячная норма осадков.

Вместе с тем, несмотря на то, что метеорологи дали оперативную сводку и предупреждение о грядущей катастрофе, система оповещения населения не сработала.

По мнению экспертов, необходимо создавать принципиально новые способы предупреждения населения.

"Сегодня самый лучший способ оперативно и гарантированно связаться с человеком - это смс-ки, телефон сейчас есть у гораздо большего количества людей, чем доступ к радиоточкам. Наверное, чтобы обеспечить безопасность людей помимо чиновничьего аппарата, который работает везде с разной эффективностью, нужно что-то делать именно в этом направлении", - сказал профессор НИУ ВШЭ Михаил Бергер на пресс-конференции в РИА Новости.

Помимо этого, как отметил Богданов, необходимо искать более эффективные пути взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти.

"Хотелось бы, чтоб МЧС, Минздрав, Росгидромет, Минприроды начинали работать слаженно и рука об руку на этапе предотвращения бедствий, а не тогда, когда катастрофа уже произошла. Помимо этого, ключевая задача - наладить взаимодействие между органами власти и профессиональными сообществами, которые могут предоставить всю необходимую информацию для обеспечения безопасности людей", - добавил Богданов.

Законы "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также программа государственных гарантий оказания россиянам бесплатной медицинской помощи предоставляют пациенту право выбирать медицинское учреждение и врача. О том, с какими сложностями при этом сталкиваются и пациенты, и медицинские организации, рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости Ирине Зубковой директор по юридическим вопросам социальной сети для врачей "Доктор на работе" Иван Печерей.

- Иван Олегович, как россияне могут выбрать доктора или поликлинику?

- В законе об обязательном медицинском страховании (ОМС) говорится, что выбор врача и медицинской организации из тех, что участвуют в территориальной программе ОМС, можно сделать, подав заявление на имя главного врача. На самом деле все не так просто. Еще предстоит на законодательном уровне снять некоторые организационно-правовые вопросы. Пути решения одних проблем понятны: нужно конкретизировать законы, внести в них соответствующие изменения. Есть даже такие моменты, которые сегодня уже можно назвать условно решенными. Но есть и очень сложная группа проблем: те, которые с принятием новых законов либо появились вновь, либо не решились до сих пор и требуют серьезного переосмысления и поиска принципиально новых путей.

- С чем, на ваш взгляд, уже удалось справиться?

- В прошлые годы у пациента возникали трудности при получении нужной медицинской помощи, в том числе за пределами региона, в котором он живет. В прежнем законе о медицинском страховании была норма: страховая медицинская организация обязана заключать договоры с медучреждениями на оказание помощи застрахованным. Проще говоря, страховая компания заключала договор с больницей и только на его основании могла оплатить помощь, которую получали ее пациенты. Нет договора - нет оплаты, нет помощи. Сейчас этот закон отменен. Согласно новому, все страховые медицинские компании, работающие в конкретном регионе страны, обязаны заключить договоры со всеми медицинскими организациями, работающими в системе ОМС. Так что на уровне субъекта РФ, в его пределах, проблема уже снята.

- А за его пределами?

- Тоже была проблема, и ее тоже можно назвать условно решенной. Отсутствовал порядок взаиморасчетов между территориальными фондами ОМС. Гражданин, приезжая из одного субъекта страны в другой, имел право получить медицинскую помощь, предусмотренную базовыми программами гарантий, но часто не получал. Правовая грамотность пациентов сейчас растет, многие обращаются в организации по защите своих прав и выигрывают суды. Министерству здравоохранения приходилось придумывать вот эти самые порядки взаиморасчетов, издавать приказы. Сейчас нормой нового закона установлен совершенно четкий порядок: взаиморасчеты заканчиваются в срок до двадцати пяти дней. Но вот конкретный механизм реализации права пациента на выбор медучреждения за пределами региона, в котором он живет, пока еще не до конца урегулирован.

Еще одной проблемой было отсутствие единого полиса ОМС на территории страны. Сейчас федеральным законом и приказом "О подтверждении правил обязательного медицинского страхования" введен единый полис, что упрощает возможность получения помощи в любом регионе.

- Какие проблемы пока еще не решены?

- Первая - ограничения при выборе врача и медицинской организации. В законе об охране здоровья граждан говорится, что пациент выбирает медицинскую организацию и врача не чаще, чем раз в год. В старом законодательстве такого ограничения не было. Да, не было и конкретного механизма выбора, но не существовало и ограничений этого права пациента. Ведь потребность в выборе может у него возникать и чаще.

Права и обязанности жителей Российской Федерации, имеющих полис ОМС>>>

Вторая проблема в том, что у нас в работе поликлиник традиционно действует так называемый участково-территориальный принцип. Это означает, что у поликлиники есть свой участок (на территории которого она, собственно, и расположена), и посещают ее те, кто живет на этом участке, в этом микрорайоне или районе. Более того: этот принцип у нас считается основной формой деятельности амбулаторно-поликлинических учреждений. В свое время он был принят на вооружение и в Великобритании, и тоже доказал свою эффективность, хорошо себя зарекомендовал. Но этот принцип вступает в явное противоречие с правом пациента на выбор врача и медицинской организации.

- Почему?

- Во-первых, становится проблематичным соблюдение нормативов приема участковыми врачами. Представьте себе: в городе пять поликлиник, но почти все жители решили выбрать одну. Как быть врачам? Сразу возникнет необходимость в сверхурочной работе, которую нужно оплачивать дополнительно в повышенном размере, к тому же на нее требуется согласие врача. А что будут получать врачи и медсестры в остальных четырех поликлиниках? Откуда взять средства на их зарплату, обеспечение профессионального роста, на поддержание здания в порядке, на многие другие нужды?

Во-вторых, затрудняется обслуживание пациентов на дому - его тоже предусматривает наш амбулаторный принцип. Кстати, во всем мире считается нонсенсом, если врач идет домой к пациенту: это дорогое удовольствие. У нас это в порядке вещей. Но если у пациента есть право выбора поликлиники, то как врачу разорваться? Пока что он не успевает обойти даже свой участок. Не может же он ездить по вызовам через весь город. А за чей счет?

В-третьих, наша вечная проблема - очереди в поликлиниках - в результате реализации права пациента на выбор обостряется в разы. Сейчас люди в своем медицинском учреждении, к которому они прикреплены, порой не получают помощь своевременно. Очередь за талончиками нужно с шести утра занимать. Если же, как в нашем примере, жители города выберут одну поликлинику из пяти, очередь придется занимать еще накануне, если не раньше. Это уже грозит нарушением основополагающего принципа здравоохранения - доступности медпомощи.

- А сейчас она доступна?

- Не везде и не всегда. В регионах есть территории, где выбирать некого и не из чего. Закрываются больницы, особенно те, где несколько лет врачам платили зарплату навозом, сеном или морковкой. Если в городе с трехсоттысячным населением всего одна больница, то реальная возможность выбора отсутствует. Не поедешь же в соседний район за пятьсот километров.

Вторая сложность - это кадровый дефицит. В регионах огромная недоукомплектованность врачами и другими медицинскими кадрами. Я недавно читал, что в африканской республике Замбия на три миллиона населения всего три офтальмолога. У нас порой положение не лучше. Если один врач обслуживает пятьсот тысяч населения, то выбора у людей нет. Особенно остро не хватает узкопрофильных специалистов и специализированных медицинских учреждений. Если в регионе всего один сосудистый центр, одна нейрохирургическая больница, один аллерголог, то о каком выборе можно вести речь?

- Но ведь пациент не специалист и не всегда понимает, что именно ему нужно выбирать. Он принимает решение потому, что "соседка посоветовала", "в телевизоре увидел", негативную статью прочитал...

- Американский биоэтик Роберт Витч сформировал четыре модели взаимоотношений врача и пациента. Из них основные две: патерналистская и коллегиальная. Патерналистская особенно популярна в нашей стране - пациент приходит к доктору и говорит: "Я заболел, полечите меня, как вы считаете нужным. Доктор, вы мой царь и бог. Как скажете, вот так я и буду лечиться. Напишите мне на бумажке лекарства - я пойду и куплю их в аптеке. Скажете диету соблюдать и бегать по утрам - буду соблюдать и бегать. Не скажете - не буду". В коллегиальной же, проевропейской модели пациент говорит: "Доктор, я и вы заинтересованы в одном, чтобы я как можно быстрее вылечился. Давайте вместе подумаем, как нам этого добиться". Пациент взаимодействует с врачом, ему важна информация о том, как его будут лечить. Он не имеет представления об услуге, потому что у него нет медицинского образования, у него нарушен суверенитет потребителя, но он пытается его восстановить.

- Что для этого нужно?

- Пока что у пациента нет достаточной информации о конкретных медицинских организациях, врачах. Бывает, что информации много, но пациент не может ее правильно проанализировать, систематизировать и выбрать что-то нужное для себя. Законодатель эту проблему попытался решить, обязав каждую медицинскую организацию размещать на своем официальном сайте все сведения, необходимые для потребителя: о себе, о врачах, которые там работают, чтобы пациент сделал осознанный выбор. В наш век высоких технологий размещение информации в интернете - наиболее верное решение. Лучше всего было бы создать единый российский информационный медицинский портал, централизованный сайт, где будет представлена информация о медицинских учреждениях, входящих в систему ОМС. Технически это возможно, это демонстрируют успешно работающие медицинские порталы, в том числе наш. Думаю, что на основе этого опыта задача информатизации здравоохранения будет на государственном уровне решена.

- На таком портале пациент сможет посмотреть, сколько получила поликлиника или больница от страховой компании за его лечение?

- Думаю, это уже лишнее. Человеку ведь по большому счету, все равно, каким образом, за счет чего медпомощь будет ему оказана. Механизм финансирования, оплаты его совершенно не интересует. Главное, чтобы помощь была надлежащей и качественной.

Вышел на связь

Кто протолкнул талантливого интернетчика из Татарстана в лифт, ведущий в Белый дом?

Кто сказал, что в Белом доме карьерные лифты заржавели?! Пусть и со скрипом, но они все же подняли 29-летнего Николая Никифорова, талантливого интернетчика из провинции, в кресло главы Минкомсвязи! Уход Игоря Щеголева с поста федерального министра был делом решенным. Как, впрочем, и фигура его преемника — им до последнего момента считался Алексей Попов, заведовавший департаментом информационных технологий и связи правительства РФ и фактически курировавший тематику электронного правительства. Попова считали креатурой Владимира Путина, и вот на тебе! На информцарствие всея Руси пришел, по чиновничьим меркам, совсем еще юноша. Имеет ли право федеральный министр быть молодым? Вопрос риторический, если принять в качестве аксиомы, что короля играет свита, а министра — его команда. С командой много неясностей, прежние замы либо написали заявления об увольнении, либо отодвинуты от дел до такой степени, что их даже не приглашают на совещания, а новых только начали назначать. Так чего ждать от нового министра?

Интернетчик

Нередко молодого министра Никифорова называют знатным айтишником. Это не совсем справедливо. Интернетчик — это да, Сеть стала главным его увлечением с младых ногтей. Все началось в середине 90-х, когда Джордж Сорос в партнерстве с российским правительством начал продвигать проект «Университетские центры Internet». Один из таких центров открылся в 1998 году в Казани в НИИ математики и механики им. Н. Г. Чеботарева при Казанском госуниверситете. Школьнику Коле Никифорову доверили там веб-лабораторию. Типичным программером — взлохмаченным существом, ночующим у компьютера, — он никогда не был. Прилежный симпатичный школяр с головой, полной идей, и с организаторскими способностями, он еще в девятом классе уговорил директора подключить школу к Сети, заключить договор с провайдером и продавать школьникам услуги доступа в Интернет. Отдельное спасибо надо сказать родителям Коли — кипучую энергию отпрыска они направили в мирное русло: он изучал английский среди носителей языка, а в рамках международной общественной организации Junior Achievement Russia («Достижения молодых») штудировал в Новой Зеландии основы экономики и предпринимательства. И там он тоже был на виду — возглавил одну из учебных проектных групп, занимавшихся разработкой бизнес-плана для гипотетической фирмы, выиграл конкурс и получил приглашение на встречу лидеров стран — членов АТЭС.

С таким бэкграундом в 1999 году Николая приняли на экономфак Казанского госуниверситета без экзаменов. Ботаником он не был — лекции и коллоквиумы успешно совмещал с работой. Трудился педагогом дополнительного образования в казанской средней школе № 139 и лаборантом того самого НИИ имени Чеботарева. А еще вместе со своим товарищем Тимуром Якубовым открыл новостной «Казанский Портал». Он, кстати, до сих пор существует по адресу e-kazan.ru, Тимур Якубов остается его бессменным совладельцем и руководителем, а в онлайновых базах данных Николай Никифоров фигурирует как технический директор портала.

Правда, медиабизнес оказался не особо прибыльным, и партнеры занялись поиском перспективных ниш. Для Николая Никифорова таковой стала позиция заместителя гендиректора ОАО «Современные Интернет Технологии», на которую он пришел, получив в 2004 году диплом о высшем образовании. Его босс Дмитрий Юртаев, он же основатель компании и ее бессменный руководитель, приходится родным сыном Александру Юртаеву. Последний с 1998 по 2011 год занимал пост руководителя информационно-аналитического управления аппарата республиканского кабмина, а в январе 2011-го стал начальником такого же управления в администрации президента Татарстана.

Компания «Современные Интернет Технологии» была создана в 2002 году по инициативе республиканского правительства в целях продвижения Татарстана в онлайне. Именно это предприятие владеет деловым информационным порталом TatCenter.ru и до сих пор является разработчиком сайтов для республиканских министерств и самого правительства. Встреча с кланом Юртаевых стала судьбоносной для Никифорова: если раньше можно было предположить, что из смышленого студента может получиться местный Марк Цукерберг, то «Современные Интернет Технологии» придали ему вектор движения в ином направлении.

Юртаев-старший, социолог по образованию, хоть и занимал в президентской администрации не самую важную должность, тем не менее имел вес в глазах Рустама Минниханова, бывшего в то время премьером Татарстана. Одни объясняют это его приближенностью к видному «единороссу» Олегу Морозову. Другие — тем, что, дескать, именно он раскрыл перед Рустамом Нургалиевичем возможности информационных технологий как серьезного рычага в аппаратной борьбе, попутно обратив его внимание на толкового парнишку. Именно Александра Юртаева называют в Татарстане крестным отцом Никифорова-чиновника. Когда в августе 2005 года правительство РТ решило заняться созданием электронного правительства и сформировало для этого рабочую группу, Александр Юртаев занял пост главного конструктора системы. А 23-летний Николай Никифоров был назначен советником премьер-министра Рустама Минниханова и включен в рабочую группу по реализации проекта «Электронное правительство Республики Татарстан». Однако считать, что это и был тот краеугольный камень, с которого начал возводиться фундамент «электронной республики», неверно. Сделано было уже многое. И связаны эти достижения были с именем Фарита Фазылзянова, в то время занимавшего кресло министра информатизации и связи Татарстана.

Аппаратчик

В татарстанской табели о рангах фигура Фазылзянова — харизматичная. Он пришел на позицию отраслевого министра в кабмин Татарстана в 2003 году в возрасте 36 лет, имея за плечами опыт создания корпоративных сетей передачи данных и информационных систем промышленных гигантов республики: «КАМАЗа», «ЕлАЗа», «Татэнерго». На посту министра он демонополизировал отрасль связи и превратил Татарстан в «цифровой субъект Федерации». Наладив хорошие отношения с крупнейшими зарубежными производителями оборудования и ПО, он в числе прочего добился, что Microsoft (при поддержке Ольги Дергуновой, возглавлявшей тогда российский офис софтверного гиганта) выполнил перевод всех основных офисных пакетов на татарский язык.

Птенец гнезда Шаймиева был одержим идеей превратить республику в передовой электронный регион. Республиканские законы о связи, закон об информатизации РТ, программа «Электронный Татарстан» на 2005—2010 годы принадлежат его перу. Фазылзянова называют инициатором проектного метода государственной информатизации. Ключевых идей там две. Первая — подход к информатизации разных аспектов деятельности госвласти как к целостным проектам, которые реализуются не автономно, а в комплексе с другими, результаты оцениваются по ключевым показателям эффективности. Вторая — аутсорсинг всей внедренческой деятельности. По замыслу Фарита Мансуровича министерство должно выполнять роль проектного офиса, а заниматься практическим выполнением всех работ — внешние исполнители. Знаменитого 94-го федерального закона, обязывающего проводить конкурсы на госзаказы, еще не было. Но в Татарстане такие конкурсы уже проводились. Собственно, тогда на сцене возникла пресловутая компания «Современные Интернет Технологии», получившая заказ на разработку официального сайта правительства. Заместителем гендиректора в ней, напомним, был энергичный Коля Никифоров.

В 2006 году создается специальная некоммерческая организация «Центр информационных технологий Республики Татарстан» (ЦИТ РТ), которая должна была координировать аутсорсинговые проекты, осуществляемые для госнужд. А Николай Никифоров, в это время уже, напомним, советник премьер-министра Минниханова, становится руководителем ЦИТ. Ведь он тогда отвечал за взаимодействие с правительством и постановку задач по информатизации, идущих от премьера. А Минниханов поднял статус этого центра до правительственного.

Никифоров начинает работать с Фазылзяновым в тандеме. Роль ведомого его поначалу вполне устраивала. У Никифорова было две задачи. Во-первых, общаться с правительством как госзаказчиком электронных услуг и формулировать технические задания для исполнителей. Выбирать лучших аутсорсеров на конкурсной основе, а потом принимать работу. Во-вторых, ему было доверено пиарить Татарстан как самый продвинутый субъект РФ. С точки зрения личностных качеств энергичный, приятный в общении, с хорошо поставленной речью и, как сказал бы коуч-тренер, с прекрасными навыками самопрезентации, молодой чиновник был, что называется, на своем месте.

Креативщик

Года два все шло неплохо. На базе цифровой сети передачи данных, созданной в республике, запустили единую для всех ведомств систему электронного документооборота. Внедрили единую систему видео-конференц-связи и единую систему информационной безопасности, включая электронную цифровую подпись. Заработала республиканская система бюджетного учета и отчетности, а также система оценки эффективности муниципального управления.

В этот период среди аутсорсеров встречаются знакомые имена. Так, система документооборота «Практика» была разработана в компании «Системы документооборота», по 38 процентов капитала которой принадлежат давним партнерам Никифорова по интернет-бизнесу — Дмитрию Юртаеву и Тимуру Якубову. Последний еще и владелец компании «ГЛОНАСС+112», предлагающей навигационные решения для госструктур. До недавнего времени он был совладельцем компании «Автодория», разрабатывающей программное обеспечение для систем, выявляющих нарушителей скоростного режима на дорогах с помощью видеокамер. Любопытно, что Рустам Минниханов, уже в качестве президента Татарстана, весной этого года демонстрировал данную систему вице-премьеру Владиславу Суркову, предлагая тиражировать ее на другие российские регионы.

Параллельно Никифоров занялся ребрендингом республиканского электронного правительства. И, надо сказать, преуспел. Тем более что его лично поддерживал премьер Минниханов. Воплощением идеи «электронной республики» стал казанский технопарк, заработавший в октябре 2009 года. Модерновый стеклянный куб, выполненный по концепции интеллектуального офиса, заселили казанские айтишные компании. Кстати, в должности директора по развитию ЗАО «ТАТАвант» (это один из соучредителей технопарка) в конце нулевых трудилась миловидная Светлана Палатова. Юрист по образованию и одногодок нашего героя, она несколько позже возьмет его фамилию. В 2009-м Светлана перешла на должность руководителя департамента развития I-Synergo, выполнявшей при IТ-парке роль управляющей компании. Ныне супруга министра — бизнесвумен, управляющий партнер компании «Стартобаза», которая резидентствует в этом же казанском IТ-парке, инвестируя в инновационные проекты.

...Грамотный пиар, поддерживаемый на самом высоком уровне, заработал на полную мощь. Сергей Собянин, в то время руководитель аппарата правительства РФ, проводит в Казани выездное совещание «Об опыте Татарстана по созданию элементов Электронного правительства». Президент Дмитрий Медведев отмечает в своем видеоблоге удачный пример реализации электронного правительства в Татарстане. В общем, наш герой, продвигаемый Миннихановым, был просто обречен попасть в 2009 году в золотую сотню кадрового резерва президента России. А тут еще в марте 2010-го кресло президента Республики Татарстан занимает энергичный и современный твиттерянин Рустам Минниханов. Вместе с ним идет на повышение и Никифоров.

Чиновник

Шансы удержаться в министерском кресле у Фарита Фазылзянова были минимальны. Помимо угрозы быть «зачищенным» вместе с командой верных шаймиевцев его детище — проектный офис госинформатизации ЦИТ РТ — все больше отбивалось от рук. Его глава Николай Никифоров, оказавшийся в подчинении двух начальников: Фазылзянова и Минниханова, сделал по-чиновничьи правильный выбор — в пользу более сильного. Тем более что Фарит Мансурович настоящим аппаратчиком никогда не был. Резал на совещаниях правду-матку: про «лоскутную» информатизацию и отсутствие в министерствах и ведомствах плана работ по их информатизации. Про неэффективное расходование госбюджета на информатизацию — перекос в сторону закупок оборудования, ПО и техподдержки в ущерб разработке электронных услуг. И про отсутствие реально значимых для граждан госуслуг. Про точку замерзания, на которой остановилась информатизация образования и медицины. Про IТ-парк, превратившийся в бизнес по сдаче в аренду офисных площадей.

В качестве противовеса Фазылзянов начал продвигать идею республиканского IТ-кластера, дабы объединить местных айтишников в работе над реальными проектами информатизации. Но кластер так и не раскрутился. Компании, оказавшиеся между молотом и наковальней — IТ-кластером министра и IТ-парком Никифорова,— решили не ссориться ни с кем из панов, тихо пересидев подковерную битву.

Дальше больше: Фазылзянов раскритиковал идею универсальной электронной карты, считая пластик уходящей натурой, и городские инфоматы — гордость Никифорова, через которые можно оплачивать штрафы и госпошлины. Дескать, зачем это «железо» в условиях стопроцентной цифровизации и широкополосного Интернета в каждой второй квартире? Конфликт достиг точки кипения, когда на совещаниях в правительстве министр прямо заявлял о некомпетентности сотрудников никифоровского ЦИТ.

Понятно, что после ухода Шаймиева неудобный Фазылзянов в апреле 2010 года покинул свое кресло, а его место занял 27-летний Николай Никифоров. Кресло к тому же стало шире и весомее: помимо министерского поста он занял должность вице-премьера Татарстана.

Два последующих года Николай Никифоров провел в своем привычном кабинете в IТ-парке: так ближе и к инновациям, и к любимой — Светлана через месяц после назначения Никифорова на высокий пост стала директором IТ-парка. На хозяйстве Николай оставил своего зама по Центру информационных технологий Динара Насырова, которого повысил до замминистра. А сам погрузился в череду светских мероприятий — в Казань ехали высокие гости, от спикера Совета Федерации Сергея Миронова до президента Дмитрия Медведева. Уже став премьер-министром, Дмитрий Анатольевич приехал на закладку нового города — инновационного спутника Казани под названием Иннополис.

Министр

В отрасли до сих пор идет негласная дискуссия: чьим, собственно, «проектом» является молодой министр Никифоров? Миннихановским? Или все же медведевским? А может, путинским? Самое интересное, что тут никакого противоречия нет: фигура молодого министра, похоже, устраивает и членов федерального тандема, и амбициозного татарстанского президента, и отраслевых тяжеловесов.

Чем удобен Никифоров Путину и Медведеву? Прежде всего тем, что он никак не связан с федеральными телекоммуникационными группировками, а значит, его руками можно разруливать бесконечные свары на этом деликатном рынке. Кроме того, и глава правительства, и его юный министр, по сути, единомышленники, и в плане продвижения идей модернизации они вполне могут в дальнейшем составить успешный тандем.

Для амбициозного Рустама Минниханова переезд его воспитанника в Белый дом тоже можно считать подарком судьбы. Понятно, что открыто лоббировать интересы татарстанского бизнеса тот не будет. По крайней мере, поначалу. Но ведь, как ни крути, молодому министру нужно предъявить зримый результат, и понятно, что Татарстан — это идеальная площадка для быстрого запуска проектов федерального масштаба. Ну а где федеральные проекты, там и федеральные финансовые потоки. В тусовке уже шепчутся, что именно татарстанские ноу-хау в сфере IТ, а также местные IТ-компании могут быть задействованы в программе модернизации такой «шоколадной» отрасли, как весь российский ТЭК.

Тут же поползли слухи о приходе на должность никифоровского зама его старого приятеля Тимура Якубова. В багаже которого и татарстанский вариант электронного документооборота, и наработки в сфере навигационных услуг для госслужб. Кроме того, на носу приватизация госактивов, в том числе и телекоммуникационных. А среди них такая жемчужина, как «Ростелеком», куда, к слову сказать, должен влиться и «Таттелеком».

Для телекоммуникационных кланов новый министр удобен прежде всего тем, что он интернетчик, а значит, телекоммуникации для него — терра инкогнита. То есть для решения таких вопросов, как выделение радиочастот под новые поколения беспроводной связи, молодому министру придется прибегнуть к помощи старших товарищей. Источники на телекомрынке утверждают, что эту тему Аркадий Дворкович целиком взял на себя. Кроме того, экс-министр Игорь Щеголев будет по-прежнему присматривать за связистами и как помощник президента, и в качестве куратора нового управления по информационным технологиям в составе администрации президента.

В общем, Никифоров при всей своей молодости и креативности оказался идеальным чиновником новой волны — e-бюрократии. И это его качество стало главным пропуском в федеральный карьерный лифт.

Роман Деревянко

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что закон, позволяющий практически неограниченно разорять и застраивать лесные территории "Новой Москвы" (земель, присоединенных к Москве с 1 июля 2012 года), официально опубликован и вступил в силу. Это федеральный закон от 29 июня 2012 г. №96-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", он же "закон о градостроительном хаосе", официально опубликованный 1 июля на официальном портале правовой информации pravo.gov.ru и 4 июля - в "Российской газете".

Как отмечает Лесной форум Гринпис России, этот закон вносит множество разнообразных поправок в двенадцать федеральных законов, в том числе в законы о введении в действие Лесного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ. Поправки, которые вносятся в эти два федеральных закона, позволяют беспрепятственно "отпиливать" от бывших земель лесного фонда практически любые участки, и застраивать их чем угодно по усмотрению городских властей даже при отсутствии генплана города и правил землепользования и застройки. Фактически теперь леса, которые раньше располагались на землях лесного фонда на территории Московской области, а теперь вошли в состав Москвы, ничем не защищены от "распила", сокращения площади и уничтожения.

Лесной форум Гринпис России приводит те статьи нового закона, которые имеют прямое отношение к изъятию лесных земель, истреблению и застройке лесов.

"Статья 10

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17; N 30, ст. 3122; 2006, N 1, ст. 17; N 27, ст. 2881; N 52, ст. 5498; 2007, N 21, ст. 2455; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3604; 2009, N 1, ст. 19; N 11, ст. 1261; N 19, ст. 2283; N 29, ст. 3611; N 48, ст. 5723; N 52, ст. 6419, 6427; 2010, N 31, ст. 4209; N 40, ст. 4969; N 52, ст. 6993; 2011, N 13, ст. 1688; N 30, ст. 4563, 4594) следующие изменения:

1) в абзаце первом части 1 статьи 4 слова "не позднее чем до 31 декабря 2012 года" заменить словами "применительно к городу федерального значения Москве до 31 декабря 2014 года и в других случаях не позднее чем до 31 декабря 2012 года";

2) дополнить статьей 17.1 следующего содержания:

"Статья 17.1

До 31 декабря 2014 года в городе федерального значения Москве в целях обеспечения учета особенностей регулирования градостроительной деятельности в результате изменения его границ допускаются:

1) принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также о подготовке документации по планировке территории при отсутствии генерального плана города федерального значения Москвы;

2) выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.".

Статья 12

Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 31, ст. 4014; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3597, 3599; 2009, N 11, ст. 1261; N 19, ст. 2283; N 52, ст. 6441, 6455; 2011, N 1, ст. 54; N 19, ст. 2716; N 30, ст. 4570, 4590; N 49, ст. 7043; N 51, ст. 7448) дополнить статьей 4.5 следующего содержания:

"Статья 4.5

1. Леса, которые ранее располагались на землях лесного фонда на территориях, включенных в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, решениями уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы могут быть отнесены к зеленому фонду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

2. В случае отнесения лесопарковых зон и зеленых зон к зеленому фонду требования части 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации не применяются."."

Федеральное агентство связи (Россвязь) рассматривает возможность прекращения оказания универсальных услуг связи (УУ) с использованием таксофонов и пунктов коллективного доступа в Интернет (ПКД) в Москве, Петербурге и административных центрах субъектов РФ из-за низкой востребованности. На сэкономленные таким образом средства можно будет оказывать услуги сотовой связи в рамках УУ в малонаселенных районах страны, полагает ведомство.

Об этом журналу "Стандарт" рассказал новый руководитель Россвязи Олег Духовницкий. По его словам, почти 80% трафика с таксофонов универсального обслуживания приходится на населенные пункты с численностью до 1 тыс. жителей (в них проживает около 13% населения России). В городах численностью более 100 тыс. жителей (около 47% населения) существующая телекоммуникационная инфраструктура обеспечивает потребности доступа к услугам связи - с использованием современных технологий, гибких тарифов и в условиях конкуренции многих операторов. Поэтому универсальная услуга связи в крупных городах практически не востребована, заключает Олег Духовницкий.

Программа УУ существует с 2005 г. и предназначена для предоставления гражданам равных условий доступа к услугам связи, в том числе в удаленных регионах, которые операторы не покрывают добровольно из-за низкой рентабельности. Правительство обязало всех операторов перечислять по 1,2% выручки в фонд универсального обслуживания, из которого компенсируются убытки победителям конкурсов, взявшихся за оказание обязательного набора услуг, - телефонной связи через таксофоны и интернет-доступа через пункты коллективного доступа (ПКД). Всего УУ предоставляет 21 компания, в том числе два крупнейших российских оператора – ОАО "Ростелеком" и ФГУП "Почта России". Согласно отчету Россвязи, в 2011 г. операторам УУ убытки были возмещены в размере 17,46 млрд руб.

В прошлом году регулятор приостановил проведение конкурсов на право предоставления УУ. Официальная причина – необходимость совершенствования законодательной базы (см. новость ComNews от 29 апреля 2011 г.).

"Считаю, что основная задача системы универсального обслуживания в настоящее время - это ликвидация цифрового неравенства и предоставление базовых услуг связи, возможно, это будут в том числе услуги подвижной радиотелефонной связи и на их основе услуги доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и в первую очередь эти услуги должны оказываться в малонаселенных и труднодоступных населенных пунктах, - рассуждает Олег Духовницкий. - Для дальнейшего развития инфраструктуры связи в таких населенных пунктах необходимо наличие средств в резерве универсального обслуживания - иных источников финансирования у нас нет. Как вариант, действительно, возможно прекращение оказания универсальных услуг связи в Москве, Петербурге и административных центрах субъектов Российской Федерации".

"В Москве сейчас работает 625, в Петербурге - 399 таксофонов. В основном, конечно, они используются как средство связи в чрезвычайной ситуации, но тут очень многое зависит от оператора, - рассказал репортеру ComNews генеральный директор компании "Универсальные платежные средства" (УПС, занимается сбором и обработкой информации об оказанных УУ) Константин Осипов. - Если сам оператор подходит к установке таксофонов вдумчиво, индивидуально, правильно продвигая услугу, обращая внимание на те места, где таксофоны действительно могут быть востребованы, например в больницах, то количество обычных звонков вполне сопоставимо с количеством экстренных вызовов". По данным УПС, из 8,6 тыс. минут таксофонного трафика в Петербурге на экстренные вызовы приходится 1,5 тыс. минут, 4 тыс. минут – на входящие звонки, 1,2 тыс. минут – на междугородную связь и 1,5 тыс. – на универсальную связь. В Москве ситуация иная – при большем количестве таксофонов общий трафик меньше – около 6 тыс. минут, при этом на экстренные вызовы приходится 5,5 тыс. минут и всего около 400 минут на универсальные вызовы и междугородную связь.

"Использование таксофонов как средства связи в чрезвычайных ситуациях - это не совсем то, что было первоначально заложено в концепцию УУ, эта функция скорее должна находиться в ведении МЧС, и я считал бы целесообразным получение дотаций от МЧС в фонд универсального обслуживания, который сейчас формируется исключительно из отчислений операторов", - размышляет Сергей Пехтерев, генеральный директор компании "Сетьтелеком" – спутникового оператора, предоставляющего УУ в разных регионах страны. "Повторюсь, очень многое при использовании таксофонов зависит от оператора, но, конечно, адресно УУ в масштабах страны никто развивать не будет, - сокрушается Константин Осипов. - В целом, по нашему мнению, некоторое количество таксофонов – до десятка – в крупных городах надо оставить, скажем, на вокзалах, чтобы человек, особенно приезжий, имел гарантированное место, откуда он может выйти на связь".

В свою очередь коммерческий директор "Почты России" Денис Василевский в разговоре с репортером ComNews отметил, что предприятие планирует и в дальнейшем участвовать в конкурсах Россвязи на оказание УУ. В числе конкурентных преимуществ "Почты" он назвал шаговую доступность ПКД в крупных городах, а также обеспечение Интернетом тех населенных пунктов, куда не добрались другие операторы связи. "Главным изъяном УУ на данный момент является то, что тарификация, устанавливаемая централизованно – решением Россвязи, не является рыночной, - отметил он. - Мы хотели бы сделать тарифы приближенными к рыночным, чтобы конкурировать с другими операторами, о чем неоднократно просили ведомство. В регионах, где рынок услуг связи уже насыщенный, как в Москве и Петербурге, мы востребованы в меньшей степени именно по причине высоких цен. Однако в столице у нас есть несколько ПКД, которые действуют на основе коммерческих тарифов. Они пользуются популярностью у пользователей".

"Что касается ПКД, то, являясь универсальным средством доступа в Интернет, они должны быть теснейшим образом привязаны к госуслугам и стать не только терминалом для доступа в Интернет, но и для доступа к госуслугам, естественно, бесплатным, - убежден Сергей Пехтерев. - Также хотел отметить, что сворачивание УУ в крупных городах даст копеечный эффект, по сравнению с общими затратами, и сэкономленных средств точно не хватит на дотации операторам сотовой связи для развертывания ими сетей в удаленных районах".

Сами операторы сотовой связи пока не очень охотно комментируют планы Россвязи, признавая, впрочем, саму идею правильной. "Мы поддерживаем идею развертывания сетей мобильной связи вдоль автомобильных дорог и в удаленных и малонаселенных местностях из фонда универсального обслуживания за счет отказа от предоставления универсальных услуг связи в городах и крупных населенных пунктах, где проблема доступа к базовым услугам связи уже решена или может быть решена в краткосрочной перспективе рыночными инструментами", - сказала репортеру ComNews пресс-секретарь ОАО "МТС" Валерия Кузьменко. "Сама идея представляется здравой, - соглашается с ней пресс-секретарь ОАО "ВымпелКом" Анна Айбашева, - но необходимо понимать способы и условия ее реализации. До появления конкретных документов, детально описывающих схему реализации, давать какие-то прогнозы было бы странно". "Мы не готовы давать комментарии по большинству из ваших вопросов, к сожалению", - отметила пресс-секретарь ОАО "МегаФон" Юлия Дорохина, добавив, что технически операторы готовы в рамках УУ предоставлять не только голосовые услуги связи, но и доступ в Интернет, а также предоставлять такие услуги совместно. "Участие сотовых операторов в обеспечении населения универсальными услугами связи позволит более рационально расходовать средства резерва универсального обслуживания за счет перераспределения части средств не только на установку таксофонов, но и на строительство мобильных сетей в рамках реализации социальных проектов на удаленных и труднодоступных территориях, где дешевле строить сотовую сеть, чем прокладывать кабель", - добавляет Валерия Кузьменко.

"Я пока не встречался за рубежом с тем, чтобы государство брало на себя обязательства оплатить сотовым операторам покрытие всей территории страны, - рассуждает Сергей Пехтерев. - Как я понимаю, в той же Скандинавии - Норвегии, Швеции, близких нам по географии и плотности населения, - операторы делают это за свой счет, выполняя лицензионные условия. Иначе получается, что оператор оставляет себе прибыль от работы в плотно заселенных районах и вешает убытки на государство, от работы там, где плотность низкая. Для примера, у "Почты России", "Ростелекома", Сбербанка и других федеральных компаний аналогичная ситуация с убыточностью сельских подразделений, но все решается за счет перераспределения доходов внутри компании. Поэтому сначала надо решить, действительно ли необходимо 100%-ное покрытие всех населенных пунктов России сотовой связью, а потом начать думать, за чей счет - самих сотовых операторов или государства - это делать".

Получить представление о том, каким видит "Ростелеком" дальнейшее развитие УУ, вчера не удалось – пресс-служба оператора не ответила на запрос ComNews.

Мосгордума на заседании в среду приняла в окончательном чтении закон "Об Общественной палате города Москвы".

Согласно закону, Общественная палата будет независимым действующим коллегиальным совещательным органом представителей гражданского общества. Проект закрепляет основные полномочия палаты и ее членов, порядок организации ее деятельности, формы и порядок принятия решений, взаимодействие палаты с Общественной палатой РФ и общественными палатами субъектов, общественными советами и другими некоммерческими организациями.

Закон разработан общественным советом столицы и прошел публичные обсуждения, в рамках которых поступило около 200 поправок и предложений.

По общему мнению депутатов столичного парламента, создание такого органа в Москве необходимо.

"Этот закон выстраданный, он создаст базис, на основании которого мы будем формировать гражданское общество", - отметил на заседании депутат МГД Михаил Антонцев.

Он добавил, что при своей работе палата будет опираться на опыт работы общественного совета города Москвы. По его словам, в ближайшее время депутаты должны приступить к работе по формированию первого состава палаты.

По словам вице-спикера МГД Андрея Метельского, после принятия этого закона "голос общества в Москве будет более слышен, более четко выражен".

Финансирование деятельности общественной палаты будет осуществляться из московского бюджета.

Планируется, что новый орган будет состоять из 20 членов.

Программа по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения сейсмических районов России продлена до 2018 года, объем финансирования увеличивается до 80 миллиардов рублей, сообщил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

"Мной принято решение продлить программу до 2018 года. Я только что подписал соответствующий документ", - сказал Медведев на совещании в Петропавловске-Камчатском.

"Хотел бы отметить, что это не простое решение в условиях весьма сложного бюджета, бюджета, который мы с трудом выкраиваем для самых разных направлений социального развития", - сказал глава правительства.

Он призвал ценить эти решения руководителей регионов, которых оно касается.

"Объем ее финансирования увеличивается весьма значительно, практически до 80 миллиардов рублей на период до 2018 года. Эти деньги нужно потратить рационально", - подчеркнул он.

По словам Медведева, уже в ближайшие два года государственная поддержка будет оказана 15 субъектам федерации, расположенным в зоне повышенного технического риска.

"А затем федеральные субсидии получат еще 12 регионов", - сообщил премьер.

"Я рассчитываю, что соответствующие ресурсы будут израсходованы с максимальной отдачей и максимальной эффективностью", - сказал он.

ФЦП по повышению устойчивости жилых домов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ была принята в 2009 году и первоначально была рассчитана на пять лет. Основные задачи ФЦП - сейсмоусиление существующих жилых домов, а также объектов, обеспечивающих нацбезопасность, строительство новых объектов, создание условий и механизмов, обеспечивающих необходимый уровень безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории.

Пятые международные игры "Дети Азии", стартовавшие в среду в Якутии в рамках международного форума "Россия - спортивная держава", послужили мощным толчком для развития спортивной инфраструктуры региона, рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости вице-президент Якутии - председатель республиканского оргкомитета по подготовке и проведению форума "Россия - спортивная держава" и игр "Дети Азии" Дмитрий Глушко.

Международные юношеские соревнования по летним и всесезонным видам спорта, проводящиеся один раз в четыре года под патронажем Международного олимпийского комитета, охватывают весь Азиатский континент. Цель игр - пропаганда здорового образа жизни, налаживание новых спортивных связей, укрепление дружбы детей Азиатско-Тихоокеанского региона, пропаганда Олимпийского движения. Первые такие игры были проведены в 1996 году.

В нынешних состязаниях принимают участие около 3 тысяч спортсменов из 27 стран мира. Соревнования проходят в 20 дисциплинах, всего будет разыграно 230 комплектов наград.

- Как проходила подготовка к играм? Были какие-нибудь трудности?

- Игры проходят раз в четыре года. Заканчивая одни игры, мы сразу же начинаем подготовку к следующим. В организации игр задействовано большое число людей - работает практически весь состав республиканского правительства, организаторы, спортсмены. В этом году мы сформировали мощную команду волонтеров из тысячи человек. Многие из них прошли подготовку на двух чемпионатах России, которые проходили в Якутии. Некоторые ребята ездили в различные волонтерские лагеря, попрактиковались в Казани, Китае, Корее.

Есть еще один очень интересный момент. Якутская алмазная компания YDC откликнулась на наше предложение и изготовила уникальную эмблему международного форума "Россия - спортивная держава", в рамках которого и проходят игры "Дети Азии". Она весит 7,5 килограмма, а ее диаметр составляет 45 сантиметров. Эмблема изготовлена вручную ювелирами из серебра 925 пробы, золота 750 пробы и 83 бриллиантов, которые символизируют 83 региона Российской Федерации. Эмблему можно увидеть во время экспозиции Центрального музея физической культуры и спорта в Национальном художественном музее имени Габышева. Затем ее на хранение отдадут в государственное хранилище ценностей Якутии. К примеру, министерство спорта РФ предлагает нам выставить ее в Русском доме на олимпиаде в Лондоне.

- Расскажите об участниках состязаний.

- Подготовка спортсменов - чрезвычайно ответственный и трудный процесс. Практически невозможно подготовить спортсменов к играм такого масштаба за год или два. Нашу сборную готовили по олимпийскому принципу четыре года. Мы отбирали спортсменов, организовывали смотры, проводили систему учебно-тренировочных сборов и соревнований. В итоге мы сформировали команду, которая в будущем даст нам еще и олимпийских чемпионов.

Подготовка к играм - это и дипломатическая работа со странами-участниками. В прошлых играх принимали участие 16 стран, а в этих - уже 27 стран. Мы ожидали, конечно, чуть больше международных участников, но определенные внутриполитические процессы в некоторых странах не позволили их спортивным делегациям приехать. Но, тем не менее, мы видим огромное количество зарубежных спортсменов, которые впервые приехали на соревнования не только в Якутию, но и в Россию.

С учетом того, что было увеличено иностранное присутствие, мы вынуждены были сократить количество спортсменов из Российской Федерации. Если раньше каждый субъект был вправе предоставить свою собственную сборную, то сегодня субъекты представлены в виде сборных команд федеральных округов.

Мы готовили не только спортсменов, но и тренерско-судейский состав, обслуживающий игры "Дети Азии". Это система различных обучающих семинаров, сертификаций и аттестаций этих специалистов.

- Какого результата на играх вы ждете от якутских спортсменов?

- Мы рассчитываем, что сборная команда Якутии займет первое место в медальном зачете, так было всегда на предыдущих играх. Несмотря на то, что на нынешних играх конкуренция выросла в разы, мы очень надеемся, что в общекомандном зачете мы победим.

- К пятым играм "Дети Азии" было запланировано строительство новых спортивных объектов... Удалось реализовать задуманное?

- Международные игры "Дети Азии" послужили мощным толчком для развития спортивной инфраструктуры Якутии. Вообще, к каждым новым играм мы строим огромное количество объектов. Сегодня мы запускаем четыре крупнейших спортивных объекта - плавательный бассейн "Чолбон", центр национальных видов спорта имени Василия Манчаары, центр спортивной подготовки "Триумф", крытый футбольный манеж.

Кроме спортивной инфраструктуры развивается и в целом инфраструктура республики. За два года в городе Якутске нам удалось обновить, по сути, построить, более 20 километров асфальтированных дорог. Сегодня запущен новый пассажирский терминал аэропорта города Якутска. Предыдущее здание терминала также было построено к международным играм "Дети Азии". К ним же было возведено здание цирка, где мы традиционно проводим состязания по боксу.

- В какую сумму обошлась подготовка к играм?

- За последние два года было направлено порядка 15 миллиардов рублей. Это и федеральное финансирование, и республиканское, и средства хозяйствующих субъектов, которые работают на территории Якутии или заинтересованы в том, чтобы прийти в Якутию.

Примерно 2,8 миллиарда рублей было направлено на строительство трех крупных спортивных объектов только за счет федерального бюджета. Более миллиарда рублей мы направили на дорожное строительство, около 2 миллиардов - на строительство пассажирского терминала аэропорта Якутска. Бассейн "Чолбон" был построен за 600 миллионов рублей из внебюджетных источников. Сама организация, проведение соревнований, подготовка уже существующих объектов обошлась в миллиард рублей.

Такой большой объем средств вкладывается исключительно в объекты на территории Якутии, которые в дальнейшем будут активно использоваться. К примеру, на базе спорткомплекса "Триумф" на 3 тысячи мест планируется создать филиал федерального центра подготовки национальной сборной.

- Где планируется провести следующие игры "Дети Азии"?

- Это очень актуальный вопрос. Мы хотим, чтобы они снова прошли в Якутии. Но есть и альтернативный вариант. К примеру, сегодня прошла научно-практическая конференция, посвященная играм, на которой около 400 человек из числа представителей различных стран и регионов России высказали свое мнение.

Расскажу предысторию вопроса. В апреле этого года мы с главой Якутии Егором Борисовым встречались в Москве с президентом Ассоциации национальных олимпийских комитетов, президентом Олимпийского совета Азии Шейхом Ахмадом Аль Фахадом Аль-Сабахом. Эта организация сегодня оказывает нам очень серьезную поддержку. Если ранее мы имели патронат Международного олимпийского комитета, то на данном этапе мы имеем организационную поддержку и помощь со стороны Олимпийского совета Азии. Она заключается в организации наших презентаций, участии в совещаниях, сессиях этой организации, взаимодействии со странами, которые потенциально для нас интересны.

Очень важно то, что со стороны президента Олимпийского совета Азии поступило предложение создать международную организацию со штаб-квартирой в Якутске, чтобы в дальнейшем три стороны - Якутия, Олимпийский совет Азии и Олимпийский комитет России - могли совместно организовывать и проводить игры "Дети Азии".

На мой взгляд, международные игры "Дети Азии" могли бы проводиться не раз в четыре года, а раз в два года, потому что за четыре года мы теряем спортсменов, которые выпадают из некоторых возрастных категорий.

Мы готовы проводить игры раз в четыре года в республике, а через два года соревнования могли бы "путешествовать". Любой субъект Дальнего Востока, Сибири, Урала может провести эти соревнования, потому что они дадут очень большой толчок для развития местного спорта, массовой физической культуры, спорта высших достижений. Это опять же развитие местной инфраструктуры. В перспективе, скорее всего, так и будет.