Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Развитие сервисов заказа легального такси тормозится из-за отсутствия актуальных баз данных о лицензиях водителей

Минтранс РФ готовит поправки к законопроекту о госрегулировании такси, который обяжет регионы публиковать реестры выданных таксистам разрешений

Сервис заказа такси «Яндекс. Такси» не может получать информацию о легальных перевозчиках в автоматическом режиме в большинстве регионов России, кроме Москвы и Московской области, рассказали Gudok.ru в компании. Этому мешает отсутствие соответствующих баз данных и их неактуальность.

Как пояснила Gudok.ru вице-президент «Яндекса» по корпоративным отношениям Марина Янина, органы власти заинтересованы в актуализации баз данных официальных лицензий на таксомоторную деятельность не меньше, чем сервисы вызова такси. «Когда в регион приходят агрегаторы такси, то для того, чтобы к ним предъявлять требования о наличии лицензий у перевозчиков, чиновники понимают, что мы должны эту информацию получать в автоматическом режиме, чтобы сверять со своими партнерами, - рассказала она. – Это естественная работа, регион подтягивается для разработки».

Сейчас самая распространенная проблема баз данных лицензий заключается в том, что она «не вычищается» - из нее не убираются лицензии, которые уже отозваны, пояснила Янина.

Сегодня «Яндекс» автоматически получает данные только в двух регионах - Москве и Московской области, соглашение об информационном взаимодействии с подмосковным Минтрансом «Яндекс. Такси» заключил 26 мая.

Советник вице-президента по корпоративным отношениям компании «Яндекс» Антон Петраков сообщил Gudok.ru, что в 2016 году будет заключено несколько соглашений с региональными администрациями об обмене информацией, не уточнив их названия. Пока не все города Подмосковья собирают данные о лицензиях, добавил Петраков.

«Нам важно организовать процесс не только на уровне региона, но и договориться о том, чтобы в городах были данные, - сформулировал Петраков нынешнюю задачу. - Это не носит массовый характер. Я думаю, что до конца года мы совместно с Московской областью сможем полностью эти данные собрать. Мы своей проактивной позицией хотели бы помочь, подтолкнуть, где-то дать форматы, где-то поделиться тем, с какой регулярностью нам важно эти данные получать, чтобы это было up to date (актуально, - прим. Gudok.ru)».

Несмотря на отсутствие официальных соглашений, «Яндекс. Такси» везде проверяет наличие лицензий у водителей, с которыми сотрудничает сервис, заверила Gudok.ru руководитель PR-проектов «Яндекс. Такси» Элина Ставиская. «Можно без соглашения осуществлять эту работу, – подтвердила вице-президент «Яндекса» Марина Янина. - Просто в соглашение мы закладываем, например, какие-то перспективные вещи, что в дальнейшем мы хотели бы еще работать».

В Минтрансе РФ планируют решить проблему путем принятия законопроекта «О госрегулировании легкового такси», согласно которому региональные власти будут обязаны публиковать в интернете актуальные сведения о выданных лицензиях на таксомоторную деятельность. Как сообщил директор Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса РФ Алексей Бакирей, отвечая на вопрос корреспондента Gudok.ru, сейчас на площадке правительства идет обсуждение поправок в рамках подготовки ко второму чтению этого законопроекта.

«Наша позиция заключается в том, что все реестры должны быть доступны для широкого круга лиц, - сформулировал он позицию департамента. - Если информация не содержит персональные данные, то она должна быть доступна. Эту позицию мы будем проводить в рамках подготовки нового проекта федерального закона, регулирующего вопросы, связанные с перевозками такси, чтобы эта информация была максимально публичной и возникала обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления размещать информацию на официальных сайтах».

Проект закона «О государственном регулировании деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был принят в первом чтении 16 сентября 2014 года. Согласно п.7. ст.5 «Реестр выданных разрешений подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа (в случае отсутствия у уполномоченного органа официального сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации) и обновлению в течение пяти дней со дня внесения в реестр соответствующих изменений».

«Яндекс.Такси» — онлайн-сервис для заказа такси, работающий в 17 российских городах и в Минске. Сервис входит в структуру российского интернет-холдинга «Яндекс» В общей сложности, к «Яндекс.Такси» подключено более 45 тыс. машин из 480 таксопарков и диспетчерских. Выручка сервиса в 2015 году составила 984 млн руб., что в 3 раза больше показателя 2014 года. Операционная прибыль по итогам прошлого года упала в 1,6 раза до 136 млн руб. Сервис доступен в мобильном приложении для смартфонов на базе iOS и Android, а также в веб-версии taxi.ya.ru. Оплатить услуги сервиса можно как банковской картой, так и наличными.

Николай Логинов

В России официально появилось новое нарушение на дороге - "Опасное вождение"

ГИБДД будет сравнивать конкретные нарушения с шестью примерами из спецбиблиотеки

Правительство РФ добавило в Правила дорожного движения термин “Опасное вождение”. Изменения в ПДД внесены постановлением, утвержденным 30 мая председателем правительства Дмитрием Медведевым.

Пункт 2.7 ПДД дополнен абзацем следующего содержания: "опасное вождение, выражающееся в неоднократном совершении одного или совершении нескольких следующих друг за другом действий, заключающихся в невыполнении при перестроении требования уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, перестроении при интенсивном движении, когда все полосы движения заняты, кроме случаев поворота налево или направо, разворота, остановки или объезда препятствия, несоблюдении безопасной дистанции до движущегося впереди транспортного средства, несоблюдении бокового интервала, резком торможении, если такое торможение не требуется для предотвращения дорожно-транспортного происшествия, препятствовании обгону, если указанные действия повлекли создание водителем в процессе дорожного движения ситуации, при которой его движение и (или) движение иных участников дорожного движения в том же направлении и с той же скоростью создает угрозу гибели или ранения людей, повреждения транспортных средств, сооружений, грузов или причинения иного материального ущерба."

“Постановление, о котором сейчас идёт речь, касается тех, кто неправильно себя ведёт на дороге, подвергает опасности не только свою жизнь, но и жизнь окружающих”, - пояснил Дмитрий Медведев на совещании с вице-премьерами.

Вице-премьер Игорь Шувалов пояснил, что термин “Опасное вождение” был сформулирован в результате совместного нормотворчества. “Эта формулировка хоть и объёмная, но достаточно точная”, сказал он.

Шувалов также пояснил, что для того, “чтобы избежать каких-либо неприятностей на дорогах, когда сотрудники ГИБДД останавливают водителей”, в интернете размещена библиотека с примерами нарушений правил дорожного движения, которые будут рассматриваться как опасное вождение. “Таких примеров сейчас шесть, - сказал Шувалов. - Это компьютерная модель, но она поддерживается и конкретными реальными случаями поведения водителей на дорогах”. Вице-премьер отметил, что сотрудники ГИБДД не будут рассматривать других случаев помимо указанных в библиотеке. В будущем библиотека может быть дополнена новыми примерами.

Теперь, после принятия постановления, будет определен размер штрафа за опасное вождение, сообщил Шувалов. Это будет сделано с экспертным сообществом. “Предварительно нам говорили о том, что этот штраф должен быть около 5 тыс., но все дискуссии в последние два месяца говорят о том, что за такие примеры необходимо предусмотреть более высокие штрафы”, - сказал он, предположив, что решение будет принято осенью.

“Нам надо посмотреть за практикой применения соответствующей нормы правил дорожного движения, которую я утвердил. Если потребуется что-то откорректировать, если мы увидим, что что-то всё-таки срабатывает не так, как нужно, надо будет предложить поправки в законодательство. Это новый опыт, но нам есть резон этим опытом воспользоваться именно для того, чтобы предотвращать наиболее опасные нарушения правил дорожного движения, которые совершаются водителями”, - резюмировал глава правительства.

Как уже сообщал Gudok.ru, в марте Шувалов высказывал мнение, что “по опасному вождению не нужно переходить к уголовному наказанию, надо определиться по административной ответственности”. Вице-мэр Москвы по вопросам транспорта Максим Ликсутов тогда же предлагал приравнять «опасное вождение» к превышению скорости более чем на 60 км/ч, поскольку в условиях города невозможно это делать, не маневрируя опасно. Он также считает, что ГИБДД нужно наделить возможностью отбирать права у тех, кто опасно водит, на срок не менее шести месяцев прямо на месте этого самого нарушения и привязать, кроме того, размер штрафа к стоимости автомобиля.

Заместитель главы МВД Виктор Кирьянов в ноябре 2015 года сообщал, что с 2016 года на дорогах страны могут появиться патрули Госавтоинспекции МВД РФ, лишенные опознавательных знаков. Машины таких сотрудников будут оборудованы видеорегистраторами, а сами сотрудники будут нести службу в штатском. Эти сотрудники будут выявлять случаи “опасного вождения”.

По данным ГИБДД, в 2015 году в России в дорожно-транспортных происшествиях погибли 23 тыс. 114 человек (на 17,42% меньше, чем в 2012 году). В 2015 году объем финансирования реализации мероприятий программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» за счет средств федерального бюджета составил 1,6 млрд рублей. Софинансирование из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов составило 3,6 млрд рублей.

Николай Логинов

Минстрой России проведет Всероссийский обучающий семинар

Опираясь на итоги Госсовета по строительству, Минстрой России совместно с ФАУ «Роскапстрой» подготовил и проведет 1-2 июня в городе Сочи Первый Всероссийский обучающий семинар для руководителей субъектов Российской Федерации, курирующих строительную сферу, и начальников управлений капитального строительства в регионах.

Обучающий семинар «Строительство и ЖКХ. Проблемы и перспективы развития» состоится при участии Первого заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Леонида Ставицкого. Также запланированы выступления и доклады заместителя Министра Олега Бетина, руководителей департаментов и подведомственных организаций Минстроя России, представителей Государственной Думы РФ.

Кроме панельной дискуссии и пленарного заседания, запланирована параллельная работа двух секций «Строительство» и «ЖКХ», где будут рассмотрены темы энергоэффективности в строительстве, концессий в ЖКХ, BIM-технологий, лучшие практики в сфере жилищного строительства, новые подходы в работе Главгосэкспертизы и пр.

По окончании обучающего семинара участники получат удостоверения о прохождении курса повышения квалификации установленного образца.

Руководитель Росавтодора Роман Старовойт посетил итоговую конференцию V Международного форума «Транспорт Сибири», а также ознакомился с последними техническими достижениями отрасли на выставках Trans Siberia и AutoSib в Новосибирской области.

Также Роман Старовойт принял участие в совещании под руководством Помощника Президента Российской Федерации Игоря Левитина по вопросам развития дорожного хозяйства Новосибирской области. На мероприятии также присутствовали заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по транспорту Александр Старовойтов, заместитель председателя правительства Новосибирской области - министр строительства Новосибирской области Сергей Боярский, министр транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Сергей Титов, а также представители транспортных организаций региона.

Как отметил глава Росавтодора, Новосибирская область является передовым регионом в части применения технологий дорожного строительства из цементобетона. За 3 года на территории субъекта планируется построить 50 километров федеральных дорог с применением данного высокопрочного материала.

«Сегодня актуальность перехода к массовому строительству дорог из высокопрочных цементобетонных покрытий не вызывает сомнений. Однако перед принятием решения по использованию такого покрытия на конкретном участке дороги необходимо проводить комплексный анализ его эффективности с учетом климатических и рельефных условий местности. Для этого в регионах необходимо развивать свои научно-исследовательские центры и дорожные лаборатории», - подчеркнул Роман Старовойт.

Руководитель Росавтодора посетил производственный комплекс завода ОАО «Новосибирскавтодор», где ознакомился с техническими и технологическими параметрами местных дорожных материалов, а также оценил существующую систему контроля качества продукции.

Кроме того, Роман Старовойт проинспектировал ход работ по обустройству цементобетонного покрытия на одном из участков реконструкции федеральной трассы Р-254 «Иртыш» (км 1392 – 1422). После окончания дорожных работ для автомобилистов будет доступна современная 4-полосная дорога с тремя новыми транспортными развязками. Для повышения уровня безопасности дорожники установят барьерное ограждение и наружное освещение. Объект будет сдан в эксплуатацию к 2019 году.

Эдуард Исаков: "Спортсмены с инвалидностью должны иметь равные права с обычными спортсменами"

Беседовал Владимир Нестеров

Гость программы "Трибуна" член Комитета Совета Федерации по социальной политике, сенатор от ХМАО Эдуард Исаков рассказал о подготовке российских спортсменов к Паралимпиаде, которая пройдет в Рио-де-Жанейро с 7 по 18 сентября.

- Эдуард Владимирович, как идет подготовка к Паралимпиаде, какие бы основные моменты вы выделили?

- До начала Паралимпийских игр осталось чуть больше 100 дней. Соревнования пройдут с 7 по 18 сентября на тех же площадках, что и Олимпийские игры. Ожидается приезд более 4000 спортсменов из 179 стран. В программе Паралимпийских игр - 22 вида спорта, будет разыгрываться более 500 комплектов медалей. Сейчас проходят последние рейтинговые соревнования, где паралимпийцы могут получить лицензии на право участия в этих Играх. Наша команда готовится на олимпийских объектах, на базах Министерства спорта. Эти базы уникальны, отвечают всем международным требованиям.

Сейчас проходит Чемпионат России, где старшие тренеры сборной команды России уже практически сформируют состав сборной команды России для участия в Паралимпийских играх. К сожалению, из 22 видов спорта Россия будет представлена в лучшем случае в 17-18 видах. Уже точно можно сказать, что в баскетболе на колясках и регби на колясках наши спортсмены не будут участвовать – они не прошли отборочные соревнования.

Новые виды спорта на этих Паралимпийских играх - гребля на байдарках и каноэ и паратриатлон. Надеемся, что наши спортсмены попадут на эти соревнования. Конечно, Паралимпийский комитет России, Министерство спорта делают все возможное для комфортной и качественной подготовки наших спортсменов к этим Играм. Сейчас идет работа с научными группами, подключена спортивная медицина, Олимпийский комитет тесно работает с субъектами, со спортсменами, которые представляют те или иные регионы. На Паралимпийских играх будут представлены спортсмены из 60 регионов.

- В том числе из Ханты-Мансийского автономного округа?

- Да. У нас проходят подготовку 10 спортсменов. Хочу обратить особое внимание на то, что наши спортсмены не "параллелят" зачеты с другими регионами, представляют только наш округ. Я противник параллельных зачетов. Бывает, что спортсмен представляет сразу три региона, а потом по отчетам получается, что в каждом регионе у нас есть медали, а фактически, если посчитать, сколько их было завоевано на Паралимпийских играх, то получается в два-три раза меньше. На мой взгляд, эти параллельные зачет недопустимы. Необходимо каждому региону делать все возможное, чтобы люди с инвалидностью могли заниматься на равных с обычными спортсменами.

- Какие основные проблемы при подготовке?

- На уровне спорта высших достижений делается все возможное – спортсмены включены а федеральные целевые программы по подготовке к соревнованиям, предусмотрены учебно-тренировочные сборы, приобретение инвентаря, экипировки, проходят конкурсы, по приоритетным видам спорта в субъекты перечисляются определенные суммы на поддержку того или иного вида спорта. Но еще в некоторых регионах, муниципальных образованиях развитие адаптивного спорта оставляет желать лучшего. Три года назад Минтруд издал приказ 626, рекомендующий муниципальным образованиям определить объекты социальной инфраструктуры, которые востребованы людям с инвалидностью, и для других маломобильных групп населения - вокзалы, больницы, спортивные объекты, культурные объекты. Должны быть созданы комиссии по паспортизации этих объектов. В комиссии должны были обязательно входить общественные организации инвалидов, собственники этих учреждений, отраслевые руководители. По итогам работы этой комиссии все эти объекты должны получить паспорт доступности. В этом паспорте доступности должны быть определены барьеры, которые мешают людям с инвалидностью. Кроме этих барьеров должны быть определены источники финансирования по устранению этих барьеров и сроки. Многие объекты, получив паспорт доступности, вроде бы отчитались перед Минтрудом - да, у нас есть паспорт доступности. Но получилось половинчатое выполнение этого приказа. Доступная среда организована частично.

С 1 января 2016 года вступил в силу 419 ФЗ,который в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов, предполагает изменения в 25 федеральных законах и законах субъектов РФ. Изменения, касающиеся доступа инвалидов или права инвалидов на равные занятия спортом, образование, культуру, социальную жизнь. Минтруд, знает, что паспорта доступности у всех есть, и получается, что вступают новые компетенции этих ведомств. Сейчас при формировании индивидуальной программы реабилитации человека с инвалидностью подключается Министерство образования, Министерство спорта, Министерство здравоохранения, Фонд социального страхования. И они в своей графе индивидуальной программы реабилитации уже прописывают, например, если мы говорим о спорте, что тому или иному человеку с инвалидностью показаны занятия физической культурой и спортом. Кроме этого, необходимо указать, по какой программе человек с инвалидностью должен заниматься, где, на каком объекте.

Однако сейчас получается, что региональное Министерство спорта рекомендует человеку с инвалидностью занятие тем или иным видом спорта на том объекте, где должны быть предоставлены услуги для инвалидов. Но при этом спортивный объект или частично доступен или совсем не доступен

- Но паспорт имеет?

- Да, паспорт имеет. В нем прописаны эти барьеры. Паспорт получен. Человеку написали в карте индивидуальную программу реабилитации. А каким образом ему предоставить эту услугу? Здесь есть упущения!

Кроме того, в 31 статье 329 федерального закона о физической культуре и спорте прописано, что адаптивная физическая культура и спорт - приоритетное направление. Значит, при формировании бюджета мы прежде всего должны учесть интересы людей с инвалидностью по адаптивному спорту. Но на практике происходит все наоборот. Сначала мы определяем финансирование на спорт здоровых, соответственно, на инвалидов практически ничего не остается.

Я считаю, что людям с инвалидностью не надо никаких приоритетов. Определили для обычных людей финансирование, но не забудьте про людей с инвалидностью.

Что сделано в Ханты-Мансийском автономном округе? В 2011 году, когда я этот вопрос ставил на Совете по делам инвалидов при губернаторе, Наталья Владимировна Комарова сказала: «Раз вопрос задаешь, предлагай, что надо сделать». Я ответил - если количество людей с инвалидностью примерно около 10%, значит, логично будет, если финансирование на спорт будет выделяться соответственно - 10% должно идти на людей с инвалидностью. И пошла работа - хватило одной рекомендации губернатора. Теперь люди с инвалидностью знают сколько выделяется денег, и они могут это всегда проверить. Ведь сейчас все бюджеты есть на сайтах. Человек с инвалидностью знает, какая сумма направлена на весь спорт, и они знают, что из этой суммы 10% - их.

Деньги идут на подготовку к окружным соревнованиям, на экипировку, на оборудование, на инвентарь. И люди комфортно занимаются, готовятся к региональным соревнованиям. У нас в год проводится около 40 таких соревнований по адаптивному спорту. Эти соревнования являются вторым этапом, а первый этап – это отборочные соревнования в городе.

Продолжение следует

Россия > СМИ, ИТ > vestikavkaza.ru, 28 мая 2016 > № 1779173 Эдуард Исаков

Член Общественного совета Министерства транспорта РФ, генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин принял участие в работе круглого стола на тему «Сельские автомобильные дороги. Дороги с низкой интенсивностью движения автомобильного транспорта» в рамках V международного форума «Транспорт Сибири».

В мероприятии, которое прошло с 25 до 28 мая 2016 г. в г. Новосибирске, приняли участие представители Министерства транспорта РФ, территориальных органов управления автомобильными дорогами субъектов РФ, законодательной и исполнительной власти Новосибирской области.

Игорь Старыгин и заместитель руководителя Росавтодора Игорь Астахов выступили модераторами круглого стола, посвященного развитию сельских дорог. Его участники обсудили проблемы обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации системы автоматизированного весового контроля, метеорологического обеспечения дорожной отрасли, и ряд других.

В рамках своего доклада И. Старыгин рассказал о проблемах и перспективах обеспечения населения, проживающего в сельской местности, подъездами по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

По состоянию на 1 января 2016 г. 29,6% населенных пунктов в России не обеспечены подъездами по дорогам с твердым покрытием. И. Старыгин подчеркнул, что территориальные органы управления автомобильными дорогами возлагают большие надежды на свод правил СП 234.1326000.2015 «Проектирование и строительство дорог с низкой интенсивностью движения», который в сентябре 2015 г. был утвержден Министерством транспорта РФ и зарегистрирован Росстандартом.

По его словам, свод правил позволит более эффективно использовать ограниченные финансовые ресурсы, строить дороги 4–5 технических категорий с интенсивностью движения до 400 автомобилей в сутки с меньшими геометрическими параметрами и меньшими расчетными нагрузками для искусственных сооружений. По расчетам разработчиков, новый документ даст возможность строить на 25-30% более дешевые дороги.

И. Старыгин также выступил с инициативой о закреплении в законодательстве понятия «автомобильные дороги с низкой интенсивностью движения» и о разграничении зон ответственности между Минстроем России (технический регламент «Безопасность зданий и сооружений») и Минтрансом России (технический регламент «Безопасность автомобильных дорог»).

Опытом Новосибирской области в решении проблемы развития сельских дорог поделился заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области Евгений Раков.

Региональный опыт строительства дорог с низкой интенсивностью движения в сельской местности также представили министр дорожного хозяйства Калужской области Ольга Иванова и начальник КГУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» Василий Мотуз.

По итогам работы круглого стола было принято решение о продолжении работы по совершенствованию свода правил по дорогам с низкой интенсивностью движения в части расчета конструкций дорожных одежд, в том числе в рамках деятельности Общественного совета при Министерстве транспорта РФ.

В рамках инспекционного объезда федеральных дорог семи регионов страны начальник Управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Росавтодора Тимур Лубаков совместно с руководителем ФКУ Упрдор Москва – Нижний Новгород Максимом Голдобиным проверил ход строительства и реконструкции на федеральных дорогах. В рамках первого дня рабочей поездки были осмотрены дорожные объекты в Московской, Владимирской и Ивановской областях.

Особое внимание в ходе объезда по Московской области Тимур Лубаков уделил масштабному строительству транспортных развязок на 18 километре (на примыкании Объездного шоссе), на 21 километре (на пересечении с ул. Советской) и на 22 километре (на примыкании Леоновского шоссе) дороги М-7 «Волга» в черте города Балашихи. Построенные развязки позволят эффективно разделить транспортные потоки и значительно увеличить пропускную способность трассы на подъезде к Москве.

«Безопасность дорожного движения – одна из приоритетных задач для Росавтодора. Реализуемые мероприятия позволят обеспечить безопасное движение для пешеходов. Будут построены три наземных перехода с светофорами в подэстакадном пространстве и три надземных пешеходных перехода с подъемными площадками для маломобильных групп населения», - отметил Тимур Лубаков. Завершение крупномасштабного дорожного строительства намечено на 2017 год.

Во Владимирской области главное внимание инспекции было уделено масштабному капремонту на участке со 145-ого по 156-й километр М-7 «Волга» на подходе к Лакинску. Сейчас в активной фазе второй этап работ, которые планируется завершить к концу ноября. Четыре разворотные петли обеспечат безопасные левые повороты, также будет выполнено обустройство электроосвещения, построены надземные и подземные пешеходные переходы, установлены шумозащитные экраны и новые автобусные павильоны.

Кроме того, Тимур Лубаков осмотрел участки трассы, капитальный ремонт на которых проектируется с применением инновационной BIM-технологии: с 0-ого по 8-й километр и с 10-ого по 21-й километр Подъезда к городу Иваново. Общая протяженность участков, проектируемых с применением инновационной технологии, составит более 18 километров. «Технология BIM позволяет создать трехмерную информационную модель автодороги, сократить стоимость строительства и проектирования. Изменение любого элемента такой информационной модели мгновенно отображается во всех частях проекта – на планах, разрезах, 3d-модели, что позволяет избежать противоречий и нестыковок в чертежах», - подчеркнул Тимур Лубаков.

Немаловажным пунктом на маршруте объезда стал участок капремонта с 101-ого по 107-й километр М-7 «Волга» Подъезд к городу Иваново в Ивановской области. В результате автомобилисты смогут комфортно ездить по четырехполосной дороге, а существенному увеличению пропускной способности трассы и сокращению количества дорожно-транспортных происшествий будут способствовать две построенные транспортные развязки. Окончание работ намечено на 31 августа 2016 года.

В рамках осмотра указанного объекта капремонта состоялось рабочее совещание, где участники объезда подвели итоги первого дня. Начальник Управления строительства и эксплуатации автомобильных дорог Росавтодора Тимур Лубаков отметил, что все строительные и ремонтные работы ведутся согласно утвержденным графикам. Реализация федеральными дорожниками данных мероприятий создаст дополнительные благоприятные условия для социально-экономического развития данных субъектов РФ.

Продукты и решения на основе технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС, опыт и результаты их применения в социально-экономических сферах регионов России, а также перспективы развития обсудят участники форума «ГЛОНАСС в субъектах РФ», который пройдет 2–3 июня в Уфе, Республика Башкортостан. Организатором мероприятия выступит АО «Российские космические системы» (РКС, входит в государственную корпорацию «Роскосмос»).

Форум соберет более 100 участников – представителей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, правительства Республики Башкортостан и других российских регионов, лидеров рынка телекоммуникационных услуг, а также ведущих компаний-потребителей. Участники форума обсудят организационные, финансовые и нормативные вопросы внедрения технологий ГЛОНАСС на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, строительстве и градостроительстве, сельском и лесном хозяйстве, ТЭК, горнодобывающей промышленности, деятельности правоохранительных и специальных служб регионов России.

В рамках форума запланировано проведение тематических сессий. Первая из них – «Реализация региональных проектов ГЛОНАСС» посвящена изучению опыта внедрения навигационных технологий в регионах России и обсуждению соответствующих правовых и организационных вопросов.

Одним из кейсов станет возможность систематизации и распространения в регионах успешного опыта сотрудничества РКС, АО «Транспортный навигационный центр» и республиканских властей по реализации региональной целевой программы развития навигационных технологий. В рамках этой инициативы удалось успешно внедрить на территории республики технические решения на базе навигационно-информационных продуктов «РКС Комплекс». Это целое семейство из девяти продуктов, которые реализованы на основе технологий ГЛОНАСС. «РКС Комплекс» позволяет регулировать работу транспортных систем, повышает безопасность перевозок, увеличивает их рентабельность и обеспечивает эффективную работу коммерческих транспортных компаний и служб быстрого реагирования.

Вопросы развития транспортной компоненты навигационных технологий будут обсуждаться в рамках второй сессии форума – «Навигационные решения для транспортного комплекса региона». Участникам сессии представят новые разработки навигационного оборудования и программного обеспечения.

На сессии «Создание инфраструктуры федерального сетевого оператора ГЛОНАСС» РКС представит на обсуждение концепцию формирования инфраструктуры федерального оператора навигационной деятельности. Ее создание позволит обеспечить единство технологического управления и предоставления навигационно-информационных услуг широкому кругу потребителей.

В рамках сессии «Передовые космические технологии в интересах регионов» РКС представит разработки в области высокоточного мониторинга смещения инженерных сооружений и использования космических средств дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). Система «РКС мониторинг сооружений» позволяет на ранней стадии выявлять нарушения целостности и потерю устойчивости конструкций. Благодаря этому у строительных компаний появляется возможность сократить расходы на экспертизу и ремонтные работы. Данные ДЗЗ используются для прогноза и контроля стихийных бедствий, мониторинга в области сельского хозяйства и природопользования, отслеживания морских судов, в геологоразведке и еще целом ряде областей.

В ходе форума также состоится дискуссия участников проекта формирования Национальной сети высокоточного позиционирования (НСВП), реализацией которого с 2015 года занимается РКС. Наземные корректирующие станции позволяют многократно повысить точность спутниковой навигации, довести ее до сантиметров. Объединение в единую сеть около 800 корректирующих станций ГЛОНАСС различных операторов, уже действующих сегодня в стране, позволит России выйти в мировые лидеры по точности навигации. Это существенно снизит затраты и повысит эффективность геодезического и картографического обеспечения строительства, кадастровой съемки, управления земельным комплексом, объектами капитального строительства и транспортом.

Итоги дискуссий участники форума подведут на круглом столе «Вопросы развития применения навигационных технологий ГЛОНАСС в регионах Российской Федерации», который состоится 3 июня.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации проведет пилотный проект по интеграции региональных госуслуг с бета-версией Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). Цель нового пилотного проекта — повысить удобство использования государственных региональных и муниципальных услуг в электронном виде за счет предоставления их на модернизированной версии Единого портала госуслуг и обеспечить пилотным регионам доступ к инструментам бета-ЕПГУ в рамках единой модели предоставления и продвижения электронных услуг.

В проекте по интеграции регионального контента с бета-ЕПГУ примут участие десять пилотных регионов, среди которых — Ростовская, Саратовская, Смоленская, Томская, Тульская, Челябинская, Ярославская области, Приморский край, Республика Бурятия и Ханты-Мансийский автономный округ.

Таким образом, жителям пилотных регионов станут доступны государственные услуги по принципу «одного окна» и удобная навигация по региональным и муниципальным услугам. Субъекты РФ в свою очередь получат возможность размещать региональные и муниципальные услуги на бета-ЕПГУ, а также продвигать популярные региональные услуги с помощью инструментов новой версии Единого портала госуслуг. Планируется задействовать графические изображения рекламного характера (баннеры) на главной странице портала и размещение в разделе «Популярные услуги».

«В данный момент в России не существует единой точки доступа к федеральным и региональным услугам. Кроме того, описания услуг и навигация на сайтах различны, что препятствует полноценному использованию госуслуг», — комментирует директор Департамента развития электронного правительства Минкомсвязи России Владимир Авербах.

До конца 2016 года Минкомсвязь России доработает бета-версию ЕПГУ и нормативно-правовую базу, позволяющую реализовать пилотный проект.

Переход без потери дохода

Минфин и ПФР предложили новый порядок перехода в НПФ

Рустем Фаляхов 

Министерство финансов, Центробанк, Минсвязи, Минюст и Пенсионный фонд согласовали поправки к закону «О негосударственных пенсионных фондах», рассказал «Газете.Ru» федеральный чиновник и подтвердил источник в соцблоке правительства. Поправки регулируют процедуру перехода граждан из одного негосударственного фонда (или управляющей компании) в другой.

Действующая юридическая конструкция переходов из НПФ в НПФ выглядит так. Застрахованное лицо, намеренное перейти из одного НПФ в другой, должно подать заявление о переходе в Пенсионный фонд России. На практике такие заявления подаются гражданами через выбранные ими новые НПФ, в которые они изъявляют желание перейти. А фонд, из которого уходит застрахованное лицо, узнает об этом с большой задержкой — только после того, как сведения о переходе попадают в реестр застрахованных лиц и эта информация поступает из Пенсионного фонда России.

Сколько в реальности граждан ушло в другие фонды, какой объем пенсионных накоплений должен быть передан в другие фонды в связи с переходом — является важнейшей информацией для выстраивания инвестиционной стратегии пенсионных фондов.

Поправками предложено ввести новый порядок перехода из одного НПФ в другой: заявление о переходе предлагается адресовать «только в обслуживающие их фонды». Таким образом, фонды получат возможность следить за динамикой перемещения застрахованных лиц, планировать объемы передаваемых средств пенсионных накоплений. Кроме того, негосударственные пенсионные фонды смогут планировать свою деятельность и не держать большие резервы «на всякий случай», а инвестировать эти резервы в российскую экономику, отмечает источник.

Клиентская база пенсионных фондов в России имеет высокую мобильность. По данным ПФР, по итогам 2015 года более 6,2 млн граждан изъявили желание о смене НПФ.

Если поправка будет принята, снизится возможность недобросовестной конкуренции между фондами.

«Да, есть такая проблема. Граждане, соблазнившись броской рекламой другого негосударственного фонда и его агентами, совершают переход. Агент получает комиссионные, а будет ли выше доход в новом НПФ — большой вопрос», — говорит президент Национальной ассоциации пенсионных фондов Константин Угрюмов.

В Минфине и ЦБ считают, что застрахованные лица нередко совершают неосознанный выбор, откликаясь на недобросовестную рекламу, обещающую высокую доходность и не раскрывающую тот факт, что при досрочном переходе из НПФ в НПФ застрахованные лица будут терять накопленный инвестиционный доход.

Досрочным считается переход, если застрахованное лицо меняет НПФ до истечения 5-летнего периода. При этом у застрахованных лиц сохраняется право раз в год поменять НПФ или вернуться в государственный Пенсионный фонд.

Вторая новация, согласованная с Пенсионным фондом, касается порядка информирования граждан об инвестиционном доходе.

Обязательным предварительным условием подачи заявления о переходе является получение застрахованным лицом точной информации о размере потери им накопленного инвестиционного дохода в случае перехода из НПФ в НПФ.

«Устраняется возможность обмана граждан в ходе борьбы между фондами за клиентов. Граждане смогут делать более осознанный выбор», — согласен Угрюмов.

Заявление о переходе может быть подано непосредственно в обслуживающий гражданина негосударственный фонд или в уполномоченную им на прием заявлений организацию. Причем фонд будет обязан обеспечить прием заявлений на территории каждого субъекта РФ.

Законопроект обязывает все НПФ обеспечить открытие клиентам личных кабинетов, через которые можно будет уведомить о переходе в другой НПФ.

Наконец, поправки в закон устанавливают жесткие сроки обработки заявлений граждан. В случае личного обращения гражданина с запросом о размере потери инвестиционного дохода ответ гражданину должен быть выдан в день обращения.

Как пояснил источник, законопроект не разрешает НПФ и УК накладывать запрет на переход в другой НПФ. Остается уведомительный порядок перехода. Решение о подтверждении перехода остается за Пенсионным фондом РФ. Заявление гражданина о переходе в НПФ направляется в государственный пенсионный фонд в трехдневный срок.

«Очевидно, что предлагаемые изменения в интересах людей. Они позволяют избежать серьезных финансовых потерь. В то же время они отражают стремление рынка пенсионных сбережений к прозрачности и добросовестной конкуренции. Не удивительно, что они поддержаны практически единогласно», — отметил источник.

Негосударственные пенсионные фонды выбрали порядка 30 млн человек. Средневзвешенная доходность пенсионных накоплений в НПФ за 2015 год выросла с 4,8 до 10,8% годовых. Это ниже уровня инфляции — 12,9% в годовом выражении.

Николай Подгузов: Проектное финансирование – одно из средств стимулирования экономического роста

Заместитель Министра экономического развития России Николай Подгузов принял участие в выездном заседании комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам. Мероприятие, состоявшееся в Костроме, было посвящено обсуждению создания «точек роста» региональных экономик для повышения финансовой устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.

Говоря о дополнительных мерах по стимулированию экономического роста, Николай Подгузов рассказал о запущенной в конце 2014 года Программе поддержки инвестиционных проектов на основе проектного финансирования. Ею предусмотрено предоставление льготных кредитов при реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях. Что фактически означает доступность кредитных средств предприятиям реального сектора экономики.

«В 2015 году было отобрано 42 инвестиционных проекта общей стоимостью 347,3 млрд. рублей Лидерами в стоимостном выражении стали проекты, реализуемые в транспортном комплексе, промышленности и сельском хозяйстве. Они направлены на создание новых импортозамещающих производств или модернизацию действующих производственных мощностей компаний для выпуска готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости. Географический охват участников – 27 регионов РФ», - отметил замминистра.

По состоянию на 20 мая для финансирования этих проектов уполномоченными банками предоставлено 93,33 млрд. рублей кредитных средств, Банком России рефинансировано – 85,63 млрд. рублей, добавил Николай Подгузов.

Эффективные инструменты поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства реализуются акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». Одним из ключевых стала Программа стимулирования кредитования субъектов МСП.

«Приобретение основных средств, модернизация и реконструкция производства, запуск новых проектов, пополнение оборотного капитала – в этом заключается основное действие программы, - рассказал Николай Подгузов. – При этом Банк России рефинансирует предоставленные субъектам МСП кредиты под 6,5% годовых. Таким образом, конечная ставка для предприятий в рамках реализации программы обеспечивается на уровне 10-11% годовых. По состоянию на 20 мая всего в рамках Программы МСП предоставлено 79 кредитов общим объемом 3,7 млрд. рублей».

Продолжилось совещание на территории ЗАО «Костромской завод автокомпонентов», отобранного для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов на основе проектного финансирования. Как отметил Николай Подгузов, благодаря этому запланировано расширение производственных мощностей производства, увеличение объемов выпуска и ассортимента производимых автокомпонентов качества мирового уровня для двигателей внутреннего сгорания, которые поставляются на конвейеры таких автоконцернов как Автоваз, Renault-Nissan, VW, Ford, ЯМЗ.

«Проект был отобран на заседании Межведомственной комиссии 21 октября 2015 года. Общая стоимость составляет 2,39 млрд. рублей. По состоянию на 20 мая в проект фактически вложено 0,78 млрд. рублей или около 33 %. Эти средства пошли на закупку оборудования, часть которого смонтирована и введена в эксплуатацию», - проинформировал замминистра.

Полностью ввести в эксплуатацию оборудование, приобретаемое в рамках проекта, планируется до конца III квартала 2017 года, будет создано более 250 высокопроизводительных рабочих мест.

«Мы увидели, что проект активно реализуется, существуют очень хорошие перспективы, чтобы он был реализован в намеченные сроки. Тот энтузиазм, с которым руководство завода реализовывает этот проект, действительно подкупает. Это очень нужный проект для нашей страны, он развивает наш экспортный потенциал, направлен на развитие промышленности», - прокомментировал Николай Подгузов.

Правительство РФ распоряжением от 23.05.2016 № 978-р утвердило распределение иных межбюджетных трансфертов в размере 10,850 млрд рублей за счет сборов от системы «Платон» для приведения в нормативное состояние автодорог регионального, межмуниципального и местного значения, а также дорог отдельных субъектов РФ, находящихся в наиболее критическом состоянии на 1 января 2016 года. Распоряжение предусматривает предоставление трансфертов 24 субъектам России, включая 20 городов.

Перечень регионов, в которых необходим неотложный ремонт дорог, определен рабочими группами Росавтодора совместно с представителями администраций субъектов РФ. Среди субъектов, которые получат трансферты: Волгоградская, Саратовская, Омская, Костромская, Тверская, Архангельская, Вологодская, Рязанская, Владимирская, Кировская, Челябинская, Тамбовская, Свердловская, Ростовская, Самарская, Орловская, Калужская области, Республики Карелия, Алтай, Калмыкия, Марий-Эл, Удмуртия, Коми, Пермский край, Еврейская Автономная область. Окончательные перечни участков автомобильных дорог, нуждающихся в неотложном ремонте, находятся на утверждении глав администраций субъектов РФ.

Так, в Республике Алтай планируется отремонтировать порядка 224 тыс. кв.м. (250 млн руб.), в Калмыкии – 142 тыс. кв.м. (200 млн руб.), в Петрозаводске – 371 тыс. кв.м. (450 млн руб.), в Сыктывкаре – 272 тыс. кв.м. (350 млн руб.), в Удмуртии – 224 тыс. кв.м. (200 млн руб.), в Пермском крае – более 480 тыс. кв.м. (150 млн руб.), в Перми – около 780 тыс. кв.м. (350 млн руб.), в Архангельске – более 48 тыс. кв.м. (100 млн руб.), во Владимирской области – 245 тыс. кв.м. (200 млн руб.), во Владимире – почти 260 тыс. кв.м. (200 млн руб.), в Волгоградской области – более 200 тыс. кв.м. (250 млн руб.), в Волгограде – 300 тыс. кв.м. (400 млн руб.), в Вологодской области – 407 тыс. кв.м. (300 млн руб.), в Вологде – почти 65 тыс. кв.м. (200 млн руб.), в Калуге – более 135 тыс. кв.м. (200 млн руб.), в Кировской области – 400 тыс. кв.м. (400 млн руб.), в Кирове –375 тыс. кв.м. (150 млн руб.), в Костромской области – около 350 тыс. кв.м. (300 млн руб.), в Костроме – 165 тыс. кв.м. (250 млн руб.), в Омской области – более 275 тыс. кв.м. (250 млн руб.), в Омске – порядка 440 тыс. кв.м. (500 млн руб.), в Орле – свыше 170 тыс. кв.м. (150 млн руб.), в Ростове-на-Дону – почти 336 тыс. кв.м. (400 млн руб.), в Рязанской области – почти 310 тыс. кв.м. (250 млн руб.), в Рязани – около 310 тыс. кв.м. (300 млн руб.), в Самаре – более 560 тыс. кв.м. (400 млн руб.), в Тольятти – почти 340 тыс. кв.м. (250 млн руб.), в Саратовской области – 440 тыс. кв.м. (350 млн руб.), в Саратове – более 380 тыс. кв.м. (300 млн руб.), в Екатеринбурге – более 300 тыс. кв.м. (450 млн руб.), в Тамбовской области –275 тыс. кв.м. (300 млн руб.), в Челябинской области – свыше 330 тыс. кв.м. (200 млн руб.), в Челябинске – 300 тыс. кв.м. (200 млн руб.).

«Надеюсь, что данное решение Правительства позволит в кратчайшие сроки привести региональную сеть автомобильных дорог в надлежащее состояние, что повысит безопасность дорожного движения, создаст более комфортные условия перемещения и положительным образом скажется на развитии экономики регионов. Минтранс России и Росавтодор будут вести совместный мониторинг расходования данных средств, пресекая возможные попытки нецелевых трат», – сообщил Министр транспорта РФ Максим Соколов.

По словам руководителя Росавтодора Романа Старовойта, система «Платон», как новый неналоговый источник наполнения дорожного фонда страны доказывает свою состоятельность. Благодаря ее работе у государства появилась возможность опережающими темпами развивать региональную сеть дорог, выполнить неотложный ремонт автодорог в городах. Федеральные трассы планируется привести к нормативам до конца 2018 года.

На сегодняшний день система «Платон» собрала в федеральный бюджет свыше 8 млрд рублей, к концу года эта цифра составит порядка 20 млрд рублей.

Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2016 № 978-р.

Ассоциация кластеров и технопарков поможет Республике Бурятия в создании кластеров.

26 мая в Улан-Удэ Ассоциация кластеров и технопарков и правительство Бурятии заключили соглашение о сотрудничестве в сфере создания и развития на территории республики промышленных кластеров и технопарков. Документ со стороны Ассоциации подписал директор Андрей Шпиленко, со стороны республики – глава Вячеслав Наговицын.

Совместное сотрудничество позволит привлечь прямые инвестиции в регион, которые, в свою очередь, будут способствовать развитию предприятий, созданию новых импортозамещающих производств и социально-экономическому развитию экономики Бурятии в целом. Практическую поддержку в работе по созданию экономики кластерного типа обеспечит Ассоциация кластеров и технопарков.

«В Бурятии уже сформированы три направления, которые можно представить в виде кластеров. Прежде всего, это кластер высокотехнологического машиностроения и приборостроения. Второе направление – создание лесопромышленного кластера. И третий кластер – это производство строительных материалов», – прокомментировал итоги подписания соглашения директор Ассоциации кластеров и технопарков Андрей Шпиленко. Он подчеркнул, что основным преимуществом кластерного развития предприятий является возможность претендовать на дополнительные государственные субсидии при реализации совместных проектов.

В ходе встречи глава Бурятии Вячеслав Наговицын отметил, что республика уделяет большое внимание новым формам развития бизнеса, таким как технопарки и промышленные парки: «Один из них у нас уже организован – это авиационный кластер. Сегодня на очереди промышленный и агропромышленный кластеры. Мы понимаем, что за этим будущее, весь цивилизованный мир идет сегодня по этому пути».

27 мая Ассоциация кластеров и технопарков посетила производственные площадки ЗАО «Энерготехмаш», ЗАО «Байкальская лесная компания», ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат», ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» и АО «Улан-Удэнский авиационный завод» для оценки потенциала по созданию на базе данных предприятий промышленных кластеров и провела стратегическую сессию с участием заместителя председателя правительства Республики Бурятия по экономическому развитию Александра Чепика, первого заместителя управляющего директора Улан-Удэнского авиационного завода Алексея Козлова и главного инженера предприятия Сергея Соломина, а также владельца и генерального директора Байкальской лесной компании Евгения Пруидзе.

Андрей Шпиленко обсудил с присутствующими инструменты стимулирования промышленного производства и меры государственной поддержки в части возмещения затрат на реализацию совместных проектов участников кластера, уплаты процентов по кредитам, реализации инвестиционных проектов создания промышленных кластеров и технопарков, а также создания инфраструктуры промышленного технопарка.

В ходе дискуссии представители предприятий высказали ряд предложений, направленных на совершенствование деятельности промышленных кластеров. По словам Андрея Шпиленко, Ассоциация кластеров и технопарков обобщит представленные предложения, примет во внимание выводы круглых столов по вопросам развития кластеров и технопарков, прошедших за последнее время в субъектах РФ, и представит позицию отрасли для рассмотрения в Минпромторг России и Минэкономразвития России.

Ассоциация кластеров и технопарков образована в 2011 году и представляет интересы своих членов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и местного самоуправления, содействует в решении социальных, экономических, научно-технических, управленческих задач. В состав Ассоциации входят более 50 организаций: технопарк «Сколково», Новосибирский «Академпарк», Национальный аэрозольный кластер, Управляющая компания инновационно-промышленного кластера «Фрязино», центры кластерного развития, бизнес-инкубаторы, центры прототипирования, нанотехнологические центры, инжиниринговые центры, представляющие 26 регионов во всех федеральных округах РФ.

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > minpromtorg.gov.ru, 27 мая 2016 > № 1768182

В Минпромторге прошло итоговое заседание коллегии, посвященное итогам работы ведомства в 2015 году и планам на будущее.

Сегодня, 27 мая 2016 года, прошло итоговое заседание коллегии Минпромторга по вопросу «Об итогах работы в 2015 году и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в 2016 году и в последующие годы». Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров представил комплексный доклад, где отразил цели и задачи Минпромторга России на 2016 год и основные результаты деятельности прошлого года.

Открыв заседание, Денис Мантуров предоставил слово министру Российской Федерации Михаилу Абызову, ответственному за организацию работы правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства». Михаил Абызов отметил, что коллегия Минпромторга стала первой среди других федеральных ведомств площадкой для эффективной коммуникации, на которой участники могут получить ответы на свои вопросы, заданные федеральным министрам и вице-премьерам, которые участвуют в коллегии.

Вице-премьер правительства РФ Аркадий Дворкович подчеркнул, что Минпромторг в своей деятельности активно сотрудничает с регионами в реализации промышленной политики. «Министерство сегодня играет ключевую роль в реализации направлений нашей экономической политики, объявленной правительством РФ и поддержанной президентом России», – отметил он.

По словам вице-премьера Дмитрия Рогозина, опережающему развитию российского оборонно-промышленного комплекса, разработке новых российских вооружений активно способствует активное межведомственное взаимодействие, где важную роль играет участие Минпромторга. Так, сегодня сформирована новая законодательная основа, которая позволила взглянуть по-новому на механизмы ценообразования. «В частности, по инициативе Минобороны и Минпромторга была резко сокращена цепочка бюрократических процедур, и благодаря этому удалось добиться многого», – отметил Дмитрий Рогозин.

Также он сообщил, что за 2015 год объемы производства в ОПК увеличились на 13%. Вырос и экспорт продукции военного назначения, который составил 14,5 млрд долларов. Новых контрактов Россия заключила на 26 млрд долларов. Эти показатели сделали Россию «устойчивым серебряным призером» в рейтинге ведущих мировых экспортеров оружия и военной техники.

Говоря о гражданских отраслях, Дмитрий Рогозин особое внимание уделил современным знаниям и материальным основам для движения вперед, в частности новому подходу к конструкторским бюро. В целях достижения более эффективного управления в промышленности, по его словам, необходимо начать с облегчения процедуры принятия решений, доступа конструкторов заводов к центрам принятия решений в государственных ведомствах.

Глава Минкомсвязи России Николай Никифоров в своем выступлении особо отметил роль для российской промышленности темы развития отечественного программного обеспечения. «В 2015 году на уровне межведомственных рабочих групп мы с коллегами из Минпромторга произвели настоящий рывок в этом направлении», – подчеркнул он.

В основной части программы заседания коллегии Минпромторга министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров представил доклад «О целях и задачах Минпромторга России на 2016 год и основных результатах деятельности в 2015 году». Он отметил, что в 2015 году в деятельности Минпромторга осознанно был сделан акцент на работе с регионами. Со всеми субъектами РФ были заключены соглашения о сотрудничестве.

«Основным результатом регионального взаимодействия стала реализация системного подхода в политике импортозамещения. Были сформированы 20 отраслевых планов, с которыми синхронизируются региональные планы по выпуску импортозамещающей продукции», – отметил Денис Мантуров. В числе приоритетов глава Минпромторга назвал совершенствование кадрового обеспечения российской промышленности в регионах. Для вновь назначенных руководителей, отвечающих за промышленную политику, действует программа стажировок, которая основана на инструментарии, разработанном ведомством.

По словам Дениса Мантурова, реализация антикризисного плана правительства была основана на данных оперативного мониторинга на предприятиях страны. В эти работы были вовлечены все субъекты РФ посредством Государственной информационной системы промышленности. Благодаря этому удалось предупредить и избежать кризисных ситуаций на предприятиях страны, особенно в моногородах. Важным направлением работы он назвал диверсификацию производств, привлекая возможности Фонда поддержки моногородов.

Также глава Минпромторга отметил, что опережающее развитие ОПК оказало положительное влияние на смежные отрасли, в частности на радиоэлектронную промышленность. В данном секторе производительность труда выросла более чем на 20%.

В судостроении рост превысил 16%. Кроме того, в этих отраслях применяется государственная поддержка лизинговых продаж. Благодаря использованию субсидий сегодня строятся 89 судов для транспортных компаний, пароходств и рыбохозяйств. В 2016 году будет использован новый инструмент поддержки – судовые утилизационные гранты.

Денис Мантуров подчеркнул, что большинство отраслей машиностроения наращивают темпы производства, используя преимущества девальвации. Это в первую очередь энергомашиностроение, производство оборудования для нефтегазового комплекса, тяжелого машиностроения.

В химической отрасли рост составил 6%. На 12 площадках открыты новые для России производства. Денис Мантуров сообщил, что согласно отраслевым планам предполагается реализация 30 инвестиционных проектов.

В области фармпроизводства в 2015 году за счет господдержки появилось 29 новых лекарств и 17 медизделий.

В целях поддержки отечественной промышленности в 2016 году правительством РФ утверждены 4 новые программы и увеличен объем финансирования. «Минпромторг должен обеспечить максимально эффективное использование этих средств», – подчеркнул глава ведомства.

Что касается планов на 2016 год, то в качестве наиболее перспективных направлений стимулирования для последующего развития Денис Мантуров назвал производства, ориентированные на внутренний инвестиционный и потребительский спрос. Такими отраслями являются черная и цветная металлургия, лесопромышленный комплекс, химическая, нефтехимическая, пищевая, автомобильная промышленность. В долгосрочной перспективе приоритетными станут сектора, ориентированные на глобальную конкурентоспособность и обладающие значительным экспортным потенциалом.

В качестве важного шага в направлении становления этих отраслей глава Минпромторга обозначил разработку Стратегии развития промышленности до 2030 года, разрабатываемой как основной документ стратегического планирования в сфере промышленности. Стратегия будет описывать целевое состояние отечественной промышленности в долгосрочной перспективе и обеспечивать последующую взаимоувязку отраслевых стратегий, проектов Национальной технологической инициативы, стратегий социально-экономического и научно-технического развития.

Также он отметил, что практически закончено формирование Агентства по технологическому развитию, подготовлен проект нового варианта государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», успешно реализуется план действий правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития страны в 2016 году и планы мероприятий поддержки отдельных отраслей промышленности, в частности автопрома, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, легкой промышленности.

В завершение программы итогового заседания коллегии Денис Мантуров вручил государственные награды руководителям промышленных предприятий, представителям регионов РФ и работникам Минпромторга.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minpromtorg.gov.ru, 27 мая 2016 > № 1768127

Услышат ли чиновники Дмитрия Медведева?

Правительство России определило нормативы, сколько объектов розничной торговли, в том числе киосков прессы, должно находиться в населенных пунктах страны.

До сих пор российские распространители, в особенности московские, даже и не мечтали о таком подарке от российского правительства. Вот уже несколько лет они буквально кричали о том, что отрасль методично уничтожается местными чиновниками. «У нас до сих пор сокращались торговые точки со скоростью 10 киосков печати в день. А тут вдруг правительство обязало местные власти обеспечить людей множеством киосков. Новые нормативы говорят о том, что павильонов «Пресса» должно стать в 10 раз больше», - рассказывает о нововведении председатель правления Ассоциации распространителей печатной продукции Александр Оськин.

В новом документе, подписанном премьером Дмитрием Медведевым, указывается необходимый минимум - на 588 жителей должен приходиться 1 киоск или павильон прессы. Специалисты признают, что этот показатель соответствует европейскому стандарту. К нему будет добавляться региональный коэффициент. Он станет рассчитываться по довольно сложной формуле, основанной на данных о демографическом росте в регионе, наличии альтернативных торговых площадей и других показателях.

Руководители АРПП уже обратились в Министерство промышленности и торговли, где специалисты помогли рассчитать новое количество павильонов прессы. Уже понятно, что в Москве один киоск должен обслуживать 725 горожан. Таким образом, общая численность объектов по продаже газет и журналов в столице должна составлять почти 17 тысяч. Сейчас эта цифра меньше в восемь раз. Сегодня один городской киоск обслуживает более 6 тысяч москвичей. Теперь эксперты АРПП сделают эти расчеты для других областей, где палаток с печатью должно стать примерно в 10 раз больше.

Уникальность такого решения заключается в том, что федеральные чиновники забрали у региональных коллег право самостоятельно решать, сколько объектов розничной торговли им необходимо. «Документ носит не рекомендательный, а обязательный характер. То есть правительство обязывает все субъекты РФ рассчитать свои собственные нормативы по киоскам прессы у себя в регионе и установить их согласно полученным данным», - объясняет Александр Оськин.

Борьба за это велась в медиаотрасли уже много лет. Еще в 2013 году Министерство связи пыталось хоть как-то упорядочить распространение печатной прессы в России. Представители отрасли тогда надеялись, что будут выработаны официальные нормы, определяющие количество необходимых киосков. Но их ждало разочарование. Вышел приказ министерства, который носил рекомендательный характер. Это значило, что медиабизнесу надо было самостоятельно договариваться с местными властями, где и сколько торговых объектов они могут установить. Далеко не везде эти переговоры были успешны. В столице предприниматели всерьез опасались, что газетные киоски вообще исчезнут с улиц города. Политика московских чиновников привела к тому, что большая часть бизнесменов вообще ушла с рынка, остальные едва сводили концы с концами.

Теперь, когда федеральное правительство наконец повернулось лицом к мелкой рознице, руководители АРПП говорят о «сдержанном оптимизме». Во-первых, механизма реализации этого постановления пока нет. Во-вторых, принятое федеральным правительством распоряжение не решает всех проблем и ставит новые вопросы.

«Мы рады, что правительство поддержало нас, но в этом документе ничего не сказано об экономике. Можно поставить хоть миллион объектов, но если экономика будет плохой, то павильоны не выживут. Поэтому мы считаем, что в следующем документе неплохо было бы установить специальные нормы для объектов прессы, устранить искусственные запреты», - поясняет Оськин. Таких острых углов множество. Например, владельцы киосков давно бьются за право расширить ассортимент продукции. Они считают, что если рядом с газетами на прилавках будут лежать сладости, минеральная вода и множество необходимых в быту мелочей, то это даст бизнесу возможность развиваться, а жителям города всегда иметь под рукой маленький магазинчик с самыми нужными товарами.

Осталось дождаться, когда чиновники, в том числе московские, начнут выполнять постановление правительства РФ.

Наталья Пуртова

Об итогах VIII Международного Форума “Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности”

18 мая 2016 г. в Москве в рамках Международных Дней интеллектуальной собственности под эгидой ООН и VI Международных Абалкинских чтений в РЭУ им. Г.В. Плеханова состоялся очередной VIII Международный Форум “Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности”.

Организаторами Форума выступили: Российская академия наук, РЭУ им. Г.В.Плеханова, Корпорация интеллектуальной собственности РНИИИС, Международная ассоциация институтов интеллектуальной собственности (МАИИС).

Постоянными сопредседателями Оргкомитета Форума являются: Алдошин С.М. - вице-президент Российской академии наук, академик РАН, Гришин В.И. - ректор ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», Косачев К.И. - Председатель Комитета Совета Федерации по международным делам, Лебедев С.Н.- Председатель Исполкома СНГ, Лопатин В.Н. – председатель правления Корпорации интеллектуальной собственности РНИИИС, генеральный директор Международной ассоциации институтов интеллектуальной собственности, Рыжков Н.И. – член Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Сосковец О.Н. – Президент Российского союза товаропроизводителей, Степашин С.В. – сопредседатель Ассоциации юристов России.

В качестве Дирекции и спонсора Форума все эти годы выступает Республиканский НИИ интеллектуальной собственности (РНИИИС) – единственная в России научная организация, специализирующаяся на проблематике интеллектуальной собственности и оказывающая услуги в данной области на уровне международных стандартов ISO.

Информационные партнеры Форума: Издательская группа «Юрист», журналы «Право интеллектуальной собственности» и «Информационное право».

Ранее Президент России В.В. Путин и Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев в приветствиях к участникам Форума отметили, что формирование цивилизованного рынка интеллектуальной собственности - это насущная потребность современной России, без сомнения, являющаяся одним из ключевых условий инновационного развития и комплексной модернизации экономики России и других стран СНГ.

По оценке Председателя Совета Федерации и Председателя МПА СНГ, «форум уже утвердился как авторитетное мероприятие на постсоветском пространстве». В мероприятиях предшествующих Международных Форумов приняли участие свыше 1800 представителей из 18 стран мира.

На VIII Международный Форум «Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности» были приглашены и подтвердили свое внимание и интерес к его работе:

- руководители всех международных и межгосударственных организаций, имеющих непосредственное отношение к заявленной тематике форума: СНГ (Исполком и МПА СНГ), ЕЭК ЕАЭС, Союзное государство РФ-РБ, ШОС, ВОИС);

- руководители и полномочные представители высших национальных органов власти (включая Президента РФ, Правительство РФ и Парламент России), национальных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов (включая госзаказчиков и операторов в сфере ОПК - Минобороны, ФС ВТС, ФТС, Рособоронэкспорт, а также уполномоченные органы власти в сфере науки и интеллектуальной собственности), семи государственных академий наук, 24 университетов и 17 НИИ из всех стран ЕАЭС (Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России), а также НАН Азербайджана, Китая и Болгарии;

- руководители и полномочные представители органов власти 35 субъектов РФ, более 20 ведущих государственных корпораций и холдингов (включая Ростех, ТРВ, ОАК, Вертолеты России, КРЭТ, Технодинамика, Швабе, Созвездие, РТИ, ОСК, Севмаш, Росэлектроника и Пульсар, РЖД), а также предприятий, входящих в эти интегрированные структуры;

- руководители и полномочные представители центральных банков России и Белоруссии, крупнейших кредитных организаций и страховых кампаний, более 30 национальных фондов и специализированных организаций по работе в сфере инноваций и интеллектуальной собственности;

- представители крупнейших информационных агентств, включая РИА-новости, электронных и печатных СМИ.

С учетом того, что в режиме видеоконференции в форуме участвовали представители власти, науки и бизнеса на пяти региональных площадках России (Красноярск, Саратов, Краснодар, Пятигорск и Севастополь) его аудитория составила более 500 участников. Режим он-лайн - видеотрансляции форума на сайтах его организаторов позволил принять участие в его работе практически неограниченному кругу заинтересованных участников, как в России, так и за ее пределами.

В адрес организаторов, участников и гостей VIII Международного Форума “Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности” направили свои приветствия: Председатель Правительства РФ Медведев Д.А., Председатель Государственной Думы РФ Нарышкин С.Е., Председатель Исполнительного комитета - Исполнительный секретарь СНГ Лебедев С.Н., Генеральный секретарь Совета Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ Сергеев А.И., Генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества Рашид Алимов, Член Коллегии (Министр) по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии Сулейменов Т.М., Государственный секретарь Союзного государства Рапота Г.А., Директор Представительства ВОИС в Российской Федерации Михал Швантнер, Президент Национальной академии наук Республики Армении Мартиросян Р.М., Председатель Президиума Национальной академии наук Белоруссии академик Гусаков В.Г., Президент Национальной академии наук Кыргызской Республики Эркебаев А.Э., Председатель Болгарской академии наук академик Стефан Воденичаров, вице-президент Российской академии наук академик Алдошин С.М., Генеральный директор Национального центра интеллектуальной собственности Республики Беларусь Бровкин П.Н., Первый заместитель Председателя правления Центрального банка России Лунтовский Г.И.

При открытии Форума было отмечено, что Форум закрывает череду мероприятий на постсоветском пространстве в рамках Международных дней интеллектуальной собственности под эгидой ООН. Уникальность Форума определяется тем, что здесь родилась инициатива и теперь ежегодно с 2008г. презентуются проекты национальных и межгосударственных докладов «О состоянии правовой охраны, использования и защиты интеллектуальной собственности в РФ и странах СНГ». Особенностью этих встреч является также их заостренность на актуальных проблемах экономики и управления интеллектуальной собственности, где право выступает лишь регулятором таких отношений. Положения из итоговых документов Форумов все чаще находят отражение в оценках и документах СНГ и ЕАЭС, и принимаемых государственных решениях в этой сфере на национальном уровне.

Особенностью этого форума стали его проведение в рамках VI Международных Абалкинских чтений и выделение для обсуждения принципиальных экономических, организационных и правовых проблем, требующих системных решений для «запуска» механизмов экономики интеллектуальной собственности. Среди них наиболее значимыми стали:

- кризис глобализации и сильная регионализация, включая интеграцию инновационных потенциалов стран ЕАЭС по сценарию «Собственный центр силы» в условиях нарастания внешней недобросовестной конкуренции и борьбы за ресурсы;

- закономерности развития мирового рынка интеллектуальной собственности и особенности его построения странах ЕАЭС;

- противодействие коррупции в НИОКР как антикризисный ресурс и налогообложение НИОКР и интеллектуальной собственности в инновационных проектах;

- критерии эффективности и показатели инновационного развития, требующие скорейшего перехода от информационных показателей так называемой «экономики знаний» к экономическим показателям экономики интеллектуальной собственности;

- учетная политика и механизмы страхования рисков интеллектуальной собственности;

- возможности и перспективы превращения интеллектуальной собственности в ликвидные активы для привлечения дополнительных инвестиций через кредитование и возможности фондовых рынков;

- таможенная защита интеллектуальной собственности в ЕАЭС;

- стандартизация в сфере управления процессами коммерциализации интеллектуальной собственности через наднациональные органы ЕАЭС, учитывая, что в этой области в настоящее время на постсоветском пространстве господствуют транснациональные корпорации, которые при отсутствии национальных правил проводят свою политику в ущерб национальным интересам стран ЕАЭС и их дальнейшей интеграции;

- подготовка кадров профессионалов-посредников в сфере экономики, права и управления интеллектуальной собственности в условиях их острого дефицита и неспособности его обеспечения в рамках РГАИС - существующей базовой образовательной организации СНГ по этим вопросам.

В своем приветственном слове ректор старейшего экономического вуза страны - РЭУ им. Г.В. Плеханова профессор Гришин В.И. подчеркнул особую значимость проводимого Форума в рамках Международных Абалкинских чтений для решения вопросов, прежде всего, связанных с формированием экономики интеллектуальной собственности и подготовкой кадров в этой сфере. Сегодня, по оценке ректора, потенциал старейшего и первого экономического вуза России, самого крупного российского университета может быть активно использован как в изучении, так и решении этих проблем.

В рамках Форума прошло два пленарных и четыре специализированных сессионных заседания:

«Евразийский рынок интеллектуальной собственности» (модератор: Лопатин В.Н. – генеральный директор Корпорации интеллектуальной собственности РНИИИС, председатель национального технического комитета по стандартизации «Интеллектуальная собственность» ТК 481, заведующий базовой кафедрой «Управление интеллектуальной собственностью» РЭУ им. Г.В.Плеханова, доктор юридических наук, профессор);

«Учетная политика, налогообложение и коммерциализация интеллектуальной собственности на предприятиях ОПК» (Модераторы: Груздов В.В., председатель Комитета по экономике и финансам Союза авиапроизводителей России; генеральный директор ОАО «НПП «Пульсар», член совета Военно-промышленной комиссии по вопросам ценообразования и финансово-кредитной политики при выполнении государственного оборонного заказа, заведующий кафедрой экономики интеллектуальной собственности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат экономических наук, профессор; Екимова К.В. руководитель ОНЦ «Финансы» РЭУ им. Г.В.Плеханова, доктор экономических наук, профессор);

«Управление интеллектуальной собственностью в кредитной организации и страхование рисков интеллектуальной собственности» (Модераторы: Павлов Б.П., исполнительный директор Корпорации интеллектуальной собственности РНИИИС, профессор, заслуженный экономист РФ; Валуев Н.В. - заместитель директора Департамента страхового рынка Центрального Банка России);

«Кадры для рынка интеллектуальной собственности» ( Модераторы: Федоров М.В. – Президент Университетской Лиги Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ), доктор экономических наук, профессор; Леонтьева Л.С., заместитель заведующего базовой кафедрой РНИИИС «Управление интеллектуальной собственностью» РЭУ им. Г.В. Плеханова, доктор экономических наук, профессор).

На этих площадках было заявлено и представлено более 50 докладов по проблемным и перспективным вопросам инновационного развития и подходам к их решению на национальном и международном уровнях, в том числе при формировании единого рынка интеллектуальной собственности в странах ЕАЭС и СНГ с учетом лучшего международного и зарубежного опыта.

Пленарное заседание открыл генеральный директор Корпорации интеллектуальной собственности РНИИИС, председатель национального технического комитета по стандартизации «Интеллектуальная собственность» ТК 481, заведующий базовой кафедрой "Управление интеллектуальной собственностью" РЭУ им. Г.В.Плеханова, доктор юридических наук, профессор В.Н.Лопатин, который презентовал подготовленные в РНИИИС проекты ежегодных докладов «О состоянии правовой охраны, использования и защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации, странах ЕАЭС и СНГ в 2015 году».

В материалах доклада были отражены основные проблемные правовые, экономические и организационные вопросы становления евразийского рынка интеллектуальной собственности, а также предложены пути и способы их решения с привязкой к полномочиям и сфере ответственности конкретных международных организаций, органов государственной власти и их должностных лиц.

На пленарном заседании были представлены (как устно, так и письменно) по теме Форума позиции от международных и межгосударственных образований, органов госвласти, государственных корпораций и бизнеса, вузов и общественных организаций, которые заявили:

Иванов С.И. – заместитель Председателя Исполкома СНГ - о ходе реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств - участников СНГ на период до 2020 года (принято решение в 2016г. о разработке Концепции развития рынка интеллектуальной собственности в СНГ, в то время как в ЕАЭС разработана Стратегия правовой охраны, использования и правовой защиты интеллектуальной собственности, которая подлежит корректировке в 2016г.);

Кубрин А.А., заместитель Государственного секретаря Союзного государства – об использовании и защите интеллектуальной интеллектуальной собственности в Союзном государстве (при успешной реализации более 60 инновационных программ и проектов сохраняются проблемы учета полученных результатов со стороны Минобрнауки России, а также оценки стоимости созданной интеллектуальной собственности, при этом накопленный инновационный потенциал сотрудничества РФ и РБ в рамках программ Союзного государства не учитывается и не используется в заявленных целях интеграции в рамках ЕАЭС и СНГ);

Акиф Ага Мехти оглу Ализаде - Президент Национальной академии наук Азербайджана академик – о потенциале инновационного и международного научно-технического сотрудничества с участием академической науки и необходимости использования механизмов экономики интеллектуальной собственности);

Михайлов В.И. - заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, доктор юридических наук, профессор - об основных направлениях противодействия коррупции в сфере НИОКР;

Шопова Станка Дм. - председатель Управительного совета национального Фонда "За устойчивое развитие Болгарии" – о проблемах и перспективах формирования национального рынка интеллектуальной собственности в Болгарии в условиях Евросоюза (спад национального промышленного и сельскохозяйственного производства после вступления в ЕС привел к замещению национальных товаров импортными, при этом более 80% граждан Болгарии по итогам социологических опросов выступают за укрепление дружбы с Россией);

Пушкин В.М. – заместитель Руководителя Аналитического центра при Правительстве РФ - о месте России в международных рейтингах по вопросам интеллектуальной собственности и инновационного развития (в Правительстве РФ подготовлены коррективы в Стратегию инновационного развития РФ -2020 в виде специального раздела по развитию рынка интеллектуальной собственности, но ключевые показатели при этом остались прежними: патентные заявки и патенты);

Монкевич В.В., президент Русско-азиатского союза промышленников и предпринимателей (РАСПП) – об опыте развития делового инновационного сотрудничества между Россией и Китаем (при трех реализованных инновационных проектах на средства китайских инвесторов продажа интеллектуальной собственности со стороны российских правообладателей не осуществлялась).

Результаты обсуждения актуальных проблем на сессионных заседаниях по теме форума были представлены их модераторами на итоговом пленарном заседании, где участники вынесли общественное признание руководителям международных организаций и органов государственной власти и академий наук России, стран ЕАЭС и Болгарии за приветствия и внимание к работе Форума и приняли итоговый документ – рекомендации Форума, предварительно одобренный на совместном заседании Ученых советов РНИИИС и РЭУ им. Г.В. Плеханова.

Оргкомитету и дирекции Форума поручено направить информацию об итогах Форума и его рекомендации в ВОИС и ВТО, ЮНЕСКО и Европейскую комиссию ЕС, ШОС, Исполком и МПА СНГ, Евразийскую комиссию ЕАЭС и Союзное государство, национальные парламенты и правительства стран-участниц ЕАЭС РФ.

По итогам форума на сайтах РНИИИС, РАН, РЭУ им. Г.В. Плеханова будет размещен сборник материалов Форума, а также подготовлен специализированный тематический выпуск журнала «Право интеллектуальной собственности».

Очередной IX Международный форум «Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности» состоится 8 апреля 2017 года в Москве. С подробной информацией об итогах VIII и предыдущих Форумов и об условиях участия в новом Форуме можно ознакомиться на сайте дирекции Форума – РНИИИС: rniiis.ru

Минэкономразвития предложит организовать канал экспортных электронных продаж в "одном окне"

Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев провел заседание Межведомственной рабочей группы «О содействии экспорту путем развития электронной торговли».

В заседании приняли участие представители заинтересованных ФОИВов, экспертного и бизнес-сообщества.

Говоря о работе по исполнению поручению Президента, директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Максим Паршин обратил внимание, что целью деятельности Минэкономразвития является не создание «русской алибабы», а консолидация участников рынка электронной торговли и смежных рынков для предоставления удобного сервиса российским экспортерам, прежде всего субъектам МСП.

Он также отметил, что, по мнению Минэкономразвития неправильно инвестировать в этот проект бюджетные государственные средства, кроме тех денег, которые уже вложены в существующую инфраструктуру поддержки МСП и экспорта (АО «РЭЦ», АО «Корпорация «МСП», региональные центры поддержки экспорта, торговые представительства за рубежом), многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

По его словам, данный проект рассматривается как дополнительная возможность по развитию МСП, как по предоставлению новых сервисов и возможностей по выходу на внешние рынки, так и дополнительной возможности на внутреннем рынке.

Описывая схему функционирования «Единой среды экспортера» Максим Паршин отметил, что Минэкономразвития предлагает организовать канал экспортных электронных продаж, созданный крупными частными российскими компаниями, осуществляющими деятельность в сфере электронной торговли, по принципу «одного окна».

Согласно идее, данные компании должны будут создать (адаптировать) якорный сервис (единая среда экспортера), который агрегирует товарные предложения российских экспортеров, предоставляет доступ к таможенным, логистическим, информационным, платежным, кредитным, страховым, гарантийным, маркетинговым и иным сервисам, а также обеспечивает взаимодействие (интеграцию) с крупнейшими зарубежными (глобальными) и российскими электронными торговыми площадками (интернет-магазинами) для размещения товарных предложений.

«Основным координирующим ядром этой деятельности мы рассматриваем Российский экспортный центр», - отметил он.

Директор Департамента обратил внимание, что это должен быть не государственный инвестиционный проект. «Мы прорабатывали наши предложения с участниками рынка и практически все, с кем мы работали, подтвердили готовность реализовать соответствующие сервисы, либо самостоятельно, либо с участием других партнеров, - уточнил он. – Такие подтверждения у нас есть от Юлмарта, Ассоциации Компаний Интернет-торговли (АКИТ), ООО «Викимарт», ООО «Таможенная карта», ЗАО «Тувинская Энергетическая Промышленная Корпорация», ООО «Прайс Экспресс» (Rambler), ФГУП «Почта России» и др.».

Участники заседания обсудили предложения, разработанные Минэкономразвития России по реализации поручения Президента РФ по содействию в создании крупных частных российских компаний, осуществляющих деятельность в сфере электронной торговли, для расширения возможностей реализации отечественных товаров на международных рынках и в целом поддержали их.

Подводя итоги обсуждения Олег Фомичев отметил, что до 1 июня 2016 года Минэкономразвития России представит в Правительство РФ проект доклада Президенту по указанной теме.

Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова выступила на заседании Совета Федерации по вопросу о работе Счетной палаты в 2015 году.

Татьяна Голикова, говоря о реализации антикризисных мероприятий Правительства России, обратила внимание на эффективность развития отечественного товарного рыбоводства. Глава контрольного органа сказала, что Росрыболовством в 2015 году было израсходовано всего лишь 56,6% средств, предусмотренных для оказания финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях поддержки и эффективного развития отечественного товарного рыбоводства. По ее словам, государственной программой «Развитие рыбохозяйственного комплекса» на эти цели было предусмтрено 359,2 млн руб., однако вследствие использования предусмотренных средств не в полном объеме поправками к бюджету финансирование было сокращено на 30%. «Основная причина неэффективного использования средств по данному направлению – поздние сроки подготовки необходимой нормативной документации. К сожалению, соответствующие нормативные документы вышли спустя 7,5 месяцев после принятия соответствующего решения. В итоге Правительством было принято решение о предоставлении субсидии 9 регионам, но получили эту субсидию только 5 регионов, потому что оставшиеся 4 не смогли должным образом провзаимодействовать с Росрыболовством и выполнить все условия, которые требовались по соглашению», - отметила Татьяна Голикова.

Председатель Счетной палаты особое внимание уделила проблемам регионов в сфере дорожного строительства. Татьяна Голикова сказала, что в 2015 году регионами не были достигнуты целевые показатели по ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года». К примеру, по ее словам Забайкальский край при плане 19,2 км ввел только 10 км. По подпрограмме «Дорожное хозяйство» госпрограммы «Развитие транспортной системы» в 2015 году регионами было введено 2 709,4 км автомобильных дорог регионального, межмуниципального, и местного значения, что составляет 88% плана. «Наименьший ввод автомобильных дорог относительно планового показателя отмечен в 3 регионах: г. Санкт-Петербург (план – 70,2 км, факт – 0 км), Республика Карелия (план – 28,2 км, факт – 0 км), Кабардино-Балкарская Республика (план – 50,9 км, факт – 0 км)», - отметила Татьяна Голикова. По подпрограмме «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России» не было введено 62,7 км автомобильных дорог, или 42%. «В том числе Московская область не обеспечила соответствующий ввод автомобильных дорог регионального значения, а также Орловская, Омская и Саратовская области», - сказала Председатель Счетной палаты. По ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» в 2015 году было построено 74% планируемых объемов автомобильных дорог, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции. «При этом план по вводу автомобильных дорог не выполнили 18 регионов, из которых 9 регионов не ввели ни одного из запланированного на 2015 год километра автомобильных дорог. К ним относятся и Волгоградская область, и Пермский край», - сказала глава контрольного органа.

Татьяна Голикова затронула вопрос переселения граждан из аварийного жилья. Председатель Счетной палаты сказала, что по состоянию на май 2016 года установлено 26 регионов, в которых сумма предварительного дефицита региональных бюджетов на реализацию задачи расселения аварийного жилищного фонда оценивается на 2016 год в 12,1 млрд руб., а по оценкам самих регионов до 40 млрд руб. «Но в ряде случаев проблема финансовая не является ключевой. В ходе мероприятий выявлены риски в том числе и организационного характера, выраженные в отсутствии централизованного регионального заказа, подготовленных площадок под строительство, обеспеченных инженерной инфраструктурой, а также дефиците подрядных мощностей строительного комплекса, способных осуществить строительство заданного объема и в установленные сроки. Вопрос: можно ли решить эту проблему в те сроки, которые установленны Президентом? Думаем, что можно, но необходимо пересмотреть подходы к завершению региональных программ переселения из аварийного и ветхого жилья, но уже с учетом выявленных ошибок и недостатков. И существенная роль, конечно, здесь принадлежит Минстрою и Фонду ЖКХ», - сказала Татьяна Голикова.

В заключение доклада Председатель Счетной палаты остановилась на теме сбалансированности бюджетов регионов. По ее мнению, во многом ситуация с исполнением полномочий регионов связана с организационными и управленческими проблемами на местах, но также и с устойчиво сложившейся проблемой по несбалансированности бюджетов и высокой долговой нагрузкой. «Я бы хотела сказать, что в 2016 году оперативное принятие сначала трехсторонней комиссией по совершенствованию межбюджетных отношений, а затем Министерством финансов решений о выделении в начале 2016 года решений по предоставлению бюджетных кредитов привело к снижению пока (на 1 мая 2016 года) размера государственного долга регионов по сравнению с 1 января 2016 г. на сумму 26,8 млрд руб или на 1,15%, а также по изменению его структуры: доля коммерческих кредитов сократилось на 8,9 пункта и составила 32,7%, доля бюджетных кредитов увеличилась на 9,6 пункта и составила 44,1%. Это очень позитивная пропорция, которой мы давно не наблюдали в структуре долга Российской Федерации», - отметила Татьяна Голикова. «К сожалению, работа отдельных министерств, как я уже отмечала, которые администрируют целевые субсидии и иные межбюджетные трансферты, она такой расторопностью не отличается и, к сожалению, может повлиять на наметившуюся позитивную тенденцию, потому что выделение любых субсидий приводит к необходимости поиска дополнительных финансовых ресурсов в бюджетах регионов и соответственно наличие доходных источников или заимствований в коммерческих банках, либо у федерального бюджета», - добавила она.

Председатель Счетной палаты, отвечая на вопросы членов Совета Федерации, затронула тему государственной поддержки сельского хозяйства в 2015 году. Татьяна Голикова сказала, что, несмотря на рост в сельском хозяйстве на 3%, Счетной палатой была выявлена проблема неполного использования бюджетных средств Министерством сельского хозяйства России и региональными властями, всего на 10,1 млрд руб. «При этом мы, к сожалению, фиксировали факты, когда из-за длительности согласований и административных проволочек в некоторых субъектах РФ средства до конкретного сельхозпроизводителя доходили более 7 месяцев. Это, скажем, Липецкая область, и таких примером, к сожалению, я могу привести много», - добавила Татьяна Голикова.

Татьяна Голикова коснулась темы информатизации в органах государственной власти. Глава контрольного органа обратила внимание на проблемы в планировании и администрировании со стороны Правительства России в сфере информатизации. «К сожалению, сегодня ситуация выглядит таким образом: практически ни одно министерством, за очень редким исключением, не согласовывало планы информатизации с Министерством связи. Это означает, что траты на заключение государственных контрактов осуществлялись самостоятельно без исполнения постановления Правительства», - сказала Татьяна Голикова, добавив, что разработанные информационные системы остаются невостребованными министерствами и ведомствами или не приводят к запланированным результатам. «Есть еще одна проблема и в самом Министерстве связи: материалы, которые им передают, во всяком случае, так было в результате нашего контрольного мероприятия, они на проверку отдают на аутсорсинг соответствующей структуре. В этой соответствующей структуре эти материалы тонут, и очень долгое время согласовываются. При этом тормозятся процессы в соответствующих профильных ведомствах и, естественно, в Министерстве связи», - сказала Татьяна Голикова, отметив, что по данному вопросу Счетная палата отправила в Правительство России своим предложения по исправлению ситуации в сфере информатизации.

Отвечая на вопрос о последствиях применения нового закона о государственной контрактной системе, Татьяна Голикова напомнила, что Счетной палатой в 2015 году выявлены нарушения в сфере закупок на общую сумму 126,1 млрд руб. Глава контрольного органа отметила увеличение числа участников, претендующих на один лот при резком росте числа закупок у единственного поставщика. «Закупки у единственного, к сожалению, приводят к очень нехорошим последствиям. С одной стороны нет нарушения закона, с другой стороны есть неэффективное использование средств. О чем я говорю: единственными в ряде случаев являются посредники, которые не имеют надлежащего уровня квалификации. Они не исполняют тех работ, ради которых были избраны единственными, но при этом получают соответствующие проценты на свое содержание. Проценты разные: до 2%, до 5% и так далее. Куда потом уходят эти финансовые ресурсы – мы не знаем, потому что это не сфера нашей компетенции, но точно не на тот контракт, ради которого они выбирались единственными», - сказала Председатель Счетной палаты. Вместе с тем, по словам Татьяны Голиковой, в ряде случаев рост дебиторской задолженности по авансам связан во многом с закупками у единственного поставщика.

Глава Минприроды России Сергей Донской утвердил новый Порядок ведения Красной книги Российской Федерации

Новый Порядок ведения Красной книги Российской Федерации утвержден приказом Минприроды России. Документ направлен на государственную регистрацию в Минюст РФ. Приказ Государственного Комитета РФ охране окружающей среды от 03.10.1997 № 419-а «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации» признается утратившим силу.

Документ предусматривает изменение механизма отбора и порядка отнесения объектов животного и растительного мира к Красной книге РФ. Повышена доля ответственности органов власти – как на уровне субъектов РФ, так и на уровне федеральных органов (Минсельхоза России, Росрыболовства, Рослесхоза, Росприроднадзора).

Ведение Красной книги РФ включает занесение в нее (или исключение) в установленном порядке объектов животного и растительного мира, подготовку и ведение государственного учета объектов животного и растительного мира, (включая сбор и анализ научных данных о современном состоянии и тенденциях изменения состояния).

Кроме того, ведение Красной книги включает организацию и ведение государственного мониторинга объектов животного и растительного мира, а также подготовку и ведение государственного кадастра объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

Документом также регламентируется разработка и реализация специальных мер по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ.

Помимо этого, Порядок определяет подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ.

Документ прошел согласование в федеральных органах исполнительной власти (Минсельхозе России, Росрыболовстве, Рослесхозе, Росприроднадзоре), Российской академии наук (РАН), внутриведомственное согласование и обсуждение на Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам при Минприроды России.

Владивосток конкурирует с Хабаровском за статус авиахаба №1

Решающее значение приобретает современная инфраструктура аэропортов и комфортные условия для туристов и перевозчиков из Юго-Восточной Азии

Обновление инфраструктуры международного аэропорта Владивостока и превращение авиаузла в полноценный хаб, ориентированный на обслуживание рейсов из стран Юго-Восточной Азии, Японии и Кореи, обсуждалось в рамках Второго Тихоокеанского туристского форума. Однако амбициозные планы по расширению и модернизации воздушной гавани реализуются и в Хабаровском крае – после завершения реконструкции хабаровский аэропорт станет главным конкурентом международного аэропорта Владивостока и будет готов обслуживать до 4,5 млн пассажиров ежегодно.

И аэропорт Кневичи (Владивосток), и аэропорт Новый (Хабаровск) в апреле 2016 года постановлением Правительства РФ были внесены в перечень аэропортов федерального значения.

Как заявил губернатор Приморского края Владимир Миклушевский на Втором Тихоокеанском туристском форуме, состоявшемся во Владивостоке, регион обязан стать крупнейшим туристическим хабом на Востоке России, который будет принимать и перераспределять въездной туристический поток, а также формировать пакетные туры в другие регионы России, Азию и Европу.

По мнению экспертов, участвовавших в форуме, предстоит повысить качество обслуживания и существенно расширить маршрутную сеть, которую обслуживал бы аэропорт Владивостока.

Неоспоримым преимуществом Владивостока является наличие современной инфраструктуры. В развитие аэропорта Кневичи уже было вложено 12 млрд рублей в период подготовки города к проведению саммита АТЭС в 2012 году. После строительства нового терминала пропускная способность воздушной гавани оценивается в 3,5 млн пассажиров в год.

Директор Института международного бизнеса и экономики Владивостокского государственного университета экономики и сервиса Александр Латкин убежден, что все вложенные средства были оправданы, аэропорт получил новую инфраструктуру, и теперь они должны быть возвращены государству в качестве налогов.

«Но мы не видим роста пассажиропотока, имеющиеся мощности не задействованы даже на 50%. Поэтому замысел международного авиахаба Владивостока пока нереален, — считает Александр Латкин. — В ближайшее время без развития и подключения дополнительных факторов нет перспективы стать авиахабом, который перетянет туристов из аэропортов Юго-Восточной Азии», — уверен эксперт.

Между тем представители аэропорта Владивостока и авиакомпании «Аврора», выполняющей рейсы в регионах Дальнего Востока, отмечают, что в 2016 году обозначился рост пассажиропотока, что особенно важно после спада в 2015 году. За четыре месяца 2016 года в Международном аэропорту Владивостока зафиксировано увеличение трафика на 6% по сравнению с показателем аналогичного периода 2015 года. В частности, на международных линиях рост пассажиропотока превысил 15%, сообщил начальник коммерческого отдела ООО «Международный аэропорт Владивосток» Александр Бобров.

Кроме того, на популярность аэропорта Владивостока сработает привлечение новых участников рынка пассажирской авиации и запуск новых направлений. На сегодняшний день в нем представлены все основные направления Юго-Восточной Азии, среди которых есть уникальные не только для Дальнего Востока, но и Сибири, перелеты в Гонконг, Далянь, Пусан, Пхеньян. По ключевому направлению — в Сеул — выполняется по три рейса в день. В города Китая направляется до 20 регулярных рейсов в неделю.

Режим «открытого неба», введенный во Владивостоке в 2011 году, — еще один важный аргумент для формирования именно в Кневичах авиационного хаба. Как отмечает Александр Бобров, именно благодаря режиму «открытого неба» пассажиропоток на корейском направлении за пять лет вырос на 83%. Открытое небо с Китаем действует только для китайских перевозчиков, а следовательно, открывает перспективу въезда нескольких миллионов китайских туристов.

По словам топ-менеджера МАВ, в последнее время активизировались шесть китайских авиакомпаний, с которыми идут переговоры по запуску новых рейсов. А российская авиакомпания S7 с 17 июня запускает регулярное сообщение по маршруту Владивосток – Шанхай. Выполнение полетов запланировано с частотой 2 раза в неделю: по понедельникам и пятницам. На маршруте будет задействован лайнер Airbus A320. Время в пути составит 3-3,5 часа.

Для формирования авиахаба важное значение имеет и маршрутная сеть между регионами. В авиакомпании «Аврора», выполняющей перелеты между региональными столицами на Дальнем Востоке, уделяют внимание обслуживанию местных воздушных линий в Приморском крае и Сахалинской области. Как отметил директор филиала во Владивостоке АО «Авиакомпания «Аврора» Дмитрий Тыщук, отсутствие авиасообщения удаленных районов с центром — большая проблема для многих субъектов, но не для Приморья.

Как сообщил начальник отдела морского, железнодорожного и авиационного транспорта департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Приморского края Денис Максимов, к 2021 году планируется увеличить число внутрикраевых маршрутов до 22 — по числу имеющихся аэродромных площадок в регионе. В настоящее время обслуживаются 15 маршрутов.

Введение режима свободного порта также дало Владивостоку ряд плюсов для приобретения статуса авиахаба. Главный козырь — введение упрощенного визового режима для иностранных граждан.

Как пояснил советник министра по развитию Дальнего Востока Павел Волков, в настоящее время идет обсуждение разных вариантов. Камнем преткновения стала возможность безвизового въезда через пункты пограничного контроля во Владивостоке, а выезд — через любой другой город Российской Федерации. У этого предложения множество сторонников, в том числе и сам Павел Волков, подчеркивающий, что это станет привлекательным предложением для туристов. «В ближайшее время должно быть принято решение, при котором будет соблюден баланс и интересов туристической отрасли, и норм закона, — отметил советник главы Минвостокразвития. — Все понимают, что визовые барьеры – это достаточно большая преграда для развития туриндустрии. И как только она уходит, турпоток вырастает на 35%». Кроме того, планируется введение электронной визы, которая будет оформляться за три дня до въезда, дистанционно, по электронной почте, что еще более сократит барьеры.

И между тем находится ряд преград, которые не позволяют пока аэропорту стать более привлекательным для туристов. Стыковочные аэропорты, где происходит перераспределение потоков, обладают целым набором «бонусов» для туристов: это известные лаунж-зоны аэропорта Инчхон в Сеуле, самый большой и экзотический duty free в аэропорту Гонконга, «прозрачная» система доставки и хранения багажа в международном аэропорту Пекина… Ну и конечно же, качество обслуживания — традиционное восточное гостеприимство.

В качестве мер по приближению Владивостока к уровню крупных азиатских хабов директор Института международного бизнеса и экономики Владивостокского государственного университета экономики и сервиса Александр Латкин предлагает менеджменту международного аэропорта Владивостока развивать собственную инфраструктуру гостеприимства и начать хотя бы… с открытия бесплатных автопарковок. Следующий важный пункт — возведение отеля на территории аэропорта, строительство которого будет целесообразно только при условии стоимости номера не более 3 тыс. рублей за ночь. А также создание инфраструктуры для отдыха пассажиров в самом аэропорту.

Так как аэропорт находится в 38 км от Владивостока, эксперт предлагает организовать регулярное железнодорожное сообщение. Запуск новой железнодорожной линии Владивосток — аэропорт Кневичи, по которому курсировали «Аэроэкспрессы», оказался невыгодным проектом. Спустя два года после саммита компания «Аэроэкспресс» передала маршрут местному перевозчику «Экспресс Приморья», который в свою очередь сократил количество маршрутов до четырех в сутки вместо анонсированного движения поездов каждый час. Эксперты ВГУЭС также рекомендуют ввести регулярные автобусные маршруты в другие города края — Уссурийск, Находку.

Конкуренция между аэропортами Владивостока и Хабаровска заметно обострится уже через два года. К 2019 году планируется завершение первого этапа реконструкции хабаровского аэропорта Новый.

В рамках модернизации в аэропорту планируется построить современный пассажирский терминал площадью 54,1 тыс. квадратных метров. Проектом также предусматривается создание гостиничного и торгово-развлекательного комплекса, бизнес-центра, объездной автодороги. Стоимость реализации инвестпроекта составляет порядка 6,5 млрд руб.

Как уже сообщал Gudok.ru, по словам председателя совета директоров ОАО «Хабаровский аэропорт» Константина Басюка, чтобы реализовать проект на базе АО "Международный аэропорт Хабаровск", планируется создать совместное предприятие, 51% акций которого будет принадлежать ОАО «Хабаровский аэропорт», 49% - консорциуму японских инвесторов во главе с одной из крупнейших инвестиционных групп Японии Sojitz Corporation.

Реализация проекта строительства аэровокзала международного аэропорта Хабаровск будет осуществляться в два этапа. Согласно проекту, первый этап включает строительство здания нового пассажирского терминала для обслуживания внутренних воздушных линий. Сроки реализации – 2017-2019 годы. Второй этап предполагает расширение терминала за счет сектора обслуживания международных воздушных линий – сроки реализации этой части проекта будут зависеть от запросов рынка и особенностей макроэкономической ситуации.

На международных авиалиниях Хабаровск уже сейчас обслуживает полеты в крупнейшие азиатские столицы - Пекин, Токио, Сеул, а также ряд курортных направлений Юго-Восточной Азии (Таиланд, Вьетнам).

Аэропорт Хабаровска в последние годы опережает Владивостокский в рейтинге отечественных аэропортов, где занимает 14-е место по объему трафика (Владивосток — 17-е). В 2015 году пассажиропоток составил 1,7 млн и 1,67 млн человек соответственно. Но в I квартале 2016 года Хабаровск и Владивосток уже поменялись местами: 336,5 тыс. пассажиров против 356 тысяч. (данные Росавиации).

Ирина Таранец

Проекту правительства предложили альтернативу.

Депутаты «Справедливой России» внесли в Госдуму проект изменений закона о рыболовстве. Документ авторы позиционируют как альтернативу законопроекту Правительства.

С уловами «прибрежки» – разбираться региону

Авторы поправок предлагают свою концепцию прибрежного рыболовства, сообщает корреспондент Fishnews. Предусматривается, что это «предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, транспортировке, хранению, перегрузке и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты РФ». В отличие от правительственного законопроекта, здесь нет ограничений по переработке на борту. Но оговорено, что условия использования уловов ВБР, добытых при прибрежном рыболовстве, определяет орган госвласти прибрежного региона на основании договора с пользователем водных биоресурсов. Еще одно требование – обязательная регистрация в прибрежном субъекте Федерации. Как отмечено в пояснительной записке к законопроекту, это должно помочь в развитии приморских территорий.

Хочешь квоту – вези рыбу на внутренний рынок

Срок, на который за пользователями закрепляются промышленные, прибрежные квоты, а также квоты в районах действия международных договоров РФ, предлагается увеличить с нынешних 10 до 15 лет. А распределять лимиты, как и сейчас, на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра за девять лет, предшествующих расчетному году. Предусматривается, что «с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими промышленное и прибрежное рыболовство, может заключаться единый договор на право добычи (вылова) водных биологических ресурсов».

Вошли в законопроект и нормы об использовании квот на инвестиционные цели. При этом список видов квот не меняется. Предложено прописывать в договоре о закреплении доли «обязательства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по использованию ими до 20% квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели, включающие закупку новых судов рыбопромыслового флота, построенных на российских верфях, строительство объектов переработки ВБР и иные условия». Порядок исполнения таких обязательств, по замыслу авторов поправок, установит Правительство РФ. Оно же, согласно законопроекту, должно определять размер доли ежегодно добываемых водных биоресурсов, поставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими промышленное и прибрежное рыболовство, на российскую территорию для последующей реализации на внутреннем рынке. Условие поставки предлагается включать в договор о закреплении доли.

В пояснительной записке к законопроекту отмечено, что он решает «вопрос о строительстве рыбопромысловых судов на российских верфях без издания многочисленных подзаконных актов, сложных нормативных и административных механизмов реализации и контроля», а также исключает «коррупционный фактор в процессе государственного стимулировании судостроения». Предполагается, что головным исполнителем при подготовке правительственного правового акта, утверждающего порядок реализации обязательств по использованию квот на инвестиционные цели, будет Минсельхоз, соисполнителями – Минпромторг, Минэкономразвития и другие заинтересованные федеральные ведомства.

Порог по освоению – до 70%

«Эсеры» предлагают внести изменения в список оснований для принудительного прекращения права на добычу. Согласно законопроекту, порог обязательного освоения промышленных и прибрежных квот за два года поднимается с нынешних 50% до 70%. При этом предусмотрен ряд исключений: природные и техногенные чрезвычайные ситуации, сказавшиеся и на других рыбаках; запреты и закрытие добычи тех или иных видов ВБР в определенных районах; аварии, когда судно выходит из эксплуатации на срок более полугода. Предложены и новые основания для расторжения договоров: когда лицо не обеспечило исполнение условия об обязательной поставке определенной доли водных биоресурсов на территорию РФ для последующей реализации на внутреннем рынке, об использовании до 20% квот на инвестиционные цели в течение трех лет.

Выставлено и требование об освоении, за рядом исключений, не менее 70% улова судами, находящимися в собственности или используемыми на основании договора финансовой аренды (лизинга). Правда, здесь в текст, судя по всему, вкралась ошибка: это записано как основание для принудительного прекращения права на добычу. Причиной для изъятия квот, по законопроекту, может служить и нарушение условий договора по использованию уловов «прибрежки».

Виктор Евтухов рассказал об изменениях в закон «О торговле», проблемах и перспективах ритейла.

В ближайшее время Госдума должна внести изменения в закон «О торговле», которые, по мнению экспертов, способны существенно повлиять на взаимоотношения субъектов отрасли. Об этом и других проблемах ритейла рассказал заместитель министра промышленности и торговли РФ Виктор Евтухов.

– Минпромторг по поручению правительства разработал свои предложения по корректировке поправок в закон «О торговле», внесенных большой группой депутатов и сенаторов. Госдума должна окончательно утвердить эти поправки, одобренные правительством и в конце апреля переданные в парламент, в весеннюю сессию (законопроект принят пока только в первом чтении). О каких изменениях идет речь?

– Отношения производителей продуктов (прежде всего говорим о них, хотя претензии к торговым операторам высказывают и производители непродовольственных товаров) и сетей складывались очень тяжело. Долгое время нормы, установленные законом «О торговле» от 2010 года, не являлись инструментом защиты всех участников процесса. Я имею в виду и производителей, и ритейлеров. Ритейлеры, которые пытались вести бизнес ответственно, выполняя обязательства перед поставщиками, ставили себя в заведомо проигрышное положение по отношению к конкурентам. Со временем и они отказывались от такой модели поведения. В то же время парламентарии всегда уделяли пристальное внимание этой отрасли и занимали сторону производителей. Мы с ними в принципе разделяли озабоченность, но предложили существенно смягчить требования в отношении торговых операторов, особенно учитывая ситуацию в российской экономике.

– Какие предложения Минпромторга в итоге одобрил кабмин?

– Мы сохранили четыре основных положения законопроекта. Во-первых, сокращение так называемых ретробонусов, достигающих 10 процентов стоимости проданного товара. Это вознаграждение, которое получают сети при выполнении обязательств по объемам продаж. Остальные услуги – маркетинг, реклама, продвижение, фасовка, упаковка, логистика и прочее – не входят в этот платеж и фактически составляют так называемую «бэк маржу», или, как называли ее между собой отдельные поставщики, «легальную форму отката». Депутаты предлагают сократить этот бонус до 3 процентов, включив в него стоимость всех услуг. В этом есть логика, потому что суммы расходов на рекламные и другие услуги зачастую совершенно космические. И эта проблема неоднократно рассматривалась и на совещаниях в министерстве, и на заседаниях Межотраслевого экспертного совета, куда входят представители заинтересованного предпринимательского сообщества.

– Насколько космические?

– В зависимости от категории. От 20 до 50 процентов стоимости товара, а на алкогольную продукцию достигают 70. Поставщики называют это платой за право присутствия на полке. Поэтому мы поддержали предложение, но рекомендовали снизить планку не до 3, а до 5 процентов и исключить логистику. Мы полагаем, что эта услуга должна оплачиваться отдельно. Все дополнительные услуги по продвижению могут оплачиваться за счет дополнительной скидки, то есть за счет учета этих услуг в так называемой «фронт-марже», прямой наценке.

– Производители жаловались также на значительные отсрочки оплаты товара со стороны сетей…

– Это второе предложение – сокращение сроков оплаты поставленного товара, которые сейчас составляют от 10 до 45 дней в зависимости от срока годности. Однако здесь важно соблюсти баланс и не перегнуть палку. Поставщики жалуются, что они кредитуют сети, отчасти это справедливо. Но задача торговли – продавать не только быстро оборачиваемые товары, пользующиеся стабильным спросом, но и сохранить широкий ассортимент для потребителя. А это возможно за счет приобретения товаров, за которые в свою очередь сетевые операторы рассчитываются быстрее, чем товары реализуются по факту. Третье важное изменение, также поддержанное нами, – это перенос условий, запрещенных к навязыванию сторонами друг другу, в безусловный запрет по включению их в договор поставки. Это направлено на то, чтобы полностью исключить любые дополнительные сборы с производителей в рамках договора о поставке продуктов. И, наконец, четвертое положение в законопроекте: создание возможностей для ФАС привлекать к административной ответственности за длящиеся правонарушения.

– Контролировать исполнение требований к сторонам договора будет ФАС России?

– Да, это компетенция ФАС. Но пока нам неясна позиция ведомства. Глава антимонопольной службы Игорь Артемьев недавно заявил, что поправки в закон «О торговле» вообще не нужны, хотя именно ФАС неоднократно предлагала ввести дополнительные требования к взаимоотношениям торговых сетей и поставщиков.

– Как отнеслись торговые сети к инициативам правительства?

– Мы еще осенью обращались в Ассоциацию компаний розничной торговли (АКОРТ) с предложением совместно откорректировать поправки, чтобы не был принят чрезмерно жесткий вариант. Но, к сожалению, в АКОРТ нас не услышали. Всем стало понятно, что градус напряжения зашкаливает, после того как Ирина Яровая задала вопрос об изменениях в законе «О торговле» президенту России Владимиру Путину в ходе прямой линии в апреле 2016 года. Она, правда, назвала нас лоббистами ритейлеров. Мы, как регулятор отрасли, действительно поддерживаем торговлю, хотя стараемся делать это разумно. Отрасль очень важная, вносит большой вклад в ВВП, уплачивает существенный объем налогов в консолидированный бюджет России, создает огромное число рабочих мест, успешно адаптируется к любым кризисам. Самое главное – это каналы продаж для российских производителей. Обывателю кажется, что это очень легко: за рубль купил, за два продал. Но торговля – крайне сложный бизнес с точки зрения привлечения инвестиций, логистики, программного обеспечения. Наши крупнейшие торговые сети активно участвуют во многих социальных проектах, и надо прекратить рассматривать торговлю как простую спекуляцию. Я как человек, отвечающий за отрасль, вижу, что отношение общества к российскому ритейлу за последние годы изменилось в позитивную сторону.

– Почему вы поддерживаете развитие малоформатной торговли? В крупных сетях цены ниже, а проконтролировать качество проще.

– Да, крупные торговые сети – это в основном дискаунтеры с низкими ценами. На первый взгляд, хорошо, что сетевики в регионах развиваются. Но что если они займут весь рынок? У нас проблемы с малыми форматами в регионах. В связи с кризисом оборот российской торговли в 2015 году снизился на 10 процентов, а выручка крупных сетей, наоборот, выросла. То есть малые торговые форматы не выдерживают конкуренции на падающем рынке. У нас от 30 до 40 процентов сельхозпродукции вообще не доходят до потребителя, потому что не хватает каналов продаж. Поэтому нужно развивать ярмарки, рынки, нестационарную торговлю. Это абсолютно неадекватная ситуация, когда для производителя в каком-то муниципалитете не хватает места на ярмарке. Но чтобы развивался такой формат торговли, а мелкие производители могли без проблем сбывать продукцию, нужны четкие юридически закрепленные правила игры.

Показательна ситуация с мобильной торговлей. В законе прямо написано, что объект должен быть привязан к определенному месту, как, к примеру, ларек или павильон. Это противоречит самой идее торговли с колес. Там, где такие мобильные фургончики работают на свой страх и риск, цены на 10-20 процентов ниже, чем в обычной рознице. Минпромторг разработал для них новые правила, которые в ближайшее время рассмотрит Госдума. По нашим оценкам, в России спрос на специализированные торговые автомобили составляет около 50 тысяч единиц. А такие машины, кстати, выпускают наши автоконцерны, и это послужит дополнительной мерой поддержки автопрома. Аналогичная ситуация по нестационарным объектам – существующая система во многом непрозрачна. Неясно, как составляются схемы размещения объектов, по какому принципу выделяются места, почему меняются требования к оформлению и сроки ведения торговой деятельности. Необходимые изменения в законодательство уже разработаны.

– Вы хотите сказать, что Минпромторг не поддерживает снос ларьков в Москве?

– Для Москвы мы сделали исключение в законопроекте. Это огромная агломерация, куда притягиваются и финансовые, и трудовые ресурсы. Инфраструктура мегаполиса активно развивается, и все хотят торговать исключительно в Москве. Наша задача – привлечь инвестиции малых предпринимателей в регионы. К тому же в Москве не так много своих сельхозтоваропроизводителей, но их хватает в субъектах. По мобильной торговле – правила будут одинаковые для всех, а для нестационарной сделали исключение для городов федерального значения. Кроме того, договорились с некоторыми сетями, например, о размещении ярмарок на территории около торговых центров и других мерах поддержки малого торгового бизнеса.

Но в целом если бы все торговые операторы, прежде всего крупные, охотнее шли на компромиссы, то, возможно, не пришлось бы вводить жесткие, а иногда, как кому-то может показаться, избыточные требования. Но есть и те, кто не прислушивается. Хотя я считаю, что в перспективе мы должны достичь саморегулирования в отрасли, чтобы по большинству спорных вопросов стороны находили решение через создание добросовестных практик и следование им. Поэтому мы в министерстве, безусловно, поддержали идею бизнес-сообщества по формированию саморегулируемого Совета рынка.

– Нужна ли России система tax free?

– Убежден, что нужна. Количество туристов, посещающих Россию, ежегодно растет. Недавно, например, был в ГУМе и встретил там игроков одной из хоккейных сборных, участвующих в чемпионате мира. Они приобретали у нас то, что, в принципе, могут купить и у себя. А внедрим систему tax free, уверен, что иностранцы станут увозить еще больше различных товаров, в том числе и отечественных. Для пилотного проекта обсуждаются три города с крупными торговыми комплексами и достаточной прозрачностью бизнеса: Москва, Санкт-Петербург и Казань. Нам нужно выбрать оператора и определить, как работать системе – через агента, помогающего с администрированием, или напрямую. Tax free – это, в том числе, и имиджевая история, это одно из конкурентных преимуществ любого государства. В соответствии с поручением первого вице-премьера Игоря Шувалова, модель работы tax free должна быть представлена до конца года.

– Недавно президент России подписал документ о чипировании изделий из меха. Кроме того, планируется выявлять некачественную школьную форму. Все эти инициативы направлены на борьбу с контрафактом?

– Мы ждем, когда решение о введении радиочастотной маркировки ратифицируют все страны Евразийского союза (кроме России, туда входят Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия). В России некоторые производители уже тестируют эту систему. Важно, что когда эти требования сделают обязательными, немаркированный товар будет изыматься и уничтожаться, а штрафные санкции предусмотрены не только за реализацию, но и за оборот таких товаров в целом. Избежать ответственности невозможно. Даже потребитель, скачав соответствующее приложение на телефон, сможет считать всю информацию о товаре, обязательном для чипирования. Мы рассчитываем серьезно зачистить рынок от нелегально ввезенной и нелегально произведенной продукции. После того как пройдет «пилот» по меховым изделиям, RFID-метки появятся и на других товарах. Прежде всего будем предлагать маркировку школьной формы. Также есть поправки, ужесточающие ответственность за нелегальный оборот товаров легпрома, в том числе для ускоренного их изъятия и уничтожения. Соответствующие изменения подготовлены в КоАП, Уголовный кодекс и УПК.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > minpromtorg.gov.ru, 23 мая 2016 > № 1767412 Виктор Евтухов

Севастополь получит рожь из госрезерва для сдерживания цен на хлеб

Минсельхоз выделил Севастополю 260 тонн ржи из интервенционного фонда с целью недопущения рост цен на хлеб.

Севастополь получит из зернового интервенционного фонда Российской Федерации дополнительные 260 тонн продовольственной ржи для обновления запасов муки на севастопольском хлебозаводе. Об этом сообщили в пресс-службе Правительства Севастополя.

Решение о выделении дополнительных объемов ржи принято на основании соответствующего запроса властей города в адрес Минсельхоза РФ. В соответствии с решением профильного министерства Севастополь получит необходимое зерно без проведения биржевых торгов.

"Поставки зерна из интервенционного фонда позволят избежать сезонного роста цены ржаного хлеба, а уже в августе ООО "Царь-хлеб" сможет начать закупку зерновых нового урожая. Использование запасов интервенционного фонда зерновых позволит оперативно пополнить запасы ржаной муки для севастопольского хлебозавода, а значит, жители города будут всегда иметь возможность приобрести в магазинах свежий и вкусный хлеб", – говорится в сообщении.

Как отметили в пресс-службе, на сегодняшний день цены на хлеб в Севастополе ниже, чем в большинстве субъектов РФ. В Севастополе минимальная стоимость социальных сортов пшенично-ржаного хлеба составляет 25 рублей за килограмм, при среднем показателе по регионам России в 35 рублей за килограмм.

Реформаторский зуд

Автор: Татьяна ОФИЦЕРОВА.

Контрольные и законодательные функции российского парламента в равной степени нашли отражение в повестке дня пленарного заседания Государственной думы 18 мая. Первую половину дня депутатский корпус заслушивал отчёт главного аудитора страны Татьяны Голиковой о работе Счётной палаты РФ в 2015 году, а также в рамках «правительственного часа» — информацию министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Владимира Пучкова. Вторую половину дня думцы трудились на ниве законотворчества преимущественно в роли «группы поддержки» президентских и правительственных инициатив.

Куда «ушли» полтриллиона?

Татьяна Голикова довела до сведения депутатов, что в минувшем году аудиторами Счётной палаты РФ было выявлено около трёх с половиной тысяч нарушений. В денежном эквиваленте это соответствует 516,5 миллиарда рублей. В федеральный бюджет возвращены 10,3 миллиарда рублей — в общем-то, крохи, если учесть величину потерь. По результатам проверок в следственные органы, ФСБ и Генпрокуратуру направлено 118 материалов. По ним заведено 44 уголовных дела, из которых почти половина приходится на четырёх распорядителей бюджетных средств: Спецстрой России, Росрезерв, Федеральную таможенную службу и минстрой. К административной ответственности привлечены 79 должностных лиц, общая сумма наложенных на них штрафов составила 975,5 тысячи рублей. Председатель Счётной палаты остановилась на отдельных уголовных делах. Так, при проверке реализации госконтракта на выполнение работ по строительству Красногорского водоподъёмного гидроузла на реке Иртыш установлены факты оплаты невыполненных работ в размере 250 миллионов рублей. Возбуждены уголовные дела на должностных лиц Управления заказчика по строительству объектов Омского гидроузла, а также на бывшего министра транспортного комплекса Омской области, причинившего госказне ущерб в размере 841 миллиона рублей. Уголовное дело по хищению в особо крупном размере путём мошенничества возбуждено в отношении должностных лиц и работников коммерческих организаций, причастных к необоснованному расходованию 440 миллионов рублей при проведении модернизации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

После заслушивания доклада представители фракций задали председателю Счётной палаты вопросы, которые, определяя будущий вектор действий контрольного органа, скорее напоминали наказы. Виктора Коломейцева волновала обостряющаяся проблема непомерной долговой нагрузки регионов. По данным 2015 года, 41 субъект РФ имеет дефицит бюджета более 10 процентов собственных доходов, а долг 14 регионов превысил собственные доходы их бюджетов без учёта безвозмездной помощи.

Причина несбалансированности бюджетов кроется, главным образом, в передаче регионам полномочий без соответствующего финансового обеспечения. Анализ Счётной палаты показал, что только по предметам совместного ведения количество полномочий возросло с 46 до 105. Больше чем в 10 раз увеличилось и количество делегированных полномочий: с 11 до 117. Причём удельный вес расходов федеральной казны на дотации регионам для выравнивания и обеспечения сбалансированности бюджетов снижается.

Николай Харитонов затронул вопрос переоценки объектов приватизации. По мнению депутата, пора предъявить приватизаторам счёт, исходя из реальной стоимости приобретённого ими имущества. Выступивший от фракции КПРФ Николай Коломейцев выразил убеждённость, что Счётная палата является сегодня наиболее компетентным экспертно-аналитическим контрольным органом, который, имея доступ к высшим должностным лицам, мог бы взять на себя роль своеобразного теневого правительства, чтобы способствовать выведению экономики страны из того пещерного монетаризма, в коем на веки вечные застрял финансово-экономический блок ныне действующего кабинета министров.

Чрезвычайное ведомство

На «правительственном часе» парламентарии, заслушав информацию главы МЧС России Владимира Пучкова о выполнении стоящих перед министерством задач, высказали свои предложения по улучшению работы ведомства. Николай Харитонов рекомендовал плотнее сотрудничать с министерствами водного, лесного и сельского хозяйств, чтобы совместно с ними принимать упреждающие меры по недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций. Владимир Бессонов указал на необходимость восстановления сокращения на селе пожарных подразделений, более согласованной реализации федеральной и региональных программ защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также поинтересовался, как идёт закупка министерством производимого в Ростовской области самолёта Бе-200.

Позицию фракции обобщил в своём выступлении Николай Иванов. Он отметил, что МЧС пользуется заслуженным уважением у населения страны, и остановился на тех проблемах, решение которых позволило бы, по его мнению, существенно улучшить качество жизни наших граждан. Внедрение комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций тормозится отсутствием федеральной программы её финансирования, заметил депутат. И здесь министерству следует проявить большую настойчивость.

Крупным проектом по обеспечению всесторонней безопасности населения стал аппаратно-программный комплекс «Безопасный город». Однако 40 принятых федеральных нормативно-правовых актов не решают всех аспектов его функционирования. Нужен федеральный закон или постановление правительства. До сих пор не принята программа по финансированию этого комплекса, хотя устанавливался срок — декабрь 2015 года. И последняя проблема, на которую обратил внимание главы МЧС парламентарий, — это необходимость повышения социальной защищённости сотрудников и военнослужащих МЧС. С мая 2015 года, напомнил депутат, им отменена 20-процентная надбавка за особые условия службы, хотя они и остались прежними. Для решения вопроса требуется около 10 миллионов рублей в год на территориальные органы МЧС в каждом субъекте. И эти деньги необходимо найти, потому что забота о людях не только повышает авторитет руководства, но и способствует более эффективному решению задач, которые стоят перед МЧС, подчеркнул депутат-коммунист.

Кто окажется под прицелом «гвардейцев»?

Госдума приняла в первом чтении пакет президентских законопроектов о создании в России национальной гвардии, в которую войдут внутренние войска МВД, включая подразделения СОБР и ОМОН, а также ФГУП «Охрана». Изрядно общипанное (и структурно, и функционально), МВД получит подпитку за счёт упраздняемых федеральных служб: миграционной и по контролю за оборотом наркотиков.

Руководство войсками нацгвардии будет осуществлять непосредственно президент, а управление возложено на директора вновь создаваемой Федеральной службы войск национальной гвардии, который одновременно будет являться и главнокомандующим этими войсками.

Задачи, возложенные на новую силовую структуру, уподобляют её спруту, способному охватить все жизненные центры государственного организма и моментально среагировать на возникновение любого очага напряжения. Возможно, сравнение это навевает весьма нелицеприятные ассоциации. Но судите сами: наведение общественного порядка и обеспечение режима чрезвычайного положения, борьба с терроризмом и экстремизмом, территориальная оборона РФ и содействие пограничным органам ФСБ России в охране государственной границы, контроль за оборотом оружия и охрана важных гособъектов и спецгрузов — ко всему этому «гвардейцы» приложат руку, а если нужно, дубинки и дула автоматов. По решению президента войска национальной гвардии могут привлекаться к выполнению и других задач с использованием вооружения.

Законопроекты были приняты голосами депутатов «Единой России», ЛДПР и «Справедливой России». Фракция КПРФ, отметив непроработанность законопроектов, их не поддержала.

Вячеслав Тетёкин заявил, что президентская инициатива вызывает двоякое отношение. С одной стороны, усиление борьбы с терроризмом, равно как и встряска МВД, погрязшего в коррупции, необходимы, но, с другой стороны, сосредоточение всех силовых систем страны в одних руках, принижение роли законодательной власти чреваты серьёзными политическими последствиями. Есть основания полагать, отметил депутат, что возникновение нового силового формирования связано с ухудшением в результате провальной политики правительства социально-экономической обстановки в стране. Даже по официальным данным, сегодня в России почти 14 миллионов нищих, на деле же — около 20 миллионов. И их число продолжает возрастать. Так не лучше ли накормить людей и дать им работу, чем усиливать структуры, которые будут подавлять естественное недовольство этих людей? — задался вопросом депутат. Вполне возможно, что «гвардейцы» окажутся востребованными и на предстоящих выборах, чтобы предотвращать эксцессы. Однако тут прослеживаются неприятные тенденции, заметил В. Тетёкин. В целом ряде случаев участники проводимых КПРФ уличных мероприятий сталкивались с насилием. А полиция сохраняла при этом невозмутимость. Не уподобится ли нацгвардия ниппелю, который пропускает воздух только в одну сторону? — выразил беспокойство парламентарий. И подытожил: бесполезно укреплять репрессивную систему, когда ухудшающиеся условия жизни людей вызывают у них усиливающееся недовольство.

Игра в пинг-понг

Правительство, надо отдать должное, борется со скукой не шуточно. Как вдарит «оптимизацией» или «валоризацией» — пыль столбом, дым коромыслом. Покончив с образованием и здравоохранением, решили теперь государственные внебюджетные фонды прочесать. А что? Закисли там голубчики. Давай «движуху», чтоб от правительства не отставать! Минфин вызвался устроить всем развлечение по первому классу, предложив администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование передать от органов управления внебюджетных фондов Федеральной налоговой службе. Заказчиком выступил президент. О необходимости создания единого фискального механизма он непрозрачно намекнул в своём Послании Федеральному собранию. О том, что это уже проходили, в горячке бурной деятельности, видимо, подзабыли. Да депутаты напомнили: это уже четвёртое оргструктурное преобразование в администрировании взносов в социальные внебюджетные фонды.

Как правительственная затея будет выглядеть? Исчислением и взиманием страховых взносов займётся ФНС, а всё, что касается учёта стажевых характеристик работника, вредных условий труда и других параметров, которые не влияют на величину взносов, останется прерогативой Пенсионного фонда. Фонды по-прежнему будут исполнять полномочия страховщика, формируя, например, выплаты по больничным листам. Предполагается сохранить за органами управления внебюджетных фондов и взносы на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу сложности их исчисления. Словом, заваруха — ещё та! Более чем 11 тысяч человек потребуется дополнительно налоговым органам, чтобы справиться с возросшим объёмом работ. Насколько сократится численность сотрудников внебюджетных фондов, представитель правительства ответил уклончиво: дескать, сократится «пропорционально денежному содержанию». Однако депутаты хорошо помнят предыдущие структурные преобразования, потребовавшие и большого числа новых сотрудников, и немалых финансовых затрат. Увеличится, полагает Николай Коломейцев, и отчётность, хотя представители «партии власти» пытались убедить парламентариев в обратном. Всё это не только ляжет новым грузом на работодателей, создаст риск недобора страховых взносов, но и приведёт к сбою в системе пенсионного и социального страхования, убеждён Н. Коломейцев. А главное, никто не ответил на вопрос: зачем всё это делается?

Правительственную инициативу одобрили «единороссы» и эсеры.

Пензенская область поддержала снятие барьера для рыбоводов.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области выступило в поддержку законодательных изменений, устанавливающих возможность размещения на лесных участках временных построек для товарной аквакультуры. Поправки должны устранить серьезный правовой пробел.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области поддержало законопроект № 1039291-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования использования лесов для ведения сельского хозяйства». Документ ранее был внесен в Госдуму РФ.

Как рассказали Fishnews в пресс-службе регионального ведомства, в новой редакции предлагается изложить статью 38 Лесного кодекса РФ, установив возможность размещения на лесных участках временных построек для товарной аквакультуры (товарного рыбоводства). Кроме того, предусматриваются корреспондирующие изменения статьи 6 федерального закона от 2 июля 2013 г. № 148 «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принятие законопроекта будет способствовать снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в сфере товарной аквакультуры, считают в министерстве.

Росрыболовство поручилось за поправки.

В Госдуме прошли парламентские слушания, где обсуждались недавно внесенные Правительством изменения в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов». Дискуссия показала: у бизнес-сообщества и регионов остается немало замечаний к законопроекту.

Поправки для развития верфей

Открывая заседание, председатель комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин отметил необходимость изменения государственной политики в отношении основных фондов, к которым в первую очередь относится флот. Он обратил внимание как на сокращение количества рыбопромысловых судов, так и на степень их износа. В еще худшем состоянии, по словам главы профильного комитета, находится береговая инфраструктура – переработка, порты и т.д.

«Основные фонды сегодня не в состоянии решить главную задачу – обеспечить качественной рыбопродукцией наше население», – заявил Владимир Кашин. Одним из вариантов выхода из этой ситуации он назвал «выделение 20% квоты на решение проблемы флота, на решение проблемы инфраструктуры», правда, уточнив, что государство способно поддержать рыболовецкий флот «не только за счет квоты».

Как сообщает корреспондент Fishnews, законопроект, содержащий пресловутую норму о квотах господдержки, накануне поступил в Госдуму и в ближайшее время будет разослан в регионы. При его доработке, по словам Владимира Кашина, в комитете намерены руководствоваться принципом «Не навреди!» Это касается как введения дополнительных обязательств для рыбаков в связи со строительством флота, так и изменения системы налогообложения рыбохозяйственных предприятий.

«Законопроект, который был разработан Минсельхозом и Росрыболовством, полностью исполняет поручение президента, принятое в рамках Госсовета», – прокомментировала поправки замруководителя Росрыболовства Яна Багрова. Она отметила, что тема выделения квот на инвестиционные цели неоднократно обсуждалась с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, рыбаков и даже независимых экспертов.

«На сегодняшний день мы считаем, что это правильное решение. Государство определяет условия игры, государство говорит: Нам нужны нормальные, хорошие рыбопромысловые суда, построенные на российских верфях. Если вы согласны на эти условия, идите стройте рыбопромысловые суда на российских верфях и за это вы получите дополнительные объемы, – озвучила позицию ведомства Яна Багрова. – Это очень правильное и грамотное решение, оно действительно будет направлено на развитие не только рыбной отрасли, но и на развитие наших верфей и смежных отраслей, которые связаны с судостроением».

Что касается порядка распределения инвестквот, то в Росрыболовстве готовы гарантировать его прозрачность и равный доступ к дополнительному ресурсу тех участников, которых устроят предложенные условия.

Не все регионы рады «охлажденке»

Другой резонансный блок изменений связан с реформированием прибрежного рыболовства. Замглавы Росрыболовства отметила, что переход к единому промысловому пространству «устранит искусственный барьер 12-мильной зоны» и позволит пользователю самостоятельно выбирать, в каком режиме и на каких условиях он будет осуществлять промысел. Поправки также выравняют условия для «прибрежников» и «океанистов» – путем введения санкций при облове прибрежной квоты за недоставку уловов на берег и за отключение ТСК.

«Пользователь сам определяет: хочешь идти в прибрежное рыболовство – выбираешь условия государства и при этом еще получаешь добавочный объем в виде коэффициента 1,2, не нравятся тебе эти условия, экономически для тебя не эффективны – осуществляешь промышленное рыболовство», – подчеркнула Яна Багрова.

Однако далеко не все регионы видят плюсы в новом формате прибрежки. Положительный эффект действующей нормы, допускающей доставку прибрежных уловов в замороженном виде, отметил министр агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области Алексей Коротенков.

«Поправки, принятые в закон о рыболовстве в 2013 году, привели к тому, что грузооборот рыбного порта Архангельск в части доставки прибрежных уловов к 2015 году увеличился с нуля до 4 тыс. тонн. Соответственно выросло и количество судозаходов», – констатировал Алексей Коротенков.

Ввиду удаленности районов промысла от побережья Архангельской области, Республики Карелия и Ненецкого автономного округа работа флота традиционно была сосредоточена на производстве мороженой продукции. Специализированных судов, выпускающих охлажденную рыбу, у местных предприятий, а это в основном рыболовецкие колхозы, попросту нет. А значит им одна дорога – в промышленное рыболовство, что автоматически означает потерю 20% квот на инвестиционные цели и новые сокращения за счет прибавки объемов тем прибрежникам, у которых найдутся специализированные суда, способные доставлять уловы в охлажденном виде, и которые повезут их в Мурманск.

Алексей Коротенков обратил внимание, что пункт о доставке уловов в порты исключительно в охлажденном виде не вошел в окончательный перечень поручений президента по итогам «прямой линии». Хотя в законопроекте он присутствует. «Очевидно, что к решению таких вопросов следует подходить с учетом региональной специфики», – выразил мнение представитель Архангельской области.

По его словам, в тексте законопроекта, в отличие от предыдущих версий, нет привязки к обязательной доставке прибрежных уловов на рыбофабрики. «Таким образом нет гарантий полной и реальной загрузки производственных мощностей переработки. Вероятнее, рыба будет отправляться в торговые сети центральной России и реализовываться с просроченными сроками хранения», – высказал опасения министр.

Схожей точки зрения придерживается и председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов. Он указал, что короткий срок хранения и реализации рыбы в свежем и охлажденном виде – всего 10 дней - делает «прибрежку» бессмысленной, когда только переход судна до района промысла занимает не меньше двух суток. «Естественно, на два дня никто в море выходить не будет. Я полностью согласен с регионами, это просто крест на прибрежном рыболовстве четырех субъектов», – уверен глава отраслевого объединения.

Квоты для поощрения рантье?

Росрыболовство изначально позиционировало поправку о продлении срока действия договоров о закреплении долей квот с нынешних 10 до 15 лет как шаг государства навстречу рыбакам. В рамках этой нормы наконец-то дано определение исторического принципа и предусмотрена пролонгация договоров, которые заканчиваются в 2018 г., заострила внимание Яна Багрова.

Квоты на 15 лет действительно ни у кого не вызвали возражений, но вот механизм продления договоров уже выглядит сомнительным. «Дальнейшая пролонгация долей квот на будущий период будет сделана без учета объемов вылова. Это совершенно неправильно, потому что десять лет работы уходит непонятно куда, и мы получим те же доли, которые были в 2008 году. Это абсолютно необъективно хотя бы с точки зрения борьбы с предприятиями, которые торгуют квотами, – они останутся с теми же объемами», – напомнил о проблеме «квотных рантье» вице-президент Ассоциации рыбопромышленников Сахалина Владимир Измайлов.

Он также предложил не питать иллюзий по поводу 20% квот, которые будут выделяться под инвестиционные проекты, поскольку этот ресурс не обеспечит необходимого объема капитальных вложений для развития и масштабного строительства флота. Задача «квот господдержки», по мнению Владимира Измайлова, в том, чтобы дать возможность предприятиям эффективно работать и выплачивать кредиты, взятые под строительство. Но эти кредиты необходимо предоставлять на льготных условиях, как это происходит во всем мире.

В свою очередь председатель правления Союза рыбопромышленников Севера Владимир Григорьев указал, что квоты на инвестиционные цели, исходя из концепции, представленной Росрыболовством, будут, по сути, разовой акцией, которая коснется только узкого круга лиц, успевших построить суда с момента вступления в силу предлагаемых изменений и до 2021 г. по одобренным межведомственной комиссией проектам. «Основная масса рыбаков останется за бортом и потеряет 20% квот на основные на Северном бассейне промысловые объекты – треску и пикшу», – считает эксперт.

«Сколько судов успеют построить за эти три года наши судостроители? Может быть, 10-15. А весь остальной флот останется старым, поскольку финансировать строительство рыбакам уже будет нечем. В результате создаются заведомо неравные условия модернизации и обновления рыбопромыслового флота в России», – предостерег Владимир Григорьев. По его словам, в условиях ограниченной ресурсной базы потеря 20% квот приведет многие, особенно небольшие предприятия к банкротству.

«То, что мы видим сейчас в законопроекте, разработанном Минсельхозом и Росрыболовством, – это не реализация поручений президента. Там реализуются всего три поручения президента, а остальное – это создание глубоко эшелонированных схем для расхищения рыбных ресурсов и передачи их в другие руки. У одних отнять, другим дать – президент не дает такого указания, – не сдерживал возмущения заслуженный работник рыбного хозяйства России Вячеслав Зиланов. – Задача государственной экономической политики – это формирование устойчивых правил игры с поощрением долгосрочных инвестиций, а сейчас два года отрасль трясет, как в лихорадке».

Недовольство рыбаков вызывает и огромное количество нормативно-правовых актов, которые предстоит выпустить, чтобы закон заработал. Потребуется принять 25 постановлений правительства и четыре приказа Минсельхоза, в также внести изменения в ряд действующих документов. Поскольку проектами постановлений разработчики закона с общественностью до сих пор не поделились, провести полноценную оценку регулирующего воздействия законопроекта и просчитать его социально-экономические последствия невозможно.

Альтернативные маршруты

Впрочем, как выяснилось, инвестиционные квоты в нынешнем виде – не единственный путь к обновлению флота. Владимир Григорьев напомнил, что при обсуждении законопроекта предлагался альтернативный вариант – ограничить срок полезного использования судов рыбопромыслового флота 35 годами с последующим, через 10-15 лет, переходом на промысел только судами, построенными на российской территории.

«Такая норма стимулировала бы обновление всего флота в России и не требовала бы большого принятия новых подзаконных актов», – пояснил председатель правления Союза рыбопромышленников Севера, отметив, что строительство в первую очередь пришлось бы начать компаниям, которые имеют самый устаревший парк судов и последние годы не инвестировали в их замену и модернизацию.

О внесении в Госдуму альтернативного законопроекта, направленного на реализацию поручений президента, на слушаниях объявила и фракция «Справедливая Россия». «Нормы, предлагаемые нами, стимулируют строительство промысловых судов на российских верфях без изъятия квот у кого-либо и возлагают полную ответственность за обновление производственных фондов на судовладельцев. Предусмотрен механизм передачи части полномочий по организации прибрежного рыболовства в субъекты РФ, что является основой развития приморских территорий», – изложил суть поправок депутат Сергей Доронин.

В результате, по его словам, потребуется издание всего одного постановления Правительства – о порядке исполнения обязательств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по использованию ими до 20% квот добычи ВБР на инвестиционные цели. Законопроект «эсеров» тоже предусматривает увеличение срока закрепления долей квот до 15 лет. Однако в нем предусмотрено положение, согласно которому рыбодобытчики обязуются поставлять «определенную долю ежегодно добываемых рыбных ресурсов, размер которой определяется правительством, на территорию РФ с целью их последующей реализации на внутреннем рынке».

Крайне жестко по отношению к внесенному правительством пакету поправок высказался президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров Александр Фомин. Законопроект не учитывает интересы страны и искажает поручения президента по итогам Госсовета, считает он.

От инвестиционных квот пострадают все: от предприятий океанического рыболовства, выпускающих высококачественное рыбное филе, - они лишатся до 40% квот, до «прибрежников», у которых отберут 20%, а потом поманят повышенным коэффициентом, обязав поставлять на берег охлажденную рыбу. «При нынешних административных барьерах, никаких 20% квот не хватит для компенсации этих издержек. И ровно через год мы вновь соберемся, когда поймем, что никакой рыбы на берегу вообще нет и не будет», – предупредил руководитель ВАРПЭ.

В части прибрежного рыболовства позиция рыбацкого сообщества полностью совпадает с позицией приморских субъектов. «Прибрежное рыболовство – это дело регионов, и они должны определять правила – в каком виде и сколько этой продукции должно быть привезено на российский рынок. Но никак не отдать это на усмотрение самих рыбаков, рыбаки бывают разные, и с тем чтобы чиновники в Росрыболовстве каждый год определяли: это – туда, а это – не туда», – эти слова Александра Фомина участники слушаний встретили аплодисментами.

Он также попросил парламентариев внимательнее отнестись к замечаниям регионов и отраслевых объединений. «Нам, например, очень нравятся те предложения, которые озвучила «Справедливая Россия», – заявил президент ВАРПЭ. – Уверяю вас, их поддержит большая часть рыбаков».

Тем не менее представитель Росрыболовства отнеслась к прозвучавшей критике скептически. «На сегодняшний день замечания есть, но конкретики нет», – заметила Яна Багрова, добавив, что многие претензии исходили от лиц, «которые даже не читали законопроект, что очень печально».

Со своей стороны Владимир Кашин назвал дискуссию в целом полезной и плодотворной. «Мы еще раз убедились, что есть над чем работать по всем направлениям, которые обозначены, – резюмировал председатель комитета. – Безусловно, каждая статья будет прорабатываться. Надо садиться, и все, где мы сомневаемся, прописывать. И у нас время есть, его, правда, не так много».

Первый Всероссийский съезд туристских информационных центров и выставка "PROтуризм - 2016" проходят в Светлогорске (Калининградская область) с 19 по 21 мая при поддержке Ростуризма, Министерства культуры РФ, Национальной Ассоциации информационно-туристских организаций (НАИТО), Правительства Калининградской области и Регионального информационного центра туризма.

Калининградская область активно развивает технологии продвижения своих туристских возможностей, что обусловило выбор этого субъекта Федерации в качестве места проведения съезда. Регион сейчас на слуху у путешественников, и главная задача - максимально полно раскрыть его туристический потенциал.

На церемонии открытия присутствовали губернатор Калининградской области Николай Цуканов и заместитель руководителя Ростуризма Николай Королев. В мероприятии принимают участие представители 68 регионов России. Главной задачей форума является укрепление взаимодействия между туристскими информационными центрами, бизнесом, органами власти.

"Съезд необходим для обсуждения дальнейшего нормативного регулирования деятельности ТИЦ. Кроме того, за это время будет выработана технология консолидации усилий по продвижению туристских ресурсов страны как на внешнем, так и на внутреннем рынке. На данный момент в стране существует масса разрозненных государственных и частных, городских и региональных ТИЦ и нет четкой системы взаимосвязи между ними", - отметил заместитель руководителя Ростуризма Николай Королев.

Работа туристских информационных центров в России становится все более значимой и востребованной на фоне роста внутреннего и въездного турпотока. ТИЦы играют важную роль в продвижении туристических возможностей России как внутри страны, так и за рубежом. Об этом, в частности, заявил заместитель руководителя Ростуризма Сергей Корнеев, присоединившийся к участникам форума в формате видеомоста из Китая, где в эти дни проходит выставка BITEChina 2016. ТИЦы и объединяющая их Национальная ассоциация информационно-туристских организаций (НАИТО) работают в партнерстве с национальным маркетинговым центром VisitRussia.

"Сейчас в России формируется совсем новое для российского туризма явление - туристско-информационные центры, которые, объединяясь в сеть, становятся одним из мощнейших инструментов продвижения российского турпродукта и внутри страны, и за рубежом. Большинство офисов – не просто "справочное бюро" для туристов. По сути – это маркетинговые центры для продвижения туристских программ, маршрутов и брендов. И объединение таких центров в единую структуру, создание системы обмена туристской информации и взаимодействие создают базу для того, чтобы национальные офисы Visit Russia за рубежом получали самую достоверную информацию о том, что происходит в регионах, и таким образом могли наиболее эффективным образом продвигать возможности нашей страны", - отметил Сергей Корнеев.

Главными темами въезда стали вопросы создания и функционирования ТИЦ, использование единого ГОСТа и формы подачи статистических показателей, профессиональный стандарт для туристских информационных центров. Также в рамках форума обсуждаются механизмы и технологии включения ТИЦ в федеральные проекты и маршруты при помощи Системы обмена туристской информацией.

Кроме того на съезде планируется принять единые требования и регламенты к организации деятельности туристского центра. Отдельной темой обсуждения стало продвижение ТИЦ в интернете и социальных сетях, а также роль туристских офисов в развитии делового туризма.

Съезд победителя?

Объявление в октябре 2015 г. (вскоре после пышно отмеченного 70-летнего юбилея основания правящей в КНДР Трудовой партии Кореи) о созыве первого за 36 лет съезда партии вызвало сенсацию. На протяжении нескольких месяцев эксперты состязались в прогнозах и в догадках о том, почему руководство КНДР посчитало нужным возродить традицию партийных съездов: ведь в годы правления отца нынешнего лидера Ким Чен Ира даже пленумы ЦК практически не проводились. А в 2010 г. из устава ТПК было удалено правило о том, что съезд партии должен проходить каждые пять лет. Однако в 2010 и 2012 г состоялись партийные конференции, которые насущные вопросы вроде бы решили. Тем большим был ажиотаж по поводу того, чего же ждать от столь «эпохального события».

Ясно было с самого начала, что съезд призван символизировать наступление «эры Ким Чен Ына». Но некоторые специалисты (и автор в том числе) надеялись, что съезд послужит поводом для выработки нового социально-экономического курса КНДР с большим акцентом на рыночные механизмы. Ведь в реальности они сложились, но не легализованы; в «сером секторе» создается не менее половины ВНП КНДР. Кто-то даже предрекал, что съезд станет поворотным пунктом в современной истории КНДР — что на нем будет утверждена наподобие Дэн Сяопиновской линии в «строительстве социализма нашего образца». Оптимистов, которые считали, что КНДР вовсе забудет про слово «социализм», как это произошло с термином «марксизм-ленинизм», впрочем, было немного. Надеялись и на «мирные инициативы» вслед за традиционным «весенним обострением» на Корейском полуострове по поводу регулярных американо-южнокорейских маневров. Многие ожидали крупных кадровых перемен, ухода на покой целого ряда руководителей, которые начинали еще с Ким Ир Сеном (многим за 90) и выхода на политическую арену лидеров поколения Ким Чен Ына».

То, что происходило на протяжении четырех майских дней в Дворце культуры 25 апреля в Пхеньяне, оптимистов разочаровало. Действительность оказалась куда более прозаичной. Кратко говоря, съезд подтвердил незыблемость системы и отсутствие намерений что-то реформировать. Во всяком случае, публично такие намерения признать. Побочный результат — возможность провести трудовую мобилизацию в рамках «70-дневного боя» навстречу съезду. По сути, высший орган ТПК стал «съездом одного человека» — «победителя» Ким Чен Ына. Главная, если не единственная, цель помпезного мероприятия (на него съехались почти 5 тыс человек — делегатов и наблюдателей) — подвести черту под процессом консолидации власти Ким Чен Ына и воздать ему почести как лидеру нации «в своем праве», а не просто по праву престолонаследия.

Однако преемственность была подчеркнута, причем не столько по отношению к отцу нынешнего лидера, а к деду — Ким Ир Сену. Ким Чен Ын подражает деду даже внешне. Не секрет, что основатель КНДР пользуется куда большей популярностью в народе: при нем был «порядок», пайки отоваривались вовремя, была уверенность в завтрашнем дне и ясность цели «построения социализма», который тогда строили полмира. Правление же Ким Чен Ира запомнилось как «неудачное» — период бедствий и голода, расцвета взяточничества, засилья военных и блокады КНДР со стороны многочисленных врагов. Не случайно Ким Чен Ын не жалел темных красок для описания периода «трудного похода». «За прошедший период революционная ситуация была очень тяжелой и сложной», — отметил Ким, напомнив о «крушении международного социалистического лагеря», что стало результатом действий «предателей в социалистических странах». «Самые различные проблемы, трудности и тяготы обрушились на нас, принеся лишения, которые тяжелее тех, что бывают в военное время», - сказал Ким, обвинив «империалистические силы» в во всестороннем давлении на КНДР.

Поэтому рецепт был предложен простой — вперед в прошлое! VII съезд воспроизвел даже речевые штампы 40-летной давности. Раздавались клятвы верности «борьбе за завершение дела социализма», знакомые старшему поколению лозунги о «достижении независимости народных масс и преобразовании всего общества на основе кимирсенизма-кимченеризма». Сохранился и стиль подачи информации, когда новые реалии описаны с применением традиционных для северокорейской риторики оборотов.

«Сильная Корея»

Главным достижением Ким Чен Ына признано обретение страной ракетно-ядерного статуса. Череда ядерных и ракетных испытаний с начала 2016 г. позволила Ким Чен Ыну объявить эти успехи «беспрецедентной вехой в пятитысячелетной истории нации». Ким Чен Ын подтвердил формулу ядерной доктрины: «Будучи ответственным ядерным государством, наша республика не будет применять ядерное оружие до тех пор, пока вражеские силы не нарушат с применением ядерного оружия ее суверенитет, как они уже не раз заявляли, и будет последовательно выполнять свои обязательства по нераспространению и стремиться к денуклеаризиции во всем мире». Официально закреплена линия на одновременное наращивание ядерного потенциала и экономическое строительство («пёнчжин») как стратегический курс партии. Так что если у кого-то и были какие-то иллюзии насчет денуклеаризации КНДР, теперь они развеяны.

В дежурном порядке декларирована готовность в пользу налаживания отношений со странами, с уважением относящимися к КНДР (таких, правда, немного, США и страны Запада пока в их число включаться не собираются). Руководитель КНДР призвал Южную Корею «строить отношения, основанные на уважении друг к другу, и совместно открыть новую фазу улучшения отношений и объединения». В очередной раз подтверждена закрепленная на VI съезде концепция конфедеративного объединения. По сути, эта идея подразумевает схему «одна страна — две системы». Однако Югу идея сохранения северокорейской системы совсем не нравится.

Впрочем, КНДР готова и к силовому варианту. «Но если южнокорейцы выбирают войну, ...то мы дадим им справедливый бой, чтобы безжалостно уничтожить выступающие против объединения силы и закончить историческое дело национального воссоединения, которого так долго жаждали все корейцы» — заявил Ким Чен Ын, чем вызвал содрогание в соседних столицах.

Поэтому Сеул прозвучавшие на съезде предложения о переговорах между военными Севера и Юга тут же отверг. Надо сказать, что слова о том, что «надо открыть дорогу к объединению», на деле предназначены, главным образом, для внутреннего употребления — руководство страны вряд ли намерено предпринимать для этого силовые акции, прекрасно понимая, чем это для него кончится.

Стратегия застоя?

В рамках съезда, конечно же, никакого нового курса объявлено не было, не оправдались даже слабые надежды на официальное начало экономических преобразований и хотя бы частичное признание развивающихся в стране рыночных элементов.

Тем не менее анализ сделанных в ходе съезда заявлений позволяет предположить, что северокорейские власти намерены продолжать поиски «своего пути» и оптимальной модели экономического развития за счет осторожных экспериментов с реформами, избегая самого этого слова.

Ким Чен Ын признал в своем выступлении наличие экономических проблем и призвал решать их путем «управления экономикой в нашем стиле» — часто употребляемый в последнее время оборот для обозначения осторожных нововведений, предпринимаемых руководством страны с 2012 г. В результате предприятия получили большую самостоятельность в осуществлении хозяйственной деятельности («система ответственного управления», то есть хозрасчет — похоже, что финансы предписано привлекать и у частного сектора, т.н. «тончжу» — богатеев), а в сельском хозяйстве произошел частичный переход на семейный подряд.

Одновременно предпринята и попытка «реванша» государственного регулирования и планово-распределительной системы. Впервые за треть века принят пятилетний экономический план на 2016-2020 гг., для реализации которого у государства, похоже, нет ни ресурсов, ни рычагов воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов негосударственного сектора. Кончится ли это попытками закрутить гайки и ограничить расширение частнопредпринимательского сектора и рыночных механизмов? Вряд ли: нынешнее поколение руководителей не настолько ортодоксально, чтобы зарезать курицу, несущую золотые яйца. Хотя попыток подтянуть контроль за «командными высотами» в экономике исключить нельзя.

В социально-экономической сфере КНДР и дальше будет искать собственный путь. Он точно не будет китайским, поскольку прозвучала прямая критика «буржуазной либерализации и линии на реформы и открытость» — именно те рецепты, которые Китай предлагает КНДР в порядке «обмена опытом». Вместе с тем налицо настрой на расширение сферы применения «нашего метода управления экономикой», то есть метода, при котором рыночные механизмы используются в качестве дополнительных в рамках плановой экономики. ответственность за экономическую политику в целом лежит на кабинете министров. Если раньше бизнес в КНДР был основан на деятельности соперничающих бюрократических кланов, опирающихся на административный ресурс, сегодня заявлено о «концентрации полномочий у правительства». Ким добавил, что реализация экономической политики должна «строго осуществляться» на основе «единой линии и под общим руководством кабинета министров». Возможно, впрочем, чтобы в случае экономических провалов возложить вину именно на него.

Несмотря на санкции и осложнение условий внешнеэкономической деятельности, прозвучал призыв продолжать попытки по увеличению объемов внешней торговли и созданию условий для привлечения инвестиций в специальные зоны экономического развития. Однако никаких конкретных действий в этом направлении предложено не было.

Старая гвардия — властители или декорация?

В ходе съезда не произошло и значительных кадровых перестановок, подтверждена преемственность элиты. Не случайно Ким Чен Ын начал с того, что поименно воздал дань памяти скончавшимся за прошедшее с последнего съезда время партийно-государственным деятелям. И нынешней номенклатуре как бы дана гарантия — если будете слушаться, и ваше имя будет пользоваться почетом и уважением. Главное — чтить вождя превыше всего и сознавать его величие.

Сам северокорейский лидер получил возвращенный из небытия титул председателя ТПК, упраздненный в 1966 г. (пост генсека навечно закреплен за Ким Чен Иром). Ким Чен Ын также возглавил впервые созданное в структуре партии Исполнительное политическое бюро ЦК ТПК и Центральную военную комиссию ТПК. Среди первых лиц нового-старого руководства были названы глава Верховного совета КНДР Ким Ен Нам, начальник Главного политуправления ВС КНДР Хван Бен Со, премьер-министр Пак Пон Чжу, секретарь ТПК Чхве Рён Хэ, Ким Ги Нам и другие. Примечательно, что считающиеся «главными соратниками» Кима Хван Бен Со и Чхве Рен Хэ оказались на втором и четвертом местах соответственно, уступив место в иерархии Ким Ен Наму и Пак Пон Чжу (свидетельство особого внимания к экономике?). Несмотря на то, что не произошло выдвижения на руководящие посты представителей поколения Ким Чен Ына, состав ЦК ТПК был обновлен более чем наполовину (129 из 235 человек были заменены — 54,9%). Это можно расценивать как еще один шаг на пути формирования круга функционеров, лояльных и подконтрольных северокорейскому лидеру.

При этом ряд должностей и институтов были переименованы, чтобы закрепить роль партийного аппарата в качестве основной опоры власти, как это было при деде нынешнего руководителя. Теперь в ТПК есть обновленные руководящие органы — Политбюро, ЦК и прочие (в предыдущий период члены Политбюро почти все естественным образом ушли в мир иной, а главную роль играл созданный Ким Чен Иром Государственный комитет обороны).

Съезд подвел черту под правлением военных. Ким Чен Ын с самого начала занялся тем, чтобы вернуть «вертикаль власти» под партийный контроль. На съезде подчеркнута незыблемая роль партии, как основы политической системы КНДР. Партийцы, разумеется, это весьма ценят и формируют собственную базу власти Ким Чен Ына. Но военные тоже не забыты. Новый лидер выбрал тактику «пусть тянут телегу два вола» и, в отличие от своего отца, стремится к балансу между партийными и военными силами. Как ни странно это может прозвучать, северокорейцы щепетильно относятся к соблюдению формальных законов и возведению юридических декораций. В решениях съезда просматривается заявка на возврат к нормальному функционированию институтов управления страной (в реальности, конечно, по-прежнему играющих формальную роль) и, соответственно, к стилю управления Ким Ир Сена, проводниками власти которого были соответствующие структуры и процессы.

Конечно же, «возврат к кимирсеновским нормам» — симулякр, так как в реальности никакой «эры процветания» в истории КНДР не было. Такой мираж призван создать положительный образ нынешнего руководства в глазах населения за счет ассоциаций со «светлым прошлым». На самом деле население КНДР живет сейчас лучше, чем когда-либо, хотя плата за это — огромная социальная дифференциация, отсутствие стабильности, коррупция и незащищенность индивида. В реальности же новая эпоха, скорее всего, будет похожа на реформированный социализм в Китае, несмотря на прозвучавшую на съезде критику китайского курса «реформ и открытости». Будем ждать подведения первых итогов на очередном съезде, хотя нынешний может оказаться и последним.

Георгий Толорая

Д.э.н., руководитель Центра стратегии России в Азии Института экономики РАН, профессор МГИМО МИД РФ, эксперт РСМД

Система подтверждения класса отходов вызывает нарекания по различным факторам

Министерство экономического развития РФ опубликовало отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Минприроды «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности».

Проект акта будет распространяться на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (более 7 млн. организаций), в процессе деятельности которых образуются отходы производства и потребления.

Документом устанавливается ряд административных процедур по подтверждению правильности отнесения отходов к конкретному классу опасности. Как и сейчас, все вышеуказанные организации будут обязаны направлять в органы Росприроднадзора документы, описывающие производимые ими типы отходов для подтверждения или включения их в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). И только после того, как будут внесены изменения в приказ Росприроднадзора, предприниматели могут вести свою деятельность и производить соответствующий вид отходов, а также быть готовыми к проверкам. Новое регулирование не меняет существующую систему, внося лишь ряд корректировок в процесс. Но главные нарекания и негативное воздействие на бизнес остаются прежними.

В частности, подтверждение класса отходов разнесено на несколько этапов, в большинстве из которых роль субъектов предпринимательской деятельности минимальна. В процесс вовлечены различные организации: лаборатория, в которую обращается предприниматель; органы Росприроднадзора, проверяющие документы, вносящие данные в каталог и выпускающие приказ; а также два ФГБУ, последовательно перепроверяющие лабораторию. Каждый из этих этапов непредсказуем по результату и временным затратам. Однако в это время организация не может полноценно вести свою деятельность, поскольку класс отходов не определен, и на компанию может быть наложено соответствующее административное взыскание.

Директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадим Живулин отметил, что данная система вызывает массу нареканий по различным факторам. «Из 50 тыс. заявлений о включении в ФККО за 2015 г. в каталог внесено 645 видов отходов, - уточнил он. - То есть число рассмотренных заявлений о включении составляет 1,29%. При этом были прецеденты судебных решений и наложений административной ответственности на субъекты предпринимательской деятельности, отходы которых находились на рассмотрении, но к моменту проверки отсутствовали в ФККО». В заключении ОРВ много замечаний к проекту акта. «Но даже концептуально мы не можем согласиться с дальнейшим укреплением и развитием этой системы, - обратил внимание он. - Главный вопрос в требуемых процедурах: для чего нужны дублирующие экспертизы, если при подаче документов предприниматель прикладывает заключение аттестованной лаборатории, качество работы которой уже подтверждено».

Такая тема была выбрана НП «ОКЮР» для ежегодной научно-практической конференции в Санкт-Петербурге с участием судей Конституционного Суда РФ Г. Гаджиева и В. Ярославцева, представителей научных организаций, юридических и консультационных фирм, компаний, являющихся членами Объединения корпоративных юристов России. Конференция стала стартовым мероприятием в рамках Петербургского международного юридического форума.

Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов, выступая на мероприятии, выделил несколько важных обстоятельств, определяющих и направляющих деятельность Федеральной антимонопольной службы.

В первую очередь он назвал конституционные нормы. По словам А. Цыганова, Россия является одним из немногих государств мира, где экономическая конкуренция представляет конституционную ценность, принцип поддержки конкуренции закреплен на уровне Основного закона страны в качестве одной из основ конституционного строя, а недопустимость экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, является неотъемлемой составляющей системы публичной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Говоря о практике Конституционного Суда Российской Федерации, А. Цыганов отметил, что вопросы деятельности антимонопольного органа стали предметом конституционного контроля еще до принятия действующей Конституции Российской Федерации, когда отнесение антимонопольного органа к одной из ветвей государственной власти и процедура его формирования и назначения руководителя стали предметом рассмотрения еще в 1991-1992 гг. (постановление Конституционного суда №6П от 20.05.1992 г.). Современный Конституционный суд неоднократно раскрывал конституционно-правовой смысл норм, направленных на защиту конкуренции. «Решения Конституционного суда, те выводы, которые в них содержатся, для Федеральной антимонопольной службы являются источником права, не менее значимыми, чем непосредственно Закон о конкуренции», - заявил Андрей Цыганов. При этом он упомянул такие проблемные вопросы, отраженные в решениях Конституционного суда, как полномочия антимонопольного органа по выдаче обязательных для исполнения предписаний органам государственной власти, состав запретов монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, правовые основания осуществления государственного контроля и надзора в различных формах, природа и особенности применения санкций за нарушение антимонопольного законодательства.

Говоря о принципе экономической свободы, докладчик отметил, что подлинная экономическая свобода невозможна без антимонопольного регулирования. Антимонопольная служба является специальным органом, призванным обеспечивать экономическую свободу и баланс интересов участников экономической деятельности. Эту задачу служба осуществляет как посредством правоприменения, так и посредством вклада в развитие законодательства о защите конкуренции. «Вот уже двадцать пять лет, со дня принятия первого антимонопольного закона, российское конкурентное ведомство борется за экономическую свободу. Защита слабой стороны от хозяйствующих субъектов, обладающих рыночной властью, стала важной составляющей нашей работы. Защита бизнеса от антиконкурентных действий государственных органов – это от одной трети до половины дел о нарушении антимонопольного законодательства», - подчеркнул Андрей Цыганов. Однако, по его мнению, антимонопольный орган не забывает и о том, что вследствие наличия системы жестких запретов, обязательных требований и императивного регулирования сам антимонопольный орган может стать причиной определенной несвободы для предпринимателей. Исходя из цели оптимизации государственного регулирования, ФАС России принимает меры по сужению сферы применения антимонопольного законодательства. В качестве примеров А. Цыганов привел значительное сокращение количества сделок, подлежащих контролю, исключение из закона функции по ведению реестра монополистов и возможности возбуждения дел в случае ущемления частных интересов отдельного лица, развитие системы предупреждений и предостережений.

Организаторы конференции особо подчеркивали роль антимонопольной службы как связующего звена между бизнесом и властью (в том числе судебной). В силу специфики своей деятельности, присущих целей и задач и огромного опыта специалистов именно Федеральная антимонопольная служба непосредственно и ежедневно работает на стыке экономического содержания и правовой формы. Службе подконтрольны не только частные лица, но и органы государственной и местной власти. В некоторой степени антимонопольной службе присуща просветительская функция: через систему адвокатирования конкуренции, участия в разработке проектов правовых актов по широкому кругу экономических вопросов, ежедневной практики правоприменения она учит обращать внимание не только на формальные, но и на экономические аспекты отношений. Докладчик упомянул, что антимонопольная служба регулярно проводит специальные мероприятия для представителей органов государственной власти и местного самоуправления с участием судей, где помогает им вникать в экономику хозяйственных отношений, тонкости антимонопольного законодательства и особенности правоприменения. «Антимонопольное законодательство глубочайшим образом погружено в реальную экономическую жизнь, в общественный прогресс. Оно должно оперативно отвечать на современные экономические вызовы – глобализацию рынков, развитие принципиально новых технологий, появление цифровой экономики и электронной коммерции, возрастание значения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственной жизни», - отметил в завершение своего выступления Андрей Цыганов.

Сегодня на заседании Правительства Российской Федерации глава МЧС России Владимир Пучков представил проекты распоряжений, в которых обосновал необходимость выделения из резервного фонда бюджетных ассигнований Правительству Республики Алтай в связи с ликвидацией последствий паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и Правительству Вологодской области для частичного покрытия расходов, связанных с ликвидацией последствий ЧС, сложившейся в результате весеннего паводка в апреле 2016 года, а также представил на рассмотрение проект федерального закона, вносящего изменения в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Глава МЧС России вынес на рассмотрение кабинета министров РФ проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Целями законопроекта являются снятие избыточных нагрузок на субъекты предпринимательской деятельности и приведение положений Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в соответствие с передовыми достижениями науки и техники.

Законопроектом устанавливаются новые подходы к порядку декларирования соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности, а именно предлагается установить добровольный формат декларирования для объектов малого и среднего бизнеса, а также широкого перечня объектов экономики, за исключением критически важных, потенциально опасных и социально значимых объектов.

Владимир Пучков отметил, что регистрация декларации будет являться основанием для освобождения объекта защиты от проведения плановых проверок органами федерального государственного пожарного надзора.

В целях упрощения процедуры подготовки проектной документации на строительство зданий и сооружений и её рассмотрения в органах государственной экспертизы законопроект дополнен положениями, содержащими правила идентификации объектов защиты.

Законопроектом исключаются требования по нормированию противопожарных расстояний между объектами нефтеперерабатывающей и газовой отрасли, а также инфраструктуры газомоторного топлива.

Положениями законопроекта допускается возможность декларирования строительных материалов, не применяемых для отделки путей эвакуации людей непосредственно наружу или в безопасную зону, без представления протокола испытаний в аккредитованной лаборатории в случае их предельных пожарно-технических характеристик.

Глава МЧС России подчеркнул, что принятие законопроекта позволит привести нормативную базу по пожарной безопасности в соответствие с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании», сохранив преемственность подходов по обеспечению пожарной безопасности людей и объектов защиты, проверенных многолетней практикой, а его реализация не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

В результате дождевого паводка, произошедшего из-за выпадения обильных осадков в мае - июне 2014 года на территории Республики Алтай, было полностью разрушено 13 и повреждено более 7,5 тысячи жилых домов, был нанесен значительный ущерб объектам социальной инфраструктуры.

Владимир Пучков отметил, что благодаря своевременно принятым мерам, а также умелым и профессиональным действиям пожарно-спасательных подразделений и экстренных служб на территории Республики Алтай не была допущена гибель людей. Было эвакуировано свыше 12 тыс. человек, из них 1,1 тыс. человек были размещены в 16 пунктах временного размещения.

К работам по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации была привлечена группировка сил и средств численностью свыше 2,6 тыс. человек и 685 единиц техники, в том числе от МЧС России – более 500 человек и 75 единиц техники.

Правительством Российской Федерации были приняты решения об оказании финансовой помощи субъекту РФ, пострадавшему от природной стихии.

В середине апреля 2016 года в результате прохождения на территории Вологодской области опасных гидрологических явлений на реках Сухона и Малая Северная Двина в зону подтопления попали 13 городских и сельских поселений, подтопленными оказались более 2,5 тысячи жилых домов с населением около 7,5 тысячи человек. Стихией был причинен значительный ущерб имуществу граждан.

К работам по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации была привлечена группировка сил и средств численностью свыше 380 человек, 120 единиц техники и около 40 плавсредств, в том числе от МЧС России более 240 человек, 68 единиц техники и 19 плавсредств.

Глава чрезвычайного ведомства отметил, что выделение из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований Правительству Вологодской области позволит произвести компенсацию пострадавшему населению материальных потерь, выплатить единовременные пособия гражданам, оказать финансовую помощь людям, оказавшимся в зоне бедствия, в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Кабинет министров РФ согласовал и одобрил представленные проекты распоряжений и Федерального закона, отметив их социальную и экономическую важность, а также поручил властям регионов, в ходе реализации принятых решений в кратчайшие сроки довести денежные средства до каждого пострадавшего, организовать внедрение современных риск-ориентированных подходов в области обеспечения пожарной безопасности.

Петушок пропел давно

Александр Проханов

Американцы разместили в Румынии свою первую установку для запуска антиракет, вплотную приступив к развёртыванию системы ПРО в Европе. Им нельзя отказать в последовательности, они держат все свои обещания, и можно не сомневаться, что эта противоракетная техника будет развёрнута по всей западной границе России.

Общественность Европы и России дискутирует на тему, против кого направлена эта система: против Ирана, который свернул свою ядерную программу, или против Северной Кореи, чьи ракеты едва ли могут достигнуть Брюсселя и Парижа?

Американцы утверждают, что система ПРО не направлена против России. хотя совершенно очевидно, что это антироссийская акция, которая ломает паритет и приводит к новой гонке вооружений. Это давно понятно военным, генштабистам — как американским, так и российским. И российский ответ на эти нарастающие угрозы последует несомненно. И хотя у нас в последнее время не принято называть вещи своими именами, и наши оборонные усилия, развёртывание новых систем вооружения не называют гонкой вооружений, однако в лабораториях создаются и испытываются новые образцы ядерных зарядов, испытаны ракеты, летающие на гиперзвуковых скоростях, способные прорваться сквозь любые ПРО, рассматриваются экзотические способы противодействия американской угрозе — такие, как размещение на дне Атлантического или Тихого океанов вблизи американских берегов дремлющих ядерных зарядов.

Конечно, американские антиракеты — это реальная и несомненная угроза для России. Однако вспомним, как разрушался Советский Союз. Без единой ракеты. Все они оставались в шахтах, на своих мобильных установках. Летели другие истребляющие силы. Советский Союз был разрушен в результате холодной войны. Была создана методика, использующая гуманитарные технологии, с помощью которых разрушается враждебный субъект. И начавшаяся сегодня гонка вооружений сопровождается возобновлением холодной войны. Однако раздаются голоса, утверждающие, что никакой холодной войны нет. Но Обама несколько раз заявил о том, что Россия является главным злом современного мира. А разве это не повторение рейгановского заявления о том, что СССР — это империя зла и потому, как тотальное зло, подлежит тотальному же уничтожению?

Сгусток воздействий, направленный сегодня на Россию, гораздо более сильный и изощрённый, чем тот, что разрушил Советский Союз. И опасность разрушения России сегодня не меньшая, а может, и большая, чем была в конце восьмидесятых годов. Этот сгусток стремится истребить в сознании российского гражданина положительное представление о Родине, её истории, её суверенном пути, её исторических деятелях, элитах, о её вождях. И как только в сознании российского человека положительный образ Родины будет заменён образом отрицательным, он отшатнётся от страны, от своей истории. И страна рухнет.

Поэтому сегодня, наряду с военными лабораториями, где учёные, инженеры разрабатывают новые системы ракет и ядерных зарядов, необходимо создание современно оснащённых лабораторий по изготовлению интеллектуального оружия. Оружия, способного отражать интеллектуальные удары противника. К числу таких лабораторий относится Изборский клуб, собравший в свои ряды патриотических интеллектуалов разных направлений. Экономисты, политики, политологи, социальные психологи, художники, религиозные деятели, специалисты по архетипам, по теории хаоса, по теории образов… Все эти учёные, представители интеллектуального сообщества мобилизовались, направив свои усилия для отражения вражеских поползновений, для нанесения встречных ударов по стратегическому противнику.

В России либеральная среда внедряет пацифистские воззрения, согласно которым сегодня нашей стране ничего не угрожает. И все наши военные усилия, реконструкция военных заводов, испытание новых систем вооружения, наши представления об оборонной истории страны кажутся этой среде напыщенными и преувеличенными. Якобы, Россия с 1991 года больше не находится во враждебном окружении, и над ней не висят ракетно-ядерные зонтики врагов.

Однако это не так. Исследуя угрозы, приближающиеся к России, можно вспомнить пушкинскую "Сказку о золотом петушке". Вещая птица на шпиле дворца хлопала крыльями и кукарекала каждый раз, когда возникала очередная рать с запада, востока, севера или юга. То же самое происходит и теперь.

Север является для России источником огромных угроз. Именно с севера полетят на Россию американские Б-52, оснащённые тысячами крылатых ракет с ядерным оружием. А Северный Ледовитый океан сегодня является ареной соперничества атомных подводных лодок, среди которых — американские ПЛАРБы, оснащённые ракетами, способными уничтожать цели в западной части России.

Тотальная угроза надвигается на Россию с юга. ИГИЛ с его развёрнутой террористической сетью, с его дремлющими, заложенными в русские города и селения террористическими структурами является той опасностью, которая побудила Россию на участие её Воздушно-космических сил в операции в Сирии по разгрому ИГИЛ.

Недавно я был в Таджикистане, где разведчики ОДКБ проводили учения по ликвидации прорвавшихся из Афганистана банд террористов, желающих превратить Таджикистан в нынешнее подобие Сирии и Ливии, когда миллионы беженцев хлынут от войны и террора и наводнят Таджикистан, соседние республики, а также Россию.

Огромная угроза надвигается на нас с Запада. НАТО постоянно с методической точностью развёртывает вокруг России всё новые и новые базы, наращивает всё новые и новые военные контингенты, проводит всё новые и новые манёвры.

Северный Кавказ является объектом террористических ударов. Крымские татары находятся под прицелом турецких спецслужб. Россия окружена этим кольцом, и наш ответ на приближающиеся угрозы должен включать в себя не только альтернативные военные меры, но и духовную мобилизацию. Необходимо возвращение в наше сознание оборонных представлений. Оборонное сознание должно вернуться к современному российскому гражданину, потеснить тягу к развлечениям, страсть к гедонизму, потреблению и к легкомысленному прожиганию жизни.

В последнее время, в результате возникающих как извне, так и изнутри угроз, российская государственность принимает одну за другой ряд оборонных мер. К ним можно отнести развёртывание трёх новых дивизий, о чём говорил министр обороны Сергей Шойгу. Создание Росгвардии. Предложения главы Следственного комитета Александра Бастрыкина о более жёсткой цензуре в интернете как источнике деструктивных информационных потоков.

Под воздействием этих, казалось бы, не столь существенных изменений меняется сам тип нашего общества. Одним из таких изменений является наращивание в российском обществе патриотических настроений, инициатив, патриотических организаций. Таких, как Изборский клуб..

Главным объектом интеллектуального удара наших внешних и внутренних врагов является философия Победы, религия Победы, которая в последние годы сложилась в главную идеологему России. Именно в ней, в Победе, сосредоточены гигантские ресурсы нашей исторической неколебимости, исторической стойкости, примеры нашего поведения в самые грозные и трудные периоды нашего исторического стояния. Религия Победы является нашей главной ценностью, с помощью которой мы укрепим нашу оборону, создав для внешних и внутренних врагов непреодолимые преграды. Философия и религия Победы — мощный инструмент России, которым она воздействует на весь остальной изнурённый, ищущий новых норм существования мир. Ибо религия Победы есть выражение божественной справедливости, которой чает мир.

Общество, которое постоянно меняется, обретая новые черты, приближается к неизбежному вменённому ему рывку, направленному на модернизацию всей нашей экономической, политической и духовной жизни.

США. Евросоюз. Россия > Армия, полиция > zavtra.ru, 19 мая 2016 > № 1763607 Александр Проханов

Виктор Евтухов принял участие в работе Петербургского международного юридического форума.

Статс-секретарь – заместитель министра промышленности и торговли выступил с докладами, касающимися вопросов импортозамещения в закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков, а также мер поддержки, которые Минпромторг оказывает промышленному сектору.

«В настоящее время благодаря принятию нового закона «О промышленной политике в Российской Федерации» сформированы новые возможности для инвестиций в российский промышленный сектор, и мы открыто об этом говорим на всех возможных площадках, пытаясь разъяснить преимущества новых инструментов поддержки», – сказал Виктор Евтухов. Среди инструментов поддержки – специальный инвестиционный контракт (СПИК), который является одним из самых актуальных механизмов новой промышленной политики. В обмен на обязательство повышать технологический уровень и наращивать локализацию на российской почве инвестор получит долгосрочные гарантии и преференции на федеральном и региональном уровнях. Заключение СПИК позволяет производителю претендовать на получение статуса российского производителя в отношении товаров, производимых в рамках СПИК, и участвовать в госзакупках наравне с российскими производителями, если установлен запрет или ограничения закупок товаров иностранного производства.

Еще одной мерой стимулирования являются вносимые в настоящее время поправки в Налоговый кодекс. Среди них – зафиксировать неповышение налоговой нагрузки до 10 лет для участников СПИК, участникам СПИКов начислять ускоренную амортизацию на созданную продукцию, обнулить федеральную составляющую ставки по налогу на прибыль и предоставить право субъектам Федерации снизить до нуля региональную ставку по налогу на прибыль для участника СПИК.

«Какие мы имеем результаты? Первый десяток полноценно сформированных заявок пришел из компаний, работающих в таких ключевых для импортозамещения отраслях, как нефтегазовое и сельскохозяйственное машиностроение, автопром, химическая промышленность, станкостроение», – сказал Виктор Евтухов.

Субъекты РФ уже создают механизм СПИК на своем уровне и имеют достаточно полномочий для привлечения инвесторов. Прежде всего в этом заинтересованы сами регионы, поскольку именно они являются основными бенефициарами от создания производства на своей территории.

По мнению замглавы Минпромторга, в существующей кризисной ситуации есть основания полагать, что механизм СПИК позволит увеличить количество и качество инвестиционных проектов.

Говоря об импортозамещении в закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков, Виктор Евтухов сообщил, что Минпромторг России разработал постановление, принятое в июле 2015 года, которым утверждены правила отнесения продукции к отечественной. В нем учтены и доля технологических операций, и принадлежность прав интеллектуальной собственности, и наличие специального инвестиционного контракта, и использование импортных компонентов.

Несмотря на то, что в постановлении речь идет о российском товаре, в критериях заложены также кооперационные стимулы для продукции государств-членов ЕАЭС. Например, белорусские или казахстанские промышленные компоненты приравниваются к российским.

В 2015 году каждый пятый рубль был направлен на закупки государственных и муниципальных органов с обеспечением приоритетных условий для отечественных товаров.

«Главное, что от ограничения импорта дополнительные доходы получат российские предприятия, а значит, будет увеличение налоговых поступлений, создание рабочих мест. Несомненно, за счет межотраслевых связей в реальном секторе экономики эта мера будет иметь мультипликативный эффект, будет косвенно стимулировать и другие отрасли, на которые непосредственно поддержка не распространяется», – отметил Виктор Евтухов.

Участники XII научно-практической конференции сформировали концептуальные подходы по совершенствованию гражданской обороны в Российской Федерации

Во второй день работы Международного салона «Комплексная безопасность – 2016» проходящего в Ногинском спасательном центре МЧС России в рамках Всероссийского совещания с руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации состоялась XII научно-практическая конференция по «совершенствованию гражданской обороны в Российской Федерации».

В мероприятии, проводимом под руководством первого заместителя главы МЧС России Владимира Степанова, приняли участие более 400 представителей органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, руководящий состав МЧС России, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, представители Администрации Президента России, Федерального Собрания Совета Федерации РФ, Совета Безопасности Российской Федерации, Аппарата Правительства РФ, государственных и общественных организаций, представители МОГО, начальники территориальных органов и организаций МЧС России центрального подчинения.

В ходе конференции участники мероприятия обсудили перспективные направления совершенствования гражданской обороны и сформировали концептуальные подходы по формированию организационных основ системы обеспечения мероприятий гражданской обороны.

В своем докладе начальник Центра стратегических исследований гражданской защиты МЧС России Михаил Фалеев рассказал о своем видении будущего развития гражданской обороны и защиты населения от бедствий и катастроф.

Он предложил поэтапное формирование резервной антикризисной системы государства с опорой на силы, средства, ресурсы и опыт ныне действующих систем обеспечения безопасности. Они продиктованы новыми социально-экономическими условиями, изменением характера ведения современных войн и климатических условий

«Данный вариант развития систем гражданской обороны и РСЧС продиктован неизбежностью их интеграции в будущем. Это не революционный, и не краткосрочный путь, а постепенный плановый процесс», - сказал Михаил Фалеев.

Он предложил шире использовать возможности успешно функционирующей РСЧС для более эффективного противодействия динамично меняющимся угрозам.

В ходе совещания участники мероприятия также рассмотрели проблемные вопросы государственного надзора в области гражданской обороны.

«Важным мотивом развития единого надзорного органа, - отметил заместитель начальника кафедры АГПС МЧС России Алексей Круглов, - является обостряющаяся актуальность совершенствования законодательства, регулирующего надзорно-контрольную деятельность МЧС России».

Система государственного надзора в области ГО представляет собой хорошо отлаженную и действующую систему со строгой вертикалью управления, результат работы которой, прежде всего, положительно сказывается на состоянии защищенности населения, производственных объектов и материально-культурных ценностей не только в военное время, но и при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Вместе с тем подготовка должностных лиц надзорных органов по осуществлению государственных надзоров в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО реализована относительно недавно, по сравнению с Госпожнадзором. При чем, на местах, должностные лица надзорных органов МЧС России функции ГПН уже осуществляли, а в 2007 году им работы добавилось и не только в организации надзорных мероприятий в соответствующих областях гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС. На местах пришлось изучать НПБ и постигать особенности осуществления государственного надзора в этих областях, естественно, не изучая этого в ВУЗах ранее.

Подводя итоги работы XII научно-практической конференции, первый заместитель министра Владимир Степанов отметил, что в последние годы совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в рамках развития национальной системы стандартизации в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера научно обосновано, разработано и принято более 60 национальных стандартов. Среди них новые национальные стандарты комплекса национальных стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, идентичные международным.

Он также отметил, что реализация основных направлений развития гражданской обороны должна быть увязана со структурным изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в концептуальных документах и планах таких преобразований.

В связи с этим при корректировке Государственной программы РФ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» целесообразно предусмотреть разработку и включение в эту госпрограмму подпрограммы «Формирование системы обеспечения гражданской обороны».

Российским моногородам угрожает массовая безработица

Алексей Голяков

Положение в российских моногородах стремительно ухудшается из-за падения спроса на продукцию и увеличения объемов долгов предприятий. В результате этих неблагоприятных тенденций до конца 2016 года в моногородах потерять работу могут еще 16 тыс. человек. Это следует из данных доклада для правительства и информации Минтруда, который цитирует РБК.

Выводы опираются на результаты мониторинга, организованного специалистами Минтруда и Минэкономразвития. В опросе приняли участие 147 градообазующих предприятий. Главный вывод из него – спад производства углубляется, активы предприятий сокращаются. Наиболее драматичная обстановка складывается на тех заводах и фабриках, которые ориентированы на внутренний спрос.

Доклад Минтруда фиксирует: объемы производства в реальном выражении (с поправкой на рост цен) на предприятиях в моногородах за 2015 год снизились на 4,8%. Это хуже показателя по промышленности в целом, где за тот же период было зафиксировано падение на 3,4%.

При этом многие промышленные субъекты не спешат наращивать объемы выпускаемой продукции ввиду слабого внутреннего спроса. Также среди других рисков в отчете названы высокая стоимость кредитов, повышение процентных ставок по ранее выданным кредитам, рост цен на комплектующие и сырье, а также рост тарифов на энергоресурсы.

Только за минувший год в моногородах уровень безработицы вырос на 20%, в то время как «во всех населенных пунктах уровень безработицы увеличился на 10%», признал в конце января текущего года глава Минтруда Максим Топилин. На 1 февраля, по сравнению с 1 декабря 2015 года, численность безработных в моногородах выросла на 7,3 тыс. человек. Всего же в России насчитывается 319 моногородов, где проживают 14 млн. человек.

Ведущий научный сотрудник Института социологии РАН Леонтий Бызов считает, что угроза резкого роста безработицы в моногородах связана с крайне неравномерной структурой расселения в РФ. «Промышленность российских моногородов, как наглядно показал кризис 2008–2009 годов, казалось очень трудно перепрофилировать на другие, более конкурентноспособные, сектора экономики», – сообщил эксперт «НИ».

Старший научный сотрудник Института им. Гайдара Сергей Жаворонков полагает, что при распределении поддержки из центра все моногорода целесообразно разделять по критерию обеспеченности транспортной инфраструктурой.

«Если у жителей мелких населенных пунктов есть возможность добираться на работу в другой город, не меняя места жительства, значит, поддерживать из бюджета данный населенный пункт не имеет смысла – люди самостоятельно могут решать проблемы с занятостью. В тех же случаях, когда в населенном пункте совсем отсутствует возможность заработка, безусловно, поддержка властей жизненно необходима», – пояснил эксперт в беседе с «НИ».

Счетная палата стала выявлять больше бюджетных нарушений

Екатерина Дятловская

В 2015 году Счетная палата (СП) в ходе контрольных мероприятий выявила на треть больше нарушений, чем в 2014 году, сообщила глава ведомства Татьяна Голикова в среду 18 мая, выступая в нижней палате парламента с годовым отчетом о работе ведомства. Всего в течение года выявлено 3445 нарушений на общую сумму 516 млрд. рублей, прежде всего — в сфере нарушений при формировании и исполнении бюджета, а также осуществлении госзакупок.

Правда, из 516 млрд. рублей удалось вернуть в бюджет лишь 10 млрд. рублей. Однако даже такая сумма, как оптимистично заметил глава комитета по бюджету и налогам Госдумы Андрей Макаров, в десять раз выше той, что вернули в 2014 году.

По материалам Счетной палаты возбуждено 44 уголовных дела, лидером по их числу стал Спецстрой, представители которого «пострадали» за нарушения в ходе строительства космодрома «Восточный», а также Росрезерв, Федеральная таможенная служба и Минстрой.

Значительную часть своего выступления г-жа Голикова посвятила проблеме сбалансированности региональных бюджетов. Так, по ее словам, с 2005 по 2015 год объем возложенных на регионы полномочий значительно возрос: с 11 до 117 увеличилось число полномочий, делегированных с федерального на региональный уровень, и с 46 до 105 увеличилось число полномочий по предметам совместного ведения. При этом рост расходов региональных бюджетов на исполнение новых полномочий никто не анализировал. В результате «ситуация с бюджетами регионов и их сбалансированностью имеет ухудшающий характер».

«К сожалению, по данным 2015 года, 41 субъект РФ имеет дефицит более 10% собственных доходов, 14 субъектов имеют госдолг, превышающий 100% собственных доходов», - сообщила руководитель палаты. На вопрос депутатов, что же с этим делать, Голикова констатировала, что «давно настало время пересмотреть эти полномочия» с одновременным «дополнительным перераспределением и закреплением доходных источников за бюджетами» регионов.

Кроме того, Татьяна Голикова объявила думцам о недостижении целевых показателей по размеру оплаты труда работников здравоохранения и образования, возможных проблемах в доступности льготных лекарств для населения, а также существовании «значительных рисков» невыполнения майских указов президента, например, по производительности труда и отношению объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП. А отвечая на вопрос депутата-единоросса Николая Герасименко о доступности медицинской помощи, г-жа Голикова отметила, что бездумная оптимизация расходов в этой области, которая проводится сейчас в значительном количестве регионов, «приводит к очень нежелательным последствиям». «Из 130 тысяч сельских населенных пунктов только 45 тысяч имеют те или иные формы оказания медпомощи. Остальные их просто не имеют... В результате есть вопиющие факты, когда смертность в результате такой недоступности существенно превышает средние показатели в РФ», - рассказала Голикова.

В «Единой России» и «Справедливой России» отчетом Голиковой оказались удовлетворены. Похвалу работе СП выразили и в КПРФ, назвав ведомство «наиболее компетентным» органом России. Выражая позицию коммунистов, депутат Николай Коломейцев лишь посетовал, что возбуждение дел по результатам работы СП слишком мало, причем привлекают не тех, кто украл, а «восьмую воду на киселе», а также посоветовал регулярно включать в свои доклады проверки корпорации «Роснано» и фонда «Сколково».

На критику работы Счетной палаты пошли лишь в ЛДПР. «Счетная палата абсолютно правильно ставит диагноз, но если сравнивать с диагнозом, который можно поставить человеку, то диагноз бюджетной системе РФ — это инсульт... И Счетная палата в очередной раз нам говорит, что надо сделать мониторинг, какой-то анализ, надо посмотреть, как здесь вот поменять подходы. Ну а что вы делали на протяжении 11 лет?» - сказал либерал-демократ Антон Ищенко. «Что сделано для того, чтобы вывести на чистую воду эти схемы Счетной палаты? Да ровным счетом ничего», - сказал Ищенко.

Выслушав парламентариев, Голикова пожелала им успехов на грядущих выборах. И получила почетный знак Госдумы «За заслуги в развитии парламентаризма» из рук спикера нижней палаты Сергея Нарышкина.

В долгу не останемся

Александр АНДРЮХИН

На всю страну благодаря «Прямой линии с Владимиром Путиным» прогремела история о том, как на острове Шикотан работникам рыбкомбината не платили почти целый год. Но, как выяснила «Культура», такое беззаконие творится практически во всех регионах — общая сумма задолженности по зарплате в России превысила 4,3 млрд рублей. В чем причина массовых задержек, разбирался наш спецкор.

«Это был акт отчаяния»

Казалось бы, далеко позади остались лихие 90-е, когда люди не могли получить заработанные деньги, даже имея на руках судебные решения, а самые отчаявшиеся вынуждены были нанимать крепких ребят, чтобы решить проблему невыплат кулаками и битами. Но увы.

По данным Росстата, задолженность по зарплате в последние годы неуклонно росла, увеличившись с 1,95 млрд рублей в начале 2014-го до 3,57 млрд к минувшему январю. А на 1 февраля она составила уже 4,3 млрд рублей — об этом заявил на расширенной мартовской коллегии Генпрокуратуры РФ глава ведомства Юрий Чайка. За один первый месяц года прибавка более чем на 700 миллионов. «Это очень много», — подчеркнул генпрокурор.

В реальности ситуация еще хуже, чем показатели данной статистики. Многие работодатели просто не предоставляют сведений, а их подчиненные никуда не жалуются, опасаясь, что лишь навредят самим себе. Только в Приволжском федеральном округе, по сведениям Генпрокуратуры, выявлено неучтенных задержек почти на миллиард рублей.

Про Шикотан теперь знают все. А за три дня до «Прямой линии» с главой государства аналогичный, но никем не замеченный случай произошел в подмосковном Воскресенске. В здание районной администрации ворвалась толпа разгневанных коммунальщиков — сантехники и дворники из ООО «Эксплуатация».

— Это был акт отчаяния! — вспоминает работница предприятия Ольга, попросившая не указывать ее фамилию. — Нам зарплату не давали с октября. И не только нам. В фирме «Инженерные системы» и в МУП «Управление домами» денег не получали восемь месяцев. В других эксплуатационных конторах — по девять месяцев. Обращались в прокуратуру, в администрацию, писали в Москву, однако никто не реагировал. Потом мы, работники ЖКХ Воскресенска, неделю бастовали — не выходили на работу, не мели улицы, не мыли полы, лишь слесари выезжали на аварийные вызовы. До этого бастовали работники МУП «Управление домами». А толку! Ничего не сдвинулось. Начальство говорило одно и то же: «Мы здесь ни при чем, это управляющая компания «ДомСервис» не перечисляет деньги подрядчикам». А директор «ДомСервиса» Шмаков уверял, что у него задолженностей нет и ответственность перед слесарями и дворниками пусть несет работодатель. И так несколько месяцев. Мы каждое утро выстраивались в очередь к мусорному контейнеру во дворе «Пятерочки», куда выбрасывали просроченные продукты, — ведь нужно же чем-то кормить детей. Спасибо дворнику Володе, что не гонял нас.

По словам женщины, ни забастовки, ни даже захват администрации, скорее всего, не изменили бы ситуации, если бы не обращение с Курил на «Прямую линию» президента. Лишь после этого начальство зашевелилось.

— Сегодня все задолженности перед работниками ЖКХ Воскресенска погашены, — заверила «Культуру» официальный представитель Мособлпрокуратуры Марина Каурова.

Погашена значительная часть задолженности и на Шикотане. Буквально на следующий день после «Прямой линии» гендиректор рыбокомбината Алексей Попов извинился перед сотрудниками и начал выплачивать долги. Местный следственный комитет по результатам прокурорской проверки возбудил в отношении него уголовное дело по ст. 145.1 УК РФ («невыплата зарплаты свыше двух месяцев»). Спрашивается: для того чтобы правоохранители зашевелились, непременно нужен сигнал из Кремля? Без этого никак? Кстати, генпрокурор Чайка, говоря о причинах роста задержек, назвал и формальное отношение к обязанностям со стороны своих подчиненных на местах. После «Прямой линии» полетели головы. Была уволена руководитель сахалинского агентства по труду и занятости Наталья Ковалева — выяснилось, что ей неоднократно поступали сигналы от тружеников предприятия, однако она их игнорировала. Получили строгие выговоры от губернатора зампред регионального правительства Игорь Быстров, а также и.о. руководителя сахалинского агентства по рыболовству Сергей Диденко.

Увы, излишнее рвение словно перевернуло ситуацию с ног на голову. На основании того, что у комбината свыше трех месяцев сохранялась задолженность более чем на полмиллиона рублей, суд имел право объявить его банкротом. Кстати говоря, помимо зарплатных, предприятие имеет еще на 62 млн рублей долгов по налоговым платежам. То есть все строго по букве закона, а по сути — опять против людей. Если рыбкомбинат банкрот, то его закрывают. Сотрудникам грозит увольнение. И что им делать дальше — другой-то работы на острове нет. Да, прокурор Сахалинской области направил главе субъекта предписание о необходимости принять меры по трудоустройству работников в случае их высвобождения, но эта миссия, скорее всего, из ряда невыполнимых. Так что решение о банкротстве вызвало новую волну народного гнева.

В результате юридический каток сбавил обороты. Откуда-то срочно нашлись средства, долги стали постепенно погашаться, а арбитражный суд Сахалинской области уже не говорит о банкротстве, а ввел процедуру наблюдения за финансовым состоянием предприятия. Вероятнее всего, оно останется на плаву...

И штраф, и нары

Насколько широко проблема неплатежей охватила страну, наглядно демонстрирует сайт Генпрокуратуры — ежедневно выносится с десяток суровых персональных решений.

— Например, органы прокуратуры Сибирского федерального округа в текущем году способствовали погашению долгов по заработной плате на сумму свыше 1,3 млрд рублей, — рассказали «Культуре» в надзорном ведомстве. — С начала 2016-го было внесено более 1,5 тысячи представлений, по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечены 650 должностных лиц.

Помимо Сибири в списке лидеров по отъему зарплат у трудящихся Республика Коми, весь Дальневосточный регион, в частности, Якутия, Еврейская автономная и Магаданская области. Там прокуроры только в начале мая внесли по несколько сотен представлений. Неспокойно и в других субъектах. В Мурманской области после вмешательства прокуратуры в этом месяце была погашена задолженность на сумму 86 млн рублей, в Курганской — на 70 млн. Вот, например, хроника результатов прокурорского реагирования лишь одного дня — 10 мая, да и то неполная. В Якутии законники «убедили» руководство ОАО «Сахаплемобъединение» вернуть сотрудникам долг по зарплате в размере более 5 млн рублей. В отношении юридического лица и самого директора возбуждено дело об административном правонарушении. В Татарстане после вмешательства надзорного ведомства 650 работникам сельхозпредприятия «Марджани» выплачено 5,8 млн рублей. Здешнему руководителю тоже придется отвечать в суде.

— Но мы не ограничиваемся предписаниями и возбуждением административных дел, — рассказывают в Генпрокуратуре. — В тот же день, 10 мая, были открыты дела: уголовное — в отношении генерального директора ОАО «Сибэлектротерм» из Новосибирска, он не выплачивал работникам зарплату более трех месяцев, и административное — на директора ЗАО «Альянс» из Псковской области. По закону к уголовной ответственности работодателя можно привлечь, если тот задерживает зарплату свыше двух месяцев или часть зарплаты — свыше трех месяцев. Согласно статье 145 УК РФ ему грозит наказание от штрафа в 100 000 рублей до лишения свободы на срок до трех лет. А если задержка повлекла тяжелые последствия, то до пяти лет.

Выходит, и статья есть, и срок. Почему же тогда так мало сажают, а лишь ограничиваются штрафами? Ведь любой злоумышленник «при должности» легко «отобьет» этот штраф, недоплачивая подчиненным, повышая стоимость продукции, уклоняясь от налогов. Так что нары — гораздо более эффективное средство.

Но не все так просто. Уголовная статья, подчеркнул мой собеседник, применяется только в том случае, если задержка зарплаты вызвана корыстной заинтересованностью. А доказать это непросто. Потому в большинстве своем к работодателям и применяется административное наказание: для «физиков» — штраф от 1000 до 5000 рублей, для юрлиц — от 30 000 до 50 000 (ст. 5.27 КоАП РФ).

Задерживают зарплаты в Астрахани, Краснодаре, Севастополе... Даже в Москве — и где: на знаменитом предприятии со славной историей. Лишь в конце апреля, да и то после вмешательства надзорного ведомства долги были погашены перед работниками ОАО «Мосметрострой».

— В период с декабря 2015-го по февраль 2016-го заработная плата 228 сотрудникам выплачивалась с нарушением сроков, установленных трудовым законодательством, — сообщили «Культуре» в Тверской межрайонной прокуратуре столицы. — В результате образовалась задолженность на сумму свыше 87 млн рублей.

«Мосметрострой», надо полагать, — не самая бедная организация в стране. Почему же задерживались зарплаты проходчикам?

— Мне это неизвестно, — отрубила пресс-секретарь предприятия Нана Король. — Думаю, вы тоже никогда этого не узнаете. Но уверяю, на сегодня все полностью выплачено.

Тем не менее по факту задержек зарплат в «Мосметрострое» возбуждено административное дело в отношении руководителя. Прямо эпидемия какая-то. Даже армию, где, казалось бы, наведен полный порядок, не обошли похожие проблемы. Так, 11 мая военная прокуратура Красногорского гарнизона провела проверку соблюдения трудового законодательства во ФГУП «Санаторий «Можайский» и установила, что по вине руководства 200 работников оздоровительного учреждения не получали зарплату. Задолженность превысила 3,6 млн рублей.

— Всего по стране в связи с невыплатой зарплат возбуждено 544 уголовных дела, — резюмировал в своем докладе Юрий Чайка. — По мерам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 50 тысяч виновных лиц.

Корысти ради

Почему-то деньги находятся сразу, как только в дело вмешивается прокуратура или кто-то еще повыше. Значит, не пусты счета. Просто не хотят платить начальники.

— До 80 процентов предприятий, где задерживают выплаты, вполне могут производить их вовремя, — уверяет юрист Центра правовой поддержки Олег Куприянов. — Лишь малая часть нарушает закон по объективным причинам: из-за сложностей с кредитованием, например, или в связи с банкротством. Бюджетникам региональные власти тоже порой задерживают переводы вынужденно. Но задолженность из бюджетов всех уровней сегодня не превышает 98 млн рублей, тогда как общая задолженность — 4,3 млрд. Это говорит о том, что основная часть нарушителей — частные предприятия, и именно их хозяева мухлюют из корыстных соображений, прикрываясь разговорами о кризисе.

По словам юриста, в первую очередь прибирают к рукам зарплаты «серых» гастарбайтеров. Во многих случаях им вообще не платят, ссылаясь на финансовые трудности. А предъявить обоснованные претензии соседи по постсоветскому пространству не могут, поскольку трудовые отношения с ними оформляются, как правило, в устной форме. Не получая зарплату по несколько месяцев, они вынуждены искать другое место, так и не дождавшись обещанного. А их денежки остаются у работодателя.

— Вторая категория потерпевших — работники, которые на словах оформлены на одну сумму, а по документам — на гораздо меньшую, — продолжает Куприянов. — Им «в связи с кризисом» выдают только официальную часть, и доказать свое право на «настоящую» зарплату они тоже не могут. Через несколько месяцев люди увольняются, а недоплаченными деньгами распоряжается работодатель. На освободившиеся места берут других, которых также ждет незавидная участь.

По словам юриста, на крупных предприятиях, где фонд заработной платы исчисляется десятками миллионов рублей, руководители наживаются на компенсациях по просрочке зарплат. По закону за каждый день просрочки должны начисляться пени. Сумма за несколько месяцев набегает приличная. Предприимчивое начальство ее, разумеется, рабочим не отдает, но по балансу оформляет и кладет себе в карман.

— Кроме того, сегодня снова в ходу технология из второй половины 1998-го, — дополняет сотрудник одного из столичных банков Виталий Смирнов. — Тогда курс рубля падал ежедневно, и можно было делать деньги только за счет покупки-продажи валюты. Некоторые руководители и собственники предприятий пробовали нажиться на этом и сейчас. В итоге многие из тех, кто осенью 2014-го скупил евро по сто рублей, оказались в проигрыше. Точнее, не они, а их работники, чьи деньги были поставлены на кон. Такие руководители всеми правдами и неправдами затягивают выплаты, ожидая обрушения рубля. А он все никак не рушится.

Еще один свежий трюк. Предприятие кладет деньги на банковский депозит, проценты же перечисляются на частный счет в другой банк. К гадалке не ходи — владелец этого счета повязан с кем-то из руководства предприятия. По словам собеседника, число таких транзакций значительно возросло.

Вообще банковскими работниками давно замечено: едва начинаются колебания валютного курса, в стране приостанавливаются выплаты зарплат.

— Если вы нарисуете два графика за последние годы, — когда рубль падал и когда на предприятиях наступал зарплатный кризис, — то они совпадут в точности, — уверяет Смирнов.

Наказание для директора

Член Общественной палаты Владимир Слепак считает, что ситуация давно вышла из-под контроля. В этом году зарплаты начали задерживать даже банковским служащим, а уж они-то практически сидят на деньгах. Чего говорить о тружениках других сфер.

— Возбуждение административных и уголовных дел в отношении работодателей, которые не выплачивают зарплаты, мера недостаточная, — убежден Слепак. — Необходимо выявлять объективные причины возникновения долгов. И тогда наказывать работодателей по более жестким статьям закона.

Мысль понятна. Если руководитель, например, смошенничал, утаив зарплату коллектива, то и судить его надо за мошенничество. Размеры хищения в рамках предприятия вполне потянут на особо крупные, в одиночку такие дела не делаются, а преступление, совершенное в составе группы, — еще один утяжеляющий фактор. В итоге ст. 159 УК РФ — «по десятке на душу населения», как говаривал Глеб Жеглов.

Однако и сегодняшних мер достаточно для обуздания работодателей, считает заместитель главного государственного инспектора труда в Приморском крае Татьяна Кузнецова. Просто нужно делать все грамотно.

— Если вам задержали на 15 дней, то на 16-й напишите хоть от руки следующее заявление, — советует она читателям «Культуры». — «Прошу выдать судебный приказ по выдаче мне зарплаты на моем предприятии, которую я должен получить такого-то числа». Необходимо приложить документ, подтверждающий начисление зарплаты. Заявление нужно отнести мировому судье. Судебный приказ имеет силу исполнительного листа — если работодатель его проигнорирует, то передайте документ в службу приставов. Со счетов предприятия могут не только списать сумму вашей задолженности, но и вообще арестовать счета, а также наложить арест на имущество предприятия с целью реализации — чтобы произвести с вами полный расчет.

Так что в ситуации по задержке зарплат не все так беспросветно, и закон на стороне пострадавших. Надо лишь громче заявлять о своих правах.

Минстрой Российской Федерации поставил в пример заслуги Подмосковья в реализации программы по капитальному ремонту. В прошлом году в регионе отремонтировали свыше 2,5 тысячи жилых зданий, 600 из них — капитально. Об этом сообщил телеканал "360".

"Для нас Московская область стала таким субъектом, который можно ставить в пример другим регионам. Понятно, что, как и в других субъектах, тут есть определенные сложности, потому что проект масштабный, новый для всех. Но работа здесь организована, идет", — заявил главный жилищный инспектор РФ Андрей Чибис.

Некоторые субъекты РФ Минстрой, напротив, раскритиковал. В вину нескольким регионам ставили недостаточную открытость, низкое качество работ, а также плохое взаимодействие с собственниками.

Госдума готовится к принятию важных изменений.

Работу, которую предстоит проводить в Госдуме по изменению законодательства в сфере рыболовства и аквакультуры, обсудили представители госорганов. Речь шла о законопроекте по квотам, проекте закона «О любительском рыболовстве» и других документах.

Совещание по совершенствованию законодательства в области рыболовства и аквакультуры провел глава Комитета ГД по природным ресурсам, природопользованию и экологии Владимир Кашин. На мероприятии договорились по вопросам содержания, а также срокам внесения и подготовки к принятию Госдумой законопроектов.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе комитета, в совещании приняли участие заместитель министра сельского хозяйства – руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков, заместитель главы Росрыболовства Василий Соколов, замминистра по развитию Дальнего Востока Сергей Качаев.

Проект изменений по квотам

На встрече обсуждался порядок работы комитета в весеннюю сессию 2016 г. над проектом ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов...». Напомним, что на заседании 11 мая Правительство РФ одобрило резонансный законопроект, поручило в трехдневный срок доработать отдельные положения документа и внести его в Госдуму.

Закон о любительской рыбалке

Обсуждалась подготовка к рассмотрению во втором чтении проекта федерального закона № 200303-6 «О любительском рыболовстве». Отмечено, что подготовленный ко второму чтению текст законопроекта, согласованный с Правовым управлением Аппарата Госдумы и Минсельхозом России, передан на согласование в Государственно-правовое управление президента РФ.

Представитель ГПУ заверил участников совещания, что позиция управления по возможности принятия законопроекта в представленной редакции будет направлена в комитет после получения и консолидации отзывов ряда профильных федеральных ведомств, а также других заинтересованных субъектов.

Поправки для аквакультуры

«Участники совещания также сошлись во мнении о необходимости содействовать скорейшему законодательному решению неурегулированных вопросов в сфере аквакультуры», – рассказали в пресс-службе.

Обсуждалась подготовка к принятию в первом чтении проекта федерального закона № 1039291-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования использования лесов для ведения сельского хозяйства». Документ, внесенный депутатами Госдумы Сергеем Нарышкиным, Владимиром Кашиным и др., посвящен устранению правовых пробелов в регулировании использования лесов и лесных участков для размещения объектов, которые необходимы для осуществления товарной аквакультуры (рыбоводства).

Также участники совещания обсудили проект ФЗ № 612598-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части создания механизма заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов. Инициативу ранее внесли сенаторы Геннадий Горбунов, Борис Невзоров, Александр Верховский, депутат Эльмира Глубоковская. Рассматривался вопрос подготовки поправок к принятию в первом чтении в связи с получением положительного официального отзыва Правительства РФ. При этом отмечено, что законопроект не поддерживается ГПУ президента.

Участники совещания выразили уверенность в том, что консолидация мнений заинтересованных сторон по рассматриваемой проблеме создаст условия для ее законодательного урегулирования.

По результатам встречи подготовлены предложения о корректировке плана законопроектной деятельности комитета на весеннюю сессию 2016 г.

Съезд «Российского движения школьников» пройдет в Москве

В стенах Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова 18 и 19 мая пройдет очередной съезд Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников» (РДШ).

Его участниками станут представители органов исполнительной власти субъектов РФ, реализующих государственную молодежную политику, региональные координаторы Росдетцентра и «Российского движения школьников», директора школ и заместители по воспитательной работе, школьники-лидеры школьного самоуправления, дети-представители движения «Юнармия», а также представители общественных организаций-учредителей движения.

К участию в мероприятии приглашены Министр Образования и науки РФ Дмитрий Ливанов, заместитель Министра обороны Российской Федерации Николай Панков, Руководитель Федерального агентства по делам молодежи Сергей Поспелов, а также представители Министерства Образования и науки РФ и Министерства обороны РФ.

Участникам предстоит разделиться на группы для работы в блоках. Они обсудят организационно-структурные вопросы работы РДШ, подготовку кадров для движения, региональное взаимодействие, определение ценностных ориентиров школьника сквозь призму РДШ. Также будут вынесены на обсуждения предлагаемые направления работы движения: «Личностное развитие» (творческое развитие, популяризация ЗОЖ среди школьников, популяризация профессий); «Гражданский патриотизм» (волонтерская деятельность, поисковая работа, изучение истории и краеведения, «Школа Безопасности» – воспитание культуры безопасности среди детей и подростков; «Военно-патриотическое направление»; «Информационно-медийное направление».

Для лидеров школьного самоуправления и представителей движения «Юнармия» предусмотрена отдельная дискуссионная программа.

В рамках первого дня съезда на заседании экспертного совета при Координационном совете движения подведут итоги конкурса на разработку символики «Российского движения школьников».

Напомним, 29 октября 2015 года Президент России Владимир Владимирович Путин подписал Указ о создании общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников». Как отмечается в документе, целью учреждения новой организации является «совершенствование государственной политики в области воспитания подрастающего поколения и содействие формированию личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей». Первый съезд учредителей «Российского движения школьников» прошел 28 марта 2016 года в МГУ им. М.В. Ломоносова. В ходе собрания был выбран глава движения, им стал космонавт, Герой России и отец четырёх детей Сергей Рязанский. В координационный совет движения вошли 17 человек. В настоящий момент ведется работа по созданию региональной сети представительств общественной организации. Отделения открываются во всех регионах России.

Система «Платон», как новый неналоговый источник наполнения дорожного фонда страны доказывает свою состоятельность. Благодаря ее работе у государства появилась возможность опережающими темпами развивать региональную сеть дорог, выполнить неотложный ремонт автодорог в городах. Федеральные трассы планируется привести в соответствие нормативам до конца 2018 года.

Первые 10 млрд рублей, собранные системой «Платон» в дорожный фонд страны, разделят между собой 17 субъектов РФ и 16 муниципальных образований. Федеральные субсидии на неотложный ремонт наиболее проблемных дорожных объектов получат регионы и города, где отмечается критическое состояние дорожной сети.

За ущерб, наносимый государственной дорожной инфраструктуре, должны платить те, кто используют ее в целях извлечения собственной коммерческой прибыли.

Запуск системы «Платон» остался экономически незаметным для потребителей, так как сборы с автомобилей массой свыше 12 тонн увеличили стоимость перевозимых товаров не более чем на 0,5%.

Гвардейцы в законе

Разрешат ли Нацгвардии Путина стрелять по толпе

Герман Петелин, Владимир Ващенко

Госдума в среду, 18 мая, рассмотрит законопроект о создании Нацгвардии в первом чтении. Гвардейцы смогут задерживать граждан, проверять документы, входить в жилище, применять силу, спецсредства и оружие в случае необходимости. Уже начались первые закупки оружия — огнеметов и автоматов. Сотрудникам Нацгвардии планировалось разрешить стрельбу при большом скоплении людей, если это необходимо для предотвращения терактов или освобождения заложников. Однако источники «Газеты.Ru» утверждают, что с этой поправкой решено повременить.

О создании войск Национальной гвардии РФ президент Владимир Путин объявил 5 апреля 2016 года на встрече с главкомом внутренних войск Виктором Золотовым, главой МВД Владимиром Колокольцевым, директором ФСКН Виктором Ивановым и первым заместителем руководителя ФМС Екатериной Егоровой. Позже был опубликован и указ президента о создании новой федеральной службы, а в Госдуму был внесен законопроект «О войсках Национальной гвардии РФ» и связанные с его принятием поправки в законодательство.

Согласно законопроекту, новой силовой структуре будут переданы те же полномочия, которые были у внутренних войск, ОМОНа, СОБРа и ЦСН МВД. Нацгвардия будет вправе совместно с полицией охранять общественный порядок, а также обеспечивать безопасность. Войскам гвардии разрешается принимать участие в контртеррористических операциях. Помимо этого, гвардейцы будут охранять важные государственные объекты, оказывать содействие пограничной службе ФСБ в охране госграницы, следить за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности.

«Войска гвардии осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления», — подчеркивается в документе. Подчиняться гвардия будет президенту РФ, а управление войсками будет отдано командующему войсками этой гвардии, им назначен Виктор Золотов.

Стрельба стоит свеч

Согласно документу, служащие гвардии смогут осуществлять так называемые специальные меры принуждения: задержание; проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. Указаны случаи, когда гвардейцы смогут применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Так, они вправе это делать без предупреждения, когда есть непосредственная угроза гражданам или самим военнослужащим. Кроме того, войска могут быть привлечены к выполнению задач с использованием оружия по прямому указанию президента РФ, принятому в соответствии с законодательством РФ.

«Практически все положения законопроекта взяты из ФЗ «О полиции», — рассказывает председатель профсоюза полиции Михаил Пашкин. — Это и порядок применения оружия и спецсредств, и порядок применения физической силы и вхождения в дома. При этом в законе ни слова не сказано об оперативно-разыскной деятельности. Так что, в общем, это будет силовая часть правоохранительных структур, которую ФСБ и МВД будут при необходимости привлекать к силовым спецоперациям».

После того как законопроект поступил в Госдуму, парламентарии предложили существенно расширить возможности применения структурой огнестрельного оружия. В частности, представители комитета по обороне решили снять запрет на стрельбу при большом скоплении людей, если это необходимо для предотвращения терактов или освобождения заложников. «Полагаем, что в этих случаях риск причинения вреда случайным лицам будет обоснованным», — говорится в заключении комитета по обороне. Парламентарии добавили, что в этом документе не прописан порядок применения холодного оружия, в том числе при нападении животных.

Однако глава комитета по обороне, депутат от КПРФ Владимир Комоедов в беседе с «Газетой.Ru» заявил, что в первом чтении подобные поправки рассматриваться не будут. «Насчет этих поправок был лишь предварительный разговор, причем я лично выступил против них», — утверждает парламентарий. Но традиционно основные поправки к законопроектам вносятся ко второму чтению, поэтому нельзя исключать, что подобная норма все же окажется в итоговом законе о Нацгвардии.

Так что пока военнослужащие внутренних войск и сотрудники подразделений МВД, которые составят костяк Нацгвардии, руководствуются законом «О полиции». При этом действующие сотрудники полиции отмечают, что иногда открывают огонь из боевого оружия в толпе людей. «Да, в законе «О полиции» прописано, что это запрещено. Но иногда другого выхода просто нет.

В таких случаях смотрят по последствиям: если в результате никто из случайных людей не пострадал, полицейского, скорее всего, не накажут. Например, недавно на Хованском кладбище моему коллеге пришлось стрелять, чтобы предотвратить избиение человека. Но поскольку никто не был ранен в результате этого, никаких негативных последствий для полицейского не было», — сказал «Газете.Ru» Александр, сотрудник московской полиции.

Гвардия президента

Геннадий Гудков, экс-глава комитета Госдумы по безопасности, считает, что законопроект толком не поясняет статус новой структуры. «На первой странице законопроекта она называется «государственной военизированной организацией», а дальше по тексту речь идет об «органе исполнительной власти», — поясняет он. — В проекте закона написано, что гвардия займется обеспечением государственной безопасности и общественной безопасности. То есть помимо ФСБ, которая как раз создана для того, чтобы обеспечивать безопасность государства, и МВД, которое призвано беречь безопасность общества, создается еще одна структура». В итоге, по словам Гудкова, идет размывание ответственности и смешение функций ведомств.

При этом новый законопроект, по мнению Гудкова, нарушает Конституцию РФ. «В основном законе есть статья, где прописаны разграничения между федеральной властью и регионами. Общественная безопасность находится в совместном ведении федерального центра и субъектов Федерации, — говорит он. — А здесь гвардии отходят гигантские, ничем не оправданные полномочия. Она будет устанавливать любые режимы охраны объектов, ни с кем не согласовывая».

По мнению Гудкова, президент Владимир Путин создает под себя целую армию, сопоставимую по численности и вооружению с армиями некоторых европейских государств, и таким образом укрепляет свою личную власть, создавая механизм подавления любых выступлений.

Однако Леонид Поляков, профессор кафедры политологии ВШЭ, считает, что подчинение Нацгвардии президенту повысит управляемость силовых структур. По его мнению, решение задач, которые на нее возлагаются, будет более эффективным, чем когда разные силовые органы занимаются одной и той же проблематикой. «Создание гвардии я объясняю соображениями управленческого, прагматичного характера.

Я не вижу причин опасаться серьезных антиправительственных выступлений в ближайшее время.

Считаю, что причин видеть в Нацгвардии карательную силу, создаваемую на случай массовых беспорядков, нет», — говорит Поляков.

Первым делом пулеметы

Комплектование войск гвардии, согласно законопроекту, будет осуществляться военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву, а также гражданским персоналом. Предполагается, что на создание Нацгвардии не потребуется выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Однако раскошелиться на создание новой силовой структуры государству все-таки придется.

Согласно указу президента о создании Нацгвардии, уже с 1 января 2017 года новая служба будет использовать собственные служебные удостоверения, бланки, печати и штампы. Также документ предусматривает создание собственной формы для гвардейцев. Расходы на эти цели могут превысить несколько миллиардов рублей. Так, например, по данным Счетной палаты, только переименование милиции в полицию в рамках реформы МВД, стартовавшей в 2011 году, стоило бюджету 1,125 млрд рублей. Из них 770 млн рублей были потрачены на изменения в документации.

По заявлениям главнокомандующего новым силовым ведомством генерала армии Виктора Золотова, изменения в документации — это не приоритетный этап создания гвардии. На первом этапе, по его словам, предстоит перевести в Национальную гвардию внутренние войска, отдельные подразделения внутренних дел и другие службы, названные в указе президента России.

На втором этапе необходимо установить объем и порядок выполнения задач, а также выработать организационно-штатную структуру войск. «Также привести нормативную базу федеральной службы в соответствие с законодательством. Определить задачи всем должностным лицам», — сказал Золотов. На третьем этапе следует уже последовательно завершить мероприятия по преобразованию войск в войска Нацгвардии и приступить к выполнению задач в полном объеме, подчеркнул он. «В период реформирования требуется, чтобы боевая готовность оставалась на прежнем высоком уровне», — отметил главнокомандующий.

Между тем, хотя Нацгвардия еще не создана, для нее вовсю закупается вооружение. Так, в апреле 2016 года

был заключен контракт на поставку 120 реактивных огнеметов «Шмель». Ранее для гвардейцев уже были закуплены звуковые системы для разгона несанкционированных протестных акций.

Также на вооружение Нацгвардии поступят модернизированные автоматы Калашникова АК-74М. Они будут основным стрелковым оружием новой силовой структуры до принятия на вооружение новых автоматов АЕК-971 и АК-12, которые будут обладать меньшим весом и повышенной кучностью стрельбы. Кроме того, сейчас разрабатывается новый ручной пулемет, предназначенный для «уничтожения живой силы и поражения огневых средств противника при проведении специальных операций в городских условиях». Впрочем, пока все закупки для Нацгвардии производятся по линии МВД. Собственного бюджета у новой силовой структуры нет. Он появится только в 2017 году, когда будет окончательно сформирована гвардия.

В 2015 году РАО ЭС Востока выделило 10,85 млрд рублей на полготовку к отопительному сезону на Дальнем Востоке

Традиционно самыми последними, в конце мая - начале июня, отопительный сезон закончат энергетики Якутии и Чукотки.

Об итогах прохождения зимы представители энергохолдинга рассказали на Всероссийском совещании, посвященном итогам прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода 2015/2016 гг. В совещании под председательством Министра энергетики РФ Александра Новака принял участие заместитель генерального директора по технической политике, главный инженер ПАО «РАО ЭС Востока» Виктор Бородин.

«Энергообъекты холдинга «РАО ЭС Востока» успешно прошли ОЗП 2015-2016 гг., энергоснабжение потребителей ДФО осуществлялось стабильно и в полном объеме, - отметил Виктор Бородин. – На сегодняшний день отопительный сезон завершается на большей части территории Дальнего Востока. В ближайшие дни он закончится для жителей Приморья и Хабаровского края, Амурской и Еврейской автономной областей. Чуть позже подача тепла в дома жителей будет остановлена на Сахалине и Камчатке, в Магаданской области».

Стабильное прохождение отопительного сезона стало возможным благодаря качественно проведенной летней кампании по подготовке к ОЗП. В 2015 году на эти цели РАО ЭС Востока было выделено 10,85 млрд рублей. В ходе ремонтной кампании специалистами холдинга были проведены ремонты на 222 турбоагрегатах, 325 котлоагрегатах, 117 генераторах, 216 трансформаторах. Кроме того, отремонтированы 4 127 км электрических и 75 км тепловых сетей, расчищено 5 633 га просек. Доставка топлива на удаленные энергообъекты велась по графику. К началу отопительного сезона на складах были накоплены запасы топлива, существенно превышающие нормативные.

В 2015 году работы по подготовке энергообъектов к зиме проходили в непростых условиях. Октябрьские циклоны оказали серьезное влияние на ремонтные работы в сетевом хозяйстве Сахалина, Хабаровского края и Амурской области. В пяти регионах (Хабаровском и Приморском краях, Амурской и Сахалинской областях, в Якутии) подготовка к ОЗП велась параллельно со строительством новых энергообъектов.

Свое негативное воздействие на подготовку к отопительному сезону оказала и выросшая задолженность потребителей перед холдингом. В 2015 году дебиторская задолженность за потребленную тепловую и электрическую энергию всех категорий потребителей перед РАО ЭС Востока выросла на 4,2 млрд рублей и составила более 27 млрд рублей. Несмотря на это, все работы, необходимые для начала ОЗП, на объектах энергетики были выполнены в срок и в полном объеме.

В ходе совещания Виктор Бородин отметил, что в текущем году на подготовку к ОЗП 2016-2017 гг. компания направит 11,6 млрд рублей, что на 4% выше показателя 2015 г. На эти деньги холдинг планирует провести ремонты на 226 турбоагрегатах, 286 котлоагрегатах, 189 генераторах, 194 трансформаторах, отремонтировать 3926 км электрических и 70,6 км тепловых сетей, а также расчистить 5715 га просек. Основной объем работ начнется по мере завершения отопительного сезона – в отдельных районах Чукотки он закончится в июне и вновь начнется в августе.

Госдолг каждого шестого региона РФ превышает 100% cобственных доходов

Инна Деготькова

Из 85 регионов Российской Федерации 14 субъектов имеют госдолг более 100%, что запрщено Бюджетным кодексом. Об этом в понедельник, 16 мая, заявила глава Счетной палаты Татьяна Голикова, представляя на бюджетном комитете в Госдуме годовой отчет своего ведомства.

«По данным за 2015 год 41 субъект России имеет дефицит бюджета более 10%. Это почти половина. Если говорить о госдолге, то 14 субъектов имеют госдолг более 100%. Норма Бюджетного кодекса говорит о том, что госдолг не может превышать 100% собственных доходов», – цитирует ТАСС руководителя Счетной палаты.

С целью снижения кредитной нагрузки на бюджеты регионов Минфин ввел механизм казначейских кредитов сроком до двух месяцев, а также рефинансирует по более низким ставкам коммерческие кредиты. При этом списывать долги регионам финансовое ведомство не собирается.

Напомним, что в феврале текущего года в Счетной палате заявляли о том, что проблемы с дефицитом бюджета ощущают 75 из 85 российских регионов. При этом в половине регионов страны по итогам 2015 года долговая нагрузка превышала 60% доходов, а 100% госдолг превышал в 12 регионах вместо сегодняшних 14.

Комментируя сложившуюся ситуацию с долгами регионов», директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич в беседе с «НИ» отметила, что причины плачевного состояния регионов – общее кризисное состояние российской экономики, падение прибылей предприятий и реальных доходов населения.

При этом эксперт считает, что в регионах, где большой дефицит бюджета и высокий уровень долга по отношению к собственным доходам, сохраняются высокие риски для экономического развития. «А это больше половины субъектов Федерации. Проблемы у них серьезные, но не взрывные, и Министерство финансов в ручном режиме как-то их разруливает. Но это «как-то» не может продолжаться бесконечно», – считает г-жа Зубаревич.

В Венеции пройдет голосование о признании Крыма частью России

Анжелика Кавалерова

Парламент Венеции 18 мая проведет голосование о признании Крыма в составе России, а также снятия антироссийских санкций. Инициативу взяли на себя 25 парламентариев, среди которых – три руководителя крупнейших фракций венецианского парламента.

«Евросоюз и Италия отказались признавать по отношению к Крымскому полуострову принципы самоопределения, содержащиеся в нормах международного права. ЕС и Италия явно применяют политику двойных стандартов, исходя из геополитических мотивов. Они полностью игнорируют почти единогласное волеизъявление как крымского народа, так и парламента, а также исторические и культурные составляющие, способствовавшие этому выбору», – сказано в тексте резолюции, пишет газета «Известия» со ссылкой на региональный парламент Венето.

По словам некоторых инициаторов, антироссийские санкции и непризнание Крыма частью РФ являются «стратегическими ошибками итальянского правительства».

Если голосование будет иметь положительный исход, то президент регионального совета Венето и председатель областного совета начнут активную работу с правительством и национальным парламентом Италии.

Напомним, что ЕС обещает продолжать свою политику непризнания нового статуса Крыма, в том числе путем ограничительных мер. В частности, ЕС вновь призывает государства-члены ООН рассмотреть возможность принятия аналогичных мер непризнания.

18 марта 2014 года в Кремле был подписан официальный документ, провозглашающий Крым и Севастополь субъектами Российской Федерации. 16 марта в Крыму был проведен референдум, согласно которому 96% населения проголосовали за присоединение республики к России.

На свободных площадях Дедовичской ГРЭС могут разместиться три новых инвестиционных проекта, рассказал генеральный директор Агентства инвестиционного развития Псковской области (АИР) Владимир Кушнир.

Так, в стадии проработки находится проект по выращиванию тепличных овощей. Объем инвестиций составляет порядка 2 млрд рублей. Еще один инвестор рассматривает возможность запуска в Дедовичах завода по изготовлению специальных противопожарных дверей. Он планирует вложить в проект около 150 млн рублей. Прорабатывается также вопрос создания завода по производству высокооктанового бензина из газа. По словам Владимира Кушнира, инвестора привлекает близость к границе и удобное автомобильное сообщение. Объем инвестиций составит порядка 3 млрд рублей.

На 1 января 2016 года на сопровождении АИР находились 76 проектов с объемом инвестиций более 67 млрд рублей. Владимир Кушнир отметил, что срок их реализации варьируется от 3 до 5 лет. Два проекта с объемом инвестиций в 2,8 млрд рублей в минувшем году были полностью завершены. Это лесозавод «Судома» в Дедовичах и апарт-отель «Камелот» в Пскове.

Сотрудники агентства привлекли в прошлом году 17 новых проектов на сумму 17,5 млрд рублей. В настоящее время на сопровождении агентства находится 67 инвестпроектов.

Общий объем инвестиций составляет порядка 60 млрд рублей. В результате их реализации планируется создать около 6,6 тыс рабочих мест. Владимир Кушнир заметил, что агентство не ограничивает потенциальных инвесторов в объемах вложений. Среди них есть и представители малого и среднего бизнеса, которые планируют построить на территории области мини-гостиницы, кемпинги или стоянки.

Говоря об итогах 2015 года, Владимир Кушнир рассказал о том, что в результате работы агентства четыре компании получили налоговые льготы. Еще двум организациям с помощью агентства удалось получить федеральные субсидии. Кроме того, в 2015 году в регион было привлечено два инвестора с участием иностранного капитала. Один из проектов, «Росторфинвест», с участием датского капитала реализуется в Плюсском районе. Второй проект с участием латышского капитала — ООО «Экопеллеты» — работает в Великолукском районе. Общий объем инвестиций составляет порядка 1,9 млрд рублей. В прошлом году из 120 постоянных инвестиционных площадок 11 нашли своих инвесторов. В этом году планируется довести эту цифру до 100.

Агентство инвестиционного развития в Псковской области создано в апреле 2014 года. Решение о его создании было принято в соответствии со стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, разработанным на федеральном уровне в мае 2012 года. В задачи агентства входит привлечение инвестиций, сопровождение инвестиционных проектов, а также организация взаимодействия с властными структурами и государственно-частного партнерства, реализуя принцип «одного окна» для снятия административных барьеров.

Выполнение стандарта контролируется методом «контрольной закупки», на основе которой ежегодно составляются рейтинги агентств. По итогам 2014 года Агентство инвестиционного развития Псковской области набрало 66%, 2015 года — 74%.

Федеральная сетевая компания меняет высоковольтные вводы коммутационного оборудования на 10 подстанциях Дальневосточного региона.

В результате технического переоснащения энергообъектов снизится риск выхода из строя маслонаполненного оборудования и повысится надежность электроснабжения потребителей четырех субъектов РФ на Дальнем Востоке.

В текущем году на двух подстанциях 220 кВ в Еврейской автономной области и Приморском крае персонал ФСК ЕЭС уже заменил семь вводов на масляных выключателях и автотрансформаторах. До конца ремонтной компании на энергообъектах региона будут заменены еще 19 вводов.

Высоковольтные вводы являются неотъемлемой частью основного оборудования подстанций: автотрансформаторов, шунтирующих реакторов и выключателей. В течение предыдущих двух лет в рамках программы модернизации силового оборудования и выключателей на 19 подстанциях 220-500 кВ Дальневосточного региона 60 вводов с масляной изоляцией, утратившие свои изоляционные свойства, заменены на вводы с твердой изоляцией. Новые вводы российского производства за счет применения современных изоляционных материалов имеют повышенную надежность и не нуждаются в постоянном обслуживании.

В результате проведенных работ снижен риск возникновения аварийных ситуаций на энергообъектах, существенно повышена надежность электроснабжения потребителей.

Президент Владимир Путин 11 мая провел в Сочи видеоконференцию, посвященную ликвидации последствий природных пожаров на Дальнем Востоке, говорится в сообщении на сайте Кремля. В ходе конференции он раскритиковал методы борьбы с пожарами и потребовал усовершенствовать их.

Летние лесные пожары в России — одна из трех главных сезонных проблем, наряду с зимним отопительным сезоном и весенним половодьем. Россия — мировой лидер по площади лесов (1,1 миллиарда гектаров, или 70% российской территории), из них 500 миллионов гектаров находятся на Дальнем Востоке и 350 миллионов в Сибири.

Президент констатировал, что главный фактор, который приводит к пожарам, это пал травы человеком. «Здесь и природа, конечно, нас испытывает на прочность, ветер большой, температура большая, но, к сожалению, как часто бывает, события подобного рода связаны еще и с деятельностью человека, носят рукотворный характер, я имею в виду пал травы», — сказал он.

Путин заявил, что принимаемых мер для эффективной работы при тушении пожаров в регионах недостаточно. «А пожары-то разрастаются, площадь пожаров увеличивается, поэтому, видимо, того, что предпринималось, недостаточно для эффективной работы», — цитирует его слова «Интерфакс».

Начальник Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС РФ Виктор Яцуценко доложил на совещании, что спасатели при поддержке авиации за минувшие сутки спасли от пожаров более 70 населенных пунктов. Четыре населенных пункта все же пострадали от бедствия. Население там было эвакуировано, а возгорания потушены.

Глава государства по итогам встречи поручил главе МЧС Владимиру Пучкову усилить работу по профилактике пожаров и постоянно предоставлять доклады о развитии ситуации.

Площадь пожаров может быть существенно занижена

Тем временем «Новая газета» пишет о том, что власти могут занижать площади лесных пожаров. «По данным космического мониторинга, площадь только одного — самого крупного — пожара в Амурской области в пять раз превышает официальную площадь всех действующих лесных пожаров в стране», — говорится в статье.

Автор статьи отмечает, что этот пожар действует в Свободненском районе области (в котором также расположен новый космодром Восточный) в непосредственной близости от нескольких деревень. «Система дистанционного мониторинга лесных пожаров, которую использует Рослесхоз, оценивает его площадь в 187,5 тысячи гектаров», — говорится в материале «Новой газеты».

Руководитель лесной программы Greenpeace Алексей Ярошенко отмечает, что и в прошлые годы Амурская область была в числе субъектов, значительно занижавших площади действующих пожаров. «Регионы редко могут справиться с масштабными пожарами своими силами (не хватает ни денег, ни людей, ни техники), но ни Рослесхоз, ни МЧС не могут оказать им своевременную помощь, если неизвестны реальные масштабы бедствия», — отмечается в статье.

Вместе с тем в нынешнем году ситуация с пожарами пока лучше, чем в минувшем, отмечает издание. Это связано с погодными условиями — многоснежная зима и поздний приход весны, — а также с внесенными в законодательство изменениями. «В ноябре прошлого года правительство России подписало постановление о запрете на выжигание сухой травы. Этого документа специалисты по природным пожарам ждали несколько лет», — отмечается в статье. Кроме того, у Рослесхоза теперь есть право распоряжаться собственными силами, участвующими в тушении пожаров, до введения режима ЧС.

Трубное разложение

Россия - северная страна. При этом наша система теплоснабжения стремительно деградирует. С каждым годом ее теплопотери растут, трубы разваливаются, рядовой потребитель выкладывает из своего кармана все больше и больше средств. Для чего? Чтобы оплачивать всю эту бесхозяйственность?

Конец весны, лето и осень - время, когда хозяевам теплотрасс нужно не только крепко задуматься о реконструкции труб, но и предпринять конкретные шаги по наведению порядка в отрасли с колоссальным объемом денег и колоссальным влиянием на всех жителей страны. Понять, где тонко, не сложно - прошедшая зима отчетливо указала на проблемные точки.

В ЗОНЕ ОТКЛЮЧЕНИЯ

Редкий город в прошедший зимний сезон обошелся без тепловых катаклизмов. Вот только самые резонансные из них.

В Твери произошли сразу две крупные аварии, в результате которых без тепла остались 29 тыс. жителей из 80 домов.

В Иванове из-за естественного износа труб обогрева лишились 12,3 тыс. человек из 163 жилых домов и десяти соцобъектов.

В Нижнем Новгороде случилась авария на ветхом трубопроводе: 3700 горожан из 28 домов некоторое время вынуждены были жить в холодных квартирах.

В Ижевске за сезон отмечено 3,5 тыс. прорывов на теплотрассах.

В Смоленске крупные аварии, происходившие чуть ли не еженедельно, оставляли без тепла целые микрорайоны. Предельный износ инженерных сетей в городе составляет 70%.

В родном городе президента Владимира Путина ежегодно происходит порядка 5 тыс. сбоев и аварий, связанных с изношенностью теплосетей. В результате одной из таких аварий минувшей зимой в зону ограниченного теплоснабжения попали более 500 зданий...

По данным Минэнерго, в России 68% теплосетей имеют почти 100%-ный физический износ и нуждаются в немедленной замене, то есть прорвать может где угодно и в любую минуту. Однако менять старые трубы на новые никто не торопится.

По большому счету стабильность в отрасли наблюдается только в одном - в росте числа аварий, который неизменно составляет 6-7% в год. В Минэнерго посчитали, что за последние семь лет количество ЧП на теплотрассах увеличилось на 45%. И это не считая того, что «в воздух» из-за устаревшего оборудования, передающего тепловую энергию, улетучивается 30% выработанного тепла.

Срабатывает извечное авось пронесет. Если не проносит, на устранение аварий тратится в разы больше средств, чем составили бы затраты на их предотвращение. И надо понимать, что не только из бюджетов выделяются средства на «устранение последствий». Рядовым потребителям поднимают тарифы, то есть бьют по карману всех нас.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ - НИЖЕ ПЛИНТУСА

Эксперты теплоэнергетики признают: выбранный путь модернизации отрасли (например, частно-государственное партнерство) - это путь инерционный. Если оставить все как есть, то в ближайшие годы страну ждет «тепловая» катастрофа.

Все, как всегда в России, упирается в деньги. Точнее, в их отсутствие. Где их взять? Одни специалисты предлагают еще больше поднять цены на теплоснабжение для потребителей (хотя в наших платежках они и так составляют 50% от всей суммы) и «наконец сделать их адекватными», а на вырученные деньги привести в порядок трубы и оборудование.

Такой путь явно не устраивает правительство. Народ и так миллиарды рублей задолжал за ЖКУ (в том числе за теплоэнергию, обогревающую наши батареи и воду в кранах). И если увеличить плату, отрасль теплоснабжения еще больше недополучит денег, ведь возможности потребителя не бесконечны.

Третьи видят выход в государственных субсидиях. Но и тут проблема: чтобы модернизировать тепловую отрасль, нужно примерно 230 млрд руб. в год. Большую часть этих денег, согласно утвержденной правительством РФ «дорожной карте», должны выделять инвесторы или местные и региональные власти из своих бюджетов. Но вот ведь незадача: казна многих городов и регионов сегодня почти пуста, а инвесторы не очень-то торопятся идти в тепловой бизнес - кто из-за постоянно меняющихся правил игры, кто в силу других неблагоприятных причин.

- Я знаю немало примеров, когда люди приходили к управленцам из теплосетей и предлагали: «Мы хотим инвестировать и полностью модернизировать сети», - приводит пример первый зампред Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева. - Но их же никуда не пускают, потому что на самом деле там и так хорошая собираемость средств. И зачем связываться с инвестором и напрягаться, когда в убытки можно списать все потери, которые трудно подтвердить? Зато всегда можно прийти в управления по регулированию тарифов и убеждать чиновников, что кровь из носу нужно поднять тариф на тепло.

- Надо сказать, - дополняет депутата аудитор Счетной палаты Юрий Росляк, - что ни генерирующие, ни сетевые компании в принципе не бедствуют. Если посмотреть по уровню заработной платы персонала этих компаний, то он значительно выше средних зарплат в регионе, то есть компании сидят на постоянном потоке тепла и денег, а большинство возникающих проблем ложится на региональные и муниципальные власти.

ОТРАСЛЬ НА ПЕРЕПУТЬЕ

По словам гендиректора ООО «Сибирская генерирующая компания» Михаила Кузнецова, в нашей стране, так уж исторически сложилось, тепловые сети всегда недофинансировали. «Это произошло потому, - считает Михаил Варфоломеевич, - что они всегда были муниципальными, своими. В советское время существовало мнение, что свои всегда могут потерпеть, хотя всем было понятно, что люди могут, наверное, потерпеть, а железо терпеть не любит. Последствия этой политики мы сейчас наблюдаем и, думаю, наблюдать будем в ближайшие годы. Чем больше мы тянем с принятием непростых решений, тем дороже в будущем они нам обойдутся. Ведь дело не только в том, что нужно давать денег отрасли больше и в лучшем состоянии содержать сети, но и в отношениях внутри отрасли. А они далеки от идеала».

Насколько далеки, объяснила депутат Елена Николаева: «У семи нянек дитя без глазу: за теплоэнергетику отвечают и Минэнерго, и Минстрой, и Минэкономики, и ФАС. Как только мы пытаемся между ними выстроить отношения, все проблемы начинают просто забалтываться. А вообще главная проблема отрасли - отсутствие экономической мотивации на модернизацию всех систем теплоснабжения. Для бизнеса стимулом должны стать показатели по энергоэффективности, реальная экономия, а не транжирство, которое почти всегда будет оплачено из бюджета или из кармана потребителя».

Чтобы из этого кармана не утекало все больше денег, энергетики предлагают переходить на прямые платежи: ресурсоснабжающая организация - население. Цель - уйти от «прокладок» в виде управляющих компаний, в которых, кроме прочего, оседают деньги населения, уже заплаченные за оказанные энергетиками услуги.

- В Ленинградской области, Карелии и Мурманской области доля прямых платежей составляет практически 100%, а в Санкт-Петербурге доля прямых платежей 1%, - разводит руками Эдуард Лисицкий, замгендиректора компании «ТГК-1», объединяющей генерирующие предприятия от Балтики до Баренцева моря. - Все наши усилия повысить питерскую долю не увенчались успехом. При этом население Северной столицы, надо отдать ему должное, довольно исправно оплачивает квитанции, выставляемые управляющими компаниями. Собираемость по квитанциям 98%. Вот только мы-то получаем 93,5% от платежей, а 5% теряются в управляющих компаниях, в которых администрация города является либо акционером, либо участником.

Бизнесмен признался: для теплоснабжающих организаций управляющие компании неэффективные, немотивированные посредники. Жаль, что убедить в этом питерских чиновников, да и не только питерских, пока не удается.

- Если мы не введем систему мотивации, систему энергосбережения, систему, которая будет мотивировать бизнес на модернизацию и на сбережение, на поиск внутренних резервов, аварий будет больше, комфорта меньше, а цены выше, - считает парламентарий Николаева.

Колоссальная разруха в сетевом и генерирующем хозяйстве, отсутствие учета и контроля за потреблением ресурсов, несвязность хозяйствующих субъектов, убыточность большинства предприятий...

Сколько еще потребители будут расплачиваться за некомпетентность управленцев, за жадность бизнесменов и чиновников? Технологически устаревшую и коммерчески неэффективную отрасль нужно было спасать еще вчера. Но, судя по всему, не удастся спасти даже завтра. Опять скажут, что нет на это денег. А если поискать?..

КСТАТИ

По данным Минэнерго, в России 68%теплосетей имеют почти 100%-ный физический износ и нуждаются в немедленной замене, то есть прорвать может где угодно и в любую минуту.

Елена Хакимова

Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров провел заседание Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Участники обсудили статус реализации сервиса «Открытая платформа госуслуг», основные показатели функционирования инфраструктуры электронного правительства (ИЭП), а также развитие региональной системы электронного правительства в Крымском Федеральном округе (КФО).

На заседании подкомиссии Минкомсвязь России доложила о статусе реализации проекта «Открытая платформа госуслуг». Сервис, запущенный в 2015 году, позволяет предоставлять федеральные электронные государственные услуги на порталах и сайтах федеральных и региональных органов исполнительной власти с использованием вспомогательных программных элементов (виджетов) Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ). Таким образом, пользователь может получать госуслуги на привычном ему портале. Также увеличивается количество каналов доступа к государственным услугам в электронном виде.

На сегодняшний день к сервису подключились Москва, Тюменская и Тульская области, а также Красноярский край и Хабаровский край. Они разместили на страницах сервиса виджеты популярных госуслуг «Проверка налоговых задолженностей» и «Узнай свой ИНН». В процессе подключения находится Архангельская область. Еще 19 субъектов РФ намерены присоединиться к «Открытой платформе».

Минкомсвязь России планирует дальнейшее развитие сервиса. Совместно с Федеральной налоговой службой (ФНС) сформирован план мероприятий по размещению виджетов услуг ФНС России на ЕПГУ посредством сервиса «Открытая платформа госуслуг». Запланировано расширение числа виджетов государственных услуг, уже разработан новый виджет услуги по оформлению загранпаспорта.

В рамках заседания подкомиссии был представлен регулярный отчет с показателями функционирования ИЭП. Сохраняется темп роста новых пользователей в системе, наметившийся с конца 2015 года, — более 1 млн человек в месяц.

В 36 субъектах РФ доля граждан, зарегистрированных в ЕСИА, превышает 20%. В числе лидеров с показателем выше 40% — Приморский край, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская и Калининградская области. В Чукотском автономном округе, Забайкальском крае, Республиках Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Крым, а также Севастополе данный показатель ниже 10%. Указанным регионам было рекомендовано принять меры по увеличению доли граждан в системе.

По состоянию на конец апреля 2016 года 54 субъекта РФ завершили интеграцию с системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) 3.0. Остальным регионам также необходимо завершить эту работу.

На регулярной основе Минкомсвязь России проводит мониторинг уровня ошибок в работе электронных сервисов СМЭВ. Решением Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в июле 2015 года установлен допустимый уровень таких ошибок — не более 1% от общего количества обращений. В данный момент 40 федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) не исполнили поручение, 12 ведомств не превышают допустимый показатель, 9 удалось достичь нулевого уровня ошибок. По итогам заседания подкомиссии ФОИВ дано поручение до 10 июня 2016 года снизить уровень ошибок до минимального.

Еще одной темой заседания стало развитие региональной системы электронного правительства в Крымском Федеральном округе в 2016 году. Минкомсвязь России в рамках реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года» разработала региональную систему электронного правительства. Новый функционал позволил выполнить 60% целевого показателя по доле сведений, находящихся в распоряжении органов власти КФО.

В 2016 году Минкомсвязь России продолжает развивать региональные системы электронного правительства и расширяет перечень сведений, доступных органам исполнительной власти субъектов КФО. Разработано техническое задание на развитие региональной системы электронного правительства. Документ позволит достичь целевого показателя по доле региональных сведений.

Также на подкомиссии одобрен план мероприятий по оптимизации приоритетных государственных услуг в сфере социальной защиты населения. План-график включает в себя оптимизацию ряда услуг, среди которых — прием заявлений, документов, а также постановка на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставление гражданам субсидий на оплату коммунальных услуг, назначение и выплата пособия на оплату проезда на общественном транспорте.

Оптимизация данных услуг позволит предоставлять их полностью в электронном виде, отменив необходимость посещать ведомства. Кроме того, это исключит ряд документов, ранее обязательных для предоставления услуги, а также снимет необходимость для физических лиц подтверждать доходы.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > digital.gov.ru, 13 мая 2016 > № 1757515