Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Сценарии российско-украинской дружбы

Николай Капитоненко – к. полит. н., доцент Института

международных отношений Киевского национального университета имени

Тараса Шевченко, исполнительный директор Центра исследований

международных отношений (г. Киев).

Замаячившая на горизонте возможность подписания Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом была воспринята в России как крайне серьезный геополитический вызов. Интенсивность риторики, полярность и дефицит взвешенности в комментариях СМИ, раздражительность чиновников – все это указывало на сложность текущего момента для внешнеполитической стратегии Москвы.

Подписание Украиной и ЕС Соглашения поставило бы крест на евразийских интеграционных проектах России – главной задаче нынешней администрации; что повлекло бы за собой множество разнообразных неприятностей.

Однако выбранный Кремлем ответ на этот вызов принесет России не меньше сложностей. Попытки остановить европейский дрейф Украины и вовлечь ее в интеграцию по-российски могут увенчаться краткосрочным успехом, но цена будет высокой. Как метко заметил в статье «Такие разные интеграции» Сергей Глазьев, принудительная интеграция в ХХІ веке едва ли будет жизнеспособной.

Чего хочет Украина?

Незнание или игнорирование ответа на этот вопрос во многом стало причиной происходящего. Последние несколько лет разнообразные социологические службы фиксируют желание большинства украинцев сближаться с Европой. За этим желанием, естественно, не стоит хорошее знание технических деталей или того, в какой форме это вообще может происходить. Почти никто из многочисленных киевлян, разъезжающих по городу с флагами ЕС, не только не читал текста Соглашения, но и вряд ли отличит его подписание от членства в Евросоюзе. Скорее, за этим желанием стоит восприятие и ценности людей, точно знающих, что в Европе есть независимые суды, свобода СМИ, качественное здравоохранение, социальные лифты – короче говоря, все то, чего так не хватает в Украине. Другими словами, общественная модель, созданная и пропагандируемая ЕС, притягивает к себе большинство украинцев.

Однако мнение этого большинства преломляется призмой политической системы. Государственные интересы не могут учитывать только привлекательность разнообразных моделей для граждан, и результатом такого длительного преломления стал медлительный и неповоротливый процесс сближения с нормативной базой Евросоюза, начатый еще при президенте Кучме и поднятый в свое время Партией регионов на свои предвыборные знамена. О приверженности курсу евроинтеграции неоднократно заявлял и президент Янукович, формально закрепив цель членства в ЕС в Статье 11 Закона об основах внутренней и внешней политики от 2010 года.

Характер европейских устремлений политической элиты отличаются от желаний украинских граждан. Для президента Кучмы евроинтеграция, равно как и сотрудничество с НАТО, было составной частью стратегии «многовекторности» украинской внешней политики. Президент Ющенко, видимо, рассматривал ее как цель, подчиненную получению членства в НАТО. И второй, и третий президенты Украины находились в лучших международных условиях, чем Виктор Янукович. Для него евроинтеграция была и останется элементом сложной политики торга при стремительно сужающихся возможностях.

Скорость и решительность, с которой руководство Украины устремилось к саммиту «Восточного партнерства» в Вильнюсе, удивили многих. Риторика руководителей государства и общенациональных СМИ; единодушие депутатов, из которого выпадали только коммунисты; повседневная кипучая евроинтеграционная деятельность украинских чиновников всех уровней – все это значительно повысило шансы на подписание Соглашения в конце ноября по оценке как украинских экспертов, так и международного сообщества.

Сейчас, по прошествии богатого событиями месяца, становится очевидным, что был и третий уровень целеполагания. На этом уровне боролись и взаимодействовали мотивы Виктора Януковича, прежде всего связанные с приближающимися президентскими выборами 2015 года. Здесь решались сложные дилеммы выбора стратегии предвыборной борьбы, острой нехватки финансов и «дела Тимошенко». Подобно лодочнику из загадки о волке, козе и капусте, глава государства выбирал, какие две цели можно в относительной безопасности оставить «на берегу».

В данный момент ситуация выглядит так, будто евроинтеграция Украины отправилась в лодочное плаванье; а на берегу остались деньги и защищенность от, очевидно, все еще самого серьезного политического противника. Кроме того, похоже на то, что именно эти соображения президента перевесили все остальные и сыграли решающую роль в принятом украинским правительством 21 ноября решении о приостановке процесса подготовки к заключению Соглашения об ассоциации с ЕС.

Чего хочет Россия?

На первый взгляд, это решение российская дипломатия должна записывать в свой актив. О том, насколько велика ставка и как много внимания и ресурсов Москва готова уделять решению проблемы сближения Украины с ЕС, стало ясно летом в разгар «торговых войн». Теперь же достигнут результат, о котором, казалось, в Кремле и мечтать не могли еще совсем недавно. Украина не стала ждать неопределенностей саммита в Вильнюсе и собственными усилиями перечеркнула свои законодательно закрепленные евроинтеграционные намерения.

В России наблюдается куда большее единство по ключевым вопросам внешней политики, чем в Украине. В первом приближении кажется, что как общественное мнение, так и государственная элита хотят вернуть/укрепить/удержать великодержавный статус; по крайне мере так представляется подавляющему большинству наблюдателей в Украине, независимо от их политических симпатий. Контроль над Украиной – необходимое условие для достижения этой цели. Почему так? То ли дело в дефиците иных маркеров великодержавности, то ли в исторических условиях, то ли в особенностях восприятия или стратегической культуры, то ли в чем-то ином. Этот вопрос остается открытым.

Как бы то ни было, Россия в очередной раз в истории старается воспользоваться магистральными тенденциями мировой политики для более полной реализации своих интересов. Интеграционные процессы определяющим образом влияют сегодня на цели, методы и даже сам круг субъектов международных отношений. Они, как когда-то процесс индустриализации с точки зрения power transition theory, способны превращать сильные государства в региональных лидеров, а региональным державам дают шанс стать глобальными.

Однако управлять или даже получать пользу от интеграционных процессов гораздо сложнее, чем от индустриализации. Ведь ключевая особенность состоит в том, что интеграция по определению означает потерю части государственного суверенитета. Никакие особенности выработки правил игры не могут отменить этого факта. И с этой точки зрения и европейская, и советская, и имперская, и евразийская интеграционные модели чем-то похожи между собой. Отличаются они тем, в пользу чего, на каких условиях и в каких объемах этот суверенитет приносится в жертву.

Модель, выбранная Россией для продвижения собственных интересов, как на постсоветском пространстве, так и в глобальном масштабе, построена на эксплуатации торговых, ресурсных и экономических преимуществ, а также огромного силового отрыва от других потенциальных или существующих участников. Но даже в рамках такой модели Россия неизбежно будет сталкиваться с трудностями. Ведь интеграцией управлять сложно, и даже очень широкий арсенал инструментов не может гарантировать контроля над исходом всех возможных ситуаций. Россия же, не обладая таким широким арсеналом, рискует столкнуться и с проблемой избыточного напряжения; и с эффектом «free rider», который заставит ее нести дополнительные расходы в пользу всех остальных; и, в целом, к вырождению модели интеграции в неосоветскую или неоимперскую. Делая упор на геополитику и ставя во главу угла географическое расширение интеграционных процессов, а не их качественное углубление, Россия рискует повторить некоторые из исторических ошибок.

Что делать?

Противоречивость интересов и восприятий, сомнения и риски, а также просто неудачные решения создали сложную ситуацию. В Украине налицо масштабный политический кризис, но этим проблемы не ограничиваются. Как российско-украинские отношения, так и региональная архитектура безопасности проходят сложную проверку. Что конструктивного можно сделать в сложившихся условиях? На наш взгляд, существует два сценария развития ситуации, и одного из них – белорусского – необходимо избежать. При всех рисках, которыми чреват для России альтернативный путь, он все-таки в большей мере отвечает ее долгосрочным интересам, и, естественно, интересам Украины. Утверждение и консервация в Украине авторитарного режима приведет как к внутренним, так и к внешним последствиям. И те, и другие будут способствовать усилению влияния России в государстве, но долгосрочный эффект будет для нее неблагоприятным.

Отличительной особенностью большинства государств на постсоветском пространстве является их слабость – не в смысле дефицита военной силы, а в значении неэффективности. Низкие темпы экономического развития, отсталая инфраструктура, высокий уровень коррупции и расходы на силовые структуры – это симптомы слабости государства. Ее результатами становятся утрата легитимности, контроля над отдельными частями территории, обострение социальных противоречий, дальнейшее снижении экономической эффективности. В той или иной степени все эти явления можно наблюдать во всех точках постсоветского пространства, такого важного для геополитических интересов России.

С точки зрения теории, слабые государства являются угрозой международной безопасности на различных уровнях. Угроза это проистекает главным образом из того, что неэффективность государства провоцирует внутренние дилеммы безопасности, подталкивая различные общественные группы к самостоятельной борьбе за свои интересы вне границ правового поля. Утрата легитимности государством сопровождается и возрастающей неспособностью играть роль гаранта общественного мира. Вопреки распространенному заблуждению, централизация государства и сползание к авторитаризму чаще всего не решают, а только усугубляют проблему. По мере закрытия доступа к власти различным общественным группам государство множит потенциальные вызовы. В предрасположенных к этому странах часто вспыхивают этнические или религиозные конфликты, в которых каждая из групп, рассчитывая только на свои силы, быстро втягивается в открытое противостояние.

Стоит ли говорить, что интеграционный проект, охватывающий преимущественно слабые авторитарные государства, несет в себе слишком много рисков? Для экономической взаимозависимости – основы современных интеграционных процессов – необходим высокий уровень развития национальных экономик. Если уровень не достигнут, экономического взаимодействия недостаточно для создания интеграционных предпосылок, а попытки интегрировать «сверху» имеют все шансы вылиться в паразитирование одних за счет других. В этом смысле построенный на газовых дотациях интеграционный проект не будет принципиально отличаться от нефтяного спонсирования авторитарных режимов в братских социалистических странах.

Слабые государства на постсоветском пространстве будут черной дырой для ресурсов России. Относительно незначительный экономический эффект от их взаимодействия полностью перекроется расходами на поддержание стабильности режимов и общей безопасности – расходами, которые России придется нести в одиночку. Вдобавок, как и любое государство-гегемон, Россия вынуждена будет инвестировать собственные ресурсы и технологии, не ожидая от партнеров симметричного участия.

России следует избегать шагов, которые отправят Украину по пути Беларуси, а саму Россию – по следам СССР.

Альтернативный сценарий рискован по другим причинам. Им предусмотрено более самостоятельное и непосредственное участие народа Украины в выборе модели будущего развития. Тот факт, что на текущий момент большинство украинцев хотят сближения с ЕС, создает для России угрозу выпадения Украины из ее сферы влияния. Но эта угроза для России – меньшее из двух зол.

Чтобы с ней справиться России необходимо будет нечто большее, чем кредиты или скидки цены на газ. Ей нужно будет предложить постсоветскому пространству привлекательную модель социально-экономического развития. Разработка такой модели бросит вызов нормативной привлекательности Европейского Союза. Россия склонна недооценивать свои возможности в этом отношении, предпочитая полагаться на хорошо известные составляющие жесткой силы и, по возможности, прямой контроль. Но ведь ключевые элементы «мягкой силы» ей вполне доступны. Русский язык, православие, трактовка истории – все то, что Россия так или иначе фрагментарно задействует в своей внешней политике – остается для нее средством создания альтернативной модели.

Мы не призываем Россию отказаться от борьбы за влияние на постсоветском пространстве. Идея заключается в том, чтобы пересмотреть методы и приоритеты такой борьбы. Поддержание экономической и политической эффективности соседних государств в большей степени будет отвечать интересам России, чем удержание их в состоянии слабости и зависимости, тем более что хозяйственные и экономические связи с бывшими советскими республиками – фактор долгосрочный. Используя его, Россия могла бы рассчитывать на более весомый голос в Европе, нежели будучи окружена слабыми и авторитарными партнерами по интеграционному пространству. У России достаточно ресурсов, чтобы стать активным игроком на европейском поле. Усиление своих позиций в «большой Европе» может обернуться большими и более долгосрочными выигрышами, чем поддержание слабых государств по периметру своих границ.

Соглашения, подписанные по результатам московской встречи двух президентов 17 декабря, могут быть шагом как в одном, так и в другом направлении. Дальнейшее развитие событий и то, как Кремль будет развивать свой успех, покажут какую ставку сделает Россия на постсоветском пространстве.

Украина. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 декабря 2013 > № 2913914 Николай Капитоненко

«Мы больше не Pussy Riot»

Участницы панк-группы Pussy Riot Мария Алехина и Надежда Толоконникова ответили на вопросы российских и зарубежных репортеров  

Участницы панк-группы Pussy Riot Мария Алехина и Надежда Толоконникова, отсидевшие по 1 году и 9 месяцев за акцию в храме Христа Спасителя и вышедшие на свободу по амнистии, сегодня дали первую после освобождения пресс-конференцию. Они рассказали о своих планах на будущее, об отношении к Владимиру Путину и к церкви, а также заверили, что из России они не уедут.

К журналистам Надежда Толоконникова и Мария Алехина вышли в платьях, с прическами и на каблуках. На вопросы российских и зарубежных репортеров они отвечали целых два часа. 

О Боге и судьбе

«Верите ли вы в Бога и считаете ли вы, что все происходит по его воле?» — начали с каверзных вопросов представители СМИ, которых набралось около сотни человек.

«Я верю в Бога и считаю, что все происходит по нашей воле», — сказала Алехина. Надежда Толоконникова дала более туманный ответ: «Я верю в судьбу».

Вопрос о том, почему обе девушки сразу же после своего освобождения 23 декабря не отправились в Москву к маленьким детям, а предпочли несколько дней пообщаться с правозащитниками и друг с другом в Красноярске (там досиживала последние дни Толоконникова — BFM.ru), также не смог выбить активисток из колеи: «Лично мы никогда не упирали на наличие у нас детей, нам казалось нечестным прикрываться маленькими детьми, — возмутилась Толоконникова. — Мы отвечаем сами за то, что делали, и наши дети тут совершенно ни при чем». Она рассказала, что в Красноярске девушки встретились, чтобы обсудить их новый правозащитный проект, который они решили создать, еще сидя в колониях.

«Другие» люди

Но всех больше интересовало, пересмотрели ли девушки свое отношении к акции в храме Христа Спасителя, за которую они получили по 2 года лишения свободы. Ведь в недавнем интервью Ксении Собчак феминистки по-разному ответили на вопрос, считают ли они панк-молебен в церкви ошибкой. Так, Толоконникова признала, что это «выступление в храме было ошибкой», а Алехина с ней не согласилась.

«Может быть между подругами случился раскол?» — гадали репортеры.

Но те заверили, что никакого «раскола» между ними нет и быть не может. И упрекнули Ксению за взятое у них интервью: «Мы полтора часа пребывали в каком-то в недоумении».

«Для нас уже не важен панк-молебен, — уверяла Толоконникова. — Мы уже другие люди, мы прожили другую долгую жизнь в заключении. Она отличается от вашей современной реальности. Мы не Pussy Riot», — сделала она неожиданное заявление.

Позже девушка сообщила, что у участниц панк-группы «никогда не было цели достигнуть известности любой ценой». «Мы надевали маску, но с нас ее сдернули и поместили в зал суда. Мы не хотели этой известности и популярности», — настаивала Толоконникова.

Наполеоновские планы

Она и Мария Алехина, казалось, пока не пришли в себя от тюрьмы. Девушки рассказали, что создаваемый ими правозащитный проект «Зона права» будет посвящен продвижению жалоб заключенных на условия содержания, на случаи морального, психологического и сексуального насилия.

Бывшие участницы Pussy Riot собираются развернуть деятельность не только в Москве, «но и в тех регионах, где возникнут проблемы». Причем третья осужденная вместе с ними участница панк-группы Екатерина Самуцевич (она отсидела всего семь месяцев, а потом срок был заменен ей на условный — BFM.ru) может к ним присоединиться, если захочет. С ней девушки планируют встретиться в ближайшее время.

Алехина и Толоконникова планируют тесно сотрудничать с представителями общественных наблюдательных комиссий, которые имеют доступ в СИЗО, привлечь к делу юристов и правозащитников. Следить за прозрачностью финансовых потоков создаваемой организации они хотят позвать Алексея Навального.

«Основная проблема исправительных учреждений — это их тотальная закрытость. Люди не представляют, что творится в колониях, и большинству это неинтересно. Наша задача — объяснить, почему нужно заниматься тюрьмами, если мы хотим снижения уровня преступности: чтобы тысячи людей освобождались не с мыслями о рецидиве, а с созидательными мыслями», — говорила Толоконникова.

Судя по сказанному, планы у недавних заключенных поистине «наполеоновские»: они горячо говорили о необходимости трудоустройства бывших зеков, об организации культурной жизни в исправительных учреждениях и даже «культурной революции» на зонах. Для этого бывшие участницы Pussy Riot готовы были использовать их собственное «умение в искусстве».

Надежда Толоконникова похвасталась, что уже кое-чего добилась на правозащитной ниве. Ведь после ее голодовки, скандальных заявлений и жалоб на действия администрации мордовской женской колонии №14, 16-часовой рабочий день там «ушел в прошлое». «Система должна быть в тонусе. Мы заставим ее быть в тонусе!» — была решительно настроена она.

Алехина и Толоконникова говорят, что будут заниматься не только правозащитной, но и политической деятельностью. «Правозащитная деятельность в РФ — это и есть политическая деятельность», — считает Алехина.

О Путине и Ходорковском

Не обошлось без вопроса о Путине. Ведь 21 февраля 2012 года пятеро девушек из панк-группы Pussy Riot попытались исполнить в главном храме страны песню, направленную против него. Президент не скрывал негативного отношения к поступку девиц. А те не считали нужным скрывать своего отношения к президенту.

Так, Надежда Толоконникова призналась, что имя главы государства у нее ассоциируется с выстроенной им политической системой, а также «бюрократической машиной». «Самое страшное в путинской России — это говорить и не быть услышанным», — сказала она, посетовав, что «многие вещи» которые президент говорил про Pussy Riot, «далеки от действительности».

«А кто бы, на ваш взгляд, мог бы его заменить?» — спросили журналисты.

И тогда Толоконникова назвала осужденного за многомиллиардные хищения и помилованного на днях президентом Михаила Ходорковского.

«Солидарна», — поддержала подругу Алехина.

Впрочем активистки оговорились, что ни в коем случае не будут обращаться к экс-главе ЮКОСа с просьбой о финансовой помощи, «так как это некрасиво». «Надеемся на идейное и концептуальное сотрудничество», — сказала Толоконникова.

Высшие ценности для нее — это «справедливость, человечность, солидарность и неравнодушие», а моральный ориентир, так же как и для Алехиной, — Владимир Буковский. «Это идеал отважного правозащитника. Он выходил, садился вновь и жалел лишь о том, что успел сделать немного, до того как сел», — сказала она. Для Алехиной высшая ценность — свобода, под которой она прежде всего подразумевает «ответственность». Впрочем она заверила, что даже в тюрьме была свободна. «Для меня забор был лишь каменным сооружением», — сказала амнистированная.

Неудобные вопросы

Одним из наиболее щекотливых вопросов прессы стал вопрос о том, какова роль РПЦ в деле Pussy Riot. Однако девушки сообщили, что «готовы к диалогу с церковью» и говорили об этом еще на процессе в Хамовническом суде. «Почему нас тогда не услышали, является загадкой. Роль РПЦ в том, что мы оказались за решеткой, есть. Степень может оценить общество. Мы не склонны осуждать кого-то за то, что произошло», — осторожно заметила Мария Алехина. 

А журналисты удивились тому, что в жизни девушки выглядят не такими бойкими, как на процессе.

«То, что вы сделали, является ли это объектом такого большого внимания?» — прозвучал очередной «неудобный» вопрос.

И прежде чем ответить, Надежда Толоконникова поинтересовалась именем его автора. «В суде нам затыкали рот, не давали высказаться, поэтому приходилось кричать, — объяснила она. — Что касается интереса, это не нам решать, а обществу и людям».

Уезжать за границу девушки не собираются, так же как и давать гастроли в составе панк-группы. «Мы однозначно не уедем. Этот вопрос решен, и решен окончательно», — сказала Мария Алехина.

СМП Банк выплатил 906 млн рублей вкладчикам БПФ

Банк вернул деньги 2 500 вкладчикам

СМП Банк за 25 и 26 декабря смог выплатить компенсации половине вкладчиков Банка проектного финансирования (БПФ), у которого ранее была отозвана лицензия, сообщает пресс-служба банка.

По результатам на конец 26 декабря СМП Банк выплатил около 906 млн рублей 2 500 вкладчикам. «Средняя сумма страхового возмещения составляет около 362 000 рублей», — рассказали в пресс-службе банка. Как отмечается, выплаты ведутся в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Новосибирске.

СМП Банк осуществляет выплаты вкладчикам, чьи фамилии начинаются с букв Т–Я. 13 декабря Банк России отозвал лицензии у Инвестбанка, БПФ и Смоленского банка. Столь резкая политика вызвала волнение у граждан, несмотря на то, что в начале декабря глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев призвал не опасаться массового отзыва лицензий у банков.

Учёные пришли в школу

Эльвира Горюхина

Горюхина Эльвира Николаевна, российский педагог, профессор Новосибирского педагогического университета. С 1992 постоянно работала как журналист в «горячих точках». С 2001 года — обозреватель «Новой газеты». Является лауреатом премии имени Андрея Сахарова «За журналистику как поступок» (2001), премии журнала «Дружба народов», в котором печатались многие ее очерки. В 2000 году журнал объединил некоторые из них в книге «Путешествия учительницы на Кавказ». В 2004 году вышла книга «Не разделяй нас, Господи, не разделяй. Очерки о Грузии». Награждена знаком общественного признания в области правозащитной деятельности «Символ свободы» в номинации «Журналист» (2003) и премией Союза журналистов «Золотое перо России» (2008).

Когда видишь уравнение E=mc2, становится стыдно за свою болтливость.

Из фольклора ФМШ

Физико-математическая школа новосибирского Академгородка (ФМШ) была официально открыта в августе 1963 года, а фактически на полгода раньше. Произошло это стараниями выдающегося отечественного ученого, академика Михаила Алексеевича Лаврентьева. В 1988 году на базе ФМШ был создан специализированный учебно-научный центр физико-математического и биолого-химического профиля Новосибирского государственного университета (СУНЦ НГУ). Но школу по-прежнему называют ФМШ, а ее воспитанников «фэмэшатами». Я последую этому примеру для простоты описания, отдав дань народной традиции.

Несколько лет тому назад, размышляя над удивительной книгой о школе, которую написали ее выпускники («Записки о Второй школе»1 ), я вспоминала о своем классе программистов-вычислителей, созданном учеными новосибир-ского Академгородка, и все время ловила себя на мысли, что возродить мало что возможно, но поразмыслить над уроками прихода ученых в школу имеет смысл.

Каково же было мое удивление, когда в прошлом (2011/12) учебном году я трижды побывала в физико-математической школе Академгородка, где имела честь работать в шестидесятые годы: ни о каком «возродить мало что возможно» и речи быть не могло, потому что оказалось: ничто из обретенного за пять десятилетий существования школы не исчезло, не утрачено.

У меня было ощущение, что в одну и ту же реку все-таки можно вступить дважды.

Уходила я из школы в десятом часу вечера и так же, как в прошлые годы, наталкивалась на молодых людей, которые, кто в одиночестве, кто малыми группами, решали какие-то задачи. Только теперь у них появился новый собеседник — компьютер. Все те же одухотворенные лица. Все тот же интерес к науке. Уверенность, что пребывание в школе круто изменит твою жизнь и спектр жизненных возможностей окажется принципиально другим.

Каждый вечер на первом этаже я встречала юношу из Тобольска. Эдакий стендалевский Жюльен Сорель. Очень красив. Печать вдохновенной работы не сходила с лица Александра Зданевича. Он сказал, что собирается поступать в Санкт-Петербургский университет на химфак. Ощущает потребность приобщиться к культуре великого города.

А потом я разговаривала с братьями Рабусовыми. Один из них закончил ФМШ и учится в университете (как здесь говорят: «Учусь за углом»). Младший — в одиннадцатом классе. Путь в школу у многих непрост. Рабусов-старший хотел стать скрипачом. Я спросила, есть ли связь между музыкой и математикой. И услышала целый трактат о работе пифагорейцев на эту тему. Потом появился интерес к истории. А в конечном счете, вслед за отцом, сын приехал в Академгородок. 8 марта на торжественном празднике я увидела в оркестре музыканта-математика Рабусова. Он был счастлив.

Типичный ответ, когда спрашиваешь, как попал в школу:

— Так у меня же брат здесь учился.

— А как брат узнал про эту школу?

— Так отец ее закончил.

Такая же ситуация, когда спрашиваешь о преподавателях. Не менее трети — выпускники ФМШ. Ученые работают здесь десятилетиями. Многие были участниками знаменитых экспедиций, задача которых состояла в том, чтобы выявить способных учеников.

Конечно, время вносит свои коррективы. Если несколько десятилетий ФМШ была вне конкуренции, то сегодня, когда уже в ряде регионов открыты специализированные классы, борьба идет за каждого ученика. Обрела особый статус знаменитая Всесибирская открытая олимпиада, учрежденная по инициативе академика Лаврентьева. В 2012 году ей тоже исполнилось пятьдесят лет. Работает заочная школа (с 6 по 11 классы).

Назовите какой-нибудь другой проект в истории образования российского, который не просто выдержал испытание временем, но и не утратил своего актуального значения и через полвека! История физико-математических школ имела свою драматургию, своих героев, противников, но и полвека спустя представляется чудом из чудес. Это чудо называется просто — ученые пришли в школу.

Как это начиналось…

Читатель, обрати внимание на даты. Многое прояснится. Заставит задуматься.

18 мая 1957 года — дата создания Сибирского отделения Академии наук СССР: в этот день было подписано соответствующее постановление правительства.

1958 год. Есть фотография: выдающийся математик, один из создателей Академгородка, Сергей Львович Соболев стоит у котлована будущего здания Института математики.

9 января 1958 года — Совет министров СССР принимает Постановление об организации Новосибирского государственного университета.

Декабрь 1958 года — открыты подготовительные курсы для поступления в НГУ.

29 сентября 1959 года — занятия в университете открывает лекция Сергея Львовича Соболева о проблемах математической науки настоящего времени.

9 августа 1960 года — открыта аспирантура.

1960 год. Академик Соболев выступает на совещании директоров школ города. Говорит о веке вычислительной техники. Предлагает открыть класс программистов-вычислителей. (Никто не знает, что это такое.) Директор школы №10 Владимир Никитович Михайлин, подполковник в отставке, прошедший войну, берет на себя ответственность за создание такого класса. Жюри во главе с С.Л. Соболевым проводит набор в новый класс. Школьные учителя вместе с учеными Академгородка разрабатывают новые учебные планы и программы. Ряд предметов ведут ученые и аспиранты. Куратор и преподаватель программирования — Андрей Петрович Ершов. Лидер школьной информатики, как его потом назовут. Каждый ученик девятого класса получает право посещать научную библиотеку.

Мне выпадает честь быть классным руководителем этого класса.

Первый блин сибирского эксперимента

— так собрание светлых голов называло свой класс. Случай занес меня туда. Школа была наводнена странными журнальчиками в формате школьной тетради. Первые из них назывались «Антилопа». «Наш журнал не анти-советский, хотя он и анти-лопа». Его передавали по партам во время уроков. Обмен информацией происходил стремительно. Юные программисты считали, что скорость распространения информации — категория не количественная, а качественная. Потом появился журнал «Авост». Сердце мое замирало от лихих ударов математиков. Удары приходились и по моему предмету, они имели свое обозначение: «наглые антигуманитарные выходки» (Борис Эльман). Чего только стоит вопрос: «Вам никогда не было обидно, что вы не можете почувствовать кривизну пространства?» Они рисовали схему и доказывали, что «двенадцать» идут убить Христа. Доказательства?

— Так они идут по гипотенузе.

(Хотя Блока в программе не было.) Суждения о жизни воплощались в формулы и уравнения. Ну, например: «Площадь оценки жизненных стремлений равна произведению заложенных в нее основ на высоту сознания (одна из формул жизни): S = a х h» (Дмитрий Рогулев).

«Недавно меня удивил человек. Обыкновенный homo sapiens. Эта бесконечно малая частица Природы имеет кое-что лишнее… Интересный факт: обеспечением жизнедеятельности человека заняты все органы целиком, но мозг — не весь и не всегда. Мозг способен заниматься еще и кое-чем другим. Мой мозг в данный момент занят размышлением об удивительном свойстве этого самого мозга. А какую практическую пользу мне это принесет?» (Дмитрий Черных).

Решили не «математизировать законы жизни» (Петр Борисовский).

Путь к Гамлету был открыт.

Школьный фольклор мгновенно откликнулся на появление нового класса: «Было у бабушки с дедушкой три внука: двое умных, один — программист».

«Двадцать девять и Одна. Двадцать девять — это мы, ученики 9 "В" класса. А Одна — это она, наша любовь, наша мечта… математика», — серьезно отозвались программисты.

1962 год. По инициативе академика Лаврентьева проводится первая Сибирская олимпиада, собравшая учащихся от Колымы до Минска. Идет отбор в первую летнюю школу — «летку». Затем предполагается зачисление в собственно физико-математическую школу. Школу-интернат. Первую в стране. Школы еще нет. Но она задумана как важнейшее звено в цепи: школа — вуз — НИИ; наука — кадры — производство. «Преобладание любого из этих начал приведет к застою и регрессу», — сущностное определение сибирского эксперимента, данное академиком Лаврентьевым.

…С восторгом воспринял актив студентов, собравшийся в Большой физической аудитории, сенсационное известие о создании в Сибири первой школы-интерната на конкурсной основе. Шел 1962 год. Школы еще не было, но летняя школа, по-видимому, давала все основания для оптимизма: «Город будет! Школа будет!»

И 21 января 1963 г. состоялось…

Открытие несуществующей школы

С лекцией выступил выдающийся ученый Алексей Андреевич Ляпунов. Постановление Совета министров СССР о создании школ-интернатов вышло… через восемь месяцев. Сегодня словно легенду расскажут вам, как академик Михаил Алексеевич Лаврентьев, собрав подписи министров всех оборонных ведомств, в августе обратился к Устинову, который «оставался на хозяйстве» в качестве главного, и тот подписал постановление. «Так что нас родил военно-промышленный комплекс. Только там было понимание важности подготовки научных кадров», — говорит сегодняшний директор школы профессор Николай Иванович Яворский.

С самого начала было ясно, что преподавать в школе будут ученые. Ход обучения погружает учеников в науку как процесс. Более раннее пробуждение интереса к фундаментальной науке было одной из задач ФМШ. «Отношение к знанию как особой ценности необходимо воспитывать с младенческого возраста» — такова была стратегия образовательного процесса, как определил ее создатель ФМШ Михаил Лаврентьев. Он был уверен, что со временем в стране появятся училища нового типа и называл их «ломоносовскими». Они в какой-то степени будут отражать биографию ребят, которые придут в школу, как пришел в свое время крестьянский сын Михаил Ломоносов: не только из больших городов, но и из дальних мест. Способности, к счастью, не зависят от кошелька родителей, не раз говорил Михаил Алексеевич.

Началась уникальная, беспрецедентная в истории образования работа по поиску способных учащихся. Территория — от Урала до Якутии. Отправлялось 30-35 бригад по пять-шесть человек каждая. Половину составляли доктора, кандидаты наук, аспиранты. Нередко устанавливался своеобразный патронат над отдельными семьями.

…В отдаленной деревне Заковряжино Новосибирской области в семье агронома Василия Дубовицкого два сына выиграли олимпиаду. ФМШ проявила интерес и к другим детям этой семьи. Александр Дубовицкий закончил ФМШ. Сегодня он глава Сузунского поселения. Я спрашиваю, надо ли было учиться в ФМШ, чтобы стать главой поселения?

— Научное мышление позволяет избежать ошибок в управлении. Время пребывания в школе — лучшее время жизни, — отвечает.

Многие ученые, возглавляющие сегодня крупные научные центры, в свое время участвовали в этих экспедициях. Академик Валентин Власов: «Я принимал участие в проведении олимпиад физико-математической школы при НГУ. Мы выезжали в отдаленные уголки страны, отбирали наиболее одаренных детей со всего Советского Союза и видели, что из школ, где работают хорошие учителя, регулярно приезжали прекрасно подготовленные ребята. Мы просили наших абитуриентов и студентов-первокурсников назвать наиболее запомнившихся им школьных учителей — часто повторялись одни и те же имена. Я уверен, что в шестидесятые-восьмидесятые годы у нас была лучшая в мире система образования».

Хорошее образование — это и есть подлинный социальный лифт, а отнюдь не ЕГЭ, как полагают не то Шувалов, не то Дворкович.

«Заговор» академиков

Директор школы Николай Иванович Яворский говорит, что ФМШ была экспериментом с неизвестными результатами. Но что предшествовало этому эксперименту?

А то, что образованием школьников озаботились ученые, составляющие славу и гордость науки.

Составитель уникальной книги «Кикоин. Колмогоров. ФМШ МГУ» член-корреспондент РАО Александр Михайлович Абрамов называет солидарное выступление ученых о школе «заговором академиков». Назовем некоторые имена: Андрей Дмитриевич Сахаров, Николай Николаевич Семенов, Яков Борисович Зельдович, Мстислав Всеволодович Келдыш, Иван Георгиевич Петровский, Александр Михайлович Ляпунов, Михаил Алексеевич Лаврентьев, Илья Нестерович Векуа, Сергей Львович Соболев, Дмитрий Васильевич Ширков, Петр Леонидович Капица. Поучительно проследить, с какой частотой выходили в «Правде», «Известиях» статьи этих ученых. Приведу пример только одного года.

17.01.58 г. «Правда». Статья лауреата Нобелевской премии Н.Н. Семенова.

19.11.58 г. «Правда». Статья Я.Б. Зельдовича и А.Д. Сахарова.

25.11.58 г. «Правда». Статья М.А. Лаврентьева.

Публикации в «Вопросах философии». Переписка А.Н. Колмогорова и П.Л. Капицы.

Сегодня читаешь эти материалы и дух захватывает. Увы, воспроизвести тогдашнюю озабоченность крупнейших ученых судьбой молодого человека нельзя. Иной тип поколения! Замес другой. Нет сегодня таких лидеров. Кажется, последним был Владимир Игоревич Арнольд.

Что же стало предметом полемики? Против каких негативных явлений предостерегали ученые? Какие принципы закладывались в основу реального дела?

Теперь уже ясно, что эти принципы оказались, по меткому выражению А. Абрамова, провидческими. Будущее страны во всех его аспектах связывалось именно с образованием. Обеспокоенность вызывал принцип отбора учеников. Очень осторожно подходили к таким понятиям, как талант и одаренность. Одна из многочисленных статей Михаила Лаврентьева так и называлась «Школа для "особо одаренных"». Ученый считал, что поощрять идею исключительности опасно, это сразу же скажется на моральной атмосфере. Речь в конечном счете шла о пробуждении интереса к творчеству у широких слоев молодежи. Пафос статьи: «Ставка на вундеркиндов — ставка неправильная».

Как отличить хорошо натренированного от того, кто действительно способен к науке? Академик Н.Н. Семенов: «Одаренность не имеет прямого отношения к сумме знаний. Одаренность, оцениваемая по творческой активности, одинаково видна у окончивших школу в деревне и в городе, у детей разных слоев населения. Отбор нужно делать независимо от положения и влиятельности родителей». Ученый считал, что должны быть училища для лаборантов. Эту же мысль высказывал и М.А. Лаврентьев. Таких училищ должно быть много. Ученые предупреждали: никакие технические средства не могут заменить индивидуального внимания к каждому подростку, тонкой творческой работы с ним. Общество должно тратить на школьников как можно больше интеллектуального и творческого труда.

Лаврентьев прямо говорил о том, что идею траты личного времени на учащегося надо пропагандировать в обществе. Некоторые ученые добавляли: эту идею следует продвигать начальствующим лицам. Особенно заботило ученых положение способного, мотивированного ученика, который не имел возможности в силу ряда причин интеллектуально расти.

Воспитываем личность или обслугу?

Все преподаватели отмечают: сейчас уровень массовой школы намного ниже, чем был раньше. Доктор наук, профессор Олег Юрьевич Цвелогуб, с которым я неоднократно беседовала, говорит, что и сегодня есть подготовленные ребята, но их уровень несопоставим с первыми наборами. Произнеся гневную филиппику в адрес ЕГЭ, который не позволяет разглядеть творческое начало у поступающего, Олег Юрьевич заявил прямо: с каждой новой реформой школа опускается все ниже и ниже. Идет процесс дебилизации молодого поколения. Все что ни делают «реформаторы» — все идет в минус.

С приходом ЕГЭ в нашу школу изменилась парадигма образовательного процесса. Учитель натаскивает ученика на готовые правильные ответы, не будучи озабочен развитием в нем творческого начала. «Своим ученикам я даю задачи, но в ходе их решения у них появляются свои идеи» (И.К. Кикоин). На ЕГЭ это возможно? Ученые подчеркивают: главное — не результат, а понимание процесса. Это другой образ мышления. Не случайно «фэмэшата» (почти все) считают самым творческим актом собеседование и решение задач, как они выражаются, с подвохом.

Говоря об одном из проектов выработки стандартов общего образования, академик Арнольд сказал (произнесено в Государственной Думе): «Этот план производит общее впечатление плана подготовки рабов, обслуживающих сырьевой придаток господствующих хозяев: этих рабов учат разве что основам языка хозяев, чтобы они могли понимать приказы».

Вообще взгляд из специализированных классов на массовую школу следовало бы основательно изучить. Николай Иванович Яворский считает, что пренебрежительное отношение к образованию не способствовало появлению у школьников мотивации к изучению естественно-научных дисциплин: «С физикой, можно сказать, вообще катастрофа. А что значит инновационное развитие России без инженеров?»

Хорошо запомнила декабрьский вечер. В преподавательской собрались физики, математики. Рассуждали на тему, что означает выбор того или иного предмета учеником. Допустим, ученик не выбрал физику. Ему закрыт путь в биологию и не только. Я решила пошутить: а всем ли нужна физика? И схлопотала: «Физика всюду: в сельском хозяйстве, инженерном деле. Физика нужна уже затем, чтобы знать: сквозь стену нельзя пройти».

Известно, что выпускников ФМШ можно встретить в лабораториях других стран мира. Любых.

— Это обидно? — спросила я.

— Не особенно. Мировая наука едина. Где состоялось открытие, не столь важно. Важно, что были созданы условия для открытия. Как говаривал пятьдесят лет тому назад ученый Богдан Войцеховский: «Ученый должен быть там, где лучше проблеме».

В тот вечер преподаватели готовились к зимней школе, которая проводится во время школьных каникул. Приедут учителя из разных городов и сел. Директор школы прав, когда говорит, что ФМШ — локомотив образовательного процесса. Влияние фэмэшатских ученых на учительский состав целого ряда регионов России (не менее сорока) велико. Тем не менее, налицо новое явление: из небольших городков и сел приходят учащиеся способные, но недостаточно подготовленные. Приходится с ними работать отдельно. Настораживает нарастающее расслоение населения. Сила школы — в создании среды, куда попадает ученик. Эта среда воссоздается и в так называемых губернаторских классах, некоторые из них работают по программе ФМШ.

Серьезные нарекания у многих ученых вызывает Всероссийская олимпиада. В значительной степени она напоминает спорт высоких достижений. Ее обюрокраченность приводит к тому, что в один и тот же день она проходит по всем предметам. Мне рассказывали в отделе нового набора, что раньше дети из сел и маленьких городов приезжали, допустим, в Абакан не на один день. Иные впервые в жизни попадали в театр.

«В последние годы круг олимпиадников заметно сужается, — замечает профессор Александр Марковичев. — А главная задача олимпиады пробудить интерес…» Есть в ФМШ замечательный социальный лифт — так называемые вольники. Вы не прошли все туры олимпиады, но приехали к началу работы летней школы, где происходит отбор в школу-интернат. Вас допускают к собеседованию, проверочным работам. У вас остается шанс быть зачисленным.

Вообще основной нерв школы — предоставить ученику возможность определиться. Мне посчастливилось работать и в летней, и в зимней школах. Работала в классе одногодичников. Директором школы был известный ученый Евгений Иванович Биченков, мой главный собеседник и оппонент на протяжении ряда лет.

— Ну, что дает ребятам один год? Одно расстройство. Вырываются из привычной среды — и обратно, — это я кипячусь. — Многие могут сломаться.

— Нет! И еще раз нет! Для многих это единственно возможный вариант спасения. Они все равно создадут конкурентную среду. Если не поступят в университет, у них будет возможность попасть в другие вузы города. Что же касается времени, которого у одногодичников не так много, оно может повысить мотивацию.

Евгений Иванович оказался абсолютно прав. Среда и дух школы свое дело сделали. Все одногодичники получили все, что хотели. Когда я говорю о среде, имею в виду не только школу как таковую, но и то, что происходит в самом городке. Кто не помнит встреч у фонтана, на которых продолжались беседы о науке и жизни! А фехтовальный клуб? А КЮТ (Клуб юных техников)? Общая среда манила, задавала новые ориентиры. Становилась источником жизненных сил.

* * *

«Собрать вместе детей из столь отдаленных районов и предоставить им место, где они могут развивать свои интересы и жить счастливо, — задача нелегкая» (признавал Д. Тейлор, окружной инспектор естественных наук из США, которого восхитило увиденное в новосибирском Академгородке).

«Жить счастливо» — ключевые слова. Меня поразил один пункт в правилах общежития. К серьезным нарушениям, наказуемым вплоть до исключения из школы, отнесено такое: действия, направленные на унижение человеческого достоинства. Дорогого стоит упоминание о человеческом достоинстве.

Я спросила Николая Ивановича Яворского, что бы он изменил в школе, если бы деньги были?

— Прежде всего улучшил бы питание. Во-вторых, отремонтировал общежитие.

О питании: на питание способного «фэмэшонка» в день тратится 140 рублей. Однажды мне попал в руки талон на завтрак «молодогвардейца». Стоимость — 300 рублей.

Мамонты-однолюбы

Одним из первых, кто поднял вопрос о специализированных классах, был журналист Анатолий Аграновский. За полгода до открытия первой в стране ФМШ, оказавшись в физико-математическом пекле Академгородка, откуда пошла гулять по стране дискуссия о «физиках и лириках», он ошеломляюще просто задал вопрос о судьбе гуманитарного образования академику Михаилу Алексеевичу Лаврентьеву и услышал в ответ (речь шла о первом физико-математиче-ском классе школы №10): «…в класс пришла аспирантка педагогического института, молодой филолог, и тридцать оголтелых математиков стали заядлыми литераторами».

Этим молодым филологом была я. Сказать честно, никто из того первого физико-математического класса литератором не стал. Аграновский понимал, что дело не в конкретном учителе. Вопрос был принципиальным: можно ли произвольно менять содержание образования и адресовался по назначению — Академии педагогических наук. По сути, Анатолий Абрамович призывал обратить внимание на процессы, которые возникают в педагогике в связи с ускорением научно-технического прогресса. Но АПН прозевала богатейший опыт физико-математических школ. Не проявила никакого интереса к приходу ученых в школу. Одна из захватывающих дух проблем состояла в соотношении естественно-научного и художественного мышления учащихся. Пройдя апробацию докторской в секторе дидактики И.Я. Лернера, я услышала «нет» самой проблеме одаренных детей. Требовали убрать все, что так или иначе было связано с последствиями специализированного обучения. Но главное — пугала детская мысль. Независимая. Не адаптированная действительностью. Социально опасными казались многие суждения тех, чье мышление было свободно от догм. Поколение молодых людей, уже свободно пребывавших в области непредставимого, порождало принципиально новый продукт, не имевший аналогов. Связываться с АПН смысла не было. Не случайно Аграновский назвал свою статью «Под лежачий камень». Но вот что любопытно. В том же 1962 году журналист напишет свой знаменитый очерк об ученом Богдане Вячеславовиче Войцехов-ском, его мире «аскетическом и строгом», «об упрямой прямизне» этого мира. Поначалу может показаться, что журналист потрафил клану «физиков», написав об «узости» Бетховена. Хорошо помню реакцию на это суждение физиков и математиков. Но Анатолий Абрамович не рискнул назвать Войцеховского гармонически развитым человеком в привычном смысле этого слова. В «односторонности» сибирского ученого он услышал гармонию другого порядка. Здесь и таилась проблема. Без понимания «странностей» мышления одержимых математикой можно остаться со своими Пушкиным и Толстым по другую сторону от тех, кого учишь. Дело не только в том, что перегородок между научным и художественным нет. Суть в том, что научное выступает как эстетическая категория. Именно об этом писал знаменитый кибернетик Игорь Андреевич Полетаев, затеявший дискуссию о физиках и лириках, когда давал отточенную характеристику дара академика Ляпунова: «Каждая беседа и общение с ним было интеллектуальным событием и эстетическим переживанием».

Дискуссии о всесторонне развитой личности горячо велись в клубе «На кофейной гуще». По легкомыслию молодости я не раз попадала под стрелы Игоря Андреевича. Однажды он спросил: «Должна ли учительница литературы знать математику?» Я замялась. На помощь ринулся академик Андрей Михайлович Будкер: «Ну, должна же она сосчитать, сколько у нее учеников в классе».

— Если математик это тот, кто умеет считать детей по головам, то физик — это тот же продавец, который взвешивает тело, — парировал Полетаев.

— А вот тут вы ошибаетесь: между физиком, взвешивающим тело, и продавцом есть принципиальное различие, — заметил Будкер. — Физик стремится делать это с максимальной точностью — в отличие от продавца.

…Как-то искали формулу всестороннего развития (само понятие вызывало тогда негативное отношение): если во времена античности каждый второй грек мог написать трагедию, а во времена Лопе де Веги каждый испанец — комедию, то в наше время каждый может… написать статью в стенгазету, которую никто не прочтет.

В самом деле, с чем мы имеем дело: с явлением культурной недостаточности, пользуясь терминологией выдающегося отечественного психолога и педагога Александра Романовича Лурии, или с явлением другого типа культуры? Непростая психолого-педагогическая проблема.

У меня есть ощущение, что новосибирская физматшкола, как и московская школа №22 , проблему гуманитарного знания решали достойно. В ФМШ многие годы существовало литературное объединение, которое возглавляла Валерия Лазарева. Город хорошо помнит яркие театральные спектакли этого объединения, фестивали поэтов и писателей.

В свой нынешний приезд я читала некоторые сочинения сегодняшних «фэмэшат», посвященные месту человека в информационном пространстве. Авторы отстаивают право на информацию и право на частную жизнь. Понимание, что есть некое знание, которое не может быть выведено рассудочно, что, скорее всего, существует потребность в тех областях знания, которые связаны с интуицией, прежде всего — художественной.

Одна из последних межкафедральных конференций, в которой участвовали преподаватели НГУ, других вузов, сотрудники Института истории Сибирского отделения РАН, была посвящена роли искусства в гуманитарном образовании. Выпущен сборник докладов. Так вот было заявлено: «…человечество вышло в широкое поле непредсказуемости. Область непредсказуемого в современном мире невероятно возрастает… Искусство занимается сложными процессами переплетения случайного и неслучайного».

Если Юрий Михайлович Лотман прав и мы сейчас стоим на пороге полной неясности, то «без художественной интуиции хода в область полной неясности нет». Не об этом ли была и мысль Михаила Алексеевича Лаврентьева: «Учебные программы должны быть скорректированы на развитие фантазии, воображения — без этого трудно представить развитие творческой личности».

— Ну, и как завершился спор «физиков» и «лириков»? — Я разговариваю с выпускником ФМШ, преподавателем Юрием Викторовичем Михеевым и не сразу улавливаю момент, когда он начинает говорить стихами. Дарит книжку стихов на память. Спрашиваю Юрия Викторовича, которому повезло в свое время чаевничать в доме Алексея Андреевича Ляпунова (он — из первого выпуска ФМШ), многие ли пишут стихи?

— Легче назвать тех, кто не пишет, — отвечает Юрий Викторович.

* * *

…Я любила со своими учениками и студентами бывать на экскурсиях в институтах ядерной физики, теплофизики, геологии. Звонишь Самсону Семеновичу Кутателадзе, директору Института теплофизики — и экскурсию, как правило, он вел сам. Выдающийся ученый. Составить бы список неожиданных художественных произведений, на которые он ссылался, когда говорил о сути физических явлений и работе научной мысли. О научном замысле. Здесь не просто сближение науки и искусства, здесь взаимопроникновение одного в другое. Знать бы нам, ленивым и нерадивым, что все сказанное следовало записать и передать новому поколению. Бесценное наследие! Но осталось нечто более важное, чем конкретное знание. На всю жизнь остается та система ценностей учителя, которой он не изменял никогда. И ни при каких обстоятельствах. «Значительную часть своей жизни я точно помню, что главное надо передать своим ученикам… У нас уже давно есть ученики, и у наших учеников есть ученики», — это пишет об Алексее Михайловиче Ляпунове его ученик еще по ФМШ Геннадий Фридман, которому повезло бывать на знаменитых чаепитиях в доме ученого.

Тамара Кабукина, моя бывшая студентка, работает в школе с 1963 года. «Я прожила счастливейшую жизнь. Часто думаю: за что это мне досталось… Вот дежуришь в общежитии ФМШ в воскресный день. Так и жди. Приезжают Лаврентьев, Будкер, Ляпунов. Идут по комнатам… Играют в шахматы, говорят о жизни. Ты можешь представить эту жизнь, когда рядом с тобой такие люди и у тебя с ними общая работа? Любые жизненные трудности преодолимы».

«Записки о школе № 2», воспоминания бывших «фэмэшат» показывают, что учитель влияет на ученика всем своим обликом и судьбой. Какие блистательные филологи работают во «Второй школе»! «Урок личной ответственности становится началом подлинного воспитания» (Анатолий Сивцев).

Об учителе Анатолии Якобсоне: «Урок уже кончился, а мы все стояли, и он мне втолковывал, а что — уже, конечно, не помню» (Нехама Полонски).

Так что же остается на всю жизнь? А вот это: «…он мне все втолковывал… а мы все стояли». Это и есть подлинное воспитание. То, о чем неоднократно говорил Михаил Алексеевич Лаврентьев: бескорыстная трата личного времени на ученика. Годы обучения в школе № 2 стали для многих судьбоносным периодом в жизни. Об этом вспоминают ее выпускники спустя не одно десятилетие. «Это испытано каждым», — говорил поэт. Сказанное имеет отношение и к «фэмэшатам».

— Люблю ходить по улицам городка и слушать разговоры. Так не говорят нигде. Знаю, какой поворот судьбы свершился — приход в эту школу. — Так говорят многие.

И как бы парадоксально это ни звучало — неважно, что случится потом. Юность — период наивысшего подъема духовных и душевных сил человека. Важно, если именно в этот период ты встретил людей, чье участие стало условием полноты твоего бытия. Последействие этой полноты распространяется на всю жизнь. Ученые заразили тебя и потребностью передать этот опыт другому. Счастье в одиночку — и не счастье вовсе.

Кому у кого учиться?

Бродишь по коридорам учебного корпуса. Читаешь зазывные объявления. Вот малая часть спецкурсов:

Моделирование физических процессов и явлений на персональных компьютерах;

Современная физика (квантовая механика, специальная теория относительности, статистическая физика);

Математические основы теории кодирования и криптографии;

Алгебра отношений;

Неспокойная земля (очень мало уделяем внимания процессам, происходящим в недрах и на поверхности земли);

Генетика от Менделя до наших дней;

От Возрождения до модерна;

Практикум по генетике и молекулярной биологии (практика в институте цитологии и генетики СО РАН);

Плазменные технологии (НГУ);

Физические аспекты горения и взрыва;

«Круглый стол»: современная литература в школьной программе;

Человеческие ценности;

Свобода и справедливость;

Оптимальная модель общественного устройства.

Сердце заходится от желания войти в любую аудиторию не учителем, а учеником.

Встреча с преподавателем иногда лишает тебя покоя. Один из них, говоря об ЕГЭ, обмолвился, что четное количество ошибок приводит к правильному результату. Вы можете после этого уснуть? Я — нет!

Когда узнаешь, из каких мест прибыли ребята, понимаешь, что заветы создателей школы — спасти ребенка — не только не забыты, они остаются краеугольным камнем в основании ФМШ. Прочитайте вместе со мной: Лесозаводск, Усть-Илимск, Заводоуковск, Усолье-Сибирское, Сахалин, Верховье Колымы, Тобольск, Прокопьевск, Магадан, пос.Тисуль, Ханты-Мансийск, Забайкальский край, пос.Нексикан, Атырау (Казахстан), Приморский край, Хабаров-ский край, Бурятия. Я встретилась с каждым, кто из этих мест. Они любят свою школу, своих учителей и, когда пытаются дать определение своего фэмэшат-ского существования, часто говорят: «Это не земля, это небо!»

В одном из писем Петру Леонидовичу Капице Андрей Николаевич Колмогоров писал: «Наши ученики, как правило, попадают к нам из таких мест, где их быстрый рост был бы крайне затруднен и невозможен». Невозможность развития — это потеря и для личности, и для Отечества.

Беспрецедентная полувековая работа ученых с детьми поражает воображение каждого, кто попадает в эту школу. Это акт высочайшего гуманизма, веры в возможности личности, в какой бы глухомани она ни родилась. Не случайно членкор РАО Александр Михайлович Абрамов, говоря о приходе ученых в школу, не раз вспоминал педагогическую деятельность Льва Николаевича Толстого. Признанный мировой гений, несмотря на просьбы друзей оставить школу ради литературы, прекрасно понимал, что будущее России формируется в школе, что, обучая детей, учишься сам.

Так вот что я вам скажу напоследок: сегодня среди ученых лидера в школьном образовании нет. Однако прошедшие в 2011 году (дважды!) слушания по поводу колмогоровского и так называемого министерского проектов, посвященные поиску и образованию способных учащихся, показали, что опыт специализированных классов и школ чрезвычайно богат. Учителя и ученые-«добровольцы» продолжают дело великих энтузиастов школьного образования, каковыми были М. Лаврентьев, А. Ляпунов, А. Колмогоров, И. Векуа, С. Соболев, И. Кикоин, И. Гельфанд, В. Арнольд. Единственное, что надо сделать, — не мешать этим людям. Не загонять в дурацкие стандарты. Не душить инициативу. Дать возможность разрабатывать авторские курсы. Несвободный учитель не может воспитать свободную личность. К нашему счастью, дух первопроходцев еще жив.

P.S. Поймала себя на том, что впервые в одной статье несколько раз говорю о счастье. Заглянула в «Диплом почетного программиста», которого была удостоена первым классом программистов, и прочла: «Двадцать девять уходят в жизнь и еще двадцати девяти открыта дорога к счастью» (май 1963 года).

Все правильно. Все сошлось! Образование — кратчайший путь к счастью. А, возможно, и само счастье.

Приложение

Из писем и сочинений учеников 10-1 класса ФМШ, руководитель Л.К. Никитина.

«Я поступил в Летнюю школу с намерением узнать много нового, найти новых друзей и новые увлечения. Все мои ожидания оправдались, кроме того, произошло еще много нового, веселого, удивительного в моей жизни. В летке я встретил увлеченных, активных, умных и озорных ребят. Как я хотел попасть в такой коллектив! Мы учились, играли, занимались спортом, вместе придумывали сцены на мероприятиях, вместе ломали голову над задачами, каждый день был насыщенным и особенным, отличным от других.

В летке я, взяв пример с других, начал учиться играть на гитаре, усиленно заниматься спортом и каждый день проводить "мозговой штурм" розовой книжечки. Помимо этого я увидел много взрослых людей — воспитателей и лекторов, у которых заметил огонь в глазах, они волновались и переживали, словно сами опять поступили в летку.

И в заключение я могу с полной уверенностью сказать, что летняя школа была одним из самых памятных времен моей жизни»

(Никита Бурин).

* * *

«Изначально я не хотела ехать в ЛШ, думала, будет скучно и нудно. К счастью, я ошиблась.

Уже в первый день нас встретила зажигательная "комса": это люди, наполненные позитивом, талантом, креативом; это люди, которые всячески веселили летнюю школу.

Но веселиться приходилось не всегда. Каждый день мы посещали интересные лекции по математике, физике, биологии, химии. Лекторы и семинаристы рассказывали много новых и интересных вещей. Благодаря им я успешно сдала вступительные экзамены, и вот я в ФМШ. Моей радости не было границ и пределов. Я буду учиться в лучшей школе, не снится ли мне это?

9-3 теперь не существует, зато образовался 10-1 — лучший класс.

Летняя школа навсегда останется в моей памяти. Я закончу ФМШ, построю машину времени и обязательно вернусь в август 2012 года»

(Анна Рыжкова).

* * *

«Жить в летке — это жить в полную силу. Я с уверенностью могу сказать, что это самое лучшее время в моей жизни»

(Дмитрий Сергачев).

* * *

«В летке каждый день происходило что-то новое, особенно запомнились дни, когда было посвящение в бизнес-день. Летняя школа давала каждому раскрыться. Будь то выступление на ЛШОу, либо обычная дискотека. В ней каждый день был заполнен чем-то ярким и веселым»

(Арсен Исаев).

* * *

«Мне понравилось все, начиная с лекций и заканчивая конкурсами. В памяти всплывают лишь хорошие, приятные воспоминания. Я впервые побывала на лекциях в аудиториях, жила в студенческом общежитии, познакомилась с ребятами из Казахстана, покормила этих милых созданий, белок, и даже приняла участие в различных мероприятиях. Жалко, что летка так быстро закончилась…»

(Эмилия Арсентьева).

* * *

«Что запомнилось больше всего? Мне больше всего запомнился лекционный зал в НГУ. У нас там была лекция, и на одной из них внезапно принесли в аудиторию термососуды с азотом, а лектор стал разливать их по бутылкам, которые потом с грохотом взрывались. <…> В общем, смело можно сказать, что профессор зажег — как и "комса", те тоже отрывались не по-детски и обеспечивали заряд позитива каждый вечер. Отдельное спасибо хочется сказать воспитателям — без них мы никуда.

Кончилась летка, и началась реальная учеба — новая комната, новые испытания, новые тайны… Что ждет нас в зимней школе? Однозначный ответ дать нельзя, но можно смело сказать, что это будет что-то грандиозное, для меня!»

(Михаил Курков).

* * *

«Что мы ждали и что получили? Получили больше, чем ожидали.

В летке мы думали о ФМШ как о месте, куда очень хорошо попасть, где очень хорошие учителя. Мы думали, что в ФМШ надо непрерывно учиться и учиться, не останавливаясь, бежать изо всех сил только для того, чтобы остаться в ней… Эксперимент показал, что можно и интересно отдыхать, и делать уроки в пределах разумного.

В летке я считал, что все приколы ФМШ мне известны. Сейчас понимаю, что знаю о ФМШ значительно меньше.

Мы получили одну из самых хороших школ в России, возможность учиться и жить при ней. Вероятно, я сам еще до конца не осознал, что нам дала ФМШ. Но одно я могу сказать точно — нам дали больше того, чего мы ожидали в летке»

(Олег Колодеев).

* * *

«Летняя школа не похожа на обычную школу и вместе с этим отличается от летнего лагеря. Летка — начало чего-то нового, начало ФМШ… В летней школе каждый день был наполнен событиями: всегда нужно было куда-то идти, что-то делать, лекции, семинары сменялись множеством мероприятий, благодаря которым каждый новый день запоминался и становился лучшим днем лета.

От ФМШ я ожидала многого. Я понимала, что объем учебы увеличится, больше времени будет уделяться занятиям, но за счет отсутствия ежедневных развлекательных мероприятий надеялась, что смогу отдохнуть. ФМШ же оказалась лучше летки не только в плане учебы (появление других предметов, более усиленного изучения основных), но и редкие развлечения, мероприятия, проходящие на более высоком уровне, занимают больше времени.

Дни в ФМШ летят быстро. Прошло уже два месяца, а кажется, что лишь две недели»

(Дарья Фурсова).

* * *

«Летняя школа и ФМШ сильно переменили всю мою жизнь, я даже думать по-другому стал. Я очень благодарен ФМШ и потому, что она учит меня и подготавливает к поступлению и обучению в институте».

(Михаил Бирюков).

* * *

«В летней школе я ожидал от ФМШ другого. Я думал, что зимой учиться здесь будет так же легко и беззаботно, ведь в летке у нас даже домашнюю работу не проверяли… Я ожидал, что в ФМШ тоже будут приезжать различные профессора из институтов, из ЦЕРН и будут читать нам такие же интересные лекции, после которых мы аплодировали. В действительности же в зимней школе жизнь намного размереннее и сложнее. Строгое расписание, к которому, правда, быстро привыкаешь, трудная домашняя работа. Нет уже приезжих профессоров. Но зато есть свои фымышатские преподаватели.

Нигде я не видел таких преподавателей — внимательных, в меру строгих, интересных, добрых. Причем я не знаю исключений. Я могу сказать, что у меня нет плохих семинаристов, лекторов. Они все разные, но все по-своему хороши. С ними можно поговорить не только о физике, математике, но и вообще о жизни, о будущем. Вот что я больше всего ценю в моей уже ставшей родной, школе»

(Олег Милютин).

* * *

«"Можешь расслабиться. Я вижу, что ты знаешь. Ставлю пять". Слова экзаменатора звенели в голове, пока я перебирала дрожащими ногами ступеньки учебного корпуса. Позади последний экзамен летней школы и только теперь можно с уверенностью сказать, что будет дальше. Дальше — ФМШ. Что скрывалось за это странной аббревиатурой, мне только предстояло узнать.

Уборка. Сумерки. Переезд. Новые лица. Все начинается прямо как в летке. Первое собрание класса и уже знакомая игра "Снежный ком". Это особенное ощущение, когда тебя знакомят с твоей новой жизнью. Первый раз приходишь на лекции, здороваешься со своим семинаристом, пытаешься выучить имена одноклассников, открываешь такие сложные и непонятные книги. В этот момент приходит понимание того, что все это — надолго. Оно будет окружать тебя до конца школы. Все-таки два года — немалый срок. Тут же накрывает волной эмоций… как будто попал в телепрограмму и голос за кадром произнес: "Теперь ты ученица ФМШ. Это — твой класс. Это — твои учителя". И бросают с головой в бурлящую жизнь. Наверное, Алиса, когда попала в Страну Чудес, чувствовала себя так же.

…Тук-тук. "Подъем! — голос дежурного по этажу снова вырывает меня из царства снов. — Уже 7 часов. Девочки, вставайте!" Зарядка. Уборка. Уроки, учебники, месбалл. В летней школе предупреждали, что будет сложно. Вроде те же лекции, семинары, домашнее задание с фонариком под одеялом (вдруг зайдет ночной!), но все как-то по-другому, это же не ЛШ. Кто-то поменял буквы, а заодно и привычный образ жизни…

Дзинь-дзинь. Уже восемь. "Девочки, бежим скорее! Лекция первая!"»

(Кира Мусияченко).

Серебряный Академгородок (Яна Пойлова, 11-1 класс):

«Ни для кого не секрет, что зимой в Сибири холодно. Но те, кто здесь не был, не смогут понять, насколько у нас красиво! А для жителей Академгородка, чтобы увидеть зимние чудеса, достаточно выглянуть в окно.

Сосны. Под белой пушистой шапкой они кажутся еще величественней, чем летом. Снег тихо падает и покрывает все проблемы, решениями которых заняты головы людей. Темнеть начало рано. Но белизна снежного покрова снизу подсвечивает улицу.

Шаг. Сломанная снежинка. Приятный звук-хруст. Всю землю посыпало серебром. Чистота и бережное отношение к природе в Академгородке позволяют этому серебру не меркнуть. Множество тропинок, пересекающих местные "научные" леса, ежедневно посещают студенты и ученые.

Чистый воздух, простор и сказочные улочки — это то, чем могут похвастать жители этого удивительного места. Места, известного на весь мир своими возможностями, открытиями и изобретениями. И у каждого, кто здесь побывает, останется в сердце эта необыкновенная атмосфера. Атмосфера Академгородка!

Сентябрь — еще теплый; наши окна в блоке, выходящие на солнечную сторону, пропускают множество ярких лучей — они нагревают пол, стандартные желтые стены, уже ставшую за год родной и знакомой мебель… Кучи божьих коровок, влекомые этими лучами, садятся к нам на подоконник, стремятся завладеть нашим вниманием — но оно полностью захвачено новым, пришедшим после долгого лета всплеском отвлеченной мыслительной деятельности.

При мысли об учебе обычно в голове возникает какая-то плоская картинка поглощения информации и проверок ее усвоения — словом, временная необходимость тяжелых будней. А что если учеба — это многомерная фигура? Если трехмерный (а уже не плоский) замок уроков, зачетов, конференций, олимпиад, наконец, задачек и примеров пускает свои корни в другие, невообразимые зрительно измерения, где происходит обобщенный взгляд на школьные и нешкольные предметы, науки и области их применения? Тогда здесь, посередине всего — ты, фымышонок, "корень из Нет-единицы, границу раздела таящий к тому, что было, и к тому, что будет".

С сентября прошло полгода — семестр, если быть точнее; окна покрыты морозным слоем даже с внутренней стороны. И семестр назад мы, со сладкой грустью понимая, что это сладкое время учебы — той самой Учебы — так или иначе пройдет, бесполезно гадали, быстро ли, медленно ли пройдет оно.

А оно прошло своим ходом, прошло сквозь нас, ставших другими в процессе обучения и общения. И за этот благотворный, увлекательный, раз-в-жизненный процесс — спасибо физматшколе».

Мы — это ФМШ! Посвящение в… (Аникеева Василиса, класс 10-2, руководитель Подистов Андрей Владимирович):

«Конец ноября. Дом ученых. Гардероб. И вот я уже сижу в 4-м ряду одного из самых известных залов Новосибирска. Настроение у всех приподнятое и чуть взволнованное. На сцене уже все готово: стол с бокалами и водой, микрофоны… Свет гаснет. Слова Николая Ивановича Яворского: "Сегодня — великий день в вашей жизни". Гимн. Больше ничего не нужно для создания торжественности и важности сего события. Почему-то именно в этот момент я полностью погрузилась в смысл слов самой главной музыки нашей страны. Слова гимна наставляют тебя на путь истины, и кажется, никаких советов больше не надо, просто поднимайся на народной мудрости и прославляй свое отечество, как делали наши предки.

Нас пришли поздравить много академиков СО РАН, членов-корреспондентов, докторов наук. Им вручали медали. Как бы хотелось когда-нибудь получить такие же! Они все говорили теплые слова, наставляя нас на путь развития российской науки. Создалось впечатление, что вот ты сейчас выйдешь, придешь домой и примешься за разработку идеи, а затем и за ее воплощение в реальность. Это был лучик света и надежды среди непонимания материала, среди неопределенности, среди вопросов. Наконец начинается самая эпическая часть мероприятия. Назначают магистра, он облачается в мантию, берет жезл, и весь зал начинает провозглашать торжественную клятву, повторяя за ним. Я взяла человека, с которым придется пройти вместе весь этот сложный путь, за руку. Теперь мне не так страшно давать клятву, ведь рядом со мной человек, который всегда меня поддержит. Так мы простояли всю клятву.

На сцену поднимаются классы один за другим, каждый ученик касается штандарта с начертанными на нем словами "Свети другим, сгорая сам". Эти слова выражают готовность к полной самоотдаче науке, возможно, поэтому было немного страшно. Возникал вопрос: "А готова ли ты к этому?" Но теперь поздно. Мы прикоснулись. Обратного пути нет. Теперь только вперед, сражаться с трудностями, на борьбу со слабостями. Тут же стоят одиннадцатиклассники, доказавшие нам, что учиться здесь, несмотря на тяжелую учебную программу, все же возможно. Они в черном одеянии и в черных шапочках с кисточками, что добавляло еще большую торжественность в атмосферу происходящего. Каждый брал соль как символ самого основного, главного и подходил к магистру, который жезлом превращал серых мышек в ФМШат. И в доказательство, что мы посвящены, нам выдавали красивые значки, которыми, как я думаю, мы будем гордиться всю жизнь. После этого события я начала испытывать некоторую гордость. Хорошую гордость, гордость за то, что я добилась права быть членом этой научной семьи, быть членом братства ФМШ, в последующем НГУ и, наконец, Академии наук. Остается лишь не упасть с этой ступени и штурмовать гору учебников, океан лекций и семинаров. Надеюсь, у нас все получится, ведь:

«Мы — будущее этой страны,

Мы — времени новый шаг,

Мы воплотить все мечты рождены,

Потому что мы — это ФМШ!»

<…> Ежедневно что-то происходит, что-то меняется. Вот однажды и со мной произошел случай, перевернувший все, — я поступила в ФМШ.

Тайны привлекают людей. Всегда было любопытно, что скрывают двери этой необычной школы. Однако я не осознавала, что смогу осуществить свою мечту. Но вот летняя школа позади. Меня поставили перед фактом: "Теперь ты учишься здесь". Такую резкую реализацию мечты в первое время было довольно сложно принять. Знаете, иногда хочется, чтобы мечты так и оставались мечтами. Отступить — означало бы отказаться от своей мечты, признать ее неверной, что было уже невозможным.

Несомненно, началось все с учебы. Вместо уроков — лекции и семинары, вместо 45 минут — пара. Преподаватели из университета. Совершенно другое отношение к ученикам. Сначала даже немного пугало, когда к тебе обращались на "вы", а все работы были подписаны по фамилии и имени с отчеством. Задумавшись, понимаешь, что это прежде всего уважение к тебе, признание тебя самостоятельной, взрослой личностью. Здесь никто ни за кем не бегает, никто ни на кого не ругается. Каждый сам выбирает, как ему учиться. Предметы преподаются на высшем уровне, материал захватывает. Иногда на парах приходится как будто возвращаться из того мира определений и формул, который объяснил учитель. Все возможности открыты, нужно только желание…

Для того чтобы это желание не гасло, необходимо отдыхать. В ФМШ организовывают множество различных интересных мероприятий. Кажется, любой концерт превращается в праздник. Для будущих артистов это шанс продемонстрировать свои таланты, а для зрителей — прекрасная возможность отдохнуть и понаблюдать за успехами своих друзей.

Далее знакомство с новыми друзьями. Сначала небольшое разочарование, а затем благодарность за то, что именно они и никто другой займут самое главное место в твоей жизни на ближайшие два года. Тебе с ними жить и учиться, делиться новыми впечатлениями, учиться слушать их проблемы, помогать им. Это люди, к которым ты можешь обратиться за советом, с просьбой о помощи. Безусловно, сложно привыкать к чужим людям, к их привычкам, к их образу жизни. Никто не отрицает небольших ссор и обид. Это как молодая семья — сначала все хорошо, а потом, когда узнают друг друга ближе, возникают непонимания. Однако здесь избегать и прятаться от этих "непониманий" невозможно. Твои друзья почти каждую минуту находятся рядом с тобой, и строить из себя обиженную просто не получается. Приходится идти на компромисс. В этом еще одна заслуга этой неординарной школы — она учит правильно взаимодействовать с людьми, понимать их. Недаром говорят, ФМШ — это школа жизни. Моя новая Школа».

_________________________________

1 Записки о Второй школе, или Групповой портрет во второшкольном интерьере. М., ГрантЪ, 2003.

2 Широко известная физико-математическая школа № 2 г. Москвы (ныне — лицей «Вторая школа»). Первый выпуск состоялся в 1958 году.

Опубликовано в журнале:

«Дружба Народов» 2013, №12

Россия. СФО > Образование, наука > magazines.gorky.media, 26 декабря 2013 > № 979686 Эльвира Горюхина

НАШИ РЕКОРДЫ САМЫЕ ГОРЯЧИЕ

Беседовал Борис ПАСТЕРНАК

Главный синоптик страны заглянул за старый Новый год и рассказал, какими будут январь, февраль и март

- Я понимаю, все от вас требуют хорошей новогодней погоды. Но мы начнем все же с итогов года уходящего. Не возражаете? - Несколько рановато, конечно. Полные метеорологические итоги календарного 2013 года будут обнародованы только в феврале-марте 2014-го. Так что выдаю читателям "МН", можно сказать, разведданные. По среднегодовой температуре в Северном полушарии уходящий этот год войдет в пятерку самых теплых лет за всю историю наблюдений. Сегодня он на 3-4-м месте. Думаю, до Нового года ситуация не изменится.

- А какой год по температуре на первом месте?

- Рекордсменом был 2010 год.

На втором месте 2005-й. Если же брать результаты только по России, то 2013-й окажется на 8-м месте. В российском списке рекордсменом является 2007 год, на втором месте 1995-й.

- Давайте еще сузим границы наблюдений. Как выглядят достижения московской погоды?

- В истории наблюдений в Москве самым теплым годом был 2008-й.

- Скажите для успокоения граждан: такие теплые годы случались, к примеру, в XIX веке?

- Повторяемость очень теплых лет приходится на последнее двадцатилетие. Но и в начале ХХ, и в конце ХIХ веков аномально теплые годы тоже бывали.

- А в чередовании теплых и холодных лет какая-то логика прослеживается? Волны, например?

- Волн не наблюдается. Увы. Кривая ползет вверх.

- Поговорим теперь об опасных погодных явлениях в 2013 году.

- В России до 20 декабря общее число опасных погодных явлений составило 952. Из них значительный ущерб нанесли 452, почти каждое второе. - А что вы относите к опасным явлениям? - Сильный ветер, шквалистые усиления до 30 метров в секунду, экстремальные осадки, гидрологические неприятности - паводки, половодья, снижение уровня рек.

- Можете ли вы назвать несколько погодных явлений, которые в 2013 году потрясли весь мир?

- Во-первых, тайфун на Филиппинах. Катастрофическое наводнение в Приморье - правда, оно было вовремя и подробно предсказано, так что жертв

удалось избежать. Недавние осенние циклоны, которые буквально парализовали Северную Европу. Опасной была летом обстановка в США - тайфуны на Восточном побережье и торнадо на Западе. И, пожалуй, июньское наводнение в Западной Европе. Но должен сказать, что бывали годы гораздо хуже. - Насколько точна была в прогнозах ваша служба?

- Есть очень наглядный показатель: из 452 опасных явлений, нанесших ущерб, мы не смогли предсказать 38. - Это много или мало?

- Это в границах наших научных возможностей. Работать точнее мы пока не можем. После каждого не оправдавшегося прогноза проходит обсуждение: можно ли было предсказать то или иное опасное явление. И пока, к сожалению, область неопределенности остается. - Ваш прогноз на новогоднюю ночь?

- Он довольно унылый. Давление чуть выше нормы. Это значит, что температура на высоте полутора километров будет на 5-6 градусов выше, чем у поверхности земли.

- Опять ледяной дождь, что ли?

- Нет, мы в зоне антициклона, значительных осадков не прогнозируем. Температура около нулевой отметки - ночью чуть ниже, до минус трех, днем чуть выше. Существенно уменьшилась высота снежного покрова в Подмосковье, до 8-10 см. А ведь казалось, снег уже хорошо улегся. В последний день года, возможно, выпадет очень небольшой снежок. Немного радости добавит солнце - оно не будет закрыто плотными облаками. В общем, Новый год получается такой западноевропейский. Причем не только в европейской, но и в азиатской части России - Урал, Западная Сибирь, Красноярский край били все рекорды по теплу.

- Можно ли слегка заглянуть за старый Новый год? Какими, по вашим предположениям, будут февраль и март в центре России? - В январе погода останется очень неустойчивой, с большими температурными перепадами, такими же, как в первой половине декабря. В феврале температура будет близка к обычным значениям, то есть он будет заметно холоднее прошлогоднего. А март в европейской части России ожидается более теплым и менее снежным, чем в прошлом году.

По среднегодовой температуре в Северном полушарии 2013 год войдет в пятерку самых теплых

БЦБК с 25 декабря закрыт официально.

До конца 2013 года на комбинате должно произойти увольнение более 250 человек . Об этом рассказал руководитель профкома предприятия Юрий Набоков.

По его словам, порядка 700 человек продолжат работать до окончания отопительного сезона на ТЭЦ предприятия, которая обогревает весь Байкальск. А до марта 2014 года из числа 700 работников планируется уволить еще 150 человек.

В 2013 году на территории Бурятии ликвидировано 697 лесных пожаров

С лесными пожарами 2013 года справились. Такую оценку работе лесников Бурятии дали на совещании в Минприроды России "Об итогах пожароопасного сезона 2013 года на землях лесного фонда РФ", на котором выступил заместитель председателя правительства Бурятии Александр Чепик.

В 2013 году на территории республики ликвидировано 697 лесных пожаров. Площадь, пройденная огнем, составила 21468 га. В том числе лесная - 18052,7 га. И если количество лесных пожаров сопоставимо с показателями прошлого года, то площадь, пройденная огнем, уменьшилась в пять раз.

В первую очередь такие показатели были достигнуты в результате согласованных действий правительства Республики Бурятия, органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти. Благодаря выделению средств из нераспределенного резерва на охрану лесов от пожаров, в первую очередь, произошло увеличение кратность авиапатрулирования в 1,7 раза по сравнению с прошлым годом. Таким образом, была повышена и оперативность обнаружения и тушения очагов. Около 76% всех возгораний ликвидировались в первые сутки, что стало одним из лучших показателей по стране.

Помощь в своевременном обнаружении лесных пожаров оказывало и местное население. В круглосуточном режиме работал телефон доверия Регионального пункта диспетчерского управления. Обращения от граждан поступали и непосредственно в лесничества на места.

Также в работу были дополнительно введены две новые пожарно-химические станции 3 типа. Теперь их количество по Бурятии достигает восьми штук. В штате таких крупных станций находится достаточное количество специалистов и техники, что позволяет тушить одновременно несколько крупных пожаров.

В 2013 году лесники республики заблаговременно провели профилактические контролируемые выжигания сухой травы и других горючих материалов. В свою очередь, пристальное внимание было уделено государственному пожарному надзору в лесах. Только за прошедший год межведомственными группами проведено более семи тысяч рейдов, в том числе с целью выявления состояния систем противопожарных барьеров, минерализованных полос вокруг объектов экономики и населенных пунктов, туристических баз, дачных поселков, объектов отдыха, находящихся на землях лесного фонда или территориях прилегающих к ним.

Все эти факторы повлияли на эффективность тушения лесных пожаров и снизили ущерб по сравнению со средним значением за 5 предыдущих лет на 64%.

Сейчас Республиканским агентством лесного хозяйства ведется подготовка к сезону лесных пожаров 2014 года. В целях формирования Сводного плана тушения лесных пожаров в лесах Республики Бурятия разрабатываются планы тушения лесных пожаров по лесничествам (районам).

Как отметил министр природных ресурсов Сергей Донской, в будущем не планирует снижения внимания к теме лесных пожаров, все существующие проблемы должны системно решаться, чтобы никто из регионов не выбивался в "лидеры" по количеству и площадям лесных пожаров, а наоборот шло планомерное снижение их числа.

В 2013 году расширилось международное и межрегиональное сотрудничество Министерства лесного хозяйства ТатарстанаУходящий год был плодотворным в укреплении татарстано-финляндских деловых отношений в сфере ведения лесного хозяйства. Весной делегация финских лесоводов во главе с генеральным директором Департамента лесного хозяйства Министерства лесного и сельского хозяйства Финляндской Республики Юхи Ояла побывала в лесничествах, ознакомилась с организацией защиты лесов от пожаров, осмотрела цеха Лесного селекционно-семеноводческого центра и дала высокую оценку уровню ведения лесного хозяйства республики. Кроме того, татарстанские лесоводы посетили лесные хозяйства Скандинавии, по приглашению северных коллег принимали участие в международных экономических форумах и выставках.

Практическое сотрудничество эффективно осуществлялось с коллегами из Республики Казахстан. Специалисты Минлесхоза Татарстана принимали непосредственное участие в планировке и организации и международного парка "Казан агачы" в г. Семей. Министерством был выделен и отправлен в Казахстан крупномерный посадочный материал в количестве 1600 шт., который был посажен на территории парка. В закладке парка принял участие Премьер-министр РТ И. Халиков.

Специалисты Министерства участвовали в закладке сквера великому татарскому поэту Г. Тукая в городе Астрахань и вместе с астраханцами посадили на его территории более 250 деревьев.

Лесные хозяйства Республики Татарстан в уходящем году посетили рабочие группы лесоводов Республики Беларусь, Ленинградской области, Алтайского края и других регионов России.

Генетики успешно определяют карантинную расу непарного шелкопряда

Отдел генетики и селекции Красноярского центра защиты леса успешно выполнил очередной заказ на определение расы непарного шелкопряда. Сама методика, по которой проводится экспресс-диагностика расы непарного шелкопряда, была разработана в 2012 году ФБУ "Российский центр защиты леса" совместно с Институтом леса Национальной академии наук Белоруссии. Она основана на определении мутации митохондриального гена COI, отвечающего за синтез фермента цитохром С оксидазы. Метод успешно был апробирован на 976 образцах насекомых из 27 тестовых участков 9 регионов РФ. Быстро и точно определить расу непарного шелкопряда важно, поскольку одна из двух рас (азиатская) способна разлетаться на большие расстояния, а потому особо опасна и относится к категории карантинных. А карантинные виды требуют целого ряда мероприятий по предотвращению их распространения. В противовес, европейская раса непарного шелкопряда считается не столь агрессивной. Однако различить этих насекомых по внешним признакам (по фенотипу) сложно или вообще невозможно, и генетический анализ становится единственным выходом.

Заказчиком на выполнение этой работы стало ФГУ "Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория". Диагностировались образцы, собранные на территории Тюменской и Новосибирской областей. В результате проведенного анализа, в данных регионах были обнаружены как представители европейской, так и азиатской расы, что обязывает наложить карантин на лесные ресурсы, пораженные азиатской расой.

Для Красноярского центра защиты леса, данный опыт на практике показал, что методика дает хорошие результаты по скорости и точности данных. Анализ одного образца занимает 3-4 дня. Оборудование лаборатории позволяет одновременно исследовать до 96 образцов особей непарного шелкопряда. Кроме того, ДНК легко выделяется из высушенных бабочек и яйцекладок, что не вызывает никаких трудностей со сбором, хранением и транспортировкой образцов в лабораторию для исследования.

Также генетики полагают, что полномасштабное обследование непарного шелкопряда в лесных насаждениях России имело бы большое практическое значение с точки зрения проведения карантинных мероприятий и определения мер борьбы с этим вредителем.

В Иркутске появилась ветро-солнечная энергетическая установка нового типа «AeroGreen». Ее установили 25 декабря в рамках «Аллея инноваций» в 130 квартале. На поддержания инновационного проекта из бюджета города было выделено более 1 миллиона рублей.

Проект предполагает апробацию разрабатываемой ветро-солнечной энергетической установки нового типа в условиях городской среды, а также испытание установки под нагрузкой (с подключением к ней в процессе тестирования различных потребителей электроэнергии).

По заявлению представителя разработчика Юрия Криулина, ветряные генераторы в процессе эксплуатации не потребляют ископаемого топлива. Работа ветрогенератора мощностью 1 МВт за 20 лет позволяет сэкономить примерно 29 тыс. тонн угля или 92 тыс. баррелей нефти. Запасы энергии ветра более чем в сто раз превышают запасы гидроэнергии всех рек планеты. Ветрогенератор мощностью 1 МВт сокращает ежегодные выбросы в атмосферу 1800 тонн СО2, 9 тонн SO2, 4 тонн оксидов азота. По оценкам Global Wind Energy Council, к 2050 году мировая ветроэнергетика позволит сократить ежегодные выбросы СО2 на 1,5 миллиарда тонн. Возможно использование потоков, расположенных даже над густонаселёнными территориями (например, городами), без ущерба для хозяйственной деятельности. Все это обуславливает необходимость проведения НИОКР для последующей организации производства высокоэффективного и экологически безопасного оборудования.

В мире существуют подобные разработки, инновационность иркутской конструкции в том, что она может эксплуатироваться при ветрах 30-40 м/сек, тогда как аналоги не выдерживают таких нагрузок.

«Администрация города Иркутска заинтересована в том, чтобы на территории города было организовано производство таких установок, - говорит заместитель мэра – председатель комитета по экономике Алексей Альмухамедов. - Подобные установки будут востребованы в Прибайкалье, на острове Ольхон, даже есть заявки с Сахалина – там, где из-за сильных ветров не могут использоваться имеющиеся аналоги. Сейчас необходимо наблюдать за тем, как будет вести себя данный прибор на практике в условиях нестабильно ветра, низких температур, чтобы определить, насколько он стабилен и надежен».

Пока же все желающие смогут посетить 130 квартал и подзарядить свои мобильные гаджеты от экспериментального экземпляра. Весной для удобства горожан тут будет установлена общедоступная точка Wi-Fi, лавочки и столики, сообщает пресс-служба администрации города Иркутска.

СТУ подсчитало годовой торговый оборот Сибири с китайскими партнерами

За 11 месяцев 2013 года внешнеторговый оборот в регионе деятельности СТУ составил около 27 млрд. 514 млн. долларов США, в том числе экспорт – более 21 млрд. 696 млн. долларов США (78,9%), импорт – чуть менее 5 млрд. 817 млн. долларов США (21,1%). По сравнению с январем-ноябрем 2012 года товарооборот сократился на 2,2%, импорт - на 14,5%, а экспорт – увеличился на 1,7%.

В январе-ноябре 2013 года товарооборот со странами дальнего зарубежья составил 24 млрд. 492 млн. долларов США (снижение на 2,0%), со странами СНГ – почти 3 млрд. 22 млн. долларов США (уменьшение на 4,0%).

В числе ведущих стран – торговых партнеров - Китай, Нидерланды, США, Украина, Тайвань (Китай), Турция, Япония, Индия, Германия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Республика Корея и Польша. На их долю пришлось 76,6% стоимостного объема товарооборота СТУ.

В товарной структуре экспорта металлы и изделия из них заняли 43,1% от его стоимостного объема, топливно-энергетические товары – 16,3%, древесина и целлюлозно-бумажные изделия – 15,1%, машиностроительная продукция – 10,2%, продукция химической промышленности – 10,1%.

По сравнению с январем-ноябрем 2012 года стоимостной объем экспорта металлов и изделий из них увеличился на 1,4%, древесины и целлюлозно-бумажных изделий – на 5,7%, машиностроительной продукции – на 29,6%. При этом стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров уменьшился на 7,9%, химической продукции - на 4,2%.

В товарной структуре импорта на долю машин, оборудования и транспортных средств пришлось 48,4% от его стоимостного объема, продукции химической промышленности – 23,8%, металлов и изделий из них – 8,6%, продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья – 7,2%, текстиля, текстильных изделий и обуви – 3,9%, топливно-энергетических товаров – 3,5%.

По сравнению с январем-ноябрем 2012 года стоимостные объемы импорта машиностроительной и химической продукции уменьшились на 18,6% и 8,7% соответственно, металлов и изделий из них – на 10,1%, топливно-энергетических товаров – на 32,8%, текстиля, текстильных изделий и обуви – на 21,6%. При этом стоимостной объем импорта продовольственных товаров увеличился на 11,3%.

За январь-ноябрь 2013 года количество участников ВЭД, осуществивших внешнеторговые операции в регионе деятельности Сибирского таможенного управления (далее – СТУ), составило около 6,4 тыс. (уменьшение по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2,8%).

По информации пресс-центра СТУ

Производство на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате с 25 декабря официально закрыто. Из более чем 1,6 тысяч человек, занятых на этом предприятии, сохранили рабочие места только 494 сотрудника, остальные будут уволены, сообщает ИТАР-ТАСС.

Построенный в 1960-х годах комбинат считался крупнейшим источником загрязнения Байкала. Летом правительство сообщило о конкретных планах его закрытия, и осенью основное производство было остановлено. С сегодняшнего дня официально остановлено все производство, работает лишь персонал, занятый обслуживанием ТЭЦ.

Экологи отмечают, что официальное закрытие производства произошло в год, объявленный в России Годом окружающей среды.

За БЦБК закреплено 317 объектов недвижимости, которые уже продаются в ходе процедуры банкротства. На его территории пролегает около 30 км железнодорожных путей. Все объекты, за исключением ТЭЦ БЦБК, выставляются на открытые аукционы. ТЭЦ планируется передать на баланс муниципалитета.

Отходы Байкальского ЦБК за 50 лет - 6 млн тонн шлам-лигнина - будут зацементированы и покрыты плодородной почвой. Стоимость работ, по предварительным подсчетам "ВЭБ Инжиниринга", превысит предусмотренные на эти цели в федеральной целевой программе 2,9 млрд рублей.

Комбинат был введен в эксплуатацию в 1966 году, в это же время началось движение ученых и экологов в защиту озера Байкал. По данным доклада "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2008 году", с 1999 по 2007 годы, когда комбинат работал на полную мощность, объем сбросов сточных вод предприятия составлял 37-48 млн тонн ежегодно. Объемы атмосферных выбросов превышали 30 тысяч тонн в год.

Закрытие БЦБК - это лишь отправная точка, а не решение проблемы, пишет "Новая газета". БЦБК ежедневно сбрасывал в Байкал 120 тысяч кубометров сточных вод, содержащих значительные концентрации взвешенных веществ, нитратов, фосфатов, фенолов, сульфатов, тяжелых металлов и т.д. По таким особо опасным веществам, как хлорорганические соединения, которые БЦБК сливал в Байкал, мониторинг в РФ не ведется, поэтому о реальном загрязнении и его отдаленных последствиях сегодня не известно.

Решение о поэтапном закрытии целлюлозного производства на Байкале было официально объявлено только в феврале 2013 года.

49% акций комбината принадлежат государству в лице Росимущества, 51% - структурам предпринимателя Николая Макарова. С декабря 2012 года на предприятии введена процедура конкурсного управления, залоговым кредитором по требованиям в размере около 1,352 млрд рублей стал Внешэкономбанк.

В 2008 году власти запретили сброс отходов производства завода в Байкал и предписали перейти на замкнутый водооборот. БЦБК приостановил работу, но в 2010 году возобновил производство с согласия Владимира Путина, занимавшего тогда пост премьера. За это экологи объявили Путина главным "Врагом Байкала" и наградили "почетным" знаком "Золотой клещ".

В августе 2012 года Росприроднадзор продлил БЦБК разрешение на сброс отходов в Байкал еще на год.

Сибирский банк Сбербанка России примет участие в строительстве нового завода по производству древесно-стружечных плит в Томской обл., об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении ОАО «Сибирский банк Сбербанка России».

Проект реализует группа компаний «Томлесдрев», запуск завода намечен на 3 кв. 2015 г. В рамках договоренностей предусмотрены 3 аккредитива по импортному контракту с немецкими компаниями, обеспечивающими поставку оборудования. Общая сумма аккредитивов — более 35 млн евро.

Как сообщал Lesprom Network ранее, в мае 2013 г. «Томлесдрев» подписал контракт с немецкой компанией Dieffenbacher на поставку оборудования для завода по производству ДСП мощностью 300 тыс. м3.

Shenhua Energy будет добывать уголь в России

China Shenhua Energy приобрела 50% акций компании "Лутянь". Таким образом, China Shenhua Energy получила возможность разрабатывать Зашуланское угольное месторождение в России. Стоимость этого проекта составляет 247 млн рублей (45 млн юаней, $7,7 млн).

Зашуланское месторождение площадью 74,39 кв. км находится в Читинской области РФ. Запасы угля оцениваются примерно в 250 млн т. Топливо будет поступать по Транссибирской магистрали в Маньчжурский порт.

Ранее сообщалось, что российско-китайское ООО "Разрез Уголь" победило в аукционе на право разведки и добычи каменного угля на Зашуланском месторождении в Забайкальском крае России. Добычу планируется вести открытым способом. Проектная мощность разреза составит до 6 млн т угля ежегодно.

Для обеспечения потребностей рабочих будет построена автомобильная дорога от месторождения до ближайшей железнодорожной станции длиной примерно 100 км, инженерные сети, вахтовый поселок, жилье для постоянного проживания ключевого персонала и специалистов, а также объекты социальной инфраструктуры.

Напомним, что к 2020 г. объем потребления угля в КНР составит примерно 4,8 млрд т. На долю угля в структуре потребления энергии в Китае приходится более 60%.

КТО И ЧТО ОСТАНЕТСЯ НА МЕСТАХ

Александра Белуза, [email protected]

Россию ждет новая муниципальная реформа

Затягивать с муниципальной реформой нельзя, заявил Владимир Путин в ходе большой пресс-конференции на минувшей неделе. Суть реформы пока не понятна. Дискуссия разворачивается вокруг инициативы об отмене прямых выборов мэров и включении крупных муниципалитетов в систему государственной власти. Конкретные же предложения, какие полномочия и налоги будут переданы на местный уровень, пока не звучат. Главный вопрос новой реформы - готовы ли верхи делиться деньгами и функциями с низами - открыт.

СОХРАНЯТ ЛИ ВЫБОРЫ

О том, что в 2014 году страну ожидает пересмотр принципов организации местного самоуправления (МСУ), Владимир Путин заявил в своем послании Федеральному собранию. О сути нововведений президент сказал очень коротко, отметив, что речь идет о "развитии сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах", а также о реальном приближении ее к людям. "Местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой", - сказал Путин.

Спустя несколько дней близкий к Кремлю Институт социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) обнародовал аналитическую записку по этой теме.

Предложено две возможные модели переустройства местной власти, и обе предполагают ликвидацию прямых выборов глав муниципалитетов с заменой их либо системой назначения (мэр сажается в кресло решением губернатора), либо косвенной формой (мэр избирается местным парламентом из числа депутатов).

Другой близкий к Кремлю аналитический институт - Фонд развития гражданского общества - на минувшей неделе провел "круглый стол", на котором было заявлено, что модели, предложенные ИСЭПИ, не являются исчерпывающими.

"Я не считаю, что в докладе ИСЭПИ указаны все возможные модели, - поясняет "МН" председатель правления Фонда развития гражданского общества Константин Костин. - Россия - федеративное государство, регионы все разные, муниципалитеты тоже разные. И надо продумать несколько оптимальных моделей, чтобы их прописать рамочно, и потом пусть каждый регион себе выбирает ту или иную схему, принимая соответствующие поправки в устав субъекта РФ. Где-то могут быть выборы, где-то их может не быть".

Четких ответов по реформе МСУ Путин не стал давать и в ходе своей пресс-конференции. С одной стороны, президент вроде бы защитил институт выборов ("Мэров, конечно, только выбирать", - сказал он), с другой - назвал громоздкой и неэффективной существующую двухуровневую систему местного самоуправления (нижний уровень - сельские и городские поселения, верхний уровень - районы и городские округа). Систему же управления в крупных городах Путин и вовсе назвал квазимуниципальной.

А одна из моделей ИСЭПИ предполагает как раз "огосударствление" второго уровня МСУ, когда в нынешних муниципальных районах и городских округах создаются государственные администрации, главы которых назначаются губернатором.

По мнению экспертов, толковать слова Путина можно по-разному: и что прямые выборы мэров должны сохраниться при любой модели муниципальной реформы, и что крупные города (прежде всего административные центры регионов) станут официальной частью вертикали.

Руководитель Политической экспертной группы Константин Калачев допускает, что президент еще не принял окончательного решения на этот счет и поэтому дискуссия, которая возникла после публикации аналитической записки ИСЭПИ, может повлиять на то, каким будет итоговый вариант реформы. "Скорее всего останутся выборы глав небольших городов и сельских поселений, депутатов районных дум. Что же касается выборов мэров столиц регионов, то скорее мы их потеряем. Но думаю, еще будет приниматься во внимание общественная реакция. Не случайно Путин предлагает всем высказаться. Уточняя, однако, что времени очень немного: мы за свободную дискуссию, но побыстрее", - говорит "МН" Калачев.

ДАДУТ ЛИ ДЕНЬГИ

Проект реформы может появиться к весне. На минувшей неделе создана рабочая группа, которая займется разработкой соответствующих предложений. В нее вошли депутаты Госдумы, мэры, члены Совета Федерации и Общественной палаты. "Работа уже началась, и в течение максимум трех месяцев мы предложим губернаторскому корпусу, правительству и муниципалам две-три модели", - сообщил депутат Госдумы Вячеслав Тимченко, возглавляющий Всероссийский совет местного самоуправления.

Эксперты, близкие к Кремлю, отмечают важность не политической составляющей назревающей реформы, а хозяйственной. "Основной вопрос не в том, кого избирать и кого назначать, вопрос - в разграничении предметов ведения, - говорит Костин. - Основная задача - чтобы местное самоуправление было близко к людям и эффективно работало. И как ее решить с точки зрения обеспечения кадрами и финансами - вот об этом надо говорить".

Проблема в том, что очередная реформа местного самоуправления, как и предыдущие, может не зайти дальше как раз своей политической составляющей: все необходимые управленческие перемены (как наименее затратные) произойдут, а до передачи низовым властным структурам денег дело так и не дойдет.

Кремль не откажется от политики централизации - напротив, новая реформа этот процесс может усилить, считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

"Вся система управления последние три-пять лет нацелена на отраслевую централизацию, - говорит "МН" Зубаревич. - Практически все полномочия по реализации социальной политики уже на уровне регионов. Сейчас активно идет передача туда полномочий в сфере здравоохранения, продолжается эта передача в сфере образования. Например, создано много высокотехнологических медицинских центров, куда стягивается система оказания медпомощи, а обычные районные больницы сворачиваются до масштаба больниц при скорой помощи: первичное звено там, а все остальное - в центр. То же самое в школе - все большая доля выплат и принятия решений стягивается на уровень региона. А деньги и полномочия - это очень четкая связка. Нет полномочий - нет денег".

По словам президента, образование и медицину с муниципального уровня "выхолостили не от хорошей жизни, а оттого что там просто источников денег нет для реализации задач, которые на их плечах находились". "В этой связи, конечно, нужно разобраться: или финансовые источники добавить и вернуть туда, либо уже согласиться и смириться с тем, что это на муниципальном уровне делать невозможно", - обозначил развилку реформы Путин.

Выбор, считают эксперты, очевиден. Федеральный закон о местном самоуправлении, принятый в 2003 году, за десять лет проблему обеспечения муниципалитетов рублем так и не решил, напоминает президент Центра политических технологий Игорь Бунин. "Вообще отдавать деньги вниз психологически достаточно сложно", - замечает он. "Все муниципальные районы и значительное число городских округов получают значительную долю средств из региональных бюджетов", - говорит Зубаревич. Рассчитывать, что центр пойдет на существенное перераспределение бюджетных доходов в пользу местной власти, тем более в период экономической стагнации, не стоит.

"Все зависит от того, от каких расходов федеральному центру в этом случае придется отказываться - например, в следующем году ни от каких, - говорит "МН" заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономической политики им. Гайдара Владимир Назаров. - Пересмотр расходов - болезненный вопрос. Как и передача налогов на местный уровень. Полноценное имущественное обложение запустится очень не скоро, а все остальные варианты требуют больших изменений, изменения конструкции системы".

ЗАЧЕМ НУЖНА РЕФОРМА

О несовершенстве нынешней структуры МСУ эксперты говорят на протяжении последних десяти лет, однако принять окончательное решение по устройству низового уровня власти федеральный центр решил только сейчас. Почему?

Некоторые аналитики - и эта позиция скорее всего поддерживается Кремлем - утверждают, что курс на "огосударствление" крупных городов связан в первую очередь с необходимостью реализации майских указов президента. "У губернаторов возникает объективный запрос на расширение возможностей влиять на социально экономическую политику в городских округах и муниципальных районах", - говорится в аналитической записке ИСЭПИ.

Другие же эксперты связывают предстоящую реформу прежде всего с прошедшими в сентябре выборами (победой Евгения Ройзмана в Екатеринбурге, Галины Ширшиной в Петрозаводске, "серебром" Алексея Навального в Москве) и нацеленностью представителей оппозиции баллотироваться в мэры в следующем году: например, Илья Пономарев объявил о готовности выставить свою кандидатуру в Новосибирске, Олег Шеин - в Астрахани.

"Власти хотят отказаться от выборов, - считает Зубаревич, - но не могут, потому что в период Ельцина Россия подписала Европейскую хартию местного самоуправления, где написано, что муниципалитеты должны избираться. Если нельзя, но хочется, то надо искать решение. Оно, видимо, простое: оставить выборы только там, где выбранные люди практически ничего не значат - у них нет ни ресурсов, ни полномочий. Это уровень городских и сельских поселений - на него приходится меньше 5% всех бюджетных ресурсов. Полномочия там - ЖКХ, внутренние дороги, культура и все. Выбирайте ради бога".

Если новая муниципальная реформа сведется к отмене выборности, последствия могут быть печальными, предупреждают эксперты. В частности, это чревато политическими обострениями, в том числе переадресацией протестных настроений от мэра на уровень губернатора и выше.

"Реформа в том виде, в каком ее предлагает ИСЭПИ, практически исключает систему электорального контроля жителей за местными главами, - отмечает Бунин. - Это означает, что жители лишаются возможности сменить местного начальника в случае острых проблем (скажем, в сферах ЖКХ или транспорта) либо даже просто выпустить пар. А политическая ответственность в России очень персонифицирована. Если новых местных глав люди знать не будут, они будут переадресовываться даже не к губернатору. То есть президент еще больше будет отвечать за текущие крыши и плохую уборку снега".

Подобная реформа, опасаются некоторые эксперты, может привести и к тому, что в целом ряде регионов снизится эффективность управления крупными городами. Там, где нет полноценных выборов, особо неоткуда появиться современным управленцам. "Слабая региональная власть будет склонна менять сильных мэров на слабых глав администраций, тем самым еще больше снижая эффективность управления территорией", - считает Бунин. "Когда город - место, где концентрируются преимущества, - развивается медленно, медленно развивается и вся страна", - уверена Зубаревич.

"23 тыс. муниципальных образований (городов, районов и поселений) существует сегодня в России

212 поправок было внесено в федеральный закон о местном самоуправлении за десять лет

Рассчитывать, что центр пойдет на существенное перераспределение бюджетных доходов в пользу местной власти, не стоит

БРАТСТВО ПО РАСЧЕТУ

Елена Малышева, [email protected]

Приложение "Политика/Экономика"

Почему Россия поддерживает Украину

Особые отношения: Россия поддерживает Украину с политическим прагматизмом

Новый пакет договоренностей с Украиной, включающий крупную материальную помощь от России, стал главной новостью в международной повестке нашей страны на прошлой неделе. Решение предоставить Украине финансовое подспорье на сумму 15 млрд долл. вкупе с 30-процентной скидкой на газ - это и политическое, и прагматическое решение, следует из слов президента Владимира Путина.

Прагматизма, то есть экономических мотивов помогать Украине, хватает, полагают эксперты, опрошенные "МН". Однако аналитики подчеркивают, что, принимая помощь от России, Украина все же не сделала окончательного выбора - между ЕС и Таможенным союзом. Из слов президента Украины Виктора Януковича следует, что пока он фактически намерен сидеть на двух табуретках, изучая условия вступления в ЕС одновременно с возможностью присоединиться к отдельным документам Таможенного союза.

Владимир Путин тем временем вновь напомнил, что евроинтеграция Украины вынудит Россию "прикрыть распахнутые ворота", хотя, в общем, наша страна и не против такой ассоциации. В Евросоюзе отнеслись к украинско-российским договоренностям как ко временному решению. Финансовой помощи украинской экономике хватит лишь до 2015 года, а затем понадобится долговременная стратегия, заявил президент Европарламента Мартин Шульц.

СКОРАЯ ПОМОЩЬ

По итогам переговоров с Владимиром Путиным 17 декабря президент Украины получил все основания испытывать облегчение. Его страна в разгар политического кризиса и на грани дефолта по суверенным обязательствам получила более чем существенную поддержку. Договоренности, достигнутые главами государств, включили сразу два вида материальной помощи. Первым из них стало обещание России купить украинские евробонды на общую сумму 15 млрд долларов.

Средства главным образом будут выделены из Фонда национального благосостояния. Первый транш этой помощи последовал без промедления. Почти сразу же РФ выкупила евробонды Украины на сумму 3 млрд долл. - сделка по приобретению двухлетних бумаг с доходностью 5% была закрыта 20 декабря. Еще 12 млрд долл. планируется таким же образом предоставить в 2014 году.

Помимо этого Россия с 1 января 2014 года снизит Украине цену на газ до 268,5 долл. за тысячу кубометров. По расчетам агентства Прайм, скидка составит примерно треть от нынешней цены, которая в среднем за три квартала 2013 года составила 404 долл. за тысячу кубометров. По словам президента РФ, это временное решение, за которым должна последовать разработка долгосрочной схемы прагматичной кооперации.

Предположения некоторых экспертов о том, что Украина должна чем-то ответить на щедрый дар России, одинаково решительно отвергались руководством обеих стран. Главной причиной решения России стала поддержка братского народа, заявил Владимир Путин на пресс-конференции.

В контексте договоренностей о российской помощи Украине политические вопросы не обсуждались, заверил украинский министр экономического развития Игорь Прасолов. По его словам, на Украине нет других обязательств в связи с этим долгом, кроме его обслуживания и возврата с процентами.

Единственной публичной договоренностью, подразумевающей взаимность, стал подписанный президентами план по урегулированию торговых ограничений. Согласно этому документу Москва и Киев до 1 марта 2014 года примут меры для возобновления импорта в РФ продукции украинского кондитерского концерна Roshen. Украина до 1 февраля должна принять решение по отмене или пересмотре антидемпинговой пошлины на импорт нитрата аммония из РФ. Также план предусматривает возобновление поставки в Россию вагонов, производимых украинскими заводами.

А ЧТО НАМ ЗА ЭТО БУДЕТ?

Главный дивиденд от этих договоренностей с Украиной Россия найдет не в политической сфере, полагает советник Института современного развития Никита Масленников. "Политические дивиденды: решение вопросов с Черноморским флотом, керченский переход - это очень важно, но у нас есть некий набор производственно-технологических цепочек, а это цепочки формирования добавленной стоимости.

Они сегодня главный тренд в международной торговле", - заметил аналитик.

По его мнению, украинские экспортеры уже "отжали" почти все возможные выгоды от взаимоотношений с ЕС, а в сфере развития промышленности сделать еще можно многое, но только в сотрудничестве с РФ. "Экспортеры могут многое сделать с точки зрения производства финальной продукции - судостроения, авиастроения, машиностроения, но тогда вопрос, с кем кооперироваться, потому что вся эта продукция производится в тесной увязке с российскими производителями", - сказал он. Взаимная выгода здесь очевидна, полагает Масленников.

Главный ответный шаг на российскую помощь Украина сделала еще до ее предоставления, заморозив свою евроинтеграцию, убежден президент банка "Российская финансовая корпорация" Андрей Нечаев.

Несмотря на отрицание прямого противодействия вступления Украины в ЕС, российское руководство неоднократно втолковывало своему соседу невыгодность такого решения и не скрывало своей заинтересованности как минимум в удержании статус-кво. На прошлой неделе Владимир Путин снова заявил, что сторонники вступления в ЕС на Украине плохо информированы о его условиях, и призвал их лучше читать предлагаемый договор.

Нечаев, правда, заметил, что помимо выгод Россия может получить и убытки: вложения из ФНБ в украинские бонды рискованные. А ее заинтересованность в украинской газотранспортной системе довольно относительная. "Если экономическое положение Украины будет ухудшаться, возможно, опять возникнет схема газотранспортной системы Украины. Правда, в свете уже построенного "Северного потока" и тех вложений, которые сделаны в "Южный поток", может быть уже менее актуальной", - заметил эксперт.

К тому же, по мнению директора Института стратегического анализа ФБК Игоря Николаева, сегодня неподходящее время для России оказывать помощь, руководствуясь соображениями братства: динамика российской экономики сегодня неблагоприятна и синергетический эффект от сотрудничества с другой экономикой в рецессии большим не будет.

Экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин опасается, что Украина может неэффективно потратить полученные средства, поскольку, судя по официальным заявлениям, Россия не поставила никаких условий. "Если они будут направлены на проедание, то через два года нужен будет еще один транш", - предупредил он, добавив, впрочем, что именно в этот момент Россия и сможет поставить дополнительные условия.

Тогда, полагает он, помощь может превратиться в "короткий поводок", на котором Россия будет держать Украину. ПРОСТО БОНД, ЕВРОБОНД Эксперты отмечают, что вложения в еврооблигации как форма помощи Украине выбраны неслучайно. Так, министр финансов Антон Силуанов подчеркнул, что эти бумаги являются более защищенным инструментом, чем межгосударственный кредит, Владимир Путин также подчеркивал, что евробонды защищены системой английского права.

Евробонды, которыми на сленге финансистов зовутся еврооблигации, - это долговые обязательства, которые выпускают в евровалюте для получения финансового займа на европейском рынке. Право на выплату процентов дают выпускаемые к ним купоны, а доходность напрямую связана с рейтингом.

Рейтинг украинских бондов оказался значительно ниже уровня, требуемого для вложения средств ФНБ, - он относится к категории В-, которая считается спекулятивной. Правительство РФ было вынуждено выпускать специальное постановление, позволяющее принимать "отдельные решения" о вложении средств фонда, созданного прежде всего для выполнения обязательств государства перед пенсионерами.

До недавнего времени средства ФНБ могли быть вложены только в высоконадежные и ликвидные инструменты, однако в этом году президент предложил израсходовать 40% его средств на инфраструктурные проекты с целью поддержки национальной экономики. Теперь, в связи с решением помочь Украине, правительство сделало еще одно исключение, но Силуанов заверил журналистов, что рубеж 40% расходов перейден не будет.

Украинские бумаги сами по себе рискованное вложение, напоминают эксперты. "Это бумаги мусорного уровня - ничего обидного я не вкладываю в эти слова, но так квалифицируются бумаги страны, которая находится в таком состоянии", - заметил Николаев из ФБК.

Впрочем, спрос на бумаги со стороны краткосрочных инвесторов может увеличиться в ближайшее время и тогда они могут быть реализованы на вторичном рынке, пишет агентство Прайм со ссылкой на инвестаналитиков.

Заработать на евробондах при удачном стечении обстоятельств можно, считает и Никита Масленников, и риск меньше, чем если бы мы дали Украине кредит. "Если вы даете кредит, то становитесь заложником страны, которая его взяла. Бонды же всегда можно перепродать, они лежат и ждут своей конъюнктуры", - заметил эксперт. Правда, добавил он, это не единственная причина, почему наша страна не стала выдавать кредит - в первую очередь это бы плохо выглядело в глазах партнеров по Таможенному союзу и ЕврАзЭС.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС УЙДЕТ, А ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОСТАНЕТСЯ

Масштабное противостояние сторонников и противников евроинтеграции Украины на улицах Киева продолжается уже месяц. Отказ Верховной рады голосовать за вотум недоверия правительству не охладил пыла демонстрантов, однако, вероятно, скоро протест удастся свести на нет. Не последняя роль в этом будет отведена средствам, полученным от России, - частично они будут потрачены на социальные расходы, сказал Виктор Янукович.

Впрочем, окончательно способы траты этих средств на Украине еще не придумали. Янукович пока заявил только, что их предполагается направить на развитие страны и решение будет приниматься коллегиально правительством и парламентом. На экономические перспективы Украины он смотрит оптимистично, а причинами нынешнего кризиса считает высокие цены на газ, выплаты по кредитам Международного валютного фонда и снижение товарооборота с РФ и СНГ.

Эксперты, однако, полагают, что настоящим источником проблем в украинской экономике являются структурные ограничения.

"Украинская экономика находится в состоянии краха, и рассчитывать, что она в ближайшее время из этого краха выберется, наивно", - полагает Андрей Нечаев. Это подтверждает и отрицательный прогноз МВФ, который заявил 20 декабря, что нынешний комплекс мероприятий властей привел лишь к углублению рецессии.

Пока можно с уверенностью сказать, что экономика Украины одинаково не готова к вступлению в ЕС и Таможенный союз, резюмирует Масленников, предсказывая стране длительный период "маневрирования" и "выяснения перспектив".

"2 млрд составляет текущая задолженность украинского "Нафтогаза" перед "Газпромом" за поставленный газ

16% составило падение товарооборота Украины и Таможенного союза за девять месяцев 2013 года, в 2012 году - 4,7%

Предположения некоторых экспертов о том, что Украина должна чем-то ответить на щедрый дар России, одинаково решительно отвергались руководством обеих стран

Более полутора миллионов рублей штрафа предъявлено золотодобывающему предприятию «Артель старателей «Сининда-1». Артель нарушала природоохранное законодательство

Так, были нарушены лицензионные условия – компания не разработала Технический проект с разделами о ликвидации/консервации горных выработок, рекультивации земель, не достигла уровня добычи минерального сырья, оговорённого лицензией. Общество не представило согласованный и утвержденный в установленном порядке проект на поисковые и оценочные работы. Отсутствует также Проект геологоразведочных работ по участку недр «Бассейн ручья Шаман», горнодобывающие работы не начаты. Допущено захламление земельного участка металлоотходами, а лесные участки золотодобытчики используют незаконно.

Специалисты отметили и ряд других нарушений, за которые общество привлечено к административной ответственности. Ему выдано 19 предписаний об устранении выявленных нарушений, сообщает пресс-служба управления Росприроднадзора по Бурятии.

ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (КРУ, управляющая организация - ООО "УГМК-Холдинг") вложило порядка 100 млн рублей в строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод для Талдинского разреза, сообщило управление по связям с общественностью КРУ.

В настоящее время ведутся пуско-наладочные работы, ввод очистного комплекса в эксплуатацию намечен на начало 2014 года.

"Действующие на промплощадке филиала "Талдинский угольный разрез" очистные сооружения, построенные в 80-х годах, не обеспечивали в должной мере очистку сточных вод. Новые очистные сооружения позволят соблюсти предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в воде, сбрасываемой в реку Кыргай", - говорится в сообщении компании.

Уточняется также, что очистной комплекс на Талдинском разрезе является самым современным в "Кузбассразрезугле" и одним из самых современных в Кемеровской области. Сточные воды от объектов промышленной площадки предприятия будут очищаться в несколько этапов: механическая, биологическая и химическая очистки, адсорбирование через угольные фильтры и обработка ультрафиолетовыми лучами. В основе принципа очистки применен бактериальный способ.

Ежегодно на природоохранные мероприятия "Кузбассразрезуголь" направляет до 200 млн рублей. Компания реализует масштабную программу рекультивации нарушенных земель, строит современные очистные сооружения, проводит массовые посадки деревьев как на территориях предприятий, так и за их пределами. Так, в 2013 году горняки КРУ высадили, с учетом биологической рекультивации, более 374 тыс. деревьев.

"Кузбассразрезуголь" - вторая по величине компания по добыче угля в России, разрабатывает 17 месторождений в Кузбассе. В состав компании входят угольные разрезы в статусе филиалов "Кедровский", "Моховский", "Бачатский", "Краснобродский", "Талдинский" и "Калтанский", а также шахта "Байкаимская" и три обособленных структурных подразделения - "Автотранс", "Салаирское горнорудное производство" и "Геология".

В 2015 году воздух Улан-Удэ станет чище. Такое обещание дали представители ТГК-14 на круглом столе, который прошел в Народном Хурале Бурятии. О том, в каком направлении будет развиваться теплоэнергетика республики.

Ситуация с теплоэнергетикой в Бурятии далека от совершенства, признали на круглом столе. Давно появились новые технологии, способные не только почти в два раза снизить себестоимость тепла, но и обеспечить стабильность его доставки к потребителям. Кроме того, они в разы снижают вред от воздействия на экологию. Также обстановку может изменить переход на другой сорт угля.

Вячеслав Ирильдеев - председатель комитета Народного Хурала по экономической политике: «Мы уходим от тугнуйских углей к так называемым недозревшим, сырым, нашим бурым углям. То есть, к нашим месторождениям. Поэтому нужно подходить комплексно, чтобы каждая котельная была привязана к определенному месторождению. Мы бы хотели, чтобы органы исполнительной власти, муниципалитеты по государственному посмотрели на эту программу».

Модернизация теплоэнергетической отрасли выгодна и быстро окупится. Однако в России до сих пор нет таких комплексных программ. А старые проекты содержат условия, неприемлемые для республики. Оттого и частные операторы не спешат вкладывать свои капиталы в объекты теплоэнергетики.

Евгений Коркин - первый замминистра строительства и модернизации ЖКХ Бурятии: «Плюс к этому достаточно слабая подготовка кадров у нас на муниципальном уровне, на поселенческом уровне. А по 131 ФЗ полномочия по теплоснабжению, водоснабжению и так далее, относится к поселенческому уровню».

Тем не менее, работа по реконструкции началась. В 11-ти самых проблемных поселениях уже меняют оборудование. Кроме того, республика заключила соглашение с московскими инвесторами по модернизации котельных в Закамне и в Муйском районе. Однако пока сделанной ими работы не видно.

Радужные прогнозы на будущее дает Теплогенерирующая компания. Новое оборудование, которое установят на обеих ТЭЦ, не только в 4 раза снизит выбросы золы и серы, но и позволит сократить число котельных в городе. А те котельные, что останутся, обещают реконструировать.

Специалисты заинтересовались сазаном

Байкалрыбвод отмечает появление сазана в уловах рыбаков на Селенгинском мелководье, причем это не единичные случаи. В бассейновом управлении предполагают, что это рыба из партии молоди, выпущенной летом 2012 г.

В начале декабря в ФГБУ «Байкалрыбвод» стали поступать сведения о том, что в уловах рыбодобывающих организаций и браконьерских сетях, извлекаемых инспекторами рыбоохраны на Селенгинском мелководье (обширное мелководное пространство в акватории Байкала), встречаются особи сазана длиной 25-29 см. Причем это не единичные случаи: в каждую сеть попадает 5-10, а то и 30-40 экземпляров. Ихтиологи Байкало-Селенгинского филиала Байкалрыбвода выехали на место.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Байкальского бассейнового управления по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, в 2012-2013 гг. в рамках государственного задания, утвержденного Росрыболовством, учреждение выпускало на территории Бурятии (Селенгинское мелководье и озеро Гусиное) более миллиона штук подращенной молоди сазана. Этот вид является одним из наиболее привлекательных для промышленного рыболовства и пастбищной аквакультуры в регионе.

Специалисты Байкалрыбвода выполнили биологический анализ полученных экземпляров. Сейчас есть все основания предполагать, что эти особи происходят из партии молоди сазана, выпущенной летом 2012 г. После определения возраста по чешуе эту версию можно будет подтвердить или опровергнуть.

Отметим, что недавно Байкалрыбвод сообщал об обнаружении в озере Гусиное новой ценной рыбы – пеляди. Специалисты предположили, что она попала в водоем вместе с молодью омуля во время зарыбления в советское время и успешно акклиматизировалась.

Стоимость живых ёлок в Иркутске колеблется от 300 до 2000 рублей

Стоимость живых елей в Иркутске в преддверии Нового года не отличаются от искусственных и составляет от 0,3 до 2 тысяч рублей. Продавцы лесных красавиц на Центральном рынке областного центра ждут ажиотажа на елочном базаре с 26 декабря. Цена повышаться не будет, убеждают продавцы. Продажа елок началась 20 декабря. Пока в день продают по 20 деревьев. Чем ель "пушистее", тем дороже она стоит. Высота деревьев от полуметра от четырех метров. Елки на продажу привозят в Иркутск из Шелеховского и Иркутского районов. У всех продавцов есть перечень необходимых документов и разрешений. Вместе с новогодним деревом можно купить и металлическую подставку, ее стоимость от 500 рублей.

В Бурятии с нерадивыми арендаторами леса расторгаются договорыВ 2013 году Республиканским агентством лесного хозяйства расторгнуто шесть договоров аренды за уклонение от внесения арендной платы. При этом поступления неналоговых доходов по договорам аренды лесных участков в Республике Бурятия за одиннадцать месяцев составили 83,2 миллиона рублей при плане 78,9 миллиона рублей.

В рейтинге крупнейших должников по плате за пользование лесом "лидером" является - ООО "Байкал-Ресурс", который имеет задолженность в федеральный бюджет в размере 2,4 миллиона рублей по трем договорам аренды и не вносит арендную плату с ноября 2012 года. С данным арендатором все договора аренды летом текущего года расторгнуты. Кроме этого имеется решение суда о взыскании части задолженности, по остальной сумме ведутся 4 судебных производства.

В список нерадивых арендаторов также попали ОАО "Селенгинский ЦКК", ОАО "Байкальская лесная компания", ООО "Лесопромышленный комплекс "Байкал-Нордик".

На сегодняшний день сумма недоимки по сравнению с показателем на 1 января 2013 года уменьшилась на 2,4 миллиона рублей или на 13,4%. Каждый случай образовавшейся задолженности отражен в отдельной базе учета платежей за использование лесов. В ней в полной мере отражен объем досудебного и судебного производств по делам о взыскании платежей. Это позволяет вести своевременный учет и контроль за уплатой неналоговых доходов.

Только за первый месяц работы службой "Гортоп - Лесоохрана" было выполнено более 500 заявок от жителей республики, общий объем доставленных дров составил более трех тысяч кубометров.

Услуга доставки легально заготовленных, дешевых дров пользуется высоким спросом. Жители города Улан-Удэ, Тарбагатайского, Иволгинского, Прибайкальского районов высоко оценивают новый сервис.

Так на номер единой диспетчерской службы 20-44-77 ежедневно поступают десятки обращений, и если первое время большой объем заказов создавал определенный аврал в работе службы, переработка сырья и доставка дров осуществлялась прямо с колес, то в настоящий момент работа службы поставлена на поток.

Любой житель столицы республики и пригородных районов, позвонив с 8 до 22 часов на номер диспетчерской службы 20-44-77, может заказать доставку дров прямо домой, дополнительно согласовав время и день доставки. Доставка дров осуществляется автомобилями ГАЗ - 53 и УАЗ, вместимостью 6,5 и 3,5 м3 соответственно.

С конца ноября службой "Гортоп-Лесоохрана", учитывая спрос потребителей, начата реализация колотых дров хвойных пород.

Для удобства граждан с 1 декабря работа службы приема заказов и доставки дров выполняется в течение недели с понедельника по воскресенье без выходных. Сейчас служба планирует продолжить работу по увеличению ассортимента дровяной продукции, снижению себестоимости заготовки и переработки и улучшению обслуживания клиентов, в том числе путем предоставления бонусных карт постоянным покупателям.

Вопрос снабжения дровами граждан и организаций региона, выполняя при этом требования лесного законодательства и увеличивая налоговые поступления в бюджеты различных уровней, давно стоял на контроле у Республиканского агентства лесного хозяйства. Решение данного вопроса было поручено подведомственному учреждению Агентства, которое платит налоги на территории Бурятии и обеспечивает рабочие места жителям республики.

Большое значение Агентством придавалось тому, что создание соответствующей службы по заготовке, доставке и реализации дров населению и муниципальным учреждениям на договорной основе должно стать мощным толчком для выхода рынка дров из тени и наведения порядка в лесу.

По словам участников проекта, основная масса людей уже по достоинству оценила все преимущества службы, в том числе достаточно низкую цену дров. Как отмечают диспетчера, у службы появляются постоянные клиенты, сделавшие по несколько заказов или давшие рекомендацию знакомым для обращения в "Гортоп-Лесоохрана".

В настоящий момент разнообразие дров в учреждении достигается путем вовлечения в оборот лесных насаждений из Тарбагатайского, Мухоршибирского, Прибайкальского и Иволгинского районов. Вырубка ведется на старых гарях, ветровалах и снеголомах, в дальнейшем планируется увеличить охват районов, ведь для лесников большое значение имеет очистка и разработка лесов с большим объемом мертвого леса. Расчищая леса работникам лесной охраны, все участники рабочего процесса от покупателя до вальщика леса в учреждении, помогают скорейшему вовлечению лесных земель пострадавших от стихии в новый лесооборот путем создания лесных культур.

По состоянию на 20 декабря 2013 г. от использования лесов на территории Кемеровской обл. в региональный бюджет поступило 484 млн руб., об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении пресс-службы регионального департамента лесного комплекса.

В департаменте состоялся последний в этом году аукцион на право заключения договоров аренды лесных насаждений для заготовки древесины. На аукционе было продано 4 лота на право заключения договоров аренды участков лесных насаждений в Кемеровском, Мариинском и Чебулинском лесничествах. Первоначальная стартовая цена всех выставленных на торги участков выросла почти в 14 раз до 3,58 млн руб. С учетом задатка внесенного участниками аукциона, общие поступления в областной бюджет составили 3,83 млн руб.

В лесосеменном центре Алтайского края уже получено более 250 килограммов семян сосны обыкновеннойСеменам сосны в Алтайском крае уделяется особое внимание. И это неудивительно, ведь сосна является главной породой в крае. Процесс получения доброкачественного семени для посадки сосны, как и любой другой породы, длительный и трудоёмкий. Начинается он со сбора сосновых шишек. В настоящее время алтайские лесоводы уже заготовили 120 тонн сосновых шишек при плане 240 тонн.

Все собранные шишки отправляются в Алтайский лесной селекционно-семеноводческий центр (ЛССЦ) на переработку. Здесь из них получают семена, часть которых пойдёт на создание семенного запаса края, а часть на посев в лесных питомниках и в теплицах ЛССЦ.

Виктор Бубенщиков, директор Алтайского селекционно-семеноводческого центра:

- Шишки после сортировки закладываются в сушильные камеры, где извлекаются семена, затем на специальной линии их очищают от примесей, сортируют и просушивают до рекомендуемой влажности. На ЛССЦ работает новое оборудование по переработке шишек. Оно не допустит, чтобы в переработку попали пустые или поврежденные шишки. Полученные из шишек семена в вакуумных упаковках хранятся в специальных холодильных камерах до их использования.

На сегодня в ЛССЦ переработано больше 21 тонны сосновых шишек, из которых уже получено 257 кг семян.

В Самарской области в 2013 году протаксирована почти половина лесов

Впервые за последние 20 лет в Самарской области проведено масштабное лесоустройство, финансирование которого осуществлялось за счет субвенций из федерального бюджета, выделенных на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Как рассказал главный инженер филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект" Николай Петухов, в декабре лесоустроительные работы были завершены в семи лесничествах. Более 60 специалистов из Башкирского, Вятского, Казанского, Пензенского и Ульяновского филиалов ФГУП "Рослесинфорг" под руководством управляющего филиала "Поволжский леспроект" провели глазомерно-измерительную таксацию лесов на площади 258 тыс. га в Красноярском, Новобуянском, Ставропольском, Похвистневском, Рачейском, Безенчукском и Волжском лесничествах. Площадь приведенных в известность лесничеств составила 44% от общей площади лесного фонда Самарской области.

При таксации лесов были учтены необычные по форме - в виде ломаных линий, проходящих по наиболее возвышенным частям водоразделов малых рек, - лесные защитные полосы, созданные лесоустроителями XIX века под руководством и с непосредственным участием пионера степного лесоразведения Н.К. Генко. До настоящего времени эти уникальные рукотворные леса вполне успешно выполняют свои защитные функции. По своей значимости они отнесены к памятникам природы федерального значения. Их протяженность - около 150 км, а площадь 7,8 тыс. га.

Самарская область - один из малолесных регионов России, лесистость составляет менее 20%, площадь лесного фонда - 536,3 тысячи га. Несмотря на то что все леса Самарской области отнесены к категории защитных, в них интенсивно ведется лесное хозяйство, а значит актуальные материалы лесоустройства позволят не только полнее использовать лесные ресурсы в этом лесодефицитном регионе, но и наметить новые направления их использования, внести корректировки в лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесной план области, привлечь новых арендаторов для рекреационной деятельности.

На 2014 год в рамках создания лесного кластера на территории Самарской области министерством лесного хозяйства региона совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства запланировано проведение лесоустройства в Клявлинском, Сергиевском и Шенталинском лесничествах (162,7 тыс. га или 28% от общей площади лесного фонда Самарской области). Работы будут осуществляться на условиях софинансирования из средств федерального и областного бюджетов.

Первый юбилей 20 декабря отмечали флагманы воздушного парка российской авиакомпании "Ангара" -- новые авиалайнеры Ан-148 100-Е.

Ровно год назад, 20 декабря 2012 года, буквально сошедший с конвейера самолет компании впервые совершил свой регулярный рейс по маршруту Иркутск-Новосибирск-Иркутск.

Со времени первого полета многое изменилось: сейчас в парке авиакомпании "Ангара" уже три новых авиалайнера, их география теперь охватывает Сибирский, Дальневосточный, Уральский федеральные округа.

Пассажиры авиакомпании "Ангара" теперь могут совершать безопасные и комфортабельные перелеты по новым направлениям: Иркутск-Якутск, Иркутск-Мирный, Иркутск-Новосибирск, Иркутск-Магадан, Иркутск-Братск, Новосибирск-Мирный, Новосибирск-Челябинск, Новосибирск-Благовещенск.

За год АК "Ангара" перевезла самолетами Ан-148 более 75 000 пассажиров.

Впереди у новых самолетов Ан-148 покорение новых высот: авиакомпания "Ангара" вышла на межрегиональное авиасообщение и уже начала готовиться с международным полетам в страны АТР.

"К СЧАСТЬЮ, ЖИРАФЫ В РОССИИ НЕ ВЫМИРАЮТ"

Беседовал Борис ПАСТЕРНАК

Наталья Каминарская исполнительный секретарь "Форума доноров"

"Благотворительность всегда точно соответствует состоянию того общества, которое ее практикует. И занимает ровно ту нишу, которая не заполнена государственной заботой. Компании - это тоже граждане, корпоративные граждане страны, они замещают собой государство. Не хватает у государства денег на учебу, на стипендии? Тут и появляются озабоченные граждане и компании, которые эти средства предоставляют"

О благотворительности на горе, а на гордость, об особенностях коломенской пастилы и о волонтерах по вызову "Московским новостям" рассказала исполнительный секретарь "Форума доноров" Наталья Каминарская

Побирушки и раздаватели - Сознаюсь, у меня недобрые намерения. Я посидел вчера на мероприятии под названием "Лидеры корпоративной благотворительности". Слушал отчеты и думал: вот большой металлургический комбинат занимается профориентацией. При советской власти это было его обязанностью - целевым, бюджетным занятием. Заботой о собственных кадрах. При чем тут благотворительность? Вижу бюджеты программ: 20 млн, 14 млн, 9 млн руб. Господи, эти бы деньги да в добрые руки, накупить на них еды, одежды, лекарств...

- Благотворительность всегда точно соответствует состоянию того общества, которое ее практикует. И занимает ровно ту нишу, которая не заполнена государственной заботой.

Компании - это тоже граждане, корпоративные граждане страны, они замещают собой государство. Не хватает у государства денег на учебу, на стипендии? Тут и появляются озабоченные граждане и компании, которые эти средства предоставляют.

Наверное, граждане могли бы сказать: уважаемое государство, вообще то мы тебе платим налоги для того, чтобы образование и профориентация были бесплатными, а не для того, чтобы чиновникам зарплату повышать. Но раз мы этого не говорим и образование с наукой финансируются по остаточному принципу, кто-то должен брать на себя ответственность. Вот и берет ее социально ответственный бизнес.

- А все-таки не лучше было бы эти деньги отдать страдающим?

- В обывательском представлении благотворительность - это помощь сирым и убогим. Самые массовые, самые известные благотворительные фонды - фонд Чулпан Хаматовой "Подари жизнь", фонд газеты "Коммерсант" и прочие фонды помощи - собирают пожертвования на решение конкретных людских проблем, на преодоление несчастий. Но ведь у нас есть и фонды поддержки культуры - фонд Спивакова, фонд Гергиева, фонд Эрмитажа, Московской консерватории. Фонд Когана сейчас покупает музыкальные инструменты для талантливой молодежи. Они работают не на беду, а на национальную гордость, например. Это во-первых.

И во-вторых: а вы бы как хотели организовать благотворительность? Обязать всех граждан и предприятия сдавать деньги в общий котел, а потом централизованно распределять? Что-то мне подсказывает, что ничего хорошего из этого не получится.

- Но ведь все равно благотворительные фонды работают как, простите, побирушки - собирают деньги, а потом раздают. - Это фандрайзинговые фонды, они действительно аккумулируют добровольно переданные им средства. Но есть и другие фонды - они раздают собственные деньги. Эта структура сложнее, чем просто союз сборщиков и раздавателей. Я скорее сравнила бы разные способы благотворительности с шестеренками единого механизма. Есть, к примеру, те, кто ходит домой к пенсионерам и разговаривает с ними. Государство, может, и принесет пенсионеру сумку с продуктами, но отнюдь не каждый социальный работник поговорит со стариком о жизни. Не каждый посидит с ребенком в детском доме за уроками. Много всего, этим занимаются те, кто работает, как мы говорим, на земле. Они оказывают профессиональные услуги, общество должно им платить. Я никогда не назову их побирушками.

- Разве они не волонтеры?

- Не обязательно. Если это уход за лежачими больными, какие уж тут волонтеры - нужны профессиональные знания. Это может быть у них основной работой.

- А разве это не перестает тогда быть благотворительностью?

- Нет. Платит-то им не государство, а благотворитель.

- Получается, что это просто создание параллельных структур. Государство не позаботилось, ну и ладно, сами справимся.

- Я считаю, что это дополнение, а не параллельность. Да, государство неповоротливо, оно не в состоянии разобраться в тонкостях, оно менее эффективно, чем благотворители. Но пока на менеджеров благотворительных фондов не больно-то учат. Поэтому некоторые крупные фонды - те же "Подари жизнь" и Фонд развития паллиативной помощи детям - являются не только примером и образцом, но и формируют вокруг себя пространство из маленьких организаций, учат их, поддерживают ресурсами. На днях фонд "Подари жизнь" проводил, например, семинар для пятидесяти некоммерческих организаций - как работать с онкологическими больными. Перешли с английского на русс кий - Какое место в благотворительном движении занимает ваш "Форум доноров"? - Доноры - это организации, которые финансируют деятельность других некоммерческих организаций.

Чаще всего это частные фонды, источник финансирования которых - богатая семья или богатый человек. Но существуют и корпоративные фонды, созданные компанией, которая их финансирует. Есть также и фонды местных сообществ, которые создаются в партнерстве власти, бизнеса и общества: все скидываются в общую кубышку и вместе решают, кого и как поддерживать. Таких донорских фондов у нас в стране уже больше пятисот. И вот между этими организациями есть такая дополнительная шестереночка, дополнительный привод, который помогает им всем вращаться и общаться между собой, - это и есть наш "Форум доноров".

У нас членская структура, 40 участников. Это в основном российские фонды, которые профессионально занимаются благотворительностью: фонд Михаила Прохорова, фонд Владимира Потанина, фонд Олега Дерипаски "Вольное дело", фонд Владимира Спивакова... Сейчас мы, правда, поменяли устав, чтобы иметь возможность принимать в "Форум доноров" не только фонды, но и компании. У нас уже и "Северсталь", и "Русал", и Росбанк... Как неформальная организация "Форум доноров" существует с 96-го года. Вначале были одни иностранные фонды (Форда, Мотта, Сороса) и посольства (Голландии, США, Великобритании), все заседания шли на английском, все протоколы на английском велись. Но постепенно стали появляться российские фонды - фонд Владимира Потанина, фонд "Династия" Дмитрия Зимина. Они к нам стали приходить.

- Зачем вы им?

- Мы им даем понимание, что они не одни на этом свете. Рассказываем, как устроено законодательство, влияющее на их работу. Не могут же они быть специалистами во всех вопросах, даже в той узкой сфере, которую для себя избрали. Мы делаем, например, ежегодный доклад о состоянии и развитии фондов в России - больше такую информацию получить негде. Если вы начинаете новый проект и хотите получить совет от коллег - это у нас. Это площадка для обмена опытом для очень специфической группы организаций. Напомню, наш основной контингент - организации с собственными деньгами.

- На содержание "Форума доноров" вы тратите деньги благотворителей?

- Мы организация второго уровня - помогаем тем, кто сам помогает. Это недешевое удовольствие, но без него нельзя. Такие структуры есть во всех развитых странах мира. Что касается источников финансирования, то у нас их три. Членские взносы участников, гранты от них же и от других фондов на отдельные проекты, и вот уже второй год субсидии от Министерства экономического развития.

- А зачем государству делать вливание донорам?

- Государство нередко финансирует деятельность на тех же направлениях, что и мы. Только для него это не благотворительность, а выполнение социальной функции. Если оно понимает, что его система не работает, оно может заказать эту услугу нам, некоммерческому сектору.

- И бывает такое?

- Конечно. На федеральном уровне это обычно помощь таким организациям, как наша, которые помогают методически. А на региональном - скорее организациям, работающим "в поле". Скажем, государство хочет развить паллиативную медицинскую помощь.

Пробить ее через всю систему здравоохранения почти непосильная задача. А права на ошибку государство не имеет - запустило систему, значит, она должна сработать. Но есть ведь и некоммерческие фонды паллиативной помощи. Они нарабатывают опыт, и у них есть право на ошибку, они могут многое попробовать.

- Что такое паллиативная помощь?

- Это чаще всего относится к таким заболеваниям, когда лекарства уже не помогают. Ты не можешь помочь больному, но ты можешь помочь его семье. Взять это на себя государство не может. А фонд может. И государству выгодно в таком случае фонд поддержать, показать, что это правильно. К тому же довольно часто бывает, что при наличии государственных денег легче собрать и другие средства - это как своеобразная гарантия от жулика, что ли.

Благотворительность - это вытяжной парашютик - Давайте отправимся "в поле", как вы говорите. Вот "Норильский никель", он вошел в десятку лидеров корпоративной благотворительности, составленную с вашим участием. Потрачены миллионы рублей. Но, на мой взгляд, вся благотворительность в Норильске не перевесит одного факта - это самый загрязненный город в стране, если не в мире. Может, для радикальных перемен там лучше забастовку организовать? Это не призыв, а вопрос. - Про Норильск мне говорить проще всего, я знаю, как там дела обстоят сейчас и как было прежде. Я помню времена, когда из городских удобств там было одно - вдоль улиц натягивали канаты, чтобы в пургу не потеряться. Но именно под давлением общества, экологических групп ситуация стала меняться. Экологи ведь криком кричали: мы не хотим здесь помирать, мы хотим здесь жить! Мы хотим, чтобы здесь было чисто, красиво и удобно. Летом я там была в очередной раз и поразилась, с каким энтузиазмом горожане сажали деревья, сеяли траву. Это трудно, при таких ветрах ничего не вырастает выше кустика. Но люди преодолевают скепсис. И компании это движение выгодно, она покупает для людей лопаты и тачки. Ситуация в Норильске изменилась. Прежде там жили почти вахтовым методом - заработали и уехали. А сейчас выросло поколение людей, которые там собираются жить. И насчет загрязнения среды: на заводе построена общая система очистки. Конечно, не на благотворительные деньги, а на значительно большие, но, поверьте, эти вещи очень сильно увязаны между собой. Просто у благотворительности есть такая функция - развивать гражданскую ответственность. - При этом очень много денег тратится благотворительными фондами на... не хочу никого обидеть, но все же на развлечения.

- Это вопрос оценки. Почему не устроить людям немного праздника?

И вот появляется фестиваль стрит-арта в Нижнем Новгороде. Или вырастают прекрасные ландшафтные инсталляции в Никола-Ленивце. Кто художникам заплатит? Благотворительный фонд, кто ж еще.

А есть вещи на грани благотворительности и социального предпринимательства. Про Коломну историю знаете? Нет? Там три сумасшедшие женщины решили ни много ни мало возродить город. Они покопались в истории и нашли, что кроме Дома-музея знаменитого писателя Ивана Лажечникова у Коломны была и еще одна достопримечательность - там делали превосходную пастилу. Поставляли ее к царскому столу. Вокруг были яблоневые сады, из яблочного сока пастилу и варили по своей особенной технологии. В общем, сначала наши героини получили маленький благотворительный грант от фонда Потанина и создали Музей пастилы. Проводили там чаепития с туристами. А сейчас у них уже нормальная, масштабная музейная фабрика пастилы, торговля на всю страну. Но они на пастиле не остановились - придумали для города уже 16 проектов, там восстановили вокзал, создали пешеходные зоны, праздники для горожан организуют. Это и занятость для населения, они ж все в Москву на работу ездили. Вот что может сделать благотворительность - она работает как вытяжной парашютик.

- А что ж это за героические женщины? - Главные вдохновители и идеологи проекта - культуролог Наталья Никитина и экономист Елена Дмитриева. Пробивали головами стену. Вначале над ними смеялись, потом их бизнес пытались купить, выжить их из города. Но город поменялся вместе с ними, теперь выжить их невозможно.

- Пастила вкусная?

- Не то слово! А пастильные тортики! А наборы разных сортов! Они организовали производство и специальных подарочных коробочек. А отходы от производства пастилы пустили на замечательную вермишель. Разумеется, они не делают все сами, но они энергетические центры преобразований. Социальное предпринимательство сейчас один из самых модных трендов благотворительности во всем мире. Оно очень нравится бизнесменам.

И мы движемся в общем русле.

У меня есть еще один любимый пример - называется "ВЕЛИКолепный

Тольятти". От слова "велик" - велосипед. Один дядька, правда, не простой дядька, пошел с сыном в парк погулять. Сын раз колесо пробил, два пробил... Папаша ему говорит: это ж не сами тут бутылки разбились, это ж такие, как ты, их набросали. Сын собрал приятелей и организовал в парке генеральную уборку. Благотворительный фонд

"Фонд Тольятти" их поддержал: дал мешки, перчатки, машину, чтобы вывезти мусор. Отцу понравилось. Сказал: "Нормально, теперь велодорожки тут сделаем". Появился клуб любителей велосипеда. Простой алгоритм: папа заставил ребенка подумать, фонд поддержал начинание.

Еще история. Город Рубцовск - это на границе Алтайского края и Казахстана. Там был когда-то тракторный завод. А сейчас там нет ничего - только дорога на Барнаул, машины идут. И там появился маленький фонд местного сообщества, называется "Развитие". Его когда-то придумали четверо местных мелких торговцев. Сначала они, правда, попробовали что-то сделать через городской совет, пошли туда депутатами. Не заработало. Ну хорошо, сказали, создадим свой фонд. Из проектов, которые они осуществили, мне больше всего нравится футбольный турнир. В первое воскресенье сентября, когда все озабоченные рубцовцы должны по идее убирать лук на полях, на местный стадион выходят четыре команды: бизнесменов, таксистов, спортсменов и городской администрации. Играют по круговой системе. Смотреть приходит весь город. И не только смотреть, там конкурс: кто будет пирожки продавать, кто чаем поить - это очень престижно. Между матчами - выступление самодеятельности. Трибуны забиты битком. Люди там небогатые, но за билеты платят - от 30 до 50 руб. Вся выручка передается детским спортивным секциям. Вот это то настоящее, что есть "на земле". Это то, что решает проблемы городов и людей, что создает новый смысл, новые позитивные возможности.

Собери пять крестиков - А бывает, что благотворительная инициатива исходит не от граждан, а от компаний?

- Да. Не обязательно от дирекции. Бывают такие сумасшедшие сотрудники, которым это надо. И такой будет бороться до тех пор, пока компанию не пробьет до самого верха. Конечно, без одобрения генералитета вряд ли что получится. Ведь если мы говорим про крупный бизнес, то должны понимать: у него есть обязательные налоговые платежи, есть практика социально-экономических соглашений с администрацией территорий и есть желание что-то поддерживать по собственному желанию. Не всегда эта тройка между собой согласуется. Приходит местная власть к руководству крупной компании и скандалит: почему вы на школу в этом году не дали, почему на СЭС не выделили? А им отвечают: "Мы вам налоги сполна заплатили, куда вы их дели? Почему на школу и СЭС вам не хватило? А теперь мы хотим школе искусств денег дать на проект". Или местная администрация просит: пришлитека нам своих корпоративных волонтеров улицы подмести к празднику.

- А что это еще за волонтеры по вызову? - Корпоративное волонтерство вообще-то хорошая штука. Это когда первый сигнал исходит от администрации. "Вы хотите помогать в приюте для животных? Мы организуем". "Хотите организовать спортплощадку? Мы поможем". "Хотите организовать кружок детского творчества? Дадим деньги". Я иллюзий не питаю, бюрократия может испоганить любое доброе дело. На днях была на одной благотворительной акции в Москве, встретила там скучающих студентов. Спросила, зачем они пришли. Ответили: у нас есть книжки волонтеров. Если пять крестиков соберешь, то из стоимости обучения вычтут 20%. Это что?

Благотворительность для бизнеса - еще экзотика или уже правило?

- Уже все крупные компании в благотворительности участвуют. Другой вопрос - всегда ли это их личная воля, насколько это осознанно, насколько это эффективно. Вообще большая следующая задача - переход благотворительности на уровень мелкого и среднего бизнеса. У таких предприятий, конечно, ресурс поменьше, но зато их больше и они ближе к людям.

- Говоря об активистах благотворительного движения, вы несколько раз употребили слово "сумасшедшие". Что, нормальный человек в это дело не полезет?

- Здоровый азарт должен присутствовать, иначе ничего не выйдет, будет сплошная "книжка волонтера". Если вас не устраивает слово "сумасшедшие", могу предложить другое. Покойная Ольга Алексеева, замечательный лидер, один из зачинателей благотворительного движения в России, таких нестандартных людей называла жирафами - настолько они выделялись на общем фоне. К счастью, жирафы в России не вымирают, у нас уже есть их целые стада.

Я помню времена, когда из городских удобств в Норильске было одно - вдоль улиц натягивали канаты, чтобы в пургу не потеряться

Наталья Каминарская

С 2001 года исполнительный секретарь "Форума доноров". Окончила Московский государственный педагогический университет, факультет экономики Московского международного университета, стажировалась в Центре изучения филантропии городского университета в Нью-Йорке и в Институте Кеннана в Вашингтоне. Более десяти лет работает в некоммерческих организациях. Руководила проектом по поддержке создания городских благотворительных фондов. Эксперт комиссии Общественной палаты РФ по благотворительности и совершенствованию законодательства об НКО, председатель экспертно-консультативного совета при временной комиссии СФ по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству. Вице-председатель ассоциации доноров Европы DAFNE.

"Форум доноров"

"Форум доноров" является активным членом международных ассоциаций: Европейского центра фондов (EFC), Международной инициативы по поддержке донорских ассоциаций (WINGS) и сети донорских ассоциаций Европы DAFNE.

Государство, может, и принесет пенсионеру сумку с продуктами, но отнюдь не каждый социальный работник поговорит со стариком о жизни

ООО "Байл" приобрело у Bravelink Ltd (связана с группой компаний "Базовый элемент", Базэл) контрольный пакет акций Селенгинского ЦКК (СЦКК), которому угрожало банкротство; приобретено 66% акций, сумма и условия сделки не разглашаются, сообщил РИА Новости представитель правительства республики.

Соглашение было подписано в присутствии представителя Минпромторга РФ. Компания "Байл" связана с ЗАО "Байкальской лесной компанией" (БЛК), гендиректор БЛК подписывал документы с представителем Bravelink Ltd. Гендиректором СЦКК стала Лилия Деева, занимающая должность первого заместителя гендиректора БЛК.

СЦКК встал без очевидных причин

Градообразующий Селенгинский ЦКК остановился 7 ноября из-за недостатка оборотных средств. Представитель предприятия уточнил РИА Новости, что вынужденная остановка производства вызвана нестабильной работой содорегенерационного котла. Нестабильная работа котла в 2013 году привела к росту затрат, снижению объемов производства и, как следствие, падению выручки.

До 2013 года у комбината не было явных причин для остановки, ЦКК наращивал производство. Годовая выручка от реализации продукции в 2011 и 2012 годы составляла около 2,1 миллиарда рублей. Сбои начались в нынешнем году. По вопросу вывода из возникшей сложной финансово-экономической ситуации правительство республики проводило с управляющей компанией "ЛПК Континенталь Менеджмент" (Москва, входит в "Базэл") деловые встречи, но они не имели результатов, сообщил представитель властей.

Около 1,7 тысяч человек остались без работы, и в начале декабря вышли на митинг с основным требованием - смена собственника, который, по мнению участников акции, доводит предприятие до банкротства. Так как котельная СЦКК отапливает 15-тысячный Селенгинск, а топлива в середине минувшей недели оставалось на несколько дней, власти Бурятии приготовились к введению режима ЧС в поселке, чтобы "перебросить" уголь из других источников. Ситуация получила резонанс после того, как журналист из Бурятии рассказал о ней на пресс-конференции президенту Владимиру Путину. Президент сказал, что поручит разобраться правительству и губернатору.

Сейчас поселок обеспечен углем, который поставляется в долг. Поставки идут каждые три дня, но режим "повышенная готовность" в поселке еще не снят.

Новый собственник откажется от дивидендов в пользу развития

Как заявил представитель "Байла", гендиректор БЛК Евгений Пруидзе: "Главная задача сегодня - разобраться с делами предприятия, до нового года погасить долги по зарплате перед работниками - около 47 миллионов рублей, а также за поставки каменного угля ООО "Востсибуглесбыту", чтобы обеспечить бесперебойное снабжение в новогодние праздники, и к 8 января запустить производство". Эта дата назначена, а до нее должны быть доставлены необходимые для производства химикаты.

По словам Пруидзе, подробного финансового, налогового, экологического аудита на предприятии еще не проведено. "Мы займемся этим сами, привлечем сторонние компании, чтобы понимать, во владение каким объектом мы зашли. Первая задача была - снять социальную напряженность", - отметил он. "Байл" приобрел около 66% акций от уставного капитала СЦКК. По словам Пруидзе, новые собственники не ставят себе задачей получение дивидендов в ближайшие пять лет, "главное - развивать предприятие".

Власти обещали поддержать нового собственника

Министр промышленности Бурятии Александр Гребенщиков сказал, что после смены собственника комбинат и поселок будут развиваться. По поручению главы Бурятии власти искали потенциальных инвесторов, вели с ними переговоры несколько месяцев, сказал он.

Гребенщиков отметил, что, кроме административной поддержки СЦКК правительство республики планирует предоставить и налоговые преференции в пределах своих полномочий - части налогов на имущество, на землю, на прибыль.

"Также, чтоб снизить нагрузку на предприятие, мы прорабатываем вопрос о введении СЦКК в зону экономического благоприятствования промышленно-производственного типа, по федеральному закону, также возможны преференции по налогу на прибыль до 10 лет", - сказал он.

Справка о задолженности:

По состоянию на 20 декабря общая сумма кредиторской задолженности СЦКК составляла 732 миллиона рублей, в том числе за уголь - 130 миллионов, за лес - 116,5 миллиона, электроэнергию - 57,7 миллиона, химикаты - 31 миллион, налоги - 32,6 миллиона, в пенсионный фонд - 38 миллионлв рублей. Общая сумма кредитных обязательств комбината по кредитам коммерческих банков составляла 856 миллионов рублей.

СЦКК был введен в эксплуатацию в 1973 году, является одним из крупнейших промышленных предприятий Бурятии. Он работает по бессточной схеме в условиях замкнутого водооборота, введенного в августе 1990 года. Селенгинск - поселок городского типа, расположенный в Кабанском районе Бурятии.

Число индивидуальных предпринимателей в Кемерове в этом году составило почти 28 тысяч, что на 10% больше по сравнению с 2012 годом, сообщил журналистам в понедельник мэр города Валерий Ермаков.

"Это люди, которые не просят финансирования, деньги из бюджета, это самая гибкая сфера экономики, которая в любых условиях быстрее, чем крупные промышленные предприятия, найдут, как отработать даже в сложных экономических условиях", - сказал мэр.

По числу малых предприятий областной центр занимает первое место в Кузбассе. По версии журнала Forbes, в 2013 году Кемерово вошел в десятку лучших городов России, удобных для ведения бизнеса (поднялся на восьмое место с 19-й позиции по данным 2012 года).

"Достигнуто это и благодаря системе поддержке предпринимателей: за счет городского бюджета даем субсидии и гранты и по кредитам помогаем, и консультациями. В этом году муниципальный Центр поддержки предпринимательства оказал 12 тысяч бесплатных консультаций. Продолжает работу бизнес-инкубатор, где сейчас 18 участников", - отметил Ермаков.

По данным мэрии, субсидии на поддержку предпринимательства за год составили 5,7 миллиона рублей (22 получателя), выделено четыре гранта на 1,2 миллиона рублей. Кредитную поддержку получили 23 проекта на сумму 13 миллионов рублей. Ольга Климова.

Cisco второй год подряд приглашает российских студентов на стажировку

Программа стажировок - важный элемент стратегического партнерства Cisco с российскими вузами

1 декабря 2013 года Cisco вновь открыла прием заявок студентов и аспирантов высших учебных заведений Российской Федерации на участие в годичной стажировке в штаб-квартире компании (г. Сан-Хосе, штат Калифорния, США). Ранее участниками пилотной международной программы Cisco стали девять университетов из разных стран, в том числе Московский государственный технический университет имени Баумана.

<Рады сообщить об открытии второго набора на годичную стажировку в нашей компании, - сказал директор Cisco по взаимодействию с органами государственной власти РФ Михаил Пахомов. - Российские студенты и аспиранты, приглашенные на интервью в 2012-2013 году, проявили себя как молодые специалисты с отличной подготовкой и высоким уровнем мотивации, нацеленные на профессиональный рост в сфере высоких технологий. Поэтому в первом наборе мы увеличили количество мест для российских стажеров с 10 до 12. Уверены, что уровень подготовки новых участников программы будет столь же высоким>.

Для Cisco программа стажировок - важный элемент стратегического партнерства с российскими вузами, цель которого - повышение кадрового потенциала выпускников инженерно-технического профиля для ИТ-отрасли, играющей заметную роль в экономическом развитии России. Участники программы получают неоценимый опыт сотрудничества со специалистами компании-лидера мировой индустрии сетевых технологий и оборудования для Интернета, приобретают практические навыки разработки решений и технологий следующего поколения. Им выплачивается заработная плата и предоставляется социальный пакет, включающий возмещение расходов на отпуск, медицинскую страховку, аренду жилья на весь период стажировки, визовые сборы и международный авиаперелет.

Стажеры первого набора, отправившиеся в Кремниевую долину в июле 2013 года, сейчас работают бок о бок с профессионалами Cisco над различными проектами. Они занимаются усовершенствованием продукта SocialMiner (помогает компаниям расширять область взаимодействия с заказчиками и находить новых клиентов с помощью социальных сетей) и созданием решений для контакт-центров, а также участвуют в работе над облачными технологиями и ряде других направлений. <Международная программа стажировок Cisco - прекрасная возможность получить уникальный опыт и навыки работы в крупной корпорации, что очень важно для моего профессионального роста. Кроме того, это отличный шанс познакомиться с новыми людьми и узнать больше об американской культуре. Я рад, что прошел отбор и был принят на стажировку>, - говорит студент МГТУ имени Баумана Илья Хейфец.

Общие требования к студентам и аспирантам, участвующим в этой программе Cisco, включают:

Ххорошую успеваемость;

Хсогласие и одобрение вуза;

Хготовность переехать на год в США;

Хобязательное возвращение в свой университет после годичной стажировки.

Отбор будет проходить в несколько стадий. На первом этапе все желающие должны будут до 15 января 2014 года заполнить анкету на официальном сайте программы стажировок, предварительно получив одобрение университета. После этого лучших из них пригласят на собеседование в московский офис ООО <Сиско системс>. Затем прошедшим первичный отбор кандидатам предстоит видео- или телефонное интервью с представителями Cisco. Преодолевшим все конкурсные испытания будет предложена годичная (c июля 2014-го по июль 2015 года) стажировка в штаб-квартире компании в Сан-Хосе.

По окончании стажировки все российские участники программы должны будут вернуться в Россию и продолжить обучение в своем университете. Стажировка не накладывает никаких обязательств на студентов по отношению к Cisco. Вместе с тем компания надеется, что в будущем кто-то из участников программы захочет присоединиться к команде Cisco, в том числе к инженерной группе, которая создана компанией Cisco в Сколково в соответствии с договоренностями о поддержке инновационного развития российской экономики, достигнутыми в июне 2010 года. Эти договоренности предусматривают, в частности, активную деятельность Cisco по подготовке и повышению квалификации отечественных кадров. Компания уже более 10 лет сотрудничает с ведущими техническими вузами страны, в том числе с МГУ им. М.В. Ломоносова, МГТУ им. Баумана, МФТИ, МТУСИ, СПбГУ ИТМО, Сибирским и Казанским федеральными университетами, Томским политехническим университетом. Сотрудничество с ними призвано всемерно содействовать модернизации российского ИКТ-образования.

Кроме того, в рамках деятельности Центра инноваций Cisco действует долгосрочная программа исследований в целях развития инноваций при проведении научно-исследовательских работ. Эта инициатива дает российским образовательным и научно-исследовательским учреждениям возможность участвовать в международной программе Cisco Research.

Только электронное декларирование

Декларирование товаров в зоне ответственности Сибирского таможенного управления (СТУ) С 1 января 2014 года будет осуществляться только в электронном виде в соответствии Федеральным законом № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Уже сейчас более 99% деклараций подаётся на сибирскую таможню в электронном виде.

Кроме того, в Сибирском ФО применяется технология удаленного выпуска, при которой декларация на ввозимый товар подаётся во внутренний таможенный орган, а таможенные операции совершаются на границе, так, что, товар следует до пункта назначения без дополнительных мер обеспечения.

На данный момент доля деклараций, оформленных с применением удалённого выпуска, составляет 12% от общего числа деклараций на товары.

По информации Сибирского таможенного управления (СТУ)

В течение года никаких существенных событий, способных повлиять на ситуацию в логистической отрасли в масштабе всей страны не происходило. Это связано с общим ухудшением макроэкономической ситуации и невнятными перспективами ближайшего будущего.

Образцы

Характерной чертой 2013 года почти во всех отраслях экономики РФ является своеобразное «существование в будущем»: «состоится», «будут инвестированы», «законопроект будет», «грузооборот превысит», «объёмы увеличатся», «контроль усилят», «будет… должен… хотят… намереваются… планируют… предполагают» и так далее. Было бы любопытно впоследствии подсчитывать процент того, что «стало» от того, что «будет».

Из-за обилия анонсирования будущих успехов и достижений создаётся впечатление бурной деятельности ведомств и учреждений в настоящем времени. В таком разрезе важным событием транспортно-логистической отрасли можно назвать продление сроков реализации федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)" на период до 2020 года в мае 2013 года.

Официальная причина: «Необходимость продления срока реализации программы связана с отставанием фактических ежегодных объемов финансирования мероприятий от утвержденных постановлением правительства от 20 мая 2008 г. № 377. Таким образом, для достижения утвержденных указанным постановлением показателей социально-экономической эффективности и конечных результатов реализации программы и завершения работ по предусмотренным в ней мероприятиям требуется дополнительное время».

Интересно, что спустя несколько месяцев Минтранс доложил, что по итогам полугодия средства, выделенные на некоторые инфраструктурные проекты в рамках ФЦП, не освоены на 1 (один)%. Причём, это проекты, имеющие непосредственное отношение к транспортно-логистической отрасли, речь идёт о подпрограмме «Развитие экспорта транспортных услуг», об модернизации портовых мощностей.

На первый взгляд большую практическую значимость имеет проект соединения железных дорог КНДР и РФ, который успешно завершился в сентябре 2013 года. За 5,5 млрд. рублей реконструировали 54-км отрезок ж/д пути, восстановили различные сооружения.

Первоначальный проект предусматривал рост контейнерных перевозок через Раджин-Хасан. Пока строили, выяснилось, что 90% контейнеропотока – порожний, и возить придётся уголь. Министр ж/д транспорта Чон Ги Льсу на торжественном митинге по случаю завершения реконструкции участка пути Раджин-Хасан назвал проект «образцом крупномасштабного сотрудничества». И был совершенно прав.

Недооценённое

ОАО «ТрансКонтейнер» вместе с TT Club Mutual Insurance Limited (GB) разработали и выпустили мультимодальный экспедиторский коносамент, который позволяет транспортировать грузы разными видами транспорта по одному документу, без заключения договоров с каждым участником мультимодальной цепи. По коносаменту были отправлены грузы из южнокорейского Пусана в Новосибирск 19 октября, то есть документ сопровождал импорт, а не транзит. Единственный недостаток заключается в том, что документ разработан предприятием РЖД для работы в рамках единого перевозчика – РЖД (FESCO ранее пытались разработать коносамент, но безуспешно). Тем не менее, если эксперимент Трансконтейнера удастся, крупные компании могут приступить к разработке своих коносаментов, что приведёт к масштабным изменениям в отечественной логистике. Но важно уже то, что коносамент существует, действует.

В 2013 году «Трансконтейнер» и «Казахстан темир жолы» (КТЖ) создали совместную компанию. Это не только само по себе крупное событие в российской и казахстанской логистике, так как предприятие, контролируемое филиалом РЖД, входит в «Объединённую транспортно-логистическую компанию».

Это проект, суть которого в формировании единой системы доставки контейнеров по железным дорогам через Казахстан, РФ и Беларусь из КНР в Европу. РЖД активно лоббирует ОТЛК, как неотъемлемую часть процесса создания Единого экономического пространства. Проект преподносится как взаимовыгодный для равноправных участников, владеющих каждый 33%-й долей ОТЛК. В реальности, как обычно, равенство условное: в ОТЛК вносятся контрольные пакеты Трансконтейнера, Белинтертранса, Казтранссервиса и 100% Кедентранссервиса (Казахстан). Фактически, очевидно, что главенствовать к СП будет РЖД.

На сегодняшний день проект ОТЛК близок к реализации (соглашение подписано в июне 2013 года). Установлен план-график, который подписан в ноябре 2013 года (правда, только Россией и Казахстаном) - он должен обеспечить начало работы ОТЛК в I кв. 2014 года. Начнёт ли работать ОЛТК неизвестно, но факт тот, что уже существует единый контейнерный оператор России и Казахстана. Просто этот факт был заслонён грандиозными планами, как и то, что благодаря включению в проект ОЛТК «Трансконтейнер», возможно, избежит громко анонсированной приватизации.

Что касается ОЛТ, то это зависит не от РЖД, и не от совместных усилий трёх стран, а от позиции капризного Китая, который не прочь поставить под собственный контроль трафик до Европы и имеет для этого и желание, и возможности и свои мега-проекты.

Главное событие

1 августа ФТС огорошила международных автоперевозчиков грузов, объявив им о том, что с 14 августа перестанет пропускать грузовики с книжками TIR. Россия некогда подписала конвенцию ООН об использовании упрощённой процедуры перевозки грузов: при отправлении с грузом, перевозчик получает книжку TIR (МДП) с отрывными талонами, которые предъявляются при пересечении границы. Гарантом соблюдения конвенции в России является АСМАП (Ассоциация международных автоперевозчиков). ФТС предъявила претензии Ассоциации по поводу нарушений международной процедуры и предложила выплатить гигантский долг.

Компания РОСТЭК была удалена Госдумой с рынка таможенных услуг.

Инициативы таможенников вызвали серьёзное противодействие со стороны АСМАП, предпринимателей, представителей международных профессиональных организаций. Было заметно, что таможенники такого отпора не ожидали. Немедленную отмену МДП удалось приостановить. Но окончательного решения конфликта на сегодняшний день нет. ФТС настаивает на отмене МДП. АСМАП задолженность не признаёт.

На 1 декабря 2013 года книжки МДП не принимались таможенниками ЦФО,ЮФО, СКФО, ПФО, УрФО, СФО, ДВФО. Не обслуживаются грузы по условиям TIR таможенниками Домодедово, Шереметьево, Внуково, а также в Псковской, Себежской и Кингисеппской таможнях Северо-Западного ТУ. На Выборгской, Карельской и Мурманской таможнях книжки МДП ещё принимаются.

Окончательный отказ от практики упрощённого таможенного оформления на всех таможенных пунктах перенесён на 1 июля 2014 года.

Беспрецедентная схватка между дальнобойщиками и таможенниками за книжки МДП - единственное событие, которое можно назвать главным в транспортно-логистической отрасли в 2013 году. Оно было настолько громким, что совершенно заслонило собой другое: после годичных раздумий Госдума приняла во втором чтении закон, изгоняющий с рынка таможенных услуг одиозный РОСТЭК.

Эта структура фактически принадлежала ФТС и долгие годы вытесняла с рынка растаможки и складских услуг предпринимателей, что называется, «пользуясь служебным положением». В 2012 году предприниматели пожаловались Путину и тот, как ни странно, внял их просьбам. Но до реальных мер дело дошло только в конце 2013 года. В. Путин внес поправки в закон, ограничивающий возможности РОСТЭК, подписал. Но настороженные наблюдатели уже заметили, что изменения закон вступит в силу в июле 2014 года, когда и полный запрет на МДП. И даже установили между ними связь…

Евгений Новожилов

Власти Кузбасса включат все природоохранные мероприятия в "Стратегию экологической безопасности", сообщает пресс-служба региональной администрации.

Как пояснила заместитель губернатора по природным ресурсам и экологии Нина Вашлаева, в документе будут отражены такие направления работы, как подготовка кадров, прикладные исследования, мониторинг самых важных экологических факторов и совершенствование системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Эта работа ведется в Кузбассе из года в год. "Стратегию" вынесут на рассмотрение коллегии администрации Кемеровской области в 2014 году.

Подводя итоги завершающегося Года охраны окружающей среды в Кузбассе, Нина Вашлаева сообщила, что за год посажено 2,5 миллиона деревьев и около 4,5 миллиона саженцев для лесовосстановления. Это вдвое больше прошлогодних показателей.

В этом году в Новокузнецком районе создан памятник природы регионального значения "Кузедеевский", в Березовском статус памятника живой природы получил 106-летний кедр.

Кроме того, за год в регионе прошли многочисленные областные экологические конкурсы и акции. Замгубернатора подчеркнула, что приоритетное внимание вопросам охраны окружающей среды в регионе будет сохраняться и в дальнейшем.

В Кремле под председательством Владимира Путина состоялось совместное заседание Государственного совета и Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России.

Основная тема совещания – практическая реализация мер по исполнению президентских указов о социально-экономическом развитии страны. Обсуждались, в частности, вопросы развития образования, модернизации жилищно-коммунального хозяйства и повышения производительности труда.

Стенографический отчёт о совместном заседании Государственного совета и Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития

В.ПУТИН: Уважаемые члены Государственного совета! Дорогие друзья, уважаемые коллеги!

Мы проводим заключительное заседание Госсовета в текущем году и, как водится, будем говорить об итогах. И прежде всего, конечно, о наиболее существенных отраслях, имея в виду такие, как образование, жилищно-коммунальный сектор, а также обновление и повышение эффективности национальной экономики. И ещё одну важную тему – ситуацию в здравоохранении – я предлагаю вывести за рамки сегодняшнего обсуждения. Этот вопрос мы обсудим отдельно, на отдельном совещании уже на этой неделе.

Отмечу, что в целом и федеральные, и региональные власти справляются с выполнением соответствующих поручений. Говорил об этом и в ходе недавнего Послания Федеральному Собранию.

Вместе с тем сама жизнь, и мы это с вами хорошо знаем, пока мало меняется или медленно меняется к лучшему. Представители общественности регулярно указывают на это в ходе наших встреч. Нужно детально разобраться, в чём дело, в чём проблемы, что нужно сделать для того, чтобы ситуация менялась быстрее.

На одну системную и, к сожалению, хроническую проблему хотел бы обратить внимание сразу же и ведомств, и Правительства в целом, и региональных властей. По-прежнему повторяется ситуация, когда опорный закон или документ принят, а подзаконные, ведомственные акты, инструкции, описывающие конкретный механизм работы, «зависают». В результате дело стоит. Я прошу все эти нормативные долги закрыть в самое короткое время, в кратчайшие сроки.

Далее. Не все регионы активно включились в работу над выполнением указов 2012 года. Где-то виной этому объективные причины, а где-то налицо явные упущения и промахи. Прошу коллег на местах внимательно отнестись к тому, что только что сказал. Ещё раз подчеркну, по каждому из направлений, обозначенных в указах, необходима ответственная, слаженная работа всех уровней власти: федерального, регионального, муниципального.

Прошу в докладах министерств и руководителей субъектов Федерации сосредоточиться на проблемных точках, на тех позициях, где пока нет заметных результатов, в том числе из-за отсутствия должного взаимодействия, где усилия Федерации и субъектов пока плохо стыкуются и слабо дополняют друг друга.

Наконец, у нас всё ещё не выстроен должный общественный контроль за работой органов. Мы много говорим на эту тему, но движение очень и очень медленное. Это значит, что и Правительству, и ведомствам, и регионам нужно вести грамотную информационную работу, разъяснять суть принимаемых решений, открыто обсуждать их с общественностью, привлекать общественность к работе на начальном этапе при выработке решений.

Давайте теперь пройдёмся по конкретным темам. Начну с ситуации в жилищно-коммунальной сфере и с решения жилищных проблем – самая острая, самая больная и, можно сказать, тоже хроническая проблема у нас в стране.

Сегодня хотел бы несколько слов сказать о расселении жилья, непригодного для проживания. Напомню, что по указам расселению подлежит так называемый аварийный фонд, признанный таковым на 1 января 2012 года. Срок поставлен до 1 сентября 2017 года. И когда мы формулировали эту задачу, исходили из того, что она в такие сроки реализуема.

Что на самом деле получается? Ситуация в этой сфере пока самая плохая. План на 2013 год выполнен только на 4 процента, переселены чуть более полутора тысяч человек из запланированных 42 тысяч. Уважаемые коллеги, это просто недопустимо, это несерьёзная работа. Понимаете, это очень важная, чувствительная тема для людей. Что такое проживать в аварийном фонде? Мы просто по закону обязаны аварийный фонд расселять. Я знаю масштаб, знаю, что и цифры бывают разные, но, по сути, вы знаете, что там происходит. Это недопустимая ситуация: люди живут в каких-то бараках и приспособленных помещениях десятилетиями. Мы с вами отдельно обсуждали эту тему на совещании в Элисте, договорились создать оборотный фонд жилья, запустить систему некоммерческого найма, а даже правовая база по этому вопросу до сих пор не создана.

Хочу услышать и от регионов, и от Правительства, что мешает нормально наладить работу по расселению аварийного жилья, какие решения нужно оперативно принять. Мы же договорились и о средствах, которые должны быть дополнительно выделены. И вообще, я уже сто раз об этом сказал: нужно уметь концентрироваться на наиболее важных вопросах, концентрировать и финансовые, и административные ресурсы.

Ещё один вопрос касается улучшения жилищных условий многодетных семей, в том числе за счёт выделения земельных участков под строительство. Ещё Дмитрий Анатольевич в своё время эту идею предложил. Что происходит у нас на практике? На местах по-разному подходят к предоставлению земельных участков, где-то такой механизм активно и грамотно используется, даёт результат, а где-то откровенно с решениями тянут, или предложения такие, что они бессмысленные. Для многодетных семей получить землю где-то на выселках, без всякой инфраструктуры – просто бессмысленно. Её даже продать невозможно. При этом зачастую многодетные семьи просто не имеют средств на строительство своего дома. В итоге их жилищная ситуация вообще никак не исправляется. Этим летом было дано поручение проработать альтернативные механизмы решения проблем с жильём для многодетных семей. Рассчитываю услышать, что сделано в этом направлении.

Теперь по ситуации в образовании. Я прошу сегодня доложить, как выполняются целевые показатели по уровню заработных плат во всех звеньях образовательной системы. Движение есть, это правда. Если посмотреть на общее образование, средняя заработная плата (27 тысяч 556 рублей) – это 95 процентов средней зарплаты по экономике в соответствующем регионе. Можно сказать, что почти выполнено.

Что касается дополнительного образования – поскромнее, но тоже движение определённое есть. В дошкольном образовании чуть получше, чем в дополнительном: 93 процента от средней заработной платы, тоже неплохо. В высшей школе, по высшему образованию, 35 тысяч 879 рублей – это 124 процента средней заработной платы по экономике.

При этом вновь, тем не менее, хочу подчеркнуть: рост заработной платы и рост бюджетных расходов на образование должны сопровождаться структурными изменениями бюджетной сети. Много раз уже об этом сказали, все понимают, все кивают головой – да, нужно делать. Делается, но абсолютно недопустимо мало. Нам необходимо реальное повышение профессионального уровня педагогов и укрепление материальной базы учебных заведений.

Особое внимание нужно уделить повышению доступности мест в детских садах. Важно точно понимать текущую и перспективную потребность в развитии сети дошкольных учреждений. Напомню, с 1 января 2014 года должна заработать электронная система записи в детские сады, а с 1 апреля будущего года все муниципальные образования должны перейти на единую информационную систему – с 1 апреля 2014 года.

Вместе с тем нам нужно смотреть дальше на ситуацию с местами в школах. В ближайшие пять-шесть лет, как я уже в Послании говорил, число школьников в стране возрастёт на миллион. При этом уже сегодня почти половина городских школ работает в две смены. Необходимо оценить масштаб этой задачи и проблемы, предложить эффективные решения.

Нужно максимально настроить профессиональное образование на потребности экономики, на решение задач развития как отдельных регионов, так и страны в целом. Бизнес и образовательные учреждения должны наконец иметь широкий набор механизмов сотрудничества, чтобы и будущие специалисты могли получить необходимые навыки непосредственно на предприятиях, и тот, кто уже трудится, мог повысить свою квалификацию, сменить профессию, если нужно – и сферу деятельности.

Кроме того, считаю необходимым подумать, как нам возродить институт наставничества. Многие из тех, кто сегодня успешно трудится на производстве, уже проходили эту школу, и сегодня нам нужны современные формы передачи опыта на предприятиях. Конечно, никакого формализма здесь не должно быть. Эффективная система мотивации для наставников должна быть создана, и это должно быть эффективное современное наставничество, передача опыта, конкретных навыков. Подчеркну: подготовка высококвалифицированных рабочих, инженерных кадров для реальной экономики – это не чья-то корпоративная, частная задача, это общенациональная необходимость, одно из главных условий существенного повышения производительности труда, а это, как вы знаете, мы много раз тоже об этом говорили, одна из ключевых задач развития.

Мы с вами много и в разных форматах говорили и о том, что российская экономика должна быть конкурентоспособна. Что это означает на самом деле в жизни? Наряду с высокой профессиональной подготовкой это улучшение условий труда, замещение вредных производств, широкое использование новых технологий, как итог – изменение структуры экономики, повышение её эффективности, рост качественной занятости и на этой базе – увеличение оплаты труда, то есть это то, что на экономическом языке называется интенсивным путём развития. Напомню, уже к 2015 году объём инвестиций в российской экономике должен составить не менее 25 процентов ВВП, к 2020 году в стране должно быть создано или модернизировано 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест. Текущие данные показывают, что пока эти планы реализуются не так, как нам бы хотелось.

Да, есть рост: по оценке Росстата, за январь–ноябрь есть рост инвестиций в основной капитал. В целом это вроде бы смотрится и неплохо: 17,8 процента ВВП, но всё-таки это меньше на 0,8, чем в прошлом году. Правда, у нас ещё декабрь не посчитан, но явно существенного увеличения в этом году не будет, а может быть, даже небольшой спад будет – небольшой, но всё-таки спад.

Главное, все эти приоритетные направления работы слабо отражены в программах, реализуемых на каждом уровне власти, в инвестиционных планах компаний с госучастием. Мы говорим о приоритетах, но потом эти приоритеты часто не отражаются в программах министерств и ведомств, регионов и в госкомпаниях, как я уже сказал. Одно не должно быть разорвано с другим, иначе результата не будет. Явно не хватает чёткости, определённости и конкретики, пошаговых дорожных карт по увеличению производительности труда в российской экономике. Имею в виду эффективные стимулы для бизнеса к обновлению и модернизации производств, меры господдержки патентования и сертификации новой продукции, конкретные механизмы увеличения занятости в малом бизнесе, особенно в моногородах.

Считаю, такой перечень мер необходимо утвердить отдельным актом Правительства и оценивать ход его выполнения не реже одного раза в полгода.

Кроме того, рассчитываю на активное применение мер, о которых говорил в недавнем Послании, имею в виду льготы по созданию инфраструктуры индустриальных и технопарков, и бизнес-инкубаторов. Уважаемые коллеги, я прошу это не заболтать. Это конкретная мера, мы её с вами обсуждали, и она может эффективно сработать, только это нужно делать.

Предлагаю активно подключиться к созданию территорий опережающего развития на Дальнем Востоке и в Восточном Сибири с особыми условиями для организации несырьевых производств. Считаю это важнейшим приоритетом для поддержки деловой активности и создания новых рабочих мест.

Давайте перейдём к докладам. Предлагаю выступить Дмитрию Викторовичу Ливанову, Министру образования и науки. Пожалуйста, Дмитрий Викторович.

Д.ЛИВАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Основные целевые показатели, определённые Президентом России для системы образования, относятся как к материально-технической базе отрасли, так и к материальным стимулам для развития её кадрового потенциала, обусловили по всем уровням образования ряд серьёзных системных изменений. Прежде всего это касается развития человеческого капитала системы образования, повышения доступности и качества образования для наших граждан, развития системы профессионального образования и обучения.

В 2012 году указами Президента задан системный подход к повышению заработных плат педагогических работников всех уровней образования. По итогам девяти месяцев этого года заработная плата педагогов существенно выросла в дошкольном, общем и дополнительном образовании на 47, 45 и 43 процента соответственно по сравнению с аналогичным периодом 2012 года.

В профессиональном образовании приросты также значительные, но несколько ниже, например, 34 процента в среднем профессиональном образовании и 22 процента – в высшем образовании. Это объясняется тем, что заработная плата в прошлом году для этих категорий работников была выше, чем по другим.

Действия при повышении заработных плат педагогам осуществляются нами через инструмент «дорожных карт», структурных изменений в системе образования, которые взаимосогласованы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. По итогам года, по нашим оценкам, заработная плата педагогических работников дошкольного и общего образования в целом по стране составит около 24 и 30 тысяч рублей соответственно, педагогов дополнительного образования – более 21 тысячи рублей, в среднем профессиональном образовании – около 25 тысяч рублей, в вузах – более 37 тысяч рублей.

Я хочу особенно подчеркнуть, что с задачей достижения целевых показателей по заработным платам успешно справляются не только регионы с высокой бюджетной обеспеченностью, что понятно, но и целый ряд регионов с низкой бюджетной обеспеченностью. Поэтому всё зависит не только от активности в наполнении бюджета, но и от применения новых методов и более эффективных подходов к управлению.

Например, Республика Тыва, Северная Осетия, Адыгея, Ингушетия испытывают трудности, и здесь необходимо скрупулёзно анализировать ситуацию и искать решения. А, например, такие области, как Новгородская, Ростовская, Воронежская, целый ряд других регионов, имеющих низкий уровень бюджетной обеспеченности, успешно справляются с теми показателями, которые установлены.

Вызывают у нас опасения по части достижения целевых показателей по заработной плате по итогам года и такие регионы, как Дагестан, Забайкальский край, Республика Саха, Брянская область. Меры, которые были реализованы в 2012 и 2013 годах в части повышения заработных плат педагогическим работникам, уже дают позитивные результаты.

В школах и вузах отмечается серьёзное увеличение численности молодых учителей и преподавателей. Происходит также опережающий рост среднего балла единого государственного экзамена абитуриентов, которые принимаются в вузы на специальности педагогических направлений.

При повышении заработных плат мы ориентируемся на принцип эффективного контракта, предполагающий наличие стимулирующих выплат педагогам, закрепляющих возможность поощрять тех работников, чей вклад особенно значим. Требования к квалификации педагогов и качеству их работы будут опираться на соответствующий профессиональный стандарт и федеральные государственные образовательные стандарты.

В новом профессиональном стандарте учителя и воспитателя, который был недавно принят, закреплены современные представления о преподавании, обеспечивающем продуктивную учебную деятельность школьников. На его основе будет выстроена система оценки эффективности учителей – аттестация, с ним будет увязана система подготовки и повышения квалификации, то есть профессионального развития педагогов.

Предстоит создать современную систему методической поддержки учителей и распространения лучших практик, отвечающих идеологии новых образовательных стандартов. Введение профессионального стандарта в практику не должно стать шагом к наращиванию внешнего давления контроля и отчётности, а будет прежде всего опираться на активность и внутреннюю мотивацию самих учителей.

Повышение и удержание достойного уровня заработной платы находится постоянно под самым пристальным вниманием руководителей всех уровней. И здесь не может быть компромиссов и исключений. Иногда мы, к сожалению, сталкиваемся с ситуациями, когда это повышение происходит за счёт повышения учебной нагрузки.

Такое повышение зарплаты не только профанация указов, но и работает, по существу, во вред настроениям учителей и качеству образования. Нельзя рассчитывать, что рост заработной платы автоматически приведёт к росту качества образования.

Выстраивается новая целостная система трудовых отношений, которая должна стимулировать качество преподавания и непрерывный профессиональный рост педагогов. Рост заработных плат, безусловно, должен сопровождаться повышением эффективности системы образования. У нас в ближайшие годы произойдёт увеличение количества воспитателей в детских садах и учителей в школах просто потому, что увеличивается количество детей.

Поэтому основная задача состоит в том, чтобы модернизировать образовательные программы и выстроить образовательный процесс без увеличения нагрузки на педагогических работников. Программа повышения квалификации, обучение педагогов новым образовательным технологиям, уверен, позволит решить нам эту задачу.

Ресурс для оптимизации расходов и направление средств на повышение заработной платы есть в сфере профессионального образования, одним из инструментов которого является мониторинг эффективности вузов, который мы проводим начиная с 2012 года. На прошлой неделе мы зафиксировали результат этого года: признаны неэффективными 382 вуза и филиала, предстоит провести их реорганизацию. Считаю важным, чтобы и регионы оценили эффективность сети федеральных и региональных организаций профессионального образования на своей территории, вместе с нами подумали над конкретными решениями.

Прирост рождаемости за последние пять лет поставил на повестку дня проблему доступности дошкольного образования. В 2013 году для решения проблемы дефицита мест в детских садах осуществлена беспрецедентная мобилизация ресурсов системы образования. Она позволила обеспечить доведение 59 миллиардов рублей из федерального бюджета до реальных объектов и ввода мест в дошкольных организациях.

Регионы в свою очередь вложили в проект модернизации региональных систем дошкольного образования порядка 40 миллиардов рублей из региональных бюджетов. В 2013 году будет создано по всей России свыше 370 тысяч новых дополнительных мест в детских садах, будет построено свыше 580 новых зданий детских садов.

Таких темпов строительства зданий детских садов не было в нашей стране уже очень давно. В целом по году лидерами по вводу мест в дошкольном образовании являются Ленинградская, Псковская, Самарская, Калужская, Тульская области, республики Карачаево-Черкесия и Хакасия.

Для более чёткого планирования комплекса мер по решению проблем очерёдности на получение дошкольного образования будет запущена электронная очередь, на основании которой будет производиться зачисление детей в детские сады. С 1 января она заработает, а с 1 апреля, как уже сказал Владимир Владимирович, она будет наполнена персональными данными каждого ребёнка и будет действовать как мощный управленческий ресурс.

Сегодня нами определены регионы с наиболее острой проблемой очерёдности в детские сады, где численность детей, стоящих в очереди в дошкольные образовательные организации, превышает 10 процентов от их общего числа. Это Московская область, Республика Саха, Ханты-Мансийский автономный округ, Астраханская область, Красноярский край, целый ряд республик Северо-Кавказского федерального округа.

В следующем году мы планируем продолжение этой программы. На эти цели в федеральном бюджете уже предусмотрено 10 миллиардов рублей. При распределении субсидий будут учитываться и потребность в дополнительных местах, и результаты реализации программы в 2013 году.

Хотел бы обратить внимание, что регионам важно не только строить новые садики, но и развивать иные формы дошкольного образования, в том числе негосударственные детские сады. Этому будет способствовать механизм, который заработает со следующего года, позволяющий предпринимателям, получившим лицензию, получать бюджетное финансирование на программы дошкольного образования.

Новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов снимает многие ограничения для развития частных детских садов. Исключены ограничения, например, на многофункциональное использование различных помещений и территорий дошкольных организаций. В начале следующего года вступит в силу нормативный акт, утверждающий санитарно-эпидемиологические требования к организации режима работы семейных групп, размещённых в жилых помещениях.

Для обеспечения качества услуг дошкольного образования, в том числе в частных детских садах, утверждён федеральный государственный стандарт дошкольного образования. Этот стандарт включает в себя целый комплекс требований, которые должны быть использованы в различных дошкольных образовательных программах в целях повышения качества образования, воспитания и развития детей, а также в программах подготовки и переподготовки педагогических кадров.

Хотел бы отметить, что сегодняшние масштабные проекты в сфере дошкольного образования направлены на работу с возросшим контингентом детей дошкольного возраста. Но, по нашей оценке и на основании демографического прогноза, к 2020 году численность школьников увеличится более чем на два миллиона человек. Поэтому требуется разработка комплекса мер по развитию и укреплению материально-технической базы школ. Мы представим проект соответствующей программы уже ближайшей весной.

В регионах ведётся работа, направленная на более эффективное использование имеющихся площадей не только в детских садах, но и в школах. Речь идёт об использовании проектов двойного назначения: школа–детский сад. В этой связи важно использовать оптимальные типовые проекты детских садов, в которых можно вести обучение школьников начальных классов. Мы именно такие требования ставим при распределении федеральной субсидии.

Одна из стратегических целей образования – обеспечение регионов квалифицированными кадрами – требует сегодня выхода за рамки ведомственных решений при модернизации материальной базы, кадрового состава организации профессионального образования и реализуемых ими программ. Образовательные программы должны отвечать задачам экономического развития. В этой связи возрастает роль прикладного компонента профессионального образования в привязке к актуальной и перспективной экономической карте каждого конкретного региона.

Модернизация системы начального и среднего профессионального образования стартовала в 2007 году в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» и была нацелена на развитие отдельных учреждений, учреждений-лидеров и их партнёрские отношения с работодателями.

За прошедшие семь лет удалось апробировать модели государственно-общественного управления такими организациями. На основе прогнозирования потребностей регионального рынка труда созданы межрегиональные отраслевые ресурсные центры, удалось привлечь заметные инвестиции в развитие системы профессионального образования: это и средства федерального бюджета, средства региональных бюджетов, работодателей, самих образовательных организаций. Дальнейшие векторы развития этой системы связаны с построением современной системы подготовки рабочих кадров и формированием прикладных квалификаций.

Мы планируем развивать следующие подходы к модернизации профессионального образования. В части реализации основных программ профессионального образования будут внедрены механизмы, обеспечивающие продуктивное взаимодействие регионов и Министерства образования и науки при определении контрольных цифр приёма в федеральные вузы на программы обучения, необходимые экономике соответствующего региона.

В части сближения программ подготовки с реальными потребностями работодателей будем развивать программы прикладного бакалавриата – это практика, ориентированная на программы высшего образования. В 2013 году было установлено больше 3600 бюджетных мест для обучения по таким программам, а в ближайшем году число контрольных цифр приёма на эти программы будет увеличено в пять раз – до 20 тысяч бюджетных мест.

В уходящем году мы провели конкурс на проекты по подготовке высококвалифицированных кадров для предприятий и организаций регионов, так называемый конкурс «Кадры для регионов». Участниками стали вузы, ориентированные на подготовку кадров по приоритетным направлениям в развитии экономики соответствующих субъектов Российской Федерации, на которых они расположены.

По итогам конкурса отобраны для дополнительного финансирования образовательные учреждения, расположенные во всех восьми федеральных округах. Вузами-победителями заявлено более 250 образовательных программ, реализация которых будет способствовать созданию базовых кафедр на предприятиях-партнёрах, будет способствовать более успешной карьере выпускников.

Для того чтобы система профобразования соответствовала техническому и технологическому уровню современного производства, в регионах создаются многофункциональные центры прикладных квалификаций. Эти центры реализуют в том числе краткосрочные программы дополнительного профессионального образования для взрослых.

В регионах также развиваются профильные ресурсные центры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по востребованным на региональном рынке труда профессиям и специальностям. В ряде регионов делается акцент на так называемую дуальную или кооперационную форму подготовки квалифицированных кадров. Могу отметить Приморский край, Калужскую и Челябинскую области.

В таких программах учащиеся большую часть учебного времени проводят в условиях производства под руководством наставников. Теоретические знания, первичные практические навыки, ключевые компетенции они получают в колледжах, то есть в учреждениях среднего профессионального образования. Для поддержки этих инициатив мы в наступающем году начнём новый масштабный проект, который будет направлен на выявление, поддержку, развитие точек роста современной системы среднего профессионального образования, прежде всего в части повышения эффективности образовательных технологий, развития модульного подхода построения образовательных программ, повышения эффективности управления системой среднего профессионального образования.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Пожалуйста, Владимир Владимирович Миклушевский.

В.МИКЛУШЕВСКИЙ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я в своём выступлении, дабы не повторять те цифры, которые прозвучали в докладе Министра, остановился бы на практической стороне реализации регионами указов 2012 года, отметил бы положительные практики, выявил проблемы, мешающие исполнению указов, и, конечно же, дал бы предложения по решению этих проблем.

Сегодня во всех регионах идёт процесс доведения размера средней заработной платы педагогических работников до уровня средней по экономике. Наш анализ показывает, что в системе общего и профессионального образования этот процесс в целом трудностей не вызывает. В ряде регионов имеются определённые проблемы с повышением заработной платы в системе дошкольного и дополнительного образования детей, хотя, я согласен с Министром, помимо прямых бюджетных ассигнований, которые должны быть предусмотрены в соответствующих бюджетах, необходимо также смотреть на реорганизацию неэффективных организаций, экономию средств, в том числе за счёт повышения энергоэффективности. И здесь есть положительные примеры.

Так, например, в Ханты-Мансийском автономном округе реорганизация 28 школ в форме присоединения к базовым школам позволила в 2013 году выделить более 1 миллиарда рублей на увеличение фонда оплаты труда, а за счёт повышения энергетической эффективности достичь более 7 процентов экономии. И все эти средства, конечно, также направляются, или часть этих средств, на повышение оплаты труда преподавателей и учителей.

За счёт привлечения иных источников финансирования, в том числе за счёт внебюджетных источников. Например, во Владимирской области школы предоставляют платные услуги населению микрорайона, то есть взрослые люди приходят вечером и занимаются.

За 10 месяцев 2013 года учреждения профессионального образования Приморского края за счёт внебюджетной деятельности получили доходы в размере более 20 процентов от объёма средств, выделяемых из краевого бюджета, и порядка 40 процентов этих средств было направлено на повышение заработной платы преподавателям, мастерам производственного обучения.

Несколько слов о ликвидации очередей в дошкольные образовательные учреждения. Помимо традиционных мероприятий, о которых уже много говорилось, – это строительство новых детских садов, реконструкция, возврат зданий бывших дошкольных учреждений, – в ряде регионов идёт работа, направленная на более эффективное использование имеющихся площадей, не только в детских садах, но и в школах.

Сегодня, Владимир Владимирович, Вы в своем вступительном слове об этом говорили. Речь идёт о реализации проектов двойного назначения «школа–сад». Такая форма работы позволяет своевременно реагировать на изменение демографической ситуации. Я, конечно, думаю, выражу мнение всего губернаторского корпуса и хочу поблагодарить федеральное Правительство, Вас, Владимир Владимирович, за то, что в 2013 году нам была оказана дополнительная поддержка из федерального бюджета на строительство детских садов. И, конечно, поддерживаю предложение Министра, чтобы в 2014 году те средства, которые уже в бюджете предусмотрены, направлять на реализацию этой формы – «школа–сад», чтобы можно было при изменении демографической ситуации гибко на неё реагировать.

Теперь позволю высказать несколько предложений по усилению эффективности реализации указов. Например, в действующем Федеральном законе 115-ФЗ о концессионных соглашениях было бы разумно предусмотреть норму, которая позволяла бы концессионеру, строящему детские сады или школы, получать в последующем возмещение своих затрат не только от коммерческой эксплуатации детских садов и школ, потому что часто это невозможно сделать, так как повышает плату родителей, например, а за счёт платы концедента. Такой нормы сейчас нет, и я предлагаю эту норму в закон ввести.

Министр Дмитрий Викторович Ливанов уже сказал, что Федеральный закон об образовании предусматривает меры поддержки частных предпринимателей, оказывающих образовательные услуги, но услуги по присмотру и уходу за детьми, например, оказываются за рамками мер государственной поддержки. Я предлагаю внести такого рода изменение в закон, которое позволило бы снизить плату родителей за присмотр и уход за детьми в частных детских учреждениях, где они могут оставлять своих детей.

Другим фактором, тормозящим процесс обеспечения доступности дошкольного образования, является отсутствие специальных требований к жилым помещениям. Министр уже сказал, что в следующем году это будет устранено, потому что тогда мы сможем, конечно, более эффективно использовать такие формы, как семейные детские сады.

И ещё одна проблема, Владимир Владимирович, которую хотел бы обозначить, – это отсутствие возможности направления средств материнского капитала на получение образовательных услуг по программам дошкольного образования, ухода и присмотра за детьми в соответствующих организациях с частой формой обучения и государственной.

Уважаемые коллеги! К 2020 году должна быть решена задача по организации 25 миллионов высокотехнологичных рабочих мест, которые в свою очередь должны быть обеспечены кадрами соответствующей квалификации. И, конечно, один из главных путей решения этой проблемы – это организация обучения проживающих на территории граждан новым компетенциям, то есть переподготовка кадров на месте.

Формирование на региональном уровне соответствующей системы дополнительного профессионального образования создаст условия для реальной профессиональной мобильности трудовых ресурсов, предполагающей готовность работника при необходимости освоить новую для себя трудовую деятельность, что, соответственно, обеспечит максимальное соответствие кадровых ресурсов требованиям современной экономики.

Мы у себя в регионе такую работу уже начали. Я приведу один пример. Это создание образовательного кластера судостроения в городе Большой Камень Приморского края. Стратегическим партнёром кластера является Дальневосточный центр судостроения и судоремонта – дочернее предприятие государственного холдинга «Объединённая судостроительная корпорация».

Но кроме этого в состав кластера входят Дальневосточный судостроительный колледж, филиал Дальневосточного федерального университета, многофункциональный центр прикладных квалификаций и учебный центр, собственно, на базе предприятия, оснащённый соответствующим учебным производственным оборудованием.

Обучение программам высшего профессионального образования в кластере осуществляется в филиале университета по типу завода-втуза. Эта дуальная форма подготовки для производства прекрасно себя зарекомендовала ещё в советские времена, о чём свидетельствует ценный опыт Московского государственного индустриального университета, бывшего завода-втуза при ЗИЛе, Пензенского государственного технологического университета, бывшего пензенского завода-втуза. Мне кажется, что это достаточно перспективная форма.

В ряде других регионов такая форма тоже реализуется на двух площадках: учебного заведения и на предприятии. Например, на площадке Томского техникума прикладных строительных квалификаций в сотрудничестве со строительными компаниями «Герц Арматурен», «Кнауф» и «Бош». Представленные положительные примеры демонстрируют наличие хорошего потенциала для продуктивного реформирования профессионального образования, причём, хочу подчеркнуть, именно дополнительного профессионального образования по коротким образовательным программам, по программам, которые будут востребованы взрослым населением.

Однако пока эти примеры всё же являются единичными, скорее несистемными, чем системными, а проблемы в этой области носят как раз системный характер. Суть этих проблем известна. На сегодняшний день реальный сектор экономики не всегда получает достаточное количество кадров нужной квалификации, поэтому зачастую бизнес-сообщества, не удовлетворённые результатами традиционной подготовки специалистов, организуют альтернативные формы подготовки кадров, создают собственные корпоративные образовательные университеты, пытаясь самостоятельно решить целый ряд связанных с этим проблем.

Между тем государственные образовательные учреждения имеют достаточное количество преподавателей, оборудования, площадей, очень часто эти площади простаивают, например, в вечернее время, когда они могли быть использованы взрослыми людьми. Вот всё, что необходимо для реализации таких краткосрочных программ дополнительного профессионального образования.

И, на мой взгляд, необходимо проработать вопрос о разных формах мотивации, в том числе налоговых, предприятий участвовать в такой образовательной деятельности.

Кстати, Владимир Владимирович, Вы хорошо знаете, что у нас такой пример есть в области мотивации предприятий в области науки и инноваций: это 218?е постановление Правительства. Оно достаточно хорошо себя зарекомендовало, и мы имеем довольно неплохие результаты. Поэтому я считаю, что для обеспечения подготовки квалифицированных кадров для 25 миллионов высокотехнологичных рабочих мест необходима разработка государственной системы мер, направленных на поддержку дополнительного профессионального образования в рамках образовательных кластеров, подчеркну, которые должны включать в себя все уровни профессионального образования: и среднее, начальное – сейчас нет в законе, и высшее, и обязательно базового работодателя. Именно в таком составе этот кластер максимально эффективен.

Особое место в функциональной структуре образовательных кластеров должны занимать краткосрочные программы дополнительного профессионального образования, которые в отличие от основных образовательных программ среднего и высшего профессионального образования пока не получали должной поддержки со стороны Министерства образования и науки. Между тем именно такие краткосрочные программы способны обеспечить профессиональную мобильность кадров на рынке труда, постоянное повышение их квалификации.

И, конечно, Владимир Владимирович, абсолютно согласен с тем, что Вы сказали во вступительном слове. Для успешной реализации модели дуального обучения необходимо возрождение института наставничества. Нужно определить конкретные формы наставнической деятельности на предприятии, конечно же, разработать систему и мотивации, рассмотреть возможность производить оплату труда наставнику как за счёт средств образовательных учреждений, что сейчас не происходит, так и предприятий.

Убеждён, что реализация предполагаемого комплекса мер создаст необходимые условия для внедрения новых профессиональных стандартов и в целом обеспечит перенастройку системы профессионального образования, необходимость которой подчёркивалась в Вашем Послании Федеральному Собранию.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Владимир Владимирович, пара уточняющих вопросов.

Вы говорили о налоговой мотивации для предприятий. Налоговая мотивация в связи с чем – в связи с подготовкой кадров?

В.МИКЛУШЕВСКИЙ: Нет, Владимир Владимирович.

Сейчас предприятия для подготовки своих работников имеют соответствующие налоговые стимулы. Но это только для тех работников, которые работают на предприятии либо планируют прийти работать. В то же время, если предприятие работает по дуальной системе подготовки, и в группе получится 25 человек, понятно, что работать придут не все 25, скорее всего, на это предприятие.

Так вот предприятие никак не мотивировано создавать, например, учебные классы для обучения всех 25 человек. Это как некий пример. Поэтому эта проблема сейчас известным образом обходится. Как правило, вузы или техникумы получают по договору безвозмездного пользования оборудование, которое покупает предприятие. Но это частные примеры, они не являются системными.

В.ПУТИН: Подумать на этот счёт можно, конечно.

А теперь по поводу материнского капитала. Расширение его использования на что? На оплату дошкольного образования?

В.МИКЛУШЕВСКИЙ: Да.

В.ПУТИН: В садах?

В.МИКЛУШЕВСКИЙ: Да.

В.ПУТИН: У нас же субсидируются детские сады. А вы распространите просто это субсидирование на частные дошкольные учреждения, вот и всё.

В.МИКЛУШЕВСКИЙ: Да, я об этом тоже говорил.

В.ПУТИН: Вот это и нужно сделать.

В.МИКЛУШЕВСКИЙ: Согласен.

В.ПУТИН: А дополнительных каналов не нужно создавать для того, чтобы у женщины эти деньги утащили из семьи. Мы так много-много насоздаём всяких вариантов, сразу появятся какие-нибудь схемы, по которым у людей будут вытаскивать деньги. Это первое.

И второе. Мы здесь обсуждали эту тему втроём: сразу и ставки поднимутся в детских садах, тут же вырастут, как только поймут, что дополнительные средства большие туда могут быть направлены – сразу раз, и поднимут цены. Как всегда! Поэтому здесь нужно быть очень аккуратными.

Пожалуйста, Михаил Александрович Мень.

М.МЕНЬ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Одной из основных задач созданного Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства является улучшение жилищных условий граждан, повышение доступности жилья и качественных коммунальных услуг. Реализация данных задач осуществляется в рамках выполнения 600?го указа Президента Российской Федерации. Сегодня работа Министерства охватывает несколько стратегических направлений, позволяющих решить поставленные задачи.

В сфере развития жилищного строительства. По данным субъектов Российской Федерации, за 11 месяцев 2013 года в Российской Федерации введено 52 миллиона квадратных метров жилья, что на 11 процентов больше, чем в аналогичный период 2012 года, в том числе 37 процентов – жильё экономического класса и 49 процентов – индивидуальное жильё. Средняя цена одного квадратного метра жилья по стране составила 47,4 тысячи рублей.

Во исполнение Вашего, Владимир Владимирович, Послания Федеральному Собранию с целью снижения стоимости и повышения доступности жилья Минстрой разрабатывает программу «Жильё для российской семьи». В рамках реализации данной программы до конца 2017 года планируется ввести в эксплуатацию 25 миллионов квадратных метров жилья дополнительно к запланированным объёмам, при этом не менее половины этого жилья будет предоставляться гражданам, имеющим право на приобретение такого жилья, по цене не более 80 процентов от рыночных и не выше 30 тысяч рублей за 1 квадратный метр.

В целях снижения административных барьеров в сфере строительства в Государственную Думу внесён проект федерального закона, предусматривающий наделение Правительства правом установления исчерпывающего перечня административных процедур в строительстве. Сегодня Минстроем совместно с АСИ ведётся подготовка соответствующего подзаконного акта.

В сфере развития ипотечного кредитования по состоянию на 1 ноября 2013 года выдано 639 тысяч ипотечных кредитов более чем на 1 триллион рублей. Средняя ставка по ипотечным кредитам, выданным за девять месяцев текущего года, составляет 12,6 процента. Напомню, что в самом начале развития ипотеки, в 2004 году, ставка по ипотечным кредитам составляла 15–16 процентов, а объём ипотечного кредитования – 20 миллиардов рублей в год. Во всех регионах действуют программы льготного ипотечного кредитования с пониженной процентной ставкой, такие как «Молодые учителя», «Материнский капитал».

По данным Пенсионного фонда, более 90 процентов средств материнского капитала направляется на улучшение жилищных условий, в том числе на оплату ипотечных кредитов.

Правительством утверждён комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей. Установлено первоочередное право многодетных семей на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий, а также обязанность субъектов часть средств, выделяемых им в рамках подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства», направлять на обеспечение инженерной инфраструктуры земельных участков, в том числе для многодетных семей. Законопроект по альтернативным мерам поддержки на сегодняшний день подготовлен и внесён в Государственную Думу.

В сфере формирования рынка арендного жилья. Правительством внесён в Государственную Думу проект закона, направленный на формирование рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень доходов. В настоящее время данный законопроект готовится к принятию во втором чтении.

Теперь что касается сферы ликвидации аварийного жилья. До конца 2017 года при участии Фонда содействия реформированию ЖКХ будет расселено 10,7 миллиона квадратных метров жилья, признанного аварийным по состоянию на январь 2012 года. То, что касается планов Фонда ЖКХ погодно, то в 2014 году планируется расселить порядка 2 миллионов квадратных метров, в 2015?м и 2016?м – по 2,5 миллиона квадратных метров и в 2017?м – 3 миллиона квадратных метров.

Задача крайне серьёзная, и в настоящее время мы видим, что у целого ряда регионов имеются трудности в реализации данного комплекса мер. В связи с этим Минстроем организован постоянный контроль за ходом его исполнения и принимаются меры по выполнению намеченных планов.

Я хотел бы обратиться к руководителям регионов. Мы будем всячески помогать, но у нас, к сожалению, есть регионы, которые не просто пробуксовывают, а даже в текущем году не взяли средства из Фонда на реализацию этой задачи. В данном случае Министерству, в общем, нечем даже помогать. Я прошу руководителей регионов обратить на это внимание, потому что задачи по времени очень сжатые и серьёзные.

Для выполнения поставленных задач по расселению аварийного жилья мы планируем обеспечить, первое, запуск принципиально новой системы контроля за реализацией региональных программ расселения аварийного жилья, в которых будем видеть не только введённые квадратные метры, но и факт заселения человека в новое жильё и степень его удовлетворённости решением это проблемы.

И, второе, синхронизацию программ расселения и строительства жилья экономического класса в рамках реализации программы «Жильё для российской семьи» и проектов, реализуемых в настоящее время. Это обеспечит необходимый синергетический эффект, в том числе снизит затраты на подготовку инженерной инфраструктуры.

В сфере повышения качества жилищно-коммунальных услуг. Сегодняшнее состояние отрасли с её износом, большими потерями, низким качеством и высоким потреблением услуг как раз и определяет необходимость обеспечить запуск инновационных инструментов для развития. Сегодня инвестиции в развитие коммунальной инфраструктуры крайне скудны.

По мнению экспертов, ежегодно в «коммуналку» необходимо вкладывать почти 600 миллиардов рублей, сокращая издержки и повышая надёжность работы системы жизнеобеспечения. Также, по оценкам экспертов, потенциал повышения эффективности отрасли достигает 40 процентов. В рамках текущего объёма платежей населения за коммунальные услуги ёмкость рынка для проектов, окупаемых только за счёт повышения энергоэффективности, около 360 миллиардов рублей в год.

Одной из ключевых задач Минстроя является привлечение в отрасль профессионального бизнеса, обладающего необходимыми ресурсами и готового работать на перспективу. Для этого мы завершаем работу по созданию новых правил игры в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основным препятствием для инвестирования в коммуналку является непредсказуемое тарифное регулирование.

По инициативе Правительства приняты законодательные решения, обеспечивающие переход на долгосрочные тарифы, при этом обязательным становится применение стандартов качества и надёжности услуг. Приход бизнеса в эту сферу будет обеспечен также благодаря скорректированному закону о концессионных соглашениях. Законопроект предусматривает необходимый уровень гарантий инвестору, заключающему соглашение с фиксацией показателей качества работы.

Напомню руководителям региона, что в соответствии с Вашим, Владимир Владимирович, поручением до 2016 года в концессию через публичные конкурсы должны быть переданы все неэффективные МОПы, работающие в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Важнейшим решением для потребителей регионов и бизнеса является переход к долгосрочному регулированию совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на уровне Правительства. Соответствующий закон сегодня утром был принят в окончательном чтении на заседании Государственной Думы.

Для того чтобы обеспечить приток частных инвестиций и квалифицированных кадров в жилищно-коммунальное хозяйство, в ближайшее время планируется решить три задачи. Первая: завершить формирование нормативной базы, приняв необходимые акты, их более десяти. Мы эту работу завершим уже в начале будущего года.

Второе: обеспечить в регионах внедрение механизмов привлечения инвестиций, предусмотренных новым законодательством, путём реализации в каждом регионе комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства.

Третье: запустить на федеральном уровне дополнительные механизмы привлечения кредитных средств, модернизацию инфраструктуры, включая инструмент для финансирования кредитов, успешно зарекомендовавший себя в ипотеке.

Помимо усиления государственного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства развивается и общественный контроль. В Госдуме рассматривается специальный закон о наделении дополнительными правами объединений потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, сформирована сеть региональных центров общественного контроля, которые не только помогают контролировать качество услуг, но и обучают жителей всем тонкостям законодательства в сфере ЖКХ.

Анализируя обращения граждан, поступающие в Министерство, и учитывая опыт работы в субъекте, могу сказать, что значительное количество жалоб граждан связано с неудовлетворительной работой управляющих компаний. С целью исправления данной ситуации и усиления контроля в данной сфере подготовлен законопроект, предусматривающий введение лицензирования данной деятельности. В настоящее время проект закона проходит процедуру согласования.

Также для повышения прозрачности сферы жилищно-коммунального хозяйства Минстроем совместно с Минкомсвязи активизирована работа по внедрению системы ГИС ЖКХ. Запуск первых пилотных проектов планируется осуществить в первой половине следующего года, а с 16?го года система должна заработать на полную мощность.

Уважаемый Владимир Владимирович! Коллеги!

Мы понимаем сложность и глобальность задач в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по исполнению майских указов. Но в целом в Министерстве сегодня есть понимание механизмов, с помощью которых можно их реализовывать во взаимодействии с региональными властями. Мы также примем все возможные меры по выполнению первостепенных задач.

Спасибо.

В.ПУТИН: Михаил Александрович, Вы Министром назначены недавно, и поэтому, естественно, ожидания большие. И за то, что что-то не сделано, к Вам и претензии нельзя предъявить. Но если в этой сфере мы будем наблюдать то, что происходит сейчас, то эти претензии быстро появятся.

Я хочу, чтобы у Вас был ясный, понятный, реалистичный план решения этой проблемы, я имею в виду в данном случае расселение аварийного жилья, чтобы было пошагово понятно, кто, почему что-то недовыполняет, для того чтобы нам сразу же настраивать эту систему быстро, оперативно и чтобы все наши коллеги, которые в этом зале присутствуют, руководители регионов, это имели в виду, тоже были встроены в общую систему и понимали, что это не просто так – поболтали языком и разошлись, что к этому будет приковано внимание, что этим надо заниматься, заниматься в ежедневном режиме, лично уделять этому внимание. Вот это первое.

И я прошу Администрацию, руководство Правительства иметь в виду, что, во-первых, на Правительстве, чтобы вы отчитывались регулярно, как решается вопрос, и время от времени чтобы я тоже мог ознакомиться с ходом этих работ. Это первая часть.

А вторая часть такая. Вы сказали о том, что нужно расселить 10,7 миллиона квадратных метров аварийного жилья, а на самом деле его больше – три с лишним. Куда делось 2,4 миллиона?

М.МЕНЬ: Уважаемый Владимир Владимирович, мы отталкиваемся от той цифры, которая была озвучена на 1 января 2012 года. По тем документам, которые у нас сегодня имеются, оставшиеся квадратные метры планируется расселить за счёт региональных программ.

В.ПУТИН: Понимаете, мы в своё время, в начале 90-х, взяли и скинули на регионы и муниципалитеты, скажем, первичное звено здравоохранения, то же самое и в образовании многое произошло, и сделали вид, что это нас не касается, я имею в виду федеральную власть. А потом вынуждены были проводить одну программу за другой, исходя из того, что очень много оказалось, мягко говоря, в неблагоприятной ситуации.

Здесь то же самое, абсолютно то же самое. Мы ясно и с полным пониманием проблемы должны относиться к этому вопросу. 2,4 миллиона сделают регионы, и делайте как хотите. Если вы считаете, что они могут это сделать, тогда покажите им, за счёт чего. Нужно, чтобы было понятно.

Я сейчас никого ни в чём не обвиняю, но некоторые руководители регионов могут считать, что есть другие вопросы, более приоритетные, и туда нужно деньги переложить. Да у них не так уж и много свободных денег. Поэтому тогда вместе с ними нужно всё обсуждать, понимать, что там происходит, и соответствующим образом регулировать.

Я Вас прошу к этому отнестись самым серьёзным образом, не просто так: большая проблема, острая, будем решать как-то. А вот эта часть, почти одна пятая, вот это они сделают. Как они сделают? Может быть, они и могут сделать, я вообще не исключаю, но тогда каждый из них должен знать, за счёт чего, как, в какие сроки. Вот чтобы не было здесь каких-то «серых зон» и непонятных для кого-то! Всё должно быть ясно.

И, конечно, ни в коем случае, уважаемые коллеги, прошу вас, не манипулировать цифрами – чуть больше, чуть меньше, потом чтобы выбить деньги из федерального бюджета, резко увеличить наличие аварийного жилья. Давайте отнесёмся к этому самым серьёзным образом.

Михаил Александрович, пожалуйста, садитесь. Спасибо.

Юрченко Василий Алексеевич, Новосибирская область.

В.ЮРЧЕНКО: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

В своём выступлении я хотел бы акцентировать ваше внимание на следующих моментах. Во-первых, и меры, заложенные в указе Президента, и показатели, отмеченные в Послании Федеральному Собранию, направлены на создание комфортной среды проживания для наших граждан. Решение этой задачи сегодня является условием не только социальной стабильности, но и экономического развития, условием повышения конкурентоспособности нашей страны в борьбе за человеческий капитал.

И здесь хочу выделить такой нюанс. В обществе у населения, причём без различия в имущественном положении, сложилась стойкая убеждённость в том, что жилое помещение должно быть исключительно в частной собственности, хотя современный мировой опыт даёт другой пример: в структуре жилищного фонда многих стран арендное жильё занимает в среднем 60–70 процентов, и им пользуются вполне обеспеченные люди.

И в нашей стране аренда жилья должна не только выполнять социальную функцию обеспечения жильём малоимущих слоёв населения, но и обеспечивать трудовую мобильность людей, способствовать реализации важнейших инвестиционных проектов. И не случайно пилотный проект арендного жилья в Новосибирской области был адресован именно для специалистов созданного нового технопарка. Более ста квартир арендного жилья было построено, и сегодня там проживают молодые учёные и новаторы.

Сегодня частный бизнес готов входить в этот сектор, но нам предстоит простимулировать формирование нового вида предпринимательской деятельности: уже в самое ближайшее время обеспечить приход на этот рынок частных инвесторов, профессионально управляющих такими активами с целью получения доходов. Это требует принятия и специальных нормативно-правовых актов.

Считаю, нормативно-правовые акты должны не только регламентировать все аспекты деятельности этого бизнеса, права и обязанности сторон, но и содержать меры государственной поддержки на период его становления. Целесообразно, в частности, целевое выделение земельных участков для строительства жилья коммерческого найма, предоставление налоговых льгот.

Сегодня, конечно же, очень важная тема, на которой, Владимир Владимирович, Вы акцентировали внимание, – это переселение из аварийного жилья. Эту проблему нужно решать не только за счёт бюджетных средств из разных уровней бюджета: из Фонда реформирования ЖКХ, из региональных, из местных, – но сегодня при изменении законодательства, в частности, возможно привлечь очень серьёзные частные инвестиции.

Наверное, настало время изменить норму земельного законодательства, когда строить новое современное энергоэффективное жильё на застроенных территориях можно не когда полностью будет расселён квартал, а когда будет поэтапно подготовлено два-три дома. Тем самым сократить сроки расселения и заинтересовать застройщиков во вложении частных средств в эту проблему.

Развитие строительства во многом упирается в высокую стоимость квадратного метра. Эта проблема решается развитием строительной индустрии, созданием инженерной инфраструктуры, прозрачным выделением земельных участков. Об этом мы много раз говорили, принимали соответствующие программы.

Обозначу ещё один аспект. Высокая стоимость жилья во многом поддерживается спросом на недвижимость со стороны тех игроков рынка, которые покупают новые квартиры, чтобы защитить свои средства, чтобы перепродать и получить доход. Предлагаю рассмотреть возможность обложения такого дохода специальным налогом, как это делается в некоторых странах, в частности, в Австрии, где при перепродаже недвижимости в первые десять лет после её покупки доход от продажи облагается подоходным налогом в размере 34 процентов.

Думаю, всем понятно, почему сегодня такой масштаб приобрела проблема предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг. Это отсутствие на протяжении многих лет, а правильнее было бы сказать, десятилетий, да ещё и достались со времён Советского Союза недоремонт, недофинансирование этой жизнеобеспечивающей отрасли.

Считаю, в стране наработан достаточный опыт консолидации средств бюджетов разных уровней, привлечение частого капитала в реализацию проектов модернизации коммунальной инфраструктуры, но необходимо увеличивать масштаб этих средств.

И здесь не обойтись, наверное, без новых, я бы сказал, инвестиционных ресурсов, которые должны быть использованы для реформирования жилищно-коммунального комплекса. Примеры существуют во многих странах Европы, в частности, в Германии, в Норвегии, в Швеции, в Нидерландах, когда функционирование этого финансового инструмента предусматривает возвратность средств.

И, самое главное, низкая стоимость процентной ставки и длительные сроки предоставления органам или государственной власти, или муниципальной через этот финансовый инструмент. Такие практики, я считаю, необходимо рассмотреть. В Министерстве строительства мы с Министром рассматривали это в рамках рабочей группы, думаю, что необходимо рассмотреть возможность применения у нас в стране. Это позволит, Владимир Владимирович, привлечь в разы больше частных средств в реформирование жилищно-коммунального комплекса.

Качество работы управляющих компаний – эта тема стала уже притчей во языцех, а между тем многие конфликты даже не возникли бы, если бы эта деятельность подлежала лицензированию. И то, что Вы недавно говорили, что лицензирование необходимо ввести, и здесь саморегулируемая организация не спасёт, опыт у нас в стране доказывает, что не удалось это сделать.

Сегодня Министр доложил – вносится документ о лицензировании этого вида деятельности, это абсолютно правильно. Постоянный мониторинг при помощи чётких критериев оценки работы позволил бы профилактировать нарушения и недостатки в сфере ЖКХ, не допускать недобросовестных игроков на этот очень важный, социально чувствительный сектор.

Сегодня плохо прописаны в законодательстве процедуры смены организаций, занимающихся управлением многоквартирного дома. Касается это и товариществ собственников жилья, и жилищных кооперативов, и управляющих компаний. Граждане зачастую лишаются права даже заключить с ресурсоснабжающей организацией прямые договоры, и только после вмешательства органов власти, работы с такими управляющими компаниями удаётся защитить права граждан.

Чтобы снять конфликтность, исключить злоупотребление при передаче многоквартирного дома в управление от одной управляющей организации к другой, может быть, посмотреть и включить в этот процесс государственные жилищные инспекции, органы местного самоуправления, когда из лицензированных организаций были бы реестры и защищали граждан при смене. На сегодня некоторые управляющие компании всё делают для того, чтобы гражданам, изъявившим свою волю и решение по смене управляющей компании, затянуть этот вопрос.

Очень важное значение имеет широкомасштабная информационная кампания по разъяснению всех нюансов и аспектов необходимых изменений в жилищно-коммунальном комплексе. И здесь необходимо всем уровням власти: от муниципалитета до федеральной – выстроить, мне представляется, системную работу по пропаганде, разъяснению тех изменений, которые приведут к улучшению жилищно-коммунальных услуг, защите прав граждан.

И самое главное, не спекулировать на жизненно важных темах некоторым так называемым защитникам, которые сегодня иногда призывают к неадекватным действиям, к торможению, к тому, чтобы те изменения, которые востребованы, не проводить.

Сегодня необходима более активная просветительская, разъяснительная работа в сфере изменений в законодательстве, регулирующем накопления средств граждан на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.

Население сегодня сомневается в подконтрольности собранных средств и прозрачности механизмов их использования. Поэтому от взаимодействия с общественными советами, которые созданы практически во всех субъектах Российской Федерации, очень и очень многое зависит, а также информационное обеспечение этой работы.

Потому представляется необходимым выстроить системную масштабную разъяснительную информационную работу по всем вопросам, касающимся жилищно-коммунального комплекса.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

По поводу обложения налогом операций с недвижимостью в течение десяти лет после приобретения или строительства. У нас есть определённые ограничения, инструменты налоговой политики используются в течение трёх лет. Можно, конечно, увеличить до десяти лет. Но есть и очевидные вещи, которые будут способствовать тому, что движение на рынке недвижимости будет замедлено, то есть и положительные вещи, наверное, но есть и вещи, о которых мы должны подумать. Поэтому повнимательнее нужно к этому подойти.

Что касается смены управляющих компаний и механизмов смены, это абсолютно точно, я полностью присоединяюсь.

И ещё хотел бы обратить внимание правоохранительных органов. Объём нарушений, которые происходят в этой сфере, не только управляющими компаниями, но в том числе и ими, и реакция правоохранительных органов совершенно не соответствуют одно другому. Я бы хотел видеть более профессиональную и более масштабную работу на этом направлении от правоохранительных органов всех уровней.

Пожалуйста, Улюкаев Алексей Валентинович, Министр экономического развития.

А.УЛЮКАЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Хотя за последние полтора десятилетия Россия была одним из мировых лидеров в росте производительности труда, отставание от развитых экономик всё ещё велико: почти двукратное отставание в среднем от Организации экономического сотрудничества и развития, в 2,5 раза – от Соединённых Штатов. Между тем мы находимся в ситуации, когда повышение производительности труда становится практически безальтернативным источником экономического роста и повышения национальной конкурентоспособности.

В этой связи Правительство приняло план по увеличению производительности труда. Там четыре основных блока, в том числе создание стимулов и мотиваций к новым высокопроизводительным рабочим местам, развитие кадрового потенциала, повышение эффективности работы государственных компаний по инновационному развитию, корректировка отраслевых и государственных программ.

Однако мы понимаем, что принятых мер недостаточно. Необходимо конкретизировать как базовые макроэкономические меры стимулирования экономического роста, так и конкретные отраслевые, корпоративные меры и практики повышения производительности труда.

В нашей экономике сложилась ситуация, когда интенсивное сокращение занятости в промышленности и сельском хозяйстве и высокий рост производительности труда в этих сферах сопровождаются перетоком рабочей силы в иные сферы: сферу услуг и бюджетный сектор, – где производительность труда существенно ниже. Поэтому мы стоим перед задачей не только подтягивания производительности труда в базовых секторах экономики до мирового уровня, но и в значительном повышении эффективности в бюджетной сфере.

Из 68 миллионов рабочих мест в Российской Федерации 46 миллионов – это организованный сектор. По данным Росстата, только 15 миллионов из них сейчас уже можно отнести к высокопроизводительным.

Сейчас Росстат подготовил соответствующую методику. К ней есть некоторые претензии. Придётся её, может быть, дорабатывать, но сейчас мы можем ей руководствоваться и должны разворачивать на этой основе работу по стимулированию роста, модернизации существующих и созданию новых рабочих мест.

Решение этой задачи имеет несколько уровней. Первый – это базовый, макроэкономический. Для этого ведётся работа по повышению доступности финансовых ресурсов для предприятий и компаний, улучшению инвестиционного предпринимательского климата, реализации соответствующих дорожных карт национальной предпринимательской инициативы, формированию институтов государственно-частного партнёрства, концессий и иных его форм, механизмов гарантийной поддержки кредитов для организаций малого и среднего предпринимательства.

Необходимо сократить долю неконкурентного сектора экономики и при этом добиться повышения эффективности управления в крупнейших компаниях, сохраняющихся в государственной собственности.

Важнейшим стимулом повышения производительности труда является конкуренция компаний. Поэтому критически важным является повышение прозрачности закупок для государственных и муниципальных нужд и для нужд крупных компаний с государственным участием в рамках 44-го Федерального закона, который будет реализовываться с января следующего года. Особое внимание должно быть уделено формированию новых институтов поддержки экспорта, в том числе экспорта предприятий среднего бизнеса, которые уже имеют соответствующую практику выхода на внешние рынки.

Мы сейчас работаем над новой редакцией дорожной карты: поддержка доступа на внешние рынки и поддержка экспорта, которые направлены прежде всего на упрощение и ускорение административных процедур, таможенного оформления для экспортной деятельности, создание стандартных финансовых продуктов, доступных для всех категорий экспортёров, развитие инфраструктуры поддержки экспорта.

Нам нужно достроить систему активной координации мер, включающих организацию поддержки первых контактов бизнеса с иностранными партнёрами через систему торгпредств. Мы сейчас завершаем работу по формированию так называемого нового облика торгпредств, развитие страхования экспорта через агентство ЭКСАР [Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций] и финансовой поддержки его через «Внешэкономбанк».

Последовательная реализация таких мер, масштабных, комплексных мер, может привести к высвобождению занятости, что является определённым вызовом для всех государственных структур. Надо быть готовым к этому. Сейчас уровень безработицы невысок – 5,5 процента занятого населения, но могут быть тенденции к некоторому увеличению. Необходимо создать гибкую систему повышения квалификации и переобучения работников, в том числе заинтересовать бизнес к тому, чтобы принимать эту новую рабочую силу, обеспечить большую мобильность трудовых кадров – как производственную мобильность, так и территориальную мобильность.

Для этого нужна и система поощрения инвестиций, особенно малого и среднего предпринимательства, которое создаёт в большом количестве новые рабочие места. Особое значение это имеет в регионах высокого риска, прежде всего в моногородах. Здесь важно в полной мере реализовать планы по созданию федерального фонда гарантирования инвестиций малого и среднего предпринимательства (нормативная работа завершена, и в бюджете соответствующие средства на 2014–2015 годы предусмотрены), а также обеспечить выделение средств на поддержку проектов в моногородах по созданию новых рабочих мест.

Мы в прошлом году запустили механизм поддержки за счёт целевых субсидий субъектам Федерации по программам развития инновационных территориальных кластеров и индустриальных парков, Вы обратили на это внимание в своём вступительном слове. К сожалению, я должен сказать, что пока развитие эта программа не получила в силу, вероятно, известных острых бюджетных проблем: мы не смогли обеспечить выделение необходимых средств в бюджете 2014–2016 годов на развитие этой программы. Считаю, что мы должны будем всё-таки вернуться в следующем бюджетном цикле к этому вопросу и обеспечить выделение соответствующих средств.

В государственных программах развития промышленности в целом и ведущих технологических секторов предусмотрены мероприятия, целевые ориентиры по повышению производительности труда. Однако необходимо их уточнить с учётом имеющихся бюджетных ограничений, того потенциала оптимизации, который есть, и эффекта по созданию высокопроизводительных рабочих мест.

Необходимо скорректировать сложившийся механизм отраслевых субсидий таким образом, чтобы их предоставление было обусловлено повышением производительности и качества труда. Такая работа уже ведётся, Минпром провёл уже корректировку субсидий. Необходимо распространить её на программы развития транспортного комплекса и программы развития сельского хозяйства, дополнить необходимыми целевыми показателями повышения производительности труда. Необходимо также скорректировать региональный аспект с учётом проработки на федеральном уровне методических рекомендаций, свои региональные программы, направленные на увеличение производительности труда и создание высокопроизводительных рабочих мест.

На федеральном уровне нужно поддержать развитие финансовых механизмов поддержки региональных проектов, включая предоставление налогового кредита, возмещение части региональных затрат, направленных на увеличение производительности труда и внедрение современных технологий.

В этой связи позиция о том, чтобы разработать новую модель строительства инфраструктурных объектов на территориях с учётом расчёта с инвесторами через учёт средств, которые будут получены после ввода объектов в бюджетной сфере через налогообложение, взята нами в оперативную проработку, и мы уже готовы в ближайшее время внести проекты соответствующих нормативно-правовых актов.

Особое внимание должно быть сконцентрировано на отраслях, которые обеспечивают энергетическую и транспортную инфраструктуру. Принятый Правительством план повышения эффективности компаний инфраструктурного сектора, прежде всего естественных монополий, на 2015–2016 годы, который предполагает серьёзное снижение издержек и рост производительности труда, должен быть дополнен средними и долгосрочными программами развития этих компаний, которые включают мероприятия по росту производительности труда, обновлению технологий, инвестиционным планам и оптимизации операционных и капитальных затрат.

Вопрос производительности труда в конечном счёте решается на микроуровне – на уровне предприятий. Необходимо проработать стимулы для оптимизации компаниями, особенно компаниями с государственным участием, производственных возможностей, внедрения современных форм и методов организации производства и инновационной культуры.

У нас есть очень хорошие примеры. Так называемые производственные программы «Сбербанка», Росатома являются, я считаю, одними из лучших в мировой практике. Нам необходимо добиться тиражирования такого рода подходов и распространения их в других компаниях с государственным участием, да и в частном бизнесе. Распространению лучших практик будет способствовать как конкуренция, так и поддержка развития рынка консультативных услуг инжиниринговых компаний.

Государственные программы должны быть состыкованы не только с федеральными и местными бюджетами, но и со стратегиями инновационного развития на корпоративном уровне. Здесь важна не только согласованность мероприятий и целевых индикаторов, но и увязка системы вознаграждений руководства компаний, особенно компаний с госучастием, с достижением целевых показателей создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест. Вес инновационных параметров в системе вознаграждения менеджмента, коэффициент оценки их участия должен быть существенно повышен.

Увеличить производительность труда по всей российской экономике в полтора раза до 2018 года – крайне сложная задача. Между тем в ряде ведущих секторов и компаний у нас есть потенциал для того, чтобы не только достигнуть таких позиций, но и даже их существенно превысить. Для того чтобы в практическом плане обеспечить координацию работ и утверждение лучших, наиболее передовых корпоративных практик, создана подкомиссия правительственной комиссии по обеспечению устойчивого развития интеграции экономики во главе с вице-премьером Аркадием Дворковичем. Мы считаем, что координация работ всех уровней исполнительной власти, мониторинг и корректировка соответствующих отраслевых и региональных программ, общественный контроль за этой работой обеспечат необходимые условия достижения намеченных целей социально-экономического развития.

Спасибо.

В.ПУТИН: Алексей Валентинович, вопрос есть. Сейчас Вы упомянули об этом вскользь – по сути, о принятом решении заморозить тарифы инфраструктурных монополий на следующий год и потом индексировать их в последующие годы по уровню инфляции. Хорошее решение, много об этом говорили. Сейчас я слышу о предложениях всё-таки для «РЖД» сделать исключение: повысить тариф для «нефтянки». Понимаете, что это такое? Вы таким образом можете на «нефтянку» переложить вообще всю нагрузку по всей экономике. Первое.

Второе – как только на «нефтянку» повышается тариф у «РЖД» – она работает, как печка, как сами нефтяники говорят, – сразу и другие составляющие их производственных расходов будут повышаться по очень многим показателям.

Как Вы можете это прокомментировать?

А.УЛЮКАЕВ: Владимир Владимирович, первое. Мы никогда не предлагали такую меру, как повышение тарифа для «нефтянки», но такие предложения были. И в ходе обсуждения наша позиция была следующей: компания «Российские железные дороги» с нынешней нормативно-правовой базой имеет право скорректировать тарифы как в сторону понижения, так и в сторону повышения для отдельных направлений, отдельных категорий грузов.

Наша позиция следующая: если компания пойдёт на то, чтобы повысить тариф для этой категории грузов, она обязана будет одновременно принять меры по снижению тарифов для других категорий грузов, чтобы в целом обеспечить нулевое решение по тарифам. В целом это никогда не было нашим предложением – делать какое-то исключение для нефтяной отрасли.

В.ПУТИН: Да, но мы же понимаем, к чему это может привести. Мы, что, за счёт «нефтянки» всю остальную экономику будем держать? На одну отрасль всё перегрузим, так получается?

А.УЛЮКАЕВ: Мы не предлагаем перегрузить на одну отрасль, но должен сказать для справки, что эта отрасль является отраслью, которая более всего выигрывает от нашего замораживания тарифов. Она является самым главным бенефициаром.

В.ПУТИН: Правильно, мы все это знаем.

А.ДВОРКОВИЧ: Уважаемый Владимир Владимирович, действительно, сейчас «РЖД» предложила повысить тарифы для нефтяных грузов при перевозках по железной дороге. Это предложение обсуждается, оно вынесено на формальное обсуждение, но решение такое не принято пока что. Это первое.

Второе. Когда мы считали налоговый манёвр, я просто напомню: мы снижаем экспортные пошлины на нефтепродукты и одновременно повысили акцизы на нефтепродукты, – мы считали, что тарифы по «РЖД» будут заморожены, а тарифы «Транснефти» будут проиндексированы, и все расчёты делались исходя из этого. У нас получалось, что в общем и целом нефтяная отрасль в 2014 году немножко выиграет – не проиграет, а выиграет. Потом было принято решение тарифы «Транснефти» тоже заморозить, соответственно нефтяная отрасль выиграла ещё больше, и поэтому у «РЖД» возникла с их точки зрения разумная идея – несколько проиндексировать тарифы для «нефтянки».

Хочу подчеркнуть, что по балансу в целом нефтяная отрасль всё равно выигрывает, тем не менее это решение не принято, оно будет обсуждаться. В любом случае важно, какова будет динамика на три года вперёд, а не только в течение одного года. Мы в рамках этого трёхлетнего баланса обсудим, как лучше это всё сделать, чтобы никто не проиграл.

В.ПУТИН: Друзья мои, уважаемые коллеги! Сегодня уже последние дни уходящего года. Все компании считают свою экономику, планируют своё будущее на ближайший год как минимум и последующие годы. Я к чему вас призываю: к тому, чтобы своевременно такие вещи считали. «Мы, – как вы сказали, – сначала подумали так, потом посчитали так, потом решили всё-таки заморозить [тарифы для] “Транснефти”».

Надо заранее считать. Уже на следующий год, на 2015-й, надо считать сейчас, чтобы не было таких сигналов для рынка. Они носят негативный характер, отражаются на экономике, сбивают с рабочего ритма важнейший сектор нашей экономики.

Чтобы было понятно, это не «Роснефть» жалуется – не нужно накатывать, она ни при чём совершенно. Это все нефтяные компании, я с ними недавно встречался, практически все. Они, конечно, замерли в ожидании. Нельзя этого допускать. Надо чтобы было прозрачно, понятно и своевременно, взвешенно. Вот я к чему призываю. Профессиональнее работать нужно.

А.УЛЮКАЕВ: Владимир Владимирович, если можно?

Сейчас право повышать тарифы по отдельным направлениям, категориям грузов закреплено за самой компанией «Российские железные дороги». Есть предложение о том, чтобы вернуться к системе, когда Федеральная служба по тарифам непосредственно располагает такими возможностями – и изъять его из права компаний. Может быть, это тоже нужно будет сейчас дообсудить и принять соответствующее решение.

В.ПУТИН: Вы знаете, есть представители государства в этой компании. Не нужно здесь рака за камень заводить. Всё это можно регулировать, но только нужно делать своевременно и просчитывать надо до конца, все последствия просчитать и для самой компании «РЖД», которая является одной из важнейших составляющих всей нашей экономики, её инвестиционного пакета, нужно посмотреть для других отраслей экономики. Вовремя только делать надо и всё посчитать.

Артамонов Анатолий Дмитриевич, пожалуйста.

А.АРТАМОНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Участники заседания!

Показатель производительности труда является зеркалом развития не только экономики, но и общества в целом. Не умаляя значимости повышения производительности труда в отраслях социальной сферы, наша рабочая группа всё-таки посчитала, что наиболее важным является решение этой задачи в базовых отраслях экономики.

Этот вывод подтверждают и данные различных исследований, в том числе Евразийского института конкурентоспособности, согласно которым, 40 процентов нашего отставания по уровню производительности труда приходится на машиностроение и ещё 40 процентов дают другие отрасли промышленности и сельское хозяйство.

Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития, текущий уровень производительности труда в нашей стране оценивается не более чем в 39 процентов от уровня США. Для сокращения этого разрыва нам предстоит практически удвоить рост производительности труда, доведя его до 5–6 процентов в год. Но мы, кстати, уже имели такие темпы роста в предыдущие годы. Можно, конечно, устроить сейчас соревнование регионов, отраслей экономики за достижение наивысших показателей производительности труда. Но на взгляд участников нашей рабочей группы, это мало что даст, разве что загрузит интересной аналитической работой большое количество талантливых людей. Гораздо важнее собирать урожай в виде реального повышения производительности труда от тех усилий, которые мы предпримем по модернизации экономики и созданию новых высокоэффективных производств.

Одним из важнейших факторов роста является, конечно же, сокращение доли государства в экономике. Вместе с тем нам надо на законодательном уровне повысить ответственность участников бизнеса за выполнение тех обязательств, которые они на себя принимают по условиям контрактов, тем более когда это касается таких чувствительных сфер деятельности, как жилищно-коммунальное хозяйство, например. Повышение прозрачности деятельности госкорпораций и естественных монополий также могло бы дать существенный прирост повышения производительности труда не только для них самих, но и в стране в целом.

Второй важной мотивацией для модернизации существующих производств является создание условий, при которых им стало бы выгодно реинвестировать свою прибыль на цели модернизации, а не направлять её на проедание, на выплату бонусов и дивидендов. Вместе с тем этого резерва, конечно же, недостаточно. В мировой практике нет таких примеров, чтобы коренная перестройка экономики, особенно обрабатывающих производств, была осуществлена без привлечения заёмных средств. Однако бизнес-расчёты показывают, что для того, чтобы вернуть кредиты банкам на нынешних условиях, надо иметь рентабельность не менее 30 процентов. В обрабатывающих отраслях, например, это в принципе невозможно. И плюс к этому сверхтяжёлые условия оформления кредитов именно как раз для предприятий обрабатывающих отраслей экономики.

Важным резервом модернизации промышленности, а значит, и повышения производительности труда, могут являться дополнительные меры по поддержке экспортно-ориентированных несырьевых отраслей, ибо сам по себе факт завоевания зарубежных рынков уже является доказательством высоких качеств и инновационности этой продукции и осуществлённых её производителями усилий по модернизации своих производств. И это, конечно же, должно поощряться, в том числе и государством.

Вновь создаваемые производства всегда основаны на создании высокопроизводительных рабочих мест, а значит, мы должны ещё больше внимания уделять повышению инвестиционной привлекательности как отдельно взятых регионов, так и страны в целом. На сегодняшний день у нас в стране уже накоплен достаточный опыт в работе по привлечению инвестиций. Успехи Татарстана, Белгородской, Ульяновской и других областей в развитии экономики всем известны, мы охотно изучаем опыт наших коллег и перенимаем его. Определённые наработки есть и в Калужской области, мы также ими охотно делимся.

В стране очень многое делается сегодня по снятию административных барьеров, устранению коррупционных проявлений, предоставлению налоговых преференций. Приняты многие законодательные и нормативные акты, которые направлены на повышение инвестиционной привлекательности России. Свою лепту здесь внесли АСИ, Торгово-промышленная палата, РСПП, «Деловая Россия», «ОПОРА России» и, конечно же, созданные институты развития, прежде всего «Внешэкономбанк». Однако надо признать, что и в случае с модернизацией существующих производств по тем же самым причинам привлечение заёмных средств на реализацию инвестиционных проектов в нашей стране также пока остаётся проблематичным.

Кроме того, у нас очень слабо развит институт проектного финансирования. Как бы ни было тяжело это осознавать, но у нас нет другого выбора, кроме как привести свою кредитно-денежную политику в соответствие с требования экономики, нацеленной на развитие. Наша рабочая группа предлагает включить вопрос о повышении доступности кредитов, в особенности для обрабатывающих производств, в перечень поручений по итогам заседания Государственного совета.

Государство должно посылать бизнесу сигналы о своей заинтересованности в привлечении инвестиций – и прежде всего через солидарную ответственность. Вложение средств в инфраструктуру как раз и является проявлением такой взаимной заинтересованности.

Однако надо признать, что мы крайне мало пока ещё в сравнении с существующими потребностями строим современных высокоскоростных автомобильных дорог. На железнодорожном транспорте производительность труда также остаётся очень низкой, да и тарифы порой для многих участников экономической деятельности неподъёмные.

И, что особенно печально, мы практически потеряли речной флот, соревноваться с которым по производительности и экономичности не мог ни один вид транспорта. И по этой причине, кстати, существенно увеличили нагрузку на наши автомобильные дороги, не рассчитанные на продвижение по ним такого большегрузного транспорта, который перевозит сыпучие строительные материалы, например.

Третьим важным резервом повышения нашей инвестиционной привлекательности является всё-таки тарифная политика, и те решения, которые были приняты Вами, Владимир Владимирович, руководством страны по сдерживанию роста тарифов естественных монополий, несомненно, благотворно скажутся на развитии экономики.

Что особенно важно, это продолжение политики государства, направленной на развитие малого и среднего бизнеса. Но в этом направлении, конечно же, сейчас имеются успехи, они замечаются в том числе и самим малым бизнесом, но надо всё же смещать центр этой работы в развитии малого и среднего бизнеса именно в реальный сектор экономики и подкреплять её дополнительными преференциями.

Развитие новой экономики неизбежно тянет за собой задачу по подготовке кадров новой формации, изучение лучших практик организации бережливого производства и развитие лидерских качеств руководителей. Нам приходится признавать, что существующая система профессионального образования пока не соответствует требованиям новой экономики.

Мы, например, вынуждены были у себя в срочном порядке вложить более миллиарда рублей в создание специального центра, который занимается подготовкой кадров для автомобильной промышленности, и за прошедшие четыре года таких специалистов уже подготовлено более 9 тысяч. Сейчас по этой же схеме начали подготовку кадров для фармацевтического кластера. В филиале технического университета имени Баумана внедрили совмещённую, или, как теперь говорят, дуальную, систему образования.

Было бы важным, уважаемый Владимир Владимирович, если бы Вы поручили разработать специальную программу, в соответствии с которой не только Министерство образования России, но и отраслевые министерства в рамках, может быть, своих программ, НИОКР, приняли бы участие в решении важнейшей задачи подготовки кадров для новой экономики на паритетных началах с регионами.

Россия на сегодняшний день пока ещё крайне недоиндустриализированная страна с точки зрения производства потребительских товаров. Отсюда и превалирующий импорт на потребительском рынке. И чем больше мы будем создавать новых современных производств, тем больше нам потребуется рабочих рук. Это к вопросу о безработице, которая якобы нам грозит в связи с модернизацией производства. Я с этим абсолютно не согласен.

Исключение могут в какой-то мере составить, может быть, временные моногорода. И в добавление к ним ещё города, оказывающиеся в роли безработных по причине предумышленного банкротства ранее успешных предприятий новыми нерадивыми собственниками. Кстати, давно назрел вопрос об ответственности в этих случаях не только наёмных менеджеров, но и самих собственников предприятий этого бизнеса.

Сегодня назрела необходимость в актуальном расселении высвобождаемого трудоспособного населения, например, через строительство жилья для военнослужащих, увольняемых в запас. Сегодня оно в большей степени строится в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных центрах. Или оказание поддержки тем, кто переезжает на новое место жительства в случае, если этот регион действительно нуждается в дополнительных трудовых ресурсах. Очень хорошим подспорьем в этом является развитие рынка арендного жилья. Определённый опыт в этом направлении имеется в Калужской области.

В завершение я хотел бы сказать ещё об одном существенном, на мой взгляд, резерве, который, если его в полной мере задействовать, мог бы, пожалуй, в самой большей степени помочь решить задачу быстрого роста экономики и производительности труда. Надо сделать заинтересованными участниками этого процесса все регионы, каждый муниципалитет. Чего греха таить, пока это далеко не всегда так.

В своём Послании Федеральному Собранию Вы, Владимир Владимирович, объявили об очень важном решении, которое позволит регионам компенсировать подтверждённые затраты на создание инфраструктуры индустриальных парков. Это обязательно даст мощный мультипликативный эффект в привлечении инвестиций. Но чтобы ещё в большей мере задействовать инициативу регионов, на наш взгляд, было бы правильным рассмотреть возможность введения хотя бы временного моратория на применение тех правил, которыми сегодня руководствуется Министерство финансов при определении объёмов финансовой помощи регионам и софинансировании совместных проектов и программ.

Сегодня оно осуществляется в зависимости от бюджетной обеспеченности, что в значительной мере снижает желание регионов повышать эту самую обеспеченность и порождает иждивенческие настроения. Возможно, в поручениях по итогам сегодняшнего заседания Госсовета эта проблема также могла бы быть разрешена. Это обязательно вызовет дополнительный интерес у регионов к развитию экономики и повышению производительности труда, что, собственно говоря, и требуется.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Это хорошее предложение. Только тогда общий объём средств, которые Министерство финансов может направлять на выравнивание бюджетной обеспеченности, сократится, и, прямо скажем по-народному, бедные регионы будут ещё беднее. Мы это с вами понимаем или нет?

А.АРТАМОНОВ: Владимир Владимирович, есть схемы, по которым не пострадают бедные регионы.

В.ПУТИН: Скажите тогда, прямо сейчас назовите эти схемы. Я о них пока ничего не знаю, но если Вы откроете мне глаза, то буду Вам очень благодарен.

А.АРТАМОНОВ: Например, я согласен, может быть, бог с ним, с этим трансфертом, который в данном случае имеется в виду, пусть он идёт тем регионам, которые ещё не достигли достаточного уровня своего развития. Например, та же самая программа ветхого и аварийного жилья.

Мы на сегодняшний день 72 процента должны софинансировать из своего бюджета, хотя если взять пять лет назад, софинансирование у нас было 30 процентов. Таким образом, резервов для погашения тех кредитов, которые мы взяли под развитие, практически не остаётся.

В.ПУТИН: Да, это сложнее, но у некоторых субъектов Федерации, у которых не такая бюджетная обеспеченность, как у вас, у них этого не будет просто. Они не смогут делать то, что у вас происходит. Тем более имейте в виду, есть регионы, удалённые от центров экономической деятельности. Калуга-то рядом с Москвой находится, удобно как бы там ни было, есть определённые конкурентные преимущества. У нас территория большая, а чуть подальше – всё, будет другая ситуация.

Давайте мы сейчас попросим Министра финансов прокомментировать. Пожалуйста, Антон Германович.

А.СИЛУАНОВ: О чём Анатолий Дмитриевич говорит? Он говорит о следующем: о том, что сегодня есть субсидии, которые предоставляются регионам на выполнение их полномочий. И доля участия региона в этих субсидиях варьируется в зависимости от бюджетных возможностей региона.

Сильные регионы – больше доля, слабые регионы – меньше доля. В принципе это справедливый подход. И сильные регионы, конечно, могут больше участвовать в софинансированных мероприятиях. Но в нынешних условиях, когда все силы регионов сосредоточены на выполнении указов Президента, которые тоже должны быть обеспечены в полном объёме, безусловно, считаю, что в целом требования к софинансируемым обязательствам региона могут быть понижены в целом.

Если мы, предположим, год назад могли требовать участие в целом по региону 50 на 50, то сейчас можно было бы сделать 30 на 70: 30 – регион, 70 – Федерация, при условии, что это должно касаться непервоочередных софинансированных мероприятий, потому что есть субсидии, которые не связаны с реализацией указов Президента. Вот по этим мероприятиям, по инвестициям, может быть, даже какие-то мероприятия мы можем отложить таким образом на более длительный срок, ничего в этом страшного нет, если это не указное мероприятие.

Поэтому в целом считаю, что требование к регионам по софинансированию должно быть понижено по непервоочередным софинансированным мероприятиям.

В.ПУТИН: А то, о чём мы договаривались на совещании, связанном с реализацией планов по расселению аварийного жилья, помните?

А.СИЛУАНОВ: Да.

В.ПУТИН: Где мы говорили о необходимости всё-таки повысить федеральное участие. Какие решения окончательно приняты?

А.СИЛУАНОВ: Владимир Владимирович, в соответствии с Вашими поручениями было сокращено требование к участию регионов. Было 70 на 30: 70 – регион, 30 – Федерация. Сейчас стало 50 на 50, по некоторым регионам – 60 на 40. Требования к регионам понижены. Это с одной стороны.

С другой стороны, мы добавили дополнительно в 2016–2017 годах, если мне память не изменяет, по 10 миллиардов рублей для реализации этой цели. Специально законом о бюджете внесена такая дополнительная поправка.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

А предложение Анатолия Дмитриевича, мы с вами тоже многократно это обсуждали на различных площадках, по поводу доступности кредитов?

А.СИЛУАНОВ: Речь может идти только, конечно, о субсидировании процентных ставок по кредиту. Естественно, мы не можем коммерческим банкам в административном порядке навязывать те или иные ставки. Субсидирование процентных ставок – это уже бюджетные решения региона, возможно, при участии Федерации.

В.ПУТИН: Нет, не только субсидирование, есть и другие инструменты, например, госгарантии.

Он-то почему об этом говорит? У него много новых производств, много предприятий, он работал над развитием инфраструктуры и закредитовался очень серьёзно, насколько я вижу по документам, так?

А.АРТАМОНОВ: Мы снижаем эту кредитную задолженность, Владимир Владимирович. Мы уже в два раза её понизили, тем не менее она в определённый период времени превышала 80 процентов. Сейчас осталось 50.

В.ПУТИН: Поэтому губернатор так беспокоится и говорит об этой доступности.

Пожалуйста.

А.СИЛУАНОВ: У нас предусмотрены, Владимир Владимирович, в бюджете меры поддержки в виде госгарантий. При этом перечень объектов отбирается, соответственно, созданной в рамках действия Правительства комиссией.

Если объекты, которые попадут в рамках этих приоритетных объектов от регионов – это региональные объекты, – будут поддержаны комиссией, на это будут предоставлены гарантии. Но хочу сказать, что, конечно, банкам нужно поработать, имея в виду, что при предоставлении гарантий кредиты банков снижаются в лучшем случае на процент.

На процент – это не так много. Поэтому, конечно, нужно ещё и банкам в этом плане принять меры по большей действенности этих мер, потому что действительно всё, по сути дела, обеспечение за счёт государства-то есть, поэтому у банков меньше рисков и меньше маржу можно…

В.ПУТИН: На что в принципе частный сектор банковский ориентируется – на поведение Сбербанка, ВТБ, ВЭБ, Газпромбанка? Там везде мощное государственное участие: либо правительственное, либо наших, по сути, госкомпаний, либо Центрального банка. Я думаю, что вполне могли бы поработать с этим сообществом повнимательнее.

Ведь когда наши банки предоставляют регионам Российской Федерации кредиты под такую же процентную ставку, как просто рядовым участникам экономической деятельности, наверное, это не очень справедливо. И мы об этом много раз говорили, движения только мало в этом направлении. Прошу Вас к этому вернуться.

А.АРТАМОНОВ: Владимир Владимирович, извините, может быть, это не совсем понравится, но тем не менее сегодня приняты определённые решения, допустим, в Соединённых Штатах Америки на развитие обрабатывающих производств малого и среднего бизнеса и поддержку со стороны государства. Может быть, есть смысл посмотреть, вдруг нам что-то там будет полезно?

Спасибо.

В.ПУТИН: Нет смысла, и это не будет полезно, потому что у нас другая экономика и другая валюта.

А.АРТАМОНОВ: Согласен.

В.ПУТИН: Если мы просто «качнём» денег бездумно и непонятно куда, то это может закончиться только переводом из рублей в доллары либо в евро и выводом из нашей экономики. Это не так просто, как кажется на первый взгляд.

А.АРТАМОНОВ: Конечно, я согласен.

В.ПУТИН: Спасибо.

Татьяна Алексеевна Голикова, пожалуйста.

Т.ГОЛИКОВА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Я бы хотела с учётом состоявшегося обсуждения остановиться на 12 проблемных вопросах, вытекающих из реализации обсуждаемых сегодня указов Президента, исходя из контрольных мероприятий, которые проводились Счётной палатой в 2012?м и прошедшем периоде 2013 года.

Первая тема – это образование. Но проблема, о которой я бы хотела сказать, касается не только образования, а и повышения заработной платы в целом в социальных отраслях, вытекающих из указов Президента. Я бы хотела отметить следующее, что при анализе уровней заработных плат и тенденциях, которые складываются по их повышению, необходимо фиксировать неоднородность ситуации, которая складывается в регионах Российской Федерации.

Анализируя ситуацию к сегодняшнему заседанию, мы пришли к следующему выводу. Нам кажется, что всё-таки необходимо провести работу по чёткой выверке оценок средств, которые необходимы на повышение уровня заработной платы в треугольнике: Министерство финансов – субъект Российской Федерации – соответствующее отраслевое министерство, которое мониторит повышение уровня заработной платы в соответствующем регионе и, как правило, базируется на оценках по повышению уровня заработной платы, которые представляют субъекты Российской Федерации, в отличие от Министерства финансов, которое, формируя и выделяя средства на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации, базируется на нормах указов Президента, которые касаются следующего.

Повышение уровня заработной платы должно базироваться не только на простом, прямом увеличении заработных плат, но и на 30-процентной экономии в связи с необходимостью реструктуризации соответствующих отраслей. В результате этого у нас возникают нестыковки при оценке повышения уровня заработной платы между субъектом, отраслевым министерством и Министерством финансов.

Это очень чётко вырисовывается, когда тема выделения средств на сбалансированность обсуждается при прохождении бюджета в Государственной Думе и потом при исполнении бюджета в течение соответствующего финансового года. И нам представляется, что такая работа по выверке должна быть осуществлена уже в I квартале 2014 года, иначе мы всё время будем возвращаться к этой теме в контексте сбалансированности бюджетов и невозможности исполнить заданные показатели.

Вторая тема – по образованию, на которую я хотела бы обратить внимание, касается того, что 80 процентов всего бюджета государственной программы «Развитие образования» составляют средства бюджетов субъектов Российской Федерации. Но механизмы, позволяющие влиять на выделение регионами необходимого объёма средств и реализацию установленных указом задач, не созданы. И нам представляется, что сейчас в рамках работы по уточнению государственных программ до 1 февраля 2014 года Министерство образования должно обратить на это соответствующее внимание.

Третье. Наиболее проблемная ситуация складывается с реализацией положений Указа о достижении к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет. В целом по стране дошкольное образование в различных формах получают свыше 5,5 миллиона детей в возрасте от трёх до семи лет, что составляет 84,3 процента от общей численности данной возрастной категории. При этом на 1 ноября 2013 года в очереди состояли более 449 тысяч детей. Наиболее остро проблема обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет остаётся в 17 субъектах Российской Федерации. Самый высокий показатель в Республике Тыва – 28,8 процента.

Учитывая, что на начало 2013 года 2,4 миллиона детей нуждались в устройстве в дошкольные образовательные учреждения, а количество новых мест, которое планируется создать в 2013 году, удовлетворяет данную потребность на 15 процентов, существует риск недостижения к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет.

Прирост численности детей в возрасте от трёх до семи лет для обеспечения их местами в дошкольных учреждениях составит на 1 января 2016 года 1,2 миллиона человек. При этом решение данной проблемы предлагается осуществлять за счёт возможностей негосударственного сектора дошкольного образования и развития вариативных форм дошкольного образования, что в настоящее время в регионах Российской Федерации развито очень слабо.

Так, например, образование в семейных группах или у индивидуальных предпринимателей получают только 12,2 тысячи детей, это всего 0,2 процента от общей численности охваченных дошкольным образованием. Мне представляется, что требуются дополнительные усилия для решения этой задачи и выработка дополнительных механизмов для её решения.

Самым проблематичным, с нашей точки зрения, является реализация так называемого «жилищного указа» № 600. Я остановлюсь на шести пунктах, которые вытекают из контрольно-проверочных мероприятий Счётной палаты. Причём базируются они на данных за 2012 год, как я уже сказала, и прошедшем периоде 2013 года.

Первое. По результатам экспертно-аналитических мероприятий и контрольных мероприятий установлено следующее. Из десяти значений целевых индикаторов и показателей, установленных на 2012 год ФЦП «Жилище», являющейся составной частью госпрограммы обеспечения доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, по шести показателям значения не определены ввиду отсутствия данных у Росстата, по трём – плановые значения не достигнуты. Средства федерального бюджета на реализацию ФЦП «Жилище» используются неэффективно.

По состоянию на 1 января 2013 года неиспользованный остаток средств федерального бюджета на счетах бюджетов субъектов Федерации составил 13,4 миллиарда рублей, или почти четверть предусмотренного годового объёма. Такая ситуация связана с крайне низкой организацией подготовительной работы в регионах. До утверждённой программы не была проведена работа по разработке градостроительной документации, оформлению имущественно-земельных отношений, отсутствовала опережающая разработка проектной документации, а также среднесрочное планирование консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – на срок три года.

Второе. В рамках программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, например, в Ставропольском крае средства федерального бюджета в сумме 69,5 миллиона рублей не использовались более года. Причина – предварительная проработка заявок на софинансирование не проводится в системном режиме, в результате чего вместо запланированных к вводу 11 объектов в 2012 году фактически введено только два.

Так, на территории Приморского края под жилищное строительство предоставлено 1353 участка, при этом инфраструктурой они обеспечены на низком уровне. Линиями электропередачи – 25 процентов участков, транспортной инфраструктурой – 60, системой водоснабжения – менее 15 процентов участков.

Третье. В рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» 12 из 26 субъектов не обеспечили финансирование мероприятий подпрограммы на сумму 980,4 миллиона рублей. Более года в 13 субъектах Российской Федерации не использовались средства федерального бюджета в сумме 274,8 миллиона рублей, при этом из запланированных к вводу в целом по Российской Федерации 29 объектов капстроительства социальной и транспортной инфраструктуры обеспечен ввод в эксплуатацию лишь 11?ти.

Анализ сложившейся ситуации показывает, что основной причиной срыва выполнения мероприятий по данной подпрограмме явилось отсутствие должной подготовки заявок на софинансирование, их формальное рассмотрение без учёта фактического состояния дел в регионах, без проверки реальной готовности к реализации проектов.

В результате соглашения с Минрегионом заключались со значительным нарушением сроков. Соответственно, имело место позднее перечисление средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, их зависание на счетах. И это сделало невозможным проведение процедур торгов, поскольку проведение торгов требует достаточно длительный период.

Четвёртое. Не обеспечено завершение мероприятий по нормативно-правовому обеспечению отрасли в целях решения задач по её демонополизации, ликвидации избыточных административных барьеров, упрощению процедур предоставления земельных участков и увеличению объёмов внебюджетных инвестиций в развитии инженерной инфраструктуры. Такая работа должна быть в кратчайшие сроки проведена. В противном случае мы будем иметь те же недостатки, которые имели в предыдущие годы.

Пятое. Контрольные мероприятия по анализу и реализации программ переселения населения из ветхого и аварийного жилья в Орловской области, Республике Бурятия показывают, что при капитальном ремонте и строительстве практически не применяются современные энергоэффективные экологичные материалы и технологии, а также современные технологии производства строительных материалов, позволяющие снизить стоимость строительства. Эта ситуация связана в первую очередь с отсутствием должного технического регулирования отрасли, устаревшими нормами и правилами строительства, необязательностью применения современных «зелёных» стандартов и технологий.

Кроме того, в Градостроительном кодексе указано, что обязательными являются требования технических регламентов. В настоящее время утверждён только один технический регламент по безопасности зданий и сооружений.

В этой связи полагаем целесообразным обеспечить внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты, направленные на обеспечение обязательности требований строительных норм и правил; системы ценового нормирования в дополнение к требованиям технических регламентов при осуществлении строительной деятельности, а также повышение ответственности за их нарушение; разработки и утверждения в установленном порядке технического регламента по энергоэффективности, экологичности зданий и сооружений в Российской Федерации; создания и функционирования единой системы ценового нормирования строительной отрасли с учётом территориальных особенностей ценообразования и возможности её постоянной актуализации, а также разработать механизмы привлечения инвестиций для обеспечения финансирования опережающей инженерной подготовки территорий для организации жилищного строительства.

И, наконец, шестое. Контрольные мероприятия, проведённые Счётной палатой по анализу реализации программ переселения из ветхого и аварийного жилья в различных субъектах, показывают, что в регионах отсутствует достоверная информация о реальных объёмах аварийного жилья, а также о фактическом состоянии инженерных систем. Субъектами Российской Федерации совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ до настоящего времени не сформированы объективные программы полной ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда до 1 сентября 2017 года.

Ещё раз хочу привлечь ваше внимание к тем цифрам, которые сегодня уже звучали. Прогнозный план по ликвидации аварийного жилья, разработанный Фондом содействия реформированию ЖКХ и включающий 10,7 миллиона квадратных метров, не соответствует сведениям официальной статистической отчётности по форме № 22-ЖКХ, где этот показатель составляет не мерее 13,4 миллиона квадратных метров. Прогнозный план также не учитывает объёма нерасселённого жилья в зоне БАМа, притом что утверждённая программа фактически выполнена только на 32 процента.

Более того, заявки, которые сформированы регионами по состоянию на 1 октября 2013 года, включают порядка 9,5 тысячи аварийных домов, что составляет менее 20 процентов аварийного жилищного фонда. И это очевидно. Регионы занижают показатели исходя из бюджетных возможностей. При таком подходе завершение данной программы в установленные сроки до 1 сентября 2017 года представляется проблематичным. По нашему мнению, ограниченные сроки программы переселения граждан из аварийного жилья требуют незамедлительного завершения мероприятий по его инвентаризации во всех муниципальных образованиях и развёртывания работы по его ликвидации.

Кроме того – сейчас эта тема звучала – представляется целесообразным проработать вопрос об изменении механизма софинансирования программ именно по этой теме. И делать это не в зависимости от бюджетной обеспеченности, а, возможно, в индивидуальном порядке по понятным критериям. И для каждого региона определять соотношение привлекаемых средств регионального бюджета и средств Фонда содействия реформирования ЖКХ путём повышения доли софинансирования из федерального бюджета для тех регионов, где это объективно необходимо, через субсидии, возможно, даже на сбалансированность региональных бюджетов.

Я об этом говорю, потому что каждый из субъектов Российской Федерации получил разное наследство, а учитывая объём этой темы и с точки зрения физических объёмов, и с точки зрения затрат, которые на это надо направить, думаю, что это целесообразно.

И, наконец, о производительности труда. Буквально три пункта. В соответствии с указом о долгосрочной государственной экономической политике к 2018 году показатель производительности труда должен возрасти в полтора раза относительно уровня 2011 года. Основой для этого является рост инвестиций, технологическое обновление промышленности, развитие конкуренции, поддержка развития науки и технологий, повышение квалификации занятых граждан и так далее.

Динамика производительности труда по ВВП характеризует ситуацию по экономике в целом. В отраслевом разрезе картина неполная. В базовом секторе отраслей динамика производительности труда рассчитывается как динамика добавленной стоимости или выпуск, делённый на динамику затрат труда. Эти отрасли относятся к группе отраслей, реализующих продукцию преимущественно по рыночным ценам.

При этом показатель динамики производительности труда не рассчитывается для отраслей бюджетного сектора, таких как медицина, образование, государственное управление, коммунальные услуги. Кроме того, учитывая информационные ограничения, динамика производительности труда не рассчитывается для вида деятельности «финансовая деятельность».

В видах экономической деятельности, по которым Росстат не рассчитывает производительность труда: государственное управление, образование, здравоохранение, финансовая деятельность, предоставление прочих услуг, – в 2012 году добавленная стоимость составила 10,4 триллиона рублей, или 16,6 процента ВВП. Занятых было 17,8 миллиона человек, или 26,2 процента от общей численности занятого населения. Всё это свидетельствует о том, что мы приходим к необходимости изменения методологии расчёта производительности труда, о которой уже говорил Министр экономики.

Второе. Несколько слов о показателях производительности труда в государственных программах. Анализ показывает, что в перечень целевых индикаторов и показателей отдельных государственных программ показатель «рост производительности труда» не включён. Это относится к государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, космической деятельности России.

Госпрограммой развития промышленности и повышения её конкурентоспособности предусматривается повышение производительности труда в промышленности к 2018 году в 1,42 раза, что ниже целевого ориентира. Хотя эта программа, по логике, должна была бы быть интегральной с точки зрения достижения показателя производительности труда.

В то же время по госпрограмме развития электронной и радиоэлектронной промышленности к 2018 году запланирован рост производительности труда в 2,5 раза. По госпрограмме развития авиационной промышленности к 2015 году – в 2,2 раза. По фармацевтической и медицинской промышленности к 2018 году – в 3,43 раза, и так далее.

В этой связи нам представляется, что необходимо при корректировке программ к 1 февраля учесть все эти нестыковки и всё-таки избрать какую-либо программу, которая бы содержала в себе интегрированный показатель по повышению производительности труда и могла бы свидетельствовать о тех мерах, которые принимаются в соответствующих отраслях.

И, наконец, третье. В последнее время из федерального бюджета выделяются значительные средства на модернизацию различных отраслей экономики. В большинстве случаев инвестиции осуществляются в форме взноса в уставный капитал открытых акционерных обществ. При этом никем не производится оценка влияния инвестиций на рост производительности труда. Проверки Счётной палаты показывают, что зачастую полученные инвестиции, особенно в первые годы, направляются не на модернизацию производства и высокопроизводительных рабочих мест, а используются на другие цели, в том числе на текущие расходы и для размещения на депозитных счетах.

Представляется целесообразным изменить подходы к порядку выделения бюджетных средств на осуществление инвестиций. И одним из основных условий выделения средств должны быть программы по росту производительности труда в соответствующих акционерных обществах.

Спасибо.

В.ПУТИН: Секундочку, Татьяна Алексеевна. Вы сказали о том, что 25 процентов годовых назначений федерального бюджета не используется на цели жилищного строительства.

Т.ГОЛИКОВА: Это была программа «Жилище» по данным на 1 января 2013 года. Но мы думаем, что мы не получим серьёзных позитивных изменений. Сейчас рано пока ещё говорить о 1 января 2014 года, отчёт будет ещё только в феврале скорее всего.

В.ПУТИН: Что касается субсидирования отраслей экономики, мы обсуждали это неоднократно на последних совещаниях, просто напоминаю участникам этих совещаний о тех предложениях и договорённостях, которые были сформулированы.

Спасибо, Татьяна Алексеевна.

Уважаемые коллеги, кто хотел бы выступить?

Пожалуйста.

В.ЖИРИНОВСКИЙ: Уважаемый Владимир Владимирович, очень коротко по теме. Насчёт поднятия производительности труда. Может быть, всё-таки нам работать всем 31 декабря до 18 часов и выйти на работу 2 января, а дополнительный отпуск все бы могли взять две недели индивидуально?

Вторая сторона – использование оборудования. У нас же очень много закуплено, пусть пока ещё импортного, но очень эффективного оборудования, иной раз даже больше, чем, допустим, в Лондоне или в каком-нибудь другом городе Европы. Но используется в одну смену. Может быть, перейти на двусменное использование оборудования? Потому что оно стоит, оно дорогое, оно нужное. Но там, где особенно касается граждан, они становятся в очередь, потому что в одну смену работает.

По образованию. Мы перешли на бакалавров и магистров вместо специалистов. Магистратура в основном платная. Может быть, не всё хорошо посчитали, как повлияют бакалавры, которые учатся всего четыре года, на развитие промышленности, сельского хозяйства, финансовой сферы?

Может быть, можно было сделать так: оставить бакалавр-специалист – пять лет учёбы, а магистр – один-два года учёбы. Платная магистратура, после этого трудно кого-то сагитировать идти в платную аспирантуру. Может быть, в перспективе посмотреть, что-то скорректировать, если специалисты так решат, я просто говорю.

Государственная монополия в сфере ЖКХ превращается в монополию частную. Нет конкурентов в поставках электроэнергии, газа, воды, тепла. Присосались частники-барыги, обложили данью всё население страны. Например, ОАО «Российские коммунальные системы», прибыль очень хорошая, а принадлежит компания двум фирмочкам на Кипре. И в целом ведь никакого бюджета не хватит на дотации ЖКХ.

Не будет там всё своевременно ремонтироваться, если не будет настоящей конкуренции между государственными и частными компаниями. Москва уже пошла по этому пути. Поэтому при чётком управлении и контроле, при нормальной мотивации управленцев и работников ЖКХ региональные руководители способны обезопасить население от коммунальных барыг и аварий.

Чтобы росла производительность труда, надо, чтобы люди работали на современном оборудовании, но оно дорогое, и нужны доступные кредиты на его закупку. Пока кредиты 15–20 процентов годовых – это выше рентабельности в обрабатывающей промышленности, и рост труда будет слабый.

Своё машиностроение слабовато ещё у нас. В быстрорастущих масштабах завозим импортное оборудование, машины, приборы. А как ремонтировать? Запчасти обновлять через пять-семь лет. Надо избежать технологической ловушки. Друзья-партнёры нередко в нашей истории становились врагами. Как они рвут сейчас Украину, показывает их истинное лицо. Это ведь умопомрачительные двойные стандарты.

Что происходит на Украине? Там советуют и полиции, и армии ни в коем случае не применять силу – цветочки, фонарики, пирожки. А на днях полиция Гамбурга использовала весь арсенал средств всей немецкой полиции и силой разогнала демонстрантов, десятки тысяч в Гамбурге, сотни раненых и арестованных. И все молчат! Никаких санкций! Какие санкции? Всё хорошо. Получается, Украина – второго сорта. Славяне должны молчать, пусть захватывают государственную власть, но ни в коем случае нельзя применять силу.

И последнее. Мы видим, как Министр иностранных дел Германии Гидо Вестервелле гуляет по Майдану. А спрашивается, где наш Министр иностранных дел Сергей Викторович Лавров? Может быть, пора выйти из кабинетов и идти туда, на тот же Майдан, и защищать там национальные интересы нашей страны? Я бы предложил иногда министрам выходить на полевые работы.

Вот кратко хотел доложить по этой теме.

В.ПУТИН: Спасибо большое. Пожалуйста, садитесь.

Что касается Министра иностранных дел, он у нас человек интеллигентный. Мы не вмешиваемся во внутренние дела других стран: ни Федеративной Республики Германии, ни Украины.

А если говорить по сегодняшней теме, то не могу не согласиться с Владимиром Вольфовичем по поводу того, что госмонополия в сфере ЖКХ у нас постепенно превращается в частную монополию. Мы об этом неоднократно уже говорили. Это очень тревожный сигнал, очень тревожный, обращаю на это внимание.

Пожалуйста.

Г.ЗЮГАНОВ: Уважаемые коллеги!

За последнее время Президент сформулировал, по сути дела, новый курс как во внешней, так и во внутренней политике. Во внешней политике он уже даёт довольно эффективные результаты. Укрепление наших позиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе позволит более эффективно решать социальные проблемы Сибири и Дальнего Востока. Наша принципиальная позиция по Сирии и Ирану улучшает инвестиционный климат и поворачивает в нашу сторону ещё недавних оппонентов.

Что касается ситуации в родной нам всем Украине, то принципиальное решение принято, которое позволит укрепить нам не только дружеские связи, но и восстановить многие порванные экономические отношения.

Я считаю, что и во внутренней политике предпринят целый ряд шагов, который обнадёживает, глядя в новый год.

Владимир Владимирович, Ваши майские указы во многом изменили социальный климат. Но вся проблема в том, каким образом их выполнить. Доклад Голиковой свидетельствует о том, что здесь много проблем.

Ваши Послание и выступление на Валдае заставляют нас опираться на толщу всей тысячелетней истории наших традиций и культуры, что принципиально важно в многонациональной стране на фоне обострившихся национальных отношений.

Что касается сегодняшнего Госсовета, мне кажется, он даст толчок более эффективному решению проблем, которые Вы сформулировали в последнем Послании, особенно связанных с производительностью труда и деофшоризацией экономики. В целом сформулированы приоритеты, принято решение о стратегическом планировании, что позволяет скоординировать усилия как законодателей, так и исполнителей.

По проблемам модернизации подготовлен закон о промышленной политике, его следует принять, мы с Вами его обстоятельно обсуждали, в том числе всё, что связано с авиационно-космической отраслью, и здесь можно сделать серьёзный рывок.

Задача сформировать 25 миллионов современных рабочих мест – это очень принципиальная и сложная задача, и она должна находиться в центре внимания. В целом, для того чтобы реализовать эти задачи, действительно надо поднять производительность труда, но возникает целый ряд проблем, о которых мы должны сегодня на Госсовете честно и откровенно сказать.

Чтобы реализовать проблему, связанную с высокими технологиями, с нашей безопасностью, надо иметь минимум 20 триллионов рублей. Эта задача поставлена. Чтобы выполнить майские указы, надо минимум 5–6 триллионов, но чтобы выполнить в целом эту программу, темпы роста ВВП должны быть не менее 5 процентов. Если посмотреть прогноз наших экономистов трёхлетней давности, они заявляли, что в этом году будет около 8 процентов темпы роста ВВП, мы скатились к меньше полутора, и особых перспектив в следующем году не видно.

Если посмотреть, как работают сегодня мировые экономики: Китай – 7,5 даст в этом году, США – 2,4. В целом средний рост экономики в мире составит 3 процента, в следующем примерно прогнозируют 4 процента.

То есть для того, чтобы реализовать новый курс, в целом нужна новая политика в финансово-экономической области. И здесь у нас с вами немало проблем. Для этого нужны гигантские средства. Который раз повторяю, мы не можем откладывать проблему решения ЖКХ, и Ваша озабоченность сегодня очевидна. Надо помнить, 600 миллиардов, о которых говорил Министр, для решения этой проблемы крайне мало. Эта цифра вырастет в несколько раз, если решать комплексно в ближайшие десять лет.

Мы энергетику не можем отодвигать на задний план. У нас есть целые районы, где за эти годы не меняли ни одного провода и ни одного столба.

Что касается образования, здравоохранения и науки, то в бюджете, который уже принят, эти отрасли сократились на 300 миллиардов рублей. И несмотря на попытки и очень интересные предложения в области здравоохранения, в том числе и образования, тем не менее если взять и посмотреть объём ВВП этих двух ведущих направлений, то они в ближайшие три года не растут, а сокращаются.

И перед нами, Владимир Владимирович, возникает две дилеммы: или меры жёсткой экономики, они продемонстрированы в Европе на примере Греции, Италии, Португалии, Испании (в Испании каждый второй молодой человек безработный), или новый экономический курс, которого придерживаются многие страны, в том числе Обама во многом копирует курс Рузвельта.

Что касается Китая, они у себя нашли разумное решение. Вы изучали эти проблемы и хорошо их знаете, но предлагают переложить на регионы. Туда нечего перекладывать. Они сидят в долгах, 1,8 триллиона составляют долги регионов, и две трети уже закредитованы. Это значит, экономический курс требует серьёзной корректировки.

Что касается граждан, посмотрите, их долги банкирам составили почти 10 триллионов рублей. Здесь особо не возьмём.

Но ресурсы есть в стране. Хочу напомнить, что в этом году продадим сырья опять почти на 16 триллионов рублей. В казну попадает около шести. 10 триллионов – та дань, которую платим своей олигархии, и иностранным покровителям – примерно миллиард долларов.

Вы поставили задачу деофшоризации. Очень правильно, но надо будет проявлять всем характер и волю. В противном случае и дальше будут растаскивать.

У нас 7,5 триллиона заморожены. Их можно пустить в оборот. Сейчас с Украиной ситуация потребовала – принято волевое, своевременное и очень правильное решение. Но у нас, если посмотреть на бюджет, как повышать производительность, когда машиностроение, электроника, приборостроение, робототехника почти «голые», там ничего не выделяется? Откуда возьмётся эта производительность?

Это касается и налогов. Сколько мы будем терпеть, что олигарх платит с доходов 9 процентов – меньше, чем бедный врач и учитель?

Кстати, Владимир Владимирович, вчера Ходорковский проводил в Германии пресс-конференцию. Он сказал в конце довольно любопытные слова, хочу, чтобы все прислушались: «Я по-прежнему уверен в том, что частный бизнес эффективнее государства». Но, вы уж меня извините, бизнес, не ощущающий социальной ответственности, вообще не имеет права на существование. Ходорковскому хватило 10 лет, для того чтобы дойти до этой идеи. А у нас немало бизнесменов, которые никакой социальной ответственности ни перед коллективом, ни перед моногородами, ни перед республиками не испытывают.

И последнее. В следующем году исполняется 85 лет индустриализации. Я Вам оставлял записку, каким образом наша полумертвая страна, которая не летала, не ездила, в общем, в 1929 году, к 1941 году вышла с лучшей техникой, построив 6 тысяч лучших предприятий. Причём строили те же, кто, собственно говоря, выступал каждый день против советской власти. И у нас впереди 70 лет Великой Победы. Мы могли бы объединить усилия и подготовиться к этим юбилейным датам более технологично оснащённые, решив многие внутренние проблемы.

В заключение хочу всех поздравить с наступающим Новым годом.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Хотел бы только поправить некоторые вещи.

Конечно, драйверами развития остаются страны БРИКС, но здесь есть определённые проблемы. И вопросы не в абсолютных величинах, вопросы в том, что прогнозировавшиеся ранее темпы роста меньше, чем хотелось бы их видеть. Причём хотелось бы видеть не только странам БРИКС, в том числе Китайской Народной Республике, Индии, нам и Бразилии, хотелось бы видеть по-другому это всей мировой экономике, имея в виду, что они, как локомотив, вытаскивали эту всю экономику.

Ситуация изменилась, и прогнозы тоже изменились: то, что планировалось раньше, к сожалению, достигнуто не будет. В странах с развитой рыночной экономикой ситуация поменялась, поменялась немножко к лучшему, несколько лучше стала, но не такая, как бы хотелось. Европейский банк реконструкции и развития существенно занизил рост мировой экономики. Я могу ошибиться в каких-то мелочах, но где-то, по-моему, с 3,5 процента до полутора. На мой взгляд, по результатам всего года будет меньше, мне так кажется, где-то будет 1,4, не больше.

Поэтому существенное снижение по всей мировой экономике. В некоторых странах еврозоны до сих пор сохраняется рецессия, то есть минус будет вообще. В целом по еврозоне больше процента не будет вообще, где-то, наверное, 0,5–0,6 максимум. Посмотрим по результатам года, но примерно вот такие показатели.

На этом фоне Россия мало чем отличается от мировой экономики. Те же самые абсолютно тенденции, даже получше, чем во многих европейских странах, где-то, как мы говорили, 1,4–1,5, может быть, будет. Тоже посмотрим по результатам года. Но это, конечно, не значит, что мы только должны на это ссылаться и спокойно на это смотреть, здесь я с Вами абсолютно согласен.

Более того, и в Послании об этом говорил, мы должны иметь в виду внутренние проблемы и необходимость их преодоления. Некоторые из них здесь звучали, и губернаторы говорили, – это доступность кредитов, это развитие инфраструктуры и это улучшение делового климата.

Что касается наших резервов, то, разумеется, мы можем их использовать, и об этом мы тоже говорили, но очень аккуратно нужно это делать, имея в виду, что это наша «подушка безопасности», которой мы должны дорожить. Решение уже принято на развитие именно инфраструктуры, причём не просто инфраструктуры вообще, а именно на те инфраструктурные проекты, которые будут давать зримую, понятную, обеспеченную отдачу. Такие проекты отобраны, и они будут реализовываться.

Пожалуйста, Михаил Викторович.

М.ШМАКОВ: Разрешите с места короткое замечание?

В.ПУТИН: Прошу Вас.

М.ШМАКОВ: Я буду говорить не об Украине и не о Китае, я хочу сказать о производительности труда.

Уважаемый Владимир Владимирович, в отчётах на сегодняшний день не существует общепризнанной или общеутверждённой российской методики производительности труда, и во многом эти вещи счётные. И в зависимости от того, что закладываешь в параметры, какие подходы применяются, то получаются разные цифры.

Поэтому в отчёте, который есть у нас, и в материалах есть, например, подсчёты отраслевой производительности труда автомобильной промышленности, авиационной, которые сравниваются с иностранными аналогами. Но эти предприятия или эти фирмы не являются аналогами, поскольку другая структура производства и структура предприятий.

Точно так же, как на 63?й странице есть таблица, – данные о производительности труда и расходах на оплату труда по странам. И здесь Россия – достаточно низкие показатели. Но на самом деле они ещё ниже, потому что если пересчитать показатель оплаты труда – часовую, то получается, что средняя заработная плата в целом по экономике должна быть 50 тысяч рублей в месяц.

На самом деле у нас официальные статистические данные – около 30 тысяч рублей в месяц, а медианная заработная плата всего 20 тысяч рублей в месяц. Поэтому здесь показатели ещё ниже. Если пересчитать по заработной плате производительность труда, то она будет в 3–3,5 раза выше, чем у других развитых стран, у которых производительность труда выше.

Безусловно, правильно говорилось и в докладе, и в выступлениях, что производительность труда зависит прежде всего от технологий и организации производства. Понятно, что надо менять технологии, покупать высокопроизводительное оборудование. Тем не менее появляются некорректные выводы и некорректные таблицы.

Поэтому я думаю, что стоило бы дать какое-то предложение или решение о том, чтобы в достаточно короткое время создать общепризнанную национальную методику подсчёта производительности труда, для того чтобы все говорили на одном языке. А то каждый вытаскивает только тот аргумент, который в данном случае иллюстрирует именно ту идею, которую пытается преподнести.

Спасибо.

В.ПУТИН: Уважаемые коллеги, мы будем заканчивать. Я вот что хотел бы сказать в завершение.

Нас в этом зале собралось очень много. Но это естественно, потому что это завершающая, итоговая встреча, обсуждение итогов года, подведение итогов, анализ того, что сделано по важнейшим направлениям нашей работы.

Но, несмотря на то что нас много в зале, для страны это почти ничего, несколько человек, если иметь в виду, что у нас почти 145 миллионов человек, 143. Но от этих людей, которые здесь сейчас находятся, зависит очень и очень многое в жизни нашего государства и в жизни нашего народа.

Мы обсуждали с вами важнейшие направления работы. Хочу ещё раз сказать: я бы очень хотел, чтобы это не было какой-то дежурной встречей – поговорили, покивали головой, подумали и разошлись.

Во-первых, я прошу и аппарат Правительства, и аппарат Администрации совместно подготовить итоговый документ сегодняшнего нашего совещания.

И второе. Мы в течение следующего года будем возвращаться к отдельным аспектам, но на один я хотел бы обратить особое внимание – это жилищная программа. И прошу, после того как будут сформулированы сегодняшние предложения, изложены пути решения тех задач, перед которыми мы стоим, которые мы сформулировали, к маю собраться ещё раз в таком или чуть более узком составе, поговорить о том, что сделано по исполнению наших сегодняшних предложений.

В мае будет первая встреча по этому вопросу, в ноябре – следующая. Это будет 2014 год. Если я увижу, что в некоторых местах происходит то, что мы сегодня фиксировали, как: 25 процентов федеральных средств, выделенных на программу жилья, не реализовано… Что это такое? Это значит, как мы работаем? А сплошь и рядом слышим разговор о том, что денег не хватает, там мало, здесь недостаточно.

Эти средства поступят в федеральный бюджет назад, не будут реализованы, будут перераспределены дальше, а программа останется там, где она была. А между тем это одна из самых острых проблем нашей страны. Так вот мы посмотрим, что и как сделано в мае, а потом второй раз вернёмся к этой позиции в ноябре следующего года.

И я хочу вам сказать, как в таких случаях говорится, здесь нет ничего личного. Вы посмотрите, в Ставрополе почти ничего не сделано. Понятно, пришёл новый человек на место губернатора, и со здоровьем ещё у него возникли проблемы, он значительное количество времени ещё и не работал. Но в других-то местах что? В других-то регионах как?

Без всякой суеты мы посмотрим, что сделано в мае, а потом спокойно вернёмся к этому в ноябре и проанализируем, кто и как работал индивидуально.

И ещё раз хочу сказать: ничего личного! Просто мне нужно, чтобы работа была, чтобы выполнялись задачи, которые поставлены и сформулированы. Это касается и федеральных органов власти, это касается и региональных. И в конце ноября будем принимать определённые решения, в том числе административного характера, там, где это окажется необходимым. Я прошу вас просто иметь это в виду.

Спасибо. Всего доброго!

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 23 декабря 2013 > № 969363 Владимир Путин

Высокая численность большого соснового лубоеда зафиксирована в Иркутской и Нижегородской областях

В 2013 году филиалы Рослесозащиты провели феромонный мониторинг важнейших вредителей леса, наблюдения велись на территории 318 лесничеств. Феромонный мониторинг является составной частью лесопатологического мониторинга. Эффективен этот метод при низкой плотности вредителей.

В большинстве регионов опасные отклонения не выявлены. Но от нескольких филиалов получена информация о превышении критической численности насекомых-вредителей, что может привести к возникновению очагов массового размножения.

Высокая численность большого соснового лубоеда зафиксирована в Иркутской и Нижегородской областях. Повышенный отлов дубовой зеленой листовертки наблюдался в Краснодарском крае, непарного шелкопряда - в Республике Алтай. Высокая численность короеда-типографа зафиксирована в Архангельской, Кировской, Нижегородской, Брянской, Калужской, Московской областях и в Республике Коми.

Анализ результатов отлова в ловушках и популяционных показателей позволит сделать прогноз изменения численности.

Алтайская лесосеменная станция провела проверку выполненных работ по содержанию объектов лесного семеноводства

Специалисты отдела "Алтайская лесосеменная станция" провели проверку выполненных работ по трем контрактам, заключенным в этом году. В Алтайском крае работы по содержанию объектов лесного семеноводства проводились в Озёрском и Ключевском лесничествах, в Республике Алтай - в Турочакском лесничестве. Работы приняты на общей площади 190,6 га :в Озёрском лесничестве исполнителем работ ЗАО "Алтайкровля" выполнены уходы на площади 106,9 га; в Ключевском лесничестве исполнителемООО "Татьяна" - на площади 16,2 га; в Турочакском лесничестве - на площади 67,5 га АУ РА "Иогач лес". Работы по трем контрактам выполнены в полном объёме.

 В 2013 году Томская область направила 30 млн рублей на покупку техники для тушения лесных пожаров

В 2013 году Томская область направила около 30 млн. рублей на приобретение новой техники для тушения лесных пожаров, сообщает пресс-служба департамента лсного хозяйства Томской области.

Самой крупной покупкой стал вертолет Robinson R 44, предназначенный для мониторинга, патрулирования и своевременного обнаружения пожаров в лесу. В настоящее время он проходит тестирование.

В 2013 году на землях лесного фонда на территории Томской области было зарегистрировано 59 очагов лесных пожаров общей площадью 2,2 тыс. га.

В 2014 году на охрану лесов от пожаров за счет федеральных субвенций будет выделено 66,8 млн рублей, в том числе на тушение лесных пожаров - 11 млн рублей, на мониторинг пожарной опасности - 51,2 млн рублей, на выполнение противопожарных мероприятий (устройство и уход за минерализованными полосами и контролируемое выжигание) - 4,6 млн рублей. Из областного бюджета на эти цели планируется направить 42,7 млн рублей.

"В будущем году продолжится повышение материально - технической оснащенности Томской авиабазы. Одной из основных задач будет создание своего парка малой авиации, что позволить своевременно выявлять лесные пожары", - говорится в сообщении пресс-службы.

В 2013 году специалисты Центра защиты леса Республики Коми провели лесопатологическое обследование насаждений ООПТ республиканского значения на площади 4995,6 гаВ 2013 году специалисты Центра защиты леса Республики Коми провели лесопатологическое обследование насаждений особо охраняемых природных территорий республиканского значения на общей площади 4995,6 га, в том числе были проведены обследования в лесном заказнике "Белый" (ГУ "Чернамское лесничество"), комплексном заказнике "Верхне-Вашкинский" (ГУ "Междуреченское лесничество"), комплексном заказнике "Белоборский" (ГУ "Сыктывкарское лесничество"). Работы выполнялись в рамках проекта ПРООН/ГЭФ "Укрепление системы особо охраняемых природных территорий Республики Коми в целях сохранения биоразнообразия первичных лесов в районе верховьев реки Печора", на основании договора между ООО "Инновационный центр Института биологии Коми УрО РАН", ГБУ РК "Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования" и ФБУ "Рослесозащита".В ходе полевых работ выявлены насаждения с неудовлетворительным санитарным состоянием на площади 1717 га. По итогам лесопатологических обследований специалисты филиала Рослесозащиты разработали рекомендации по проведению мероприятий по защите леса и лесовосстановлению. Россия. СЗФО > Леспром > wood.ru, 23 декабря 2013 > № 969127

Ущерб от лесных пожаров в Хакасии в нынешнем году почти в четыре раза меньше, чем в прошлом

Ущерб от лесных пожаров в Хакасии в нынешнем году почти в четыре раза меньше, чем в прошлом. Чуть больше 2 миллионов рублей - такие затраты насчитали по итогам пожароопасного сезона в департаменте лесного хозяйства Минприроды Хакасии.

Реальный экономический ущерб от лесного пожара складывается из нескольких составляющих: из урона нанесенного лесу (площадей погибших и поврежденных насаждений и молодняков), из средств, связанных с восстановлением леса на гарях, а также непосредственно из затрат на тушение очагов возгорания. Львиная доля средств ушла на обнаружение и ликвидацию пожаров - 1миллион 531,5 тысяч рублей. В 2012 году эта сумма превышала 6 миллионов рублей. Как сообщил заместитель руководителя департамента лесного хозяйства Минприроды Хакасии Зиновий Юськив, сокращение расходов связано не только с тем, что погодные условия способствовали уменьшению числа лесных пожаров, вдвое по сравнению с прошлым сезоном, но и с оперативностью наших действий, с профессионализмом работников. Очень важно не только обнаружить пожар, но и определить его точное местоположение, и сделать это как можно раньше. У нас внедрена четко отлаженная система мониторинга, включая наземный, авиационный и космический. В результате средняя площадь одного пожара в нынешнем году составила всего около 5 гектаров. Более 96% всех очагов возгорания ликвидировались оперативно, в течение первых суток.

По итогам пожароопасного сезона - 2013 в Хакасии в результате возникновения 56 пожаров огнем пройдено около 252 гектаров леса.

Браконьеры охотятся на алтайскую артемию

По данным Верхнеобского теруправления Росрыболовства, в этом году участились случаи незаконной добычи артемии. Рачок пользуется спросом на внутреннем и внешнем рынках, поэтому добывать его готовы даже с нарушениями.

В прежние годы на территории Алтайского края пользователи осваивали 11 артемиевых озер, в настоящее время используется только озеро Большое Яровое. Между тем на артемию есть спрос на внутреннем и внешнем рынках, и на водоемах активизировались браконьеры.

В 2013 г. в контрольно-надзорных мероприятиях на горько-соленых озерах края участвовали государственные инспекторы Алтайского отдела рыбоохраны. В помощь им с июня по ноябрь Верхнеобское теруправление Росрыболовства направляло сотрудников Новосибирского, Ордынского, Кемеровского и Томского территориальных отделов.

Государственные инспекторы, постоянно находясь на водных объектах, провели 11 рыбоохранных рейдов длительностью 110 суток. Было организовано 2 временных поста в окрестностях села Знаменка и города Яровое.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Верхнеобского теруправления, в результате работы Алтайского отдела составлено 209 административных протоколов, у нарушителей изъято 4124 кг артемии на стадии цист, наложено штрафов на сумму 561,5 тыс. рублей. Удалось предъявить иски на сумму 204,824 тыс. рублей. Возбуждено 19 уголовных дел на неустановленных лиц, при этом изъято 80 608,18 кг рачка.

6 дел возбуждено в ходе совместных мероприятий на маршрутах транспортировки и в местах хранения. Мероприятия проводились совместно с полицией.

Роспотребнадзор выпустил сообщение о результатах мониторинга ситуации по клещевому вирусному энцефалиту в 2013 году.

В официальном документе отмечается, что в эпидемиологический период 2013 года было зарегистрировано боле 410000 случаев обращения по поводу укусов клещами (100000 из них - дети). По сравнению с прошлым годом, количество жалоб на укусы снизилось на 24%, среди детей на 20%. В Северо-Западном федеральном округе их число сократилось в 1,7 раза, в Центральном — в 2,3 раза, однако в Сибири наоборот возросло количество обращений из-за клещевых укусов – на 10%.

Сезонный мониторинг проводился с апреля по октябрь текущего года. За это время был отмечен 1981 случай заражения клещевым вирусным энцефалитом (КВЭ), что несколько меньше, чем в 2012 году (тогда этот показатель достиг 2448 случаев). Среди детей заражению подверглись 213 человек (в 2012 году - 292). Таким образом, уровень заболеваемости КВЭ упал на 21,3%, до 1,4 случая на 100000 населения. Традиционно наибольшее число случаев заболевания КВЭ приходилось на Сибирский федеральный округ (58,3 от всех зафиксированных в стране).

В текущем году от клещевого вирусного энцефалита умерло 28 человек (в 2012 году 37 летальных исходов). Летальные случаи зарегистрированы в Красноярском крае (4 человека), Кемеровской области (3 человека), Новосибирской области — 2 человека, Томской области — 1 человек. 7 человек умерли в Свердловской области, 1 человек — в Челябинской области, 2 — в Архангельской, один — в Коми и один — в Вологодской области. Два заболевших умерли в Удмуртии, один — в Кировской области. В Костромской, Тверской областях и Еврейской автономной области также умерло по одному человеку.

Карантинный фитосанитарный режим введен в лесных хозяйствах семи районов Новосибирской обл. в связи с выявлением очагов опасного насекомого-вредителя леса, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении регионального Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному (Россельхознадзор).

Непарный шелкопряд был выявлен инспекторами Управления Россельхознадзора при помощи специальных феромонных ловушек в ходе проведения ежегодного планового обследования по установлению карантинного фитосанитарного состояния Новосибирской обл. Очаги вредоносного насекомого обнаружены в лесах Кыштовского, Чановского, Чистоозерного, Венгеровского, Усть-Таркского, Болотнинского и Тогучинского р-нов. Общая площадь очагов составляет 1,86 тыс. га.

Специалисты отдела фитосанитарной экспертизы и карантина растений ФГБУ «НМВЛ» после предварительного определения видовой принадлежности передали образцы насекомых в специализированную организацию Красноярского края для определения расы вредителя. По результатам генетических исследований было установлено, что насекомые относятся к азиатской расе и имеют карантинное значение.

В соответствии с требованиями законодательства в области карантина растений, в целях локализации и уничтожения выявленных очагов карантинного насекомого, в лесных хозяйствах, где был выявлен непарный шелкопряд, установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим, предусматривающий ограничение оборота и использования древесины. Представление о наложении карантина направлено губернатору Новосибирской обл.

Представители компании ООО «Байл» (входит в «Байкальскую лесную компанию») и компании Bravelink Ltd подписали соглашение о продаже контрольного пакета акций Селенгинского ЦКК (пос. Селенгинск, Кабанский р-н, Республика Бурятия), об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении пресс-службы правительства Республики Бурятия.

Как заявил представитель ООО «Байл» Евгений Пруидзе, главная задача сегодня – разобраться с делами предприятии, погасить долги перед сотрудниками и поставщиками угля, чтобы обеспечить бесперебойные поставки топлива, и к 8 января 2014 г. запустить производство. Задержка до 8 января связана с тем, что до этого времени не прибудут необходимые химикаты.

Министр промышленности и торговли Бурятии Александр Гребенщиков заметил, что после подписания соглашения у предприятия появились перспективы. По его словам, по заданию главы Бурятии Вячеслава Наговицына минпром республики еще с лета искал инвесторов, вел с ними консультации, и в результате сложных переговоров с собственником вопрос был решен. Министр также отметил, что, кроме административной поддержки Селенгинского ЦКК, правительство в пределах полномочий республики планирует предоставить предприятию налоговые преференции.

Как сообщал Lesprom Network ранее, генеральным директором ОАО «Селенгинский ЦКК» в конце минувшей недели была назначена Лилия Деева.

Согласованный митинг жителей новосибирского микрорайона Пашино, требующих отмены решения властей о переносе в район Гусинобродской барахолки, в 20-градусный мороз собрал около 700 человек, сообщил РИА Новости представитель отдела по работе с общественными объединениями мэрии Новосибирска Сергей Полянский.

На площади Пименова у Государственной публичной научно-технической библиотеки в Новосибирске в воскресенье собрались люди с плакатами "Нет "Черкизону" в Новосибирске", "Вы нас спросили?", "Барахолке - нет!", и другими.

"По нашим данным согласованным - 700 человек", - сказал Полянский. Присутствующие на митинге активно выступали против размещения торговцев Гусинобродской барахолки рядом с их микрорайоном и подписывались против этого решения.

"Мы собрались здесь, чтобы сказать, что мы против переноса барахолки на площадку рядом с Пашино. Буквально за несколько дней мы собрали более 16 тысяч подписей против. Какие еще общественные слушания здесь нужны?", - сказал на митинге депутат горсовета Вячеслав Илюхин, представляющий интересы жителей района.

Он отметил, что подписи против переноса барахолки будут переданы губернатору региона Василию Юрченко. Илюхин сказал, что надеется на изменение решения властей. В противном случае он пообещал новые акции протеста.

Крупнейший в Западной Сибири вещевой рынок - Гусинобродская барахолка, должен был закрыться до 2014 года, однако власти региона в начале декабря решили продлить его работу на три месяца. Затем барахолка должна переехать на площадку рядом с микрорайоном Пашино. Жителей этого городского поселка волнует проблема транспортной доступности и криминогенная обстановка. Дмитрий Михалев.

Заседание президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!

Глубокоуважаемые коллеги!

Реализация программы высокотехнологичной медицинской помощи начата в 2006 году, когда обеспеченность данным видом медицинской помощи составляла не более 10%, и этот расчётный показатель стал стартовой количественной характеристикой. Объём средств федерального бюджета тогда, в 2006 году, составил 9,9 млрд рублей, и к 2013 году он увеличился почти в 6 раз – до 55,6 млрд рублей. И если в 2006 году оказана помощь была только 60 тыс. пациентам, то в 2013 году показатель составит 506 189 человек. Хотелось бы обратить внимание на то, что значительно возросло, более чем в 7 раз, количество пациентов, получивших помощь в региональных медицинских учреждениях. В 2006 и 2007 годах таких пациентов не было, в 2008 году – 24 тыс., а в 2013 году – 166 тыс. Подобная тенденция, во-первых, была связана c внедрением субсидиарного механизма и с привлечением средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (они выросли более чем в 10 раз за вот эти несколько лет), а кроме того, реализация региональных программ модернизации здравоохранения позволила придать необходимый уровень учреждениям. И в результате если в 2008 году высокотехнологичную помощь могли оказывать 98 учреждений, то в 2013 году – это уже 289 региональных учреждений.

В 2013 году 62 субъекта Российской Федерации из 83 уже получили субсидии из федерального бюджета на софинансирование высокотехнологичной помощи. Начало этапа реализации в 2006 году характеризовалось наличием 93 федеральных медицинских учреждений, которые располагались в четырёх городах: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и Екатеринбург. В 2013 году количество медицинских организаций, оказывающих высокотехнологичную помощь, увеличилось до 411, из них 122 – федеральные медицинские учреждения и 289 организаций субъектов Российской Федерации.

Хотелось бы также подчеркнуть, что значительную долю в структуре оказанной высокотехнологичной помощи составляют дети: 17% в федеральных учреждениях и 9%, соответственно, в медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации. В общем количестве детей, получивших высокотехнологичную помощь, 76% получают её в федеральных учреждениях.

В целях повышения доступности высокотехнологичной помощи и её приближения к месту жительства пациентов в различных субъектах Российской Федерации введены в строй 12 новых федеральных центров высокотехнологичной медицинской помощи, которые отвечают самым современным требованиям и позволяют обеспечить высокое качество помощи. Один из таких центров мы сегодня посещали – центр нейрохирургии. Строительство осуществлялось в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения с 2008 года. В настоящее время эти центры выполняют около 16% (15,8%) от общего объёма оказания высокотехнологичной помощи.

За период с 2008 по 2013 год федеральными центрами высоких медицинских технологий выполнено 135 618 оперативных вмешательств, а зона обслуживания каждого федерального центра составляет до 56 субъектов Российской Федерации. Максимальная зона покрытия у двух центров нейрохирургии – в Тюмени и в Новосибирске.

Нужно также отметить, что если объём оказания специализированной медицинской помощи, оказываемой в федеральных учреждениях, составляет всего 3% от общего объёма специализированной помощи, что в финансовом эквиваленте составляет примерно 11%, то объём высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в федеральных учреждениях, превышает 70% от общего объёма, причём для самых сложных и дорогостоящих видов помощи – более 89%, почти 90%.

В соответствии с федеральными законами "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и "Об обязательном медицинском страховании" с 2015 года планировалось всю высокотехнологичную медицинскую помощь перевести в систему обязательного медицинского страхования с учётом прогнозного увеличения финансового наполнения ОМС и возможности ухода от квот как от сдерживающего объём медицинской помощи механизма, погрузив высокотехнологичную медицинскую помощь в обычную специализированную помощь. Однако эти законы принимались в 2010 и 2011 годах, до постановки в 2012 году новых целей по повышению заработной платы медицинским работникам. Реализация 597-го указа Президента от 7 мая 2012 года требует особого внимания к повышению социального и материального положения медицинских работников, врачей, среднего и младшего медицинского персонала. Только в 2014 году в расходах системы ОМС это потребует дополнительно 50 млрд рублей. Вопрос финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи неоднократно обсуждался с экспертным сообществом, Общественной палатой, в формате парламентских слушаний в Государственной Думе и Совете Федерации, а также на других площадках.

30 июля 2013 года состоялось заседание президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам доступности и качества медицинской помощи. По итогам этого заседания было поручено представить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся порядка и условий финансового обеспечения оказания гражданам высокотехнологичной медицинской помощи. Эти изменения были разработаны и включены в отдельный проект федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Этот закон был подписан Президентом Российской Федерации и вступил в силу 25 ноября 2013 года, закон N 317. Он закрепляет возможность оказания высокотехнологичной медицинской помощи с января 2014 года на средства из бюджета двух уровней – федерального и регионального, а также из средств обязательного медицинского страхования. В настоящее время высокотехнологичная медицинская помощь оказывается по 20 профилям с использованием 1466 методов.

Детальный анализ методов ВМП, возможности их реализации в медицинских учреждениях различного уровня позволил выделить группу 459 самых распространённых методов, широко применяемых во всех регионах Российской Федерации, для их финансового обеспечения в системе обязательного медицинского страхования. Стоимость квот на эти 459 методов высокотехнологичной помощи в 2013 году составила 5 млрд рублей из 55,6 млрд тотально на высокотехнологичную помощь. Но с учётом стоимости, дополняющей каждый случай лечения, специализированной помощи, тотальная стоимость для этих методов составляет 8,65 млрд рублей. Таким образом, речь идёт о наименее ресурсоёмком сегменте высокотехнологичной помощи. Следующий слайд.

Выделенная группа методов ВМП неоднородна: из 459 выделенных методов 409 не только широко применялись региональными медицинскими организациями с учётом реальных потребностей населения, но уже и оплачивались в рамках территориальных программ ОМС как методы специализированной медицинской помощи, что позволяет имплементировать их в тарифы клинико-статистических групп без существенных рисков и полностью отказаться от квот как от ограничителя объёмов оказания медицинской помощи. Остальные 50 методов высокотехнологичной помощи также широко применялись в практике, но никогда не оплачивались в системе ОМС. В настоящее время эти методы ещё не могут обеспечить полностью сложившуюся в них потребность в режиме реального времени и продолжают регулироваться по объёму их оказания и, соответственно, листу ожидания. В связи с этим данные методы не будут включаться в тариф клинико-статистической группы, а финансовое обеспечение этих методов будет осуществляться по установленным нормативам финансовых затрат на одну единицу медицинской помощи в дополнение к соответствующему тарифу клинико-статистической группы. Мы планируем, что через 6–12 месяцев на основе статистического анализа для этих 50 методов будут сформированы дополнительные клинико-статистические группы с особой структурой тарифа. Таким образом, в 2014 году из 1466 методов высокотехнологичной помощи по 459 помощь будет оказываться за счёт средств обязательного медицинского страхования, а по 1007 – за счёт средств федерального и региональных бюджетов. В этой связи в соответствии с положениями 317-го федерального закона приказом Министерства здравоохранения от 10 декабря №916 утверждён перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи с указанием источника финансового обеспечения по каждому методу высокотехнологичной помощи. В качестве примера на слайде представляется распределение методов высокотехнологичной помощи по профилю «офтальмология» по источникам финансирования. Аналогичное распределение осуществляется по каждому профилю. В настоящее время мы можем констатировать, что увеличение объёмов высокотехнологичной медицинской помощи сопровождается значительным снижением времени ожидания пациентами этих видов помощи, что связано с совершенствованием системы её оказания: увеличением числа медицинских учреждений, их оказывающих, расширением их географии, подготовкой специалистов соответствующего уровня преимущественно в федеральных медицинских учреждениях, а также постоянным мониторингом в системе онлайн движения медицинских документов и поступлений пациентов – то, что мы видели сегодня в центре нейрохирургии.

Если в 2009 году средний срок ожидания высокотехнологичной медицинской помощи у взрослых составлял 93 дня, в 2013 году это 21 день, а для детей – 93 дня в 2009 году и 14 дней в 2013 году. Вместе с тем по некоторым профилям сроки ожидания несколько выше, и максимальный срок ожидания – при ожидании нейрохирургических операций (35 дней). Это тот профиль медицинской помощи, который до сих пор у нас является дефицитным.

Безусловно, отдельно следует подчеркнуть трансплантологию, длительность ожидания которой определяется наличием донорских органов. В настоящее время Министерством здравоохранения подготовлен проект федерального закона о донорстве и трансплантации органов. Сейчас заканчивается его широкое обсуждение в экспертном и пациентском сообществе, и в начале января следующего года он выходит из министерства на согласование с другими федеральными органами исполнительной власти. Мы очень надеемся, что это позволит выстроить единую национальную систему донорства и решит в том числе проблемы со взрослым и детским донорством.

Анализ, проведённый совместно с субъектами Российской Федерации, свидетельствует о том, что общая потребность населения в высокотехнологичной медицинской помощи не меньше, чем 1 млн случаев в год. В этой связи мы отдаём себе отчёт, что, хотя мы существенно продвинулись с 2006 года, нам предстоит существенно наращивать объёмы высокотехнологичной помощи, и за ближайшие три года, Дмитрий Анатольевич, как Вы сказали, мы сделаем всё, чтобы нарастить в 1,5 раза, до 750 тыс. Кроме того, как Вы сказали в своём вступительном слове, очень быстрое развитие биомедицины и появление даже не каждый год, а каждый квартал новых эффективных биомедицинских методов диагностики и лечения требует разработки механизмов постоянного обновления перечня высокотехнологичной медицинской помощи, и мы благодарим за это поручение и постараемся эффективно и быстро его исполнить.

Важным фактором, определяющим демографическую ситуацию в любой стране, и в Российской Федерации, является смертность от сосудистых заболеваний, распространённость которых растёт во всех странах. Каждые 30 секунд в Российской Федерации отмечается новый случай инфаркта миокарда или инсульта.

Максимальный показатель смертности от сосудистых заболеваний в нашей стране был в 2003 году, это обусловило создание и разработку программы, так называемой сосудистой, по совершенствованию помощи больным с острыми сосудистыми заболеваниями, которая позволила за последние годы существенно снизить смертность. По данным за 11 месяцев текущего года смертность составляет уже 700,5 на 100 тыс. населения. Тем не менее, несмотря на то, что определённая позитивная динамика идёт, мы ещё существенно отстаём от стран с развитыми системами здравоохранения – Евросоюза, и примерно в 2 раза нам предстоит ещё смертность снизить.

Сама структура сосудистой программы была направлена на два основных блока: снижение смертности через снижение заболеваемости, то есть внедрение профилактических программ, как массовых, так и по стратегии высокого риска, и второе – это совершенствование медицинской помощи в тех случаях, когда острое сосудистое нарушение уже совершилось.

Я хотела бы подчеркнуть, что с этого года, как отметил Дмитрий Анатольевич, у нас идёт широкомасштабная диспансеризация, которая на сегодняшний день охватила 31,7 млн человек уже в этом году, а за все предшествующие годы, с 2006 по 2012 год, у нас дополнительную диспансеризацию прошло всего 26,5 млн человек. Это абсолютно репрезентативная выборка, которая позволила сделать важные выводы о состоянии здоровья нашего населения и выделить группу. Она составляет 23,7% численности всего взрослого населения – это так называемые практически здоровые, но с факторами риска, обуславливающими высокий риск внезапной сосудистой смерти. Главная задача того, чем мы начали сейчас заниматься, – это создание индивидуальных профилактических программ для каждого гражданина из этой группы риска, что позволит нам снизить заболеваемость сосудистой патологией на 150 случаев на 100 тыс. населения.

Вся сосудистая программа построена на одном главном тренде – спасении и мозга, и сердца. Это фактор времени. Я всё-таки, несмотря на отсутствие времени, хотела сейчас подчеркнуть, что наши главные действия, первое, – сделать так, чтобы пациент не ждал и быстро вызывал скорую помощь, и для этого разработан специальный комплекс мер по информированию населения о первых признаках заболевания. Второе – это быстрый приезд скорой помощи. Для этого сейчас у нас есть всё, у нас 20 тыс. машин оснащено ГЛОНАСС, мы наблюдаем маршруты передвижения скорой помощи, мы добились того, что у нас 82% машин скорой помощи приезжает за 20 минут на место на всех территориях нашей страны. Третий момент – это (следующий слайд, пожалуйста) особый тренд в том, как надо госпитализировать этих больных. Даже госпитализация по предложенному механизму, минуя приёмное отделение, позволяет экономить 40 минут, что особенно важно, понимая, что терапевтическое окно – 3–6 часов для мозга и 6–12 часов для сердца – это тот период, когда все изменения обратимы, а дальше уже смерть клеток и некроз.

В этой связи впервые в 2008 году была внедрена программа, которая явилась отраслеобразующей. Она создала второй уровень трёхуровневой системы здравоохранения – это размещение межрайонных центров в населённых пунктах с населением не менее 50 тыс. человек, с хорошими подъездными путями, таким образом, чтобы из каждой точки региона можно было в течение 30–40 минут доставить в такой центр пациента. Эти центры создавались как технопарки с особым кадровым составом. На сеть таких центров (они получили название первичных сосудистых отделений) создавался один или несколько, в зависимости от региональных особенностей, региональных сосудистых центров, которые являлись координаторами всей сети, оказывали круглосуточную телемедицинскую помощь, а также те виды высокотехнологичной помощи, которые были невозможны на уровне межрайонных первичных отделений.

С 2008 по 2012 год суммарный охват населения данными мероприятиями составил 88,5%, приняли участие 76 субъектов Российской Федерации, было организованно 202 первичных сосудистых отделения и 84 региональных сосудистых центра. Общие расходы на реализацию комплекса мер составили 27 млрд рублей.

Важным достижением явилось то, что каждый центр был по унифицированной системе полностью организован и оснащён и все необходимые мощности, которые представлены на данном слайде, работают круглосуточно, 365 дней в году и семь дней в неделю. Это позволяет именно в ночной и утренний период, когда случается большинство случаев сосудистых острых, оказывать эффективно помощь.

Вот подобная организация позволила внедрить впервые в нашей стране эффективные методы лечения. В 2006 году впервые применён тромболизес, в настоящее время мы оказываем тысячам пациентам, соответственно, эту помощь. В это же время стала развиваться ангиопластика и стентирование, и в этом году у нас, соответственно, увеличение в 4,5 раза количества стентирования и ангиопластик по сравнению с 2008 годом.

Количество нейрохирургических вмешательств и других видов высокотехнологичной помощи повысилось в 11 раз с 2008 года, и ещё раз хочу сказать, что все виды сосудистой хирургии – в 4,5 раза.

И ещё одна важная сторона данной программы: впервые в нашей стране были применены методы комплексной вторичной профилактики, поскольку 80% острых сосудистых нарушений повторяется в течение пяти лет по тому же самому механизму. И мы ставим перед собой сейчас задачу, чтобы через два года после перенесённого острого эпизода более 80% больных были живы и чтобы не более чем у 10% эпизод повторялся. Для этого формируется специальная программа, которая ляжет в основу системы лекарственного страхования и пилотного проекта в рамках стратегии лекарственного обеспечения для повышения приверженности к терапии на протяжении двух лет как минимум после перенесения первого острого эпизода.

Кроме того, программа позволила внедрить впервые в нашей стране комплексную раннюю мультидисциплинарную реабилитацию. Задача стоит очень амбициозная: более 70% выживших в течение первого месяца через три месяца должны быть полностью дееспособными, самостоятельными и функционально независимыми. Это уже дало свои результаты. Я хочу подчеркнуть, что за 10 лет у нас снизилась инвалидность от острых сосудистых нарушений на 42,8%, что, конечно, даёт существенный экономический результат.

Данная программа позволила поднять впервые и увидеть в полном масштабе медицинскую кадровую ситуацию в стране, поскольку выстроила четырёхуровневую систему подготовки кадров врачей амбулаторного звена и врачей – фельдшеров скорой помощи, мультидисциплинарных бригад в первичных отделениях и высокотехнологичных кадров. Примером является опять-таки сегодняшний нейрохирургический центр. Подготовку этой команды, как и подготовку других команд, осуществляют наши ведущие профессора и академики из федеральных учреждений. Сегодняшний центр курировал академик Крылов Владимир Викторович. У каждого центра есть свой куратор и группа федеральных сотрудников, которые фактически постоянно присутствуют в центре, проводят мастер-классы, лекционные курсы и так далее. В результате с 2008 года количество сосудистых хирургов в стране увеличилось на 20%, нейрохирургов – почти на 9%, реаниматологов – на 6,5%, кардиологов интенсивных – на 5,5%.

Таким образом, по результатам 11 месяцев 2013 года мы вышли на показатель 700,5 на 100 тыс., то есть мы сейчас в общем перевыполнили индикатор не этого года, а 2014 года. Нас это заставляет ещё в большей степени сейчас сконцентрироваться и не потерять темпы. И мы хотим, Дмитрий Анатольевич, с Вами согласиться и сказать о том, что, к сожалению, не во всех регионах равномерно идёт работа. Снижение смертности отмечается в 70 из 83 субъектов Российской Федерации, причём в некоторых (здесь, на слайде, это представлено) очень существенно – на 20%, на 17%, на 15%. В то же время в 13 регионах отмечается рост смертности, и на следующем слайде показано, что если Российская Федерация в целом перевыполнила индикатор "дорожной карты" на этот год более чем на 3% и есть, соответственно, регионы, которые существенно перевыполнили индикаторы своих региональных «дорожных карт», то есть и отстающие, и их, соответственно, несколько регионов. В целом 28 регионов не достигли тех прогнозных значений, которые сами себе поставили в региональных «дорожных картах».

Министерство здравоохранения провело детальнейший анализ с каждым регионом отдельно в режиме фактически ручном и выявило те основные причины недостижения показателей, которые характеризуют все без исключения регионы. Единственное отличие между ними: есть регионы с полностью выстроенной системой первичных центров и региональных центров, и при этом они не могут организовать работу их правильно, а есть регионы с недостроенной сетью, как, скажем, остров Сахалин: только треть острова обеспечена необходимой инфраструктурой, и там показатели соответствуют лучшим европейским показателям, но другие две трети острова как возили в 17 ЦРБ, так и возят в 17 ЦРБ острые инфаркты миокарда и инсульты, и там летальность достигает 75–80%. Как два государства на одной территории.

Я хотела бы завершить тем, что, как мы надеемся, Дмитрий Анатольевич, нам ясно, в каком направлении дальше действовать. Мы набираем обороты, и, в общем, позитивные результаты действительно отмечаются. Мы сейчас очень активно наше внимание уделяем работе с каждым субъектом Российской Федерации, раз в две недели мы проводим видеоселекторы с работой над ошибками, выезжаем на места, и огромное участие принимают главные внештатные специалисты Минздрава и всё экспертное сообщество.

Спасибо!

Пятый гидроагрегат Саяно-Шушенской ГЭС введен в промышленную эксплуатацию в пятницу, сообщает ОАО "РусГидро".

Пятый гидроагрегат - один из наименее пострадавших во время техногенной аварии на СШГЭС в 2009 году агрегатов. Был введен в работу одним из первых уже в 2010 году. В 2012 году гидроагрегат был остановлен для полной замены его оборудования на новое.

"В рамках восстановления и комплексной реконструкции Саяно-Шушенской ГЭС введен в эксплуатацию агрегат со станционным номером "пять", - говорится в сообщении.

По данным компании, в 2013 году заработали три новых гидроагрегата общей мощностью 1,9 тысячи МВт, с начала года станцией выработано более 23 миллиардов кВт.ч электроэнергии.

Саяно-Шушенская ГЭС - самая крупная по установленной мощности (6,4 тысячи мегаватт) гидравлическая электростанция России и седьмая в мире, расположена на реке Енисей в Хакасии. В августе 2009 года на ГЭС произошла крупная авария в результате которой все десять гидроагрегатов были повреждены или полностью разрушены, погибли 75 человек. Сейчас восстановительные работы на станции подходят к концу, по плану Минэнерго РФ они должны быть завершены в 2014 году.

Россия. СФО > Электроэнергетика > ria.ru, 20 декабря 2013 > № 977551

Запустить пять новых инвестиционных проектов в лесной сфере с суммарных объемом инвестиций в 50 млрд рублей в дополнение к пяти существующим планирует Иркутская область в 2014 году.Об этом сообщил вчера губернатор региона Сергей Ерощенко, комментируя затронутый на большой ежегодной пресс-конференции президента Владимира Путина вопрос о поддержке предприятий лесной отрасли.

«Новые инвестпроекты предполагают производство пиломатериалов, мебельного щита, изделий домостроения, пеллетного и целлюлозно-бумажного производства», — отметил Ерощенко. Предприятия предполагается разместить в Братском, Усть-Кутском, Усть-Илимском и Иркутском районах.

Глава региона отметил тенденцию к снижению экспорта круглого леса и увеличению объемов производства пиломатериалов. За 9 месяцев этого года экспорт пиломатериалов вырос на 16,5%, до 5,82 млн кубометров, экспорт необработанного леса снизился на 6%, до 2,68 млн кубометров.

В иркутском регионе сейчас формируется единая база данных, содержащая информационные ресурсы агентства лесного хозяйства, таможни, управления ФСН и управления Россельхознадзора. «Это позволит полностью контролировать легальность прохождения древесины», — рассчитывает Ерощенко. В 2014 году региональное министерство промышленной политики и лесного комплекса приступит к приему в электронном виде ежемесячных деклараций о принятой, переработанной и отгруженной древесине. Кроме того, в регионе стартовал пилотные проект по биржевым торгам лесом.

В Иркутской области сейчас реализуется пять приоритетных инвестиционных проектов: компаний "Группа «Илим», «ЛДК Игирма», «Русфорест Магистральный», «Евразия-леспромгрупп», «Транссибирской лесной компании». Суммарный объем инвестиций — 46 млрд рублей.

Владимир Путин, отвечая сегодня на вопрос о возможности поддержки одного из предприятий, специализирующимся на экспорте леса на Дальнем Востоке, отметил, что предприятиям такого рода «нужно уходить от производства кругляка и переходить к производству продукции из него».

Лента региональных новостей

Губернатор Забайкальского края Константин Ильковский в интервью агентству "Интерфакс-Сибирь" заявил, что строящийся в Могочинском районе Амазарский ЦБК должен соответствовать всем экологическим требованиям.- Это один из неоднозначных проектов, который вызывает некоторое недоверие у населения. Хочу высказать свою позицию. Я "за". Другое дело, что он, конечно, должен реализовываться в соответствии с нашим законодательством, экологическими и технологическими требованиями, - сказал Ильковский.

При этом глава Забайкалья подчеркнул, что не все просто с инвестором.

- В этом году мы приостановили там работу для того, чтобы они привели в порядок технологические решения и свои действия по реализации строительства. Надо отдать китайцам должное, они правильно все восприняли, вовремя и быстро собрались, перегруппировали силы, и сейчас нарушений там все меньше и меньше, - рассказал Ильковский.

С его слов, территория Забайкалья перспективна для переработки леса, но при добыче и переработке появляется много отходов, которые оставляют в лесу. С одной стороны, они ухудшают экологию, с другой - нет комплексности при переработке древесины.

- Строительство этого комбината, в первую очередь, позволит обеспечить утилизацию всех остатков, которые возникают в результате деятельности лесопромышленного комплекса. При этом объем собственной заготовки возрастет до 1,5 миллиона кубометров. Сегодня в Забайкалье заготавливается до 300 тысяч кубов древесины. Расчетная лесосека по самым скромным и жестким нормам - 3 миллиона кубов. Предполагается, что на этом комбинате будет перерабатываться около 2,5 миллиона кубометров, из которых 1,5 миллиона - собственные и 1 миллион – поставки из Бурятии, Амурской и Иркутской областей. Эта целлюлоза востребована, - заверил Забайкальский губернатор.

В поселок Селенгинск (Бурятия), где на ТЭЦ градообразующего целлюлозно-картонного комбината топлива оставалось на 4 дня, поступил уголь, сообщает пресс-служба правительства республики в среду.Уголь отгружен на котельную Селенгинского ЦКК, от которой отапливается поселок, говорится в сообщении.

"Мы были готовы ввести режим чрезвычайной ситуации, чтобы поставить уголь и не допустили никогда того, чтобы люди остались без тепла", - цитируются в пресс-релизе слова главы региона Вячеслава Наговицина.

По информации пресс-службы, уголь поступил из Иркутска.

Ранее из-за дефицита угля на ТЭЦ в поселке Селенгинск был введен режим "Повышенная готовность".

Котельная отапливает 143 жилых дома, в которых проживает 11 тыс. 40 человек, в том числе 3 тыс. 212 детей. Всего в поселке - 14,5 тыс. жителей.

Кроме того, в поселке расположены 4 детских сада, 3 средних общеобразовательных школы, ПТУ, медицинское училище, поселковая больница и ДЮСШ.

Ранее пресс-служба управляющей компании сообщила о договоренности с "Востсибуголь" на поставку угля в долг в новый отопительный сезон. Стоимость поставок составит примерно 125 млн рублей.

В отопительный сезон 2012 - 2013 годов поставщик поставил комбинату уголь в долг на 120 млн рублей, расчет за потребленный уголь не был произведен.

Кроме того, сообщалось и о кризисной ситуации на ОАО "Селенгинский ЦКК. Глава Бурятии поставил задачу обеспечить комбинат топливом, ликвидировать задолженность по зарплате и разработать план финансового оздоровления.

Комбинат введен в эксплуатацию в 1973 году, является одним из крупнейших промышленных предприятий Бурятии. Основными видами деятельности являются лесозаготовка, переработка лесосырья, производство сульфатной небеленой целлюлозы, тарного картона, гофропродукции.