Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

ФАС, «Рос» и «Баш»

Сделку по приватизации «Башнефти» госкомпанией «Роснефть» изучит антимонопольное ведомство

Дмитрий Докучаев

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) намерена внимательно изучить планы госкомпании «Роснефть» по покупке доли в госкомпании «Башнефть» в случае, если «Роснефть» подтвердит интерес к активу. Об этом сообщил 29 июля заместитель главы ФАС Андрей Цариковский.

«Пока до конкретных условий приватизации не дошло, но если сейчас будут поданы все заявки, то они, как правило, подлежат предварительному рассмотрению в антимонопольной службе. И конечно, если мы увидим, что при таком соединении получается слишком высокая концентрация, мы выдадим соответствующие предписания на эту сделку», – цитирует РИА Новости замглавы ФАС .

Он заверил, что если сделка дойдет до конкретных условий, то ФАС внимательно изучит ее, так как существует риск «слишком высокой концентрации» и доминирования на рынке.

«Если дойдет до конкретной сделки, то, конечно, она будет подлежать очень внимательному рассмотрению антимонопольными органами. Это уже будет действительно большая работа, потому что надо будет смотреть по всем субъектам. А уж если это дойдет именно до выигрыша «Роснефти» и покупки, то это будет очень большая работа», – заявил Цариковский. При этом замглавы ФАС отметил, что в практике были случаи, когда сделка по слиянию одобрялась, но при условии продажи других активов.

Напомним, на этой неделе стало известно, что «Роснефть» подала заявку на участие в приватизации «Башнефти». Однако к настоящему моменту во властных структурах нет единого мнения относительно возможности одной госкомпании покупать долю в другой.

Помощник президента РФ по экономическим вопросам Андрей Белоусов усомнился в разумности участия «Роснефти» в приватизации «Башнефти». «Это же глупость какая-то, чтобы «Роснефть» участвовала: чтобы одна государственная компания участвовала в приватизации другой», – сказал Белоусов. По его словам, сама информация о такой возможности основывается на неправильно понятой прессой информации.

Ранее участие «Роснефти» в покупке доли «Башнефти» раскритиковал вице-премьер Аркадий Дворкович. По его словам, невозможность такого участия является официальной позицией правительства РФ.

Между тем, как ранее сообщали «НИ», официально о подаче заявок на участие в приватизации «Башнефти» объявили «ЛУКОЙЛ» и Антипинский НПЗ (Тюмень).

Источники также сообщали о подаче заявок «Независимой нефтегазовой компанией» (ННК), принадлежащей экс-главе «Роснефти» Эдуарду Худайнатову, Российским фондом прямых инвестиций (РФПИ), «Татнефтью» и «Татнефтегазом».

Двойная опора импортозамещения

Елизавета Титаренко

Центр компетенций (ЦК) по импортозамещению в сфере ИКТ начнет работать с 1 октября текущего года. Годовой бюджет ЦК составит около 30 млн руб. Центр будет помогать региональным и муниципальным органам власти с переходом на российские ИТ-системы. Он будет функционировать только на бюджетные деньги, чтобы быть независимым от участников рынка. Тем временем на базе Института развития Интернета уже действует Центр компетенций "ИТ + Суверенитет", который реализует пилотные проекты по импортозамещению в органах власти. ИРИ предстоит решить, как в будущем будут взаимодействовать эти центры.

Как напомнил руководитель Экспертного центра электронного государства (ЭЦЭГ) Павел Хилов на совещании по вопросам реализации программы импортозамещения софта на федеральном, региональном и муниципальном уровнях у помощника президента России Германа Клименко, в первый раз тема создания Центра компетенций (ЦК) была поднята летом 2015 г. в Ханты-Мансийске на VII Международном IT-Форуме с участием стран БРИКС и ШОС. Его участники приняли Югорскую декларацию. В ней сказано о создании на базе ЭЦЭГ Центра компетенции по координации процессов импортозамещения в сфере ИТ в федеральных и региональных органах власти и органах местного самоуправления РФ.

В январе 2016 г. президент РФ Владимир Путин поручил Минэкономразвития, Минпромторгу, Минкомсвязи, ФСТЭК РФ совместно с ИРИ представить предложения по созданию такого центра на базе ЭЦЭГ, ИРИ и АРПП "Отечественный софт". В мае глава государства велел обеспечить необходимую государственную поддержку по созданию и функционированию такого центра. При этом он обратил внимание на то, что Центр должен сохранять независимость от участников рынка. К 1 октября этот центр должен быть создан.

Источник ComNews, знакомый с предложениями Минэкономиразвития по финансированию центра компетенций, уточнил, что годовой бюджет ЦК составит около 30 млн руб.

Центр займется реализацией госполитики по импортозамещению в сфере ИКТ в организациях, деятельность которых регулируется как 44-ФЗ (о госзакупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд), так и 223-ФЗ (о закупках госкорпораций и госкомпаний).

"Мы много общаемся с регионами, и далеко не у всех есть успехи и достижения по импортозамещению в сфере ИКТ. Надо констатировать, что органы власти, особенно региональные, по-прежнему с настороженностью относятся к этой теме. Некоторые из них даже надеются, что реализация программ по импортозамещению скоро закончится. Кто-то из ведомств не знает, какие программные продукты есть на рынке", - подчеркнул Павел Хилов. Кроме того, он посетовал на слабый контроль за исполнением запрета о приобретении госорганами иностранного софта.

По его словам, все регионы и муниципалитеты решают однотипные задачи по импортозамещению. "Надо понять, какое ПО использовать, оценить типовые угрозы от применения зарубежного софта, определить, что замещать сначала, а что - во вторую очередь. Кроме того, необходим выбор и сравнительная оценка российских аналогов. Нужна организационная и нормативная работа: разработка концепций и планов импортозамещения, - отметил он. - Невзирая на различия между органами власти и регионами, модно сказать, что большая часть работ носит однотипный характер. Если не централизовать эту работу, то придется каждый раз повторно использовать человеческие и финансовые ресурсы". ЦК как раз позволит организовать импортозамещение в регионах так, чтобы передавать опыт одних субъектов - другим, чтобы устанавливать в ФОИВах программные решения, опробованные в пилотных проектах.

Масштаб работы – огромный. Как уточнил Павел Хилов, в России сейчас 73 федеральных исполнительных органа власти (ФОИВ), а также 85 регионов, в каждом из которых около 20-30 местных органов власти и 24 тыс. муниципалитетов и прочие подведомтсвенные органы. Всего по 44-ФЗ работают около 200 тыс. органов власти.

Тем временем в России уже функционирует Центр компетенций "ИТ+Суверенитет" при ИРИ. Его директор Анна Мещерякова напомнила, что организация начала работу в марте 2016 г. и взаимодействует с различными сторонами процесса импортозамещения – министерствами, ассоциациями, разработчиками и заказчиками. "Команда центра сформирована: более пяти сотрудников непосредственно заняты в проектах центра. Кроме того, мы пользуемся помощью экспертов ИРИ. Благодаря этому мы можем оперативно и мобильно формировать проектные команды, в том числе для реализации пилотных проектов по импортозамещению в регионах", - уточнила она.

Представитель Института развития Интернета отметил, что организация продумывает варианты взаимодействия существующего центра компетенций и нового, так как некоторые выполняемые ими функции дублируются.

Главным проектом Центра компетенций "ИТ+Суверенитет" при ИРИ сейчас является пилот по импортозамещению во Владимирской области. Он стартовал в начале июня 2016 г.: был проведен аудит ИТ-инфрастуктуры в различных муниципальных образованиях и городах области. Базовым продуктом по импортозамещению в этом регионе была выбрана операционная система (ОС) "Гослинукс". Пилотными площадками проекта стали областная администрация во Владимире, районные администрации (ЗАТО "Радужный", Суздаль, Меленки и Муром), а также администрации сельских поселений Павловское и Бутылицы (см. новость ComNews от 20 июля 2016 г.).

По словам представителя комитета по информатизации, связи и телекоммуникациям Владимирской области Андрея Клементьева, регион заблаговременно готовился к этому проекту, учитывал опыт Федеральной службы судебных приставов (ФССП), которая перешла на свободное ПО.

Советник губернатора Ульяновской области Светлана Опенышева рассказала, что регион не может похвастаться той работой, которая проводится во Владимирской области. "Тем не менее, мы понимаем, что назрела необходимость перехода на софт российских разработчиков. В феврале 2016 г. власти области подписали план по импортозамещению в области ИКТ. Для его реализации с 1 августа в области заработает "Корпорация развития интернет-технологий" – организация, куда вошло управление по развитию информационных технологий при администрации губернатора области и другие ведомства. Задача корпорации – управление ИТ-инфраструктурой всех органов власти, создание единого входа для апробации и внедрения востребованных другими регионами инициатив", - отметила она.

Пока, как говорит Светлана Опенышева, многие ИТ-системы области работают на зарубежном ПО. "В частности, на 1186 из 1682 рабочих станциях установлены офисные приложения Microsoft Office. На оставшихся - Open Office. Сервисы иностранного производства используются и в других системах - почта, сервера и др.", - отметила она. "Чтобы перейти на свободное ПО, мы должны будем затратить огромные бюджетные средства. Мы направили в ИРИ в письмо и готовы стать пилотным регионом по проведению комплексного аудита по замещению иностранного ПО, по итогам которого будет разработан план мероприятий по переходу на российское ПО", - сообщила чиновница. По ее мнению, регионам необходимо больше узнавать о лучших практиках по импортозамещению, проводить открытые выездные конференции, смотреть, как работают органы власти на отечественном ПО.

Председатель контрольно-счетной палаты Одинцовского муниципального района Подмосковья Евгений Авсеенко подчеркнул, что на пути программ по импортозамещению встали финансовые сложности. "Большинство поселений района настолько нищие, что вопрос о покупке ими российского ПО даже не стоит. Их нужно заставить покупать для начала лицензионное ПО, потому что они пока пользуются контрафактным, - пожаловался он. – Разумеется, мы обязаны выполнять закон, но пока все сводится к обоснованию невозможности приобретать российское ПО".

Крымский округ ликвидирован

Полуостров отдали под надзор Владимира Устинова

Артем Казанцев

Президент РФ Владимир Путин подписал указ о ликвидации Крымского федерального округа (КФО). По сообщению пресс-службы Кремля, его территория войдет в состав Южного федерального округа (ЮФО).

Таким образом, округ будет состоять из Республик Адыгея, Калмыкия и Крым, Ростовской, Астраханской и Волгоградской областей, Краснодарского края и Севастополя. Представителем президента в ЮФО останется экс-генпрокурор Владимир Устинов.

КФО был образован указом президента РФ 21 марта 2014 года в связи с присоединением Крыма к России. В него вошли два субъекта федерации — Республика Крым и город Севастополь.

Для жителей полуострова присоединение будет «иметь позитивные результаты», - заявил РИА Новости пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. «В данном случае исходили из необходимости повышения эффективности управления», - добавил он.

Положительно отозвалась о присоединении и член Совета Федерации от республики Крым Ольга Ковитиди. «Объединение округов произошло в целях выстраивания единой управленческой системы в условиях бюджетной оптимизации», - пояснила она в интервью радиостанции «Говорит Москва».

Портал «Крымские новости» приводит мнение политолога Николая Кузьмина: «Существование федерального округа, который и по населению, и по территории меньше половины Краснодарского края, оправдывают только чрезвычайные обстоятельства. Видимо, они закончились. И это хорошо».

Среди минусов эксперт видит постепенную ликвидацию некоторых федеральных структур, созданных под статус округа. В том числе федерального университета.

Утверждена новая методика ОРВ для регионов

Минэкономразвития России утвердило новую редакцию Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ.

Методические рекомендации пересмотрены и актуализированы с учетом анализа практики проведения процедуры ОРВ на региональном уровне. Помимо необходимого уточнения понятий, рекомендуемых к использованию, документ предусматривает оптимизацию рекомендуемых моделей проведения оценки, с учетом региональной специфики проведения ОРВ, а также рекомендации по внедрению оценки фактического воздействия.

Указанные изменения направлены на повышение эффективности института ОРВ на региональном уровне, устранение разночтений в трактовке понятийного аппарата института ОРВ с одновременным пересмотром отдельных процедур для более эффективного их применения, а главное, на формирование единой концепции развития института ОРВ во всех субъектах РФ. Значительная часть уточнений в рекомендациях относится к формату взаимодействия уполномоченных органов власти с предпринимательским сообществом. К более эффективным способам работы с различными группами экспертов, конкретизации порядка представленности аргументации в ходе оценки проектов НПА, выявлению наиболее значимых экспертных позиций, открытому доступу к информации о всех процессах анализа акта.

Леонид БЛЯХЕР

Трансграничье

+++ ——

Бляхер Леонид Ефимович — доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой философии и культурологии Тихоокеанского государственного университета, Хабаровск. Главный редактор журнала «Полития» (Москва). В «Дружбе народов» публикуется впервые.

Статья выполнена в рамках проекта, осуществленного Лабораторией исторической и политической демографии Иркутского государственного университета.

Постоянный фактор в новых условиях

События последних лет, так или иначе связанные с «восточ­ным вектором» российской политики, породили пристальный интерес к социальным и демографическим процессам на Дальнем Востоке России. Однако интерес этот достаточно специфичен и определяется теми, зачастую ми­фологическими, смыслами, которые транслировали сами даль­невосточники в первые годы после распада страны. Это, ко­нечно, прежде всего — «желтая опасность».

О «китайской угрозе» и «нелегальной миграции» из КНР продолжают писать и исследователи, и публицисты, несмотря на то что, пафос этих писаний не имеет ничего общего с реальным по­ложением дел. Причина достаточно очевидна. Регион, который многие десятилетия существовал в режиме форпоста, осажден­ной крепости, мучительно расставался в первой половине 90-х со своей привычной функцией. Появление на улицах здешних городов китайцев, от которых еще недавно нужно было «защищать стра­ну», трактовалось как угроза, хотя теперь предписывалось с ними «дружить». Эти региональные страхи проникали с улицы в анкеты со­циологов, экспертные суждения, приобретая иррациональные и апокалиптические формы. С ними, воплощенными в «научных текстах», произошло примерно то же, что со светом погасших звезд. Пока их отзвуки добрались до столичных ис­следовательских, информационных и политических центров, «китайская угроза» перестала существовать даже в массовом сознании дальневосточников. Тем не менее стойкое убеждение в том, что регион «испытывает внеш­нее давление», не только бытует вплоть до настоящего времени в публицистике, но и транслируется в официальных документах.

Не менее популярна в науке и прессе идея «демо­графического кризиса» на Дальнем Востоке, связанного с мас­совым отъездом из региона местного населения. В принципе, трудно, да и не нужно отрицать очевидный факт. Население ре­гиона за последние десятилетия сократилось почти на 20 процентов. Но отток населения — постоянный фактор, который действовал в течение всего времени освоения Дальнего Востока. Государство предпринимало для его компенсации самые разнообразные меры: от мас­штабных льгот при царском режиме до оргнаборов и труда за­ключенных — при советском. Так предприятия оборонного комплекса на Дальнем Востоке, требовавшие огромных затрат труда и энергии, могли существовать только при поддержке государства. Когда поддержка «есте­ственным образом» прекратилась, оставшиеся без дела работники, никак не укорененные в местных краях, начали уезжать. Впрочем, регион покидали не только рабочие закрывающихся заводов, но также успешные предпринима­тели и ученые, музыканты и абитуриенты… Именно это обстоятельство сделало отъезд массовым и создало «миграци­онные ожидания».

В далеком прошлом в подобных ситуациях исчезали целые горо­да, поскольку уезжала едва ли не большая часть населения. Теперь города не исчезают, но качественно меняются. Отъезд все же не столь повален, как в былые годы, однако изменения в соци­альной структуре не менее масштабны. Жители региона вступают в качественно иные социальные отношения — «тру­довые коллективы» все больше превращаются в некий аналог общины, ориентированной на выживание и взаимную поддерж­ку. Об этих изменениях, их смысле и направленности, а также о том, как территориальное сообщество воспринимает усилия государства по модернизации региона, и пойдет речь в статье.

«Особый этнос» — дальроссы

Дальний Восток — совершенно особая со­циокультурная и экономическая зона. С момента появ­ления в регионе русских переселенцев и до настоящего времени она формируется под влиянием гигантского южного соседа, в свете отношений двух стран. Общение России и Китая принимало разные формы: от торговли и «не­рушимой дружбы» до откровенного взаимного неприятия и военного противостояния, однако не прерывалось даже в годы са­мого сильного охлаждения между Москвой и Пекином. Такая устойчивость коммуникации связана и с длительностью самих контактов, и со спецификой взаимодействующих территорий. Как российский Дальний Восток, так и дальняя северная пери­ферия Китая были, долгое время не особенно интересны центральным правительствам обеих стран. Точнее, интерес был не столько прагматическим, сколько геополитическим. В результате регион осваивался практически совместно.

Казаки, призванные защищать регион от иноземцев, в том числе от китайцев, нанимали их на сельскохо­зяйственные работы. Строительство КВЖД дало мощный тол­чок переселению российских подданных на территорию Под­небесной. Поток пересленцев из России усилился в годы Гражданской войны, когда возник обширный «ру­сифицированный» район Китая. Несмотря на гонения времен японской интервенции и Второй мировой войны, несмотря на репрессии эпохи «культурной революции», русский субстрат со­хранился в северных провинциях Поднебесной. В наши дни эти люди активно используют деловые возможности, возникшие в последние десятилетия.

В 90-е годы прошлого века челночное движение, приход на постсоветский Дальний Восток китайских торговцев и китайских рынков стали важнейшими приметами новой страницы истории российско-китайского приграничья и трансграничья. В районах Китая, примыкающих к российской границе, формируется инфраструктура, ориентированная на русских шоп-туристов. Возникают торговые центры и гостиницы с вывесками на русском языке, многочис­ленные лавочки и кафе, учитывающие вкусы русских по­требителей. Постепенно русский субстрат становит­ся «изюминкой», которую китайские туроператоры предлагают туристам уже не только в России, но, прежде всего, в Китае и странах Юго-Восточной Азии. Воссоздаются «русские» образы Даляня и Харбина, русские деревни, музеи и многое другое. В результате у границ России возникает регион, не без оснований именующий себя «русским» Китаем.

Сходные процессы, хотя и существенно менее выраженные, протекают на российском Дальнем Востоке. На их динамику существенное сдерживающее влияние оказывала и продолжает оказывать идеология «форпоста России», которая на протяже­нии большей части ХХ столетия была основой самосознания жителя региона. В газетных передовицах и властных решениях, в выступле­ниях местных руководителей и массовых социологических опросах ярко проявлялись антикитайские настроения и у населения, и у власти. Однако огромная заинтересованность в связях с южным соседом оказывалась сильнее привычной идеоло­гии. В городах (прежде всего в Благовещенске и Уссурийске, расположенных рядом с границей и обладающих таможенными переходами) появляется инфраструктура, ориентированная на китайцев. До недавнего времени в Биробид­жане и Благовещенске процветали казино, рассчитанные на приезжих с другой сто­роны Амура.

Возникают китайские оптовые и розничные рынки, китай­ские рестораны «для русских» и «для своих». Общежи­тия вузов и техникумов переоборудуются под гостиницы для китайских рабочих и торговцев. Образуются целые отрасли хозяйства, нацеленные на работников и на торговцев из Ки­тая. При этом и взгляды жителей дальневосточного приграничья России, и сам характер взаимодействия с сопредельным регионом Ки­тая изменяются в достаточно серьезной степени.

В 90-е годы основной массив граждан КНР, пересекаю­щих российско-китайскую границу, составляли гастарбайтеры и мелкооптовые торговцы. В 2000-е китайские гастарбайтеры становятся редкостью, особенно в еще недавно «китайской» сфере городского благо­устройства и строительства. Эту нишу заполняют выходцы из Средней Азии. В сельском хо­зяйстве, особенно Еврейской автономной области, по-прежнему остается немало китайских рабочих, но меняется сама структура их занятости. Чаще всего предприятия, на ко­торых они трудятся, фактически принадлежат китайским пред­принимателям и выпускают товары в основном для китайского рынка. Основными фигурами российско-китайского взаимодействия в «нулевые» годы становятся пред­приниматели. Причем, и с российской, и с китайской стороны. Поток челночной торговли, столь значительный в 90-е годы ХХ века, начинает существенно сокращаться. К середине следующего десятилетия он уже едва ощутим. Просторы Китая начинают осваивать российские бизнес­мены более крупного разряда.

Формы этого освоения были самыми различными: более дешевые кредиты, заказ комплектующих, экспорт российского сырья. Если на первом этапе постсоветского взаимодействия основным русским персонажем в Китае был «челнок», то в но­вый период участились визиты официаль­ных лиц, гастроли артистов, научные и учебные обмены. Шоп-туризм, резко сокративший свои обороты, постепенно заместил­ся иными видами туризма: экскурсионным, рекреационным, медицинским. Чем более крупным был российский бизнес, тем менее он был связан с приграничьем. Заказы россий­ских предприятий размещаются в Гонконге и Шанхае. Игровые и досуговые учреждения с российским участием возникают в Макао.

В десятые годы XXI столетия вновь меняется форма китай­ского взаимодействия с российским Дальним Востоком. Сюда приходят крупные китайские инвесторы, начинается форми­рование существенного сегмента региональной экономики, ориентированной на Китай. Дальневосточные вузы входят в ассоциации с китайскими вузами. Устойчивый характер приобретают обмен художественными коллективами, работа в Китае россий­ских ученых, архитекторов и т. д. Регион все теснее включается в социально-экономическое пространство, структурируемое Ки­таем. В Дальневосточном академическом симфоническом орке­стре выступают артисты — граждане Китая, а российские арти­сты входят в музыкальные коллективы Даляня.

По существу, на дальневосточной территории России, осо­бенно в южной, наиболее населенной ее части, сосуществуют два относительно автономных сектора экономики: ориентиро­ванный на Китай и финансируемый из бюджета Российской Федерации. Хотя автоном­ность этих сфер далеко не абсолютна. Многие дальневосточные предприятия удачно совмещают взаимодействие с китайскими предприятиями и выполнение государственных заказов.

При этом речь не идет о «захвате» или агрессии. Все дело в том, что именно в крупнейших городах Китая (Шанхай, Гонконг) сырье из России продается по наивысшей цене. Именно здесь архи­текторы получают заказы, ученые — гранты, а российскому бизнесмену проще взять кредит для стартапа… Да и амбици­озному молодому человеку из России легче реализовать себя в этих местах. Не случайно, в послед­ние годы в вузах резко возросли конкурсы на специальности, связанные с изучением китайского языка и китайской экономи­ки. Если на рубеже XIX—ХХ веков именно влияние русской культуры и русского капитала оживило северный Китай, получивший показательное наименование — «Желтороссия», то сегодня воздействие поменяло направление. Китайский капитал и огромный китайский рынок становятся основой для развития российского Дальнего Востока. Казалось бы канувшая в Лету «Желтороссия» вновь возникает на дальневосточном трансграничье. Она охватывает северо-восточные провинции Китая и юг российского Дальнего Востока, все более глубоко проникая в социальную ткань этих регионов. Складывается особый фе­номен, порожденный взаимодействием двух культур. Это не русская культура в чистом виде и не китайская. Это — трансграничье.

Близость к Китаю становится формой идео­логического обоснования «спонтанного порядка», его особого статуса и права на существование. По сути дела, происходит этнизация ре­гионального дискурса.

Следует пояснить, что имеется в виду. Слово этнизация — это скорее метафора, отражающая стремление автора статьи ухватить некоторое новое явление, нежели стро­гий термин (не стоит заглядывать в словарь — приведенные там толкования всего лишь затемнят смысл текста). В данном случае под «этнизацией» понимается осознание социальной (территориальной) группой своей особости, выделенности. В начале 90-х годов идея «особого этноса» дальроссов была пред­метом споров вузовского и научного сообщества в регионе1 . Тогда эта идея не получила особого распространения за пределами вузовских ка­федр. Как я постараюсь показать далее, сегодня попытки осмыслить особость (не особенность, а имен­но особость) дальневосточников предпринимаются на гораздо менее интеллектуально нагруженном уровне. «Этнизация» — это способ защиты устойчивых местных форм жизни от внешнего воз­действия. Если начало ей задается в «столичных» городах, то наиболее завершенную форму она обретает именно в малых поселениях

Попытаюсь прояснить, как это происходит.

В пространстве «черных дыр»

В развитии Дальнего Востока как части России более или менее очевидно выявляются «приливные» и «отливные» такты. В периоды «прилива», когда государство отно­сительно благоденствовало, центральное правительство вспоминало, что где-то невероятно далеко у него имеются гигантские территории. И богаты они всякими нужными вещами. В XVII сто­летии это были пушнина, «мягкая рухлядь», и «рыбий зуб», за добычей которых шли первые переселенцы. В следующем столетии главными богатствами оказались серебро и китайские товары. Еще позже — золото, лес, полиметаллы.

С каждым новым «приливным тактом» прибывало новое начальство, ответственное за развитие именно данного вида деятельности. Представители «прошлых», утративших актуаль­ность профессиональных групп отнюдь не исчезали. Просто теперь местным властям не нужно было отчитываться за них перед столичным на­чальством. Они исчезали не из региона, но из отчетов. Стано­вились невидимыми для государства. В «приливные» периоды их вес в экономике Даль­него Востока был мизерным по сравнению с государственными вложениями в основную отрасль.

Дальний Восток был регионом «про запас», «на будущее». Он скорее олицетворял геополитические амбиции страны, нежели воплощал их. Огромного Дальневосточного военного округа не всегда хватало даже на защиту восточных границ. Экономическая же эффективность региона вообще была сомнительной. Как показывают расчеты экономистов, даже в благополучные 1970—1980-е годы регион тратил почти на 26 процентов больше, чем производил2 . И это без учета содержания войск ДВО. Транспортные и энергетические тарифы делали любую произве­денную там продукцию «золотой». И если речь шла не о золоте как таковом, не об уране, уникальных биоресурсах или алмазах, продукция оказывалась неконкурентоспособной.

Ключевым был иной — политический — смысл существова­ния региона. Здесь, как считали государственные деятели, да и исследователи, находился естественный рубеж государства, граница «цивилизационной платформы»3 . Такое восприятие региона доминировало и в досоветские времена — по крайней мере, после краха «американского проекта» на Аляске. А посему во главу угла ставилась и «осваивалась» граница как таковая, как разделительный рубеж.

Подъем российского флага в Мариинском посту (современ­ный Николаевск-на-Амуре), на острове Сахалин или на Амур­ском утесе (месте расположения современного Хабаровска) был куда более значимым событием, нежели открытие в регионе серебряных и золотых месторождений. Ведь доходы от послед­них были минимальными. Так, в конце XVIII столетия на орга­низацию «правильной добычи серебра» казна выделила 25 тысяч рублей, серебра же было добыто менее чем на 26 тысяч. Подобное соотношение сохранялось и впредь.

Потенциальное богатство региона обесценивалось его крайней удаленностью от мировых центров, предельной неразвитостью путей сообщения. Регион символически был обозначен как принад­лежащий России, хозяйственное же его освоение откладывалось на будущее. Пространство внутри границ оста­валось пустым. Относительно плотно была заселена лишь узкая полоса вдоль верхнего и среднего течения Амура, а также вдоль Дальневосточной железной дороги. Там были работа, жилье, воз­можность сбыта сельскохозяйственной продукции. Главное — там сосредотачивался смысл региона. Население требовалось для того (особенно ясно это стало после Русско-японской войны), чтобы защищать границу, снабжать армию, обеспечивать коммуникации. Вся остальная территория заселялась эпизодически (золотоносные рудники, охотничьи поселки, угольные копи и т. д.).

Это свойство региона точно подметил один из первых и наи­более глубоких исследователей Дальнего Востока П.Ф.Унтербергер, полагавший, что эти земли очень пригодятся России, когда ее европейская часть окажется перенаселенной (подобная ситуация, по оценке ученого, должна была сло­житься к середине ХХ века). Дальний Восток был необходим «впрок» — для того чтобы избежать массовой миграции российского населения за рубеж. На дальних восточных рубежах страны было необходимо сформировать органы управления, вооруженные силы, хозяйственную и транспортную инфраструктуру, которые, когда это понадобится, позволят развернуть регион в полноценное территориальное обра­зование. А то, что приходится вкладывать средства в Дальневосточье, которое не в состоянии прокормить за счет соб­ственного производства даже наличное население, — это аванс, плата за ожидаемые в будущем блага и за защиту основной территории страны4 .

Плановое хозяйство советского периода не очень заметно по­влияло на «потенциальность» региона. Начиная с 1930-х годов, ставка была сделана на развитие ВПК. С экономической точки зрения переброска огромного числа грузов, эшелонов людей и т.п. вряд ли была целесообразной. Но политический смысл региона (форпост и крепость Советского Союза на Дальнем Востоке) в тот период полностью покрывал недостаток экономической целесообразности. И в регион текли ресурсы. В сталинские годы нехватку людей компенсировали трудом заключенных, а с наступлением «вегетарианских» времен — военными строите­лями и «корейскими лесорубами». Эти бесплатные или, во всяком случае, очень дешевые работники несколько снижали издержки строительства «новой жизни». Частично трудовые ресурсы по­полнялись с помощью оргнаборов и комсомольских призывов…

В периоды «отлива», когда центральная власть испыты­вала те или иные проблемы, значимость «невидимок» суще­ственно возрастала. Регион переходил в режим «консервации». Сокращалось население, в особенности та его часть, что была занята в основной отрасли. Архаизировалась экономика. В этих условиях «невидимки», из­начально существующие в пространствах властных лакун вне государственной опеки, становились основой выживания регио­на. В результате этих «тактов» и удаленности от основных центров, как национальных, так и мировых, Дальний Восток оставался «осваиваемым регионом». В этом статусе он встретил очередной «отлив» в начале 90-х годов.

Распад СССР, экономический кризис, связанный с разруше­нием хозяйственных связей, внедрение «экономических кри­териев» для региональной экономики потрясли хозяйство Дальнего Востока, основанное на ВПК. Попытки конверсии оборонных заводов провалились, наиболее передовые в тех­ническом отношении предприятия перестали функционировать или, по крайней мере, оказались в крайне сложной ситуации, а население, связанное с этими про­изводствами, начало стремительно мигрировать. Подобные процессы наблюдались во все периоды «отката».

Однако в последний из них возникло нечто новое. Падение «железного занавеса» на рубеже XX — XXI столетий поставило Дальневосточье в положение непосредственного соседства с глобальными центрами, распо­ложенными в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Агрессивные постиндустриальные экономи­ки Шанхая, Осаки, Токио, Гонконга и др. остро нуждались в ресурсах дальневосточной окраины и готовы были за них пла­тить.

В результате, вместо обычной консервации и архаизации региона, он впервые самостоятельно включается в глобальные экономические процессы. Глобализация, со всеми оговорками, понятными при применении этого термина к Дальневосточью, становится средством выживания. Именно пригранич­ная торговля и последующие более крупные обмены спасли в 90-е годы все приграничье.

Правда, Дальний Вос­ток выходит в большой мир не вполне так, как виделось идеологам постиндустриального развития России. Не как центр экономики знаний, а в качестве поставщика сырья. Однако при малом населении даже это делало региональную эконо­мику вполне эффективной. За вторую половину 90-х годов региональные центры обретают необходимый лоск, обрастают социальной и досуговой инфра­структурой, существенно превосходящей советские аналоги, развивается жилищное строительство.

Постепенно экономическая активность докатывается и до «региональной периферии», до малых городов Дальнего Восто­ка. Из «черных дыр» на экономической карте региона они посте­пенно превращаются в места не совсем комфортного, но вполне сносного проживания. Так, в Амурске вплоть до конца кризиса 98-го года отток населения превышал 1000 человек в год. Затем снизился до 120—130 уезжающих в год. Важно и то, что, как показали неформализованные интервью, о которых я расскажу дальше, мигранты середины 90-х годов уезжали «насовсем», рвали с местом. В более поздний период миграция шла главным образом в региональные центры, а связь с местом исхода не прерывалась. Сходным образом выглядели миграци­онные перетоки и в других малых городах региона. Ресурсы для выживания малых городов были различными, совсем не обяза­тельно связанными с приграничной торговлей. Однако именно здесь, в пространстве таких «черных дыр», государственное воз­действие было наиболее слабым. Это и позволяло сложиться по­рядку, обеспечивающему выживание. О нем — тоже несколько позднее…

«Колонизация» и «защита от Москвы»

В «нулевые» годы вектор развития вновь изменился. Го­сударство «вспомнило» о существовании дальневосточных территорий. Точнее, приступило к исполнению норм, которые в 90-е годы не применялись из-за его слабости. Начали заполняться «лакуны». Более того, появились ресурсы для освоения дальних территорий, которые, согласно официальной статистике и неофициальной мифологии, пусты, бедны и остро нуждаются в капиталовложениях. В регион пошли инвестиции под федеральные целе­вые программы. Но вместе со средствами явились и но­вые жесткие правила игры, которые никак не со­относились со сложившимися на Дальнем Востоке правилами. Возникшее противоречие порой выливалось в открытые акции гражданского неповиновения, но чаще проявлялись в «оружии слабых», в более или менее явном оппортунизме.

В личных разговорах, да и в печати, происходящие процессы все чаще осмыслялись не столько как освоение, сколько как «захват» Дальнего Востока, превращение его в колонию. Огромные вливания в экономику региона, которые невозмож­но перераспределить в интересах местного сообщества, воспринимались как инструмент колонизации. Соответствен­но, прежнее существование трактовалось как «самостоятельное», «свободное».

Это вполне понятно вызывает и всплеск общественного интереса к поискам самоопределений дальнево­сточников, описанию их особости. В качестве одной из таких ключевых черт и воспринимаются контакты с Китаем, которые, по мысли идеологов и исследователей, порождают новое каче­ство населения. Если в начальный постсоветский период бли­зость с Китаем трактовалась как угроза, то теперь она все чаще воспринимается как ресурс. Причем ресурс, который необходи­мо оберегать. Прежде всего «от Москвы».

Все это предельно наглядно проявилось в ходе подготовки и проведения саммита АТЭС во Владивостоке в сентябре 2012 года. Казалось бы, си­туация уникальная. Дальний Восток выходит на авансцену российской политики, становится основой для общенационального проекта «восточного поворота», «ворот в Азию», который создал бы противовес «окну в Европу». Стоит сказать об этом несколько подробнее.

В период, когда Европа процветала, а Азия оставалась глухой мировой периферией, вариант «восточного развития», попытка которого впервые предпринималась Россией в конце XIX века, был не более чем политической экзотикой, лишенной экономического смысла. Отсюда колебания и нерешительность в восточной по­литике Санкт-Петербурга, приведшие к поражению в Русско-японской войне.

Сегодня ситуация иная. Европу лихорадит. Причем не создается впечатле­ния, что больной идет на поправку. В этих услови­ях не могла не возникнуть попытка решить проблемы «родных» за счет «двоюродных». Все попытки нашей страны закрепиться в каком-либо секторе, кроме поставки энергоресурсов, гасятся на корню. Ситуация вполне устраивает Европу. Но устраивает ли она Россию? Все большее распространение получает мнение, что на жестко структурированном европейском рынке для Рос­сии места попросту не находится. Здесь и всплывает «восточное направление». Рынок АТР намного больше европейского, гораз­до более динамично развивается, остро нуждаясь в российском сырье, причем не только углеводородном. Главное же, на этом рынке место для России не то чтобы готово, но потенциально имеется.

Беда в том, что с АТР Россия соприкасается регионом, кото­рый большую часть своей истории был не торговой территори­ей, но крепостью. Именно под эту задачу выстраивались его про­мышленность и транспортная сеть, закладывались города и засе­лялись пространства. С основной территорией страны Дальний Восток связан узкой полоской Транссиба, плохо проложенной автомобильной трассой и отнюдь не блестящим авиасообщением. Про­мышленный потенциал региона в основном составляют пред­приятия ВПК, затратность которых прежде оправдывалась тем соображением, что мы, мол, «на полити­ке» не экономим…

Таким образом, на роль основной торговой территории в проекте «поворота на Восток» выдвигается регион, принципи­ально для этого не приспособленный. Значительная часть его на­селения продолжает мыслить в категориях военного форпоста и ностальгировать по временам, когда этот тип мышления имел под собой основания. Его промышленность предельно нерента­бельна. Транспортная инфраструктура пребывает в зачаточном состоянии, а энергетика устроена настолько нерационально, что даже наличие энергетических мощностей не решает проблему. Именно это положение приводило к бесконечным колебаниям всякий раз, как только возникала идея «выхода в АТР».

Но сегодня ситуация уникальна. Во-первых, у страны пока еще есть ресурсы для преобразования региона. Во-вторых, поч­ти два десятилетия дальневосточники на свой страх и риск, при минимальной поддержке государства интегрировались в АТР. Больно, плохо, но интегрировались. Постоянно возрастает количество людей, для которых сопредельные страны перестали быть чем-то неведомым. И в-третьих, ни у России, ни у российского Дальнего Востока, похоже, не остается альтернативы «вос­точному повороту». В рамках этого «проекта» нахо­дится место и для федерального центра, и для местных элит, и для России в целом. Казалось бы, неожиданное, но желанное совпадение интересов федерального центра, дальневосточного бизнеса, населения страны, страдающего без объединительных скреп, да и самих деловых кругов сопредельных государств.

Однако единения рядов не выходит. Напротив, дальнево­сточники все сильнее делают упор на поиск особенных черт, выделяющих их из общей массы «россиян»5. От­части это связано с тем обстоятельством, что появление видимых контуров «восточного поворота» совпало по времени с политическим кризисом 2011—2012 годов, когда любые действия власти воспринимались частью общественности крайне отрицательно. Это во многом помешало идее «восточного поворота» стать объединяющей основой для новой политической на­ции, да и просто получить внятную артикуляцию.

Но было и иное. Модернизационные проекты, реализующие­ся и планируемые в регионе, вошли в противоречие с интере­сами сложившихся за десятилетия локальных территориальных общин, с их социальной и хозяйственной деятельно­стью.

Локальные сообщества как основа выживания

В одной из наиболее популярных книг конца прошлого века «Благими намерениями государства»6 Джеймс Скотт рассматривает взаимодействие государства и локальных общин, «выживающих» в условиях, в которых они, по представлениям «цивилизованного человека», должны погибнуть. Государство с его пред­ставлениями о нормальности стремится к несомненной, с его точки зрения, благой цели. Оно хочет улучшить жизнь людей, объедиенных в сообщество, дать им классиче­ские государственные блага: работу, зарплату, систему соци­альных гарантий, то есть «общие блага». Но люди совершенно не желают менять привычный и испытанный образ жизни, основанный на взаимной поддержке. С их точки зрения, действия властей, будучи полезными для части сообщества, гибельны для него как целого. К тому же, новации меняют и статусную структуру объединения, лишая его лидеров привычного и при­знанного положения. Это противоречие может вызвать открытое противо­стояние, но скорее всего приведет к скрытому сопротивлению модернизационным усилиям государства. Все зависит от местных условий

Подобная драма и разыгрывается сегодня на Дальнем Востоке. И если в крупнейших городах региона противостояние сглаживается возможностью использовать ресурсы бюджета, значительным количеством государственных служащих со стремительно растущей зарплатой, высокооплачиваемых пред­ставителей культурного и интеллектуального истеблишмента, а также иными факторами, которые создает масса состоятельных людей, то в малых городах ситуация иная.

Чтобы показать, что в них происходит, я выбрал три города: Дальнереченск в Приморском крае, Амурск в Хабаровском и Биробиджан в Еврейской автономной области.

Города разные и по времени возникновения, и по принци­пам организации территориального сообщества. Однако в каждом из них основой для выживания людей становится локальное сообщество — некий аналог об­щины, организованный по общинным принципам. Важно и то, что в прошлом эти города оказывались в большей или меньшей степени «неинтересны» центральной власти. При них нет портов или уникальных месторождений полезных ископаемых. Здесь не сосредотачивалось политическое влияние. Эти города оказались словно бы в «лакунах» — существовали не в каком-либо правовом или политическом пространстве, но в «прорехах» этих пространств. Именно по­тому здесь и возник некий «неформальный порядок».

Термином «община» я обозначаю неформальное объеди­нение людей, ведущих на данной терри­тории совместное хозяйство и осознающих свою общность. Особенность таких общин в том, что их члены формально заняты различными видами деятельности, порой мало связанными между собой. Объединяют их отношения взаимопомощи и взаимное разделение рисков, что создает в итоге единое «комплексное хозяйство», цель которого — вы­живание членов общины.

Различаются ли общины, сложившиеся в разных городах? Что у них общего и в чем состоят отличия? Каковы условия, в которых общинные формы остаются действенными? Ответы на эти вопросы дали опросы жителей.

ДАЛЬНЕРЕЧЕНСКАЯ ОБЩИНА: «БОЛЬШАЯ СЕМЬЯ»

Самый маленький из трех городов — Дальнереченск, районный центр Приморского края. Живет в нем около тридцати тысяч человек, средний возраст которых 36,7 лет. Город возник в 1859 году и был вначале казачьей станицей на слиянии рек Уссури, Большая Уссурка и Малиновка.

В 1894 году в связи со строительством железной дороги на месте станицы вырос город Иман, постепенно наполнявшийся различными производствами — лесопилками, винокурнями, хлебопекарнями… Обосновались здесь представительство торгового дома «Кунст и Аль­берс», таможня. С момента основания в городе располагались многочисленные воинские части, казачьи, пограничные форми­рования, речная флотилия. Воинские части обслуживали многочисленные городские «кустари».

В советский период основные направления городского хо­зяйства сохранились. Основу составляли деревообрабатывающие комбинаты — Приморский и Дальнереченский, а также лесозаготовительные конторы, бондарный завод по произ­водству тары для рыбной отрасли Приморья. Важным направ­лением было производство строительных материалов. Продолжала развиваться пищевая промыш­ленность: хлебокомбинат, мясокомбинат, колбасный цех и др. В городе до недавнего времени базировалась Отдельная бригада сторожевых кораблей, батальон связи, ряд пограничных застав.

В постсоветский период предпринималось несколько попы­ток организовать в Дальнереченске крупный центр деревообра­ботки. Однако, по словам информантов, крайне дорогая электроэнергия и конкурен­ция с дешевыми китайскими изделиями привела эти попытки к краху. Последней «точкой» стал кризис 1998 года, после кото­рого попытки организации производства регионального уровня не предпринимались. На сегодня в городе работает один ОАО «Приморский ДОК», число работников которого многократно сократилось в последние годы. По экспертным оценкам, число работников (точных данных пока получить не удалось) менее 200 человек. В советские годы было занято более 2500 человек. С ДОКом связано несколько торговых предприятий. Пищевая про­мышленность представлена ОАО «Пекарь» и птицесовхозом «Соловьевский». Уменьшилось количество воинских частей и связанной с ними инфраструктуры. В целом на ключевых предприятиях города, включая железную дорогу, трудится менее 5000 человек.

В 90-е годы в Дальнереченске активно развивался «челноч­ный бизнес». До настоящего времени действуют два рынка. Од­нако этот вид занятости стремительно уходит в прошлое. Через город проходит трасса федерального значения «Уссури» (Хабаровск — Владивосток). В связи с этим определенное значение приоб­ретает индустрия гостеприимства — придорожные кемпинги, две гостиницы, кафе и рестораны...

Основой социальных отношений в Дальнереченске выступает многопо­коленная семья. Родством считаются, его ценят и используют.

«Обратилась ко мне тетка. Типа, надо помочь с работой сыну. Так я недели три пробегал. Весь город на уши поставил. Понятно, решил вопрос. Но скольким я потом был должен, не пересчитать. А отказать? Как откажешь? Да, сын-бездельник, беда ходячая. Но она-то сестра матери. А там, может, и к ней обратиться придется. Если заболеет кто» (мужчина, 54 года, бригадир ДОК).

Даже когда жители Дальнереченска переезжают в Хабаровск или Владивосток, крепость родствен­ных связей, контакты с большой семьей и их значение сохраняются.

«У меня муж сестры двоюродной ремонт делал. Ну, дого­ворились. Я заплатила. А он тянет. Там дел на четыре дня. А у него неделя проходит, другая. И ничего толку. Типа, извини, сестренка, работа выгодная подвернулась. Я терпела-терпела, а потом сестре все и выдала, что расскажу в Дальнем, как они с родней себя ведут. Так он сам прибежал, за два дня все сделал» (женщина, 25 лет, сотрудник МВД).

Несколько поколений одной семьи пре­допределяют крепость родственных уз, усиленных общим прошлым и соседскими связями. В большие семьи могут входить и неродные члены — соседи, школьные друзья, знакомые по работе. Они составляют функциональную «периферию» общи­ны, служат пространством взаимодействия между общинами.

«Вот в том домике, ближе к реке тоже наши друзья жи­вут. Он в нашей больнице много лет гинекологом был. Считай, полгороду пуповины перевязывал. Он уже давно на пенсии. А все равно. Мы как что к ним бежим. Ну и помогаем, понятное дело» (женщина, 54 года, предприниматель).

АМУРСКАЯ ОБЩИНА: «ЗАВОД И ЦЕХ»

Амурск — районный центр и самый северный из трех городов. Жителей в нем поболее, чем в Дальнереченске, — около 45 тысяч. Население постарше. За последние четверть века население города значительно сократилось — в 1989 году здесь жили 60 тысяч человек. Переселялись главным образом в Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Причем, в отличие от Дальнереченска, откуда уезжали люди разных возрастов, Амурск покидала в основном молодежь, что в немалой мере ухудшило демографическую структуру города.

Амурск — ти­пичный советский рабочий поселок. В 1958 году неподалеку от села Падали-Восточное началось строительство целлюлозно-картонного комбината. В селе вырос палаточный городок, в котором жили первостроители, а само оно было переименовано в Амурск. Пару лет спустя строительство объявлено Всесоюзной ударной комсомольско-молодежной стройкой, а поселок Амурск стал райцентром. В 1973 году он получил статус города. До ближайшей желез­нодорожной станции — 18 километров. Летом сообщение осуществляется по реке Амур.

Городская промышленность — ООО АмурДОК, оборонный завод «Вымпел», горно-металлургический комбинат группы «Полиметалл», ООО «Амуркамень», ряд дру­гих производств. До самого недавнего времени все эти промышленные объ­екты были или остановлены (в том числе Амурский целлюлозно-картонный комбинат, где трудилось до трети трудоспособного населения города), или работали с частичной загрузкой. Несмотря на насчитывающий уже многие годы проект технополиса «Комсомольск-Амурск-Солнечный», частичное восстановление промышленности на­чалось только на закате «нулевых» годов после поступления значитель­ных государственных инвестиций.

Однако, как сообщают информанты, несмотря на безработицу, городские производства испы­тывают острую нехватку кадров. Квалифицированные работники поразъехались. Промышленное строитель­ство ведется силами региональных предприятий, минимально использующих местные кадры. В городе работает 10 средних учебных заведений, включая музыкальную и художественную школы, технические училища, Амурский политехнический тех­никум. На вопрос о сфере занятости основной части населения один из респондентов ответил: «В основном — криминал». При этом стати­стика преступлений по городу и району ниже, чем в соседнем Комсомольском районе. Видимо, имеется в виду неформальный характер занятости.

Социальная ткань в Амурске задавалась не большой семьей, но «заводом и цехом». Подавляющее большинство населения горо­да составляли приезжие, не только из разных мест Хабаровского края, но и из разных регионов страны. Семьи, дружеские при­вязанности складывались уже по приезду в город, который, как и большая часть подобных поселений, строился по принципу микрорайонов. Люди, рабо­тавшие в одном цехе, на одном предприятии, жили в одних и тех же домах, вместе отдыхали, водили детей в одни и те же школы и детские сады… Все это приводило к формиро­ванию сильных неформальных связей, распространявшихся на­много дальше, чем производственная сфера.

«У нас все было, как сказать, совместное, что ли? Комму­низм такой <смеется>. Жены детей друг на дружку перекидыва­ли. Крикнет «пригляди за моим» и убежит. Вместе в дом отдыха, вместе в ДК. Ну, на работе, вообще, понятное дело. Здесь сосед с третьего этажа, а здесь — со второго. А там — из подъезда рядом. Очень дружно жили. Привыкли — все вместе. И дети наши вместе росли. В одни школы ходили, в одних кружках занимались. Это Амурск. Здесь каждый друг за друга» (мужчи­на, пенсионер, 64 года).

«У нас все стараются, чтобы в дело соседей, ну, своих, типа, привлекать. Рядом живут, знают друг про друга все. Свои. Та­кие не кинут. Если что, наоборот, впишутся за друга. Мы не как в Хабаровске. Мы вместе все живем. Дело вместе, баня вместе, охота, опять же, с соседями сподручнее» (мужчина, 41 год, предприниматель).

Хотя сети крайне разветвлены и охватывают десятки человек, плотность их невелика. Достаточно много уехавших продолжает поддерживать связь только с бли­жайшей родней. Не очень склонны поддерживать прежние кон­такты и те, кто добились успеха, сделали административ­ную карьеру в городе и районе.

«Мы стараемся по возможности не ходить в бани, на за­столья. Тут коррупция и начинается. Знаете, не так трудно отказаться от денег. Придет такой орел, а ты его и пошлешь в... Сами понимаете. Даже приятно смотреть на его обал­девшую физиономию. А как отказать другу, приятелю? Здесь труднее. На этом раньше многие палились. Особенно вначале. Сейчас другое время. Возможности другие. Сейчас это никому не надо. Надо просто нормально работать» (мужчина, 43 года, работник муниципалитета).

БИ­РОБИДЖАНСКАЯ ОБЩИНА: «ЕВРЕЙЦЫ»

Биробиджан — наиболее сложный объ­ект исследования. Дело не только в том, что это самый большой из трех городов. Жителей в нем ненамного больше, чем в Амурске. Дело в его статусе «столи­цы» субъекта Федерации и, соответственно, в получении боль­ших федеральных трансфертов.

Би­робиджан, повторюсь, самый крупный из городов, о которых идет рассказ, — административный центр Еврейской автономной области. Население — 75 тысяч человек, сред­ний возраст которых чуть больше 34 лет. Город возник в 1912 году в качестве железнодорожной станции Тихонь­кая. В 1928 году пристанционный поселок стал центром переселения «трудящихся евреев». В 1934 году он получил статус города, была предпринята первая на Дальнем Востоке попытка построить «идеальный социалистический город» — попытка, еще ме­нее удачная, чем возведение «города-на-заре» (Комсомольска-на-Амуре).

В Би­робиджане развивается главным образом основном легкая про­мышленность на основе местной сельскохозяйственной продук­ции и природных ресурсов. Машиностроительные предприятия в настоящее время не работают. Частично функционируют завод силовых трансформаторов, где трудятся 40 работников, и авторемонт­ный завод. Крупнейшее в прошлом предприятие «Дальсельмаш» распалось на ряд мастерских, где ремонтируют сельско­хозяйственную технику для нужд производ­ства бобовых, которое возрождают в основном китайские фирмы.

Значительное место в хозяйстве города занимает взаимо­действие с сопредельными территориями Китая — прямая желез­нодорожная ветка связывает город с таможенным переходом в селе Ленинское. С 2004 года в городе находится управление Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината, строя­щегося в области. С 2009 года строительство получило се­рьезные инвестиции из бюджета РФ, частных инвесторов из России и Китая. Именно с комбинатом связаны надежды и област­ной, и городской экономики. Китай не только согласен покупать его продукцию — железную руду, — но строит дорогу и мост для ее транспортировки, готов финансировать социальную сферу.

Несмотря на статус областного центра, в 90-е годы город переживал трудный период. Разрыв связей с Хабаровским краем, частью которого Еврейская автономная область была до 1990 года, привел к спаду промышленного производства. Невостребованной оказалась и сель­скохозяйственная продукция. Горожане вынуждены были переключиться на челночное движение, развитие малого предпринимательства, меновой торговли с окрестными жителями, обмен продуктов на «городские товары». Возникли и первые кон­такты с сопредельными территориями Китая.

Первоначально, как и в Дальнереченске, связи ограничивались приграничной торговлей. Позже стали создаваться совместные сельскохозяйственные пред­приятия по производству и переработке бобовых культур, ори­ентированные на китайский рынок, строительные и ремонтные предприятия. Сокращение числа местных потребителей компенсировалось выходом на китайский рынок.

В «нулевые» годы федеральные трансферты дали толчок к развитию строительства и малого производства стройматериалов. Китайские предприниматели начали «поднимать» сель­ское хозяйство области, вслед за которым появляются пищевая промышленность, производство мебели, одежды и др.

Но несмотря на относительный подъем хозяйства области, его основой остались бюджетные деньги, выделяемые Москвой и распределяемые местной властью. Это наложилось на не­обычайно устойчивые местные и семейные связи, характерные для области и города. Мне уже прежде доводилось писать о специфике социальных связей в Биробиджане и Еврейской автономной области7 . Совмещение традиционных устоев еврейской семьи с многопоколенными и общинными сетевыми структура­ми казачьего населения при­мерно в равных пропорциях привело к формированию чрезвычайно разветвленных семейных и местных связей, сохранившихся до настоящего времени. Тем более что в советский период население росло в основном за счет естественных процессов демографиче­ского воспроизводства. Здесь возникла идеология, позволяющая объединить все «местное» — национальный статус области. По мнению респондентов, в области сложилась особая общность людей — «еврейцы». Это осознание общности пронизывает территориальное сообщество от самых низов до руководящих городских и областных струк­тур, делает его особенно плотным. Если жителям Дальнереченска и Амурска приходится решать проблему самоопределения, то здесь «подсказка» достаточно очевидна.

В советский период описанные структуры не имели особого значения. Во всяком случае, выживание обеспечивалось иными путями. Они скорее составляли неявный, но ощутимый нефор­мальный фон жизни, определяли внепроизводственные связи, сказывались в области досуга и теневых сферах. Но по мере того, как советский строй начал давать сбои, они все более выходили на поверхность. Их значимость возрастала. Дружба и приятельство, родство и со­седство служили страховкой для «несунов», становились основой экономики обмена: краску на продукты, одежду и ткань на пиломатериалы и т.д.

Функции различных общин оказывались очень близкими, несмотря на различия в типе их организации, в уров­не плотности внутренних социальных связей. Община должна обеспечить вы­живание и безопасность своих членов. Чем более деградировала «официальная» экономика, тем более явно проявляли себя об­щинные формы жизни. Кроме того существовал процесс, кото­рый вел к их усилению.

Так сложилось, что в советские годы, когда уровень «притока» новых жителей на Дальний Восток был относи­тельно высоким, немногие приезжали в Дальнереченск и Биробиджан. Да и пополнение населения Амурска извне завершилось уже в 80-е годы. Даль­нейший рост населения всех трех городов, продолжавшийся до 1990 года, шел за счет естественного прироста при относительно молодом населении.

Отток в «нулевые» тоже был своеобраз­ным. «На запад», в европейскую часть страны, уезжали в основном жители крупных городов. В малых городах мас­совым явлением, если не считать эми­грацию из Биробиджана в Израиль в начале 90-х, было пересе­ление в ближайший большой город. Из Амурска ехали в Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре. Из Биробиджана — в Хабаровск. Из Дальнереченска — в Хабаровск и Владивосток. Уезжали наиболее мобильные, наименее связанные с общинной структурой. Осо­бенно в начальный период. Население же малых городов вос­полнялось за счет жителей прилегающих сел, леспромхозов, жителей «северов», прибывающих в более комфортные зоны проживания. Ресурсом при переезде выступали родственные и дружеские связи.

«У нас многие перебрались в Дальнереченск. В основном род­ня из деревень. Здесь не Хабаровск, но, все-таки, больница есть, магазины, с работой проще… Вот, например, дочка моей сестры. Она у нас два года жила, пока в техникуме училась. Потом и на работу ей помогли устроиться. А там она и мать и братьев перетащила. Теперь все здесь живут» (женщина, 54 года, предприниматель).

Вполне понятно, что именно эти свя­зи продолжали использоваться и поддерживаться впоследствии. Тем самым возрастало число людей, ориентированных на общинные формы быта.

Особенно значимой община становится в 90-е годы. Территории малых городов, если это были не порты, нефтеносные или золотоносные месторождения, попросту «вы­падали» из поля зрения властей. Городские сообщества ста­ли относительно замкнутыми, оказались предоставленными самим себе. Выживание в одиночку выработало только одну успешную стратегию — отъезд. Иное дело — групповое выживание.

«Живем, как можем. Друг другу помогаем. Ну, мы, понятное дело, шмотки, какие из Китая приличнее. Я, считай, всех оде­ваю. Муж, если нужда в строительстве, распилить чего, до­ски, это к нему. Бензин, солярка, всякий авторемонт — это к С. Мы же все вместе ему дело ставить помогали. Теперь он нам помогает. Вот К. свиней разводит. Я тоже держу, но для себя. А она — на продажу. Так, В. ей остатки всякие из столовой, Ф. комбикорма подгонит. Я договорюсь на рынке, чтоб товар взяли на реализацию или в ресторане на вокзале. Нормально жи­вем» (женщина, 54 года, предприниматель).

Такое сообщество позволяет свести издержки к минимуму, ис­пользовать все мыслимые источники выживания. Каждый член сообщества выступает в двух ролях: собственно работника или предпринимателя и участника в предприятиях членов общины.

«Без родни сейчас никуда. Они и денег дадут, если в Китай съездить за шмотьем. Они с врачом помогут. Когда рынок кор­мить перестал, я стала тамадой подрабатывать. Так первое время все заказы через родню шли. Ну, и сама я всегда помогу». (женщина, 54 года, предприниматель).

Участие это отнюдь не добровольное. Отказывающий в по­мощи «своему», автоматически подвергается санкции со сторо­ны всех остальных, вплоть до полного исключения из системы взаимопомощи.

Структура общины иерархична в минимальной степени. Скорее можно говорить о «ядре общины», составленном из относительно небольшого круга род­ственников или ближайших соседей — обычно 7—9 человек — и «периферии», которая может быть очень большой. Представители «ядра», как прави­ло, знают всех участников сообщества, тогда как представители «периферии» могут знать только «ядро». Однако существуют и традиционные формы презентации общины, встречи «всех» — это свадьбы, похороны, дни рождений и т.п.

Важная особенность такой общности — то, что она находится в пространстве «вне закона». Закон представляется одной из угроз существова­нию общины. Вынести с работы пиломатериалы или поделиться вырезкой от только что забитой своей свиньи — явления одного порядка.

«Ну, по закону <пауза>, по закону уж совсем жить не получа­ется. Мы же как, ничего важного никто не нарушает. Мы не воруем, не убиваем, не насилуем. У нас даже особых алкашей не водится. А так. Ну, бывает. Нарушишь. Если нормальный мент или знакомый, всегда же договоришься» (мужчина, 43 года, предприниматель).

Формальное законодательство здесь заменяется спонтанно возникающими, но устойчивыми правилами, освященными жиз­ненным опытом, обрастающими санкциями за неисполнение и моральным одобрением для тех, кто их соблюдает. Понятно, что эти правила «работают» только на местном уровне. Попытка руководствоваться ими при «внешнем» взаимодействии вполне могла породить столкновение, типа конфликта мэра Амурска Генна­дия Кузьминых и губернатора территории на рубеже XX—XXI веков. Однако в данном случае согласование интересов оказалось возможным, поскольку и «выше» правила игры были столь же неформальными.

Иначе складывались отношения территориальной общины с формальным законодательством.

Община и государство: от сосуществования к противостоянию

Именно потому, что большая часть деятельности общины происходила «поверх закона», для нее оказываются губительным «возвращение» государства и ужесточение условий игры В «нулевые годы» начинается более или менее очевидное противостояние локальных сообществ и государства, власти. Именно тогда дали о себе знать различия в принципах организации общин, различная плотность социальных связей.

Пожалуй, сложнее всего столкновение с государством пере­живало территориальное сообщество Амурска. Именно здесь сетевые связи были слабее, а государственное воздействие — са­мым сильным. Город вошел в сферу интересов двух крупных компаний — «Полиметалл» и «Дальлеспром». Проекты, пред­ставленные этими предприятиями — металлургический комбинат «Албазино» и ЦКК, — получили федеральное финансирование. Благодаря трехстороннему договору между предприятиями, го­родом и государством, отчисления в бюджет города за период с 2010 по 2012 год возросли в шесть раз. На эти деньги были реконструированы социальные объекты, обновлена дорожная инфраструктура и т.д.

Тем не менее, энтузиазм это вызы­вало только у тех, кто так или иначе входил в управленческие структуры района и руководство строящихся предприятий. У остальных отношение к происходящим изменениям было отрицательным. По словам респондентов, горожане не желают их принимать из-за коррупции руководства, которое к тому же не­ знает «местных условий» и не выработало активной социальной политики.

«Да они эти все проекты "пробили" только для того, чтобы навариться на них, лихие деньги сорвать. Все же это знают. Весь Амурск знает. Ну, и с нашими поделились, конечно. Чтобы те не возбухали» (мужчина, 64 года, пенсионер).

«Все это никому не нужно. Сколько денег угробили на ДК? Лучше бы мусор стали регулярно вывозить. Сейчас еще ладно, холодно. А летом, знаешь, какая вонь стоит? Или, там, снег убирать. Только в центре пятачок расчистят, а людям хоть из дома не выходи. Переломы сплошные. У меня продавец недавно руку сломала. Сама вся в синяках хожу» (женщина, 47 лет, част­ный предприниматель).

Эти мотивы повторяются во многих интервью. Однако, как показывает анализ городского бюджета и интервью с работни­ками муниципалитета, а также наблюдение на улицах города, эти претензии справедливы лишь отчасти. И спортивные соору­жения, и Дом культуры, и кинотеатр посещаются активно. При ДК существует народный театр, в котором участвуют более 50 человек, а на спектаклях, по словам работника отдела культуры, зал не пустует.

Осуществлена реконструкция центральных улиц города и трассы, соединяющей Амурск и Комсомольск-на-Амуре. Уве­личены зарплаты преподавателей и проведен ремонт в двух профессиональных училищах. По словам педагогов, в последние годы возросло и число поступающих. Проводится реконструкция городского пар­ка. Действительно, снег в городе убирается мало, подходы к подъездам завалены. Но это проблема не только Амурска, но и большей части дальневосточных городов. Не лучше дело обстоит с вывозом мусора и благоустройством межквартальных пространств.

Отдельная проблема — ветхое жилье и недостроенные объ­екты. Но ее тоже трудно назвать специфической для Амурска. В последние советские годы, когда согласно генеральному плану развития города предполагалось, что его численность дойдет до 150 тысяч человек, было заложено более двух десятков много­квартирных домов. Предполагалось, что в них переедут жители первых — деревянных, частично благоустроенных — домов и обще­житий. Однако строительство не было завершено. В результате немалые пространства в городе заняты недостроенными зданиями, а ветхое жилье окончатель­но приходит в негодность. Жители переселяются в дома, пустующие из-за массового отъезда в 90-е годы. Но средств на снос ветхого жилья в городском бюджете не хватает.

Однако в последние годы и эта проблема начинает решаться. Уже четы­ре дома реконструированы, их строительство завершено за счет «Полиметалла» и «Дальлеспрома». Разобраны три ветхих дома. Иными словами, претензии горожан не вполне обоснованы. Эту точку зрения отстаивают представители местного самоуправле­ния.

«Я не знаю, что им еще нужно? Тарелочку с неба? Все, что можем, мы делаем. Город благоустраиваем, пенсионерам помо­гаем, культурные учреждения ремонтируем. Еще пять лет на­зад всего этого не было и близко. Знаете, как Амурск называли: город-призрак. А сегодня живем. Перспектива есть. А им все плохо. Мы все у них — воры. От жалоб в край и в прокуратуру устали отбиваться. Просто не хотят меняться, вписываться в новую жизнь. Разве не так?» (женщина, 43 года, работник муниципа­литета).

Тем не менее при массовом опросе, проведен­ном в 2011 году Дальневосточным институтом социально-­политических исследований, эмоциональный фон большинства интервью остался негативным. Причины недовольства объясняют представители старшего поколения горожан. Суть их ответов — разрушается привычная и устоявшаяся жизнь.

«Конечно, когда Советский Союз рухнул, было очень плохо в городе. Заводы сразу закрылись. Ну, или не закрылись, так жили через пень-колоду. А потом еще этот конфликт был с краем <середина 90-х>, когда нам совсем перестали помогать. Но постепенно как-то утряслось. Кто мог, конечно, уехал. А мы все потихоньку приспособились. Кто-то торговлей занялся. Кто-то так, на огороде и скотине выживал, кто-то стал таксовать до Комсомольска. Ну, пен­сии платили, школы работали, училища. Ничего, жили. А те­перь все это опять рушат» (мужчина, 67 лет, пенсионер).

Сходным образом описывают картину и другие жители города, не связанные с местной властью, в том числе и некоторые предприниматели. Негативные настроения, кото­рые в иных интервью связываются с разрушением привычного образа жизни, устойчивых человеческих контактов, проявились в нескольких прямых выступлениях, когда в 2010-м горожане, выйдя на улицу, потребовали отставки местного собрания, а в 2013 году отмены (снижения) тарифов ЖКХ. При всем том, что оба эти выступления не привели к сколько-нибудь значи­мому успеху, острота неприятия положения дел городским со­обществом достаточно очевидна.

Администрация города и района воспринимается, да и реально вы­ступает здесь не столько как представители населения, сколько как сторона в конфликте. Причем, сторона, противостоящая населению. Сами же горожане все больше организуются не в большой хозяйственный субъект, но в сети «против» происходя­щих изменений. В силу этого «неформальные сферы», в кото­рых существовало локальное сообщество, подвергались наибо­лее сильному давлению.

«Они же все как с цепи сорвались. Сами не живут и другим жить не дают. Сколько катеров стоит на приколе? А раньше ходили до Николаевска. Сколько леса гниет? А раньше деньги приносил людям. Понимаешь?» (муж­чина, 41 год, предприниматель).

В Дальнереченске реальность воспринимается и оценивается внешне сходным, то есть не особенно оптимистическим образом: «Да какая сейчас торговля? В прежние годы, когда клуб, где я работала, закрылся и мы нача­ли в Китай ездить, торговля всех кормила. Сына в Хабаровске выучили. Дочку доучиваем. Всем помогали. Дом, вон, строить начали. Теперь все сворачивается. Денег у людей нет. Торговли нет. А налоги платить надо. В этом году, вообще, и аренду, и вмененку в два раза подняли. Если бы не Миша <муж>, не знаю, как бы жили» (женщина, 54 года, индивидуальный предприниматель).

Вторят ей и другие индивиду­альные предприниматели. Причем, сфера, в которой они действуют, не имеет особого значения.

«Какая торговля? Мне знакомый из Владика <Владивостока> предлагал партию товара под реа­лизацию. Вроде и не мусор, а не взяла. Свое продать не могу... Если за день одну-две куртки продам — считай удача. Так и жи­вем» (женщина, 46 лет, индивидуальный предприниматель).

«Раньше, когда иномарки по трассе гоняли в Хабаровск, у меня нормальный оборот был. Водилы у меня все останавлива­лись. Ели. Кто-то на ночь оставался. А там и банька, и куражи. У меня и номера нормальные. Потом пошлины подняли. Стали меньше гонять. Не выгодно стало. Теперь под заказ гонят, а это в десять раз меньше. Вот обороты и падают» (мужчина, 52 года, владелец кемпинга).

На этом фоне работа в бюджет­ной сфере, где трудятся врачи, преподаватели техникума, пожарные, полицейские, — представляется неожиданно статусной и благополучной. Скорее всего, это связано с общей низкой доходностью, что делает зарплаты «бюджетников» значимыми. Районные власти, в отличие от Амурска, обладают существенно меньшим ресурсом. Вместе с тем и отношение к ним не столь негативно.

«Они как могут, так и работают. Можно было бы, конеч­но, лучше. Но люди есть люди. Всем жить нужно <смеется>. Они не наглеют. Есть, конечно, уроды. Но, так — люди как люди. С ними всегда можно договориться» (мужчина, 48 лет, предприниматель).

Сами работники муниципалитета тоже оценивают свои воз­можности очень скромно. По их мнению, город дотируется «по остаточному принципу».

«Им, во Владивостоке, нужно только, чтобы здесь все тихо было. Остальное им по барабану. Отчислений от предприятий почти нет. Торговля задыхается. А тут еще законы такие, что ужас. А виноваты во всем одни мы. Они там все чистенькие и беленькие. Люди не живут, а выживают. Потому во Владике и в Хабаровске скоро наших будет больше, чем в Дальнереченске. Бегут люди» (мужчина, 54 года, работник муниципалитета).

Вместе с тем реальный отток из города гораздо меньше, чем можно было бы предположить, исходя из бесед с горожанами. Противоречивое впечатление производит и сам город. Во всем виден недостаток средств городской и районной ад­министрации — не ведется строительство, общественные здания отремонтированы некачественно и т.п., однако Дальнереченск не кажется заброшенным. Вокзал и прилегающая к нему территория до­статочно благоустроены. Да и дома в жилых кварталах отнюдь не выглядят трущобными.

Видимо, здесь сложилась иная ситуация, нежели в Амурске, и община продолжает выполнять свою функцию. Ухудшения, связанные с «возвраще­нием» закона, очевидны. Увеличиваются налоги, растут таможен­ные пошлины, сворачивается челночная торговля. Но появляются и новые виды деятельности. И возрождаются старые, как, к примеру, традицион­ная еще в советские времена практика «несунов», то есть использование ресурсов рабочего места. Активнее используются возможности подсобных хозяйств, ко­торые постепенно становятся отнюдь не «подсобными». Наличие родственников и иных членов сообщества в больших городах по­зволяет наладить эффективный обмен, торговлю.

Стоит отметить и то, что связи внутри общины оказываются в целом сильнее, чем в Амурске. От­части это объясняется тем, что Дальнереченск имеет более длительную историю, а потому объединения складывались здесь намного раньше и укреплялись намного дольше. Однако есть и иной аспект. Связи внутри общины оказываются сильнее, поскольку сама она не теря­ет действенности. Федеральные и региональные власти проявляет крайне ограниченный интерес к городу и территории, и соот­ветственно, местная власть теснее связана с населением, чем с вышестоящими уровнями управления, и воздействие госу­дарства на общину оказывается не столь разрушительным.

Биробиджанские горожане, в отличие от жителей Амурска, гордятся происходящими в их городе изме­нениями.

«Вы посмотрите, как все изменилось. Конечно, старого Би­робиджана немножко жалко. Но зато центр — смотреть ра­достно... хочется. Мрамор, фонтаны, дома нарядные. У нас и концерты проводятся регулярно. Из Хабаровска, даже из Мо­сквы приезжают. Можно сказать, интенсивная культурная жизнь, кстати. Понимаешь, что не совсем в провинции жи­вешь» (мужчина, 71 год, пенсионер).

Как и в Дальнереченске, здесь крайне значим сетевой фактор. Но строится он не только на родственных связях, но и на знаком­стве, совместном досуге, обмене услугами. Здесь используются оба варианта организации сообщества — традиционный и «советский».

«Знаете, какой первый вопрос здесь задают, когда на рабо­ту принимают или просто собираются общаться? Кого ты знаешь? Не что ты закончил? Не какую должность занимаешь, а кого знаешь. Отсюда и отношение к тебе. Знаешь "серьезных людей", тогда ты — человек. Нет? Тогда — пустое место» (жен­щина, 34 года, преподаватель университета).

«Как они контачат? Да не на работе. То есть на работе, ко­нечно, тоже. Но это потом. Сначала в бане парятся, на охоту ходят. Так ранг и определяется. Кто с кем в бане и на охоте. Это уже как должность: "Я с самим мэром в баню хожу". Потом и на работе с ними все решают» (мужчина, 32 года, предприниматель).

«Вот твой дядюшка — большой человек. Академик, директор. А вот ему нужно было на прием к губернатору. Он — туда-сюда. А никак. А я позвонил по мобильнику и договорился. Так-то. Я же Винникова еще по комсомолу знаю. В свое время столько водочки вместе выпили, что азохен вей» (мужчина, 57 лет, предприниматель).

Те, кто переселились в город недавно, поддерживают тесную связь с селом или районом, откуда они родом: регулярно обмениваются с деревенскими родственниками (продукты в обмен на городские товары), помогают в трудоустройстве. Сходным образом организовано и сообщество старожилов. Их объединения тоже строятся по соседскому принципу. Прав­да, если сельские жители стремятся переселиться в Биро­биджан, то сами биробиджанцы нацелены на более крупные города на Дальнем Востоке и за его пределами.

«Знаешь, в чем главная проблема. Город на трассе. Как толь­ко кто-то поднимается, он сразу переезжает или в Хабаровск, или еще куда подальше. Возьмешь мальца, учишь его. Только нач­нешь его вверх двигать, а он уже в правительстве в Хабаровске или в Приморье. Так у меня остаются только пионеры или пен­сионеры» (мужчина, 51 год, государственный служащий).

Важными элементами территориального сообщества являются в Биробиджане включенные в него представители власти. Мэрия и администрация области — струк­туры, отнюдь не выделенные, но вполне «освоенные» местным сообществом. Конечно, в первую очередь это возможность получить госзаказ или иным способом приоб­щиться к благам бюджета. Но не только. Административные лица нередко становились третейскими судьями в неформальных хозяй­ственных спорах, поддерживали земляков в их делах на «большой земле» и вообще предоставляли общине помощь, далеко выходящую за преде­лы их служебных обязанностей. Все это придает лидеру авторитет в сообществе, позволяют ему это сообщество «видеть». В противном случае, глава отторгается территорией, что в условиях прочности соци­альных связей означает его провал как управленца.

В целом Биробиджан производит впечатление сообщества, сплоченного не менее крепко, чем в Дальнереченске. Правда, здешняя община организована гораздо сложнее. Неформальные структуры не столько составляют противовес формальным, сколько пронизывают их, включают в себя. Сложность организации позволила не только обеспечить сообществу выживание, но и «растворить» в себе ресурс, пред­назначенный «для модернизации».

Большая часть средств направляются на выживание терри­ториального сообщества. «Свой губернатор» дает территории возможность противодействовать внешним смыслам и социальным группам, которые пытаются в нее проникнуть, но не устраивают местное сообщество. Важным моментом для объединения разрозненных «общин» в нечто целостное выступает «квазиэтнический» фактор, отраженный в самом наименовании области и позволяющий «легально» претендовать на признание особенностей. Иными словами, только здесь у общины есть пространство для переговоров с государством. Именно его наличие делает сеть крайне эффективной, способной «решать про­блемы». В свою очередь, сеть расширяется, усиливается за счет новых членов, стремящихся использовать этот ресурс.

В поисках «переговорщика»

Итак, спонтанный порядок, возникающий на пери­ферии в лакунах политической власти, вполне спо­собен обеспечить выживание сообщества. Однако сам факт его существования оказывается вы­зовом для госу­дарства, которое расценивает образование общины как попытку создать некую ему — государству — альтернативу.

Сам же результат и характер противостояния территориаль­ной общины и государства зависит от нескольких очевидных факторов.

Во-первых, это плотность и стабильность самой об­щинной организации, ее эффективность в решении повседнев­ных проблем участников объединения.

Во-вторых, наличие не­которой публичной и легальной властной структуры, встроенной в общину. Это немаловажный ресурс неформальной общины.

В-третьих, степень заинтересованности государства в данной территории и в реализации данного модернизационного проекта. Если степень высока, то мощи государства, скорее всего, хватит, чтобы раздавить общину. Важна и степень несо­впадения интересов государства и общины. Скажем, достаточно очевидно, что сохранение общинных форм в Дальнереченске и разрушение их в Амурске связано с тем, что в Дальнереченск «масштабные проекты» так и не пришли, тогда как в Амурске государственные инвестиции и их воздействие весьма значительны.

В принципе, интересы государства и местного сообщества редко совпадают, особенно если община уже сложилась, и сложилась в стороне от «государ­ственных интересов». Однако пример Биробиджана показывает, что исход противостояния не обязатель­но конфликтен и трагичен. Определяющей здесь оказывает­ся возможность внятно выразить особость и интересы общины, а также указать на выполнимость их согласования с интересами государства. Иными словами, община, да и не только община, но любое выделенное социальное образование успешно выживает, если у него есть легальный и легитимный «переговорщик», а также пространство для переговоров. Но и здесь долгосрочное согласование интересов часто затруднено тем, что не выражены инте­ресы самого государства. В этих условиях избежать восприятия государственного варианта «общего блага» в качестве формы структурного насилия крайне сложно.

__________________________

1. Попов В.Г. Дальроссы как этнокультурный тип // Россия на перепутье: контуры новой социальной системы. Вып. 3. Хабаровск, 1999.

2. Заусаев В.К. Стратегический план устойчивого социально-экономического развития города Комсомольска-на-Амуре до 2025 года. Хабаровск, 2009.

3. Цымбурский В.Л. Россия — Земля за Великим Лимитрофом: цивилизация и ее гео­политика. М., 2000.

4. Унтербергер П.Ф. Приамурский край 1906—1910 гг. СПб., 1912.

5. В 2011 году был проведен региональный конкурс «Мы — дальневосточники», мате­риалы которого позволяют заявить о наличии этой тенденции.

6. Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как проваливались проекты улучшения человеческой жизни. — М.: Университетская книга, 2005.

7. Бляхер Л.Е., Пегин Н.А. Биробиджан: между «потемкинской деревней» и nation-building // «Полития», 2011, № 1.

Дружба Народов 2016, 7

27 ИЮЛЯ В СИТУАЦИОННОМ ЦЕНТРЕ ДОМА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ МИНИСТР ТРАНСПОРТА РФ МАКСИМ СОКОЛОВ ПРОВЕЛ СОВЕЩАНИЕ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ В СУБЪЕКТАХ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ В ОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

В мероприятии приняли участие заместитель Министра транспорта РФ Николай Асаул, директора профильных департаментов, представители подведомственных Минтрансу агентств, а также федеральных и региональных органов исполнительной власти, администраций субъектов РФ.

В начале совещания М. Соколов обратил внимание собравшихся на то, что не все положения Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», вступившего в силу 15 июля 2016 года, реализуются в надлежащем объеме.

В своем докладе замминистра Н. Асаул отметил, что на территории РФ зафиксировано порядка 3,5 тыс. действующих межрегиональных автобусных маршрутов, в реестр, как прошедших проверку, внесены около 2,5 тыс. маршрутов, почти 8 тыс. маршрутов имеют временные карты. Свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и постоянные карты выдаются при условии регистрации всех остановочных пунктов в специальном реестре. Если остановочный пункт является автовокзалом или автостанцией, то его оборудование должно соответствовать требованиям. При среднесуточном пассажиропотоке свыше 1 тыс. человек автовокзал должен иметь: не менее 4 билетных касс, 25 мест для сидения в зале ожидания, 60 мест для хранения вещей, 2 индивидуальных детских спальных мест, 12 мест для приема пищи в пункте общественного питания, 10 мест для сидения в комнате отдыха для водителей, 6 отдельных туалетных кабин. «В ходе проведенной в апреле этого года проверки было зафиксировано, что из 1361 остановочного пункта 748 не соответствуют требованиям. В настоящее время 13 субъектов уже приняли соответствующие меры. Также поступили заявки на внесение в реестр 261 остановочного пункта, 84 внесены в реестр, 48 заявлений рассматриваются, 54 представлены в ненадлежащем виде», – сообщил Н. Асаул. Регионы также должны разработать нормативные акты о порядке установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов, и в ряде регионов такая работа уже проведена. В части введенного в законе понятия – смежный межрегиональный маршрут – субъектам рекомендовано принять меры по скорейшему заключению соглашений по установлению, изменению, отмене таких маршрутов. Это маршруты между городами федерального значения Москвой, Санкт-Петербургом, Севастополем, и граничащими с ними субъектами.

М. Соколов также особое внимание обратил на разработку и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, отметив, что данные программы согласно Градостроительному кодексу должны стать основанием для принятия градостроительных и других решений в сфере транспорта, влияющих на жизнедеятельность муниципальных образований. «Программы должны быть разработаны и утверждены органами местного самоуправления в течение шести месяцев со дня установления Правительством требований к ним», – потребовал Министр. Программы направлены прежде всего на развитие транспортной инфраструктуры поселений и городских округов, формирование условий для социально-экономического развития, повышение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения, снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду.

Минтрансом направлены письма в регионы с указанием необходимости мониторинга разработки и утверждения таких программ. «Около трети субъектов предоставили информацию о результатах мониторинга, но ни в одном ответе нет информации об утверждении программ», – отметил Н. Асаул. В этой связи субъектам поручено ежеквартально до 10 числа месяца направлять в Минтранс информацию о количестве муниципальных образований, утвердивших программы.

Также участники совещания обсудили целевое и эффективное использование иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам РФ на дорожное хозяйство в 2016 году. Министр подчеркнул, что уже 2-й год оказывается поддержка регионам на реализацию проектов в области дорожного хозяйства. «С появлением новых источников в виде платы в счет возмещения вреда, причиняемого дорогам 12-тонниками, увеличился ее размер, и расширились направления ее использования. Всего в 2016 году предусмотрено выделение трансфертов регионам в размере более 84 млрд рублей, из которых более 75 млрд уже распределено, оставшиеся 8,7 млрд рублей пойдут на компенсацию выпадающих доходов в связи с вычетом по транспортному налогу в соответствии с поручением Президента России», – отметил М. Соколов.

Участники обсудили промежуточные итоги освоения трансфертов регионами, а также ход работ по приведению региональной и муниципальной дорожной сети в нормативное состояние.

"ВымпелКом" работает над четкостью речи

Виктор Савицкий

Почти 90% абонентов ПАО "ВымелКом" (бренд "Билайн") в 70 субъектах РФ могут воспользоваться технологией HD voice в сетях 3G. Такие данные приводит оператор. По итогам первого полугодия 2016 г. голосовой HD-трафик абонентов "ВымпелКом" вырос на 15% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом около 17% всего голосового 3G-трафика оператора приходится на HD voice. До конца года "ВымпелКом" обещает обеспечить 100% поддержку этой технологии в сетях 3G. Кроме того, к концу 2016 г. междугородняя связь в формате HD voice, по заверениям оператора, будет доступна в 39 городах страны. По мнению экспертов, в ближайшей перспективе внедрение HD Voice практически никак не повлияет на динамику голосового трафика и на выручку операторов от голосовых услуг.

В основе HD voice лежит технология WB-AMR (Adaptive Multi Rate Wadeband – широкополосное адаптивное кодирование с переменной скоростью). Эта технология расширяет спектр передаваемых частот голоса в два раза – с диапазона 300-3400 Гц до полосы 50-7000 Гц. Максимальный эффект достигается, когда оба собеседника находятся в сетях 3G и их телефоны поддерживают работу HD voice.

"Мы уделяем повышенное внимание предоставлению не только доступных, но и самых качественных и современных услуг для наших абонентов. Сегодня мы обеспечили возможность пользоваться голосовой связью с максимально четкой передачей речи без искажений в тембре и интонации для 87% наших абонентов. Теперь клиенты "Билайн" могут чувствовать себя рядом с близкими, даже находясь на расстоянии" - сообщил директор по развитию сети "ВымпелКома" Сергей Кнышев.

Как сообщают в компании, в этом году технология в сетях 3G стала доступна в 17 новых субъектах, таких как Адыгея, Алтай, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан. Кроме того, в список субъектов вошли: Новгородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Ростовская область, Томская область, Ульяновская область, Ямало-Ненецкий Автономный округ. Технология HD voice также частично доступна на территории Омской области. До конца года "ВымпелКом" планирует обеспечить 100% поддержку HD voice в сетях 3G. Отмечается, что в Москве технология реализована сегодня как в 3G сетях, так и в сетях 2G и LTE.

"ВымпелКом" реализует технологию в формате Full HD, обеспечивая доступ к голосовой связи "с эффектом присутствия" не только при звонках внутри городов, но и при совершении междугородних звонков. В частности, совершать звонки в формате HD voice в 3G-сетях можно между Москвой и Санкт-Петербургом", - сообщили в компании.

В "ВымпелКоме" отметили, что география таких звонков в ближайшие два месяца расширится. Междугородняя связь в формате HD voice (кроме Москвы и Петербурга), по заверениям оператора, будет доступна в 39 городах страны. Среди них: Иваново, Кострома, Владимир, Рязань, Брянск, Липецк, Калуга, Тула, Тверь. Также в список городов входит Ярославль, Саратов, Йошкар-Ола, Пенза, Самара, Саранск, Ульяновск и Чебоксары. Кроме того междугородняя связь затронет Оренбург, Нижний Новгород, Казань, Ростов, Ставрополь. Также предполагается, что междугородняя связь в формате HD voice будет между Элистой, Краснодаром, Волгоградом, Махачкалой, Курганом. В список городов попал и Челябинск, Киров, Тюмень, Пермь. Также в него попал Ижевск, Томск, Красноярск, Кемерово и Новосибирск.

"До конца года междугородняя связь между всеми городами-миллионниками будет доступна в формате HD voice, то есть для более 80% всех междугородних 3G-вызовов. При этом звонки в режиме HD voice доступны клиентам "Билайн" без дополнительной платы и не требуют изменения настроек телефона", - отмечают в "ВымпелКоме".

Как рассказала ComNews пресс-секретарь "ВымпелКома" Анна Айбашева, самый первый запуск технологии HD voice состоялся в 2014 г. в Московском регионе.

"Мы рады за внедрение коллег, на нашей сети технология HD voice работает в сетях 2G и 3G уже несколько лет по всей России", - сообщил ComNews пресс-секретарь ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) Дмитрий Солодовников.

Как сообщалось ранее, с помощью нового кодека AMR-WB (Wide Band AMR) МТС расширила канал передачи звуковых частот в GSM-сетях в несколько раз - до диапазона от 50 Гц до 7000 Гц и выше (см. новость ComNews от 11 ноября 2015 г.).

"У Tele2 (ООО "Т2 Мобайл" - Прим.ComNews) на данный момент технология HD-Voice работает в сетях 3G в 46 регионах РФ. До конца 2016 г. Tele2 планирует активировать сервис во всех своих 3G-сетях. Пока режим HD-Voice включается при звонках внутри одного региона", - рассказал ComNews пресс-секретарь Tele2 Ольга Галушина.

Стоит отметить, что 20 июля этого года в Tele2 объявили о внедрении технологии HD voice в сетях 3G в Петербурге и Ленинградской области.

По словам финансового аналитика группы компаний "Финам" Тимура Нигматуллина, технологические новации, в том числе HD voice, скорее способствуют не росту потребления голосового трафика, а сокращению показателя чистого оттока абонентской базы, так как технология улучшает качество связи.

"Исходя из отчетности "ВымпелКома" за I квартал, наблюдался заметный рост голосового трафика. Так, MOU вырос на 4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, до 315 мин. На мой взгляд, основным драйвером роста выступил массовый перевод абонентов на пакетные тарифы, в том числе с предоплаченным лимитом минут. Таким образом, рост трафика скорее не приведет к пропорциональному росту ARPU", - сообщил ComNews Тимур Нигматуллин.

Руководитель департамента беспроводных технологий J’son & Partners Consulting Виталий Солонин считает, что в ближайшей перспективе внедрение HD voice практически никак не повлияет на динамику голосового трафика и на выручку операторов от голосовых услуг.

"Проникновение смартфонов с поддержкой этой технологии слишком мало (такие смартфоны должны быть у обоих абонентов – кто звонит и кому звонят), да и пользователи недостаточно осведомлены об этой технологии", - сообщил Виталий Солонин, добавив, что абоненты все равно не будут совершать больше звонков благодаря внедрению HD voice.

"Некоторые крупные операторы (МТС, "МегаФон") перестали раскрывать голосовой трафик на абонента (показатель MoU), поэтому анализировать данные, приводить их "к общему знаменателю" стало достаточно сложно. Например, в I картале 2016 г. показатель MoU у Tele2 снизился на 5,2% в годовом выражении, у МТС, напротив, общий голосовой трафик увеличился на ту же величину. У "ВымпелКома" за тот же период MoU вырос на 4%", - отметил руководитель департамента беспроводных технологий J’son & Partners Consulting.

Корпорации делят депутатов

Как финансово-промышленные группы влияют на расклад думских выборов

Владимир Дергачев, Елена Платонова, Надежда Халикова

Думские выборы в сентябре — соревнование не только партии власти и ее оппонентов, но иногда и борьба корпораций за сохранение и расширение сфер влияния. «Газета.Ru» изучила, от каких корпораций и в каких регионах идут кандидаты, почему в последние годы влияние финансово-промышленных групп (ФПГ) на политику слабеет и кто приходит на место корпораций.

Корпорации активно сотрудничают с регионами, реализуя через местную власть свои интересы. И для сохранения влияния на федеральном уровне госкорпорации и частные ФПГ продвигают своих представителей в Госдуму, говорит близкий к администрации президента источник «Газеты.Ru».

Часто кандидаты от ФПГ являются «теневыми паровозами» списка кандидатов — обеспечивают финансы и нужные гарантии списку со стороны корпорации. Кандидаты от корпораций могут выдвигаться в списках — как правило на втором-четвертом местах в региональных группах. В основном кандидаты от ФПГ идут от «Единой России», у которой проходные места есть во всех региональных группах.

Источник приводит несколько примеров кандидатов от корпораций на выборах в Госдуму.

В новый созыв Думы идет выходец из «Ростеха» Владимир Гутенев. Он первый вице-президент Союза машиностроителей России и бывший советник гендиректора «Ростехнологий». Кандидат идет в региональной группе №14 на четвертом месте (Оренбургская область, Самарская область, Ульяновская область). На выборы идет и Владимир Мельник, машинист горных выемочных машин шахты «Котинская» (ОАО «СУЭК-Кузбасс»). В региональной группе №6 он на четвертом месте (Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская область, Томская область).

Кандидаты от ФПГ могут избираться и по округам. Нужно это для того, чтобы представители после избрания решали на подмандатной территории необходимые для корпораций вопросы.

В одномандатном округе 222 (ХМАО) идет выходец из «Газпрома» Павел Завальный. Он возглавляет Российское газовое общество. Альфия Когогина идет в Татарстане по Набережно-Челнинскому округу 29. Она супруга гендиректора КамАЗа Сергея Когогина (КамАЗ входит в «Ростех»).

Корпорации интересы отрицают

В «Ростехе» «Газете.Ru» сказали, что корпорации известно о выдвижении Владимира Гутенева в Думу: «Будучи первым заместителем председателя комитета Государственной думы РФ по промышленности и первым вице-президентом Союза машиностроителей России, Гутенев тесно связан с деятельностью ГК «Ростех». «Ростех» поддерживает его инициативы, однако материальной поддержки при выдвижении в Госдуму госкорпорация не оказывает».

Депутат Госдумы нужен корпорации из-за своего политического ресурса. Народный избранник вносит законы, пишет запросы, имеет доступ к губернатору, членам правительства и чиновникам в регионе. Может проводить кампании в СМИ, имеет возможность вносить проходные поправки в проект бюджета и получить доступ к его закрытым статьям.

Многие корпорации защищают свои интересы не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Например, РЖД приглашает технологов и политологов для консультаций по ведению кампаний всех уровней, говорит источник в холдинге. Это объясняется тем, что многие вопросы железнодорожников связаны с землей и решаются на местном уровне.

В ОАО «РЖД» «Газете.Ru» заявили, что они не занимаются специальным лоббированием кандидатов в органы власти. Но в то же время компания — один из крупнейших работодателей России (в холдинге работают почти 1,2 млн человек, или 1,1% трудоспособного населения страны). И, как следует из комментария, «учитывая многоступенчатость кадровой подготовки менеджеров высшего звена компании, высокий уровень профессиональных компетенций, не приходится удивляться тому факту, что руководители филиалов компании в регионах (в большинстве случаев являющихся градообразующими) часто выдвигаются кандидатами в законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ».

«Это, как правило, люди, отлично ориентирующиеся в экономике региона, руководящие большими коллективами и имеющие хороший опыт работы. Таким образом, их желание реализовать свои управленческие качества на государственной и муниципальной службе вполне логично», — заявили в компании.

На КамАЗе тоже заявили, что никакой поддержки Альфие Когогиной не оказывают. «Когогина действующий депутат Государственной думы РФ и никак с КамАЗом в настоящий момент не связана, — сообщил Олег Афанасьев, руководитель пресс-службы ПАО «КамАЗ». — Она выдвигается от одной из крупнейших политических партий России («Единой России». — «Газета.Ru»), и КамАЗ к этому не имеет никакого отношения». Представитель СУЭК на запрос «Газеты.Ru» ответил, что компания не участвует в продвижении баллотирующегося Владимира Мельника: «Он сам от себя идет, это личная инициатива Владимира Мельника, имеет полное право. Да и не думаю, что ему какая-то поддержка нужна, он очень известный и уважаемый в Кузбассе человек».

«Наиболее сильны ФПГ в моногородах, где от них зависят исполнительные власти и депутаты, — говорит политолог Николай Миронов. — Моногорода являются одновременно «вотчинами и головной болью ФПГ».

Корпорации стараются по максимуму снять с себя проблему трудоустройства населения, социальных гарантий и инфраструктуры. «Программа поддержки моногородов заглохла, и все проблемы легли либо на ФПГ, либо, если они де-факто покинули города, на региональные и местные власти. Например, у «Росатома» есть целая программа работы с ЗАТО — моногородами (Озерск и другие). И соответствующее специальное подразделение. Вот здесь нужна связка с региональной властью — чтобы строить инфраструктуру, переселять незанятое население, пытаться его трудоустроить и так далее», — перечисляет Миронов.

Кому придется «умерить аппетиты»

По сравнению с первой половиной нулевых роль корпораций на выборах сейчас сведена к минимуму, замечают эксперты. Вместо этого корпорации стараются лоббировать интересы на уровне исполнительной власти, чтобы не быть обвиненными в политических амбициях.

В итоге на сегодня скорее не корпорации двигают своих ставленников, а наоборот, губернаторы уговаривают ФПГ выдвинуть своих людей.

«Регионы надеются, что наличие корпоративных депутатов поможет им добиться от бизнеса выделения хоть каких-то денег на свои социальные проекты. Компании же обычно стараются этой почетной миссии избежать. Исключения достаточно редки и случайны, — считает политолог Аббас Галлямов. — Крупным ФПГ свои депутаты не нужны. От них теперь практически ничего не зависит, поэтому тратиться на их продвижение совершенно незачем».

Эксперт-регионалист Ростислав Туровский согласен, что корпорации ослабили свое внимание к выборам. Пик их активности давно миновал — это был конец 90-х — начало 2000-х годов.

«Теперь же роль Думы ограничена и крупные финансово-промышленные группы скорее интересует доступ к правительству, а парламент для них является второстепенным, --

говорит Туровский. — Попытки деолигархизации Думы и Совфеда в последние годы — это сигнал ФПГ, что им нужно «умерить аппетиты». Поэтому их влияние остается на уровне точечного представительства в парламенте через ЕР и другие партии, а бюджеты, выделяемые на кампании в парламент, с годами лишь снижаются — чаще в регионах депутатские мандаты интересуют скорее средний региональный бизнес, а не крупные ФПГ».

Гендиректор АПЭК, член высшего совета ЕР Дмитрий Орлов также говорит про установку от администрации президента по правилам работы ФПГ в политическом поле. По его словам, под негласный запрет попадают схемы с попытками представителей ФПГ быстро «отбить» стоимость мандата. И становится нежелательным прямое избрание представителей корпораций в парламент, которых старались отсеивать во время праймериз.

«Большинство крупных корпораций сохраняет влияние на Госдуму, работают схемы влияния через представительство в муниципалитетах, но вульгарных схем теперь практически не будет. Например, когда небольшая региональная строительная компания заходит в парламент, чтобы «отбить» мандат, — уверен Орлов.

— Есть установка администрации президента — не должно быть коррупционного влияния корпораций. Корпорации должны исходить из логики отраслевых интересов, системного лоббирования интересов и работы по социальным программам».

Минобрнауки направило письма в 10 регионов РФ, где была выявлена проблема с обеспечением школ бесплатными учебниками, с требованием принять необходимые меры, а также провести внутреннюю проверку, сообщили РИА Новости в пресс-службе министерства.

"В преддверии начала нового учебного года Минобрнауки России провело мониторинг обеспеченности учащихся школ бесплатными учебниками во всех регионах России и по итогам мониторинга направило главам 10 субъектов Российской Федерации письма с требованием принять необходимые дополнительные меры в обеспечении школ учебниками за счет средств регионального бюджета, а также провести внутреннюю проверку по вопросу бесплатного предоставления учебников обучающимся", — говорится в сообщении.

В министерстве сообщили, что соответствующие письма направлены в Калмыкию, Дагестан, Бурятию, Карачаево-Черкесскую и Кабардино-Балкарскую Республики, Забайкальский край, Ставропольский край, а также Волгоградскую, Тамбовскую и Пензенскую области. "За последний период времени из данных регионов в адрес Министерства участились жалобы родителей на случаи сбора средств на учебники со стороны образовательных организаций", — пояснили в ведомстве.

Ранее Общероссийский народный фронт сообщил, что согласно проведенному ОНФ мониторингу, треть российских школ не обеспечены бесплатными учебниками. Были опрошены две тысячи жителей во всех федеральных округах. Опрос показал, что бесплатные учебники получают всего в 64,1% образовательных организаций. При этом средние затраты родителей на приобретение учебников составили порядка 3,5 тысячи рублей.

В Минобрнауки также напомнили, что в прошлом году ведомство проводило с регионами масштабную работу по обновлению библиотечного фонда школ. По итогам принятых мер на начало 2015/16 учебного года школьные библиотеки содержали свыше 615 миллионов книг, включая 286 миллионов учебников. "Отметим, что обновление библиотечного фонда школы должно проходить не реже чем раз в 5 лет", — добавили в пресс-службе министерства.

Кроме того, в Минобрнауки напомнили, что ведомство ведет постоянный мониторинг доступности школьных учебников и предпринимает необходимые шаги в отношении регионов с недостаточной обеспеченностью, а какие-либо денежные поборы на покупку учебников с родителей учащихся являются нарушением законодательства. "Если родитель столкнулся с принудительным сбором средств на образовательные нужды, включая учебники, со стороны работников и администрации школы, ему необходимо обратиться с жалобой в территориальный орган управления образованием или же напрямую на электронную приемную Минобрнауки России", — добавили в министерстве.

Расширенное совещание прошло с участием Министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева и заместителя Министра экономического развития РФ - руководителя Росимущества Дмитрия Пристанскова.

В мероприятии также приняли участие заместители руководителя Росимущества, начальники структурных подразделений Росимущества, руководители территориальных органов Росимущества и представители Министерства экономического развития РФ.

Основная цель мероприятия - подведение итогов работы Федерального агентства по управлению государственным имуществом и определение основных задач на среднесрочную перспективу.

Открывая мероприятие, Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев обозначил основные результаты работы Росимущества за прошедший период, отметив качественное проведение общих годовых собраний акционеров в установленные сроки и улучшение дивидендной политики. За отчетный период в бюджет Российской Федерации было перечислено полтриллиона рублей, что позволило обеспечить его частичную сбалансированность.

Среди задач, стоящих перед Росимуществом на плановый период, Алексей Улюкаев назвал совершенствование качества корпоративного управления в компаниях с государственным участием. Особое внимание необходимо уделять стратегическим планам развития госкомпаний, системе КПЭ и формированию мотивации топ-менеджмента с помощью механизмов вознаграждения. Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев также призвал продолжить работу по совершенствованию учета федерального имущества, отчуждению непрофильных активов госкомпаний и ускорению темпов приватизации. Данным направлениям деятельности должны способствовать оптимизация структуры ведомства и его численности, а также изменения в работе территориальных управлений Росимущества. В заключение Алексей Улюкаев выразил уверенность, что коллектив Росимущества успешно справится с поставленными перед ним задачами.

В основном докладе заместитель Министра экономического развития РФ - руководитель Росимущества Дмитрий Пристансков отметил, что эффективное управление федеральным имуществом заключается как в максимизации доходов, так и в оптимизации объектов управления, сокращении издержек на содержание объектов и субъектов управления. Государство как собственник должно инвестировать в объект управления с целью создания добавленной стоимости и повышения капитализации. Поэтому определение целевых функций объектов государственного управления является первоочередной задачей. Кроме того, к управлению государственными активами необходимо привлекать собственников, способных создавать новые отраслевые подходы в управлении госкомпаниями.

По словам руководителя ведомства, перед Росимуществом в ближайшей перспективе стоят задачи по улучшению инвестиционной привлекательности активов. Необходимо повышать эффективность управления государственным имуществом, совершенствовать корпоративное управление, в том числе формировать методические рекомендации по внедрению Кодекса корпоративного управления в дочерние и зависимые акционерные общества крупных госкомпаний. Особое внимание следует уделять созданию единого информационного пространства для всех участников процесса управления государственной собственностью в рамках интеграции существующих информационных систем ФОИВ, АО и других субъектов и объектов государственного управления на базе Межведомственного портала по управлению государственной собственностью (МВ-портал).

По словам руководителя Росимущества, особое значение имеет работа по защите имущественных интересов Российской Федерации, созданию механизмов мотивации независимых директоров акционерных обществ, внесенных в прогнозный план приватизации. «Необходимо проводить анализ дивидендной политики госкомпаний для оценки результатов работы компаний исходя из долгосрочных программ развития, принятых в прошлом году», - подчеркнул Дмитрий Пристансков.

Важной задачей является подготовка к заседанию президиума Государственного Совета Российской Федерации «О повышении эффективности работы органов государственной власти по управлению государственным имуществом», который запланирован на октябрь 2016 года. Основной темой Госсовета станет совершенствование системы и механизмов управления государственным имуществом, повышение эффективности вовлечения государственного имущества в оборот и инвестиционной привлекательности государственного имущества.

Завершая доклад, Дмитрий Пристансков напомнил о необходимости учета в деятельности Росимущества рекомендаций Счетной палаты РФ, сформированных по итогам контрольных мероприятий первого полугодия 2016 года.

Совещание продолжилось выступлениями заместителей руководителя Росимущества.

В своем выступлении заместитель Руководителя Росимущества Иван Аксенов отметил, что за последнее десятилетие количество коммерческих организаций - унитарных предприятий и акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, сократилось более чем в 5 раз. При этом из числа акционерных обществ, не являющихся крупнейшими, приватизации подлежат порядка 500 обществ. Они включены в проект программы приватизации на 2017-2019 годы и в действующую программу приватизации.

«При сохранении существующих темпов приватизационных процедур работа по приватизации этих обществ будет полностью завершена уже в 2018 году. Однако необходимо понимать, что это не совсем «простые» общества. Это компании, от участия в которых государство не отказалось в течение последних 10 лет в силу определенных причин. Поэтому важно в погоне за темпами приватизации не потерять качество приватизационных процедур. Для этого сектора приватизация выступает не как самоцель и уже даже не как инструмент структурных преобразований в экономике, а как инструмент развития каждого из обществ. Это накладывает определенные обязательства на государство, требует более вдумчивого и бережного подхода при приватизации, в том числе и поиска новых механизмов структурирования приватизационных сделок, в том числе с обременением для инвесторов по сохранению профиля деятельности обществ и предоставления социальных гарантий», - отметил Иван Аксенов.

В части приватизации ФГУП, находящихся в федеральной собственности, Иван Аксенов сообщил о том, что из оставшихся в федеральной собственности унитарных предприятий всего 27% подлежат преобразованию в акционерные общества. Это 318 предприятий, включенных в проект программы приватизации на 2017-2019 годы и в действующую программу приватизации. При этом из них более 100 предприятий до сих пор имеют не снятые ограничения на приватизацию.

Заместитель руководителя Росимущества выразил надежду, что в рамках обсуждения проекта программы приватизации на 2017-2019 годы в Правительстве Российской Федерации Росимущество сможет найти компромисс с отраслевыми министерствами и ведомствами и окончательно определить дальнейшую организационно-правовую форму для таких предприятий.

В заключение Иван Аксенов рассказал о предстоящей работе в рамках приватизации имущества казны Российской Федерации, необходимости более активного привлечения к указанной работе независимых продавцов и подготавливаемом пакете предложений по совершенствованию законодательства в целях повышения темпов вовлечения таких объектов в хозяйственный оборот.

Иван Аксенов также поблагодарил сотрудников Росимущества и территориальных управлений за ежегодное в течение последних лет перевыполнение плана по доходам от приватизации некрупных активов несмотря на существенное сокращение инвестиционного спроса и не самые простые экономические условия.

Заместитель руководителя Росимущества Елена Мякотникова рассказала про систему оценки результативности и эффективности деятельности территориальных органов Росимущества в части управления федеральным имуществом по ключевым показателям эффективности (КПЭ ТО). Приведение к единому знаменателю и получение объективной оценки деятельности территориальных органов является ключевым параметром выработки КПЭ.

С 2015 года система оценки по КПЭ ТО функционирует в полном объеме во всех территориальных управлениях Росимущества. Построенная система КПЭ основана на принципах результативности, системности, всеобщего охвата и регулярности.

Также Елена Мякотникова представила предложения по оптимизации уже существующей системы оценки и внедрению новых подходов в определении КПЭ ТО.

Заместитель руководителя Росимущества Павел Потапов проинформировал участников совещания о проведении плановой работы по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, в том числе сельскохозяйственного назначения, и организации мероприятий по передаче земельных участков на иной уровень государственной и муниципальной собственности в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Заместитель Руководителя Росимущества Евгений Гаврилин рассказал о работе, которая проводится в агентстве по реализации концепции открытости в части модернизации официального сайта агентства и созданию Общественного совета при Росимуществе.

На сегодняшний день разработанные Росимуществом проекты положения об Общественном совете и дополнительные (специфические) требования к общественным объединениям и иным некоммерческим организациям, выдвигающим кандидатуры в члены Общественного совета, и кандидатам в члены Общественного совета при Росимуществе направлены на согласование в Общественную Палату Российской Федерации и Департамент Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое Правительство». Положение и дополнительные (специфические) требования согласованы Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства. Формирование Общественного совета при Росимуществе, по словам Евгения Гаврилина, должно завершиться в ноябре 2016 года.

Одновременно с работой по созданию Общественного совета Росимущество осуществляет модернизацию официального сайта агентства. С учётом ведомственного плана Росимущества по реализации Концепции открытости в Росимуществе в мае 2016 г. подготовлен план развития сайта Росимущества, включающий создание версии сайта для людей с ограниченными возможностями по зрению, разработку формы электронного обращения и возможности проверки статуса рассмотрения обращения, направленного в центральный аппарат и территориальные органы Росимущества, реализацию мобильной версии сайта. Данные возможности проходят апробацию и в ближайшее время будут введены в эксплуатацию.

В завершение расширенного совещания заместитель Министра экономического развития РФ - руководитель Росимущества Дмитрий Пристансков вручил памятные медали от Организационного комитета по проведению в Российской Федерации Года литературы сотрудникам Росимущества, внесшим особый вклад в сохранение объектов культурного наследия Российской Федерации.

В 2016 году Всемирный День борьбы с гепатитом проходит под девизом «Знать гепатит. Действовать сейчас». Всемирная организация здравоохранения призывает быть информированными в отношении гепатита, проводить тестирование на наличие гепатита и обращаться за лечением для снижения уровней неоправданной смертности от этих предотвратимых и поддающихся лечению заболеваний.

Гепатит – это воспаление печени, которое может быть вызвано многими инфекционными и неинфекционными факторами, в том числе алкоголем, некоторыми фармакологическими препаратами и др. Однако наиболее частой причиной возникновения гепатита являются вирусы. В настоящее время известно пять вирусов гепатита, каждый из которых представляет опасность для человека: A, B, C, D и E.

По оценкам ВОЗ в мире ежегодно выявляется более 1,4 млн случаев гепатита А, более 20 млн случаев гепатита Е, около 4 млн случаев гепатита В и около 3-4 млн случаев гепатита С. Наибольшую опасность представляют гепатиты В и С, которые могут переходить в хроническую форму с последующим развитием таких неблагоприятных исходов как цирроз печени и первичный рак печени (гепатоцеллюлярная карцинома). Гепатит D возникает только у людей, инфицированных вирусом гепатита В, и значительно утяжеляет состояние и ухудшает прогноз заболевания. В настоящее время в мире насчитывается 240 млн больных хроническим гепатитом В и более 130 млн больных хроническим гепатитом С. Ежегодно от этих инфекций умирает более одного миллиона человек.

Заражение вирусными гепатитами происходит различными способами. Вирусы гепатиты A и E передаются преимущественно через загрязненную воду, пищевые продукты и грязные руки. Передача вирусов гепатита B, C и D осуществляется через кровь (при инъекционном введении наркотических средств, использовании нестерильного инструментария при нанесении татуировок, пирсинге, проведении косметических, маникюрных, педикюрных и других процедур, связанных с нарушением целостности кожи и слизистых оболочек), а также от инфицированной матери ребенку во время родов и при незащищенном половом контакте. Наибольший риск инфицирования вирусами гепатита B, C и D связан с потреблением наркотических средств инъекционным путем. Сохраняется риск инфицирования во время переливания препаратов крови, если были нарушены требования к их заготовке и использованию.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уделяется значительное внимание санитарно-гигиеническим мерам профилактики вирусных гепатитов, к которым относятся обеспечение населения доброкачественной водой, безопасными в эпидемиологическом отношении продуктами питания; улучшение санитарно-гигиенических условий труда и быта; соблюдение санитарных правил и требований, предъявляемых к заготовке, транспортировке, хранению, технологии приготовления и реализации пищевых продуктов; санитарно-противоэпидемического режима в детских учреждениях, учебных заведениях, лечебно-профилактических организациях, организованных воинских коллективах и других объектах; гигиеническое воспитание населения.

Наиболее эффективным способом профилактики гепатитов А и В является вакцинация. При этом важно отметить, что вакцина против гепатита В опосредованно защищает человека и от вируса гепатита D, поскольку данный вирус может размножаться только в присутствии вируса гепатита В. Вакцина против гепатита С не разработана, что связано с высокой изменчивостью вируса.

Вакцины против гепатитов А и В эффективны и безопасны и применяются во многих странах мира на протяжении многих лет. В Российской Федерации иммунизация населения против гепатита В проводится в рамках национального календаря профилактических прививок с 1996 года. Прививки против этой инфекции проводятся бесплатно детям и взрослым в возрасте до 55 лет не привитым ранее против этой инфекции. С 2000 года в России против гепатита В было привито свыше 92,5 млн. детей, подростков и взрослых.

Иммунизация против вирусного гепатита А проводится бесплатно лицам из групп высокого риска в рамках календаря профилактических прививиок по эпидемическим показаниям: медицинским работникам; работникам сфере обслуживания населения, занятым на предприятиях пищевой промышленности, в организациях общественного питания, а также обслуживающих водопроводные и канализационные сооружения, оборудование и сети; лицам, выезжающим в неблагополучные по гепатиту А регионы и страны; контактным в очагах гепатита А. В 2002-2015 гг. против гепатита А в России было вакцинировано более 4,8 млн человек, что способствало ограничению распространения инфекции на территории страны (в 2015 г. показатель заболеваемости составил 4,4 случая на 100 тыс. населения).

Благодаря комплексу профилактических и противоэпидемических мероприятий заболеваемость острыми вирусными гепатитами В и С в РФ продолжает снижаться. В 2015 г. показатели заболеваемости острыми гепатитами В и С в стране достигли самых низких за все годы наблюдения уровней – 1,1 и 1,4 случая на 100 тыс. населения соответственно. В 2015 году не было выявлено случаев заболеваний острым гепатитом В в 11 субъектах РФ и число таких регионов ежегодно увеличивается. Случаи заболеваний острым гепатитом В среди детей в 2015 году зафиксированы только в 14 субъектах РФ, а показатель заболеваемости по стране в целом составил менее 0,1 случая на 100 тысяч детей, снизившись по сравнению с 2005 годом в 5 раз. Дальнейшая реализация в России программ профилактики гепатита В и, в первую очередь, программы вакцинации населения, приведет к снижению заболеваемости острым гепатитом В на всей территории страны до единичных случаев и прекращению передачи вируса от матери ребенку во время родов.

В последние годы достигнуты значительные успехи в лечении хронического гепатита С. Прорыв в лечении связан с появлением новых высокоэффективных и безопасных препаратов, которые позволяют полностью вылечится от гепатита С. Противовирусное лечение при хроническом гепатите В не позволяет полностью элиминировать вирус из организма, но дает возможность снизить его количество в крови (вирусную нагрузку) вплоть до неопределяемого уровня, что приводит к снижению риска развития цирроза и рака печени.

С 23 по 28 мая 2016 г. в Женеве состоялась 69-й сессия Всемирной Ассамблеи здравоохранения, в которой приняли участие сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе российской делегации. Ассамблея утвердила Глобальную стратегию по борьбе с вирусным гепатитом. Настоящая стратегия является первым документом, который содействует реализации новых целей ООН устойчивого развития на 2030 год. В стратегии описан вклад сектора здравоохранения в деятельность по ликвидации вирусного гепатита как угрозы общественному здравоохранению.

В целях повышения осведомленности о вирусных гепатитах, привлечения внимания к проблемам их диагностики, профилактики и лечения данных заболеваний, расширения охвата вакцинацией против гепатита В, а также координации ответных мер на распространение вирусных гепатитов необходимо участие всех заинтересованных министерств и ведомств, а также гражданского общества при активном содействии средств массовой информации.

Президенту предоставили выбор

Партии предложили своих кандидатов в главы КЧР и Северной Осетии

Артем Казанцев

Политические партии определили кандидатов на должности глав Карачаево-Черкесской Республики и Республики Северная Осетия–Алания, которых предложат главе государства Владимиру Путину. По данным ТАСС, для Карачаево-Черкесии партия «Единая Россия» представит врио главы этого региона Рашида Темрезова, кандидатом от КПРФ также станет он и депутаты республиканского парламента Исмель Биджев и Сергей Ласков.

«Справедливая Россия» выдвинула кандидатуру Темрезова и регионального депутата Рената Акбаева. ЛДПР предложит депутата Госдумы Александра Курдюмова. Партия Патриоты России выдвинула Темрезова и депутата республиканского парламента Виктора Бородавкина.

На пост врио главы Северной Осетии единороссы предложат действующего врио Вячеслава Битарова. КПРФ – его же и депутата регионального Заксобрания Елену Князеву, а также депутата Госдумы Роберта Кочиева. Справедливороссы выдвинут кандидатуру Битарова, вице-спикера регионального парламента Гария Кучиева и депутата Асланбека Хадарцева. ЛДПР предложит депутата Госдумы Ярослава Нилова, Патриоты России – Битарова и депутата республиканского Заксобрания Виталия Чельдиева.

Прямые выборы губернаторов в данных субъектах были отменены. В соответствии с законодательством Карачаево-Черкесии, глава региона избирается депутатами парламента из числа трех кандидатов, внесенных президентом РФ. По аналогичной процедуре наделяется полномочиями и глава Северной Осетии.

Каждая политическая партия, представленная в Госдуме или региональном парламенте, может предложить главе государства не более трех кандидатур. Они должны быть утверждены коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии.

С седьмой попытки

Глава ТПП Сергей Катырин назвал условия, при которых Палата поддержит законопроект о госконтроле и надзоре

Сергей Ребров

Законопроект об основах государственного и муниципального контроля (надзора) Торгово-промышленная палата РФ готова поддержать при условии, что оставшиеся замечания можно было бы урегулировать уже осенью на площадке Госдумы.

Об этом заявил в понедельник глава ТПП РФ Сергей Катырин накануне заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Комиссии правительства по административной реформе. На сегодняшнем заседании обсуждается подготовленная к внесению в правительство РФ уже седьмая версия проекта закона.

Стоит отметить, что в настоящее время в России насчитывается в общей сложности более 250 видов контроля и надзора.

Комментируя последнюю версию базового для предпринимательства законопроекта, Сергей Катырин отметил, что его объем сокращен почти в два раза и стал более конкретным и понятным бизнесу.

Учтен ряд замечаний Палаты. В частности, уточнено, что сбор информации о поднадзорных объектах для целей государственного и муниципального контроля (надзора) ведется исключительно в рамках контрольно-надзорных функций и только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотрено использование индикаторов риска нарушения обязательных требований при проведении контрольных мероприятий. Появилась отдельная статья, регламентирующая порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами.

Вместе с тем, отметил глава Палаты, отдельные вопросы к законопроекту сохраняются. Так, например, необходимо, чтобы в документе были перечислены абсолютно все возможные основания для проверки (так называемый «закрытый перечень»). Палата настаивает на этом, чтобы поставить проверяющие органы в четкие законодательные рамки и избежать появления дополнительных «поводов» для проверок и, следовательно, излишнего давления на бизнес.

Есть замечание, касающееся защиты малого бизнеса. Так, законопроект предусматривает приостановление выездной проверки в отношении субъекта малого предпринимательства на 10 рабочих дней для получения документов, информации в рамках межведомственного взаимодействия. Палата предлагает исключить эту норму, поскольку она может привести к необоснованному превышению сроков проверки и росту административного давления на малый бизнес, подчеркнул Сергей Катырин.

Шлагбаумы станут работать по новому алгоритму

Под патронатом ОАО «РЖД» началась разработка новых приборов для сокращения времени закрытия переездов. Сейчас соответствующие устройства блокировки и сигнализации пока одинаково реагируют как на прохождение скоростных пассажирских экспрессов, так и на грузовые поезда, скорость которых значительно меньше, а значит, и время преодоления расстояния до переезда на порядок больше.

Вопросы повышения уровня безопасности и пропускной способности железнодорожных переездов были рассмотрены на совещании в министерстве транспорта Московской области. Большое значение сегодня придаётся факторам, мешающим нормальному движению автотранспорта на железнодорожных переездах. Наиболее проблемные – переезды с одной полосой движения для каждого направления, на которых за счёт их малой пропускной способности в часы пик скапливаются многокилометровые очереди. А в случае ДТП и вовсе происходит полное блокирование движения. Как следствие, временные потери водителей на таких переездах в зависимости от времени суток и дня недели могут составлять от 20 минут до нескольких часов. Проблему эту можно решить, как полагают эксперты, путём расширения дороги в непосредственной близости от железнодорожного переезда с дальнейшим её сужением после преодоления напряжённого участка. И ещё одна актуальная проблема – большие временные интервалы закрытия переездов при прохождении поезда, что также в немалой степени способствует созданию пробок в районе переездов. В связи с этим председатель общественного совета при минтрансе Московской области Леонид Липсиц заявил о целесообразности корректировки устаревших нормативов закрытия переездов и дал поручение разработать предложения по выработке новых стандартов работы шлагбаумов и автоматической поездной сигнализации. В ближайшее время они будут рассмотрены руководством ОАО «РЖД».

Начальник отдела безопасности движения на железнодорожных переездах Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» Владимир Цой отметил, что компания заинтересована в снижении временных интервалов закрытия переездов для движения автотранспорта. Так, в минувшем году в ответ на многочисленные обращения граждан было сокращено время закрытия переездов на участке скоростного движения поездов Москва – Санкт-Петербург с 10 до 5 минут. В связи с этим сегодня, как было отмечено выше, ведётся разработка новых приборов, которые бы позволяли сократить время закрытия переездов. Самарские учёные предлагают фиксировать данные о скорости движения поезда и месте его нахождения, от чего должен зависеть момент закрытия шлагбаума. Но всё это пока находится на уровне разработок – до конкретных технических решений дело ещё не дошло.

Что касается расширения дорожного полотна при подъезде к переезду, то над этим должны совместно поработать ОАО «РЖД» и субъекты Федерации. Ведь если расширять дорогу, то это нужно делать хотя бы за 300 метров от переезда. По этому поводу ОАО «РЖД» подготовлено несколько обращений в различные инстанции, выражена готовность к конструктивному диалогу. Здесь необходимо учитывать, что Росавтодор занимается лишь автодорогами федерального значения и на сети лишь 178 переездов, которые находятся на таких трассах. Остальные относятся к дорогам местного значения: регионального либо муниципального. В этом случае необходимо иметь дело с администрациями соответствующих субъектов Федерации. Они вместе с автоперевозчиками напрямую заинтересованы в решении этого вопроса. Поэтому и инициатива должна больше исходить от них. Для РЖД же дело упирается в расширение площади дорожных настилов на железнодорожных переездах при увеличении их ширины и, соответственно, количества и ширины устройств защиты переездов (УЗП). То есть предполагается значительное удорожание оборудования переездов. Таким образом, во главу угла опять встаёт вопрос об источниках финансирования. ОАО «РЖД» не готово сегодня брать все эти расходы на себя. Поэтому необходимы соответствующие соглашения с субъектами РФ о совместном финансировании таких работ.

Сергей Евсеев

Упрощен порядок входа круизных судов в российские гавани

Новые правила отменяют необходимость получения пропусков в пограничные зоны для туристов, находящихся на борту судов

Упрощен режим входа круизных судов в российские порты. Новые правила теперь регулируются Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с ограничением ответственности по морским требованиям, а также с использованием иностранных судов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации», подготовленным Минтрансом совместно с Минвостокразвития и Минкультуры, а также Комитетом по безопасности и противодействию коррупции Госдумы.

Как сообщает пресс-служба Министерства РФ по развитию Дальнего Востока, ведомством были проведены неоднократные встречи с представителями круизного бизнеса, осуществлен сбор предложений от органов власти Дальневосточных регионов. Вопрос о развитии круизного туризма обсуждался на I Восточном экономическом форуме , а также в Санкт-Петербурге на форуме «Водный туризм».

Новые правила регулирования круизной деятельности отменяют необходимость получения пропусков в пограничные зоны для туристов, находящихся на борту судов, и устанавливают принцип «одного окна» при получении разрешения на проведение круизов, что увеличит количество круизных маршрутов и число туристов.

Правила пограничного режима не применяются к судну под флагом иностранного государства, перевозящему пассажиров-туристов в целях посещений согласно расписанию одного или нескольких портов и (или) пунктов и имеющему разрешение на осуществление деятельности в сфере туризма, к пассажирам и к членам экипажа данного судна в случае захода в порты и (или) пункты, расположенные в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону Российской Федерации и (или) Дальневосточный федеральный округ, по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.

В Министерстве также отметили, что ранее правовое регулирование согласования круизных маршрутов осуществлялось на основании правил, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 15 июля 1991 года.

Ирина Таранец

Правительство продлило действие тарифной льготы для операторов электричек на 15 лет

Впервые пригородные пассажирские компании получили долгосрочные гарантии федеральной господдержки

Правительство России продлило до 31 декабря 2030 года действие льготы для операторов пригородного железнодорожного сообщения по оплате услуг инфраструктуры ОАО «Российские железные дороги» (РЖД), соответствующее постановление, подписанное премьер-министром РФ Дмитрием Медведевым 21 июля, опубликовано в понедельник на официальном сайте правительства. Этим же постановлением кабинет министров закрепил обязанность федерального бюджета в полном объеме компенсировать недополученные ОАО «РЖД» в связи с введением этой льготы доходы.

«Принятое решение будет способствовать повышению эффективности пригородного пассажирского железнодорожного комплекса и безубыточной деятельности пригородных пассажирских компаний, позволит обеспечить доступность для населения пригородных железнодорожных перевозок и снизить нагрузку на региональные бюджеты», - отмечается в сопроводительной справке к принятому правительственному постановлению.

Для железнодорожных перевозчиков пассажиров в пригороде это означает, что существовавшая с 2011 года скидка в размере 99% к базовой ставке тарифа за проезд пассажирских пригородных поездов по путям общего пользования утверждена на долгосрочный 15-летний период, тогда как ранее эта льгота рассматривалась правительством заново каждый год, проходя сложные согласования с министерствами ведомствами финансового блока.

Закрепление этой льготы для пригородных пассажирских компаний (ППК) и обязательств по выплате ОАО «РЖД» соответствующих компенсаций из федерального бюджета на долгосрочный период, по мнению экспертов и самих ППК, существенно укрепит финансовое состояние перевозчиков и избавит региональные бюджеты от дополнительных расходов. «Принятые меры позволят обеспечить доступность для населения пригородных железнодорожных перевозок и снизить нагрузку на региональные бюджеты», - отмечает гендиректор Института проблем естественных монополий (ИПЕМ) Юрий Саакян, добавляя, то решение также способствуют обеспечению безубыточности работы пригородных пассажирских компаний в долгосрочной перспективе.

Подписанное постановление имеет значение и для пассажиров пригородных поездов: на ближайшие 15 лет будет существенно снижен риск прекращения железнодорожного сообщения по некоторым маршрутам. Попытка правительства в начале 2015 года частично отменить предоставление инфраструктурной льготы, когда федеральный бюджет предоставил перевозчикам субсидию лишь на 75% от базовой ставки тарифа, обернулась отменой почти 300 пригородных поездов и бурным недовольством граждан. После прямого вмешательства в ситуацию Президента РФ Владимира Путина все отмененные поезда были восстановлены, а правительство в течение месяца вернуло прежний размер льготы на уровень 1% к базовой ставке.

В течение 2015 года Минтранс, региональные власти, пригородные перевозчики и ОАО «РЖД» разработали дополнительный комплекс мер господдержки отрасли, включающий обнуление налога на добавленную стоимость для ППК, а также обязательство регионов заключить сетевые контракты на обслуживание населения пригородным транспортом. Эти три меры в комплексе с инфраструктурной льготой позволили к концу прошлого года «впервые за всю историю» добиться результата «близкого к безубыточности», рассказывал осенью прошлого года президент ОАО «РЖД» Олег Белозеров, докладывая премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву о ситуации в пригородном комплексе.

Выступая на парламентских слушаниях в Госдуме в ноябре прошлого года, глава ОАО «РЖД» предлагал депутатам закрепить льготу по НДС на бессрочный период, поясняя, что «для обновления подвижного состава необходимо рассчитывать финансовые модели со сроками окупаемости в 10–15 лет». Однако принятый в июне этого года закон устанавливает налоговые льготы лишь на двухлетний период - до 31 декабря 2017 года.

Комментируя газете «Гудок» нынешнее решение правительства, руководитель центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО «РЖД» Алексей Белянкин подчеркнул, что оно «позволяет перевозчикам, субъектам федерации и ОАО «РЖД» осуществлять долгосрочное планирование» своей деятельности. «Это один из тех последовательных шагов, которые правительство делает в части поддержки пригородного комплекса», - подчеркнул он.

Гендиректор ИПЕМ Юрий Саакян указывает, что 15-летняя тарифная льгота «позволит пригородным пассажирским компаниям вырабатывать долгосрочную стратегию, планировать свою инвестиционную деятельность, вести конструктивный диалог с банками и лизинговыми компаниями, в том числе по вопросам приобретения подвижного состава».

Его слова подтверждают участники рынка, которые уже несколько лет говорят о необходимости закрепления федеральных льгот в пригородном комплексе на длительный срок, что позволит кредитным организациям с большей уверенностью финансировать их программы развития, включая закупки дорогостоящего подвижного состава. Крупнейшая в России Центральная пригородная пассажирская компания (ЦППК) уже заключила долгосрочные 15-летние соглашения с властями Москвы, Подмосковья и Рязанской области о транспортном обслуживании пассажиров, что вместе с остальным комплексом федеральных льгот позволило существенно увеличить инвестпрограмму, в том числе по закупке поездов. В 2016 году компания планирует получить 23 новых состава с завода, что более чем вдвое превышает прошлогодний объем закупок, уточнили Gudok.ru в компании.

Нынешнее решение по закреплению 99%-ной скидки к инфраструктурному тарифу на 15 лет, «наряду с нулевой ставкой НДС и долгосрочными контактами на перевозку пассажиров служат фундаментом для реализации долгосрочной программы развития, создают предпосылки для инвестиций в модернизацию инфраструктуры и обновление парка подвижного состава», констатировал исполнительный директор ЦППК Максим Дьяконов. «В конечном счете, все это позволит постоянно улучшать качество услуг для пассажиров пригородного железнодорожного транспорта», - считает он.

Решение о долгосрочной господдержке пригородного комплекса выводит Россию на современный принцип финансирования пассажирских железнодорожных перевозок, который позволяет активно развивать скоростное сообщение в Европе, отмечает гендиректор ИПЕМ Юрий Саакян. В Германии, по его данным, ежегодный объем господдержки железнодорожных перевозок достигает €5,7 млрд, а темпы индексации закреплены законодательно также на 15-летнюю перспективу.

В России пригородный железнодорожный комплекс ежегодно перевозит более 900 млн пассажиров, около 65% из которых приходится на Москву и Московскую область. В целом в России сообщение осуществляется между 5 тыс. станций, при этом для многих населенных пунктов альтернативы железнодорожному транспорту не существует, напомнил Юрий Саакян.

В 2015 году в федеральном бюджете на компенсацию потерь в доходах ОАО «РЖД» от госрегулирования инфраструктурного тарифа для ППК было выделено 33,7 млрд рублей, в 2016 году финансирование на эти цели увеличится до 37,1 млрд руб.

Представитель правительства Иркутской области: Далеко не все термические точки, которые мы видим на космоснимках со спутников, являются действующими лесными пожарами

Издание "Конкурент" (Иркутская область) опубликовало статью "Дым без огня?", автор Елена Постнова:

"Смог от лесных пожаров накрыл большую часть Иркутской области. Густая белая дымка к выходным добралась до областного центра. Первыми на запах гари начали жаловаться жители северных территорий. В Братске предельно допустимая концентрация углекислого газа в воздухе превышена в 1,4 раза. На Байкале туристы сетуют на низкую видимость. Правительство региона винит в сильной задымлённости пожары в Красноярском крае. В свою очередь в Гринпис России указывают, что дым в регионе поддерживают собственные источники огня. По данным "зелёных", официальные показатели возгораний занижены в десятки раз.

"Необъятные лесные пожары"

Спустя неделю после того, как в регионе был снят режим чрезвычайной ситуации из-за большого количества лесных пожаров, северные территории Иркутской области накрыл густой смог. Белый дым и тяжёлый запах гари сильнее всего ощущался в Братске, Усть-Илимске и Усть-Куте. Из-за сильной задымлённости 20 июля передвижная экологическая лаборатория по исследованию атмосферного воздуха Братского государственного университета провела на территории города внеплановые замеры.

Как сообщил председатель комитета промышленности и транспорта администрации Братска Руслан Захаров, предельно допустимая концентрация оксида углерода (углекислого газа) на территории города превышена в 1,4 раза. Через два дня после проведения замеров Захаров заявил, что задымлённость в городе обусловлена крупными лесными пожарами в Красноярском крае на границе с Иркутской областью. "Наряду с Братским районом дым окутал и другие близлежащие районы Приангарья, в частности Усть-Илимский и Усть-Кутский. На территории Братского района и в городских лесах Братска лесных пожаров, по состоянию на полдень сегодняшнего дня, не зафиксировано", - сообщили в пресс-службе городской администрации со ссылкой на Руслана Захарова.

Тогда же в Красноярске люди жаловались на сильный неприятный запах: здесь ситуацию усугубляло большое количество промышленных предприятий, сочетание дыма пожаров и выбросов было невыносимым. Местные власти соседнего региона на неделю объявили режим "чёрного неба" и ограничили выбросы предприятий. Но особого облегчения эта мера не принесла. Город по-прежнему задыхается.

В Иркутской области дым также захватывал всё больше территории. Вслед за северными районами Приангарья смог накрыл центральные и южные районы. Запах гари и низкая видимость в выходные наблюдалась и на берегах Байкала. В воскресенье туристы в социальных сетях жаловались на задымлённость в Байкальске, из-за которой на канатной дороге не удалось разглядеть само озеро. "Белое небо" было и на противоположной стороне Байкала - на Ольхоне.

23 июля правительство Иркутской области, несмотря на выходной день, выступило с официальным заявлением: задымлённость в регионе произошла из-за лесных пожаров в Красноярском крае. Впрочем, руководство Приангарья не отрицало, что и на территории области есть действующие лесные пожары.

По официальным данным на утро того же дня, в регионе действовало пять лесных пожаров на общей площади 224 га.

"Всё задымление в регион, согласно спутниковому снимку, пришло с Красноярского края - в частности, с Эвенкии. На этих территориях зарегистрированы необъятные лесные пожары. Общая площадь очагов составляет около 1 млн га", - рассказал начальник региональной диспетчерской службы ОГБУ "Иркутская база авиационной охраны лесов" Анатолий Сучков.

Успокоил население и руководитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Алексей Пережогин. По его словам, содержание вредных веществ в воздухе в тот день не превышало предельно допустимую концентрацию. В Братске пообещали провести ещё одну экспертизу проб воздуха. На момент подготовки номера результаты новых исследований ещё не были озвучены. Но и дым над городом не развеялся.

"Официальные данные гораздо скромнее"

После сообщения пресс-службы правительства Иркутской области о причинах задымлённости руководитель лесного отдела Гринпис России Алексей Ярошенко выступил со своим заявлением, которое появилось на сайте Лесного форума Гринпис России, и обвинил региональные власти в искажении реальной ситуации.

"Это сообщение представляет собой пример запредельно бесстыдной лжи региональных властей по поводу действующих лесных пожаров (впрочем, отметим, что эту ложь охотно поддерживают и федеральные структуры, которые теоретически должны обеспечивать контроль за достоверностью лесопожарной информации - Рослесхоз и ФБУ "Авиалесоохрана"). Точнее, насчёт прихода дыма из Красноярского края в Иркутскую область - это полуправда (в реальности задымление региона складывается из своего собственного и красноярского), а вот насчёт масштабов действующих в Иркутской области лесных пожаров и их локализации - абсолютная ложь", - категорично заявил Ярошенко.

В доказательство он привёл космоснимок Terra MODIS от 24 июля 2016 года с наложенными термоточками системы FIRMS на эту же дату. По его словам, утром 24 июля ветер разделил области задымления, связанные с пожарами в Красноярском крае и в северных районах Иркутской области, с пожарами, действующими вблизи Байкала - главным образом в Казачинско-Ленском и Качугском районах. Зона задымления, вызванная красноярскими и северными иркутскими пожарами, отчётливо видна в верхней левой части снимка; остальная часть задымления, видимого на снимке - это в основном дым от пожаров в Казачинско-Ленском и Качугском районах и частично - остатки дыма, принесённого раньше из Эвенкии.

Алексей Ярошенко также подчеркнул, что иркутские власти занижают официальные данные о лесных пожарах: "Площади же пожаров, действующих сейчас в Иркутской области и преимущественно не локализованных (то есть продолжающих разрастаться, распространяться на новые участки леса), на три порядка превышают те, о которых сообщают региональные власти. По состоянию на первую половину дня 24 июля 2016 года площадь действующих в Качугском и Казачинско-Ленском районах Иркутской области лесных пожаров составила около 205 тысяч гектаров".

В подтверждение своих слов Ярошенко указывает данные федеральной информационной системы ИСДМ-Рослесхоз. Согласно ей, только в Качугском районе 24 июля действовал пожар площадью свыше 90 тыс. га. Возгорание отнюдь не новое: пожар фиксируется с 6 июня 2016 года, то есть больше полутора месяцев.

Вечером того же дня Алексей Ярошенко сделал ещё одно заявление: в целом по России в официальную отчётность попадает меньше одного процента от реальной площади действующих лесных пожаров.

"Наиболее горящими регионами по-прежнему остаются Красноярский край (около 1740 тыс. га действующих лесных пожаров), Иркутская область (около 325 тыс. га), Камчатский край (185 тыс. га) и Ямало-Ненецкий автономный округ (50 тыс. га). Кроме того, в Ямало-Ненецком автономном округе вне земель лесного фонда действуют тундровые пожары общей площадью около 215 тысяч гектаров. Приведённые данные основываются на результатах проводимого Гринпис России экспертного визуального дешифрирования космоснимков MODIS и VIIRS за весь период развития катастрофических пожаров в перечисленных субъектах РФ с учётом термоточек системы FIRMS", - пояснил Ярошенко.

Искажение данных, по мнению эксперта, происходит из-за так называемых "зон контроля" - малоценных лесов, которые собственники не тушат. Эти территории не включаются в официальную сводку.

Дышите в тряпочку

- Далеко не все термические точки, которые мы видим на космоснимках со спутников, являются действующими лесными пожарами. Это необходимо понимать. Есть термоточки, связанные с сжиганием попутного газа на нефтяных месторождениях. Есть полигоны отходов лесопиления, где тлеют опилки. Наконец, есть "фон" от ликвидированных лесных пожаров, - вступил в дискуссию в понедельник исполняющий обязанности председателя регионального правительства Руслан Болотов. Он сообщил, что пожароопасная обстановка в Иркутской области остаётся сложной, но контролируемой. Болотов не исключил, что в зависимости от ситуации в области может быть продлён особый противопожарный режим, действующий пока, напомним, до 1 августа.

По состоянию на 24 июля Иркутское управление по метеорологии и мониторингу окружающей среды зафиксировало чрезвычайную - V класса - пожароопасность в лесах на территории 13 районов: Качугском, Жигаловском, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском, Братском, Балаганском, Усть-Удинском, Тулунском, Тайшетском, Нижнеилимском, Чунском, Нижнеудинском. В Усть-Илимском, Нукутском, Боханском, Зиминском, Мамско-Чуйском районах была высокая - IV класса - пожароопасность, сообщила пресс-служба регионального правительства.

В свою очередь начальник Региональной диспетчерской службы ОГБУ "Иркутская база авиационной охраны лесов" Анатолий Сучков рассказал, что утром 25 июля в лесном фонде действовало 16 пожаров: по четыре в Казачинско-Ленском и Качугском, три в Жигаловском, два в Усть-Кутском, по одному в Тайшетском, Усть-Илимском и Усть-Удинском районах. Общая площадь очагов составляла 1036 га, в том числе 35 га, непокрытых лесом. В локализованном состоянии на 25 июля перешли 11 возгораний площадью 430 га: три в Усть-Удинском, два в Качугском, по одному в Братском, Казачинско-Ленском, Тайшетском, Тулунском, Усть-Илимском и Чунском районах.

По словам Сучкова, в Казачинско-Ленский и Качугский районы сейчас стягиваются дополнительные силы и средства пожаротушения. Так, из других территорий области в Казачинско-Ленский район передислоцированы 20 человек и шесть единиц техники. Накануне в Качугский район переброшены 33 десантника из Братска и Усть-Илимска, а также 25 человек и шесть единиц техники пожарно-химических станций из Заларей, Усолья-Сибирского и Иркутска. На подкрепление группировки в Качуге отправились ещё 14 десантников из Нижнеудинска. "На селекторном совещании с Рослесхозом нам пообещали выделить 62 человека из резерва центральной базы Авиалесоохраны. Это десантники из Омска и Москвы, которые сейчас работают на тушении лесных пожаров в Бурятии", - сказал Анатолий Сучков.

По информации Иркутского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в ближайшие дни (26-28 июля) ожидается чрезвычайная и высокая пожароопасность лесов. Усугубить ситуацию может и сильный северо-западный ветер, порывы которого 26-27 июля ожидаются при грозах до 13 м/с, 28 июля - 13-18 м/с.

В связи с сохраняющейся сложной ситуацией с лесными пожарами Управление Роспотребнадзора по Иркутской области напомнило, что при возникновении задымлённости населению необходимо соблюдать ряд правил. Не стоит часто находиться на улице, открывать окна в квартирах. Лучше отказаться от спорта на открытом воздухе, прогулок детей, сократить время выгула собак. Если задымлённость сильная - использовать ватно-марлевую повязку (возможно, влажную)."

Елена Постнова, "Конкурент"

Губернаторы ответят за ЖКХ

ФАС хочет вести административную ответственность для губернаторов за рост тарифов ЖКХ

Павел Чернышов

ФАС хочет заставить губернаторов лично следить за завышением тарифов ЖКХ. Если нарушение не будет устранено, им грозит административная ответственность, узнала «Газета.Ru». Помимо этого, предложена новая формула расчета предельных индексов, которая должна снизить рост тарифов. Правда, открывается новая лазейка: тарифы можно поднять выше установленного, чтобы окупить инвестиционные программы.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подготовила проект постановления (текст есть в распоряжении «Газеты.Ru»), которое поможет решить проблемы завышения тарифов ЖКХ. Сейчас рост тарифов регулируется предельными индексами, выше которых цены нельзя поднимать, однако в целом ряде регионов регулярно фиксируют рост выше этих показателей. Так, по данным комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ, последний раз превышение тарифов выше индексов было выявлено в 25 регионах. Чтобы решить проблему роста платежей за коммунальные услуги, предложено изменить механизм формирования тарифов и контроля за его исполнением.

Постановление впервые прописывает ответственность губернаторов.

Если окажется, что установленные тарифы превосходят предельный индекс, ФАС должна будет направить главе региона предписание устранить нарушение. «Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение 15 рабочих дней с момента получения требования устраняет выявленные нарушения и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов информацию об устранении», — говорится в проекте постановления.

Далее ФАС должна в течение десяти дней отчитаться правительству.

Если будет подтверждено, что тарифы завышены, переплаченные гражданами суммы засчитаются в счет будущих платежей.

«Проект постановления позволит ФАС России осуществлять контроль за соблюдением индекса платы граждан и оперативно реагировать на нарушения, выразившиеся в несоблюдении утвержденного индекса», — считает начальник управления регулирования в сфере ЖКХ ФАС России Алексей Матюхин.

Административная ответственность для губернаторов

Как отметили в НП «ЖКХ Контроль», на данный момент ответственность руководителей регионов никак не прописана. Пробел должно закрыть это постановление. «На основании этих поправок станет возможным в том числе введение административной ответственности в отношении губернаторов-нарушителей», — сообщили в НП «ЖКХ Контроль».

Матюхин уточнил, что за неисполнение предписаний предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания).

Статья предполагает для должностных лиц штраф в размере 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет.

По мнению экспертов, изменения в законе вынудят глав регионов лично устранять случаи превышения предельно допустимых цен на коммунальные услуги.

«Подобный подход приведет к росту нагрузки на высших региональных чиновников, но в то же время эта мера должна способствовать уменьшению числа нарушений:

управляющим компаниям вряд ли захочется столкнуться с негативной реакцией на их действия от главы субъекта, который теперь будет нести личную ответственность перед руководством страны за ситуацию с тарифами на ЖКХ в своем регионе», — считает Никита Куликов, исполнительный директор Heads Consulting.

Новая лазейка

Помимо этого, постановление добавляет пункт, согласно которому организации, работающие в сфере ЖКХ, получили право превышать пределы роста цен, если это связано с реализацией ими инвестиционных программ.

«Сегодня положение о формировании индексов не допускает в принципе прирост размера платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям внутри субъекта более чем на установленный предельный индекс по самому субъекту. Сейчас же это в принципе хотят допустить с предложением определенной процедуры реагирования на прирост размера платы», — считает Дмитрий Шевченко, партнер юридического бюро «Замоскворечье».

Впрочем, как напомнил Валерий Новиков, руководитель юридической службы НП «ЖКХ Контроль», схожая норма уже существовала, однако действовала только для программ, которые реализуются в 2016 году. «Видимо, поняли, что до конца года не все программы успеют закончить, и решили сделать этот пункт бессрочным», — полагает юрист.

По мнению Новикова, это вряд ли приведет к массовому росту тарифов, однако, как показал опыт, лазейкой уже пользовались, для того чтобы завышать счета.

«Аналогичная норма уже действовала, нельзя сказать, что она вызвала бесконтрольный рост тарифов. Однако отдельные случаи, когда недобросовестные муниципалитеты прикрывались ею, были. Это вопрос контроля», — полагает Новиков.

Индекс рассчитают по-новому

Помимо этого, предлагается новая форма расчета предельных индексов роста цен ЖКХ.

Как известно, каждый регион может превышать индекс на основе своих экономических показателей. При существующем порядке региональный коэффициент определяется путем сложения увеличения доли расходов, которые необходимо будет понести на оказание коммунальных услуг, с размером стоимости энергоресурсов. Первый показатель складывается из роста стоимости услуг управляющих компаний и роста социальных выплат на ЖКХ. Однако теперь из него будут вычитать размер переплаты по сравнению с установленным предельным индексом. Если опустить сложные расчеты, то условно, если раньше региональный коэффициент определялся по формуле 3+2, теперь эти вычисления будут иметь вид (3-1) +2.

«При расчете коэффициента теперь будут учитываться фактическое изменение оплаты за коммунальные услуги в среднем по региону и то, насколько оно превышает индекс. Эта мера позволит сократить рост платежей, размер которых в прошлом определялся почти исключительно на основании таких показателей, как изменение стоимости энергоресурсов, оплата услуг управляющих компаний и т.д.», — говорит Куликов.

В России в 2016 году должно быть газифицировано 480 населенных пунктов

Согласно утвержденной генеральной схеме развития газовой отрасли на период до 2030 года, разработаны и утверждены 82 генеральные схемы газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новака выступил с докладом на совещании у председателя правительства РФ Дмитрия Медведева о мерах, направленных на повышение темпов газификации в России.

Александр Новак отметил, что с 2005 года совокупный объем инвестиций в газификацию составил уже около 0,5 трлн рубле.

По данным главы Минэнерго России, ежегодно газифицируется в среднем около 300 населенных пунктов, при этом в 2016 году должно быть газифицировано 480 населенных пунктов.

«С 2005 года построено около 30 тысяч км межпоселковых газопроводов, газифицировано 770 тысяч квартир и домовладений, а также 4700 котельных, перевод которых на газ решает как вопросы повышения энергоэффективности, так и экологические вопросы. В результате средний уровень газификации достиг 66%», - продолжил Александр Новак.

При этом, по словам министра, несмотря на высокие показатели уровня газификации, в территориальном аспекте показатели газификации сильно отличаются. «Европейские регионы в среднем высоко газифицированы ввиду более развитой инфраструктуры, высокой плотности населения и основных промышленных потребителей. Перспективы газификации сибирских регионов связаны с реализацией крупнейшего масштабного проекта - строительства новой газотранспортной системы Силы Сибири, разработкой новых крупнейших газовых месторождений – Ковыктинского и Чаяндинского, и других газовых месторождений Восточной Сибири. В целях стимулирования развития газотранспортной инфраструктуры в Восточной Сибири в прошлом году правительственным распоряжением принят комплексный план мероприятий по обеспечению государственной поддержки. На Дальнем Востоке газификация «сетевым» природным газом уже началась. В 2011 году был введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс ГТС «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», что позволило обеспечить поставки природного газа в Хабаровский и Приморский края за счет ресурсов природного газа, добываемого на шельфовых месторождениях о. Сахалин», - добавил глава российского Минэнерго.

Несмотря на ряд принятых мер по стимулированию газификации, остаются некоторые проблемы, требующие дальнейшего решения, сказал Александр Новак. По его словам, дальнейшая газификация отдаленных населенных пунктов с низкими объемами потребления газа, меньшей плотностью населения и промышленных потребителей сопряжена с необходимостью строительства протяженных газораспределительных сетей, требующих значительно больших инвестиций на единицу потребляемого газа, со значительно более длительными сроками окупаемости, а в большинстве случаев в принципе неокупаемых.

«В целях повышения экономической привлекательности газификации в субъектах Российской Федерации необходимо разработать и утвердить комплекс стимулирующих мер, включив в него, например, рекомендации субъектам Российской Федерации рассмотреть возможность снижения региональной налоговой нагрузки на строящиеся новые газораспределительные сети, отмену или снижение налога на имущество для таких сетей. Он также может предусматривать внесение изменений в Земельный кодекс в части установления возможности предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства объектов газоснабжения и газораспределения, предусмотренных утвержденной программой газификации субъектов РФ. Также считаю необходимым рассмотреть поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования при поставках природного газа в субъекты РФ в целях повышения инвестиционной привлекательности проектов газификации», - предложил министр.

По словам главы Минэнерго России, второй крупной проблемой остается неисполнение субъектами Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приему газа.

«По итогам 2015 года из 66 планов-графиков синхронизации выполнения программ газификации только в 46 субъектах обязательства исполнены в полном объеме, что не позволило подключить плановое количество новых потребителей природного газа, а также привело к переносу сроков ввода в эксплуатацию инфраструктуры, построенной за счет средств ПАО «Газпром». В целях повышения ответственности субъектов Российской Федерации за исполнение согласованных планов-графиков синхронизации Министерство энергетики предлагает использовать механизм предоставления встречных гарантий, в рамках которых заинтересованные стороны – поставщики газа, включая независимых поставщиков, и субъекты Российской Федерации – предоставляют друг другу финансовые гарантии, которые в случае неисполнения одной из сторон принятых на себя обязательств должны обеспечить компенсацию понесённых расходов. Возможно, в рассрочку в течение нескольких лет. Также необходимо предусмотреть использование механизма «бери или плати» в случае неисполнения заявленных объёмов потребления газа. Мы также считаем необходимым учитывать выполнение обязательств, предусмотренных соответствующими программами развития газификации и газоснабжения, при оценке эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации», - полагает Александр Новак.

Систематическое нарушение платежной дисциплины потребителями природного газа является, по словам Министра, еще одной системной проблемой, влияющей на дальнейшую эффективную газификацию.

«Общая сумма задолженности на 1 июня составила 216,7 млрд рублей. В целях укреплениях платёжной дисциплины по инициативе Министерства энергетики в конце прошлого года был принят федеральный закон об укреплении платёжной дисциплины, который предусматривает повышение финансовой ответственности потребителей, предоставление финансовых гарантий, ужесточение административной ответственности. Сейчас ведётся активная работа по подготовке подзаконных актов, в этом году они должны быть приняты», - сказал Александр Новак.

По словам министра, предложенные дополнительные меры позволят повысить ответственность участников газификации в Российской Федерации, создать необходимые, в первую очередь экономические, условия для привлечения частных инвестиций в газификацию, что позволит повысить темпы газификации в Российской Федерации.

Разница «оседала в карманах»

На Алтае чиновники закупали жилье для детей-инвалидов по завышенной цене

Диана Евдокимова

Следователи Алтайского края возбудили уголовное дело о мошенничестве с недвижимостью, предназначенной детям-инвалидам. Об этом сообщается на сайте местного cледственного управления.

По версии следствия, администрация края купила не менее шести объектов недвижимости по заведомо завышенной цене. Все эти квартиры должны были быть предоставлены по договору соцнайма детям-инвалидам и членам их семей.

Квартиры имели неудовлетворительные эксплуатационные, функциональные, технические и качественные характеристики. Их стоимость была ниже средней по рынку. Однако при покупке цена оказывалась завышена. Как сообщил руководитель регионального следственного управления СК РФ Евгений Долгалев, разница «оседала в карманах риелторов». «В результате совершения преступления субъекту Российской Федерации – Алтайскому краю причинен имущественный ущерб в сумме более 870 тысяч рублей», – сказано на сайте регионального СК.

Следователи уже обыскали кабинеты и квартиры чиновников, возможно причастных к мошенничеству, а также допросили более 30 человек, осмотрели предоставленные детям-инвалидам жилые помещения. Проверяются чиновники регионального управления по строительству, транспорту и ЖКХ, а также руководитель одного из риелтерских агентств Барнаула. Им может грозить до 6 лет по статье 159 часть 3.

Yota позаботилась о пользователях iPhone

Виктор Савицкий

Компания Yota (ООО "Скартел", 100%-ная "дочка" ПАО "МегаФон") предоставит 30%-ную скидку на услуги голосовой связи и мобильного Интернета в Москве и Московской области для владельцев смартфонов iPhone. Данное предложение будет действовать бессрочно. В компании не исключают, что в будущем оно будет доступно и в других регионах РФ. Сейчас у Yota в Москве и Подмосковье около 20% клиентов используют SIM-карты для смартфонов в iPhone. По мнению экспертов, материнский "МегаФон" таким образом реагирует на введение безлимитных тарифов другими операторами сотовой связи и экспансию в регионе Tele2.

"Не так давно Yota стала авторизированным LTE-оператором для компании Apple. Теперь пользователи iOS (операционная система Apple - Прим. ComNews) версий 9.2 и выше будут автоматически получать уведомления об обновлении LTE-настроек Yota. Снижение цен - только одна из активностей в рамках партнерских договоренностей", - рассказала ComNews PR-директор Yota Ольга Алексеева.

Она отметила, что предложение действует бессрочно для всех моделей iPhone. По ее словам, скидка на пакеты услуг составляет порядка 30%.

За 940 руб. в месяц клиенты Yota, которые пользуются iPhone, могут получить Интернет без ограничений трафика и связь по всей стране (4G/3G/2G), неограниченное количество звонков внутри сети Yota, 2000 минут на другие сети. Без учета скидки 2000 минут Yota предоставляет своим клиентам за 1390 руб. Кроме того, владельцы iPhone могут также подключить пакет за 1340 руб. в месяц, который включает 3000 минут на тех же условиях (без скидки его стоимость - 1890 руб.).

"Скидка на услуги для клиентов Москвы и Московской области - пилотный проект. Мы оценим интерес клиентов к услуге и примем решение о расширении географии по его результатам", - сообщила Ольга Алексеева.

По ее словам, аналогичные пакеты услуг могут появиться и для владельцев смартфонов с другими операционными системами. "Мы не исключаем такой возможности и готовы к сотрудничеству. Пока конкретных договоренностей с другими вендорами у нас нет", - отметила PR-директор Yota.

Ольга Алексеева сообщила, что около 25% клиентов Yota в Москве и Московской области используют SIM-карты для смартфонов в iPhone. "Эти абоненты относятся к одной из самых прогрессивных и высокодоходных аудиторий", - добавила она.

"Tele2 не разрабатывает тарифы, направленные на пользователей определенных моделей смартфонов. Оператор предлагает качественную связь по выгодным ценам абсолютно всем абонентам без исключения, что позволяет привлечь большее количество лояльных клиентов", - сообщила ComNews пресс-секретарь Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") Ольга Галушина.

Она отметила, что по итогам 2015 г. в рейтинге операционных систем iOS занимала второе место с 7,1% среди всех операционных систем, зарегистрированных в сети Tele2. На первом месте была ОС Android, увеличившая свою долю до 80,7%. Третье место занимала ОС Windows Phone (5,2%).

"Самый популярный смартфон в сети "МегаФона" - iPhone 5S, количество пользователей которого перевалило за миллион. По популярности и другие смартфоны от Apple входят в пятерку наиболее востребованных гаджетов", - рассказала ComNews руководитель пресс-службы ПАО "МегаФон" Юлия Дорохина.

По ее словам, в настоящее время покупатели смартфонов от Apple в салонах "МегаФона" могут купить устройство по акции - значительная часть суммы, затраченной на покупку гаджета, зачисляется на мобильный счет клиента, и ее можно потратить на услуги связи.

"Для пользователей iPhone более актуально сохранить сам аппарат. Для них в нашей сети разработан специальный тарифный план, который можно подключить при покупке нового iPhone любой модели только в собственных офисах и интернет-магазине компании. В тариф включена страховка от разбитого экрана", - рассказала ComNews пресс-секретарь ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") Анна Айбашева.

По ее словам, страховка действует один год с момента подключения тарифа, воспользоваться услугой можно один раз. "При этом для всех клиентов, независимо от их модели телефона, доступны пакетные тарифные планы с самым разным набором услуг и ценой - исходя из их потребностей", - добавила Анна Айбашева.

В пресс-службе ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) от комментариев воздержались.

По мнению финансового аналитика группы компаний "Финам" Тимура Нигматуллина, Yota фактически расширяет базовые пакеты услуг для владельцев iPhone за счет добавления в них большего количества минут.

"Стоимость пакетов при этом фактически не снижается. Предполагаю, что таким образом материнский "МегаФон" реагирует на введение безлимитных тарифов другими операторами, в частности МТС, и экспансию в регионе Tele2. Расширение базовых тарифов для наиболее платежеспособных абонентов и с несколько более низким оттоком, скорее всего, позволит снизить общий отток при умеренном росте нагрузки на сеть и удержании ARPU на прежнем уровне", - сообщил ComNews Тимур Нигматуллин.

По мнению начальника управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгия Ващенко, целью снижения цен для пользователей iPhone может быть поднятие ARPU за счет привлечения небольшого числа абонентов. Он считает, что наиболее дорогими тарифами пользуется порядка 5% от всех абонентов.

"Насколько я понимаю, тариф имеет ряд ограничений, одно из которых в том, что нельзя раздавать Интернет. В таком случае у тарифа нет сильных конкурентных преимуществ", - сообщил Георгий Ващенко.

По его словам, на рынке есть выгодные тарифы на передачу данных в районе 600 руб. в месяц. "К тому же абонентов Yota в столице заметно меньше, чем у "большой тройки", и безлимитные звонки для рядового абонента также не выглядят причиной для смены оператора или тарифа. Безлимитные тарифы востребованы в основном в корпоративном секторе, который пока у Yota не завоеван", - говорит Георгий Ващенко.

Стоит отметить, что в конце мая этого года компания Yota запустила новый продукт для юридических лиц, ориентированный на малый и средний бизнес (SMB). Он включает пакет услуг для бизнес-клиентов, в который входит безлимитный Интернет и бесплатные звонки внутри сети оператора. Продукт доступен для подключения в 75 регионах РФ. К 2018 г. компания рассчитывает получить более 500 тыс. клиентов в сегменте SMB (см. новость ComNews от 25 мая 2016 г.).

Ранее компания Yota снизила цены на услуги связи для смартфонов от 35% до 70% в 72 регионах РФ, включая Москву. При этом в части субъектов Федерации пакетные тарифы стали включать большее количество минут исходящих звонков. По прогнозам Yota, этот шаг должен был привести к увеличению абонентской базы и, как следствие, к росту выручки компании (см. новость ComNews от 18 апреля 2016 г.).

Александр Новак выступил с докладом о мерах по повышению темпов газификации в Российской Федерации.

Министр энергетики Российской Федерации Александр Новака выступил с докладом на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Медведева о мерах, направленных на повышение темпов газификации в Российской Федерации.

Александр Новак отметил, что в настоящее время, согласно утвержденной Генеральной схеме развития газовой отрасли на период до 2030 года, разработаны и утверждены 82 Генеральные схемы газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации. "С 2005 года совокупный объем инвестиций в газификацию составил уже около 0,5 трлн», - сообщил Александр Новак.

По данным главы Минэнерго России, ежегодно газифицируется в среднем около 300 населенных пунктов, при этом в 2016 году должно быть газифицировано 480 населенных пунктов. «С 2005 года построено около 30 тыс. км межпоселковых газопроводов, газифицировано 770 тыс. квартир и домовладений, а также 4700 котельных, перевод которых на газ решает как вопросы повышения энергоэффективности, так и экологические вопросы. В результате средний уровень газификации достиг 66%.», - продолжил Александр Новак.

При этом, по словам Министра, несмотря на высокие показатели уровня газификации, в территориальном аспекте показатели газификации сильно отличаются. «Европейские регионы в среднем высоко газифицированы ввиду более развитой инфраструктуры, высокой плотности населения и основных промышленных потребителей. Перспективы газификации сибирских регионов связаны с реализацией крупнейшего масштабного проекта - строительства новой газотранспортной системы Силы Сибири, разработкой новых крупнейших газовых месторождений – Ковыктинского и Чаяндинского, и других газовых месторождений Восточной Сибири. В целях стимулирования развития газотранспортной инфраструктуры в Восточной Сибири в прошлом году правительственным распоряжением принят комплексный план мероприятий по обеспечению государственной поддержки. На Дальнем Востоке газификация «сетевым» природным газом уже началась. В 2011 году был введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс ГТС «Сахалин-Хабаровск-Владивосток», что позволило обеспечить поставки природного газа в Хабаровский и Приморский края за счет ресурсов природного газа, добываемого на шельфовых месторождениях о. Сахалин», - добавил глава российского Минэнерго.

Несмотря на ряд принятых мер по стимулированию газификации, остаются некоторые проблемы, требующие дальнейшего решения, сказал Александр Новак. По его словам, дальнейшая газификация отдаленных населенных пунктов с низкими объемами потребления газа, меньшей плотностью населения и промышленных потребителей сопряжена с необходимостью строительства протяженных газораспределительных сетей, требующих значительно больших инвестиций на единицу потребляемого газа, со значительно более длительными сроками окупаемости, а в большинстве случаев в принципе не окупаемых.

"В целях повышения экономической привлекательности газификации в субъектах Российской Федерации необходимо разработать и утвердить комплекс стимулирующих мер, включив в него, например, рекомендации субъектам Российской Федерации рассмотреть возможность снижения региональной налоговой нагрузки на строящиеся новые газораспределительные сети, отмену или снижение налога на имущество для таких сетей. Он также может предусматривать внесение изменений в Земельный кодекс в части установления возможности предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства объектов газоснабжения и газораспределения, предусмотренных утвержденной программой газификации субъектов РФ. Также считаю необходимым рассмотреть поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования при поставках природного газа в субъекты РФ в целях повышения инвестиционной привлекательности проектов газификации», - предложил Министр.

По словам главы Минэнерго России, второй крупной проблемой остается неисполнение субъектами Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приему газа.

«По итогам 2015 года из 66 планов-графиков синхронизации выполнения программ газификации только в 46 субъектах обязательства исполнены в полном объеме, что не позволило подключить плановое количество новых потребителей природного газа, а также привело к переносу сроков ввода в эксплуатацию инфраструктуры, построенной за счет средств ПАО «Газпром». В целях повышения ответственности субъектов Российской Федерации за исполнение согласованных планов-графиков синхронизации Министерство энергетики предлагает использовать механизм предоставления встречных гарантий, в рамках которых заинтересованные стороны – поставщики газа, включая независимых поставщиков, и субъекты Российской Федерации – предоставляют друг другу финансовые гарантии, которые в случае неисполнения одной из сторон принятых на себя обязательств должны обеспечить компенсацию понесённых расходов. Возможно, в рассрочку в течение нескольких лет. Также необходимо предусмотреть использование механизма «бери или плати» в случае неисполнения заявленных объёмов потребления газа. Мы также считаем необходимым учитывать выполнение обязательств, предусмотренных соответствующими программами развития газификации и газоснабжения, при оценке эффективности деятельности глав субъектов Российской Федерации», - полагает Александр Новак.

Систематическое нарушение платежной дисциплины потребителями природного газа является, по словам Министра, еще одной системной проблемой, влияющей на дальнейшую эффективную газификацию.

«Общая сумма задолженности на 1 июня составила 216,7 млрд рублей. В целях укреплениях платёжной дисциплины по инициативе Министерства энергетики в конце прошлого года был принят федеральный закон об укреплении платёжной дисциплины, который предусматривает повышение финансовой ответственности потребителей, предоставление финансовых гарантий, ужесточение административной ответственности. Сейчас ведётся активная работа по подготовке подзаконных актов, в этом году они должны быть приняты», - сказал Александр Новак.

По словам Министра, предложенные дополнительные меры позволят повысить ответственность участников газификации в Российской Федерации, создать необходимые, в первую очередь экономические, условия для привлечения частных инвестиций в газификацию, что позволит повысить темпы газификации в Российской Федерации.

Глава Камчатки предложил наказывать за перевозку нелегальных уловов

Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин выступил с предложением внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях: установить ответственность за незаконные транспортировку и переработку водных биоресурсов.

Сегодня административное законодательство не предусматривает никакой ответственности за незаконную приемку, переработку уловов, транспортировку и хранение водных биоресурсов и рыбопродукции. На это обратил внимание губернатор Камчатки Владимир Илюхин, выступая на заседании Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Он отметил, что отсутствие соответствующих норм в статьях 8.17 и 8.37 КоАП РФ не позволяет эффективно работать контролирующим органам и органам правопорядка.

Глава региона напомнил, что сейчас на рассмотрении федеральных органов власти находятся проекты нескольких законов. «Они предполагают существенное увеличение штрафов за нарушение правил рыболовства. При этом они касаются только лишь размера штрафов и не конкретизируют состав правонарушения. Считаю необходимым ввести меры ответственности за все этапы браконьерской деятельности», - подчеркнул губернатор.

Как рассказали Fishnews в пресс-службе краевого правительства, глава региона предложил внести изменения в статью 8.37 КоАП РФ - дополнить ее пунктом 4, который будет предусматривать ответственность за незаконную приемку, обработку, транспортировку и хранение водных биоресурсов и произведенной из них продукции. В качестве санкций – наложение административного штрафа с конфискацией ВБР и продукции из них. Размер штрафа, по мнению губернатора, должен составлять от 1 до 2 тыс. рублей для граждан, от 10 до 15 тыс. рублей для должностных лиц, от 100 до 200 тыс. рублей для юридических лиц.

Также глава региона считает важным усилить контроль за вывозом рыбопродукции. «Камчатка – изолированная территория, от нас только два пути – морем или воздухом. Полагаю, необходимо говорить об усилении контроля со стороны линейных отделов МВД и Россельхознадзора за оформлением отгружаемых грузов в морских портах и аэропортах, нужно пресечь вывоз браконьерской продукции с рыбных субъектов», - заявил Владимир Илюхин.

Он напомнил, что ранее ряд норм уголовного и административного законодательства в сфере добычи водных биоресурсов уже подвергался изменениям. Так, Госдума поддержала инициативу Камчатки и в июне приняла поправки, ужесточающие уголовное наказание за незаконный вылов. Новая редакция отдельных статей УК РФ предусматривает повышение штрафов, увеличение сроков исправительных работ и лишения свободы. Предполагается, что эти меры позволят активнее бороться с браконьерством, в том числе с преступлениями, совершенными группой лиц по предварительному сговору или ОПГ.

Нынешние предложения по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, поступившие от Камчатского края и других дальневосточных регионов, в ближайшее время будут направлены в рабочие группы при госкомиссии.

Отметим, в этом году на Камчатке по фактам браконьерства возбуждено 37 уголовных дел и почти 2,5 тыс. административных (за весь прошлый год их было менее 2 тыс.). Из незаконного оборота изъято почти 3 тонны незаконно добытой рыбы и икры, более 700 орудий лова и около сотни транспортных средств.

Сегодня, 20 июля, Министр транспорта РФ Максим Соколов и полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Владимир Булавин провели селекторное совещание по вопросу состояния и развития дорожного хозяйства.

В мероприятии приняли участие первый заместитель министра транспорта РФ Евгений Дитрих, руководитель Росавтодора Роман Старовойт, представители администраций субъектов РФ, входящих в состав Северо-Западного федерального округа.

Максим Соколов напомнил, что перечнем поручений Президента Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов рекомендовано включить в региональные программы развития дорожного хозяйства мероприятия по увеличению доли региональных автомобильных дорог, отвечающих нормативным требованиям. Практически все субъекты Северо-Западного федерального округа в откорректированных программах развития предусмотрели увеличение объемов строительства и реконструкции региональных и местных автодорог, при этом основные объемы ввода перенесены на период 2020-2022 годов. Так, по Архангельской области годовые объемы ввода должны возрасти по сравнению с 2015 годом почти в 10 раз, по Вологодской области – в 20 раз, по Ленинградской области – в 10 раз, по Мурманской и Псковской областям при строительстве в 2013-2015 годах 1-2 км автодорог на 2020-2022 годы в программы заложен ввод в эксплуатацию 40 км в год.

По словам Владимира Булавина, за последние годы отмечается улучшение состояния федеральной дорожной сети в СЗФО. «Приведение в нормативное состояние дорог федерального, регионального и местного значений является важнейшей задачей, направленной на социально-экономическое развитие региона», - подчеркнул полномочный представитель Президента РФ.

За последний год общая протяженность федеральных трасс на территории СЗФО, приведенных в нормативное состояние, была увеличена до 83% (на 10% выше среднего показателя по всем регионам России). Лидерами среди субъектов является Республика Карелия - 94,3% федеральных трасс в нормативном состоянии и Новгородская область – 92%. Высокие показатели отмечаются на территории Санкт-Петербурга (87,6%), Мурманской (86,4%) и Ленинградской (81,2%) областей.

Как отметил Роман Старовойт, в этом году совокупный объем финансирования дорожного хозяйства СЗФО из госбюджета составит 77 млрд рублей. Свыше 20 млрд рублей от этой суммы направлено на строительство и реконструкцию федеральной дорожной сети. Еще 39,8 млрд выделено на ремонт (в том числе капитальный) и содержание подведомственных Росавтодору трасс. Еще 16,3 млрд рублей предусмотрено в качестве субсидий и межбюджетных трансфертов для поддержки региональных дорожных фондов.

«Благодаря сборам в системе «Платон» этим летом удалось дополнительно направить более 2 млрд рублей на неотложный ремонт дорожной сети в Карелии, Коми, Архангельской и Вологодской областях. Завершатся работы уже осенью и автомобилисты смогут наглядно ощутить положительный эффект от нового неналогового источника финансирования дорожной отрасли», - заявил глава Росавтодора.

Евгений Дитрих также отметил положительную динамику проведения работ в Архангельской области: благодаря правильному формированию дорожных фондов и своевременной работе с трансфертами из федерального бюджета в регионе наблюдается постоянное увеличение количества дорог, отвечающих нормативам.

Представители администраций Вологодской области, Ненецкого автономного округа, Архангельской области, Республики Карелия, Республики Коми, Ленинградской области и Санкт-Петербурга сообщили о работе по строительству, ремонту и содержанию дорог, в том числе в ходе освоения средств из федерального бюджета.

Подводя итог, Максим Соколов отметил, что в сложившихся финансово-экономических условиях важнейшую роль играет повышение эффективности использования ресурсов и соблюдение установленных сроков сдачи объектов.

Нечеловеческий капитал

Власти Крыма оказались замешаны в сотнях коррупционных дел

Артем Казанцев

В органах региональной власти и местного самоуправления Крыма за полгода допущены 624 коррупционных нарушения закона. Об этом сообщила прокуратура республики. По убеждению опрошенных «НИ» экспертов, федеральной власти изначально следовало более тщательно подбирать профессиональные кадры для нового субъекта.

За шесть месяцев текущего года в Республике Крым выявлено 1100 нарушений закона с признаками коррупции, 624 из которых допущены в органах власти и местного самоуправления, сказано в сообщении пресс-службы прокуратуры. К дисциплинарной ответственности привлечено 341 должностное лицо, возбуждено 25 уголовных дел.

Основными нарушениями в сфере соблюдения законодательства о государственной и муниципальной службе в сообщении называются случаи «ненадлежащего отражения сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными и муниципальными служащими», а также «несоблюдение запретов на участие в деятельности коммерческих организаций».

По итогам проверок в связи с утратой доверия уволены семь служащих, досрочно прекращены полномочия шести депутатов, отмечается в сообщении. Также прокуроры при осуществлении антикоррупционной экспертизы выявили свыше 860 нормативно-правовых актов и их проектов, противоречащих законодательству и содержащих почти 1700 коррупциогенных факторов, говорится в пресс-релизе.

Ранее глава Республики Крым Сергей Аксенов заявлял, что будет увольнять коррупционеров, не дожидаясь решений судов. Только их увольнение поможет вернуть доверие граждан к власти, написал он на своей странице в Facebook.

Однако, по мнению вице-президента неправительственной международной организации по борьбе с коррупцией «Transparency International» Елены Панфиловой, такая мера вряд ли поможет. Федеральной власти сразу после присоединения полуострова к РФ следовало подбирать профессиональные кадры для него, а не «брать, кого попало», заявила она «НИ»: «То, что в Крыму сложится именно такая ситуация, стало понятно практически сразу после его появления в составе России. В органы власти принимали всех, кто изъявлял желание в них работать. А Центру необходимо было, прежде всего, вкладывать средства в «человеческий капитал» – искать для нового региона профессионалов. Только замена непрофессиональных кадров на профессиональные поспособствует снижению уровня коррупции в Крыму».

Член Совета по правам человека при президенте РФ, председатель общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» Кирилл Кабанов объясняет ситуацию тем, что новая система управления в Крыму еще не устоялась. «Новые власти российского Крыма активно принялись «компенсировать» себе «потери» от переходного периода. Компенсировать было чем – в новый регион федеральная власть направляла множество инвестиционных проектов. Вот по этой причине там и сложилась такая ситуация с коррупцией среди чиновников. Коррупция – это бизнес, коррупционеры в большом числе существуют там, где есть большие деньги и где система управления до конца не сформирована», – высказал свою позицию «НИ» г-н Кабанов.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подвело итоги работы Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в первом полугодии 2016 года. За первые шесть месяцев 2016 года количество запросов как от органов власти, так и от кредитных организаций возросло с 2,8 млрд до 3,8 млрд по сравнению с первым полугодием 2015 года.

В настоящее время к СМЭВ подключено более 12,5 тыс. участников. Из них около 100 составляют федеральные органы власти, 1,4 тыс. — региональные, 9,5 тыс. — муниципальные, 152 отдела записи актов гражданского состояния, 390 многофункциональных центров (МФЦ), 76 удостоверяющих центров, 924 кредитные организации. Активнее всего СМЭВ в первом полугодии 2016 года пользовались участники электронного взаимодействия из Москвы, а также Московской области и Республики Татарстан.

Самыми активными поставщиками информации в СМЭВ за первые шесть месяцев 2016 года стали Федеральное казначейство, Росреестр, Федеральная миграционная служба России, Пенсионный фонд РФ и Министерство внутренних дел РФ. Самые активные потребители среди федеральных и региональных органов власти и кредитных организаций — Федеральная служба судебных приставов России, город Москва и акционерное общество «Тинькофф Банк» (в части взаимодействия с Федеральным казначейством).

В настоящее время Минкомсвязь России внедряет новую технологию СМЭВ версии 3.0, которая позволит сократить расходы на разработку и поддержку сервисов СМЭВ, а также значительно повысит качество оказываемых государственных услуг. По состоянию на конец июня 2016 года 65 субъектов РФ завершили интеграцию с системой межведомственного электронного взаимодействия 3.0.

ГЛАВА БУРЯТИИ ЗАЖЕГ ПЕЧЬ НА НОВОМ ПРОИЗВОДСТВЕ В "МОНОГОРОДЕ" СЕЛЕНГИНСК - В «БАЙКАЛЬСКОМ ДРЕВЕСНОУГОЛЬНОМ КОМБИНАТЕ»

Инвестиционный проект по внедрению инновационной ресурсосберегающей технологии по производству древесного угля путем переработки отходов лесозаготовительных производств и древесины мягколиственных пород реализуется в п. Селенгинск Кабанского района и находится на сопровождении Фонда регионального развития Республики Бурятия. В церемонии открытия принял участие Глава Бурятии Вячеслав Наговицын.

«Сегодня мы присутствуем на важном для нашей республики событии, поскольку мы вошли в перечень субъектов РФ, где реализуются проекты в моногородах. В моногороде Селенгинск начинаются несколько инвестиционных проектов, на которые Правительство РФ выделяет средства для развития инфраструктуры. Мы очень надеемся, что за этим проектом будет также реализован проект по строительству птицефабрики, также здесь должны начать работу два тепличных комплекса. Все они вкупе снимут ту напряженность, которая есть в поселке Селенгинск с рабочими местами», -отметил Вячеслав Наговицын.

Для реализации проекта «Байкальской древесноугольной компании будут построены сети электроснабжения, водоснабжения, водоотведения».

На сегодняшний день инвестор вложил 31 миллион рублей. Общий объем инвестиций в проект составит 167 миллионов рублей. За время реализации проекта будет создано около 70 рабочих мест. Объем производства составит 7,5 тыс. тонн в год.

На открытии были запущены первые две печи, мощностью 960 тонн древесного угля в год. В соответствии с проектом будет построено еще четыре печи большей мощности.

Запатентованная технология получения древесного угля обеспечит получение экологически чистой продукции без урона окружающей среде. В России действует всего 4 подобных углевыжигательных установки более ранних версий, все они расположены за пределами сибирского региона. Инвесторы же обещают, что создаваемое предприятие будет вторым по объемам производства древесного угля в России.

Произведенная продукция получит свое применение в черной и цветной металлургии, где его применяют для производства чистых сплавов, в том числе при производстве кремния.

Учредитель и гендиректор ООО «Байкальская древесно-угольная компания» Андрей Колесник отметил: «Поддержка была постоянная, мы чувствовали за спиной не только обещания - мы видели дело, видели те шаги, которые привели нас туда, где мы сегодня находимся».

На протяжении реализации проекта инвестору оказывалась всесторонняя поддержка Правительства Бурятии, лично Главы Бурятии Вячеслава Наговицына, Фонда регионального развития, Республиканского бизнес-инкубатора. В целях оказания содействия инвесторам в реализации проектов Правительством республики была проведена большая работа, в результате которой 16 мая заключено соглашение с Фондом развития моногородов, предусматривающее софинансирование из федерального бюджета расходов республики на строительство инфраструктуры, необходимой для инвестпроектов. Из федерального бюджета планируется привлечь 880 млн.руб.

Сегодня Государственный пожарный надзор отмечает очередную 89 годовщину образования. Точкой отсчета стало утверждение органами власти РСФСР в 1927 году «Положения о государственном пожарном надзоре», основными задачами которого являются снижение риска возникновения пожаров и их количества, минимизация ущерба, а также снижение гибели людей на пожарах.

Все эти годы система не стоит на месте, совершенствуются методы и подходы в организации надзорной деятельности. О результатах такой работы красноречиво говорят цифры статистики. В первом полугодии 2016 года на территории Российской Федерации количество пожаров в сравнении с аналогичным периодом пошлого года снизилось более чем на 8% (66590), количество погибших уменьшилось на 11%, число травмированных на пожарах тоже стало меньше - на 18%.

Одной из важных перспектив дальнейшего развития надзорных органов является создание единого надзора, обеспечивающего комплексную безопасность объектов, населения и территорий. На законодательном уровне проведено разграничение между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рамках этого подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации на рассмотрение проект постановления «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

МЧС России проведена большая работа по введению нового подхода в организации контрольно-надзорной деятельности МЧС России: снятию излишних административных барьеров и оптимизации нормативно-правовых актов с целью исключения избыточных требований при сохранении необходимой защищенности объектов и граждан от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Так, в 2015 году совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на законодательном уровне закреплена оптимизация надзорных функций, которая позволила ввести с 2016 года «надзорные каникулы» для субъектов малого предпринимательства - запрет в течение трех лет на проведение плановых проверок в отношении малого бизнеса.

Кроме того, с 1 января 2018 года будет введен риск-ориентированный подход при осуществлении госнадзора, в рамках которого определено количество поднадзорных объектов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Так, в целом массив социально значимых объектов, производственных предприятий, органов власти и территорий садоводческих товариществ (исключая жилой сектор) составил около 1,3 млн. единиц.

В связи с введением риск-ориентированного подхода уже в 2016 году проверки осуществляются в зависимости от категории, характеризующей степень риска объектов защиты. Так, в первом полугодии т.г. должностными лицами органов государственного пожарного надзора проведено 130 тыс. проверок объектов, что меньше прошлогоднего на 32%. По результатам проведенных надзорных мероприятий выявлено более 500 тыс. нарушений обязательных требований пожарной безопасности, вручено свыше 66 тыс. предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того, планируется сократить внеплановые проверки при осуществлении федерального госнадзора в два последующих года по 15 %.

Параллельно с этим в МЧС России создается новая система отчетности и оценки эффективности деятельности контрольных надзорных органов. Деятельность инспекторов оценивается в первую очередь, не по количеству, а по качеству проведенных ими мероприятий, где в основу критериев входит профилактика правонарушений в сфере безопасности. Главным результатом проверок сегодня является устранение выявляемых нарушений сразу же во время надзорного мероприятия и проведение профилактических мер обучающего и консультативного характера. Так, к примеру, в 1-м полугодии 2016 года при проведении надзорных мероприятий устранено порядка 450 тысяч нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, учитывая превалирующее количество пожаров в жилом секторе и гибели при них людей, актуальной остается профилактическая работа с управляющими организациями, осуществляющими обслуживание общего имущества и систем противопожарной защиты многоквартирных домов, а также собственниками индивидуальных домовладений. Количество объектов указанной категории составляет около 13 млн.

Возможность активнее заниматься профилактической работой у сотрудников госпожнадзора появилась за счет сокращения мероприятий по надзору. Кроме того, согласно законодательству в области пожарной безопасности к функциям пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы вместе с тушением пожаров и проведением аварийно-спасательных работ относится, и организация профилактики пожаров.

В этой связи с 1 января 2017 года территориальные подразделения управлений надзорной деятельности, работающие в сельской местности, войдут в состав отрядов федеральной противопожарной службы (ФПС), где кроме того будут созданы подразделения профилактики пожаров, благодаря которым, в том числе, удастся повысить в целом культуру безопасности жизнедеятельности.

В 2015 году для координации деятельности надзорных органов и упорядочивания их работы внесены изменения в федеральный закон «О пожарной безопасности» и «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре», касающиеся наделения начальников главных управлений МЧС России по субъектам РФ правами главного государственного инспектора по субъекту Российской Федерации.

Государственный пожарный надзор осуществляет свою работу в течение всего года – в осенне-зимний пожароопасный период, когда увеличивается число пожаров в жилом секторе, плавно переходящий в весенне-летний – с частыми пожарами на полях, в лесах, а затем опять – в осень и зиму. Инспекторский состав проверяет соблюдение требований пожарной безопасности на производственных объектах, объектах социального назначения, в том числе в образовательных учреждениях и в детских оздоровительных лагерях.

С начала пожароопасного периода, к примеру, организовано свыше 45 тысяч профилактических рейдов с участием представителей МЧС России, органов внутренних дел, лесного контроля и муниципалитетов. За нарушение установленных требований пожарной безопасности меры административного воздействия предприняты в отношении 14 тысяч граждан и свыше 1 тысячи должностных лиц различных организаций и предприятий, а также органов местного самоуправления. Надзорными органами в 1 полугодии проверено более 8 тысяч населенных пунктов, а также около 3 тысяч садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. К устранению предложено свыше 2,5 тысяч нарушений противопожарных требований. По результатам этих проверок к административной ответственности привлечены 290 органов местного самоуправления, 949 должностных и 187 юридических лица, а также 315 граждан.

В период подготовки к летней детской оздоровительной кампании 2016 года надзорными органами МЧС России проведено более 56 тысяч проверочно-профилактических мероприятий по соблюдению требований в области пожарной безопасности, защиты населения от ЧС и безопасности на водных объектах. Выявлено порядка 1 тысячи учреждений с нарушениями установленных требований безопасности. В целях пресечения данных правонарушений к административной ответственности были привлечены более 550 юридических и 1,8 тыс. должностных лиц. За неисполнение в срок законных предписаний по обеспечению безопасности детей 443 дела об административных правонарушениях переданы в суды. Благодаря предпринятым мерам на объектах детского отдыха устранено свыше 10 тысяч нарушений обязательных требований. Также проведено более 200 тысяч профилактических мероприятий: тренировок по эвакуации в случае возникновения пожара и других ЧС, инструктажей с персоналом объектов и занятий по обучению правилам безопасного поведения на воде. Во всех детских лагерях, расположенных на значительном удалении от мест дислокации подразделений МЧС России, выставлены временные пожарно-спасательные посты с привлечением личного состава и техники.

Михаил Мень: Окончательные итоги подводить рано («Строительство.ru»)

На днях завершила свою работу Государственная Дума VI созыва. Она приняла целый пакет важных законов, регулирующих строительную отрасль. Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень подвел итоги этого законодательного цикла и рассказал журналистам о том, как принятые акты повлияют на стройкомплекс и рынок недвижимости.

В начале своей пресс-конференции Михаил Александрович остановился на некоторых итогах работы строительной отрасли в первой половине 2016 года. Одним из самых положительных моментов, на его взгляд, стал большой рост ипотечного кредитования. За 5 месяцев он составил 48%, а объем выданных кредитов превысил 320 млрд руб. Средняя ставка снизилась с 14,5% в 2015 году до 12,7% в текущем году. 320 тыс. семей улучшили свои жилищные условия.

Если 2014 год стал рекордным по объему выданных ипотечных кредитов (1 трлн 760 млрд руб.), а 2015-й — по количеству сданных квадратных метров, то 2016 год имеет все шансы повторить эти достижения, считает Мень.

Продолжается реализация ФЦП «Жилище», участниками которой являются молодые семьи и некоторые другие категории льготников. На реализацию программы выделяется свыше 98 млрд руб. В I полугодии выдано 4 тыс. сертификатов на получение квартир, а всего за год их будет предоставлено свыше 7 тыс.

Согласно инвестиционным декларациям застройщиков, в этом году должно быть введено 76 млн кв. м жилой площади, однако реальный ввод может быть скорректирован. Многое здесь будет зависеть от процентных ставок по кредитам и общей макроэкономической ситуации, отметил министр.

Важные процессы разворачиваются в ЖКХ. Здесь заметно расширяется число концессионных соглашений, а объем частных инвестиций в эту сферу в 2015 году увеличился в 20 раз по сравнению с 2010 годом.

Михаил Мень в цифрах обрисовал, как растет этот рынок. В 2014 году заключено 112 концессионных соглашений на общую сумму в 7,2 млрд руб., в 2015 году — 271 договор на 71 млрд руб., а только в I квартале 2016 года заключено уже 736 соглашений на 183 млрд руб.

Приход в ЖКХ частного капитала приносит положительные результаты, убежден глава ведомства. Один из них — снижение аварийности. Так, в теплоснабжении количество аварий сократилось на 28%, в водоснабжении — на 20%. Практика показывает, что когда на смену ГУПам и МУПам приходят частные управляющие компании, они начинают реально работать над сокращением подобных случаев, которые приносят им прямые убытки, пояснил министр.

В этой связи Минстрой и ЖКХ РФ активно поддерживает появление концессионеров в небольших городах, где действуют особые условия по их привлечению. Без них частный капитал вряд ли туда бы пошел. Всего же за 2016—2017 годы будет введено свыше 100 объектов ЖКХ.

С 2014 по апрель 2016 года в стране проведен капитальный ремонт 36 тыс. домов. Это, по мнению Михаила Меня, хороший результат. Хотя к новой системе капремонта еще много вопросов. Всего же за 2016 год будет отремонтировано 40 тыс. многоквартирных домов.

Растет и собираемость отчислений на эти цели. Если в 2015 году она составила 77%, то за I полугодие 2016 года — уже 79,5%. На повестке дня стоит задача, чтобы эти средства не зависали в системе, а активно использовались по назначению.

Главный законодательный итог последнего времени — принятие изменений в ФЗ-214. По мнению министра, можно выделить шесть пунктов, которые существенно изменяют ситуацию в секторе долевого строительства.

Это ужесточение требований к уставному капиталу застройщиков в зависимости от площади вводимого жилья. Расширен перечень информации, которую строительная компания обязана предоставлять дольщикам.

Введены счета эскроу. Будет создан реестр застройщиков. Фиксируется такое важное понятие, как целевое использование средств граждан.

И, наконец, образуется компенсационный фонд долевого строительства, из средств которого будет завершаться возведение жилья в случае проблем у компании-застройщика.

По словам министра, последний пункт крайне важен, поскольку он гарантирует дольщику, что он получит то, за что заплатил свои деньги. Было несколько подходов к решению этого вопроса, рассказал министр. Первоначально предполагали его решать за счет страхования. Но практика показала, что наша система страхования в целом с этой задачей не справляется. Поэтому пришлось разрабатывать другой механизм, резюмировал глава Минстроя.

Еще один важный документ — внесение изменений в закон о концессионных соглашениях. Основный смысл этого документа — снижение административных барьеров для прихода частных компаний. В частности, закон позволяет разрубить один из «гордиевых узлов» в этой сфере. Хорошо известно, что у многих ГУПов и МУПов часть имущества не оформлена. Раньше по этой причине его нельзя было передавать УК. Теперь, если она соглашается самостоятельно оформить эту часть собственности, то получает возможность заключить концессионный договор.

Этот порядок действует и при наличии у государственной организации долгов. В том случае, если концессионер берет их погашение на себя, он может заключить концессионное соглашение.

Другое важное изменение в законе, по мнению министра, — это обязательное участие в концессионном соглашении третьей стороны, субъекта Федерации. Во-первых, муниципалитеты далеко не всегда имеют возможность и компетенцию правильно заключить договор. Во-вторых, тарифы устанавливаются на уровне регионов. Поэтому новая конструкция выглядит более законченной и логичной.

Еще одна законодательная новелла связана с проблемой саморегулирования в отрасли. Новые правила вводят обязательное членство в СРО только для генподрядных организаций. Те, кто работает на субподрядах, а это в основном малый и средний бизнес, вступают в СРО на добровольной основе.

По словам министра, закон принимался непросто, многие СРО противодействовали ему, не желая терять членов. Но это шаг в правильном направлении, так как облегчает жизнь малому и среднему бизнесу. Нынешние поправки дают саморегулированию последний шанс доказать свою полезность. Строительные СРО должны убедить власти и профессиональное сообщество в том, что это нужный и полезный инструмент. Дело же пока складывается так, что если даже член СРО в чем-то провинился, никто не несет наказания.

Яркий пример. Общий объем компенсационных фондов всех СРО насчитывает многие миллиарды рублей, а в качестве возмещения убытков из этого источника было выплачено всего чуть более 70 млн руб., не скрывая возмущения, напомнил министр.

Закон внес еще ряд изменений в систему саморегулирования. Например, для строителей закреплено создание СРО по территориальному принципу. А вот для проектировщиков это необязательно: их организация может выбрать любое СРО в России. Также устанавливается персональная ответственность для ГИП и ГАП при проектировании и строительстве объектов.

Михаил Мень остановился на еще одном законе. Речь идет об обязательном использовании экономически эффективной проектной документации повторного применения, или, говоря более понятным языком, типового строительства.

Это законодательный акт тесно связан с другим законом, направленным на совершенствование системы ценообразования. Речь ни в коем случае не идет о возврате к типовому строительству и использованию фиксированных цен, уверяет Михаил Мень. Задача стоит иная: максимально достоверно определять первоначальную стоимость контрактов на строительство.

Хорошо известно, какой произвол царил в этой области. Поэтому никакого разворота к плановому принципу формирования цены, по словам министра, не предусматривается.

Если подводить итоги законодательной работы в строительной сфере, то ее основной вектор связан с развитием долевого строительства, повышением уровня защиты дольщиков, развитием концессии в ЖКХ, говорит министр. «Наша задача в том, чтобы этот бизнес был бы такой, каким он является во всем мире: не очень доходным, зато устойчивым и стабильным, — подчеркнул глава Минстроя и добавил: — Что же касается стратегической цели, то это возведение ежегодно до 100 млн кв. м жилой площади.

Но на этом формирование законодательного поля строительной отрасли отнюдь не заканчивается. По словам Михаила Меня, у новой Госдумы будет немало работы. В частности, предстоит принять закон о прямых договорах в ЖКХ. Пока тут не все ясно, дискуссии продолжаются.

Эта система имеет как плюсы, так и минусы, считает Мень. К плюсам относится то, что потребитель и поставщик ресурсов вступают в прямые отношения. Таким образом, решается такая острая проблема, как неплатежи между юридическими лицами.

С другой стороны, это снижает значение УК, которые постепенно встают на ноги, а также разрушает систему единых расчетных центров. Поэтому тут надо искать баланс интересов, подытожил Михаил Александрович.

Еще одна важная тема — формирование рынка арендного жилья. Основная законодательная база уже существует. Но для нас это совершенно новый рынок, и как он будет функционировать, пока неясно. Поэтому тут также возможны новые законодательные инициативы, полагает глава ведомства.

Хочется надеяться, что перечисленные министром законы, как уже принятые, так и те, которые только еще предполагается принять, исправят ситуацию в строительстве — отрасли, которая переживает сегодня системный кризис. Но одно предельно ясно: без принципиальных изменений отрасль развиваться дальше не сможет.

Помогут ли здесь принятые законы? Поживем — увидим. Окончательные итоги всегда подводит только жизнь.

Владимир ГУРВИЧ / «Строительство.ru»

Создание сети МФЦ сформировало пласт новых управленцев, для которых повышение качества госуслуг стало главной задачей

Одним из самых успешных проектов по повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг для граждан, реализованным за последние годы в России, является создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" (МФЦ). Это признается не только на уровне Правительства РФ, но и большинством обычных граждан, которые обращались в последнее время в МФЦ или, как они теперь называются, центры и офисы "Мои Документы". В мае 2012 года Президентом РФ была поставлена задача по открытию к 2016 году МФЦ в шаговой доступности для граждан на территории всей страны. Минэкономразвития России координировало соответствующую деятельность на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. На вопросы интернет-аудитории ИА "ГАРАНТ" о перспективах развития системы ответил Алексей Херсонцев, курировавший с ноября 2011 года проект по созданию сети МФЦ на посту директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России.

Алексей Игоревич, нам поступило много различных вопросов, которые мы хотим обсудить. Первый – во всех ли регионах страны, городских округах и муниципальных районах созданы уже МФЦ? До какого количества отделений Минэкономразвития планирует развивать сеть МФЦ в масштабах страны?

Проект по созданию в стране масштабной сети центров, которые бы предоставляли наиболее важные и социально значимые массовые услуги гражданам в шаговой доступности, стартовал в 2012 году с изданием одного из так называемых "майских" указов Президента РФ. В нем был зафиксирован показатель – не менее 90% россиян должны были получить доступ к таким центрам к концу 2015 года.

В 2012 году в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы мы подготовили соответствующую методику, которая и задала параметры дальнейшего развития сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Была достигнута договоренность, что центры госуслуг должны быть открыты в каждом городском округе и муниципальном районе. При этом нам необходимо было понять и емкость сети по количеству центров, и по необходимому количеству окон приема граждан. Поэтому, с учетом предыдущего опыта в пилотных регионах, мы зафиксировали цифру в 5 тыс. жителей на одно окно обслуживания. Также стало очевидным, что, кроме крупных центров предоставления госуслуг, которые бы создавались в городских округах, центрах муниципальных районов, в каждом населенном пункте с численностью свыше 1 тыс. человек целесообразно организовывать небольшие офисы или ТОСПы (территориально обособленные структурные подразделения), поскольку нам необходимо было обеспечить шаговую доступность отделений сети. После определения этих методических подходов в течение 2012 года в каждом регионе страны, с учетом его специфики, была утверждена схема размещения МФЦ.

Должен отметить, эти планы были реализованы. К 2016 году мы получили практически во всех субъектах РФ выполнение утвержденных ранее схем размещения МФЦ. Речь идет о 13 тыс. созданных за это время отделений, которые превратили МФЦ в настоящую национальную сеть. Это и большие центры, и маленькие офисы, в том числе работающие на базе привлекаемых организаций. Было решено, что в малых населенных пунктах для этого могут использоваться, например, отделения "Почты России".

Из этих 13 тыс. отделений 2747 – крупные многооконные центры, чуть более 10 тыс. – территориально обособленные структурные подразделения в небольших населенных пунктах, 312 – офисы, открытые на инфраструктуре привлекаемых организаций, в том числе "Почты России".

При таком масштабе значение показателя охвата населения центрами и офисами сети составило 96%. Итоговый результат даже чуть превысил плановый показатель. И самая важная работа была проведена, конечно, в регионах. Основной успех проекта по созданию системы МФЦ в масштабе всей страны состоял в том, что практически во всех субъектах были созданы очень современные, молодые по духу и мышлению, управленческие команды. Еще в марте прошлого года на Всероссийском форуме МФЦ, когда сеть была создана только где-то на 60%, Председатель Правительства Дмитрий Медведев назвал этот проект одним из лучших управленческих проектов.

А как идет процесс создания сети многофункциональных центров в Крымском федеральном округе? На каком он сейчас уровне? С какими специфическими проблемами пришлось столкнуться?

Очевидно, что те регионы, где проживает больше граждан, являются и регионами- лидерами по размеру созданных на их территориях сетей МФЦ или, как они называются в большинстве регионов, центров и офисов госуслуг "Мои Документы". Крупнейшие субъекты РФ отнеслись к реализации данного проекта с большой ответственностью, хотя это, конечно же, потребовало от них и существенных затрат. Более 100 центров "Мои Документы" было создано в Москве. Более 90 МФЦ функционирует в Свердловской области. Крупные сети созданы в Ростовской области, Республике Башкортостан, Алтайском крае, Санкт-Петербурге, Челябинской области, Краснодарском крае. Очень достойно и качественно реализован этот проект в Дагестане. Там создано около 60 центров "Мои Документы" с очень высоким качеством работы.

Что касается Крымского федерального округа, то всем известные исторические события произошли, когда сеть МФЦ в нашей стране уже активно создавалась, основной фундамент был заложен. Наши крымские коллеги были вне этого контекста. Кроме того, там сразу возникла высочайшая потребность населения в государственных услугах – всем жителям региона было необходимо переоформлять различные документы: о праве собственности, менять паспорта и так далее. В этих условиях крымчанам необходимо было ещё и с нуля создавать МФЦ, формировать управленческие команды и максимально быстро погружаться во все процессы, параллельно оказывая услуги гражданам. Тем не менее, в Севастополе сеть МФЦ, с точки зрения размещения необходимого количества точек обслуживания, уже создана в полном объеме. И как раз сейчас там идет процесс по наполнению центров востребованными услугами, обеспечению их качества, соблюдению единых стандартов работы центров. В Республике Крым динамика развития сети, к сожалению, не такая высокая. Там охват населения центрами – порядка 35%. Но до конца этого года, думаю, задача будет выполнена.

Насколько созданные в регионах центры госуслуг соответствуют сегодня установленным для них требованиям?

Идеология качества обслуживания – ключевая для нас. Культуре обслуживания должно способствовать и внедрение ориентированного на потребителя госуслуг фирменного стиля наших центров, которые в большинстве регионов уже работают под единым брендом сети "Мои Документы".

Принятые стандарты – это и дружелюбный интерьер, и единые принципы оснащения центров, требования к внешнему виду сотрудников, их общению с посетителями, четкие алгоритмы выполнения административных процедур. Ключевая управленческая задача сейчас – удержать высокий уровень качества, чтобы не возникло "эффекта ресторана", как я это называю: при открытии заведения качество высокое, посетители довольны, а через год и блюда не те, и обслуживание не то, и персонал как будто другой. Сегодня в большинстве регионов планка качества работы центров госуслуг поднята, действительно, высоко. Удержать эту планку – серьезная задача.

В Минэкономразвития предусмотрен ряд специальных мероприятий по контролю качества: выезды "тайных покупателей" в регионы, мониторинг официальных сайтов МФЦ, отзывов потребителей госуслуг в Интернете, прозвон call-центров. Стараемся для мониторинга качества работы центров подключать заинтересованные организации на местах. Например, нам серьезно помог Общероссийский народный фронт, активисты которого в мае специально проехались по центрам и направили нам свои оценки. Мы здесь заинтересованы в любой обратной связи. И сами стремимся совершенствовать механизмы мониторинга качества сети.

А какое количество услуг сегодня в среднем предоставляется в каждом МФЦ? Планируется ли перечень этих услуг расширять далее и в каком направлении?

Большинство услуг, получаемых гражданами в МФЦ – федеральные. Ведомства с ключевыми, самыми массовыми, услугами – МВД, Росреестр, Пенсионный фонд, Федеральная налоговая служба, Роспотребнадзор, Федеральная служба судебных приставов, Фонд социального страхования.

Кроме этого, в МФЦ предоставляется широкий перечень услуг региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В среднем в одном МФЦ можно получить порядка 110-130 государственных и муниципальных услуг.

В 2015 году во всех МФЦ страны было предоставлено более 50 млн. услуг, и к концу прошлого года мы вышли на показатель ежедневного обслуживания порядка 300 тыс. человек, в текущем году этот показатель вырастет.

Наполнение МФЦ максимальным количеством востребованных гражданами услуг – это наша основная задача. Люди заинтересованы в том, чтобы в МФЦ услуг становилось больше, потому что это им удобно. Мы тоже считаем, что инфраструктура такой большой сети должна быть максимально использована. Но создание сети МФЦ – это проект не только Минэкономразвития и региональных властей. В первую очередь, проект МФЦ связан с вовлечением в него других федеральных ведомств – ключевых поставщиков государственных услуг. Взять, например, Росреестр. Это яркий пример того, как сеть МФЦ разгрузила отделения Росреестра, освободила их от очередей граждан.

Но есть ряд услуг, которые нам пока не удалось перенести в МФЦ. И это важные для населения услуги, например все, что касается паспортов.

Расширение перечня услуг в этом направлении является важной задачей, которая включена в "дорожную карту" развития МФЦ на ближайшие три года, в соответствующий проект постановления Правительства РФ. Мы считаем, что выдача и замена общегражданского паспорта должна происходить в МФЦ. Сегодня вы можете сдать документы в МФЦ, но получать паспорт все равно нужно идти в ведомство.

Что касается оформления и выдачи загранпаспорта старого образца, мы запускали ряд пилотных, экспериментальных режимов по предоставлению данного документа в нескольких центрах. И поддерживаем развитие технологии выдачи таких паспортов через МФЦ несмотря на то, что ответственное за услугу ведомство ссылается на то, что загранпаспорт старого образца скоро выйдет из обращения, а значит, и технологию его выдачи совершенствовать не стоит.

Практика показывает, что замена одних форм документов на другие в масштабе всей страны не происходит молниеносно, и раз законодательно предусмотрена выдача как загранпаспорта старого, так и нового образцов, то, на наш взгляд, нужно сделать предоставление обеих услуг более удобным для граждан.

Что касается выдачи загранпаспортов нового поколения, то развернуть их предоставление через сеть центров госуслуг еще более сложная задача. Существуют определенные технологические сложности, поскольку выдача таких паспортов обеспечивается серьезным уровнем информационной безопасности, соответствующей логистикой и другими условиями. И для МФЦ это будет достаточно дорогостоящая система. Но мы рассчитываем, что в итоге получится это сделать.

В проекте постановления Правительства мы зафиксировали конкретные сроки реализации услуг на базе МФЦ, в которые надеемся уложиться. По общегражданскому паспорту и по загранпаспорту старого образца этот срок – 1 ноября 2016 года. По загранпаспорту нового поколения мы начинаем процесс в 2017 году и далее по этапам. С 1 января 2017 года – это развертывание как минимум в одном МФЦ на городской округ, административный центр с численностью населения более 100 тыс. человек, а также на город федерального значения. С января 2018 понижаем порог по численности населения и захватываем города с населением 50 тыс. человек и так далее. Оговорюсь, МВД России пока не согласовало эти позиции. Указанные в проекте постановления сроки начала предоставления данных услуг в МФЦ могут быть скорректированы с учетом проведения мероприятий, необходимых ведомству для организации передачи данных услуг в центры.

Еще одна услуга – это замена водительских удостоверений, когда не требуется сдача экзаменов. Нам этот проект всегда казался интересным. Очевидно, что процесс по данной услуге ничем не отличается от выдачи любых других документов, и его вполне можно организовать на базе МФЦ. Тем более, что печатать карточки водительских удостоверений тоже несложно. Как и во всех остальных случаях, также обсуждается вопрос безопасности, ответственности сторон при предоставлении услуги и прочее. У нас с МВД было несколько экспериментальных подходов. Мы пробовали предоставлять эту услугу в Пермском крае. Коллеги из МВД считают, что этот опыт был не слишком удачным, так как не было значительного количества обратившихся. Мы не расцениваем этот опыт таким образом, потому что основная задача любого эксперимента – отработать саму технологию, зафиксированный при этом спрос на услугу по сути вторичен, ведь речь о пилотном проекте лишь в нескольких центрах. То есть зеленый свет давать уже можно. В крупных городах, полагаю, это может серьезно разгрузить подразделения Госавтоинспекции, и они смогли бы выделить больше ресурсов на другие востребованные населением госуслуги, повысить качество их предоставления. Несмотря на продолжающуюся дискуссию, в проекте постановления Правительства мы также зафиксировали дату перевода этой услуги в МФЦ – 1 ноября 2016 года. Рассчитываем, что такое решение будет принято, и мы запустим этот процесс.

Планируется ли дальнейшее развитие эксперимента по предоставлению услуг органов ЗАГС через МФЦ?

Эксперимент состоит в том, чтобы возложить ряд регистрационных функций органов ЗАГС сразу на МФЦ, а не отправлять человека сначала в ЗАГС, а потом в центр госуслуг.

Эта идея появилась несколько лет назад. Она тоже не сразу нашла понимание. Считаем, что это очень правильный и успешный проект. Мы ориентированы на то, чтобы МФЦ предоставляли услуги по принципу "жизненной ситуации". Например, все мы знаем, какое количество различных бюрократических сюжетов возникает при рождении ребенка. Мы стремимся объединить их в "одно окно" таким образом, чтобы родителю можно было один раз обратиться с одним заявлением, а через, например, неделю прийти и получить весь пакет всевозможных документов: свидетельство о рождении, сертификат на материнский капитал, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства и так далее.

Важно понимать, что, конечно, МФЦ – это потоковое производство, предоставляющее стандартные, несложные услуги. Но существуют сложные для принятия решений ситуации, например, когда ребенок был подброшен, или возник вопрос установления отцовства, либо затрагивается тайна усыновления. Такие исключительные случаи уже, конечно, не дело МФЦ – тут целесообразно подключать сотрудников органов ЗАГС.

По нашему мнению, опыт Москвы, где проводился эксперимент, успешен, и мы за распространение данного опыта по всей стране. В любом случае, это остается на усмотрение каждого конкретного региона, окончательное решение будет принимать губернатор. Но мы рассчитываем, что это будет сделано во всех регионах.

Алексей Игоревич, насколько планируется и далее развивать работу по организации предоставления услуг по экстерриториальному принципу – получение услуг вне зависимости от места регистрации заявителя?

Принцип экстерриториальности сегодня в условиях мобильности населения очень важен. Возможно, для отдельных территорий вопрос мобильности населения стоит не очень-то и остро. Например, в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек граждане довольно мало приезжают и уезжают, вопрос экстерриториальности предоставления госуслуг жителей таких городов не сильно волнует. Но, например, для населения Москвы, других городов-миллионников и людей, которые в них приезжают учиться и работать, – это актуальный вопрос.

Мы разбили эту задачу на два блока. Первый – это экстерриториальность федеральных услуг, второй – экстерриториальность региональных услуг, а также муниципальных услуг в пределах муниципалитета. Экстерриториальность как необходимый принцип был озвучен уже достаточно давно. Если говорить о Москве, то коллеги начали с того, что ввели возможность получения услуг в любом центре "Мои Документы" независимо от района проживания жителя столицы. Сейчас это уже привычно, а когда-то казалось серьезным прорывом в качестве предоставления услуг. Ключевая трудность – объединить базы данных. Поэтому в Москве этот процесс шел поэтапно.

Теперь, когда говорят про экстерриториальность, имеют в виду более сложную ситуацию – когда, например, житель Краснодарского края, находясь в командировке в Москве, мог бы обратиться за той или иной услугой в МФЦ столицы. К экстерриториальности услуг, которые оказываются по федеральному принципу, нужно тоже идти поэтапно. Здесь важен принцип разумности – в первую очередь следует смотреть только на те услуги, которые действительно востребованы. Из более 600 государственных услуг, предоставляемых в настоящее время на федеральном уровне, ставить вопрос об экстерриториальности в принципе есть смысл применительно только где-то к ста. А более глубокий анализ показал, что действительно требует внедрения экстерриториальности на данном этапе порядка 30 социально-значимых федеральных государственных услуг. К осени 2016 года по этим услугам будет готов соответствующий план-график.

Что касается "региональной" экстерриториальности, то на уровне субъекта РФ будет достаточно легко это сделать. Повторюсь, вся экстерриториальность завязана на наличии общих баз данных и отработанной системы межведомственного взаимодействия, а в региональном разрезе это более простая задача.

Пока остается открытым вопрос, нужно ли делать экстерриториальность по муниципальным услугам. Ведь муниципальные услуги жестко привязаны к месту жительства, не столько даже юридически, сколько фактически. Например, транспортные льготы даются на проезд в транспорте конкретного муниципалитета – такая услуга не пригодится Вам в другом городе.

Еще один вопрос – как реализовать на практике возможность подачи заявки на услуги одного региона в МФЦ другого. Для большинства регионов такой проблемы не стоит. Но есть города федерального значения, вокруг которых территория другого субъекта Российской Федерации. Человек живет в области, а работает в городе федерального значения, и наоборот. И ему может быть удобней получить областные услуги через городской МФЦ. Думаю, здесь вопрос разумнее решать не на законодательном уровне, а посредством заключения соглашений между регионами.

Какие меры предпринимаются сегодня для того, чтобы сократить время ожидания в очередях? Сколько в среднем сегодня составляет время ожидания в очереди при получении услуги в МФЦ? И каково среднее время ожидания в очереди за получением такой услуги в МФЦ в Москве и в других регионах РФ?

В 2004 году проводились социологические замеры, исследующие, какое количество граждан удовлетворено качеством предоставления государственных услуг, – тогда цифра составляла 14%. В 2015 году этот же показатель достиг 83,8%.

В 2012 году замеры показывали, что среднее время ожидания в очереди по всей стране при получении государственных и муниципальных услуг (тогда, в основном, это были присутственные места органов власти) составляло порядка 55 минут. В 2015 году эти замеры показали уже 35,7 минут. К сожалению, это все равно пока невыполнение президентского показателя: в "майском указе" 2012 года зафиксирована задача – не более 15 минут к концу 2014 года. По итогам опроса 2015 года только 38,4 % граждан сообщили, что находились в очереди менее 15 минут. Но мы ожидаем, что в этом году показатели серьезно улучшатся.

Во-первых, многие ведомства существенно отладили свою работу. Во-вторых, исследование 2015 года проводилось осенью и практически не учитывает работу МФЦ, созданных в 2015 году, большая часть которых открылась в последние два месяца года.

Если говорить непосредственно об МФЦ, то среднее по всей стране время ожидания в очереди составило 26 минут. Есть регионы, где в МФЦ в среднем ждут не более 10 минут, а где-то и все 30.

Периодами возникают некие "пики" активности, когда граждане массово обращаются за той или иной услугой, и это, конечно, сказывается на времени ожидания в очереди. Например, внедрение и получение транспортных карт, или, если помните, в прошлом году было решение по выдаче части материнского капитала наличными. Это резко увеличивает нагрузку. Но МФЦ стандарты стараются выдерживать.

Кроме того, сокращению очередей будет способствовать перевод услуг в электронный вид, повышение доли граждан, которые ими воспользовались. Со временем все больше серьезных, сложных услуг будет предоставляться в электронном виде, это неизбежно. И это еще больше разгрузит присутственные места и еще больше сократит время ожидания в очередях.

На мой взгляд, есть еще и ряд нововведений, реализация которых позволила бы сократить очереди. К примеру, можно развивать "перенос" услуги в то место, где в ней возникает потребность. Например, при покупке нового автомобиля – в салоне. Логично, что автосалон может выступать агентом государства по предоставлению услуг по регистрации, постановке на учет и другим видам. Это существенно разгрузило бы МРЭО ГИБДД, которые смогли заниматься только вторичным рынком.

Расскажите о перспективах развития системы предоставления услуг через интернет-портал и о дальнейшем внедрении механизмов "многоканальности" предоставления услуг в МФЦ. Как Минэкономразвития планирует добиваться сочетания МФЦ с услугами, предоставляемыми в электронном виде?

Что касается развития портала, то было бы правильнее, наверное, чтобы коллеги из Минкомсвязи освещали этот вопрос. Именно они отвечают за развитие единого портала госуслуг и координацию этой работы. Мы все-таки больше участвуем в выработке методологии перевода услуг в электронный вид, внедрения электронного межведомственного взаимодействия. Но вопрос совместимости, взаимосвязи двух этих направлений работы – перевода услуг в электронный вид и создания МФЦ – нами, безусловно, обсуждается.

Некоторые спрашивают, зачем вообще необходимо было создание МФЦ, вместо того, чтобы перевести все услуги в электронный вид. Но нужно понимать, что мы говорим с Вами о сфере взаимодействия конкретного, нашего, государства с конкретными, нашими, людьми в конкретный момент времени – а значит, "офлайновый" канал для такого взаимодействия еще долгое время будет востребован. Более того, именно оптимизация формирования проекта МФЦ позволила сделать несколько принципиально важных для всей сферы госуслуг вещей.

Во-первых, были запущены процессы, связанные с изменением культуры сервисного обслуживания. Один из ключевых результатов проекта по созданию сети МФЦ в том, что он позволил сформировать в разных регионах страны серьезный пласт новых управленцев, для которых повышение качества обслуживания в сфере госуслуг стало главной задачей.

Во-вторых, стало очевидно, что не все государственные услуги можно очень быстро перевести в электронный вид полностью. Чем больше услуг переводится в электронный вид, тем больше начинает вставать проблема контроля информации и безопасности передачи данных. Конечно, со временем, с развитием технологий все мы будем "в облаке", но пока мы, в том числе и жители крупных городов, психологически не готовы к ряду вещей. Например, к тому, чтобы купить или продать свою собственную квартиру без бумаги, хотя такая технологическая возможность Росреестром запущена.

Кроме того, мало запустить какую-то госуслугу в электронном виде, важно еще и создать вокруг нее "экосистему" обращения полученных в электронном виде документов. Например, справка об отсутствии судимости. Ее нужно предоставить в отдел кадров соискателям многих должностей – от воспитателя в детском саду до члена правления коммерческого банка. На практике это означает, что кадровая служба должна в личном деле работника иметь документ, подтверждающий отсутствие судимости. Соответствующий документ можно заказать через портал государственных услуг в электроном виде. На такой запрос придет файл, подписанный ЭЦП. Возникает вопрос – как сотрудник кадровой службы сможет прикрепить такой электронный документ к делу работника, которое чаще всего ведется в бумаге. Или, например, если вдруг к предпринимателю приходит какая-то проверка, то как полученную в электронном виде справку можно будет предъявить сотруднику правоохранительных органов.

Не решена пока проблема архивного хранения электронных документов. Сертификат ключа электронной подписи имеет срок его действия, после истечения которого действительность такой подписи не может быть подтверждена. Встает вопрос – что делать с хранящимся в электронном архиве документом, если он подписан электронной подписью, действительность которой уже никто не может подтвердить, ведь он со временем может стать ничего не значащим набором битов. Однако мы даже на уровне разных органов власти дискутируем – есть проблема или ее нет, нужно ли какие-то нормативные акты дополнительные принимать, какие могут быть решения. Понимание всех этих процессов должно быть у всех участников.

Даже с бурным развитием электронных услуг, к сожалению, в ближайшем будущем не пропадет потребность получить финальный результат услуги в бумаге. МФЦ должен будет обеспечить гражданам этот последний шаг.

Какие основные сложности испытывают сегодня МФЦ в части оказания услуг гражданам и взаимодействия с органами государственной власти? Полностью ли и во всех направлениях отлажен механизм межведомственного взаимодействия? Насколько вообще еще возможно оптимизировать механизмы и сроки межведомственного взаимодействия в рамках данного проекта?

Конечно, это уже больше наш внутренний вопрос. Сегодня многие сотрудники государственных ведомств воспринимают МФЦ как неких курьеров, но это не совсем правильное понимание, хотя, конечно, центры и являются в определенном смысле посредниками между гражданином и тем или иным ведомством.

Если говорить о статистике, то по 22 государственным услугам федерального уровня электронное взаимодействие в целом налажено, ещё по 17 услугам соответствующие сервисы разработаны и проходят тестирование.

Ещё в прошлом году было подготовлено и принято Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 250 о наделении МФЦ правом переводить в бумажный вид электронные документы, полученные из органов власти. И, наоборот, при получении бумажного документа от гражданина, МФЦ переводит документ в электронный вид, подписывает его своим ЭЦП и отправляет в соответствующее ведомство, которое в дальнейшем с ним работает.

Недавно Минэкономразвития издало Приказ от 11.04.2016 № 221, который позволит МФЦ переводить в бумажную форму поступившие из Росреестра электронные документы, содержащие информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о кадастре. Мы исходим из того, что все необходимые для оформления услуги документы должны быть переданы из МФЦ в виде электронных образов, и ведомство должно начать процесс предоставления услуги сразу после получения электронных документов. А необходимые бумажные документы довозят в течение определенного времени. Это позволит значительно сократить число выездов курьеров даже по тем услугам, где частично сохранится бумажный документооборот, а также сократит время предоставления услуги для гражданина.

Не менее важная задача, зафиксированная в трехлетнем плане развития МФЦ, – разработка и внедрение технологических схем предоставления услуг. Технологические схемы подробно описывают весь процесс предоставления государственной или муниципальной услуги. В отличие от административного регламента, ориентированного в первую очередь на получателя услуг, техносхема предназначена для использования непосредственно в органе власти или организации, участвующей в предоставлении услуги, и позволяет обеспечить одинаковый и непрерывный бизнес-процесс предоставления услуги независимо от места ее оказания. Это особенно актуально с внедрением принципов многоканальности и экстерриториальности предоставления услуг.

Органы власти и органы государственных внебюджетных фондов, предоставляющие свои услуги через МФЦ, должны утвердить технологические схемы по своим услугам до конца текущего года. Внедрение техносхем обеспечит универсальную для всех МФЦ страны основу экспертной поддержки универсальных специалистов центров при их взаимодействии с потребителями услуг.

Планируется ли создание в системе МФЦ платежной системы, которая позволяла бы оплачивать пошлины, штрафы и иные обязательные платежи без уплаты комиссии?

Действующее постановление Правительства предусматривает, что МФЦ могут выступать платёжными агентами, обеспечивая прием у населения различных обязательных платежей. Но в Минфине есть точка зрения, что при этом нельзя принимать штрафы, суммы в счет уплаты налогов. Такая юридическая дискуссия, но мы считаем, что управленчески ответ должен быть однозначным – нужно это внедрять и как можно скорее. Это важно, как с точки зрения удобства для граждан, которые хотят все действия совершить в одном месте, так и с точки зрения повышения собираемости бюджетных доходов. Во-первых, чем удобнее Вам расставаться с собственными деньгами, тем проще Вы это делаете, во-вторых, если МФЦ будет напоминать Вам о задолженностях при каждом обращении в МФЦ, тем больше шанс, что Вы их погасите. Минфин, вроде, услышал нас, и соответствующий законопроект разработал.

Сейчас во многих МФЦ стоят банкоматы для приема средств от заявителей. Но, к сожалению, в малонаселенных пунктах банки не готовы расширять сеть банкоматов, потому что это экономически невыгодно, и наоборот, сокращают количество банкоматов в соответствующих центрах. Что касается комиссии, то здесь тоже достаточно сложная проблема. Но если граждане требуют повышенного сервиса, за него, конечно же, кому-то придется платить.

Как скоро будут разделены МФЦ для физических лиц и для бизнеса? Какие услуги смогут получить в МФЦ представители малого и среднего бизнеса в будущем? Не составят ли МФЦ для бизнеса фактически конкуренции консультационным и юридическим компаниям, предоставляющим услуги бизнесу?

Вопрос развития МФЦ для бизнеса – сегодня на повестке дня. Это действительно проект этого года. Мы делали раньше тестовые проекты в этом направлении в некоторых регионах. Например, в сотрудничестве со "Сбербанком России" функционировали офисы государственных и муниципальных услуг "Мои Документы", где основными посетителями были предприниматели. В этом году запущен специальный пилотный проект по созданию МФЦ для бизнеса. Стоит задача понять, каково место таких МФЦ в общей инфраструктуре поддержки малого и среднего бизнеса, понять потребность в количестве таких МФЦ. Что касается разделения МФЦ для физических лиц и для бизнеса, то я бы скорее использовал здесь понятие "комбинирование услуг", поскольку страна у нас большая, очень много различных факторов и особенностей влияют на этот процесс. В любом случае, проект по созданию МФЦ для бизнеса заявлен и будет очень серьёзно развиваться.

Проблемы конкуренции МФЦ и консалтинговых и юридических компаний я не вижу, если речь о добросовестном бизнесе. Качественный частный консалтинг будет востребован. А если речь о консалтинге в виде торговли очередями, то да, такой бизнес, мы надеемся, МФЦ разрушит.

Расскажите, пожалуйста, о планах Минэкономразвития по мониторингу деятельности МФЦ и качества обслуживания граждан? Каким образом Минэкономразвития планирует развивать механизмы обратной связи? Какие шаги планирует Минэкономразвития по дальнейшему развитию Государственной системы ИАС МКГУ?

В соответствии с утвержденным Правительством планом мероприятий по развитию МФЦ в настоящее время по заказу Минэкономразвития России создается автоматизированная информационная система мониторинга деятельности МФЦ, которая позволит обеспечить мониторинг основных параметров работы центров госуслуг в режиме реального времени. Все МФЦ должны быть подключены к этой системе до конца 2017 года.

Система позволит отслеживать основные параметры деятельности центров – количество предоставленных услуг, сроки их предоставления, время ожидания в очереди и другие. По сути это система внутреннего контроля, позволяющая оперативно выявлять отклонения от заданных ориентиров и корректировать параметры сети МФЦ в зависимости от текущей ситуации.

Также в 2017 году планируем создать механизм оценки гражданами эффективности деятельности должностных лиц в субъектах Российской Федерации, ответственных за работу и развитие сети МФЦ, с учетом качества государственных услуг, предоставляемых центрами.

Оценку предполагается проводить на основе тех же принципов, которые в настоящее время используются при оценке руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1284.

Каждому гражданину должна быть предоставлена возможность оценить качество государственной или муниципальной услуги, предоставленной в МФЦ. На основании собранных оценок будет формироваться сводная оценка руководителей, ответственных за функционирование МФЦ в регионе. Сбор оценок и расчет сводных оценок будет производиться централизовано в автоматизированной информационной системе "Информационно-аналитическая система мониторинга качества государственных услуг" (ИАС МКГУ), оператором которой является Минэкономразвития России.

В настоящее время Система оценки внедрена в федеральных ведомствах, предоставляющих самые массовые услуги – Росереестре, МВД России, ФНС России, Пенсионном фонде России. В этих ведомствах уже сегодня с помощью различных источников можно оценить качество предоставления 24 государственных услуг.

Кроме этого граждане имеют возможность оценить все госуслуги указанных органов власти, а также ФССП России, Росимущества, Роспотребнадзора и Фонда социального страхования РФ при их получении в центрах и офисах "Мои Документы". По всем федеральным услугам, которые предоставляются в МФЦ, должна быть реализована возможность их оценки гражданами.

Система оценки гражданами услуг в МФЦ становится всё более популярной – только с начала этого года по 14 июня посетители оценили 1 882 142 предоставленные в сети федеральные услуги.

Что касается дальнейшего развития системы оценки "ИАС МКГУ", то мы видим три основных направления работы.

Первое – это расширение перечня госуслуг и мест проведения оценки гражданами качества их предоставления. Вопрос дополнения перечня госуслуг, который утвержден постановлением № 1284, уже прорабатывается. И при распространении системы оценки на новые госуслуги обязательно учитывается востребованность их у граждан.

Ещё одно направление развития системы оценки связано с совершенствованием механизма применения результатов оценки. Минэкономразвития России разработан проект постановления Правительства, который устанавливает новые сроки отчетности, что обяжет органы власти более оперативно реагировать на низкие оценки граждан.

Также по новым правилам формирование соответствующих KPI руководителей территориальных органов власти будет четко взаимосвязано с периодом их работы. Это позволит не дожидаться формального окончания календарного года, чтобы начать предпринимать какие-то меры, так как это не всегда целесообразно. Ещё проект постановления предусматривает необходимость проведения ведомствами работ по улучшению качества предоставления государственных услуг с учетом мнения граждан, полученных в отношении каждого из критериев оценки (время ожидания в очереди, срок предоставления услуги, вежливость и компетентность сотрудника, комфортность условий в помещении, доступность информации о порядке предоставления услуги).

И третье направление развития системы оценки – это поэтапное повышение качества предоставления госуслуг, основанное на результатах оценки.

С 2015 года введена новая система расчета уровня удовлетворенности граждан качеством предоставленных госуслуг, предусматривающая его поэтапное повышение до значения равного 90% к 2018 году ( этот уровень определен указом Президента № 601).

Так, первый показатель эффективности деятельности руководителя территориального органа по данным оценок заявителей в 2016 году должен составлять не менее 75%. То есть, по итогам 12 месяцев работы каждый такой руководитель в сумме должен получить не менее 75% оценок "4" и "5" по пятибалльной шкале в общей массе поставленных через смс-опрос и терминальные устройства, а также сайт госуслуг оценок. Причем каждый год показатель будет повышаться минимум на 5%, пока не достигнет значения в 90%.

Кроме этих направлений, в настоящее время ведомства проводят работу с отзывами граждан о качестве полученных ими государственных услуг, которые они оставляют на публичном сайте "Ваш контроль" vashkontrol.ru. Ведомства обязаны ответить на отзыв с сайта, если написавший гражданин сделал соответствующую отметку при публикации своего отзыва. В центральных аппаратах ведомств, отвечающих за предоставление государственных услуг, проводят анализ таких сообщений, а результаты доводятся до соответствующих руководителей их территориальных органов, региональных отделений. Информацию по таким отзывам используют и при проведении инспекционных выездов на места.

О том, что механизм обратной связи с населением работает, свидетельствует не только рост количества оценок и зарегистрированных пользователей сайта "Ваш контроль", но, в том числе, и информация, которую мы получаем, об уволенных сотрудниках федеральных органов исполнительной власти.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 16 июля 2016 > № 1826043 Алексей Херсонцев

Роструд опубликовал единый для поднадзорных субъектов и инспекторов труда перечень базовых требований законодательства, исполнение которых подлежит проверке. Презентация нового сервиса портала Федеральной службы по труду и занятости «Онлайнинспекция.рф» состоялась в ходе заседания Общественного совета при Роструде.

«Для создания перечня проанализировано свыше 75 тыс. актов, – говорит руководитель Роструда Всеволод Вуколов. – По результатам проведённого анализа было выявлено более 1 тыс. нормативных правовых актов, содержащих обязательные для исполнения нормы в сфере трудовых отношений. На основании этих норм сформулированы 209 базовых требований».

При создании сервиса «Перечень требований трудового законодательства» (http://онлайнинспекция.рф/requirements) был применен ситуационный принцип группировки актов и содержащихся в них норм. Сервис дает возможность работодателю быстро найти информацию о конкретном требовании трудового законодательства, которая нужна ему в конкретной трудовой ситуации, например, при оформлении и расторжении трудовых отношений, работе с персональными данными сотрудников, организацией систем оплаты и охраны труда и т.д. Работник же может проверить, исполняет ли его руководство нормативно установленные требования по вопросам предоставления отпусков, гарантий, компенсаций и др.

В дальнейшем Роструд намерен организовать постоянную актуализацию перечня и реализовать доступ к полнотекстовым версиям правовых актов, содержащих нормы трудового права. В перспективных планах ведомства детализация требований, касающихся вопросов охраны труда, и создание на базе сервиса уникальных перечней, требования которых предназначены для отдельных категорий работодателей.

Сервис «Перечень требований трудового законодательства» создан в рамках реализации плана мероприятий утвержденной правительством РФ Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015 – 2020 гг.), предусматривающей переход от «модели санкций», при которой государственный контроль (надзор) в основном направлен на выявление уже совершенного нарушения и наказание за несоблюдение правил и требований, к «модели соответствия», в основе которой лежат упреждающие действия, ориентированные на профилактику и предупреждение нарушений.

20 миллиардов на замену франкировальных машин

Министерство экономического развития РФ опубликовало отрицательное заключение ОРВ на проект приказа Минкомсвязи России «Об утверждении Порядка применения франкировальных машин» (аппаратов, наносящих франкотипы и штемпели, используемых организациями при отправлении большого количества корреспонденции, заменяющих наклеивание почтовых марок и облегчающих расчеты с почтовым ведомством).

Документ, направленный на сокращение объемов «серой почты», достаточно обоснован с точки зрения решения проблемы предложенным способом регулирования, однако не учитывает расходы субъектов предпринимательской деятельности и иные риски его принятия.

Новыми требованиями к франкировальным машинам являются: возможность дистанционного обмена информацией с организациями федеральной почтовой связи, использование переменного двухмерного кода, использование синего оттиска клише.

По данным Роскомнадзора, по состоянию на 31 декабря 2015 г. на территории РФ зарегистрирована 9831 действующая машина. Сколько из них соответствует предъявляемым требованиям – разработчиком не уточнено, возможно, придется заменить все.

По данным, представленным субъектами предпринимательской деятельности, ФГУП «Почта России» владеет порядка 10% от всех действующих машин. Стоимость их переоборудования уже составила 2,3 млрд. руб. Переоборудование оставшихся 90% может составить свыше 20,5 млрд. рублей, что в 4 раза больше, чем стоимость «серой почты», выявленной в 2015 году.

Стоимость самой франкировальной машины, отвечающей предъявляемым требованиям, составляет от 1 до 3 млн. рублей, не считая затрат на обслуживание. Срок эксплуатации составляет 7 – 10 лет. С принятием новых требований новые машины придется приобрести или переоборудовать и тем, кто купил аппараты в 2016 году.

В случае отказа от собственных машин и заключения договоров с ФГУП «Почта России» на услуги по франкированию, с учетом суммарного объема обрабатываемых писем и действующих тарифов, общие затраты будут составлять около 3 млн. в год (при объеме отправки около 680 тыс. писем в год). То есть принятие акта приведет к повышению расходов при любом выбранном варианте действия.

Дополнительным замечанием к проекту акта стал вопрос защищенного канала связи, по которому необходимо будет обмениваться данными. Однако действующие машины, в том числе используются в местах, где технически невозможно такое подключение.

Одновременно с разработкой проекта приказа ФГУП «Почта России» анонсировала план, в соответствии с которым количество точек приема корреспонденции от корпоративных клиентов на территории РФ в 2016 году будет сокращено с 2700 до 550 отделений с одновременным увеличением объемов франкирования до 2,5 млрд. писем в год.

Таким образом, одним из возможных последствий принятия проекта акта может стать монополизм ФГУП «Почта России» в сфере оказания услуг по франкированию писем. В этой связи, а также учитывая вышеизложенное, тарифы на указанные услуги могут значительно возрасти.

«По нашим данным, в 2015 году было выдано 741 новое разрешение на использование франкировальных машин, - отмечает Директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадим Живулин. - Это говорит о том, что их парк обновляется естественным путем после истечения срока полезной эксплуатации. Мы считаем необходимым рассмотреть вопрос поэтапного переходного периода в зависимости от года выпуска или ввода машины в эксплуатацию. Достаточного, чтобы не травмировать бизнес и областные бюджеты, а также не подвергать граждан риску повышения цен».

Правительственная комиссия по транспорту одобрила проект распоряжения, внесённый Минтрансом, согласно которому в 2016 году предлагается выделить 12 млрд руб. бюджетам субъектов РФ на строительство, реконструкцию и ремонт уникальных дорожных сооружений. Об этом сообщает пресс-служба Минтранса.

Часть трансфертов предлагается направить 13 субъектам РФ, нуждающимся в ремонте искусственных дорожных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии. Основанием этому послужили заявки от администраций регионов. В перечень субъектов, которые получат вышеназванные трансферты, вошли Удмуртская, Чеченская, Чувашская, Карачаево-Черкесская Республики, Воронежская, Самарская, Брянская, Орловская, Пензенская, Тамбовская области, Алтайский и Краснодарский края, Республика Бурятия.

Кроме этого, часть средств предполагается направить на строительство и реконструкцию уникальных сооружений в рамках поручений Президента РФ и Правительства в следующие субъекты: Республики Башкортостан, Карелию, Алтай, Ростовскую, Нижегородскую и Самарскую области.

"Направление трансфертов поможет регионам ускорить процесс решения задач по приведению своих уникальных искусственных дорожных сооружений в нормативное состояние, а также будет способствовать строительству новых дорожных объектов, что, в свою очередь, улучшит качество передвижения и повысит безопасность дорог", – отметил министр транспорта Максим Соколов.

«Большая тройка» поделится доходами

Стоимость услуг российских рейтинговых агентств может возрасти в 3 раза

Юлия Калачихина

«Большая тройка» международных рейтинговых агентств скорее всего откажется лицензировать свою работу в Центробанке. Это даст возможность для развития российским рейтинговым агентствам, однако цена на их услуги с учетом отсутствия «большой тройки» на рынке поднимется в 3–4 раза, прогнозирует в интервью «Газете.Ru» генеральный директор агентства «Эксперт РА» Сергей Тищенко.

— Уже как год работает ФЗ-222 («О деятельности кредитных рейтинговых агентств в РФ»). На ваш взгляд, оказался он в итоге полезным или, наоборот, вредным? И вообще нужен ли он рынку?

— Безусловно, внутренний рынок рейтинговых услуг давно нуждался в перезагрузке и полноценном регулировании. С другой стороны, Центробанк вынужден был пойти на этот шаг, так как решения международных агентств оказались очень политизированы. Как только они начали понижать рейтинг РФ, автоматически, из-за привязки международной шкалы к суверенному статусу государства, полетели вниз рейтинги экономических субъектов, в результате чего они столкнулись с серьезным ростом стоимости заимствований.

Снижение рейтинга государства не является чем-то необычным. К примеру, сразу после Brexit два агентства из «большой тройки» ухудшили рейтинг Великобритании.

Но не до мусорного же уровня, как в случае с Россией. Напомню, золотовалютные резервы РФ составляют порядка $380 млрд — они покрывают шестимесячную задолженность по импорту государства, что говорит о его стабильности. Кроме того, у России очень небольшой госдолг по отношению к ВВП. И на этом фоне мотивировать снижение рейтинга страны ожиданием «больших проблем в экономике»...

Мы помним, как господин Обама говорил, что экономика России порвана в клочья. Однако мы как-то не очень это наблюдаем. Да, определенные трудности есть, безусловно. Но они скорее связаны не с санкционной политикой, а с этапами делового цикла и со снижением конъюнктуры на внешних рынках.

— Зачем вообще России национальные рейтинги?

— Это не только наш тренд. То, что сейчас происходит в России, по сути, повторяет практику Европейского союза после кризиса 2008 года, там рейтинговая отрасль подверглась масштабному реформированию. До недавнего времени более 90% всех рейтингов в мире приходилось на «большую тройку», из которых два агентства, Standard & Poor's (S&P) и Moody's, полностью американские, а Fitch частично (у него есть французские бенефициары). Сейчас в игру вступают китайские агентства, которые заточены на продвижение юаня по всему миру, — хотите привлечь китайский капитал, получайте рейтинг в китайских агентствах.

В свою очередь, российская национальная шкала должна прежде всего защитить наших игроков от конъюнктурного влияния зарубежной политики. Очевидно, что она не ориентирована на привлечение зарубежных денег.

— А как их тогда привлекать? Первое, на что смотрят международные инвесторы, это понятный им рейтинг «тройки».

— Бесспорно, зарубежные игроки на них ориентируются. Но если они хотят работать на нашем рынке, то они заинтересованы в его стабильности. Требование же регулятора сводится к тому, чтобы обеспечить не такую жесткую зависимость рейтинга того или иного игрока от суверенного рейтинга. Да, привязка может быть, но не настолько прямолинейной, как у «большой тройки».

— Как закон напрямую повлиял на рынок? Произошел ли его передел?

— Никакого передела еще не произошло, поскольку законом предполагается процедура аккредитации у российского регулятора. Центробанк предъявляет очень жесткие требования к собственным средствам рейтингового агентства (не менее 50 млн руб.), к методологии, квалификации персонала, составу органов управления агентств. С середины января 2017 года на рынке смогут работать только аккредитованные агентства, тогда и увидим, сколько игроков останется.

— Сколько их сейчас?

— По большому счету, восемь. Несколько агентств, среди которых и «Эксперт РА», уже подали заявку на аккредитацию.

— Что все-таки будет с «большой тройкой»?

— В Moody's уже заявили, что играть по новым правилам не будут, поэтому они отозвали все рейтинги по национальной шкале — будут работать только по международной. S&P и Fitch решение пока не озвучили.

— И у вас нет никакой инсайдерской информации на эту тему?

— Центробанк официально заявляет, что заинтересован в том, чтобы западные игроки остались на рынке. Что логично для регулятора, который должен ратовать за конкурентный рынок. Но есть определенная коллизия, которая оставляет мало шансов для их работы на нашем рынке. В законе 222-ФЗ прописана норма, что аккредитованное агентство не имеет право отзывать рейтинг не по экономическим причинам.

Тройка международных агентств в соответствии со своим национальным законодательством это сделать может. Это противоречие с российским законодательством останавливает западных игроков от аккредитации у российского регулятора.

— Я правильно понимаю, что в перспективе на рынке останутся только два рейтинговых агентства, из которых АКРА вообще только что созданное? А «тройка» сократит свое присутствие до минимума?

— Нет, не до минимума. Западная «тройка» будет присутствовать примерно в том объеме, в котором и присутствовала. Она будет присваивать рейтинги по международной шкале, которые нужны для того, чтобы привлекать средства на западных рынках. В этом смысле их деятельность не изменится. Другое дело, что, скорее всего, они существенно сократят свои операционные издержки, закрыв московские офисы и продолжив работу по присвоению рейтингов из Лондона или откуда-то еще.

На российском рынке также останется несколько наиболее сильных игроков.

— Что будет с остальными российскими агентствами? Почему они не подаются на аккредитацию? Неужели нет требуемых 50 млн руб.?

— Насколько я знаю, они готовят соответствующие документы. При этом не стоит ожидать, что ЦБ автоматически одобрит все заявки, требования по валидации моделей и методик будут очень жесткими.

— А что, чья-то методика вызывает особые опасения?

— Дело в том, что методики как таковые — это ноу-хау каждого агентства. И единственный способ проверить, насколько они соответствуют жизни, это посмотреть результаты рейтинговой оценки за достаточно длительный период. Если агентство присваивало наивысшие рейтинги эмитентам, а потом по ним шла череда дефолтов, тогда, конечно, это большой вопрос к деятельности агентства. И ЦБ говорит, что будет очень серьезно обращать на это внимание.

— То есть аккредитацию АКРА дадут авансом. Зачем вообще понадобилось его создавать?

--Это было политическое решение — создание серьезного института, который будет работать по методикам, близким к западным. Гендиректор АКРА Екатерина Трофимова имеет прекрасную репутацию на рынке и очень большой уровень доверия.

Да, агентство создается с нуля, у них нет никакой предыстории. Но думаю, аккредитацию они получат. Так что на нашем рынке появится, по сути, представитель «тройки», но работающий по национальной шкале.

— И к чему это компромиссное решение — создавать что-то свое, но с западным налетом?

— Мне сложно оценивать со стороны, но, скорее всего, надо говорить о решении создать агентство с очень высокой компетенцией.

— То есть ни одно из существующих российских агентств за все эти годы ее не развило?

— В данном случае я не могу говорить за всех участников рынка, но что касается «Эксперт РА», «Эксперт РА» работает на рынке 19 лет. За последние два года мы очень серьезно повысили требовательность к методикам, к оценкам, что привело к некоторому уменьшению клиентской базы, при том что агентство и так работало на спаде экономического цикла. Сказать о том, что все остальные в это время также повышали требования к эмитентам, к сожалению, не могу. Не буду ни на кого кивать головой, но просто для сравнения. Численность персонала «Эксперт РА» на сегодня — это 106 человек, из них 44 аналитика. В среднем же в агентствах работают по 25 человек, и основной костяк — это продавцы, тогда как аналитики при таком раскладе особо и не требуются. Мы сами заинтересованы в том, чтобы рынок представляли нормальные и здоровые игроки. Отсюда и высокий входной барьер, в том числе и по капиталу.

— А у вас он сейчас сколько?

— Мы заканчиваем эмиссию на 400 млн руб. Этого вполне достаточно, с учетом того, что у нас уже есть штат аналитиков, база автоматизации, совершенствование методологии.

— Что будет с компаниями, чьи рейтинговые агентства уйдут с рынка?

— С 2017 года целому ряду экономических субъектов придется вновь получать рейтинги уже в аккредитованных агентствах. На присвоение, как правило, уходит полтора-два месяца.

— То есть на это время они в любом случае оказываются без каких-то опознавательных для инвесторов знаков. К чему это может привести?

— Допустим, банк фондируется в ЦБ в достаточно значимых объемах под ликвидные бумаги, которые входят в ломбардный список. При потере рейтинга эти бумаги исключат из ломбардного списка, а банк будет вынужден привлекать ресурсы где угодно, но только не в ЦБ. Если он не сможет это сделать, возникнут проблемы с ликвидностью. Если УК пенсионного фонда разместит средства в активы, которые потеряют рейтинги, то придется перекладываться из одних активов в другие, а это расходы и, возможно, финансовые потери. Поэтому лучше до этого не доводить и все-таки озаботиться этим вопросом много раньше.

— Заранее — это как? Запросив свое агентство, собираются ли они аккредитоваться? Естественно, им ответят, что да, собираются. Просто, на всякий случай перейти в агентство, которое раньше всех подалось? Но ведь не факт, что оно в итоге получит аккредитацию.

— ЦБ берет на аккредитацию шесть месяцев. Если до середины июля агентство не подало документы на аккредитацию, это уже нехороший звоночек. Агентство может получить аккредитацию, если подаст документы позже. Но просто с января оно в любом случае на какой-то период перестанет быть рейтинговым агентством, а его клиенты окажутся без рейтинга.

— С учетом зачистки конкурентов, насколько на рынке вырастет ценник?

— Сейчас первичное присвоение рейтинга от агентства «большой тройки» обойдется клиенту примерно в $40 тыс., дальнейшее годовое обслуживание рейтинга обходится в уже меньшую сумму.

— И это будет бенчмарком для остальных?

— Я ожидаю, что средний уровень поднимется до 750–850 тыс. руб. Это позволит «Эксперт РА», которое обслуживает рейтинги более 800 эмитентов, быть рентабельным (в 2015 году убыток составил порядка 8 млн руб.).

Будущий сдвиг цены также влияет на поведение клиентов: чем раньше они получат рейтинг, тем больше сэкономят. Но есть и риски: получить рейтинг по низким ценам в агентстве, которое не будет в итоге аккредитовано. Кто-то вообще надеется, что ЦБ и Минфин перенесут сроки исполнения требований, понимая, что многие агентства не успеют вовремя аккредитоваться, что спровоцирует хаос на рынке.

— Во сколько сейчас обходятся ваши услуги?

— Сейчас наши расценки — это 250–350 тыс. руб. по разным рейтинговым продуктам. В то время как на рынке цена может быть 150 тыс. руб. и даже 120 тыс. руб. , то есть ниже в два раза. Подобный демпинг говорит о желании агентства получить выручку любой ценой, чтобы только продлить свое существование, об экономии на квалифицированных аналитиках, о потворствовании клиентам, которые шантажируют уходом в другое, более лояльное, агентство при присвоении «неправильного», по их мнению, рейтинга. Отрасли требуется оздоровление. Демпинг и непрофессионализм убивают отрасль. Ранее через это проходили, например, туристический и страховой рынки.

Россия > СМИ, ИТ > gazeta.ru, 14 июля 2016 > № 1843967 Сергей Тищенко

Директор Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза РФ Евгений Кац встретился с рыбаками Крыма

7-8 июля проходила рабочая поездка в Крымский федеральный округ директора Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Евгения Каца. В программу пребывания на Крымском полуострове были включены два выездных совещания.

В ходе первого совещания состоялась встреча Евгения Каца с рыбаками Республики Крым, которая прошла в городе Симферополе. Второе выездное совещание состоялось в городе Севастополе. Оба совещания затронули проблемные вопросы, возникающие у крымских рыбаков в ходе осуществления рыболовства в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне, а также перспективы развития рыбной отрасли Крымского федерального округа.

В совещаниях также приняли участие заместитель руководителя Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства Иван Сокол, начальник Крымского отдела АЧТУ Росрыболовства Виктор Шесслер, его заместитель Сергей Тхарук, представители органов исполнительной власти Республики Крым, председатель Ассоциации «Рыбаки Крыма» Сергей Банников, президент Ассоциации рыбопромышленников Севастополя и Крыма Валерий Сивочуб, а также крымские субъекты хозяйствования, занимающиеся добычей и переработкой водных биологических ресурсов.

Среди проблемных вопросов, тормозящих дальнейшее развитие рыбной отрасли Крымского полуострова, рыбодобытчиками вновь был озвучен вопрос относительно налаживания взаимодействия с представителями Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым.

Кроме того, были высказаны пожелания в части организации на территории КФО ветеринарного контроля ВБР. На сегодняшний день единственная на полуострове ветеринарная лаборатория находится в городе Симферополь, что создает сложности с прохождением ветеринарного контроля и получением сертификата качества на рыбу, тем более, что у данной лаборатории отсутствует аккредитация.

Рыбаки также обратились с просьбой об упрощении процедуры прохождения контроля рыбной продукции на Керченской паромной переправе касательно тех фур, которые следуют за пределы Российской Федерации. С 1 июля 2016 года Россельхознадзор осуществляет проверку таких фур исключительно на собственной площадке, что создает дополнительные сложности и временные затраты.

Речь также шла о размерах прилова черноморской ставриды при промысле хамсы активными орудиями лова (тралами). Рыбаки обратились с просьбой об увеличении размера прилова ставриды с 49 до 99%.

Был обсужден и вопрос относительно обновления и модернизации рыбопромыслового флота крымчан, которые обратились с просьбой об оказании им помощи в переоборудовании и модернизации действующего промыслового флота, поскольку не имеют возможности приобрести новые суда.

В ходе совещания были намечены пути решения озвученных проблем. Евгений Кац дал обоснованные ответы на поступившие вопросы. Так, Евгений Семенович заявил о необходимости проведения совместно совещания с участием представителей ПУ ФСБ России по РК с целью урегулирования возникших разногласий и налаживания взаимодействия.

Евгений Кац отметил активную позицию рыбацкого сообщества КФО, что помогает оперативно ставить и решать вопросы, связанные с развитием рыбной отрасли Крымского полуострова. Он заверил рыбаков, что все озвученные ими проблемы и просьбы услышаны и будут доведены до сведения руководства Минсельхоза РФ.

РЕГИОНЫ ПОЛУЧАТ 12 МЛРД РУБЛЕЙ ТРАНСФЕРТОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО И РЕКОНСТРУКЦИЮ УНИКАЛЬНЫХ ДОРОЖНЫХ СООРУЖЕНИЙ

Правительственная комиссия по транспорту одобрила проект распоряжения, внесенный Минтрансом России, согласно которому предложено распределение иных межбюджетных трансфертов в размере 12,09 млрд рублей, предоставляемых в 2016 году бюджетам субъектов РФ на строительство, реконструкцию, капремонт и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений.

Документ подготовлен в соответствии с правилами предоставления и распределения трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.04.2016 № 329. Проект распоряжения одобрен на заседании Правительства РФ 13 июля 2016 года.

Часть трансфертов предлагается направить 13 субъектам РФ, нуждающимся в ремонте искусственных дорожных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии. Основанием этому послужили заявки от администраций регионов. В перечень субъектов, которые получат вышеназванные трансферты, вошли – Удмуртская, Чеченская, Чувашская, Карачаево-Черкесская Республики, Воронежская, Самарская, Брянская, Орловская, Пензенская, Тамбовская области, Алтайский и Краснодарский края, Республика Бурятия.

Кроме этого, часть средств предполагается направить на строительство и реконструкцию уникальных сооружений в рамках поручений Президента РФ и Правительства РФ в следующие субъекты: Республики Башкортостан, Карелию, Алтай, Ростовскую, Нижегородскую и Самарскую области.

Напомним, данные средства предусмотрены законом «О федеральном бюджете на 2016 год». «Направление трансфертов поможет регионам ускорить процесс решения задач по приведению своих уникальных искусственных дорожных сооружений в нормативное состояние, а также будет способствовать строительству новых дорожных объектов, что, в свою очередь, улучшит качество передвижения и повысит безопасность дорог», – отметил Министр транспорта РФ Максим Соколов.

В июле президент РФ Владимир Путин подписал целый ряд законов, инициатором которых выступил Минстрой. Министр Михаил Мень рассказал журналистам, к каким существенным изменениям в строительной отрасли РФ приведут эти инициативы.

Забота о дольщике

Приняты поправки в 214 федеральный закон о долевом строительстве многоквартирного жилья с привлечением средств граждан. Они вступят в силу с 1 января 2017 года.

Поправки предусматривают обеспечение информационной открытости застройщиков, вводят к ним дополнительные требования и повышают контроль за целевым использованием средств, а также расширяют полномочия государственных контролирующих органов.

Несомненный плюс для застройщиков — это рекомендательный характер создания эскроу-счетов для расчетов по договору долевого строительства и освобождение застройщиков жилья от обязательного страхования. "Норма о страховании будет отменена в осеннюю сессию", — объяснил М.Мень.

Министр отметил, что закон предполагает создание фонда, средства которого формируются за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства дольщиков, которые составят не более 1% от планируемой стоимости строительства многоквартирного дома или иного объекта недвижимости. Эти взносы, по словам М.Меня, не будут дублироваться обязательным страхованием.

Система ответственности

После принятия поправок в закон обязательное членство в СРО установлено только для генподрядных организаций, остальные компании освобождаются от него.

"Исключена также необходимость членства в СРО для лиц, выполняющих строительные контракты на сумму до трех миллионов рублей", — подчеркнул министр.

Закон также предусматривает создание системы ответственности перед заказчиком одного лица — генерального подрядчика и формирование компенсационного фонда для обеспечения договорных обязательств, обеспечивающих финансовую ответственность СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров ее членами.

По словам министра, устанавливается и персональная ответственность технических специалистов — главных инженеров и главных инспекторов — при проектировании и строительстве объектов. Кроме того, формируются национальный реестр таких лиц.

Также вводится система мер, направленных на предотвращение финансовых махинаций и злоупотребление со средствами строительных организаций, а также на обеспечение сохранности таких средств. В этих целях предусмотрен особый порядок размещения средств инвестиционных фондов СРО на специальных счетах в кредитных организациях, требования к которым будут установлены правительством РФ.

В ЖКХ только бизнес

Власти продолжают продвигать идею сдачи в концессию инфраструктурных объектов ЖКХ. Министр подчеркнул, что с заменой неэффективных муниципальных предприятий, занимающихся управлением в сфере ЖКХ, на частные компании происходит повышение качества обслуживания населения, а также снижается количество аварий в сфере ЖКХ.

"По имеющейся статистике, на 28% снижается количество аварий в сфере теплоснабжения, и на 20,5% — количество аварий в сфере водоснабжения", — сказал М.Мень.

Он напомнил, что в 2014 году объем инвестиций в концессионные соглашения в сфере ЖКХ составил 7,2 млрд рублей, в прошлом году — 71 млрд рублей, а за первый квартал этого года в концессионные соглашения было вложено 183 млрд рублей.

После внесения изменения в закон "О концессионных соглашениях" можно передавать в концессию ГУПы и МУПы с долгами.

Министр пояснил, что часть государственных и муниципальных унитарных предприятий в сфере ЖКХ имеют долговые обязательства, которые ранее препятствовали передаче их по договору концессии.

Он добавил, что теперь также появилась возможность передачи в концессию имущественного комплекса в случае, когда только часть имущества зарегистрирована в предусмотренном законодательством порядке. "Часть ГУПов и МУПов имеют не до конца оформленную документацию", — пояснил М.Мень.

По его словам, стало возможно и участие субъекта РФ в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.

Поправки в закон вступят в силу с 1 января 2017 года.

Типовые архитекторы

Также М.Мень упомянул и о принятии закона, касающегося многократного применения проектной документации по госконтрактам.

Ранее Союз архитекторов России отмечал, что "законопроект Минстроя предлагает лишить архитекторов прав на предмет их интеллектуальной собственности, вычеркнуть архитектуру из перечня произведений, защищаемых авторским правом". В пресс-службе Минстроя подчеркивали, что данная информация не соответствуют действительности.

В соответствии с новым законом заказчик имеет право на многократное использование проектной документации, оплаченной за счет бюджетных средств любых уровней бюджета и разработанной на основе произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства, без согласия автора такого произведения. При этом многократное использование проекта не лишает архитекторов авторских прав на их произведения.

Право заказчика на многократное применение проектной документации позволяет существенно сократить сроки и оптимизировать затраты на строительство, исключается необходимость многократных обращений к проектировщикам с целью получения права использования проекта повторно, указывали в Минстрое.

Эффективные промзоны

В материалах Минстроя также упоминается о принятии закона, направленного на совершенствование подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территорий для их комплексного развития.

Муниципальные образования до 1 января 2017 года должны привести в соответствие с этим документом правила землепользования и застройки.

"Это позволит, по оценкам экспертов, вовлечь в экономический оборот до 20-25% территорий городов и разместить на них новое жилье, объекты социальной и транспортной инфраструктуры. В частности, вовлечь в процесс комплексной реорганизации неэффективно используемые промышленные территории в крупных городах", — отмечается в материалах министерства.

Социальная аренда

Министр также коснулся и довольно актуального в последнее время вопроса о социальной аренде жилья. Законодательная база для массового строительства арендного жилья в России практически готова, сообщил журналистам глава Минстроя.

Министр пояснил, что построено уже порядка 1 млн кв.м арендного жилья.

"Но мы пока не понимаем, как будет работать этот рынок с точки зрения менталитета наших граждан", — отметил М.Мень.

Он добавил, что АИЖК готовит пилотные проекты, которые покажут, насколько хорошо население отнесется к идее массового строительства арендного жилья в России.

Как сообщалось ранее, в рамках исполнения поручений президента Владимира Путина по итогам заседания Госсовета от 17 мая 2016 года АИЖК разработает программу формирования фонда арендного жилья на пять лет с использованием коллективных инвестиций.

Пилотные проекты, реализуемые Единым институтом развития в жилищной сфере в Москве, основаны на выкупе в состав паевых инвестиционных фондов отдельных зданий или секций зданий, в которых арендаторам будет предложен необходимый набор услуг, а арендные отношения закреплены долгосрочными договорами. Для финансирования проектов в фонды будут привлечены средства широкого круга инвесторов от частных лиц до институциональных финансовых организаций.

Аварийное отступление

А вот новый закон о расселении аварийного жилья будет рассмотрен Госдумой только в осеннюю сессию, сообщил М.Мень.

"Новый закон о расселении аварийного жилья будет рассмотрен в осеннюю сессию нового парламента, хотя у нас уже есть серьезные наработки", — сказал М.Мень.

По его словам, детальная проработка закона начнется уже с новым парламентом осенью этого года. "Перед нами стоит задача до сентября 2017 года расселить все жилье, признанное аварийным по состоянию на 1 сентября 2012 года", — напомнил министр.

Прожиточный минимум в России вырос почти до 10 тысяч рублей

Георгий Степанов

За второй квартал 2016 года величина прожиточного минимума на душу населения в России увеличилась на 1,8% по сравнению с первым кварталом – до 9956 рублей, заявила 14 июля замдиректора департамента комплексного анализа и прогнозирования Минтруда РФ Наталия Антонова. «Потрясений и катаклизмов, таких, как в небе над Москвой вчера, не наблюдается. Все идет так, как ожидалось, никаких экстраординарных событий», - сказала она.

Чиновница сообщила, что на сегодняшний день прожиточный минимум для трудоспособного населения равен 10722 рублям, для пенсионеров 8163 рублям и для детей 9861 рублям. Г-жа Антонова добавила, что индекс потребительских цен в среднем за второй квартал составил 101,4%. «Поэтому разница в темпах увеличения в целом потребительских цен на товары и услуги и ростом величины прожиточного минимума составила всего 0,4%», - заметила представитель Минтруда.

Величина прожиточного минимума в России и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Лица с доходом ниже прожиточного минимума считаются находящимися за чертой бедности.

По данным Росстата, сегодня число граждан с доходами ниже прожиточного минимума достигло 22,7 млн. человек, что составляет 15,7% от общей численности населения. В конце мая помощник президента России Андрей Белоусов заявил, что в России с начала кризиса появились почти 5 млн. «новых бедных людей», и это очень серьезная проблема для экономики. По мнению представителя Кремля, для возвращения уровня бедности к докризисному показателю потребуется несколько лет.

Напомним, в мае Госдума приняла сразу в трех чтениях законопроект о повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 1 июля этого года на 21% - до 7,5 тыс. рублей. До 1 сентября 2016 года Минтруд совместно с Минфином и Минэкономразвития должен согласовать предложения по поэтапному доведению к 2020 году МРОТ до величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

«В Трудовом кодексе заложено, что МРОТ должен соответствовать прожиточному минимуму – хотя и с оговоркой, что конкретные механизмы повышения его определяются специальным законом. Но этого закона нет до сих пор. В результате правительство, по сути, произвольно предлагает размер этого МРОТ на очередной период», – сказал «НИ» член совета Конфедерации труда России, в прошлом замминистра труда и занятости населения РФ Павел Кудюкин. По его словам, в развитых странах в расчете минимального размера оплаты труда делается привязка не к прожиточному минимуму, а к средней заработной плате, и МРОТ там составляет никак не меньше 50% от нее.

Утвержден порядок оценки эффективности функционирования ОЭЗ

Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал, подготовленное Минэкономразвития, постановление № 643 от 7 июля 2016 года «О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон».

Данный документ устанавливает порядок проведения оценки эффективности функционирования особых экономических зон и применения мер ответственности за недостижение значений показателей эффективности.

В частности, предусматривается, что по результатам оценки эффективности, в подготовленный Минэкономразвития отчёт, включаются предложения по досрочному прекращению существования неэффективных ОЭЗ. В заключаемых Минэкономразвития с субъектами Федерации соглашениях о передаче полномочий по управлению ОЭЗ будет установлена финансовая ответственность в виде возврата средств в федеральный бюджет за неэффективное функционирование ОЭЗ.

До настоящего времени эффективность функционирования особых экономических зон оценивалась в соответствии с правилами, утверждёнными постановлением Правительства от 10 июня 2013 года №491. Для совершенствования механизма проведения оценки эффективности функционирования ОЭЗ подписанным постановлением утверждена новая редакция правил. Постановление №491 признано утратившим силу.

Правилами устанавливается порядок проведения оценки эффективности и применения мер ответственности за недостижение значений показателей эффективности функционирования ОЭЗ. Определены порядок расчёта показателей эффективности, критерии их оценки, порядок проведения Минэкономразвития России ежегодной оценки эффективности, подготовки и представления в Правительство России отчёта о результатах функционирования ОЭЗ.

По результатам оценки эффективности за 2018, 2021 и 2025 отчётные годы в отношении ОЭЗ, созданных до утверждения Правил, а также по результатам оценки эффективности за третий, шестой и десятый годы функционирования ОЭЗ, созданных после их утверждения, в отчёт включаются предложения по досрочному прекращению существования неэффективных ОЭЗ в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Принятое решение будет способствовать повышению эффективности управления и функционирования ОЭЗ.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщает об итогах работы Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), а также бета-версии ЕПГУ в первом полугодии 2016 года.

«Сегодня мы находимся на переломном этапе, когда электронные услуги становятся не просто дополнительными сервисами к традиционному способу получения госуслуг на личном приеме, а основным. Меняются подходы к предоставлению услуг. Это связано с формированием единой системы электронного правительства в России. Мы стремимся к тому, чтобы наиболее востребованные услуги проектировались индивидуально на основе пользовательских потребностей, создавались комплексные сервисы, связанные с жизненными и деловыми ситуациями, граждане автоматически получали уведомления о своих правах на получение услуг и гражданских обязанностях. Пока все это применимо к самым популярным услугам, однако в ближайшие годы произойдет и с остальными государственными услугами», — сказал замглавы Минкомсвязи России Алексей Козырев.

В Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) в настоящее время зарегистрировано почти 29 млн пользователей. За первое полугодие 2016 года прирост составил 6,4 млн человек. Сохраняется темп роста количества новых пользователей в системе, наметившийся в конце 2015 года, — более 1 млн человек в месяц.

В настоящее время в 43 субъектах РФ доля граждан, зарегистрированных в ЕСИА, превышает 20%. В числе лидеров с показателем выше 40% — Приморский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская и Калининградская области, а также Ямало-Ненецкий автономный округ. В Забайкальском крае, Республиках Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Крым, а также Севастополе данный показатель — ниже 10%.

Сегодня граждане могут получать электронные госуслуги на Едином портале госуслуг, а также на его бета-версии, запущенной в июне 2014 года. Вход на нее осуществляется через аккаунт в ЕСИА, который действует и на основном портале госуслуг. На данном этапе бета-версия представляет собой дополнение к основному порталу, однако в ближайшем будущем придет ему на смену.

«Темпы роста посещаемости бета-версии Единого портала госуслуг уже значительно превышают аналогичные показатели основного портала. Это означает, что пользователи оценили удобство и новый функционал беты-версии. Это хорошо видно на примере федеральных услуг. Основной портал постепенно замедляет свое развитие, — отметил Алексей Козырев. — В первом полугодии 2015 года пользователи ЕПГУ заказали 8,1 млн услуг, в аналогичном периоде 2016 года — уже 5,4 млн. Иная ситуация с бета-версией, демонстрирующей колоссальный рост. За первые шесть месяцев 2015 года было заказано 47 тыс. федеральных услуг, в 2016 году уже — 81 млн».

Обновленное мобильное приложение «Госуслуги» также демонстрирует значительный рост заказанных федеральных услуг: 168 тыс. услуг — в первом полугодии 2015 года, 43,6 млн — в 2016 году. На сегодняшний день мобильное приложение ежемесячно запускают более 500 тыс. пользователей, получая 9,1 млн государственных услуг. Последняя версия приложения оценивается пользователями в магазинах приложений в 4,5 балла из 5.

В первом полугодии 2016 года пользователи ЕПГУ и бета-версии портала совершили 2,4 млн успешных платежей на общую сумму 2,3 млрд рублей. Это в 3,5 раза превышает показатель аналогичного периода 2015 года. Тогда было совершено 714 тыс. платежей на сумму 656 млн рублей. Показатели первого полугодия текущего года уже сопоставимы с данными за два полугодия 2015 года.

На сегодняшний день пользователям ЕПГУ доступна оплата услуг с помощью банковских карт, со счета мобильного телефона и через сервисы Qiwi и WebMoney. Весной 2016 года на ЕПГУ также появилась возможность оплачивать услуги с помощью сервиса «Яндекс.Деньги». Портал позволяет не только совершать электронные платежи, но и сохранять информацию о принадлежащих гражданину платежных средствах.

В мае 2016 года на портале запущен сервис, позволяющий оплатить текущие налоговые начисления с использованием ЕПГУ на сайте Федеральной налоговой службы.

В первом полугодии 2016 года на ЕПГУ созданы единые интерактивные формы заявлений на предоставление услуг по приему и выдаче документов о регистрации заключения и расторжении брака, рождения, усыновления или удочерения и смерти. Это позволяет подключить к единой интерактивной форме заявления все региональные информационные системы органов ЗАГС субъектов РФ. Для всех услуг реализован механизм записи на прием в соответствующий орган ЗАГС. Кроме того, разработана единая интерактивная форма заявлений на выдачу охотничьих билетов единого федерального образца.

Развивается сервис «Открытая платформа госуслуг». К сервису уже подключились Москва, Тюменская и Тульская области, а также Красноярский край и Хабаровский край.

В стадии реализации находится пилотный проект по интеграции личных кабинетов ведомственных и региональных порталов с Единым личным кабинетом ЕПГУ. Более 140 информационные системы 36 субъектов РФ уже подключены к Единому личному кабинету.

В первом полугодии 2016 года на бета-версии ЕПГУ жителям Москвы, а также Калужской и Саратовской областей стала доступна запись на прием к врачу. В будущем география предоставления услуги будет расширяться.

Также в этот период на бета-ЕПГУ запущен единый инструмент навигации между государственными сайтами «Госбар».

Завершен первый этап пилотного проекта по предоставлению гражданам выписок из индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде России. В рамках второго этапа будет обеспечена возможность регистрировать физических лиц в ЕСИА из интернет-банкинга на основании полной идентификации гражданина, ранее выполненной банком. Второй этап пилотного проекта будет запущен во второй половине 2016 года.

Водохранилище Зейской ГЭС аккумулировало рекордный приток.

За минувшие сутки приток к створу Зейской ГЭС достиг 16100 м³/с, что является максимумом за период гидрологических наблюдений на реке Зея (с 1901 г.). При этом расходы в нижний бьеф составляли всего лишь 726 м³/с. Остальную воду задержало водохранилище, срезав пик притока в 22 раза. Если бы не было плотины и водохранилища, вся вода, не встречая преград, оказалась бы ниже по течению Зеи и далее Амура, где находятся крупные населенные пункты.

Таким образом, Зейский гидроузел в очередной раз выполнил функцию противопаводковой защиты. Напомним, что во время аномального паводка 2013 года водохранилище Зейской ГЭС аккумулировало до 60% притекающей воды, чем значительно сгладило последствия стихийного бедствия.

В связи со складывающейся гидрологической обстановкой для сохранения аккумулирующей емкости водохранилища Амурское бассейновое водное управление (Амурское БВУ) установило новый гидрологический режим для Зейской ГЭС с 13 июля 2016 года средним сбросным расходом воды через гидроагрегаты в интервале 900-1300 м³/с. Это максимально возможный турбинный расход Зейской ГЭС. Холостые сбросы на Зейской ГЭС по условиям безопасности гидротехнических сооружений допускаются при достижении УВБ – 317,5м. По состоянию на 13 июля 2016 года уровень верхнего бьефа - 313,28 м БС, уровень нижнего бьефа – 223,03м БС.

Гидроэлектростанция работает в штатном режиме. В период пропуска паводков ведется информационный обмен и взаимодействие органов власти, МЧС, руководства АБВУ, Амурского гидрометцентра, Управления эксплуатации Зейского водохранилища.

Режимы наполнения и сработки водохранилищ, пропуск паводков на ГЭС устанавливает Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) с учетом рекомендаций Межведомственной рабочей группы, в состав которой входят представители МЧС РФ, Минсельхоза, Росрыболовства, Росморречфлотом, ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы", органов исполнительной власти субъектов Федерации и др.

Грузооборот на внутреннем водном транспорте РФ вырос в 1 полугодии 2016 года на 2,5% до 26,3 млрд т-км

В заграничном сообщении объем перевозимых грузов увеличился на 13,3%

Грузооборот на внутреннем водном транспорте РФ увеличился в январе-июне 2016 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 2,5% и составил 26,3 млрд т-км, сообщает официальный сайт Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот).

При этом отмечается снижение объемов погрузки на 7,6% до 38,95 млн тонн за счет уменьшения грузопотока во внутреннем сообщении. В заграничном сообщении увеличение объема перевозимых грузов составило 13,3%.

В районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним, отправлено грузов на 4,4% больше или 5,3 млн т. Завоз жизнеобеспечивающих грузов осуществляется полным ходом, в Енисейском и Ленском бассейнах грузы в населенные пункты, расположенные на быстро мелеющих реках, завершен.

Зафиксировано снижение пассажиров во всех видах сообщения на 7,2%, при этом пассажирооборот увеличился на 10,9% и составил 182,8 млн. пасс-км.

Как уже сообщал Gudok.ru, 3 июля Президент РФ Владимир Путин подписал закон, определяющий новую модель классификации внутренних водных путей (ВВП) по признакам «федеральных» и «региональных» участков, позволяющей субъектам принимать участие в финансировании работ по содержанию судовых ходов, используемых в интересах экономики регионов. Как отмечается в сопроводительных материалах к документу, такой подход позволит создать условия для расширения географии перевозок грузов и пассажиров в интересах повышения эффективности экономики субъектов на тех водных объектах, которые не включены в перечень внутренних водных путей федерального значения.

Кроме того, законом предусмотрены правовые условия, позволяющие субъектам участвовать в финансировании содержания ВВП федерального значения.

В марте 2016 года правительство страны утвердило Стратегию развития внутреннего водного транспорта России до 2030 года. Среди основных целей стратегии — создание условий для перераспределения грузопотоков с наземных видов транспорта на внутренний водный транспорт для обеспечения сбалансированного развития транспортной системы; обеспечение роста конкурентоспособности внутреннего водного транспорта по отношению к другим видам транспорта; повышение доступности и качества услуг внутреннего водного транспорта для грузоотправителей; обеспечение функции внутреннего водного транспорта по перевозке пассажиров и повышение уровня безопасности, экологичности внутреннего водного транспорта.

В настоящее время эксплуатируемая сеть внутренних водных путей РФ составляет 101,7 тыс. км. На внутренних водных путях расположены 723 судоходных гидротехнических сооружения, находящиеся в федеральной собственности. На реках функционируют более 130 портов. Состав флота речных судоходных компаний позволяет выполнять перевозки практически всех видов грузов. При этом на долю внутреннего водного транспорта РФ приходится менее 2% общего объема перевозок грузов и грузооборота всех видов транспорта. Кроме того, отмечается и снижение объемов перевозок пассажиров внутренним водным транспортом, в том числе на социально значимых маршрутах.

К федеральным водным путям в России применяются обязательные нормы и требования по содержанию, в частности, по поддержанию глубин, проведению работ по дноуглублению, освещению в ночное время. В рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России до 2020 года", на финансирование внутреннего водного транспорта предусмотрено 234,3 млрд руб. Ранее, в декабре 2015 года, Правительство России утвердило новые нормативы финансовых затрат на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений. Финансирование ВВП РФ на 2016 год сохраняется на уровне прошлого года, что значительно ниже нормативного.

Мария Платонова

МСП установили иммунитеты в сфере антимонопольного регулирования

В первой половине 2016 года принят ряд важных решений, направленных на повышение качества государственного регулирования деятельности малых и средних предприятий и совершенствование системы государственной поддержки.

В части определения долгосрочных приоритетов государственной политики

Впервые в сфере развития МСП утвержден документ стратегического планирования на долгосрочную перспективу – Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. Основным ориентиром является увеличение доли малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте в 2 раза - с 20 до 40%.

В части снижения издержек в связи с проведением проверок

В законодательство РФ об административных правонарушениях внесены изменения, предусматривающие применение к субъектам МСП административного наказания исключительно в виде предупреждения. Реализация соответствующих положений позволит сделать акцент на профилактике административных правонарушений.

Внесены изменения в законодательство о контрольно-надзорной деятельности:

введен институт предварительной проверки жалобы, иной информации о нарушении проверяемым обязательных требований, поступившей в орган контроля (надзора);

обеспечена возможность применения проверочных листов, содержащих систематизированные обязательные требования, при проведении проверок в отношении типовых объектов, деятельность на которых осуществляется субъектами малого предпринимательства.

Для компаний, годовая выручка которых менее 400 млн. рублей, установлены иммунитеты в сфере антимонопольного регулирования. При этом предусмотрена обязательность согласования с органами прокуратуры проведения антимонопольными органами внеплановых проверок в отношении малых предприятий.

В части снижения издержек в связи с выполнением обязательных требований при ведении предпринимательской деятельности

В процедуры оценки регулирующего воздействия и оценки фактического воздействия внедрены механизмы анализа влияния последствий принятия НПА на деятельность МСП.

Упрощен порядок открытия счетов в кредитных организациях, в том числе при государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. С 1 сентября 2016 года предприниматели получат право открывать банковские счета на базе сведений о государственной регистрации и без личного присутствия.

Упрощено кадровое делопроизводство на микропредприятиях. Микропредприятия (с численностью занятых до 15 человек) освобождены от обязанности утверждать локальные акты по вопросам трудового права. Соответствующие положения будут урегулированы в трудовом договоре, заключаемым с работником на основе типовой формы договора, утверждаемой Правительством РФ. Данное решение снизит финансовую нагрузку в связи с выполнением требований трудового законодательства для 90 % субъектов малого предпринимательства.

Введены раздельные лицензионные требования для розничной продажи алкогольной продукции и при оказании услуг общественного питания, что позволит снизить издержки предпринимателей, осуществляющих соответствующую деятельность.

В части снижения фискальной нагрузки на малые предприятия

Расширены возможности малых предприятий по применению специальных налоговых режимов:

увеличены пороговый размер дохода (до 120 млн. рублей), а также предельный размер стоимости основных средств (до 150 млн. рублей) для применения упрощенной системы налогообложения;

до 1 января 2021 года продлено действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, что создаст предсказуемые условия для деятельности свыше 2,1 млн. налогоплательщиков.

В части совершенствования государственной поддержки МСП

Внесены изменения в законодательство о развитии малого и среднего предпринимательства:

предусмотрена возможность установления НПА собственника (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование) льготной ставки арендной платы при предоставлении государственного и муниципального имущества МСП с учетом профиля деятельности арендатора, что позволит органам государственной власти и местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества, при заключении договора аренды (в том числе на новый срок), самостоятельно определять размер ставки арендной платы, отличный от рыночного уровня, определяемого отчетом об оценке;

определена система единых требований к деятельности региональных гарантийных организаций, что будет способствовать дальнейшему развитию Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства во главе с АО «Корпорация «МСП» и расширению гарантийной поддержки кредитования;

МФЦ, предоставляющие услуги МСП, включены в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Осуществлены организационные и нормативно-правовые мероприятия, связанные с формированием единого реестра субъектов МСП. Его запуск с 1 августа 2016 года обеспечит новый уровень доступности мер государственной поддержки. Одновременно из законодательства исключены избыточные требования, связанные с предоставлением документов, подтверждающих соответствие условиям отнесения компании к категории субъекта МСП. Таким образом, предпринимателям при обращении за мерами поддержки не придется доказывать свою принадлежность к малому или среднему бизнесу.

Сформирована комплексная система мониторинга за оказанием поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на федеральном и региональном уровнях. Первые результаты проведенного АО «Корпорация «МСП» мониторинга будут опубликованы в августе 2016 года (в составе отчета об исполнении ежегодной программы деятельности АО «Корпорация «МСП»).

В части развития предпринимательской деятельности в субъектах РФ

С 5 сентября 2015 г во всех регионах начал внедряться стандарт развития конкуренции. В марте 2016 г. субъектами РФ представлены первые отчетные сведения о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг. Внедрение стандарта развития конкуренции в регионах РФ направлено на обеспечение благоприятных условий для ведения бизнеса субъектами МСП.

В части расширения доступа к финансовым и информационно-консультационным ресурсам

Минэкономразвития России продолжило реализацию программы поддержки малого и среднего предпринимательства, в рамках которой средства федерального бюджета направляются в субъекты РФ для реализации мероприятий на региональном уровне. В 2016 году регионам выделены средства федерального бюджета в размере 11,1 млрд. рублей на предоставление субсидий, гарантий, микрозаймов, создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП (бизнес-инкубаторов, центров поддержки экспорта, центров компетенций в области инноваций и промышленного производства и др.). Конкурсной комиссией по отбору субъектов РФ для предоставления субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства принято решение о финансировании 578 региональных мероприятий за счет федерального бюджета. Ожидается, что в 2016 году в рамках программы поддержку смогут получить свыше 150 тыс. предпринимателей.

Изданы директивы Правительства РФ в адрес крупнейших банков с государственным участием для включения показателей, характеризующих динамику кредитования МСП, в систему оценки менеджмента.

Обеспечена реализация программы гарантийной поддержки. По состоянию на 8 июля 2016 г. АО «Корпорация «МСП» выдано свыше 5000 гарантий и поручительств на сумму 34,8 млрд. рублей, что позволило малым и средним компаниям привлечь кредиты на сумму 64,3 млрд. рублей.

Организовано предоставление услуг АО «Корпорация «МСП» на базе МФЦ. С 1 июня 2016 г. предприниматели могут воспользоваться услугами, связанными с подбором информации о недвижимом имуществе, финансовой поддержке или об участии в закупках крупнейших государственных компаний, в МФЦ 36 субъектов РФ.

К концу года планируется расширить перечень предоставляемых АО «Корпорация «МСП» услуг, а также организовать их предоставление в каждом втором действующем МФЦ.

В части стимулирования спроса на продукцию малых и средних компаний

АО «Корпорацией «МСП» совместно с Минэкономразвития России сформирована двухуровневая система контроля в части обеспечения доступа субъектов МСП к закупкам крупнейших заказчиков. По состоянию на 1 июля 2016 г. средняя доля закупок у субъектов МСП составляет 26,12 % (у 35 конкретных заказчиков федерального уровня – 24,14 %, у 56 отдельных заказчиков федерального уровня – 26,06 %, у 135 региональных заказчиков – 28,17 %).

Определены направления дальнейшего развития электронной торговли – путем создания информационных систем, интегрированных с государственными информационными системами, а также с крупнейшими российскими и зарубежными торговыми площадками, в рамках которых экспортеры с использованием ресурсов инфраструктуры поддержки МСП будут получать по принципу «одного окна» весь комплекс услуг, обеспечивающих экспорт российских товаров.

Всероссийское совещание по итогам весеннего лесокультурного сезона провёл министр природных ресурсов и экологии

12 июля 2016 года министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской провел всероссийское селекторное совещание по вопросам лесовосстановления.

В работе совещания приняли участие заместитель министра - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, директор Российского центра защиты леса Евгений Трунов и член общественной палаты Российской Федерации Виктор Грачев, руководители органов исполнительной власти в области лесных отношений субъектов РФ, а также начальники департаментов Рослесхоза по федеральным округам.

В ходе совещания Сергей Донской указал на недостаточное внимание, уделяемое регионами вопросам лесовосстановления и взаимодействию арендатарами лесов.

"Вопросы лесовосстановления не случайно вынесены на всероссийское совещание. Проведенный специалистами Рослесозащиты государственный мониторинг воспроизводства лесов озвучил тревожные цифры, свидетельствующие об отставании объемов воспроизводства лесов от динамики заготовки древесины во многих регионах. Отдельного внимания требуют вопросы ликвидации последствий лесных пожаров", - обозначил в своем вступительном слове проблематику совещания Сергей Донской.

С докладом о ходе выполнения мероприятий по лесовосстановлению в 2016 году выступил руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик.

"По состоянию на 1 июля лесовосстановление выполнено только на 31% от годового планового объема. В весенний период все силы специалистов лесного хозяйства направлены на создание искусственных лесных насаждений в короткие благоприятные для сеянцев агротехнические сроки. Искусственное лесовосстановление проведено на площади 151,0 тыс. га, что составляет 91,0% от годового планового объема - это на семь тысяч гектаров меньше прошлого года", - сообщил Иван Валентик.

По словам руководителя Рослесхоза, плановые объемы 2016 года полностью выполнены только в 29 субъектах Российской Федерации. В наибольших объемах искусственное лесовосстановление в 2016 году выполнили: Ленинградская область - 8,9 тыс. га, Тверская область - 7,7 тыс. га, Республика Башкортостан - 6,9 тыс. га, Республика Карелия - 6,6 тыс. га.

Не больше половины годового плана выполнили Республика Калмыкия (30%), Краснодарский край (33%), Чеченская Республика (33%), Ставропольский край (50%), Томская область (46%).

Годовой план по созданию лесных культур полностью выполнен только на территории Центрального федерального округа, а хуже всего обстоят дела в Сибирском федеральном округе. "Считаю важным закрепить в протоколе сегодняшнего совещания поручение департаментам лесного хозяйства по ФО - взять на личный контроль вопросы выполнения лесовосстановительных мероприятий", - заявил Иван Валентик.

Кроме объемных показателей не меньшее значение имеет качество работ. "23 июня Президентом РФ подписан Федеральный закон 218-ФЗ, внесший существенные изменения в Лесной кодекс. С марта 2017 года граждане и юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, в целях подтверждения соблюдения правил лесовосстановления, будут прилагать к отчету о воспроизводстве лесов и лесоразведении материалы дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации. Это должно резко снизить количество желающих игнорировать обязанности по лесовосстановлению", - уточнил Иван Валентик.

Внесенные изменения в нормативную базу в последние два года открыли новые возможности как для органов управления, так и для бизнеса. При этом активно внедряются нормы связанные с развитием использования лесов и игнорируются, возникающие в связи с этим дополнительные обязательства по воспроизводству лесов. Это очень ярко проявилось при введении аукционов для малого и среднего бизнеса. в региональные бюджеты поступают средства от продажи древесины, а вот выделения адекватного финансирования на восстановление леса не произошло (за исключением Архангельской и Калужской областей).

"Хочу еще раз акцентировать ваше внимание, что в стартовую цену аукциона изначально заложено восстановление именно на срубленных участках. Эта норма была принята не только для поддержки малого и среднего бизнеса, но и для обеспечения гарантированного лесовосстановления", - отметил Руководитель Рослесхоза.

Директор Рослесозащиты Евгений Трунов сообщил, что площадь лесных насаждений уменьшилась на 1,5 млн га. Причинами уменьшения лесов являются разрыв между рубкой и восстановлением лесов, лесные пожары и насекомые-вредители.

"Перенос работ по созданию лесных культур на осень - это признание административной неспособности органов исполнительной власти провести важнейшее мероприятие в благоприятные агротехнические сроки. Те субъекты Российской Федерации, которые позаботились о подготовке почвы осенью 2015 года, эффективно провели весенний лесокультурный сезон, выполнив наибольшие объемы лесных культур", - подчеркнул в своем докладе Иван Валентик.

"Во втором полугодии субъекты Российской Федерации организуют не только завершение начатых работ, но закладывают базу для эффективного выполнения работ весной 2017 года. Все ошибки лесоводов и упущения чиновников, допущенные в этом году, будут видны десятки лет. В лесовосстановлении нет мелочей, и наша работа должна строиться на продуманной, системной основе", - акцентировал внимание участников совещания Иван Валентик.

По итогам совещания Сергей Донской поручил ликвидировать отставание по темпам восстановления лесов и проработать вопрос внесения изменений Лесной кодекс в части создания механизма компенсирования фактических затрат на внедрение новых технологий в лесовосстановлении.

"Осень наступит скоро, принимать управленческие решения нужно сейчас. Нельзя допустить, чтобы Россия утратила звание лесной державы", - подвел итог Сергей Донской.

Росздравнадзор: слушатели из 49 субъектов Российской Федерации приняли участие в семинаре по вопросам мониторинга безопасности лекарственных препаратов

12 июля 2016 года в Москве прошел семинар по вопросам мониторинга безопасности лекарственных препаратов, организованный ФГБУ «Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы» Росздравнадзора.

В очной и заочной (через трансляцию в сети Интернет) работе мероприятия приняли участие 383 представителя врачебного сообщества и фармкомпаний из 49 регионов страны.

В ходе семинара были рассмотрены следующие вопросы:

- организация фармаконадзора в Российской Федерации;

- основные понятия и методы системы фармаконадзора, семиотика и классификация нежелательных реакций;

- медицинские ошибки при применении лекарственных препаратов, безопасное лечение пациентов;

- порядок работы с информацией о нежелательных реакциях, регистрация нежелательной реакции;

- порядок взаимодействия с Росздравнадзором по вопросам, связанным с нежелательными реакциями;

- работа с базой данных «Фармаконадзор» АИС Росздравнадзора.

Эффективность выявления проблем безопасности лекарственных средств во многом зависит от внимания к фармаконадзору со стороны специалистов здравоохранения, их готовности информировать Росздравнадзор о выявленных нежелательных реакциях.

Проведенный ФГБУ Росздравнадзора семинар ознакомил врачей и организаторов здравоохранения с основами фармаконадзора, законодательными требованиями к контролю безопасности лекарственных средств, практике мониторинга безопасности лекарств в лечебно-профилактических учреждениях.

«Это первое специализированное мероприятие по фармаконадзору, позволившее нашим коллегам из регионов принять дистанционное участие в обучении, - подчеркнул в приветственном слове заместитель начальника Управления организации государственного контроля качества медицинской продукции Росздравнадзора Сергей Глаголев. - В настоящее время специалисты здравоохранения не всегда сообщают в Росздравнадзор о выявленных нежелательных реакциях при применении лекарственных средств, но мы надеемся, что подобная форма «обратной связи» с контролирующим органом исправит ситуацию и лекарственная терапия в Российской Федерации станет более безопасной и эффективной».

Справка Росздравнадзора: в настоящее время в клинической практике ожидаемая польза от применения лекарств должна существенно превышать потенциальные риски. Контроль за безопасностью использования лекарственных препаратов осуществляется посредством фармаконадзора - вида деятельности по мониторингу эффективности и безопасности лекарственных препаратов.

Росздравнадзор осуществляет сбор, обработку и анализ сведений по безопасности лекарственных средств. Результаты анализа направляются в Минздрав России для рассмотрения вопроса о возможности принятия административных решений.

В 2015 году в Росздравнадзор поступило более 23 тысяч сообщений о нежелательных реакциях, что на 9% больше по сравнению с 2014 годом. В Министерство здравоохранения РФ было направлено 44 письма для рассмотрения изменения порядка обращения лекарств по причине выявления новой информации об их безопасности.

Как долго Крым продержится вне экономической депрессии?

Этот регион оказался единственным не депрессивным в России. Как пояснил экономист Сергей Хестанов, полуостров «вытащили» строительство Керченского моста и другие неотложные проекты

Единственный недепрессивный федеральный округ России — это Крым. В Высшей школе экономики провели исследование экономической активности регионов и выяснили, что она снижается во всех округах, кроме крымского. Остальные находятся в «депрессивном состоянии», отмечают эксперты. Они оценили динамику в пяти секторах — промышленность, строительство, розничная и оптовая торговля, платные услуги, показатели считались за год.

Экономисты присваивали округу значение 100, если показатель вырос, а 0, если есть снижение. С января прошлого года индекс экономической активности во всей стране не поднимался выше 50 пунктов, а в мае и вовсе оказался на уровне 42-х. То есть рецессия продолжается, но только не в Крыму. В чем же причина?

Сергей Хестанов

советник по макроэкономике генерального директора брокерского дома «Открытие-брокер»

«С осени 2014 года экономика РФ столкнулась с феноменом падающего совокупного спроса. Этот феномен усугублялся тем, что государство, стремясь уменьшить дефицит федерального бюджета, сократило почти все виды госрасходов, которые только можно. Единственный округ, где не произошло этого сокращения, — Крымский, что связано как со строительством Керченского моста, строительством энергомоста и прочими неотложными проектами. Из-за этих особенностей Крым оказался единственным федеральным округом, где экономика не вошла в депрессию, но по мере того, как консолидация бюджета продолжится, скорее всего, при отсутствии каких-то внешних воздействий Крым разделит ту тенденцию, которая давно и устойчиво отмечается в других федеральных округах».

Оценивать экономическую активность Крыма еще слишком рано, полуостров живет сейчас на дотации. До самостоятельности далеко отмечает ведущий научный сотрудник Института «Центр развития» Высшей школы экономики Андрей Чернявский.

«В целом, оценивать сейчас динамику двух новых субъектов Федерации Крыма достаточно сложно, потому что должно пройти какое-то время. Регион работает совершенно в новом режиме, с новым законодательством, одновременно он получает существенную помощь по разным каналам из федерального центра. Должно пройти какое-то время прежде, чем мы сможем делать какие-то более устойчивые фундаментальные выводы. Эти субъекты Федерации относительно небольшие, и там любое незначительное движение какое-то в лучшую или в худшую сторону ситуацию может менять. Берем, например, промышленность, незначительные изменения в пищевой промышленности, которая сейчас работает интенсивнее, лучше, чем в прошлом году, оно сразу меняет всю картину, промышленность в целом оказывается в положительной области».

Средний уровень рецессии отмечен в Центральном, Северо-Западном, Южном, Поволжском, Сибирском и Дальневосточном округах. Заметно хуже ситуация в Северо-Кавказском и особенно Уральском округах, говорят экономисты .

Губернатор Иркутской области подписал соглашение о сотрудничестве с агентством стратегических инициатив

Губернатор Иркутской области Сергей Левченко и генеральный директор автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" Андрей Никитин подписали соглашение о сотрудничестве. Церемония состоялась в рамках заседания рабочей группы ("проектного офиса") по внедрению в регионе лучших практик, выявленных по итогам ежегодного проведения национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ.

Сергей Левченко отметил, что одной из основных задач, которые сегодня стоят перед региональными и муниципальными властями, является необходимость выработки эффективных инструментов по повышению инвестиционной привлекательности области.

- Это все направления, которые тем или иным образом влияют на комфортность ведения бизнеса. Здесь и регистрация собственности, постановка на кадастровый учет, регистрация вновь созданного предприятия, выдача лицензий, доступность трудовых ресурсов, получение разрешения на строительство, подключение к электросетям, финансовая и нефинансовая поддержка инвесторов и малого бизнеса. То есть все то, с чем предпринимательство сталкивается в ежедневном режиме, - сообщил глава региона.

Губернатор напомнил, что 26 мая в своем первом инвестиционном послании он поставил перед областным правительством задачу в течение ближайших трех лет войти в первую тридцатку рейтинга инвестиционной привлекательности. В настоящее время с агентством стратегических инициатив осуществляется работа, в том числе связанная с реализацией мероприятий по улучшению показателей региона в национальном рейтинге инвестиционного климата в субъектах РФ и осуществлением требований регионального инвестиционного стандарта. Кроме того, в муниципальных образованиях области внедряются успешные практики, направленные на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, а на областном уровне - стандарта развития конкуренции в российских регионах. Еще один проект АСИ, в котором участвует Приангарье, - это региональный чемпионат рабочих профессий по стандартам Worldskills Russia.

- Кроме того, мы заинтересованы в участии Иркутской области в таких перспективных направлениях агентства стратегических инициатив, как национальная технологическая инициатива и дополнительное образование детей, включая создание детских технопарков, а также готовы выступить в качестве "пилотной" территории при запуске новых проектов со стороны АСИ, - подчеркнул Сергей Левченко.

Губернатор заявил, что со своей стороны готов принять личное участие в координации работы областного правительства по реализации мероприятий АСИ на территории региона. Для развития двусторонних отношений и придания официального статуса совместной деятельности область обратились в агентство стратегических инициатив с предложением заключить соглашение о сотрудничестве.

- Убежден, что заключение данного соглашения позволит правительству Иркутской области систематизировать и повысить качество принимаемых мер по формированию благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, откроет новые возможности для участия в мероприятиях и проектах, разрабатываемых и внедряемых агентством стратегических инициатив, - подвел итог глава региона.

В ответном слове Андрей Никитин отметил, что Иркутская область - регион с уникальным производственным, экономическим, культурным и туристическим потенциалом. Кроме того, здесь очень сплоченное, активное и сильное бизнес-сообщество.

- Инвестиционный климат, который есть в том или ином регионе, - это всегда следствие взаимодействия бизнеса и субъектовой власти. Поэтому, чем сегодня мы можем быть вам полезны - это показать, как другие регионы двигаются, какие решения и законы принимаются для того, чтобы административных барьеров было меньше, - сказал Андрей Никитин.

На реализацию новых проектов по ликвидации накопленных загрязнений в 2016 г. федеральным бюджетом предусмотрено 2 млрд.руб.

Об этом заявил директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Дмитрий Беланович на Консультативном совете под председательством Министра природных ресурсов и экологии РФ Сергея Донского.

По словам Д.Белановича, на сегодняшний день заключены соглашения с ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного биосферного заповедника «Кедровая падь» и национального парка «Земля леопарда» (Приморский край) и ФГБУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» (Камчатский край) на проведение работ по ликвидации прошлого экологического ущерба на сумму 507 млн. руб.

Напомним, в 2011 г., начаты первые практические шаги по оценке и ликвидации прошлого экологического вреда на территориях, наиболее уязвимых с точки зрения антропогенного воздействия.

В период с 2011 по 2015 гг. велись работы на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа и на острове Северный архипелага Новая Земля.

Первым опытом проведения подобных работ были проекты на территории Государственного природного заповедника «Остров Врангеля», на территории поселка Амдерма (Ненецкий автономный округ), работы на российской части острова Шпицберген.

В 2011 – 2012 гг. были запущены проекты на Байкальской природной территории.

В 2011 г. также был разработан проект Федерального закона, предусматривающий создание правовых, организационных и финансовых механизмов ликвидации накопленного экологического ущерба. Редакция законопроекта подписана Президентом Российской Федерации (Федеральный закон от 03.07.2016 № 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с законом, субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право на проведение выявления, оценки объектов и организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Законом также установлены критерии оценки объектов и ведения учета объектов накопленного вреда окружающей среде посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Для реализации данного Закона предусмотрена разработка постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде».

В данном документе будут раскрыты процедуры принятия решений о включении или «невключении» объектов в реестр, определен порядок проведения категорирования объектов на основе балльной оценки значений каждого из критериев, установлены процедуры обновления информации о статусе объектов и др.

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде будет установлен актом Правительства Российской Федерации.

Нормы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вступят в силу с 1 июля 2017 г.

По итогам совещания С.Донской поручил заместителю Министра природных ресурсов и экологии РФ Мураду Керимову подготовить и представить предложения по детальной инвентаризации объектов прошлого экологического ущерба, а также данные по оценке эффективности проектов ликвидации накопленного ущерба.

Глава Минприроды России также поручил заместителю Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководителю Рослесхоза Ивану Валентику проанализировать возможность инвентаризации объектов прошлого накопленного экологического ущерба в лесной сфере.

На место Астахова ищут женщину

Кто займет кресло детского омбудсмена

Елизавета Маетная, Андрей Винокуров

Уполномоченный по правам ребенка в РФ Павел Астахов в понедельник покидает свою должность, под петицией за его отставку подписались почти 160 тыс. человек. Последней каплей стал его вопрос выжившей в карельской трагедии девочке «Ну что, как поплавали?», эту фразу пользователи рунета расценили «как бесчеловечное и омерзительное проявление ограниченности, черствости и цинизма лица, в чьи должностные обязанности входит защита прав и интересов детей в Российской Федерации».

Кандидатура нового детского омбудсмена пока не утверждена, хотя обсуждаются различные варианты.

Предложения от власти и от общественности сильно отличаются.

Среди первых называют сенатора и автора скандальных поправок Елену Мизулину и Яну Лантратову, главу Союза добровольцев России и члена президентского Совета по правам человека. Впрочем, обе эти кандидатуры скорее непроходные — и обе из-за возраста. Мизулиной уже больше 60-ти, а по закону «О госслужбе» должно быть меньше, Лантратова напротив еще слишком молода (ей 27) и вряд ли ей доверят столь ответственный пост. «Дело не только в возрасте, но и в том, что Лантратовой пока не хватает аппаратного веса», — говорит собеседник в ее окружении.

Информированные источники, близкие к принятию решения, говорят, что вероятнее всего новым обдусменом станет чиновник из региона, давно работающий с «детской темой». Называются при этом два потенциальных кандидата — это Светлана Агапитова, уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге, и ее коллега из Владимирской области Геннадий Прохорычев.

У Агапитовой четверо детей, фактически она была единственной из всех региональных омбудсменов, кто не поддержал Астахова с печально известным антисиротским «законом Димы Яковлева», запретившим усыновление детей американцами.

Кроме того, летом 2012 года она публично обвинила Астахова в превышении должностных полномочий и симуляции активной деятельности — речь шла о детском лагере «Юность», где были плохие условия и дети-детдомовцы голодали. Агапитова ездила туда с проверкой сама, Астахов же присылал помощника, и выводы были разными. Позже, в 2014-м Астахов не поддержал ее кандидатуру на выборах омбудсмена, но Агапитова все равно победила. В среде правозащитников считают, что она была бы хорошим омбудсменом. «У нас не любят публичных конфликтов, поэтому ее расхождения с Астаховым могут сработать против нее, хотя она была бы на своем месте», — говорит собеседник в аппарате уполномоченного.

Геннадий Прохорычев на федеральном уровне прославился историей про игрушечных ежиков, чьи пупки он принял за половые органы и призвал снять их с продажи, зато в конфликтах с Астаховым замечен не был.

Прохорычев сам три года проработал воспитателем-психологом во владимирской школе-интернате, с 2004 по 2006 год трудился в администрации Владимирской области специалистом отдела по проблемам семьи, женщин и детей комитета по социальной политике, руководил социально-благотворительными проектами Владимирского областного благотворительного фонда содействия материнству и детству «Мама», владимирский детский омбудсмен с 2011 года. Сам кандидат, впрочем, считает, что на этот пост назначат скорее всего женщину, к тому же известную на федеральном уровне, а у него и в области работы хватает. Должность уполномоченного по правам ребенка не так проста как кажется, поскольку дает определенный ресурс и какой-никакой аппарат, полагает политолог Леонид Давыдов. В регионах скандалы, связанные с детьми, возникают довольно часто. А это как раз поле детского омбудсмена. И его позиция по тем или иным проблемам может оказать серьезное влияние на положение тех или иных лиц и губернаторов в том числе «Для любого правозащитника или, например, рядового депутата Госдумы такое назначение, безусловно, повышение, поэтому за эту должность идет серьезная борьба, — поясняет он. — А кто-то будет пытаться продвинуть на нее своих людей».

Общественность тоже выдвигает своих кандидатов. В соцсетях идет сбор подписей за Елену Альшанскую, главу БФ «Волонтеры в помощь детям-сиротам», и Александра Гезалова, который сам был сиротой и создал общественную организацию «Равновесие», которая оказывает помощь детям-сиротам, бездомным, осуждённым и многодетным. В пользу обоих кандидатов — хорошая репутация и глубокое знание темы плюс поддержка широкой общественности.

Елена Альшанская говорит, что необходимо, чтобы семьи с детьми имели возможность растить детей, не становясь сразу в группу риска по бедности и кризисным ситуациям.

«Надо пересмотреть семейную политику и сделать государство дружественным детям. Это вопросы жилья, образования, трудоустройства, детского досуга. До сих пор в регионах детей невозможно устроить в детсады, нет нормальной работы с кровными семьями, а справиться с социальным сиротством, не решая проблем семьи нельзя — надо помогать родителям с устройством на работу, нужна госпрограмма по созданию реабилитационных центров для тех, кто сам не справляется с алкоголем и наркотиками, нужна реальная помощь семьям, где дети-инвалиды, которых сдают в интернаты, потому что такой помощи практически нет, — считает Альшанская. — У нас много лет говорят о демографическом кризисе, но мало что делается, чтобы семья не дошла до кризисной ситуации, а именно этим и надо пристально заниматься. Для семей же, где есть дети с особенностями развития, нужны не только поддерживающие программы, но и налоговые льготы. Этими проблемами, по-моему, и должен будет срочно заняться новый омбудсмен».

Гезалов полагает, что новому омбудсмену первым делом надо отменить т.н. «детский спецназ» — программу внеплановых проверок детских учреждений, которую придумал Павел Астахов. «Для таких проверок есть прокуратура и не надо дублировать те же функции, ибо такие приезды сводились в итоге к охоте, мигалкам, саунам и бассейнам, — говорит он. — В первую очередь нужно поднять пособия родителям, до 15 тыс рублей и чтобы мама получала их до 7-8 лет, пока ребенок в школу не пойдет, а она сама не устроится на работу. Надо бороться с бедностью — в итоге это все равно обойдется дешевле, чем содержание брошенных детей в сиротских учреждениях. Крупные детдома надо расформировывать в пользу профессиональных семей и небольших учреждений. Омбудсмен должен быть более открытым, а его сайт — более информативным, там должны быть консультации юристов, надо чаще привлекать экспертное сообщество, которое есть и всегда готово подключиться к решению детских проблем. И, конечно, необходимо заняться спецучреждениями для подростков, чем Астахов совсем не занимался — а эти дети первые кандидаты в преступники, нужна их реабилитацией и работа с ними, если, конечно, мы не хотим дальнейшей криминализации общества».

Впрочем, не все считают, что России в принципе нужен отдельный уполномоченный по правам ребенка, поскольку и так уже есть уполномоченный по правам человека с аппаратом чиновников. На эту тему — отменить детскомго омбудсмена — тоже уже появилась соответствующая петиция.

«В период кризиса, в который у Российской Федерации не хватает денежных средств для лечения больных детей и обеспечения своих пенсионеров, необходимо упразднить, ввиду полной никчемности и ненужности, сеть офисов, в которой по всей стране сидят и имитируют деятельность Уполномоченные по правам ребенка», — говорится в ней.

Основная ее идея в том, что «армия чиновников», формально отвечающая за защиту прав детей, на деле лишь тратит бюджетные деньги. «Правоприменение в отношении детей нельзя ни с чем смешивать. Это пойдет только во вред! — возражает советник по информационной политике уполномоченного при президенте по правам ребенка Ренат Абдеев. — Когда с ребенком случается какое-то несчастье, оказывается, что полномочия по его защите рассредоточены между различными ведомствами и определить, кто в данном случае ответственный подчас довольно проблематично». По его словам, главным достижением работы уполномоченного стало то, что он стал отдельным субъектом права. Не согласен Абдеев и с тем, что аппарат детского омбудсмена имеет огромные ресурсы — в центральном аппарате работает буквально два десятка юристов. Что же касается региональных представительств, то они не подчинены напрямую главному омбудсмену. «Уполномоченный есть в каждом субъекте РФ. Но он всегда при главе региона, то есть напрямую нам не подчиняется, — объясняет Абдеев. — Конечно, мы коллеги, но в целом они довольно автономны. В некоторых регионах посты уполномоченного по правам ребенка и по правам человека совмещены».

Компромиссной фигурой, которая могла бы устроить и власть, и общественность, могла бы стать Елизавета Глинка («доктор Лиза»), считают опрошенные эксперты. Созданная ею в 2007 году организация «Справедливая помощь» помогает бездомным, одиноким инвалидам, пенсионерам и неизлечимым больным. Они ставят полевые кухни, раздают продукты, одежду и лекарства. Глинка, как и Лантратова, член СПЧ. При этом «доктор Лиза» знакома с Путиным, она общалась с ним в октябре 2014 года, когда занималась тем, что вывозила из-за обстрелов с Донбасса тяжелобольных детей, нуждавшихся в срочной медицинской помощи. Тогда же она попросила у Путина прислать в Донбасс саперов для разминирования территории. «У Глинки отличные отношения со всеми политическими партиями и Кремлем (она публично благодарила Вячеслава Володина, первого замглавы АП, за помощь в организации спасения детей — «Газета.Ru»), — говорит информированный собеседник во властных структурах. — До Донбасса ее знала в основном интернет аудитория, но после того, как ее деятельность по спасению детей из-под бомбежек широко освещали телеканалы, она стала узнаваемой на федеральном уровне».

У Глинки, похоже, только один минус — у нее американское гражданство. Впрочем, по словам источника, не исключено, что ради такой должности и полномочий она может от него и отказаться.

После отставки Астахова скорее всего будут все-таки делать ставку на женщину, подтверждают несколько источников, возможно, всплывет какая-то новая кандидатура, «поскольку окончательного решения пока нет», добавляет информированный собеседник.

Первый туристский фестиваль русской культуры и творчества "Серебряное ожерелье плюс" прошел в Хельсинки (Финляндия). Праздник проводился по инициативе Министерства культуры РФ и Ростуризма.

На площади перед Железнодорожным вокзалом расположились шатры 11 регионов Северо-Западного федерального округа.

"Туризм — это не только экономика, лучшего моста между странами и людьми человечество еще не придумало", - отметила на фестивале заместитель министра культуры РФ Алла Манилова.

Фестиваль посетили более трех тысяч человек. В программе мероприятия были танцы, презентация народных промыслов, демонстрация национальных костюмов, дегустация национальных блюд, разнообразные мастер-классы.

Межрегиональный туристский бренд "Серебряное ожерелье России" объединяет все 11 субъектов северо-запада России. Он объединяет исторические, экологические, этнографические маршруты.

Участники фестиваля отметили, что объединение 11 регионов в единый туристский маршрут открывает новые возможности для развития всех сфер бизнеса и становится дополнительным импульсом для развития двусторонних отношений между Россией и Финляндией.