Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

ФАНО России приступило к формированию единой программы научных исследований по селекции сахарной свеклы

Федеральное агентство научных организаций приступило к формированию комплексного плана научных исследований (КПНИ) по селекции и семеноводству сахарной свеклы. Решение об этом было принято на расширенном совещании с участием представителей Министерства сельского хозяйства РФ, бизнеса и профильных институтов ФАНО России.

Реализация проекта будет построена по программному принципу. Научные коллективы смогут без потери юридического лица объединить свои ресурсы для решения поставленной задачи. Как сообщил первый заместитель руководителя ФАНО России Алексей Медведев, работу ученых будет курировать Руководящий комитет, состоящий из представителей институтов, участвующих в КПНИ. Стратегическое планирование возложено на Межведомственный координационный совет, в состав которого войдут представители Минсельхоза РФ, субъектов федерации, где реализуется программа, и бизнеса.

«Межведомственный координационный совет должен стать той площадкой, на которой мы сможем отработать форматы взаимодействия между всеми участниками программы. Определить формы поддержки проектов, как со стороны ФАНО России, так и со стороны реального сектора экономики, профильных министерств и ведомств. Речь идет и о финансировании исследований и о модернизации материально-технической базы институтов», - отметил он.

Формирование Руководящего комитета и Межведомственного координационного совета уже началось. В течение лета их участникам предстоит провести анализ всех исследований, которые институты ФАНО России ведут по профильному направлению. По итогам этой работы будут отобраны первые проекты, которые войдут в состав КПНИ.

«Единая программа научных исследований по сахарной свекле преследует несколько целей. Первая - упорядочить все фундаментальные исследования в этом направлении. Круг вовлекаемых научных коллективов будет максимально широким. Вторая задача – обеспечить семеноводов конкурентным генетическим материалом. Мы должны сделать ставку только на современные селекционные схемы, которые позволят создать воспроизводимое семеноводство, производство семян, гибридов, отвечающих современным требованиям», - подчеркнула помощник руководителя ФАНО России Екатерина Журавлева.

На создание нового гибрида сахарной свеклы нужно минимум десять лет, отмечает заведующий лабораторией анализа генома ВНИИ сельскохозяйственной биотехнологии Илья Шилов. По его словам, участники программы должны предложить проекты, где будет подробно расписано в какой момент и каким образом к селекционной работе должны подключаться специалисты по молекулярной генетике.

«Новые селекционные схемы должны быть выстроены с учетом требований реального сектора экономики. Система, когда селекционеры что-то выводят, а потом не могут это продать - должна уйти в прошлое», - считает ученый.

Между тем, российским селекционерам сахарной свеклы уже есть, что предложить рынку. Ведущие профильные институты ФАНО России проводят эколого-географические испытание своих сортов и гибридов сахарной свеклы. Они высажены в шести регионах России. По его итогам, самые эффективные гибриды будут переданы семеноводам для дальнейшего внедрения в сельское хозяйство.

«Что касается политики государства, направленной на развитие селекции и семеноводства, семеноводство сахарной свеклы является задачей номер один», - так прокомментировал необходимость появления в России единой программы научных исследований заместитель директора Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства РФ Денис Паспеков.

Он также добавил, что в Минсельхозе России всегда открыты к предложениям по развитию этого направления. Ведомство прилагает все усилия для поддержки отечественного аграрного сектора.

Комплексный план научных исследований по актуальному направлению «Развитие селекции и семеноводства сахарной свеклы» реализуется в рамках выполнения поручения Президента РФ по созданию научной основы для обеспечения импортозамещения в области семеноводства. В настоящий момент ФАНО России разрабатывает аналогичные программы по картофелеводству, виноградарству и виноделию, а также кормопроизводству.

"Зелёный щит" призван возродить лесопарковые пояса городов

3 июля 2016 года Президент России Владимир Путин подписал федеральный закон от 03.07.2016 №353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов". В закон "Об охране окружающей среды" добавляется новая глава - "Лесопарковые зеленые пояса". О подробностях нового закона рассказал журналистам руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик:

"Это комплекс норм, которые позволяют реализовать в большей степени право граждан на благоприятную окружающую среду путём формирования вокруг крупных и менее крупных городов Зеленого щита. Изначально концепция базировалась на том, что Зелёный щит - это специальная территория, на которой устанавливается очень комфортный, но ограниченный, с точки зрения определенных видов хозяйственной деятельности и размещения определённых категорий объектов, режим природопользования", - сообщил И.В. Валентик.

"Идея этого закона отличается от того, что сегодня есть в законодательстве с точки зрения регулирования статуса территорий с особыми режимами охраны - ООПТ и различных категорий защитности лесов, если мы говорим о лесных массивах", - отметил Иван Валентик.

"Инициировать создание "Зеленого щита" вокруг городов могут население, общественные организации, органы местного самоуправления, органы госвласти. Для этого подготавливаются ходатайства с предложением по включению соответствующей территории в Зеленый лесопарковый пояс. Законом установлены сжатые, но достаточно комфортные сроки для рассмотрения этого ходатайства. Решение о создании Зеленого щита вокруг соответствующего населенного пункта принимается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае, если лесопарковый зеленый пояс создается вокруг города федерального значения или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации по согласованию с субъектами. Закон специально оговаривает ситуацию с Москвой - в этом случае решение принимает Правительство РФ", - уточнил Иван Валентик.

Если обратиться к истории, то "Зеленый щит" - это не только территория, обязательно покрытая лесами. При формировании генерального плана развития Москвы в 1935 году лишь 10% лесов составляли зеленый пояс столицы на площади территории примерно в 170 тысяч га. В этот же зеленый пояс входила и часть городов и населенных пунктов. Новый закон также говорит о том, что туда могут входить территории, на которых расположены: леса, территории Зеленого фонда - лесные насаждения городов, в частности, Москвы, и территории, прилегающие к этим лесам, составляющие с ними единую экосистему.

"Важно понимать разницу между ООПТ и Зеленым поясом. На территории "Зеленого щита" могут располагаться объекты, связанные со спортом, туризмом; санаторно-курортные, медицинские, рекреационные объекты, но на этой территории не могут располагаться опасные производства, территория не должна быть загрязнена - там не должны размещаться отходы высоких классов опасности. Запрещено в зеленых поясах и капитальное строительство - за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов. Из территорий Зеленого пояса будут исключаться месторождения, где осуществляется добыча полезных ископаемых. Создание такого экологического каркаса вокруг городов в любом случае должно учитывать параметры стратегического развития территории, ведь и то и другое работает на улучшение качества жизни людей", - подчеркнул Иван Валентик.

Закон предусматривает изменение границ Зеленого пояса, но с обязательным включением туда такой же территории, как та, что убывает в результате строительства. В отношении инициатора вырубки соответствующих лесов, действует обязанность обеспечить лесовосстановление в равных площадях.

"Лесопарковое ведение хозяйства в 10 раз дороже ведения классического лесного хозяйства. Первая линия вокруг городов всегда лесопарк, т.к. предполагалось, что люди на этих территориях будут отдыхать. С точки зрения пожарной опасности - из лесопарков всегда убирают ветровальную и буреломную древесину, сухостой, соответственно класс пожарной опасности заметно снижается. Это закреплено в Лесном кодексе в качестве проведения санитарно-оздоровительных мероприятий", - констатировал Иван Владимирович.

"В сфере лесовосстановления, охраны и защиты лесов наблюдается общая тенденция: усиление ответственности за незаконные рубки и необеспечение лесовосстановительных мероприятий. Законом создаются дополнительные меры административной ответственности: для граждан - 5 тысяч рублей, для юридических лиц это уже сотни тысяч рублей. Также возмещается не только потери лесного хозяйства, но и затраты на лесовосстановления. В зависимости от категории лесов суммы возмещения ущерба могут быть весьма значительными", - подчеркнул Иван Валентик.

Россия > Леспром. Экология > wood.ru, 11 июля 2016 > № 1819150

Не со всех точек зрения

В каких регионах можно будет следить за голосованием онлайн

Сергей Ежов

Далеко не у всех российских субъектов есть свободные денежные ресурсы для организации видеонаблюдения на выборах в Госдуму. Средства на установку веб-камер на участках не заложены в их бюджетах, а централизованного финансирования в этот раз не предусмотрено. Таким образом, масштабный эксперимент четырехлетней давности с видеотрансляцией голосования по всей стране можно считать завершенным. Однако в некоторых регионах власти решили все же не экономить на открытости электоральной процедуры в надежде на повышение легитимности. Всего, по подсчетам «НИ», раскошелиться решили примерно в каждом пятом регионе.

В конце прошлого месяца Центризбирком и лидер партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев обратились к регионам-донорам с призывом за свой счет оборудовать избирательные участки видеокамерами на предстоящих выборах. «Надо сказать, что регионы-доноры — это, как правило, самые большие регионы… Я думаю, десятки миллионов людей проживают на этих территориях, и дополнительная возможность проверки того, что выборы идут честно, соблюдается федеральное законодательство, абсолютно точно лишней не будет», — заявил, в частности, зампред ЦИК Николай Булаев. И некоторые из губернаторов на просьбу откликнулись.

Мэр Москвы Сергей Собянин пообещал, что в Москве выборы в Госдуму будут транслировать около 6 тыс. камер. В Подмосковье еще больше – 7 тыс. По словам зампреда Мособлизбиркома Натальи Земсковой, на эти цели будет израсходовано более 190 млн. рублей. На каждом участке планируется установить по две камеры, пояснила она. Одна будет ставиться на ящик для бюллетеней, вторая должна быть направлена на членов избирательной комиссии.

В Санкт-Петербурге камерами планируется оборудовать не все участки, а только около половины. К тому же из экономии они не будут передавать звук, а лишь изображение. На интернет-трансляцию петербургских выборов потратят около 83 млн. рублей.

Рассматривается вопрос с камерами и в Самарской области. По мнению регионального правительства, установка видеонаблюдения на участках поможет обеспечить «максимальный уровень доверия граждан, прозрачность и открытость избирательного процесса».

А вот перед Свердловской областью подобная задача не стоит. По словам главы избиркома Валерия Чайникова, компания «Ростелеком» запросила за оборудование избирательных участков камерами неподъемную сумму – 48 млн. рублей. Кроме того, нужны деньги и на демонтаж устройств наблюдения.

Не смогут избиратели и наблюдатели следить за ходом голосования через Интернет и в Забайкальском крае. В некоторых же регионах оборудования участков камеры требует оппозиция. Так, депутат Госдумы от «Справедливой России» Александр Агеев на днях обратился к руководству Новосибирской области и в облизбирком с просьбой обеспечить непрерывное видеонаблюдение на всех избирательных участках.

В Северной Осетии с подобной инициативой выступили «Патриоты России». «Почему в школах, где проходят экзамены, мы расставляем камеры, а на избирательных участках, где формируется государственная власть, мы считаем, что камеры не должны быть? Камеры должны устраивать всех честных людей», - заявил депутат республиканского ЗакСа Виталий Чельдиев.

Проект с трансляцией голосования по всей стране был запущен в 2012 году на выборах президента. Это произошло по инициативе тогда еще премьер-министра Владимира Путина, который благодаря ноу-хау обеспечил себе более легитимное избрание на фоне особенно скандальной парламентской кампании. Обошлась новинка, по разным оценкам, в сумму от 13 млрд. до 25 млрд. рублей.

Позднее камеры использовались на губернаторских выборах. Вместе с тем проект осуществлялся властями как бы на добровольной основе без какого-либо правового закрепления. Поэтому его сворачивание не потребовало законодательных изменений. Единый день голосования в прошлом году также частично обошелся без камер – регионы сослались на сложную экономическую ситуацию.

Ранее сопредседатель движения в защиту прав избирателей «Голос» Андрей Бузин говорил «НИ», что аргумент об отсутствии средств на установку видеокамер на избирательных участках является «лукавством». Он уверен, что реальная причина – в беспристрастно фиксируемых ими нарушениях. Но с его позицией согласны не все участники выборного процесса. Так, по мнению депутата Госдумы от КПРФ Олега Куликова, видеокамеры не являются эффективным методом борьбы с фальсификациями. «Применяется очень много скрытых элементов воздействия на различные категории избирателей. И никакие камеры такие вещи выявить не могут. Здесь все определяется тем, какие люди работают в избиркомах, насколько они зависят от администраций, от своего непосредственного руководства», - цитирует коммуниста Regions.ru.

В «Единой России» и вовсе считают, что установку видеокамер лоббируют компании. «Вопрос видеокамер – из разряда коррупционных. Их изготовление, установка, обслуживание – это все очень дорого», - полагает член генсовета партии Сергей Лисовский.

Видеоконтроль за ходом голосования должен быть обязательно, возражает первый замруководителя фракции ЛДПР в Госдуме Алексей Диденко. «Благодаря установке этих средств удается выявлять немало разного рода нарушений, фиксировать их, чтобы впоследствии иметь возможность использовать соответствующие материалы в качестве доказательств в суде», - отмечает парламентарий.

Схожую позицию занял и президентский Совет по правам человека. «Совет призывает правительство Российской Федерации оказать содействие Центральной избирательной комиссии РФ в решении вопросов о возвращении камер видеонаблюдения (с прямой трансляцией их видео- и аудиопотока в сеть Интернет и обеспечением последующего хранения информации) на максимально возможное число избирательных участков», — говорится в рекомендациях СПЧ, принятых по итогам спецзаседания о гражданском участии в мониторинге избирательного процесса.

Видеонаблюдение действительно требует относительно высоких затрат, но в масштабах иных государственных трат это все равно «копейки» - на менее важные проекты у нас порой тратятся куда большие суммы. Когда на кону стоит обеспечение легитимности федеральных выборов, правительство, наверное, действительно в состоянии экстренно изыскать необходимую сумму. Вопрос лишь в том, будет ли на то политическая воля.

Сегодня, 8 июля, состоялась торжественная церемония открытия движения по реконструированному участку федеральной автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» на въезде в Республику Алтай. Мероприятие приурочено к празднованию 260-летия добровольного вхождения алтайского народа в состав Российского государства и 25-летия со дня образования Республики Алтай.

Новый участок Чуйского тракта открыли помощник Президента РФ Игорь Левитин и руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт. Участие в церемонии приняли глава Республики Алтай Александр Бердников, начальник ФКУ Упрдор «Алтай» Ярослав Долинский, а также представители подрядных дорожных организаций.

«Чуйский тракт - это не просто федеральная трасса, это дорога жизни. Она является связующим звеном между республикой и другими регионами, обеспечивая экономическое и социальное развитие субъекта РФ. Приведение дороги к современным стандартам – важная задача, и дорожники с ней достойно справились», - отметил в приветственной речи Игорь Левитин.

Теперь автомобилисты могут передвигаться по четырехполосному участку Чуйского тракта с 428-ого по 495-й километр с расчетной скоростью 120 км/ч. Отрезок дороги приведен к параметрам первой технической категории.

«Нам, дорожникам, вдвойне приятно, что удалось завершить работы на объекте – въездной дороге в республику - в канун такого большого и значимого для региона праздника. Работа выполнена с высочайшим качеством, и я с радостью прошу принять жителей Республики Алтай участок одной из самых красивых дорог в России. Уверен, что гости и жители региона будут с комфортом передвигаться по федеральной трассе», - подчеркнул Роман Старовойт.

Еще одним подарком от дорожников жителям региона стал подъездной комплекс с памятным знаком указа императрицы Елизаветы. Александр Бердников выразил благодарность дорожникам и всем, чьими усилиями въезд в республику стал украшением региона.

Указом председателя правительства звание заслуженного строителя Республики Алтай было присвоено Роману Старовойту. Почетные грамоты и благодарственные письма от главы Республики Алтай и Федерального дорожного агентства получили также директор филиала ФКУ Упрдор «Алтай» Игорь Исаков, сотрудники управления Алексей Исаев и Наталья Немченко, и работники дорожных организаций, участвующих в строительстве.

Завершилось мероприятие торжественным открытием движения. Вслед за колонной дорожно-строительной техники в Республику Алтай по новому участку дороги направились многочисленные гости региона.

Росрыболовство, Правительство Сахалинской области и инвестор разработают долгосрочную программу развития РК «Островной»

Глава Росрыболовства Илья Шестаков и губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко обсудили актуальные вопросы, касающиеся состояния рыбопромышленного комплекса региона и реализации мер по его развитию

Разработку «дорожной карты» по развитию производства на рыбокомбинате «Островной», ход лососевой путины в Сахалинской области и дальнейшие шаги по реализации эксперимента в сфере прибрежного рыболовства обсудили на рабочей встрече заместитель министра сельского хозяйства РФ – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков и Губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко, которая состоялась в рамках визита главы Агентства на Сахалин.

Вопрос вывода предприятия из кризиса обсуждался в течение последнего месяца на разных площадках, шли переговоры с потенциальными инвесторами и рыбаками, которые могут обеспечить загрузку предприятий.

В ходе встречи достигнуты принципиальные договоренности с инвестором – «Приморской рыболовной компанией», разработана «дорожная карта», в которой обозначены конкретные шаги, в первую очередь по обеспечению сырьем производства и план по дальнейшему развитию перерабатывающих мощностей.

Важным гарантом реализации программы станет трехстороннее соглашение, заключенное между Федеральным агентством по рыболовству, Администрацией области и компанией-инвестором.

«В документе прописаны обязательства каждой из сторон, чтобы у работников комбината была уверенность в завтрашнем дне. Завод надо модернизировать, работу эту можно начинать в октябре. Чтобы к следующему сезону на предприятии уже было установлено современное оборудование», – предложил Илья Шестаков.

Основные направления деятельности рыбокомбината: выпуск мороженой продукции, консервов, икры, осуществляется переработка в основном сайры, а также камбалы, наваги, минтая, трески, кеты. Новый владелец предприятия «Приморская рыболовная компания» — один из лидеров Дальневосточного региона по добыче и переработке крабов, терпуга, минтая и других видов рыб.

«Сейчас на рыбокомбинате организована работа за счет того, что рыбаки сдают свои уловы. Но их недостаточно для полной загрузки предприятия, объемы надо наращивать. Одновременно необходимо готовиться к сайровой путине, договориться с поставщиками на этот сезон», – отметил Олег Кожемяко.

В рамках встречи также обсужден ход промысла лососевых. По состоянию на 5 июля, рыбаками региона добыто более 1,35 тыс. тонн, что практически в два раза больше аналогичного периода 2014 года. Опережающими темпами идет промысел горбуши у Западного Сахалина, освоено уже 75% от рекомендованного наукой объема, в связи с чем Ученым советом СахНИРО будет рассмотрена корректировка в сторону увеличения вылова. Вместе с тем был поднят вопрос осуществления промысла в ИЭЗ России – у Северных Курил, откуда стали поступать сигналы, что некоторые суда используют дрифтерные сети, запрещенные российским законодательством с 2016 года, под видом поверхностных ловушек. Сейчас в ИЭЗ России промысел ведут 6 судов – на 5 меньше, чем в прошлом году. Руководитель Росрыболовства подчеркнул, что нарушители не уйдут от ответственности и призвал рыбаков работать в рамках закона.

Кроме того, на встрече обговорены условия реализации эксперимента в области прибрежного рыболовства, в рамках которого предлагается изменить систему управления прибрежным рыболовством в 6-мильной зоне, исключив излишние административные барьеры. Ожидается, что такие меры позволят расширить возможности ведения промысла для местного населения и обеспечат прирост вылова в прибрежных водах Сахалина и Курил примерно в 30-40 тыс. тонн.

Как отметил глава Росрыболовства, проведение эксперимента логично встраивается в работу по формированию нового вида прибрежного рыболовства, которое в настоящем его понимании фактически отсутствовало. «Сейчас, со вступлением в силу поправок в закон о рыболовстве, прибрежный промысел будет соответствовать общепринятой мировой практике, когда рыба в свежем и живом виде идет на потребление для прибрежных регионов и на переработку в этих прибрежных субъектах, что, конечно, обеспечит рабочие места и социально-экономическое развитие субъекта», – сказал Илья Шестаков.

Законопроект о выравнивании энерготарифов на Дальнем Востоке будет рассмотрен одним из первых новым составом Госдумы в октябре текущего года, заявил вице-премьер - полпред Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев, выступая на встрече председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева со сторонниками и членами партии "Единая Россия". Об этом говорится в материалах Минвостокразвития РФ.

"По энерготарифам закон подготовлен. Он достаточно сложный, затрагивает всю Россию, не только Дальний Восток. Некоторое время ушло на его согласование, а Госдума в этот период собирала чемоданы. Поэтому тот состав Госдумы, который будет избран, одним из первых пакетов в октябре рассмотрит этот. Мы рассчитываем в октябре этот законопроект внести, рассмотреть и принять соответствующее решение", - рассказал вице-премьер. Он также уточнил, что по законопроекту никаких разногласий уже нет, он разработан и согласован.

Механизм по приведению тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей на Дальнем Востоке до уровня среднероссийских был разработан Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России и другими органами власти при участии Минвостокразвития, в соответствии с поручением главы государства. Проект федерального закона "О внесении изменений в ФЗ "Об электроэнергетике" разработан и внесён в Правительство РФ.

Как отметил министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка, принято решение по приведению тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей на Дальнем Востоке до уровня среднероссийских в течение 2-3 лет.

По словам министра, основным источником снижения тарифов является надбавка к цене для субъектов электроэнергетики Дальнего Востока. По расчётам Минвостокразвития и ФАС, рост тарифов для конечных потребителей остальной части России в связи с выравниванием тарифов во всех регионах Дальнего Востока не превысит 1.3% за 2-3 года. Тарифы для населения не изменятся.

"Пакет Яровой". Все только начинается

Виктор Савицкий

Президент РФ Владимир Путин подписал антитеррористический "пакет Яровой", отдельные статьи которого касаются вопросов связи. Одновременно с этим был подписан перечень поручений правительству РФ, предусматривающий дальнейшую проработку отдельных положений закона и, при необходимости, внесение в него изменений. По словам министра связи и массовых коммуникаций РФ Николая Никифорова, в Минкомсвязи довольны тем, что позиция министерства была услышана. Он заявил, что в 2016 г. повышения цен на услуги связи из-за нового закона не ожидается.

Как говорится в сообщении, размещенном на сайте Кремля, Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности".

В сообщении отмечается, что Федеральный закон направлен на совершенствование правового регулирования в сфере противодействия терроризму. В этих целях были внесены изменения в федеральные законы, среди которых - законы "О связи" и "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Согласно принятому закону, операторы связи должны будут хранить информацию о фактах приема, передачи, доставки и обработки звонков, SMS, изображений, звуков, видео- или иных сообщений абонентов в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий. Кроме того, они будут обязаны шесть месяцев хранить содержание переговоров и переписки.

Также Владимир Путин дал перечень поручений правительству РФ, Министерству промышленности и торговли (Минпромторг), Министерству связи и массовых коммуникаций (Минкомсвязи) и Федеральной службе безопасности (ФСБ).

В частности, правительству РФ было поручено подготовить до 1 ноября этого года проекты необходимых нормативных актов, направленных на минимизацию возможных рисков, связанных с реализацией закона. Кроме того, правительство должно обратить внимание на уточнение этапов применения норм, требующих существенных финансовых ресурсов и модернизации технических средств хозяйствующих субъектов, подпадающих под действие Федерального закона, с учетом необходимости использования отечественного оборудования.

Кроме того, правительство должно обратить внимание на разработку и ведение уполномоченным органом в области обеспечения безопасности РФ реестра организаторов распространения информации в сети Интернет, предоставляющих по запросу уполномоченных ведомств информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений в случае их дополнительного кодирования. Согласно поручениям президента, необходимо также уточнение полномочий правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в связи с применением положений Федерального закона. Ответственными за выполнение поручения названы председатель правительства Дмитрий Медведев и директор ФСБ Александр Бортников.

Минпромторгу РФ Владимир Путин поручил до 1 сентября 2016 г. совместно с Минкомсвязи провести анализ и представить предложения в части возможности, сроков и объемов финансовых затрат в целях организации производства отечественного оборудования и создания отечественного программного обеспечения, необходимого для хранения и обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информации об этих пользователях, с указанием конкретных производственных площадок в РФ. Ответственные за поручение - министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров и глава Минкомсвязи Николай Никифоров.

ФСБ Владимир Путин дал указания утвердить порядок сертификации средств кодирования (шифрования) при передаче сообщений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определив перечень средств, подлежащих сертификации, а также порядок передачи ключей шифрования в адрес уполномоченного органа в области обеспечения безопасности РФ.

"Мы удовлетворены тем, что позиция министерства была услышана и одновременно с подписанием закона президент подписал перечень конкретных поручений правительству. Они предусматривают дальнейшую проработку данных вопросов и подготовку в случае необходимости детализирующих поправок, которые касаются вопросов правоприменения этих норм. Поправки могут быть рассмотрены правительством и представлены в Государственную Думу для принятия в осеннюю сессию", - заявил главы Минкомсвязи РФ Николай Никифоров, добавив, что это ставит точку в текущих дискуссиях.

"К вопросу о порядке хранения данных необходимо вернуться после проработки с индустрией в рамках осенней сессии Государственной Думы", - отметил министр.

По его словам, срок вступления в силу самой резонансной нормы, касающейся вопросов хранения данных пользователей, отнесен на 2018 г. Необходимый порядок хранения данных будет определен правительством РФ. "Исходя из этого, можно с уверенностью заявить: в 2016 г. не ожидается повышения цен на услуги связи, в результате принятия пакета антитеррористических законов", - заключил Николай Никифоров.

"Позиция компании "МегаФон" остается неизменной: реализация подобных требований потребует колоссальных затрат, в том числе, на закупку оборудования, которое обеспечит хранение информации в таком объеме. Существуют и риски для абонентов: вопрос информационной безопасности и возможность утечки данных, а также рост стоимости услуг связи", - сообщила ComNews руководитель пресс-службы ПАО "МегаФон" Юлия Дорохина.

Она отметила, что при подписании законопроекта президент учел консолидированную позицию участников отрасли и вместе с этим пакетом подписал ряд поручений правительству, которые подразумевают в том числе строгий контроль за ходом реализации закона с целью минимизации возможных негативных последствий и рисков.

"Законопроект вступает в силу с 1 июля 2018 г. Мы надеемся, что за два года в закон будут внесены изменения, это время будет использовано для конструктивного диалога между представителями отрасли и законодателями", - добавила Юлия Дорохина.

"Мы рассчитываем на конструктивный диалог с правительством как с государственным органом, ответственным за реализацию проекта. Операторы неоднократно предупреждали всех о рисках, которые несет законопроект в текущем виде", - сообщила ComNews пресс-секретарь ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") Анна Айбашева.

В ПАО "Московская городская телефонная сеть" (МГТС - "дочка" ПАО "Мобильные ТелеСистемы", МТС) также надеются на конструктивный диалог с правительством РФ.

"Мы готовы продолжать диалог с правительством при подготовке постановления, в котором должны быть определены порядок, объем и сроки хранения информации. Мы также приложим все усилия, чтобы найти разумный баланс между потребностями клиентов и решениями правительства", - сообщил ComNews директор по правовому обеспечению МГТС Иван Никитин.

"Мы не исключаем, что в результате дополнительных расходов, которые понесут операторы, цены на сотовую связь для абсолютно всех абонентов могут увеличиться как минимум в 2-3 раза. Помимо этого, эти расходы в десятки раз превысят объем масштабной инвестиционной программы по строительству и расширению сетей, которую осуществляет Tele2, и приведут к замедлению или даже остановке развития инфраструктуры", - сообщила ComNews пресс-секретарь ООО "Т2 РТК Холдинг" (Tele2) Ольга Галушина. Она добавила, что Tele2 будет использовать все возможности для диалога с правительством по этому закону.

Как сообщила ComNews представитель "Яндекса" Ася Мелкумова, закон вводит для интернет-компаний две новые обязанности: хранить все сообщения пользователей до шести месяцев, а также в случае использования кодирования интернет-компании должны предоставлять в правоохранительные органы информацию, необходимую для декодирования электронных сообщений. По ее словам, по-прежнему сложно оценить, насколько требования закона реализуемы на практике и насколько они помогут в достижении целей, ради которых он принимался.

Она отметила, что пока неясен порядок и объем хранения сообщений пользователей - это, по ее словам, будет утверждаться отдельно подзаконными актами правительства.

"Непонятно, что именно понимает законодатель под кодированием, так как любая информация, передаваемая в Сети, кодируется, в том числе с использованием стандартных интернет-протоколов. Например, когда вы открываете письмо, почтовый клиент выполняет декодирование данных, таких как приложенные к письму фотографии или документы, по стандарту MIME (стандарт, описывающий передачу различных типов данных по электронной почте - Прим. ComNews). Что в данном случае требуется предоставлять по закону? Каков порядок предоставления этих данных? Закон этого не объясняет", - сообщила Ася Мелкумова.

"С уверенностью можно сказать только одно: затраты интернет-компаний вырастут. Интернет-компаниям придется увеличить число серверов и подумать о перестройке внутренней инфраструктуры. Сокращение сроков хранения данных только снизит дополнительные расходы, но не отменит сам факт новых затрат. Иным образом, бизнес получает какие-то новые обязанности и дополнительные расходы, однако в текущей редакции законопроекта данное регулирование избыточно, поскольку приводит к чрезмерному ограничению прав как бизнеса, так и пользователей", - считает представитель "Яндекса".

"Однако приводят ли в итоге эти ограничения к тем целям, о которых говорят авторы законопроекта? Речь идет об усилении регулирования ради безопасности. Процедуры контроля должны ставить всех в равные условия. В текущем варианте законопроекта равных условий или не будет, или их форсирование заставит кого-то из игроков уйти из России, что негативно повлияет на отрасль", - заключила Ася Мелкумова.

"Мы обслуживаем сети 25 операторов ШПД. Ежедневно видим, как они борются за каждый рубль: повышают отдачу от персонала, сокращают прямые затраты, модернизируют сети, запускают новые сервисы. Конкуренция на рынке высока: уровень проникновения интернет-услуг близок к 100%. Операторы экономят на всем. Если закон приведет к росту затрат, это, естественно, скажется и на тарифах", - рассказал ComNews генеральный директор ООО "ГорСвязьСервис" (бренд "Горсвязь") Андрей Яценко.

По его словам, в то время когда нужно формировать общую для разных операторов инфраструктуру, консолидировать затраты, чтобы направить сэкономленные средства на модернизацию оборудования и запуск новых сервисов, операторам придется вкладывать жизненно важные ресурсы в создание необходимой для реализации закона технической базы.

По мнению старшего партнера юридической компании "Катков и партнеры" Павла Каткова, в любом законе, даже самом совершенном, есть бреши. "Так, например, антипиратский закон не работает для сайтов, которые содержат не контент, а ссылки на него - Московский городской суд уже начал отклонять иски правообладателей, ссылаясь на отсутствие нормы не о материалах, а об "информации, необходимой для их получения" в ст.144.1 ГПК РФ (Гражданский процессуальный кодекс - Прим. ComNews). Аналогично, могут найтись лазейки и в принятом "антитеррористическом пакете". Вместе с тем, насколько он эффективно будет исполняться, во многом будет зависеть от регулятора, который, даже при отсутствии прямой санкции в законе, способен найти правовые основания для принуждения участников правоотношений к его исполнению", - сообщил ComNews Павел Катков.

7 апреля Ирина Яровая и Виктор Озеров внесли на рассмотрение Госдумы законопроект №1039149-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности", который содержал поправки в законы "О связи" и "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". 13 мая парламент принял документ в первом чтении, а 24 июня - сразу во втором и третьем. 29 июня он был одобрен Советом Федерации.

Согласно поправкам в закон "О связи", операторы связи должны будут хранить информацию о фактах приема, передачи, доставки и обработки звонков, SMS, изображений, звуков, видео- или иных сообщений абонентов в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий. Кроме того, они будут обязаны шесть месяцев хранить содержание переговоров и переписки. Причем, как следует из текста законопроекта, порядок, сроки и объем хранения информации (именно содержания сообщений и др.) будет устанавливать правительство РФ.

Поправки в закон "Об информации" обязывают организаторов распространения информации в Сети (интернет-компании) хранить информацию о фактах приема и передачи электронных сообщений, голосовой информации и др. в течение одного года, а само содержание сообщений, изображения, звуки, видео - в течение шести месяцев. Порядок, сроки и объем хранения информации (именно содержания сообщений и др.) также будет устанавливать правительство. Кроме того, поправки требуют от интернет-компаний предоставлять по требованию ФСБ ключи для декодирования электронных сообщений.

Операторы связи и интернет-провайдеры должны будут начать собирать информацию о фактах приема-передачи сообщений уже с 20 июля 2016 г. - с этой даты закон вступает в силу. Однако документ разрешает операторам начать хранить содержание переговоров и переписки с 1 июля 2018 г. Ранее операторы обязаны были хранить шесть месяцев только информацию о фактах приема-передачи данных, а также не обязаны были хранить содержание сообщений и др.

Поправки вносят изменения и в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). В частности, "использование СМИ, а также информационно-телекоммуникационных сетей для разглашения сведений, составляющих государственную или иную тайну, влечет наложение административного штрафа на юридические лица от 400 тыс. до 1 млн руб. Кроме того, поправки предлагают ввести штраф для юридических лиц от 800 тыс. руб. до 1 млн руб. за отказ предоставить в ФСБ информацию, "необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и обрабатываемых электронных сообщений".

Как сообщалось ранее, каждое чтение законопроекта в Госдуме вызывало волну негодования среди операторов, интернет-компаний и отраслевых ассоциаций (см. новость ComNews от 27 июня 2016 г.).

«Волонтеры-медики» - новая сила в сфере профилактической медицины

ФГБУ «ГНИЦПМ» Министерства здравоохранения РФ совместно с Общественным объединением «Волонтеры-медики» разработали образовательную программу для будущих тренеров по санитарно-профилактическому просвещению социально-значимых заболеваний, установленных Правительством РФ. Студенты, успешно сдавшие итоговый экзамен, получат сертификат, дающий право самостоятельно проводить тренинги по профилактике факторов риска, в том числе и профилактику социально-значимых заболеваний, таких как гипертоническая болезнь, сахарный диабет, ВИЧ, гепатиты и туберкулез.

Это уже второй обучающий курс для волонтеров-медиков. В нем примут участие 22 субъекта РФ, общее количество обучающихся более 200 человек. Обучение состоит из двух частей. Теоретическая часть включает академические и профилактические основы заболеваний, а практическая будет направлена на обучение волонтеров-медиков созданию собственных тренингов, методам общения с целевой аудиторией различного возраста. Образовательная программа рассчитана как на молодое поколение, так и на взрослое население нашей страны.

«В современном мире вопросы профилактики должны занимать одну из главных позиций в жизни общества. Только благодаря должной информированности населения, возможно, повысить общий уровень здоровья и снизить риск возникновения социально значимых заболеваний. Для Волонтеров-медиков данный образовательный цикл - лучший способ интегрироваться в будущую профессию и получить новые компетенции, которые повысят их профессионализм и дополнят знания, полученные в университете. Мы уверены, что такая работа сможет вывести вопросы профилактики на качественно новый уровень!», - отметил руководитель Общественного объединения «Волонтеры-медики» Павел Савчук.

Напомним, что первый обучающий курс был успешно проведен на базе ФГБУ «ГНИЦПМ» Минздрава России весной этого года и получил большой отклик у населения нашей страны. Теоретические и практические занятия по профилактике табачной, алкогольной зависимости, наркомании и ВИЧ-инфекции прослушало более 100 студентов высших и средне специальных учебных заведений в 13 субъектах Российской Федерации в формате семинаров и онлайн-включений.

Волонтеры-медики первого обучающего цикла провели 22 тренинга и 3 Всероссийских профилактических акции, общий охват населения составил более 350 тыс. человек.

Ведущим направлением деятельности объединения - санитарно-профилактическая работа с населением, которая направлена на системную работу по профилактике социально-значимых заболеваний. Волонтеры-медики обращают внимание окружающих на значимость популяризации здорового образа жизни, на повышение медицинской грамотности и медицинской культуры среди населения.

Муниципалитеты наследуют землю

Муниципалитеты могут получить право изъятия бесхозной земли

Павел Чернышов

Как стало известно «Газете.Ru», муниципалитетам хотят дать возможность изымать бесхозные доли в ускоренном порядке. Речь идет о земельных участках, которые в начале 90-х раздавались сотрудникам сельхозпредприятий. Эксперты говорят о миллионах гектаров, которые могут изъять по новому закону.

Во многих регионах России сельхозпредприятия столкнулись с дефицитом земли. Из-за правовой коллизии бесхозные участки, а таких достаточно много, крайне сложно вернуть в оборот. Чтобы решить эту проблему, муниципалитетам хотят дать возможность в ускоренном порядке реквизировать землю, чьих хозяев нельзя найти. Соответствующий законопроект внес в Госдуму Народный хурал (высший законодательный орган) Бурятии. Речь идет о земельных долях, чьи владельцы умерли, а наследников найти не удалось либо они не стали получать наследство.

«В девяностые все сельские работники получили свою долю земли в колхозах и совхозах, где работали. В каждом регионе были свои нормы, кто-то получил по 7 га, кто-то по 20 га. За более чем 20 лет многие из этих людей умерли, кто-то уехал. Наследников найти нельзя, а земля простаивает», — пояснил Вячеслав Телегин, председатель Совета крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

По его словам, проблема возвращения бесхозной земли в оборот стоит крайне остро.

«Десятки миллионов гектаров не используются, а рядом работают производители, которые кровно заинтересованы в земле, но не могут ее получить из-за правовых коллизий», — отметил он.

На данный момент технически достаточно сложно вернуть такие доли в оборот. Как пояснил Александр Зарицкий, руководитель управления земельно-имущественных отношений Heads Consulting, согласно существующему законодательству, земли сельскохозяйственного назначения, которые не использовались, могут быть изъяты через три года и предоставлены лицам, заинтересованным в их освоении. В этом заинтересованы как государство, так и частный сектор. Однако для земельных долей это правило не действует. Для того чтобы передать их кому-то, надо провести ряд процедур. Необходимо общее собрание остальных владельцев долей, после чего власти должны обратиться в суд, что ничего не гарантирует.

«В общероссийском же масштабе судебная практика по соответствующим вопросам отличается: в одних регионах невостребованные земельные доли без проблем передаются в муниципальную собственность (в качестве примера можно привести Костромскую область), в других (как в Бурятии) суды блокируют принятие соответствующих решений», — говорит Олег Сухов, президент Гильдии юристов рынка недвижимости.

Как он уточнил, для того чтобы механизм заработал, необходимо также разработать процедуру передачи выморочного имущества (наследуемое имущество, на которое не претендуют родственники) муниципалитетам в административном порядке. Михаил Кюрджев, партнер адвокатского бюро А2, согласен, что необходимы дополнительные изменения в Гражданский кодекс, поскольку законопроект вводит новое понятие «невостребованные земельные доли».

Есть риск, что такие вопросы будут решать настолько быстро, что наследники не успеют провести необходимые процедуры.

Зарицкий заверяет, что «впоследствии они смогут предъявить исковые требования к уполномоченным органам в отношении изъятого земельного участка (конечно же, при соблюдении определенных условий — срока исковой давности, наличии уважительных причин пропуска срока принятия наследства и т.д.)».

«Проблема с определением судьбы бесхозных земельных участков является актуальной для части российских регионов. К ним относятся, во-первых, территории, на которых активно развивается сельское хозяйство, и, во-вторых, районы, прилегающие к мегаполисам. В последнем случае земли сельхозназначения пользуются спросом со стороны горожан, желающих обзавестись загородным домом (в допустимой законом форме). В обоих случаях проблему обостряет неоднородность судебной практики», — говорит Светлана Бурцева, председатель Люберецкой коллегии адвокатов.

Она уточнила, что на сегодняшний день единственным наследником выморочных долей является Российская Федерация, а в случае если поправки примут, их смогут в ускоренном порядке получить муниципальные власти (сейчас субъекты РФ и муниципальные образования могут призываться к наследованию только по завещанию).

«Если землю получают муниципальные власти, то ее, как правило, быстро передают тому, кто в ней действительно заинтересован, а там, где федеральная собственность, все может решаться десятки лет», — отметил Телегин.

В то же время, по его словам, даже если новые правила будут приняты, бесхозные земли могут зависнуть из-за отсутствия денег в бюджете местных властей.

«Хотя муниципалитеты наконец получат необходимые полномочия, денег у них, как правило, нет, что все равно затормозит применение решений на практике.

Доли еще надо в участок превратить. Границы таких долей четко не прописаны, просто указано, что каждому принадлежит по 20 га от общих 400 га, к примеру. Чтобы выделить реальный участок, необходимы кадастровые процедуры, межевание, все это стоит денег, которые в бюджет муниципалитетов не заложены», — говорит Телегин.

Шило на мыло, два в одном или?

Николай Коньков

Указом президента России вместо упраздняемых Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, а также Совета по жилищной политике и повышению доступности жилья создан Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Ответственным за деятельность нового Совета назначен премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

Из этой реформы следует, что приоритетные проекты перестали быть национальными. Медведевские "четыре И" (или "пять И"?) всё. Уже официально.

Вместо жилищной проблемы на первый план выдвигается демографическая политика. Как у вас с "доступным жильём", всё уже в порядке? Ипотека под 15% в год решила все проблемы? Денег нет, крыши над головой нет, но вы держитесь там, рожайте и не умирайте… Хорошо, хоть "материнский капитал" под шумок не отменили — получат российские мамочки отложенные на несколько лет выплаты, пусть погрызенные инфляцией, но всё же лучше, чем ничего.

Известный российский экономист Михаил Делягин утверждает, что в России сегодня пустует свыше 15% пригодных для жилья площадей — это так называемые "инвестиционные" квартиры на первичном и вторичном рынке, собственники которых играют роль "собаки на сене", в то время как более 40 миллионов россиян проживают в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам. Можно решить эту проблему на государственном уровне, тем самым если не преодолев, то существенно ослабив жилищный кризис в стране? Конечно, можно. Тот же Делягин приводит пример Франции, где собственники пустующего жилья обременены прогрессирующим с течением времени налогом, вынуждающим их продавать или сдавать свои площади по более низким ценам. У нас же вице-премьер Игорь Шувалов заявляет о строительстве "квартир" общей площадью не более двадцати квадратных метров, поскольку те, мол, "пользуются платежеспособным спросом". А если предложить нашим гражданам шестиметровые "капсулы со всеми удобствами", как в Японии, — наверное, спрос окажется ещё выше и жилищная проблема будет полностью решена? Но в Стране Восходящего Солнца — 127 миллионов человек менее чем на 400 тысячах квадратных километров, а у нас — 150 миллионов на 17 миллионах. Есть разница или нет? А если сразу "прописывать" российских граждан в гробах? Вообще никакой жилищной проблемы не будет, кто спорит…

Что там еще было "приоритетного"? Инвестиции? Да, с ними беда. Иностранных, самых "эффективных" в понимании Медведева, Кудрина, Дворковича, Шувалова и прочей либеральной компании, скопом вошедшей в состав нового Совета (для Глазьева, Делягина, Хазина и других "нелиберальных" экономистов там места, разумеется, не нашлось), — в режиме санкций ожидать не приходится. Разве что под "приватизацию" самых прибыльных госактивов по дешёвке, на минимуме конъюнктуры. Да, "чужие здесь не ходят" — достаточно посмотреть на список уполномоченных банков. А ЦБ во главе с Набиулллиной по-прежнему держит ключевую ставку на уровне 10,5% годовых, почти вдвое выше запланированной инфляции — образно говоря, поставил работающий холодильник на горящую газовую плиту. Эффект ожидается интересный, но немного предсказуемый… Есть, конечно, "минфиновские" спецпрограммы, но их объём, и без того недостаточный, Силуанов стремится "заморозить". А корпорации по-прежнему всеми правдами и неправдами перекачивают свои средства за рубеж… Почему? Зачем? Вопрос риторический.

Инновации? Ну, тут с нашим "Роснано имени Чубайса" никакая Кремниевая долина не сравнится. Как "нанифицировать" миллиарды бюджетных рублей — спросите у Анатолия Борисовича, но он своими коммерческими секретами вряд ли с вами поделится. Есть еще Сколково, ставшее чуть ли не идеальной шлюз-камерой для бесплатного перекачивания российских открытий и изобретений западным "партнёрам"…

Включение в состав Совета (по согласованию) четырёх видных руководителей субъектов Российской Федерации: мэра Москвы Сергея Собянина, президента республики Татарстан Рустама Минниханова, воронежского губернатора Алексея Гордеева и его калужского коллеги Анатолия Артамонова, — конечно, придаёт необходимый "региональный колорит", но как бы в итоге не получилось так, что все "приоритетные проекты" будут спускаться на местный уровень, где для их реализации априори не хватит ни сил, ни средств…

И вообще, о каком "стратегическом развитии" России сейчас идёт речь? Где, когда и кем разработана и утверждена стратегия развития? Все попытки в этом направлении традиционно кончаются ничем — прежде всего потому, что не определены цели развития: к чему мы стремимся, какое общество хотим построить? Как говорил еще Сенека, "ни один ветер не будет попутным для того, кто не знает, куда ему надо плыть".

Кто и когда с этими целями, наконец, определится? Тайна сия велика есть. И, пока она не окажется открытой, все Советы на всех уровнях "властной вертикали" по умолчанию будут являться "тайными", и не только врагам-конкурентам России, но и всем на свете, включая самих россиян, остаётся только гадать: какое шило на мыло поменяли "наверху", какое устроили "два в одном", или просто вечный "квартет" друзей-музыкантов решил рассесться как-то по-новому…

Строительство новых автодорог и искусственных дорожных сооружений в регионах, а также полноценное содержание уже имеющейся транспортной сети станет возможным благодаря выработке новых подходов к финансовой поддержке субъектов РФ. Использование механизмов государственно-частного партнерства с привлечением частных инвесторов в инфраструктурные проекты - одно из эффективных решений.

О механизме выделения федеральных средств на региональные проекты дорожного строительства рассказала в рамках II Стратегического форума «Транспортные системы России» начальник Управления правового обеспечения и проектов государственно-частного партнерства Росавтодора Елена Семенова.

Планируется, что методика отбора региональных ГЧП-проектов будет утверждена Правительством РФ до 15 августа, после чего субъекты РФ смогут подавать заявки на выделение средств на строительство значимых и перспективных дорожных объектов.

В рамках форума представители регионов получили уникальную возможность предварительно «протестировать» свои потенциальные заявки. «Стресс-тесты», модератором которых выступил начальник ФКУ «Дороги России» Иван Григорович, прошли два дорожных концессионных проекта в Удмуртии и Башкортостане. На основании проведенной экспертами Центра развития ГЧП оценки бюджетной эффективности и сравнительного преимущества проекты по строительству Восточного обхода Ижевска и дороги Стерлитамак – Кага – Магнитогорск в республике Башкортостан были признаны сбалансированными. Методика оценки учитывает как бюджетную эффективность проектов, так и отдачу от косвенных эффектов. Восточный обход Ижевска, согласно представленному плану, окупится в течение 13 лет с расчетом минимального потока в 8-10 тысяч автомобилей в сутки. Дорога Стерлитамак – Кага – Магнитогорск длиной 170 км потребует 12 млрд рублей вложений, проект рассчитан на 15 лет.

Иван Григорович также напомнил, что существует методика Минэкономразвития по оценке бюджетной эффективности и сравнительного преимущества ГЧП-проектов, которая распространяется на все отрасли. В свою очередь Росавтодор разработал специальную методику для отбора проектов, претендующих на финансирование из федерального дорожного фонда. Приказ Министерства транспорта, регламентирующий порядок отбора, находится сейчас на согласовании в Минфине и Минэкономразвития.

Лондон оттеснит Россию в Арктике и соцсетях

В Москве неоднозначно восприняли британский доклад о новой российской угрозе

Антон Самойленко

Комитет по обороне парламента Великобритании опубликовал доклад, оценивающий Россию с точки зрения безопасности. В нем подчеркивается, что Соединенное Королевство и НАТО должны обладать достаточным военным потенциалом для сдерживания РФ, а также быть готовыми к новым санкциям и диалогу. В Москве доклад получил противоречивые оценки.

«Действия России в отношении Европы требуют переосмысления политики Великобритании и Запада», — считают в комитете. Согласно опубликованному во вторник на сайте британского парламента докладу, присоединение Крыма к РФ и конфликт на востоке Украины стали серьезнейшей угрозой для стабильности в Европе со времен холодной войны.

Авторы документа предлагают признать «ремилитаризацию» РФ и дать на это жесткий ответ.

«Действия России на Украине продемонстрировали беспощадность, с которой она будет отстаивать свои планы, в том числе игнорируя нормы международного права. Стала очевидна стремительность, с которой Россия может мобилизовать свои вооруженные силы, использовать подконтрольные себе негосударственные боевые группировки, применять навыки информационной войны и находить правдоподобные объяснения своим действиям», — гласит текст.

Эти вопросы предлагается затронуть на грядущем саммите НАТО в Варшаве, на котором будет обсуждаться способность альянса реагировать на российскую угрозу.

Согласно заявлению одного из авторов документа Киру Гилсу, британского специалиста по российским вооруженным силам и эксперта аналитического центра Chatham House, армия РФ сегодня стремится выполнить 5 основных задач. Это сохранение власти президента Владимира Путина, успех в конфликте с Западом, восстановление статуса РФ как мировой державы, расширение экономического и политического влияния России на периферию, а также расшатывание западного лагеря, провоцируя внутренние противоречия.

Другой автор доклада, старший научный сотрудник Королевского Объединенного института оборонных исследований (RUSI) Игорь Сутягин, суммировал эти задачи одной фразой: стремление России восстановить свое «справедливое место за главным столом мировой политики».

Игорь Сутягин — ученый, осужденный в России в 2004 году за государственную измену. Проведя в заключении почти 11 лет, в результате обмена осужденными между Россией и США, он был освобожден, после чего переехал в Великобританию.

Эксперты британского парламентского комитета настаивают на том, что необходимо «пересмотреть эффективность настоящей политики сдерживания потенциальных ядерных ударов, ударов обычными вооружениями или гибридных операций со стороны России», а также расширить санкционный список против российских чиновников.

Вместе с тем, в документе указывается и на необходимость расширения диалога между НАТО и Россией. В тексте доклада говорится следующее: «Диалог между НАТО и Россией необходим для снижения риска военной эскалации и ошибочного понимания с обеих сторон. Поэтому мы приветствуем повторный созыв Совета Россия-НАТО, хоть его результаты и будут ограниченными».

В докладе также заявляют о необходимости «более развитой» стратегии для борьбы против пропаганды и дезинформации со стороны Кремля. В этой связи эксперты приветствуют создание так называемой 77 бригады Министерства обороны Великобритании. Она была создана в прошлом году для «спецопераций» в киберпространстве и соцсетях. «Бюджет, который Россия тратит на эти цели, предполагает, что НАТО также должен существенно увеличить объем ресурсов», — гласит текст.

Военное притяжение

Эксперты также затронули роль России в урегулировании некоторых региональных конфликтов, например, в Сирии. Это, по их мнению, — главная платформа для сближения позиций Лондона и Москвы, которые должны сотрудничать в регионах, где их интересы совпадают.

Речь, прежде всего, о борьбе с террористическим «Исламским государством» (ИГ), «Аль-Каидой», «Джебхат ан-Нусрой» (все три организации запрещены в РФ) и другими радикальными группировками подобного толка.

«Военное вмешательство России в Сирии уменьшило вероятность отставки президента Башара Асада, свержения которого добивался Запад, — гласит текст доклада. — Вместе с тем, это увеличило перспективу сотрудничества с Россией в борьбе с исламским терроризмом. Такое сотрудничество зависит от того, решит ли Кремль и НАТО сделать это взаимодействие общей задачей». Главное — установить четкие пределы сотрудничества с Кремлем, считают британские эксперты.

В докладе также упоминается, что действия Москвы угрожают странам Балтии.

«Военная экспансия России включила в себя серьезное наращивание сил в Калининграде. В то время как Москва заявила, что это мера по противостоянию угрозе со стороны НАТО, дальнейшая милитаризация Калининграда может в равной степени рассматриваться как угроза для стран Балтии», — утверждают авторы.

Дальнейшая милитаризация границы, таким образом, может увеличить риск возникновения военных инцидентов. Для того, чтобы избежать эскалации в Прибалтике, Великобритания и НАТО должны дать позитивный сигнал для России во время Варшавского саммита, стремиться к обеспечению прозрачности и объяснить Кремля решения, которые они принимают.

Лондон беспокоит тот факт, что в скором будущем военная экспансия России дойдет и до Арктики. «В настоящее время Арктика не является военизированной зоной, но из-за роста напряженностей будущее данного региона может быть очень сомнительным, — гласит доклад. — Учитывая растущее военное присутствие России в Арктике, мы еще вернемся к этому региону в отдельном запросе позже в этом году».

В мае министр обороны Великобритании Майкл Фэллон заявил на слушаниях в парламенте, что в ответ на угрозы со стороны России НАТО в этом году начнет формирование так называемых «Объединенных сил высочайшей готовности» (Very High Readiness Joint Task Force, ОСВГ). Между тем, эксперты сомневаются, что на данном этапе внутренние соглашения стран-членов НАТО позволяют альянсу быстро согласовывать переброску войск к очагам напряженности.

Президент Института стратегических оценок Александр Коновалов считает, что опубликованный доклад британского парламента не говорит об улучшении британско-российских отношений. Впрочем, по мнению собеседника «Газеты.Ru», документ свидетельствует о том, что двусторонние контакты становятся менее эмоциональными и в этом смысле способствуют тому, что Лондон и Москва начнут трезво подходить к своим общим проблемам.

Британцы за туман

В докладе также говорится о том, что пересмотр Статьи 5 Устава НАТО. Она несколько расплывчато объясняет условия, при которых НАТО должен вступить в войну на стороне страны-члена альянса, подвергнувшегося военной агрессии. Британские эксперты считают, что лучше оставить формулировки туманными.

«Определение того, что может и что не может попадать под определение в Статье 5, может сыграть на руку России. Такой шаг мог бы также уменьшить возможность НАТО быстро реагировать на элементы неожиданности в российской военной доктрине, — говорится в тексте парламентского доклада. — Нынешняя неопределенность в Статье должно рассматриваться как сила, а не слабость».

Напомним, что 1 июля 2016 года Европейский Союз продлил экономические санкции против России еще на полгода до 31 января 2017 года. Ограничительные меры в отношении Москвы были введены летом 2014 года в связи с влиянием Кремля на конфликт на Донбассе. Брюссель настаивает на том, что санкции могут быть сняты только в случае выполнения Россией минских соглашений.

Великобритания, очевидно, выбрала тот же европейский подход к России, даже несмотря на референдум о выходе из состава ЕС, который состоялся в конце прошлого месяца.

Российская сторона не раз заявляла, что не является стороной в конфликте внутри Украины и заинтересована в том, чтобы Киев преодолел и политический, и экономический кризис. Как отмечали в МИД РФ, страна не является субъектом минских соглашений и может только оказывать давление на конфликтующие стороны.

«Вы же знаете, какой негативный эффект произвела на ЕС санкционная политика?! И все равно толкаете европейцев к обрыву, — написала в Facebook официальный представитель МИД РФ Мария Захарова насчет предложения британских парламентариев расширить антироссийские санкции. — Наглость и подлость высшей марки».

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, в свою очередь, оценил доклад позитивнее. «Проявление желания к общению – это то, что вызывает удовлетворение, и то, что полностью корреспондирует с последовательной позицией Москвы о том, что только посредством диалога можно и должно решать и международные проблемы, и проблемы двусторонних отношений», — заявил он. Впрочем, по его словам, ряд формулировок доклада для Кремля неприемлем. Среди них фраза «аннексия Крыма», а также утверждение о том, что Россия является одним из участников конфликта на востоке Украины.

Жизнь после ЕС

Трояков Темир

Выход Великобритании из Евросоюза обостряет давно накопившиеся вопросы

Ги Верхофстадт – экс-премьер-министр Бельгии и нынешний председатель либеральной фракции «Альянс либералов и демократов за Европу» (ALDE) в Европарламенте недавно предложил сделать русский язык официальным языком Европейского союза. Фламандская газета De Standaard публикует его признания в любви к русским и России, а также мнение о необходимости упрощения визового режима между ЕС и РФ.

Услышать подобное из уст такого политика несколько неожиданно. Уж не перепутал ли он что-нибудь? Но нет, это не шутка. Верхофстадт признаётся, что для него «европейская цивилизация простирается от Атлантического океана до Волги». При этом «Бэби Тэтчер», как его называют на родине, болезненно воспринял новость о выходе из ЕС Великобритании, выразив опасение, что выиграет от этого только… Россия.

Бельгийский политик, сознавая, что над ЕС возникла угроза раскола, полагает, что для выживания не помешает объединение усилий с Россией. Прагматичный ход, но за ним стоит социал-дарвинизм, а не желание «побрататься» с русскими. О том же говорил и Бжезинский, вспоминая слова генерала де Голля о том, что «Европа – это территория до Уральских гор». Иногда удивляешься, что это вынужденно понимают некоторые англосаксы, а не соседние братья-славяне.

В фильме «Киев. Маски революции», показанном на канале Russia Today, есть момент, когда на одной из площадей Киева идёт спор между украинцами, и после фразы про цивилизованные страны противники Майдана спрашивают оппонентов: «А мы что, нецивилизованные»?

Идеология европоцентризма, засевшая в сознании украинцев, заставляет их записываться в список «цивилизованных народов», автоматически причисляя остальных к неполноценным. Поиск европейской идентичности застревает между географическим и этнологическим понятиями. Отсюда вытекает вопрос: что мы вкладываем в понятие «Европа»?

«Заблудившаяся» Украина пытается до сих пор ответить на него иррационально. Понятно же, что географически Украина – это Европа, равно как и Белоруссия, Ярославская область и даже Республика Башкортостан. Но такой ответ не устраивает некоторых украинцев.

Разделение географических районов суши, предложенное Геродотом, безнадёжно устарело, отмечал ещё Л. Гумилёв. Европу Геродот определял как территорию западнее Эгейского моря, а то, что восточнее, было названо им Азией. Под Африкой понималась земля южнее Средиземного моря. Но многообразие мира невозможно уместить в рамки такой географической близорукости, если, конечно, вы не убеждённый европоцентрист.

Античное разделения мира «стесняло» науку географию, а вместе с ней и историю уже в прошлом тысячелетии, тем более нынешний век обязан навсегда забыть о делении народов по принципу древних эллинов. Особенно если речь о Европе и Азии. Вслед за Гумилёвым можно повторить, что понятия «Запад» и «Восток» неверны. Если «Запад» – это прежде всего романо-германская суперэтническая общность, то под «Востоком» понимают всю Евразию: островную, Дальний Восток, Китай, Индию, Юго-Восточную Азию, Малую Азию, Среднюю Азию и Сибирь. Но алтаец отличается от индуса так же, как ханец отличается от ханта. А для европейцев все они, азиаты, на одно лицо.

Рассматривать взаимодействие народов удобнее и правильнее не по материковому, а по акваториальному принципу разделения. Этнические и политические взаимодействия Ливии, Сирии, Франции, Греции и Италии не прекращались и даже усилятся в наступившем веке. История народов средиземноморья предстаёт монолитной, равно как и история «тысячелетия вокруг Каспия», и история народов Чёрного и Балтийского морей, поэтому нет смысла «тащить» всех скопом в географическую Европу.

Считается, что ядро европейской цивилизации – христианство. Именно по такому принципу шло разделение на европейские и неевропейские народы. Однако детские годы Христа прошли в Африке, его сознательная жизнь – в Галилее, на земле Палестины, и после этого кто-то утверждает, что это европейская религия?! Трудно осо­знать европейцам, но Иисус Христос никогда не был в Европе. Египет, Сирия и Палестина предстают не изолированной Африкой и Азией, а единым континентом «Афразия».

Гонения на еретиков и крестовые походы в Византию можно рассматривать не как случайность, а как проявление европейского архетипа, которому было чуждо христианство. Догматический раскол церкви «официально» разделил отличающиеся народы Европы. Античное язычество не исчезло из западной христианской традиции, оно растворило в себе христианство, самый яркий символ которого – догмат о непогрешимости папы (вспомним «божественность» природы цезарей и храмы в их честь). Сегодняшний всплеск антихристианских тенденций вышел на поверхность «цивилизованной Европы» благодаря античному архетипу, не подчиняющемуся католическим авторитетам.

«Православная церковь занимает в России очень сильную позицию, – отмечает вице-президент французской партии «Национальный фронт» Луи Алио. – Она завоевала авторитет, которым не обладает у нас церковь католическая. А это очень важный связующий элемент для народа».

Так чтó, Москва выступает уже очагом христианства и шансом спасения европейских народов? Видимо, так.

Но что будет с Европой? После выхода Великобритании из ЕС уже через пару лет может исчезнуть Шенген, кто-то ещё покинет ЕС, а там, глядишь, появятся государства каталонцев, басков, фламандцев, шотландцев. Не исключено, что главами европейских стран будут избираться потомки выходцев из «Афразии».

А вот что станет с нашими «братскими республиками», которые сломя голову бросились в Европу? Удастся ли им сохранить этническую основу? А что с нами самими будет, если страна пойдёт не по своему пути?..

Сейчас химеризация Западной Европы запущена на полную. Будущий кандидат в президенты Франции Марин Ле Пен чётко обозначила этнологическую границу между европейцами и турками, указав, что последние «принадлежат к иному гео­политическому образованию, которое соприкасается с персидским и арабским миром». Именно поэтому в ЕС не может быть включена Турция, хотя частично она в Европе.

Аналитик Андрей Фурсов утверж­дает, что Восточная и Северная Европа – часть общеевропейской культуры: «Нельзя путать Европу с Западом, и ни в коем случае Западу нельзя отдавать «европейскость». В условиях возможного краха ЕС попытка реанимировать единую «европейскость» (которая не равна западничеству) может закончиться плачевно. Конечно, англосаксы присвоили себе смысловую парадигму «Европа», но эта парадигма не предполагает развития (генезиса) и шанса для появления нового этноса, а не химеры.

Если признать наличие Северо-Восточной русской Европы, а также того, что все европейские этносы роднит один исторический субъект, можно незаметно оказаться в одной лодке с «Альянсом либералов и демократов за Европу» и поплыть в потоке глобализации. Принимать этот постулат – значит играть по правилам античных географов, миропонимание которых и легло в основу англосаксонского космополитизма. Ведь там, где заканчивается Западная Европа, начинается евра­зийство.

Проверки бизнеса в 2016 году: к чему нужно готовиться российским компаниям

В апреле 2016 года была утверждена дорожная карта по совершен­ствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016-2017 годы, подготовленная Минэкономразвития РФ. Ключевой идеей докумен­та стал переход органов контроля на риск-ориентированный подход, согласно которому органы надзора будут определять форму, продол­жительность и периодичность проверок компании исходя из ее кате­гории риска либо класса опасности. Законодатели убеждены, что это позволит органам контроля концентрировать больше своих ресурсов на проверку обществ, имеющих повышенные риски, и при этом уде­лять меньше внимания обществам с низкими рисками нарушения обязательных требований, с низкой опасностью негативных послед­ствий, если такие обязательные требования будут нарушены.

О том, как новый подход при проверках изменит жизнь компаний, и о других важных нововведениях в сфере контрольно-надзорной де­ятельности журнал «Группа компаний» узнал у Алексея Игоревича Херсонцева, ди­ректора Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития РФ[1].

Алексей Игоревич, в апреле 2016 года была утверждена дорожная карта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности. Каких изменений ждать компаниям в сфере проверок?

Алексей Херсонцев: Ключевой акцент в дорожной карте сделан на внедрение в сферу госу­дарственного контроля (надзора) так называемого риск-ориентированного подхода. В ряде надзорных сфер он уже и сейчас внедряется.

Например, в сфере промышленной безопасности соответствующие из­менения в закон были приняты еще весной 2013 года, Ростехнадзор приме­няет их с 2014 года. Были введены классы опасности, в зависимости от отне­сения к ним объектов определяется необходимость наличия для них тех или иных разрешительных документов, изменяется периодичность проведения проверок. При этом для самых опасных объектов введен режим постоянного надзора, а в отношении самых низкорисковых плановые проверки вообще отменены. Управление рисками применяется в рамках портового контро­ля, активно используется налоговыми и таможенными органами. Законо­дательно оформлено его внедрение также в сфере экологического надзора.

Кроме этого дорожная карта предусматривает комплекс мероприя­тий, направленных на совершенствование самих проверяемых требований. Мы считаем, важно исключить возможность применения устаревших требований, максимально исключить дублирующие, а иногда противо­речащие друг другу требования, потому что, если говорить о крупных и средних предприятиях, их избыточные регуляторные издержки свя­заны не столько непосредственно с проводимыми органами надзора проверками, сколько с необходимостью выполнения избыточных тре­бований. Для них этот блок является даже более важным, чем изменение частоты проверок.

Какие проблемы решат положения дорожной карты?

Алексей Херсонцев: Мы планируем решить несколько проблем. Если говорить со стороны государства, то это повышение эффективности использования ресурсов, вы­деляемых на деятельность контрольно-надзорных органов. Ее нужно пере­ориентировать на наиболее опасные и высоко рисковые объекты. Должны внедряться не только такие ресурсоемкие и во многом «неповоротливые» формы контроля, как проверки, но и дистанционные методы контроля. Са­мо количество проверок в связи с этим необходимо сокращать.

Для предпринимателей в низкорисковых сферах должны сни­зиться издержки на взаимодействие с проверяющими организация­ми. Касается это, в первую очередь, сектора малого и среднего бизнеса. Они, как правило, генерируют меньше рисков. Видимый положитель­ный эффект может быть и в пересмотре самих регуляторных требова­ний, если работа по их актуализации будет проведена добросовестно.

Почему решили внедрить риск-ориентированный подход именно сейчас?

Алексей Херсонцев: Потенциал улучшения работы контрольно-надзорных ведомств прежними методами на сегодняшний день исчерпан. Внедрение риск-ориентированного подхода — это общемировой тренд, и он был взят за от­правную точку. Нужно понимать при этом, что данный подход — это не про­сто изменение периодичности проверок. Это новая методология, требующая кропотливого и довольно долгого внедрения. Если она заработает, то это повысит уровень соблюдения обязательных требований, а значит и безопас­ности товаров, работ, услуг. Соответственно могут вырасти расходы бизнеса на выполнение обязательных требований.

Поэтому серьезным вызовом для этой реформы является проведение надзорными ведомствами и регуляторами продуманной и планомерной ра­боты по пересмотру обязательных требований. Главный риск состоит в том, что принятие решений об избыточности того или иного требования, пред­ложений по их актуализации — это все-таки зона ответственности самого надзорного органа. Не может Министерство экономического развития принимать окончательные решения о том, какой толщины должны быть стенки у печи, или какое содержание вредных веществ в продук­те является допустимым. И руководство надзорных ведомств, и рядовые сотрудники должны разделять новую идеологию надзора в полной мере, а не только в той части, которая позволяет чаще проверять высокориско­вые объекты.

Понятность и прозрачность обязательных требований повышает и ре­зультативность надзорных мероприятий. Ведь когда предъявляется много разных и запутанных требований, непонятно, какое из них надзорный орган проверит в следующий раз — участники рынка тоже переста­ют понимать, какие требования действительно должны соблюдаться, а иногда и просто не знают о них. После этого приходит контролер, и пред­приниматель выглядит таким злостным нарушителем, которому все равно, насколько безопасна его деятельность.

А компании будут проверять чаще при таком подходе?

Алексей Херсонцев: Общее число проверок должно серьезно сократиться, процентов на 50 минимум. Но в отношении каких-то конкретных компаний проверок может стать больше.

Может быть, выделите определенные сферы деятельности, в которых организации будут дополнительно контролировать?

Алексей Херсонцев: Нельзя сказать, что в такой-то сфере количество проверок увеличит­ся, а в такой-то — снизится. В зависимости от видов надзора компании по-разному дифференцируются по степени риска. Один и тот же объект мо­жет создавать высокие риски в одной сфере и не генерировать никаких рисков в другой. Нельзя сказать, что есть какие-то крупные компании, кото­рые будут проверять все органы надзора чаще. С одной стороны, в крупных компаниях работает много сотрудников, производится больше продукции, используется более опасное производство, в конце концов, они просто на ви­ду у всех контролеров. С другой, крупные компании — это более современ­ные технологии и высокие стандарты охраны труда, внедренные системы менеджмента и репутация, которую легко потерять, но сложно завоевать вновь. Мы рассчитываем, что этот аспект тоже будет учитываться органами надзора при распределении компаний по группам риска. Появятся ли новые виды контроля компаний?

Дорожная карта не предусматривает введение новых видов контро­ля. Наоборот, ставится вопрос об исключении избыточных и дублирующих надзорных функций. При этом, повторюсь, есть основания полагать, что внедрение риск-ориентированного подхода снизит количество провероч­ных мероприятий. Сейчас мы завершаем обсуждение проекта поста­новления Правительства, который предполагает апробацию риск-ориентированного подхода при формировании планов проверок на 2017 год для пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического, надзора за соблюдением законодательства в области связи. В докумен­те содержатся критерии отнесения производственных объектов для этого к определенным категориям риска. При этом дискуссии о том, как правильно эти объекты распределять, продолжаются уже больше полугода. Практика покажет, удастся ли реализовать идеи, заложенные в законе, будет ли удачной дифференциация компаний, сократится ли количество прове­рок малорисковых объектов.

А вы ожидаете такое сокращение?

Алексей Херсонцев: Да, мы рассчитываем, что это произойдет. Ростехнадзор, о котором я упоминал, отчитывается о серьезном количестве объектов, которые во­обще перестали относиться к сфере промышленной безопасности, либо бы­ли отнесены к объектам низкой опасности. Речь о десятках тысяч объектов. Не по всем объектам, кстати, это считается успешным. Сейчас ведется дис­куссия о возврате в лоно технического надзора лифтов, а также повышения класса опасности башенных кранов, плановые проверки которых сейчас не проводятся. Тем не менее, их количество в отношении низкорисковых объектов упало в десятки раз. Мы рассчитываем, что планируемое внедре­ние риск-ориентированного подхода приведет к такому же эффекту.

Например, МЧС уже в своей практике серьезно снижает прове­рочное внимание в отношении объектов низкой степени риска. Там последние два года идет сокращение плановых проверок более, чем на 15%. К категории высокого риска относятся социально значимые объекты: больницы, детские сады, дома престарелых, и объекты, где есть серьезные технологические риски и проблемы с точки зрения тушения пожаров. По остальным группам планируется дальнейшее сни­жение количества проводимых плановых проверок в отношении объектов со стороны пожарной инспекции.

Тоже самое можно наблюдать по санитарно-эпидемиологическому надзору. Сложнее прогнозировать эффект относительно надзора в области охраны труда, особенно с учетом существующей экономической ситуации, когда очевидна проблема невыплаты зарплат, нарушения трудовых прав — здесь задача Минэкономразвития состоит в том, чтобы количество прове­рок не выросло.

Важно отметить, что, согласно нашей статистике, количество про­водимых в стране проверок падает. Если говорить о цифрах, то за по­следние два года по федеральному надзору в целом такое падение составило 10%, а за последние три года даже больше — порядка 20%.

Оговорюсь, что это статистика без отдельных видов надзора — налогового, таможенного, в сфере финансовых рынков. Мы также ожидаем снижения количества проверок за счет введённого моратория на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства.

Существует мнение, что освобождение от планового контроля увеличит количество внеплановых проверок...

Алексей Херсонцев: Безусловно, такие риски есть, но по статистике мы этого не наблюда­ем. Мы рассчитываем, что в дальнейшем показатели плановой и внеплано­вой проверки будут не столь значимы с учетом того, что у органов надзора появится юридически весомый инструментарий по контролю без взаимо­действия с проверяемыми лицами, что должно улучшить ситуацию с со­блюдением обязательных требований и повысить обоснованность самих проверок.

Будут ли подготовлены чек-листы для компаний? Сама по себе тема проверочных листов — не новая. Еще в советское время у ряда ведомств по некоторым объектам такие чек-листы существова­ли. Сейчас эта практика у нас в стране не распространена, хотя за рубежом используется почти повсеместно. Мы разработали законопроект, который эту ситуацию должен изменить. Документ предусматривает введение таких проверочных листов при проведении плановых проверок.

Некоторые предприниматели считают, что это может создать спорную ситуацию, когда приказ ведомства, утверждающий чек-лист, фактически отрицает существование иных нормативных правовых актов. Как будет решен этот вопрос?

Алексей Херсонцев: Мы видим такой выход: существование множества обязательных требо­ваний не мешает ограничить предмет плановой проверки только тем набором требований, которые включены в чек-лист. Это означает, что при проведении плановой проверки органы надзора не отвлекаются на мелочи. Практика показывает, что проверка именно ключевых требований более эффек­тивна с точки зрения снижения общего риска негативных последствий. Так, можно сутки проверять одно предприятие на соблюдение 150 требований, либо за это же время пройтись по пяти предприятиям и проверить их на 10 ключевых требований. С другой стороны, отсутствие требований в чек-листе не означает, что они перестают быть обязательными. Если кто-то пожало­вался на нарушение иных требований, которых нет в чек-листе, и при этом жалоба подтверждает, что нарушение может причинить вред окружающей среде, либо жизни и здоровью потребителей, то, безусловно, надзорный орган должен будет реагировать и работать в привычном режиме.

Уточню, будут ли органы надзора обращать внимание на нарушения, которых нет в чек-листе, если они были найдены во время проверки?

Алексей Херсонцев: Если надзорный орган проводит плановую проверку, то предмет его работы ограничен тем, что есть в чек-листе. Можно случайно много чего най­ти, но возникает вопрос: если нарушено действительно важное требование, не должно ли оно быть в чек-листе? Более того, когда инспектор при про­верке начинает выходить за рамки чек-листа, то он в этот момент выходит за пределы той задачи, которую перед ним поставило руководство. Именно поэтому заполненный чек-лист должен прикладываться к акту проверки.

Органы надзора с введением этой нормы должны будут разработать проверочные листы, обязательные при проверках типовых предприятий: розничная торговля, питание, какие-либо услуги и т.д. Постепенно количе­ство таких сфер, где чек-листы становятся обязательными для применения контролерами, должно увеличиваться.

Кто будет составлять проверочные листы?

Алексей Херсонцев: Это обязанность органов госконтроля и надзора, но мы предусматри­ваем в законопроекте, что общие требованиям к таким проверочным листам должны быть определены Правительством. Потому что при их составлении очень важно наличие вменяемого, содержательного регулярного диалога с экспертным сообществом, общественными наблюдателями в сфере кон­троля. Это позволит найти необходимый баланс, потому что контролёры, особенно сотрудники некоторых аналитических подразделений органов контроля, склонны рассматривать степень любой угрозы по самой высокой шкале, а значит будут стремиться максимально расширить чек-лист.

Со стороны представителей бизнеса очевиден обратный крен — не­редко они занимают максимально жесткую позицию о необходимости от­мены даже важных требований. Понятно, если все требования отменить, то это на какое-то время снизит издержки. Но на практике получается: как только предприниматели начинают все больше инвестировать в производ­ство, то они зачастую сами просят, иногда даже требуют, у Правительства ужесточения регулирования. Это связано с защитой своих инвестиций и же­ланием получить преимущество на рынке. Например, когда компании уже достигли определенного уровня технологий за счет постоянного инвестиро­вания в эту сферу, в отличие от своих коллег по рынку, тогда, чтобы вырав-нять соответствующие расходы, они стремятся добиться повышения уровня обязательных требований.

Есть конкретные примеры?

Алексей Херсонцев: Например, известная дискуссия по поводу введения электронной ве­теринарной сертификации. За нее выступают Минсельхоз и Россельхознад-зор. Они создают информационную систему, в которой подлежит учету каж­дая партия животноводческой продукции. Мелкие производители сильно недовольны этими решениями, в то время как крупные компании, наоборот, в основном поддерживают, так как за счет масштаба производства в их биз­несе издержки на это в процентном соотношении стремятся к нулю.

К слову об информационных технологиях, ждать ли компаниям тех­нических нововведений в сфере контрольно-надзорной деятельности?

Алексей Херсонцев: Конечно, будут нововведения. Дорожная карта и законопроекты, кото­рые мы сейчас разрабатываем, могут быть эффективно реализованы только при условии, что будет расширено применение информационных систем у органов госконтроля и надзора. Без этого невозможна работа с индика­торами риска, когда на основании данных, поступающих от проверяемых субъектов в информационные системы ведомств, происходит анализ пока­зателей и определяются объекты надзора, требующие проверки. Напомню также, что Правительство, начиная с 2011 года, серьезным образом инвести­рует средства в создание системы межведомственного электронного взаи­модействия. Она предполагает обмен между ведомствами информацией о частных лицах, хозяйствующих субъектах, чтобы не требовать у них же эти данные. В последнее время система начала работать достаточно эффектив­но: если раньше вас просили принести выписку из реестров, то сейчас этого больше не требуется — органы обмениваются информацией сами. Развитие этой системы должно в том числе снизить издержки предпринимателей.

Кроме того, с лета 2015 года заработал единый реестр проверок. Теперь все федеральные органы надзора должны вносить в реестр результаты всех проверок, которые они проводят. Создание такой системы дополнительно подстегнуло развитие информационных систем ведомств.

Будут ли появляться новые сервисы для компаний на сайтах ведомств? Например, ФНС России предоставляет юридическим лицам возмож­ность через сайт проверить контрагента, подать документы на гос­регистрацию и т.д.

Алексей Херсонцев: Большинство ключевых ведомств активно внедряют свои програм­мы информатизации. Помимо известных успехов, достигнутых в этом на­правлении ФНС России, на достаточно высоком уровне эта работа ведется и таможенной службой, органами внебюджетных фондов. Если говорить о нефинансовом секторе, то много полезных для бизнеса сервисов внедря­ется Росреестром, Рострудом. Ростехнадзор активно развивает взаимодей­ствие с проверяемыми лицами в части подачи документов, связанных с ре­гистрацией опасных производственных объектов, Россельхознадзор внедрил несколько информационных систем, связанных с оборотом поднадзорной продукции. В рамках формирования национальной системы аккредитации создана федеральная государственная информационная система, которая в перспективе должна перевести все взаимодействие аккредитованных лиц с Росаккредитацией исключительно в электронную плоскость. Уже сейчас в полном объеме работают электронные сервисы регистрации деклараций и сертификатов соответствия. Этот список можно продолжать. Думаю, по­добные сервисы скоро станут основой работы всех ключевых надзорных ведомств.

Расширение использования информационных технологий в гос­секторе требует серьезных инвестиций. В условиях известных бюджетных ограничений не всем ведомствам удается защитить свои бюджетные заявки на создание и развитие новых информационных систем. Кто имеет мень­ше возможностей для этого, тот и развивается в части ИТ не так стре­мительно. Во многом приоритеты в сфере информатизации контрольных служб сейчас обращены в сферу налогового контроля, контроля за оборотом продукции. Речь идет о последних законодательных новеллах относительно удаленного контроля применения контрольно-кассовой техники, которые в ближайшее время будут реализованы. Идея предполагает подключение кон­трольно-кассовой техники к информационным системам налоговой служ­бы, что позволит налоговикам в онлайн режиме получать всю информацию об операциях с использованием ККТ. Есть и другие примеры, показывающие, что органы государственного контроля (надзора) обращены в сторону обще­мирового тренда по использованию для кардинального повышения эффек­тивности своей работы различных систем прослеживаемости и их увязки с другими массивами данных для оперативного выявления ключевых рисков без непосредственного общения с проверяемыми. Думаю, количество подоб­ных систем в госсекторе в ближайшем будущем будет только расти.

В заключение нашего разговора хотелось бы узнать, каких изменений ждать крупному бизнесу в ближайшее время?

Алексей Херсонцев: Все зависит от того, будет ли конкретная компания отнесена к высо­ко — или низкорисковым объектам, исходя из этого изменится частота про­верок, глубина контрольных мероприятий. На качество проверок также повлияет новое распоряжение Правительства от 20 мая 2016 года, свя­занное с апробацией перехода органов государственного надзора на си­стему оценки результативности и эффективности. Это сложная работа, потому что опять же легко в книжке вычитать о необходимости введения KPI, намного труднее внедрить это на практике. Ее суть в том, чтобы органы надзора отчитывались не за число штрафов и не за количество выявленных нарушений, а за обеспечение уровня защиты общественных отношений, без­опасности в поднадзорной сфере.

Возвращаясь к крупному бизнесу, повторюсь, мы рассчитываем, что отношения с органами надзора будут более прозрачными и понятными для обеих сторон. Возможно, отдельные инструменты контроля на стадии их внедрения будут затратными, и для бюджета, и для участников рынка. Од­нако их внедрение, на наш взгляд, должно «обелить» взаимодействие пред­принимателя и контролера, и сделать его более предсказуемым.

[1] 10 июня 2016 года Председателем Правительства РФ А.И. Херсонцев назначен руководителем Федеральной службы по аккредитации.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 6 июля 2016 > № 1819257 Алексей Херсонцев

В Хакасии межрегиональный семинар издателей подвел итоги

29 июня – 1 июля 2016 года в Абакане состоялся межрегиональный семинар «Практика и методика издательской подготовки, литературного перевода учебников и учебных пособий на языках народов Российской Федерации».

Встреча прошла в рамках крупного культурного события – 6-го Форума «Историко-культурное наследие как ресурс социокультурного развития «Сибир Ил», собравшего авторитетных деятелей науки, культуры и искусства с разных концов России и из-за рубежа. Участие в событии приняли министр образования Республики Хакасия Галина Салата, издатели, пропагандисты чтения, представители органов образования из национальных республик России - Хакасии, Якутии, Тувы, Алтая, Чувашии, Татарстана, Башкортостана – и городов других субъектов РФ.

Модераторы семинара – вице-президент Ассоциации книгоиздателей России (АСКИ) Олег Филимонов и заместитель директора департамента информации и печати МИД РФ Евгений Пантелеев – сформулировали текущие задачи для региональных издательств: повышение профессионального уровня издательского персонала, сохранение в номенклатуре издательств национальных республик РФ билингвальной книжной продукции, повышение уровня выпускаемой учебной литературы на русском и национальных языках, координация деятельности в плане распространения книжной продукции в пуле с коллегами по региону, возможное совместное представление ассортимента изданий в столичной книжной торговле.

Начальник НИО государственной библиографии и книговедения Российской книжной палаты-филиала ИТАР-ТАСС Галина Калинина посвятила свое выступление соблюдению издателями нормативной дисциплины, библиографической культуре подготовки изданий, новинкам справочно-методической литературы. Также было уделено внимание практике обязательного экземпляра и законодательной новации – электронному обязательному экземпляру, к чему издатели должны подготовиться в ближайшее время. В этой связи были обсуждены вопросы соблюдения со стороны региональных издательств классификации изданий, присвоения номеров ISBN, ISSN,УДК и ББК.

Руководитель НП «Объединение правообладателей» Павел Катков основную часть выступления посвятил вопросам договорной практики издательств в области авторского права, типичным случаям нарушений авторского права и соответствующим санкциям и возмещениям. Презентация содержала необходимые в повседневной работе издателя сведения, примеры полезного рабочего взаимодействия издательств и юридических фирм, возможной формы консалтинга через отраслевые электронные СМИ.

Руководитель секции Российской национальной библиотеки, руководитель совета Российской библиотечной ассоциации Ирина Эйдемиллер, приехавшая из Санкт-Петербурга, подробно остановилась на практике госзакупок книжной продукции библиотеками, организационных возможностях взаимодействия библиотек с региональными издательствами, практике совместных массовых мероприятий издательств и библиотечной сети. Отдельно отметила складывающийся опыт открытия точек книжной торговли в библиотеках и очевидную пользу целевых книжных выставок как информационного источника для комплектования библиотечных фондов.

Директор Института издательского дела и журналистики Московского государственного университета печати Алексей Столяров изложил в своем выступлении структуру подготовки кадров отрасли, рассказал о новых кафедрах, связанных, в частности, с целевой подготовкой работников для издательств, выпускающих учебную литературу, изложил конкретные предложения региональным издателям по переподготовке кадров, методике повышения квалификации. В ходе выступления положительно оценил возможности и перспективы совместной практики МГУП и АСКИ в формировании круга издателей, которым на льготной основе будет предоставлено право обучения и переподготовки. Одобрения заслужили мероприятия, подобные проводимому семинару, и взаимодействие с местными административными органами.

Серьезные установочные выступления сделали представители государственных инстанций: начальник Отдела поддержки книгоиздания Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям Людмила Кузнец рассказала об условиях формирования Федеральной целевой программы «Культура России» («Поддержка книгоиздания») и принципах проведения экспертной работы. Начальник отдела Министерства образования и науки РФ Ирина Ланкина посвятила свой доклад принципам подготовки федерального перечня учебников, подготовке учебников и учебных пособий на языках народов России и условиям проведения общественной экспертизы учебников. В свою очередь, заместитель министра образования Республики Хакасия Юрий Сагалаков, являющийся куратором республиканского книгоиздания, говорил о выпуске комплекта учебников на хакасском языке.

В последовавшей дискуссии выступили представители Якутии, Тувы, Татарстана, Чувашии, Башкирии, Хакасии, Алтайского края, которые поделились опытом издания и продвижения учебной литературы на национальных языках, практикой подачи учебной литературы в федеральный перечень. Участники положительно оценили работу семинара, подытожили дискуссию принятием резолюции с конкретными рекомендациями организаторам Форума, Ассоциации книгоиздателей и руководству региональных издательств. Продуктивному профессиональному разговору предшествовало открытие выставки новинок регионального книгоиздания, затем переданных в дар Республиканской библиотеке Хакасии.

Кроме того, состоялись рабочие встречи с министром образования Хакасии Галиной Салата и заместителем министра Юрием Сагалаковым, а также с коллективом Хакасского книжного издательства. По случаю 85-летия издательства были заслушаны поздравления от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и Ассоциации книгоиздателей.

Мероприятие было организовано ТД «Белый город» совместно с Ассоциацией книгоиздателей (АСКИ) при финансовой поддержке Роспечати, соорганизатором выступило Министерство образования Республики Хакасия.

Более 12 млн рублей из федерального бюджета получит Нижегородская область для поддержки региональной программы развития сельского хозяйства в области растениеводства в 2016 году. Об этом сообщается на сайте правительства РФ.

Соответствующий документ рассмотрен 4 июля и одобрен на заседании правительства России. Субсидии будут выделены 18 субъектам страны на общую сумму более 2,5 млрд рублей в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы.

По данным регионального минсельхоза, сейчас Нижегородская область полностью обеспечивает себя зерном, картофелем и основными видами овощей. Самообеспечение молочными продуктами составляет 70%. При этом по данным Росстата, объем продукции сельхозпроизводителей в Нижегородской области растет на 20% быстрее, чем в целом по стране (данные Росстата за январь-апрель 2016 года). Основной задачей на сегодняшний день губернатор Валерий Шанцев считает увеличение производства мяса. «Уровень самообеспечения по мясным продуктам все еще около 40%. Поэтому сегодня мы выплачиваем субсидии на строительство животноводческих комплексов, компенсируем часть процентной ставки по кредитам — поддерживаем как „скороспелые“ подотрасли, свиноводство и птицеводство, так и мясное скотоводство: перед региональным министерством сельского хозяйства поставлена задача к 2017 году поголовье крупного рогатого скота мясных пород увеличить вдвое — до 10 000 голов. Тогда мясо для жителей региона станет дешевле, не теряя своего качества», — подчеркнул глава региона.

Напомним, в 2009 году Валерий Шанцев утвердил программу адресной поддержки сельхозпроизводителей, в частности, стимулирующего субсидирования животноводства. Так, за один литр произведенного молока каждое предприятие получает 1,85 рубля, при условии модернизации животноводческих объектов хозяйству выплачивается дополнительная субсидия в размере 1,85 рубля, за реконструкцию доплачивают два рубля, за новое строительство — три.

По данным регионального минсельхозпрода, с 2014 года программа перешла на новый этап — строительство животноводческих комплексов. Субсидии до 140 тысяч рублей на одно скотоместо дойного стада предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Нижегородской области на возмещение части затрат на строительство животноводческих объектов по производству молока.

Как мы сообщали, количество сельхозпродукции продукции, импортируемой из-за рубежа, удалось снизить на 45%.

ВО ВТОРОМ КВАРТАЛЕ 2016 ГОДА В МИНТРАНС РОССИИ ПОСТУПИЛО СВЫШЕ 4 ТЫСЯЧ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

В сфере гражданской авиации граждан интересовали такие вопросы как субсидирование воздушных перевозок в Республику Крым, регистрация беспилотных гражданских воздушных судов, уровень тарифов на воздушные перевозки пассажиров по России.

Вопросы, связанные с деятельностью железнодорожного транспорта, касались, прежде всего, предоставления льгот на проезд различным категориям населения (школьникам, студентам, пенсионерам, инвалидам, ветеранам), а также ценообразования на железнодорожные билеты.

Россияне не обошли стороной морской и внутренний водный транспорт. Так, большинство обращений в данной области связано с разъяснением пунктов положений о дипломировании членов экипажей судов, осуществлением морских пассажирских перевозок по маршруту Анапа – Феодосия.

Что касается тематики автомобильного и городского пассажирского транспорта, здесь ключевыми темами стали: оснащение специальных транспортных средств тахографами; нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте; правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом; порядок движения транспортных средств по автомобильным дорогам (оформление путевых листов, технический осмотр ТС, порядок прохождения предрейсовых медицинских осмотров и т.д.).

Кроме того, граждане активно интересовались развитием дорожного хозяйства. Основные вопросы касались состояния автомобильных дорог в субъектах РФ, предложений по применению новых технологий при строительстве и реконструкции автомобильных дорог, движения по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств.

В качестве часто задаваемого вопроса граждан на общетранспортную тематику можно выделить организацию перевозок пассажиров по «единому» билету в Республику Крым.

Стоит отметить, что порядка 2,5 тыс. поступивших во втором квартале обращений направлены в департаменты Министерства, федеральную службу и федеральные агентства, находящиеся в ведении Минтранса России, и на предприятия транспортного комплекса для рассмотрения и ответа авторам обращений. Менее половины от общего количества вопросов направлены по принадлежности в другие органы власти и организации.

Информация по работе с обращениями граждан в Министерстве транспорта регулярно размещается на сайте Минтранса в разделе http://mintrans.ru/obrashcheniya-grazhdan/reviews/

Основной концепцией Федерального закона от 03.07.2016 № 367-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» является создание новой модели классификации внутренних водных путей (ВВП) по признакам «федеральных» и «региональных» участков, позволяющей субъектам принимать участие в финансировании работ по содержанию судовых ходов, используемых в интересах экономики регионов.

Такой подход позволит создать условия для расширения географии перевозок грузов и пассажиров в интересах повышения эффективности экономики субъектов, на тех водных объектах, которые не включены в перечень ВВП федерального значения.

Кроме того, законом предусмотрены правовые условия, позволяющие субъектам участвовать в финансировании содержания ВВП федерального значения посредством предусмотренного Бюджетным кодексом механизма предоставления субсидии федеральному бюджету из бюджета субъекта в целях софинансирования исполнения расходных обязательств РФ. Это позволит реализовать региональные проекты по качественному улучшению параметров ВВП федерального значения в интересах российских субъектов.

Также принятым документом предусматривается устранение ряда противоречий и правовых пробелов, образовавшихся из-за изменения положений как самого Кодекса внутреннего водного транспорта (ВВТ), так и иных законодательных актов, уточняется понятийный аппарат, гармонизируются отдельные положения. Так, уточнены понятия «судно», «внутренние водные пути Российской Федерации», «судовладелец». Кроме того, даны определения понятий, используемых в Кодексе ВВТ, но не имевших раскрытых определений, что создавало существенные трудности в правоприменительной практике, например «плавучий объект», «навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов», «специальный персонал».

Предусмотрены изменения положений статьи 6 Кодекса ВВТ в части введения понятия «перевозка пассажиров и их багажа внутренним водным транспортом общего пользования». Это позволит снять противоречия при идентификации перевозчиков, обладающих правом получения субсидий в целях возмещения недополученных доходов и финансового возмещения затрат в связи с оказанием услуг по перевозке.

Кодекс дополнен статьей, регулирующей вопрос нахождения на борту судна «специального персонала». К таким лицам будут относиться должностные лица государственных надзорных органов, лица, выполняющие различные работы (строительные, путевые, лоцманские, исследовательские), а также перевозимые на другие суда в связи со сменой их экипажей.

Облегчаются требования по применению системы управления безопасностью (СУБ) несамоходных судов, эксплуатируемых с экипажами. Сохраняются требования только в части принятия судовладельцем мер по установлению способов связи между работниками судовладельца и экипажем судна, определению порядка передачи экипажем судна сообщений об авариях, и порядка действий членов экипажа и других работников судовладельца в случае возникновения аварийных ситуаций.

Предусмотрены изменения в части замены механизма исчисления мер ответственности за нарушения договора перевозки с использованием минимального размера оплаты труда (МРОТ) на ответственность, установленную самим договором или размером ущерба.

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дополняется статьей, устанавливающей особенности приватизации объектов речных портов. В августе 2012 года вступили в силу изменения в Кодекс ВВТ, предусматривающие возможность отчуждения госимущества из состава объектов речных портов в частную собственность посредством приватизации. Однако за прошедшее время ни один объект порта в России приватизирован не был.

Дополнение, предусматривающее требования к лицу, которым может быть реализовано преимущественное право покупки имущества без торгов, а также порядок приватизации данного имущества, позволит создать необходимые условия для начала активной приватизации объектов инфраструктуры речных портов.

Реализация 367-ФЗ позволит создать эффективную модель содержания инфраструктуры ВВП и основу для развития инфраструктуры речных портов, что весьма актуально в современных условиях функционирования отрасли ВВТ.

Президент России подписал ряд ключевых законов для строительной отрасли

Президент России Владимир Путин подписал ряд законов, разработанных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, направленных на совершенствование законодательства в строительной сфере.

В частности, был подписан закон, который внесет изменение в действующее законодательство о долевом строительстве. Он устанавливает требования к уставному капиталу компании в зависимости от площади возводимого ею жилья, заметно расширяет перечь информации, которую застройщик должен раскрывать в проектной декларации и на своем официальном сайте, и вводит понятие целевого использования средств граждан. Также закон вводит новый механизм, обеспечивающий права граждан-соинвесторов – компенсационный фонд долевого строительства, который будет обеспечивать завершение строительства многоквартирных домов в случае неисполнения застройщиком своих обязательств.

Подписан Президентом России и долгожданный закон о комплексном развитии промышленных зон. Документ дает четкое определение самой промышленной зоны, и устанавливает условия, при наличии которых в отношении таких территорий может быть принято решение о комплексном развитии. Важно, что закон предлагает механизмы вовлечения всех собственников земельных участков и (или) объектов недвижимости, расположенных в границах промышленной зоны, в процесс комплексного развития.

Также окончательно принят закон, направленный на создание условий для многократного использования проектной документации государственными и муниципальными заказчиками, что позволит субъектам РФ при проектировании беспрепятственно использовать уже апробированные и зарекомендовавшие себя проектные решения. До принятия законопроекта, несмотря на то что проектная документация разрабатывалась на средства региона или муниципалитета, проектировщик имел право потребовать дополнительную плату за повторное использование данного проекта.

Кроме того, Президент России подписал закон, который изменит действующее законодательство о саморегулируемых организациях (СРО) в сфере строительства, в частности – уточнит требования, предъявляемые к их деятельности. В соответствие с новыми требованиями, в СРО обязаны будут вступать только генподрядные организации.

Принят и разработанный Минстроем России законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Документ предусматривает установление понятия экономически эффективной проектной документации повторного использования, формирование и обновление единого реестра выданных заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Также принят ключевой законопроект для строительной отрасли, направленный на реформирование системы сметного нормирования и ценообразования в строительстве. Документ устанавливает базовые, системообразующие правила создания и функционирования системы формирования достоверной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения, капитального и текущего ремонта объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации.

«Наша главная задача – спасти человека от инвалидности»

Главный ревматолог Минздрава России академик Евгений Насонов

Наталья Тимашова

До недавнего времени ревматоидный артрит считался трудноизлечимым заболеванием с очень плохим прогнозом. Заболевшего человека рано или поздно ждала инвалидность и жизнь, полная мучений. Но в последние годы в ревматологии наметился настоящий прорыв: появились методики и лекарства, способные надолго затормозить развитие болезни и подарить пациентам годы нормальной, активной жизни. О том, какие успехи достигнуты в лечении ревматических заболеваний, а также об актуальных проблемах в отечественной ревматологии, «НИ» побеседовали с главным внештатным специалистом-ревматологом Минздрава РФ, академиком РАН, директором Научно-исследовательского института ревматологии имени В.А. Насоновой Евгением НАСОНОВЫМ.

– Евгений Львович, обычный человек, далекий от медицины, считает ревматизм уделом лишь пожилых людей. Так ли это?

– Не просто не так, а с точностью до наоборот – ревматические заболевания довольно распространены в мире, это большая группа болезней, их около ста. Болеют ими и взрослые, и дети, к сожалению. Например, ревматоидный артрит чаще поражает женщин активного возраста: представительницы прекрасного пола болеют им в 2–3 раза чаще, чем мужчины, причем пик заболеваемости приходится на самый трудоспособный возраст – 30–55 лет. Есть спондилоартриты – то, что мы называем болезнью Бехтерева, это – удел молодых мужчин, подростков, им страдал писатель Николай Островский. Есть подагрический артрит – считалось, что это болезнь полных, активных мужчин среднего возраста. Но оказалось, что после 60 лет частота подагры и у мужчин, и у женщин одинакова.

Так что ревматические болезни распространены во всех возрастных группах, встречаются у очень пожилых людей и даже у новорожденных. Дети – особая категория наших пациентов. По нашим оценкам, сегодня в России около 60 тысяч детей страдают ювенильным идиопатическим артритом (ЮИА), это больше, чем детей с лейкозами. И среди них есть очень тяжелые, с неблагоприятным жизненным прогнозом. Маленькие пациенты – отдельное, очень ответственное направление деятельности ревматологов и педиатров, в «детстве» есть свои особенности и факторы развития болезни.

Все ревматические заболевания объединяет одно – хроническое воспаление, которое без лечения приводит человека к инвалидности и сокращению продолжительности жизни. Среди них ревматоидный артрит занимает особое место. По оценкам специалистов нашего института, сегодня в России около 700 тысяч больных ревматоидным артритом, что примерно в два раза больше, чем по статистике Минздрава РФ.

– Ревматоидный артрит относится к так называемым социально значимым заболеваниям. Поясните, пожалуйста, этот термин.

– Это те заболевания, которые приводят к существенному сокращению продолжительности жизни и ухудшению ее качества, они входят в число наиболее дорогих в лечении болезней. При отсутствии своевременной активной терапии пациент становится инвалидом в течение первых пяти лет с момента начала заболевания. Самые простые вещи – встать с постели, подняться по лестнице, выйти прогуляться на улицу – превращаются в настоящее испытание для такого человека. Поэтому наша главная задача – как можно раньше диагностировать болезнь и начать лечение, для чего сегодня у российских врачей есть все современные технологии. Сочетание двух факторов – ранняя диагностика и достаточно эффективная терапия, влияющая на воспаление, – позволяют добиться очень хороших результатов в плане ремиссии, сохранения трудоспособности и увеличения продолжительности жизни.

– Каковы основные факторы риска развития ревматоидного артрита?

– Считается, что есть два основных фактора – генетическая предрасположенность и внешняя среда: курение, избыточный вес, снижение уровня витамина D, ряд инфекций. Вся беда заключается в том, что болезнь начинается исподволь, и когда у человека уже появляются боли в суставах, то можно говорить о хроническом процессе. Ревматоидный артрит (РА) очень долго протекает бессимптомно, на начальном этапе нарушения можно выявить по лабораторным анализам, сделав УЗИ или рентген, но человек их не чувствует и не обращается к врачу.

– Может, стоит включить в диспансеризацию какие-то исследования для раннего выявления РА?

– Пока во всем мире вопрос так не стоит, речь идет только о программах, которые можно назвать пропагандой здорового образа жизни. Парадоксально на первый взгляд, но проблемы с зубами (пародонтоз) являются очень мощным толчком для развития РА.

– Очень часто от людей слышишь: «У меня артрит». А потом оказывается, что это вовсе и не артрит, а артроз или остеопороз. Люди путают названия… По каким симптомам можно распознать начинающийся ревматоидный артрит?

– Основной симптом ревматических заболеваний – боль, которая носит волнообразный характер: в один день она сильная, в другой ослабнет, может совсем пройти. Если она не очень мучительная, люди начинают заниматься самолечением, из-за чего картина смазывается, боль то появляется, то исчезает, и складывается впечатление, что ничего страшного, само все пройдет. В итоге к ревматологу человек попадает уже с хроническим, запущенным воспалением, с которым трудно бороться.

Для ревматоидного артрита характерна утренняя скованность, когда человек просыпается утром и не может держать чашку, ему трудно почистить зубы. Если это сочетается с болями и симметричной припухлостью мелких суставов на обеих руках – надо обязательно идти к ревматологу. Если все перечисленное сочетается с общим недомоганием, немотивированной слабостью, то очень вероятно, что это – «дебют» РА.

Трудно распознать ранний спондилоартрит. Вот молодой мужчина жалуется на боли в спине, но ведь это очень распространенное явление. Считается, что нет ни одного человека в мире, у которого когда-нибудь не болела бы спина. Как отличить механическую боль от воспалительной? Механическая усиливается при физической нагрузке: вы поработали на даче, подняли что-то тяжелое, и у вас заболела спина, «радикулит скрутил», как говорят в народе. Воспалительные боли возникают в покое – ночью, после длительного сидения за компьютером – появляется неприятное ощущение скованности и боли. А после физической нагрузки, причем умеренной, эти боли уменьшаются. Если такая боль сочетается с припухлостью периферических суставов, иногда с воспалением глаз, субфебрильной температурой, она может быть признаком «дебюта» спондилоартрита (болезни Бехтерева).

– Какие-то профилактические меры могут помочь снизить риск заболевания?

– Самые простые рекомендации: находиться в нормальной физической форме, так как избыточный вес повышает риск развития остеоартрита и остеоартроза; воздержаться от курения. В целом, необходимо более внимательно относиться к своему здоровью: воспаление и инфекция в полости рта, недостаток витамина D; избыточная физическая нагрузка, особенно в сочетании с гипермобильностью суставов, могут привести к раннему развитию остеоартроза тазобедренного, коленного сустава.

– Сколько врачей-ревматологов сегодня в стране?

– Ревматологов очень мало: на всю Россию – 1500 специалистов, включая детских врачей. Не хватает, конечно. Поэтому мы постоянно проводим обучающие циклы, школы ревматолога для терапевтов.

– Современная ревматология, как и онкология, кардиология, связывает большие надежды с новейшими препаратами…

– Инновационные препараты совершили настоящий прорыв в лечении ревматоидного артрита, который до их появления считался трудноизлечимым недугом, требующим длительной, часто пожизненной, терапии. Благодаря инновационным генно-инженерным биологическим препаратам мы можем остановить прогрессирование болезни, затормозить разрушение суставов, добиться стойкой ремиссии и предупредить инвалидность. Это ли не прорыв в лечении недуга, который калечит молодых, полных жизненных планов людей? Вопрос риторический…

Мы ждем от ученых появления еще более эффективных лекарств. Специалисты продолжают работать над тем, чтобы сделать лечение не только максимально эффективным, но и комфортным. Так, в России уже появились новые лекарственные формы генно-инженерных биологических препаратов для подкожного введения, которые более удобны для больных. Преимущества для врача и пациента очевидны. Кроме того, это позволит существенно сэкономить и ресурсы здравоохранения.

– А сколько это в цифрах?

– Это вопрос к специалистам по фармаэкономике. Есть разные данные о влиянии на качество и продолжительность жизни РА. Могу привести такой факт: если мы хорошо и правильно лечим нашего пациента, то потеря рабочих дней по нетрудоспособности у него такая же, как у людей, которые не болеют ревматоидным артритом. И сэкономленные государством деньги от того, что число дней на больничном снижается в 1,5–2 раза, могут быть эквивалентны стоимости дорогостоящего лечения.

– Во сколько сегодня обходится лечение одного больного с РА?

– Инновационная терапия обходится в среднем в 15–20 тысяч долларов на одного пациента. Сюда входит стоимость генно-инженерного биологического препарата, пребывание в стационаре, зарплата медперсонала.

– А сколько стоит протезирование и покрывается ли оно за счет государства?

– В среднем, 5–6 тысяч долларов, операция полностью покрывается за счет средств ОМС.

– Генно-инженерные биологические препараты для лечения РА входят в список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов? Они уже доступны российским пациентам?

– Да, большое число этих препаратов для лечения ревматоидного артрита вошло в список, но покрывается это лекарственное обеспечение из двух источников – из средств ОМС и средств для инвалидов, но это уже региональный бюджет. И реальная ситуация в регионах сильно отличается, так как во многих субъектах просто нет денег. Бюджет «размазан», и многое зависит от взаимодействия врачей, органов здравоохранения и фонда ОМС.

Но есть еще одна проблема: базовый принцип существующего лекарственного обеспечения – доступность для инвалидов, которым получить лекарство проще, чем вновь заболевшему человеку. А наша главная задача – не допустить, чтобы человек стал инвалидом, спасти его от инвалидности и дать ему инновационные препараты именно на раннем этапе, чтобы приостановить быстрое прогрессирование жестокой болезни.

Россия > Медицина > newizv.ru, 5 июля 2016 > № 1827310 Евгений Насонов

Просроченная ипотечная задолженность в Нижегородской области растет

Татьяна Золотухина

В Нижегородской области растет доля просроченной задолженности по ипотечным кредитам. Коэффициент просроченной задолженности по ипотеке (отношение суммы просроченной задолженности свыше 30 дней по этим кредитам к общему объему портфеля кредитов данного вида) на 1 июня 2015 года была равна 3,1%, на 1 января 2016 года - 3,2%, на 1 июня этого года – уже 3,6%, передает NewsNN.ru со ссылкой на Национальное бюро кредитных историй (НБКИ).

Среди 83 субъектов РФ по величине этого коэффициента данный регион находится на 29-м месте. Минимальный показатель зафиксирован в Сахалинской области (на 1 июля он составил 0,6%).

Ранее сообщалось, что за четыре месяца 2016 года выдача ипотечных кредитов в Нижегородской области возросла на 44%. А цены на «вторичку» в областном центре снижаются.

Всего с начала года в регионе было построено 385,6 тысяч кв. м.

Росавтодор планирует до 15 августа собрать заявки регионов на софинансирование строительства дорог за счет средств «Платона»

Критерии отбора проектов, претендующих на средства из Дорожного фонда, предусматривают анализ экономической и социальной эффективности новых трасс

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) разработало критерии рассмотрения региональных заявок на финансирование строительства дорожной инфраструктуры за счет средств «Платона». Документ так и называется - «Методики отбора проектов строительства (реконструкции) автомобильных дорог, реализуемых в рамках концессионных соглашений» и размещен на сайте ведомства.

«Методика отбора прошла предварительное согласование Минфина и Минэкономразвития, - сообщила начальник управления правового обеспечения проектов государственно-частного партнерства Федерального дорожного агентства Елена Семенова на форуме «Транспортные системы России». - Присутствуют некоторые замечания и вопросы со стороны данных министерств, но я думаю, что мы договоримся. Там есть точки соприкосновения».

Согласно проекту документа, методика устанавливает порядок отбора региональных концессионных проектов по строительству и реконструкции автодорог регионального или межмуниципального значения или искусственных дорожных сооружений. Именно через инструмент концессий государство окажет поддержку бюджетам субъектов для достижения целевых показателей региональных программ в сфере дорожного хозяйства.

Методика Росавтодора предусматривает создание рейтинга проектов на основе анализа их интегральных оценок, свидетельствующих об экономической и социальной эффективности.

Елена Семенова предполагает, что методика будет утверждена уже в июле. «Мы не видим препятствий для того чтобы принять документ уже в этом месяце, чтобы у регионов была возможность успеть оперативно подать заявки, - сказала она, - по тексту документа кардинальных изменений не ожидается. Вопрос будет только в том, как мы будем рассматривать заявки с точки зрения интегральной оценки, но пока принципиальных разногласий мы не видим».

Согласно плану Росавтодора, «пресекательный срок», то есть дата, до которой регионы должны подать заявку, - это 15 августа. «Сейчас все сидят в ожидании, что будет выпущен этот документ и можно будет на следующий день прийти в Федеральное дорожное агентство подать пакет документов», - уточнила Елена Семенова.

На данный момент регионы провели процедуру предквалификации, которая, по словам Семеновой, «определила интерес рынка к проектам».

Росавтодор по состоянию на 5 июля получил проекты в высокой степени готовности от администраций Хабаровского и Пермского краев, Новосибирской области, Башкирской и Удмуртской республик.

По словам Елены Семеновой, средств, которые планируется собрать по системе «Платон», на все проекты не хватит. «Здесь не стоит даже питать иллюзий, что всем дадут 20 млрд, которые стоят эти пять проектов и вопрос на этом будет исчерпан, - сказала она. - Мы призываем регионы обдумать финансовую структуру проекта, в том числе риски. Мы хотим донести до всех, что риски проекта - это ответственность не федерации, а региона. Мы осуществляем роль «старшего брата», который включится в стоимость проекта, чтобы его поддержать и получить результат. Мы понимаем, насколько сейчас финансируется региональный дорожный фонд».

Ранее глава Росавтодора Роман Старовойт сообщал, что из федерального бюджета будет финансироваться не более 85% от стоимости искусственного сооружения и не более 50% дороги. Государством могут финансироваться только строительно-монтажные работы, само содержание дорожного объекта ложится на плечи региона и концессионера.

В апреле три региональных инфраструктурных проекта прошли публичный «стресс-тест» Росавтодора: мост через реку Чусовую в Перми, мост через Обь в Новосибирске и восточный обход Ижевска. Пресс-служба правительства Омской области в мае сообщила, что на строительство и ремонт местных дорог регион может получить максимальный трансферт от «Платона» в размере 750 млн руб. А 1 июля Росавтодор сообщил на своем сайте, что ведомством подготовлен проект распоряжения Правительства РФ о перечислении транша в размере 480 млн рублей, собранных через систему «Платон», на строительство Фрунзенского моста в Самаре.

Николай Логинов

Около 5,6 тыс. студентов, проходящих подготовку в вузах по специальностям МТО, принимают участие в военных сборах

Почти 5,6 тыс. студентов, проходящих военную подготовку в 27 российских вузах по 50 военно-учетным специальностям для системы материально-технического обеспечения (МТО), принимают участие в военных сборах в этом году. Об этом сообщил журналистам заместитель Министра обороны Российской Федерации генерал армии Дмитрий Булгаков.

В соответствии с поручением Президента РФ с 2014 года Министерством обороны в гражданских вузах организована подготовка не только офицеров, но и солдат и сержантов запаса.

«Всего в текущем году учебные сборы должны пройти около 11,6 тыс. студентов, завершающих обучение в рамках новой системы военной подготовки. Почти половина из них – это специалисты, проходящие подготовку в интересах центральных органов военного управления МТО: Главного автобронетанкового и Главного ракетно-артиллерийского управлений, Департамента транспортного обеспечения, Главного управления начальника железнодорожных войск и штаба МТО», – сказал генерал армии Дмитрий Булгаков.

Он пояснил, что студенты вузов проходят учебные сборы на базе 43 воинских частей и учебных центров четырех военных округов, железнодорожных войск, Воздушно-десантных войск и 5 высших военно-учебных заведений Минобороны России на территории 23 субъектов РФ: Нижегородской, Самарской, Челябинской, Саратовской, Тамбовской, Калужской, Пензенской, Омской, Ярославской, Ленинградской, Московской, Волгоградской, Новосибирской, Владимирской, Свердловской, Рязанской областей, Алтайского, Красноярского, Ставрапольского, Хабаровского и Приморского краев и республик Адыгея и Карелия.

«Учебные сборы являются завершающим этапом военной подготовки студентов. В ходе сборов студенты приводятся к Военной присяге, а по их окончании с обучающимися будет проведена итоговая аттестация», – рассказал замглавы военного ведомства.

Генерал армии Дмитрий Булгаков отмети, что сегодня в вузах по программам военной подготовки в общей сложности обучается более 22 тыс. студентов.

Справочно:

Подготовка специалистов в учебных центрах и на военных кафедрах, а также по программе военной подготовки сержантов и солдат запаса организована в следующих вузах:

Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина; Казанский национальный исследовательский технологический университет; Ковровская государственная технологическая академия им. В.А. Дегтярева; Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет;

Российский государственный аграрный университет – МСХА им. К.А. Тимирязева;

Кубанский государственный аграрный университет;

Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова; Омский государственный технический университет;

Самарский государственный технический университет;

Уральский федеральный университет им. Первого Президента России Б.Н. Ельцина;

Южно-Уральский государственный университет;

Дальневосточный федеральный университет;

Санкт-Петербургский государственный университет;

Санкт-Петербургский государственный университет информационных технологий, механики и оптики;

Ростовский государственный университет путей сообщения;

Донской государственный технический университет;

Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия;

Дальневосточный государственный университет путей сообщения;

Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского;

Санкт-Петербургский государственный экономический университет;

Московский государственный университет леса;

Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана;

Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого;

Пензенский государственный университет;

Сибирский федеральный университет;

Костромской государственный технологический университет.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

Совместное заседание Коллегии Росморречфлота и Общественного совета при Росморречфлоте

1 июля под председательством заместителя Министра транспорта РФ - руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В. Олерского прошло совместное заседание Коллегии Федерального агентства морского и речного транспорта и Общественного совета при Федеральном агентстве морского и речного транспорта.

В заседании принимали участие председатель Общественного совета при Росморречфлоте, специальный представитель Президента Российской Федерации по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике, президент Межрегиональной общественной организации «Ассоциация полярников» А. Чилингаров; заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Государственного совета Российской Федерации А. Юрчик; директор Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации В. Клюев;исполняющий обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта С. Сарицкий; заместитель Председателя Общественного совета при Росморречфлоте, Председатель Общероссийского движения поддержки флота М. Ненашев, а также представители Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, руководители подведомственных Росморречфлоту организаций, представители бизнес-структур, общественных организаций и ассоциаций морского и речного транспорта, а также средств массовой информации.

По первому вопросу в рамках подготовки к заседанию Государственного совета РФ по вопросу развития внутренних водных путей России с докладом по вопросу текущего состояния ВВП России выступил заместитель руководителя Росморречфлота В. Вовк.

Обеспечить конкурентоспособное развитие внутреннего водного транспорта и переключение грузопотоков с других видов транспорта возможно при решении двух основных задач: устранение «узких мест» на Единой глубоководной системе и содержание внутренних водных путей в соответствии с принятыми нормативами финансовых затрат. Это позволит увеличить пропускную способность внутренних водных путей и провозную способность флота, снизит непроизводительные затраты флота, портовых мощностей и, в итоге, улучшит конкурентоспособность внутреннего водного транспорта. Кроме того, минимальная потребность в строительстве флота внутреннего и смешанного «река-море» плавания до 2020 года составляет порядка 360 единиц, пассажирских судов 40 единиц.

В условиях принятых законодательных мер государственной поддержки судостроения, но ограниченности бюджетных средств, необходимо искать новые финансовые инструменты поддержки строительства флота. Развитие судостроения является драйвером экономического роста, при этом уровень мультипликатора с коэффициентом прироста валового внутреннего продукта составляет 2,2 на рубль вложенных инвестиций.

Развитие внутреннего водного транспорта также связано с транспортным обеспечением формирования и развития точек роста в строительной индустрии, лесопромышленном комплексе, водном туризме, а также обеспечении пассажирских сообщений.

Реализация предлагаемых мер управления развитием внутренних водных путей позволит к 2030 году обеспечить:Рациональное распределение грузопотоков в транспортной системе, динамичный рост перевозок по внутренним водным путям; Создание конкурентоспособной инфраструктуры внутренних водных путей: восстановление качественных параметров внутренних водных путей и устранение «узких мест»; Создание условий для развития регионов Сибири и Дальнего Востока, в т.ч. обеспечение «Северного завоза»; Создание транспортного и обеспечивающего флота нового поколения; Развитие портово-логистической инфраструктуры для формирования благоприятной среды взаимодействия между видами транспорта.

6. Диверсификацию финансовых инструментов развития отрасли, Реализацию региональных проектов, как точек роста развития перевозок по внутренним водным путям.

По второму вопросу с докладом «О реализации «Концепции по управлению федеральным имуществом до 2018 года» в отношении объектов инфраструктуры речных портов» выступил заместитель руководителя Росморречфлота К. Стасюк.

Государственной Думой Российской Федерации был принят в третьем чтении и 22.06.2016 направлен в Совет Федерации проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», который предусматривает отчуждение из федеральной собственности объектов инфраструктуры речного порта без проведения торгов, в котором описывается процедура их проведения и обременения в части осуществления перевалки грузов и обслуживания пассажиров.

Также Федеральным агентством морского и речного транспорта прорабатывается вопрос о передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, находящегося в федеральной собственности имущества портов, входящего в вышеуказанный перечень, с учетом финансовых возможностей потенциальных собственников, владельцев и пользователей по их содержанию и развитию.

По итогам рассмотрения вопроса дано поручение к заседанию Госсовета РФ представить согласованные с Росимуществом предложения по дальнейшему распоряжению объектами речных портов федеральной собственности.

По третьему вопросу с докладом «О системе подушевого финансирования образовательных организаций Росморречфлота» выступил заместитель руководителя Росморречфлота А. Пошивай.

Основным элементом для расчета объемов нормативно-подушевого финансирования является объем государственного задания на подготовку специалистов. Объем подготовки в каждом вузе существенно не изменялся с 2012 года. С 2013 года по 2015 год происходил рост финансирования с целью обеспечения повышения заработной платы. При этом по отношению к 2012 году общий объем выделяемых средств, за исключением дополнительных средств на увеличение заработной платы, существенно не менялся.

В 2015 году были произведены расчеты потребности вузов и филиалов в субсидии на выполнение государственного задания и субсидии на иные обязательные расходы.

Объем средств в федеральном бюджете, предусмотренный Росморречфлоту для финансирования вузов и филиалов соответствует только объемам финансирования государственного задания без учета необходимых средств на питание и форменное обмундирование.

Среднегодовая потребность в финансирование питания и обмундирования составляет порядка 1,5 млрд. руб. или третья часть от предусмотренного объема средств в федеральном бюджете.

При переходе на нормативно-подушевое финансирование не произошел переход к четкому соответствию объемов подготовки и объемов финансирования по установленным нормативам.

Основным источников компенсации недостатка финансирования федерального бюджета является внебюджетная деятельность.

Объемы внебюджетных средств в подавляющем большинстве уменьшаются и это обусловлено их структурой, где главным источником является платная образовательная деятельность по основным и дополнительным профессиональным программам.

В настоящее время сокращается подготовка по гуманитарным направлениям подготовки, которые являются наиболее востребованными среди платных абитуриентов. Кроме того, сокращается и сам поток абитуриентов на платную подготовку.

В дальнейшем объем внебюджетных доходов еще больше уменьшится из-за сокращения в вузах Росморречфлота подготовки так называемых «непрофильных» специалистов.

Основное направление расходования внебюджетных средств - это обеспечение увеличения заработной платы работников и иные расходы на содержание имущества, приобретение материальных запасов и основных средств, охрану, повышение квалификации и противопожарные мероприятия. Внебюджетные средства вузов и филиалов не могут покрыть недостаток финансирования из федерального бюджета на питание и обмундирование.

По итогам обсуждения принято решение подготовить обращение в Правительство РФ по вопросу финансирования государственного задания с учетом необходимых средств на питание и форменное обмундирование. Ректорам ВУЗов дано задание на ближайших заседаниях попечительских советов образовательных учреждений рассмотреть вопрос оказания материальной помощи со стороны отраслевых организаций с целью оснащения учебных заведений судовым оборудованием и возможности бесплатного нахождения практикантов на судах компаний.

С информацией о ходе работы по достижению Плана показателей деятельности Росморречфлота на период до 2018 года выступил начальник Управления экономики и финансов З. Джиоев.

Исходя из основных целей и задач развития отрасли на ближайшие годы Федеральным агентством морского и речного транспорта разработан План деятельности Росморречфлота до 2018 года, в котором обозначено десять ключевых целей. Каждая цель содержит ключевые события, наступление которых является оценкой достижения поставленных задач.

Все 11 ключевых целей и задач Плана по итогам первого полугодия 2016 года выполняются.

По итогам обсуждения вопроса руководству Росморречфлота дано поручение обеспечить выполнение соответствующих мероприятий в утвержденные сроки, а также принято решение одобрить проект Плана деятельности Росморречфлота до 2018 года.

С информацией о ходе реализации мероприятий, предусмотренных ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 -2020 годы)» выступил начальнику Управления инвестиций А. Петров.

По результатам работы Федерального агентства морского и речного транспорта к концу 2016 году планируется достичь следующих плановых показателей: Доля эксплуатируемых внутренних водных путей составит 36,5%; Прирост производственной мощности российских портов составит 32 млн. тонн.

Объекты, планируемые к завершению в 2016 году: Дизель-электрический ледокол мощностью около 16 МВт; Строительство 2-х спасательных катеров-бонопостановщиков; Реконструкция здания морского вокзала Мурманск; Строительство объектов 2-ой очереди проекта реконструкции Санкт-Петербургского морского канала (подходной канал к ММКП «Бронка»); реализация 2-го этапа комплексного проекта реконструкции гидросооружений Беломорско-Балтийского канала и 2-го этапа комплексного проекта реконструкции Азово-Донского бассейна, а также 1 и 3-го этапов комплексного проекта реконструкции гидротехнических сооружений и водных путей Енисейского бассейна.

В ходе заседания Коллегии Росморречфлота заместитель Министра транспорта Российской Федерации – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта В. Олерский и Председатель Профсоюза работников водного транспорта Российской Федерации В. Кепп подписали отраслевое Соглашение по финансируемым из федерального бюджета подведомственным Росморречфлоту учреждениям в сферах внутреннего водного транспорта Российской Федерации и образования Российской Федерации на 2016-2019 гг.

В преддверии профессионального праздника - Дня работников морского и речного флота В. Олерский вручил отраслевые награды работникам предприятий и учреждений водного транспорта. Он тепло поздравил работников отрасли и традиционно пожелал всем семь футов под килем и гарантированных глубин.

Стратегия МСП сформирует доступ к дешевым и длинным деньгам

В новой экономической реальности развитие малого и среднего предпринимательства играет все большую роль, - считает директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России Максим Паршин на круглом столе Малый и средний бизнес в экономике будущего в рамках Среднерусского экономического форума 2016.

Максим Паршин напомнил, что Правительством РФ утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на долгосрочный период до 2030 года. Подведен промежуточный итог той работы, которая была проведена Минэкономразвития России с широким участием представителей ведущих предпринимательских объединений, экспертного сообщества и заинтересованных органов власти во исполнение решений, принятых на заседании Государственного совета РФ, состоявшемся в апреле текущего года, - отметил он.

По его словам, подготовленный документ это обобщение всех предложений и идей по мерам развития малых и средних предприятий, своего рода воплощение запроса от предпринимательского сообщества на изменения в сфере регулирования и поддержки предпринимательской деятельности.

В Стратегии выделено восемь основных блоков, направленных на поддержку и развитие МСП.

Один из основных блоков единый центр поддержки малого и среднего предпринимательства. Директор Департамент обратил внимание, что повышение качественного уровня развития предпринимательства требует разработки и применения нового подхода √ интеграции функций государственной поддержки. В данном разделе Стратегии детализированы направления деятельности Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства.

Отдельное внимание в документе уделено рыночным нишам для бизнеса. Максим Паршин подчеркнул, что в условиях действия кризисных явлений обострилась ситуация со спросом на продукцию МСП и для снятия барьеров, препятствующих занятию новых рыночных ниш. Стратегией запланированы меры по развитию конкуренции на локальных рынках, в частности за счет внедрения утвержденного Правительством стандарта развития конкуренции в субъектах РФ.

Еще одно направление Стратегии технологическое развитие. Направление предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на развитие, в том числе в рамках поддержки, оказываемой со стороны специализированных организаций инфраструктуры (инжиниринговые центры, центры прототипирования и другие) и институтов развития.

Стратегией предусмотрена работа по развитию инновационного лифта системы поддержки инновационных компаний на разных стадиях развития, - сообщил он.

Максим Паршин также отметил, что приоритет Стратегии формирование доступа к дешевым и длинным деньгам.

В рамках документа предусмотрены мероприятия по развитию микрофинансирования, формированию Национальной гарантийной системы поддержки МСП, развитию лизинга и факторинга.

По его словам, пятое направление предсказуемая финансовая политика. Меры в отношении субъектов МСП, принимаемые в налоговой политики, должны быть направлены, с одной стороны, на создание условий для осуществления предпринимательской деятельности в правовом поле, а с другой стороны на стимулирование предпринимательской активности и повышение конкурентоспособности действующих хозяйствующих субъектов. Так, будут приняты меры по дальнейшему совершенствованию специальных налоговых режимов для малого бизнеса, - сообщил Максим Паршин. - Важно подчеркнуть, что реализация мер в области налогов и сборов будет сопровождаться регулярной оценкой фискальной нагрузки на субъекты МСП.

Он отметил, что большой блок связан с качеством государственного регулирования. В него включены меры по снижению издержек МСП, связанных с осуществлением контрольно-надзорных мероприятий, предоставлением отчетности, упрощением доступа к маркетинговой и иной информации, необходимой для эффективного ведения бизнеса.

По словам директора Департамента, важное место в документе занимает территориальное развитие. Конечно, в рамках одного документа сложно учесть весь спектр условий и особенностей ведения бизнеса на местах. Однако мы посчитали важным выделить данное направление и определить в нем набор возможных инструментов реализации государственной политики в сфере развития МСП на региональном и муниципальных уровнях, - сообщил он.

Представитель Минэкономразвития отметил, что отсутствие кадров требуемой квалификации ограничивает развитие малого и среднего бизнеса. В стратегии определены три вектора решения данной проблемы: подготовка и раскрытие потенциала начинающих предпринимателей, обучение занятых на МСП, а также повышение квалификации как предпринимателей, так и работников малых и средних предприятий.

Хотим все знать!

Внедрение ГИС ЖКХ сделает коммунальный сектор прозрачнее и позволит повысить качество услуг

Первого июля 2016 года на всей территории страны заработает Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Этот крупный проект реализуется совместно Минкомсвязью, Минстроем и «Почтой России», которая в соответствии с федеральным законом о ГИС ЖКХ определена оператором системы. ГИС ЖКХ представляет собой единую федеральную информационную систему, в которой будут размещаться и храниться всевозможные сведения о жилом фонде и жилищно-коммунальных услугах: стоимость и перечень услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, стоимость и состав работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженность по оплате ЖКУ и многое другое. Участниками и пользователями системы станут органы власти, организации ЖКХ и потребители. О том, как запуск ГИС ЖКХ отразится на повседневной жизни граждан России, в интервью «Строительной газете» рассказал заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев.

«СГ»: Как внедрение единого ресурса скажется на ситуации в ЖКХ?

Михаил Евраев: Быстрее всего любая сфера экономики или социальной жизни меняется к лучшему именно тогда, когда она становится открытой для общественного контроля. Цель ГИС ЖКХ заключается именно в том, чтобы дать возможность видеть происходящее в сфере ЖКХ без каких-либо дополнительных запросов в режиме реального времени. Система сделает конкуренцию между управляющими организациями значительно жестче, потому что становятся прозрачнее отношения между организациями сферы ЖКХ и гражданами, у которых появляются рычаги воздействия на компании, отвечающие за содержание дома. Такая конкуренция между участниками рынка ЖКХ приведет к повышению качества предоставляемых ими услуг и, возможно, к снижению их стоимости. А у граждан при выборе управляющей организации появится возможность делать взвешенный выбор между ценой и качеством.

«СГ»: Какими функциями ГИС ЖКХ сегодня могут пользоваться граждане?

М.Е.: Уже сегодня все граждане смогут знакомиться с последними новостями в сфере ЖКХ и нормативно-правовой базой РФ, направлять официальные обращения в управляющие организации и органы власти. В дальнейшем пользователям станут доступны возможности системы в полном объеме. Люди смогут увидеть в системе не только информацию о начислениях за ЖКУ и совершенные платежи, но смогут участвовать в электронном голосовании по вопросам управления домом, контролировать выполняемые работы и услуги по дому, получать ответы на свои обращения — одним словом, полноценно пользоваться ГИС ЖКХ. Мы рассчитываем, что портал будет полезным и вызовет большой интерес у граждан, участников рынка и органов власти.

«СГ»: Какие главные задачи необходимо было решить в процессе создания ГИС ЖКХ?

М.Е.: Надо понимать, что запуск системы такого уровня и функционала, как ГИС ЖКХ, зависит от трех факторов: разработки нормативно-правовой базы, технической готовности системы и включения в процесс участников рынка ЖКХ. Что было сделано в части создания нормативной базы? Были приняты два федеральных закона (209-ФЗ и 263ФЗ), в развитие этих законов разработано 15 совместных приказов Минкомсвязи и Минстроя. Последний приказ, который завершает формирование нормативно-правовой базы, был зарегистрирован нами в Минюсте 30 мая 2016 года. Им определяются состав информации, сроки и периодичность ее размещения в системе.

Функциональность системы прошла соответствующую аттестацию. Мы завершаем интеграцию с Росреестром по Единому государственному реестру прав (ЕГРП) и Государственному кадастру недвижимости (ГКН), с ФАС России — по информбазе бывшей Федеральной службы по тарифам, с ФМС и другими федеральными ведомствами — по их информресурсам. В ближайшее время в ГИС ЖКХ появятся данные из Росреестра, это позволит «привязать» квартиры к их собственникам и выставлять начисления за ЖКУ.

Третий фактор, влияющий на запуск системы в промышленную эксплуатацию, — наполнение ГИС ЖКХ информацией. На сегодняшний день в системе зарегистрировано более 48 тысяч организаций сферы ЖКХ, из них управляющих и РСО — более 21 тысячи, ТСЖ и жилкооперативов — 16,5 тысячи, органов власти — 10,5 тысячи. Кроме того, с целью размещения информации с ГИС ЖКХ интегрируются более 500 информсистем, из них 186 — ИТ-системы банков. 32 ИТ-системы уже интегрированы, в том числе, в системы четырех банков. Хочу обратить внимание на то, что создание информсистем с подобными функциональными возможностями обычно занимает 5-7 лет. Мы рассчитываем завершить внедрение системы в 2017 году.

«СГ»: Насколько активно регионы включаются в работу с ГИС ЖКХ?

М.Е.: В большинстве регионов хорошо понимают значение новой системы и активно размещают в ней информацию. По состоянию на начало июня 2016 года число регионов, в которых действуют соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ, достигло 66. Это означает, что в данных субъектах процесс внедрения ГИС ЖКХ идет более высокими темпами. Соглашения об использовании системы на территории субъекта вступают в силу в случае предоставления более 20% необходимых сведений. В мае 2016 года соглашения вступили в силу в Амурской, Вологодской, Томской, Тюменской областях, Камчатском крае и Удмуртской Республике. В настоящий момент в число регионов, предоставивших наибольший объем информации для размещения в системе ГИС ЖКХ, входят Белгородская, Оренбургская, Тульская, Ярославская области, а также республики Башкортостан и Калмыкия.

Только четыре региона из 85 не подписали соглашения об опытной эксплуатации системы, но это не значит, что работа по внедрению ГИС ЖКХ в них не ведется. ГИС ЖКХ в любом случае внедряется на всей территории страны, и с 1 июля все участники рынка ЖКХ обязаны размещать информацию в системе.

«СГ»: Помогает ли Минкомсвязь участникам рынка ЖКХ «освоить» систему?

М.Е.: Нами разработаны все необходимые регламенты и инструкции по работе с системой, соответствующая информация размещена на портале dom. gosuslugi.ru. Кроме того, мы регулярно проводим обучающие семинары, где рассказываем о функциональных возможностях системы, способах и форматах размещения информации. Видеозаписи семинаров размещаются на канале ГИС ЖКХ на видеохостинге в YouTube. Кроме того, мы собирали все банки страны на семинары по интеграции их ИТ-систем с ГИС ЖКХ по размещению информации о проведенных ими платежах граждан за услуги ЖКХ. Также на семинары были приглашены все ИТ-компании, которые работают в сфере ЖКХ от Калининграда до Владивостока. Мы это сделали специально для того, чтобы на рынке появилось большое количество ИТ-продуктов по работе с ГИС ЖКХ высокого качества и доступных по цене.

С октября 2015 года функционирует Контакт-центр технической поддержки, его специалистами за это время обработано более 83 тысяч обращений. Сейчас Контакт-центр работает с 6 до 19 часов московского времени по рабочим дням, с 1 июля он заработает в режиме 24 часа 7 дней в неделю.

«СГ»: Предусмотрены ли механизмы, которые стимулируют участников рынка своевременно размещать информацию в системе?

М.Е.: Да, для этого нами была предусмотрена специальная норма об экономической мотивации. С 1 января 2017 года вступает в силу положение ЖК РФ о том, что, если в ГИС ЖКХ отсутствует информация о начислениях за ЖКУ, гражданин имеет право не оплачивать такие услуги до тех пор, пока данная информация не появится. Принцип прост: нет информации — нет денег.

«СГ»: Как будет решаться проблема достоверности размещения данных в системе?

М.Е.: Участники рынка несут ответственность за достоверность размещаемой информации, предусмотренную КоАП РФ. В случае несовпадения каких-либо данных всегда можно будет направить запрос в уполномоченный орган для решения возникших вопросов.

Справочно:

В проект по созданию ГИС ЖКХ не вкладывались средства федерального бюджета, он реализован за счет внебюджетных средств на базе ФГУП «Почта России», которая имеет значимую долю на рынке платежей по услугам ЖКХ.

Так как участникам рынка потребуется время для выгрузки информации в систему, мотивационные стимулы для них начнут действовать с 1 января 2017 года

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Россия > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 1 июля 2016 > № 1832097 Михаил Евраев

Участники «УТРА – 2016» оценили результаты труда

Молодые профессионалы построили социальную сеть в реальной жизни на форуме молодежи Уральского Федерального округа «УТРО-2016».

В церемонии закрытия форума принял участие полномочный представитель Президента РФ в УФО Игорь Холманских.

«Главное, что я увидел – каждый молодой человек любит свой край, гордится им и желает поделиться тем, что делает его родной регион», – отметил он.

В этом году форум «УТРО-2016» впервые вышел на федеральный уровень – успешно проведена вторая смена «Молодые профессионалы», на которую приехали самые активные и инициативные юноши и девушки со всей страны, а также представители ближнего зарубежья.

Поздравил участников и гостей форума с продуктивной работой руководитель Федерального агентства по делам молодежи Сергей Поспелов:

«Сила нашей страны заключается в единстве ее народа. Сегодня вы – это Россия, ее настоящее и будущее. Держитесь друг за друга, укрепляйте и развивайте сообщество молодых профессионалов. Для этого у вас есть возможности, есть ваша команда. Дерзайте, друзья!».

«Югра принимала Форум впервые. Этот опыт проведения стал самым массовым на территории автономного округа. Вы работали на самых разных площадках, защищали самые разные проекты, но вас сближало главное – все вы нацелены на то, чтобы работать на будущее нашей страны», – в свою очередь подчеркнула Наталья Комарова.

На церемонии закрытия были объявлены победители грантового конкурса. Так, сертификаты первой степени получили представительница ЯНАО Холохолова Марина с проектом «Ямальские истории», Первухин Антон из Челябинской области с проектом «Flatball - Комнатный футбол. Новый вид спорта изобретенный в России» и Бохвалова Ольга с проектом «VII Всероссийская студенческая стройка «Академический», представительница Свердловской области.

Рекордсменом по количеству грантообладателей, как и в региональную смену, стала Челябинская область – 12 ее представителей получили поддержку своих проектов. На втором месте Тюменская область – 8 победителей. Также 5 участников из ЯНАО, по 4 участника из Югры и Курганской области и 3 представителя Свердловской области.

Напомним, что форум молодежи Уральского федерального округа «УТРО – 2016» проводится по поручению Президента России Владимира Владимировича Путина об организации молодежной образовательной площадки в каждом федеральном округе.

Отметим, что среди участников федеральной смены порядка 250 представителей из 40 ссузов всех субъектов Уральского федерального округа: Курганской, Тюменской, Челябинской и Свердловской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Организаторами форума выступают Аппарат Полномочного представителя Президента России в УФО, Федеральное агентство по делам молодежи, Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского АО – Югры.

Развиваться пора. Осталось выяснить, в какую сторону

Михаил Морозов

В Сенате создали межкомитетскую комиссию по поиску новой экономической стратегии и модели экономического развития России

В Совете Федерации тоже озаботились сменой экономического курса страны. Как рассказал «Труду» член СФ Сергей КАЛАШНИКОВ, создана специальная межкомитетская комиссия, которая занимается поиском новой экономической стратегии и модели экономического развития для России. Какие идеи обсуждаются? Об этом мы узнали, что называется, из первых рук.

Как недавно сказал министр финансов всех времен и народов Алексей Кудрин, обвал курса рубля — это национальный позор. Кто бы спорил... Но как тогда назвать тот факт, что при среднемировом росте ВВП в 2% Россия «падала» по этому показателю на 3,7%? И деградация продолжается. А тем временем кризис, о котором у нас очень любят поговорить, преодолен во многих регионах мира. Отсутствие решительных действий правительства РФ не может не тревожить другие ветви власти. И потому в недрах СФ возникла эта комиссия.

Она представительна, в ней много известных людей. Два десятка сенаторов, в числе которых есть и экс-губернаторы. В дискуссиях участвуют и такие политические долгожители, как Николай Рыжков и Владимир Долгих. На заседаниях комиссии заслушаны, по словам Калашникова, «практически все работающие группы экономистов — от Высшей школы экономики до Столыпинского клуба и независимых экспертов».

О чем же они говорят и спорят? Все представленные концепции выхода российской экономики из кризиса можно свести к двум принципиальным. Первая: ничего в кризис не менять, чтобы не было еще хуже. Такие взгляды исповедуют в основном представители властных структур. Вторая концепция зовет к достаточно радикальным изменениям. Цель комиссии — изучить все точки зрения и подготовить специальный доклад с изложением целостной стратегии развития.

В докладе будут три блока. Первый касается экономической стабильности и ее обеспечения законодательным и административным путем. «Например, малый бизнес у нас настолько застращали чуть ли не ежедневными новациями, что необходим мораторий в части любых законов о малом бизнесе, — поясняет Калашников. — Не применять новых налогов, дать ему поработать стабильно хотя бы два-три года».

Отдельный разговор — про федеральный закон о стратегическом планировании, который был принят в 2014 году, но до сих пор не реализован. По словам Сергея Калашникова, комиссия СФ намерена предлагать создание Комитета по стратегическому планированию, отдельного органа, подчиненного напрямую президенту России.

Второй блок доклада — про финансовое обеспечение полномочий субъектов Федерации, валютное регулирование, социальные гарантии. Среди корректировок, которые войдут в доклад, много знакомых идей. Они касаются создания высокотехнологичных рабочих мест, механизмов перетока капиталов в высокотехнологичные сферы, государственной поддержки экспорта, выхода на получение интеллектуальной ренты взамен сырьевой. И опять же предлагается с учетом перехода на шестой технологический уклад и целей модернизации создать комитет по науке, технике и технологиям, который бы отвечал за модернизацию страны. Ведь несмотря на все разговоры об инновациях, реально в этом направлении делается очень мало. Сколько раз уже шла речь об этом на самом высоком уровне, но проблема все та же: правильные слова уходят в песок.

Повышение качества государственного управления — еще один острый вопрос. «Всем известно, что мы живем в условиях ручного управления. А это в корне неверно. Взять хотя бы полномочия, передаваемые с федерального уровня на региональный. Их было 46, сейчас — 103. И никто не может сказать, а сколько эти полномочия стоят. Сколько денег необходимо для их выполнения?» Риторические вопросы, но ответы на них искать необходимо. Иначе все больше обязанностей будет взваливаться на хилые плечи регионов. А обеспечиваются эти обязанности разве что бесплатными советами...

Спрашиваю Калашникова о работе Минфина и Центробанка. «Хочу напомнить о «помощи» Всемирного банка и других структур так называемым транзитным экономикам. В конце 80-х они придумали теоретическую модель того, что мы сейчас называем «либеральной идеей», стали вкладывать ее в неокрепшие мозги наших экономистов. И до сей поры много тех, кто слепо следует этим догмам. За 25 лет воспроизведена огромная когорта людей, мыслящих в рамках этих теорий, которые жизнью не подтверждаются. Отсюда заявления о том, что высокая покупательная способность губит нашу экономку, отсюда «таргетирование инфляции», свобода вывоза капитала и другие абсурдные вещи. Надо понимать, что на сегодняшний день весь экономический блок правительства — это как раз те, кто учился этим догмам и продолжает в них верить... А руководитель Банка России не так давно сделала фантастическое заявление: снижение покупательной способности населения способствует экономическому развитию. Большего абсурда придумать невозможно!», — возмущается Калашников.

Изменений требует и налогообложение физических лиц. «Сейчас у нас основная налоговая нагрузка приходится на самых бедных. Но в условиях, когда 10% населения получают 30% всех доходов, назрел вопрос об отмене плоской шкалы налогообложения. Повышение до 30% налога на 20% самых богатых граждан может дать в бюджет, по самым скромным подсчетам, 4 трлн рублей».

Ключевая проблема — где взять деньги на модернизацию экономики? «Денег навалом. Из 78 трлн, находящихся в обращении банковской системы, на инвестиционные проекты было потрачено 1,5%. Так зачем нам нужна такая банковская система, которая не обеспечивает развитие, не дает денег на производство? У государства много возможностей канализировать денежные потоки. Например, можно создать чисто инвестиционные банки, которые будут заниматься исключительно развитием, модернизацией».

Сакраментальный вопрос: как можно изменить что-либо в экономике посредством доклада, пусть даже он и будет адресован на самый верх? «Во-первых, мы рассчитываем, что наше видение ситуации и способов преодоления проблем повлияет на ту дискуссию об экономической модели и путях развития, которая в обществе уже вовсю идет. Во-вторых, мы готовы подкрепить свои выводы соответствующими законопроектами, которые готовим».

Что касается идеологии доклада, то, как сказал Калашников, комиссия во многом разделяет взгляды членов Столыпинского клуба и их предложения. «Глазьева невозможно сравнивать с Кудриным. Первый создал целостную программу, второй лишь предлагает отдельные элементы, они соотносятся как общее и частности».

Около ста политических партий имеют право выдвинуть своих кандидатов на пост главы Чечни на предстоящих выборах 18 сентября 2016 года, пока этим правом воспользовалась одна партия, заявил РИА Новости в пятницу председатель избиркома Чечни Умар Байханов.

Полномочия главы Чечни Рамзана Кадырова на этом посту истекли в марте текущего года. Указом президента РФ Владимира Путина Кадыров назначен временно исполняющим обязанности до выборов нового руководителя субъекта, которые пройдут прямым голосованием 18 сентября текущего года. Срок выдвижения претендентов на высокий республиканский пост заканчивается 4 июля.

По республиканскому закону о выборах главы республики, кандидатов на эту должность выдвигают политические партии. При этом не обязательно, чтобы претендент состоял в партии-выдвиженце, главное, чтобы он не был членом другого политического объединения. В среду на конференции регионального отделения Партия роста выдвинула первого кандидата на пост главы Чечни. Это уполномоченный по защите прав предпринимателей в Чечне Идрис Усманов, бывший вице-спикер республиканского парламента.

"После опубликования решения о проведении выборов главы республики в республиканский избирком был представлен список политический партий и объединений, которые имеют право выдвинуть своих кандидатов. В этом списке74 политических партий и 36 региональных отделений политических партий, срок выдвижения кандидатов заканчивается 4 июля", — отметил Байханов.

По его словам, для регистрации в избиркоме кандидатам необходимо собрать в свою поддержку 184 подписи депутатов представительных органов муниципальных образований или глав муниципальных образований Чечни. Срок подачи документов на регистрацию заканчивается за 45 дней до выборов, то есть до 18.00 3 августа текущего года.

Кандидатом может стать гражданин России, достигший на день голосования 30 лет, если он не имеет гражданства другого государства либо вида на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

ВАРПЭ проанализировала барьеры в отрасли.

На июньском заседании коллегий Минвостокразвития и Генпрокуратуры обсуждали вопросы рыбной отрасли. Одной из основных тем стали избыточные административные барьеры. После заседания президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров Александр Фомин передал в Генпрокуратуру анализ ситуации. ВАРПЭ обобщила информацию о наиболее актуальных проблемах и предложила пути их решения. В материале для Fishnews руководитель объединения рассказал о результатах анализа.

Административные барьеры в рыбном хозяйстве обсуждаются регулярно, однако часто проблемы не удается решить в течение многих лет. Именно устранение избыточного контроля и надзора отечественные рыбопромышленники считают важнейшей и первоочередной из возможных государственных мер по поддержке отрасли.

По оценкам экспертов профессионального сообщества, из-за существующих административных препон российские рыбаки ежегодно недополучают миллиарды рублей прибыли, а розничная цена рыбы и рыбопродукции увеличивается ориентировочно на 15-20%. Таким образом, проблемы отражаются не только на представителях бизнеса, но и на всем населении страны.

Сейчас излишнее административное давление отчетливо наблюдается в сферах пограничной деятельности, ветеринарного и таможенного контроля, а также работе Росрыболовства.

В области пограничной деятельности

1. Требование о прохождении морских контрольных пунктов (точек) при входе судов рыбопромыслового флота в исключительную экономзону РФ и выходе из нее.

Система контрольных пунктов (точек) и порядок их прохождения регламентированы приказом ФСБ России и Росрыболовства от 15 февраля 2010 года № 56/91. При этом не учитывается, что требование о прохождении морских контрольных пунктов утратило актуальность с принятием нормы об обязательной доставке всего улова для оформления в российские порты.

Следить за ситуацией позволяют технические средства контроля, устанавливаемые на судах, внедряется электронный промысловый журнал. В связи с этим предлагаем рассмотреть вопрос, чтобы требование о прохождении морских контрольных пунктов действовало только для иностранных судов. Нужно внедрить принцип абсолютной достоверности данных отраслевой системы мониторинга, внести изменения в приказ № 56/91.

2. Целый ряд проблем в работе маломерного флота. Причина – требования, установленные приказом ФСБ России от 15 октября 2012 года № 515 «Об утверждении Правил пограничного режима».

Это запрет на нахождение и промысел в 12-мильной зоне для маломерных судов, которые не оснащены ТСК, в темное время суток; необходимость не позднее чем за 4 часа уведомлять пограничный орган о планируемом выходе судов и средств из пунктов базирования. Судам и средствам без судового билета разрешено находиться в светлое время суток на удалении до 2 миль от берега.

В результате хозяйствующие субъекты несут неоправданные финансовые потери и производственные издержки. Только затраты на оснащение маломерного судна (средства) приборами ТСК исчисляются суммами от 2000 до 25 000 долларов, притом что стоимость маломерного судна составляет порядка 20 000 - 50 000 долларов.

Мы уверены: необходимо вести изменения в правила, утвержденные приказом ФСБ России от 15 октября 2012 года № 515. Нужно предусмотреть в этом документе принцип: получение пограничными органами информации о местонахождении маломерного судна любыми доступными современными методами. При необходимости разработать порядок оснащения маломерных судов техническими средствами и определить их виды.

3. Запрет прохода Первым Курильским проливом для судов, в отношении которых осуществлен пограничный контроль (суда с «закрытой границей»).

В прошлом году начали действовать изменения закона о госгранице, но это не решило проблем прохода через Первый Курильский пролив. Суда рыбопромыслового флота, отправляющиеся на промысел из Охотского моря в Берингово (или из Берингова в Охотское), не имеют права транзитного прохода через этот пролив, так как при этом потребуется пересекать границу. Капитаны вынуждены следовать Четвертым Курильским проливом, ширина которого более 24 морских миль. При этом происходит потеря промыслового времени (до 20 часов) и увеличиваются затраты. Логичных причин для барьера нет.

Наша позиция – нужно дополнить статью 9 закона о государственной границе новой частью: «Российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, могут пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, при непрерывном и быстром следовании проливами, ширина которых не превышает 24 морских миль, не заходя во внутренние морские воды либо не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних морских вод РФ, при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов. Указанным судам при следовании проливами запрещается остановка и стоянка на якоре, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых капитан судна незамедлительно информирует пограничные органы».

4. Обязательное присутствие наблюдателей пограничного органа при перегрузе готовой продукции и сырья на транспортные суда в ИЭЗ РФ.

Эта норма также возникла тогда, когда не было обязанности доставлять всю продукцию в отечественные порты для осуществления контрольных функций. Кроме того, не было требования оформлять всю продукцию в ветеринарном отношении, не осуществлялся переход на электронный судовой и производственный журнал; не работала система ТСК; не осуществлялась выдача сертификатов происхождения продукции.

При этом при выгрузке в порту для дальнейшего продвижения по территории России или при оформлении экспорта, опять же, обязательно должен быть представитель контролирующего органа.

Присутствие наблюдателя при перегрузе – явно избыточная функция, затратная как для производителей продукции, так и для ФСБ России.

Сопоставление данных различных форм контроля неизбежно выявит места, где будет всплывать или исчезать «неучтенка», что позволит сформировать нормально работающую систему оценки риска – стимул для добросовестных предприятий.

В связи с этим предлагаем исключить часть 5 статьи 12.4 федерального закона об исключительной экономической зоне РФ. При этом нужно обеспечить принцип абсолютной достоверности данных ОСМ, внедрение электронного промыслового журнала, при необходимости – рассмотреть вопрос об установке на судах рыбопромыслового флота дополнительных средств видеоконтроля за производственными операциями.

5. Практика принятия должностными лицами погранорганов решения о доставлении (конвоировании) судов в порты при выявлении на них нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР.

Базовое основание для того, чтобы должностное лицо пограничного органа приняло решение о доставлении (конвоировании) судна в порт, это невозможность составления протокола на месте выявления административного правонарушения. При этом в отношении судна такое доставление может быть применено на основании обнаружения факта ведения незаконной деятельности. Но широта формулировки «осуществление незаконной деятельности» позволяет отправить судно в порт при выявлении практически любого нарушения, связанного с несоблюдением правил добычи водных биоресурсов. Анализ практики показывает, что, как правило, такое решение принимается, если невозможно на месте обнаружения нарушения установить его предмет – определить объем находящейся на судне рыбопродукции – и нужно проводить полную выгрузку в условиях порта. Между тем снятие судна и его последующее доставление в порт РФ за правонарушения, фактически не имеющие отношения к введению именно незаконного промысла, ведет к потерям производственного времени, материальным издержкам, угрозам неосвоения квот, подрыву деловой репутации предприятия.

На наш взгляд, нужно ввести нормы, дифференцирующие условия применения доставки морского судна и орудий лова при выявлении в районах промысла нарушений правил рыболовства. Для этого необходимы изменения административного кодекса: внести в пункт 8 части 1 статьи 27.1 КоАП дополнение, касающееся ее неприменения при нарушении по статьям 7.11, 8.16 и 8.17; в части 1 статьи 27.1 установить случаи, при которых может осуществляться доставление судна и орудий совершения административного правонарушения в порт РФ. При этом нужно руководствоваться базовыми запретами, закрепленными в бассейновых правилах рыболовства: запрет на ведение промысла в неразрешенное время, в неразрешенном месте, без разрешения, неразрешенных объектов, неразрешенными орудиями. Именно эти запреты наполняют содержанием понятие «незаконный промысел», что в полной мере соответствует требованиям международного плана по борьбе с браконьерством.

6. Обязанность незамедлительного информирования пограничного органа об изменении условий пересечения госграницы РФ.

По Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 года № 863, возлагается обязанность незамедлительно информировать пограничный орган с использованием телефонной, факсимильной связи либо посредством электронной почты об изменениях планов пересечения государственной границы Российской Федерации. При этом сейчас отсутствуют критерии соответствия требованию «незамедлительности». Это создает предпосылки для привлечения капитана к административной или уголовной ответственности. Между тем невозможность незамедлительного информирования может быть обусловлена не зависящими от капитана причинами – выходом из строя средств связи и т.п.

Предлагаем внести изменения в Правила, заменив слово «незамедлительно» словосочетанием «как только это станет возможным».

В сфере таможенного контроля

1. Процедура совершения таможенных операций в отношении тароупаковочных материалов, используемых на судах рыбопромыслового флота для продукции из водных биоресурсов.

В 2014 году Федеральная таможенная служба РФ приняла решение о том, что тароупаковка не может быть отнесена к категории припасов и, как следствие, регулироваться в упрощенном порядке в соответствии с главой 50 Таможенного кодекса Таможенного союза.

На этом основании Камчатская таможня стала отказывать в оформлении таких материалов (мешки, картонные коробки, обвязочные ленты и т. п.), задекларированных в качестве припасов, и требует оформить тароупаковку под таможенную процедуру экспорта или под таможенную процедуру реэкспорта. Более того, за этим последовало возбуждение административных дел в отношении рыбодобывающих предприятий.

Свою позицию таможенный орган объясняет тем, что декларируемые тароупаковочные материалы, согласно подпункту 23 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, не соответствует понятию припасов.

Вместе с тем таможенное законодательство Таможенного союза и международные конвенции в области таможенного регулирования содержат практически идентичные понятия (термины) отнесения тароупаковочных материалов к припасам (должны находиться на транспортном средстве, обеспечивать свое целевое предназначение и целевое использование для обеспечения эксплуатации конкретного транспортного средства). При этом не предусматривается ограничений в отношении товаров (за исключением запасных частей и оборудования), в том числе в отношении тароупаковочных материалов, которые в случае потребления их на транспортном средстве в процессе его эксплуатации, не могут быть отнесены к категории припасов, регулируемых главой 50 ТК ТС.

Кроме того, по рассматриваемым вопросам уже сформировалась судебная практика, результаты которой также игнорируются ФТС. При этом совершения таможенных операций в отношении тароупаковки регулируются письмами ДВТУ и Федеральной таможенной службы, что противоречит Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

В этой ситуации рыбохозяйственные предприятия также получают более высокий коэффициент в «системе оценки рисков». В результате – более длительные процедуры таможенного оформления. При этом и сама система оценки рисков в данном случае и в ряде других моментов превращается в дополнительный административный барьер, поскольку квалификация заявителей для таможенного оформления зависит от того, какой уровень в системе будет присвоен таможенным органом не просто отдельному заявителю, а отрасли в целом.

Считаем необходимым в соответствии с требованиями таможенного законодательства Таможенного союза и международных конвенций в области таможенного регулирования издать акт Евразийской экономической комиссии, признающий используемую рыбопромысловыми судами тароупаковку судовыми припасами.

2. Вопрос с оформлением продукции, произведенной на судах при осуществлении рыболовства за пределами исключительной экономзоны РФ.

Результатом противоположных подходов ФТС и руководителей рыбодобывающих предприятий к толкованию и применению законодательства в этой сфере послужило возбуждение таможенными органами двух уголовных дел в отношении должностных лиц группы компаний «Доброфлот».

Такие ситуации могут серьезно сказаться на желании бизнеса осуществлять промысел в Мировом океане. А ведь это направление развития рыбной отрасли заявлено на государственном уровне как приоритетное.

3. Взимание таможенных пошлин при ремонте судна на зарубежных верфях.

Если в отношении капитального ремонта никаких претензий к таможне предъявлено быть не может, то в отношении некоторых вспомогательных услуг из группы технического обслуживания желание получать пошлины выглядит необоснованным, поскольку эти работы не приводят к увеличению балансовой стоимости судна. Оно не становится дороже, но госорган намерен взимать пошлину и опять создает ухудшение в системе оценки рисков и новый административный барьер.

В сфере ветеринарного контроля

Среди всех административных барьеров серьезнее всего тормозит продвижение рыбопродукции, особенно на внутреннем рынке, ветеринарно-санитарный контроль. Его современная практика принципиально отличается как от бывшей в СССР и России до 2007 года, так и от существующей в основных рыбодобывающих странах – Норвегии, США, Японии.

Как мы уже неоднократно подчеркивали, объективная необходимость для тотального ветеринарного контроля отсутствует. За все годы существования этой системы в мороженой продукции не выявлено опасных для человека и животных болезней. Водные биоресурсы, которые добывают российские рыбаки в разрешенных морских районах, при надлежащем приготовлении конечным потребителем заведомо безопасны и не требуют ветеринарно-санитарного контроля. Безопасность потребителя нужно обеспечить выборочным контролем в звене розничной торговли.

Проводимый на платной основе ветеринарно-санитарный контроль влечет не только неоправданные расходы производителей и удорожание продукции, но и препятствует поступлению отечественной продукции на российский рынок и решению проблемы импортозамещения.

В прошлом году был принят федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты РФ». В процессе подготовки этого нормативно-правового акта учитывались также предложения рыбацкого сообщества. Закон предусмотрел оформление ветеринарно-сопроводительных документов на безвозмездной основе, организацию мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи ВБР, оформление ветеринарно-сопроводительных документов из благополучных районов вылова без лабораторных исследований, утверждение порядка назначения лабораторных исследований уловов водных биоресурсов и произведенной из них продукции в целях оформления ВСД, установление перечня оснований для проведения лабораторных исследований, возможность проведения лабораторных исследований аккредитованными в национальной системе лабораториями и испытательными центрами (ранее такие исследования осуществлялись только подведомственными Россельхознадзору организациями), возможность оформления ветеринарных сопроводительных документов на уловы ВБР уполномоченными лицами организаций-производителей товаров, том числе капитанами судов. Однако до настоящего времени законодательные нормы не реализованы в полном объеме.

Ситуация в сфере ветеринарного контроля рассматривалась на октябрьском заседании президиума Госсовета. По итогам президент Владимир Путин поручил правительству обеспечить внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих осуществление ветеринарного надзора исключительно в районах добычи водных биоресурсов. Срок был поставлен до 15 февраля 2016 года. Выступаем за то, чтобы кардинально решить проблему административных барьеров в области ветконтроля уловов и продукции из ВБР и обеспечить безусловное выполнение поручения главы государства.

В сфере деятельности Росрыболовства

1. Процедура выдачи разрешения на вылов и требование о наличии подлинника промыслового билета на борту судна.

Отсутствие на борту разрешения считается грубым нарушением правил рыболовства и служит основанием для привлечения к административной ответственности. На практике необходимость оперативной доставки оригинала документа на судно приводит к дополнительным издержкам для судовладельца, потерям промыслового времени.

Кроме того, 10 апреля вступил в силу приказ Минсельхоза от 24 декабря 2015 года № 660, утверждающий административный регламент Росрыболовства по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу. Определен срок рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов об оформлении промысловых билетов – до 15 рабочих дней. Это также оборачивается потерями промыслового времени, особенно в условиях скоротечной лососевой путины.

Предлагаем оформление и выдачу разрешений на вылов осуществлять в электронном виде с использованием электронной подписи. В этих целях Росрыболовству активизировать работы по созданию подсистемы «Разрешения» отраслевой системы мониторинга. Также считаем необходимым внести изменения в приказ Минсельхоза России от 24 декабря 2015 года № 660, сократив сроки рассмотрения заявлений о выдаче разрешений до 3 суток.

2. Решение Росрыболовства об изменении перечня спутниковых систем, допускаемых к использованию в качестве технических средств контроля судов рыбопромыслового флота.

Зимой Росрыболовство сообщило судовладельцам о необходимости замены до 31 марта 2016 года радиомаяков системы «Аргос», используемых в качестве технических средств контроля, на станции системы «Инмарсат».

Отраслевое сообщество сразу же заявило о том, что выполнение этого решения приведет к негативным последствиям для государства и отрасли – увеличению бюджетных затрат, невыполнению Российской Федерацией международных обязательств в области рыболовства, остановке работы значительной части добывающего флота, серьезным финансовым обременениям для рыбаков, необратимым потерям промыслового времени.

Так, расчеты, проведенные ВАРПЭ на основании данных специализированных организаций, оказывающих на территории России услуги по реализации и монтажу станций системы «Инмарсат», показали, что затраты на замену оборудования на одном судне составят, в зависимости от типа судна и региона, от 4200 долларов до 11 000 долларов. Для крупнотоннажного судна, оснащаемого двумя комплектами ТСК, расходы удваиваются. В масштабах всей отрасли переоснащение рыболовных судов новыми средствами повлечет за собой разовые расходы свыше 5 млн. долларов.

В результате удалось добиться, чтобы переходный период для замены был продлен до 1 июля 2016 года (несмотря на это, уже в мае отдельные должностные лица Погрануправления ФСБ России по Сахалинской области пытались воспрепятствовать выходу на промысел рыболовных судов, оснащенных ТСК системы «Аргос»).

Одновременно с этим Минсельхоз и Росрыболовство подготовили новую редакцию приказа, определяющего Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды.

Анализ технических характеристик и параметров предложенных Росрыболовством видов ТСК – систем «Инмарсат», «Гонец», АИС – свидетельствует о том, что все они позволяют членам экипажа фальсифицировать данные системы мониторинга, т.е. искусственно задавать любую траекторию движения судна.

Есть веские основания полагать, что вместо решения проблемы использования иностранных средств для контроля позиционирования российских судов и перехода на отечественную спутниковую систему «Гонец» Росрыболовство фактически вынуждает рыбаков к переходу с одной зарубежной системы на другие иностранные системы. Это воспринимается отраслевым сообществом крайне отрицательно.

Предлагаем дополнительно изучить проблему необходимости переоснащения российских судов рыбопромыслового флота ТСК на уровне заинтересованных министерств и ведомств, подготовить план перехода отраслевой системы мониторинга рыболовства и связи на использование отечественной спутниковой системы персональной спутниковой связи и передачи данных «Гонец», позволяющей осуществлять гарантированный мониторинг позиционирования судов.

Александр Фомин, президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров (ВАРПЭ)

Россия. Весь мир > Рыба > fishnews.ru, 30 июня 2016 > № 1865265 Александр Фомин

«К участковому за паспортом идти не придется»

Глава управления по вопросам миграции МВД Ольга Кириллова дала интервью «Газете.Ru»

Владимир Ващенко

Глава управления по вопросам миграции МВД Ольга Кириллова первое интервью после вступления в должность дала «Газете.Ru». Ее ведомство взяло на себя функции расформированной в этом году приказом президента Федеральной миграционной службы (ФМС). Изменится ли после этого порядок получения заграничных и обычных паспортов, будут ли нововведения для иностранцев, приезжающих на заработки, и возвращаются ли наши сограждане обратно в Россию — рассказывает Ольга Кириллова.

— Раньше документы для получения паспорта нужно было отнести в районное отделение ФМС или в службу «одного окна». Как этот процесс будет выглядеть теперь? Надо ли будет, как в советские времена, относить документы участковому для получения паспорта гражданина РФ? Что надо будет делать для получения загранпаспорта?

— К участковому идти не надо. Весь механизм оформления и выдачи паспортов граждан Российской Федерации, в том числе заграничных, остается прежним. Различия только в названии подразделения, куда надо будет подавать документы на паспорта. Теперь услуги по оформлению этих документов будут оказывать вновь созданные подразделения по вопросам миграции в структуре МВД России. Остались прежними и государственные пошлины. На сегодняшний день можно оформить заграничный паспорт на 5 и 10 лет. Кроме того, каждый россиянин по желанию при наличии действующего загранпаспорта может оформить второй документ. При этом срок действия обоих загранпаспортов не зависит друг от друга — новый документ выдается на 10 лет. Кстати, хочу напомнить о необходимости в сезон летних отпусков и школьных каникул проверить срок действия загранпаспорта и в случае необходимости заблаговременно оформить документ.

Паспорта, как и до ликвидации ФМС, можно получить в наших подразделениях по месту жительства, службах «одного окна», а также по месту фактического пребывания.

— Как изменится порядок оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство и гражданства РФ? Ждут ли какие-либо изменения граждан в этой сфере?

— Никаких изменений в ближайшее время не планируется. Но в рамках Концепции государственной миграционной политики мы будем реформировать институт разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В целом порядок оформления разрешения на временное проживание, вида на жительство и приобретения гражданства определен федеральными законами «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О гражданстве Российской Федерации».

— Расскажите, пожалуйста, о том, изменится ли порядок выдачи патентов на работу мигрантам. Перейдут ли в подчинение МВД центры по выдаче этих документов в поселке Сахарово и в населенном пункте Путилково под Красногорском?

— Да, разрешительные документы, позволяющие иностранным гражданам работать в России, будут оформляться так же. Этот механизм отлажен и хорошо работает. Уже нет очередей, какие были раньше. Иностранцу, прибывшему в Россию на заработки, сегодня проще оформить патент, чем находиться «в тени». Об этом говорит увеличение количества оформленных патентов и снижение числа правонарушений в сфере трудовой деятельности иностранных граждан. Получая патент, иностранец проходит дактилоскопическую регистрацию, медицинское обследование, а также сдает экзамен на знание русского языка, истории и законодательства России.

Все данные сохраняются в нашей информационно-аналитической системе. Они могут быть использованы в том числе и для решения правоохранительных задач. Что касается названных вами центров по выдаче документов, то они никогда не подчинялись ФМС. Эти центры находятся в ведении уполномоченных организаций, которые определены в каждом субъекте, в данном случае — в Москве и Московской области.

— В последние два года мигранты, желающие получить работу в РФ, обязаны были проходить медкомиссию и сдавать экзамен по русскому языку. Будут ли изменения в этой сфере? Откуда МВД планирует привлекать медиков и преподавателей для выполнения этих задач?

— Эти вопросы находятся в ведении Министерства образования.

— Планируете ли как-либо ужесточить или, наоборот, облегчить порядок въезда и пребывания в России трудовых мигрантов?

— По имеющимся данным,

с начала 2016 года в нашу страну въехало 6 млн иностранных граждан, а сейчас у нас находится около 10 млн.

Большинство составляют приезжие из стран, которые имеют с нами безвизовый режим. Это, например, Украина, Узбекистан и Таджикистан. Приезжие из этих государств могут находиться в России 90 суток в течение 180. Эта норма не касается лиц, оформивших патент на право заниматься трудовой деятельностью. При этом граждане государств, входящих в Евразийский экономический союз (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия), пользуются на территории нашей страны рядом преференций. Например, им можно работать без оформления патента. Въезжать и выезжать из страны иностранные граждане могут по действующим правилам Российской Федерации. На сегодняшний день все осталось по-прежнему. Тем не менее мы должны понимать, кто к нам приезжает, откуда и с какими целями. В связи с этим будем продолжать работу по совершенствованию механизмов контроля при въезде и пребывании иностранцев в России.

— После начала боевых действий на юго-востоке Украины власти России ввели для бежавших от войны жителей Донбасса особый статус пребывания — им было не нужно оформлять РВП и вид на жительство. Что ждет этих людей сейчас?

— Ранее принятые решения действуют и сегодня. Более того, 31 июля вступит в силу новый закон, который еще больше облегчит положение убежавших от войны. Согласно документу, люди, которые прибыли в экстренном массовом порядке и получили временное убежище, статус беженца или стали участниками госпрограммы содействия добровольному переселению соотечественников из-за рубежа, смогут обратиться за оформлением вида на жительство, минуя процедуру получения разрешения на временное проживание. В результате люди получают большие преференции в части пенсионного и медицинского обеспечения. С начала этого года более 1,3 тыс. граждан Украины обратились в ФМС России для определения их правового статуса в нашей стране. Эти люди получили статус беженца, разрешения на временное пребывание, стали участниками Государственной программы переселения соотечественников.

— Расскажите поподробнее, как в целом проходит эта программа? Она продолжится после передачи функций ФМС в МВД?

— Да, координация работы по переселению соотечественников в Россию отнесена теперь к компетенции ГУВМ МВД России. Действовать государственная программа начала в 2007 году в 12 пилотных регионах России. Сегодня в ней участвуют уже 60 субъектов страны.

С момента ее начала в Россию переселились уже 500 тыс. наших соотечественников.

Наибольшей популярностью у них пользуются субъекты Центрального, Сибирского и Северо-Западного федеральных округов, принявшие 43,7, 17,6 и 11,5% переселенцев соответственно. В десятку лидеров по приему соотечественников входят Калужская, Липецкая, Калининградская, Воронежская, Тульская, Новосибирская, Омская, Курская, Тверская и Саратовская области. Хочу отметить, что

образовательный уровень прибывших в Россию участников программы достаточно высок. Более 41% переселившихся имеют высшее либо неоконченное высшее образование,

количество лиц со средним профессиональным образованием составляет почти 40%. Большинство переселенцев по возрастному критерию относится к экономически активным слоям населения — их доля составляет около 72%.

— Гордостью ФМС была единая база учета выезда и въезда иностранных граждан. Будет ли МВД ее использовать?

— Действительно, уже накоплен колоссальный массив информации. Благодаря этой системе мы видим все передвижения иностранного гражданина в нашей стране, начиная от даты и места въезда в Россию до получения различных документов и совершенных иностранными гражданами правонарушений, при этом не только в сфере миграционного законодательства. Мы обладаем электронными досье более чем на 170 млн иностранных граждан, когда-либо находившихся в нашей стране. Все информационные базы будут пополняться, при необходимости модернизироваться и, конечно, будут использоваться в полном объеме в дальнейшей работе в системе МВД России.

— Изменятся ли порядок и основания административного выдворения иностранцев из России за совершенные правонарушения?

— Нет, порядок и основания административного выдворения остаются неизменными. Сегодня за нарушение миграционного законодательства предусмотрена административная ответственность вплоть до выдворения в принудительном порядке, что прописано в КоАП РФ. Как показывает практика, в основном иностранцы нарушают сроки законного пребывания или правила осуществления трудовой деятельности в РФ. Надо отметить, что если приезжий совершил подобное нарушение на территории Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, то его выдворяют автоматически, сразу после выявления его правонарушения. Одновременно мы продолжаем работу по контролю за сроками пребывания иностранных граждан, нарушение которых может повлечь запрет въезда в страну на период от трех до десяти лет. В настоящий момент закрыт въезд в Российскую Федерацию более 2 млн иностранных граждан.

— Будут ли созданы оперативно-разыскные подразделения МВД по борьбе с нелегальной миграцией?

— До передачи функций МВД России ФМС выявляла нарушителей миграционного законодательства совместно с полицией. В системе МВД России уже существуют подразделения, наделенные полномочиями в сфере оперативно-разыскной деятельности, с которыми мы наладили тесное взаимодействие. Уверена, что сейчас эта работа будет более эффективной.

Мы сохраним серьезный подход к организациям и гражданам, которые используют труд мигрантов-нелегалов и создают условия для их работы.

В нашей стране совершенно справедливо, на мой взгляд, сделан акцент на ответственности в отношении работодателей. За незаконное привлечение к трудовой деятельности организация может быть привлечена к многомиллионному штрафу либо административному приостановлению деятельности, а организаторы незаконной миграции — и к уголовной ответственности.

Россия > Миграция, виза, туризм > gazeta.ru, 30 июня 2016 > № 1844046 Ольга Кириллова

В Росморречфлоте прошли заседания советов руководителей речных бассейнов, по образованию и капитанов морских портов

XXI заседание Совета руководителей речных бассейнов

30 апреля под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации – руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В. Олерского прошло втрое в этом году заседание Совета руководителей речных бассейнов.

На заседании присутствовали руководители администраций речных бассейнов, капитаны речных бассейнов, ответственные представители Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России, отделов Управления обеспечения судоходства Росморречфлота.

В соответствии с повесткой дня на заседании рассматривались вопросы:

- о выполнении поручения президиума Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации (п. 2 протокола от 21октября 2015 г. № 2 (4)) в части проведения комплексного мониторинга и анализа состояния внутренних водных путей, подготовка предложений по их надлежащему содержанию и перспективам развития;

- о корректировке Перечня внутренних водных путей Российской Федерации с учетом принятого Государственной Думой и Советом федерации федерального закона «О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» в котором вводятся нормы дифференциации внутренних водных путей Российской Федерации с возможностью создания субъектами Российской Федерации региональных внутренних водных путей и участие в софинансировании расходных обязательств Российской Федерации в части содержания судовых ходов и инфраструктуры на внутренних водных путях федерального значения;

- о реализации приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2016 № 19 «Об утверждении Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Также обсуждались вопросы, связанные с сокращением расходов на содержание внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений с внедрением новых технологий, возможности строительства дноуглубительного флота на условиях лизинга, перевода грузов на внутренние водные пути с участием заинтересованных грузоотправителей и при поддержке субъектов Российской Федерации.

По итогам заседания по всем рассматриваемым вопросам будет подготовлен протокол с непосредственными поручениями.

Заседание Совета по образованию

30 июня под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации – руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В. Олерского состоялось заседание Совета по образованию Федерального агентства морского и речного транспорта.

В ходе заседания были рассмотрены и обсуждены вопросы о готовности вузов, подведомственных Росморречфлоту, к началу нового 2016/2017 учебного года, о финансовом обеспечении выполнении государственного задания и иных обязательств в 2016 году, о ходе деятельности рабочей группы по повышению эффективности научно-исследовательской деятельности образовательных организаций Росморречфлота в первом полугодии 2016 года. Также были рассмотрены результаты комплексных проверок филиалов высших учебных заведений, подведомственных Росморречфлоту, за первое полугодие 2016 года.

В разделе «Разное» были рассмотрены вопросы по проведению отбора кандидатов на право получение стипендии Президента РФ и Правительства РФ.

По итогам обсуждения были вынесены решения, которые будут занесены в протокол заседания Совета по образованию для последующего исполнения руководством учебных заведений. Протокол будет опубликован на сайте в течение ближайшего времени.

XXXI заседание Экспертного совета капитанов морских портов Федерального агентства морского и речного транспорта

XXXI заседание Экспертного совета капитанов морских портов Федерального агентства морского и речного транспорта прошло также под председательством заместителя Министра транспорта Российской Федерации – руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта В. Олерского. В нем принял участие директор Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации В. Клюев.

На заседании рассматривались вопросы: о регистрации и классификации маломерных судов, осуществляющих коммерческую деятельность; исполнение капитанами морских портов функции по обеспечению безопасности плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему в морских портах Российской Федерации; о результатах КИК по контролю выполнения требований МКУБ на рыболовных судах и о подготовке к предстоящим в 2016 году КИК в морских портах Российской Федерации.

А также обсуждались проблемные вопросы по регистрации и классификации осуществляющих коммерческую деятельность маломерных судов, обеспечение безопасности мореплавания в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, а также участники заседания приняли к сведению информацию информационно-координационного центра государственного портового контроля ФГУП «Морсвязьспутник» по проведённым Концентрированным инспекционным кампаниям в морских портах Российской Федерации, а также запланированным к проведению в морских портах Токийского и Черноморского меморандумов КИК по устройствам крепления грузов на судах и Парижского меморандума КИК по выполнению положений Конвенции о труде в морском судоходстве.

Больше всего трудовых мигрантов прибывает из Узбекистана и Таджикистана

Дмитрий Докучаев

Наибольшее число легальных трудовых мигрантов поставляют в Россию Узбекистан и Таджикистан. Миграция в РФ из Китая уступила лидерство этим странам. Это следует из обнародованного 29 июня доклада Экспертно-аналитического центра Российской академии народного хозяйства и государственного управления (РАНХиГС).

Согласно исследованию, более 90% внешних трудовых мигрантов составляют граждане СНГ. Среди них больше всего граждан Узбекистана (46%), Таджикистана (24%) и Украины (11%). Десять лет назад лидерами по экспорту легальных мигрантов были Китай (21%) и Украина (18%). Подавляющая часть мигрантов сосредоточена в пяти субъектах РФ - Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской и Свердловской областях.

Ранее, напомним,эксперты РАНХиГС подсчитали, что в России возобновился прирост населения за счет мигрантов. В первом квартале 2016 года в Россию из других стран прибыло 133,1 тыс. человек, чуть больше, чем за аналогичный период прошлого года (130,9 тыс.). Однако число выбывших из страны убавилось достаточно сильно, до 61,9 тыс. человек, уменьшившись в сравнении с первым кварталом 2015 года на 30%.

При этом, как сообщали ранее «НИ», новая патентная система, введенная в России с 2010 года, за этот период принесла в бюджет страны около 90 млрд. рублей, чем подтвердила свою экономическую эффективность.

Совет Федерации одобрил законопроекты, разработанные Минэкономразвития

29 июня 2016 года Совет Федерации рассмотрел и принял ряд документов, подготовленных Минэкономразвития. Изменения в Федеральные законы «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью» в части регулирования крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность» детализируют понятия крупной сделки, сделки с заинтересованностью, порядок их одобрения, а также последствия их совершения без необходимого согласия органа управления общества.

Федеральной нормой установлен и новый критерий крупных сделок. Теперь к ним относятся договоры аренды, договоры безвозмездного пользования (ссуды) и лицензионные договоры, если стоимость передаваемого имущества или интеллектуальной собственности равна или превышает 25 процентов балансовой стоимости активов общества. В случае если стоимость имущества составляет более 50 процентов балансовой стоимости активов, согласие на совершение сделки или ее последующее одобрение должно быть дано общим собранием акционеров.

Помимо этого закон конкретизирует понятие обычной хозяйственной деятельности, совершение в рамках которой крупных сделок или сделок с заинтересованностью исключает необходимость получать согласие на их совершение от общего собрания акционеров или совета директоров.

Жаркая дискуссия разгорелась вокруг закона «О государственной кадастровой оценке». Одно из новшеств документа – введение института государственных кадастровых оценщиков и передача полномочий по определению кадастровой стоимости государственным бюджетными учреждениям. По мнению Минэкономразвития, это позволит повысить качество и обеспечить единообразие определения кадастровой стоимости.

Госрегулирование будет осуществлять орган, уполномоченный Правительством РФ. Он будет осуществлять выработку политики в сфере кадастровой оценки, нормативно-правовое и методическое содействие.

Кадастровая оценка будет проводиться по решению субъекта РФ. ГБУ должны будут предоставлять разъяснения по определенной кадастровой стоимости, исправлять ошибки, осуществлять сбор, мониторинг и обработку данных рынка недвижимости.

Кроме того, в документе определен порядок принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки, порядок определения и утверждения кадастровой стоимости, подачи замечаний. Результаты могут быть оспорены в созданной субъектом специальной комиссии по рассмотрению споров или в суде.

Закон вступает в силу с 1 января 2017 года, но предусматривает переходный период до 1 января 2020 года, в течение которого государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с новым законом или в соответствии с действующими нормами закона об оценочной деятельности в РФ.

Наконец, сенаторы внесли изменения в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» в части наделения Правительства РФ полномочиями по утверждению типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и оптимизации этого порядка.

Итоги ЕГЭ: Выпускники 2016 года лучше справились с экзаменами, чем их предшественники

Единый государственный экзамен в 2016 году прошел объективно и без существенных сбоев, а выпускники лучше справились с экзаменационными заданиями, чем их предшественники годом ранее. Итоги экзаменационной кампании подвели в Ситуационно-информационном центре Рособрнадзора министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов и руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Сергей Кравцов.

«В ходе единого государственного экзамена в 2016 году не было серьезных нарушений. Экзамен прошел на высоком организационном и технологическом уровне, этому способствовало повышение ответственности и дисциплинированности и организаторов, и участников экзамена», - заявил Дмитрий Ливанов.

В числе особенностей экзаменационной кампании этого года министр назвал существенный рост интереса выпускников к сдаче естественнонаучных предметов. Также, по его словам, в целом повысился уровень подготовки участников ЕГЭ к экзаменам, что проявилось как в росте среднего тестового балла по ряду предметов, так и в существенном снижении числа тех, кто не смог преодолеть установленный минимальный уровень.

«В целом средние баллы по всем предметам сопоставимы с результатами прошлого года. Это говорит о стабильности экзамена, его уровня сложности. При этом мы видим небольшой рост числа высокобалльников и существенное сокращение числа тех, кто не преодолел минимальный порог», - сообщил Сергей Кравцов.

Он отметил тенденцию улучшения результатов по обязательным предметам – русскому языку и математике. Доля выпускников, не преодолевших минимальный порог для получения аттестата, сократилась практически в два раза по сравнению с прошлым годом.

На ЕГЭ по русскому языку доля тех, кто написал работу на высокий балл (от 81 до 100) увеличилась на 6% и составила 25,5%. Не смогли преодолеть минимальный порог для получения аттестата (24 балла) лишь около 0,7% участников, в прошлом году таких было 1,5%, минимальный порог для поступления в вуз (36 баллов) – 2,5% против 4% в прошлом году.

Результаты ЕГЭ по математике базового уровня в этом году существенно улучшились. Количество участников, получивших неудовлетворительный результат, сократилось – с 7,4% в 2015 году до 4,7% в 2016 году. Средний балл участников составил 4,14 против 3,95 в 2015 году. Данный экзамен оценивается по пятибалльной шкале.

На ЕГЭ по математике профильного уровня число участников, не преодолевших установленный минимальный балл, сократилось с 21% в 2015 году до 15% в 2016 при одновременном росте числа высокобалльников. Больше выпускников, чем год назад, преодолели минимальные пороги на ЕГЭ по физике, истории, информатике, английскому языку, литературе и географии.

В 2016 году увеличилось число выпускников, набравших на ЕГЭ 100 баллов – их 5009 (в 2015 году было 4608).

Существенное улучшение результатов ЕГЭ зафиксировано в 2016 году в Северо-Кавказском федеральном округе, что явилось результатом целенаправленной работы с выпускниками и учителями в рамках проекта «Я сдам ЕГЭ». Количество выпускников СКФО, которые не смогли преодолеть минимальный пороговый балл по русскому языку, снизилось с 17% в 2015 году до 7% в 2016 году, по математике базового уровня – с 27% до 15%. Вырос средний балл участников ЕГЭ по русскому языку, литературе, математике, обществознанию.

В 2016 году ЕГЭ сдавали порядка 750 тысяч участников, из них около 640 были выпускниками текущего года. Экзамены проводились во всех 85 субъектах РФ, в том числе Крыму и Севастополе, а также в 52 странах ближнего и дальнего зарубежья.

Для проведения ЕГЭ было задействовано около 5,7 тысяч пунктов проведения экзаменов. Число аудиторий с видеонаблюдением в режиме онлайн в 2016 году было увеличено до 83%, в 2015 году их было 71%.

В контроле за ЕГЭ участвовали более 1 тысячи федеральных общественных наблюдателей, более 2 тысяч онлайн-наблюдателей и несколько тысяч региональных наблюдателей.

Подводя итоги экзаменационной кампании, глава Рособрнадзора отметил, что в ходе ЕГЭ 2016 года не было зафиксировано утечек экзаменационных материалов, ЕГЭ-туризм полностью искоренен, система видеонаблюдения сработала без сбоев. Были успешно разработаны и внедрены новые технологические решения – печать контрольных измерительных материалов в аудиториях и сканирование бланков ответов участников в пунктах проведения экзаменов (ППЭ). С использованием этих технологий экзамены прошли примерно в 30% ППЭ, они хорошо себя зарекомендовали.

Число удаленных с экзаменов за нарушения, в том числе использование шпаргалок и мобильных телефонов, составило немногим более тысячи, что сопоставимо с прошлогодним.

Сергей Кравцов сообщил, что в ближайших планах по совершенствованию ЕГЭ - отказ от тестовой части в экзаменах по химии, физике и биологии, более широкое внедрение технологий печати и сканирования, разработка и апробация модели устной части в государственной итоговой аттестации по русскому языку.

Он также объявил о сборе предложений по совершенствованию ЕГЭ перед началом нового учебного года. Предложения можно высылать на электронный адрес [email protected] до 10 августа 2016 года.

Сенаторы проголосовали за изменения закона о рыболовстве.

Совет Федерации подержал закон о внесении изменений в ФЗ о рыболовстве, который вводит новый вид квот для поддержки инвестиционных проектов и меняет формат прибрежного рыболовства.

На заседании Совета Федерации 29 июня сенаторы поддержали закон «О внесении изменений в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов». Документ был принят Госдумой 24 июня и получил одобрение профильного Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Как сообщает корреспондент Fishnews, поправки меняют порядок предоставления прав на вылов, в том числе путем появления нового вида квот – на инвестиционные цели, уточняют условия создания рыболовных участков, устанавливают дополнительные обязательства для рыбопромышленников. Законопроект также предусматривает увеличение срока закрепления долей квот за пользователями с 10 до 15 лет.

Крупный блок изменений касается прибрежного рыболовства. В частности, вводится обязательная доставка уловов в живом, свежем или охлажденном виде и повышающий коэффициент при распределении квот для таких предприятий. Появилась норма об обязательной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих прибрежное рыболовство, в прибрежном субъекте РФ.

Кроме того, законопроект дополнен пакетом поправок в закон об аквакультуре.

Комитет СФ посчитал закон эффективным.

Профильный комитет Совета Федерации рекомендовал палате одобрить изменения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. «Сенаторы полагают, что реализация закона позволит увеличить производство рыбной продукции на территории прибрежных субъектов РФ», - сообщили в пресс-службе СФ.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел закон «О внесении изменений в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов». Напомним, что резонансные поправки были приняты Госдумой 24 июня. При этом основное обсуждение на заседании ГД было посвящено нормам в сфере прибрежного рыболовства: в процессе подготовки документа концепция «прибрежки» неоднократно менялась. В итоге победила идея запрета заморозки на судах при осуществлении прибрежного рыболовства, хотя часть депутатов выступила против такого ограничения, заявив, что оно больно ударит по рыбохозяйственному комплексу ряда регионов.

Регулирование прибрежного рыболовства – только одна из сфер, где готовятся изменения. Меняется система предоставления прав на вылов (в том числе предполагается выделение квот на инвестиционные цели), случаи предоставления участка для рыболовства (по новому закону – рыболовного участка), повышается до 70% порог обязательного освоения квоты и т.д. В документ «вмонтированы» и изменения закона об аквакультуре.

Уже 29 июня закон должен рассмотреть Совет Федерации. Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендовал документ одобрить. «Профильный Комитет СФ считает, что правовыми последствиями принятия федерального закона станет повышение эффективности добычи водных биоресурсов и рационального их использования, развитие прибрежного рыболовства и увеличение добычи водных биоресурсов, на которые установлены квоты.

Сенаторы полагают, что реализация закона позволит увеличить производство рыбной продукции на территории прибрежных субъектов РФ», - сообщили Fishnews в пресс-службе Совета Федерации.

Отмечено, что закон поддержан соисполнителями — Комитетом СФ по экономической политике и Комитетом СФ по международным делам.

Выпускники Морского колледжа МГУ им. адм. Невельского отправились в самостоятельную жизнь

25 июня, в День моряка, состоялось торжественное собрание по случаю выпуска специалистов в Морском колледже Морской академии МГУ им. адм. Г.И. Невельского. Знаменательно, что молодые специалисты получили дипломы о среднем профессиональном образовании в праздник, который по решению Международной морской организации отмечается с 2010 года.

В этом учебном году дипломы вручены 96 выпускникам (судоводительского отделения – 36, судомеханического – 20, электромеханического отделения – 14, отделения экономики и управления – 26). Помимо этого дипломы получат 18 выпускников заочного отделения.

Именно эти юные курсанты судоводительского, судомеханического и электромеханического отделений Морского колледжа Морской академии Университета участвовали на парусном учебном судне «Надежда» в SCF Black Sea Tall Ships Regatta 2014 и стали победителями.

Выпускников поздравил и вручил дипломы судоводителям Директор департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России В. Клюев, который 31 год назад закончил этот морской вуз. Он зачитал приветствие Министра транспорта РФ М.Ю.Соколова, в котором были такие слова: «Желаю вам никогда не останавливаться на достигнутом, открывать новые горизонты знаний и науки, всегда уверенно идти к поставленной цели, учиться и постоянно совершенствоваться. Ваш профессиональный жизненный путь только начинается, и все еще впереди, и пусть этот замечательный день станет отправной точкой в новую жизнь, наполненную открытиями, впечатлениями и неизменным движением к лучшему будущему для вас и для нашей страны!».

Затем с приветственным словом к молодым специалистам обратился заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта А. Пошивай, пожелавший выпускникам, чтобы новый период жизни, в который они вступили, принес удачу. Те навыки, которые получены в этих стенах, обязательно должны быть применены на практике. И выразил уверенность, что они станут профессионалами морского дела. А. Пошивай вручил дипломы молодым специалистам судомеханического отделения колледжа.

Ранее, в ходе видеоконференции генеральный директор ПАО «Совкомфлот» С. Франк передал молодым выпускникам самые теплые поздравления.

Тепло поздравил с окончанием Морского колледжа молодых специалистов флота ректор Университета С. Огай, лучшим из выпускников вручил почетные грамоты, а также дипломы выпускникам специальности «Организация перевозок и управление транспортом».

Завершился праздник традиционным вальсом выпускников, а потом все сфотографировались на сцене вместе с преподавателями на память.

Накануне, 24 июня в Морском государственном университете имени адмирала Г.И. Невельского состоялся круглый стол, посвященный нормативно-правовому регулированию грузовых операций по методу судно-судно.

В диалоге с представителями бункерного бизнеса региона приняли участие директор Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России В. Клюев и заместитель руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта А. Пошивай.

Круглый стол, организованный по инициативе Росморречфлота при поддержке МГУ им. адм. Невельского, объединил представителей двух десятков крупнейших бункерных компаний и чиновников из различных ведомств. Во встрече приняли руководство Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», руководство Администрации морских портов Приморского края и Восточной Арктики, капитаны морских портов края, руководство управления Госморречнадзора в Приморском крае, представители Дальневосточного таможенного управления, Дальневосточного пограничного управления, Дальневосточной транспортной прокуратуры, а также эксперты и представители СМИ.

Тема перегрузки с судна на судно на рейде морских портов Российской Федерации актуальна и востребована. Рейдовая перевалка грузов и все сервисные операции регулируются федеральным законодательством. Министерством транспорта РФ совместно с другими заинтересованными федеральными органами ведется работа по совершенствованию законодательства, прежде всего, в интересах добросовестных субъектов этой деятельности. Директор департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России В. Клюев пояснил, что приказ Минтранса России №68 продолжает оставаться основным документом, регулирующим данный вид деятельности. В него внесены изменения, которые носят технически-уточняющий характер. Теперь в документе четко сказано, что любые грузовые операции подпадают под действие приказа, если они осуществляются с судна на судно, с вытекающими ссылками на Обязательные постановления по порту. Таким образом, осуществлять бункеровку транзитных судов, которые заходят в российские порты для осуществления любой, пусть даже незначительной грузовой операции, можно либо у причала порта, либо на правильно организованном рейдовым перевалочным комплексом (РПК). Эксперты рассказали о том, как организовать РПК и осуществлять его эксплуатацию. В частности, ректор Университета С. Огай обратил внимание собравшихся на то, что научно-практический потенциал вуза позволяет делать подготовку проектов подобных комплексов. Кроме того, эксперты Института защиты моря и освоения шельфа имеют лицензии и успешно предоставляют широкий спектр услуг по обеспечению экологической безопасности при эксплуатации нефтегазовых объектов и выполнении бункерных операций.

Поправки к закону о СРО одобрены Советом Федерации

Законопроект, направленный на совершенствование действующего законодательства о саморегулируемых организациях (СРО) в сфере строительства в части уточнения требований, предъявляемых к их деятельности, 29 июня одобрен Советом Федерации.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование института саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Изменения в законодательство в части совершенствования института саморегулируемых организаций в сфере строительства обеспечат развитие негосударственного регулирования в отрасли, что позволит использовать потенциал профессионального сообщества в вопросах повышения качества и надежности строительных услуг.

В целях снижения нагрузки на малые и средние предприятия, которые работают на субподряде у крупных строительных компаний, принято решение о том, что в СРО обязаны вступать только генподрядные организации.

Законом усилены меры по недопущению нарушений в сфере деятельности СРО, созданы условия для повышения прозрачности сведений о размере компенсационных фондов и снижения рисков их утраты (предусмотрено размещение компенсационных фондов на спецсчетах, открытых в кредитных организациях, соответствующих требованиям Правительства РФ). Также для строительных компаний будет применяться региональный принцип формирования СРО, который позволит усилить контроль за их деятельностью. Важно отметить, что региональный принцип формирования СРО, заложенный в законопроекте, дает право членам СРО осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации, а не только в пределах того субъекта РФ, в котором зарегистрирована СРО.

В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации, зарегистрированной в установленном законом порядке СРО, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право обратиться с заявлением о приеме в члены СРО, зарегистрированной на территории субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с таким субъектом Российской Федерации.

Законопроектом уточняется понятийный аппарат, в том числе такие понятия, как «саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», а также «технический заказчик», вводится понятие «специалисты по организации проектирования и организации строительства».

Также законом уточняются требования к некоммерческим организациям для приобретения статуса саморегулируемой организации (СРО), к стандартам и внутренним документам СРО, к порядку приема в члены СРО, а также порядку прекращения такого членства. Регламентируются процедуры осуществления контроля саморегулируемой организацией за деятельностью своих членов, уточняется порядок формирования компенсационного фонда СРО, устанавливаются процедуры возмещения ущерба вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО обязательств по договорам подряда.

В новой редакции законопроекта также изменен принцип формирования национального реестра специалистов. В частности, сведения о специалисте включаются в национальный реестр специалистов соответствующим национальным объединением на основании его заявления и не зависят от наличия у него трудовых отношений с конкретным членом СРО. Порядок включения физического лица в национальный реестр специалистов и его исключение из такого реестра будет утвержден отдельно Минстроем России.

Доклад главы Минстроя России на совещании Президента РФ с членами Правительства России о совершенствовании правового регулирования инвестирования в долевое жилищное строительство

Уважаемый Владимир Владимирович!

Государственной Думой Российской Федерации в трех чтениях приняты поправки в закон об участии в долевом строительстве, который сегодня будет рассмотрен Советом Федерации. В закон включены положения, которые устанавливают дополнительные требования к застройщикам - участникам рынка долевого строительства.

Во-первых, это требования к уставному капиталу застройщиков в зависимости от площади возводимого жилья. Для получения права привлекать денежные средства граждан размер уставного капитала должен быть не менее суммы, установленной в зависимости от площади возводимого жилья.

Это не даст возможности привлекать средства граждан компаниям-однодневкам и компаниям с уставным капиталом 10 тысяч рублей.

Также вводятся требования к информационной открытости и прозрачности застройщиков, а также требования к проектной декларации. Расширяется перечень информации о застройщике и о проекте строительства. Проектная декларация должна соответствовать проектной документации и документации по планировке территории. Застройщик обязан вести свой сайт и раскрывать информацию о финансовом состоянии и ходе строительства, введены требования к наполнению и ведению сайта.

Создается единый реестр застройщиков, привлекающих денежные средства граждан.

Законом также устанавливается, что средства дольщиков могут использоваться только на тот проект, на который были привлечены застройщиком, что позволит уйти от «котлового» способа финансирования.

В рамках предложений Минстроя расширяются полномочия контролирующих органов в части контроля за целевым использованием денежных средств граждан, за соблюдением требований к уставному капиталу и проектной декларации застройщиков, а также сроками строительства.

Это важная мера, которая позволит субъектам Российской Федерации более эффективно выполнять контрольные функции в сфере жилищного строительства и защищать интересы граждан, инвестирующих в жильё.

Во исполнение Ваших поручений по итогам Госсовета в закон включены нормы о создании нового института государственных гарантий – компенсационного фонда долевого строительства. Фонд не будет являться параллельным способом обеспечения обязательств застройщиков. Он заменит неэффективные механизмы поручительства банка и страхования, существенно повысит степень защиты инвестиций граждан путем обеспечения достройки многоквартирных домов.

Фонд обеспечит финансирование завершения строительства домов, застройщики которых находятся в банкротстве.

Правительством будет сформирована необходимая нормативно-правовая база к декабрю, чтобы с 1 января 2017 года фонд мог полноценно работать. При этом, правовая база будет разработана таким образом, что недобросовестный застройщик не сможет воспользоваться гарантиями фонда и, соответственно, будет лишен возможности привлекать средства граждан.

Уважаемый Владимир Владимирович, полагаем, что меры, предпринимаемые Правительством, в сочетании с гарантированным завершением возведения домов через механизм фонда повысят привлекательность инвестиций в строительство жилья для граждан, что, в свою очередь, позволит достичь показателей развития строительной отрасли, которые были поставлены Вами в ходе заседания Государственного совета.

Одобрен закон о прямом финансировании ВМП из бюджета ФОМС

Совет Федерации одобрил закон об изменении порядка финансирования высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) для федеральных медицинских организаций, информирует ТАСС. Новый закон устанавливает прямое финансирование ВМП, не включенной в базовую программу ОМС, из ФОМС с 2017 года.

Средства из бюджета ФОМС будут направляться в федеральные государственные учреждения, подведомственные Минздраву России, управлению делами президента России, ФМБА России и ФАНО России. Также финансирование будут также предоставляться субъектам РФ на софинансирование их расходов по оказанию ВМП. А с 2019 года - в частные медицинские учреждения.

«У нас уже очень много негосударственных, прекрасно оснащенных клиник, где работают высококлассные специалисты, которые делают уникальные операции, но их услуги далеко не всем доступны», - отметила вице-спикер Совета Федерации Галина Карелова. По ее словам, в ряде регионов начали решать эту проблему благодаря закону о государственно-частном партнерстве. «Возможность привлечения средств Федерального фонда обязательного страхования для финансирования услуг негосударственных медицинских учреждений позволит воспользоваться ими значительно большему числу граждан», - считает сенатор.

Предусматривается также централизованная закупка Минздравом за счет средств федерального бюджета медикаментов из перечня ЖНВЛП для ВИЧ-инфицированных пациентов, в том числе в сочетании с вирусами гепатита В и С, и больных туберкулезом. В настоящее время обеспечение лекарствами этой категории больных осуществляется из бюджетов субъектов РФ.

По словам председателя ФОМС Натальи Стадченко, объем финансирования ВМП ежегодно увеличивается, в частности, в 2016 году в бюджете фонда было предусмотрено 96,4 млрд рублей на оказание такого рода помощи, а в следующем году планируется выделить 101 млрд рублей.

В ходе заседания Совета директоров Ассоциации «РАДОР» (Российской Ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами) глава Росавтодора Роман Старовойт рассказал о мерах финансовой поддержки региональных дорожных фондов из федерального бюджета. По его словам, в 2016 году общий объем межбюджетных трансфертов превысил 140 млрд рублей.

В обсуждении перспектив и основных направлений развития дорожного хозяйства в регионах приняли участие первый заместитель министра транспорта РФ Евгений Дитрих, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин, заместитель председателя Комитета Госдумы по транспорту Сергей Тен, представители региональных транспортных министерств и ведомств.

С этого дорожного сезона изменился подход к финансированию из государственного бюджета дорожных проектов в субъектах Российской Федерации. Помимо «традиционных» субсидий на реализацию федеральных целевых программ также предусмотрены точечные трансферты на реализацию крупных и особо важных для социально-экономического развития России проектов, а также на приведение трасс в нормативное состояние и неотложный ремонт региональных и местных дорог (в том числе в городах). Кроме того, благодаря запуску системы «Платон» появилась возможность федерального софинансирования реконструкции и капремонта уникальных искусственных сооружений и региональных ГЧП-проектов.

Евгений Дитрих заявил, что темпы восстановления дорог в регионах во многом зависят от успешной работы системы «Платон». Первые 10,85 млрд рублей, собранных системой в дорожный фонд страны, уже направлены на первоочередной ремонт конкретных объектов. В некоторых городах, например Петрозаводске, на выделенные средства уже к октябрю 2016 года удастся отремонтировать 2/3 улично-дорожной сети. Расходование данных средств и качество выполняемых работ находятся на особом контроле Минтранса России. На каждый отремонтированный участок предусмотрены долгосрочные гарантийные обязательства подрядных организаций.

«Данные о ходе выполнения и результатах ремонтных работ с фотоотчетами будут публиковаться на сайте Росавтодора. Это позволит получать оперативную обратную связь от пользователей дорог и принимать своевременные меры. Общественный контроль будет повышать ответственность дорожных служб в субъектах. Задача - выйти на прямой диалог с автомобилистами, которые видят результат работы дорожников и оценивают его», - подчеркнул Евгений Дитрих.

Как отметил Роман Старовойт, новый механизм распределения федеральных трансфертов позволяет обеспечить решение конкретных острых для регионов проблем. «Это обеспечивает самостоятельность субъектов в определении приоритетов в своих региональных программах, ориентируясь на решение задач, поставленных руководством страны», - заявил глава Росавтодора.

Кроме того, Роман Старовойт назвал приоритетные задачи Росавтодора на ближайшие несколько лет. Особое внимание ведомства уделено развитию трасс в Сибири и на Дальнем Востоке, где продолжаются работы по строительству и реконструкции участков федеральных дорог «Лена», «Уссури», «Амур», «Колыма». Будут построены новые километры трасс в Северо-Кавказском федеральном округе, а также на территории Московского и Санкт-Петербургского транспортных узлов.

В завершении мероприятия представители 17 регионов были удостоены благодарственных писем от руководителя Федерального дорожного агентства за активное участие в акции «На дорогу – без перегруза» в рамках борьбы с нарушением весогабаритных параметров у грузоперевозчиков. По словам Романа Старовойта, развивать дорожную инфраструктуру невозможно без обеспечения сохранности действующей сети. Росавтодор продолжает взаимодействие с субъектами на предмет создания единой системы весового контроля на дорогах с целью компенсации ущерба, наносимого трассам в результате проезда нагруженного сверх нормативов транспорта.

Дмитрий Медведев подписал стратегию развития промышленности стройматериалов до 2020 г и на перспективу до 2030 г.

Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев 10 мая 2016 года подписал Стратегию развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и на перспективу до 2030 года.

«Прежде чем приступить к обсуждению текущей повестки, считаю необходимым сказать о нескольких подписанных документах. Первым из них назову Стратегию развития производства строительных материалов на период до 2020 года и на перспективу до 2030 года. По известным причинам экономика страны во многом зависит от развития строительства. Сейчас у нас не самое легкое положение. Чтобы не утратить положительную динамику развития строительной индустрии, мы должны сейчас задуматься о том, какие ресурсы использовать в дальнейшем», - отметил в своем заявлении на заседании Правительства в мае 2016 года Дмитрий Медведев.

Курс Стратегии – сформировать высокотехнологичную, конкурентоспособную, устойчивую и сбалансированную промышленность, строительных материалов инновационного типа. Они должны обеспечить внутренний и внешний рынок энергоэффективной, качественной и самое главное доступной продукцией. Реализация Стратегии снизит зависимость от зарубежных технологий, импортного оборудования и компонентов строительного сырья.

Справка.

Данный документ разработан в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Этим нормативным актом обеспечивается концепция долгосрочного развитие Росси в социально-экономической сфере на период до 2020 года (распоряжение Правительства от 17 ноября 2008 года №1662-р.

Стратегия - это отраслевой нормативный акт планирования производства строительных материалов. В нем определены приоритеты, цели и задачи государственного управления и безопасности страны, разработаны методы эффективного роста и достижений в этой отрасли.

Реализация Стратегии основана на:

· Переходе от количества к качеству и увеличению ассортимента строительных материалов.

· Стимуляция производства доступностью использования наилучших технологий.

· Поддержание среднего и малого бизнеса.

· Борьба с монополизацией на отдельных рынках и развитие роста внутриотраслевой конкуренции.· Развитие отраслевой кооперации.

Реализация стратегии будет проходить в три этапа. Первой задачей (этап 2016-2018 год) стоит сохранение потенциала отрасли, понижение негативных влияний неблагополучной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. Вторым этапом (2019-2025 год) станет базирование отечественных предприятий на российском оборудовании и отечественных материалах. Третий этап (2026-2030 год) – формирование новой конкурентной структуры отрасли. Стратегия ляжет в основу государственных программ РФ, субъектов Федерации и другие документы стратегического планирования, в которых содержится методика по росту производства строительных материалов.

Определиться с законом предстоит сенаторам

Планируется, что 29 июня Совет Федерации рассмотрит проект «О внесении изменений в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов».

Резонансные изменения закона о рыболовстве Госдума приняла сразу в двух чтениях – втором и третьем – 24 июня. Поправки готовились не один год – отметились одни варианты и предлагались другие, представители рыбохозяйственных объединений активно критиковали разрабатываемые документы. Но в итоге законопроект прошел Госдуму всего чуть больше чем за месяц, сообщает корреспондент Fishnews.

Причем на заседании 24 июня выяснилось, что победила идея запрета заморозки на судах при осуществлении прибрежного рыболовства. Согласно принятому закону, «уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством РФ». Отметим, что из определения «прибрежки» исключается возможность перегрузки уловов ВБР (была предусмотрена в 2013 г.). Если лицо не осуществило выгрузку уловов, продукции в соответствии с требованиями закона, это будет служить основанием для принудительного прекращения права на добычу.

Предполагается, что прибрежное рыболовство будет осуществляться только в отношении водных биоресурсов, для которых устанавливается общий допустимый улов.

В новом законе также предусмотрели требование к регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателями для осуществления прибрежного рыболовства «в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации». В противном случае это также будет основанием для принудительно прекращения права на добычу.

Предусмотрен повышающий коэффициент 1,2 при расчете лимитов для «прибрежки». Выбирать, какой вид рыболовства осуществлять в расчетном году, будет лицо, с которым заключен договор о закреплении доли квоты.

Регулирование прибрежного рыболовства – только одна из сфер, где готовятся изменения. Меняется система предоставления прав на вылов (в том числе предполагается выделение квот на инвестиционные цели), случаи предоставления участка для рыболовства (по новому закону – рыболовного участка), повышается до 70% порог обязательного освоения квоты и т.д.

Выступление главы Минстроя России на совещании «Внедрение энергоэффективного оборудования в жилищно-коммунальном хозяйстве» (город Ногинск, Московская область)

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Минстроем России совместно с другими органами государственной власти ведется системная работа по повышению энергетической эффективности жилищно-коммунального хозяйства, а основные механизмы закреплены в законодательной и нормативной правовой базах.

Данная работа ведется по нескольким направлениям. Первое направление – то, о чем Вы, Дмитрий Анатольевич, говорили во вступительном слове, это передача объектов коммунальной инфраструктуры в концессию.

Закрепленные в концессионных соглашениях целевые показатели по снижению аварийности и потерь в сетях, повышение энергоэффективности вкупе с долгосрочным тарифным регулированием и положением о сохранении у концессионера экономии, полученной от повышения эффективности, стимулируют инвесторов к комплексной модернизации коммунальных объектов с применением современных энергосберегающих технических и технологических решений.

Несмотря на все трудности отрасли, мы уже видим первые результаты работы этого механизма: в 2015 году заключено в 2,5 раза больше концессионных соглашений чем в 2014 году, а объем инвестиций, привлекаемых в рамках их реализации, увеличился в 10 раз.

Об эффективности механизма говорят и результаты реализации концессии в регионах. В 35 субъектах нашей страны по итогам реализации концессионных соглашений аварийность снизилась на 47%, потери тепловой энергии – на 18%, воды – на 14%. Это показатель того, что частный инвестор совершенно иначе относится к своему хозяйству, появляется реальная мотивация к приобретению и установке современного оборудования, в том числе и такого, которое производится на этом заводе.

Вторым инструментом повышения энергетической эффективности ЖКХ являются энергосервисные контракты.

Мы проанализировали опыт реализации этого механизма и подготовили проект федерального закона, облегчающего его применение, а также утвердили примерные условия энергосервисного договора. Данный законопроект уже направлен в Правительство России. Что он предусматривает?

В первую очередь, это упрощение процедуры заключения энергосервисного договора путем принятия решения собранием собственников жилья в МКД. Это принципиальный момент, поскольку до сегодняшнего дня структура выглядела таким образом, что необходимо было согласовать переход на энергосервисный контракт с каждым собственником дома. Сегодня это решение за общим собранием собственников.

Еще важный момент, это сохранение льгот. Если в доме проживает льготник, то его льготы в случае энергосервисного контракта сохраняются.

Также предусматривается возможность включения условий энергосервисного контракта в договор управления МКД, что позволит управляющим компаниям реализовывать мероприятия по энергосбережению на всех МКД, при этом полученная экономия будет являться оплатой их услуг.

Третий инструмент - это повышение энергетической эффективности многоквартирных домов при проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

В 2014 году запущена программа капитального ремонта многоквартирных домов, которая является крупнейшим мероприятием по модернизации жилищного фонда в стране. Мы упорядочили работу региональных операторов капитального ремонта. Теперь необходимо перейти к новому шагу: ввести дополнительное предложение собственникам помещений по проведению энергоэффективного ремонта.

Сегодня порядка 30 тысяч домов отремонтировано, но нужно двигаться дальше. Региональный оператор за счет привлечения энергосервисных компаний должен будет провести энергоаудит домов, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, для подготовки предложения собственникам помещений.

Таким образом при проведении капитального ремонта домов будут выполняться не только обязательные работы по ремонту крыши и замене сетей, но и дополнительные мероприятия, приводящие к энергосбережению и повышению энергетической эффективности домов. Мы считаем, что этот инструмент может стать одним из самых эффективных механизмов выполнения задачи по повышению энергоэффективности жилого фонда. Сегодня мы работаем на тем, чтобы мотивировать эту работу в части капремонта. Если будут приниматься такие решения, мы будем находить возможности поддержки из Фонда содействия реформированию ЖКХ для тех региональных фондов капремонта, которые предлагают эту услугу. Она, конечно, не должна навязываться, это должна быть альтернатива, а уже люди пусть принимают решение.

Для возможности оценки гражданами эффекта от выполнения энергосберегающих мероприятий мы разработали Правила определения класса энергоэффективности многоквартирных домов исходя из годового расхода энергетических ресурсов. Информация о классе дома будет размещаться на фасаде соответствующего дома.

Кроме того, в целях обеспечения широкого доступа к информации о наиболее эффективных технологиях нами осуществляется формирование справочника наиболее эффективных технологий в сферах теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Теперь любой желающий на интернет портале (банкжкх.рф) может ознакомиться с современными эффективными технологиями в ЖКХ, опробованных и оцененных их потребителями. Хочу отметить, что этот справочник доступен не только для потребителей, но и для разработчиков и представителей научного и бизнес-сообщества, которые могут подать заявку на включение их технологии в справочник и после подтверждения ее эффективности информация о ней станет доступна на портале.

Необходимо отметить еще одну проблему в повышении энергоэффективности – учет потребленных ресурсов. Невозможно определить эффект от внедрения энергосберегающих технологий без достоверного учета потребления коммунальных ресурсов.

Задача достоверного учета ресурсов была поставлена еще в 2009 году с принятием Федерального закона «Об энергосбережении», согласно которому до 1 января 2015 года все собственники жилья должны были установить приборы учета. Работа эта ведется активно, она продолжается.

Для стимулирования установки приборов учета принят ряд мер. Главная сегодня задача перейти к так называемому «умному» учету, снятию показаний в режиме «онлайн», чтобы это было удобно для потребителя. С 2017 года расходы на ОДН будут включаться в жилищные услуги, вместо коммунальных, и это, на наш взгляд, мотивирует управляющие компании внедрять «умные» системы учета. Сегодня у нас есть отечественные технологии, отечественные производители, которые представляют подобные продукты по адекватной цене.

В заключении выступления хочу отметить, что мы продолжаем работу по повышению энергетической эффективности, все наши предложения по организации дальнейшей работы по данному направлению мы, в соответствии с Вашим, Дмитрий Анатольевич, поручением систематизировали в соответствующий план мероприятий и внесли в Правительство для утверждения.

«Строительная газета»: Застройщиков, передающих властям объекты инфраструктуры, могут частично освободить от налога на прибыль

Несколько дней назад Президент России Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам заседания Государственного совета РФ по вопросу о развитии стройкомплекса и совершенствовании градостроительной деятельности. Одно из них призвано стимулировать интерес девелоперов к строительству инфраструктурных объектов. Речь идет о поручении главы государства правительству разработать до 1 октября 2016 года поправки, освобождающие от налога на прибыль строительные компании, если они безвозмездно передают в муниципальную или государственную собственность объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры. Опрошенные «СГ» застройщики приветствовали идею, но, как это часто бывает, в этом вопросе оказалось много нюансов.

Так, например, по мнению первого вице-президента ГК «Премьер» Елены Кульбиковой, инициатива властей — это положительный сигнал для застройщиков. «На сегодняшний день единой схемы, которая бы регламентировала порядок налогообложении строительных организаций при безвозмездной передаче таких объектов, нет, — поясняет девелопер. — Эти вопросы рассматриваются исходя из условий каждой конкретной ситуации и прописываются в конкретном инвестконтракте».

Здесь стоит напомнить, что в настоящее время ставка налога на прибыль в России составляет 20%, из которой 2% перечисляется в федеральный бюджет, а 18% — в региональный. При этом регионам предоставлено право снижать ставку налога, перечисляемую в бюджет субъекта Федерации, но не более чем на 4,5 п.п.

Таким образом, ставка налога на прибыль не может быть ниже 15,5%. При этом, по словам члена совета директоров ГК «Пионер», депутата Мосгордумы Олега Сороки, важно понимать механизм расчета налога на прибыль. «Налогом на прибыль облагается разница между доходной частью проекта и затратной, — поясняет он. — При этом затраты должны быть обоснованы с точки зрения нормативных правовых актов». Здесь как раз и кроется проблема в налогообложении при передаче в публичную собственность построенных застройщиком социальных, инженерных и транспортных объектов. Если, к примеру, безвозмездная передача местным органам власти не предусмотрена правовыми актами, то налоговые органы не относят стоимость строительства социальных и инфраструктурных объектов к затратной части проекта, соответственно, застройщик не может уменьшить доходную часть на величину стоимости строительства объектов, которые он безвозмездно передал в публичную собственность.

С аналогичной проблемой застройщики сталкиваются при реконструкции и новом строительстве инженерных сетей, передаваемых в собственность ресурсоснабжающим компаниям.

В результате при строительстве жилых объектов, особенно при комплексной застройке территорий, затраты на строительство социальной и инженерной инфраструктуры составляют существенную долю затрат застройщика на реализацию проекта. «Это десятки и сотни миллионов рублей, которые застройщики вынуждены платить дополнительно к многомиллионным затратам на само строительство», — утверждает Олег Сорока. В среднем, по подсчетам руководителя отдела маркетинга компании «Победа-девелопмент» Дмитрия Ермышева, они могут составлять от 10 до 35% от стоимости проекта. Для крупных застройщиков, реализующих масштабные проекты, предложенное налоговое послабление будет приятным «бонусом», но вряд ли полностью покроет все понесенные ими расходы. По предварительной оценке аналитиков рынка, в случае частичного освобождения от налога на прибыль застройщики, передающие в муниципальную или госсобственность объекты инфраструктуры, смогут экономить от 2 до 5% от стоимости проекта. «Но не стоит забывать, что есть еще и такие девелоперские проекты, в которых часть расходов или все расходы по инфраструктуре берет на себя местный или федеральный бюджет, а застройщик просто строит, — продолжает Дмитрий Ермышев. — Если сейчас объявят новые правила игры, то реализация таких проектов может оказаться экономически невыгодной. Небольшие застройщики просто не потянут инфраструктуру, которую на них взвалят, даже если с них уберут налог на прибыль».

О том, что одна из основных проблем при строительстве инфраструктуры не в налогообложении, говорит и директор по инвестициям компании Est-a-Tet Владислав Луцков. «Нередко власти отказываются забирать уже построенные объекты инфраструктуры к себе на баланс, хотя для застройщиков это основное обязательство при строительстве жилых проектов, — сетует он. — В итоге девелоперу самому приходится заниматься эксплуатацией этого непрофильного актива, искать соответствующие коммерческие организации».

Пути решения этих проблем уже искали власти крупных строительных регионов — Москвы и Санкт-Петербурга. «Хочу отметить, что Москва в части своих полномочий уже использует меры поддержки в отношении застройщиков, — рассказывает Олег Сорока. — Еще в 2014 году вышло постановление столичного правительства, определившее порядок передачи городу социальных и инфраструктурных объектов. При этом затраты на строительство объектов инфраструктуры, безвозмездно передаваемых в собственность города, были отнесены к затратам на строительство основного объекта». По словам девелопера-депутата, это постановление стало основанием для включения стоимости строительства инфраструктурных и социальных объектов в затратную часть строительных проектов и соответственно позволило не уплачивать налог на прибыль с их стоимости. «Еще до проведения Госсовета правительство столицы активно прорабатывало вопрос о снижении региональной части налога на прибыль при передаче объектов инженерной инфраструктуры ресурсоснабжающим организациям, — добавляет он. — Однако полномочия города в сфере налогового регулирования ограничены, изменения должны быть внесены в Налоговый кодекс РФ».

Избавить строителей от двойного налогообложения при возведении объектов социальной инфраструктуры в конце прошлого года пытались и в Северной столице. Петербургским девелоперам предложили оставлять их в собственности и сдавать городу в аренду, что позволило бы строителям экономить на налогах до 60 млн рублей с каждого здания. Однако, несмотря на столь обнадеживающие цифры, соответствующее соглашение с городом подписали лишь отдельные застройщики. Как рассказал управляющий ГК «ЛСР. Недвижимость – Северо-Запад» Дмитрий Ходкевич, «питерский вариант» оказался далек от оптимального.

На сегодняшний день единой схемы, которая бы регламентировала порядок налогообложения строительных организаций при безвозмездной передаче инфраструктурных объектов, нет. Эти вопросы рассматриваются исходя из условий каждой конкретной ситуации

Андрей Москаленко /«Строительная газета»

Продажа патентов мигрантам принесла в бюджет 90 миллиардов рублей

Инна Деготькова

Новая патентная система, введенная в России с 2010 года, за этот период принесла в бюджет страны около 90 млрд. рублей, чем подтвердила свою экономическую эффективность. Об этом заявил заместитель руководителя департамента по организации работы с иностранными гражданами Главного управления по вопросам миграции МВД России Дмитрий Демиденко на конференции по вопросам миграции, которая прошла в Общественной палате РФ во вторник, 28 июня.

Также Демиденко сообщил, что ведомство работает над совершенстованием системы двусторонней ответственности работника и работодателя, нанимающего мигрантов. «Вектор ответственности будет касаться в первую очередь работодателя, а потом уже мигранта. Именно так и должно быть, ведь работники не могут быть всегда ответственны за действия своих начальников», – уточнил замруководителя департамента.

Напомним, патентная система для трудовых мигрантов появилась в июле 2010 года, но действовала она только для иностранных граждан, работающих у физических лиц. С 1 января 2015 года правила привлечения иностранцев из безвизовых стран к работе в России поменялись. В частности, новые нормы предусматривают разграничение таких документов, как разрешение на работу и патент, а также позволяют мигрантам работать по патенту у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и так далее. Нововведния отменили квоты на рабочую силу и предоставили каждому региону право регулировать число трудовых мигрантов, устанавливая цену на патент, который действует только в одном субъекте страны.

Также на конференции в Общественной палате РФ отмечалось, что со второго полугодия 2016 года намечающийся рост экономической активности серьезно увеличит поток мигрантов, приезжающих в Россию.

Борьба с незаконной миграцией в 2015 году привела к снижению числа иностранцев в РФ на 10% и стабилизации количества иностранцев, отмечал в январе глава упраздненной ныне Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский. По его словам, в прошлом году на территории России по патентам работали 1,5 млн. трудовых мигрантов, а РФ по-прежнему остается привлекательной для иностранной рабочей силы.

Как отметил в комментарии для «НИ» заведующий Центром анализа социальных программ и рисков НИУ ВШЭ Сергей Смирнов, внедрение патентной системы стало положительным новвоввдением для рынка труда, хотя 90 млрд. рублей – не слишком большая сумма для бюджета.

«Основная проблема заключется в том, как реально организована система труда мигрантов в России, как относится работодатель к ним, как протекает их трудовой процесс, который сейчас не всегда прозрачен. В условиях коррумпированной экономики эта система должна совершенствоваться», – полагает эксперт.

Что касается потока мигрантов в Россию, аналитик из ВШЭ считает, что этот поток не будет увеличиваться в ближайшее время из-за экономического спада, который продолжается в стране. Однако, по словам Смирнова, основная масса иностранцев по-прежнему направляется в экономически развитые регионы – прежде всего, Москву и нефтедобывающие территории, а провинция становится менее привлекательной для мигрантов.

Сегодня, 28 июня, состоялась рабочая встреча главы Росавтодора Романа Старовойта с министром по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия Сергеем Козловым. На совещании обсуждались вопросы в области финансирования программы работ по строительству, реконструкции и ремонту дорожной сети региона.

В обсуждении также приняли участие заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по транспорту Сергей Тен и начальник ФКУ Упрдор «Южный Байкал» Александр Николаев.

По данным Росавтодора, за последние 3 года на федеральных трассах в Бурятии удалось более чем на 20% увеличить общую долю протяженности дорожного покрытия в нормативном состоянии. Существенно увеличилось количество участков, находящихся под долгосрочной гарантией после проведенных работ по ремонту (в том числе капитальному) и устройству специальных износостойких слоев.

До конца 2016 года федеральные дорожники планируют дополнительно отремонтировать более 160 километров подведомственной сети на территории Бурятии. Это позволит дополнительно увеличить общую протяженность трасс в нормативном состоянии, а также повысить безопасность дорожного движения.

Как подчеркнули в Росавтодоре, в соответствии с ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года» региональному дорожному фонду Республики Бурятия планируется предоставление средств в размере 1,2 млрд рублей. В частности, на эти средства планируется продолжить реконструкцию основной региональной дороги Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан – Новый Уоян, по которой перевозится 98% всех грузов на территории субъекта РФ. В настоящее время уже успешно выполнены дорожные работы на участках общей протяженностью 218 километров (км 13 - км 215 и км 254 – км 271).

Кроме того, 176,2 млн рулей будет направлено на развитие дорог с твердым покрытием к сельским поселениям Бурятии в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года». Кроме того, субъекту будут предоставлены иные межбюджетные трансферты в размере 72,6 млн рублей на реконструкцию моста через р. Цакирка и капремонт моста через р. Селинга.

Также в рамках совещания Роман Старовойт и Сергей Козлов уделили особое внимание вопросам организации съездов с федеральной трассы Улан-Удэ – Кяхта – граница с Монголией в автотуристический кластер «Кяхта». Росавтодор и власти республики договорились о сотрудничестве с целью ускоренного развития туристической и сервисной инфраструктуры, обеспечивающей цивилизованные условия для растущего потока автотуристов, а также расширения спектра и повышения качества услуг.

О внедрении энергоэффективного оборудования в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Совещание.

Стенограмма:

Д.Медведев: Мы собрались, чтобы обсудить тему модернизации коммунальной инфраструктуры, в основном в контексте её энергетической эффективности, её экологической подготовленности. Мы делаем, это, конечно, уже не в первый раз, но проблем всё равно остаётся очень много, поэтому решили совместить приятное с полезным. Приятное – это открытие нового производства у нас, в России, на основе немецких инвестиций и немецких технологий. А полезное в том смысле, что здесь же можно обсудить и некоторые предложения по внедрению энергоэффективного оборудования.

У нас действительно много проблем, потому что проблемы жилищно-коммунальной сферы у нас связаны и с её изношенностью, и с размерами нашей страны, разницей в климате, и целым рядом других вопросов. Оборудование морально устаревает и требует повышенного внимания, особенно зимой. Предприятия жилищно-коммунального комплекса существенно отличаются по эффективности от передовых зарубежных аналогов. Огромное количество сил тратится на ремонт инфраструктуры, на латание дыр, что называется, а на перспективу и на внедрение новых технологий сил и денег не остаётся.

Ну и главное, конечно, это недоинвестирование. Колоссальные инвестиции требуются, некоторые эксперты называют цифру – порядка полтриллиона рублей ежегодною. Такие деньги невозможно вытащить из бюджета, и невозможно переложить на потребителей. Поэтому основная, наверное, линия – это привлекать в отрасль частный капитал, создавать для инвестирования пригодные условия, стимулировать эти инвестиции. Поэтому повышение энергоэффективности и объявлено одним из ключевых направлений Стратегии развития ЖКХ на период до 2020 года.

Одна из форм привлечения частных инвестиций (подчёркиваю, одна из них, но весьма перспективная) – это концессии. Этот процесс набирает обороты. По состоянию на май этого года, по информации из регионов, заключены более 700 концессионных соглашений, вернее, 736. При этом по соглашениям, которые были заключены в 2015 году (это 271 соглашение), частные инвестиции предусмотрены на уровне порядка 71 млрд рублей. То есть этот процесс стал развиваться, и есть вполне уже значимые проекты.

Но передача инфраструктуры в концессию должна приводить к тому, чтобы в результате этих соглашений наши граждане, люди, которые используют услуги в системе ЖКХ, получали просто лучшее качество. Коммунальные операторы в этом смысле должны работать над снижением аварийности в сетях, над внедрением энергосберегающих технологий, заниматься сбережением воды, тепловой энергии, электричества, достигать установленных показателей надёжности и энергоэффективности. И в этом направлении, конечно, у нас ситуация пока очень серьёзно отличается от европейской.

Поэтому нужны высокотехнологичные оборудование и материалы. Частные капиталовложения в инфраструктуру должны стимулировать развитие современных промышленных производств. Мы на таком предприятии и находимся.

Здесь будет производиться современное насосное оборудование для нужд ЖКХ, эти виды оборудования уже применяются в стране. Наши германские коллеги во время церемонии открытия рассказывали, где используются их технологии. Важно и то, что планируется довести уровень локализации продукции до 85%, что, конечно, для нашей страны исключительно существенное условие. Добавлю, что и наша промышленность, и прикладная наука предлагают вполне конкурентоспособные решения. Я смотрел сейчас производство – там неплохо совмещаются немецкие разработки и немецкое оборудование с нашим оборудованием. Нам нужно именно на этом сконцентрировать внимание, в том числе речь идёт о новых материалах, новых инженерных узлах, новых системах, о перспективных IT-системах учёта, системах диспетчеризации. Информацию обо всем этом должны получать, конечно, не только те, кто использует эту систему, но и потребители самих коммунальных услуг, включая и домохозяйства.

Естественно, спрос должен быть с коммунальных операторов весьма серьёзный за качество и надёжность услуг. Есть целый ряд предложений, я некоторые назову, если у вас есть какие-то дополнительные идеи, хотел бы попросить вас об этом также сказать.

Сегодня для системы тепло-, водоснабжения и водоотведения предусмотрена возможность установления так называемых долгосрочных тарифов. Они позволяют операторам планировать инвестиции, заниматься модернизацией системы в целом. При этом предусмотрено, что достигнутая экономия может оставаться у инвестора, во всяком случае в теплоснабжении, на период, который превышает срок окупаемости затрат. Это постановление Правительства от 31 декабря 2015 года.

Есть ещё один инструмент поддержки (это собственно институт) – Фонд реформирования ЖКХ. С помощью этого института развиваются проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, общая их стоимость составляет более 10 млрд рублей. Половину средств внёс сам фонд, и здесь работа также будет продолжена. Мы пригласили на совещание представителей финансового сектора. Есть целый ряд возможностей использования специальных финансовых инструментов, которые требуются для поставки современного инженерного оборудования, для развития рынка энергосервисных услуг. Это и лизинговые соглашения, и факторинг, и целый ряд других идей на эту тему, которые могут быть использованы.

Вот проблематика нашего совещания. Также ряд предложений сделает Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Михаил Александрович Мень.

М.Мень: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые участники совещания! Минстроем России совместно с другими федеральными органами государственной власти ведётся системная работа по повышению энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства. Основные механизмы этой работы закреплены сегодня в законодательной и нормативно-правовой базах. Данная работа ведётся по нескольким направлениям.

Первое направление – это то, о чём Вы уже говорили, Дмитрий Анатольевич, во вступительном слове, – это передача объектов коммунальной инфраструктуры на условиях концессии. Закреплённые в концессионных соглашениях целевые показатели по снижению аварийности и потери в сетях, повышению энергоэффективности вкупе с долгосрочным тарифным регулированием и положением о сохранении у концессионера экономии, полученной от повышения эффективности, стимулируют инвесторов к комплексной модернизации коммунальных объектов с применением современных энергосберегающих технологий и технологических решений.

Несмотря на все трудности в отрасли, мы уже видим первые результаты работы этих механизмов. В 2015 году заключено в 2,5 раза больше концессионных соглашений, чем в 2014-м, и общий объём инвестиций, привлекаемых в рамках их реализации, увеличился примерно в 10 раз.

Об эффективности данного механизма говорят и результаты реализации концессий в регионах. В 35 субъектах нашей страны сегодня концессии работают.

По итогам реализации концессионных соглашений аварийность реально снижается. 47% – это средние данные субъектов Российской Федерации, а то, что касается потери тепловой энергии, – на 18% и воды – на 14%. Это, безусловно, показатели того, что частный инвестор совершенно иначе относится к своему хозяйству. Здесь играет роль в первую очередь долгосрочное тарифное регулирование, появляется мотивация к приобретению и установке современного оборудования, в том числе и такого, которое производится на том предприятии, на котором мы сегодня находимся.

Вторым важным инструментом повышения энергоэффективности в ЖКХ являются энергосервисные контракты. Сегодня мы проанализировали опыт реализации этого механизма и подготовили проект федерального закона, облегчающий его применение, а также утвердили примерные условия энергосервисного договора. Данный законопроект уже направлен в Правительство Российской Федерации и находится на площадке Правительства.

Что он предусматривает? В первую очередь это упрощение процедуры заключения энергосервисного договора путём принятия решения собранием собственников МКД. Это принципиальный момент, поскольку до сегодняшнего дня у нас структура выглядела таким образом, что необходимо было согласовать с каждым собственником, практически с каждой квартирой. Сегодня это мы вывели на решение собрания собственников жилья. Ещё важный сегмент – это сохранение льгот: если присутствует в доме льготник, то его льготы сохраняются. Также предусматривается возможность включения условий энергосервисного контракта в договор управления многоквартирным домом, что позволит управляющим компаниям реализовывать мероприятия по энергосбережению во всех МКД. При этом полученная экономия будет оставаться, по сути, платой за их услуги, за их работу. Мы понимаем, что после введения этих норм в действие будет экономия, мотивация к экономии, в том числе по индивидуальным тепловым пунктам, созданию индивидуальных тепловых пунктов в домах. Это может дать серьёзный толчок в энергосервисе.

Третий инструмент – это повышение энергетической эффективности многоквартирных домов при проведении капительного ремонта МКД. В 2014 году была запущена программа капремонтов, которая является крупнейшим мероприятием по модернизации жилищного фонда в стране. Мы упорядочили сегодня работу региональных операторов капремонта, теперь необходимо перейти к новому шагу – внести дополнительные предложения собственникам помещения по проведению энергоэффективного ремонта.

Уже порядка 30 тыс. домов в рамках этой программы отремонтировано, и теперь можно двигаться дальше. Региональный оператор за счёт привлечения энергосервисных компаний должен будет провести энергоаудит домов, включённых в краткосрочные планы реализации региональной программы капремонта, и подготовить предложения собственникам помещения.

Таким образом, при проведении капремонтов домов будут выполняться не только обязательные работы, к которым мы привыкли, которые мы знаем (их записывают в краткосрочные программы во всех регионах: ремонт крыши, замена сетей, другой инженерии), но и дополнительные мероприятия, приводящие к энергосбережению и повышению энергетической эффективности домов.

Мы считаем, этот инструмент может стать одним из самых эффективных механизмов выполнения задач по повышению энергоэффективности жилого фонда. Сегодня мы работаем над тем, чтобы мотивировать эту работу в части поддержки энергоэффективного капремонта: если будут приниматься такие решения, мы будем находить возможность поддержки из Фонда содействия реформе ЖКХ для тех региональных фондов капремонта, которые предлагают эту услугу. Но она не должна навязываться, на наш взгляд, она должна быть некой альтернативой. Должны быть предложения альтернативы, и люди уже должны определяться, какой капитальный ремонт им нужен – либо традиционный, либо с применением энергоэффективных технологий, что может в конечном итоге привести к капитализации их жилья.

Для возможности оценки гражданами эффекта от выполнения энергосберегающих мероприятий мы разработали правила определения класса энергоэффективности многоквартирных домов исходя из годового расхода энергетических ресурсов. Информация о классе дома будет размещаться на фасаде соответствующего дома. Думаем, это правильное решение с точки зрения понимания того, какого уровня энергоэффективности тот или иной многоквартирный дом.

Кроме того, в целях обеспечения широкого доступа к информации о наиболее эффективных технологиях нами было подготовлено и осуществляется формирование справочника наиболее эффективных технологий в сфере теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и, соответственно, водоотведения. Теперь любой желающий в интернете на портале банкжкх.рф (либо можно зайти через сайт нашего министерства) может ознакомиться с современными эффективными технологиями в ЖКХ, опробовать, оценить их с точки зрения потребителя.

Также хотел бы отдельно подчеркнуть, что этот справочник доступен не только для потребителей, но и для разработчиков – представителей бизнес-сообщества в первую очередь, научного сообщества, которые могут подать соответствующую заявку на включение подготовленных ими технологий в справочник, и после подтверждения её эффективности информация об этой технологии станет доступна на этом портале абсолютно для всех, кто туда заходит.

Необходимо отметить ещё одну проблему в повышении энергоэффективности – это учёт потребляемых ресурсов. Невозможно определить эффект от внедрения энергосберегающих технологий без достоверного учёта потребления коммунальных ресурсов. Задача достоверности учёта ресурсов была поставлена ещё в 2009 году с принятием федерального закона об энергосбережении, согласно которому до 1 января 2015 года все собственники жилья должны были установить приборы учёта. Работа эта ведётся активно, она продолжается, для стимулирования установки приборов учёта принят ряд мер. Главная сегодня задача – перейти к так называемому умному учёту, снятию показаний с приборов в режиме онлайн, чтобы это было удобно для потребителя. С 2017 года также расходы на общедомовые нужды, на ОДН, включаются в плату за жилищную услугу вместо коммунальной, и это, на наш взгляд, мотивирует управляющие компании внедрять именно умные системы учёта в целом по дому. Сегодня у нас есть отечественные технологии, отечественные производители, которые предоставляют продукт по достаточно адекватной цене.

В заключение, Дмитрий Анатольевич, хочу отметить, что мы продолжаем работу по повышению энергоэффективности. Все наши предложения по организации дальнейшей работы по данному направлению мы в соответствии с Вашим поручением систематизировали в соответствующий план мероприятий и внесли в Правительство для утверждения.

Поправки к закону о СРО приняты Государственной Думой

Законопроект, направленный на совершенствование действующего законодательства о саморегулируемых организациях (СРО) в сфере строительства в части уточнения требований, предъявляемых к их деятельности, 24 июня принят Государственной Думой Российской Федерации во втором и третьем чтениях.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование института саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Изменения в законодательство в части совершенствования института саморегулируемых организаций в сфере строительства обеспечат развитие негосударственного регулирования в отрасли, что позволит использовать потенциал профессионального сообщества в вопросах повышения качества и надежности строительных услуг.

В целях снижения нагрузки на малые и средние предприятия, которые работают на субподряде у крупных строительных компаний, принято решение о том, что в СРО обязаны вступать только генподрядные организации.

Законом усилены меры по недопущению нарушений в сфере деятельности СРО, созданы условия для повышения прозрачности сведений о размере компенсационных фондов и снижения рисков их утраты (предусмотрено размещение компенсационных фондов на спецсчетах, открытых в кредитных организациях, соответствующих требованиям Правительства РФ). Также для строительных компаний будет применяться региональный принцип формирования СРО, который позволит усилить контроль за их деятельностью. Важно отметить, что региональный принцип формирования СРО, заложенный в законопроекте, дает право членам СРО осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации, а не только в пределах того субъекта РФ, в котором зарегистрирована СРО.

В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации, зарегистрированной в установленном законом порядке СРО, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право обратиться с заявлением о приеме в члены СРО, зарегистрированной на территории субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с таким субъектом Российской Федерации.

Законопроектом уточняется понятийный аппарат, в том числе такие понятия, как «саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», а также «технический заказчик», вводится понятие «специалисты по организации проектирования и организации строительства».

Также законом уточняются требования к некоммерческим организациям для приобретения статуса саморегулируемой организации (СРО), к стандартам и внутренним документам СРО, к порядку приема в члены СРО, а также порядку прекращения такого членства. Регламентируются процедуры осуществления контроля саморегулируемой организацией за деятельностью своих членов, уточняется порядок формирования компенсационного фонда СРО, устанавливаются процедуры возмещения ущерба вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО обязательств по договорам подряда.

В новой редакции законопроекта также изменен принцип формирования национального реестра специалистов. В частности, сведения о специалисте включаются в национальный реестр специалистов соответствующим национальным объединением на основании его заявления и не зависят от наличия у него трудовых отношений с конкретным членом СРО. Порядок включения физического лица в национальный реестр специалистов и его исключение из такого реестра будет утвержден отдельно Минстроем России.