Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Россельхознадзор предлагает упразднить двойной ветконтроль для рыбы в портах

Гарантии происхождения выловленной рыбы с 2018 года обеспечит электронная система ветеринарной сертификации

С начала 2018 года Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор, РСХН) планирует внедрить в России электронную ветеринарную сертификацию для рыбной продукции, которая поможет сократить издержки бизнеса при оформлении документов, сделает прозрачным происхождение и перемещение рыбной продукции, сообщили в пресс-службе Россельхознадзора. Кроме того, уже сейчас при оформлении выловленной рыбы, поступившей в порты, необходимо сократить дублирующие функции двух контролирующих органов - Государственной ветеринарной инспекции, подведомственной администрации субъекта РФ, и территориальных управлений Россельхознадзора, отмечают в службе.

Новшество особенно актуально для рыбных портов Дальнего Востока, где добывается две трети российских морепродуктов, а в ближайшие годы будут построены новые портовые мощности по перевалке и хранению рыбы - в Корсакове, Советской Гавани, Петропавловске-Камчатском.

Как пояснили в управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Приморскому краю и Сахалинской области, сейчас при доставке уловов, которые добыты в исключительной экономической зоне России, и произведенной из них продукции к местам переработки, хранения и реализации в пределах морского порта контроль над соблюдением условий перевозки выполняется органом управления ветеринарией субъекта РФ. Дальнейшее перемещение рыбной продукции по стране осуществляется в сопровождении ветеринарных сопроводительных документов, оформленных этим органом.

В то же время по регламенту, утвержденному приказами Минсельхоза РФ и Федеральной таможенной службы, инспекторы Россельхознадзора до сих пор обязаны проводить осмотры поступающих в порты судовых партий морепродуктов. В РСХН вышли с инициативой скоординировать действия своих сотрудников и врачей Госветинспекции, чтобы устранить дублирование проверок рыбных партий.

Предполагается, что инспекторы Россельхознадзора после проведения своего осмотра будут передавать составленные ими акты ветслужбе, которая на их основе оформит сопроводительные документы, не выходя, таким образом, на второй по счету для рыбаков осмотр груза. «Также ветврачи могут досматривать поступающую с судов продукцию прямо на холодильнике, ведь она и так перемещается на него», - отметили в территориальном управлении ведомства.

Однако, как подчеркнул глава Госветинспекции администрации Приморья Дмитрий Кузин, в настоящее время ветеринарный врач не может выписать документ, не осмотрев груз, в противном случае это будет трактоваться, как служебный подлог. Поэтому данное предложение требует особого рассмотрения, отметил он.

Руководитель приморской Госветинспекции пообещал также решить вопрос об увеличении ветеринарных врачей, занятых на оформлении рыбы при прибытии судна. В компании «Океанрыбфлот» высказали опасение, что во время пика лососевой путины (она началась в начале июня у берегов Камчатки), когда пойдут одна за другой крупные партии рыбы, всего двое имеющихся в порту Владивостока ветеринаров физически не справятся со своей работой и «рыбный порт встанет».

По данным Росрыболовства, на сегодняшний день ситуация в портах спокойная: средний уровень загрузки холодильников Приморского края на 14 июня не превышал 44,7%, на подходе к терминалам на тот момент находились 11 судов с 13,5 тыс. т различных морепродуктов.

Как напомнили в территориальном управлении Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, в августе 2014 года Россией были введены ответные санкции в отношении ряда стран Запада, являвшихся поставщиками в РФ продуктов питания, в том числе рыбы. В результате перед рыбопромышленниками поставлена задача заменить несколько сот тысяч тонн зарубежной рыбной продукции на отечественную. Поскольку две трети водных биоресурсов в стране добывается на тихоокеанском побережье, основная нагрузка по импортозамещению ложится на дальневосточных рыбаков. Но для последующего оформления и отправки рыбной продукции на внутренний рынок важна работа ветеринарных служб. «От слаженных действий приморских ветеринаров зависит эффективность реализации стратегии продовольственной безопасности и политики импортозамещения», - отметили в территориальном управлении Росселльхознадзора.

В настоящее время на сайте РСХН размещены обучающие версии информационных систем «Меркурий» и «Аргус». Работа в этих программах позволит бизнесу планомерно перейти к оформлению ветеринарных сопроводительных документов в режиме on-line, чтобы не испытывать каких-либо сложностей при запуске электронной сертификации в 2018 году, считают чиновники.

Принимать рыбные грузы к перевозке в массовом порядке готовится Дальневосточная железная дорога (ДВЖД, филиал ОАО «Российские железные дороги», РЖД). Как проинформировал заместитель начальника Дальневосточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания Антон Москвичев, в рамках сервиса «Грузовой экспресс» отправляются ускоренные рефрижераторные поезда с основных рыбопогрузочных станций Приморского края Мыс Чуркин и Угольная в направлении Московского и Санкт-Петербургского узлов. С начала года отправлено 45 маршрутных составов с рыбой. На сегодняшний день с железнодорожниками заключены соглашения о такой услуге с 44 компаниями-отправителями.

Павел Усов

Под прицелом камеры

В Подмосковье на пересечениях автомобильных и железных дорог устанавливают видеооборудование на концессионной основе

Ситуация с безопасностью на железнодорожных переездах в этом году несомненно улучшилась: кривая дорожно-транспортных происшествий пошла вниз. Количество ДТП с начала года по сравнению с аналогичным периодом 2015-го снизилось более чем вдвое. Сыграл свою роль целый комплекс мер, принятых по инициативе ОАО «РЖД», а также ряд принятых документов на государственном уровне.

Владимир Цой, начальник отдела безопасности движения на железнодорожных переездах Центральной дирекции инфраструктуры

Но успокаиваться рано. С начала года в ДТП на железнодорожных переездах погибли более 20 человек. Так, 2 мая на перегоне Западно-Сибирской дороги Табулга – Чистоозёрное «Ниссан», грубо нарушив Правила дорожного движения, выехал на переезд при запрещающем сигнале светофора прямо перед движущимся тепловозом. Машинист применил экстренное торможение, но… Двое из пяти человек, находившихся в автомобиле, погибли.

Что же ещё нужно сделать, чтобы подобных случаев не было? Об этом наш разговор с начальником отдела безопасности движения на железнодорожных переездах Центральной дирекции инфраструктуры Владимиром Цоем.

– Владимир Александрович, президент страны утвердил поправки в Кодекс об административных правонарушениях, и теперь разрешено использовать материалы фото- и киносъёмки, а также звуко- и видеозаписи в качестве доказательной базы в судах по дорожно-транспортным происшествиям. Что это даёт?

– Это даёт нам дополнительный ресурс для профилактической работы. Сейчас в Интернете на различных порталах свидетели дорожно-транспортных происшествий охотно выкладывают свои фото- и видеозаписи этих событий. Теперь эти материалы будут приниматься судами в качестве доказательств нарушения Правил дорожного движения. Правда, для этого на фото или видео должна быть вся информация, необходимая для доказательства вины того или иного лица в правонарушении. Например, при проезде водителем красного сигнала светофора необходимо, чтобы в представленных фото- или видеоматериалах был виден этот светофор и номер автомобиля, который пересекает переезд на запрещающий сигнал. Тогда суд примет эти материалы к рассмотрению в качестве доказательства наряду с показаниями свидетелей, технической экспертизой и прочими материалами.

Что это значит для нас на данном этапе? На переездах с дежурными можно установить видеокамеры, и в случае нарушения водителями правил пересечения переездов направлять материалы видеосъёмки в судебные инстанции. До последнего времени дежурные по переездам фиксировали нарушения правил пересечения переездов в специальных журналах. Но эти записи очень неохотно принимали в судах, поскольку они считались субъективными. А вот материалы видеосъёмки, сделанные с соблюдением всех требований, будут обязаны принимать в качестве доказательства правонарушений как в судах, так и в ГИБДД. И даже если нарушения правил пересечения переездов не привели к ДТП, эти материалы послужат основанием для привлечения виновных к административной ответственности. Немаловажен и психологический фактор – сам факт наличия видеокамеры на переезде уже оказывает сдерживающее воздействие на нерадивых водителей. На глазах меняется и общественное мнение: прохожие и водители всё охотнее предоставляют свою фото- и видеосъёмку в соответствующие органы для наказания виновников нарушений или ДТП. Все эти факторы в совокупности и должны привести к снижению нарушений правил пересечения переездов.

Вместе с тем хочу пояснить, что те средства фото- и видеофиксации, которыми уже оборудован ряд наших переездов, подключены к Центру автоматической фиксации административных правонарушений (ЦАФАП), поэтому их данные и до этого принимались в качестве доказательной базы совершённых правонарушений в судебных инстанциях.

– Хорошо бы, наверное, все переезды оснастить современными средствами видеофиксации. Но это стоит больших денег…

– Да, пока на сети дорог насчитывается лишь 55 лицензированных и замкнутых на систему ЦАФАП ГИБДД устройств фото- и видеофиксации нарушений на переездах. Хотя в целом их значительно больше. Всё активнее подключаются к этой работе субъекты Федерации. Сейчас идёт активный процесс установки таких устройств в Самарской области, Кабардино-Балкарии и Краснодарском крае. Московская область в этом плане подаёт пример: там уже заключили концессионное соглашение об установке новой партии средств видеофиксации. И в ближайшее время установят более тысячи таких устройств на автодорогах, в том числе 103 – на подходах к железнодорожным переездам. Таким образом, не вкладывая сразу больших средств, руководство области благодаря концессии получит необходимые приборы. А потом будет постепенно возвращать концессионерам вложенные средства, в том числе за счёт взыскания штрафов с нарушителей. В Московской области на переездах работают 14 видеосистем, и каждая из них фиксирует в год более тысячи серьёзных нарушений. Так что даже при нынешних штрафах в тысячу рублей за год с каждого переезда набегает один миллион. В результате система окупается самое большее за два с половиной года.

Но самое главное, что на тех переездах, где в автоматическом режиме фиксируются нарушения правил, наблюдается заметное снижение их количества. Как раз это и важно: чтобы водители чувствовали неотвратимую ответственность за нарушение Правил дорожного движения. Только тогда будут и результаты.

– Вероятно, вам помогает сегодня и законодательство?

– Вы неправильно, на мой взгляд, ставите вопрос. Не нам оно должно помогать. Мы предлагаем убрать из законодательных актов выражение «оборудование железнодорожных переездов средствами фото- и видеофиксации». Правильнее будет: «оборудование автомобильных дорог на подходах к железнодорожным переездам техническими средствами фото- и видеофиксации нарушений Правил дорожного движения». Это позволяет, как говорится, расставить все точки над «i». Ведь для того, чтобы зафиксировать нарушения правил пересечения железнодорожного переезда, которые чаще всего заключаются в игнорировании запрещающего сигнала светофора, должен быть заснят движущийся автомобиль вместе с номерными знаками, а также светофор с красным сигналом – и всё это должно быть запечатлено на одном снимке. С самого переезда такой снимок сделать невозможно из-за ограничения ракурса – на нём видны лишь крыши автомобилей. А если камера установлена на высоте 5–8 м над землёй, то вести съёмку нужно с расстояния не менее чем 8–10 м. Таким образом, устройства видеофиксации должны размещаться далеко за пределами зоны ответственности железнодорожников.

Однако недавно в Госдуму РФ внесли на рассмотрение законопроект, в котором предполагается вменить в обязанность ОАО «РЖД» оснащение переездов средствами безопасности, в том числе и устройствами фото- и видеофиксации нарушений. Мы с этим принципиально не согласны.

– Законодатели, по-видимому, этих нюансов не знают. И что же в этой ситуации делать?

– Мы сейчас вместе с департаментами правовым и по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти как раз прорабатываем изменение формулировок в законе, дабы вменить это в ответственность владельцев автодорог. Посудите сами: сегодня у нас без малого 11 тыс. действующих переездов, из них только 183 расположены на федеральных дорогах, а остальные относятся к ведению органов исполнительной власти субъектов Федерации. Поэтому, считаю, вполне закономерно будет на них и возложить миссию оснащения участков дорог, примыкающих к переездам, устройствами видеофиксации. Ведь средства от взимания штрафов за нарушения Правил дорожного движения на этих участках поступают именно в бюджеты субъектов Федерации. Потому мы сейчас с соответствующими структурами и департаментами ОАО «РЖД» активно продвигаем нашу позицию, заключающуюся в том, что не железнодорожники должны раскошеливаться на установку видеооборудования, а владельцы автодорог.

Чем руководствуются наши оппоненты? Тем, что по закону собственник переездов, то есть ОАО «РЖД», обязан оборудовать их необходимыми средствами безопасности. Мы с этим согласны и занимаемся этим постоянно. К таким средствам относятся заградительные шлагбаумы вместе с автоматическими устройствами переездной сигнализации. Кроме того, это специальные дорожные настилы, устройства защиты переездов (УЗП) и противотаранные устройства. А вот системы видеофиксации нарушений Правил дорожного движения не относятся к средствам безопасности – это устройства контроля соблюдения Правил дорожного движения водителями транспортных средств. Ими пользуется государственный надзорный орган в лице ГИБДД для контроля за соблюдением правил безопасности дорожного движения. А сваливать в одну кучу и приборы контроля, и средства безопасности нельзя.

– Да, но проект закона с такой формулировкой уже внесён на рассмотрение в Госдуму. Можно ли что-то поправить?

– К сожалению, мы не можем напрямую обратиться от лица Центральной дирекции инфраструктуры в Госдуму, поэтому и подготовили соответствующие обращения в соответствующие департаменты нашей компании. А уже они озвучивают и отстаивают наши доводы от лица ОАО «РЖД» в Госдуме, правительстве и Минтрансе. И мы надеемся, что наши аргументы будут услышаны. Если же на ОАО «РЖД» всё-таки повесят эту ношу, не подкрепив финансово, компания может её попросту не потянуть. Ведь речь идёт даже не о самых опасных железнодорожных переездах, коих мы насчитали 1100 на сети, а обо всех восьми с половиной тысячах переездов, оборудованных средствами автоматического регулирования движения и сигнализации. С таким подходом мы согласиться не можем. Вместе с тем компания кровно заинтересована в установке систем видеофиксации нарушений вблизи переездов, дабы улучшить безопасность движения. Мы надеемся, что возобладает разумный подход.

Беседовал Сергей Евсеев

Внешнеполитический курс России в отношении Японии: внутренние факторы

Д.В. Стрельцов

В статье дается анализ внутренних факторов формирования российского внешнеполитического курса в отношении Японии. Функционирование системы принятия решений в этой сфере рассматривается в разрезе той роли, какую играют различные субъекты внешнеполитического процесса, а также точек зрения, имеющихся в современной России по развитию отношений с этой страной.

Ключевые слова: Япония, внешнеполитический курс, президент, Министерство иностранных дел, группы влияния, парламентские связи, стереотипы, политический истеблишмент.

Правовые, институциональные и общественно-политические факторы формирования российской внешней политики на японском направлении

В конституционно-правовом отношении Российская Федерация является президентской республикой. Конституция Российской Федерации закрепляет за президентом исключительные полномочия в сфере принятия решений, связанных с внешнеполитической деятельностью государства. Хотя в Основном законе обозначены и другие субъекты, принимающие участие в определении и реализации внешней политики России (народ России, субъекты Российской Федерации и др.), глава государства обладает в этой области наиболее широкими властными прерогативами. Согласно п.3 ст.80 Конституции РФ ее президент не только определяет «основные направления внутренней и внешней политики», но и сам ею руководит. Особая роль президентской власти в механизме принятия внешнеполитических решений вытекает также из того факта, что, согласно ст.113 Конституции РФ, президент определяет основные направления деятельности правительства и организацию его работы. Это обстоятельство позволяет ему давать прямые указания отдельным ведомствам, включая Министерство иностранных дел, и просто спускать сверху директивы и решения для исполнения.

В рутине повседневной работы президент РФ черпает информацию из самых разных источников. Право прямого доклада, в том числе по международным вопросам, имеют ключевые министры: иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители Службы внешней разведки и Федеральной службы безопасности, Главного разведывательного управления Министерства обороны и т.д. При определенных обстоятельствах решающее воздействие на выбор президента может оказывать также Управление по внешней политике Администрации Президента. Важным консультативно-вспомогательным органом президента является Совет безопасности, в состав которого входят все ключевые министры российского правительства.

Имеется также ряд неформальных каналов влияния на гаранта Конституции, проявляющихся посредством отдельных группировок, которые условно можно назвать «группами давления». Процессу концентрации власти в руках указанных групп способствовали два ключевых фактора: сильная концентрация власти президента, с одной стороны, и правовая неурегулированность вопросов разделения полномочий между отдельными субъектами внешнеполитической деятельности - с другой.

В условиях множественности центров влияния на президента обращает на себя внимание отсутствие единого координационного центра, который бы оказывал главе государства реальную помощь в подготовке внешнеполитических решений. Российский президент, в конечном счете, доверяется собственным представлениям и ощущениям, для того чтобы сделать тот или иной выбор, связанный с действиями государства на мировой арене.

В подходе российского президента к развитию взаимных отношений с Японией лежат прагматические соображения, основанные на трезвой оценке реальных возможностей России. Они заключаются в том, что дальневосточный сосед России является для нее крупным внешним источником роста, а, следовательно, политическое сближение с Токио должно служить целям экономического подъема отдаленных российских окраин, разработки природных ресурсов, решения социальных задач (обеспечение занятости, повышение жизненного уровня населения и т.д.).

В вопросе об институциональных факторах формирования японского направления российского внешнеполитического курса большой интерес представляет субъектная роль российского правительства в целом и отдельных министерств и ведомств. В Конституции РФ имеется лишь одна строка о том, что правительство «осуществляет меры по реализации внешней политики». В то же время, по традиции, глава российского правительства в основном занимается только вопросами внутренней и экономической политики и достаточно редко принимает самостоятельные решения во внешнеполитической сфере. Единственное упоминание об особой миссии главы кабинета имеется только в Законе «О международных договорах Российской Федерации», согласно которому «Председатель Правительства Российской Федерации как глава Правительства и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации без необходимости предъявления полномочий» [7].

Различные аспекты отношений с Японией попадают в той или иной степени в сферу компетенции следующих ведомств: Министерство иностранных дел (общие и политические вопросы двусторонних отношений); Министерство экономического развития (торгово-экономические отношения, инвестиционное сотрудничество, вопросы тарифной политики); Государственный комитет по рыболовству и Федеральная пограничная служба (вопросы защиты российских границ и морских ресурсов от посягательств со стороны иностранных браконьеров, проблема квот на вылов рыбы в российских территориальных водах) и ряд других министерств и ведомств. Японское направление работы оказывается достаточно значимым для таких ведомств, как Российское космическое агентство, Министерство атомной энергетики, Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство транспорта, Министерство по развитию Дальнего Востока и др.

Головным ведомством, курирующим политические вопросы наших отношений с Японией, является Министерство иностранных дел. Следует отметить, что на различных исторических этапах в подходах мидовской и президентской дипломатии проявлялись определенные различия. Российский МИД проявляет тенденцию к тому, чтобы быть более сдержанным, приземленным и консервативным, следуя на полшага позади президента. Вопрос о том, насколько велика свобода маневра, которой обладает руководство МИД, зависит от целого ряда факторов: политического веса и авторитета министра иностранных дел, его личных взаимоотношений с президентом, внутренних организационно-структурных и экспертно-аналитических возможностей самого МИД, интересов прочих ведомств и частного бизнеса, наконец, политической значимости этих проблем с точки зрения внутренней ситуации в России.

Сложным является вопрос о внутренних возможностях российского МИД с точки зрения всесторонней проработки и подготовки политических решений. В рамках действующей доктрины государственного управления основная функция российского МИД заключается в непосредственной реализации утвержденного Президентом РФ внешнеполитического курса. Кроме того, МИД координирует внешнеполитическую деятельность федеральных органов исполнительной власти и контролирует ее в соответствии с Указом Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». Вместе с тем МИД не наделен особой компетенцией во внешнеполитической области и, таким образом, занимает положение «первого среди равных» по отношению к прочим российским ведомствам. В реальности его роль зачастую сводится к решению второстепенных или технических вопросов.

Организационно-политические ресурсы российского МИД крайне ограничены. Если брать японское направление, в глаза бросается отсутствие в его составе экспертноаналитических структур, позволяющих обеспечивать «мозговую атаку» на проблемы отношений с этой страной с общегосударственных позиций, недостаток стратегического видения большинства проблем, возникающих в отношениях с Токио. В профильных структурах МИД на среднем уровне наблюдается недостаток узких специалистов- страноведов, «страновиков», хорошо разбирающихся во всех тонкостях и «подводных камнях» отношений с Японией. Работа персонала центрального аппарата МИД связана главным образом с решением рутинных вопросов управления: оформлением различного рода нормативно-правовых документов, подготовкой рабочих встреч руководства, написанием справок, записок, отчетов и т.д. Превалирование протокольно-канцелярских функций не позволяет Министерству иностранных дел претендовать на роль политического локомотива и брать на себя инициативу в принятии прорывных решений.

Помимо МИДа, свое влияние на внешнеполитический курс России в отношении Японии могут оказывать также «силовые ведомства»: Министерство обороны, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки. С 1994 г. все министры-силовики находятся в непосредственном подчинении президента, регулярно (как правило, не реже одного раза в неделю) получают аудиенцию у последнего, имеют право внеочередного непосредственного доклада в острых и незапланированных ситуациях.

Неоднозначным является вопрос о том, насколько мнение отдельных групп влияния учитывается при принятии внешнеполитических решений на высшем уровне. Российский президент заинтересован в наличии определенных расхождений среди различных участников внешнеполитической деятельности, так как это предоставляет ему дополнительный властный ресурс, заключающийся в праве «быть выше» ведомственных и групповых интересов. Играет свою роль и то обстоятельство, что во главе угла одобренной Президентом РФ Концепции внешней политики лежит понятие взаимовыгодного прагматизма, а не абстрактные идеологические доктрины. Внешняя политика понимается как важный ресурс для реализации внутренних задач, прежде всего, в деле создания благоприятных условий для поступательного экономического развития России.

Что касается роли Совета безопасности в формулировании российского подхода к российско-японским отношениям, то существует определенное противоречие между официально провозглашенным целевым предназначением этого органа, которое заключается в подготовке решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и ведения контроля их исполнения, и реальными возможностями для реализации поставленных перед ним задач. Совет безопасности так и не стал полноценным рабочим органом внешнеполитического планирования. С юридической точки зрения его решения не обязательны для исполнения и носят рекомендательный характер. Большую проблему представляет ограниченность ресурсов планирования, анализа, координации и контроля. Например, в составе Совета отсутствуют специализированные страноведческие структуры, позволяющие вести полноценную проработку проблем двусторонних отношений, а японское направление включено в компетенцию многопрофильного подразделения.

В целом следует заключить, что в России так и не сложилось эффективного межведомственного формата выработки, принятия и выполнения государственных решений по ключевым политическим, экономическим и военно-стратегическим вопросам, затрагивающим российско-японские отношения. Координацией внешней политики занимается российский МИД; вопросами внешнеполитической доктрины - Межведомственная внешнеполитическая комиссия Совета безопасности; рассмотрением оперативных вопросов международной деятельности - МИД РФ, Минобороны, СВР и ряд других ведомств; оперативные вопросы, связанные с планированием и осуществлением мероприятий Президента РФ, решаются в Администрации Президента, в частности через Управление по вопросам внешней политики и Управление протокола Президента РФ. По этой причине институционная основа формирования российско-японских отношений характеризуется относительной рыхлостью организационной базы, рассогласованностью деятельности органов исполнительной власти, ответственных за выработку и принятие решений.

Определенную роль в оформлении российского внешнеполитического курса в отношении Японии играет Федеральное собрание. Российские законодатели в рамках своих конституционных полномочий проводят обсуждение и анализ отдельных направлений государственной политики, ведут работу по правовому обеспечению внешнеполитического курса страны и выполнению ею своих международных обязательств. Согласно Российской Конституции (ст. 106), Государственная Дума Российской Федерации обладает конечными полномочиями по ратификации международных договоров, решению вопросов войны и мира. Парламент может проводить слушанья по острым международным проблемам, устанавливать контакты с законодательными собраниями зарубежных стран, проводить самостоятельную «парламентскую дипломатию», направляя за рубеж парламентские делегации и принимая у себя иностранных законодателей. На заседания парламентских комитетов и комиссий могут вызываться высокопоставленные представители министерств и ведомств, включая министров и директоров департаментов, представители средств массовой информации, академических кругов, бизнесмены и т.д. Если обсуждаемый вопрос имеет широкий общественный резонанс, процесс парламентских слушаний детально освещается средствами массовой информации.

В составе обеих палат российского парламента действует ряд депутатских организаций по связям с парламентскими ассамблеями отдельных зарубежных государств, ставящих своей целью развитие межпарламентских отношений. Имеется такая депутатская группа и по связям с парламентом Японии, возглавляемая в настоящее время депутатом М.В. Слипенчуком. В некоторых случаях парламентские связи перерастают характер рутинного обмена и приобретают форму заметных внешнеполитических акций, которые оказывают существенное влияние на состояние отношений с Японией.

Важным участником внешнеполитической деятельности в Российской Федерации является бизнес-сообщество. Что касается Японии, здесь интерес российского бизнеса в основном связан с надеждами на привлечение прямых инвестиций в самые разные отрасли экономики. Однако инвестиционные связи между двумя странами носят достаточно ограниченный характер, в результате чего ограничена и институционализация специфического японского компонента в экономических интересах российских деловых кругов.

Среди тех организаций деловых кругов, которые занимаются развитием экономических связей с Японией, следует выделить Российско-Японский деловой совет, возглавляемый президентом Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» А. Репиком. Целью Совета, учрежденного Торгово-промышленной палатой России, является оказание содействия российским предприятиям и организациям в поиске деловых партнеров на территории Японии, проработка конкретных проектов в области торговли и инвестиций, организация выставочных, конгрессных и других деловых мероприятий [5].

Другой специализированный орган по развитию деловых контактов двух стран - Российско-Японский комитет по экономическому сотрудничеству, учредителем которого является Российский совет промышленников и предпринимателей. Он был создан в апреле 1992 г. в результате преобразования Советско-японского комитета по экономическому сотрудничеству, учрежденного в 1965 г. одновременно с Японо-советским комитетом по экономическому сотрудничеству на основе обменных писем между Торговопромышленными палатами обеих стран. Председателем Комитета с российской стороны является президент РСПП А. Шохин.

Определенную роль в формировании российской политики в отношении Японии играет фактор общественного мнения. Сразу же после окончания холодной войны, когда было снято табу на массовое обсуждение международных вопросов, этот фактор, бесспорно, приобрел гораздо большее значение, чем это было в советскую эпоху. В целом в российском общественном мнении наблюдается определенное противоречие между благожелательным отношением к культурным и техническим достижениям Японии и негативной политической оценкой Японии, точнее, того положения, которое она занимает в мировой системе координат, а также значения двусторонних отношений для российских национальных интересов. В глазах большинства Япония представляется как страна, в лучшем случае, не имеющая собственной внешней политики, в худшем - как сателлит США и геополитический противник России. Российское общественное мнение относится к Японии все более настороженно, а все, что связано с этой страной, все чаще воспринимается через призму проблемы пресловутых «северных территорий».

В последние годы в связи с присоединением Японии в 2014 г. к антироссийским санкциям Запада россияне существенно ухудшили свое отношение к Стране восходящего солнца, которое традиционно было нейтрально-сдержанным. Так, если в мае 2008 г. основная часть (71 %) респондентов опроса, проведенного Левада-Центром, оценили отношения с Японией как «дружеские и нормальные», тогда как за вариант ответа «прохладные и враждебные» высказались 17 % опрошенных, то в сентябре 2014 г. это соотношение поменялось на 38 % и 55 % [2]. А в октябре 2015 г. 75 % опрошенных были уверены, что Япония, а также США, Германия и Великобритания, являются противниками России, «которые стремятся решать свои проблемы за ее счет и при удобном случае наносят ущерб ее интересам» [1].

Негативное отношение общественного мнения к позиции официального Токио учитывается в политических программах отдельных политических деятелей. Многие российские депутаты, и прежде всего представляющие регионы Сибири и Дальнего Востока, не могут игнорировать мнение избирателей по территориальному вопросу при выдвижении своей политической платформы, голосовании по отдельным парламентским резолюциям. К тому же результаты опросов общественного мнения оказывают определенное давление и на центральную власть, которая не может слишком явно и открыто идти в своих внешнеполитических действиях наперекор большинству граждан.

Вместе с тем возможность манипулирования общественным мнением с помощью средств массовой информации позволяет властям регулировать настроения граждан в политических целях, например, в период выборов, обеспечивая поддержку избирателями нужных депутатов. Можно говорить и о возможности откровенного игнорировании властью общественного мнения. В последние несколько лет также усилилась тенденция к прямому замалчиванию в российских СМИ содержания важных переговоров и консультаций на высшем уровне. Так, переговоры о судьбе мирного договора с Японией, возобновленные в 2013 г., идут за плотно закрытыми дверьми во многом по причине того, что затрагивают деликатные и щекотливые темы.

В контексте вопроса о факторе общественного мнения следует отметить, что определенное влияние на внешнеполитический процесс оказывают и различного рода научно-исследовательские организации, «мозговые центры» и иные аналитические структуры, представляющие собой альтернативу государственным органам внешнеполитического планирования: академические институты (ИДВ РАН, ИВ РАН, ИМЭМО РАН), вузы и т.д. Однако в целом сфера участия академических и иных неправительственных организаций в процессе выработки внешнеполитического курса имеет крайне ограниченный характер и продолжает сокращаться. Государство в лице соответствующих ведомств не стремится получить рекомендации и содействие «мозговых центров», не облегчает им становление и функциональную деятельность. Большую проблему составляет также доступ общественных организаций и научных центров к служебной информации по внешней политике и безопасности, который жестко ограничен в соответствии с Законом о государственной тайне. Выступления российских специалистов в СМИ по вопросам двусторонних политических отношений с Японией носят эпизодический характер, а крупные научные разработки, направленные на поиск путей решения назревших политических и экономических проблем этих отношений, фактически «положены под сукно».

Можно назвать несколько причин невостребованности национального научного потенциала. Во-первых, «кадровый голод»: молодежь не идет в науку прежде всего из-за низких заработков и, как следствие, низкого социального престижа ученых. Трудно было бы ожидать высококлассных научных разработок в условиях сниженной конкуренции, отсутствия духа творческой активности и созидательности в академической среде. Во- вторых, привлечение к процессу принятия внешнеполитических решений экспертных структур, альтернативных государственным, не поставлено на системную основу и носит скорее эпизодический характер. Ученых практически перестали включать в советы и комиссии, к выводам которых прислушивалось бы высшее политическое руководство, не говоря уж о правительственных делегациях, занимающихся практическими вопросами двусторонних отношений. В России фактически не сложилось разветвленного рынка продукции «мозговых центров», отсутствует соревнование различных подходов к международной проблематике. Субъекты внешнеполитической деятельности в лице МИД и иных министерств и ведомств предпочитают либо опираться на собственные силы, либо ждут указаний «сверху», прежде всего со стороны президентской администрации.

Ответ на вопрос, что же является главным в мотивации российского политического курса по отношению к Японии, зависит от большого многообразия факторов. Внешнеполитические приоритеты России на данном направлении, в основе которых лежат принципы прагматизма и реальной оценки имеющихся ресурсов, достаточно прозрачны: это обеспечение международной стабильности в АТР, защита дальневосточных границ, привлечение японского капитала в российскую экономику, вовлечение с помощью Японии российских регионов Сибири и Дальнего Востока в процессы экономической интеграции в АТР.

Президент на сегодняшний день является фактически решающим и безальтернативным фактором в механизмах формирования и реализации российской внешней политики. Он может позволить себе любые решения. В то же время отдельные министерства и ведомства, включая силовые, не имеют реальных конституционно-правовых и институционных возможностей вносить качественные изменения в российскую внешнеполитическую стратегию. Внешнеполитический процесс характеризуют размытость, неопределенность механизма формирования, а также закрытость, непрозрачность, неподверженность гражданскому контролю. С одной стороны, возможности академических кругов, политических партий и неправительственных организаций принимать участие в подготовке внешнеполитических решений становятся все более ограниченными, в то время как роль исполнительной власти продолжает возрастать. С другой стороны, многое зависит не от конституционных положений и формального разделения полномочий между отдельными субъектами внешнеполитической деятельности, а от расклада сил между многочисленными группировками в президентском окружении.

Точки зрения на Японию в российском политическом истеблишменте и экспертном сообществе

Имеющиеся в России стереотипы в отношении Японии можно условно разделить на три вида: «Проигравшее государство», «Хватит быть сателлитом Америки!» и «Германия на Востоке», а их носителей условно обозначить как «консерваторы», «реалисты» и «меркантилисты». Безусловно, в таком разделении присутствует элемент утрирования, но без него оказывается сложно понять природу российских сомнений и колебаний по японскому вопросу.

Первый из этих стереотипов касается итогов Второй мировой войны и прочно относит Японию к категории «проигравшего государства», которое должно себя вести на мировой арене соответственно своему статусу. Наиболее сильные позиции он имеет среди консервативной части российского политического класса, включая депутатов всех уровней, военных, дипломатов, журналистов, экспертов и части университетской профессуры. Данный взгляд опирается на широкие общественные настроения, в которых после крымских событий существенно усилился националистический компонент.

«Консерваторы» исходят из статуса России как страны-гаранта Ялтинско-Потсдамской системы и постулата о незыблемости итогов Второй мировой войны. По их мнению, как проигравшая страна, Япония должна постоянно помнить об этом своем статусе, принимая его с покаянием и смирением. «Консерваторы» с известной долей алармизма воспринимают «реваншистскую», с их точки зрения, политику кабинета С. Абэ в сфере национальной безопасности, направленную на пересмотр конституции, ликвидацию пацифистских ограничений и активное военное строительство. Крайнюю степень негативных эмоций выражают они в отношении любых публичных форм территориальных претензий японских властей в адрес России. Наиболее радикальные сторонники этой точки зрения исходят из реальной возможности военного нападения со стороны Японии с целью силового решения проблемы островов. Например, М. Крупянко и Л. Арешидзе настаивают на том, что «российское военное планирование должно исходить из худшего из возможных сценариев», особенно с учетом того, что «близость островов к японским берегам делает задачу их обороны весьма и весьма сложной» [3].

Приоритетность постулата о незыблемости итогов Второй мировой войны и статуса Японии как «проигравшей стороны», на которой настаивают «консерваторы», в реальности означает жесткое следование линии «отсутствия территориальной проблемы» Москвы в диалоге с Токио. Любой компромисс, даже в духе Декларации 1956 года, по логике «консерваторов», имплицитно означал бы ревизию итогов войны и заложил бы бомбу замедленного действия под всю конструкцию послевоенных границ. Именно эта, ставшая за последние годы мейнстримом в российском политическом истеблишменте консервативная точка зрения генерирует наибольшую жесткость и неуступчивость Москвы в диалоге с Токио.

Второй стереотип - «Хватит быть сателлитом Америки!» - основан на предположении, что Страна восходящего солнца проводит излишне проамериканскую политику, не отвечающую ее национальным интересам, что Япония уже достаточно окрепла, чтобы избавиться в своих действиях от ежечасного контроля со стороны дяди Сэма, и что в своем подходе к России она должна занимать гораздо более самостоятельную позицию. Этот стереотип в большей степени распространен среди наиболее реалистично мыслящей части политологов и дипломатов, в меньшей - среди силовиков.

«Реалисты» особое значение придают различиям в национальных интересах Японии и США [4], апеллируют к «китайской угрозе» для Японии и к необходимости построения добрых отношений с Россией для нейтрализации этой угрозы, интерпретируют контакты на высшем уровне США с Китаем в конспирологическом плане, как попытку «поделить мир» за спиной Японии. «Реалисты» отвергают присущее «консерваторам» догматичное понимание итогов Второй мировой войны и иных вопросов исторического прошлого, исходя из сложившихся реалий постбиполярного мира, и проявляют понимание в отношении современной политики Японии в сфере безопасности, видя в ней естественное стремление Токио защитить свои национальные интересы перед лицом новых угроз. Они полагают, что Россия и Япония могут найти компромисс по территориальному вопросу, вернувшись к условиям Декларации 1956 года, и что конкретные условия этого компромисса могут быть выработаны, исходя из реалий, создавшихся на текущий момент.

Следует отметить, что после украинского кризиса, по мере усиления антиамериканского компонента в российской внешней политике, в российской политической элите стали возлагать надежды на Японию как на страну, поддерживавшую антироссийские санкции против своей воли, лишь из солидарности с Западом. Некоторые в России считают, что Япония сможет поспособствовать преодолению внешнеполитической изоляции Москвы. Объективно эти надежды являются выражением мнения «реалистов».

Третий стереотип - «Япония как Германия на Востоке» - исходит из необходимости максимальной деполитизации отношений с Японией, дистанцирования в отношениях с ней от любых сложных и конфликтогенных вопросов и опоре на то, что нас объединяет - на общие экономические интересы, основанные на способности России обеспечить Японию энергоресурсами, продовольствием и транзитными возможностями в Европу в обмен на японские инвестиции и технологии. Поскольку тезис о «Германии на Востоке» отдает приоритет экономическим связям, которые, как предполагается, будут двигать российско- японские отношения вперед в долгосрочной перспективе, ее приверженцев можно условно отнести к «меркантилистскому» крылу политического истеблишмента, существующего во всех крупных экономических державах с ментально и политически осознанными интересами бизнеса.

Это наиболее радикально «прояпонская» точка зрения, которая исходит из неприемлемости российской политики односторонней опоры на Китай, таящей в себе риски превращения России в «северный улус» Поднебесной. По отношению к проблемам исторического прошлого «меркантилисты» полагают, что России и Японии следует строить свои отношения «с чистого листа», по возможности не вспоминая былые обиды. По их мнению, стоит только разрешить территориальный спор с Японией или хотя бы найти наиболее бесконфликтную формулу его замораживания на длительный срок, в Сибирь и на Дальний Восток тут же хлынут японские инвестиции и технологии, столь необходимые России в нынешней сложной экономической ситуации. Как подчеркивали сторонники этой точки зрения Д. Тренин и Ю. Вебер, обретение такого же, как Германия, партнера в лице Японии на Востоке принесет России очевидную выгоду во всех соответствующих областях: в сфере торговли, инвестиций, науки и техники, образования, здравоохранения, транспорта, контактов между людьми. Наличие «второй Германии» на Тихом океане, по их мнению, значительно укрепит положение России на мировой арене [6].

Данный стереотип получил некоторое распространение среди российского экспертного сообщества, бюрократии экономического блока правительства, бизнес-сообщества, а также либерального крыла политических сил. Следует констатировать, что практически никакого отклика в российском обществе эти взгляды не находят. Не находят они отражения и в практической политике России. Впрочем, по мере усиления кризисных явлений в российской экономике или появления серьезных проблем в отношениях с Китаем можно ожидать определенного укрепления позиций «меркантилистов».

Какой же из рассмотренных стереотипов имеет преобладающее влияние на российское руководство и на российского президента в частности? Однозначного ответа дать невозможно. Как представляется, цельного образа Японии и последовательной стратегии развития отношений с этой страной нет ни у российских лидеров, ни у российских организаций, занимающихся связями с Японией. Различные, даже взаимно исключающие точки зрения могут парадоксальным образом уживаться в одном и том же субъекте внешнеполитической активности, включая российского президента.

Результирующий вектор заключается в том, что Россия пока воздерживается от шагов, ведущих к существенному ухудшению политических отношений с Токио, продолжает, несмотря на внутриполитическое давление справа, диалог по проблеме мирного договора, занимает крайне осторожную позицию по вопросам современной военной политики Токио в сфере безопасности. Причина такого положения заключается в понимании того, что перегнув палку в деле критики «возрождающегося милитаризма», Москва опасается еще сильнее испортить и без того плохие отношения с Токио. Поддерживая принципиальный нейтралитет по сложным вопросам истории, стоящим на повестке дня в отношениях Японии с ее странами-соседями, Россия таким образом старается держать открытой дверь для дальнейшей нормализации политических отношений с Токио, стремясь к тому, чтобы эти отношения не омрачались дополнительно ничем, кроме уже имеющейся проблемы границы.

Список литературы

1. Враждебность к США в России сохраняется. URL: http://www.levada.ru/2015/10/14/vrazhdebnost-k-ssha-v-rossii-sohranyaetsya/

2. Казаков О.И. Об ухудшении российско-японских отношений в 2014 году. URL: http://japanstudies.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=533&Itemid=1

3. Крупянко М., Арешидзе Л. Японский национализм и его влияние на безопасность России на Дальнем Востоке // Восточная аналитика. 2011. №2. С.156.

4. Панов А.Н. Выступление на круглом столе в МГИМО 20 сентября 2013 г. URL: http://japanstudies.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=332&Itemid=2

5. Российско-Японский деловой совет избрал новое руководство. URL: http://tpprf.ru/ru/news/rossiysko-yaponskiy-delovoy-sovet-izbral-novoe-rukovodstvo-i61631/

6. Тренин Д., Вебер Ю. Тихоокеанское будущее России: урегулирование спора вокруг Южных Курил. URL: http://camegieendowment.org/files/WP_VeberTrenin_web_RUS.pdf

7. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014). Статья 12, п.2. URL: http://www. smolinvest.com/upload/doc/fz_101 -fz_15.07.1995.pdf

Поступила в редакцию 20.03.2016

Автор:

Стрельцов Дмитрий Викторович, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой востоковедения Московского государственного института международных отношений (университет) МИД РФ, ведущий научный сотрудник Института востоковедения РАН. E-mail: [email protected]

Russian Foreign Policy Towards Japan: Domestic Factors

D.V. Streltsov

The article analyses the domestic factors of Russian foreign policy towards Japan. The decisionmaking in this sphere is viewed in terms of the role played by various actors, and the points of view existing in today’s Russia over the development of relations with Japan.

Keywords: Japan, foreign policy, President, the Ministry of Foreign Affairs, pressure groups, parliamentary exchanges, stereotypes, the political establishment.

Author:

Streltsov Dmitry V., Doctor of Sciences (History), Professor, Head of the Department of Oriental Studies, Moscow State Institute of International Relations (University), Ministry of Foreign Affairs of Russian Federation, Leading Researcher at the Institute of Oriental Studies, Russian Academy of Sciences. E-mail: [email protected]

Право и национальные интересы или Европа – не самоцель

Алексей Клишин – доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра социологии законодательства ИСПИ РАН, заведующий кафедрой адвокатуры Университета МГИМО МИД России.

Резюме: У нас популярен миф о неподкупности и недостижимой эффективности иностранных судов, о преимуществах иностранного права. Все это – выдумки, но умелые и подтверждаемые изъянами российской судебной практики.

«Полагать, что может существовать право,
в равной мере воспаряющее над всеми вещами
и совершенно независимое от политико-экономических
интересов – величайшее заблуждение».
Освальд Шпенглер, «Закат Западного мира»

То, что происходит в Европе, вызывает тревогу у обывателей и азарт у политологов. Мы привыкли к тому, что Старый Свет – край благополучия и порядка, уважения к закону и спокойствия. Всякое, конечно, там случалось, но нынешняя обстановка – от разгула антироссийской риторики и санкций до беспомощности перед наплывом не всегда званных, не желающих жить по европейским правилам гостей – вызывает недоумение.

Среди множества экономических, политических, культурных, юридических проблем, стоящих перед европейцами, нас интересуют последние, поскольку любые события подлежат правовому регулированию и должны соответствовать определенным нормам, практике либо общим правовым представлениям – такова привычная формула «цивилизованного» существования. Не следует думать, что Россия – лишь наблюдатель, следящий за происходящим с безопасного расстояния. Мы встроены в европейскую жизнь гораздо основательнее, чем может показаться, поэтому взаимодействие во всех областях требует очень внимательного, правильного, бережного друг к другу отношения.

От равновесия к диктату?

Понятно, что современное правовое развитие европейских стран, поодиночке и в совокупности, подчинялось экономическим и политическим императивам послевоенного периода и тому, что принято называть «волей правящей верхушки». Таковой является группа наиболее развитых держав Запада во главе с США. Законодательство не могло не считаться с интеграционными процессами, происходящими под американской опекой, и в Европе сложилось своеобразное взаимодействие норм международных договоров и собственно национального права каждой страны, участвующей в сотрудничестве. Основной особенностью этого взаимодействия явилось стремительное повышение роли международных норм и неуклонная, по словам Найэля Фергюсона, деградация национальных законодательств. При современном соотношении национальных и коллективных интересов это неизбежно.

До конца 1980-х гг. интеграции западных стран противостоял параллельный процесс под эгидой Советского Союза, участники которого не отказывались от взаимодействия с остальным миром в рамках глобальных процессов сотрудничества (ООН, региональные, отраслевые организации), сохраняя самобытность своих законодательных систем. Правила игры внутри указанных объединений были в чем-то схожи, но имелись и существенные различия. А сама конкуренция союзов обязывала внимательнее относиться к тому, чтобы потребности международной кооперации мирно уживались с национальными особенностями.

Иначе обстоит дело в последнюю четверть века. Унификаторские устремления наиболее сильных игроков практически не ограничены никакими рамками, что делает правила «внутреннего распорядка» нынешних союзов куда более жесткими. В этой непростой обстановке Российской Федерации остается выбирать. Следовать новому кодексу поведения, по существу уже адаптированному, хотя и не без оговорок, всеми западными странами, таким образом жертвуя частью своего суверенитета, либо попытаться организовать взаимодействие с партнерами на основе уважения национальных законов. По существу, в последних выступлениях президента Владимира Путина, недавних законодательных актах, решениях Конституционного суда РФ и работах ведущих российских правоведов ответ дан – мы предлагаем строить отношения на базе взаимоуважения, не отказывая никому в своеобразии и принимая решения на основе консенсуса. Такая позиция, естественно, не устраивает наших партнеров, особенно тех, кто считает свое мнение свободным от обсуждений.

Самостоятельность требует переосмысления приоритетов, в том числе и в сфере правового развития, которые не подвергались сомнению и превалировали два с половиной десятилетия. Понятно, что делать это нужно с осторожностью, не обязательно следуя моде и не стремясь обосновать любую экстравагантность тем, что «сейчас так все делают».

Вообще очень удобно оправдывать любые чудачества государственных лидеров, партий и парламентариев добросовестным стремлением следовать тем или иным потребностям сегодняшнего мира. Например, идея глобализации и ее практическое воплощение потребовали изменить ряд привычных, проверенных практикой принципов национального суверенитета, подчинить национальное право наднациональным правовым механизмам и нормам, за соблюдением которых следят специально созданные международные институты.

Конфликт национального и наднационального правовых режимов носит вовсе не академический характер. Зачастую «непослушание» отдельных государств, стремление соблюсти национальные интересы в отношениях с международными институтами оборачивается резкой реакцией последних, угрозой применения санкций и других мер силового воздействия, характер которых не имеет отношения к праву, хотя и оформляется нередко международно-правовыми актами.

Развитие договорной активности на мировой арене, оформлявшее обязательства двух или нескольких государств по отношению друг к другу и к третьим государствам, началось не после Второй мировой войны, как иногда принято думать. Мода на «пакты», «оси» и «союзы» особенно характерна для конца XIX – начала XX столетия, когда было принято «дружить против кого-либо». Не нова и практика индивидуальных и коллективных эмбарго, блокад и т.д., словом, «санкций» с тем или иным набором пакостей, которые применяют в отношении противников. Заводилами являются те, кто претендует на доминирование в экономической и политической сфере в данный момент и в определенном регионе.

В процессе формирования однополюсного мироустройства право, вольно или нет, играет ничуть не меньшую роль, чем экономика, политика, идеология. Постепенно благодаря усилиям предприимчивого и агрессивного лидера (США) складывается система норм, практических правил и приоритетов, которые и правом-то назвать сложно. Валерий Зорькин так характеризует специфику взаимоотношения современного российского и международного права: «Россия приняла нормы Конвенции (речь идет о Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, устанавливающей компетенции Европейского суда по правам человека) в качестве правовых стандартов, в формировании которых она сама не принимала участия».

Подмеченная особенность международных договоров – эти нормативные акты устанавливают общие правила для всех присоединившихся стран, присваивая, таким образом, в ходе своей последующей имплементации часть суверенных прав государств-участников – справедлива. Но ведь никто вроде не неволит присоединяться к подобным договорам, предварительно проводится тщательная и подчас дорогостоящая процедура экспертизы, апробаций, ратификации и т.п. И акт ратификации является ничем иным, как законом, принятие которого обязывает государство следовать одобренным нормам. Вместе с тем нельзя забывать, что следование им не должно нарушать внутренние законы и тем более Конституцию государства-члена. При этом существует целый механизм адаптации внутреннего права к международному договору, есть, наконец, старый добрый принцип pacta sunt servanda, который означает, что коль скоро присоединился к договору, то изволь соблюдать договорные обязательства. Поэтому так важно реально взвешивать все положительные и отрицательные стороны присоединения к тому или иному международному соглашению, не позволяя доминировать чисто политическим мотивам.

Разделяя позицию председателя Конституционного суда в отношении иерархии международных и национальных норм, а также справедливость принятых по этому поводу решений (см., например, постановление Конституционного суда РФ от 14.07. 2015 № 21-П), хотим обратить внимание на необходимость обезопасить свои государственные интересы на более ранней стадии – до присоединения к соглашению или вступления в какую-либо организацию. Речь идет об обязательности более взвешенного, прагматичного подхода к тому, насколько необходимо следовать нормам, принятым в западной правовой практике, какой бы «продвинутой» она ни казалась. Не следует также второпях присоединяться к разного рода «клубам», где существуют свои, довольно жесткие правила членства и где Россию зачастую рассматривают как донора, а не полноправного участника, к голосу которого нужно прислушаться.

На теме присоединения к тем или иным международным клубам «по интересам» остановимся особо. В недавней статье «Санкции и мироустройство» (А. Иванов, К. Молодыко, «Россия в глобальной политике», 2015 г., т. 13, № 5) справедливо оценивается практика участия в коллективных действиях на международной арене как своего рода «клубный» ангажемент. Это верно даже с правовой точки зрения: хочешь быть членом клуба – будь любезен исполнять его устав и не смей иметь собственное мнение, иначе могут и наказать. Важно подчеркнуть, что внутри клуба устанавливаются особые, льготные правила поведения, обычно называемые «справедливыми», щадящие своеобразное чувство морали, специфические, сложившиеся внутри клуба правила, стандарты и нормы. Взаимоотношения с аутсайдерами, внешними игроками могут строиться по каким угодно принципам, которые кому-то могут показаться несправедливыми, аморальными. Это то качество международного права (не станем утверждать, что только нового), которое профессор Светлана Поленина охарактеризовала как «размягчение». Почему бы и нет, хотя данная характеристика звучит применительно к праву как-то удручающе.

В клубном режиме взаимодействия между сильными и слабыми на международной арене становятся возможными и даже обычными санкции и другие способы коллективного давления и сдерживания (недопущение к участию в G-8, «разборки» в международных спортивных организациях, скоординированная пропагандистская политика и т.д.). Отдельным полем битвы становится судебная практика таких международных судебных институтов, как ЕСПЧ, Международный уголовный трибунал в Гааге, «частные» международные арбитражные суды (Женева, Лондон, Стокгольм, Париж), благополучие которых напрямую зависит от благосклонности ведущих держав – «клубных лидеров». Под них пишутся правила и регламенты, в их интересах принимаются решения.

Не следует недооценивать силу и сплоченность международных лидеров, эффективность, цинизм и готовность к самым диковинным и загадочным действиям, противоречащим основным принципам современных международных отношений. Возможно, правда, существует какое-то новое понимание международных отношений, международного права, которое не похоже на привычное сложившееся после Потсдама. И в нем мирно уживаются принципы равноправия государств, взаимных договорных обязательств и, например, односторонние санкции, экстерриториальное действие судебных решений, аресты государственного имущества, похищения граждан по ордерам национальных следственных органов. Понять, насколько такие правила теперь признаются нормальными, очень важно, потому что в нашем сознании все еще живы укоренившиеся в течение долгих лет представления о «цивилизованности», «справедливости», «современности» западных правовых формул, законодательных решений и традиций.

Юристы, правда, предостерегают от чрезмерной идеализации западных правовых стандартов. Вот, например, что пишет по этому поводу известный компаративист, профессор Вениамин Чиркин: «Капиталистическая либерально-социальная система – это не полностью развитая социальная правовая система (…). В целом это лишь частично либерально-полусоциальная правовая система, частично демократическая и частично социальная».

Отказ от суверенных прав

Несовершенство западных правовых стандартов и механизмов разрешения социальных и политических коллизий наглядно демонстрирует разгорающийся в Европе кризис мигрантов. Евросоюз, равно как и отдельные европейские страны, чрезмерно увлеченные либеральной риторикой, оказываются неспособны справиться с неконтролируемым потоком беженцев. Эти процессы не удается отрегулировать в рамках сложившихся механизмов национальных правовых систем и новых юридических инструментов европейского содружества, чтобы были учтены права собственных граждан, уважались общегуманитарные принципы толерантности, всеобщей свободы и доминирования индивидуальных прав над интересами общества.

Показательно, что, несмотря на все усилия Евросоюза и отдельных государств, не удается достичь консенсуса относительно того, как регулировать это новое и чрезвычайно сложное явление международной жизни, как справляться с этим бременем или, вообще говоря, при каких условиях воздержаться от гостеприимства, уберечь национальные хозяйства от дополнительной нагрузки. Одни государства, такие как Германия или Франция, видят выгоду в том, что на их территории оказывается масса молодых, часто вполне подготовленных рабочих людей, другие, напротив, всячески сопротивляются этому, строят заборы и громят лагеря беженцев. Но и в тех государствах, которые готовы принять значительное число беженцев, процесс не может пройти безболезненно.

Очевидно, что при принятии политических решений, касающихся переселенцев, мало кто задумывался над тем, что соблюсти гражданские права всех в таких условиях невозможно. Под ударом основные конституционные права коренного европейского населения – право на труд, неприкосновенность жилища, социальную обеспеченность. В итоге часто на ходу принимаются решения защитить переселенцев в ущерб собственным гражданам, не применять в полном объеме нормы национального уголовного, административного, фискального права и т.п.

Результаты такого бездумного соблюдения глобальных гражданских прав наглядно продемонстрировали события в Кёльне и других немецких городах в канун нового 2016 года, когда немецкая полиция, следуя указаниям властей обеспечивать соблюдение прав мигрантов, проигнорировала вопиющие нарушения прав своих собственных граждан, во многих случаях преступные действия агрессивно настроенных «гостей». Следует, на наш взгляд, согласиться с мнением профессора Бориса Эбзеева, утверждающего, что «права человека, особенно в их интерпретации наднациональными судами, в действительности играют роль троянского коня. Для конструируемого на их основе правопорядка неизбежны девальвация национальной государственности и глобальное или региональное господство и подчинение».

Схожая ситуация с экономикой. Спору нет, многие меры унификационного характера необходимы. Едва ли тезис о тотальной глобализации все еще актуален, однако невозможно отрицать, что унификация стандартов, технических регламентов и требований безопасности – дело полезное и даже обязательное. Следует заметить, однако, что страны не торопятся унифицировать правила дорожного движения, например, или переделывать сборочные линии на автомобильных заводах Великобритании, Японии, Индии. Совершенно разные стандарты электрооборудования – от бытовых розеток до мощных трансформаторов – в Европе, США, Канаде. Но жить это не мешает, путешественники приспосабливаются, никто не протестует.

В то же время правила банковских операций, по мнению международных финансовых институтов и основных стран-доноров, требуют унификации, особенно в условиях частых финансовых кризисов. На практике унификация выливается в то, что банковская деятельность в Европе становится объектом самого жесткого контроля со стороны Европейского центробанка, а национальное банковское законодательство оказывается подчиненным международно-правовому, конвенционному регулированию. Так возникают «Базели» (1, 2, 3), устанавливающие стандарты достаточности банковского капитала по максимальным значениям, невыносимым для банков Испании, Португалии, Греции. По некоторым сведениям, для докапитализации только трех основных немецких банков требуется несколько сот миллиардов евро. Что уж говорить о банках балканских стран, государств Прибалтики, Румынии или, скажем, Словакии! В этой связи упомянем как крайне спорные новые нормативы достаточности собственного капитала, установленные Центральным банком РФ для российских банков в условиях жесточайшего финансового кризиса, санкций и борьбы за экономическое выживание.

Взаимодействие международного и национального права в условиях обострившейся борьбы за мировое лидерство и экономическое доминирование складывается далеко не всегда так мирно, как это представляют некоторые правоведы. Вот, например, как эту ситуацию видит профессор Георгий Вельяминов: «Практически международное публичное право, его нормы находят свое реальное применение и выражение в конечном итоге посредством трансформирования в национальное право отдельных стран». И еще: «Международный договор… может трактоваться как своего рода особый инструмент осуществления государством своей принципиально суверенной правотворческой… деятельности в своем юрисдикционном поле». Хорошо если бы так, но как раз на практике, по крайней мере в последние два десятилетия, картина складывается обратная. Зачастую для достижения поставленных государствами-лидерами целей международные договоры, а также созданные на их основе международные институты утверждают правила, противоречащие не только интересам государств – участников таких соглашений, но и прямо нарушающие их внутреннее законодательство. «Подмена права политической целесообразностью недопустима, – пишет профессор Николай Добрынин. – Это верно в идеале, на практике верховенство национальных интересов и приоритет защищающего эти интересы национального права очень часто приносятся в жертву именно политическим мотивам, определяющим расстановку сил в данный конкретный момент».

Складывается парадоксальная или, во всяком случае, неизвестная предыдущей практике международных отношений ситуация. Национальные правовые системы входят в конфликт не с бесправием, опирающимся на хищные устремления отдельных государств, а с коллективными, дружными и решительными действиями международных гигантов, подчиняющихся своим уставам, регламентам, нормам и следующих своеобразным представлениям о пользе, законе и беззаконии. Правила современных международных образований таковы, что, раз вступив в одно из них и делегировав часть своих суверенных прав и компетенций, государства не могут безнаказанно противиться коллективным решениям на том основании, что они есть воля большинства. Классическое правило идеологии демократии: воля большинства – закон. Однако в действительности внутри современных международных образований доминируют те, у кого больше финансовых средств, силы, возможностей. И никого не должны удивлять странные решения органов Евросоюза, Европарламента, международных судебных инстанций, поскольку они принимаются так, что группа наиболее влиятельных и крупных плательщиков вкупе с крошечными, но жаждущими непременно примкнуть к «стае» карликами обеспечивают прохождение требуемых актов, ущемляющих права тех, кто остался в меньшинстве.

А как быть, если такое решение неприемлемо для миноритария, кстати, тоже исправного и регулярного плательщика организационных взносов (напомним, что годовой взнос на содержание евроинститутов, который Россия аккуратно вносит в «кассу», равен примерно 30 млн евро)? Что если международный орган (ЕСПЧ, например) примет решение, обязывающее Россию узаконить однополые браки? Ведь такое решение, будь оно исполнено, не только разрушит основы Конституции, гражданского законодательства, но окажется неприменимым с точки зрения общественной морали, религиозных догм, культурных традиций и т.д. Теперь, правда, неисполнение такого решения возможно с точки зрения Закона № 7-ФКЗ от 14.12. 2015 г. (Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном суде Российской Федерации”»), хотя его конструкция, можно это предвидеть, и вызовет очередную волну нападок на Россию как нарушительницу основополагающих принципов конституционализма.

А как же такие страны, как США, Китай, Индия, Канада, там что, указанные проблемы не возникают? Перечисленных стран коллизия международных норм и национальных законов касается существенно меньше, поскольку они не стали играть в европейские игры по созданию институтов с правилами штрафных изоляторов, как те, что наглядно продемонстрировали недавно «зашалившимся» Греции и Кипру. Россия же, по совершенно непонятной логике, участвует в большинстве подобных конвенций, договоров и соглашений, а за привилегию стать членом некоторых из них (ВТО, например) билась многие годы. Почему эта логика названа непонятной? Вот что пишут на этот счет Алексей Иванов, Кирилл Молодыко в упоминавшейся статье: «Она (ВТО. – А.К.) обеспечивает соблюдение правил и договоренностей только между дружественными странами внутри организации, оставляя остальных с разбитыми надеждами перед лицом недобросовестной конкуренции со стороны клуба стран “общего интереса”».

Не следует забывать, что по сравнению с тем временем, когда Россия стремилась в некоторые международные объединения, приспосабливала свою экономику под требования международных контролеров, а законодательство старалась совместить с соответствующими международно-правовыми нормами, условия существенно изменились. В принципе иначе и быть не может, нормы международного права никогда не остаются застывшими на долгие годы, всегда требуется «подстройка», которой занимается аппарат соответствующей организации, действующей на основе международного соглашения. Например, Европейский суд по правам человека в последние годы активно занимается правотворчеством – функция, возможно, и не предполагавшаяся при его создании. Активные мероприятия по совершенствованию нормативной базы в сфере международной торговли, стандартизации, антимонопольного регулирования проводятся и в рамках ВТО. Отдельной сферой работы является совершенствование механизмов разрешения споров в сфере регулирования ВТО. Полезность такой деятельности, как и синергетические возможности международной кооперации, не вызывают сомнения. Дело, однако, в другом.

О важности традиций

Вступая в те или иные ассоциации, международные объединения и коллективные соглашения, страны преследуют понятные прагматические цели. В одном случае это обеспечение доступа к финансовым ресурсам, в другом – необходимость обмена информацией, в третьем – объединение усилий в борьбе с преступностью или терроризмом. Такими же соображениями, без сомнения, руководствовались и мы, стремясь в ВТО или ратифицируя Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. Однако сегодня, когда западные страны, вместе и поодиночке, применили к России незаконные, немотивированные санкции, а международные суды, включая ЕСПЧ, принимают решения, продиктованные политическими мотивами, членство в перечисленных институтах, участие в соответствующих соглашениях следует подвергнуть серьезному анализу с точки зрения тех экономических и политических потерь, которые это членство приносит вместо ожидавшихся выгод.

Сделать это тем более необходимо, что никакого членства в благородном клубе «цивилизованных» государств никто России не предлагает. Поэтому тезис «С Европой нужно дружить», прозвучавший, например, на последнем Гайдаровском форуме, не вызывает ничего кроме недоумения. Да кто же предлагает нам дружбу? Служить – да, это, пожалуй, предлагали, причем на тех условиях, которые даже обсуждать особенно не готовы. Хотите приобщиться к «европейским ценностям»? Тогда – будьте добры соответствовать, а уже потом можно поговорить о ваших национальных интересах.

Речь идет не об обструкционистской политике – с гордо поднятой головой покинуть помещение, пренебрегая возможными бонусами и выгодами. Мы говорим о необходимости здраво оценить потребности участия России в старых, в основном европейских формах интеграции, а одновременно обратить внимание на перспективы новых форм, направлений, гораздо более соответствующих современным потребностям и современным представлениям о принципах и правилах международного сотрудничества. Приведем конкретный пример такой работы, на которой предлагается сосредоточиться более активно и профессионально. Речь идет о сотрудничестве юристов стран БРИКС. Не будем отдельно останавливаться на изъянах самой этой ассоциации и сомнениях в ее перспективности и пользе. Сомнения эти известны, во многом обоснованны, и их не нужно игнорировать. Дело, однако, не в них, а в тех новых, конструктивных элементах сотрудничества, призванных преодолеть отжившие и мешающие равноправному, эффективному взаимодействию стандарты, которые сложились в международной практике последнего столетия.

Три года назад юристы из государств этого объединения создали на уровне национальных профессиональных организаций постоянно действующий Юридический форум БРИКС. Целью объявлено развитие сотрудничества в правовой сфере, сближение законодательства, призванного обеспечить разностороннее взаимодействие стран этого интеграционного образования. Проведены два годовых заседания Форума – в Бразилии (2014) и в Китае (2015), третье пройдет в Индии в текущем году. Приняты соответствующие декларации, которые наметили мероприятия по институциональному оснащению сотрудничества и обеспечению его необходимыми рабочими инструментами.

В ходе дискуссий и обсуждений вопросов повестки дня заседаний Форума становится понятным, что представление об изъянах и дефектах, присущих интеграционным механизмам прежнего времени, волнует не только представителей России. В разное время и по разным поводам притеснениям, диктату и санкциям подвергались многие страны, в том числе Китай, а в текущем режиме согласованная политика давления в рамках различных объединений, обычная для западных стран, вызывает возмущение и протест всех государств, чьи успехи в экономической и социальной сферах являются предметом недобросовестных действий по так называемому «сдерживанию». Именно поэтому в БРИКС принята иная модель взаимодействия – не ущемление суверенитета, а его уважение, внимательное отношение к национальным особенностям; создание механизма принятия решений на основе консенсуса, а не мнения большинства; взаимодополнение правовых систем, а не игнорирование специфики национального законодательства и правовой практики под предлогом их «отсталости», «неразвитости» и т.п.

Особое внимание в ходе обсуждения проблем интеграции в БРИКС занимают способы и формы разрешения экономических споров. Предложено создать арбитражный суд БРИКС в Шанхае; специальный научный центр сравнительного правоведения для изучения опыта решения вопросов соотношения федерального законодательства и регулирования штатов в Индии, финансового законодательства Бразилии. Большой интерес вызывает опыт современных форм юридического образования в ЮАР, российские юристы предлагают проанализировать особенности имеющейся в России практики юридического оформления инфраструктурных сделок и организации крупных проектов по освоению природных ресурсов.

Взаимодействие профессиональных юристов в рамках Форума находится в самом начале, более или менее ясны расхождения в понятиях, правовых институтах, законотворческой и правоприменительной практике, даже в терминологии. Вместе с тем уже имеющийся опыт совместной работы показал, насколько следование принципам взаимоуважения, сохранения специфики при объединении усилий, бережного отношения к национальным интересам плодотворнее политики давления и игнорирования чужого мнения.

Еще об одном направлении действий в условиях растущего давления и усложнившихся международных отношений. Основными критериями, определяющими вес и влияние государства в его отношениях с партнерами на международной арене, продолжает оставаться экономическая и военная мощь, потенциальная способность решать возникающие коллизии силовыми способами. В этой связи национальное право должно быть эффективным и надежным инструментом проведения тех экономических и политических мероприятий, которых требуют особенности современной ситуации и перспективы стратегического развития страны. Напомним, что судебная, а вместе с ней и правовая реформы Александра II заняли несколько лет, причем, как пишет Зорькин: «Нельзя не признать, что мы, сегодняшние, до сих пор в существенной мере пользуемся плодами этих реформ во всех сферах нашей жизни». Следует добавить, что российская юридическая мысль, российский (советский) опыт нормотворчества и практика правоприменения являются национальным достоянием в не меньшей степени, чем всемирно известные памятники русской культуры.

В этой связи непонятны трудности проведения нынешней судебной реформы, которые иногда объясняют чуть ли не причинами хозяйственного характера. Так или нет, но затянувшаяся почти на двадцать лет реформа, сопровождаемая принятием процессуальных кодексов, изменением структуры судебных органов, развитием системы судебного департамента и судебных приставов должна быть, на наш взгляд, завершена как можно оперативнее. Работа судов в «транзитном состоянии» не бывает качественной, а статус судей, их отношение к делу едва ли будет соответствовать современным потребностям. В таких условиях нечего удивляться тому, что в нашей хозяйственной практике пользуется успехом миф о неподкупности и недостижимой эффективности иностранных, прежде всего английских судов, о преимуществах иностранного, в частности английского, права. Все это – выдумки, но выдумки умелые и подтверждаемые к тому же изъянами российской судебной практики.

Кстати, о заимствовании иностранных юридических конструкций, образцов и положений. Существует расхожее представление о том, что российская юридическая традиция, неся бремя советского, социалистического права, якобы не дает достаточного правового материала для формирования самостоятельных, отвечающих национальной специфике отраслей законодательства, которые соответствовали бы новым социально-экономическим условиям. Такое утверждение является пропагандистским ухищрением, или, попросту говоря, не соответствует действительности. Не станем останавливаться на этом подробно, приведем лишь мнение авторитетного французского правоведа Раймона Леже. Вот что он пишет в своей книге «Великие правовые системы современности»: «Многие из тех, кто изучали историю права древней Руси, а затем пытались понять и объяснить правовую систему Советского Союза, подчеркивали в первую очередь “слабость правовой традиции” в России. Может быть, эта слабость является преувеличенной», и далее: «Ее (России. – А.К.) право… заслуживает места среди “великих систем современного права”, даже если оно находится на реконструкции и подвержено динамике, усложняющей его понимание».

Хотя «период реконструкции» российского права, на наш взгляд, уже миновал, представители либерального направления юридической мысли стараются навязать картину косности представлений и подходов, присущих отечественному праву в силу его отсталости, несовременности, чуть ли не природной неспособности населения воспринять правовые конструкции, основанные на принципах толерантности, демократии, свободы и т.д. Отсюда – навязывание западноевропейских и американских образцов правового регулирования общественных отношений как единственно правильных, неоспоримых, необходимых к применению в современных условиях. Скажем однозначно, что такой подход далек от действительного положения вещей, но кроме того и вреден, поскольку старается обосновать обязательность заимствования чужих юридических лекал при построении собственной правовой системы.

* * *

В новых условиях существования России и сосуществования ее с другими государствами необходимо переосмысление ценностных ориентиров нашего правового мировоззрения. Это касается и внутренних, и внешних факторов, влияющих на жизнь нашей страны. Допустимо, а подчас и необходимо пересмотреть принципы взаимодействия России с другими субъектами международных отношений в сторону большего прагматизма и защиты национальных интересов. Кроме того, необходим более энергичный подход к построению новых, благоприятных и справедливых международных связей, отвечающих экономическим и политическим реалиям. Добиться первого и второго можно за счет мобилизации внутренних ресурсов всех общественных сил и процессов, в том числе развивая и совершенствуя национальную правовую систему.

Россия. Евросоюз. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 15 июня 2016 > № 1850859 Алексей Клишин

С 15 по 16 июня 2016 года в г. Томск проходит региональный семинара-совещание территориальных органов ФАС России Сибирского федерального округа.

Открыл мероприятие заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин. Он рассказал о прошедших накануне встречах в администрации Томска, в рамках которых был принят ряд важных решений для развития экономики региона и всей страны в целом. В частности, обсуждались вопросы региональной Дорожной карты. Было принято решение дополнить Дорожную карту в части деятельности высокотехнологичных сфер, в том числе информационных, а также продолжить ее совместную доработку в вопросах присоединения к газовым сетям. «Дорожная карта должна быть результативной, она должна способствовать развитию региона», - подчеркнул Анатолий Голомолзин.

«Томская область является одним из лидеров в части образования, медицины, науки и высоких технологий. Таким образом эти вопросы должны стать отправной точкой в развитии не только региона, но и всей страны», - заявил зам. руководителя ФАС России.

Также обсудили вопросы регионального тарифообразования. Анатолий Голомолзин при этом отметил, что в связи с тем, что ФАС России совмещает разнообразные функции регулирования, это позволяет с новым качеством подходить и к установлению тарифов, чтобы они стали фактором, способствующим устойчивому росту экономики.

С приветственным словом к участникам семинара-совещания также выступили заместитель полномочного представителя Президента РФ в СФО Андрей Филичев, председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская и заместитель Губернатора Томской области Александр Феденев.

Далее судья четвертого судебного состава Седьмого арбитражного апелляционного суда Антон Сбитнев привел практику рассмотрения споров, связанных с антимонопольным законодательством в Седьмом арбитражном апелляционном суде.

Его выступление дополнила судья Арбитражного суда Томской области Юлия Сулимская.

Заместитель начальника Правового управления ФАС России Вадим Кузьмин рассказал о новациях «четвертого антимонопольного пакета». Он представил участникам семинара актуальные вопросы судебной практики применения антимонопольного законодательства по делам с участием хозяйствующих субъектов, а также затронул вопросы административной ответственности за нарушения.

С презентацией его доклада можно ознакомиться ниже.

Ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Забайкальского УФАС России Юлия Полищук освятила проблемные вопросы выдачи предписаний и предупреждений.

С докладом на тему «Положительные практики взаимодействия антимонопольных органов и бизнеса» выступил вице-президент Пивоваренной компании «Балтика» Антон Рогачевский. В качестве примера был приведен опыт компании «Балтика».

Завершающий доклад об актуальных вопросах тарифного регулирования в коммунальном комплексе Томской области представила начальник департамента тарифного регулирования Томской области Марина Вагина.

Республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан и Кировская область лидируют в Приволжском федеральном округе по утилизации отходов производства и потребления

Такое заявление сделал заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Мурад Керимов на совместном выездном совещании Секретаря Совета Безопасности РФ и полномочного представителя Президента РФ в ПФО в г. Чебоксары.

Ключевой темой мероприятия стало обсуждение дополнительных мер по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами производства, потребления и декриминализации данной сферы в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.

Выступая с докладом «О реализации и развитии мер по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления», М.Керимов подчеркнул, что в России сегодня сохраняется высокий уровень образования отходов производства и потребления – около 5 млрд. тонн в год. В то же время уровень их утилизации и обезвреживания пока не превышает и 50%.

Он также отметил, что в стране продолжаются негативные тенденции в динамике образования и захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО). В 2015 г. их образовалось 70 с половиной млн. тонн. При этом только 7% было вовлечено в хозяйственный оборот (остальные объемы направлены на захоронение).

М.Керимов подчеркнул, что в целом ситуацию, сложившуюся сегодня в Приволжском федеральном округе в части обращения с ТКО, можно охарактеризовать как непростую: «В округе образуется почти 15 млн. тонн ТКО. Это примерно 20% от всего объема образования ТКО в России. При этом уровень утилизации составляет всего 5,4%.»

Значительное изменение ситуации, по словам М.Керимова, должно произойти в ближайшее время, когда начнут реализовываться нормы закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“, направленного на развитие экономической составляющей деятельности по обращению с отходами.

«Реализация механизма расширенной ответственности в полной мере даст возможность возвращать в хозяйственный оборот до 60% полезных фракций, содержащихся в ТКО. Мы считаем возможным наполовину сократить захоронение образующихся ТКО к 2027-29 годам», — заявил М.Керимов.

Он также пояснил, что принятие требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе ТКО, позволяет субъектам РФ разрабатывать и утверждать свои территориальные схемы, что, вместе с утвержденными региональными программами в области обращения с отходами, дает возможность перейти на новые формы управления в этой сфере.

В настоящее время субъектами РФ ведется активная работа по разработке территориальных схем и региональных программ в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

В 4-х субъектах Приволжского федерального округа террсхемы уже разработаны и проходят согласование; в 5-ти субъектах – находятся в стадии разработки и еще в 5-ти субъектах – завершается подготовка к разработке.

Регионы деградируют под контролем

Доклад Комитета гражданских инициатив оценил нестабильность регионов России

14 июня Комитет гражданских инициатив (КГИ), созданный председателем совета Центра стратегических разработок и бывшим министром финансов РФ Алексеем Кудриным, опубликовал «Индекс социально-экономической и политической напряженности». Доклад был написан сотрудниками НИУ ВШЭ и посвящен тому, насколько сегодняшняя региональная власть в России способна решить кризисные процессы в обществе — если те начнут проявляться. Исследование охватывает события, произошедшие за шесть месяцев: с конца 2015 по начало 2016 года.

Доклад исследовал регионы по трем параметрам: социально-экономическим рискам, политической напряженности, а также протестной активности. Как рассказал «Газете.Ru» один из авторов исследования Александр Кынев, эксперт КГИ и доцент департамента политической науки НИУ ВШЭ, есть немало регионов с высоким уровнем напряженности по одному из трех параметров, однако это вовсе не означает, что там в ближайшее время начнутся серьезные дестабилизирующие процессы.

«Дело в том, что по-настоящему опасная ситуация может сложиться лишь в сочетании напряженности по всем трем параметрам, — считает эксперт. — Говоря проще, мало иметь кризисную ситуацию в экономике, нужен еще и субъект среди элит, который может воспользоваться этой ситуацией и поднять протест».

По словам Кынева, такая ситуация может сложиться только в ограниченном числе субъектов Российской Федерации.

По данным экспертов КГИ, совпадение по всем трем параметрам неблагополучия наблюдается лишь в семи регионах: Москве, Краснодарском крае, Удмуртии, Пензенской, Ульяновской, Челябинской и Иркутской областях.

Битвы регионов

Краснодарский край «нагнал» негативный эффект от зимней Олимпиады в Сочи, которая состоялась в 2014 году и должна была стать мощным экономическим «драйвером» региона. По мнению профессора факультета социальных наук ВШЭ Николая Петрова, который также принимал участие в исследовании КГИ, «инвестиции в сочинский проект давали хороший эффект базы», однако они упали на фоне крымской проблемы и замедления отечественной экономики.

Кроме того, на развитие региона не влияют положительно конфликты между старыми и новыми элитами. В сентябре 2014 года был отправлен в отставку Александр Ткачев, возглавлявший регион 14 лет, а его место занял Вениамин Кондратьев. Сейчас экс-глава региона является министром сельского хозяйства. «Высокое положение экс-губернатора не дает возможности провести быстрое переформатирование элит, как это было, например, в Коми», — считает Петров.

Также авторы доклада фиксируют увеличение протестной активности, связанной с трудовыми и жилищными правами в Краснодарском крае.

В Удмуртии в 2014 году тоже сменился губернатор-«долгожитель» Александр Волков. Авторы исследования утверждают, что новая администрация региона во главе с Александром Соловьевым страдает от трений между различными группами влияния. При этом в регионе наличествует сильное и организованное протестное движение, а также есть тенденции к ухудшению экономической ситуации.

В Челябинской области есть явные проблемы между представителями власти и силовиками. В качестве примера авторы доклада приводят историю бывшего вице-губернатора региона Николая Сандакова. Сейчас его обвиняют в присвоении 1,5 млн руб. у менеджера Озерского городского округа Евгения Тарасова в обмен на обещание помочь в назначении на должность главы Магнитогорска. Кроме того, Сандаков, по мнению следствия, получил неправомерный доступ к электронным письмам одного из челябинских политологов и сотрудника администрации губернатора, а также получил взятку от директора местного ЧОП «Питон».

Пензенская область, по мнению авторов исследования КГИ, сейчас переживает «поставторитарный синдром». Это наследие губернатора Василия Бочкарева, покинувшего свой пост в 2015 году. Сейчас регионом руководит Иван Белозерцев.

Резкая смена, казалось бы, устойчивых региональных властей — классическая формула подъема социальной напряженности, считают эксперты КГИ. «Чем дольше длится стабильность, которую, иначе говоря, можно назвать застоем, тем более серьезные проблемы будут, когда она закончится», — считает Петров.

Не удается справиться с раздробленностью элит и губернатору Иркутской области Сергею Левченко. Это единственный губернатор от КПРФ, который смог победить на выборах действующего главу региона — единоросса. По мнению экспертов, Левченко до сих пор воспринимается как возмутитель спокойствия на федеральном уровне. Кроме того, в Иркутской области традиционно конкурируют между собой представители строительного комплекса и несколько финансово-промышленных групп.

В группе совпадения всех параметров риска оказалась и Ульяновская область. Губернатор Сергей Морозов руководит субъектом РФ с 2005 года. В докладе отмечается отрицательная динамика уровня жизни в регионе, что вместе с высоким уровнем протестной активности может стать поводом к дестабилизации процесса.

Москва дольше всех других регионов РФ находится на вершине шкалы напряженности, если сравнивать предыдущие доклады КГИ. Столица, где, по словам опрошенных «Газетой.Ru» экспертов, наиболее сложная структура элит, экономики и общества, фигурирует в эпицентре дестабилизирующих процессов как минимум с конца 2014 года.

Авторы нынешнего исследования отмечают в Москве обострение конфликтов бизнеса и гражданского общества, а также дискредитацию Московской городской думы и бесправное положение органов местного самоуправления.

По мнению Евгения Минченко, директора Международного института политической экспертизы, перечень наиболее напряженных регионов России по версии КГИ не может считаться истиной в последней инстанции. «Есть разные методики, напряженность в регионах можно оценивать и по другим показателям, — рассказал собеседник «Газеты.Ru». — На мой взгляд, особой дестабилизации обстановки в регионах не наблюдается». По его мнению, к числу наименее стабильных регионов можно отнести, например, Амурскую, Челябинскую и Омскую области, а также Марий Эл.

Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов говорит, что в российских регионах проходят слишком разнонаправленные процессы, чтобы на их основе можно было выработать какой-то тренд. По его мнению, наименее стабильные регионы России — это Коми, Челябинская область и Приморский край.

Качество падает

Эксперты КГИ, впрочем, не считают тревожные процессы в регионах главным поводом для опасения. Более веский повод для беспокойства заключается в том, что «качество регионального управления снижается системно и уверенно», считает Кынев. Это означает, что местные власти не смогут остановить дестабилизирующие процессы, если они все-таки придут в действие.

«Если уровень конфликтности показывает наличие конфликтов, то уровень институциональной развитости и адаптивности управления показывает наличие скорее механизмов их разрешения», — гласит текст доклада КГИ.

Оптимальная система региональной власти, по мнению авторов исследования, — «это сочетание институциональной адаптивности и построения в органах власти балансов, учитывающих интересы разных элитных групп, с кадровой стабильностью и административной устойчивостью».

Виной тому — муниципальная контрреформа 2014–2015 годов, в результате которой в целом ряде регионов были отменены (юридически или фактически) прямые выборы мэров и других управленческих должностей. Таким образом политическая система вновь начала консервироваться и оттеснять от участия во власти потенциальных представителей «новых элит».

Николай Петров считает, что пока власти не о чем беспокоиться: просто потому, что у нее нет конкурентов. «Наша политическая система остается архаичной. В ней нет места контрэлитам, которые могут служить очагом напряженности. В большинстве случаев элита консолидирована по принципу жесткого авторитарного руководства», — рассказал эксперт КГИ.

«Тех игроков, которые могли бы бросить вызов системе, просто нет. Однако когда авторитарный лидер уходит со своего поста, оказывается, что нет выстроенных и работающих институтов системы», — добавил Петров.

Другой автор доклада, доцент факультета социальных наук ВШЭ Алексей Титков предполагает, что во всех перечисленных регионах — кроме Краснодарского края и Пензенской области — могут возникнуть проблемы для партии власти в преддверии думских выборов.

«В условиях доминирования «Единой России» она, скорее всего, везде получит первое место, но результаты могут быть ниже среднего. Где-то есть риск упасть за символический барьер в 50%», — считает эксперт.

Что касается Краснодарского края и Пензенской области, там просто стоит ждать снижения привычных результатов, говорит он. До сих пор в этих регионах существовали настоящие «политические машины», приносящие заоблачные результаты, но сейчас они будут скромнее, полагает Титков.

Игорь Крючков, Андрей Винокуров 

Также этим летом межбюджетные трансферты от сборов системы «Платон» получат региональные дороги Карелии. Почти 250 млн. рублей предусмотрено на ремонт автодороги Петрозаводск – Суоярви и наиболее аварийного участка автодороги Олонец - Вяртсиля. Дорожная техника выйдет на объекты с начала июня. Соответствующие средства уже поступили из госбюджета в региональный дорожный фонд.

Кроме того, Петрозаводск может стать первым субъектом страны, который получит межбюджетный трансферт в 600 млн. рублей на реконструкцию уникальных дорожных искусственных сооружений. В качестве такого объекта рассматривается Гоголевский мост. В настоящее время проектная документация по путепроводу проходит государственную экспертизу. Ориентировочные сроки ввода объекта в эксплуатацию – 2018 год.

«Система «Платон» как новый неналоговый источник наполнения дорожного фонда страны доказывает свою состоятельность. Благодаря ее работе у государства появилась возможность опережающими темпами развивать региональную сеть дорог, выполнять неотложный ремонт автодорог в городах. Федеральные трассы планируется привести к нормативам до конца 2018 года», - подчеркнул Роман Старовойт.

Справка:

Распоряжением Правительства РФ от 23.05.2016 № 978-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов в размере 10,850 млрд рублей за счет сборов от системы «Платон» для приведения в нормативное состояние автодорог регионального, межмуниципального и местного значения, а также дорог отдельных субъектов РФ, находящихся в наиболее критическом состоянии на 1 января 2016 года. Распоряжение предусматривает предоставление трансфертов 24 субъектам России, включая 20 городов.

Опорочили идею

«Голос» раскритиковал российские праймериз

Екатерина Дятловская

Прошедшие в мае внутрипартийные выборы (праймериз) партий «Единая Россия» и ПАРНАС «значительным образом» дискредитировали саму идею предварительного голосования как в глазах избирателей, так и самих участников. К такому выводу пришли эксперты движения «Голос» по итогам мониторинга голосования. По их мнению, был продемонстрирован «почти весь возможный спектр злоупотреблений и нарушений выборных процедур».

Движение в защиту прав избирателей «Голос» обнаружило существенные проблемы и злоупотребления, связанные с незаконным использованием государственных ресурсов, нарушением принципов добровольности и гласности при проведении праймериз партий, говорится в отчете по результатам мониторинга голосования в 35 субъектах РФ по выборам в Госдуму, еще 16 регионах – по выборам в региональные парламенты.

Так, для проведения предварительного голосования «Единой России» практически повсеместно использовались помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (как правило, школы и другие учреждения для детей или культурного досуга), что является спорным, так как закон запрещает деятельность партий в государственных образовательных организациях. Массово и повсеместно наблюдалось привлечение к подготовке и проведению праймериз «Единой России» государственных и муниципальных служащих – такие факты зафиксированы не менее чем в 20 наблюдаемых регионов из 35-ти. Зачастую при голосовании использовалось оборудование избирательных комиссий, при том, что «представляется затруднительным установить, на каких условиях было использовано оборудование, находящееся в госсобственности, в мероприятии одной из политических партий», указали в «Голосе». Также в освещении праймериз были задействованы государственные и муниципальные СМИ, «что создало серьезный дисбаланс в доступе к СМИ в пользу партии «Единая Россия». Кроме того, эксперты указали на «многочисленные и разнообразные случаи» принуждения к голосованию бюджетников (в 20 из 35 регионах), подкупа избирателей (15 регионов), вбросов бюллетеней и фальсификации итогов голосования (20 регионов).

«Был продемонстрирован почти весь возможный спектр злоупотреблений и нарушений выборных процедур, что ставит под сомнение соответствие формальных итогов праймериз (в части явки избирателей и конкретных итогов голосования) реальному волеизъявлению граждан», – пришли к выводу наблюдатели.

Наконец, в «Голосе» констатировали слабую готовность партий гарантировать своим избирателям защиту персональных данных. И это касается не только партии ПАРНАС, праймериз которой были сорваны из-за публикации в открытом доступе имен, телефонов и паролей выборщиков, но и «Единой России». «Всего в 9 из 35 регионов были нарушены нормы законодательства о защите персональных данных на праймериз «Единой России», – говорится в отчете.

«Проведенный мониторинг процедур внутрипартийного предварительного голосования позволяет нам констатировать, что праймериз политической партии «Единая Россия», прошедший 22 мая 2016 года, а также праймериз политической партии «Парнас», фактически сорванные 29 мая 2016 года, лишь обострили большинство указанных нами проблем, и значительным образом дискредитировали саму идею предварительного голосования в глазах как самих участников, так и среди избирателей», – заключили в «Голосе», призвав регламентировать порядок и проведения внутрипартийных выборов в федеральном законодательстве.

«Праймериз – как зеркало: если выборы проходят не без проблем, то было бы странно ожидать, что праймериз пройдут идеально. Но те нарушения, которые были, в большей степени носили локальный характер, и сейчас есть плюс в том, что эти проблемы вылезли наружу», – сказал «НИ» руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев. Так, например, в Московской области представителей муниципальных органов власти, пойманных на использовании админресурса в ходе предварительных выборов, уволили, и, значит, в сентябре там Единый день голосования пройдет чище, указал он.

«Так что «Голос», собирая фактуру, безусловно, проводит большую работу, но, когда он выходит на уровень обобщения, они сгущают краски», – отметил г-н Калачев, добавив, что регламентация порядка проведения праймериз в федеральном законодательстве всех проблем не решит. «Процедура праймериз довольно тщательно прописана в положении о праймериз, в том числе и наказание для нарушителей. Другое дело, что это является внутрипартийными нормами, а поэтому самое страшное, что нарушителям может грозить, – это отстранение от праймериз. Поэтому, может быть, прописать в федеральном законе основные моменты праймериз и имеет смысл, хотя я все-таки полагаю, что репрессии не дают того результата, какой может дать просто многократное повторение этой процедуры», - сказал политолог.

Напомним, как показал опрос ВЦИОМ, проведенный в мае в преддверии праймериз «Единой России», россияне в целом положительно отозвались о подобных первичных выборах. Так, их проведение поддержали 35–45% избирателей. При этом 32% смогли раскрыть смысл процедуры, а 36% смогли назвать дату проведения.

Омбудсменов привлекут к выборам

Глава ЦИК и уполномоченный по правам человека хотят прозрачности грядущей кампании

Артем Казанцев

Региональных омбудсменов «бросят» на выявление нарушений в период избирательной кампании. По утверждению председателя ЦИК Эллы Памфиловой, у них есть для этого довольно широкие возможности.

На заседании Центризбиркома (ЦИК) РФ Элла Памфилова сообщила о намерении встретиться в середине июля с Уполномоченным по правам человека в РФ Татьяной Москальковой и подписать с ней соглашение о взаимодействии на выборах. г-жа Памфилова попросила руководителей региональных избиркомов пригласить на совещание региональных омбудсменов и заключить с ними аналогичные соглашения. Глава ЦИК отметила, что совещание будет посвящено «полноценному обеспечению прав граждан».

Уполномоченные, добавила она, будут действовать «исходя из своих довольно широких полномочий». «У них есть набор инструментов и возможностей. К ним будут обращаться с жалобами, к ним могут обращаться наблюдатели, граждане, кандидаты», – пояснила г-жа Памфилова.

В начале текущего месяца Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов сообщил, что Татьяна Москалькова проведет 16–17 июня встречу в формате координационного совета. В этом мероприятии примут участие омбудсмены из 81 субъекта федерации. Г-н Шишилов добавил, что, по его данным, на встрече рассмотрят различные аспекты сотрудничества уполномоченных с госструктурами, а также с институтами гражданского общества. Повышенное внимание будет уделено обеспечению избирательных прав россиян в контексте грядущих выборов, заключил он.

Бывший депутат Госдумы, правозащитник Валерий Борщев заявил «НИ», что Элла Памфилова, на его взгляд, делает все возможное для создания в России «прозрачного» выборного процесса: «Она ищет разные способы. Привлечение уполномоченных по правам человека – один из них. Причем неплохой. Однако региональные омбудсмены «неоднородны», многие из них фактически находятся под контролем властей и депутатов субъектов РФ».

Другой экс-депутат Госдумы, председатель московского регионального отделения партии «Яблоко» Сергей Митрохин считает, что контроль омбудсменов за ходом голосования лишним не станет, но никакого эффекта не даст. «У них отсутствуют как правовые, так и фактические возможности для осуществления таких действий, – заявил «НИ» политик. – В частности, нет настолько широкого штата сотрудников. А для того чтобы выборный процесс в России преобразовался в «прозрачный», велосипед изобретать не нужно».

Так, по его словам, партия «Яблоко» неоднократно предлагала законодательные изменения, призванные демократизировать избирательный процесс. «Всего несколько «пунктов» – и никаких фальсификаций не будет. Избиркомы должны состоять из представителей участвующих в выборах партий. Представителей различных организаций на участки не приглашать – они в основном марионетки. Конкретизировать пункты законов, предусматривающие ответственность за нарушения на выборах, в том числе за фальсификацию результатов голосования. Они прописаны очень расплывчато. И давать возможность всем участникам голосования знакомиться со списком избирателей. Эти «поправки» мы несколько раз отправляли прежнему главе ЦИК г-ну Чурову. Никакой реакции. Месяц назад направили их нынешнему руководителю этой организации. Но и от нее ответа пока не дождались», – отметил г-н Митрохин.

14 июня началась внезапная проверка боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил РФ, которая продлится до 22 июня. Впервые она охватит все четыре военных округа одновременно, то есть коснется всей территории страны.

По решению Верховного главнокомандующего РФ Владимира Путина проверяются органы военного управления и войска постоянной готовности, оружейные арсеналы, базы хранения и мобилизационный механизм. Основная цель – оценить готовность страны к обороне в условиях военного конфликта различной интенсивности, и привязка к 22 июня выглядит не случайной.

О внезапной проверке проинформированы военные атташе иностранных государств.

Полигоны высокой интенсивности

Российские военнослужащие всех четырех военных округов приведены в боевую готовность и выполняют поставленные задачи.

Комплексно проверяются эффективность системы управления войсками, мобилизационная составляющая вооруженных сил, состояние резервных формирований, запасы вооружения и военной техники. Сформированы четыре рабочие группы в объединенных стратегических командованиях.

Вышли в назначенные районы полевые пункты управления штабов Западного, Южного, Центрального и Восточного военных округов. Организовано оперативное планирование применения войск в кризисных ситуациях. Бригады управления всех четырех округов выводят технику и вооружения в районы формирования колонн для дальнейшего следования в районы сосредоточения и развертывания полевых пунктов управления.

На завершающем этапе проверяющие оценят возможности четырех военных округов (России) по слаживанию и выводу сформированных соединений и подразделений специальных войск в районы "чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Когда войска выходят в районы ЧС техногенного характера, это может означать как разрушение противником одной из российских ГЭС или АЭС обычными средствами вооружения, так и применение по нашей территории тактического ядерного оружия. К сожалению, спектр угроз значителен.

Особенности мобилизации

В отличие от планового (сезонного) призыва на военную службу, мобилизация – это перевод вооруженных сил из мирного состояния в полную боевую готовность, массовый призыв военнообязанных запаса в армию на время войны и перевод на военное положение экономики и государственных институтов.

Поэтому в ходе внезапной проверки 14–22 июня особое внимание уделено мобилизационной составляющей, состоянию резервных формирований, хранящихся запасов вооружения и военной техники, взаимодействию вооруженных сил с региональными властями. Призывом (мобилизацией) в регионах руководят главы субъектов Федерации (губернаторы).

Российские солдаты, сержанты, прапорщики находятся в запасе по трем возрастным категориям – до 35 лет, до 45 лет, до 50 лет. Младшие офицеры запаса также разделены на три категории – до 45 лет, до 50 лет, до 55 лет. У полковников и генералов запаса – две возрастные категории, соответственно – до 55, до 60 лет и до 60, до 65 лет. Это миллионы обученных солдат и офицеров (разумеется, первыми в бой пойдут не старики).

Однако до активных боевых действий военнообязанных установленных возрастных категорий и военно-учетных специальностей необходимо оповестить, собрать, обмундировать, вооружить, а также провести боевое слаживание сформированных подразделений и частей, отдельных органов военного управления (не забывая о тыловом обеспечении и огромном документообороте). Таким образом, в эти дни серьезно проверяется дееспособность мобилизационной системы страны.

Генеральный штаб ВС контролирует временные нормативы перевода войск и отмобилизованных формирований в установленные степени боевой готовности, проверяет качество взаимодействия штабов объединений (армий) с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и военными комиссариатами.

Арсеналы и базы хранения

Ряд арсеналов и баз хранения военной техники (БХВТ) подняты по тревоге, встречают личный состав (из запаса) и проводят расконсервацию техники.

Арсеналы бывают разные. Даже простые ящики с патронами и снарядами требуют квалифицированной погрузки на транспорт. А сложные электронно-механические изделия (боеголовки) до передачи в войска требуют участия квалифицированных инженеров (проверка, программирование, отправка с соблюдением строгих мер безопасности). А если специалистов необходимо призвать из запаса, то времени и усилий потребуется еще больше.

Базы хранения – это огромные площади, на которых спят сотни танков, самоходных артиллерийских орудий и других законсервированных боевых машин. Сложные электронные прицелы и аккумуляторы – в отдельных помещениях. Чтобы обслужить, заправить топливом и привести эту стальную армаду в движение, требуются обученные экипажи и время, которого в боевых условиях всегда не хватает. Люди, служившие в ВС, всё это отлично помнят и представляют.

Поднятые по тревоге арсеналы и БХВТ позволят объективнее оценить сохранность вооружений и состояние вооруженных сил в целом. Подобных объектов на территории РФ – сотни.

С 2009 года РФ реализует план модернизации вооруженных сил. Минобороны РФ отслеживает маневры иностранных вооруженных сил у российских границ и делает всё необходимое для обеспечения безопасности страны.

Кто кого окружает

Военные маневры, внезапные проверки и дипломатические усилия России призваны парировать враждебную политику НАТО. В частности, появление базы ПРО AEGIS в румынском Девеселу (нейтрализация ударных возможностей России в Европе) и аналогичный американский проект в Польше. Среди возможных ответных мер – изменения в стратегии России, включение европейских стран с элементами ПРО в список первоочередных целей на случай войны и новые "Искандеры" в Калининградской области.

14 июня министры обороны стран-членов НАТО рассмотрели проект "адаптированного присутствии" в Румынии, где альянс готовится развернуть многонациональную бригаду (помимо четырех батальонов НАТО в странах Балтии и в Польше).

В Восточной Европе одновременно проводятся учения альянса Baltops-2016, "Анаконда-2016" и другие.

В рамках операции Atlantic Resolve американо-румынские маневры с участием эсминца USS Porter 13–17 июня проходят в Черном море. Кстати, американский корабль оснащен системой ПРО Aegis и 56 крылатыми ракетами Tomahawk, которые могут нести ядерные боеголовки.

Параллельно на Украине презентована подготовка партизанского движения. Надо ли говорить, что украинских партизан-подпольщиков (диверсантов) натовские инструкторы будут готовить против России?

25 мая парламент нейтральной Швеции ратифицировал договор о сотрудничестве с НАТО, который облегчает транзит войск альянса и проведение совместных учений. Всё это натовцы называют мерами по усилению доверия в регионе.

Генсек альянса Йенс Столтенберг неоднократно заявлял, что НАТО не стремится к конфронтации с Россией. Вместе с тем обнародованы планы крупнейшего со времен холодной войны усиления альянса и увеличения количества учений на восточных границах НАТО.

Россию приходится "сдерживать" в силу обстоятельств, о которых сообщает американский сайт NBC: "Авторитарный режим Владимира Путина противостоит американским интересам в Сирии, в Крыму и по всему миру". Представляете, Россия портит жизнь Америке в Крыму и в Восточной Европе?!

15 июня Йенс Столтенберг назвал российские внезапные учения непрозрачными, а днем ранее заявил, что НАТО намерено направить России "сильный сигнал". Речь идет о "надежном компоненте ядерного сдерживания в Европе". Вероятно, и России со странами альянса придется строить более конструктивные отношения при помощи ядерного оружия.

Условием для сокращения своего военного присутствия на востоке Европы в НАТО назвали ощущение большей безопасности и уверенности "вокруг нас", а также какие-то вербально не обозначенные действия России (вероятно, капитуляция). Очевидно, ощущения и позицию Москвы альянс не учитывает.

Внезапные проверки боеготовности Вооруженных сил РФ проходят регулярно. В феврале масштабная проверка состоялась в Южном и Центральном военных округах. В марте проверены воздушно-десантные войска (в мероприятии участвовали около 30 тысяч военнослужащих).

Как бы ни оценивали на Западе такой формат поддержания боеготовности вооруженных сил, полагаю, Россия и впредь постарается сделать всё, чтобы 22 июня 1941 года не повторилось.

Александр Хроленко, обозреватель МИА "Россия сегодня"

Республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан и Кировская область лидируют в Приволжском федеральном округе по уровню утилизации отходов производства и потребления

Такое заявление сделал заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Мурад Керимов на совместном выездном совещании Секретаря Совета Безопасности РФ и полномочного представителя Президента РФ в ПФО в г. Чебоксары.

Ключевой темой мероприятия стало обсуждение дополнительных мер по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами производства, потребления и декриминализации данной сферы в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа.

Выступая с докладом «О реализации и развитии мер по обеспечению экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления», М.Керимов подчеркнул, что в России сегодня сохраняется высокий уровень образования отходов производства и потребления – около 5 млрд. тонн в год. В то же время уровень их утилизации и обезвреживания пока не превышает и 50 %.

Он также отметил, что в стране продолжаются негативные тенденции в динамике образования и захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО). В 2015 г. их образовалось 70 с половиной млн. тонн. При этом только 7% было вовлечено в хозяйственный оборот (остальные объемы направлены на захоронение).

М.Керимов подчеркнул, что в целом ситуацию, сложившуюся сегодня в Приволжском федеральном округе в части обращения с ТКО, можно охарактеризовать как непростую: «В округе образуется почти 15 млн. тонн ТКО. Это примерно 20% от всего объема образования ТКО в России. При этом уровень утилизации составляет всего 5,4 %.»

Значительное изменение ситуации, по словам М.Керимова, должно произойти в ближайшее время, когда начнут реализовываться нормы закона № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», направленного на развитие экономической составляющей деятельности по обращению с отходами.

«Реализация механизма расширенной ответственности в полной мере даст возможность возвращать в хозяйственный оборот до 60 % полезных фракций, содержащихся в ТКО. Мы считаем возможным наполовину сократить захоронение образующихся ТКО к 2027-29 годам», - заявил М.Керимов.

Он также пояснил, что принятие требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе ТКО, позволяет субъектам РФ разрабатывать и утверждать свои территориальные схемы, что, вместе с утвержденными региональными программами в области обращения с отходами, дает возможность перейти на новые формы управления в этой сфере.

В настоящее время субъектами РФ ведется активная работа по разработке территориальных схем и региональных программ в области обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

В 4-х субъектах Приволжского федерального округа террсхемы уже разработаны и проходят согласование; в 5-ти субъектах – находятся в стадии разработки и еще в 5-ти субъектах – завершается подготовка к разработке.

Камчатка высказалась об изменениях закона.

Проект изменений закона о рыболовстве, одобренный в первом чтении 7 июня, не может быть принят в представленной редакции, документ нужно детально проработать с учетом мнения регионов - к такому выводу пришли в Камчатском рыбохозяйственном совете.

Рабочая группа Камчатского рыбохозяйственного совета подготовила заключение на правительственный проект о внесении изменений в закон о рыболовстве. Напомним, резонансный документ 7 июня был принят Госдумой в первом чтении, в скором времени должны пройти новые рассмотрения.

Однако к законопроекту остается масса вопросов. В мае ситуация обсуждалась на заседании КРХС. Решено было создать рабочую группу из представителей бизнеса и региональной власти для анализа документа. Подготовленное заключение подписали председатель совета, зампред правительства - министр рыбного хозяйства Камчатского края Владимир Галицын и руководитель рабочей группы, председатель Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Сергей Тимошенко.

Принятый в первом чтении проект концептуально меняет ряд базовых принципов и положений закона о рыболовстве. Между тем действующий документ в целом доказал свою эффективность в развитии рыбохозяйственного комплекса страны - говорится в заключении. Оценку нынешней системы регулирования в отрасли члены КРХС подкрепили данными о рыбном хозяйстве Камчатки: вылов в 2015 г. вырос на 35% по сравнению с уровнем 2008 г. и достиг 982 тыс. тонн, выпущено 856 тыс. тоннрыбопродукции и морепродуктов. За 2008-2015 гг. предприятия региона вложили во флот и береговые производства почти 17 млрд. рублей, построено 16 заводов по выпуску рыбопродукции, создано более 2500 рабочих мест.

Такие показатели позволяют не согласиться с позицией авторов законопроекта о стагнации в рыбном хозяйстве, повлекшей острую необходимость совершенствования всей существующей системы управления водными биоресурсами, считают в совете.

Туманные перспективы «прибрежки»

Как сообщает корреспондент Fishnews, особое внимание авторы заключения уделили предлагаемым реформам прибрежного рыболовства, играющего в социально-экономическом развитии регионов особую роль. «В Камчатском крае в зоне прибрежного рыболовства работает 125 предприятий, формируя более 70% занятости в отдельных удаленных районах полуострова», – говорится в отзыве на законопроект. Предусмотренные изменения приведут к переориентации предприятий на промышленное рыболовство, полагают в КРХС. Отмечено, что поручения по «прибрежке», которые президент Владимир Путин дал по итогам заседания президиума Госсовета, не носили прямой и обязательный для исполнения характер. Говорилось лишь о необходимости рассмотреть целесообразность установления единого промыслового пространства. Причем совместно с органами исполнительной власти регионов. Однако предложены кардинальные изменения в сфере регулирования «прибрежки», несмотря на позицию региональных властей, заявили в рыбохозяйственном совете.

Авторы заключения обеспокоены перспективой введения единой квоты (единого промыслового пространства), «открывающей доступ в прибрежную зону промышленному рыболовству». Связанные с этим опасения, несмотря на аргументы сторонников изменения, не исчезли. В 90-е гг. крупнотоннажный флот уже подорвал запасы минтая у берегов полуострова, на восстановление ресурса ушли годы, говорится в отзыве. Разработчики законопроекта предлагают повышающий коэффициент 1,2 при расчете лимитов для «прибрежки». Но даже с учетом этого велик риск, что суммарный объем заявленных прибрежных квот будет в несколько раз меньше исторически установленного для прибрежных предприятий Камчатки. «Причина проста – экономика прибрежного рыболовства значительно уступает экономике рыболовства промышленного. В то же время социальную значимость прибрежного рыболовства трудно переоценить», - объясняют свою позицию члены совета.

Еще одна причина для серьезных беспокойств - предложенные ограничения обработки рыбы на борту при осуществлении прибрежного рыболовства. Согласно законопроекту, допускается лишь охлаждение и разделка уловов ВБР.

В 2013 г. были разрешены производство продукции на судах и перегрузка при осуществлении «прибрежки». По поводу этих изменений впоследствии высказывались разные мнения. Однако авторы заключения уверены: результаты позитивны, удалось существенно снизить административные барьеры в отрасли, обеспечить эффективность работы прибрежных предприятий. Предусмотрено, что районы и объекты, для которых разрешены производство продукции на судах и перегрузка, определяются по представлению региональных властей. Этот механизм наиболее оптимальный для развития «прибрежки», считают в КРХС. Ограничения по возможной обработке также приведет к переориентации предприятий с прибрежного рыболовства на промышленное, опасаются эксперты.

В законопроекте видят серьезную угрозу исключения роли прибрежных субъектов РФ в организации прибрежного рыболовства.

Авторы заключения уверены: новый проект должен предусмотреть «прибрежку» как самостоятельный вид рыболовства, с обеспечением возможности обработки уловов ВБР на судах. Подчеркивается, что нужно включить нормы об обязательной регистрации в прибрежном регионе пользователей, которым на долгосрочной основе предоставлены доли квот на вылов водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства. При этом необходимо закрепить за «прибрежкой» квоты «в объеме не менее исторически устанавливаемого (начиная с 2009 года)».

Чем обернутся новые квоты

Волнующий всех вопрос – распределение долей квот на новый период. «Вместо обозначенного поручением президента выделения до 20% квот на инвестиционные цели законопроектом устанавливается изъятие до 20% квот у всех пользователей», – заявили в КРХС.

Тем самым крайне важная задача обновления флота поставлена в противовес стабильности экономического положения рыбохозяйственных предприятий, отмечено в заключении. По мнению авторов отзыва, такая устойчивость сегодня обеспечивается проверенным практикой и положительно зарекомендовавшим себя «историческим принципом» распределения долей.

Члены рыбохозяйственного совета указали на то, что действующие нормы о зависимости долей от результатов промысла заменяются положениями, согласно которым договоры о закреплении лимитов будут просто перезаключены на новый срок. «В конечном счете в условиях ограниченности ликвидных ресурсов данная концепция неизбежно ведет к уменьшению размера квот, используемых сегодня добросовестными предприятиями, и не дает возможности для высвобождения той части общего допустимого улова, которая сегодня используется так называемыми «рантье». Кроме того, предложенный порядок наделения квотами предприятий, инвестирующих в строительство рыбоперерабатывающих заводов, при условии возможности обеспечения реализации таких инвестиционных проектов одними финансовыми гарантиями, без требований к наличию собственного или арендованного флота, неизбежно повлечет появление дополнительной группы «рантье», – пришли к выводу в КРХС.

По оценкам экспертов, для Камчатского края расчетные потери ресурсов составят порядка 149 тыс. тонн (согласно приказам Росрыболовства по распределению квот на 2016 г.). В результате экономика региона лишится более 9 млрд. рублей (или 6% валового регионального продукта) в объемах производства рыбной продукции, без учета потерь смежных отраслей.

В соответствии с минимальными годовыми объемами квот для обеспечения эффективной работы промыслового флота, по сложившейся структуре вылова, изменение обернется потерей ресурсного обеспечения для 13 крупнотоннажных судов, или 31 среднетоннажника, или 124 малотоннажных судов, подсчитали авторы заключения. Без работы могут остаться 1690 моряков плавсостава и порядка 800 работников береговой инфраструктуры. А с учетом сопутствующих отраслей можно потерять до 14940 рабочих мест, говорится в заключении.

Предложенный механизм перераспределения квот на инвестиционные цели нуждается в серьезной проработке, убеждены члены рыбохозяйственного совета.

Картина без фрагментов

Обратили внимание авторы заключения на значительное количество отсылочных норм в законопроекте, требующих принятия новых, а также изменения большого количества существующих правовых актов федеральных органов власти.

При этом отсутствие на сегодняшний день проектов или общих концепций этих документов не позволяет в полной мере оценить объем предлагаемых изменений и спрогнозировать масштаб возможных последствий их реализации, считают в КРХС.

Голос регионов

Проект закона не может быть принят в представленной редакции и нуждается в детальной и серьезной проработке с учетом мнения регионов – такой вывод сделан в заключении.

Как полагают в совете, нынешний законопроект противоречит политике развития российского Дальнего Востока, закрепления в макрорегионе населения.

Заключение решено направить во все структуры, вовлеченные в процесс, – Госдуму, Росрыболовство, ВАРПЭ - по всем адресам, сообщил Сергей Тимошенко.

На Колыме с предприятиями, оказывающими негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания в ходе деятельности, ведут разъяснительную работу

В Охотском территориальном управлении Росрыболовства продолжается работа с хозяйствующими предприятиями Магаданской области, получившими согласование на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов, а также на иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.

Это направление находится на особом контроле у заместителя Министра сельского хозяйства РФ – руководителя Федерального агентства по рыболовству Ильи Шестакова. Так, по поручению главы Агентства проведено совещание с участием органов исполнительной власти субъекта РФ, правоохранительных служб, подведомственных Росрыболовству организаций, представителей золотодобывающих предприятий и хозяйствующих субъектов иной деятельности, воздействующих на водные биоресурсы и среду их обитания.

Обсуждены основные проблемы, с которыми предприятия сталкиваются при выполнении мероприятий по компенсации ущерба, а также внесены предложения, которые позволили бы субъекту хозяйственной деятельности более рационально и эффективно использовать свои возможности для восстановления нарушенного состояния водных биоресурсов и обеспечения благополучия окружающей среды. Федеральное агентство по рыболовству готовит поправки в действующие нормативно-правовые акты в части возмещения вреда, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания предприятиями хозяйственной деятельности, а также о применении мер административного воздействия к тем предприятиям, которые уклоняются, либо не желают исполнять своих обязательств.

– Сегодня в Охотском территориальном управлении активно ведется информационно-консультационная работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями о приоритетных направлениях компенсации ущерба, видах и способах восстановительных работ, порядке подачи заявления на включение в план по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и сроках производства работ, – сообщил врио руководителя теруправления Руслан Пеньков. – Доводится до хозяйствующего субъекта информация о необходимости выполнения условий согласованной хозяйственной и иной деятельности. Направлена информация в правоохранительные органы о предприятиях, нарушающих природоохранное законодательство.

В крупном транспортном мероприятии участвуют ведущие профильные ведомства и организации, что показывает его востребованность среди специалистов транспортно-логистической отрасли. Российская делегация широко представлена федеральными ведомствами: Росавтодор, ГК «Автодор», ОАО «РЖД – Логистика», Росморречфлот, Росморпорт, ПАО «ГТЛК», Росжелдор. Каждое подведомственное Минтрансу России учреждение презентует реализованные проекты последних лет и планы на ближайшие годы.

Стенд Росавтодора посвящен перспективам развития дорожной сети России. В презентационных материалах - уже реализованные масштабные проекты в рамках подготовки к Олимпийским играм в Сочи и саммиту АТЭС во Владивостоке. Российские дорожники также представляют стратегические планы развития дорожного хозяйства России на ближайшие 15 лет, включая предложения с наиболее масштабными и привлекательными для инвесторов проектами. Также презентован проект системы взимания платы с автомобилей массой свыше 12 тонн - система «Платон», стартовавший в Российской Федерации 15 ноября 2015 года.

Кроме того, на стенде Федерального дорожного агентства участники выставки смогут ознакомиться с видеопрезентацией перспективного проекта регионального государственно-частного партнерства – автомобильного обхода города Хабаровска. Это первая презентация проекта на международном уровне, который будет рассматриваться для финансовой поддержки Российской Федерацией.

Уникальность и привлекательность крупного дорожного проекта Дальнего Востока заключается в том, что новая дорога будет строиться за счет регионального бюджета с привлечением частных инвестиций, а также является одним из претендентов на софинансирование средств от системы "Платон".

Будущая 4-полосная трасса представляет собою скоростную дорогу протяженностью более 26 километров и расчетной пропускной способностью свыше 90 тыс. машин в сутки.

Объект включает в себя 24 моста и путепровода, а также 5 автомобильных развязок. Это один из крупнейших дорожных проектов, который планируется реализовывать в ближайшие несколько лет. В настоящее время активно идут переговоры с ведущими игроками отечественного и зарубежного инвестиционного рынка, в том числе из Европы и Китая. Презентационные мероприятия в рамках специализированной выставки повысят качество отбора претендентов, позволят рассмотреть максимальное количество вариантов строительства, а также найти оптимальные условия для скорейшей реализации проекта.

«Инвестиции в развитие дорог создают мощный фундамент для социально-экономического подъема за счет создания новых рабочих мест, развития транспортных связей. Именно поэтому строительство новой трассы вокруг Хабаровска будет иметь большое значение для всего Дальнего Востока. Благодаря внедрению системы «Платон», мы можем успешно развивать региональные ГЧП-проекты – строить новые дороги и уникальные инженерные сооружения, которые так необходимы субъектам РФ для полноценного развития», - подчеркнула начальник Управления правового обеспечения и проектов государственно-частного партнерства Федерального дорожного агентства Елена Семенова.

Правительство повысило прожиточный минимум до 9776 рублей

Дмитрий Докучаев

Премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал постановление, которое устанавливает прожиточный минимум на душу населения в размере 9776 рублей в первом квартале 2016 года. Документ опубликован 14 июня на официальном портале правовой информации.

Согласно постановлению, прожиточный минимум на душу населения устанавливается в размере 9776 рублей, для трудоспособного населения — 10524 рубля, пенсионеров — 8025 рублей, детей — 9677 рублей. Величина прожиточного минимума в I квартале текущего года увеличилась на 324 рубля, или на 3,4% по сравнению с IV кварталом 2015 года.

Величина прожиточного минимума в России и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Лица с доходом ниже прожиточного минимума считаются находящимися за чертой бедности.

Напомним, что в мае Госдума приняла сразу в трех чтениях законопроект о повышении минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 1 июля этого года на 21% — до 7,5 тыс. рублей. До 1 сентября 2016 года Минтруд совместно с Минфином и Минэкономразвития должен согласовать предложения по поэтапному доведению до 2020 года минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

«В Трудовом кодексе заложено, что МРОТ должен соответствовать прожиточному минимуму – хотя и с оговоркой, что конкретные механизмы повышения его определяются специальным законом. Но этого закона нет до сих пор. В результате правительство, по сути, произвольно предлагает размер этого МРОТ на очередной период», – высказал «НИ» мнение член совета Конфедерации труда России, в прошлом замминистра труда и занятости населения РФ Павел Кудюкин.

По данным г-на Кудюкина, в развитых странах в расчете минимального размера оплаты труда делается привязка не к прожиточному минимуму, а к средней заработной плате, и МРОТ там составляет никак не меньше 50% от нее. «У нас же введению в практику этого стандарта препятствует чудовищная дифференциация по доходам граждан, сравнимая с уровнем африканских стран. В России есть регионы и отрасли, где средняя зарплата лишь едва превышает нынешний МРОТ», – утверждает эксперт.

Москва и Петербург вошли в список регионов с наибольшей напряженностью

Екатерина Дятловская

В течение 2015 года количество регионов с повышенным риском экономической напряженности увеличилось в 1,5 раза – если в первом полугодии таких субъектов было 43, то во втором полугодии – уже 60. Об этом говорится в докладе Комитета гражданских инициатив (КГИ), посвященном оценке социально-экономической и политической напряженности по итогам 2015 года. В то же время во многих из регионов политической напряженности пока не наблюдается, пришли к выводу эксперты комитета, созданного в 2012 году бывшим министром финансов РФ Алексеем Кудриным.

Дело в том, что негативные социально-экономические тенденции в большинстве регионов компенсируются низким уровнем политических конфликтов и высокой административной устойчивостью. «Яркий пример – Кемеровская область, где крайне негативные социально-экономические тенденции и крайне низкое качество дизайна институтов публичной власти компенсируются исключительно высоким уровнем административно-бюрократической консолидации и личным авторитетом губернатора», – говорится в докладе.

Также фактически некому организовывать политические протесты в Курганской области, Краснодарском и Красноярском крае, Татарстане, Мордовии, Марий Эл, Еврейской автономной области.

Среди регионов с наибольшим риском ухудшения внутриполитической ситуации эксперты назвали Москву, Иркутскую, Нижегородскую, Новосибирскую, Псковскую, Самарскую, Свердловскую, Челябинскую области и Санкт-Петербург, где низкие оценки качества системы политических институтов сочетаются с «относительно высоким уровнем внутренних конфликтов и существенной неоднородностью элиты».

«Впрочем, в большинстве из них в первую речь идет о высоких рисках информационных войн, политических разоблачений и протестного голосования избирателей. Наибольшие риски сочетания политического и экономического недовольства с неспособностью власти на них реагировать в крупных городах с их более сложно устроенными и внутренне конкурентными элитами. В иных случаях вероятные риски социальных протестов скорее всего сохранят локальный характер», – спрогнозировали эксперты.

Что касается Москвы, то в качестве проблем в КГИ отметили отрицательную динамику производства и торгового оборота, множественные конфликты властей с бизнесом и гражданским обществом, неудачные для имиджа решения городских властей, бесправие органов местного самоуправления, депрофессионализацию Мосгордумы и перманентную протестную активность населения.

В то же время, констатировали авторы, эти риски смягчают отсутствие на текущий момент координации между различными протестными акциями, противоречия внутри оппозиции, а также «большой городской бюджет и накопленный высокий уровень жизни».

Информационное агентство "Синьхуа"

"Перспективы сотрудничества Китая и России в рамках БРИКС весьма обширны", — заявил на днях в интервью корреспонденту "Синьхуа" директор исследовательского Центра по странам БРИКС Фуданьского университета Шэнь И.

Шэнь И дал высокую оценку сотрудничеству между Китаем и Россией в механизме БРИКС, указав на плодотворные результаты. "БРИКС представляет платформу экономических субъектов с формирующимися рынками в стремлении к справедливому праву голоса в глобальной экономической системе. Он помогает своим членам сообща отвечать на вызовы или противостоять давлению со стороны развитых западных стран и увеличивать свое право голоса в глобальном управлении или в переговорах по другим вопросам", — отмечает директор.

В качестве примера Шэнь И отметил, что при целенаправленной игре на понижение на международных валютных рынках взаимная поддержка со стороны стран БРИКС поможет уменьшить и риск резкой девальвации валют.

По его мнению, для совместного ответа на этот вызов страны БРИКС должны укрепить сотрудничество по следующим направлениям: совместное использование собственных внутренних рынков, более эффективное распределение излишних денежных средств и более свободное предоставление долгосрочных кредитов.

Что касается роли Китая, по словам Шэнь И, КНР может продвинуть инновации в механизмах торговли и экономики, а также упрощении торговли и инвестиций. Если возникает дефицит ликвидности, Китай может его восполнить. Следует установить механизм экстренного реагирования на валютные кризисы и колебания на финансовом рынке для активизации экономики стран БРИКС.

Что касается информации о том, что Новый банк развития БРИКС готов выпустить облигации в юанях, эксперт отметил, что данный план имеет принципиальное значение. Он считает, что выпуск облигаций в юанях через платформу БРИКС означает, что, кроме собственных капиталов, Новый банк развития БРИКС получит новый источник привлечения средств для инвестиций. Таким образом, избыточная ликвидность КНР может затем быть вложена во внутренние рынки стран БРИКС.

В последние дни западные страны часто очерняют экономику БРИКС, в связи с чем эксперт отмечает, что действия западных СМИ по "смешиванию с грязью" экономик БРИКС — это попытка развалить сам БРИКС. Кроме того, другой важной причиной подобного поведения является оправдание собственных слабых темпов роста экономик западных стран. "Это весьма безответственные действия", — подчеркнул эксперт.

Он указал, что причина пока слабого развития экономик некоторых стран БРИКС заключается в воздействии внешних факторов, особенно того, что международная экономическая система, ведущую роль в которой играют западные страны, чрезмерно заботится об интересах Запада, не предоставляя эффективной помощи экономическому развитию других стран.

Кроме того, западные страны во главе с США, реагируя на международный и финансовый кризис, проводят "политику экспорта неприятностей", что значительно вредит интересам экономических субъектов с формирующимися рынками, представителями которых являются и страны БРИКС.

Некоторые страны БРИКС сталкиваются с экономическими трудностями и потому, что их внутренние экономические системы утратили самостоятельность или не прошли процесса глубинного регулирования. "Это является общими проблемами экономических субъектов с формирующимися рынками, а также главной проблемой всех стран в нынешней экономической ситуации", — говорит эксперт.

Однако, по мнению эксперта, "даже если страны БРИКС в целом и сталкиваются со слабыми темпами восстановления экономики, очернение БРИКС никак не поможет делу возрождения мирового хозяйства".

Для России непосредственной внешней причиной возникновения экономических трудностей стали санкции со стороны Запада, которые оказали негативное влияние на финансовый сектор страны. Глубинной причиной всех укоренившихся проблем России является то, что экономические реформы и структурное регулирование, начатые еще во время СССР, так и не были осуществлены. В ранний период развитие России, главным образом, опиралось на экспорт энергоносителей.

"России следует осуществить экономическую трансформацию и превратить ориентированную на экспорт энергоносителей экономику в развитую экономику с обрабатывающей промышленностью, с экспортом готовой продукции, что позволит активизировать внутреннее развитие", — говорит эксперт.

По мнению Шэнь И, столкнувшись с экономическими трудностями, страны БРИКС должны формировать внутри БРИКС малые производственные циклы и осуществить углубленную интеграцию индустриальных цепочек в странах БРИКС, а также активизировать полный цикл внутреннего производства БРИКС при помощи преимуществ Китая в сферах финансов, производства и обрабатывающей промышленности. "Именно таков настоящий вызов перед БРИКС",- отметил Шэнь И.

Коснувшись будущего развития БРИКС, эксперт высказал мнение, что страны БРИКС могут приступить к обсуждению проблем, затрагивающих глобальное управление и интересы государств и народов мира, выдвинуть собственные концепции и решения. Он выделил три области будущего развития взаимодействия:

Во-первых, строительство инфраструктуры и поиски совместного использования возможностей строительства инфраструктуры.

Во-вторых, "страны БРИКС в большинстве своем густо населены, вопросы обеспечения продовольственной безопасности выходят на первый план". Страны БРИКС должны вести эффективное сотрудничество в области обеспечения продовольственной безопасности, координации развития собственного сельского хозяйства и обеспечения самостоятельного и контролируемого производства зерновых культур.

В-третьих, по мнению эксперта, это проведение социально-гуманитарных контактов и обменов между молодой элитой и следующими поколениями для того, чтобы они сформировали правильные точки зрения и понимание стран БРИКС в целях обеспечить долгосрочное сотрудничество между государствами.

Администрация Хабаровска не намерена ликвидировать ПОЭЗ «Советская Гавань»

«Якорные инвесторы» готовы развивать портовую инфраструктуру для увеличения экспорта отечественной продукции

Как заявил губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт, портовая особая экономическая зона (ПОЭЗ) "Советская Гавань" не будет ликвидирована, а продолжит работу под управлением региона. По его словам, развитие единственной в России морской ОЭЗ портового типа сохранится в связи с наращиванием темпов освоения сырьевых запасов в регионах, ориентирующихся на перевозку грузов по Транссибу и БАМу. Большую заинтересованность в сохранении портовой зоны проявляют также крупные промышленно-сырьевые холдинги, планирующие строительство в дальневосточных портах перевалочных комплексов для отправки грузов в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

На днях стало известно о поручении Президента РФ Владимира Путина российскому правительству разработать единую стратегию работы создаваемых в стране особых экономических зон (ОЭЗ), механизмы их передачи под управление субъектам РФ, а также приостановить создание новых и прекратить работу неэффективных ОЭЗ по итогам проверок Счетной палаты и Генпрокуратуры. Как заявил 9 июня пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, институт ОЭЗ в стране оказался «крайне неэффективным»: «Очень дорого, очень мало отдачи и с нулевым КПД», - сказал он.

Но у портовой Совгаванской зоны большие перспективы, подчеркивают краевые власти. Хотя решение организовать ПОЭЗ на базе морского порта Совгавань принималось Правительством РФ еще в 2009 году и к практической ее реализации дело пока так и не дошло, в прошлом году произошли некоторые подвижки – была создана управляющая компания. Сейчас АО «ПОЭЗ "Советская Гавань"» наделена полномочиями по строительству объектов обеспечивающей инфраструктуры, распоряжению земельными участками и другими функциями, которые необходимы для обеспечения ее деятельности, в частности, для заключения соглашений с потенциальными резидентами. К настоящему времени основная документация, разработанная головной компанией АО «Особые экономические зоны» (Москва), готовится для передачи региональной управляющей структуре, уточнили в правительстве Хабаровского края.

Кроме того, как проинформировал Вячеслав Шпорт, к настоящему моменту проведена работа по привлечению в ПОЭЗ «якорных» инвесторов. По его словам, от них поступили предложения по строительству перегрузочных комплексов и рыбоперерабатывающих предприятий с объемом инвестиций к 2025 году около 20 млрд руб., что позволит создать в крае более 1 тыс. новых рабочих мест. При этом заявки двух инвесторов, предполагающих вложить около 10 млрд руб. в строительство портовых мощностей, в настоящее время находятся на рассмотрении в Минэкономразвития России.

За счет резидентов ПОЭЗ в целом увеличится грузооборот Ванино-Совгаванского транспортного узла, сообщили в управлении Дальневосточной железной дороги (ДВЖД, филиал ОАО «Российские железные дороги», РЖД). В частности, в планах ООО «Советско-Гаванский морской торговый порт» построить в районе мыса Марии терминал для отправок железнорудного сырья. Перевозки в его адрес могут достигнуть 7,1 млн т уже к 2020 году. Работать с контейнерами, рыбной продукцией и зерном планирует ООО «Морской порт Новая Советская Гавань». На первом этапе объемы составят 3,4 млн т с последующим увеличением до 6 млн т. На перевалке сжиженного углеводородного газа и нефтепродуктов в объеме 8-10 млн т ежегодно будет специализироваться ООО «Ремсталь». Еще одно предприятие - ООО «Терминал Блэк» - намерено заниматься перевозками мазута и дизельного топлива, которые на первом этапе составят 0,4 млн т.

Заявляемые объемы грузов вместе с планами по развитию портовых мощностей в Ванино лягут в основу обоснования и расчета экономической эффективности реализации проекта по строительству вторых железнодорожных путей на участке БАМа Комсомольск-на-Амуре – Совгавань. В настоящее время специалистами ДВЖД готовится пакет необходимых документов для последующего представления в Департамент инвестиционной деятельности ОАО «РЖД».

По прогнозам Дальневосточного территориального центра фирменного транспортного обслуживания РЖД, грузовая база в адрес грузополучателей в Ванино и Совгавани оценивается на уровне 75,4 млн т к 2020 году и до 83 млн т к 2025-му. Железнодорожные перевозки на данном направлении в прошлом году составили 25,8 млн т различных грузов.

Павел Усов

Минпромторг предложил разрешить строительство деревянных домов более трех этажей

Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров предложил внести изменения в нормы проектирования деревянных зданий более трех этажей и стимулировать деревянное домостроение с помощью льготной ипотеки. Свои предложения министр высказал на совещании “Об инновационном развитии промышленности строительных материалов” под руководством премьер-министра Дмитрия Медведева.

По словам министра, в некоторых субъектах федерации уже приняты соответствующие программы, способствующие развитию деревянного домостроительства. Осваиваются наиболее перспективные технологии, такие как применение клееного бруса и несущих конструкций из клееных панелей с утеплителем. Прогнозируется, что среднегодовые темпы роста до 2020 г. в деревянном домостроении в России могут составить порядка 10–12%.

“Чтобы использовать эти возможности, необходимо предусмотреть в ведомственных и региональных программах строительства соответствующие квоты на использование продукции деревянного домостроения. Увеличению спроса со стороны населения могло бы способствовать льготное ипотечное кредитование именно на покупку деревянных домов”, - заявил министр. Также нужно внести изменения в нормы проектирования зданий более трех этажей с применением новых материалов из древесины, отметил он.

Глава Минпромторга предложил председателю правительства дать поручение заинтересованным ведомствам и субъектам Федерации, чтобы внести в программы строительства приоритеты и определенные квоты на деревянное домостроение.

“На сегодняшний день нет таких стимулирующих решений. С одной стороны, в ипотечном кредитовании нет отдельно норм, связанных с кредитованием по деревянному домостроению, так что такие решения будут мотивировать население покупать именно деревянные дома. И чтобы это было на уровне субъектов, особенно тех, где расположены сами заводы, – активнее в свои программы строительные включать именно деревянное домостроение”, - добавил министр.

Министр строительства и ЖКХ Михаил Мень сообщил на совещании, что возглавляемое им министерство уже обратилось к ряду производителей деревянных домов, с предложением чтобы они включили в реестр типовых проектов министерства свои готовые проекты. “Это касается школы, детского сада, ФАПа, больницы и так далее. В этом случае гораздо проще будет нам усиливать эти позиции и применять деревянное домостроение”, заявил министр.

Молочный тупик

Автор: Елена КРАСНОЛУЦКАЯ.

«Мы ставим амбициозные задачи и планируем к 2020 году достичь показателей доктрины продовольственной безопасности по таким видам продовольствия, как мясо и молоко, а также по овощам и фруктам», — заявил, выступая на итоговой коллегии минсельхоза РФ его глава Александр Ткачёв.

В ТО ЖЕ ВРЕМЯ падение производства, в частности молока, в 2016 году станет неприятным доказательством неэффективности работы минсельхоза и правительства в целом. В этом году собственное производство молока впервые в истории может упасть ниже символического рубежа в 30 млн. тонн.

О такой перспективе молочники предупреждают чиновников минсельхоза, которые почему-то надеются на бурный рост надоев, чего не было в стране с советского времени. Видимо, чтобы остановить в России молочный кризис, в главном аграрном ведомстве собираются даже создать экспертный совет по молочному животноводству, полагая, что деятельность «советчиков» благотворно повлияет на отрасль. Пока же РФ стремительно наращивает импорт дешёвых суррогатов для изготовления молочного фальсификата.

В отличие от чиновников, сами аграрии прогнозируют спад. Откуда взяться росту, если молочный рынок крепко зависит от дорогого импорта — кормовых добавок, ветеринарных препаратов, оборудования, поставок высокопродуктивного племенного скота.

Ключевым же ограничением для развития молочной промышленности, как поясняют молочники, сегодня остаётся низкая привлекательность отрасли для частных инвестиций. Этому способствуют и длительные периоды окупаемости инвестиционных проектов, и высокие процентные ставки по кредитам, и более высокие затраты в сравнении с развитыми странами.

Как же сдвинуть тяжкий воз молочных проблем? У минсельхоза есть на этот счёт свой сценарий выхода из тупика, и суть его отнюдь не нова, а именно: добыть деньги. Без них о реальном развитии молочной отрасли не стоит и говорить. Но где их взять?

Вот что предлагает сельхозминистр А. Ткачёв: «Мы должны максимально и на уровне субъектов делать всё, чтобы поднимать закупочную цену. Если она будет в пределах 18—20 рублей (за литр), чудес не произойдёт. Только (цена в) 23—25 рублей может заставить инвесторов проявить интерес к этому бизнесу». Он подчеркнул, что именно увеличение цены сырья может сделать молочный бизнес привлекательным.

«Мы должны развивать производство молока. Будем всяческими способами, инструментами стимулировать этот процесс», — заявил министр, добавив, что минсельхоз готов к радикальным решениям в этой отрасли. Возникает резонный вопрос: как это «стимулирование» отразится на кармане потребителя, покупательная способность которого падает день ото дня? Смогут ли молочники, производящие натуральное сырьё, реализовать свою существенно подорожавшую продукцию? Кому она будет по карману? Поскольку рост цен и сокращение доходов населения никоим образом не стимулируют рост потребления и производства.

Если сегодня возможность преодоления молочного кризиса вызывает большие вопросы, то сомнений в распространении молочных суррогатов фактически не остаётся. РФ продолжает наращивать импорт пальмового масла, которое используется среди прочего и в производстве дешёвых заменителей молока. В первом квартале этого года РФ импортировала 233 тыс. тонн пальмового масла и его фракций, что на 15,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года, сообщает Росстат.

Александр Морозов рассказал о мерах господдержки производителей сельхозтехники.

В Минсельхозе России состоялось рабочее совещание «Об обеспечении сельхозтоваропроизводителей сельскохозяйственной техникой» под сопредседательством первого заместителя министра сельского хозяйства РФ Джамбулата Хатуова и заместителя министра промышленности и торговли РФ Александра Морозова.

В работе совещания приняли участие Александр Ежевский (бывший министр сельскохозяйственного и тракторного машиностроения СССР), Вячеслав Черноиванов (бывший заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации), руководители ОА «Росагролизинг», ответственные работники Минсельхоза России, Минпромторга России, органов управления АПК субъектов Российской Федерации, представители отраслевых союзов и ассоциаций, ФГБУ «МИС и ГИЦ», инспекций Гостехнадзоров, а также российских производителей сельскохозяйственной техники и оборудования.

О развитии сельскохозяйственного машиностроения и действующих мерах государственной поддержки предприятий сельскохозяйственного машиностроения в 2016 году с докладом на совещании выступил заместитель министра промышленности и торговли РФ Александр Морозов.

В своем выступлении Александр Морозов отметил, что рынок машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства в 2016 году показывает положительную динамику: за четыре месяца 2016 года рост составил 35% (65 млрд рублей за январь–апрель 2016 года).

Наблюдается значительный рост выпуска основных видов сельскохозяйственной техники российского производства. Так, количество тракторов, произведенных по полному циклу, составило 717 единиц, что на 34% больше, чем в прошлом году, количество зерноуборочных комбайнов – 1570 штук (на 24% больше, чем в прошлом году), кормоуборочных комбайнов – 306 штук (на 69,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года). Также значительный рост по сравнению с прошлым годом наблюдается в части производства сеялок (на 68,7% больше, чем за январь–апрель 2015 года), машин для внесения минеральных удобрений (на 29,5% больше, чем за январь–апрель 2015 года), плугов общего назначения (на 29,3% больше, чем за январь–апрель 2015 года), доильных установок (на 26,9% больше, чем за январь–апрель 2015 года).

Также в своем выступлении Александр Морозов обратил внимание на необходимость разработки в кратчайшие сроки межотраслевой программы модернизации сельского хозяйства с целевыми значениями закупок сельскохозяйственной техники с учетом действующих инструментов государственной поддержки на период 2017–2025 годы.

Особенно важно, чтобы цифры платежеспособного спроса на продукцию российского производства были заверены руководителями региональных ведомств, отвечающими за развитие АПК, отметил Джамбулат Хатуов.

По итогам совещания региональным органам исполнительной власти было поручено сформировать потребность в приобретении сельскохозяйственной техники российского производства сельхозпроизводителями до 2025 года, в том числе в разрезе мощностных рядов самоходной сельскохозяйственной техники, и ежегодно ее уточнять для дальнейшего направления в Минпромторг России.

Срок предоставления информации регионами определен до 20 июля 2016 года.

Основываясь на данном прогнозе, производители смогут разработать и реализовать инвестиционные программы по производству новейших видов сельскохозяйственной техники, наиболее эффективно использовать производственные мощности заводов, что позволит увеличить выпуск машин и оборудования.

Кроме того, Джамбулат Хатуов поручил ответственным департаментам Минсельхоза России представить предложения по совершенствованию подготовки кадров, материально-техническому оснащению сельскохозяйственных вузов и прохождению практики студентами агротехнических специальностей на ведущих отечественных заводах сельскохозяйственного машиностроения.

Выборы подогреют тарифы

Тарифы на тепло начнут реформировать после выборов

В части городов России уже в следующем году будет пересмотрен принцип формирования тарифов на тепло. В 2019 году новая методика может охватить всю страну. Хотя рост тарифов идет уже сейчас, серьезного удара по карманам граждан депутаты не ожидают. При этом полный отказ от реформ чреват ростом аварий и подрывом системы теплоснабжения страны.

Новый принцип ценообразования на тепло в ряде российских регионов может стартовать уже со следующего года, следует из последней версии изменений в закон «О теплоснабжении.» Реформа теплоснабжения будет происходить в два этапа. Первый начнется 1 января 2017 года. С этого момента модель альткотельной будет вводиться на территориях, где преобладает производство тепловой энергии на ТЭЦ (более 50%), определена единая теплоснабжающая организация, имеется утвержденная схема теплоснабжения, а также согласие от муниципальных и региональных властей. Методика альткотельной такова: в населенном пункте считают стоимость строительства новой котельной, уровень ее безубыточной деятельности и возврата инвестиций. Все существующие источники тепла должны будут продавать тепловую энергию по цене не выше цены этой альткотельной.

Таким образом, власти будут только определять предельный порог цены. Сейчас региональные комитеты по тарифам рассчитывают стоимость тепловой энергии для каждой конкретной компании в индивидуальном порядке с учетом предоставляемых ею данных о затратах.

Второй этап реформы, как предполагается, начнется через два года, после президентских выборов, 1 января 2019 года.

Основным отличием станет то, что новая методика сможет распространяться и на те территории, где на ТЭЦ приходится менее 50% производимой тепловой энергии, то есть там, где выработкой тепловой энергии преимущественно занимаются котельные, а не электростанции, вырабатывающие и тепло, и электричество.

Смельчаков — единицы

Список муниципальных образований, которые станут первопроходцами в реформе теплоснабжения, будет формироваться в Минэнерго согласно заявкам от региональных властей, а потом утверждаться правительством. Как ранее писала «Газета.Ru», такие заявки уже поступили от нескольких муниципальных образований — например, Норильска, Екатеринбурга. На предыдущих заседаниях в Минэнерго речь заходила еще о нескольких городах — Ижевске, Кирове, Перми, Саратове, рассказывали «Газете.Ru» источники, знакомые с ходом обсуждения.

До выборов нельзя

Рассматривать поправки в законопроект «О теплоснабжении» будет уже следующий, седьмой созыв Госдумы. Члены думского комитета по энергетике решили включить его рассмотрение в программу работы в осеннюю сессию 2016 года, предположительно в декабре. До 14 июля комитет по энергетике будет собирать отзывы, предложения и замечания к законопроекту. Законопроект сложный, способен повлиять на жизнь простых граждан, а потому требует тщательного обсуждения, пояснил член думского комитета по энергетике Юрий Липатов.

«Есть некоторый отход от первоначальных сроков, но с системными реформами такое бывает часто. Отрасль терпела уже долго, может, потерпит и еще, но в целом ситуация в теплоснабжении критическая из-за хронического недофинансирования. Инвестиций в тепло в восемь раз меньше, чем в электроэнергетику», — предупреждает руководитель группы исследований и прогнозирования АКРА Наталья Порохова.

Зачем что-то менять?

«За последние 20 лет развитие централизованного теплоснабжения в нашей стране прекратилось и оно пришло в полный упадок — как технологический, так и экономический», — говорится в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.

31% источников тепловой энергии и 68% теплосетей эксплуатируются с превышением нормативного срока службы.

Главная задача законопроекта — сделать теплоснабжение инвестиционно привлекательным. Пока из-за жесткого государственного тарифного регулирования инвесторы не спешат вкладывать средства в объекты теплоснабжения, так как не понимают, когда вложенные средства окупятся и могут ли вообще окупиться. В результате существующие объекты продолжают стареть, износ теплосетей достигает в некоторых городах 80%, а денег в бюджетах (ни в федеральном, ни в региональных или муниципальных) на масштабное обновление нет.

Тепло подорожает?

Внедрение нового принципа ценообразования установит единый принцип формирования цены на тепловую энергию: в каких-то городах тепло подорожает, в каких-то — стоимость будет заморожена на срок, пока реальные цены на тепло не достигнут предельного уровня (цены альткотельной). Также индивидуальным будет эффект от реализации целевой модели рынка из-за разного технического состояния систем теплоснабжения, отмечается в финансово-экономическом обосновании к законопроекту.

Стоит отметить, что тарифы на тепло растут уже сейчас, причем достаточно существенно, выше обозначенного среднего по России уровня (с 1 июля он составит 4%). Для населения этот рост не всегда заметен: рост тарифов субсидируется из местных бюджетов. Органы государственной власти субъектов активно «пользуются своим правом устанавливать предельные индексы в размере, превышающем индекс по субъекту РФ более чем на величину отклонения», говорится в пояснительной записке. Так, по данным ФАС России, предельные индексы установлены более чем на величину предельно допустимого отклонения и согласованы с представительными органами местного самоуправления в 1411 муниципальных образованиях 30 субъектов в 2014 году, в 1105 муниципальных образованиях 36 субъектов — в 2015-м.

«Никаких дополнительных расходов бюджетов разных уровней, кроме тех, которые будут учтены при изменении прогноза социально-экономического развития и индексов роста платежа граждан за коммунальные услуги, при реализации законопроекта не потребуется», — уверяют законодатели в пояснительной записке.

По оценке ВЭШ, в некоторых городах рост тарифа будет незначителен, как, например, в Нижнем Новгороде (3%), а где-то ожидается и более существенный скачок в ценах. «По предварительным расчетам, проведенным на основании неутвержденной методики с использованием метода альткотельной, тарифы на тепловую энергию могут увеличиться до 40%», — рассказали «Газете.Ru» в комитете по тарифам Кировской области. По Челябинской области рост тарифа для населения составит более 50%, отметила «Газете.Ru» министр по тарифному регулированию и энергетике Челябинской области Татьяна Кучиц. По ее мнению, нынешняя система тарифного регулирования по методу «затраты плюс» (когда тариф рассчитывается исходя из затрат на производство тепловой энергии плюс 5% прибыли) позволяет теплогенераторам проводить работы по модернизации. «Считаем возможным вернуться к вопросу регулирования методом альткотельной после доработки проектов и их апробации на примере пилотных регионов», — добавляют в комитете.

Энергетики торопят реформу

Ситуация в теплоснабжении критическая, и законодательные изменения должны быть приняты как можно скорее, полагают энергокомпании. «Сейчас регулятора не интересует, как формируется стоимость тепла, он смотрит, каков платеж для конечного потребителя, и отталкивается от него», — уверен Парвиз Абдушукуров из «Фортума».

«Нет заинтересованности со всех сторон. Законодательная база не та, существует конфликт интересов, отсутствуют экономические стимулы, — говорит он, — Нужны благоприятная среда и неизменность законов, а если этого нет, то можно бесконечно это обсуждать».

По мнению Михаила Кузнецова, гендиректора Сибирской генерирующей компании (СГК), «законопроект об альткотельной - это условие для устойчивого роста на 10-15 лет вперед», «радикальное упрощение формирования тарифа на тепло». «Решение не принимаем уже 20 лет.

Перекладываем ответственность на своих детей, но рано или поздно это придется кому-то делать», — сетует Парвиз Абдушукуров.

«Сейчас инвесторам тяжело прийти [в отрасль], потому что тариф всегда может быть скорректирован. Конечный платеж ограничивается предельными индексами, ограничен и уровень инвестиций (7%)», - отметил Кузнецов. С ним согласен руководитель ТГК-2 Петр Зарубин: «тарифные решения носят социальный характер» и принимаются исходя из стремления местных властей не спровоцировать недовольство населения ростом платежа за жилищно-коммунальные услуги. Новый законопроект можно считать важным движением вперед, резюмируют участники рынка.

Елена Платонова 

ComNews наградил лучших в ИТ

Андрей Федосеев

ComNews в восьмой раз провел Ежегодный конкурс "Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора". Вручение победителям призов состоялось вчера на III Международной конференции "Cloud Services Russia 2016 - Инфраструктура, платформа, сервисы".

Торжественное награждение лауреатов конкурса, организованного ComNews Conferences, состоялось 8 июня 2016 г. в отеле "Москва Марриотт Новый Арбат".

Конкурс "Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора" был учрежден группой компаний ComNews и Министерством связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязи) в 2009 г. Этот конкурс ежегодно отмечает заказчиков и исполнителей наиболее значимых проектов в области ИТ, вносящих инновации в работу отдельных ведомств и госструктур и в экономику России в целом. В 2016 г. организаторы конкурса сфокусировали внимание общественности на наиболее значимых проектах в сфере облачных технологий и услуг.

Оценка проектов проводилась по пяти критериям: инновационность, доступность, масштабируемость, актуальность и прозрачность. Проекты оценивало конкурсное жюри, в состав которого входили представители ведущих компаний рынка, профессиональных ассоциаций, органов государственной власти. В этом году лучших определяли исполнительный директор Ассоциации разработчиков программных продуктов (АРПП) "Отечественный софт" Евгения Василенко, председатель Комитета по информатизации и связи правительства Санкт-Петербурга Иван Громов, директор по ИТ ООО "СИБУР" Павел Клепинин, главный редактор и генеральный директор группы компаний ComNews Леонид Коник, начальник Управления информационных технологий Аналитического центра при правительстве РФ Александр Малахов, главный редактор Global CIO Ольга Мельник, директор некоммерческого партнерства "РАЭК" Сергей Плуготаренко, директор проектного офиса ПАО "Ростелеком" Антон Салов, научный руководитель факультета прикладной математики и ИТ Финансового университета при правительстве РФ Борис Славин, начальник Главного управления информационных технологий и связи Омской области Максим Сушков, директор Центра технологий электронного правительства Университета ИТМО Андрей Чугунов и член правления российского Союза ИТ-директоров (СоДИТ) Юрий Шойдин.

В номинации "Лучший облачный сервис" победителем стала компания "Ростелеком" за проект по созданию, внедрению, обеспечению функционирования аппаратно-программного комплекса единой информационной системы учета и мониторинга образовательных достижений у обучающихся в общеобразовательных организациях Московской области.

В номинации "Лучшее облачное приложение" победителем стала группа компаний "Информационно-вычислительные системы" за проект по разработке информационной платформы и предоставлению сервиса автоматизации взаимодействия субъектов законотворческой деятельности Пермского края.

Специальной наградой в номинации "Выбор госсектора" организационным комитетом конкурса было отмечено ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) за лучшие услуги связи для государственного сектора.

В номинации "Лучшая облачная АТС" победителем стало Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Автоматическая телефонная станция Смольного" за строительство телекоммуникационной инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 на базе единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти.

За вклад в развитие информационного общества ComNews отметил проект компании "Гарант-Сервис Самара" по созданию государственной информационной системы "Охота" для департамента охоты и рыболовства Самарской области.

В номинации "Лучший поставщик облачного ПО" победа досталась ООО "Ричмедиа" (бренд iSpring) за проект по организации дистанционного обучения в Московском государственном медико-стоматологическом университете.

В номинации "Лучшее облачное решение" победила компания "1С-Рарус" за проект "Государственная информационная система "Автоматизированная система льготного лекарственного обеспечения в Новосибирской области".

В номинации "Лучший поставщик облачной инфраструктуры" наградой был отмечен интегратор "Крок" за проект по размещению в облаке платформы онлайн-курсов для Национальной платформы открытого образования.

В номинации "Лучшее облачное решение для корпоративных клиентов" победителем стала компания "Кодекс" за проект по предоставлению доступа к облачной профессиональной справочной системе для территориальных подразделений органов исполнительной власти города Москвы и государственных учреждений столицы.

За вклад в развитие диалога государства и общества специальной наградой организационного комитета конкурса был отмечен Институт региональной информатизации - за проект по созданию независимой системы оценки качества оказания услуг центров занятости населения в Астраханской области.

Специальной номинацией "Лучшее облачное решение для корпоративных клиентов федерального уровня" оргкомитет конкурса отметил компании "РТ-ИНФОРМ", "Ай-Теко" и Huawei за реализацию совместного проекта "Услуга 360" - программно-аппаратного комплекса на основе импортозамещенных компонентов и ПО. Решение было создано для управления ИТ-сервисами на федеральном уровне - в масштабе государственной корпорации "Ростех", объединяющей более 700 организаций во всех регионах России.

Помимо авторов проектов, дипломы получили и их заказчики. Всех победителей VIII Ежегодного конкурса "Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора" поздравили директор Департамента развития высоких технологий Минкомсвязи Дмитрий Чернов, вице-президент "Ростелекома" Алексей Басов, научный руководитель факультета прикладной математики и ИТ Финансового университета при правительстве РФ Борис Славин, начальник Управления информационных технологий Аналитического центра при правительстве РФ Александр Малахов, начальник отдела городских телекоммуникаций и развития сетей связи Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга Игорь Бушихин.

С 1 июля изменится порядок определения стоимости электроэнергии для юрлиц на территории Дальнего Востока

С 1 июля ПАО «ДЭК» будет осуществлять расчет стоимости электрической энергии для потребителей - юридических лиц по-новому. Для населения и приравненных к нему категорий потребителей порядок определения цены электроэнергии не меняется.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №433 от 17 мая текущего года утвержден порядок ценообразования, обязательный к применению при расчетах за электрическую энергию с гарантирующим поставщиком на всей территории ДВФО.

Потребитель осуществляет выбор ценовой категории самостоятельно, на условиях пункта 108 Основных положений. Об этом он обязан уведомить ПАО «ДЭК» в течение 1 месяца с даты принятия решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Возможность выбора ценовой категории зависит от оборудования (или не оборудования) электроустановки потребителя прибором учёта электроэнергии, позволяющим производить почасовой учёт, а также от величины максимальной мощности, согласованной в договоре с потребителем.

Первая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности) в целом за расчетный период (месяц);

Вторая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), учет которых осуществляется по зонам суток расчетного периода;

Третья ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в отношении которых за расчетный период осуществляется почасовой учет, но не осуществляется почасовое планирование, а стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу на услуги по передаче электрической энергии в одноставочном выражении;

Четвертая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в отношении которых за расчетный период осуществляется почасовой учет, но не осуществляется почасовое планирование, а стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу на услуги по передаче электрической энергии в двухставочном выражении;

Пятая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в отношении которых за расчетный период осуществляются почасовое планирование и учет, а стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу на услуги по передаче электрической энергии в одноставочном выражении;

Шестая ценовая категория - для объемов покупки электрической энергии (мощности), в отношении которых за расчетный период осуществляются почасовое планирование и учет, а стоимость услуг по передаче электрической энергии определяется по тарифу на услуги по передаче электрической энергии в двухставочном выражении.

Основными посылами принятых изменений в законодательстве является приведение Правительством Российской Федерации к единообразию восприятия распространённой на остальной территории Российской Федерации схемы расчётов потребителей - юридических лиц, основанной на шести ценовых категориях, что обеспечит единые условия при формировании стоимости электроэнергии на территории всей страны. С 1 июля тарифы за потребленную электроэнергию уже не будут установлены Департаментами (Комитетами) по тарифам субъектов РФ в виде фиксированной величины, а будут установлены в виде формул.

Данные изменения внесены в порядок ценообразования по инициативе Министерства энергетики РФ.

ФСК ЕЭС обеспечила максимальный отпуск электроэнергии в Западной Сибири

Федеральная сетевая компания увеличила объемы передачи электроэнергии из Единой Национальной электрической сети потребителям и сетевым организациям с 2016 года в Западной Сибири. В марте и апреле зафиксированы максимальные объемы отпуска электрической энергии за все время работы компании в регионе.

Так, в марте 2016 года объем передачи электроэнергии потребителям услуг составил 5,974 млрд кВт*ч (рост на 2,12% по отношению к аналогичному периоду 2015 года), в апреле 2016 – 5,651 млрд кВт*ч (+1,65%). Более того, в марте-апреле 2016 года, объем отпуска электрической энергии превысил максимальные докризисные показатели 2008 г. на 1,5%.

Рост отпуска электроэнергии по субъектам РФ в зоне ответственности ФСК ЕЭС в Западной Сибири в апреле 2016 года по сравнению с апрелем прошлого года составил: в Ямало-Ненецком автономном округе – увеличение на 5,1% (37 млн кВт*ч); в Ханты-Мансийском автономном округе – увеличение на 0,7% (32 млн кВт*ч); в Тюменской области – рост на 5% (22 млн кВт*ч).

Факторы роста объемов передачи электрической энергии были обеспечены включением ФСК ЕЭС в 2013-2016 гг. новых объектов ЕНЭС на юге Тюменской области и Ямале. Подстанция 220 кВ «Губернская» обеспечивает электроснабжение крупнейшего в Уральском Федеральном округе нефтеперерабатывающего завода – Антипинского НПЗ. Для нужд металлургического завода «Электросталь Тюмени» выполнена реконструкция воздушной линии электропередачи 220 кВ «Тюменская ТЭЦ-2 – Тюмень» и построены заходы на подстанцию 220 кВ «ТММЗ», принадлежащую ООО «УГМК – Сталь», с образованием четырех ВЛ 220 кВ.

На севере Восточной Сибири для электроснабжения нефтяной группы Ванкорского месторождения, обладающей одним из самых высоких коэффициентов извлечения нефти в России, и нефтепровода «Ванкор – Пурпе» введена в эксплуатацию подстанция «Мангазея». Подстанция «Арсенал» обеспечивает набор нагрузки потребителями нефтегазовой и социальной сфер («НК Роснефть», «НОВАТЭК-Пуровский ЗПК», «Газпром», потребители Пуровского района).

В Ханты-Мансийском автономном округе строительство подстанций 500 кВ «Святогор» и 220 кВ «Вектор» позволит исключить существующий дефицит автотрансформаторных мощностей в Нефтеюганском энергоузле, обеспечить возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств нефтяных месторождений ОАО «НК Роснефть», в числе которых Малобалыкское и Приразломное месторождения.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа ФСК ЕЭС построит три подстанции напряжением 220 кВ «Исконная», «Ермак» и «Славянская». Ввод в работу новых энергообъектов обеспечит электроснабжение предприятий нефтегазового сектора, в том числе нефтеперекачивающих станций магистрального нефтепровода «Заполярье – Пурпе», потребителей Русского газонефтяного месторождения с геологическими запасами нефти более 1,3 млрд тонн, а также повышения надежности электроснабжения потребителей Уренгойского энергорайона региона.

Строительство переключательного пункта 500 кВ «Тобол» на территории Тобольского района Тюменской области обеспечит возможность реализации проекта «ЗапСибНефтехим», являющегося ключевым этапом развития Западно-Сибирского нефтехимического кластера.

Росавтодор и Ростуризм приступили к совместной межотраслевой работе по реализации Концепции развития объектов дорожного сервиса и ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 2011-2018 годы». Порядок организации работы, нормативно-правовое регулирование данного вопроса, а также варианты реализации первых пилотных проектов обсудили представители ведомств на рабочем совещании в Федеральном агентстве по туризму РФ.

В ходе рабочей встречи стороны договорились о реализации первого этапа совместной работы - включении в Генеральную схему развития объектов дорожного сервиса, разработанную Росавтодором, 36 туристических кластеров, которые были сформированы Ростуризмом согласно действующей федеральной целевой программе.

На следующем этапе Росавтодор и Ростуризм в тесном взаимодействии с субъектами Российской Федерации организуют работу по определению пилотных проектов, а также проинформируют потенциальных инвесторов о плюсах, которые возникают при подобном сотрудничестве.

В перспективе, на основании положительных результатов опыта межотраслевого взаимодействия по созданию подобных пилотных проектов, Росавтодор и Ростуризм рассмотрят возможность подготовки новой федеральной целевой программы, направленной на создание именно автотуристических кластеров. Ее основой может стать Генеральная схема размещения ОДС Росавтодора и схема размещения туристических кластеров Ростуризма.

Как отмечают в Росавтодоре, основная задача сотрудничества двух ведомств – обеспечить автотуристические кластеры современными и комфортными объектами дорожного сервиса, в частности, средствами размещения туристов, объектами общественного питания и т.д.

Генеральная схема объектов дорожного сервиса была разработана Росавтодором с целью решения многолетней проблемы их хаотичного размещения на федеральной дорожной сети, а также дефицита предложения качественных услуг участникам дорожного движения. Был проведен комплексный анализ неохваченных придорожным сервисом участков федеральных дорог. Всего схемой предусмотрены 890 объектов дорожного сервиса (АЗС, мотели, пункты питания, СТО и др.), а также 257 многофункциональных зон.

Газетный ларек оказался яблоком раздора

Недавно «Мир Новостей» писал о том, что Правительство РФ обязало чиновников полностью обеспечить население газетными киосками. В одной только Москве их должно быть не меньше 17 тысяч. Спустя месяц мы попытались узнать, как реализуются эти планы.

На очередной рабочей группе Ассоциации распространителей печатной продукции было немноголюдно. Хозяева газетных киосков и ларьков, которые еще совсем недавно чиновники почти уничтожили, а теперь должны возродить в огромных количествах, явно предпочли работу участию в заседании. Те, кто все же приехали, счастливыми от премьерских инициатив не выглядели, и задавали много тревожных вопросов руководителю КП «Мосгорпечать» Екатерине Капустиной. Она заявила, что Москва готовится устанавливать по 300 новых торговых павильонов в месяц. Казалось бы, медиа-рынок должен расцвести, но не тут-то было! Тем людям, кто трудится в этом бизнесе уже много лет, предстоит опять пережить нелегкие времена.

Мы спросили распространителей, как поменялась их жизнь после правительственного нововведения. Предприниматель Татьяна Романова, заметила, что ситуация пока не улучшилась, а для нее только ухудшилась.

«Изменился порядок проведения конкурса на право работать в газетных киосках. Теперь в нем могут принимать участие только субъекты малого и среднего бизнеса. Крупные предприятия уже не смогут участвовать. В лучшем случае, они останутся с теми ларьками, что имеют сейчас, но расширяться в этом направлении не смогут», - говорит Татьяна. По нынешним временам у нее крупный бизнес, который, правда, отнюдь не процветает. А теперь вот придется разориться на демонтаж старых киосков, потому что чиновники требуют поставить казенные новые. Судя по всему, многие предприниматели свои газетные ларьки просто потеряют.

Зато в столице появятся однотипные мобильные стойки, или пресс-стенды. Они будут размещаться в местах высокой пешеходной проходимости, там, где невозможно установить киоски печати. Как будет выглядеть эта новинка, пока непонятно, ее дизайн только разрабатывается. Ежемесячно в городскую казну распространители станут перечислять арендную плату за пользование стойкой, так как это - городское имущество.

«Пресс-стенды - это новое решение для продажи прессы в столице. Таким образом, город, с одной стороны, упорядочивает торговлю прессой «с рук», с, другой, дает больше возможностей добросовестным распространителям реализовать печатную продукцию, чтобы москвичи начинали день со свежими газетами и журналами, которые удобно будет приобретать по дороге на работу», - сказала журналистам первый заместитель руководителя столичного департамента СМИ и рекламы Юлия Казакова.

Многие эксперты уже сейчас сомневаются, что такой способ торговли принесет хоть какую-то прибыль, и предполагают, что через несколько лет он сойдет «на нет». Все они уверены, что заменить привычные газетные киоски в обозримом будущем ничем не удастся.

Наталья Пуртова

Территориальные схемы обращения с отходами должны быть утверждены в сентябре

Первое Всероссийское селекторное совещание по запуску нового регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в субъектах РФ прошло в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 7 июня. Совещание состоялось под председательством замглавы ведомства, Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации Андрея Чибиса.

В рамках совещания Андрей Чибис обсудил с ответственными должностными лицами регионов ход разработки территориальных схем и региональных программ по обращения с твердыми коммунальными отходами, которые должны быть утверждены не позднее 16 сентября 2016 года. Благодаря совместной работе Минстроя России с другими ответственными ведомствами, совершенствуется законодательство в сфере обращения с отходами. За последнюю неделю было выпущено два нормативных правовых акта о правилах коммерческого учета объема ТКО и основах ценообразования.

Сегодня во всех регионах созданы рабочие группы, где идет сбор и проверка первичных данных, на основании которых будет сформирован и установлен предельный тариф на услугу по обращению с ТКО. Московская, Саратовская и Ульяновская области, Республика Татарстан являются передовиками в разработке и внедрении территориальных схемы обращения с отходами. Вместе с тем, в зоне риска находятся 10 регионов, где до сих пор не началась работа по созданию территориальных схем, в их числе Брянская, Тверская и Иркутская области. Регионам было дано поручение в максимально сжатые сроки провести работу по их подготовке.

В ходе совещания было принято решение о создании дорожной карты по запуску системы обращения с отходами.

«Объективно, на сегодня не существует препятствий для запуска системы, и мы не намерены сдвигать заявленный срок запуска программы. 16 сентября 2016 года территориальные схемы должны быть утверждены во всех субъектах, - отметил Андрей Чибис. - Федеральным и региональным властям необходимо совместно реализовать очень важную задачу».

Проведение следующего совещания намечено на начало июля. За этот срок российские регионы должны оперативно ликвидировать все существующее недоработки. Минстрой России, со своей стороны, окажет максимальное содействие в этом вопросе.

Справочно:

Согласно новому законодательству вводится институт регионального оператора, а это значит, что в России не останется белых пятен - в соответствии с территориальной схемой и региональной программой за обращение с отходами на каждом квадратном метре вверенной земли, будет нести публичную ответственность конкретная компания-оператор. Новая система позволит контролировать весь жизненный цикл образуемых отходов, ликвидировать существующие свалки и предотвратить появление новых, а также повысит инвестиционную привлекательность и обеспечит приток частных средств в создание современной коммунальной инфраструктуры по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Дмитрий Медведев познакомился с Программой реиндустриализации экономики Новосибирской области на выставке форума «Технопром-2016».

8 июня губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий представил председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву программу реиндустриализации экономики региона. Глава области показал Дмитрию Медведеву выставку в рамках IV Международного форума технологического развития «Технопром-2016».

В ходе своего визита в Новосибирск Дмитрий Медведев познакомился с программой реиндустриализации экономики региона, которая предусматривает развитие инновационной инфраструктуры диверсифицированной промышленности, а также поддержку научных школ, малого и среднего бизнеса, ориентированного на высокие технологии.

Во время презентации программы, которая затрагивает практически все регионы Сибири, Владимир Городецкий попросил председателя правительства создать рабочую группу по ее интеграции в федеральные программы. «В целом хочу сказать, что идея очень хорошая. Надеюсь, на базе всего того, что было сделано в Новосибирской области, того, что было сделано и использовано, потенциала в науке, производстве и бизнесе – все это даст свои ощутимые плоды», – заявил Дмитрий Медведев, пожелав удачи в реализации данного проекта.

Программа реиндустриализации экономики Новосибирской области на период до 2025 года направлена на реализацию потенциала области, уникального в масштабах России по концентрации научных школ, академических институтов СО РАН и университетов, системы институтов развития и инновационной инфраструктуры, диверсифицированной промышленности, действенной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, транспортно-логистического потенциала.

На первом этапе реализации отобраны комплексные флагманские проекты по ключевым технологическим направлениям развития области, которые формируют новую экономику и усиливают конкурентные позиции региона в экономическом и инновационном пространстве Российской Федерации. Среди этих проектов такие как «Создание и развитие кластера высокотехнологичной медицины в Новосибирской области», «Создание и развитие кластера микро-, нано- и биоэлектроники», «Разработка национальной платформы промышленной автоматизации», «БиоФармПолис: разработка и производство оригинальных биофармацевтических препаратов и антибиотиков», «Сибирский металлурго-машиностроительный кластер аддитивных цифровых технологий и производств», «Создание и развитие кластера высокотехнологичной медицины в Новосибирской области».

Также в ходе осмотра экспозиции выставки форума «Технопром-2016» главе российского правительства продемонстрировали работу первого отечественного 3D-принтера по металлу и показали специальные «чернила» для него в виде порошков металлов, оксидов и керамики.

9 июня выставка будет открыта для всех участников и гостей IV Международного форума технологического развития «Технопром». В течение двух дней специалисты более чем 70 научных организаций и высокотехнологичных компаний презентуют новейшее оборудование в медицинских, аддитивных отраслях, биотехнологиях, фотонике, металлообработке.

Александр Морозов принял участие в работе Третьего форума регионов России и Белоруссии.

В рамках форума регионов 7 июня были рассмотрены вопросы реализации согласованной агропромышленной политики, взаимодействия промышленных комплексов двух государств.

Заместитель министра промышленности и торговли РФ Александр Морозов принял участие в работе 9-й секции «Развитие сотрудничества Беларуси и России в промышленной сфере» Третьего форума регионов России и Белоруссии в качестве сопредседателя совместно с первым заместителем министра промышленности Республики Беларусь Геннадием Свидерским, первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Алексеем Майоровым и председателем постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по экономике, бюджету и финансам Владимиром Пантюховым. Мероприятие прошло на ЗАО «Атлант» (Минск). В заседании секции также приняли участие генеральный директор ОАО «МАЗ» Дмитрий Катеринич, председатель Законодательного собрания Оренбургской области Сергей Гончаров, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников, председатель Белорусской торгово-промышленной палаты Михаил Мятликов, генеральный директор ЗАО СП «Брянсксельмаш» Валерий Сулеев, генеральный директор ЗАО «Атлант» Виктор Шумило, генеральный директор ОАО «Гомсельмаш» Александр Камко – всего более 80 представителей органов государственной власти, бизнеса и промышленности России и Белоруссии.

В своем выступлении замглавы Минпромторга обозначил ключевые направления российско-белорусского сотрудничества. Первым из них он назвал увеличение товарооборота за счет производственной кооперации, для чего необходимо установление для российских и белорусских компаний паритетных условий для взаимного доступа на рынки стран.

«Для развития этого направления требуется провести анализ и корректировку нормативных актов России и Белоруссии, предусматривающих меры поддержки для своих производителей. В июне правительство России уже изменило правила предоставления субсидий производителям сельхозтехники (постановление от 4 июня 2015 г. № 550), чтобы ими могли воспользоваться и белорусские сборочные предприятия. Сейчас рассматривается заявка по зерноуборочным комбайнам», – заявил Александр Морозов.

Кроме того, белорусские предприятия уже участвуют в поставках станков для российского ОПК. Поступило более 120 заявок, 20 – уже одобрены. Сейчас готовится новый нормативно-правовой акт, расширяющий допуск к продукции, закупаемой по ГОЗ у компаний государств – членов Евразийского экономического союза. При этом для участников интеграционного проекта ООО «СоюзСтанкоИнжиниринг», который сейчас реализуется «Станкопромом» и «МЗОР – УК «Белстанкоинструмент», вообще нет никаких ограничений.

Вторым направлением российско-белорусского сотрудничества Александр Морозов назвал совместное освоение новых сегментов внешнего рынка в рамках кооперации. Например, при проработке горно-рудного проекта в Зимбабве российская сторона предложила белорусским коллегам принять участие в поставках тяжелых карьерных самосвалов. Также в ходе российских переговоров о развитии автосборочных производств в Египте обсуждается возможность сборки и белорусских тракторов.

Третье направление – продвижение на внешние рынки и расширение научно-технического сотрудничества, и в этой сфере реализовано значительное количество программ. В 2015 году завершена совместная программа «Перспективные полупроводниковые гетероструктуры и приборы на их основе», в 2016 году планируется завершение программ «Союзный тепловизор» и «Компомат». Они затрагивают такие важнейшие направления, как создание перспективной электронно-компонентной базы, тепловизионной техники и композиционных материалов.

Четвертым направлением сотрудничества являются взаимные инвестиции в промышленную инфраструктуру, новые инновационные проекты.

«В рамках закона «О промышленной политике» мы предусмотрели механизмы, призванные облегчить бизнесу запуск новых проектов. Заработал Фонд развития промышленности, основной задачей которого является выдача займов предприятиям по льготной ставке 5% на этапе предбанковского финансирования. Он прорабатывает около 1200 проектов по импортозамещению. Совместные российско-белорусские предприятия, которые будут работать в этом направлении, также могут претендовать на поддержку фонда. Еще один, новый инструмент – специнвестконтракты, которые заключаются между правительством, органами власти субъектов Федерации и инвесторами», – заявил Александр Морозов. Он сообщил, что сейчас в России действуют 72 индустриальных парка и создается 48, а к 2018 году будет создано более 200 таких промзон. Правительством России выделяются субсидии субъектам Федерации и управляющим компаниям на создание индустриальных парков. Эти меры, естественно, распространяются и на резидентов, в числе которых могут быть и белорусские компании.

«В завершение хочу отметить, что развитие нашего сотрудничества будет идти максимально быстрыми темпами, если мы обеспечим для бизнеса беспрепятственную дорогу «с двусторонним движением». У наших стран для этого есть все возможности. А нынешняя непростая ситуация сама подталкивает к тому, чтобы наше партнерство было все более тесным и успешным», – завершил свое выступление замглавы Минпромторга.

По итогам работы секции было подписано четыре соглашения о сотрудничестве между предприятиями России и Белоруссии в различных сферах.

В апреле 2015 года Арбитражным судом Камчатского края в отношении государственной компании «Камчатавтодор» (далее - Общество) была введена процедура банкротства - конкурсное производство (дело № А24-4436/2014 по заявлению ООО «Камтранс»).

В целях недопущения признания ОАО «Камчатавтодор» несостоятельным (банкротом) и открытия конкурсного производства, Росимущество проводило ряд мероприятий по выводу Общества из кризисной ситуации. В настоящее время Росимуществом осуществляются мероприятия по защите имущественных прав и интересов Российской Федерации в судебном и внесудебном порядке.

Для выяснения всех обстоятельств, приведших Общество к несостоятельности, Росимуществом были проведены контрольно-ревизионные мероприятия, которые выявили ряд фактов неправомерных действий/бездействия менеджмента Общества. Проверка установила, что деятельность Общества была практически парализована вследствие принятия сомнительных управленческих решений, выявлены факты преднамеренного банкротства Общества. Соответствующие обращения по итогам проверок Росимущество направило в Генпрокуратуру России, МВД России и ФСБ России.

О сложившейся ситуации в Обществе были незамедлительно уведомлены Росавтодор, Минтранс России, ФНС России, Росфинмониторинг, ФАС России, Губернатор и Правительство Камчатского края, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнев, представители Камчатского края в Совете Федерации Б.А. Невзоров и В.А. Пономарев, председатель Комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции И.А. Яровая.

Росимуществом и его территориальным управлением в правоохранительные органы направлены обращения с просьбой проведения проверок в отношении деятельности бывшего менеджмента Общества и об оказании содействия в их проведении. По факту обращений в настоящее время правоохранительными органами проводятся проверки, возбуждены уголовные дела в отношении бывших руководителей АО «Камчатавтодор» В.А. Уштыкова и А.А. Самохвалова.

В целях локализации негативных последствий деятельности прежнего руководства Общества новым менеджментом был разработан план финансового оздоровления АО «Камчатавтодор». План направлен Росимуществом в адрес одного из крупнейших кредиторов Общества с целью предоставления кредита Обществу для погашения кредиторской задолженности, его выхода из кризисной ситуации, в том числе заключению мирового соглашения. Проведены рабочие совещания с кредиторами Общества в части возможности введения в отношении Общества реабилитационных процедур банкротства (внешнее управление/финансовое оздоровление) и заключения мировых соглашений.

По исковым заявлениям Территориального управления Росимущества в Камчатском крае инициированы судебные разбирательства об оспаривании сомнительных сделок, заключенных бывшими руководителями Общества.

Кроме того, Росимуществом в адрес Генеральной прокуратуры РФ и МВД России направлен отчет об анализе финансового состояния Общества, проведенного арбитражным управляющим Общества, с выводом о наличии признаков преднамеренного банкротства Общества и оценкой ущерба в размере более 100 млн. руб., нанесенного АО «Камчатавтодор» в результате заключения бывшими руководителями Общества сделок в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем Арбитражный суд Камчатского края решением от 19 апреля 2016 г. по делу № А24-4436/2014 признал Общество несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, на период до утверждения конкурсного управляющего исполнение обязанностей возложено на временного управляющего Е.Ю. Лисика. В соответствии с законодательством РФ полномочия всех органов управления (в том числе единоличного исполнительного органа) прекращены.

Росимущество направило обращение в адрес исполняющего обязанности конкурсного управляющего Общества с предложением об обращении в суд с исками о признании недействительными и применении последствий недействительности мнимых и притворных сделок Общества, причинивших ущерб в особо крупном размере.

Кроме того, Территориальному управлению Росимущества в Камчатском крае поручено осуществить претензионно-исковую работу, направленную на восстановление нарушенных прав Российской Федерации, в том числе по обжалованию решения Арбитражного суда Камчатского края от 19 апреля 2016 г. по делу № А24-4436/2014 и приостановлении производства по делу о банкротстве Общества.

Дополнительно отмечаем, что в ходе проводимых совместных совещаний с участием Губернатора Камчатского края В.И. Илюхина, Камчатский край отказался от принятия в собственность субъекта акций АО «Камчатавтодор» и принятия мер по финансовому оздоровлению Общества путем заключения государственных и муниципальных контрактов, обосновывая нецелесообразность финансового оздоровления отсутствием перспектив рентабельности.

Российская Федерация является 100 % владельцем акций АО «Камчатавтодор», преобразованного в 2011 году из ФГУП «Камчатавтодор».

Общество включено в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2013 г. № 1111-р.

Ветераны просят придержать поправки

Общественная организация ветеранов рыбной отрасли направила обращение к президенту с просьбой «притормозить» внесенный Правительством в Госдуму законопроект, изменяющий порядок распределения квот добычи ВБР.

Ветераны рыбной отрасли обращают внимание на поспешное внесение Правительством в Государственную Думу законопроекта о поправках в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» несмотря на негативные отзывы Общественного совета Росрыболовства, экспертного сообщества и подавляющего большинства отраслевых союзов и ассоциаций. Замечания и предложения рыбацкой общественности разработчики попросту игнорируют, отмечается в письме.

Тревогу вызывает и спешка с продвижением законопроекта в парламенте – на 7 июня запланировано первое чтение, а уже 20-22 июня предполагается рассмотреть его во втором и третьем чтениях. Как сообщает корреспондент Fishnews, в обращении говорится, что законопроект, разработанный Минсельхозом и Росрыболовством, вносит в базовый ФЗ «О рыболовстве...» многочисленные поправки непрямого действия, имеющие отсылочный характер, и устанавливает новую непрозрачную систему наделения пользователей долями квот.

«Вводятся нормы, разрушающие традиционное прибрежное рыболовство, имеющее большое социальное значение в приморских рыбацких регионах», – отмечают авторы письма, подчеркивая, что законопроект, хотя и затрагивает интересы приморских территорий, в нарушение регламента не был направлен в субъекты РФ для анализа и внесения предложений.

Главные претензии рыбаков связаны с предлагаемым ежегодным изъятием у традиционных, добросовестных и эффективных предприятий, включая рыболовецкие колхозы, 20% квот на инвестиционные цели и еще 20% – для поощрения прибрежного рыболовства. Причем отнимать собираются самые ликвидные объекты промысла – треску, пикшу, сельдь, минтай и т.д. По мнению ветеранов отрасли, такой подход ведет к ликвидации концепции закона о рыболовстве, который более чем оправдал себя за десять с лишним лет практического применения.

В связи с этим авторы обращения просят президента Владимира Путина «приостановить поспешное принятие законопроекта Правительства» вплоть до его отзыва из Госдумы и принять в весеннюю сессию только те поправки, которые не разрушают концептуальных основ ФЗ «О рыболовстве…» и прямо следуют из поручений по итогам Госсовета. «Инвестиционные квоты» в этом случае должны формироваться за счет ресурсов неиспользуемых, недоосваиваемых, выставляемых на аукцион, в том числе изъятых у рантье, а также вовлекаемых в промысел новых объектов и районов рыболовства.

Потенциальный спрос Байкальского региона на газ оценивается в 14 млрд кубометров в год.

Иркутская область, Забайкальский край и Республика Бурятия рассчитывают попасть под обширную программу газификации за счет строительства газопровода "Сила Сибири". Потенциальный спрос регионы оценили в 14 млрд кубометров газа в год. Проблему газификации трех регионов могла бы решить промышленная разработка Ковыктинского месторождения и строительство ответвления "Силы Сибири" в Читу и Улан-Удэ.

Большую часть этого объема заберут предприятия Забайкалья и Иркутской области

В частности, власти Иркутской области рассчитывают, что рекомендации правительства РФ по газификации Байкальского региона гарантируют реализацию недавних договоренностей с "Газпромом" по досрочному распечатыванию крупнейшего Ковыктинского газоконденсатного месторождения. Об этом сообщил сегодня корр. ТАСС представитель правительства Иркутской области. Так, с учетом разработки Ковыкты, региональная программа газификации на период до 2021 года будет предусматривать создание Иркутского центра газодобычи с прогнозным объемом потребления промпредприятиями около 5 млрд кубометров газа в год.

Планируется, что облправительство рассмотрит проект программы этим летом.

"Это политически важный сигнал, который говорит о том, что предложения губернатора (Сергея Левченко - прим. ТАСС) по Ковыкте имеют реальные шансы на реализацию, поскольку поддержаны руководством страны", - сказал собеседник агентства.

Научный центр "Газпром промгаз" актуализирует данные по схемам газификации Забайкальского края. В ближайшее время их представят на утверждение руководству региона.

"Магистральный газопровод принесет в Забайкальский край большие объемы газа по приемлемым ценам. Он обеспечит потенциальный спрос на газ в крае в объеме до 6 млрд кубометров в год, позволит повысить конкурентоспособность промышленных производств и создаст условия для развития новых проектов, в том числе производства удобрений для сельского хозяйства и материалов для глубокой переработки леса", - сообщал ТАСС врио министра природных ресурсов и промышленной политики региона Олег Поляков.

Врио министра добавил, что помимо строительства магистрального газопровода по маршруту "Сила Сибири" - Чита - Улан-Удэ приоритетным для региональных властей остается автономная газификация за счет поставок сжиженного природного газа (СПГ). Это позволит обеспечить потребителей газом и подготовить распределительные сети для масштабной трубопроводной газификации. СПГ также не заменим при использовании газа на транспорте.

Обширную программу предложили для газификации Бурятии

Компания "Газпром промгаз" в мае представила скорректированную схему газификации республики Бурятия, которая предлагает провести магистральный газопровод через 12 районов региона. Научный центр предложил два варианта газификации: автономную и сетевую. Автономная газификация предполагает доставку природного сжиженного газа в "Камазах". Из Скороводино, где находится ближайший завод по производству сжиженного природного газа, до Улан-Удэ около 1,5 тыс. км.

Власти региона считают более приемлемой сетевую газификацию, причем по предложенной ученым схеме газификация затронет лишь 12 из 21 района субъекта. Ответвление газопровода "Сила Сибири" должно пойти из Сковородино в Амурской области через Читу и далее по ответвлению трубопровода в Улан-Удэ.

"По новой схеме монтаж магистральной трубы захватывает лишь 12 районов Бурятии, где доставляется до населения через газораспределительные станции. Мы попросили "Газпром промгаз" доработать схему, чтобы газификация затронула все районы республики", - сообщил заместитель министра Алексей Назимов.

По расчетам регионального Минтранса, потребность в природном газе Бурятии на сегодняшний день оценивается в 2,8 млрд кубометров в год с учетом газификации 36 первоочередных объектов, предложенных администрацией региона. В число перспективных объектов вошли ОЭЗ туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань", кластеры в Кяхте и Тункинском районе, а также ряд месторождений и жилых микрорайонов.

Власти ожидают, что новая схема газификации республики будет готова к осени. После ее подготовки власти смогут оценить экономическую эффективность и рассчитать отпускную цену для потребителя.

Проблемный вопрос для всего Байкальского региона

Вопрос о необходимости газификации Бурятии, Иркутской области и Забайкалья общественность, политики и представители науки активно обсуждают на протяжении нескольких последних лет. Власти настаивают на строительстве ответвления от газопровода "Сила Сибири" на территорию Бурятии и Забайкалья, что обеспечит два региона централизованной поставкой топлива. В Иркутской области считают, что толчок этому обширному проекту даст разработка Ковыктинского месторождения. Добиться решения по распечатыванию Ковыкты с расчетом на внутренних, прежде всего, промышленных потребителей пытались несколько губернаторов Иркутской области. Однако "Газпром" продолжал отодвигать сроки промышленного ввода месторождения, ориентируясь исключительно на экспорт "голубого топлива".

В сентябре 2015 года правительство РФ внесло газопровод Ковыкта - Саянск - Иркутск в перечень шести объектов газотранспортной инфраструктуры, для строительства которых предусмотрена государственная поддержка при реализации договоренностей России с Китаем по поставкам природного газа по восточному маршруту.

В апреле этого года губернатор Иркутской области Сергей Левченко заявил о договоренностях с "Газпромом" о переносе с 2022 на 2017 год сроков строительства ответвления от магистрального газопровода "Сила Сибири" на юг региона. Вопрос был решен после звонка президента России Владимира Путина председателю правления "Газпрома" Алексею Миллеру во время рабочей встречи губернатора с президентом. При этом иркутские власти взяли на себя ответственность по привлечению инвесторов для строительства газопровода. По словам Левченко, сейчас возможность совместной реализации проекта для перевода на газовую технологию крупнейшего в России производителя поливинилхлорида "Саянскхимпласта" (СХП) изучает Китайская национальная нефтегазовая корпорация (China National Petroleum Corporation, CNPC). Кроме того, в софинансировании проекта готов участвовать сам СХП, заинтересованный в снятии монопольной зависимости от Ангарского завода полимеров "Роснефти".

С распечатыванием Ковыкты свои интересы в газификации удовлетворит и Бурятия. По мнению главы республики Вячеслава Наговицына, газификация позволила бы в разы снизить вредные выбросы на водосборную зону Байкала и решить проблему высоких энерготарифов в республике.

По мнению сенатора от Бурятии, доктора географических наук Арнольда Тулохонова, газификация региона могла бы решить многие проблемы не только российского региона, но и Монголии, которая испытывает дефицит энергоресурсов и в связи с этим готовится к реализации проектов по строительству каскада ГЭС и гидросооружений, в том числе Шурэнской ГЭС на главном притоке озера Байкал - реке Селенга. Такие планы, по мнению ученых, ставят под угрозу существующий баланс экосистем в дельте Селенги.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев 3 июня рекомендовал Алексею Миллеру предусмотреть газификацию Байкальского региона с помощью газопровода "Сила Сибири". Минэнерго, ФАС, Минэкономразвития совместно с руководством Бурятии, Забайкальского края, Иркутской области и "Газпрома" поручено представить в правительство РФ предложения по программе газификации региона "с оценкой возможных ценовых параметров газа для различных категорий потребителей".

Диспропорции ещё предстоит изжить

Координация взаимодействия РЖД и ППЖТ открывает новые возможности в оказании комплексного транспортного обслуживания

Александр Кукушкин, президент СРО Ассоциация «Промжелдортранс»

– Александр Иванович, на что сегодня, на ваш взгляд, следует обратить особое внимание в рамках совместной работы с вашим основным партнёром – ОАО «РЖД»?

– Прежде всего важно добиться выработки единой позиции и взаимной поддержки при прохождении законопроектов в Минтрансе, комитете по транспорту Госдумы. Нам необходимо обратить пристальное внимание именно на координацию нашей работы при подготовке проектов нормативно-правовых документов и в первую очередь при их обсуждении в федеральных органах. Этой работой, кстати, активно и на регулярной основе занимаются наши специалисты, принимая участие в различных рабочих группах по подготовке проектов тех документов, которые обязательны для исполнения всеми участниками перевозочного процесса на железнодорожном транспорте.

– А что совместно можно реализовать уже на практике, то есть не за столом переговоров, а непосредственно на железнодорожных путях?

– Перспективным направлением, на мой взгляд, может стать использование инфраструктуры и подвижного состава (в том числе тягового) транспорта необщего пользования для выполнения перевозок грузов, без смены локомотивов и бригад, в местном сообщении, на короткие плечи. Безусловно, это повысит эффективность использования консолидированного парка маневровых локомотивов на станциях и путях как ППЖТ, так и ОАО «РЖД». Передача нам малорентабельных начально-конечных операций, в свою очередь, позволит ОАО «РЖД» максимально сосредоточиться на более качественном выполнении магистральных перевозок, а для нас откроются новые возможности в оказании комплексного транспортного обслуживания в регионах, будут созданы предпосылки для переключения части грузопотока с автомобильного на железнодорожный транспорт.

Кстати, в наш адрес поступили реальные предложения от ряда ППЖТ по конкретным станциям в Москве, Орле, Красноярске, Ульяновске и других городах. Но пока, как мне кажется, по чисто формальным признакам, эти вопросы остаются в подвисшем состоянии.

– Может быть, одна из причин недопонимания в том, что до сих пор не удаётся изжить диспропорции в развитии железнодорожного транспорта общего и необщего пользования? Почему с этим пока не удаётся справиться?

– Полагаю, что основная причина кроется в отсутствии координации протекающих как у нас, так и на российских железных дорогах инновационных процессов. Поясню это на конкретных примерах. Так, считаю, что решение о приобретении новых вагонов с повышенными осевыми нагрузками и увеличенными габаритами принято без учёта возможностей инфраструктуры ППЖТ. Пока мы не можем принимать поступающие на подъездные пути инновационные вагоны из-за угрозы разрушения верхнего строения этих путей. Кроме того, наши разгрузочные эстакады тоже пока не в состоянии производить разгрузку таких вагонов. Эти сооружения нуждаются в модернизации – укреплении конструкции и расширении под увеличенный габарит подвижного состава. То же самое можно сказать и о вагоноопрокидывателях, которые не позволяют разгружать полувагоны с увеличенными габаритом и грузоподъёмностью. Для всех них требуется проведение серьёзной модернизации.

Можно, конечно, приветствовать и внедрение на инфраструктуре РЖД новых методов вождения тяжеловесных и длинносоставных поездов. Но одновременно нельзя не учитывать, что и этот шаг потребует значительных затрат на удлинение подъездных путей. Иначе просто не будет возможности принять такое большое количество вагонов.

Именно поэтому для разрешения создавшейся ситуации требуются согласованное и планомерное развитие не только магистрального, но и промышленного железнодорожного транспорта, его модернизация. Ведь нельзя забывать, что для того, чтобы повысить эффективность функционирования железнодорожного транспорта в целом, необходимо снижать затраты на всех участках производственно-транспортной цепочки.

– Но всё же одна из основных проблем ППЖТ связана со старением локомотивного парка, и, кстати, она уже вышла за рамки собственно предприятий. Какие в связи с этим перед вами стоят первоочередные задачи?

– Прежде всего это подготовка нормативного документа, который позволит проводить продление назначенного срока службы локомотивов, эксплуатируемых как на путях необщего, так и общего пользования, в соответствии с Положением П.15.01-2009 «Локомотивы. Порядок продления срока службы», утверждённым Советом по железнодорожному транспорту, а также путём технического диагностирования с выполнением плановых видов ремонта.

Считаем, что нужен и некий внутренний нормативный документ, который бы устанавливал срок службы локомотивов (с учётом продления) для каждой их серии исходя из определения остаточного ресурса. Конечно, положительным моментом можно считать принятое решение о том, что период, который отводится на изменение условий продления сроков службы локомотивов, теперь отодвинут до 2 августа 2017 года. Однако, учитывая большой износ парка локомотивов ППЖТ, необходимо теперь ориентироваться на их замену новыми машинами. Но здесь всё ведь упирается в экономическую составляющую деятельности ППЖТ, вопросы эффективности их работы, оказания услуг, а значит, и условий тарифообразования.

– Кстати, а насколько вас сегодня устраивают действующие тарифы на услуги ППЖТ?

– Если проводить аналогии с магистральным транспортом, то тарифы на услуги ППЖТ должны полностью окупать все необходимые затраты в их текущей деятельности, а также обеспечивать возможность накопления средств для обновления основных фондов. Но пока действующие тарифы не способствуют развитию железнодорожного транспорта в целом и могут стать его «узким местом». Как уже отмечалось выше, техническое состояние тепловозов, железнодорожных кранов, путей и иных технических средств у нас сегодня оставляет желать лучшего. Более того, они должны соответствовать требованиям, предъявляемым при эксплуатации на путях общего пользования, обеспечивать безопасность перевозок, своевременную доставку грузов, наконец, способствовать решению социальных вопросов и т.д. Следует отметить, что иных источников поступления средств у ППЖТ, помимо тарифов, нет.

Конечно же, мы проводим определённую работу, направленную на совершенствование тарифов. На рассмотрении в Правительстве РФ находится законопроект, который предусматривает следующую норму: «Регулирование тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг), выполняемых на железнодорожном транспорте необщего пользования… осуществляется субъектами РФ». Но при этом наша ассоциация продолжает настаивать на том, что при предоставлении субъектам РФ права на регулирование тарифов ППЖТ необходимо установить единый порядок их регулирования, а также разработать методику по формированию тарифов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом. Этот документ должен быть утверждён на федеральном уровне и стать обязательным для применения во всех субъектах РФ. В отсутствие же указанных документов введение госрегулирования тарифов на услуги, оказываемые на подъездных путях, не улучшит ситуацию с тарифообразованием в сфере деятельности ППЖТ.

Необходимо также рассмотреть возможность работы организаций железнодорожного транспорта общего и необщего пользования по доставке грузов в «одно окно». Ранее на Тарифных съездах поднимался вопрос о введении в перспективе единых (сквозных) тарифов по доставке грузов железнодорожным транспортом «от двери до двери». По нашему мнению, разработка и введение сквозных тарифов возможны только при условии, если все участники перевозочного процесса придут к единой позиции по вопросам регулирования тарифов.

– Что ещё могло бы способствовать повышению конкурентоспособности железнодорожного транспорта в целом?

– Думаю, что действенным рычагом стала бы активизация деятельности созданных ещё 10 лет назад совместной рабочей группы ОАО «РЖД», Ассоциации «Промжелдортранс» и координационных комиссий при железных дорогах. Необходимо более полно использовать возможности формата рабочей группы при рассмотрении и оперативном решении вопросов нашего взаимодействия. Такая работа представляется довольно продуктивной в части решения целого ряда проблем. Это касается, например, своевременного оформления транспортной накладной, что, в свою очередь, позволит исключить задержки вывода гружёных вагонов с путей необщего пользования и подачи вагонов под погрузку, а также неравномерный подход составов с грузом сверх установленной перерабатывающей способности станций и путей необщего пользования.

Что скрывать, ещё бывают превышения полномочий ревизорами ОАО «РЖД» в части проверки технического состояния локомотивов ППЖТ, имеющих право выезда на пути общего пользования. Но ещё раз напомню, что согласно приказу Минтранса России правом проверки исправности технического состояния локомотивов промышленного транспорта обладают исключительно государственные контролирующие органы, как то Госжелдорнадзор, Транспортная прокуратура и т.д.

– А каким образом отразилось на деятельности ППЖТ вступление в силу федерального закона «О транспортной безопасности»?

– На ППЖТ теперь возложена дополнительная финансовая нагрузка, связанная с проведением оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. По нашим подсчётам, чтобы выполнить требования этого закона, потребуется в среднем для каждого субъекта транспортной инфраструктуры единовременно потратить около 30–35 млн руб., и ежегодно на содержание подразделений по транспортной безопасности будет уходить около 10–15 млн руб. Но ведь эти суммы в конечном итоге будут перекладываться на плечи грузовладельцев, увеличивая их затраты на перевозку грузов. И в настоящее время в целях снижения финансовой нагрузки на ППЖТ в области обеспечения транспортной безопасности мы работаем над поправками, которые необходимо внести в проекты соответствующих постановлений Правительства РФ.

Беседовал Олег Сергеенко

Россия > Транспорт > gudok.ru, 7 июня 2016 > № 1784615 Александр Кукушкин

Налоги для дачников хотят поднять

Перевод дачных участков в категорию земель ИЖС влетит россиянам в копеечку.

Депутат ГД Олег Нилов 19 мая 2016 года подал на рассмотрение законопроект №1076582-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части обязательного отнесения земельных участков, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, к категории земель населенных пунктов».

Иными словами, все дачные участки после принятия закона будут переведены в категорию земель под ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), и на это автор закона дает субъектам РФ срок полгода.

Цели «перевода» лежат на поверхности - для участков под ИЖС налог на землю в 10 раз выше, чем для аналогичных по площади дачных участков. «Процентная ставка на дачные участки и дачные дома составляет 0,1-0,3% от кадастровой стоимости в год, тогда как налог на землю под ИЖС и стоящие на ней строения - 1,5-2%», - говорит председатель Профсоюза садоводов России Людмила Голосова. Если сегодня средний налог на дачный участок с домиком с кадастровой стоимостью 1 млн руб. составляет 1-3 тыс. руб. в год, то после принятия закона заплатить придется уже 15-20 тысяч.

Причем пересчитают и кадастровую стоимость. Теперь дачный домик будет считаться уже не дачей, а домом для постоянного проживания. И если дача могла стоить 1 млн руб., то «полноценный дом» для проживания будет оценен налоговиками в несколько миллионов.

Теоретически земли под ИЖС имеют ряд преимуществ - в отличие от дачных товариществ в поселках под ИЖС власти субъектов РФ должны строить дороги, больницы, школы.

Но это теоретически.

«Не надо ждать, что когда все дачи станут поселками и деревнями, то в них сразу появятся дороги, школы и детские сады, - комментирует Людмила Голосова. - Денег на это у субъектов нет, к тому же новым законом подобного облагораживания СНТ за счет бюджета даже не предусмотрено».

Одно из оснований для принятия нового закона - за последние 25 лет исчезли десятки тысяч деревень. Вот их и заменят дачники, полагают депутаты. В своей «даче под ИЖС» теперь можно будет официально прописаться. Привлеченные пропиской, те же москвичи начнут переселяться на дачи толпами, уверяют депутаты.

«Государство уморило тысячи деревень, - говорит Голосова. - В оставшихся деревнях закрываются школы, фельдшерские пункты, магазины, аптеки и так далее. Во многих деревнях, хуторах нет централизованного газа, водопровода, а порой даже нет электричества. В новых деревнях, переделанных из СНТ, ничего этого тоже не будет. Автор законопроекта сообщает, что закон не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета. А раз расходов не будет, то не будет ни дорог, ни больниц, ни школ, ни детских садов, ни магазинов!»

Но ведь налоги на земли ИЖС как раз потому и выше, чтобы власти могли на эти деньги обустраивать населенные пункты. А так получается - деньги мы с вас соберем, а жить вы будете по-прежнему, как обычные дачники: без газа, водопровода и без всяких других следов цивилизации.

Сейчас в России насчитывается 23 млн садовых участков. Новый закон, по предварительным оценкам, позволит собрать не менее 300 млрд руб. дополнительных налогов.

В правительстве обсуждают возможность повышения ставки налога с доходов физических лиц после выборов 2018 года. Как сообщают СМИ, она вырастет с 13 до 20%. Между тем налоги в России и так выше, чем в большинстве стран мира.

Аудиторская компания PwC создала интерактивную инфографику, на которой видно, какие налоги платят в 189 странах мира. Россия по размеру взимаемого налога оказалась в числе лидеров. Многие граждане РФ ошибочно думают, что платят с зарплаты всего 13% налогов. Однако в реальности в доход государства идет 48,6% - 35,6% платит с зарплаты работника работодатель плюс те самые 13%.

Материал подготовила Аделаида Сигида

Красноярский край готовится экспортировать зерно

Министр сельского хозяйства России высоко оценил потенциал региона в плане сельскохозяйственного производства

Министр сельского хозяйства Российской Федерации Александр Ткачев побывал с рабочим визитом в Красноярском крае. Он посетил два краевых предприятия — птицефабрику «Заря» и козью ферму «Коза-Дереза», где ознакомился с используемыми технологиями и выслушал жалобы и предложения работников.

Как уточнил в беседе с ИА REGNUM помощник министра сельского хозяйства Красноярского края Евгений Эдин, визит Ткачева продлился один день. После визита на сельхозпредприятия он провел совещание по вопросу развития агропромышленного комплекса региона, в котором приняли участие члены краевого правительства, депутаты законодательного собрания края, руководители предприятий АПК и профильных образовательных учреждений, представители надзорных органов, главы районов.

Министр сельского хозяйства РФ отметил успехи Красноярского края в производстве сельхозпродукции и большой потенциал региона для его дальнейшего роста. По словам Эдина, Ткачев особенно отметил выгодное расположение Красноярского края с точки зрения экспорта зерна в Китай, но более подробно данное направление развития сельхозпроизводства не обсуждалось.

«У Красноярского края есть исторический шанс: не только обеспечить себя сельхозпродукцией, но и выйти на новые экспортные рынки. Географическое положение региона создает дополнительные конкурентные возможности. Надо работать над качеством продукции, над брендами», — заявил министр.

По мнению Ткачева, регион «имеет все составляющие для того, чтобы стать крупным сельскохозяйственным регионом Сибири», в частности, хорошую рентабельность сельхозпредприятий и высокую долю прибыльных организаций.

В беседе с ИА REGNUM Эдин также рассказал, что речь на совещании зашла и о предстоящем отчуждении необрабатываемых сельскохозяйственных земель в пользу государства. Соответствующий закон вступит в силу в июле. Земельные участки, которые на протяжении трёх лет никак не обрабатывались, будут изыматься по суду в пользу субъекта РФ, в данном случае в пользу администрации Красноярского края. Далее участки будут перераспределяться и продаваться новым собственникам.

Эдин подчеркнул, что речь идет именно о землях сельскохозяйственного назначения, а не о частных садовых участках.

Предполагается, что данная мера даст возможность ввести в оборот большое количество земли и повысить эффективность сельскохозяйственного производства. «В условиях замещения импорта в регионе есть все возможности для наращивания объемов производства. За счет применения интенсивных технологий необходимо повысить урожайность хотя бы на 3 центнера с гектара. На сегодняшний день в Красноярском крае собрано 2,3 млн тонн зерна при урожайности 22 центнера с гектара. В ближайшие 5 лет нужно достичь урожайности в 25−30 центнеров с гектара», — заявил Ткачев.

Татарстан для эффективной работы на экспортном рынке и роста экономики в целом должен разработать единую стратегию развития республиканского экспорта и создавать новые конкурентные продукты, которые найдут спрос на рынке, заявил президент республики Рустам Минниханов.

"Нам необходимо разработать единую стратегию и программы по развитию республиканского экспорта, мы должны четко представлять экспортные ниши для нашей существующей продукции и создавать новые производства, удовлетворяя будущий спрос", — сказал Минниханов на заседании экономического совета по развитию экспорта.

Однако основной задачей, по мнению Минниханова, является создание конкурентного продукта. "Надо стимулировать, провоцировать наши компании, чтобы они работали над новыми продуктами, которые найдут спрос на рынке. И выходить на рынок с новым продуктом, используя самые разные формы", — подчеркнул он.

Основа экспорта — товары с высокой добавленной стоимостью и новые продукты

Президент Татарстана отметил, что республика является активным участником внешнеэкономической деятельности, занимая пятое место по объему ВТО среди субъектов РФ и первое – в Приволжском округе. Однако по итогам 2015 года экспорт из Татарстана снизился на 37,4%, что не в последнюю очередь объясняется ценовым фактором. В структуре республиканского экспорта, по информации Минниханова, 72% занимают нефть и нефтепродукты (38% и 34% соответственно). "В сегодняшних условиях нам необходимо переходить на экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью", — уверен он.

В настоящее время Татарстан полностью обеспечивает себя основными видами сельхозпродукции, сегодня важно развивать переработку. "Это добавленная стоимость, потенциал для роста. Пример – племенной завод кролика, который планирует поставлять до 30% продукции в страны Персидского залива. Я считаю, что у нас огромный потенциал в рамках халяльной продукции, мы могли бы быть активно представлены на многих рынках", — считает Минниханов.

Огромный потенциал в разработке новых продуктов для экспорта, по мнению главы республики, есть у ведущих вузов, инжиниринговых центров, научных институтов, а также IT-площадок на территории Татарстана. "Необходимо обеспечить разработку собственных технологий и регистрацию новых патентов", — подчеркнул он.

Минниханов также привел в пример казанскую компанию "Эйдос-Медицина", которая является не только единственным в России разработчиком и серийным производителем медицинских тренажеров-симуляторов, но и уже активно поставляет на экспорт медицинские симуляторы 28 видов (оборудование установлено в вузах и медицинских центрах России, США, Китая, Турции, Голландии, Японии, Белоруссии, Казахстана).

Продукцию малого бизнеса — на экспорт

"Важную роль в развитии экспорта республики должны играть субъекты малого и среднего предпринимательства", — подчеркнул президент Татарстана.

Татарстан и Пакистан создадут рабочую группу по развитию сотрудничества

По его убеждению, министерствам и ведомствам республики необходимо обеспечивать условия продвижения продукции малого и среднего предпринимательства на зарубежные рынки, обучать этому их руководителей, а крупным предприятиям-экспортерам нужно способствовать заключению смежных экспортных контрактов для малого и среднего бизнеса. Также важно расширять представительство предприятий и продукции Татарстана на различных выставках, не ограничиваясь только крупными компаниями, а привлекая предприятия малого и среднего бизнеса.

"Весь мир представлен предприятиями малого и среднего бизнеса, а мы видим только наши крупные компании, хотя, у нас потенциал огромный, надо шире смотреть на рынки", — сказал он.

Стратегия скоординирует усилия всех институтов развития экспорта

Президент Татарстана подчеркнул, стратегия развития экспорта должна была быть разработана "еще вчера" и регулярно обновляться. На основе стратегии, по словам Минниханова, необходимо ежегодно утверждать календарь международных мероприятий с участием представителей республики, создать каталог конкурентной продукции татарстанских производителей (в том числе на иностранных языках) для выхода на мировые рынки, максимально использовать возможности международных выставочных площадок. Более активную роль в развитии экспорта должны играть, по мнению главы Татарстана, представительства республики за рубежом, которые пока работают в этом направлении не системно.

По информации министра промышленности и торговли Татарстана Альберта Каримова, в 2015 году экспортной деятельностью в Татарстане занимались более 450 организаций, из них с объемом 1 миллион долларов – только 50 компаний. В Приволжском федеральном округе республика прочно удерживает первое место по экспорту. Доля несырьевого экспорта Татарстана составляет 61,8%.

"Общий объем экспорта по итогам 2015 года составил 11,5 миллиарда долларов. Динамика на сегодняшний день оставляет желать лучшего – объем республиканского экспорта снизился в 2015 году больше чем на 37%", — отметил министр.

Каримов сообщил, что в рамках подготовки стратегии развития экспорта татарстанские специалисты изучили передовой опыт стран, которые на сегодняшний день более всего продвинулись в области экспорта, и стран с самой большой долей несырьевого экспорта в ВВП. По его информации, все страны используют более-менее схожие механизмы поддержки экспорта – финансовые меры, включая кредитование и страхование экспортных контрактов, предоставление госгарантий, а также меры нефинасовой поддержки, включая бизнес-миссии, выставочную деятельность, информационно-консультационное обслуживание. В РФ эти меры тоже используются, однако, их доступность и охват, по словам министра, отличаются в разы.

По мнению министра, важно работать в двух дополняющих друг друга направлениях. "Первое – это вместе с коллегами из Российского экспортного центра заниматься необходимым продвижением вопроса об увеличении выделяемого финансирования на федеральном уровне, увеличивать объем государственной поддержки. Второе – системно заниматься поддержкой экспорта на республиканском уровне, начиная со стратегического подхода", — подчеркнул он.

Каримов отметил, что экспортная стратегия Татарстана должна определять в экономике республики основные приоритетные экспортоориентированные отрасли и основные фокусные регионы, на которые необходимо ориентироваться в развитии экспорта.

"Такая программа позволила бы обеспечить координацию всех, на сегодняшний день разрозненных организаций по поддержке экспорта, включая торгово-промышленную палату, центр поддержки экспорта, корпорацию экспорта республики, переориентировать деятельность наших представительств за рубежом. И конечно, программа должна включать весь арсенал финансовых и нефинансовых мер, разработанных на базе лучших мировых практик, которые есть на сегодняшний день", — сказал министр.

Ирина Дурницына.

VI ПОВОЛЖСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ НЕДЕЛЯ ПРОХОДИТ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Тематическая пятидневка, стартовавшая 1 июня, организована при поддержке врио Губернатора Сергея Морозова.

По информации специалистов регионального Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов, в этом году Эконеделя стартовала с обсуждения вопросов промышленной экологической безопасности. В дискуссии, проходившей на НИИАРе в Димитровграде, приняли участие члены Совета промышленных экологов Ульяновской области и федеральные эксперты. Гостем мероприятия также стал заместитель директора Всероссийского научно-исследовательского института охраны окружающей среды Александр Соловьянов.

Также в рамках тематической недели представители общественности и специалисты обсудили участие гражданского общества в постановке и решении экологических проблем. Экспертами Экологической палаты региона и Общественного Совета при Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области была поднята актуальная тема рекреационного использования парковых зон. В качестве примера был приведен парк приключений «Адреналин», расположенный на территории ПКиО «Победа» в Ленинском районе Ульяновска. Кроме того, были рассмотрены актуальные вопросы экологического образования и культуры населения в регионах.

Напомним, Ульяновская область шестой год подряд организует площадку для диалога экспертов в сфере экологии из различных регионов Поволжья, представителей федеральных и региональных государственных структур и общественных объединений. Основная цель проведения таких обсуждений – выработка новых подходов к решению экологических проблем, улучшение состояния окружающей среды субъектов ПФО, объединение природоохранных сил.

Первый заместитель Председателя Правительства – Министр сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Александр Чепухин отметил, что работа региона в сфере охраны окружающей среды и повышения экологической комфортности проживания традиционно получает высокую оценку на всероссийском уровне. Ульяновская область сохраняет лидерские позиции в экологическом рейтинге субъектов России. В итоговом рейтинге 2015 года Общероссийской общественной организации «Зеленый патруль» регион занял пятое место из 85 субъектов РФ, поднявшись на две позиции, по сравнению с прошлым годом. В рейтинге городов России, составленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Ульяновск поднялся с 69 места на 17. «Природоохранная работа в Ульяновской области в 2015 году была направлена на обеспечение экологической безопасности территории, создание условий для сохранения мест обитания редких и исчезающих видов растений и животных. Все запланированные природоохранные и контрольно-надзорные мероприятия регионального и муниципального уровней выполняются в полном объеме», - сообщил первый зампред Правительства.

По его словам, 3 июня в Ульяновске проходит межрегиональная тематическая выставка «Экологические идеи. Перспективы и реализация», разместившаяся в областном Дворце творчества детей и молодежи. Завершится тематическая пятидневка экскурсиями в Барышский и Сенгилеевский районы, которые состоятся 4 и 5 июня.

Кроме того, в рамках эконедели прошло награждение знаком «Эколог года» заместителя Министра сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Дмитрия Федорова. Награда присуждается решением Государственной Думы РФ, Совета Федерации и ВНИИ «Экология» за достижения в природоохранном деле.

30 мая 2016 года в Федеральном агентстве лесного хозяйства состоялось заседание общественного совета при Рослесхозе.

Заседание проходило под председательством директора по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы Евгения Шварца. В нем приняли участие заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, представители природоохранных общественных организаций и организаций лесной отрасли.

Основными темами заседания стали совершенствование государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы и гармонизация требований нормативных документов лесного хозяйства и международных стандартов устойчивого управления лесами, открытость информации о состоянии лесов.

С докладами по совершенствованию государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы" выступили начальник управления долгосрочного планирования и прогнозирования в лесном хозяйстве Рослесхоза Е.А. Раймхен, руководитель Центра стратегического планирования и прогнозирования ФБУ ВНИИЛМ В.А. Корякин, руководитель лесной программы Всемирного фонда охраны природы по России Н.М. Шматков и эксперт Социально-экологического союза А.Ю. Григорьев.

О вносимых в госпрограмму изменениях сообщила общественному совету начальник управления долгосрочного планирования и прогнозирования в лесном хозяйстве Рослесхоза Е.А. Раймхен:

"Мы разрабатываем методические рекомендации по внесению изменений в региональные программы, чтобы вся цепочка архитектуры максимально сложилась. В соответствии с методикой разработки государственных программ, утверждённой министерством экономического развития, задачи государственной программы одновременно являются целями подпрограмм. В целях оптимизации финансовых процессов, повышения эффективности и оперативности перераспределения финансовых средств минуя административные барьеры и процедуры, по рекомендации Минфина России, проект программы представлен в виде укрупненных подпрограмм и основных мероприятий".

Более подробно о предлагаемых изменениях в государственную программу рассказал один из непосредственных разработчиков изменений - руководитель Центра стратегического планирования и прогнозирования ФБУ ВНИИЛМ В.А. Корякин:

"Перед ФБУ ВНИИЛМ была поставлена сложная задача - обобщить огромный объем информации, который содержал рекомендации и замечания Минэкономразвития, министерства природных ресурсов, Счетной палаты, Росстата, субъектов РФ, Минтруда и других заинтересованных министерств и ведомств общим объемом более 300 страниц. По результатам этой было сокращено количество показателей-индикаторов госпрограммы с 37 до 35, при этом исключены 11 показателей и введены новые показатели. Также скорректированы значения 16 показателей - в основном это выполнено по предложениям субъектов РФ и в связи с изменением объемов финансирования в рамках госпрограммы. Сокращение показателей было выполнено таким образом, чтобы не нарушить информативность системы показателей госпрограммы и максимально учесть рекомендации Росстата и Счетной палаты".

О необходимости доработки госпрограммы с учётом глобальных изменений климата подробно рассказал эксперт Социально-экологического союза А.Ю. Григорьев:

"Глобальные изменения климата уже оказывают и будут оказывать существенное воздействие на лесной комплекс России. В мире уже идет работа по адаптации к работе в новых условиях. Яркий пример недоучета этого фактора - резкое снижение объема добычи нефти в Канаде из-за лесных пожаров. Общественный совет, Рослесхоз, и Минприроды должны работать с обсуждением госпрограммы на гораздо более серьезном уровне, чем это делалось до сих пор. При формулировании предложений, в том числе в области обеспечения переданных полномочий, выделения средств на охрану и защиту лесов и т.д., необходимо учитывать финансовые реалии".

О необходимости учитывать глобальные изменения климата говорил в своем выступлении и руководитель лесной программы Всемирного фонда охраны природы по России Н.М. Шматков:

"Госпрограмма, с моей точки зрения, должна быть нацелена на обеспечение развития точек роста, которые могут поднять лесное хозяйство на новый уровень - там, где надежды на рыночные отношения или другие стимулы не оправдываются. Ну а какие это должны быть точки роста - надо определять не в одном-двух кабинетах, а в рамках работы Общественного совета, научных, неправительственных организаций.

Также в госпрограмме есть такие цифры, за которые взгляд очень цепляется. Когда я читаю, что у нас доля площади ценных лесных насаждений 70,5% у меня возникает вопрос - хочется посмотреть, как определяется ценность этих насаждений.

Пропал, на мой взгляд, важный показатель - мы его критиковали всегда - "Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан" - снят из госпрограммы. Вместе с ним, на мой взгляд, ушла вся профилактика, которая, наверное, должна вестись кем-то с гражданами по предупреждению пожаров".

С докладом по гармонизации требований нормативных документов лесного хозяйства и международных стандартов устойчивого управления лесами выступил директор Российского национального офиса Лесного попечительского совета - региональный директор по странам СНГ А.В. Птичников:

"Правоприменение у нас отстает, необходимо совершенствовать правоприменение по вопросам биоразнообразия, в первую очередь на региональном уровне, в т.ч. пользуясь новыми возможностями Рослесхоза по проведению проверок. Важным является сохранение лесов высокой природоохранной ценности, включая малонарушенные территории. Мы видим, что необходимо скорейшее введение категории "Леса наследия" и зон с особым правовым регулированием. Это также связано с тем, что сейчас уже появляются случаи, когда в коммерческий оборот входит не только древесина, но и экосистемные функции лесов, в частности - углерододепонирующие функции. То есть некоторые компании начинают уже выходить на рынок с предложениями продажи квот на сокращение парниковых газов. Необходимо совершенствовать правоприменение в вопросах сохранения биоразнообразия, прежде всего на региональном уровне, в том числе - пользуясь новыми возможностями Рослесхоза по проведению проверок".

С сообщением по вопросу открытости информации, четкому разграничению профессиональной отраслевой информации и информации для широкой общественности выступил руководитель лесного отдела Гринпис России А.Ю. Ярошенко. В частности, он отметил, что на прошлом заседании общественного совета уже обсуждались многие темы, связанные с доступом к информации, и что большая часть запросов о предоставлении информации со стороны общественного совета не была удовлетворена. Он особо подчеркнул, что потрачено 9 лет работы и примерно 6 млрд рублей на государственную инвентаризацию лесов, а в открытом доступе этих материалов нет. При этом, в Академии наук уже создается рабочая группа по рассмотрению результатов инвентаризации лесов, и им требуются эти материалы.

С предложением об открытом размещении спутниковых данных о состоянии лесов и лесных пожарах выступила председатель правления ассоциации "Земля из космоса", член правления ГИС-ассоциации О.Н. Гершензон: "Мы теряем огромное преимущество того, что сейчас есть огромная группировка спутников - мы предлагаем просто более эффективно использовать то, на что уже потрачены деньги налогоплательщиков".

Подводя итоги заседания, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, в частности, сказал: "Основные показатели госпрограммы нуждаются в дальнейшем обсуждении и проработке на уровне рабочей группы специалистов и руководителей Рослесхоза и ВНИИЛМ. По всем вопросам, поднятым в ходе заседания общественного совета, я согласен - но в разной степени. По всем этим вопросам требуется дальнейшая проработка и обсуждение с профильными специалистами, выработка технических и законодательных решений".

Поженились на берегу моря? Доложите властям

Как поясняют юристы, если гражданин РФ регистрируют брак в другой стране и не обращается в органы ЗАГС через министерство юстиции, в России он считается холостым. Это создает плодотворную почву для махинаций

Минфин предложил внести в правительственный законопроект поправку, при одобрении которой россиян обяжут сообщать о браках и рождении детей за рубежом, передает РБК. Сведения будут вноситься в единую базу данных о населении, вести которую станет налоговая служба.

Сейчас браки, заключенные за границей, дают возможность считаться холостыми в Российской Федерации, поскольку о новом статусе, приобретенном в иностранном государстве, уведомлять россияне пока еще обязаны. Этим могут воспользоваться недобросовестные граждане, пояснила юрист практики семейного и наследственного права юридической фирмы ЮСТ Светлана Бурканова.

Светлана Бурканова

юрист

«На сегодняшний день, если гражданин Российской Федерации регистрирует брак на территории иностранного государства и там получает соответствующий документ и не легализует регистрацию брака на территории России, то есть не обращается в органы ЗАГС через министерство юстиции, то для всех субъектов, всех участников отношений на территории РФ этот гражданин холостой. Такой гражданин на территории РФ может злоупотреблять правами и интересами третьих лиц. Самый примитивный пример: захотел — зарегистрировал на территории России другой брак, пожалуйста. Захотел вступить в кредитные отношения и указал кредитной организации о том, что он не состоит в браке, и действительно, кредитная организация через службы свои безопасности проверит, и нет данных о том, что он состоит в браке. То есть для всех он здесь не женат. Если граждан обяжут легализовать иностранный брак на территории Российской Федерации, то в информационном ресурсе будут сведения о том, что этот гражданин состоит в браке, пусть даже заключенном на территории иностранного государства, но ему не позволят, таким образом, злоупотреблять правами других лиц».

На вопрос, почему единую базу составляет Федеральная налоговая служба, юристы отвечают, что ведомство таким образом надеется контролировать финансовые потоки. Кроме того, база будет доступна и другим официальным органам. Такая практика есть во многих странах мира, пояснил Business FM партнер Paragon Advice Group Александр Захаров:

Александр Захаров

партнер Paragon Advice Group

«Действительно, существуют практики в разных развитых странах: когда налоговая служба или аналогичные органы ведут подобные реестры либо связаны с ведением или оперирование реестром актов гражданского состояния. Например, в Швеции уже с момента рождения, когда церковь регистрирует акт рождения, каждому уже предоставляется номер налогоплательщика. Происходит централизация всех данных. Следующим шагом налоговая, возможно, захочет получить данные о перемещении лиц через госграницу либо получении отметок в паспортах, то есть те данные, которые актуально могут позволить оценить статус налогового плательщика и наличия или отсутствия у него налоговых обязательств перед бюджетом РФ. Думаю, сыграли роль функции, переданные Федеральной налоговой службе от пенсионной системы, чтобы не было возможного злоупотребления, когда пенсии могут получаться и в одной стране, и в другой».

То же самое касается и детей. Если ребенок российских граждан, рожденный за рубежом, не зарегистрирован в России, о его существовании ничего не известно соответствующим органам. Это, к примеру, дает возможность махинаций с наследством.

ФАС оштрафовала МГТС

Виктор Савицкий

Столичное управление Федеральной антимонопольной службы РФ (УФАС) признало ПАО "Московская городская телефонная сеть" (МГТС) виновным в нарушении Федерального закона (ФЗ) "О защите конкуренции". Ведомство назначило оператору штраф в размере 562,5 тыс. руб. за то, что он устанавливал разные тарифы на пользование коллекторами связи для бюджетных и коммерческих организаций. УФАС впервые штрафует МГТС за взимание разной платы за одни и те же услуги.

"В практике московского УФАС - это первый штраф, назначенный МГТС за установление разных тарифов на одни и те же услуги. Подобных нарушений в действиях других организаций нами также пока не выявлено. Однако если в Управление будут поступать соответствующие жалобы, мы обязательно рассмотрим их и, в случае обнаружения признаков нарушения законодательства, примем меры реагирования", - сообщил корреспонденту ComNews заместитель руководителя столичного УФАС Олег Корнеев.

По его словам, законодательство предусматривает запрет на установление лицом, занимающим доминирующее положение, различных цен на один и тот же товар. УФАС назначило МГТС штраф в размере 562,5 тыс. руб. за нарушение ч.1 ст.10 ФЗ "О защите конкуренции".

Как сообщил представитель пресс-службы УФАС, МГТС устанавливала разные тарифы на услуги предоставления мест в линейно-кабельных сооружениях связи (ЛКС) для компаний, финансируемых и не финансируемых из бюджета. "Так, размер тарифа для небюджетных организаций в некоторых случаях на 40% превышал тариф для бюджетных организаций. При этом в себестоимость таких услуг для организаций, как финансируемых из бюджета, так и нефинансируемых, включены одинаковые затраты", - говорится в материалах, размещенных на сайте ведомства.

"МГТС выполнила предписание УФАС в установленные сроки. Вменяемое МГТС правонарушение, для устранения которого было выдано предписание, не связано с недопущением, ограничением или устранением конкуренции. Вчера УФАС вынесло решение по административному делу в отношении МГТС и применило к компании взыскание в виде штрафа в размере 562,5 руб.", - сообщил ComNews представитель пресс-службы МГТС.

"Дело было рассмотрено, было выявлено нарушение ч.1 ст.10 закона "О защите конкуренции". Обычно, когда дело рассмотрено, оно передается в отдел административных производств, там возбуждается новое дело о нарушении "Кодекса РФ об административных правонарушениях" (КоАП РФ). Нарушив закон "О защите конкуренции", организация тем самым нарушила также ч.1 ст.14.31 КоАП РФ. Поэтому заводится административное производство и по акту его рассмотрения выносится постановление о назначении штрафов", - сообщил ComNews представитель пресс-службы УФАС.

В ноябре 2015 г. ФАС признала МГТС виновной в том, что компания нарушила закон о защите конкуренции (см. новость ComNews от 24 ноября 2015 г.). Тогда ФАС потребовала от МГТС выровнять тарифы на доступ к канализации. УФАС выдало оператору МГТС предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель пресс-службы МГТС тогда сообщал, что компания ждет официальных документов от УФАС. Он также напомнил, что исторически тарифы МГТС на услуги резервирования места и эксплуатации ЛКС, равно как и тарифы на услуги связи, были различными для бюджетных и коммерческих организаций. Однако 16 декабря 2014 г. вступили в силу Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, в соответствии с которыми тарифы на доступ к инфраструктуре должны быть одинаковыми для всех пользователей.

МГТС еще в июле 2015 г. ввела единые тарифы на услуги резервирования места и эксплуатации ЛКС для всех хозяйствующих субъектов. "Данные тарифы подлежат применению с 1 января 2016 г. и не имеют обратной силы, то есть действующее законодательство о госзакупках не дает нам правовых оснований изменить действующие тарифы на 2015 г.", - сообщил тогда представитель пресс-службы МГТС.

Александр Цыбульский: Неформальный клуб губернаторов регионов стран ШОС наладит механизм прямого общения

2 июня 2016 года в г. Уфе заместитель Министра экономического развития Александр Цыбульский принял участие в работе Пятой российско-киргизской межрегиональной конференции. Организаторами мероприятия выступили Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство экономики Киргизской Республики.

Российскую делегацию возглавил заместитель Министра Александр Цыбульский, киргизскую – Вице-премьер-министр Киргизской Республики Олег Панкратов. В Конференции приняли участие представители Администрации Президента РФ и Администрации Президента Киргизской Республики, главы регионов России и Киргизии, представители органов исполнительной и законодательной власти, деловых кругов, неправительственных организаций.

В ходе мероприятия участники обсудили перспективы развития межрегионального взаимодействия в области сельского хозяйства, туризма, гуманитарного сотрудничества и развития торгово-экономических связей.

«В настоящее время в российско-киргизском межрегиональном сотрудничестве задействованы более 70 субъектов Российской Федерации: это Москва и Санкт-Петербург, республики Башкортостан и Татарстан, Оренбургская, Свердловская, Челябинская, Новосибирская области и многие другие», - отметил Александр Цыбульский.

Заместитель Министра затронул вопрос возможности создания нового формата регионального сотрудничества – неформального клуба губернаторов регионов стран-участниц ШОС.

«Эта площадка позволит региональным лидерам наладить механизм прямого общения, обмена опытом и лучшими практиками территориального развития, обсуждать возможности эффективного использования интеграционных процессов в интересах регионального развития, контролировать ход реализации проектов», - подчеркнул Александр Цыбульский.

«На полях» Конференции состоялась презентация Росийско-Киргизского фонда развития. Кроме того, подписано Соглашение о сотрудничестве между Торгово-промышленной палатой Республики Башкортостан и Российско-Киргизским деловым советом.

«Российский фонд прямых инвестиций» реорганизован в государственное АО

Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон о реорганизации ООО «Управляющая компания РФПИ» в непубличное акционерное общество, единственным акционером которого будет выступать Российская Федерация.

Согласно документу, деятельность нового АО «УК РФПИ» будет способствовать привлечению и стимулированию иностранных и российских инвестиций, высококвалифицированных кадров и инновационных технологий в экономику РФ, обеспечению ее развития и повышения конкурентоспособности, созданию и распространению благоприятного инвестклимата.

В законе определяется порядок осуществления деятельности по доверительному управлению инвестиционными фондами, в том числе паевым инвестиционным фондом долгосрочных прямых инвестиций «РФПИ». В частности, реорганизованное общество за счет имущества фонда будет финансировать инвестпроекты в России и за рубежом, привлекать к их реализации средства Фонда национального благосостояния в порядке и на условиях, которые установлены Правительством РФ.

Органами управления, в соответствии с законом, станут единственный акционер, наблюдательный совет, правление и генеральный директор. Его члены назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ на срок не более пяти лет. Аналогичная процедура предусмотрена и для председателя набсовета, который будет выбран из числа его членов – не более 11 человек, не работающих на постоянной основе, – лица, занимающие государственные должности в РФ, субъекте РФ или муниципалитете.

Общество будет создано путем реорганизации в форме преобразования ООО «УК РФПИ» после передачи по решению наблюдательного совета госкорпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» 100% долей в уставном капитале ООО в собственность РФ. Состав имущества определится по результатам самостоятельной инвентаризации. После этого Росимущество осуществит все необходимые действия, примет решение о реорганизации, утвердит устав нового АО не позднее 20 дней с момента назначения Президентом РФ членов наблюдательного совета и генерального директора общества.

Закон «О Российском фонде прямых инвестиций», принятый Государственной Думой 17 мая 2016 года и одобренный Советом Федерации 25 мая 2016 года, вступает в силу со дня его официального опубликования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» является уполномоченным органом по выдаче лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Федеральным законом от 29.12.2015 №404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок вступления в силу требования о получении организациями новых лицензий в области обращения с отходами был перенесен до 01.07.2016.

До указанного срока все хозяйствующие субъекты, осуществляющие работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на осуществление этой деятельности. Предоставленный Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» переходной период для получения лицензии не распространяется на виды работ по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности.

В целях оптимизации процедуры лицензирования Росприроднадзором принят приказ от 31.12.2015 № 1082 «Об оптимизации работы по рассмотрению территориальными органами Росприроднадзора заявлений о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности» о сокращении сроков лицензирования до 30 рабочих дней.

Кроме того, Росприроднадзором подготовлены и доведены до сведения своих территориальных органов методические рекомендации от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364 по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию размещению отходов I-IV классов опасности.

Организациям, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, но не получившим до настоящего времени лицензию, необходимо обратиться с заявлением о предоставлении/переоформлении лицензии в территориальные органы Росприроднадзора с приложением документов, определенных п.6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062. Обязательным условием является наличие у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При этом, если лицензируемый вид деятельности осуществляется на территориях двух и более федеральных округов, то центральным аппаратом Росприроднадзора определяется территориальный орган, уполномоченный выдавать лицензию. Если лицензируемый вид деятельности осуществляется на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, входящих в один федеральный округ, то лицензию уполномочен выдавать Департамент Росприроднадзора по соответствующему федеральному округу. Если же лицензируемый вид деятельности осуществляется на территории одного субъекта Российской Федерации, то лицензия оформляется в территориальном органе Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Для своевременного рассмотрения материалов об оформлении (переоформлении) лицензии Росприроднадзор рекомендует подать необходимые документы до 1 июня 2016 года.

С 1 июля 2016 года осуществление указанных работ с отходами I-IV классов опасности без лицензии будет являться административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена:

ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа (для юридических лиц – до 50 тысяч рублей);

ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа (для юридических лиц – до 250 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Кроме того, осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности без лицензии может быть квалифицировано как незаконное предпринимательство, что влечет за собой уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ). При установлении таких случаев материалы будут направляться в правоохранительные органы для принятия мер реагирования.

Сенатор Мизулина предлагает штрафовать на 5 млн. за установку бэби-боксов

Диана Евдокимова

Сегодня в Госдуму может быть внесен законопроект о запрете бэби-боксов и о штрафе за их установку. Об этом рассказала на пресс-конференции в среду, 1 июня, автор документа, зампред комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина.

Сенатор предложила дополнить КоАП РФ статьей с наказанием за «создание юридическим лицом условий для анонимного оставления детей после их рождения, выразившееся в организации специализированных мест для анонимного оставления ребенка после его рождения, содержании таких мест или в предоставлении помещений для указанных целей». Штрафовать предлагается на суммы от 1 млн. до 5 млн. рублей. Если речь будет идти о юридическом лице, то возможно приостановление его деятельности на срок до 90 суток.

Напомним, бэби-бокс – это открывающаяся ниша со специальной удобной для новорожденного кроваткой. Их устраивают в зданиях медучреждений. Ящик устроен так, что открыть его снаружи можно только в том случае, если он пустой. Когда внутрь кладут ребенка, буквально через несколько секунд дверца блокируется. В помещении раздается сигнал о поступлении младенца, после чего квалифицированный медработник принимает ребенка и оказывает ему необходимую помощь. Все происходит анонимно.

«Основной аргумент сторонников создания бэби-боксов состоит в том, что они позволяют сохранить жизнь новорожденного, предотвращают убийство матерью своего ребенка», - цитирует агенство ТАСС г-жу Мизулину. Она добавила, что не согласна с этим утверждением, поскольку исследования в Европе доказывают отсутствие связи между возможностью анонимно отказаться от ребенка и количеством случаев убийств новорожденных.

«Государство не должно поощрять отказы от детей. Такого рода бэби-боксы - поощрение отказов от новорожденных детей. Практика всех стран, которые пытались ввести бэби-боксы, доказывает, что число отказов от детей резко возрастает, потому что это безнаказанно в силу анонимности, легкости оставления ребенка», - уверена сенатор.

«По мнению криминологов, для решения проблемы подкидышей нужно вместо создания комфортных условий для отказа от ребенка сместить акцент на усиление поддержки женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», - цитирует ТАСС пояснительную записку к законопроекту.

Елена Мизулина уверена, что бэби-боксы не предупреждают преступления, а, наоборот, создают для них почву: «Любого ребенка можно на улице украсть и в этот бэби-бокс положить. А если есть какой-то сговор? Сегодня мы знаем, что работорговля детьми - транснациональное преступление. Фактически через эти анонимные места мы создаем условия для легализованной торговли детьми на органы, ткани - всё, что угодно. Случаев такого рода в зарубежной практике тоже достаточно много».

Сенатор даже пообещала направить запрос в Генпрокуратуру с требованием проверить законность существования бэби-боксов в тех регионах России, где они сегодня функционируют. По ее словам, эту практику развивали 13 регионов, но в девяти из них она была признана незаконной.

Заметим, что в обществе и среди специалистов до сих пор не существует единого мнения относительно бэби-боксов. В частности, на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, наделяющий беби-боксы государственным статусом и дающий регионам полномочия по обеспечению их функционирования. В тексте документа сказано, что органы госвласти субъектов РФ «могут создавать безопасные для жизни и здоровья ребенка специализированные места для анонимного оставления ребенка после его рождения, но не более чем до достижения им возраста шести месяцев».

Практику создания бэби-боксов поддерживают некоторые чиновники. Например, весной губернатор Подмосковья Андрей Воробьев отмечал, что бэби-бокс, установленный в Люберцах, спас более 20 детей, и рассказывал о планах установить в региональных больницах еще пять. Официальный представитель СК РФ Владимир Маркин называл бэби-боксы инструментом защиты детей. Общественники в беседах с «НИ» оценивали идею бэби-боксов по-разному.

Отметим, что несколько лет назад сторонницей бэби-боксов была и сама Елена Мизулина, тогда - депутат Госдумы. В частности, она является соавтором законопроекта от 2011 года, предусматривающего создание «специализированных мест для анонимного оставления ребенка». Согласно документу, регионы могли бы «создавать безопасные для жизни и здоровья ребенка специализированные места для анонимного оставления ребенка после его рождения, но не более чем до достижения им возраста шести месяцев». При этом мать ребенка, оставившая его, освобождалась бы от уголовной ответственности по статье об оставлении в опасности.

Начальник Управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Федерального дорожного агентства Тимур Лубаков совместно с руководителем ФКУ «Уралуправтодор» Алексеем Борисовым проинспектировал ход работ по ремонту и реконструкции на автодороге Р-404 Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск. В рамках заключительного дня рабочей поездки он осмотрел дорожные объекты Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа.

В ходе объезда состоялось производственное совещание, посвященное строительству моста через реку Тобол на 123-м километре федеральной трассы Р-404. Дорожники планируют открыть движение по новому мосту в 2017 году. По техническим параметрам новое сооружение будет соответствовать первой технической категории с пропускной способностью свыше 7 000 автомобилей в сутки.

Специалисты ФКУ «Уралуправтодор» рассказали также о планах на будущий год. В настоящее время в Федеральном дорожном агентстве формируются предложения по включению в программу работ на 2017 год реконструкции мостов на дороге Тюмень - Тобольск - Ханты-Мансийск в ХМАО через протоку Юганская на 740-м километре и через реку Большой Салым на 810-м километре.

«Федеральная дорога Р-404 имеет огромное значение для Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа, поскольку выступает в роли их связующего звена. Реализация дорожных проектов на указанной трассе позволит повысить безопасность и комфорт автомобилистов, а также сократит транспортные издержки грузоперевозчиков. Данные положительные изменения повлекут за собой ускоренное социально-экономическое развитие двух субъектов РФ», - отметил Тимур Лубаков.

Минприроды России разработало новые ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду

Соответствующий проект постановления Правительства РФ направлен в Правительство РФ.

Минприроды России разработало проект постановления «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах к ним» в целях обеспечения реализации нового законодательного регулирования в природоохранной сфере.

Как отметил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской: «В результате принятия постановления не ожидается роста финансовой нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Наоборот, компании смогут корректировать размер платы на величину затрат на природоохранные мероприятия. Также они смогут применять стимулирующие коэффициенты к плате при размещении отходов, например, при обезвреживании отходов, утилизации ранее размещенных отходов и пр.».

На сегодняшний день ежегодный объём поступлений от платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации –порядка 27 млрд. руб. (в 2014 г. – 27,7 млрд руб., в 2015 году – 26,8 млрд руб.), что составляет 0,04 – 0,05% от ВВП.

По экспертным оценкам, за счет применения льгот, представляемых предприятиям и организациям, размер платы может снизиться в 1,5-2 и более раза по сравнению с уровнем 2015 г.

Напомним, 21 июля 2014 г. принят Федеральный закон № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ предусматривает существенные изменения в механизм исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Одним из элементов этого механизма является установление ставок платы.

Документ разработан взамен постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 г. №344, которое будет отменено, поскольку уже не соответствует новым требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды». Также отменяется ряд других документов, связанных с постановлением Правительства РФ № 344, в том числе постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1219 «О коэффициентах к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух…», предусматривающее индексацию ставок платы на период с 2015-2017 годы. Величина коэффициентов индексации, предусмотренных данным постановлением, учтена в новом документе о новых ставках платы.

В проекте постановления ставки платы установлены за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Перечень таких веществ установлен распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду будут применяться с дополнительным коэффициентом 2 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, в т.ч. заповедников и национальных парков, а также Байкальской природной территории и озера Байкал. Аналогичный коэффициент предусмотрен в настоящее время в постановлении Правительства РФ № 344. Сохранит свое действие и коэффициент 0,3, предусмотренный данным постановлением, который может быть применен плательщиками платы при размещении отходов на собственных объектах размещения отходов.

Вместе с тем, с 1 января 2016 г. не подлежат применению указанные в постановлении Правительства РФ № 344 повышающие коэффициенты к плате, учитывающие экологические факторы, и дополнительный коэффициент 2 для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку они не предусмотрены в новой редакции Федерального закона «Об охране окружающей среды». Соответственно, этих коэффициентов нет в подготовленном проекте постановления.

Документ прошёл процедуру публичных обсуждений на портале regulations.gov.ru и согласования с федеральными органами исполнительной власти. Он учитывает принятые Правительством РФ решения о недопущении роста неналоговых платежей в ближайшие годы.

Новые ставки платы хозяйствующие субъекты смогут применить в 2017 г., начиная с отчетного периода за 2016 г.

Россия > Экология > mnr.gov.ru, 31 мая 2016 > № 1778597

Рубеж-2024

Андрей Колесников о том, как власти готовятся к новому президентскому сроку

Отставка многолетнего и могущественного директора ФСО генерала Евгения Мурова и прочие пере- и телодвижения, в том числе структурные, в той части элиты, которую на Западе с придыханием называют siloviki, спровоцировала раздумья о будущей политической конфигурации.

Странным образом в этих кадрово-структурных решениях угадывается родство с оживлением либерально-лоялистского крыла, призванного сформулировать экономическую программу Путина 3.0, и даже со столь внешне комичной возней, которая называется «праймериз «Единой России».

Это все подготовка новой политической композиции — 2018 и, как говорилось в документах КПСС, «на период до 2024 года».

Конечно же, столь ранняя подготовка не означает, что у наших руководящих и направляющих сил и у ядра политической системы обнаружились зачатки стратегического мышления. Вся стратегия пока заканчивается в горизонте 2017 года, до которого продлевается добровольная голодовка под названием «контрсанкции». Как говорилось в известном одесском анекдоте, «на это у них деньги есть» (это когда старый еврей вдруг увидел над городом шикарную радугу). Но мысли о будущем и его очевидной неопределенности точат элиты по ночам, в час между собакой и волком, когда тень тов. Сталина выходит на проверку постов на объекте ФСО «Волынское-1».

История, как говорил старик Парето, — это «кладбище аристократии». Нынешние «офшорные аристократы» (копирайт — Сурков В.А.) так долго правят, что кому-то наверху начинает казаться:

уж лучше ротироваться потихонечку самим, чем быть ротируемыми.

Процесс медленный, осторожный. Эксперименты сначала проводятся на том, что не очень жалко, — на партии власти. Система не понимает сигналов сверху, административный ресурс включается автоматически, как слюна у собаки Павлова, но тем не менее ощущение «движухи» создано.

Нет ничего важнее силовых элит, хотя в иерархии земного и божественного должны брать верх элиты РПЦ (скрепы, Афон, трон византийских императоров). Чем в большей степени запутывается структура силовых сдержек и противовесов, чем тоньше резьба по кадрам, чем запутаннее лабиринты подвалов Лубянки (пока у них не обрушили потолки московские власти, перерывшие всю столицу), тем прочнее страховочная сетка для нынешнего политического топ-менеджмента.

Даже если кто-то захочет заговора, невероятное число центров влияния и субъектов договоренностей начисто устраняет такую возможность.

Чтобы сместить Хрущева, необходимы были договоренность нескольких понятных субъектов и общая институциональная площадка (пленум ЦК) для, так сказать, аккламации — придания публичности коллективного решения элит о смене вождя. Собственно, для того чтобы убрать Берию в 1953-м, тоже хватило институциональной мощи двух фигур и нескольких структур, особенно армии. Сейчас для подобного рода действий система согласования позиций слишком сложна и полицентрична.

Это ли не подготовка к спокойному прохождению 2018 года и штатному началу нового президентского срока?

Эффектные внешние военные операции и эпизоды нагнетания ненависти к внешним же врагам, как, например, торговая и информационная война с Турцией (последствия которой ощутил на себе в основном греческий визовый центр), имеют свой географический предел. Во всяком случае, возможное присоединение Южной Осетии (референдум о вхождении в состав РФ) как сильнодействующее средство отложено на 2017 год — оно может понадобиться для консолидации трудящихся вокруг власти в случае эрозии рейтинга одобрения деятельности президента.

Борьба с внутренними врагами тоже хорошо смотрится, если есть информационные поводы, например те же парламентские выборы. А дальше что?

Дальше россиянин опять лезет в холодильник и долго там роется, как будто нефть ищет.

И тогда пригодится возобновленная активность Экономического совета при президенте, Центра стратегических разработок и Алексея Кудрина, словами которого все чаще стал рассуждать об экономике президент. Во всяком случае вера в то, что можно что-то изменить в экономике, не меняя при этом политическую рамку и не отменяя геополитических решений, кажется, постепенно становится «за зубцами» доминирующей.

Хотя, конечно, живя в антиутопии, трудно сочинять программные утопии.

Но это тоже часть подготовки к мирному прохождению 2018 года и периода до 2024 года. Потому что у этого периода есть одно потенциально скверное свойство: если Конституцию РФ не менять на таджикский манер, то есть не ограничивать правление одного человека сроками, 2024-й станет последним годом пребывания Владимира Путина у власти.

Соответственно, уже во время инаугурации-2018 у ряда представителей ответственных и безответственных элит начнется жестокая мигрень с жесткой рефлексией: а где я буду после следующей инаугурации и с кем мне надо крепко все эти шесть лет дружить, чтобы оказаться приглашенным на кремлевский прием-2024 по поводу вступления в должность нового главы государства?

Вот здесь страховочная сетка нового режима должна пройти проверку на прочность.

А его охранная сигнализация, состоящая из новых и старых охранников, ветеранов ФСБ, ФСО, СБП и пр., обязана срабатывать как система раннего предупреждения. Как для охраняемых, так и для самих охранников.

Возможно, это и есть модель «охранительного режима» по-русски: охранники плюс охранительная идеология. Кому-то, возможно, придется защищать систему от самих себя.

Главное, чтобы бремя выживания режима не было переложено, как обычно это бывает в нашей истории, на простых граждан. И сами они остались не участниками судьбоносных процессов, а зрителями. Тогда у них будет шанс на следующем витке ротации элит превратиться из зрителей в избирателей.

Андрей Колесников

Минпромторг подвел итоги деятельности в 2015 году

В 2015 году благодаря предоставлению господдержки отечественным компаниям, было разработано 29 новых лекарственных препаратов и 17 медицинских изделий. Об этом заявил министр промышленности и торговли Денис Мантуров на итоговом заседании коллегии Минпромторга.

Как отметил Мантуров, в 2015 году в деятельности Минпромторга осознанно был сделан акцент на работе с регионами. Со всеми субъектами РФ были заключены соглашения о сотрудничестве. «Основным результатом регионального взаимодействия стала реализация системного подхода в политике импортозамещения. Были сформированы 20 отраслевых планов, с которыми синхронизируются региональные планы по выпуску импортозамещающей продукции», – отметил Денис Мантуров.

Министр добавил, что в целях поддержки отечественной промышленности в 2016 году правительством РФ утверждены четыре новые программы и увеличен объем финансирования. Что касается планов на 2016 год, то в качестве наиболее перспективных направлений стимулирования для последующего развития Денис Мантуров назвал производства, ориентированные на внутренний инвестиционный и потребительский спрос.