Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

«Большая семерка» требует нарастить добычу нефти во всем мире

Нынешний рост цен на нефть создает значительные риски для глобальной экономики, заявили министры финансов G7

Министры финансов стран «Большой семерки» (G7) призвали нефтедобывающие страны увеличить производство нефти в условиях продолжающегося роста цен на «черное золото». Необходимо усиленно вводить в эксплуатацию неиспользованные ранее избыточные добывающие мощности. Такое заявление сделали сегодня главы Минфинов государств G7. Сообщение опубликовано на сайте финансового ведомства США.

Нынешний рост цен на нефть отражает «геополитические проблемы и некоторые перебои с поставками» на мировой рынок, говорится в заявлении. Он создает значительные риски для глобальной экономики, полагают в G7. «В связи с этим мы внимательно следим за ситуацией на нефтяных рынках», — подчеркивают министры.

Министры финансов «Большой семерки» также приветствовали обещание Саудовской Аравии, которое та дала на саммите G20 в Лос-Кабосе, мобилизовать по мере необходимости все существующие резервные мощности для обеспечения адекватных поставок на мировой рынок нефти. «Мы готовы призвать Международное энергетическое агентство принять соответствующие меры для обеспечения полных и своевременных поставок нефти», — заверяют в G7.

29 августа тропический ураган «Исаак» достиг побережья США и обрушился на штаты Луизиана и Миссисипи. Из-за непогоды приостановлена добыча нефти в Мексиканском заливе. Некоторые компании заявили, что эвакуируют часть работников с нефтедобывающих платформ в Мексиканском заливе из-за близости урагана «Исаак». На этом фоне стоимость октябрьских фьючерсов на американскую легкую нефть марки WTI выросла на 0,86 до 96,33 доллара за баррель. Цена октябрьских фьючерсов на североморскую нефтяную смесь марки Brent повысилась на 0,32% до 112,58 доллара за баррель.

Ранее в августе СМИ сообщали о том, что Администрация президента США изучает вопрос целесообразности вскрытия стратегических резервов нефти для противодействия росту цен на «черное золото» и нефтепродукты. По данным прессы, руководство Соединенных Штатов готово оправдать такие действия не только поддержкой экономики в период кризиса, но и обеспечением самостоятельности США в период отсутствия нефти из Ирана, в отношении которого действуют санкции.

Участники Штокмана вновь не приняли инвестрешение

Его принятие отложено до лучших времен, заявил осведомленный источник в «Газпроме»

Участники Штокмановского проекта вновь отложили принятие инвестрешения. «Принятие инвестрешения по Штокману откладывается до лучших времен», — сообщил ПРАЙМ источник в «Газпроме». В середине июля глава «Газпрома» Алексей Миллер сообщил, что монополия закончит переговоры по Штокману к началу осени этого года.

Партнеры по Штокману уже несколько раз откладывали реализацию проекта в Баренцевом море из-за ряда сложностей, в частности, из-за отсутствия налоговых льгот и неблагоприятных погодных условий.

Как сегодня заявил Reuters член правления «Газпрома» Всеволод Черепанов, компания вместе со своими партнерами по Штокману пришла к выводу, что реализация проекта невозможна на данном этапе ввиду его большой стоимости. «Сейчас мы собираем новую информацию по проекту… Нам не следует принимать поспешных решений», — сказал он.

В начале августа осведомленные источники рассказали ПРАЙМ, что норвежская Statoil и французская Total должны были в июле, после истечения срока акционерного соглашения, передать свои доли в проекте «Газпрому». По данным собеседников агентства, эти условие выполнил только Statoil. Газета «Коммерсантъ» еще в мае писала, что это может произойти, так как у «Газпрома» возник конфликт со Statoil из-за схемы разработки месторождения.

Акционерное соглашение по Штокмановскому проекту истекло 1 июля. Согласно документу, доля «Газпрома» в проекте — 51%, французской Total — 25%, норвежской Statoil — 24%. По информации из неофициальных источников, долю в проекте может получить британо-голландская Shell.

Еще один собеседник ПРАЙМ сообщил, что в прошлом месяце были уволены почти все сотрудники Shtokman Development AG, которая была оператором проекта до окончания акционерного соглашения.

Штокмановское газоконденсатное месторождение находится в центре шельфовой зоны российского сектора Баренцева моря на расстоянии 600 километров к северо-востоку от Мурманска. Запасы данного месторождения по категории С1 составляют 3,9 трлн кубометров газа и 56,1 млн тонн газового конденсата.

Сварен последний стык второй нитки «Северного потока»

В ближайшее время «Газпром» начнет заполнять ее техническим газом

Рабочие закончили сварку последнего стыка второй нитки газопровода «Северный поток», сообщает «Газпром». Последний стык соединил морской участок второй нитки газопровода с береговым участком и наземной инфраструктурой на российском берегу в бухте Портовая в районе Выборга.

В ближайшее время монополия планирует начать заполнять вторую нитку газопровода техническим (буферным) газом. В сообщении сказано, что это является необходимым завершающим этапом перед ее вводом в эксплуатацию.

Предполагается, что поставки газа в Европу по второй нитке «Северного потока» начнутся в IV квартале текущего года.

Газопровод «Северный поток» проходит через акваторию Балтийского моря от бухты Портовая до побережья Германии. Его протяженность составляет 1,2 тысячи километров. Для реализации этого проекта было создано совместное предприятие Nord Stream AG. Доли в компании распределены следующим образом: «Газпром» владеет 51% акций, немецкие концерны Wintershall и E.On Ruhrgas — по 15,5%, голландская Gasunie и французская GDF Suez — по 9%.

Поставки газа по первой нитке «Северного потока» начались 8 ноября прошлого года. После выхода на проектную мощность обеих ниток производительность газопровода достигнет 55 млрд кубометров в год.

В планы «Газпрома» входит строительство еще двух ниток «Северного потока». Известно, что четвертая нитка пройдет в Великобританию. По словам главы российской компании Алексея Миллера, интерес к этому проекту проявила BP. Он добавил, что пока никаких договоренностей нет.

Первые универсальные электронные карты (УЭК) появятся в пилотных регионах России в августе 2012 года. Петербург также решил присоединиться к проекту. О планах внедрения УЭК в Северной столице, а также о перспективах проекта в интервью корреспонденту "Стандарта" Анне Шумицкой рассказал председатель Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга Иван Громов.

- На прошедшем в июне Петербургском международном экономическом форуме директор Департамента инновационного развития и корпоративного управления Минэкономразвития РФ Иван Осколков заявил, что внедрять электронные карты уже в августе этого года ведомство начнет в первую очередь в Татарстане, Башкирии, Астрахани и Краснодаре. Также к ним могут присоединиться Красноярск, Коми и Петербург. Действительно ли выпуск УЭК в Петербурге начнется уже в августе?

- Официальный перечень восьми пилотных регионов УЭК был сформирован в прошлом году Правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. В него вошли Москва, Татарстан, Башкирия, Коми, Краснодарский и Хабаровский края, а также Волгоградская и Астраханская области. Как видите, Петербург формально не входит в список пилотных регионов. Однако по инициативе местной администрации мы начали работать над проектом самостоятельно. Во время подготовки к его реализации пришлось решить большое количество технологических сложностей, но мы с ними справились и действительно намерены выпустить карты в ближайшее время. Однако сможет ли проект стартовать именно в августе, пока точно сказать не могу.

- Какие возникают трудности?

- Прежде чем приступить к выпуску УЭК, нам необходимо решить ряд проблем как нормативно-правового, так и технологического характера. И один из ключевых вопросов касается области применения карты. Изначально в основу УЭК была заложена уникальная концепция: карта должна стать единым электронным идентификационным документом, способным заменить паспорт и облегчить коммуникацию между гражданином и государством, а также выполнять функции универсального платежного средства. Это было однозначно прописано в Федеральном законе №210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Теперь существует три различных технологических решения карты горожанина, итоговый функционал которых схож. Разработчиками этих программ являются такие серьезные организации, как ОАО "Ростелеком", ОАО "УЭК" и Федеральная миграционная служба (ФМС). Однако у каждой из систем есть достоинства и недостатки. Я убежден, что необходимо вернуться к первоначальной концепции карты, причем ключевым элементом должна стать именно идентификация гражданина. В Петербурге существуют предпосылки к созданию проекта по объединению концепций трех перечисленных разработчиков карты гражданина. С этой целью наш комитет планирует провести ряд согласительных совещаний, первое из которых состоится в ­конце июля.

Комитет поддерживает идею внедрения УЭК, потому что мы понимаем, сколько технологических возможностей она может открыть. Петербург одним из первых присоединился к проекту "Ростелекома" "Умный город". Это очень масштабный проект, и именно внедрение УЭК может помочь его реализовать, поднять информатизацию в городе на иной качественный уровень. Но для этого необходимо также тесное сотрудничество с ФМС и "Ростелекомом" – единым оператором системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

- У вас уже разработан конкретный план действий по выпуску УЭК? Определены участники процесса?

- Да. Федеральной уполномоченной организацией по реализации проекта УЭК является ОАО "УЭК". Однако за выпуск, выдачу и обслуживание карт на территории регионов отвечают уполномоченные организации субъектов. В соответствии с постановлением правительства Петербурга с 2010 года функции такой организации в нашем городе выполняет Информационно-аналитический центр (СПбГУП "СПбИАЦ"). Комитет не может принять решение за "Ростелеком", УЭК и ФМС об объединении их карт. Но со своей стороны мы подготовили необходимую инфраструктуру, документацию, поэтому готовы запустить проект хоть завтра, и нам потребуется всего два-три месяца, чтобы начать выдавать карты пользователям. Мы планируем в 2013 году выпустить первую партию в количестве 10 тыс. электронных карт. В то же время нельзя допустить расходования бюджетных средств впустую, тем более что федеральный бюджет не участвует в этом проекте. Карты должны быть максимально функциональными и востребованными гражданами.

- Какой объем финансирования потребуется для реализации проекта?

- Назвать точную цифру пока не могу. Создание системы УЭК можно разделить на два крупных блока: выпуск карт и строительство инфраструктуры. Именно с оценкой затрат на выпуск карт и возникают сложности. Даже на федеральном уровне нет единого мнения по этому вопросу, а все потому, что до сих пор никто не может точно назвать себестоимость одной карты. Что же касается расходов на инфраструктуру, то они потребуются совершенно минимальные, по крайней мере на начальном этапе развития проекта в масштабах города. Ведь нужны всего три составляющие. Первая – информационная система, которая взаимодействует с федеральным центром и ведет детальный учет всех карт с момента выпуска до окончания эксплуатации. Эту функцию будет выполнять Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр. Вторая составляющая – пункты выдачи карт населению. Эту обязанность планируется возложить на районные многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). И третья – центр персонализации карт. В данном случае мы рассчитываем обратиться к услугам коммерческой организации. Таким образом, все составляющие проекта уже в наличии, нам остается только начать.

- Будете привлекать в проект частные средства?

- Возможны два варианта: субъект либо полностью финансирует проект из регионального бюджета, либо создает условия для государственно-частного партнерства на принципах открытого конкурса. Второй путь я считаю более верным.

- Выпуск УЭК по всей стране был отложен на год во многом из-за отставания во внедрении СМЭВ. Расскажите об уровне развития электронного правительства в Петербурге.

- Среди регионов мы занимаем одну из лидирующих позиций. В городе создана сеть многофункциональных центров из 34 стационарных и трех мобильных единиц, на базе которых работают более 600 окон для приема граждан. МФЦ предоставляют 183 государственных услуг, большинство из которых составляют услуги в социальной и жилищной сферах, а к концу этого года их количество возрастет как минимум до 275. Центры взаимодействуют с 17 местными исполнительными органами власти и восемью территориальными подразделениями федеральных органов власти: Федеральной налоговой службой, Федеральной миграционной службой, Кадастровой палатой, Фондом ­социального страхования, Роспотребнадзором, Федеральной службой судебных приставов, Федеральным фондом медицинского страхования и Гострудинспекцией. Межведомственная автоматизированная информационная система (МАИС МФЦ) обеспечивает единство подходов и технологий оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, как на базе МФЦ, так и через региональный портал государственных услуг.

Региональный портал электронных государственных услуг Gu.spb.ru работает уже несколько лет, с 2007 года. Его разработкой и поддержкой занимается Информационно-аналитический центр, ресурс функционирует на базе технологии IBM WebSphere. Портал предоставляет в электронном виде 69 услуг, из них 33 разработаны непосредственно на региональном портале и 26 – на ведомственных сайтах региональных и федеральных органов власти. За весь период работы портала было зафиксировано более 29 млн обращений к его информационным ресурсам, а число поданных заявлений на услуги в электронном виде превысило 45 тыс. Пока количество оказываемых через портал услуг временно ограничено из-за отсутствия у заявителей электронной подписи, но с введением УЭК ситуация должна измениться.

- Как идет процесс присоединения к СМЭВ и федеральному порталу Gosuslugi.ru?

- В декабре прошлого года мы заключили соглашение с "Ростелекомом" о подключении к федеральному проекту электронного правительства и в январе уже этого года внедрили 30 государственных услуг в сфере образования, занятости, социальной защиты населения, лицензирования медицинской и образовательной деятельности. А до сентября на региональном и федеральном порталах планируем реализовать еще сотню, основную часть которых также составят услуги в социальной сфере.

- Как долго региональный портал Gu.spb.ru будет функционировать параллельно с федеральным?

- Конечно, логично, чтобы был один сайт на федеральном уровне, который работал бы как часы и предоставлял все необходимые услуги на самом высоком уровне. Но мы прекрасно представляем, что те решения, которые делаются для всех, не всегда будут лучшими для конкретного субъекта. По моему убеждению, на данный момент петербургский портал удобнее федерального, технологически совершеннее и предоставляет жителям города больший спектр региональных и муниципальных услуг. И пока ситуация не изменится, эти ресурсы будут существовать параллельно.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > comnews.ru, 29 августа 2012 > № 630845

В министерстве развития промышленности и транспорта Республики Коми прошло очередное совещание по вопросам реализации проектов малого и среднего лесного бизнеса в муниципальных образованиях республики под председательством первого замминистра Александра Гибежа. В совещании приняли участие представители "Монди СЛПК", КРО "Опора России", руководители лесных предприятий.

Подобные совещания проводятся в ведомстве раз в месяц в рамках реализации приоритетного проекта "Развитие малого и среднего лесного бизнеса с поддержкой ОАО "Монди СЛПК". По словам Александра Гибежа, реализация данного проекта позволит улучшить социально-экономическое положение муниципальных районов и республики в целом.

В ходе совещаний руководители лесных предприятий рассказывают о текущей ситуации в реализуемых проектах, отчитываются о проделанной работе, обсуждают возникающие проблемные вопросы.

На сегодняшний день заключены все необходимые договоры на заготовку лесопродукции сроком на три года, на продажу заготовленного леса и на поставку техники. Лесозаготовительные работы начнутся в ноябре этого года.

В свою очередь "Монди СЛПК" оказывает содействие в приобретении лесозаготовительной и лесотранспортной техники, а также предприятие даёт гарантию закупки балансов. "Забота о развитии малого и среднего лесного бизнеса в регионе - это одна из основных задач "Монди". Малый и средний бизнес является важной частью лесохозяйственной деятельности Республики Коми, поэтому в целях сохранения лесных посёлков и сёл мы должны помогать предприятиям. Совместная работа окажет положительное влияние на лесной бизнес Коми", - подчеркнул директор по лесообеспечению "Монди СЛПК" Аксель Бендер.

В настоящее время в трёх муниципальных районах республики реализуется семь проектов малого и среднего лесного бизнеса при поддержке ОАО "Монди СЛПК". Так, в Удорском районе ведётся организация лесозаготовительного участка и расширение лесопильного производства ООО "Северлес". В Корткеросском районе осуществляется четыре проекта - расширение лесозаготовительного участка с целью увеличения объёмов лесопильного производства ООО "КэмонЛес", расширение лесозаготовительного производства ООО "Бор" в с. Нившера, организация вывозки лесопродукции ООО "Кедр" и организация лесопильного производства ООО "Леспил" в п. Аджером. В Койгородском районе реализуется два проекта - создание лесозаготовительного предприятия на базе Кажимского участка и организация лесопромышленного предприятия ООО "Экопром" в с. Койгородок.

Накануне праздника строителей, который отмечался 12 августа, в г. Петрозаводск вручили награды лучшим работникам строительной отрасли.

В торжествах приняли участие первый заместитель главы Республики Карелия по экономической политике Олег Громов, министр строительства Республики Карелия Александр Ефимов, глава Петрозаводского городского округа Николай Левин, руководители строительных предприятий, ветераны отрасли.

Награды республики вручил первый замглавы Республики по экономической политике Олег Громов. От имени главы Карелии он поздравил собравшихся:

-День строителя - поистине народный праздник, эта профессия очень важна для всех людей. Как только человек появился на земле, он начал обустраивать, строить, созидать, творить. Строительная отрасль является локомотивом для развития многих других отраслей экономики. Поэтому правительство республики уделяет ей большое внимание, способствуя увеличению объемов строительства, участию строительных организаций Карелии в федеральных и республиканских адресных программах, чтобы строительная отрасль республики и дальше работала на благо всех жителей республики.

За многолетний добросовестный труд и вклад в развитие строительного комплекса республики звание "Заслуженный работник строительного комплекса" присвоили прорабу ОАО "Телекомстрой" Александру Андрианову, финансовому директору ЗАО "Строительное предприятие №1" Татьяне Васильевой и монтажнику ЗАО "Карелстроймеханизация" Владимиру Яскеляйнену.

За заслуги перед республикой и многолетний добросовестный труд Почетной грамотой были награждены машинист экскаватора ОАО "Управление механизации КСМ" Андрей Волгин, монтажник ЗАО "Строительное предприятие №1" Владимир Красильников, электрогазосварщик ЗАО "Карелстроймеханизация" Николай Кунжин, мастер ОАО "Строительная компания "Век" Антонина Новикова, заместитель директора ОАО "Петрозаводская деревообрабатывающая компания" Надежда Томилова и машинист бульдозера ОАО "Управление механизации КСМ" Александр Шулейко.

Также Олег Громов вручил Благодарственные письма за вклад в развитие строительного комплекса Карелии коллективам ООО "Стройиндустрия КСМ" и ЗАО "Строительное предприятие № 1".

Рослесхоз сообщает о том, что по состоянию на утро 29 августа в России на землях лесного фонда действует 21 лесной пожар на площади 816 га, из них 5 - в Хабаровском крае на площади 583 га и 10 в ХМАО на площади 192 га.

По состоянию на 29.08.2012 г. на землях лесного фонда Российской Федерации ликвидировано 29 лесных пожаров.

В день обнаружения ликвидировано 19 пожаров. За прошедшие сутки огнем было пройдено 660 га, в том числе 440 га покрытой лесом площади. Для тушения пожаров привлекалось 617 человек, 101 единица пожарной техники, 17 воздушных судов.

По информации Рослесхоза по состоянию на сегодня, на землях лесного фонда России действует 21 лесной пожар на площади 816 га:

- в Хабаровском крае - действует 5 лесных пожаров на площади 583 га;

- в Ханты-Мансийском АО - действует 10 лесных пожаров на площади 192 га;

- в Камчатском крае - действует 3 лесных пожара на площади 30 га;

- в Томской области - действует 1 лесной пожар на площади 4 га;

- в Красноярском крае - действует 1 лесной пожар на площади 3 га;

- в Тюменской области - действует 1 лесной пожар на площади 3 га.

Угроз населенным пунктам и объектам экономики нет, отмечают в Рослесхозе.

Высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность 30 августа - 1 сентября ожидается на западе Мурманской области, юго-востоке Калмыкии, в центральных районах Красноярского края 29 августа в Астраханской области и на юге Хабаровского края, 29-30 августа в Оренбургской области и западе Ханты-Мансийского АО.

Основная причина лесных пожаров - сельхозпалы, погодные условия, неосторожное обращение с огнем.

Власти Великобритании ужесточили с 30 июля правила выдачи виз иностранным абитуриентам, желающим обучаться в вузах Соединенного Королевства. Теперь соискатели визы могут быть вызваны на собеседование в посольство.

«Данный регламент относится только к абитуриентам старше 18 лет, которые хотят выехать в Великобританию на длительное обучение (больше полугода). – разъяснила «Туринфо» заместитель директора департамента образования за рубежом компании Meridian Express Ирина Наумова. – При этом собеседование не носит обязательного характера».

Такой порядок, по мнению Наумовой, призван сократить поток в Соединенное Королевство лже-абитуриентов, которые используют различные образовательные программы только для того, чтобы въехать в страну.

«За последний месяц 50 наших клиентов получили английскую визу, - сообщила замдиректора департамента Meridian Express, - и никто из них не вызывался на собеседование. Видимо, необходимость в этой процедуре возникает только в том случае, если есть претензии к представленным документам. У наших ребят все документы были в порядке».

По словам Наумовой, непонятным остается один момент, как быть абитуриентам из регионов? Если их пригласят на собеседование, где оно будет проходить - в визовых центрах на местах - сегодня кроме Москвы такие центры находятся в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону и Новосибирске - или нужно ехать в Москву?

Как сообщили корреспонденту «Туринфо» в BSI Group, за август 3 клиента компании, которые выезжают на длительное обучение в Великобританию, получили английскую визу и собеседования тоже при этом не проходили.

Механизмы отчуждения власти от граждан в муниципальных районах

Артемий Позаненко

Власть исходит от народа, Но куда она приходит И откуда происходит, До чего ж она доходит?

Б. Брехт

По Конституции «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»[1]. Звучит, конечно, хорошо, но похоже, что в России на уровне местного самоуправления взят курс на вытеснение народа не только из процесса принятия решений, то есть непосредственно самоуправления (этим уже никого не удивишь), но и из процесса формирования местной власти. Причем речь идет не о превращении выборов в чисто формальную процедуру с заранее известным результатом, а вообще о ликвидации самой этой процедуры при формировании некоторых — а порой и всех — прежде выборных органов местного самоуправления. Выстраивание и укрепление сквозной вертикали власти теперь уже преимущественно на местном уровне продолжается до сих пор, хотя из столичных и губернских городов это и не так заметно. Наиболее ярко данный процесс проявляется в муниципальных районах[2] (в дальнейшем, если не оговорено иное, под районами понимаются именно районы муниципальные).

В исходной редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее № 131-ФЗ) говорилось, что границы муниципального района должны быть проложены таким об-разом[3], чтобы из каждого населенного пункта за рабочий день можно было доехать до районного центра и обратно. Исключения допускались лишь для территорий с низкой плотностью населения и труднодоступных местностей. Но по ходу обсуждения норма из обязывающей превратилась в рекомендательную, поскольку была дополнена словами «как правило»[4]. Теперь в тексте фигурирует словосочетание «транспортная доступность». При этом не уточняется, о каком транспорте идет речь, личном или общественном. Если о личном, то норма носит дискриминационный характер, поскольку у стариков, составляющих основную массу сельских жителей, собственной машины обычно нет. Если же имеется в виду общественный транспорт, что более логично, то данное требование заведомо невыполнимо в подавляющем большинстве муниципальных районов, что обусловлено слабым развитием дорожной и транспортной сети, удаленностью многих деревень, а в некоторых случаях и размером района. К тому же положение дел с внутрирайонными пассажирскими перевозками ухудшилось за постсоветский период: очень в немногих районах общественный транспорт связывает все населенные пункты с административным центром. Например, в Косинском районе Пермского края внутрирайонное сообщение практически отсутствует. Но и в большинстве районов Центральной России, заселенных куда более густо, значительная часть населенных пунктов отрезана от транспортной сети или автобус через них ходит не ежедневно. К примеру, если рейсы по понедельникам и четвергам, а глава района или какой-то чиновник принимает в среду, то житель отдаленного поселения на прием попасть не может. Иными словами, часть жителей — доля их доходит до 20 %, а бывает и больше, — муниципальных районов территориально изолирована от районного центра, и от районной власти в частности. Конечно, в случае острой необходимости человек всегда найдет способ добраться, но если таковой нет, он предпочтет не ехать.

Оговорка «как правило», также коснулась нормы, согласно которой границы сельских поселений следует устанавливать так, чтобы соблюдалось правило пешеходной доступности административного центра — из любого населенного пункта за рабочий день[5]. Какое-то время, если не учитывать территории с низкой плотностью населения, она обычно соблюдалась. Пунктов, удаленных от центра своего сельского поселения более чем на 10 километров, было относительно немного. Но в 2009 году явно наметилась поощряемая на федеральном уровне тенденция к укрупнению сельских поселений. Если в 2005-м, когда вступило в силу новое территориальное деление, сельских поселений насчитывалось 20 109, а 1 января 2009-го — 19 863[6], то по состоянию на 15 апреля 2011 года их было уже только 18 9 54[7]. Если же учесть, что в 2009 году муниципальные образования, и в том числе более 250 сельских поселений, были созданы в Чечне и Ингушетии, где их до того вообще не было, то за два с небольшим года число сельских поселений в России сократилось почти на 1200, или на 6 %. И процесс этот продолжается, что стало беспокоить даже центр — в одной из своих программных статей Владимир Путин выразил мнение, что муниципалитеты больше не должны «бездумно укрупняться»[8].

Как правило, инициатором объединения нескольких поселений выступает одно из затрагиваемых им муниципальных образований, но на самом деле это почти всегда делается по настоятельной рекомендации региональных властей. Причем если раньше окончательное решение принималось голосованием, в котором участвовали жители всех поселений — кандидатов на слияние, то в конце 2009 года в № 131-ФЗ были внесены поправки, согласно которым подобные вопросы решаются на уровне депутатов затронутых поселений, то есть население из данного процесса выключено[9]. Что касается муниципальных референдумов, до них дело доходит крайне редко — слишком трудно инициировать такое мероприятие «снизу». За последние два года в России было проведено всего восемь муниципальных референдумов (в Ставропольском и Пермском краях, а также в Кировской области), причем на них поднимались вопросы, не связанные со статусом муниципального образования или территориальной организацией местного самоуправления. Все они были инициированы местной властью и посвящены введению дополнительных налогов.

Целью слияния, как правило, объявляется экономия средств, которые идут на содержание органов местного самоуправления (ОМСУ). В каких-то случаях деньги действительно экономятся, но далеко не во всех. В качестве примера можно привести Себежский район Псковской области. Там в упраздненных поселениях оставили вместо трех двух чиновников, которых просто переподчинили новой администрации. В сущности сократили всего одну единицу. При этом штат администрации в центре нового поселения увеличился. Таким образом, ни о какой сколь-либо существенной экономии средств речи не идет. А вот в Ивановской области деньги на содержание ОМСУ действительно сэкономили. Там в упраздненных поселениях не оставили никого из представителей администрации, а здания, в которых сидела местная власть, продали или перепрофилировали, а обветшавшие просто забросили. В ряде районов области (например, Палехском) кто-то из специалистов укрупненной администрации раз в неделю ведет прием.

Наиболее масштабные укрупнения были проведены в Новгородской, Костромской, Курской, Нижегородской, Псковской областях. Численность сельских поселений там сократилась на 30—50 %. А ведь это области со средней или высокой по российским меркам плотностью населения. Например, в Буйском районе Костромской области 18 сельских поселений из 19 были объединены в одно, Центральное, площадь которого, составляющая приблизительно 3000 кв. км, сопоставима с площадью всего района, а численность населения превышает 6000 человек[10]. Случаи, когда в целом районе остается 2—3 сельских поселения, отнюдь не единичны. Очевидно, что ни о каком соблюдении принципа пешеходной доступности административного центра здесь и речи быть не может. Расстояние от населенного пункта до поселенческой администрации может составлять 40 километров. Формально норма, согласно которой местное самоуправление должно осуществляться на всей территории страны, не нарушается, но фактически оно стягивается в далеко отстоящие друг от друга точки.

Представляется, что реальной целью слияния муниципальных образований является укрепление вертикали власти. Чем меньше поселений в районе, тем легче контролировать местную власть. К тому же чем больше само поселение и чем оно разбросанней, тем хуже жители знают друг друга и тем легче власти продвинуть на местных выборах своих кандидатов.

С какими трудностями может столкнуться власть в маленьких поселениях, наглядно показывают события, произошедшие на рубеже 2010 и 2011 годов в Нижнекондратинском сельском поселении Чистопольского района Татарстана. В его состав входит всего одна моноэтническая чувашская деревня. Женщина, стоявшая во главе поселения, как и все главы сельских поселений республики, была избрана не жителями, а депутатами из своего состава, причем проталкивал ее район. Будучи председателем представительного органа, она одновременно возглавляла администрацию. По мнению жителей, глава плохо исполняла свои обязанности, более того, использовала свое положение для личного обогащения.

К тому же в общении с жителями она допускала хамство и оскорбления. Нашлись активисты, которые стали ходить по домам и собирать подписи под требованием отправить главу в отставку. Действовали они только в темное время суток и обходили стороной дома родственников и друзей главы. Районная власть требование жителей деревни проигнорировала. Тогда они заручились поддержкой оппозиционного чистопольского депутата, и тот напечатал в местной газете статью. Пришлось районной администрации посылать в деревню своего представителя, где его встретили недовольные, коих было подавляющее большинство. Но и тогда район попытался спустить все на тормозах. Тогда депутат связался с Зюгановым, и тот написал президенту Татарстана Минниханову. На сей раз в деревню прибыл сотрудник аппарата президента. Нижнекондратинцы снова потребовали смещения главы, и на сей раз ей пришлось «добровольно» уйти в отставку. Если бы в состав поселения входило много населенных пунктов, такая сплоченность населения вряд ли была бы возможной.

Очевидно, что при укрупнении управляемость поселений растет. Но растет ли эффективность управления территорией? Скорее всего нет, особенно там, где в центрах упраздненных поселений не были оставлены специалисты новой администрации. В таких местах взаимодействие власти и жителей сведено к минимуму. Здесь нет чиновников, представителей правоохранительных органов и т. п. Разве что кое-где сохраняются школы и фельдшерско-акушерские пункты. Любопытен пример городских округов, которые обычно называют уездными, то есть районов, получивших статус городского округа[11]. В них жители сел территориально не изолированы от сельской власти, но не принимают участия в ее формировании. Бывший Анапский район Краснодарского края, например, сейчас официально называется «Город-курорт Анапа» и имеет статус городского округа. Вся его территория, за исключением самого города, поделена на сельские округа — аналоги сельских поселений. Но администрации округов являются структурными подразделениями администрации города, и сотрудников, включая руководителей, назначает в них глава города. Почти все районы Сахалинской и Свердловской областей были преобразованы в уездные городские округа, много их в Краснодарском крае, некоторых других регионах России. Например, в Нижегородской области недавно в городские округа были преобразованы три района: Борский, Семеновский и Выксунский.

Впрочем, слияние — не единственный способ уменьшить число выборов и отстранить граждан от формирования ОМСУ. Так, внедрение института сити-менеджера, то есть главы администрации, назначаемого по контракту[12], почти всегда сопровождается отказом от выборности главы. По состоянию на апрель 2011 года лишь в 5,3 % муниципальных образований, в которых есть сити-менеджер, глава избирается населением, во всех остальных — депутатами из своего состава[13]. Иными словами, в таких муниципальных образованиях жители отстранены от избрания наиболее влиятельного лица в местной властной иерархии.

Первое время после вступления в силу № 131-ФЗ чаще всего применялась модель, при которой глава избирается населением и возглавляет администрацию. Сегодня доля муниципальных районов с сити-менеджерами перевалила за 45 %. В городских округах и городских поселениях она тоже велика и составляет около 40 %. Доля в сельских поселениях — около 15 %[14], и это много. Появление сити-менеджеров на селе вообще труднообъяснимо. Представляется, что в сельских поселениях нужен не управляющий и не менеджер, а староста, которого все знают и уважают. А то получается — жители голосовали за одних (депутатов), а сидит в сельсовете и управляет муниципальным образованием другой, часто даже не живущий на территории поселения, с местным сообществом не связанный и не чувствующий перед ним ответственности.

30 ноября 2011 года были приняты поправки в № 131-ФЗ, в результате чего незначительная часть муниципальных образований получила иммунитет от института сити-менеджера. Речь идет о сельских поселениях, в которых проживает не более 100 избирателей и, следовательно, функции представительного органа выполняет сход граждан. Теперь в них глава избирается жителями на сходе и возглавляет администрацию[15]. Всего по состоянию на середину 2010 года таких поселений насчитывалось 78[16], то есть доля жителей России, которых коснулись данные поправки, ничтожна. Будет она расти или падать, прогнозировать трудно, поскольку, с одной стороны, численность сельского населения в России снижается, а с другой — подобные муниципальные образования стоят первыми в очереди на укрупнение.

Одна из новаций 2011 года — введение смешанной системы на выборах депутатов в тех муниципальных районах и городских округах, где представительный орган избирается на выборах и в его состав входит 20 и более человек[17]. В таких муниципалитетах не менее половины депутатов должны избираться по партийным спискам[18]. Но голосовать за конкретных людей — одно, а за партии — совсем другое. Переход к такой системе снижает интерес к выборам, отдаляет власть от жителей. Любопытно, что в тех муниципальных образованиях, где хотя бы часть депутатов избрана по партийным спискам, не может применяться процедура отзыва депутата, причем даже в отношении депутатов-одномандатников[19]. Впрочем, там, где отзыв возможен, он практически не применяется.

Сейчас вообще наметилась тенденция к отказу от практики выборов районных властей населением. Ни один орган местного самоуправления не избирается на муниципальных выборах в тех районах, представительный орган которых формируется из глав и депутатов поселений[20]. Главу в таких районах, а он становится и председателем представительного органа, последний избирает из своего состава, а администрацией руководит сити-менеджер. Если в 2008 году такая схема формирования ОМСУ применялась менее чем в 10 % районов, то по состоянию на апрель 2011 года — уже в 14 %[21]. В шести регионах данный показатель составляет 100 %. До недавнего времени закон предусматривал только переход от выборности представительного органа муниципального района к формированию его из глав и депутатов поселений. Процедура обратного перехода отсутствовала. Она появилась лишь 30 ноября 2011 года, когда были приняты соответствующие поправки в № 131-ФЗ[22].

Один из регионов, в которых полностью отказались от прямой выборности районных властей, — Ивановская область. Более того, от выборности глав отказались и во всех поселениях. Повсюду глава избирается представительным органом из своего состава и становится его председателем. Таким образом, из четырех видов муниципальных выборов, проводящихся на территории муниципальных районов (выборы глав и депутатов поселений и глав и депутатов районов), остался лишь один (выборы депутатов поселений). Везде реальной властью обладает сити-менеджер, тем более что практически все главы поселений и многие главы районов работают на общественных началах и в стенах администрации большинство появляется редко. В сущности, в районах введено губернаторское ручное управление. Приход там к власти нежелательных для губернатора лиц невозможен. Остатки самоуправления сохраняются только в поселениях, где жители пока еще сами выбирают депутатов.

В конце 2010 года в № 131-ФЗ были внесены поправки, согласно которым в поселении, являющемся административным центром района, отдельная поселенческая администрация может не создаваться. Все ее функции должна выполнять районная администрация. Для этого надо только принять соответствующие поправки в Уставы обоих муниципальных образований[23]. При этом поселение сохраняет представительный орган и председательствующего в нем главу. Но роль их резко снижается, поскольку очевидно, что реальное управление переходит к району. То есть районный центр перестает быть полноценным муниципальным образованием и становится больше похож на межселенную территорию. Впрочем, массового упразднения администраций районных центров пока не наблюдается.

Итак, в России на муниципальном уровне продолжается укрепление властной вертикали. Это сопровождается отдалением и отчуждением местной власти от народа, ослаблением участия последнего в формировании ОМСУ. Не случайно, как показывают полевые исследования Проектно-учебной лаборатории муниципального управления и кафедры местного самоуправления НИУ-ВШЭ, люди от местной власти ничего хорошего не ждут. Те, кто поактивнее, особенно отходники и шабашники, коих в провинции много, и вовсе существуют с властью в параллельных мирах.

* * *

[1] Часть 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации.

[2] Вид муниципального образования. Территориально состоит из других муниципальных образований: городских и сельских поселений. Формально поселенческие власти не подчиняются районным. В местностях с низкой плотностью населения в состав муниципального района могут входить межселенные территории, не относящиеся ни к каким поселениям. На них районные власти исполняют полномочия как свои, так и поселенческие.

[3] В результате муниципальной реформы границы районов почти не менялись. Они, по большей части, до сих пор совпадают с границами советских административных районов.

[4] Пункт 11 ч. 1 ст. 11 № 131-ФЗ.

[5] Пункт 11 ч. 1 ст. 11 № 131-ФЗ.

[6] Бюллетень «Формирование местного самоуправления в Российской Федерации». 2011 г. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/ statisticJournals/doc_1244553308453

[7] Сборник материалов II Всероссийского форума сельских поселений. М.: Издательство «Оффицина», 2011. С. 80.

[8] «Демократия и качество государства» (Коммерсантъ, 06.02.2012).

[9] Это же касается и ряда других территориальных преобразований.

[10] Численность населения укрупняемых поселений чаще всего 200—300 человек. Вроде бы немного, но возьмем Швейцарию. Там при куда более высокой плотности населения множество самоуправляемых коммун, в которых живет по несколько десятков человек, а 200—300 — это практически средняя численность.

[11] Городской округ — вид муниципального образования. Не входит в состав других и не включает в себя никаких других муниципальньж образований. Исходно предполагалось, что таким статусом будут наделены только крупные и промышленно развитые города, а также закрытые административно-территориалыпые образования (ЗАТО) и наукограды.

[12] Сити-менеджер возглавляет администрацию, но не является главой муниципального образования. Назначается он по конкурсу. Причем в муниципальных районах и городских округах треть членов конкурсной комиссии назначает губернатор. Поскольку открыто идти против воли последнего никто не хочет, эту должность получает верный ему человек, зачастую «варяг». В тех муниципальных образованиях, где есть сити-менеджер, глава выполняет полномочия председателя представительного органа.

[13] Аналитические материалы по вопросу реализации в муниципальных образованиях Российской Федерации модели организации системы органов местного самоуправления, предусматривающей «сити-менеджера», см. URL: http://minregion.ru/activities/msu/669/

[14] Там же.

[15] Пункт 1 ч. 2 ст. 36 № 131-ФЗ.

[16] Сборник материалов II Всероссийского форума сельских поселений. М.: Издательство «Оффицина», 2011. С. 81.

[17] Согласно ч. 6 и 7 ст. 35 № 131-ФЗ, численность депутатов в представительном органе определяется муниципальным образованием самостоятельно и прописывается в Уставе. Но в муниципальных районах она не может быть менее 15 депутатов, а в городских округах с численностью населения от 30 000 жителей — менее 20.

[18] Часть 3.1 ст. 23 № 131-ФЗ.

[19] Часть 2.1 ст. 24 № 131-ФЗ.

[20] Согласно закону, представительный орган муниципального района может как избираться на муниципальных выборах, так и формироваться из глав и депутатов входящих в состав района поселений. Во втором случае поселенческие депутаты путем голосования определяют, кто из них войдет в состав районного представительного органа.

[21] Аналитические материалы по вопросу реализации в мушпгипальшых образованиях Российской Федерации модели организации системы органов местного самоуправления, предусматривающей «сити-менеджера», см. URL: http://minregion.ru/activities/msu/669/

[22] Часть 5.1 ст. 35 № 131-ФЗ.

[23] Часть 2 ст. 34 № 131-ФЗ.

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2012, №2(47)

«Хочешь сдать экзамен на 5?..»

Наталья Шушкова, Олег Лейбович

Общественное мнение признало коррупцию в образовании бытовым, повсеместно распространенным явлением: студенты дают — преподаватели берут; родители выделяют средства. Все делается конфиденциально, по-домашнему, поэтому полиция вмешаться не может. В ходе обсуждения доклада «Коррупция в системе образования России» в Общественной палате РФ «начальник 3-го отдела оперативно-розыскного бюро ДЭБ МВД Александр Бланков заметил, что после обращения ведомства к населению и общественным организациям с просьбой "аккумулировать и сообщать о фактах коррупции в образовании" к ним никто не обратился ни по одному каналу связи. "Телефон молчит", — резюмировал Бланков»[1]. Публика убеждена: вузы — это «то место, где берут».

Платят все, — безапелляционно утверждает моя собеседница, мама студентки одного из престижных факультетов МГУ. Дочь поступила прошлом году. Когда сейчас мама узнала про взятку в 35 тысяч евро, она лишь пожала плечами:

— Цены растут, год назад мы заплатили 25 тысяч. Моя дочь выиграла республиканскую олимпиаду, так что ее зачислили еще в апреле. Она принесла результаты ЕГЭ — балл был больше проходного. И после этого к ней подошел человек и попросил кого-то из родителей зайти в деканат. И там нам без экивоков заявили: надо заплатить. И это при том, что она шла на платное отделение, потому что на бюджетном было очень мало мест. Мы, конечно, собрали деньги, а куда деваться.

— А если бы не собрали? Они же не могли ее не принять с такими показателями? — удивляюсь я.

— Приняли бы. Но потом нашли бы способ либо выгнать, либо деньги получить. Будьте уверены. Так что когда мне говорят, что на такие факультеты кто-то поступил бесплатно, я понимаю, что этот человек просто не хочет говорить»[2].

Эксперты соглашаются с дамой. «Размер взяток в российских вузах варьируется от 22 тысяч до миллиона рублей и выше», — рассказал СМИ зампредседателя комитета Общероссийской общественной организации «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг» Виктор Панин. По его словам, оборот коррупционных денежных средств в российском образовании составляет около 5,5 млрд долларов[3]. Социологи охотно публикуют данные массовых опросов, согласно которым взятки преподавателям даются в большинстве вузов страны, как правило, из рук в руки, от студента к преподавателю. Значительная часть студентов считает такой способ образования нормальным[4]. Студенческие форумы пестрят повествованиями о «преподах»-вымогателях:

«Вот у меня преподавательница такая была. Она молодая... с ребятами нашими заигрывала все время... дудку с ними курила[5]... и т. д. И вот на экзамене я что-то никак не могла какое-то задание решить... ( а в кабинете нас осталось человек 6) . Она подходит ко мне и говорит что-то шепотом и быстро. Я не понимаю и переспрашиваю, она повторяет и опять так же быстро и шепотом! Я опять не понимаю что она от меня хочет. и тут она берет листок и на нем пишет: Хочешь здать экзамен на 5? Приноси в четверг 500 руб. и зачетку..». (Орфография и пунктуация сохранены. — О. Л., Н. Ш.)[6].

Итак, если верить русскоязычному Интернету, взятка в университете — процедура естественная и нормальная; есть социологи, которые придают ей статус институциональности, то есть необходимости и функциональности всей системы образования[7].

Протестующие голоса в Сети тоже присутствуют, в основном выпускников прошлых лет: «Универсализация Проблемы Взяток в подобной Неблагодарной Постановке бросает тень на тысячи Нищих и Честных профессоров и преподавателей нашей АМ (и в том числе на тех, кто Дал и Вам неплохое образование)». (Орфография и пунктуация сохранены. — О. Л., Н. Ш.)[8]. Однако они тонут в общем хоре студентов, экспертов, социологов: коррупция в вузах есть неотъемлемая часть образовательных практик.

Иначе говоря, мы имеем дело с особым родом отклоняющегося поведения — низовой коррупцией, которая определяется не рангом участников, и даже не объемами взяток, а только примитивностью самих операций. Низовая коррупция не предусматривает никаких сложных многоходовых комбинаций. Кроме того, низовая коррупция всегда касается конкретного случая: если декану за поступление принесли 30 тысяч евро, это не означает, что преподаватели не будут вымогать дополнительные суммы за сдачу зачета или экзамена.

На языке права низовая коррупция квалифицируется как уголовное преступление. На языке традиционной корпоративной преподавательской этики низовая коррупция является недопустимым, порочащим всех ее участников поступком. На языке повседневной университетской культуры перечень операций, из которых складывается низовая коррупция, рассматривается как нечто обиходное, амбивалентное по отношению к профессиональным ценностям. Повседневность ее проявляется также в простоте видов и безыскусности операций.

В таком случае речь идет о процедурах, доступных для копирования и воспроизводства, не нуждающихся в специализированных технологиях, — о процедурах, в то же время принятых массовой культурой или ею, как минимум, не отторгаемых.

Нет оснований сомневаться в том, что далеко идущее единство мнений по поводу взяток служит дополнительным фактором в пользу выбора соответствующей стратегии для студентов, их родителей и преподавателей. Переформулируем «теорему Томаса»: если о взятке говорить как о норме, тогда она нормою и становится. Не хотим быть понятыми превратно: это фактор хоть и значимый, но вторичный.

«Народная социология» о коррупции в вузах

Публика, признавшая коррупцию в вузах бытовым явлением, ищет ей объяснение в соответствии со стереотипами, сложившимися в массовом сознании. Его состояние определяют два тренда: наивный экономизм и идея системности.

Современный российский житель, независимо от образования, привык переводить все проблемы бытия на язык экономических символов, прежде всего денег, а с ними и парных категорий «богатство — бедность», «услуги — цены» и пр. Обратившись к проблеме высшего образования, читатель интернет-изданий ищет источники коррупции прежде всего в уровне оплаты труда. Вот характерный диалог в прямом эфире на тему коррупции в вузах:

Антон: Я, так скажем, работаю сам в высшем учебном заведении преподавателем и могу сказать, что, мне кажется, что вся проблема этого взяточничества, этих всех проблем, коррупции и так далее лежит в самом банальном — в зарплате преподавателя.

Быстренин: Как?

Антон: Зарплата преподавателя, ставка — она составляет пять тысяч рублей. В любом городе — в Москве...

Быстренин: Не может быть. У нас вроде бы даже минимальный уровень зарплаты больше, что-то около девяти.

Антон: Ставка. Ставка, из которой начинается расчет зарплаты преподавателя, составляет пять тысяч рублей в федеральном вузе[9].

В лапидарной форме эту же мысль на форуме «Терон» высказал один из участников дискуссии на тему «Берут ли взятки в вузах»:

Преподы тоже люди и хотят кушать хлеб с маслом. Кто-то берет, кто-то нет. Суммы тоже разные. Берут практически все, просто не у каждого. Нужно еще знать, кому давать.

Ему возразили, тоже сославшись на денежный фактор:

Что за огульное охаивание, что берут все? Я не беру, меня зарплата в ПГТУ устраивает, хватает и на хлеб с икрой[10].

Ход рассуждений здесь прост. Преподаватель получает низкую зарплату и добирает себе доходы за счет продажи услуг на закрытом университетском рынке, если не в состоянии заработать иначе. Характер извлечения доходов имеет второстепенное значение.

Низкая зарплата также определяет и стратегию трудовой деятельности преподавателя. «Сейчас какая практика, — рассказывает одна из мам, сын которой учится на втором курсе. — Здесь в вузе преподают, там — где смогли набрать часов, там и зарабатывают. Здесь как бы основное место работы, тут по совместительству лекции читаю, провожу практические занятия. Так вот все и прыгают туда-сюда»[11].

Снижается и качество преподавания, и требовательность к себе; размывается просветительский этос.

Вторая объяснительная модель связана с представлением об одномерности общества, с пониманием его как простой однопорядковой системы, где все элементы тождественны друг другу. «Если вся система работает по определенному принципу, а отдельное звено как-то иначе, значит именно это звено неисправно. Другими словами, если сегодня в МГУ не берут / не дают взятки, значит это неисправное звено», — читаем мы на сайте университета мнение одного из участников дискуссии на тему коррупции[12]. Все объяснение часто укладывается в фольклорное суждение: «Рыба с головы гниет». Коррупция в университетах, стало быть, есть только проявление коррупции всеобщей, системной, собственных корней не имеющее.

В общественном сознании вузы ранжированы по степени престижности, экономической активности и коррупционности. Со стороны вуз выглядит как бизнес-структура, которой свойственно стремиться к увеличению прибыли разными путями. Один из них — открытие популярных, но непрофильных направлений обучения: «Я знаю, что сейчас там (в техническом вузе. — О.Л., Н. Ш.), например, очень много не технических специальностей, да, просто огромное количество. Наверное, тоже стараются, из кожи лезут вон, чтобы как-то и народ привлечь, и деньги зара-ботать»[13]; «...сейчас там (в сельскохозяйственном вузе. — О.Л., Н.Ш.) очень много есть экономических направлений, тоже информатика. Причем так звучит интересно: "Математика, информатика в экономике". Очень так хорошо это звучит»[14]. Заинтересованные лица знают, что на непрофильных специальностях учиться легче: и учебная нагрузка меньше, и преподаватели не так строго спрашивают.

Неоправданная сложность обучения в вузе становится основанием для недовольства: «у меня такое ощущение, что они попали, извините, в концлагерь ... мне говорили, что если на физфаке ходят ребята просто бледненькие от учебы, то мехмат вообще — синие, зеленые, и там в обмороки падают»[15]; тем более что на успешность трудоустройства выпускника этот параметр учебы не влияет.

Престиж вуза складывается под воздействием многих факторов, и трудность (косвенно: качество) обучения далеко не всегда является важным компонентом оценки. «Думаю, легче всего учиться в ... (вуз А) по направлению "Менеджмент", так как образование, полученное здесь, ценится, но нагрузка небольшая»[16].

Парадоксальным является то, что представление о коррупционности вуза не делает его отталкивающим в глазах общественности: да, в вузе берут деньги и за поступление, и за экзамены, потому что он имеет высокий статус. Вот высказывания студентов и родителей о тех вузах, которые они назвали престижными:

«Я знаю, что там довольно коррумпировано, насколько я слышала, там за деньги многое можно, один из самых таких вузов у нас в городе. Но ребята, которые вот... прекрасно в жизни устраивались»[17]. «Начинают брать тех, кто больше заплатит, то и правда — в этом университете получают не самое лучшее образование. Хотя там, говорят, много хороших педагогов. Но диплом его ценится выше, чем диплом пединститута»[18]. «Про ... (вуз 1) — меня расстроил факт с выкупом бюджетных мест, это единственное, что я слышал плохое, остальное хорошее. Что плохого в ... (вуз 2) — коррупция там процветает, наркотики, я слышал. Хорошего — то, что много связей с зарубежными вузами, больше, чем у других. Постоянно привлечение людей — приходят из различных компаний, лекции практического содержания проходят»[19].

Косвенными показателями коррумпированности и, значит, дополнительных расходов на обучение (даже на бюджетном месте) являются ухоженный внешний вид учебного заведения, хорошая внутренняя отделка, оборудование и т. п.: «Там все аккуратненько, красивенько, но опять же это стоит денег, поэтому обучение выходит о-о-чень дорого»[20]. Готовность платить за бесплатное образование, если это позволяет семейный бюджет, может быть объяснена в терминах статусного потребления. Данные массового опроса студентов пермских вузов позволяют сравнить вуз, оконченный родителями, и наиболее предпочтительный вуз для абитуриента и вывести следующую формулу: абитуриент будет стремиться поступить в вуз, который в общественном сознании находится на ступеньку выше, чем родительский[21].

Статусное потребление вузовского образования также означает, что сын или дочь окажутся в привычной для них социальной среде. «Ну ... (вуз 3) ассоциируется у меня с престижем. Мальчика мама заставила туда идти, она где-то услышала и сына так настроила. А еще (пауза) там же дорого. Другой знакомый думал между ... (вуз 3) и ... (вуз 2). Вроде ... (вуз 3) престижней, образование лучше. До последнего думал, но его родители сказали: "давай, дорогой, иди-ка ты лучше в ... (вуз 2), мы не знаем, и столько денег еще платить там"»[22].

Отсутствие дополнительных поборов в вузе может быть приравнено к его маргинальности: «Почему ... (вуз 5) считают одним из самых некоррумпированных вузов? Потому что там все из деревень! В моей группе я один не из деревни. Один!»[23].

Мы оставляем в стороне распространенную в русскоязычной сети «теорию заговора», согласно которой все негативные явления в высшем образовании — результат злой воли агентов влияния, мифологических героев (трикстеров), укрывшихся под именами высших должностных лиц государства, поскольку она принадлежит скорее коллективному бессознательному, нежели современным формам общественной рефлексии. Это не значит, однако, что «теорию заговора» можно игнорировать при анализе культурных оснований университетской коррупции.

В состоянии шока

Коррупционные практики в вузах отличаются простотой и безыскусностью, чаще все они сводятся к прямому обмену между студентом и преподавателем по формуле: деньги (товары и услуги) в обмен на оценку. «Главная же российская проблема — коррупция на экзаменах — аналогов в мире не имеет», — заметил один из экспертов[24].

Возможно и некоторое удлинение процедуры: появление посредника, так называемого «диспетчера», как правило, принадлежащего к преподавательскому корпусу; или создание короткой коррупционной цепочки: обмен платными консультациями между заинтересованными лицами и (или) адресные рекомендации по части выполнения квалификационных работ.

Удлинение не означает усложнения. Все, как правило, происходит просто и незамысловато. Обратимся к криминальной хронике:

«По версии следствия и гособвинения, господин В. предлагал студентам университета за взятки в виде денег получить положительные оценки за экзамены и зачеты по предмету «Физика», которые была уполномочена принимать госпожа П., без проверки фактических знаний. «Стоимость» положительных оценок составляла от 2,5 до 3,5 тыс. руб. Собранные денежные средства и зачетные книжки он передавал госпоже П., которая, не проверив фактических знаний студентов, выставляла в зачетные книжки и экзаменационные ведомости положительные оценки по предмету «Физика». Силовики считают, что таким образом обвиняемые получили не менее 171 тыс. руб. В ходе первого судебного заседания Эдуард В. и Алла П. свою вину категорически отрицали»[25].

Иной вариант изымания денег у студентов применяется к заочникам, которые «...уже вовсю экзамены сдают за деньги. Схема проста: приходит посредник, забирает деньги и зачетку, на следующий день приносит зачетку, а там уже заветная оценочка... даже телефончик имеется, по которому можно расценки узнать»[26]. (Орфография и пунктуация сохранены. — О. Л., Н. Ш)

Такие практики становятся возможными в определенных условиях: студенты не испытывают нужды в знаниях и довольствуются их формальными обозначениями (записью в ведомости); преподаватели готовы продать им соответствующую услугу.

О ситуации, при которой студенты не нуждаются в знаниях, мы уже писа-ли[27]. Нас здесь в большей степени интересует позиция преподавателей. Вернемся к уголовной хронике. Коррупционная конструкция, в ней описанная, поражает безыскусностью и открытостью. Никаких конспираций, отвлекающих маневров, словесных прикрытий.

Низовая коррупция в общественной мифологии может быть представлена как простейший и доступный для использования всеми элемент обучения в вузе: «В . (вуз 1) наслушалась, что там настолько продажно, что даже, сколько стоит зачет по физкультуре сдать, висит на двери спортзала»[28].

Все просто и понятно: оценка в обмен на деньги. Это становится возможным, если в вузе складывается «.коррупциогенная институциональная среда». Мы, однако, не в полной мере разделяем суждение коллег из Тихоокеанского университета, что «базовым уровнем» коррупции служит переплетение неформальных личных и профессиональных отношений между преподавателями, приводящее «.к использованию сложившихся контактов для решения служебных проблем»[29]. Тот факт, что люди, вместе работающие, общаются между собой, в том числе и по профессиональным вопросам, не означает, что они готовы брать взятки, продавать оценки или оказывать посреднические услуги в коррупционных сделках. Участники сделки должны быть уверены, что занимаются обыкновенным делом, относительно приватным, не нуждающимся в публичной огласке, однако не запретным и даже не предосудительным. Речь идет о содержании ценностно-нормативной системы (этос), управляющей поступками этих людей, и совершенно неважно, какие отношения их связывают: приятельские, дружеские или сугубо организационные.

Вспомним, что на языке традиционного корпоративного преподавательского этоса низовая коррупция представляется недопустимым, порочащим всех ее участников поступком. Для того чтобы разрушить этос, необходим культурный шок большой разрушительной силы.

Культурный шок зарождается в момент встречи отдельных индивидов и целых социальных сообществ с новыми явлениями общественной жизни, колеблющими привычный образ жизненного мира, покушающимися на установленный и легитимизированный традицией и обычаями социальный порядок в его основополагающих моментах. Его содержательной характеристикой является хаотичное, спонтанное упрощение поведенческих кодов: разрушение механизмов самоконтроля, отказ от групповых норм, расширение разрешенных себе действий и пр.[30] Именно культурный шок, по нашему мнению, и является фундаментальным основанием для вузовской коррупции. Его источник можно найти в затянувшемся процессе адаптации системы высшего образования к новым, буржуазным по своей природе, реальностям современной жизни.

Система высшего образования по своему происхождению, по своим культурным традициям носит внерыночный характер. Возникнув в иную эпоху, она пережила несколько социальных переворотов, выработала механизмы адаптации к господствующим экономическим и политическим условиям, но сохранила собственную автономность, а с нею и собственную историю. В пространстве буржуазных отношений вузы исполняют роль одного из звеньев в инфраструктуре процесса капиталистического воспроизводства наряду со школами, медицинскими учреждениями, досуговыми центрами, средствами коммуникации, органами защиты правопорядка. На языке экономической науки социальную инфраструктуру можно описать как совокупность общественных средств потребления, обеспечивающих особыми способами обращение капитала. Особенность ее, по мнению Р. Книге, заключается в том, что в функционировании и развитии инфраструктуры не действуют принципы рыночной экономики[31].

Во всяком случае экономический эффект от инвестиций в образование возникает в иных хозяйственных единицах спустя продолжительное время. С точки зрения отдельного предпринимателя, денежные вложения в образование — это только издержки производства, в лучшем случае замороженный капитал. На стадии первоначального накопления в большей степени, чем в иных, более зрелых стадиях капиталистического общества, буржуа делают ставку на «короткие» деньги. «Капитал — по верному наблюдению К. Маркса — предпринимает только выгодные — с его точки зрения — операции». Создание и поддержание «...всеобщих условий производства... в качестве национальных потребностей взваливается на всю страну»[32].

В российских условиях страну представлял и представляет по сегодняшний день государственный аппарат — чиновники, освоившие азы буржуазной культуры. Они знают, что следует экономить на издержках производства и освобождаться от неликвидных фондов.

По отношению к вузам такая позиция первоначально актуализировалась в сокращении финансирования. Для преподавателей это означало переход в социальный статус новых бедных и закрепление в нем. В то же время вузы, превращенные в социальные убежища, предоставляли своим сотрудникам фактическое право на пожизненную занятость. Статус убежища не означает, однако, что администрация вуза стремится сохранить «ППС» или будет действовать согласно писаным правилам управления университетом. «У нас есть ученые советы, на которых мы выбираем декана, и вот деканы собираются на ученые советы, выбирают ректора. И по идее, по-другому нельзя, потому что они должны представлять наши интересы там. А если честно, я могу и про это сказать. Я не замечаю, чтобы они это делали», — так описывает ситуацию административного отчуждения доцент одного из вузов[33].

Новая университетская политика последних лет нацелена на дифференциацию и специализацию вузов, сопровождающуюся пересмотром учебных планов, программ, стандартов, изменением внутренней структуры и оптимизацией кадровой политики. Преподавателей вовлекают в процесс конкуренции за рабочие места, уровень доходов, перспективы профессиональной карьеры.

На протяжении жизни одного поколения университетские преподаватели дважды сменили статусные позиции. Сначала высокооплачиваемые советские специалисты высшей квалификации стали «бюджетниками». В советской общественной иерархии положение доцента было номинально экономически уравнено с положением начальника цеха — ключевой фигуры в организации советской промышленности. Во второй половине 1990-х доцент с его мизерным жалованьем мог соперничать лишь с пенсионером или с уборщицей соседнего универмага. По данным социологического исследования, проведенного в вузах Тамбовской области в 1998 году, «...большинство преподавателей имеют низкий уровень жизни — 69,5 %. Каждый третий живет в нищете, сводят концы с концами — 38,1 %. Средний уровень жизни имеют 30,5 % преподавателей, а зажиточно живут 2,4 %»[34].

Профессор одного из пермских вузов рассказывает историю смены социально-профессиональных статусов своего знакомого с непривычно счастливым концом: «Когда тяжелые времена были для научных работников, мой коллега по научной работе, у него трое детей, жил в Свердловске в то время. Трое детей, детей надо было кормить, и он из науки ушел на лесопилку зарабатывать деньги. Это 90-е годы, тяжелое время было. Причем он был одним из лидеров, его имя не сходило со страниц центральных журналов. (...) Я его нашел, сказал, защищай диссертацию докторскую, я твой оппонент. Он защитил диссертацию, получил докторскую степень. В настоящее время он проректор в Череповецком институте. (...) Мне стало обидно, что человек такой высокой квалификации на лесопилке бревна пилит»[35].

Новая бедность как социальное состояние включает в себя и культурный аспект. Речь идет о моделях поведения в публичной и частной жизни, для которых характерны размывание ценностных установок, доминирование грубых материальных интересов, снижение критериев в оценке собственных поступков и, напротив, повышенная агрессивность в отношениях с внешним миром. Вести себя как бедняк — означает проявлять неразборчивость в отношении выбираемых средств для добывания и сохранения минимума жизненных благ: соглашаться на любую оплату своей работы, взамен снижать ее качество, в конечном счете не различать грань между допустимыми и недопустимыми способами заработка.

В настоящее время происходит иной процесс: из преподавателя вуза делают офисного работника, клерка с дипломом, выполняющего свои профессиональные обязанности по правилам бизнес-структур: достижения замеряются по количественным параметрам; его обязывают эффективно обслуживать клиента; каждый шаг образовательной деятельности регламентируется; формам и качеству отчетной документации придается первостепенное значение.

Поставленный в новые условия, преподаватель вуза вынужден осваивать офисную культуру: не только дресс-код, но и технологии внутренней конкуренции.

Университетский доцент признается, что интенсивность корпоративных контактов крайне мала, и препятствует им, как ни странно, выполнение профессиональных обязанностей: «Вуз — ведь это специфическое место работы. (.) Мы очень редко видимся, и иногда я могу коллег не видеть месяцами, если не совпадают расписания. Вот... Это, наверное, основная причина того, что не складываются какие-то более тесные, может быть профессиональные даже контакты. Ну, отношусь с таким... с уважением на дистанции»[36].

Если с экономической точки зрения перемены в положении преподавателя можно представить в виде кривой, размещенной вдоль оси координат: резкое падение, затем фиксация на плато и пологий подъем, то с точки зрения социологической не все так просто. За 20 лет преподаватель, сохранивший прежний вид деятельности, как минимум дважды обновлял свой социальный мир: сначала из круга привилегированных универсантов его переместили в безликую массу бюджетников, а затем «возвысили» до разряда «белых воротничков», смешав с офисным планктоном.

Непрерывные трансформации социального института порождают культурный шок, влекущий за собой изменение культурной среды в университетах в сторону большей толерантности к девиациям всякого рода, в том числе и к коррупции.

«Вы не платили ему...»

Культурный шок вовсе не означает предопределенности конкретных видов де-виантного поведения. Отказ от профессионального этоса может проявляться в самых разных формах, не обязательно в вымогательстве денег от нерадивых студентов. Для того чтобы это произошло, необходимы дополнительные условия, а именно упомянутое уже доминирование в современной отечественной культуре наивного и грубого экономизма. Мы ведем речь о тенденции к установлению экономически эквивалентных отношений во всех сферах публичной и частной жизни, о том, что можно назвать «коммерциализацией культуры». Социальные стратегии отдельных лиц и общественных групп выстраиваются вдоль коммерческой оси; правильными признаются лишь экономически обоснованные поступки, то есть приносящие немедленную прибыль. В обществе утверждается новая норма взаимоотношений, в соответствии с которой вся социальная активность (как минимум в публичной сфере) должна производить экономический эффект. Социальные статусы в российском обществе прочно привязаны к объемам и структурам потребления.

Образовательная деятельность выстроена по сугубо иерархическим принципам. Преподаватель доминирует в студенческой аудитории: он формирует необходимые компетенции и выступает монопольным экспертом в области их достижений. Его позиция подчеркивается множеством ритуальных жестов, отсылающих к системе подданнических отношений: студенты обязаны приветствовать его, стоя у столов; молча выслушивать лекцию, не покидать аудитории без разрешения и пр. Высокий институциональный статус нуждается в соответствующем социальном статусе — в противном случае он нереализуем.

В рамках современной рыночной культуры высокий социальный статус имеет свои символические эквиваленты: дорогая одежда, обувь, парфюм, прочие аксессуары. Их отсутствие расценивается студентами как зримое доказательство низкого социального положения, что делает проблематичной саму реализацию образовательного процесса. Студенческое сообщество в массе своей не признает авторитета знаний, не закрепленного экономическими достижениями. В университетские аудитории пришла уличная вольница со всеми присущими ей чертами: плебейскими манерами, инфантильными ожиданиями, всем тем, что раньше называлось грубым материализмом. И преподаватель в кургузом пиджачке, стоптанных туфлях, в старомодных очках и с потертым портфелем из кожзаменителя в их глазах символизирует мир бедности, к которому эти молодые люди относятся с опаской, пренебрежением или, как минимум, с непониманием: «Они говорят: почему у вас машины нет? Вы даже в кафе на обеде экономите. А мне уже не объяснить почему. По привычке», — рассказывал доцент столичного вуза корреспонденту газеты «Совершенно секретно»[37]. Коммуникация «преподаватель — студент» нарушается; совместная исследовательская деятельность сворачивается, привлекательность образования теряет свою очевидность.

Преподаватели заранее готовы признать несостоятельность научных знаний и работы перед рыночными практиками: «Молодые (ученые. — О. Л., Н. Ш) уходят и решают свои проблемы. Это ведь, как правило, инициативные люди. (...) Организуют фирмы, они уходят в другую деятельность. Сегодня ведь есть торговая деятельность, которая очень быстро дает дивиденды, очень быстро прибыль дает. К сожалению, они уходят туда и там работают успешно»[38].

В такой ситуации преподаватель, не способный представить свой аскетический образ жизни в качестве индивидуального способа самореализации, избирает иные стратегии согласования статусов: ищет дополнительные заработки, участвует в коммерческих сделках, торгует на рынке или отвечает на запросы студентов, готовых расплатиться за подпись в зачетке.

Следует учесть, что в вузы сверху внедряется новая идеология: здесь более не преподают, не готовят специалистов; здесь оказывают образовательные услуги частным лицам. За плату, которую на паях вносят и государство, и те же частные лица: «коммерческие» студенты. Имеются в виду предоставленные администрации вузов на определенных условиях права продавать в кредит так называемые дополнительные учебные места. Кроме состязания умов допускается и состязание кошельков.

Считать подобные процедуры рыночными, на наш взгляд, не совсем корректно. Во-первых, администрация вузов устанавливает монопольные цены. Во-вторых, эти цены, как правило, меньше затрат на образование. Иначе говоря, на тех же площадях, с тем же оборудованием за счет бюджетных студентов администрация вузов расширяет прием с тем, чтобы заработать деньги и на не покрываемые бюджетом хозяйственные расходы, на учебно-методическое и отчасти научное обеспечение образовательного процесса, и на расходы представительские. Чаще всего практикуются оборудование административных офисов, командировки, в том числе и зарубежные, оснащение менеджеров среднего звена сотовой связью, высшего звена — автомобилями и пр. Чтобы реализовать это право на прибыль в полном объеме, на преподавателей возложили новые обязанности: опекать коммерческих студентов, доводить их до диплома. Эти «студентосберегающие» технологии воспринимаются одними преподавателями как унизительные и тягостные, другими — как что-то само собой разумеющееся, более того, понижающее учебную нагрузку.

В этом смысле университет приравнен к любой иной бизнес-структуре, выходящей на рынок со своими предложениями. Особенность его заключается только в том, что услугу, предоставляемую от имени вуза, оказывает вполне конкретный преподаватель. Извлечение прибыли из федеральных средств, отданных в административное распоряжение, даже если оно осуществляется на легальной основе, является не только первым актом приватизации вузов его руководством, но и мощным импульсом к массовой коррупции внутри преподавательского сообщества. Участники коррупционной деятельности изолированы друг от друга; они прибегают к техникам обычного права. Сделки заключаются на индивидуальной основе, за ширмой, в соответствии с конъюнктурами, не образующими общей ситуации. Иначе говоря, рынок коррупционных образовательных услуг представляет собой механическое соединение множества рынков, спорадически возникающих в различных отраслях образовательной деятельности в определенные моменты времени и только для конкретных участников обмена. Пик активности приходится на вступительные экзамены. Всплески активности совпадают со временем межсеместровых сессий.

Коммерческие практики, на легальной основе осуществляемые вузовской администрацией, формируют ситуацию соблазна для преподавателей принять участие в подобной деятельности, но уже на сугубо частной основе. Оказание платных услуг мало подготовленным студентам в таком случае предстает как доступное и оправданное исправление социальной и административной несправедливости. И для людей с ослабленным представлением о профессиональном долге появляется стимул к повторной продаже образовательной услуги. Читаем на форуме: «Преподавателя не волнует то, что вы уже платили в институт деньги за свое обучение, он знает только то, что вы не платили ему»[39].

Преподаватель, вовлекаемый в коррупционные практики, действует согласно предписаниям современной экономической культуры. Есть спрос на оценки — симулякры отсутствующих знаний; значит, нужно предоставить соответствующее предложение, что, собственно говоря, и происходит в высших учебных заведениях. Усилия администрации пресечь такие попытки расцениваются как недобросовестная конкуренция.

* * *

Попытаемся подвести итоги. Коррупция в университетах, бытующая на пересечении частных и публичных практик, с культурологической точки зрения представляет собой сумму простейших пользовательских технологий, частично 2012 унаследованных от советского «блата», частично заимствованных из школьных и дорожных поборов. Примитивная культура хорошо тиражируется, не требует специальных усилий для ее освоения, что в конечном счете обеспечивает ее экспансию вширь и вглубь. Покупать можно не только оценки, но и дипломы, ученые степени и звания. Она эксплуатирует тягу к симулякрам, свойственную современной потребительской культуре (консюмеризму).

Простота технологий не означает отсутствия культурных оснований для подобных действий. На наш взгляд, университетская коррупция рождается при сцеплении двух мощных трендов: культурного шока, вызванного разрушением социальных институтов, и доминирования экономического фактора в системе жизненных ориентаций наших современников. Шок, существенно ослабив механизмы профессионального и личностного самоконтроля, стер границы между нормой и девиацией в образовательной деятельности; экономизм выстроил ориентиры деви-антного поведения — в сторону извлечения личной денежной выгоды.

На наш взгляд, явление, пустившее корни в современную культуру, не может быть излечено административными средствами, будь то создание независимых апелляционных комиссий или горячих линий на сайтах. Культурный шок они не преодолевают, так же как и не гасят потребность в симулякрах вместо знаний у выпускников вузов, и не вытесняют устойчивую привычку измерять свои достижения в рублях и вещах.

Что на самом деле нужно, так это завершить институализацию высшего образования на университетских началах, не сводимых ни к бизнес-структурам, ни к социальным убежищам.

* * *

[1] Доклад «Коррупция в системе образования России» (Фонд ИНДЕМ, В. Римский) 31.05.2010 // URL: http://portal.gersen.ru/content/view/1270/35/

[2] Евстифеев Д. Университеты коррупции. 27.05.2010 // URL: http://www.izvestia.ru/ news/362118

[3] БесПлатное высшее образование: взятки в вузах. 10.11.2011 // URL: http://www.iarex.ru/ news/21080.html

[4] См.: Гомзикова С. Фурсенко взялся за взятки. 21.12.2011 // URL: http://svpressa.ru/society/ article/51203/

[5] «Курить дудку», «дуть дудку» — на молодежном арго: «курить марихуану», «курить травку».

[6] URL: http://www.stydenty.ru/forum/index.php?showtopic=467

[7] См.: Римский В. Преодоление коррупции в системе образования России // URL: http:// portal.gersen.ru/images/documents/rimskii_korupcija_obrazovanii_2010. pdf

[8] Взятки в МГУ. Сколько стоило поступление на бюджетное место в этом году? // URL: http://www.berhofer.ru/782683/3/

[9]Быстренин Ю. В вузах работают фанатики и взяточники, — сообщают «Вести ФМ» на странице http://radiovesti.ru/articles/2011-08-14/fm/8293; URL: http: radiovesti.ru/ articles/2011-08-14/fm/8293

[10]Коррупция в вузах // URL: http://www.noret.perm.ru/index.php?s=706cbc6f8101ce9064a4f4a 02ad4f510&showtopic=390875&st=20

[11]Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 15 интервью с родителями студентов-стипендиатов, обучающихся на первых курсах пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 6: жен., имеет высшее образование, 35—40 лет, делопроизводитель.

[12]Взятки в МГУ. Сколько стоило поступление на бюджетное место в этом году? // URL: http://www.berhofer.ru/782683/1/

[13]Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 15 интервью с родителями студентов-стипендиатов, обучающихся на первых курсах пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 12: жен., имеет два высших образования, 35—40 лет, дизайнер.

[14]Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 15 интервью с родителями студентов-стипендиатов, обучающихся на первых курсах пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 10: жен., имеет высшее образование, 40—45 лет, школьный учитель.

[15]Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 15 интервью с родителями студентов-стипендиатов, обучающихся на первых курсах пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 9: жен., имеет высшее образование, 40—45 лет, журналист.

[16] Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 19 интервью со студентами-стипендиатами первых курсов шести пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 5: жен., 1-й курс, экономическое направление.

[17] Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 15 интервью с родителями студентов-стипендиатов, обучающихся на первых курсах пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 9: жен., имеет высшее образование, 40—45 лет, журналист.

[18] Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 15 интервью с родителями студентов-стипендиатов, обучающихся на первых курсах пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 4: жен., имеет высшее образование, 35—40 лет, страховой агент.

[19] Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 19 интервью со студентами-стипендиатами первых курсов шести пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 3: муж., 1-й курс, экономическое направление.

[20] Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 19 интервью со студентами-стипендиатами первых курсов шести пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 11: жен., 2-й курс, направление иностранные языки.

[21] «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Выборка: целевая — студенты-стипендиаты 1—2-го курсов восьми пермских вузов, N = 954. Ноябрь 2011 г.

[22] Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 19 интервью со студентами-стипендиатами первых курсов шести пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 19: жен., 1-й курс, направление юриспруденция.

[23] Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 19 интервью со студентами-стипендиатами первых курсов шести пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 9: муж., 2-й курс, лечебное направление.

[24] Левин М. Мифы о коррупции, которые мешают с ней бороться. 13 01 2012 // URL: http:// www.forbes.ru/sobytiya-column/vlast/78365-mify-o-korruptsii-kotorye-meshayut-s-nei-borotsya

[25] Стругов М. Физика жесткого дела. Экс-преподаватель политеха обвиняется в должностных преступлениях // URL: http://www.kommersant.ru/doc/1820549/print

[26] Коррупция в вузах // URL: http://www.noret.perm.ru / index.php?s=706cbc6f8101ce9064a4f4 a02ad4f510&showtopic =390875&st=20

[27] См. Лейбович О. Шушкова Н. На семи ветрах: институт высшего образования в постсоветскую эпоху // Журнал социологии и социальной антропологии. 2004. № 1. С. 139—156.

[28] Цитата из фокусированного интервью. «Социологическое исследование среди выпускников муниципальных и государственных образовательных учреждений, расположенных на территории Пермского края» по заказу Министерства образования Пермского края. Серия из 19 интервью со студентами-стипендиатами первых курсов шести пермских вузов, проведено: ноябрь 2011 года. Интервью 6: жен., 1-й курс, направление информационные коммуникации.

[29] Леонтьева Э. О., Лидзарь Т. А., Фетисова Е. Н. Коррупция в структуре неформального пространства вуза: вопросы теории и методологии // Вестник ТОГУ. 2009. № 1. С. 213.

[30] См. подр.: Лейбович О.Л. Социальная природа культурного шока в исторической перспективе // Социальные трансформации в российском обществе. М.: Наука, 2004. С. 267—276.

[31] См: Knigge R. Infrastrukturinvestitionen in GroBstadten. Stuttgart: Kohlhammer, 1975. S. 27—71.

[32] Маркс К Экономические рукописи 1857—1859 гг. // Маркс К. Энгельс Ф. Соч. Т. 46. Ч. 2. С. 23.

[33] Глубинное интервью с К., преподаватель, 40 лет. Проект «Исследование профессиональных сообществ», 2007 г., проведено 22 интервью, г. Пермь.

[34] Кокорев А. С., Николюкина Н. Б. Социальный портрет высшей школы (на основе анализа вузов Тамбовской области) // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. Том III. Вып. 1 // URL: http://www. soc.pu.ru:8101/publications/jssa/ archive.html

[35] Глубинное интервью с Ц., преподаватель, 60 лет. Проект «Исследование профессиональных сообществ», 2007 г., проведено 22 интервью, г. Пермь.

[36] Глубинное интервью с Я., преподаватель, 40 лет. Проект «Исследование профессиональных сообществ», 2007 г., проведено 22 интервью, г. Пермь.

[37] Терентьев Д. Дорогая моя, Альма-матер // URL: http://www.sovsekretno.ru/magazines/ article/1381

[38] Глубинное интервью с Ц., преподаватель, 60 лет. Проект «Исследование профессиональных сообществ», 2007 г., проведено 22 интервью, г. Пермь.

[39]Купить диплом ПГТУ // URL: http://www.diplom-extern.com/vus.php?vus=145

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2012, №2(47)

Включенность российских полицейских в теневую экономику

Леонид Косалс, Анастасия Дубова

Российское общество не слишком доверяет полиции, по крайней мере заметно меньше, чем население большинства европейских стран (рис. 1). Справедливости ради надо отметить, что это проблема многих трансформирующихся и развивающихся государств. Так, из рисунка видно, что население Украины еще меньше доверяет своей полиции, чем россияне.

Для такого отношения имеются достаточно серьезные основания. В частности: высокий уровень насилия при реализации своих функций полицейскими, их недостаточный профессионализм, коррупция и коммерциализация, которые давно вышли за рамки неорганизованного индивидуального взяточничества. Фактически можно вести речь о масштабном вовлечении полиции в теневую экономическую деятельность, своего рода «нелегальный рынок». В своей недавней статье J. Beckert и F. Wehinger[2] писали, что исследования таких рынков сегодня крайне актуальны. С этим не поспоришь, однако необходимо отдавать себе отчет в том, что граница между легальными и нелегальными рынками, как правило, достаточно размыта. Особенно это касается трансформирующихся стран с неразвитыми институтами и низкой правовой культурой.

В данной статье мы описываем теневую экономическую активность российской полиции. Последняя должна обеспечивать общественное благо. «Закон и Порядок», другими словами, является частью «системы поддержания образцов»[3]. В то же время в трансформирующихся странах в связи с высоким уровнем включенности полиции в теневую экономическую деятельность этот институт из инструмента поддержания образцов в известной мере превратился в структуру, дестабилизирующую общество. Иначе говоря, полиция показывает «плохой пример» гражданам, сама зачастую нарушая закон.

Наш анализ основывается на литературных данных и эмпирических исследованиях коррупции и теневой деятельности в полиции России, проведенных в 2000-х годах.

В настоящее время в стране такие исследования ведут как минимум четыре группы. В центре ИНДЕМ преимущественно занимаются коррупцией. Сотрудники Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге изучают, соответственно, практики правоприменения в деятельности полиции, судов и других органов (в частности, использование полицейскими закона как инструмента для извлечения дополнительного дохода). Группа Аналитического центра Юрия Левады сфокусирована на проблеме «приватизации полиции» в России, вовлеченности полицейских в теневую экономику и на ин-ституционализации такой вовлеченности. Четвертая группа, из Национального исследовательского университета Высшая школа экономики, в которую входят авторы данной статьи, изучает коррупцию и «конвенциональные», дополнительные заработки полиции (телохранитель, юридический консультант и т. п.).

Масштаб проблемы

Российский Федеральный закон «О полиции» запрещает полицейским иметь дополнительный, вне рамок основной службы, заработок, если он не связан с творческой, преподавательской и исследовательской деятельностью. Но несмотря на запрет полицейские активно участвуют в самой разной коммерческой деятельности, как условно легальной, так и криминальной. Они оказывают бизнес-структурам охранные услуги и юридическую поддержку, помогают в рейдерских захватах, за соответствующее вознаграждение заводят или закрывают уголовные дела, продают служебную информацию и конфискованные товары, включая наркотики, не гнушаются даже рэкетом и прямым вымогательством[4]. Как видно, не все из перечисленного может быть отнесено к коррупции.

Уже в начале 2000-х неформальная экономическая деятельность была распространена среди значительной части полиции. Согласно данным опроса, из более чем двух тысяч офицеров полиции в восьми регионах России примерно половина оказалась вовлеченной в теневую деятельность, в Москве — более двух третей[5].

Опрос Левада-центра, проведенный в 2006 году, показал рост вовлеченности полицейских в неформальную экономическую деятельность — ею занимались уже свыше 80 % респондентов[6]. При этом не все дополнительные источники их доходов были нелегальными: 58 % респондентов подрабатывали охранниками, 36 % — таксистами. Но 17 % — брали штраф с нарушителей без соответствующего оформления, 14 % не гнушались прямыми взятками. Причем наиболее опытные и профессиональные офицеры в большей степени были вовлечены в коррупционную деятельность[7].

Если говорить о размере доходов полицейских, то большая их часть в 2001 году приходилась на коррупцию[8] — 80 %. При этом за следующие четыре года значительно выросло коррупционное давление полиции на бизнес[9], а недавнее исследование выявило рост в правоохранительных органах мелкой коррупции[10]. Правда, с 2009 года возможности зарабатывать «на стороне» у полиции стали сокращаться. Это отметили треть респондентов (32 %), участвовавших в опросе, организованном коллективом НИУ ВШЭ[11]. Противоположного мнения придерживаются только 7 %. Сказалось, судя по всему, усиление в последние годы контроля (о чем сообщили 67 % респондентов), связанное, возможно, с недавно завершенной полицейской реформой, которая у самих сотрудников вызывает скорее оптимизм: около трети опрошенных считают, что в ближайшие 2—3 года следует ожидать улучшения работы полиции, она будет в большей степени обеспечивать безопасность населения, повысится профессиональный уровень ее сотрудников. Что касается коррупции в рядах МВД, то тех, кто ожидает ее сокращения, чуть больше, чем придерживающихся противоположного мнения, — соответственно 27 и 24 процента.

Пока же распространенность дополнительных заработков остается высокой, что отметили около половины респондентов. Первое место из всех служб здесь занимает ГИБДД: таково мнение 47 % опрошенных. На втором — отдел по борьбе с экономическими преступлениями (35 %), замыкает тройку «лидеров» криминальная полиция (23 %).

Полицейские преимущественно зарабатывают предпринимательством, платным оформлением документов, взиманием штрафа «на месте», сопровождением грузов, обеспечением безопасности различных коммерческих структур, услугами частного сыска, проверкой легальности коммерческих структур.

При этом, хотя большинство отметили, что дополнительные средства они тратят в основном на себя (80 %), 60 % опрошенных сообщили, что часть сумм идет на обеспечение основной деятельности (покупка бумаги, диктофонов, компьютеров и т. п.).

Неформальная экономическая деятельность полицейских глубоко институционализирована. Так, сотрудниками Института проблем правоприменения был зафиксирован быстрый рост в 2002—2006 годах числа зарегистрированных экономических преступлений[12]. И в тот же период наблюдался огромный разрыв между числом заведенных уголовных дел по таким преступлениям и числом завершенных, то есть переданных в суд. При этом дела, связанные, например, с изнасилованием или убийством, практически все доходили до суда. Исследователи сделали вывод, что «низкий коэффициент передачи уголовных дел между различными стадиями уголовного процесса указывает скорее на то, что за этим явлением стоят интересы правоохранительных органов, связанные с внеслужебной мотивацией, то есть получением неформальных доходов. Дела по экономическим преступлениям возбуждаются, но 40—60 % не раскрываются; если раскрываются, то 60—80 % не доходит до суда; если доходит до суда, то 20—30 % разваливается».

Выводы эти подтверждаются и другими исследованиями: в начале 2000-х годов почти четверть опрошенных сотрудников полиции (23 %) отметили, что бизнесмены перечисляют в специальные фонды денежные средства на помощь правоохранительным органам; помогают приобретать компьютеры и другую офисную технику (46 %); обеспечивают полицейским дополнительную занятость, оплачиваемую наличными (20 %); только 37 % респондентов заявили об отсутствии какой-либо помощи полиции со стороны бизнес-структур[13].

Полицейская теневая деятельность приобрела сегодня такой масштаб, что представляет угрозу для российской экономической и политической системы. Она уже воспринимается как норма и самими офицерами полиции, и их руководителями, и представителями исполнительной и законодательной власти, и населением. Наказывают за нее редко, и люди больше не удивляются, когда им приходится заплатить полицейскому за то, чтобы он занялся розыском угнанной машины или расследованием кражи.

Об институциализации теневой экономической деятельности полиции говорит и то, что ведет она ее в тесной связке с другими правоохранительными органами (прокуратурой, Госнаркоконтролем и пр.), судом, правительственными организациями, частными компаниями и даже иногда с преступными группировками. Мало кто не слышал, например, о «товарном рейдерстве» и «фармацевтических делах».

В первом случае полицейские без всяких на то оснований заводили уголовные дела на компании, которые якобы хранят на складах товары, являющиеся контрабандой. Товары изымались и оценивались подкупленными экспертами в 1/10 их рыночной стоимости, после чего по этой цене их приобретали «дружественные» компании, и уже последние перепродавали их по реальной стоимости. В операциях участвовали сотрудники прокуратуры, судьи, чиновники из Российского фонда федерального имущества. Таким путем в 2005 году у нескольких ретейле-ров были похищены 400 тысяч сотовых телефонов, доход рейдеров составил примерно 50 миллионов долларов[14]. Годом позже по той же схеме 160 тысяч сотовых телефонов Motorola лишилась компания «Евросеть». Этот случай президент США Дж. Буш даже обсуждал с В. Путиным. Министерство внутренних дел всячески покрывало рейдеров, используя печать и телевидение.

Начиная с 2005 года правоохранители в массовом порядке стали заводить так называемые фармацевтические дела на производителей диэтилового эфира, соляной и серной кислоты, других растворителей, которые потенциально могут использоваться в производстве наркотиков. Никаких доказательств такого использования при этом не предъявлялось и не могло быть предъявлено, поскольку львиная доля наркотиков, распространяемых в России, импортируется, а не производится внутри страны. Сотрудники Госнаркоконтроля, работавшие в связке с полицией, судами, Министерством здравоохранения и социального развития, в обмен на освобождение от уголовной ответственности предлагали бизнесменам откупиться и/или продать растворители определенным компаниям по заниженной цене. Только Московское управление Госнаркоконтроля с 2004 по 2007 год передало в суд 248 таких дел против 303 человек[15].

Правоохранители хорошо умеют пользоваться несовершенством законодательства. Занимаясь «товарным рейдерством», они прикрывались инструкцией правительства, дающей право полицейским продавать материальные улики без санкции суда и согласия владельца. Пролоббированное Госнаркоконтролем включение в перечень растворителей, использующихся для производства наркотиков, самых обычных веществ, позволило возбуждать дела против вполне законопослушных бизнесменов. Действие обоих этих нормативных документов сейчас приостановлено, но лазеек в законах осталось еще довольно много.

Неформальная экономическая деятельность полицейских есть как бы продолжение их формальных функций по обеспечению правопорядка, и это дает им ряд существенных преимуществ перед другими экономическими акторами — например, будучи государственными служащими, они имеют доступ к закрытой информации (в том числе коммерческой). Такое неравенство подрывает мотивацию предпринимателей, поскольку кто-то зарабатывает больше других не потому, что его товары и услуги дешевле или лучше, а потому, что он принадлежит к определенному правительственному органу. Это особенно плохо сказывается на малом бизнесе и начинающих бизнесменах, да и на российской экономике в целом[16].

В самой полиции, работники которой широко вовлечены в теневую экономическую деятельность, также возникло значительное неравенство. В ней могут быть выделены как минимум две группы[17]. К первой, и самой большой, относятся те, кто выходит на рынок в качестве наемных работников — охранников, таксистов и т. п. Для них это способ выживания в условиях низкой оплаты труда. Вторая группа может быть условно названа «бизнесмены в погонах» — это те, кто, используя свои посты, ведет частный, порой масштабный бизнес.

Главный ресурс полицейских — право применения силы, монополией на которое обладает государство, однако в наших условиях этот ресурс был приватизирован. Общественная полиция, по мнению Гудкова и Дубина[18], все больше становится частной, обслуживающей среди прочих «клиентов» также и криминальные группы. По мнению В. Волкова[19], именно высокая степень автономии структур, осуществляющих административное и силовое принуждение, которые действуют, руководствуясь фактически собственными, а не общественными интересами, обуславливает слабость Российского государства. Вовлеченность сотрудников полиции в экономическую деятельность неблагоприятно сказывается и на выполнении ими прямых обязанностей. На прямой вопрос: «Как отражается дополнительная занятость на основной профессиональной деятельности полицейских?», — только 8 % ответили «позитивно», 56 % — «негативно» и 36 % — «никакого эффекта»[20].

Причины включения полиции в теневую экономику

В американской и английской криминологии выделяют три группы причин включения полиции в теневую деятельность: «испорченное яблоко», «гнилая бочка» и «засохший сад»[21]. В первом случае все определяется индивидуальными особенностями коррупционера: его моральными нормами, мотивацией, социально-демографическими характеристиками. «Гнилая бочка» — это когда причины кроются в самой профессиональной группе. Все в полиции связаны круговой порукой, и всякий новый сотрудник вынужден принимать правила игры. «Засохший сад» объясняет коррупцию в первую очередь контекстом, в котором существует полиция, то есть проблемами общества, в котором она работает.

Какая из причин преобладает, зависит от политической системы страны. Так, в развитых демократических обществах, где силовой ресурс находится под контролем государства и не может быть приватизирован отдельными группами или людьми, полицейская коррупция преимущественно сводится к нарушениям закона «плохими полицейскими». Во многих же трансформирующихся странах она носит сетевой, системный характер[22].

Причины включения сотрудников полиции в теневую экономику российские исследователи[23] связывают с устройством самой полицейской системы и российского общества в целом. Таких причин они выделяют пять.

Во-первых, с началом экономической трансформации в России резко вырос уровень преступности, которая быстро приняла организованные формы. К середине 1990-х число убийств и покушений на убийство выросло с 16 тысяч (1991 г.) до 32 тысяч в год, число заказных убийств — со 102 (1992 г.) до 560[24]. Соответственно возник значительный спрос на охранные услуги: так, по данным опроса, проведенного в 21 регионе[25], более половины предприятий тратили определенную часть дохода на охрану, у двух третей из них эта часть составляла 10—15 %, у трети — 30 %. Столь значительный спрос со стороны бизнеса создал благоприятные условия для выхода полицейских на рынок охранных услуг.

Во-вторых, уровень зарплат полицейских оставался относительно низким, а условия труда — плохими. Естественно, многие сотрудники правоохранительных органов не захотели с этим мириться, тем более что само их положение открывало широкие возможности для проявления бизнес-активности. Около 70 % полицейских и сегодня объясняют свои «левые» заработки в первую очередь низкой оплатой труда (опрос, проведенный НИУ ВШЭ в 2011 г.).

В-третьих, в ходе приватизации российский правящий класс, стремившийся прибрать к рукам наиболее ценные государственные активы, стал широко использовать для этого правоохранительные органы (они поставляли информацию, помогали бороться с конкурентами, защищали «прихваченную» собственность). В результате полицейские в той или иной степени оказались допущенными к разделу государственного пирога и постарались получить свою долю (прежде всего это относится к руководителям).

В-четвертых, переход к рыночной экономике и демократии разрушил советскую этику, которая сохранялась в правоохранительных органах главным образом (но не только) по причине принадлежности многих работников милиции к коммунистической партии. Это вылилось в разрушение профессионального кодекса в целом. Взамен спонтанно сформировалась рыночная этика: «у тебя есть погоны, голова на плечах — иди и зарабатывай деньги» (из интервью с офицером среднего звена в Москве, 1993 г.), и пышным цветом расцвела круговая порука[26].

Эта проблема (когда лояльность ставится выше честности[27]) — ключевая, почти неразрешимая, причем и для развитых государств, поскольку полицейский хранит «обет молчания», даже если сам не включен в теневую экономическую деятельность[28].

Косвенно об уровне круговой поруки в полиции можно судить по опросу, проведенному НИУ ВШЭ. Согласно ему отношение к дополнительным заработкам в полиции достаточно терпимое: 42 % полицейских считают, что их коллеги скорее одобряют эту практику, противоположного мнения придерживаются только 12 %, при этом 29 % отмечают отсутствие согласованной позиции у коллег, что, по-видимому, равносильно молчаливому одобрению.

В-пятых, включению сотрудников полиции в неформальную экономическую деятельность способствовала система оценки и отчетности в Министерстве внутренних дел[29]. Она породила целый набор весьма специфических стимулов. Полицейские должны набирать «палки» (дела, направленные в суд), в связи с чем вынуждены инициировать уголовные дела даже без достаточных на то оснований и игнорировать жалобы населения. Когда же человек попал в руки полиции, система делает все возможное, чтобы посадить его в тюрьму. Если это по каким-то причинам не получается, то есть «палку» обеспечить не удается, полицейский стремится получить за потраченное время «компенсацию», которая становится условием освобождения из-под стражи. Такая система толкает правоохранителей на то, чтобы, пользуясь юридической неграмотностью задержанных и страхом, который им внушает полиция, вымогать деньги даже у людей, заведомо неви-новных[30]. Непомерно высоки также издержки, связанные с разросшейся отчетностью по множеству показателей («каждый шаг определен бумажкой»). Чтобы справиться с нею, полицейские вынуждены вместо реальной работы заниматься изобретением разного рода непрозрачных схем[31].

Таким образом, бизнес-активность в полиции объясняется не аморальностью отдельных ее представителей — причины ее лежат в системе управления, в тех отношениях, которые сложились в ее рамках.

Более того, можно сказать, что существует некоторый неформальный социальный договор между полицией, властью и бизнесом[32]. Он заключается в том, что правительство экономит деньги на полиции и использует ее для решения (не всегда вполне законными средствами) своих политических проблем. К их числу относятся, прежде всего, перераспределение собственности, поддержание контроля над населением, обеспечение выборов с нужными результатами и т. п. Возможностями, связанными с фактической приватизацией правоохранительных органов, пользуются и разные экономические группы. В то же время власти закрывают глаза на рыночную активность полиции, позволяют ей использовать свои специфические ресурсы на рынке. Полицейские получают возможность основные усилия направлять на зарабатывание денег, а свои прямые обязанности выполнять спустя рукава: не регистрировать «неудобные» для них преступления, уделяя особое внимание тем делам, в которых заинтересованы власти или которые гарантируют «палки».

Таким образом, теневая деятельность российской полиции создает особый нелегальный рынок, переплетенный с легальными видами деятельности. При этом современная российская полиция не может быть в полной мере названа «хищнической полицией», которая озабочена лишь собственным обогащением, так как она вынуждена оказывать важные услуги властной элите (то есть является одновременно так называемой «полицией разделенного общества»[33]).

Очевидно, такой консенсус — не результат специальных договоренностей полиции с властью или чей-то заговор. Он сложился «естественным» образом в процессе перехода России к рынку (см. об особенностях реформ полиции в постсоветский период в работе П. Соломона[34]). Для того чтобы приоритетом полицейской системы стало обеспечение безопасности граждан, необходимо изменить сложившийся социальный договор — население должно быть включено в него как одно из главных действующих лиц. Наблюдающийся с недавнего времени подъем гражданской активности дает основания для осторожного оптимизма.

[*] В данной статье использованы результаты проекта «Неформальная экономическая деятельность работников полиции в трансформирующихся странах», выполненного в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2011 году. Она является дополненным и переработанным вариантом статьи Kosals, L., Dubova, A. Commercialization of Police and Shadow Economy: The Russian Case // Economic Sociology. The European Electronic Newsletter, 13 (2). 2012.

[2] Beckert, J., Wehinger, F. In the shadow. Illegal markets and economic sociology // MPIfG Discussion Paper, 11 (9). 2011.

[3] См.: Munch R. Systems approach to economic sociology // J. Beckert, M. Zafirovski (eds.), International Encyclopedia of Economic Sociology. New York: Routledge, 2006. P. 665—668; M. Zafirovski. Parsonian Economic Sociology. Bridges to Contemporary Economics // American Journal of Economics and Sociology, 65 (1), 2006. P. 75—107.

[4] Коленникова О. А., Косалс Л. Я., Рывкина Р. В., Симагин Ю. А. Экономическая активность работников правоохранительных органов постсоветской России: виды, масштаб и влияние на общество. Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 2002.

[5] Там же.

[6] Гудков Л., Дубин Б. Приватизация полиции // Вестник общественного мнения, 1 (81). 2006. С. 58—71.

[7] Там же.

[8] Коленникова О. А., Косалс Л. Я., Рывкина Р. В., Симагин Ю. А. Экономическая активность работников правоохранительных органов постсоветской России: виды, масштаб и влияние на общество. Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 2002; Сатаров Г. А. Во сколько раз увеличилась коррупция за 4 года: результаты нового исследования Фонда ИНДЕМ. М., 2005. ИНДЕМ, http://www.indem.ru/russian.asp

[9] Сатаров Г. А. Во сколько раз увеличилась коррупция за 4 года: результаты нового исследования Фонда ИНДЕМ. М., 2005. ИНДЕМ, http://www.indem.ru/russian.asp

[10] Сатаров Г. А. и др. Состояние бытовой коррупции в Российской Федерации. ИНДЕМ. М., 2011.

[11] Опрос был проведен в ноябре 2011 г. компанией «Башкирова и партнеры» по заказу НИУ ВШЭ. Всего опрошено 450 полицейских от рядовых до руководителей районного уровня в 17 малых и больших городах Центральной России, включая Москву и С.-Петербург, Юга и Сибири.

[12] Волков В. В., Панеях Э. Л. Титаев К. Д. Произвольная активность правоохранительных органов в сфере борьбы с экономической преступностью. Институт проблем правоприменения, Европейский университет. Санкт-Петербург, 2010.

[13] Коленникова О. А., Косалс Л. Я., Рывкина Р. В., Симагин Ю. А. Экономическая активность работников правоохранительных органов постсоветской России: виды, масштаб и влияние на общество. Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 2002.

[14] Рубченко М. И. В состав банды входит прокурор // Эксперт онлайн, 41 (582). 2007.

[15] Федорин В. В. Совладельцы химической фирмы попали в СИЗО по безнадежной статье. Как им удалось выйти на свободу. Форбс, Россия. 2008. С. 48.

[16] Косалс Л. Я. Дисфункциональные рынки в условиях российской трансформации на примере рынка милицейских услуг. Москва, 2005. Препринт WP4/2005/02. Серия WP4.

[17] Там же.

[18] Гудков Л. Д., Дубин Б. В. Приватизация полиции // Вестник общественного мнения, 1 (81). 2006. С. 58—71.

[19] Волков В. В. По ту сторону судебной системы, или Почему законы работают не так, как должны // Неприкосновенный запас, 4 (42). 2005.

[20] Коленникова О. А., Косалс Л. Я., Рывкина Р. В., Симагин Ю. А. Экономическая активность работников правоохранительньгх органов постсоветской России: виды, масштаб и влияние на общество. Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН. М., 2002.

[21] См., например, Punch, M. Rotten orchards: «Pestilence», police misconduct and system failure. In: Policing and Society, 13 (2). 2003. P. 171—196; Newburn, T. Understanding and Preventing Police Corruption: Lessons From the Literature. In: Police Research Series, 110. 1999.

[22] Porter L. E., Warrender C. A Multivariate Model of Police Deviance: Examining the Nature of Corruption, Crime and Misconduct // Policing and Society, 19 (1). 2009. P. 79—99.

[23] Речь идет прежде всего о следующих работах: Косалс Л. Я. Дисфункциональные рынки в условиях российской трансформации на примере рынка милицейских услуг. Москва, 2005. Препринт WP4/2005/02. Серия WP4; Панеях Э. Л. Трансакционные эффекты плотного регулирования на стыках организаций. На примере российской правоохранительной системы // Полития, 2 (61). 2011; Панеях Э. Л., Титаев К. Д. От милиции к полиции: реформа системы оценки деятельности органов внутренних дел. Институт проблем правоприменения, Европейский университет. Санкт-Петербург, 2011.

[24] Локк Р. В. Заказные убийства. Криминологический анализ. М.: Былина, 2003.

[25] Радаев В. О. О роли насилия в российских деловых отношениях // Вопросы экономики, 10. 1998.

[26] Ivkovic, Sanja K., Klockars, Carl B., Comparing police supervisor and line officer opinions about the code of silence: the case of Croatia. In: Pagon M. (ed.). Policing in central and eastern Europe: ethics, integrity, and human rights. Ljubljana, Slovenia: College of Police and Security Studies, 2000. P. 183—195.

[27] O'Malley, T. J. Management for Ethics. In: FBI Law Enforcement Bulletin, 66.1997. P. 20—27.

[28] Sherman, L. W. Controlling Police Corruption: The effects of reform policies. In: Summary Report. Washington: US Department of Justice, 1978.

[29] Панеях Э. Л. Трансакционные эффекты плотного регулирования на стыках организаций. На примере российской правоохранительной системы // Полития, 2 (61). 2011.

[30] Панеях Э. Л., Титаев К. Д. От милиции к полиции: реформа системы оценки деятельности органов внутренних дел. Санкт-Петербург, 2011. Институт проблем правоприменения, Европейский университет.

[31] Там же.

[32] Косалс Л. Я. Дисфункциональные рынки в условиях российской трансформации на примере рынка милицейских услуг. Москва, 2005. Препринт WP4/2005/02. Серия WP4. Подробнее о современных подходах в теории социального контракта см. в D'Agostino et al, 2011 и Freeman, 2007.

[33] В статье Gerber T. P., Mendelson S. E. Public Experiences of Police Violence and Corruption in Contemporary Russia: A Case of Predatory Policing? In: Law & Society Review, 42 (1). 2008. P. 1—44 авторы, анализируя ситуацию в российской полиции, приходят к выводу, что она является скорее «хищнической», чем «полицией разделенного общества».

[34] Solomon, P. The Reform of Policing in the Russian Federation. In: Australian and New Zealand Journal of Criminology, 38 (2). 2005. P. 230—240.

Опубликовано в журнале:

«Отечественные записки» 2012, №2(47)

Компания Škoda Transportation вместе с российским партнером ЗАО «Вагонмаш» получила заказ на поставку девяти вагонных составов для метро в Санкт-Петербурге. Стоимость заказа составляет около 2 млрд. крон (101 млн. долл. США). Чешское предприятие поставит двигатели, систему управления и вагонные тележки. Основным преимуществом новых вагонов станет их меньшая масса и возможность рекуперации электроэнергии обратно в сеть. Е 15 Чехия. СЗФО > Транспорт > economy.gov.ru, 28 августа 2012 > № 633125

Парламентарии Санкт-Петербурга планируют обратиться в Европарламент с просьбой ввести 72-часовой безвизовый режим для россиян, прибывающих на паромах.

По словам сенатора от Петербурга Вадима Тюльпанова, «в Петербурге, как и в других портовых городах России, действует квота 72 часа, в течение которых иностранные граждане могут находиться на территории РФ без визы, если они приплыли паромом». «Мы хотим, чтобы подобные льготы предоставили и гражданам России в европейских странах», - заявил Тюльпанов, сообщает Петербургской ГТРК.

Финляндия и Швеция уже дали свое согласие на открытие границ для русских граждан. Однако, как отмечает сенатор, «Евросоюз пока не дает сделать между ними и Россией такой визовый режим».

После того, как Россия пошла в одностороннем порядке на отмену виз на 72 часа для туристов, прибывающих на паромах, поток гостей нашей страны значительно увеличился. Например, количество туристов из Финляндии, посещающих Петербург, выросло на 10%. А число круизных пассажиров на маршруте из Лаппеенранты в Выборг по сравнению с прошлым годом увеличилось на 15%.

Напомним, что за 2011 год на паромах, курсирующих по маршруту Хельсинки – Санкт-Петербург, Россию посетили более 126 тыс. иностранных туристов.

Руководство ОАО «Сегежский ЦБК» (г.Сегежа, Республика Карелия, входит в состав ЗАО «Инвестлеспром») заключило с рабочим коллективом новый трудовой договор, говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.Документ, предусматривающий взаимные обязательства работодателя и работников: порядок проведения индексации, ключевые вопросы оплаты труда, предоставления дополнительных социальных льгот, гарантий и компенсации вступил в силу 26 августа 2012 г. и будет действовать до конца 2013 г.

Основным отличием настоящего договора от ранее действовавшего является ориентация пакета предоставляемых льгот, гарантий и компенсаций на мотивацию работников к эффективному труду, формирование приверженности компании.

Договор также характеризуется большей сбалансированностью интересов работодателя и работников. В частности, некоторые дополнительные – по отношению к действующему законодательству – гарантии и компенсации для работников предоставляются с учетом финансово-экономического положения работодателя.

«В качестве оценки финансово-экономического положения применяется показатель объёма прибыли до вычета расходов по процентам, уплаты налогов и амортизационных отчислений (EBITDA)», - говорится в сообщении.

В новом коллективном договоре также сохранены финансовые обязательства комбината перед ветеранами предприятия: работодатель осуществляет оплату взносов в благотворительный фонд поддержки ветеранов Сегежского ЦБК в пределах средств, предусмотренных бюджетом.

Премьер-министр Украины Николай Азаров надеется, что действие утилизационного сбора на автомобили, который вводится в РФ с 1 сентября, не будет распространяться на ввоз автомобилей в РФ из Украины.

Как передает корреспондент УНИАН, об этом он заявил на брифинге журналистам.

"Переговоры с российским руководством произведены, и нам дали обещание всесторонне этот вопрос изучить, рассмотреть. И, скорее всего, этот вопрос Украины не коснется. Такая договоренность была у меня с премьер-министром России. И я знаю, что этот вопрос поднимал Президент Украины Виктор Федорович Янукович на встрече со своим коллегой Владимиром Путиным", - сказал Н.Азаров.

При этом он отметил, что нет оснований связывать введение утилизационного сбора Россией с нормами договоре о зоне свободной торговли. И такой шаг вправе принимать любая страна. Украина также может применять такие меры, в частности, в отношении утилизации оборудования.

"Это право любой страны вводить те сборы, которые страна считает необходимыми. Нам тоже ничто не мешает ввести сбор на утилизацию, например, импортного оборудования. Только вопрос - стоит ли это делать... До 1 сентября осталось совсем немного. Пока никаких решений российским руководством в адрес Украины не принято, поэтому подождем, увидим", - сказал Н.Азаров.

Как сообщалось, в правительстве Украины считают, что введение Россией с 1 сентября утилизационного сбора на автомобили, поставляемые на ее территорию, не согласуется с нормами Договора о Зоне свободной торговли СНГ.

Также в правительстве Украины считают, что такое одностороннее решение России противоречит Договору Евразийской комиссии, согласно которому, именно комиссия является единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Напомним, что Президент РФ Владимир Путин 29 июля подписал закон о введении в России утилизационного сбора на новые и подержанные автомобили.

Согласно новому закону, с 1 сентября 2012 года будет уплачиваться утилизационный сбор за каждое транспортное средство, как ввозимое в Россию, так и произведенное на ее территории.

Исключение составят личные автомобили беженцев и переселенцев при их возвращении на родину, машины дипломатов и членов их семей, раритетные авто, то есть те, с момента выпуска которых прошло более 30 лет, а также автомашины, которые ввозятся из государств - членов Таможенного союза, и транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру в свободной зоне на территории Калининградской особой экономической зоны (ОЭЗ) до 1 апреля 2016 года.

Премьер-министр Украины Николай Азаров 16 августа заявил, что введение 30-процентного утилизационного сбора на автомобили приведет к значительному сокращению поставок украинских автомобилей в Россию и наоборот.

Строительство высокоскоростных железных дороги из Москвы в Санкт-Петербург и Екатеринбург в ближайшие три года финансировать из бюджета не будут.

Проекту строительства высокоскоростных железных дорог, приуроченному к чемпионату мира по футболу 2018 года, отказано в финансировании бюджетом 2013-2015 гг., пишет в четверг газета "Ведомости". Расходы на строительство высокоскоростных магистралей (скорость движения по ним - 350-400 км/ч) не заложены в проект федерального бюджета на 2013-2015 гг., сообщает издание, ссылаясь на слова нескольких федеральных чиновников.

Один из источников добавил, что судьбу самих проектов с РЖД обсуждают, однако расходы на них не были заложены и в инвестпрограмме РЖД до 2020 г., объем которой 5,6 трлн руб. при дефиците 1,9 трлн руб.Высокоскоростные железные дороги Москва - Санкт-Петербург и Москва - Екатеринбург должны были связать города, в которых будут проходить матчи чемпионат мира по футболу в 2018 г., обе серьезно сократили бы время в пути. Их предполагалось построить на условиях концессии при софинансировании государства - 70% стоимости проекта приходилось на бюджетное финансирование, поступающее через ВЭБ. Начало строительства магистралей было запланировано на следующий год. В материалах РЖД строительство магистрали в Санкт-Петербург было оценено в 1,12 трлн руб., вдвое дороже - дорога до Екатеринбурга.Основная причина отсутствия финансирования скоростных магистралей РЖД в проекте бюджета на 2013-2015 гг. - стоимость этих проектов, пояснили федеральные чиновники в беседах с "Ведомостями".Чемпионат мира по футболу в 2018 г. можно провести и без высокоскоростных магистралей - достаточно построить обычные дороги и модернизировать существующие, заверил газету знакомый вице-премьера Игоря Шувалова, отвечающего в правительстве за подготовку к футбольному чемпионату. Торопиться с реализацией столь дорогих проектов, когда в мировой экономике кризис, - это безумие - так он формулирует точку зрения вице-премьера.Не исключено, что правительство и вовсе откажется от планов строительства высокоскоростных железнодорожных магистралей, признался близкий к правительству источник. По его мнению, стоимость проектов высока, а экономический эффект сомнителен - чтобы сократить время в пути от Москвы до Санкт-Петербурга, достаточно инвестировать в развитие существующей инфраструктуры Октябрьской железной дороги.По словам источника газеты в РЖД, еще в начале августа Владимир Якунин написал в правительство письмо, предложив в нем новую схему строительства высокоскоростных трасс. Это поэтапное строительство высокоскоростных железных дорог, что уменьшит нагрузку на бюджет, уточнил собеседник "Ведомостей", хотя и стоимость строительства трасс, и соотношение государственного и частного финансирования остаются прежними.

Чистая прибыль ТГК-1 упала на 45% до 3,2 млрд рублей

Выручка компании по МСФО в первом полугодии снизилась до 32 млрд рублей

Чистая прибыль компании ТГК-1 по МСФО упала в первом полугодии на 45,4% в годичном исчислении до 3,179 млрд рублей, сообщает пресс-служба производителя электроэнергии.

Консолидированная выручка снизилась на 6,7% до 32 млрд рублей. Компания объясняет падение объема выручки низкой водностью, снижением цен на электроэнергию и сокращением экспорта в связи неблагоприятной конъюнктурой на внешнем рынке.

Показатель EBITDA упал на 17% до 7,6 млрд рублей.

По итогам прошлого года компания заработала по РСБУ 3,75 млрд рублей (рост на 4%). Чистая прибыль по МСФО снизилась на 40% до 3,9 млрд рублей.

ТГК-1 объединяет 55 электростанций в Санкт-Петербурге, Карелии, Ленинградской и Мурманской областях. Из них 41 – ГЭС. Электроэнергия частично экспортируется в Финляндию и Норвегию. Основные акционеры — «Газпром энергохолдинг» (51,79%) и Fortum Power and Heat Oy (25,66%).

Россия задолжала населению по советским обязательствам половину ВВП

Европейский суд по правам человека присудил выплату Россией компенсаций нескольким владельцам советских облигаций, выпущенных в 1982 году. Всего обязательства государства по советским долгам оцениваются в 25 трлн рублей

Илья Рудин

Держатели советских облигаций, которые были размещены в 1982 году при Брежневе, добиваются выплат в Европейском суде по правам человека в Страсбурге. Так, ЕСПЧ распорядился выплатить пенсионеру Юрию Лобанову из Иваново 37150 евро в качестве компенсации за такие бумаги. В пользу жительницы Санкт-Петербурга Марии Андреевой было взыскано более 4 тысяч евро за невыплату долга по облигациям внутреннего выигрышного займа советских времен, как сообщало РАПСИ со ссылкой на материалы дела.

Это лишь часть общей суммы в 25 трлн рублей, эквивалентной примерно половине ВВП современной России, которую государство должно возместить гражданам по старым советским обязательствам. Такая оценка внутреннего долга, возникающего из дореформенных сбережений граждан, приводится, в частности, в докладе Минфина об основных направлениях долговой политики РФ на 2012–2014 годы.

Советские власти начали продавать облигации сроком на 20 лет номиналами в 25, 50 или 100 рублей. По 3-процентным государственным облигациям внутреннего выигрышного займа держатели могли получить выигрыш до 10 тысяч рублей. В отличие от других бывших советских республик, которые урегулировали свои долги в 1990-ые по сниженной стоимости, Россия обязалась исполнить прежние обязательства в полном объеме, отмечает Bloomberg. Частично облигации были погашены или обменяны на новые долговые обязательства в начале 1990-х. В 1995 году президент РФ Борис Ельцин подписал закон о восстановлении и обеспечении сохранности ценности денежных сбережений граждан Российской Федерации с учетом покупательной способности валюты СССР в 1990 году. После принятия этого норматива правительство конвертировало облигации 1982 года в пересчете на так называемые «долговые рубли», принятое в дальнейшем законодательство увязывало их стоимость с корзиной потребительских товаров и предписывало по ним процентный доход.

«В 2003 году стоимость одного «долгового рубля» была равна 32 российским рублям; их стоимость в настоящий момент неизвестна», — отметил ЕСПЧ в материалах по делу Лобанова.

Как сообщало РАПСИ по материалам иска Марии Андреевой, в 1986 году заявительница поместила ОГВВЗ 1982 года в Сбербанк. После распада СССР российские власти признали эти облигации частью внутреннего долга и предложили держателям либо обменять их на российские облигации 1992 года, либо продать по фиксированной цене.

«Заявительница не воспользовалась ни одним из предложений, вследствие чего ее облигации автоматически перешли к Сбербанку, — пересказывает материалы дела РАПСИ. — Они были погашены, а на счет Андреевой была перечислена сумма, эквивалентная их стоимости в момент приобретения».

Если после погашения на счете заявительницы оказалось 3 тысячи рублей, то после деноминации в 1998 году — 3 рубля, подчеркивает Bloomberg. Счет по-прежнему открыт, с учетом процентов «набежало» 5 рублей.

«В советских рублях эти облигации стоили как однокомнатная квартира, — цитирует агентство сына заявительницы. — А на те 5 рублей, которые мы получили, можно купить рулон туалетной бумаги».

В серьезных масштабах выплаты начались в первый президентский срок Владимира Путина, когда благодаря росту цен на нефть бюджет исполнялся с профицитом. Теперь Путин избран на третий срок, а бюджет едва удается свести, отмечает Bloomberg.

В 2012–2014 годах на компенсационные выплаты по гарантированным сбережениям граждан в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995 года № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» были предусмотрены средства в сумме 150 млрд рублей, по 50 млрд рублей ежегодно. В частности, как поясняется в документе Минфина, речь идет о вкладах в Сбербанке Российской Федерации по состоянию до 20 июня 1991 года, вкладах (взносах) в организациях государственного страхования Российской Федерации по состоянию на 1 января 1992 года и выкупе сертификатов Сбербанка СССР и Государственных казначейских обязательств СССР, размещенных на территории Российской Федерации в период до 1 января 1992 года.

За последнее десятилетие сумма денежных средств, направляемых на цели компенсационных выплат по «дореформенным» сбережениям, выросла более чем в 9 раз: с 12 млрд рублей в 2001 году до 115 млрд в 2010 году, подчеркивали в Минфине. Однако, хотя выплаты и осуществляются, как прокомментировал Bloomberg экономист Борис Хейфец, это мизерные суммы.

«Очевидно, что практическая реализация данной концепции восстановления сбережений граждан накладывает на федеральный бюджет непомерные обязательства, — комментировал Минфин в докладе о долговой стратегии. — Если это произойдет в действительности, то государство лишится возможности в течение длительного времени осуществлять финансирование иных расходов».

«По причинам, которые остаются непонятными Европейскому суду, так как власти не предоставили никаких объяснений, начиная с 2003 года применение и реализация существующей законодательной базы, регулирующей погашение облигаций 1982 года, постоянно, год за годом, откладывались», — пишет в постановлении по делу Лобанова ЕСПЧ, отмечая отсутствие необходимых цифр, таких как «количество и общая стоимость оставшихся ценных бумаг».

Bloomberg отмечает, что и в проспекте выпуска евробондов на 7 млрд долларов 25-триллионный внутренний долг не был упомянут. Реестра, в котором учитывалось бы количество облигаций брежневского периода, не существует. Как пояснил Хейфец в интервью Bloomberg, бумаги 1982 года, будучи облигациями на предъявителя, по которым не регистрируется право собственности, фактически выступали как вторая валюта, поддерживающая теневую экономику.

Между тем, торговля советскими ценными бумагами дошла даже до eBay.com, где 25-рублевые облигации 1982 года предлагаются по 2,85 доллара. На российских сайтах некоторые продавцы утверждают, что готовы предъявить подтверждения о наличии их бумаг в реестре Минфина как подлежащих к выплате компенсаций, передает Bloomberg. Другие предлагают бумаги, проданные в бывших советских республиках, которые Россия юридически не обязана погашать.

Одной из самых заметных историй последнего времени, связанных с ОГВВЗ, стал отзыв лицензии у Витас Банка, одним из акционеров которого является первый официальный миллионер бывшего СССР Артем Тарасов: в апреле кредитный портфель банка превратился в советские государственные бумаги. ЦБ в официальном заявлении сослался, в частности, на то, что «банк осуществлял операции по трансформации одних низкокачественных активов в другие и представлял в ЦБ недостоверную отчетность, скрывавшую критическое снижение размера собственных средств (капитала) и наличие оснований для отзыва лицензии». Как пояснила BFM.ru начальник аналитического управления Национального рейтингового агентства Карина Артемьева, в данном конкретном случае эти формулировки описывают ситуацию, первые сообщения о которой появились еще весной: тогда из отчетности банка стало видно, что у него на балансе появились так называемые советские ценные бумаги — облигации государственного внутреннего займа (ОГВЗ).

Россия > Госбюджет, налоги, цены > bfm.ru, 28 августа 2012 > № 631352

Рослесхоз сообщает о том, что по состоянию на утро 28 августа в России на землях лесного фонда действует 20 лесных пожаров на площади 883 га, из них 11 - в Хабаровском крае на площади 838 га.

По состоянию на 28.08.2012 г. на землях лесного фонда Российской Федерации ликвидировано 26 лесных пожаров.

В день обнаружения ликвидировано 25 пожаров. За прошедшие сутки огнем было пройдено 522 га, в том числе 387 га покрытой лесом площади. Для тушения пожаров привлекалось 480 человек, 89 единиц пожарной техники, 19 воздушных судов.

По состоянию на сегодня в России на землях лесного фонда действует 20 лесных пожаров на площади 883 га, из них 11 - в Хабаровском крае на площади 838 га.

Лесные пожары также действуют в следующих субъектах Российской Федерации: в Камчатском крае - действует 1 лесной пожар на площади 14 га; в Томской области - действует 1 лесной пожар на площади 4 га; в Ханты-Мансийском АО - действует 3 лесных пожара на площади 21 га; в Ямало-Ненецком АО - действует 2 лесных пожара на площади 4 га; в Свердловской области - действует 1 лесной пожар на площади 1 га; в Мурманская области - действует 1 лесной пожар на площади 1 га.

Высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность ожидается на западе Мурманской области, в Астраханской, Оренбургской областях, на западе Ханты-Мансийского АО, в центральных районах Красноярского края.

Основная причина лесных пожаров - погодные условия, сельхозпалы, неосторожное обращение с огнем.

Губернатор Вологодской области представил нового начальника департамента лесного комплекса области Алексея Павлова. По словам главы региона, перед лесным комплексом Вологодчины сегодня стоит целый ряд первоочередных задач.

"Самое главное - это формирование устойчивой системы управления лесами в регионе, а также создании эффективного лесного кластера. Всё, от заготовки до глубокой переработки древесины, должно происходить на предприятиях Вологодской области, - отметил Олег Кувшинников. - Главная цель этой работы в том, чтобы наши инвестиционные и инновационные проекты в сфере лесопереработки вошли, в том числе, и в федеральную повестку дня".

Кроме того, в списке приоритетных задач - организация работа по тушению лесных пожаров, а также осуществление государственного лесного надзора.

Водолазы МЧС России в пятницу начнут подъем боеприпасов с затопленной на Балтике немецкой баржи, на борту которой находится до 12 тысяч снарядов времен Великой Отечественной войны, сообщил РИА Новости во вторник представитель департамента пожарно-спасательных сил ведомства.Немецкая баржа была обнаружена в 2010 году в районе Балтийска Калининградской области. Она находится на глубине 15 метров на удалении 1,5 километра от берега. По предварительным оценкам, на ее борту примерно 10-12 тысяч снарядов. Первые 530 из них были подняты на поверхность и утилизированы два года назад.

"Все контракты подписаны, водолазами обследование проведено", - сказал собеседник агентства, добавив, что подъем боеприпасов планируется начать 31 августа.

На первом этапе предстоит разминировать верхнюю палубу баржи, на которой находится значительное количество снарядов. Затем при помощи подводных телеуправляемых аппаратов будут обследованы внутренние помещения.

"Извлеченные боеприпасы будут доставляться на берег для дальнейшей утилизации", - добавил собеседник агентства.

По его словам, работы в Балтийске будут проводить специалисты северо-западного филиала аварийно-спасательной службы по проведению подводных работ специального назначения МЧС России (ГОСАКВАСПАС).

Он напомнил, что в 2009 году аналогичные работы уже проводились в городе Пионерский Калининградской области, но там была небольшая баржа с незначительным количеством боеприпасов - всего 117 единиц.

Первый энергоблок Ленинградской АЭС, который в настоящее время находится на ремонте, можно превратить в экспериментальную базу для отработки технологий обеспечения запланированных сроков эксплуатации АЭС с такими реакторами, рассказал РИА Новости директор - генеральный конструктор Научно-исследовательского и конструкторского института энерготехники имени Н.А. Доллежаля (НИКИЭТ), член-корреспондент РАН Юрий Драгунов.Первый блок ЛАЭС с реактором типа РБМК был остановлен на ремонт в начале мая текущего года, решение о будущем энергоблока пока не принято.

"Меня беспокоит не судьба первого блока, а то, что за этим. Мы говорим - не надо форсировать ввод в эксплуатацию первого блока. Нужно использовать его как натурную экспериментальную базу для проверки решений для остальных блоков, для реального управления ресурсом. Во избежание потери генерирующих мощностей первого поколения РБМК главная наша задача сегодня - отработать технологии по минимизации эффекта искривления, который обнаружен особенно ярко на первом блоке ЛАЭС. Поэтому задача сегодня - использовать первый блок, чтобы обеспечить запланированные сроки эксплуатации АЭС с реакторами РБМК", - сказал Драгунов.

Ленинградская АЭС является филиалом ОАО "Концерн Росэнергоатом", 100% акций которого принадлежит ОАО "Атомэнергопром". Станция расположена в городе Сосновый Бор, в 80 километрах западнее Петербурга на берегу Финского залива. ЛАЭС является первой в стране станцией с реакторами РБМК-1000 (уран-графитовые ядерные реакторы канального типа на тепловых нейтронах). На АЭС эксплуатируются четыре энергоблока электрической мощностью 1000 МВт каждый.

Новейший комплекс автоматизированной системы управления (АСУ) ПВО "Барнаул-Т" будет задействован при боевых пусках ракет на учениях Воздушно-десантных войск (ВДВ) под Псковом и в Краснодарском крае, сообщил журналистам во вторник официальный представитель ВДВ полковник Александр Кучеренко.Командно-штабные учения зенитных ракетных полков ВДВ пройдут на полигоне "Струги Красные" (Псковская область) и Ейском учебном центре ПВО Сухопутных войск (Краснодарский край) в конце сентября 2012 года.

"Учебно-боевые задачи ПВО, среди которых проведение практических боевых пусков ракет по воздушным и наземным целям, десантники будут выполнять с применением АСУ ПВО ВДВ "Барнаул-Т", - сказал Кучеренко.

Он отметил, что в учениях ПВО ВДВ также примут участие подразделения штурмовой и армейской авиации.

По его словам, для проведения боевых стрельб и пусков ракет на полигоны и учебные центры в Псковской, Оренбургской областях и Краснодарском крае привлечено около 300 единиц боевой техники и свыше 1000 военнослужащих.

"На полевых выходах подразделения ПВО ВДВ проведут около 30 батарейных тактических учений, в ходе которых выполнят около 60 боевых пусков из переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК), свыше десяти пусков из зенитно-ракетных комплексов (ЗРК) "Стрела-10М", выполнят более 40 огневых задач по воздушным и наземным целям из зенитных установок ЗУ-23", - добавил офицер.

Кучеренко подчеркнул, что полевые выходы проходят в преддверие предстоящих учений и продлятся до конца сентября 2012 года.

Новейший комплекс АСУ ПВО ВДВ "Барнаул-Т" интегрирован в АСУ ВДВ в тактическом звене "Полет-К" и "Андромеда", и способен эффективно решать задачи по разведке, сопровождению, целенаправлению и выдаче целеуказаний на поражение воздушных целей. Применение АСУ "Барнаул-Т" значительно сокращает время принятия решения и передачи команд на применение средств ПВО, обеспечивает интерактивное отображение информации о воздушной обстановке.

Возле железнодорожной станции Лианозово необходимо сформировать транспортно-пересадочный узел, заявил мэр Москвы Сергей Собянин 27 августа в ходе осмотра участка Лианозовского проезда, сообщает пресс-служба мэра.

«На данный момент уже ведутся разработки проектов ТПУ, продления до Лианозово Люблинской линии метрополитена, а также запуска скоростного трамвая или линии метро от Лианозово до района Северный», - сообщил заместитель мэра по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин.

Реконструкция Лианозовского проезда ведется в целях снижения транспортной нагрузки на Дмитровском шоссе, а также для обеспечения доступности прилегающих районов. В декабре 2011 года было открыто движение на участке длиной около 1,8 км от мкр. 9 района Северный до Дмитровского шоссе.

Вторым этапом стала реконструкция Лианозовского проезда от Дмитровского шоссе до Череповецкой улицы. В ходе работ ликвидировано около 300 строений, число полос увеличено с четырех до семи, построена дорога протяженностью 1,1 км, сооружена подпорная стена, оборудована дождевая канализация, сооружен водопровод, перенесены вентиляционные шахты коллектора, переложены электрические сети, сети связи, уличное освещение, переоборудованы светофоры, сооружено барьерное ограждение. Подрядчик выполнил работы по реконструкции с опережением сроков строительства на девять месяцев. Стоимость строительства составила почти 495 млн рублей.

«Сейчас надо Череповецкую улицу проектировать и расширять», - заявил С. Собянин.

М. Хуснуллин сообщил, что работы на Череповецкой улице станут третьим этапом работ и закончатся к концу 2014 года, в итоге три участка дороги образуют дублер Дмитровского шоссе. Заммэра добавил, что пропускная способность отремонтированного участка должна увеличиться на 50%.

Транспортный совет при Минтрансе определился с автодорогами, которые будут платными. Правда, не завтра и не в будущем году, а после 2016-го. Из примыкающих к Петербургу действующих шоссе планируют взимать деньги за проезд по трассе "Скандинавия", а также по дороге из Петербурга в Псков и далее до Лобка - пункта пропуска на границе с Белоруссией.

- "Скандинавия" - это уже перебор, - считает член координационного совета межрегиональной общественной организации автомобилистов Александр Холодов. - Во всем мире плату берут за проезд по новым дорогам. Если компания хочет получать прибыль, то строит новую трассу. А у нас на давно действующих магистралях хотят поставить кассовые аппараты. Это неправильно. Хороший пример - Западный скоростной диаметр. Строят новую трассу и делают платной. В этом случае ни у кого возражений нет.

Южный участок ЗСД - пока единственная платная дорога в Петербурге, для легковых автомобилей стоимость проезда 30 рублей. Немного, но и участок всего-то несколько километров, когда достроят, будут брать дороже. Кстати, к Западному диаметру в Петербурге собираются добавить новую трассу - Восточный радиус. Сооружение этой новой скоростной магистрали российское Министерство транспорта уже одобрило. На трассе радиуса будет новый мост через Неву, его планируют построить на выходе улиц Фаянсовой и Зольной.

К проектированию Восточного радиуса должны приступить в ближайшее время. Когда его построят, ездить придется тоже за деньги. Еще одну платную магистраль хотят соорудить на севере города - от КАД до Смольной набережной. И, конечно же, не бесплатной будет новая скоростная автодорога, которая соединит две столицы.

Трассу Москва - Петербург уже строят, а запустят ее никак не позже начала 2018-го. Ее строительство связано с подготовкой к чемпионату мира по футболу-2018.

Крупные проекты, такие, как новая магистраль Москва - Петербург и ЗСД, реализуются на основе государственно-частного партнерства (ГЧП). Создание концессионного общества уже само по себе предполагает сооружение объекта, эксплуатируя который можно будет получать прибыль.

- Договор о государственно-частном партнерстве предполагает привлечение средств из разных источников как государственных, так и коммерческих фирм и главное - возврат этих средств, - пояснил "Известиям" начальник отдела финансового анализа проектного Института территориального развития и транспортной инфраструктуры (НИПИ ТРТИ) Станислав Цибро. - Поэтому, если есть возможность строить дорогу не только на государственные средства, но и на частные, это надо делать. По закону платная дорога может быть новой или реконструированной, следовательно к 2016 году "Скандинавия" пройдет основательную перестройку. А не просто здесь появятся автоматы по взиманию денег.

На "Скандинавии", например, планируется увеличение количества полос.

Напомним, что по российским законам у платной автодороги обязательно должна быть альтернативная, по которой можно ездить бесплатно. Внутри города это проще, какой-то другой путь всегда найдется. А вот проехать в Финляндию, кроме как по "Скандинавии", сейчас можно только по Приморскому шоссе, где движение всегда очень напряженное. Или по маршруту Парголово-Огоньки-Толоконниково. Но все это не слишком удобные альтернативы "Скандинавии".

«Метрополь» уходит с молотка

Аукцион пройдет, следствие продолжится

Наталия Давыдова

30 августа уйдет с молотка уникальная по всем статьям столичная гостиница «Метрополь» — пока еще собственность Москвы. Главные вопросы, волнующие общественность накануне аукциона: уцелеют ли после смены собственника потрясающие интерьеры пятизвездочной легенды, расположенной напротив Большого театра, в трех минутах ходьбы от Кремля и Красной площади? И не исчезнет ли из отеля его знаменитая антикварная мебель, а также уникальная живопись, светильники и прочая ценная историческая обстановка?

«Никто не позволит на месте знаменитого отеля возвести очередной торговый центр», — недавно «успокоил» общественность Тимур Зельдич, руководитель Специализированного государственного унитарного предприятия по продаже имущества Москвы. Хотя и так понятно, что никакой новый собственник не поднимет руку на майоликовые панно на фасадах, барельефы, башенки и купола уникального памятника эпохи модерн. Правда, чиновник поспешил добавить, что переделывать здание внутри новым собственникам никто запретить не сможет. Тем более что в 1986–1991 годах в гостинице уже была проведена масштабная реконструкция.

Отель действительно пережил грандиозную перестройку. В результате здесь появились компьютеры, кондиционеры и спутниковая связь, а также центральное лобби и конференц-зал. Зато не стало двухзального кинотеатра, кстати, первого в Москве. Было сделано много полезного. У гостиницы, построенной в проблемном месте, на берегу реки Неглинки, укрепили фундамент, деревянные перекрытия заменили железобетонными, обновили и восстановили интерьеры и фасады. К примеру, в ресторане «Боярский» — том самом, что при рождении звался «Русской палатой» и был знаменит тем, что в нем во время наездов в Москву любил ужинать Григорий Распутин, — реставраторы добрались до первоначальной росписи в стиле кремлевских палат, сделанной художником Сергеем Чехониным. Для этого им пришлось снять восемь слоев краски — наследие советских времен.

Гостиница частная, антиквариат государственный?

Постояльцы «Метрополя» живут среди антиквариата, их окружают хрустальные позолоченные люстры, уникальной отделки вазы, старинная мебель. Ни один из столичных отелей не напичкан антикварными ценностями так, как «Метрополь». В петербургской «Астории», например, лишь 50 единиц антиквариата, а в «Метрополе» — больше 800. На некоторых даже установлена сигнализация. Одну из здешних антикварных вещиц, лампу с медведем, хотел купить Майкл Джексон, когда останавливался здесь в 1993 году в одном из президентских номеров. Поп-короля с трудом удалось убедить, что в отеле ничего не продается, вещи-то практически музейные.

А теперь получается, что купить «Метрополь» можно со всей его ценнейшей начинкой? Стартовая цена отеля (с 363 номерами, двумя ресторанами и десятью банкетными залами, площадью 39,4 тыс. кв. м, с земельным участком в 1,1 га) — 8,7 млрд руб. Однако о возможной стоимости его антиквариата никто до сих пор и слова не сказал. А за месяц до аукциона г‑н Зельдич объявил журналистам, что антиквариат останется в собственности государства.

Правильный шаг — так прокомментировали нам это заявление сотрудники причастных к аукциону столичных департаментов. Если это продать, все может распылиться по частным коллекциям, уплыть за границу. Заменить предметы старины на копии в гостинице такого ранга непозволительно. Ее постояльцы — люди королевских кровей, первые лица государств — всегда отличат подлинник от подделки. Впрочем, вывозить из гостиницы ценную обстановку в любом случае никто не собирался. Победитель аукциона должен будет вместе с охранными обязательствами собственника объекта культурного наследия принять на себя и обязательства по охране находящихся в нем движимых предметов истории и культуры, состоящих на государственном учете. Постановка на такой учет — своего рода охранная грамота, гарантия того, что за любым перемещением предмета от владельца к владельцу будет бдительно следить государево око.

Столичный департамент культуры предоставил нам информацию: в перечень движимых памятников гостиницы включено около тысячи объектов. По федеральному закону о культуре, принятому в 1992 году, движимые памятники, состоящие в собственности государства, не подлежат включению в уставный капитал акционерных обществ. Поэтому когда формировался лот для аукциона, эти предметы были выведены из продажи.

Передается без описи

Непонятно, однако, почему эту успокоительную информацию можно получить только по специальному запросу. Казалось бы, полная открытость в том, что касается общественно важного события, всем лишь на пользу. Тем более что для участия в этом аукционе приглашались в том числе и уважаемые иностранные инвесторы.

А вот в официальных документах, появившихся к аукциону на сайтах столичных учреждений, можно обнаружить повод для новой тревоги. Так, если верить одному из документов «Мосгорнаследия», предмет охраны памятника федерального значения, которым признан «Метрополь», еще только «необходимо разработать»! Это значит, что нет перечня всего неприкасаемого — того, что нельзя будет тронуть, если новому хозяину захочется перестроить отель. Хотя специалисты с закрытыми глазами перечислят все, что нужно в нем охранять, — начиная от майоликовых панно на фасадах (всего их 23, но главная жемчужина — «Принцесса Греза», созданная по картине Михаила Врубеля), живописных панно в холлах, декоративной росписи на сводах и стенах ресторанов, витражей на лифтовых площадках, дивной внутренней беломраморной лестницы и заканчивая служебными лестницами с изысканными металлическими решетками.

Самое удивительное, что разработкой предмета охраны легендарного здания займется вовсе не охраняющее памятники ведомство. Эту ответственную работу поручат новому владельцу. Между тем речь ведь идет не просто о памятнике — о свидетеле целого века нашей замысловатой истории. Недаром самый дешевый одноместный номер стоит здесь 15 тыс. руб. в сутки, а самый дорогой, президентский, — 80 тыс. Считается, что «трофейный» отель стоит свеч. «Трофейный» по нынешней терминологии — это тот, что может похвастаться знаковым расположением, архитектурой, историей и безупречной репутацией. А также особой легендой.

Мамонтов, Чичерин, Вертинский, Мао Цзэдун

Легендарного прошлого у «Метрополя» не отнимешь. Чего стоит драма его основателя — Саввы Мамонтова, потомственного купца, мецената, прозванного современниками Саввой Великолепным. Он мечтал о культурном центре, какого не знала Москва, с театром по размеру больше Венской оперы, гостиницей, рестораном, катком, залами для выставок, зимним садом — под эту мечту акционерное общество «Санкт-Петербургское общество страхования», главным пайщиком которого и был Савва Мамонтов, арендовало целый квартал в Москве, провело конкурс на проект фасадов нового сооружения, в котором приняло участие больше 20 архитекторов. Но все закончилось обвинением в растрате, препровождением в наручниках через весь город в Таганскую тюрьму. Его защищал знаменитый Плевако, он был оправдан судом присяжных, но акционеры достроили «Метрополь» уже без Саввы. В итоге по настоянию пайщиков в Москве появилось более прибыльное предприятие — первоклассный отель с тремя ресторанами. Правда, в 1901 году, когда строительство почти завершили, случился пожар, все пришлось начинать заново, и для новых постояльцев гостиница открылась уже в 1905-м.

Ее главный ресторан (тогда он назывался «Зимний сад», а не «Метрополь», как сейчас), где Савва Мамонтов мечтал слушать оперу, стал ярмаркой тщеславия «старых русских». Особенно поразил Москву банкет, который закатил здесь однажды Николай Рябушинский: столы он украсил привезенными из Ниццы незабудками, а в центре зала стоял высеченный из целого куска льда медведь, державший в лапах блюдо с устрицами. Если вы никогда не бывали в этом роскошном зале со знаменитым витражным куполом, монументальными светильниками и мраморным фонтаном в центре, то наверняка не раз видели его в кино. В недавнем фильме-экранизации «Шпионского романа» Бориса Акунина главный герой (в исполнении Федора Бондарчука) совершает свои головокружительные танцевальные па как раз вокруг этого фонтана. Писатель Юрий Нагибин описывал, как в 1940–1950-е годы его водяные струи осыпались в бассейн, где плавали рыбы: посетители могли выбрать любую и заказать ее в сметане, фри или запеченную в картофеле. По легенде, именно в фойе «Метрополя» Есенин, опустившись на колени, впервые признался в любви Айседоре Дункан. Именно в этом ресторане познакомились в апреле 1955 года виолончелист Мстислав Ростропович и солистка Большого театра Галина Вишневская. Для Вишневской с Ростроповичем отель вообще стал на время родным домом — они остановились здесь, приехав на гастроли после многолетнего изгнания. Вертинский, когда в 1940-х ему наконец разрешили вернуться на родину из эмиграции, несколько лет, пока не получил квартиру на Тверской, обитал в одном из здешних номеров с женой и дочками Марианной и Анастасией.

В нынешнем президентском номере 2264, где в наши дни успело побывать немало именитых постояльцев, включая короля Испании Хуана Карлоса, жил и принимал посетителей народный комиссар иностранных дел Георгий Чичерин. На втором этаже в номере, выходящем на Театральный проезд, когда-то был еще один высокий кабинет — приемная Якова Свердлова, председателя ВЦИК. Это было после революции, когда большевики на несколько лет превратили «Метрополь» в большое партийное общежитие, дав ему новое имя — Второй Дом Советов. Чичерин, выходец из знаменитого дворянского рода, выбрал себе один из самых красивых, со вкусом обставленных антикварной мебелью номеров. В бывших чичеринских апартаментах и сегодня диван с резными львами на подлокотниках, старинный рояль, венецианское кресло, сделанное век назад по образцам XVII века, зеркала с серебряным покрытием, роспись на стенах и потолках. И даже телефон в туалете.

В конце 1920-х «Метрополю» вернули его прежний статус роскошного отеля для избранных. В числе первых иностранцев, расположения которых добивалась советская власть, здесь поселили в 1931 году Бернарда Шоу: в Москве писатель отпраздновал свое 75-летие, был принят в Кремле Сталиным, который говорил с ним целых два часа. Кстати, Иосиф Виссарионович тоже переступал порог «Метрополя». Правда, всего один раз, в феврале 1950 года, когда Мао Цзэдун пригласил его сюда на небольшой прием. Вообще-то Сталин никогда не посещал приемы в ресторанах, видимо, боялся покушений, но для китайских товарищей сделал исключение. На банкете он произнес тост и даже сыграл с председателем Мао партию в шахматы.

Фотомузей в атриуме — история отеля в лицах. Правда, на фоне здешних красот запечатлены по большей части современные знаменитости — короли, президенты, премьер-министры, шейхи, всемирно известные музыканты, писатели, актеры. Их в портфолио «Метрополя» — как звезд на небе.

Мест нет

По мнению экспертов, утвержденная городом стартовая цена «Метрополя» может значительно вырасти. Объект намного интереснее для инвесторов, чем «Националь» (продан в декабре прошлого года группе БИН семьи Гуцериевых и Шишхановых за $150 млн), и, по оценкам, может стоить от $400 млн до $1 млрд.

Список участников аукциона не разглашается. Известно, что правительство Москвы рекламировало отель крупным иностранным инвесторам, например Morgan Stanley. О заинтересованности в покупке «Метрополя» заявило уже несколько отечественных игроков. Это группа компаний «Корстон» (основной владелец Анатолий Кузнецов), которая уже владеет и управляет четырьмя гостиничными комплексами в Москве, Серпухове, Казани и Черногории. Еще один претендент — предприниматель Александр Клячин, владелец гостиничной сети Azimut Hotels (в нее входит 23 отеля категории три-четыре звезды в России, Германии и Австрии) и контрольного пакета в ООО «СП «Метрополь». Претендовать на покупку «Метрополя» могут также структуры президента Бинбанка Микаила Шишханова (племянник предпринимателей Гуцериевых) и главы инвестгруппы «Нафта Москва» Сулеймана Керимова — на пару они уже контролируют 74,5% ОАО «Декмос», владеющего гостиницей «Москва».

Одно из обременений для будущего владельца «Метрополя» — до 1 марта 2017 года здание и участок переданы в аренду СП «Метрополь», которое одновременно является управляющей компанией. Принадлежащий городу 30-процентный пакет в этом СП, который оценивается примерно в 1 млрд руб., городские власти сначала собирались выставить на продажу единым лотом вместе с гостиницей. Но с ним произошли удивительные метаморфозы. Выяснилось, что еще год назад город лишился своей доли в СП «Метрополь», а доля «дочки» ВАО «Интурист», компании «Интурист Тревел Лимитед», которая выступала партнером столицы в этом предприятии и владела 70% его уставного капитала, сократилась с 70 до 14,9%. Как оказалось, долю города и часть пакета «Интуриста» консолидировали главные акционеры СП, всего 11 физических лиц. В их числе гендиректор СП «Метрополь» и отеля Юрий Матков, а также другие крупные акционеры СП — его финдиректор, главный юрист, главный бухгалтер, директор ресторанной службы и т.д. При этом город не давал добро на сделку по продаже трети своих акций топ-менеджерам СП. В начале этого года стало известно, что Юрий Матков, превратившийся уже в экс-директора, и другие крупные акционеры СП продали свои акции топ-менеджерам компании «Вектор Инвестментс», подконтрольной предпринимателю Александру Клячину. Сегодня структуры Клячина владеют уже 70% СП «Метрополь».

В сентябре прошлого года департамент имущества Москвы подал в арбитражный суд столицы иск о необоснованном обогащении топ-менеджеров СП на 249,5 млн руб. В начале июля суд вынес решение в пользу ответчика — к тому времени это уже были структуры г‑на Клячина. Не дожидаясь торгов, бизнесмен уже сообщил о планах по разработке новой бизнес-стратегии «Метрополя».

Город пригрозил, что после проведения полной процедуры проверки действий топ-менеджеров СП «Метрополь» последние будут привлечены к уголовной ответственности. Юрий Матков уже проходит по уголовному делу о выводе 30% долей в уставном капитале СП — эта информация прозвучала на процессе в арбитражном суде.

Россельхознадзор отправил из Калининграда обратно в Чехию 40 тонн пищевого мака с примесью морфина и кодеина, сообщил РИА Новости представитель регионального управления Россельхознадзора.По его словам, в двух партиях пищевого мака общим весом 40 тонн, который был ввезен автотранспортом из Чехии, специалисты управления совместно с сотрудниками ФСКН России по региону выявили примесь наркотических средств.

"В одной тонне семян мака, согласно заключению экспертов, масса морфина составила от 68 до 170 граммов, масса кодеина - от 18 до 40 граммов. В ходе лабораторной экспертизы выявлено несоответствие продукции установленным требованиям и нормам по показателям качества и безопасности", - сказал собеседник агентства.

По его словам, партия мака возвращена поставщикам в Чехию, виновные привлечены к административной ответственности. Юлия Парамонова.

Мэрия Москвы планирует сделать такси общественным транспортом, доступным большинству пассажиров, заявил на II Всероссийском съезде таксистов начальник управления организации и контроля таксомоторных перевозок департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы Дмитрий Пронин, говорится в пресс-релизе департамента.«Мы планируем сделать такси по-настоящему общественным транспортом, доступным большинству пассажиров. Объемы столичных таксомоторных перевозок должны быть расширены, в первую очередь, за счет увеличения количества поездок «последней мили», то есть поездок на короткие расстояния», - сказал Пронин, выступая на съезде таксистов в Санкт-Петербурге, где он представил концепцию регулирования рынка таксомоторных услуг города Москвы.

Как отмечается в пресс-релизе, к настоящему времени московский департамент транспорта выдал порядка 18,5 тысяч разрешений на таксомоторную деятельность. В целях повышения удобства пользования московским такси департамент ведет прием заявок от таксомоторных компаний и жителей столицы на организацию дополнительных стояночных мест официального такси. «До конца 2012 года количество официальных стоянок городского такси планируется довести до 500», - отметил Пронин.

Он указал, что доверие пассажиров к столичному такси «существенно подорвано неквалифицированными, а иногда и криминальными действиями нелегальных перевозчиков», подчеркнув, что актуальный вопрос борьбы с нелегалами необходимо решать комплексно, как правоохранительными, так и экономическими мерами.

К настоящему времени в столице уже введено в эксплуатацию 246 официальных стоянок такси на железнодорожных вокзалах, транспортно-пересадочных узлах, вблизи станций метро и объектов социального значения. Стоянки открыты как для столичных таксомоторных компаний, так и для индивидуальных предпринимателей, получивших официальные разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, указывается в сообщении.

Кроме того, с сентября 2012 года в целях пресечения использования нелегальными перевозчиками официальных стоянок такси контроль за ними будет осуществляться мобильными комплексами фото- и видеофиксации (МКФ), подключенными к базе данных департамента транспорта по выданным разрешениям. МКФ уже курсируют по 68 маршрутам города и фиксируют нарушения правил остановки и стоянки.

«В 2013 году в Москве предполагается ввод двух типов такси: стандартного и премиального. Такси стандартного класса ориентировано на работу с городских стоянок и «от бордюра» по единым тарифам и призвано вытеснить с рынка нелегалов», - отмечается в пресс-релизе.

В Министерстве лесного хозяйства РТ состоялась встреча с ректором Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета им. С.М. Кирова А.В. Селиховкиным.

В ходе встречи состоялось подписание соглашения о сотрудничестве в выполнении научно-исследовательских работ, реализации программы повышения квалификации специалистов Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и целевой подготовки специалистов для лесохозяйственного комплекса Республики Татарстан.

Возможности деревянных конструкций в архитектуре - вот главная тема конференции, которая состоится в Санкт-Петербурге 12 сентября. Перед участниками конференции откроет свои двери гостеприимный архитектурно-строительный университет (СПбГАСУ). Архитекторы, дизайнеры, конструкторы - все, кто занимается воплощением как самых смелых замыслов, так и созданием уютных и комфортных домов для жизни, - встретятся на Неве в сентябре. На мероприятие прибудут гости из Финляндии, Германии, Франции, Голландии и Австрии.

Много внимания планируется уделить зеленым проектами энергоэффективной архитектуре. Наряду с зеленым строительством этим двум вопросам будет посвящена значительная часть докладов. Поделиться своими достижениями в этой сфере архитектуры приедут: Херманн Кауфманн (Германия), Александр Леонов (Россия, главный архитектор Активного дома).

Ключевой докладчик и почетный гость - В.С. Рахманов, главный архитектор проектов реставрации уникального комплекса Кижи и деревянного Каменноостровского театра. Последний проект был удостоен золотой медали на Европейской выставке в Лейпциге.

Архитектор Люк Демоломб, расскажет о своих проектах по интеграции дерева с водой и термальных конструкциях из дерева. Его выступление станет одним из самых интересных событий конференции.

Как строить красивые поселки? На этот вопрос ответит генеральный директор компании-партнера конференции ООО "АВК" (Москва). Тема массовой жилищной застройки, ее системности, возможности благоустройства и развития становится все более актуальной. Сегодня мы видим массу примеров, как вокруг элитных коттеджных поселков растут многоэтажные дома. Девелоперам и тем, кто занимается развитием территорий, тоже будет полезно принять участие в обсуждении.

Известный петербургский архитектор Борис Устинов расскажет о возможностях использования древесины в современном строительстве. Многие знают, что создание одних из самых уникальных и креативных архитектурных проектов малоэтажных домов, воплощенных на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области принадлежит именно ему. Уникальность его подходов состоит в том, что дом и участок реализуются как целостный организм единого жилого пространства. В домовладении он не отделяет участок от собственно жилого строения.

Рослесхоз сообщает о том, что по состоянию на 27.08.2012 г. на землях лесного фонда Российской Федерации ликвидировано 22 лесных пожара.

В день обнаружения ликвидировано 15 пожаров. За прошедшие сутки огнем пройдено 154 га, в том числе 120 га покрытой лесом площади. Для тушения пожаров привлекалось 324 человека, 58 единиц пожарной техники, 7 воздушных судов.

По информации Рослесхоза по состоянию на сегодня, в России действует 8 лесных пожаров на площади 611 га:

- 7 пожаров на землях лесного фонда на площади 608 га (Хабаровский край, Камчатский край, Свердловская область);

- 1 пожар на землях иных категорий на площади 3 га (Хабаровский край).

Угроз населенным пунктам и объектам экономики нет, отмечают в Рослесхозе.

Наиболее сложная обстановка складывается в Хабаровском крае - в регионе действует 6 лесных пожаров на площади 596 га.

Высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность ожидается 28-30 августа в Ростовской области, на западе Мурманской области, юго-востоке Республики Калмыкия, в Астраханской, Оренбургской областях, на западе Ханты-Мансийского АО, в центральных районах Красноярского края, на юге Хабаровского края.

Введен режим ЧС в 1 районе Республики Саха (Якутия); в 19 районах Республики Башкортостан; в 1 районе Челябинской области; в 1 районе Ханты-Мансийского АО.

Введен запрет на посещение лесов и въезд в них транспортных средств на всей территории Приморского, Пермского, Забайкальского краев, Челябинской, Тюменской, Томской, Тверской, Нижегородской, Владимирской, Воронежской, Архангельской, Ульяновской, Пензенской, Самарской, Курганской, Белгородской, Брянской областей, Республик Коми, Алтай, Татарстан, Мордовия, Ханты-Мансийского АО; в 3 районах Волгоградской области; в 3 районах Ямало-Ненецкого АО; в 12 районах Ростовской области; в 5 районах Ивановской области; в 2 районах Кировской области; в 19 районах Оренбургской области; в 11 районах Республики Саха (Якутия); в 19 районах Рязанской области; в 1 районе Удмуртской Республики, в 19 районах республики Башкортостан; в 9 районах Свердловской области; в 1 районе Хабаровского края; 2 районах Сахалинской области; в 14 районах Краснодарского края; в 6 районах Красноярского края.

Основная причина лесных пожаров - погодные условия, сельхозпалы, неосторожное обращение с огнем.

Платиновое дно

«Мы обнаружили уникальную рудную провинцию, которая может стать настоящим золотым, точнее, платиновым дном России», — говорит академик Феликс Митрофанов

Миллиарды долларов могут принести стране месторождения платины и палладия, открытые на Кольском полуострове при помощи нового метода, разработанного группой российских ученых. Руководитель работ, главный научный сотрудник Геологического института Кольского научного центра РАН академик Феликс Митрофанов недавно был удостоен Государственной премии РФ в области науки и технологий. Сам он гость в Москве нечастый, хотя и вырос в столице. Шумному городу Митрофанов больше предпочитает приполярные Апатиты.

— Феликс Петрович, как вы из столицы уехали на ПМЖ в такой медвежий угол?

— А что вас удивляет? В Апатитах находится замечательный своими достижениями Кольский научный центр РАН, состоящий из дюжины известных в стране и в мире академических институтов. В самом начале перестройки мне, специалисту по геологии, петрологии и геохронологии древнейших (докембрийских) образований Земли, предложили возглавить Геологический институт, и я понял, что это замечательный шанс заняться прикладной наукой — поисками месторождений. До этого в Ленинградском институте геологии и геохронологии докембрия АН СССР я занимался в основном теоретическими проблемами и мечтал изотопными методами доказать, что советский докембрий — самый древний в мире.

— Пригодились теоретические знания?

— Весьма. Ведь современные изотопные методы при правильном их использовании являются базовыми для познания геологических процессов, в том числе генезиса месторождений полезных ископаемых. Именно эти знания впоследствии помогли нашему коллективу теоретически обосновать, а затем в ходе широкомасштабных поисковых исследований, продолжающихся до настоящего времени, подтвердить наличие на Кольском полуострове в Федорово-Панском массиве руд металлов платиновой группы. Мы обнаружили уникальную по масштабам Восточно-Скандинавскую рудную провинцию, занимающую территорию более 200 тысяч квадратных километров на Кольском полуострове, в Карелии и восточной Финляндии. Промышленные содержания платинометальных руд на Кольском полуострове оказались настолько перспективными, что это сделало нашу провинцию второй по значимости в России после Норильской. А с учетом более благоприятного географического, климатического и транспортного положения она может стать настоящим золотым — точнее, платиновым — дном России.

— Сколько стоит все открытие?

— Первые два месторождения, за которые я получил Госпремию, содержат около 410 тонн. Это преимущественно палладий, меньше платины, еще меньше золота и родия плюс добавка никеля и меди. По современным мировым ценам, а они выросли в разы в 2011—2012 годах, стоимость этих месторождений около 30 миллиардов долларов. Сейчас открыты еще три месторождения, то есть всего запасов около 1000 тонн.

— Что за передовой метод геологоразведки вы использовали?

— Нам удалось выявить рудную перспективность, не проводя на ранних стадиях поиска дорогостоящих буровых работ. В этом соль открытия. Мы научились изотопными методами улавливать микроскопические следы определенных изотопов в минерале, например урана в цирконе, который, распадаясь, дает дочерний продукт — свинец, и по нему определять возраст породы. Так же работаем и с другими изотопами. По их соотношениям определяем возраст пород и руд, глубину их формирования, многие другие геологические характеристики. Скажем, у нас на Кольском полуострове платино-палладиевоносные — это очень глубинные магматические породы с абсолютным возрастом от 2 миллиардов 530 миллионов лет до 2 миллиардов 400 миллионов лет. А вот печенгские медно-никелевые месторождения, которые разрабатываются «Норильским Никелем», менее глубинные и возраст их меньше — около 2 миллиардов лет.

— Как родилось изобретение?

— В 1986 году, в начале перестройки, я пришел директором в большой научно-исследовательский институт, где работало около 500 человек. Многие из них могли остаться без работы из-за сокращения бюджетных ассигнований. Я понимал: чтобы выжить, необходимо придумать что-то новое, важное, может быть, заняться поисками нетрадиционных для региона, высоколиквидных на мировом рынке видов минерального сырья. Это в первую очередь золото, платина, палладий. На палладии в XXI веке будут базироваться новая водородная и гелиевая энергетика, автомобильная, авиационная, космическая промышленность. Вместе с платиной это стратегически приоритетные металлы. Известных месторождений их в российской части Балтийского щита тогда не было. Но анализ мировой геологической литературы и знание ряда особенностей месторождений в Южной Африке и Северной Америке подсказывали, что нужно искать новый, малосульфидный тип платинометальных месторождений в глубинных магматических породах, которые широко распространены в российской и финской частях Балтийского щита. Из зарубежного опыта было известно, что такие руды формируют мелкие, рассеянные скопления с низким содержанием металла (граммы в тонне горной породы), но с очень крупным общим содержанием в месторождениях (сотни и тысячи тонн металла). Для их поисков и разведки требовались хорошая буровая техника и современная химическая аналитическая аппаратура. Мы все это получили от руководства АН СССР после того, как в 1990 году к нам в Апатиты приезжал Гурий Марчук, тогдашний президент академии. В 1992 году мы организовали внедренческое предприятие «Пана», которое по государственной лицензии, подписанной Ельциным, работает до настоящего времени. Сейчас даже для академических институтов рекомендовано создание таких инновационных предприятий, а тогда мы, наверное, были первыми.

— Предприятие вы создали, а деньги где нашли?

— Вот это было главной проблемой. Я приезжал в Москву, искал и находил богатых, не всегда русских людей, рассказывал им про свой проект. Какие-то деньги мы все-таки доставали. Но бурение — дело очень дорогое, около 100 долларов за метр. А за все эти годы мы пробурили более 100 километров — представляете, сколько вложили! Анализ горной породы изотопными масс-спектрометрическими методами тоже дороговат, потому что нужны импортные масс-спектрометры, каждый из которых стоит 1,5 миллиона долларов, нужны хорошие специалисты, которых надо достойно содержать, нужны компьютерные программы и так далее. Первые деньги были «дикие», потом времена изменились. И когда мы получили первые хорошие результаты, показали наличие драгоценных запасов, вот тогда и появились крупнейшие инвесторы, к сожалению, иностранные компании, решившие с нами работать. Именно они дают основную часть средств на бурение, на анализы, покупают всю новую аппаратуру. Хотя я понимаю, что иностранные инвесторы — это палка о двух концах. Из года в год в связи с увеличением вложенных ими средств их аппетиты растут. Сначала они просили отдать права на 10 процентов лицензии, потом на 20... Сейчас им принадлежат права на разработку 79 процентов одного крупного месторождения, а нашей «Пане» — 20 процентов. Но чтобы начать разработку первых месторождений, требуется создать их инфраструктуру — дороги, карьеры, обогатительные и металлургические фабрики. Для этого, как посчитали зарубежные специалисты, надо вложить инвестиций около 1,3 миллиарда долларов. Увы, пока нет в России богатых людей, которые стали бы вкладывать миллиард. Вот вы бы стали, имея огромные деньги и зная, что через десять лет получите прибыль в 20 миллиардов?

— У нас знать наверняка нельзя — можно лишь предполагать.

— Наверное, все так и рассуждают. Я вложу, а завтра кризис или еще что-то. Боятся. Если бы у меня были деньги, я бы точно вложил. Но у меня нет.

— Не получится, что нашими полезными ископаемыми станут владеть иностранные компании?

— Недра — собственность государства. Иностранцы могут иметь право только на их разработку. Плохо, что мы не разрабатываем свое добро сами. Но хорошо, что они приносят новые технологии и дают деньги. В результате мы можем получить еще несколько тысяч квалифицированных рабочих мест, а для Кольского полуострова это немало. Кроме того, иностранные компании, не в пример некоторым отечественным, честно платят налоги в бюджет той страны, на территории которой работают. Раньше главным для геолога было найти месторождение. Сегодня мировоззрение изменилось, мы обязаны предложить новые современные высокотехнологичные способы отработки и переработки полезных ископаемых. Горнодобывающие компании с мировым именем обычно отличаются культурой проведения работ. Так что интерес взаимный. А чтобы не быть сырьевым придатком, нужно строить модернизированные предприятия по переработке и обогащению полезных ископаемых. Жалко, не все это понимают.

— Вы все время подчеркиваете, что ваш метод направлен еще и на поддержание экологического равновесия. Каким образом?

— Ни для кого не секрет, что горнодобывающая промышленность наносит ущерб природе. Наш Кольский регион этому пример. Но если на Кольском полуострове не будет горного дела, здесь на большей территории незачем и жить. Новое время диктует новые законы. Сегодня мы обязаны думать не только о рабочих местах и прибылях, но и о снижении экологической нагрузки на природу. Для того чтобы только изучить геологический объект, определить, содержит ли он в себе интересующие нас элементы, нужно так или иначе провести буровые работы. А это наносит вред окружающей среде: тяжелая техника, многочисленные скважины и прочие действия нарушают поверхностный слой почвы. Затем все нужно бы рекультивировать, но у нас с этим всегда были проблемы. Так вот, мы надеемся, что наша методика позволит уменьшить это воздействие, хотя бы только на стадиях поисков и разведки определенных полезных ископаемых.

— В Архангельской области недавно обнаружили алмазоносные трубки. А на Кольском они есть?

— В Кандалакшском районе есть девять трубок, алмазы в них мелкие, непромышленные. Кольский полуостров в геологическом плане уже целую вечность поднимается вверх, его, как бульдозеры, вспахивали ледники, поэтому его алмазоносные породы в виде переотложенных осадков, по моему мнению, нужно искать на дне Белого моря. Хорошие россыпные алмазы, как на шельфе Намибии в Африке, мы можем найти там, если в этом море будут работать специальные корабли — драги-пробоотборники, которые будут черпать большие пробы донных илов. Сейчас мы время от времени можем брать лишь небольшие пробы — до 30—40 килограммов. Это все равно что искать иголку в стоге сена.

— Кто наши основные конкуренты по части таких рудных месторождений, как кольские?

— Прежде всего Африка с ее Бушвельдом и Великой Дайкой. Это божественные дары природы, как и наш Норильск, но и они не бесконечны. Нужны новые месторождения. Например, в Воронежской области рудоносные породы залегают на глубине всего в сотни метров. Да и наша платиноносная провинция, по имеющимся новым данным, продолжается с Кольского почти до широты Москвы. Древние кристаллические породы на Кольском и в Карелии выходят на поверхность, а потом у Санкт-Петербурга погружаются все глубже и под Москвой уже находятся на глубине около трех километров.

— Будем добывать ценные руды под столицей?

— Добывать с такой глубины сейчас невозможно. Да в Москве никто и рыть не даст — там земля дороже золота и платины.

— Наверняка не за горами время, когда наши запасы полезных ископаемых начнут подходить к концу. Что тогда?

— Пока об этом можно не думать. Катастрофы никакой нет, потому что у нас еще много известных месторождений полезных ископаемых. Беда в том, что многое мы прошляпили. Скажем, весь хром, необходимый для производства сталей, оставили Казахстану. Но осталось тоже немало — и в Сибири, и в других регионах. Их надо еще изучать.

Наталия Лескова

Октябрьская эволюция

Оппозиция готова дать бой партии власти. Но не вся и не везде

Долгий спор оппозиционных лидеров о том, какой тактики лучше придерживаться — наращивать уличные протесты или идти в системную политику, — закончен: на «Белом форуме» «болотной» коалиции в Репине большинство выступило за участие в выборах. Начиная с самых ближайших. В середине октября, впервые за последние семь лет, в пяти регионах будут избирать губернаторов. Кроме того, в шести субъектах Федерации обновятся парламенты, в семи — муниципальные собрания, а в Калининграде и целом ряде подмосковных городов состоятся перевыборы мэров. «Итоги» составили реестр оппозиционных сил и их кандидатов, которые могут бросить вызов партии власти на местах.

Помэриться силами

По информации «Итогов», кремлевские эксперты и политтехнологи в своих аналитических записках не придают большого значения формирующимся оппозиционным альянсам и выдвижению единых кандидатов. Гораздо больше заботит раскол местных элит и положение партячеек «Единой России». А сам анализ зачастую сводится к констатации вроде «риска получить менее 50 процентов голосов для «ЕР» нет». Отчасти такой подход оправдан, если говорить о губернаторских кампаниях. Хотя и на этом уровне «все схвачено» не во всех пяти регионах, где предстоят выборы. Если спуститься ниже — на уровень заксобраний, муниципалитетов и мэров, — то тут партию власти ждет серьезная конкуренция, а кое-где возможно и поражение.

Согласно опросу Левада-Центра, показатель протестных настроений в июле почти сравнялся с декабрьским — 42 процента против 44. При этом, переместив акцент на участие в выборах, от митинговой активности оппозиция напрочь отказываться не намерена. Какие шансы на успех?

Конкурировать с властью на равных по губернаторским позициям реально только там, где власть сама ослабила свои позиции. А вот за посты мэров — сколько угодно! К тому же за последнюю неделю к горячим избирательным точкам добавились выборы глав Химок и Балашихи, ожидаются они и в Сергиевом Посаде, Пушкине, Воскресенске, Мытищах, Обухове, Электрогорске...

В Калининграде партия власти успела основательно подготовиться, сделав ставку на действующего мэра Александра Ярошука. Но борьба ожидается острая. У КПРФ и «Справедливой России» единый кандидат — коммунист Юрий Галанин, у «Яблока» — бывший вице-мэр и актриса Александра Яковлева. И еще ряд оппозиционных кандидатов, включая представителя Пиратской партии. В Химках объявленная недавно кампания уже бьет все рекорды по популярности — в ней засветились почти все лидеры несистемной оппозиции. Защитница Химкинского леса Евгения Чирикова баллотируется непосредственно в мэры (как, возможно, и экс-префект Северного округа Москвы Олег Митволь), а ее группу поддержки образуют такие серьезные медиаперсоны, как Алексей Кудрин, Сергей Удальцов и Алексей Навальный. Впрочем, и другие оппозиционные партии готовы побороться за пост главы второго по численности населения города Подмосковья. Отстает, пожалуй, только «Гражданская платформа» Михаила Прохорова. С кандидатами у нее беда. Потому партия, которую олигарх напрямую возглавить почему-то постеснялся, предлагает свои услуги для выдвижения раскрученным без ее участия персонажам. Например, той же Чириковой, которой обещают оргподдержку. «Лучше деньгами», — отреагировала блогосфера.

Разведка боем

Участвовать в губернаторских выборах хотят почти все, но могут немногие. Главная сила «болотной» оппозиции — Республиканская партия России — ПАРНАС (РПР — ПАРНАС) — так и вовсе не собирается бороться за посты региональных начальников. Дескать, как пояснил «Итогам» один из ее лидеров Борис Немцов, «губернаторские выборы по нынешним правилам — профанация». Но вот «Яблоко» в них почему-то участвует — в Рязани. Не говоря уже о думской оппозиции.

Эти выборы, пожалуй, первые, где преимущество коммунистов среди оппозиции стало не столь весомым. «Эсеры» дышат им в затылок. Обе партии попытают счастье в четырех из пяти губернаторских кампаний. В Белгородской области не участвуют обе: врио губернатора Евгений Савченко, говорят, слишком закрутил гайки. Впрочем, это не помешало попытать счастья кандидатам от ЛДПР, «Правого дела» и «Патриотов России». Хотя, по мнению экспертов, шансы у них почти нулевые.

Кстати, на примере первых возрожденных выборов губернаторов видно: досужими оказались разговоры о том, что избиратели утонут в изобилии партийных кандидатов. В настоящий момент на сайте Минюста указаны 37 зарегистрированных партий. Однако в губернаторских выборах за редким исключением участвуют лишь старожилы. У множества же прочих не хватает для этого ни опыта, ни денег, ни, похоже, желания.

Основной накал страстей ждут в двух губерниях — Рязанской и Брянской. В первой борьба развернется между врио губернатора Олегом Ковалевым и кандидатом от «Патриотов России» Игорем Морозовым. Морозов, по мнению коммунистов и «яблочников», — такой же кандидат власти, как и Ковалев, так как «патриоты» вошли в состав Народного фронта. Так, да не так. Размежевание в Рязани идет не по линии власть — оппозиция, а между центром и региональной элитой. Это новый тренд, который может стать определяющим в ближайшие годы.

В Брянской области у оппозиции тоже есть шанс — по оценкам тамошних экспертов, у кандидата от КПРФ Вадима Потомского. Он и представитель «Яблока» Андрей Пономарев сдали подписи даже раньше губернатора Николая Денина.

Закономерный вопрос: почему оппозиция не выставила единых кандидатов во всех пяти регионах?

Как пояснил «Итогам» вице-спикер Госдумы от «СР» Николай Левичев, перед первым туром это риск: кандидата легко затормозить еще на этапе сбора подписей и регистрации, а если он у оппозиции один, то это означает, что претенденту от партии власти будут противостоять лишь подставные фигуры, призванные обеспечить выборам видимость легитимности. Такое уже бывало, и не раз. «Тактика оппозиции должна быть такой: совместными усилиями добиться второго тура, а дальше сильнейший кандидат получает поддержку остальных», — заявил Левичев. Мысль здравая. Был бы второй тур.

Впрочем, в губернаторские кресла можно зайти и с другой стороны — получив большинство в региональных парламентах. И тогда уже отозвать президентского назначенца, добиваясь досрочных выборов. Такая тактика припасена оппозицией для главного своего оплота — Москвы. И перед этим генеральным сражением (выборы в Мосгордуму состоятся в 2014 году) остальное — это по большей части проба сил.

РПР — ПАРНАС, по словам одного из ее лидеров Михаила Касьянова, выставила кандидатов в облдуму Саратовской области (а также в горсоветы Твери, Ярославля, Барнаула, Владивостока, Первоуральска и на довыборах в горсовет Липецка). «Яблоко» формирует объединенные списки оппозиции на выборах в парламенты Краснодарского края и Саратовской области.

Высшая партшкола

Главная проблема оппозиции на выборах губернаторов и мэров — кадровая. Целое созвездие раскрученных персон — это скорее минус, чем плюс. Дело в том, что провинциальный избиратель на местных выборах готов голосовать за своего, какую бы партию он ни представлял, а никак не за политика федерального масштаба, известного только из телевизора. Получается, что у оппозиции слишком много ярких лидеров, а вот рабочие лошадки, проходные на выборах глав городов и регионов, в дефиците. Даже выдвижение Евгении Чириковой, сделавшей имя на защите Химкинского леса, в рядах самой оппозиции воспринято совсем не однозначно. У нее, конечно, неплохой рейтинг, но и антирейтинг тоже немаленький. И это можно сказать практически про всех лидеров Болотной.

Многие в восторге от Алексея Навального, но вряд ли меньше и тех, кого его персона раздражает. На федеральных выборах все это пошло бы в плюс, а вот в конкретном городе или регионе столичные штучки могут вызвать отторжение. Партия власти сможет побить их, выдвинув не одаренных харизмой, но в доску своих для местных избирателей кандидатов. Да к тому же имеющих, в отличие от большинства оппозиционеров, административный опыт.

Оппозиция смогла бы решить проблему кадрового голода, сплотив ряды и попытавшись на местах найти проходных кандидатов. Выборы в Координационный совет «белого» движения, запланированные на 21 октября, по мнению организаторов, могли бы помочь в решении этой проблемы. Впрочем, для этого надо легитимизировать сам орган, который будет принимать «монолитные решения от лица всей оппозиции». А это как раз под вопросом. Уже на старте РПР — ПАРНАС и «Яблоко» раскритиковали идею. А глава «Другой России» Эдуард Лимонов и вовсе смотрит на ситуацию с высоты своего оппозиционного стажа: «Лидеров протеста нельзя выбирать, они вызреют сами».

К «вызреванию» подошли серьезно: оппозиционеры занялись организацией молодежных лагерей и «школ» по подготовке к выборам. «Эсер» Илья Пономарев, участвующий в этом процессе, назвал такие учебные заведения «движухой потрясающей». Кстати, наибольшее число кузниц кадров на счету Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина.

Засуетились по этой части и в КПРФ: в ноябре стартует коммунистический проект — Центр политической учебы.

Но пока еще кадры подрастут... Реальность же сегодняшнего дня такова, что консерватизм избирателя — на пользу партии власти. И пока лишь она сама, допуская грубые просчеты, может обеспечить успех своим оппонентам.

Светлана Сухова

Эсэры выставили напоказ «золотые кренделя» единороссов

Однопартийцы депутата от «Справедливой России» Геннадия Гудкова, подозреваемого в получении доходов от незаконной предпринимательской деятельности, опубликовали фамилии «единороссов», которые, по их данным, имеют непосредственное отношение к бизнесу

Леонид Полозов

В понедельник, 27 августа, депутаты от «Справедливой России» Дмитрий Гудков и Илья Пономарев, как и обещали ранее, опубликовали в своих блогах в LiveJournal информацию о доходах и активах нескольких депутатов от «Единой России». По данным справороссов, более трети представителей правящей партии занимаются тем же, за что пытаются привлечь к ответственности Геннадия Гудкова, то есть участвуют в акционерных капиталах компаний (в том числе приобретают доли и учреждают новые предприятия).

Напомним, в начале августа Следственный комитет России (СКР) направил в Госдуму материалы проверки деятельности Геннадия Гудкова, который подозревается в незаконном предпринимательстве. По данным ведомства, в 2008 году, будучи депутатом, он приобрел долю в уставном капитале компании «Коломенский строитель», руководит этой организацией, а также компанией «Рошан», и входит в высшие органы их управления.

Этому предшествовало закрытие нескольких частных охранных предприятий в Москве и Санкт-Петербурге, принадлежащих семье Гудковых.

Госдума может лишить Геннадия Гудкова мандата уже в сентябре, если генпрокурор внесет в палату соответствующее представление. Для решения будет достаточно простого большинства голосов. Сам Гудков-старший неоднократно подчеркивал, что давление на него и на его бизнес связано исключительно с его оппозиционной деятельностью.

Сегодняшняя публикация Гудкова-младшего и Пономарева — ответная мера на действия против Геннадия Гудкова, заявляют они. Пока справороссы, которые ссылаются на данные из открытых источников, рассказали о доходах пяти депутатов «Единой России»: Андрея Исаева, миллиардера Григория Аникеева с официальным доходом более 2,7 млрд рублей, миллионера Павла Завального, а также депутатов Ильи Костунова и Елены Николаевой.

При этом сведения о депутатах в публикации подкреплены документами — выписками из единого госреестра юридических лиц. Из них следует, что члены Госдумы владеют самым различным имуществом, в том числе и компаниями. Среди них есть фирмы с весьма экзотичными названиями, например: «Золотой Крендель». В связи с этим Пономарев и Гудков собираются направить официальные запросы в СКР и комиссию по депутатской этике.

В дальнейшем список будет пополнятся, рассказал в эфире Business FM Илья Пономарев: «В общей сложности в нем фигурируют 97 человек, из которых у 55 ситуация ровно такая же, как и у Геннадия Гудкова. Два человека еще и ведут активную предпринимательскую деятельность как должностные лица компании, еще двое являются индивидуальными предпринимателями. Таким образом, четверо единороссов нарушают закон о статусе депутата. Если товарищи проявят принципиальность, давайте лишим этих людей мандатов Госдумы».

В частности, по данным Гудкова и Пономарева, единоросс Андрей Исаев за последнее время совершил несколько крупных покупок. Например, земельные участки в Московской области и Германии, две квартиры в Москве общей площадью около 300 кв. метров, жилой дом в 340 кв. метров, две машины Toyota. Представители «Справедливой России» предполагают, что все это куплено на дивиденды компании IGP Group, так как стоимость этого имущества существенно превышает совокупный доход семьи депутата.

Сам Андрей Исаев запись в ЖЖ Дмитрия Гудкова уже прочитал и считает, что справороссы не предоставили никаких новых данных: «Эти данные — заявленные мною же самим сведения в моей декларации, которую я подавал накануне избрания депутатом Госдумы. Эту декларацию проверяла партия, которая меня выдвигала, Центризбирком. Сведения все есть у всех желающих ознакомиться с ними избирателей. Здесь ничего сенсационного не имеется».

По словам Исаева, никаких доходов от компании IGP Group он не получает: «В публикации сказано, что я занимаюсь незаконной предпринимательской деятельностью через эту компанию, акции которой мне принадлежат. Но IGP Group имеет уставной капитал 12 тысяч рублей. С момента создания она не провела ни одной финансовой операции, у нее нулевой баланс. Она не выплатила ни одной зарплаты, ни одной копейки дивидендов. Не приобрела ни сантиметра недвижимости. Единственное, чем владеет на сегодняшний день, — это круглой, резиновой печатью».

Член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов, который, согласно публикации справороссов, является гендиректором и владельцем 40% компании «Консалтинг менеджмент стратегия», рассказал BFM.ru, что эти данные не соответствуют действительности. «Я уже давно не являюсь гендиректором этой компании, и вообще деятельность хозяйственная в 2008-м или 2009-м году у компании была приостановлена. Возникает, конечно, вопрос: почему ее не ликвидировали, почему моя фамилия числится в ЕГРЮЛе? Будем разбираться. Но никакой прибыли ни я, ни другие учредители не получали. Зарплаты там никто не получал. Хозяйственной деятельности не было, соответственно, не в чем было даже участвовать», — рассказал депутат.

По его словам, данная публикация — не более чем информационная атака: «Меня еще за две недели предупреждали, что идет обзвон людей, которые со мной когда-то работали. Все это направлено на то, чтобы как-то «замылить» вопросы к бизнесу депутата Гудкова».

Между тем, секретарь генерального совета «Единой России» Сергей Неверов уже заявил информагенствам, что партия не оставит без внимания сообщения эсеров.

Замгендиректора Центра политической информации Алексей Панин считает, что публикация Пономарева и Гудкова — «попытка отдельных депутатов отбиться от все более и более настойчивых аппаратных атак». «Говорить здесь о конструктивной политической борьбе довольно сложно. Опубликованная информация уже была ранее раскрыта в рамках обязательной процедуры для депутатов, поэтому ожидать, что это станет сенсацией более чем на один день, не стоит».

Британские университеты не признают границ

Британские вузы развивают сотрудничество с зарубежными партнерами, ведут совместные курсы с вручением двойных дипломов, активно работают с иностранными студентами. Спектр и содержание учебных программ становятся все более интернациональными

Наталья Бокарева

Образовательный сектор — один из крупнейших генераторов экспортной выручки для британской экономики, отметил в интервью The Financial Times ректор Университета Роухемптон Пол О’Прей. По данным Universities UK Report, за прошедшее десятилетие, начиная с 2000–01 учебного года, количество иностранных учащихся в Великобритании, не считая студентов из ЕС, увеличилось вдвое. Опережающими темпами растет поток на постдипломных программах — прежде всего, в магистратуре и на PHD.

Тем не менее О’Прей предостерег, что с укреплением позиций других стран в привлечении студентов на международном рынке доля Великобритании за рассматриваемый период снизилась. После ужесточения требований к соискателям студенческой визы заговорили о риске дальнейшего ухудшения ситуации. Как бы то ни было, учитывая текущие объемы и качество получаемых заявлений от поступающих из-за рубежа, многие британские университеты не ожидают большого сокращения.

По оценкам замдекана школы инженерных и математических наук City University (Университета Сити) профессора Сановара Хана, несмотря на то, что и на внутреннем рынке ситуация осложняется из-за сокращения госфинансирования (плата для британских студентов выросла в три раза), — общее число заявок существенно не изменилось, снижение не превышает 5–6%. Если же взять общую статистику по стране, то, по данным UCAS на момент завершения приема заявлений 30 июня, среди британцев сокращение составило 9%, по ЕС — 12,9%. Но зато возросло на 8,5% число желающих учиться в Британии из стран, не входящих в ЕС.

Максимальная плата, которую университет может устанавливать для студентов из Великобритании и ЕС на бакалаврских программах составляет 9 тысяч фунтов стерлингов. Для иностранцев стоимость может различаться в зависимости от курса, например, в Университете Сити она составляет до 12–13 тысяч фунтов. На разных факультетах предусмотрены стипендии, покрывающие расходы на обучение в том или ином объеме. В особенности Университет Сити проводит щедрую стипендиальную программу для постдипломников на PHD, поскольку большое внимание уделяется именно исследованиям. По словам профессора Хана, в 2011–12 учебном году университет выделил 75 трехлетних докторских стипендий: учащимся компенсируют расходы на проживание в объеме 15 тысяч фунтов в год, а плата за собственно PHD (12–13 тысяч фунтов) не взимается.

По словам профессора Хана, сейчас в Университете Сити более 300 учащихся на программах PHD, и более 90% из них ничего не платят за образование. Приводя в пример русских PHD-студентов, закончивших магистратуру с отличием, профессор Хан говорит, что университет очень заинтересован в том, чтобы их удержать для участия в исследовательской работе.

Согласно данным Совета по финансированию высших учебных заведений Англии (HEFCE), на постдипломных курсах по так называемым STEM-специальностям (естественнонаучным, техническим, инженерным и математическим) количество зарубежных студентов за восемь лет почти удвоилось, тогда как число мест, полученных британцами, выросло всего на 1%.

Гибкий подход

В Университете Голдсмитс для иностранных студентов и специалистов с высшим образованием есть краткосрочные курсы в рамках схемы Study Abroad продолжительностью от трех месяцев до года — Associate Graduate Studentship. Обучение ведется фактически по индивидуальной программе, то есть сам учащийся может составить свой план дисциплин из курсов, преподаваемых в магистратуре, но так чтобы в совокупности набрать по объему учебной нагрузки нужную сумму зачетных единиц, так называемых кре́дитов.

При выборе курсов могут быть ограничения по количеству мест или расписанию, возможно, вуз предложит альтернативные варианты. Во время обучения студент посещает занятия соответствующих курсов и групп, его работу курирует научный руководитель (tutor). Такая программа может быть вариантом для самостоятельного дальнейшего образования после получения диплома.

Если же предполагается пройти такой курс в рамках обучения в другом университете, вероятно, потребуется согласовать с основным вузом набор обязательных дисциплин. Перезачет осуществляется «домашним» вузом студента. Подобные возможности предусмотрены и для исследовательских программ — Associate Research Studentship.

Социализация

Как выразилась одна из студенток магистратуры Cass Business School Университета Сити, приехавшая в Лондон из России на постоянное проживание, «чтобы влиться в общество в Англии, чтобы полюбить эту страну, надо здесь поучиться». Многие признают, что кампус — это средоточие и центр всей жизни. Во всяком случае не чувствуется разделения, что есть учеба, а есть все остальное — все замыкается на кампус. При этом активность такая, что «если не выйти из дома до восьми утра, за день ничего не успеешь», вывели формулу постдипломницы Университета Саутгемптона. Примерно так же отзываются многие русские студенты.

Иностранным учащимся всегда готовы оказать содействие. В вузах есть службы поддержки, куда можно обращаться с любыми вопросами — от планирования поездки и подачи заявлений и до бытовых проблем на протяжении всего периода обучения.

Во время учебы студентам помогают и в «социализации» в новом окружении — как в стенах, так и за рамками университета. Эндрю Бромли из отдела по работе с иностранными студентами Университета Шеффилд Халам рассказал, что ежегодно организуются десятки различных мероприятий — анонсы университет публикует в красочной брошюре журнального объема.

Помимо дискуссионных клубов, на встречи которых каждые две недели приходят студенты из 30 стран, есть, например, программа Local Friends, помогающая иностранным студентам наладить контакты с местными жителями, познакомиться с их образом жизни, посетить их любимые места в городе, может быть, побывать в гостях или вместе сходить в кафе. Так, по словам Бромли, около 80 иностранных студентов ежегодно знакомятся с семьями из Шеффилда. Летом очень популярны английские садовые вечеринки с игрой в крикет, булочками scones и клубникой со сливками — их посещают более ста студентов и 30–40 шеффилдцев. Университет обязательно организует целую серию мероприятий на рождественские каникулы. В день Рождества для тех, кто не уехал на родину, устраивают праздничный ужин — опять же с подключением местных жителей, которые готовят традиционные угощения. Не обходят вниманием и обычаи других стран. В университете отмечают Масленицу, и российских студентов могут попросить помочь в организации праздника. По сниженным ценам для студентов устраивают экскурсии по Великобритании, они пользуются большой популярностью. По словам Бромли, бывало такое, что от университета в различные туры отправляется сразу 30 автобусов с более чем тысячей студентов.

Университет Шеффилд Халам — один из крупнейших современных вузов Соединенного Королевства. Статус университета он получил в 1992 году, вместе со многими британскими учебными заведениями. Изначально он был создан в середине 19 века как Школа искусств и дизайна. Отдавая приоритет прикладной ценности академических дисциплин, университет активно работает с бизнесом и потенциальными работодателями, развивает связи с предприятиями разных отраслей, в том числе с такими крупнейшими организациями, как Sony, Microsoft, NASA.

Важнейшее значение имеет не только академическое, но и практическое приложение программ в соответствии с реальными нуждами рынка труда. По широкому спектру курсов университет имеет официальную аккредитацию 70 профессиональных организаций соответствующих направлений. По данным Guardian University Guide, Университет Шеффилд Халам лидирует в Англии по числу студентов (6340), обучающихся на «сэндвич»-курсах, которые предполагают годичную практику с последующим возвращением к академической программе. Каждый третий преподаватель в университете имеет практический опыт работы в профильной отрасли.

Международный опыт для студентов

Британская система ориентирована на расширение международного опыта учащихся. «Мы предлагаем возможности обучения за пределами Великобритании, у нас есть связи с различными университетами по всему миру, и многие наши студенты получают образование в течение семестра или полного года в одном из партнерских вузов в США, Канаде, Гонконге, Австралии, Франции, Германии», — комментирует Мартин Мол, специалист международного отдела Университета Сити.

Один из вариантов — программа студенческих обменов Erasmus (стипендиальная программа, финансируемая ЕС), в этом случае не нужно платить за обучение, предусматривается даже некоторое покрытие расходов на проживание, говорит Мол. В основном студенты уезжают в Европу. Второй вариант в Университете Сити — программа Study Abroad, как правило, это обмены с университетами не в Европе, а в США, Гонконге, Австралии. В данном случае студент платит за обучение — в том же размере, как в Великобритании. В США, например, стоимость образования намного выше, чем в Британии, и это отличная возможность для студентов британских вузов поучиться в американском университете. Американцам повезло меньше, они платят за год в Британии повышенную «американскую» цену.

Джун Кларк, преподаватель бизнес-школы Шеффилд Халам, говорит, что университет поощряет участие студентов, в особенности со специализацией «международный бизнес», в обменах ERASMUS. Есть возможность провести один семестр за рубежом в партнерском учебном заведении, обычно на втором году обучения. Это необходимо для студентов, изучающих языки в рамках курсов туризма или, например, международного бизнеса. «На четыре-пять месяцев они едут на учебу, обычно в Италию, Францию, Испанию или Германию, и, как правило, третий год трудовой практики проводят также в этой стране, работают в какой-то из партнерских организаций. Например, наших студентов брали на работу в Siemens и France Telecom. Некоторым в итоге удается устроиться на условиях полной занятости в этих компаниях уже после окончания учебы», — добавила Кларк.

Мол отмечает, что обменами больше интересуются зарубежные студенты, тогда как британцы довольно часто не знают иностранных языков. Но популярность таких программ растет. «Одно из активных направлений — Гонконг, поскольку там говорят на английском. Это хорошая возможность поучиться в Китае без необходимости владения языком. Второе по популярности направление, пожалуй, США. Отбирая студентов для участия в этих наиболее востребованных программах, мы учитываем успеваемость на первом и втором курсах, предпочтение оказываем претендентам с лучшими результатами», — говорит Мол.

City University London (Университет Сити) расположен в деловом центре Лондона по соседству с крупнейшими финансовыми организациями. Вуз сохраняет высокие позиции по показателям трудоустройства выпускников. Программы бакалавриата предусматривают возможность годичной практики (сэндвич-курсы).

Бизнес-школа университета — Cass Bisuness School — согласно рейтингу The Financial Times, занимает четвертое место в Великобритании и 15-ое в Европе. Cass Bisuness School предлагает самый большой набор постдипломных курсов по финансовым дисциплинам среди европейских вузов.

Университет Сити занимает второе место по числу российских студентов — их здесь более 120, традиционно они выбирают направления бизнеса и финансов, в последнее время растет популярность таких дисциплин, как международные отношения и журналистика.

Университет уже более 30 лет является партнером санкт-петербургского Политехнического университета. В последние годы в рамках российско-британского образовательного проекта BRIDGE, спонсируемого Министерством образования и профессиональной подготовки Великобритании, Университету Сити было выделено более 150 тысяч фунтов стерлингов. За счет этих средств, в частности, была разработана и четвертый год действует программа двойных дипломов в области информационных технологий (MSc Computer and Information Engineering), предоставлено несколько стипендий студентам и аспирантам для обучения в Лондоне.

О России по-английски

При Эдинбургском университете с поддержкой фонда «Русский мир» был создан и официально открыт в 2011 году Русский центр имени княгини Дашковой (The Princess Dashkova Russian Centre), первый по времени возникновения исследовательский центр русистики в Великобритании. Есть еще лишь один подобный проект в Оксфордском университете.

Центр сотрудничает с Academia Rossica и организует культурные мероприятия, конференции и исследовательские семинары, посвященные российской культуре, русскому языку, переводам русскоязычной литературы, а также приглашает гостей — политологов и писателей, таких как Захар Прилепин, Игорь Юргенс из Института современного развития и Вячеслав Никонов из Фонда Политика. 10 студентов пишут PHD.

Кроме того, Центр выполняет, по словам его руководителя доктора Лары Рязановой-Кларк, миссию «академической дипломатии» в развитии сотрудничества с российскими вузами.

Эдинбургский университет имеет исторические связи с Россией. Выпускником университета был лейб-медик Петра Великого Роберт Карлович Арескин (Robert Erskine).

Одним из основоположников академического и научного обмена между Шотландией и Россией была княгиня Екатерина Дашкова, подруга и сподвижница императрицы Екатерины II, первая женщина-президент Академии наук России и один из самых заметных деятелей российского Просвещения. Она прожила в Эдинбурге несколько лет — с 1776 по 1782, пока ее сын Павел учился в Эдинбургском университете. Он стал фактически первым российским студентом в Эдинбурге.

В 1884 году Эдинбургский университет присудил почетную степень доктора Дмитрию Менделееву.

Сегодня Эдинбургский университет в первой десятке по популярности у российских студентов, которые приезжают учиться в Великобританию. Сейчас здесь получает образование 95 русских, в основном на бакалавриате по направлениям «экономика», «бизнес» и «бухучет».

Университет Эдинбурга был создан в 1583 году. Это одно из самых старых, традиционных высших учебных заведений современного Соединенного Королевства. Как отмечает Times Higher Education, когда в Шотландии был создан четвертый университет, Эдинбургский, в Англии их существовало всего два.

В послужном списке университета — много знаменитых имен и девять Нобелевских премий. Уинстон Черчилль был его ректором, а среди выпускников — бывший премьер-министр Соединенного Королевства Гордон Браун. Здесь учились Чарльз Дарвин, Артур Конан-Дойль, Джеймс Кларк Максвелл, Роберт Льюис Стивенсон, Вальтер Скотт, Питер Хиггс, предсказавший существование бозона.

В рейтинге Guardian Эдинбургский университет — в тройке в области медицины и ветеринарии, он также занимает первое место по направлению «медсестринское дело».

Центр Дашковой расширяет свой профиль, поэтому со временем к языковой и культурной тематике добавилась политическая. Руководитель направления доктор Люк Марч на факультете политики преподает курс, посвященный России. Он отмечает, что интерес к российской тематике растет: если раньше студентов было 45, то в последние два года их уже около 60.

В Эдинбургском университете есть самостоятельная магистерская степень по русистике Russian Studies (MA Hons), кроме того, предлагаются комбинированные варианты специализаций — например, в сочетании с политикой, бизнесом, историей искусств.

Русский язык можно выбрать на переводческом курсе и на бизнес-программе International Business with a Language (MA Hons).

В рамках программ студенческого обмена ежегодно 60 студентов отправляются в РГГУ, СПбГУ, Пермский государственный университет. Правда, британские студенты с меньшим энтузиазмом воспринимают поездки в неанглоязычные страны, поскольку преподавание иностранных языков, как признают в Центре Дашковой, не настолько хорошо поставлено, как того хотелось бы.

«Из 80 человек на первом курсе (русского отделения), может быть, пять будет русскоговорящих. Это либо потомки носителей языка (heritage speakers), или те, кто уже учил его, или учащиеся из России. 80% студентов на первом курсе не слышали русскую речь, — рассказывает доктор Рязанова-Кларк. — Дело в том, что в государственных школах в Глазго и в Эдинбурге почти не осталось русского языка. В частных английских школах он еще бывает в программе. В Шотландии, пожалуй, можно назвать только Fettes College Preparatory School. Примечательно, что в 1970-ые годы, в разгар холодной войны, в четверти всех британских школ преподавался русский. Как бы то ни было, интерес к русскому есть».

Если в Лондоне русских около полумиллиона, то в Эдинбурге несколько тысяч. По одной из оценок, в Шотландии в целом около 20 тысяч русских жителей. Доктор Марч отмечает, что Шотландия, как правило, «моноэтническая» страна, хотя за последние годы все больше становится восточноевропейцев. По сравнению, например, с поляками, присутствие русскоязычного населения не столь заметно.

В политических кругах есть интерес к России. В шотландском парламенте создана межпартийная рабочая группа по России, с которой Центр Дашковой надеется плотно сотрудничать.

В парламенте прошлого созыва подобная группа концентрировалась в основном на экономических вопросах, торговых связях, рыбном промысле. Возможно, теперь повестка будет шире. Доктор Марч отмечает, что в политических кругах Шотландии довольно популярна идея развития в направлении скандинавской модели: «В любом случае [как бы ни решился вопрос референдума о независимости] Шотландия, вероятно, будет стремиться к большему самоопределению, и можно ожидать отдаления от Лондона и движения в сторону скандинавской модели». И в силу географических и экономических факторов это повышает интерес и к России.

Британское образование для рынка труда

Британская образовательная система ориентирована на подготовку специалистов для реального рынка труда. А это предполагает большой выбор узких специализаций, широкий контекст, междисциплинарный подход и сочетание теории и практики

Наталья Бокарева

Британские университеты очень адаптивны в своих образовательных программах. Создаются новые курсы, отвечающие требованиям времени, нередко — на стыке разных дисциплин. Зачастую возникающая таким образом узкая специализация оказывается очень востребованной рынком. Скорее даже, спрос рождает предложение.

Широкие возможности узких специализаций

Например, новый курс магистратуры по направлению Carbon Finance (MSc) в бизнес-школе Эдинбургского Университета (University of Edinburgh) готовит не просто финансистов, а профессионалов в области торговли квотами на выбросы парниковых газов и инвестиций в проекты, связанные с изменением климата. Это направление активно осваивают многие международные корпорации. На следующий учебный год есть даже стипендия DeutschePostDHL в размере 8 тысяч фунтов стерлингов для студентов из Африки и наименее развитых стран (по классификации ООН).

Университет Роухемптон (University of Roehampton) в рамках одного из своих самых признанных и развитых направлений — на кафедре танца — также расширяет спектр специализаций в магистратуре. Танец изучают во всех аспектах — хореография, танец и антропология, теория и история балета (ballet studies). Есть курс по выбору «танец и политика», который ведется, в частности, и на магистерских программах. «Мы изучаем, как танец использовался в разных исторических контекстах и как откликался на политические и социальные изменения. Рассматриваются такие темы, как влияние феминизма и роль Айседоры Дункан, танец в годы холодной войны — например, гастроли Большого театра в Лондоне в 1956 году, когда американцы прислали своих танцовщиков Марту Грэм, Пола Тейлора, и Лондон стал таким образом культурной площадкой для столь разных идеологий. Кроме того, мы, например, анализировали особенности постановки сюжета «Спартака» в балете Большого и фильме Стэнли Кубрика — в разрезе не только эстетики, но и идеологии», — рассказывает доктор Хелена Хаммонд, преподаватель кафедры танца в Университете Роухемптон.

В Великобритании это одна из самых больших кафедр танца. На преддипломных трехлетних программах учится 250 студентов, есть и PHD — диссертации сейчас пишут около десяти аспирантов. В бакалавриате половина нагрузки — это работа в танцевальных студиях, а остальное — изучение теории, истории и контекстов, поскольку важно как восприятие танца в его изначальной, физической форме, так и интеллектуальное осмысление.

Доктор Хаммонд подчеркивает, что это не только практические, но академические программы, и требования к поступающим соответственно высокие в плане навыков презентации, уровня письменных работ. Студенты приходят с разным образованием и профессиональным опытом, и поскольку разные курсы магистратуры имеют много общих дисциплин, все они в ходе обучения обмениваются информацией и узнают что-то новое друг от друга.

Преподаватель кафедры Тамара Томич-Виаджич поясняет, что действительно, некоторые из выпускников станут танцорами и хореографами. Но можно выбрать и что-то другое из множества альтернативных профилей. Многие в итоге связаны с административной работой, занимаются организацией балетных коллективов или школ и применяют на практике знания о том, как это функционирует, как привлекаются средства. Они учатся писать различные материалы — маркетинговые и прочие публикации, возможно, критику. Они получают навыки работы с информацией, если кто-то впоследствии будет хореографом, он будет иметь представление, как создается танец, что для этого необходимо, как организуются мероприятия. Широкий контекст в образовании дает новый диапазон, впоследствии выпускники привносят эти знания в свою сферу деятельности, могут расширить аудиторию, отмечает Томич-Виаджич.

В бакалавриате вводятся два модуля, которые преподает бизнес-школа. Курс Entrepreneurial Dancer касается предпринимательского аспекта в профессии танцора (на последнем курсе бакалавриата учащиеся готовят небольшой танцевальный проект). Целью этих модулей является развитие всех необходимых навыков, которые позволят свободному художнику строить успешную карьеру в глобальной экономике.

Отраслями специализации Университета Роухемптон являются педагогика и преподавание (исторически основной профиль колледжей, на базе которых в итоге возник Роухемптонский университет), а также большой набор дисциплин в области искусства, гуманитарных и общественных наук. Согласно RAE 2008 (Research Assessment Exercise — Программа оценки качества исследовательской работы в учебных заведениях Великобритании), Университет Роухемптон был признан лучшим по уровню научных исследований в области танца и антропологии. Среди современных высших учебных заведений, получивших статус университета после 1992 года, Университет Роухемптон — лидер по показателю трудоустройства выпускников: согласно общебританскому отчету DLHE за 2010 год, 92% учащихся за первые полгода после окончания обучения получают работу или поступают на программы дальнейшего образования. Важнейшее преимущество Роухемптона по сравнению с остальными лондонскими вузами — красивый живописный кампус в парковой зоне на площади более 20 га. Общежития и учебные и исследовательские корпуса в исторических и новейших современных постройках компактно объединены на одной территории.

Теории практик

Большой объем теории и письменных работ на творческих специальностях отмечают и русские студенты Университета Голдсмитс (Goldsmiths University of London).

Ирина, магистр по специальности «Фотография и культура», говорит, что искала именно теоретический курс. Технике фотографии она училась в Нью-Йорке, затем в Московской академии фотографии, до этого получила в России высшее образование по специальности «архитектура». В Голдсмитсе нашла уникальную программу, ориентированную именно на изучение «визуального языка», которым является фотография, и отвечающую на вопросы, как создать проект и что можно в нем выразить. Диссертация, соответственно, состоит из визуальной части и письменной.

Екатерина, обучающаяся на курсе популярной музыки по специализации фортепиано (BMus), также отмечает существенный акцент на теорию и большой объем сочинений. На вопрос о причинах своего выбора в пользу лондонского университета студентка Голдсмитса, психолог-педагог по первому образованию, поясняет, что других подобных курсов попросту нет и даже сравнивать не с чем: «В России очень развито классическое направление в музыкальном образовании, есть джазовые курсы. Кроме того, музыкальное образование выстроено как жесткая система, нужно закончить сначала музыкальную школу, потом училище и так далее. Здесь, скорее, оценивают мотивацию и способности. А благодаря большому объему теории впоследствии можно работать не только профессиональным музыкантом, но и музыковедом, преподавателем».

Студентка магистратуры Digital Media / Imagemaking на факультете Media & Communications добавляет, что ее программа, вопреки ожиданиям, на самом деле «чистая теория», плюс большой объем философии, особенно французской. На Image making можно снимать кино, заниматься фотографией, попробовать себя в анимации. Например, в своем финальном проекте студентка выбрала тему из области visual arts, связанную с танцем и движением, и дополнила ее с переосмыслением философских идей, например, Жака Деррида.

Голдсмитс, входящий в состав Университета Лондона, знаменит прежде всего как кузница кадров в области культуры и искусства, это современный вуз, поощряющий «нестандартный» подход, альтернативное мышление. Среди его воспитанников, в частности, скульптор Энтони Гормли и художник Дэмиен Херст. Кроме того, колледж входит в двадцатку лучших в Великобритании по преподаванию гуманитарных наук и занимает сильные позиции в журналистике. Есть также отделения социологии и вычислительной техники. Университет предлагает курсы Foundation, программы бакалавриата, магистратуры и PHD. Помимо этого, для иностранных студентов и специалистов с высшим образованием предлагаются краткосрочные программы Study Abroad продолжительностью от трех месяцев до года. Кампус расположен в районе Нью-Кросс, на юго-востоке Лондона, в 15 минутах езды от центра. Лидером по показателям трудоустройства является отделение дизайна (по данным прошлого выпуска, из 60 учащихся на бакалавриате 98% получили работу). Выпускники факультетов Английский язык, История и Психология получают самую высокую стартовую зарплату после окончания обучения, согласно статистике национального исследования трудоустройства выпускников вузов (DLHE) за 2010-11 год.

Творчество и предпринимательство

Творческие специальности не меньше других должны быть адаптированы к реальному рынку труда.

В Университете Голдсмитс создан Институт предпринимательства в области культуры и творчества — ICCE (Institute of Creative and Cultural Entrepreneurship). В рамках этого направления преподаются постдипломные программы — магистратура и PHD, в основном адресованные учащимся, имеющим опыт работы в соответствующих областях и желающим создать собственный бизнес. В идеале студенты еще до окончания обучения открывают свое дело.

Первый год в университете преподается новая магистерская программа социального предпринимательства — MA Social Entrepreneurship.

По словам преподавателя ICCE Эдриана де ла Курта, социальное предпринимательство существовало всегда, но в последние годы в этой сфере наметился особенный рост. Создаются организации, которые хотят что-то сделать для общества в какой-то конкретной области. Например, одним из ведущих социальных предприятий в Великобритании является проект The Big Issue, издающий с 1991 года одноименную популярную газету. Выпуски газеты готовятся профессиональными журналистами, а продают их бездомные. Цель проекта — возможность заработка для бездомных, что способствует их реинтеграции в общество. Подобные предприятия ориентированы прежде всего не на финансовый результат, а на социальный эффект. То есть средства, которые они зарабатывают, идут на финансирование целевых программ или пособий либо реинвестируются в организацию для продолжения ее деятельности. За год распространители The Big Issue, по данным самого проекта, смогли заработать в сумме 5 млн фунтов стерлингов.

По словам Эдриана де ла Курта, ICCE работает и как бизнес-инкубатор, поддерживая новые проекты — обеспечивает помещения, консультационную помощь и наставничество. Разрабатывается также программа предпринимательства в области инноваций и лидерства.

Оплачиваемая практика и стажировки

Планирование карьеры в университетских программах реализовано не только «теоретически». Во многих университетах курсы бакалавриата предусматривают возможность годичной практики с последующим возвращением к учебной программе, общая продолжительность которой, соответственно, увеличивается с трех до четырех лет.

Правда, годичную оплачиваемую практику студенты, как правило, получают по итогам собеседования на конкурсной основе, и она не является гарантированной частью курса, отмечается на сайте Университета Шеффилд Халам (Sheffield Hallam University), являющегося лидером по числу учащихся на сэндвич-программах. Конкуренция достаточно высока. Вузы стараются поддерживать и развивать связи с реальным сектором экономики, многие предприятия имеют опыт найма студентов тех или иных программ и в принципе готовы сотрудничать.

По словам Джун Кларк, преподавателя бизнес-школы Шеффилд Халам, в этом году около 1200 студентов бизнес-школы подали заявку о прохождении трудовой практики, как ожидается, половина из них получат адекватные предложения. То есть третий год обучения по программе бакалавриата они проведут вне университета, попытаются найти варианты трудоустройства, а после вернутся на четвертый год. «Мы поддерживаем контакты с 3000 местных предприятий малого и среднего бизнеса, которые могут обеспечить оплачиваемую практику, либо предлагают учащимся работу над реальными проектами, организуют тренинги и обучение. Помимо этого, есть связи с крупными национальными и международными компаниями, такими как Tesco, British Airways, с различными банковскими и финансовыми организациями. Студенты в рамках сэндвич-программ иногда уезжают на практику за рубеж — в Новую Зеландию, США, Австралию, как правило, это занятость в гостиничном бизнесе», — говорит Кларк.

По ее словам, варианты для постдипломников возникают прежде всего в туризме, гостиничном бизнесе и event-менеджменте. Но у университета есть намерения работать и в других сферах. Кроме того, есть цели развивать связи на зарубежных рынках, в особенности в Китае, поскольку таким образом можно будет обеспечить карьерные перспективы китайским студентам по возвращении на родину.

Мартин Мол, специалист международного отдела Университета Сити (City University London), отмечает, что в школе информатики университета возможность шестимесячной практики в рамках курса обучения есть и в магистратуре по направлению компьютерных технологий. В бакалавриате все программы могут включать годичную практику. «Студенты работают на условиях полной занятости и получают зарплату. Это очень хороший опыт для резюме — год работы в Великобритании, как правило, в крупной известной компании, — говорит Мол. — Кроме того, это отличная возможность зарекомендовать себя на предприятии, и нередко после стажировки студенты получают предложения о постоянной работе. После прохождения практики часто улучшается и академическая успеваемость в последний год обучения, потому что появляется понимание, как применяются знания в реальной работе».

Студенческая виза позволяет устраиваться на стажировки и работать на условиях полной занятости в течение года в рамках университетского курса. То есть это доступно для всех учащихся, в том числе для русских, подчеркивает Мол. Обычно студенты поступают на трехлетнюю программу, на первом курсе они исследуют рынок, общаются с преподавателями и сверстниками, которые имеют опыт трудоустройства, на втором курсе начинают подавать заявки на годичную практику. В университете есть специальные консультанты, которые дают всю информацию по вопросам занятости, объясняют, как составить хорошую заявку, написать резюме, потом студенты ходят на собеседования в компании. Трудоустройство не гарантировано, но благодаря репутации City University, как правило, большинству соискателей удается получить место в компаниях в центре Лондона. Во время практики университет тщательно отслеживает, чем они занимаются: «Нам важно понимать, что стажировка действительно имеет ценность для их специализации, что студент не просто разносит кофе или чай. Например, два-три года назад на одной из бизнес-программ у нас был студент, который устроился в Marks & Spencer’s в отдел маркетинга на достаточно серьезную позицию, управлял рекламным бюджетом в миллион фунтов стерлингов. Это хороший пример и хороший уровень ответственности».

Другой вариант, который учащиеся могут рассмотреть для получения практического опыта, — краткосрочная стажировка, как правило, продолжительностью от двух до восьми недель в период каникул и чаще неоплачиваемая, поясняют в City University. Это отличная возможность «вписать» в свое резюме хорошую компанию. Служба занятости вуза опять же может предоставить информацию и помочь в поиске таких вариантов.

Опыт участия в стажировках и прохождения практики повышает качество соискателя в глазах работодателей, что особенно важно в условиях высокой конкуренции на рынке труда.

Прикладная наука

Исследовательская работа университетов также ориентирована на практическое применение. Научные разработки часто ведутся «на встречных курсах», наука и экономика взаимно поддерживают друг друга. Немаловажную роль играет сотрудничество с предприятиями в предметных отраслях и коммерциализация.

Школа информатики Эдинбургского университета, разместившаяся в современнейшем здании Informatics Forum, имеет налаженные связи с отраслью, в том числе с компаниями IBM, Sony, Sun Microsystems, Honda, Microsoft, Royal Bank of Scotland и ВОЗ ООН. Многие проекты, разрабатываемые здесь, ведутся на стыке когнитивных исследований и вычислительных наук. Например, в Эдинбурге работает одна из сильнейших групп в области компьютерной лингвистики. Активно развивается коммерциализация. За 15–20 лет, по словам профессора Леонида Либкина, на базе университетских разработок было создано 80 компаний в области информатики и вычислительной техники. Сотрудники университета участвуют в рецензировании проектов «Сколково». По словам Либкина, раз в два месяца появляется действительно интересная идея.

Как отметил замдекана школы инженерных и математических наук City University London, профессор Сановар Хан, в большинстве случаев исследования в их области имеют конкретные прикладные перспективы, в течение 3–4 лет должен быть разработан некий применимый на практике проект, есть очень немного разработок с горизонтом реализации 20–25 лет, для них очень трудно привлечь финансирование.

«Большую часть времени мы уделяем общению с предприятиями в разных отраслях, мы рассказываем о сферах, в которых работаем, о своей специализации. Иногда компании уже знают о деятельности университета и могут сами обратиться с какой-то задачей. Тогда подписывается контракт и предусматривается определенный объем финансирования, как правило, эти средства используются на зарплату научного сотрудника (постдока) и иногда студентов PHD», — рассказал профессор Хан.

Как пояснил научный сотрудник школы инженерных и математических наук City University, в отличие от российской модели, в Великобритании система финансирования науки более эклектичная, она предоставляет больше свободы, с одной стороны, а с другой — требует больше усилий, чтобы найти и получить средства. Деньги могут идти из государственных фондов, через благотворительные организации, научные советы (research councils), коммерческие компании, которые могут быть заинтересованы в исследованиях и распространении знаний вообще или в разработке определенной технологии. Реальным предприятиям выгодно сотрудничать с университетами, которые могут опираться на отличную техническую базу, передовые достижения и знания.

Научные советы занимаются распределением средств, которые они могут получить как по коммерческим, так и по иным каналам. Они выполняют функцию индикатора качества, принимают заявки от ученых, оценивают их перспективы, реализуемость, потенциальный интерес к предлагаемой технологии.

Библиотека Саутгемптонского университета. Фото: lovestruck/flickr.com

Университет Саутгемптона — один из 19 британских университетов, попавших в первую сотню мирового рейтинга QS World University Rankings 2011 (75 место). Входит в первую десятку исследовательских университетов Великобритании по результатам опросов студентов об уровне преподавания.

Университет развивает связи с работодателями, входит в двадцатку вузов в Великобритании по показателям стартовой зарплаты выпускников (2010 Sunday Times University Guide rankings). Расположен в портовом городе, в часе езды от Лондона, имеет хорошее транспортное сообщение с другими британскими и европейскими городами. В Университете Саутгемптона обучаются более 22 тысяч студентов, в том числе более 5 тысяч учащихся из-за рубежа. Университет предлагает широкий выбор преддиломных и постдипломных программ по направлениям медицина, биология, гуманитарные и общественные науки, право, математика и физические дисциплины. Университет Саутгемптона занимает ведущие позиции в стране в области инженерных и компьютерных дисциплин и медицины, а также является важнейшим исследовательским узлом — здесь располагаются, в частности, Центр оптоэлектроники и Национальный океанографический центр (NOCS).

Национальный океанографический центр (NOCS), который является совместной базой Саутгемптонского университета и Научного совета по окружающей среде, является крупнейшим в Европе, здесь работают 500 ученых, на бакалаврских и постдипломных программах учится почти тысяча студентов.

В распоряжении ученых британское собрание образцов океанической донной породы и национальная океанографическая библиотека. Центр оснащен современными лабораторными средствами и является базой британского флота глубоководных исследовательских аппаратов и специализированной техники. В частности, в экспериментах используют автономный подводный аппарат Autosub, способный погружаться на глубину до 6 километров.

Ученые университета Саутгемптона и Национального океанографического центра вместе с международными партнерами работают по всему миру на двух многофункциональных исследовательских кораблях RRS Discovery и the RRS James Cook.

Студенты PHD и даже бакалавры на две недели выходят в Атлантику для участия в учебных и научных экспериментах.

Выпускники Саутгемптонского университета впоследствии работают в прикладной науке, в больших корпорациях, в частности в нефтяной отрасли, многие уезжают за рубеж — во Францию, Германию, Канаду.

Центр оптоэлектроники ведет исследования в области оптики, нанооптики, оптоволоконных технологий — Университет Саутгемптона был одним из пионеров в этой сфере. В распоряжении исследователей — многочисленные лаборатории с новейшим оборудованием и чистые помещения класса 1000 и 10000 по ISO (в них до минимума снижены поступление, генерация и накопление частиц).

Один из основных спонсоров центра — Научный совет по инженерным и физическим наукам (Engineering and Physical Sciences Research Council, EPSRC). Он сотрудничает с Центром оптоэлектроники более 50 лет. За последнее время было выделено 13 млн фунтов стерлингов в виде грантов. Кроме того, около 5 млн фунтов было инвестировано в создание центра инновационных оптических технологий EPSRC. В 2010–11 году с поддержкой EPSRC по программе Entrepreneurial Internship Scheme были организованы стажировки в технологичных предпринимательских компаниях молодых научных сотрудников университета. В частности, в этой программе, нацеленной на поддержку взаимодействия начинающих исследовательских кадров и бизнеса, принимали участие Nokia, Ilika, Cascoda.

Университет Саутгемптона был признан одним из лучших в мире по качеству созданных на его базе компаний. Аналитическая компания Library House включила Саутгемптон в первую тройку наряду с Кэмбриджем и Стэнфордским университетом в США.

С 2000 года в Саутгемптоне было создано 12 успешных компаний, три из которых вышли на биржу в Лондоне (в секции AIM). Их совокупная рыночная капитализация достигает 160 млрд фунтов стерлингов. Эти компании — Offshore Hydrocarbon Mapping (OHM), занимающаяся нефтеразведкой, Synairgen, разрабатывающая терапию для лечения астмы, и SPI Lasers, которая впоследствии была куплена германской Trumpf Group.

Деловые контакты

Особым преимуществом Cass Business School является вовлеченность в финансовый мир и активный networking, говорит студент магистратуры Александр Паролов, выпускник Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов (ФинЭк), приехавший в Cass по стипендиальной программе Chevening.

Университет, расположенный в деловом центре Лондона, организует встречи с представителями компаний, приглашает гостевых лекторов из реальной экономики.

«Здесь студентов направляют, соединяют с людьми из бизнеса, есть возможность попасть в финансовые круги, на каждой встрече появляются новые знакомства из банковской отрасли и других секторов», — добавляет магистр Александр Немков.

У студентов даже есть визитки — очевидно, что к налаживанию контактов здесь действительно подходят серьезно.

Учащиеся признают, что после отмены с апреля 2012 года визы Tier 1 (Post-study work) остаться в Англии довольно непросто, даже по сравнению с ситуацией на прошлый год. «Как бы то ни было, у многих российских студентов есть естественное стремление получить опыт работы в Англии или, что более реально, в Европе. Дело в том, что британский рынок перенасыщен специалистами: здесь очень много квалифицированных кадров, мало мест, много желающих», — говорит Александр Паролов, добавляя, что, судя по многим отзывам, в Германии дела обстоят иначе.

«В московских офисах международных консалтинговых и финансовых компаний возможностей гораздо больше. Кроме того, по опыту тех, кто работал за рубежом, отдача на единицу усилий часто бывает больше в родной стране», — рассказывает Паролов.

По словам магистра, несмотря на то, что предлагаемая на начальных позициях зарплата, как правило, выше за рубежом, это компенсируется лучшими перспективами карьерного роста в России.

В Саранске Владимир Путин провёл первое заседание Совета при Президенте по межнациональным отношениям.

В состав Советавошли представители общероссийских национально-культурных объединений, научного и экспертного сообществ, руководители федеральных органов государственной власти.Перед началом заседания глава государства принял участие в праздничных мероприятиях, посвящённых 1000-летию единения мордовского народа с народами российского государства.

* * *

Стенографический отчёт о заседании Совета по межнациональным отношениям

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги, друзья!

Хочу вас всех поприветствовать в Саранске. Мы с вами знаем, что сейчас здесь отмечается большой праздник – 1000-летие единения мордовского народа с русским народом, с другими народами России. Сейчас только на публичном мероприятии я об этом тоже сказал. Считаю, что это важное общероссийское событие, имея в виду, что страна наша изначально складывалась как многонациональное и многоконфессиональное государство. Но важно даже не только это, а важно то, что на протяжении тысячелетней совместной истории мы не утратили того самого главного, что составляет основу нашего бытия, каждого из наших народов. Мы не утратили нашу национальную культуру, язык, традиции. Россия всегда славилась, гордилась таким культурным многообразием, и в этом всегда заключалась её сила. И то, что нам удалось на протяжении тысячелетия не утратить это многообразие, сохранить его, – это чрезвычайно важно.

Хотел бы обратить ваше внимание – сейчас у нас всё-таки уже не митинг, а такое более приземлённое мероприятие, – поэтому позволю себе привести некоторые цифры.

По данным переписи 2010 года в России проживает 193 народа и народности, говорящих на 171 языке. В государственной системе образования используется 89 национальных языков, то есть в школах преподаётся 89 национальных языков. Такого уровня защиты этнокультурных прав граждан, я могу смело это сказать, наверно, нет ни в одной европейской стране.

Конечно, символично, что в атмосфере такого яркого праздника, как здесь сегодня, в Мордовии, мы проводим наше первое заседание Совета по межнациональным отношениям. Он был сформирован, если вы помните, в июне текущего года, и, конечно, главная его задача, основная – стать эффективным механизмом взаимодействия государства и общества в этой важной, деликатной и очень чувствительной сфере.

Наш Совет должен стать той площадкой, на которой мы сможем открыто обсуждать актуальные проблемы межнациональных отношений, не сглаживая острых углов. Привлекать к дискуссии представителей самых разных общественных и политических сил. Не отторгать, а изучать, анализировать конкурирующие предложения, естественно, кроме явно экстремистских.

Все разумные, содержательные идеи мы обязаны инкорпорировать в систему выработки современных подходов к достижению и укреплению межнационального согласия и мира. Рассчитываю, что возглавляемые вами неправительственные организации, национально-культурные автономии будут деятельными и заинтересованными участниками, партнёрами государственных институтов.

Сегодня нам необходимо определиться с основными, стратегическими направлениями нашей совместной работы. Что здесь считаю особенно важным и на что хотел бы, уважаемые коллеги, обратить особое внимание.

Первое – это укрепление России как уникальной мировой цивилизации. Надо учитывать, что для нашей страны характерна региональная специфика, этнокультурное и религиозное многообразие, которое на протяжении столетий не подавлялось, а сберегалось. И сегодня его сохранение – это не только залог прочности российской государственности, но и наше великое конкурентное преимущество. Такого богатства этносов и языков нет ни в одной стране. В Европе точно нет, мне кажется, и в Штатах поменьше, хоть это и страна эмигрантов, но я думаю, что такого многообразия нет нигде.

При этом мы с полным основанием можем говорить о ключевой, скрепляющей роли русского языка, русского народа, его великой культуры. Подчеркну: ни вера, ни национальность не должны разделять народы России, граждан России, а наоборот, мы с вами должны сформировать такие условия, которые создавали бы равные возможности для всех граждан. Никто не должен быть поражён в правах. Мы граждане одной страны с абсолютно равными правами.

Отсюда второе направление нашей работы: укрепление гражданского единства многонационального народа России. В последнее время и я сам, и, я слышал, коллеги тоже неоднократно обращались к советскому опыту, к советскому периоду. И должен сказать, что ностальгия по прошлому – это вполне объяснимая вещь, мы должны учитывать весь позитивный опыт, который был накоплен в предыдущие десятилетия, но, конечно же, и я хочу это сказать особо, потому что сам публично возвращался к нашему советскому периоду развития, конечно же, ничего не стоит идеализировать, в том числе и политику Советского Союза в этой сфере. И вспоминая проект создания «новой исторической общности» – советского народа, мы понимаем, что этот проект не был завершён и принят был не всеми. Но справедливости ради нужно сказать, что он и не мог быть принят всеми. В таких вопросах абсолютного единства и быть не может. Но что самое главное и на что хотел бы обратить внимание. Конечно, сегодня нужны качественно новые подходы, учитывающие современное развитие общества, государства, развитие в мире, у нас в стране. И, конечно, ничего механически из прошлого применять нельзя, невозможно, а подчас даже и контрпродуктивно. Во всяком случае, эффективно это работать не будет. Но, как я сказал в начале этого абзаца, всё-таки всё позитивное мы должны учитывать и иметь в виду.

Сложнейшую многоплановую задачу, которую мы с вами сегодня рассматриваем, невозможно решить ни указом, ни законом, хотя, конечно, соответствующая нормативно-правовая база должна быть сформирована. Потребуется тем не менее немало времени, усилий, аналитической работы, обсуждений и размышлений. Полагаю, что Совет должен внести в этот процесс свой весомый, возможно, решающий вклад. И рассчитываю здесь на вашу активную позицию.

Третье направление – гармонизация межнациональных отношений и предотвращение межэтнических конфликтов. Единое пространство России складывалось веками, как я уже об этом сказал сегодня дважды. Однако ценности межнационального согласия – это не подарок наших предков на все времена. Такие традиции необходимо постоянно поддерживать. Кроме того, жизнь идёт вперёд, появляются новые вызовы, новые риски и новые угрозы. И это требует от государства и общества самого пристального внимания и достаточно кропотливой ежедневной работы.

Подчеркну, мы не имеем права игнорировать любые негативные тенденции, которые возникают в этой сфере, и должны понимать, что конфликты здесь способны не только подточить нашу государственность, но и разрушить сами её основы. Сегодня всё чаще под видом развития демократии и свободы поднимают голову разные националистические группы. Они участвуют и в митингах, ведут работу в интернете и в подростковых клубах, студенческих сообществах, выступают с лозунгами то русского, то татарского, то кавказского, то какого-то другого регионального национализма. По сути, все они подталкивают, провоцируют сепаратистские, разъединительные тенденции в нашей стране. Важно переломить эти опасные тенденции и влияния. И мы вместе должны добиться того, чтобы одним из ключевых понятий в жизни нашего общества стала толерантность, уважительное отношение к культуре и к образу жизни других людей, других народов, других этносов.

Предлагаю членам Совета представить предложения о формах работы по этому направлению в вузах, в школах, в дошкольных учреждениях. Это особенно актуально для крупных городов, для тех регионов, где широко представлены национально-культурные общества и общины трудовых мигрантов.

Кроме того, мы видим, что зачастую в основе возникающих конфликтов на этнической, казалось бы, почве лежит совсем другое – недоверие граждан к органам власти и управления. Известные события в Кондопоге, Сагре, на Манежной площади в Москве – это прежде всего результат бездействия правоохранительных органов и безответственности чиновников. Коррупция, предвзятость представителей госорганов, их неспособность обеспечить справедливость, защитить интересы людей становятся питательной базой и почвой для межнациональных столкновений и напряжённости, а кому-то и прямо выгодно перевести возмущение граждан конкретным фактом несправедливости в форму межэтнического конфликта.

Хочу подчеркнуть, что поддержание межнациональной гармонии, оперативное и грамотное урегулирование потенциально конфликтных ситуаций, содействие диалогу между представителями различных общин, пропаганда толерантности должны стать приоритетными в работе всех уровней власти и в огромной степени – муниципальных. Именно на местном уровне, в конкретных городах, деревнях, посёлках возникает абсолютное большинство потенциально конфликтных ситуаций и проблем. И именно здесь их можно и нужно эффективно решать, а ещё лучше – своевременно адекватно реагировать на них, предотвращать их.

Прошу также – я не только буду просить, но и сформулирую соответствующие поручения полномочным представителям Президента в округах – уделить вопросам межнациональных отношений самое пристальное внимание, повышенное внимание. Очевидно, что здесь необходим и общественный контроль. Считаю, что такие механизмы могут быть созданы и при нашем Совете. Полагаю, что Совет может проводить инициативную экспертизу законодательства, ключевых решений в сфере межнациональных отношений. Для этого целесообразно выйти на сотрудничество с Госдумой, региональными парламентами, профильными министерствами и ведомствами.

Следующая задача – это обеспечение успешной интеграции и адаптации внешних и внутренних мигрантов. Миграционные процессы играют значительную роль во многих странах мира. Россия не исключение. Мы уже вышли на второе место после Соединённых Штатов по количеству прибывающих мигрантов и так же, как другие страны, столкнулись с проблемами межнациональной напряжённости. Поэтому для реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах – а там такой потенциал, конечно, есть, – вся система управления ими должна быть модернизирована. Очень важно создать надлежащие условия для интеграции мигрантов, защитить их права и свободы, обеспечить социальную защищённость. Вместе с тем и мигранты должны соблюдать требования российских законов и миграционных правил, с уважением относиться к нашим традициям, культуре, поведенческим нормам тех регионов, в которые они прибывают. Только такое взаимное уважение ведёт к гармонии, а не к формированию замкнутых этнических групп.

Подчеркну, что особую роль в адаптации мигрантов должны играть сами национальные общины, брать шефство над ними, оказывать социальную поддержку и, главное, использовать инфраструктуру своих культурных и учебных центров для обучения земляков традициям и обычаям того региона, куда они приезжают жить и работать. Конечно, здесь нужна поддержка со стороны государства, здесь как раз и нужен диалог между различными структурами гражданского общества и государства.

Россия настроена на культурную интеграцию мигрантов, на форсированное освоение ими основ отечественной культуры. В связи с этим требуется конкретизировать задачи перед Правительством и руководителями регионов по созданию сети государственных адаптационных курсов для трудовых мигрантов и их детей. И, во всяком случае, поучаствовать в такой работе мог бы наш Совет.

Прошу вас подключиться и к формированию перечня 100 книг, рекомендованных для прочтения школьникам и студентам вне рамок обязательного учебного процесса. В него должны попасть произведения, затрагивающие традиции взаимоуважения различных народов и народностей, исторически проживающих на территории Российской Федерации.

Уважаемые коллеги!

Регулирование межэтнических отношений – это задача как государственных, так и общественных структур. И стратегия национальной политики, которую нам предстоит разработать и принять, не должна формироваться в закрытом порядке, исключительно на чиновничьем уровне. Очень важно, чтобы она появилась в результате широкого общественного обсуждения и дискуссий, в том числе и в рамках нашего Совета. Здесь собрались квалифицированные эксперты, авторитетные лидеры национальных объединений, которые могли бы возглавить этот процесс и активно в нём участвовать.

Хочу поблагодарить вас за внимание. Давайте перейдём к обсуждению.

И хотел бы попросить выступить Тултаева Петра Николаевича, пожалуйста. Это общероссийское общественное движение «Ассоциация финно-угорских народов Российской Федерации».

П.ТУЛТАЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я искренне считаю, что нам повезло: мы с вами живём в интереснейшей стране мира – нашей России. Она, конечно же, уникальна не только и не столько по своим географическим особенностям и природным богатствам. Когда разговор заходит о России, почему-то нередко речь идёт только о наших недрах, о природных богатствах. Всё это, разумеется, так, но Россия уникальна и особенна прежде всего другим – своей многонациональностью, богатством культур народов, проживающих в ней. Ни одна страна в мире не может в этом сравниться с Россией. Это наше национальное достояние.

Многонациональность для нас – не просто слова, теория. Она – рядом ежечасно, ежедневно, годами, десятилетиями, веками. Учёба, работа, нередко это жена или муж – всё это рядом и вместе с тобой. В конце концов любви все национальности покорны, всё давным-давно переплелось. При этом народы сохраняют свою культуру, свои языки, и это нормально.

Конечно же, многонациональность – не только богатство, но и немало проблем. Ведь каждый народ стремится сохранить свой родной язык, свою национальную культуру. Это опять же нормально. Ненормально, на мой взгляд, другое – когда только негатив, только плохое. Складывается порой ощущение, что у нас в этой сфере одни проблемы, один национальный экстремизм – вот такая она, «малая Россия». Да, есть проблемы. И о них надо говорить, их надо решать. А когда их не было и у кого их нет? Кстати, вспомните события последних лет на национальной почве у многих наших западных друзей.

Но есть у нас в сфере межнациональных отношений и очень много хорошего, доброго. Есть интересный и позитивный опыт межнационального строительства, кстати, во многом поучительный. К примеру, у нас в Мордовии, других финно-угорских регионах, по сути – в каждом регионе Российской Федерации, поскольку почти в каждом проживают представители как минимум ста национальностей. Просто об этом опыте, об этом позитиве нередко страна не знает: телевизоры не показывают, газеты не пишут. Его нужно изучать непредвзято, делать достоянием страны, рассказывать о нём стране и миру и, конечно же, применять в решении вопросов межнационального характера.

Огромнейшая роль в накопленном позитивном опыте принадлежит культуре. Её влияние, возможности сохранения и укрепления национального согласия и мира в строительстве межнациональных отношений поистине велики и неоценимы. Но особое место (я думаю, со мной мои коллеги согласятся) в этом принадлежит великой русской культуре. Она обогащала и обогащает национальные культуры, она объединяла и объединяет нашу огромную многонациональную страну, укрепляет межнациональное сотрудничество, цементирует наше государство.

Однако, как представляется, роль культуры в этом важном для страны вопросе в значительной степени недооценивается или же порой намеренно принижается. Мы часто с удовольствием разворачиваем дискуссии, причём обязательно с политическим подтекстом. Конечно, дискуссии нужны, но не ради дискуссий как таковых. Есть ведь вполне конкретные вещи, которые реально помогают сближению народов, взаимопониманию, – они как-то оказываются вне поля зрения.

Культура, традиции народов, их знания и, конечно же, уважение обычаев одних народов другими – важнейшие факторы сохранения языков, укрепления межнационального согласия и мира. Без этого немыслимо многонациональное государство, каковым является наша страна. Культура помогает лучше узнать народы, их историю, традиции, сближает народы. Знание культуры народов, уважение традиций – это прочная преграда национальному экстремизму.

Каждый из наших народов имеет за плечами многовековую историю, самобытную культуру, интересную, неповторимую, уникальную. Это достояние, богатство не отдельно взятого народа, региона, а всей страны. К сожалению, мы мало рассказываем об этом богатстве, мало показываем это народное достояние, а нам есть чем и кем гордиться. Можно 24 часа в сутки рассказывать о наших народах, показывать их культуру, и будет мало, потому что нерассказанного и непоказанного очень и очень много.

Культура, и национальная культура в том числе, способна объединить страну. Это не просто красивые слова. Вспомните «Бурановских бабушек». Это ли не пример единения народов России? За них переживала вся страна, независимо от национальности. А почему? Потому что в этот момент мы все как-то по-особому ощутили себя единым целым, ощутили мощь нашей страны, ощутили по-особому, что нас, народов, много, но мы – одна страна, великая многонациональная Россия.

Это ведь и гордость за страну. Будь на «Евровидении» в это время «Лезгинка» из Дагестана, или «Кубанские казаки», или «Вайнах» из Чеченской Республики, или какие-то другие коллективы из других регионов Российской Федерации, я уверен, мы в равной степени гордились бы и ими, потому что это наша общая гордость, наше общее достояние.

Мы ищем национальную идею, много спорим о ней. На мой взгляд, в её основе должна быть культурная составляющая, должно быть уважение к своей стране, к её истории, традициям, уважение к культуре народов, гордость за свою страну, как к родителям: матери и отцу – людям, которые дают нам жизнь.

Ещё один яркий пример из этого ряда. Готовясь к празднованию 1000-летия единения мордовского народа с народами Российского государства, мы провели Дни культуры Мордовии в 35 регионах Российской Федерации: Камчатка, Калининград, Приморье, Омск, Башкортостан, Екатеринбург, Челябинск, Московская область, Москва, Пенза, Самара и многие другие регионы и города нашей необъятной страны. Что они показали?

Люди с удовольствием смотрели наши концерты, интересовались нашей культурой, историей, традициями мордовского народа, они воспринимали нас как частицу огромной России. Но самое главное, что поражало и трогало до слёз, – люди действительно искренне общались и радовались за нас. Ни разу нигде (я это говорю со всей ответственностью) не то что слова, намёка оскорбительного не было с их стороны. Видно было, что не хватает общения на таком уровне, в таких форматах между народами и регионами. Люди соскучились по этому.

И ещё. Я собственными глазами видел, сердцем своим чувствовал, что понятие «дружба народов» – не чья-то выдумка или какая-то мёртвая теория. Это есть, и это востребовано людьми. Более того, я считаю, что это необходимо для страны.

Девизом наших дней культуры, как и всех мероприятий, которые сейчас проводятся, посвящённых 1000-летию единения мордовского народа с народами Российского государства, является лозунг: «Все мы – Россия», кстати говоря, понимаемый людьми и очень хорошо, позитивно воспринимаемый.

Владимир Владимирович, в этой связи есть такое предложение. Мы очень много проводим и, кстати говоря, немалые деньги тратим на проведение дней культуры России за рубежом или же, наоборот, принимаем, организуем их здесь, в Москве. В планах Министерства культуры Российской Федерации они есть. Это, конечно, надо делать. Больше знать, скажем, о Франции, Италии, Индии, Турции не помешает. И связи межгосударственные укреплять надо.

В то же время где же дни культуры наших регионов, наших народов? В той же Москве? Да, они бывают, но это единичные случаи. И, кстати говоря, пробиться на московские площадки весьма и весьма непросто. У нас красивая, самобытная страна, нам есть что показать, есть чем гордиться. Кстати говоря, дни культуры народов, регионов – это категория не только культурная, но и экономическая: мы содействуем привлечению туристов, развитию туризма, а это как минимум развитие промыслов и ремёсел, это рабочие места, это заработки наших людей в конце концов. Вряд ли дни культуры Италии или Турции в Москве будут этому способствовать. Хотя ещё раз говорю, что это необходимо, конечно же.

Уважаемый Владимир Владимирович! На предыдущей встрече с Вами мы говорили о необходимости проведения в нашей стране Всероссийского фестиваля народного творчества «Все мы – Россия». Сообщаю, что вчера фестиваль здесь, в Саранске, начал свою работу. Творческие коллективы из более чем 60 регионов Российской Федерации плюс наши соотечественники из Украины, Эстонии, Казахстана в течение четырёх дней будут встречаться и радовать своим творчеством жителей и гостей не только Саранска, но и всей Мордовии.

Мы воспользовались возможностями празднования 1000-летия единения мордовского народа с народом Российского государства и собрали такой фестиваль. Мы видим, какой дух единения и братства в эти дни царит на улицах городов и районов республики. Людям это интересно, им это нужно. Они с удовольствием смотрят, слушают и очень тепло воспринимают выступления каждого коллектива. Они вживую, что называется, познают многонациональную Россию.

Фестиваль, как и любое другое подобное мероприятие, служит укреплению взаимного доверия, уважения, укреплению дружбы народов, сбережению и развитию национальных традиций и родных языков. Происходит взаимообогащение культур, и это очень важно.

На примере нашего фестиваля, как, впрочем, и в целом культуры, мы видим, как люди, народы становятся ближе и понятнее друг другу, а это в конечном счёте укрепляет наше государство, сплачивает страну. Кстати, в сентябре этого года лучшие творческие коллективы Мордовии проведут гастроли во всех кавказских регионах. Помощь нам в этом оказывает Министерство культуры Российской Федерации, за что ему большое спасибо.

Я считаю, нам нужно и можно, кстати, без многомиллионных финансовых затрат, объединив возможности регионов, Министерства культуры Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Культура России», Министерства регионального развития на регулярной основе организовывать и проводить дни культуры регионов или народов не только в Москве, но и по всей стране. Скажем, Кавказ приехал к нам, мы поехали туда и наоборот, регион с регионом. Регулярно проводить всероссийские фестивали народного творчества. Пусть это будет «Все мы – Россия». Пусть фестиваль будет ежегодным и будет проходить в разных регионах, а гала-концерт можно, к примеру, проводить в Москве, причём на открытых площадках и в нескольких местах. Должны быть регулярные программы и передачи о культуре и традициях народов «Все мы – Россия». Это же, в конце концов, просто интересно и познавательно.

Министерство культуры Российской Федерации, на мой взгляд, должно рассматривать творческие проекты, направленные на укрепление и развитие межнационального сотрудничества, в приоритетном порядке. Такие возможности в рамках федеральной целевой программы «Культура России» есть.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Пожалуйста, Тишков Валерий Александрович, Институт этнологии и антропологии.

В.ТИШКОВ: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! И глубокоуважаемые члены Совета!

Вся моя профессиональная жизнь посвящена изучению истории, культуры народов России и других стран, есть определённый опыт участия в государственном управлении. Для меня большая честь и ответственность высказать сегодня некоторые свои соображения, особенно по теме, связанной с обеспечением или с утверждением общегражданского единства. Здесь есть некоторые вопросы, помимо тех трёх задач, которые Вы сегодня назвали, сформулировали, целиком их поддерживаю, есть некоторые вещи, которые нам как бы позволяют сделать или необходимы, чтобы сделать шаг вперёд.

Во-первых – подготовка кадров. Так получилось, что быстрая смена управленческого персонала в нашей стране – очень хороший и здоровый процесс вовлечения молодых людей в управление страной, – в то же время привела к тому, что не всегда люди знают даже собственно нашу страну, кто, где живёт, историю и культуру не только своего народа, но и других народов.

К сожалению, есть тоже и случаи, когда в правящий или в управленческий класс попадают люди с очень такими узкими взглядами, не боюсь сказать, даже ксенофобскими. И здесь нужна и необходима работа, хотя я и не считаю, что кадры решают всё, но кадры решают очень многое. С точки зрения профессиональной подготовки, с точки зрения морально-ценностных установок, даже я бы сказал – просто просвещенческой деятельности нужно над этим подумать.

Да, и кстати говоря, это связано тоже с познанием, с осознанием нашей страны, с обменом, может быть, кадрами между регионами. Есть много вещей, которые мы немножко упустили в последнее время.

Второе – это вопрос об институтах власти. Многонациональное или крупное многоэтничное государство устроено и может быть эффективным и стабильным тогда, когда есть основа, как бы адекватный государственный институт управления, который, с одной стороны, обеспечивает стабильное развитие общества на основе воли большинства и в то же время учитывает интересы меньшинства, которое никогда не сможет переголосовать большинство.

И на этот счёт у нас есть отечественный опыт и есть мировой опыт управления культурно-сложными обществами. Здесь есть некоторые соображения, которые в развитие Вашего сегодняшнего выступления и некоторых других последних Ваших выступлений во время избирательной кампании я бы хотел высказать.

Во-первых, конечно, формула дружбы народов очень полезна и нужна, но нам всё-таки нужно думать и о формуле дружного народа. Мы – один народ при всём его многообразии, разнообразии, и идея или установка формирования, утверждения общероссийской идентичности, общероссийского патриотизма, нашего гражданского самосознания, она ни в коей мере не подвергает сомнению существование культурных традиций, народов, языков и так далее.

К сожалению, часть экспертного сообщества, часть политиков это понимают как-то очень прямолинейно, что вот поставлена задача Президентом Путиным сформировать российскую нацию. Отсюда как бы такая страшилка о том, что вместо 180 или какого-то ещё количества народов у нас будет один народ и больше никого не будет. Вот это нужно разъяснить.

Эта работа ведётся и по линии Минрегиона в последние годы очень активно, и в выступлениях наших высших руководителей это неоднократно было. Но этого, видимо, мало, и здесь нужно подумать о том, как эту триединую формулу, которая сегодня прозвучала у Вас, донести до населения.

Ещё один вопрос, который мне бы хотелось поднять, – это некоторые принципы политики интеграции. Может быть, они не такого глобального характера, но очень важны.

Во-первых, это вопрос упорядочения так называемого списка народов и право людей указывать сложное самосознание. У нас значительная часть населения – потомки смешанных браков. Вся наша процедура и даже наша академическая наука как бы исключает возможность объявить о том, что «я разделяю в равной мере культуру и язык отца и матери и имею сложную национальную принадлежность». Перепись, скажем, не позволяет этого делать, хотя все международные рекомендации (и ооновские, и другие), да и позиция нашего Росстата в том, чтобы во время переписи те люди, которые имеют право или хотят заявить свою сложную национальную принадлежность, такое право получили. Казалось бы, простая вещь, но тем не менее она очень важна для интеграции.

Иначе у нас получается: мы как бы увлечены конструированием народов, и численность увеличивается. С другой стороны, я задаю себе вопрос, хотя имею к этому прямое отношение (и институт, который я возглавляю): 200 тысяч русских в Великобритании не считаются «народом Англии», народом этой страны, а 900 англичан, которые у нас зарегистрированы в переписи, друг с другом никак не контактируют (скорее всего, представители разных коммерческих фирм), они считаются «народом России». Точно так же, скажем, с тысячей американцев, и некоторые другие ситуации. Такой у нас этот принцип.

В своё время, в советское время, мы гордились тем, что у нас и кубинцы, и чилийцы, и другие: это как бы всё часть советского народа или дружной семьи народов. Сейчас можно подумать о том, что есть, конечно, народы, которые автохтонные, которые имеют исторические корни у нас, у которых мы обязаны поддерживать культуру и язык, и есть очень достойные категории – другие национальности, куда, скажем, некоторые буквально из одного десятка, полутора десятков человек могут вполне в этой категории оказаться. Иначе у нас эта численность будет постоянно расти.

Второй вопрос связан с языком, с политикой интеграции. Мы иногда одержимы тем, что нужно вернуть народ к своему языку, к родному языку. Но, во-первых, современная наука и практика говорят о том, что у современного человека может быть два родных языка: основной язык знаний и общения может быть не только один. Есть целые страны, где народы полностью двух- или даже трёхъязычные, фактически полностью.

В нашей стране есть регионы, где значительная часть населения свободно владеет двумя языками, даже затрудняясь сказать, какой у неё родной язык. Как правило, называют тот, который совпадает с национальностью. И здесь такая очень жёсткая установка, что «у тебя должен быть родным языком обязательно язык по национальности», она как бы препятствует свободному выбору людей.

Последняя перепись показала, что у нас 25 процентов нерусского населения, это 6,6 миллиона человек, указали родным русский язык. Это их право, свободное право выбора. Я против всяческой языковой ассимиляции, тем более насильственной ассимиляции. Но я считаю, что в современных условиях нужно брать линию на то, чтобы расширять языковой репертуар россиян, граждан нашей страны. И двуязычие, многоязычие – это норма.

Особенно хорошо бы начать с управляющего класса, с людей, которые заняты в правоохранительной, судебной системе, с интеллигенции, а то порой учат, скажем, иностранный язык, побывав раз, может быть два-три раза, в летние отпуска, а когда веками или всю жизнь проживают в среде своих соплеменников или сограждан, которые говорят на другом языке, и ничего не могут сказать, ни «здравствуй», ни «до свидания», эта ситуация тоже не очень хорошая.

Конечно, здесь лидирующая роль принадлежит, сохраняется за русским языком, 99,6 процента нашего населения владеют русским языком. Это действительно, я согласен с Вами, мощнейшая скрепа нашего государства, её нужно всячески сохранять. И переход в данном случае, свободный переход на русский язык является для меня, мне кажется, правом каждого гражданина, ибо это связано с его успешной карьерой, с преуспеванием в общем российском пространстве.

Ещё один вопрос касается соотношения прав меньшинства и большинства. Всё-таки вся наша национальная политика до этого – это политика по отношению к меньшинствам. Это апробированный опыт, кстати говоря, и советский, и мировой. Наверное, так оно и будет. Даже ХХ век проходил под лозунгом «Small is beautiful», то есть «мало, и это прекрасно».

Но мне кажется, что всё-таки всегда была и в ХХ веке, и сейчас она не меньше, проблема большинства, ибо спонсирование малых различий и особое внимание к меньшинствам, которые сумели подняться очень мощно и в нашей стране, и в мире, выстроить международные коалиции, систему международной защиты, международно-правовой – через декларации, иногда приводит к так называемой дискриминации наоборот. Мы как бы забываем о том, что у большинства тоже есть права, интересы и свои запросы. И в этом отношении, конечно, мне кажется, что ХХI век будет веком большинства, но ни в коей мере не в ущерб меньшинствам, а в зачёт тоже и прав меньшинств. Вот как пройти эту тонкую линию, понимаете, без ксенофобии и насилия соотнести и права меньшинств, и права большинства, мне кажется, нам есть смысл подумать.

И последнее. В одном государстве не должно быть параллельного существования региональных, этнических сообществ. Интересно, «где родился, там и сгодился», «мы будем уважать вашу культуру в вашем культурном изоляте или на вашей этнической территории». Всё-таки нам необходимо выстраивать взаимодействие по всему спектру социальных отношений: от спортивных команд до совместной службы в армии и организации трудовых наборов на крупные стройки, которые у нас имеют место быть, крупные промышленные проекты, нам нужна совместная организация политической жизни.

Я хочу высказать, поскольку идёт процесс как бы появления всё новых и новых политических партий, то политические партии и впредь должны иметь строго внеэтнический характер своего членства и своей деятельности. Это всё-таки кроссэтнические коалиции, политические партии нашей страны.

И ещё один момент. Всё-таки наша Конституция и законы обеспечивают достаточно прав и свобод для функционирования и стабильного развития федеративного многонационального государства. И когда новый парламент начинает сразу же подвергать сомнению первую статью новой Конституции: кто создал, какой народ создал наше государство, – вот это лёгкое обращение с конституционными основами, с правовыми основами нашей страны меня всегда вводит в некоторое сомнение, некоторое смущение.

Мы должны считать, что наша Конституция – это Конституция в достаточно адекватной многонациональной стране, и в то же время позволить, может быть, в ещё большей степени творчество на уровне регионов и мест. Некоторые правовые региональные акты были «подсушены» в последние годы, особенно это связано с представителями малых, аборигенных народов. И здесь, мне кажется, тоже есть смысл двинуться вперёд.

И, я думаю (тоже здесь согласен с Петром Николаевичем), как общего больше среди россиян, чем различий, так и позитивного, мне кажется, больше, чем тех проблем, которые есть. Нужно спокойно, достойно и уверенно здесь себя вести. Не может крупная, большая страна быть без проблем, быть при идеальной, так сказать, гармонии.

При всех тех противоречиях, конкурентности, даже конфликтах, которые есть, мы есть всё-таки один народ, мы – государство наций при многоэтничном или многонациональном народе, как и все большие государства мира. Мы в какой-то мере действительно уникальны, в то же время мы всё-таки до тривиальности похожи и на другие крупные государства. Есть общие законы их устройства и развития, к которым есть смысл нам тоже присмотреться и учитывать.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое, Валерий Александрович. Интересно.

Зорин Владимир Юрьевич, Московский дом национальностей. Пожалуйста.

В.ЗОРИН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Сегодня уже отмечалось, что цель государственной национальной политики – это удовлетворение конституционных прав граждан, этнических и конфессиональных, а также достижение гражданского и межэтнического согласия в качестве условия обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития. Это комплексная задача.

В Вашей статье, Владимир Владимирович, «Россия: национальный вопрос» подчёркивается, что будущее страны в решающей степени зависит от сохранения и укрепления в обществе гражданского мира, межнационального и межрелигиозного согласия. Здесь уже отмечалось, что Российская Федерация является одним из крупнейших полиэтнических государств мира, которое сложилось на федеративной основе (я просто хотел бы привести справку: в странах Евросоюза на одно государство приходится девять языков). Обладая таким уникальным этническим, культурным и религиозным многообразием, наша Родина на протяжении столетий сохраняла межрелигиозный мир, поддерживая баланс интересов различных этнокультурных сообществ. Однако этот исторический ресурс не является неисчерпаемым, Россия существует не в изолированном пространстве. Мировой тенденцией является обострение межэтнических противоречий, рост нетерпимости даже в тех странах, которые достигли высокого качества жизни. Это происходит в том числе на фоне мирового экономического кризиса и нарастания миграционных потоков и противоречий.

Всё это свидетельствует, что не только экономическое благосостояние общества определяет гармоничность межэтнических отношений. По данным многолетнего мониторинга, осуществляемого Институтом этнологии и антропологии (директор выступал здесь), в России с 2008 года наблюдается повышение уровня конфликтности. Он характеризуется как слабая общественно-политическая напряжённость, сохранилась эта тенденция, к сожалению, и в текущем году.

Эксперты отмечают, что, прежде всего, в крупных городских центрах имеют место проявления экстремизма, рост расистской и иной мотивированной межгрупповой ненависти и насилия, повышение агрессивности в проявлениях бытовой ксенофобии, кавказофобии, мигрантофобии и антисемитизма. Серьёзную угрозу представляет радикальный национализм, который разделяет россиян по этническому признаку и препятствует утверждению общероссийской идентичности.

Да, экстремизм и ксенофобия характерны для многих стран со сложным составом населения, большой долей мигрантов. Об этом ещё раз свидетельствуют погромы во Франции, в Великобритании, теракты в Норвегии. Россия, как самое многоэтническое и поликонфессиональное государство европейского пространства, конечно, не является исключением. Однако фундаментальных и непреодолимых факторов для роста межэтнической вражды и этнического национализма в стране нет. Напряжённость и конфликты возникают там, где неблагоприятная социально-экономическая или общественно-политическая обстановка соединяется с плохим управлением, когда политики и безответственные общественные активисты используют этнические и религиозные факторы для достижения власти и собственного благополучия.

Только государство обладает всеми средствами, обеспечивает межэтническое согласие. И только оно имеет право применять силу для противодействия разжиганию розни и предупреждения насилия. Поэтому совершенно верно Вы сегодня говорили, что предупреждение и оперативное урегулирование конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений является одним из основных принципов государственной национальной политики. Создание соответствующей комиссии из членов нашего Совета, которые бы постоянно анализировали ситуацию и высказывали свои рекомендации, оказывали содействие в разрешении конфликтных ситуаций, было бы, на мой взгляд, логичным шагом в нашей работе.

Динамика межэтнической напряжённости и разных форм этнорасового насилия должна замеряться на регулярной основе. В Указе от 7 мая ставится задача создания системы общественного государственного мониторинга. Это актуальная мера. В качестве основы можно использовать опыт и ресурс многих институтов Академии наук, в том числе Института этнологии и антропологии РАН.

Конечно, в стране существуют ведомственные мониторинги, которые анализируют отдельные аспекты этноконфессиональных отношений, но чисто ведомственный подход не даёт полной картины. Да, это требует ресурсного и кадрового обеспечения, но подобные затраты окупаются сторицей. Эффективность принимаемых решений во многом зависит от уровня их реализации, наличия соответствующих органов управления.

В настоящее время на уровне субъектов Российской Федерации вопросы реализации госполитики отнесены к типологически разным структурным подразделениям органов исполнительной власти. Например, из 83 субъектов в 24 регионах существуют отдельные министерства, комитеты или департаменты по национальной политике; в 31 регионе эта тема находится в ведении подразделения по взаимодействию с общественными организациями и органами местного самоуправления; в 13 – в управлениях или департаментах внутренней политики; в 4 – в ведении региональных органов образования и культуры; в 11 – в аппаратах глав субъектов. Создание нашего президентского Совета, Межведомственной рабочей группы по координации деятельности по межнациональным отношениям при Правительстве вызвало позитивный резонанс. Теперь важно, чтобы эта схема действовала по всей вертикали власти.

По данным Минрегиона, с прошлого года во всех субъектах Российской Федерации созданы консультативные советы. Но насколько эффективно эти структуры работают, надо бы нашему Совету разобраться в ситуации по всем регионам, а по результатам разработать меры, направленные на совершенствование системы управления и координации действий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, обеспечить учёт этнических и религиозных аспектов в Вооружённых Силах, в правоохранительных органах, в системе исполнения наказаний.

Ещё один вопрос, и Вы о нём уже говорили, – это особая роль в реализации государственной национальной политики органов местного самоуправления. Последние события в Сагре, Демьянове и другие показали, что муниципальные образования, а их более 25 тысяч в стране, – самое слабое звено в реализации госнацполитики. Этнические конфликты чаще всего произрастают из местных проблем. Их эскалация происходит от неспособности низовых властных структур решить их, главным образом по причине ограниченности прав и скудности ресурсов.

Участники заседания хорошо знают эту проблему. К сожалению, во многих органах местного самоуправления даже не определены ответственные за эту работу, не созданы общественные консультативные советы.

Конечно, есть и положительный опыт: Ростовская область, Республика Татарстан и Башкортостан, Мордовия, другие субъекты Федерации. Важно, чтобы это стало повсеместной практикой.

Валерий Александрович говорил о совершенствовании подготовки кадров. Нам необходимо совершенствовать методические рекомендации по выявлению формирующихся конфликтов в сфере межэтнических отношений и порядку действий в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий. Этот порядок был разработан Минрегионом ещё в 2006 году, неплохо себя зарекомендовал, но требует некоторых корректировок с учётом событий последних лет, особенно активного использования конфликтующими сторонами сети Интернет в целях мобилизации своих сторонников.

Но инструкция – не панацея. Очень важна квалификация государственных и муниципальных служащих, необходима переподготовка сотрудников, ответственных за межнациональные отношения, с выдачей сертификатов – как условие для замещения данной должности. По информации Минздравсоцразвития, в 2011 году обучено 140 федеральных госслужащих и 630 субъектовых, в свою очередь регионы рапортуют о более 15 тысячах обученных региональных и муниципальных кадрах. Надо бы, с одной стороны, разобраться в статистике, а с другой – разобраться, чему мы учим госслужащих и муниципалов. Наш замечательный 94-й закон привёл к тому, что в регионах кто выиграл тендер, тот и обучает, а по каким методикам, программам, никто не знает и не контролирует. Нужны типовые программы и методики хотя бы в части федеральных полномочий, хотя бы в вопросах формирования гражданского единства и трактовки общероссийской истории разрешения конфликтов.

Другая тема. Как известно, бесплатными политики, в том числе национальные, не бывают. Финансовое обеспечение поддержки этнокультурного разнообразия и обеспечение гражданского согласия необходимо в гораздо более серьёзных масштабах как на конкурсной основе, так и в форме государственного заказа. Нужно активнее привлекать спонсоров. У нас есть прекрасные примеры. Пять лет назад на Сахалине было заключено тройственное соглашение между администрацией [Сахалинской области], компанией «Сахалин энерджи» и Ассоциацией коренных малочисленных народов [Севера]. В результате не только успешно решаются вопросы поддержки традиционного образа жизни, но и создана письменная база для языка народа ульта. Издана азбука, разговорник русско-ультинского языка, а в сентябре состоится презентация текста Декларации прав человека на этом языке. Это особенно знаменательно на фоне того, что в большинстве стран мира культуры и языки малых, в том числе коренных, народов находятся под угрозой исчезновения или исчезают. Словом, нужно поддержать финансово низовые инициативы и проекты, особенно муниципального уровня и уровня сельских поселений, где этнокультура вообще не имеет поддержки. Возможна программа этноисторического и культурного брендинга регионов. Анализ показывает, что в инвестиционной привлекательности почти четверть этого показателя составляют этнокультурные бренды.

У всех в памяти так называемая пятая строка в советских анкетах. Вношу предложение: в дополнение к четырём национальным проектам, которые у нас успешно реализовывались, принять пятый – по укреплению единства российской нации и этнокультурного развития народов страны. При этом возможна любая форма обозначения приоритетности национального вопроса.

В.ПУТИН: Извините, пожалуйста, повторите, «предлагаю принять» что? Просто не слышно.

В.ЗОРИН: Принять программу по укреплению единства российской нации и этнокультурного развития народов страны.

В.ПУТИН: Прошу прощения, принять программу на каком уровне? Какого качества?

В.ЗОРИН: Владимир Владимирович, речь идёт о федеральной целевой программе. Это может быть программа, которая практически была разработана группой при Правительстве, практически была разработана Минрегионом России по предложению регионов, она называется «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов». Но как-то так совпало, что одновременно с Вашей, Владимир Владимирович, статьёй, посвящённой национальному вопросу, Минфин обнулил с 2012 года все средства на государственную национальную политику, выделяемые Минрегионом, который у нас отвечает за экспертное и аналитическое сопровождение национальной политики. Назову несколько цифр: 2008 год – выделялось 240 миллионов рублей, 2011-й – 80 миллионов, а в 2012 году, как я сказал, такие цифры отсутствуют.

Важной сферой укрепления межнационального согласия и предотвращения конфликтов является сектор неправительственных организаций. Вы сказали о национально-культурных автономиях и других организациях. Однако следует отметить, что время требует серьёзного повышения активности институтов гражданского общества, противодействия экстремизму, этническому сепаратизму и международному терроризму. Необходимо внесение изменений в федеральный закон о национально-культурной автономии в части дальнейшего развития этого института и наделения её правом осуществления деятельности по межэтническому сотрудничеству, интеграции и адаптации мигрантов, поддержки языкового разнообразия.

Есть ещё один важный аспект. Политизация этнического фактора резко возрастает в период выборных кампаний, активизируется деятельность политических партий. Своеобразный позитивный стандарт в этом задаёт «Единая Россия», при поддержке которой издаётся журнал «Вестник российской нации», например. Важно, чтобы у всех партий без исключения была чёткая позиция, направленная на публичное осуждение любых проявлений ксенофобии и расизма. К сожалению, в пылу предвыборной агитации нередко используется этническая мобилизация электората. Это надо решительно пресекать, особенно в условиях возвращения выборности губернаторов и новых правил регистрации политических партий. Выборы проходят и уходят, а осадок, как говорится, остаётся надолго от экстремистских лозунгов и призывов.

Уважаемые коллеги, только общими усилиями мы сумеем избежать рисков ухудшения межэтнических отношений, и в российском обществе окончательно утвердится понимание и уверенность в том, что многонациональность и многоконфессиональность – наше основное богатство, наш главный исторический ресурс.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Что касается программы и финансирования под эту программу, это можно восстановить. Там деньги небольшие. Вопрос в том, чтобы она была наполнена каким-то конкретным содержанием, чтобы было понятно и согласовано между общественными организациями, между ведомствами, какие конкретно деньги на что предполагается истратить.

В.ЗОРИН: Да, конечно. Насколько я помню (Дмитрий Николаевич, может, это подтвердит), сумма была не очень большая – на 500 миллионов рублей; были очень интересные программы, мероприятия, обучение кадров, фестивали, цыганская тема и другие вопросы, но, к сожалению, эти документы были отклонены Минфином.

В.ПУТИН: Давайте ещё раз вернёмся к этому, посмотрим.

В.ЗОРИН: Спасибо, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Пожалуйста, Паскачев Асламбек Боклуевич, Российский конгресс народов Кавказа.

А.ПАСКАЧЕВ: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Глубокоуважаемые коллеги!

Мы при нашей жизни стали свидетелями того, как впервые почти за век на уровне главы государства рассматривается вопрос о межнациональных отношениях и миграции. Задачи в этой сфере были подняты ещё в предвыборной кампании. Но то, что это не просто предвыборная кампания, мы стали свидетелями тогда, когда уже 7 мая был подписан Указ об обеспечении межнационального согласия, о создании нашего Совета и об утверждении концепции государственной миграционной политики.

Учитывая чрезвычайную важность, исключительную важность для нашей страны вопросов миграции, разрешите концептуально, тезисно поднять те проблемы и предложения, не претендуя на готовые рецепты, потому что их практически нет. Есть опыт нашей страны, хоть и небольшой, но и опыт других стран.

Понятно, что проблемы эти надо ставить и решать с учётом соблюдения национальной безопасности в первую очередь, социально-экономического развития, демографической ситуации, а также соблюдения этнокультурных традиций и обычаев народов.

Демографическая ситуация в стране такова, что, по прогнозу, в ближайшие годы население вряд ли увеличится у нас. В то же время у нас идёт старение населения, коэффициент поддержки людей пенсионного возраста снизится, по прогнозам, в ближайшие 20–30 лет примерно в полтора раза, то есть интенсивное старение населения. При этом мы имеем две проблемы: это внутренняя миграция и внешняя миграция, точнее – связанные с этим проблемы. Есть регионы, где трудоизбыточное население, есть регионы, где у нас наоборот ситуация. Трудоизбыточное население – это в основном Южный федеральный округ. Проблем, кстати, по внутренним мигрантам и с социальной напряжённостью получается больше, хотя внутренних мигрантов у нас меньше, чем внешних. Создать в ближайшие годы столько рабочих мест, чтобы занять всех на Северном Кавказе, невозможно. Поэтому наряду с направлениями создания рабочих мест и программами по Северному Кавказу одновременно необходимо решать и вопросы организованного переселения населения в трудонедостаточные регионы. Вот как раз здесь, Владимир Владимирович, тот опыт, о котором Вы говорили, очень пригодится: организованный набор, заключение соглашений между регионами. И чрезвычайно важно то, что Вы сказали: начиная от рядового гражданина до руководителя региона и муниципалитета – все должны быть подготовлены к этому и задействованы в этом процессе. Дело в том, что неурегулированность проблем миграции приводит зачастую к межнациональным конфликтам.

Говоря о республиках Северного Кавказа, хочу одновременно отметить и другой момент, который тревожит общество: это отток русского населения. Об этом в последнее время говорится. Это произошло и по объективным, и по субъективным причинам, но пути решения этого вопроса есть. Поскольку проблемы сложные и идёт наслоение одной проблемы на другую, пока что только идёт обсуждение. Но даже при полном обеспечении всего нашего населения трудоспособного возраста замещающая миграция, по подсчётам, должна быть примерно 500 тысяч человек в год, а с учётом перепада в возрастах – порядка 700 тысяч. Естественно, что мы просто обязаны стимулировать приток внешних мигрантов. И для того чтобы миграционные процессы протекали безболезненно, бесконфликтно, государственным органам и общественным организациям предстоит проделать огромную работу. Нужно отметить, кстати, что миграционная служба в последнее время достаточно активно участвует в этой работе, и мы видим по некоторым нашим взаимоотношениям с ними значительное улучшение этой работы. Но пласт проблем таков, что ни сама одна служба, ни другие сопряжённые службы сами по себе с этой проблемой не справятся. Это должна быть совместная работа и государственных структур всех уровней, и общественных организаций, чтобы они взаимно, помогая друг другу и контролируя друг друга, работали бы в этом направлении.

Необходимо создавать соответствующие условия для мигрантов, потому что, не создав им условия, требовать мы как бы и морального права особо не имеем, хотя законное право на наказание за нарушение у нас есть. Представляется целесообразным в соответствии с концепцией, где заложена необходимость соблюдения прав и свобод гражданина и человека в отношении мигрантов (очень позитивные, кстати, моменты, без приукрашивания, заложены в концепции), так вот, чтобы соблюдать всё это и не допустить любые формы дискриминации, представляется, чтобы на миграционный учёт могли бы мигранты становиться и самостоятельно, и через бесплатные обслуживающие их правовые общественные организации, и через платные консультационные пункты, а пользоваться тем или иным – чтобы оставить им выбор.

Создав мигрантам соответствующие условия, мы уже имеем и моральное право депортировать их, точно так же, как в Арабских Эмиратах это происходит.

Создание инфраструктуры имеют очень важное значение, и те направления, которые Вы обозначили в своём выступлении: это адаптационные пункты и другие промежуточные вещи, – это всё очень важно. Мигрант ещё до въезда в страну нашу должен знать, куда он едет и в каких условиях будет находиться. Думается, что это задача МИДа, ФМС, Минобразования и Россотрудничества. Должны быть разработаны и широко распространены соответствующие памятки, которые бы простым и доступным языком поясняли мигранту, что и как нужно делать в различных жизненных ситуациях, а также в какие организации, государственные организации, общественные организации, национальные общины, куда они могут обратиться в тех или иных случаях.

Мы считаем, что в этом плане хорошие показатели у общественных организаций, и наряду с тем, что государственные службы будут работать, общественные организации в этом плане должны тоже очень активно подключиться. В частности, в нашу организацию за прошлый год (у нас есть пункт бесплатной правовой помощи) обратилось порядка 15 тысяч человек. И, кстати, 8–12 сентября мы проводим молодёжный форум-конференцию «Межнациональные отношения и миграция. Проблемы и пути решения». Там же мы подводим итоги и конкурса сочинений, международного конкурса «Великие русские и Кавказ», «Великие кавказцы и Россия». Приглашаю членов Совета. Форум под Москвой будет проходить.

Так вот, для мигрантов должны быть соответствующие условия. В каком плане? Это медицинское обслуживание. Не нужно создавать им отдельные больницы или пункты, достаточно отвести в поликлиниках общего доступа приёмные часы. Точно так же должен быть открыт доступ мигрантам в общие школы и детские сады. И таким путём мы избежим создания своеобразных гетто. Это отрицательный опыт разных стран, и он нам, конечно, ни к чему.

Мигрант в принимающем сообществе должен вести себя сообразно местным традициям. Но интеграция должна быть двусторонней. В чём это должно заключаться? Что принимающее сообщество нужно приучать к факту многонациональности, многоконфессиональности и поликультурности. Соответственно им нужно объяснять, что даёт миграция. Складывается отрицательное отношение, потому что в СМИ вырабатывается иногда отрицательное отношение к этому не иногда, а зачастую. Эти мировоззрения в реальности, может быть, в той или иной степени диктуют общественное мнение, но подают туда это мнение заинтересованные люди. Так вот, нужно давать информацию о количестве мигрантов, структуре их. В частности, вот на сегодня, по данным миграционной службы, у нас 10,5 миллиона мигрантов, из них временных – 6,1, нелегальных мигрантов – около 200 тысяч, то есть менее 2 процентов. Соответственно приводятся данные СМИ, что засилье в преступном мире мигрантов, заболеваемость высокая и так далее. В частности, по данным службы, количество преступлений – менее 2 процентов. Это в 2,7 раза ниже, чем у местного населения. Заболеваемость инфекционными заболеваниями – в 3,5 раза ниже, чем у местного населения.

Далее вызывают ажиотаж данные о том, сколько денег перевели из России. По данным Мирового банка, за прошлый год легальными мигрантами в нашей стране произведено примерно 4,2 процента от ВВП. Это порядка 77 миллиардов долларов. В то же время трансферты за пределы России, по данным того же банка, всех мигрантов и всех граждан России составляют чуть больше 10 миллиардов, то есть не более 10–15 процентов. То есть идёт, таким образом, искусственная информация, неправильная. А вот пояснение такое не даётся. Ведь мы же когда говорим, что турист нам нужен, мы объясняем: турист несёт свои личные деньги. Но мы должны также объяснять людям и сказать, что мигрант приходит и несёт свой труд, материализованный или в качестве услуг. Это тоже входит в ВВП. Это тоже прибавочный продукт. Но в то же время мы должны понимать, что мигрант – это та же «медоносная пчела». Задача всех служб, официальных и неофициальных, отличить «медоносную пчелу» от «трутня», чтобы как раз не допустить их на нашу территорию. А если они пришли, их выдворять нужно.

И конечно, нужно запретить, чтобы и в СМИ, и в сводках МВД, и в других организациях указывали бы национальность преступника, гражданство, и это вызывает межнациональную, межконфессиональную, социальную рознь. Соответственно без таких мер реальное противодействие агрессивной ксенофобии, мигрантофобии и кавказофобии будет просто невозможно, а значит, новая миграционная политика потерпит неудачу.

Особо хотел бы сказать о следующем. Необходимо повысить ответственность высокопоставленных государственных чиновников, в том числе руководителей субъектов России, делающих заявления, способствующие разжиганию межнациональной розни. Это очень важно, поскольку одно такое заявление известного политического деятеля сводит на нет всю работу в масштабах государства и дискредитирует страну в глазах международного сообщества. Это соответственно репутационные риски как для страны в целом, так и руководства. Таким чиновникам нужно давать, наверное, соответствующую оценку.

Миграционные процессы должны находиться под постоянным анализом, мониторингом, профессиональным и научно обоснованным. И необходимо также связь держать со странами происхождения мигрантов для того, чтобы иметь количественную и качественную информацию о мигрантах, которую мы получаем. Соответственно необходимо поддержать нам и создание, и деятельность негосударственных методологообразовательных и различных институтов, которые разрабатывали методики и инструментарии адаптации мигрантов, изучали бы и распространяли успешный опыт общественных организаций и готовили бы памятки и иные информационные материалы.

И отдельно хотелось бы внести такое предложение о том, чтобы рассмотреть вопрос, Владимир Владимирович, о целесообразности принятия отдельно новой государственной программы добровольного возвращения наших соотечественников из-за рубежа. Новой программы именно для замещения, потому что по той действующей программе – может быть, она тормозит, но мне думается, что в рамках той работы, которую мы собираемся дальше проводить, разработать эту программу, чтобы по 50–100 тысяч человек при хорошей организации мы могли бы ежегодно возвращать. Это наш ресурс, позитивный ресурс, который и интеллектуально, и контактно никаких противоречий не вызывал бы.

И в завершение. Необходимо признать, что и внутренняя и внешняя миграция – это не неизбежное зло, это и не фактор развития, это вопрос выживания страны. И наша задача – совместными усилиями государства, помогая друг другу и контролируя друг друга, сделать так, чтобы миграция стала тем чрезвычайно важным благом, работающим на каждого человека, страну в целом и на репутацию во всём мире.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Хубутия Михаил, Союз грузин в России. Пожалуйста.

М.ХУБУТИЯ: Многоуважаемый Владимир Владимирович, во-первых, с праздником! Во-вторых, огромное спасибо за такой праздник, парад, который мы сегодня видели. Какой красивый многонациональный парад устроили местные власти! Огромное спасибо.

Теперь хочу доложить уже о проделанной работе. Владимир Владимирович, в рамках этого Совета мы уже сделали первый шаг для неимущих детей: в Москве создаём первую школу, многонациональную – разумеется, именно для неимущих вундеркиндов, таких будем находить. Давно уже пора найти новых «ломоносовых». Собянин, мэр Москвы, уже выделил площадь для стройки. Думаю, что в октябре начнём строить такую школу.

Моё предложение – это в рамках, может быть, даже этого Совета, по всей России клонировать такие школы. Всегда есть бизнесмены среднего класса, которые скинутся и создадут такие школы, чтобы находить вот таких умных людей. Это, во-первых. В Москве уже такой прецедент есть, было бы очень интересно. Кстати, через уполномоченных, Ваших представителей это можно хорошо осуществить.

Во-вторых, Владимир Владимирович, Вы помните, мы Вам докладывали, и Ваше решение было сделать хороший фильм, толерантный фильм о дружбе народов. Такой фильм о дружбе грузинских и российских народов уже снят, очень серьёзный фильм. Когда мы открывали памятник, Вы сказали, что, может быть, найдёте возможность присутствовать на презентации. Фильм очень хороший получился, где указывается реально, что грузинский народ без российских народов не сможет в любом случае, как и было исторически.

Отдельную благодарность хочется насчёт Министерства культуры сказать. Почему? Потому что новый Министр культуры реально уже начал среди народов России искать талантливых людей. И если ещё создастся там совет, который будет находить новые таланты среди народов России, было бы очень перспективно и для нашей будущей страны, для всего нашего будущего.

Огромное спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое. Хоть Министра культуры похвалили, а то все нападают на него в последнее время.

Харючи Сергей Николаевич, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, пожалуйста.

С.ХАРЮЧИ: Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Прекрасно, что [созданием такого Совета] сделан первый серьёзный шаг в таком огромном, многонациональном государстве. Думаю, далее последуют другие шаги, которые будут направлены на то, чтобы сохранить то, что мы сегодня с вами видели, уважаемые коллеги, на этом красивом, прекрасном празднике народов нашей страны.

Разумеется, последуют определённые законотворческие нормы; вероятно, и практические проекты. Работа нам всем, разумеется, предстоит огромная.

Первое предложение. Коллеги, какие бы умные, прекрасные предложения мы здесь ни вносили, они не будут иметь такого эффекта, если не будет мощной исполнительной структуры в системе, я так полагаю, Администрации Президента, которая бы реализовывала те рекомендации, которые будут выходить после наших заседаний.

Второе предложение. Я полагаю, что там должны работать практики, знающие такой деликатный, серьёзный вопрос, как национальная политика, не только по мудрым классическим трудам наших специалистов в этой области, сидящих в этом зале, но и живьём пробовавшие и делавшие эту работу на уровне республик, крупных субъектов Федерации. Много у нас в России таких людей, настоящих русских мужиков, которые прошли эту прекрасную школу и очень мудро решали эти вопросы на уровне территорий. Я думаю, тогда будет иметь всё то, что мы будем здесь с вами нарабатывать, прекрасный результат.

Следующее предложение. Где-то года полтора назад, два года назад мы обращались, наша Ассоциация обращалась в адрес руководства страны, Правительства, мэрии города Москвы с предложением разработки проекта, реализации проекта по созданию этнокультурного центра, комплексного центра на территории ВВЦ. Тогда мы предлагали, конечно же, для малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: это 40 народов, 270 тысяч, но с прекрасной, красивой историей и культурой. Поверьте, коллеги, это было предложение не с бухты-барахты рождённое – на это натолкнула нас практика, жизнь. В 90-м году, когда образовалась наша организация, мы главной задачей, приоритетной, не только и не столько экономические проблемы поставили, сколько сохранение духовности наших народов, чтобы не потерять то, что веками создавалось нашими предшественниками, нашими предками: моральные, нравственные, духовные устои наших народов. И, используя всё, даже в самые тяжёлые 90-е годы, всевозможными силами, используя в том числе и зарубежные гранты международных организаций, возможности предприятий топливно-энергетического комплекса, возможности регионов, субъектов Федерации, мы проводили фестивали, проводили учёбу, параллельно работая над тем, чтобы наши соплеменники адаптировались к условиям рыночной экономики, то есть и проводили учёбу, и сохраняли то, что составляет основу любого народа, его духовный, нравственный, культурный мир.

И время показало, что мы были абсолютно правы. Сегодня уже в течение 15 лет проводим на уровне Москвы, на территории ВВЦ фестивали, выставки произведений, народных ремёсел, продукции общин наших и, конечно же, фестивали культуры под разными звонкими названиями: «Северная цивилизация», «Манящие миры», «Мир коренных народов», «Живая Арктика». Конечно, это всё было направлено на решение ряда задач. Первое – чтобы власть имущие наши соотечественники и депутаты, парламентарии в первую очередь, обратили внимание, что есть вот такие граждане в Российском государстве – малочисленные народы. Представьте, 40 народов насчитывают всего 270 тысяч, а живут на огромной территории – 64 процента территории Российского государства.

Вторая задача – пропаганда нашей культуры, показ её нашим соотечественникам, живущим в Москве, гостям нашей столицы, зарубежным гостям России, которые приезжают в нашу страну, и, естественно, чтобы они получали возможность реализовывать свою продукцию, имели дополнительный рынок сбыта своей продукции. Всё это делалось общественными силами, общественной организацией – Ассоциацией коренных народов.

Сегодня, конечно, я так полагаю, лучше всего, наверное, построить комплекс, который должен быть предназначен для всех народов нашей России, чтобы была у всех равная площадка для пропаганды культуры наших народов – народов Российского государства. И, разумеется, она должна быть многофункциональной, чтобы не только культурные достижения показывать, но и проводить конференции, обучающие семинары, но и иметь возможность реализации продукции народных ремёсел, народных промыслов и традиционных национальных экономик. Вот такое второе предложение.

Третье. Владимир Владимирович, сегодня всем известно, Вам тем более, что всё возрастает значение Арктики, арктической территории, северных территорий нашего государства, где располагаются основные месторождения полезных ископаемых на нашей территории, благодаря которым, разумеется, должна и будет развиваться экономика нашей страны, да и мировая экономика. Поэтому всё ближе и ближе приходит то время, когда пойдёт активное наступление, освоение и разработка этих месторождений. Разумеется, это, в первую очередь, скажется и отразится на территориях проживания северных народов, на их экономическом базисе, ну и, естественно, легкоранимой, хрупкой природе Севера и Арктики. Поэтому, Владимир Владимирович, просили, очень просили, лидеры коренных народов встречи с главой государства, чтобы живьём побеседовать, обсудить сегодняшнюю ситуацию, будущее народов, будущее России.

Думаю, такая встреча была бы очень даже полезной. Вы бы, во-первых, получили объективную информацию о состоянии дел по всем направлениям жизни и деятельности на северных территориях. С другой стороны, разумеется, это вдохновило бы наших соотечественников, представителей малочисленных народов на конструктивную работу в дальнейшем с органами государственной власти и с органами местного самоуправления. Вот такие у меня предложения, Владимир Владимирович.

И по поводу выступления – маленькая такая, скажем, реплика – Валерия Александровича Тишкова. Мы с ним перед нашим заседанием перекинулись по этому поводу – видимо, не до конца друг друга поняли.

Коллеги, вчера на круглом столе была тема, в чём заключается (я дословно не помню) единство народов России. Что объединяет народы России – по-моему, так вопрос стоял. Объединяют, понятно, не только государство, территория, общая история тысячелетняя, но главным образом всех нас объединяет, все народы Российского государства, объединяет ответственность за целостность и безопасность страны. Это ключевой вопрос, на мой взгляд, в сегодняшнем бытии. А раз так – значит, это уже предполагает соуправление страной и государственными делами.

Валерий Александрович остановился на слишком многочисленных и слишком малочисленных, а речь-то должна идти в целом о всех 193 народах, об их участии в государстве начиная с уровня местного самоуправления, региона и федеральных органов государственной власти. Думаю, это не мной выдумано. Насколько я помню из истории нашего Отечества, начиная со времён Российской империи – весь советский период так было. Но, естественно, формы соуправления менялись, ну а суть оставалась. В этом была сила крепости государства. Слабые стороны тоже нам известны. Чрезмерная централизация погубила, привела, на мой взгляд, к развалу нашего Советского Союза.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Что касается механизма исполнения предлагаемых решений, это очень правильно, надо над этим подумать. Вам спасибо за предложение. Встречу тоже можно провести с представителями малочисленных народов. Мы подумаем о том, как организовать не только подобную встречу, но и другие такие же.

Конечно, очень хорошая идея создания центра в Москве, центра культуры народов России. Знаю, что и у Рамазана Гаджимурадовича тоже были такие идеи, он мне их раньше высказывал. Это можно и нужно сделать, мне кажется, сделать такой центр культуры народов России. У нас 193 народа, и я уверен, что и москвичам, и всем, кто приезжает в столицу, всегда было бы интересно прийти и посмотреть, чем прекрасен тот или иной этнос, который в России проживает, что там происходит сегодня, какова его история, культура. Это очень здорово. Надо подумать и сделать вместе с Правительством, конечно, по-другому не получится.

Мы будем сейчас завершать, как Вы предложили, но я вижу, что ещё Шевченко Максим Леонардович хотел несколько слов сказать. Максим Леонардович, пожалуйста.

М.ШЕВЧЕНКО: Спасибо, Владимир Владимирович.

Позволю себе развить тезис, который профессор Зорин высказал в своём выступлении, потому что, мне кажется, тема профилактики и преодоления межнациональных конфликтов является острейшей и важнейшей для нашей страны.

Считаю, прежде всего надо сказать, что межнациональные конфликты, к сожалению, являются закономерным следствием развития свободного общества. Опыт Советского Союза здесь не всегда применим, поскольку он не был свободным обществом со свободным оборотом капитала и идей. Поэтому, как ни странно, по мере развития демократии, по мере развития экономики и свобод в России проблематика конфликтов между свободными группами людей, в том числе и в межнациональных конфликтах, будет только обостряться. Свобода слова есть объективная реальность, и развитие экономики приводит к формированию свободного капитала, инвестируемого в том числе в сферу деятельности национальной интеллигенции.

Поэтому конфликты есть проблемы роста, развития. Это крайне важно для понимания этого вопроса. Мы, конечно, не можем исключить и заинтересованность в разжигании конфликтов по национальным темам тех внешних сил, которые враждебны по отношению к нашей стране, по крайней мере опыт распада Советского Союза для нас очевидным образом демонстрирует то, что национальная тема послужила и управлялась целенаправленно из внешних источников. И об этом не скрывая говорили противники нашей страны и сторонники её распада.

Существует четыре уровня возникновения конфликтов на межнациональной почве. Первый – социально-экономический, приближенный к земле, борьба за рынки, проблема избытка или нехватки трудовых ресурсов, земельные вопросы, особенно в горных регионах, где земля является ценностью: Кавказ, Горная Шория, Алтай и так далее.

Второй – это политический вопрос, деятельность национальных политических движений, националистических группировок, интересы групп, сформировавшихся в России, это объективный процесс национальной интеллигенции и национальной буржуазии, иностранные интересы.

Третий – информационный: как на уровне так называемых респектабельных медиа и безответственно зачастую описывающих пространство России, межнациональное пространство, так и в сетевом, свободном пространстве интернета, исторические спекуляции и опять-таки злая воля иных государств. Мы сейчас видим, что некоторые государства, в том числе на бывшем постсоветском пространстве, просто целенаправленно поднимают болезненные темы, представляя их в такой интерпретации, которая не способствует залечиванию этих болезненных вопросов, а, скорее, работает на разжигание и противопоставление граждан Российской Федерации по национальному признаку друг другу.

Культурный вопрос, недостаточная осведомлённость народов России друг о друге, об этом уже говорилось. Могу сказать, что можно брать опыт Европы. Я путешествовал по Норвегии, заходил в музеи краеведческие так называемые, и я вижу, что даже маленькие группы – саамские народы, народы Норвегии, Севера – представлены просто великолепной интерпретацией. Вы можете буквально в современных музейных экспозициях познакомиться с жизнью даже мельчайшей национальной группы. В России, может быть, имеет смысл создать в Москве какой-то огромный музей по этнографии, этнокультуре народов России, скорее всего, на ВДНХ.

В.ПУТИН: Максим, у нас есть в Петербурге шикарный этнографический музей.

М.ШЕВЧЕНКО: Мы знаем это, Владимир Владимирович, но до Петербурга надо ещё добраться.

В.ПУТИН: И он ничем не слабее, чем музей Норвегии, а может быть, и лучше.

М.ШЕВЧЕНКО: Конечно, главным условием межнационального мира является абсолютное доминирование права и закона на всём пространстве Российской Федерации, потому что мой опыт журналиста и члена Общественной палаты говорит, что именно несоблюдение, в том числе сотрудниками правоохранительных структур, государственными служащими, закона порождает межнациональные конфликты.

Прежде всего необходимо, чтобы разрешение конфликтов, и Вы об этом говорили, ложилось не только на государственные, но и на общественные структуры. Считаю важным, чтобы членами этих структур, в том числе на местах, помимо деятелей национальной интеллигенции, что естественно, были бы также представители бизнеса, так называемые реальные люди из национальной среды. Потому что тот, кому есть что терять, будет и защищать это всё-таки, втягиваясь в том числе в эффективные публичные механизмы этой защиты, которые разработаны в том числе в демократических странах и действуют достаточно эффективно.

Необходимо вместе с тем создание в рамках Совета эффективной и постоянно действующей службы мониторинга, которая занималась бы следующими вопросами: отслеживание в интернет-сети и в медиа потенциальных кризисных ситуаций в разных регионах Российской Федерации, в их информационной составляющей, в том числе и на местах. Для этого, конечно, требуется, возможно, региональное представительство или взаимодействие с полномочными представителями Президента, может быть, с регионами; составление динамической карты и динамической модели конфликтов.

Это современные технологии, которые вполне освоены, в том числе и в нашей стране, в наиболее острых регионах, потому что разные регионы России – слишком разнообразная вселенная. Конфликт в мегаполисе отличается от земельного конфликта в горном районе Кавказа. Конфликт на севере или в маленьком пригороде Свердловска, какого-то уральского города принципиально может отличаться от конфликта на другой территории.

Мне кажется, мы должны понимать, что здесь, в России, нет общих подходов к разрешению каждого. Надо как будто на уровне микрохирургии внимательно отслеживать и анализировать каждую ситуацию. Об этом говорил Владимир Юрьевич, об этом говорил Валерий Александрович, что такая методология существует, надо её обновлять и надо её развивать.

Это позволит действовать в рамках профилактики, а не когда пожар уже начался. В последние годы мы действовали уже по итогам «пожаров», в том числе в Общественной палате. Для этого нужна подготовка так называемых групп быстрого реагирования, в том числе из членов Совета или из организаций общественных, которые сотрудничают с Советом. Мне кажется, что это важно.

Очень важный момент – я прошу прощения у членов Совета – просил бы о создании в рамках Совета так называемой группы по этике, которая могла бы и имела бы полномочия давать публичные оценки высказываниям или конкретным действиям как госслужащих, так и членов обеих палат Федерального Собрания.

Мы видели в ходе избирательной кампании, как высказывания отдельных политиков приводили буквально к разрушению гражданского общества, национального мира и согласия. Мы понимаем, что Совет мог бы обращаться и в законодательные собрания, и в соответствующие госорганы с предложениями рассмотреть на месте в рамках положенных процедур действия того или иного человека, потому что от этого зависит очень многое в нашей стране.

Эффективным инструментом (последнее, если позволите, ещё одна минута) публичной политики показали себя меморандумы, обсуждаемые и подписываемые общественными организациями в регионах конфликтов. Примером может служить Меморандум о совместном противодействии насилию и экстремизму, межнациональной розни и поддержке миротворческого процесса на Кавказе.

В рамках своей деятельности в Общественной палате мы создали рабочую группу по развитию гражданского диалога и институтов гражданского общества на Кавказе. И меморандум мы обсудили в десятках населённых пунктов Северного Кавказа во всех регионах, его подписали в итоге десятки тысяч граждан Российской Федерации, представители власти, в том числе представители тех групп религиозных и национальных, которые в другой ситуации конфликтуют друг с другом и даже не садятся за стол переговоров.

Считаю, что такая система публичных обязательств, которые берут на себя в том числе общественные, организации, является важнейшим инструментом строительства гражданского общества, мира и согласия. Без активного вовлечения в публичную социальную ответственность институтов гражданского общества общественных организаций, в том числе и национальных движений, государство не сможет в одиночку регулировать эти конфликты. Так создаётся демократия.

Уверен, что Россия через реализацию этих и подобных им публичных инструментов национальной политики будет процветающей, демократической, свободной страной.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

И в завершение – Мулиуолис Альвидас, литовцы России.

А.МУЛИУОЛИС: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Основу стабильности развития России, как мы уже и говорили, составляют социально-экономические отношения, межнациональное развитие, национальное согласие и межнациональный мир.

До меня уже докладчики говорили о том, что необходимо строить центры, необходимо строить школы. И как Вы, Владимир Владимирович, говорили в своём выступлении, в России проживает более 180 национальностей, которые говорят на более чем 170 языках.

Если взять, к примеру, Калининградскую область, то хотел бы сказать, что там проживает 130 национальностей и действует более 70 организаций этнических диаспор и национальных сообществ, зарегистрировано 19 национально-культурных автономий, 1135 общественных объединений, 897 некоммерческих организаций и 169 религиозных организаций.

Уже более 20 лет представители национально-культурных сообществ проводят совместные мероприятия. Традиционными стали фестивали народных культур, которые проводятся в дни государственных праздников: День России, 12 июня, и День национального единства, 4 ноября.

В прошлом году в калининградском регионе был создан и зарегистрирован совет национально-культурных сообществ, в который вошли все национально-культурные автономии региона и большинство национально-культурных объединений. Тем самым было создано своего рода уникальное национально-культурное объединение, которое позволило более эффективно взаимодействовать с органами государственной власти в плане решения насущных культурных, политических, экономических вопросов. Благодаря активно действующим национальным автономиям, национально-культурным организациям, традиции внимания властей к вопросам межнациональных отношений Калининградская область в этом плане является относительно благополучной.

Для развития межнационального диалога – диалога общества и власти – необходимо развивать инструменты обратной связи, одним из которых является создание постоянно действующих площадок для общения. Такой площадкой могли бы стать в регионах России дома дружбы, которые бы содержали в себе конференц-зал для массовых мероприятий, аудиторию для проведения заседаний «круглых столов», офисные помещения для аппарата, в том числе, может быть, Общественной палаты, социально ориентированных некоммерческих объединений, возможно, государственных структур, работающих с общественным сектором.

Эта идея не нова. В практике Российского государства, государственного управления в советское время практически в каждом городе, районом центре функционировали дома политпросвещения, которые являлись центрами развития идеологической работы. Строительство дома дружбы позволит решить наиболее сложные проблемы материальной поддержки структур гражданского общества, значительно снизить порог недоверия к органам власти, но самое главное – обеспечить консолидацию общественных сил для обеспечения конструктивного диалога между обществом и властью.

Необходимо строительство дома дружбы в Калининграде (в том числе я имею в виду и Калининград), сформулированное ещё в 2005 году и поддержанное нынешним губернатором Калининградской области Николаем Николаевичем Цукановым, который готов выделить финансовые средства на разработку проектно-сметной документации. Однако строительство такого объекта достаточно дорогостоящее, и большинство регионов не в состоянии реализовать такой проект самостоятельно.

Уважаемый Владимир Владимирович! На мой взгляд, необходима федеральная программа развития межнациональных отношений, которая бы включала в себя не только культурные, просветительские мероприятия и научные изыскания, но и формировала материальную базу для развития инструментов гражданского общества, институтов гражданского общества. В качестве пилотного проекта с учётом вышесказанного предлагаю рассмотреть Калининградскую область.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Что бы я хотел сказать в завершение.

У нас очень представительное собрание сегодня, народа много, и в таком составе. Во-первых, все люди опытные и погруженные в проблему, в материал. Но мне не хотелось бы, чтобы мы только собирались раз в год или раз в полгода, поговорили бы и разошлись. Мне бы очень хотелось, как я об этом сказал и в начале нашей встречи, чтобы ваш потенциал, всех здесь присутствующих, был использован для решения этой очень важной, очень чувствительной для России проблемы – проблемы укрепления межнациональных отношений.

Поэтому мы, безусловно (здесь выступавшие говорили о создании механизмов работы нашего Совета), обязательно поговорим о создании так называемых рабочих групп по отдельным направлениям. Из этих руководителей отдельных групп сделаем президиум и будем более оперативно встречаться и целенаправленно обсуждать различные аспекты этой большой и многоплановой проблемы.

РЕПЛИКА: С министрами вместе.

В.ПУТИН: И с министрами. Кстати говоря, здесь министры есть, но мы и других будем приглашать. Причём будем приглашать таких министров, которых вы посчитаете целесообразным пригласить для обсуждения вопросов, входящих в их компетенцию. Уверен, что и руководители министерств и ведомств Российской Федерации с удовольствием откликнутся на это и примут участие в нашей работе. Потому что это будет одна из форм такой обратной связи того, что делается на уровне министерств и ведомств, и того, что получается на практике, для того чтобы вносить коррективы в практическую работу и деятельность Правительства Российской Федерации. Это первое.

И второе. Большое вам спасибо за то, что вы согласились принять участие в этой совместной работе. Спасибо вам.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 24 августа 2012 > № 635155

ПРОВЕДЕНО 2-ОЕ ЗАСЕДАНИЕ РОССИЙСКО-ЯПОНСКОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ НЕФТИ И ПРИРОДНОГО ГАЗА

22 августа в Токио состоялось 2-ое заседание Российско-Японской рабочей группы по сотрудничеству в области нефти и природного газа. Российскую делегацию возглавил директор Департамента добычи и транспортировки нефти и газа Министерства энергетики РФ В.И. Соловых, японскую - директор Департамента природных ресурсов и топлива Агентства по природным ресурсам и энергетике Министерства экономики, торговли и промышленности Японии Х. Андо. По завершении мероприятия был подписан итоговый протокол.

На заседании были предметно обсуждены текущее состояние и перспективы развития российско-японского сотрудничества в нефтегазовой сфере.

В рамках взаимодействия в газовой области стороны приветствовали подписание 24 июня 2012 г. в Санкт-Петербурге Министром энергетики Российской Федерации А.В.Новаком и Министром экономики, торговли и промышленности Японии Ю.Эдано Меморандума о поддержке проекта Владивосток-СПГ со стороны Правительств двух стран.

Положительную оценку получило российско-японское сотрудничество в ходе реализации проекта «Сахалин-2». Было отмечено, что поставки СПГ в Японию осуществляются стабильно в соответствии с действующими контрактами. Кроме того, стороны высоко оценили поставку дополнительных объемов газа с этого проекта после мощного землетрясения на востоке Японии в марте 2011 года.

Важным пунктом протокола заседания стало положение о том, что российская сторона рассматривает скорейшее достижение конкретных договоренностей между консорциумом, реализующим проект «Сахалин-1» (американская ExxonMobil, японская SODECA, индийская ONGC и российская ОАО «НК «Роснефть»), и ОАО «Газпром» о приобретении последним газа «фазы-2» с месторождения Чайво в качестве важного момента для дальнейшего продвижения данного проекта.

При обсуждении вопросов двустороннего взаимодействия в нефтяной сфере стороны приветствовали участие «Мицуи» и «Марубени» в процессе отбора «Роснефтью» партнеров по проекту создания первой очереди нефтехимического комплекса в г. Находка. При этом российская сторона отметила, что партнеры по первой очереди смогут претендовать на преимущественное право участвовать в строительстве второй очереди данного объекта.

Стороны отметили важность ускорения консультаций между «Роснефтью» и японским консорциумом в составе «Инпекс» и «Мицуи» в направлении осуществления совместной разработки лицензионных участков в Иркутской

области в районе прокладки нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан.

Была также положительно оценена договоренность между ОАО «Газпром нефть» и Японской национальной корпорацией по нефти, газу и металлам о совместной разведке на Игнялинском участке в Иркутской области, а также совместная деятельность ООО «Иркутская нефтяная компания» и вышеуказанной японской корпорации по поиску и разведке месторождений в Восточной Сибири.

Кроме того, в ходе заседания стороны подчеркнули, что введение Правительством РФ льготного налогового режима для шельфовых проектов, а также для проектов по освоению участков с трудноизвлекаемыми запасами нефти и месторождений нефти в Восточной Сибири способствует активизации совместной деятельности российских и японских компаний по разработке таких месторождений на территории России.

Польша продолжает открывать визовые центры в самых разных городах России. С 20 августа к уже имеющемуся внушительному списку добавилось еще десять адресов, от Тулы до Владивостока. До конца года в общей сложности будет создано около 30 визовых представительств Польши в нашей стране.

Ранее польские визовые центры начали работу в Екатеринбурге, Вологде, Москве, Казани, Иркутске, Смоленске, Омске, Хабаровске, Новосибирске и Ростове-на-Дону.

Теперь подать документы на визу в Польшу также можно в следующих городах: Владивосток (ул. Первая Морская, д. 9, офис 115), Красноярск (ул. Лебедевой, д. 107), Архангельск (ул. Выучейского, д. 25, офис 8), Тула (ул. Болдина, д. 69, 1-й этаж, офис 1), Воронеж (Рабочий проспект, д. 100, офис 2), Самара (ул. Молодогвардейская, д. 204, офис 25), Краснодар (ул. Северная, д. 447, офис 3), Ставрополь (ул. Шпаковская, д. 107в, офис 102), Волгоград (ул. Иркутская, д. 19, офис 165), Уфа (ул. Лесотехникума, д. 24/1).

Все центры управляются компанией Pony Express. Визовый сбор составляет 35 евро за краткосрочную шенгенскую визу. Дополнительно взимается сервисный сбор за услуги самого центра в размере 18 евро. Оплата производится в кассе офиса наличными в рублях по курсу ЦБ РФ.

В пятницу 24 августа состоялось учредительное собрание нового некоммерческого объединения туроператоров России. В собрании участвовало руководство Ростуризма, РСТ, туристический бизнес представляли более 30 компаний.

В рамках заседания, которое длилось около 4 часов, был подписан учредительный договор, принят устав нового объединения и избран директор исполнительного органа –руководитель комитета АТОР по аналитике и маркетинговым исследованиям, бывший глава «Мегаполюс Турс» Эдуард Кузнецов. По предварительному решению объединение будет носить название «Ростурпомощь».

Как сообщил «Туринфо» вице-президент РСТ Юрий Барзыкин, на собрании присутствовали не только московские представители туристического бизнеса, но и руководители компаний из Санкт-Петербурга, Самары, Новосибирска, Дальнего Востока.

«На данном этапе учредительные документы поступят в налоговые органы и Минюст РФ на регистрацию, после чего правительство РФ примет решение о присвоении новой организации соответствующего статуса. Это должно произойти в срок до 1 ноября текущего года, после чего пройдет общее собрание новой организации», - сказал он.

Юрий Барзыкин подчеркнул, что собрание проходило «спокойно и без серьезных разногласий со стороны участников процесса». «На мой взгляд, в Устав не вошли какие-то сомнительные или лишние нормы, - все подготовлено в рамках существующего профильного закона», - добавил он.

В свою очередь, заместитель руководителя Ростуризма Евгений Писаревский сообщил «Туринфо», что рабочей группе и Ростуризму за короткое время удалось проделать огромную работу по подготовке учредительных документов «Ростурпомощи».

«Предполагаю, что в ближайшее время учредители еще не раз будут собираться - ведь предстоит решить еще немало вопросов. В том числе создать ряд внутренних и общих нормативных документов. Важнейший вопрос – подготовка к формированию наблюдательного совета организации, в состав которого войдут представители бизнеса, федеральных министерств и ведомств, независимые члены», - уточнил он.

Напомним, что «Ростурпомощь» создается с целью оказания экстренной помощи туристам с правом дальнейшего регрессного требования к туроператорам и страховщикам.

Объединение должно начать работу не позднее ноября 2012 года, а с 1 мая 2013 года туроператорская деятельность в сфере выездного туризма, которая будет осуществляться без оформления членства в «Ростурпомощи», будет считаться незаконной.

В соответствии с Законом о туристской деятельности объединение будет открытым для вступления в него всех туроператоров, работающих в сфере выездного туризма и зарегистрированных в Едином федеральном реестре. Все учредители и иные члены объединения будут иметь равные права и нести равные юридические обязанности в рамках объединения.

В июле туристов особенно интересовал остров Бора-Бора, количество поисковых запросов по этому направлению выросло на 580% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Об этом говорится в исследовании портала Hotels.com

Также россияне активно искали отели на испанских курортах Адехе (+ 576%), Пуэрто-де-ля-Круз (+ 560%) и Калвия (+544%) . Среди российских направлений особенно востребован был Калининград (+ 500%). Следом за ним идут Братислава (+498) и греческая Кассандра (+477).

Как сообщили «Туринфо» в туристической компании Unex, статистика поисковых запросов в интернете по Бора-Бора, действительно, высокая, но реальному спросу она не соответствует.

«Направление экзотическое, название на слуху, люди интересуются, но как только узнают цены на отдых, многие отказываются от поездки. Это связано, прежде всего, со стоимостью перелёта, которая доходит до 3 тысяч евро. Не каждый может себе это позволить»,- отметили в компании.

Минэнерго: ситуация с топливом в регионах РФ стабильная

Дефицита нефтепродуктов не наблюдается

Ситуация с обеспечением топливом регионов РФ остается стабильной, дефицита нефтепродуктов не наблюдается, сообщает Министерство энергетики РФ.

По данным министерства на 23 августа, постоянные запасы топлива в субъектах РФ составляют от 10 суток и выше. Так, постоянные запасы топлива в Дальневосточном федеральном округе по состоянию на 21 августа составляют от 10 до 36,8 суток по высокооктановым бензинам и от 9 до 73 суток по дизельному топливу. А постоянные запасы топлива в Сибирском федеральном округе на то же число составляют от 5 суток до 25 суток по высокооктановым бензинам и от 5,8 суток до 28 суток по дизелю.

Что касается ситуации с нефтепродуктами в Москве и области, то здесь на 21 августа постоянные запасы топлива составляют от 9 до 11 суток по высокооктановым бензинам и 9,1 суток по дизельному топливу. Минэнерго также сообщает, что авиакеросином полностью обеспечены крупные аэропорты страны, в том числе Московский авиаузел («Шереметьево», «Домодедово», «Внуково»). По данным ведомства, запасы топлива в МАУ в августе составляют от 6 суток.

Министерство также отмечает, что с начала года растут производство и отгрузка высокооктановых бензинов на внутренний рынок России. Согласно сведениям ЦДУ ТЭК на 21 августа, производство высокооктановых бензинов с начала 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло на 8,3% до 22 млн тонн. Отгрузка высокооктановых бензинов за период с начала года увеличилась в годовом исчислении на 12,4% и достигла почти 21 млн тонн.

По сведениям Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи (СПбМТСБ), с 9 по 23 августа вертикально-интегрированные нефтяные компании продали 295,235 тысячи тонн нефтепродуктов, в том числе 115,545 тысячи тонн дизтоплива, 77,7 тысячи тонн автобензина, 84,44 тысячи тонн авиатоплива и 14,55 тысячи тонн топочного мазута.

В июне министр энергетики Александр Новак сообщил, что объемы добычи нефти в РФ в 2012 году могут увеличиться до 514 млн тонн, а переработка — до 262 млн тонн. В прошлом году в стране добыли 511,4 млн тонн нефти. Объемы переработки за год достигли 256,5 млн тонн.

Первый кандидат в мэры зарегистрирован в подмосковных Химках, он самовыдвиженец, сообщил РИА Новости глава Мособлизбиркома Ирек Вильданов.

Глава Химок Владимир Стрельченко 14 августа подал заявление об отставке, исполняющим его обязанности назначен бывший первый вице-губернатор Тульской области Олег Шахов. Выборы нового главы города пройдут 14 октября, 24 августа в 14.00 начался прием заявок от кандидатов.

"У нас есть первый кандидат, это Поздняков Юрий Вячеславович, юрист, местный житель. Он самовыдвиженец", - сказал Вильданов.

Ранее он заявил, что в выборах главы подмосковных Химок примут участие не менее 10 кандидатов. Он сказал также, что каждая партия может выдвинуть только одного кандидата, всего в регионе около 30 политических партий, которые имеют на это право. Основные политические силы уже назвали имена кандидатов, которых они выдвинут на выборах.

Единоросс, депутат Госдумы от Московской области Вячеслав Лысаков заявил, что "Единая Россия" может выдвинуть на пост главы подмосковных Химок и.о. руководителя города Шахова. Сам он отказался комментировать информацию о возможном выдвижении своей кандидатуры, однако заявил о намерении организовать осенью максимально честные и открытые выборы.

Председатель партии "Яблоко" Сергей Митрохин заявил о том, что партия не будет выдвигать своего кандидата на этих выборах и поддержит лидера движения "В защиту Химкинского леса" Евгению Чирикову. Она была выдвинута кандидатом в мэры Химок в воскресенье на "народном сходе" оппозиции в Химкинском лесу.

Глава химкинского отделения партии "Яблоко" Игорь Белоусов не намерен отказываться от участия в выборах мэра Химок из-за этого, он заявил РИА Новости о намерении участвовать в выборах как самовыдвиженец или кандидат от другой партии.

ЛДПР выдвинет своего кандидата на пост мэра подмосковных Химок - депутата Госдумы Максима Рохмистрова, заявил РИА Новости в четверг лидер партии Владимир Жириновский.

Ранее губернатор Подмосковья Сергей Шойгу заявил, что Стрельченко пришел к нему на беседу и после этого подал в отставку. Во время его руководства городом экологи и общественные деятели не раз высказывали протесты против прокладки через Химкинский лес платной автотрассы от Москвы до Санкт-Петербурга, двое активистов были жестоко избиты. По подозрению в нападении на одного из них, Константина Фетисова, был задержан начальник отдела администрации Химок Андрей Чернышев.

21 августа в Архангельске на борту научно-исследовательского судна Северного УГМС «Иван Петров» был дан старт российско-норвежской экспедиции по обследованию районов затопления радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива в Карском море.

На пресс-конференции собрались представители федеральных и региональных СМИ. О взаимоотношениях российской и норвежской стороны в области контроля радиации в Северном Ледовитом океане журналистам рассказал заместитель начальника отдела мониторинга радиоактивного загрязнения окружающей среды Росгидромета Шпиньков Вячеслав Игоревич: «У Норвегии с Российской Федерацией достаточно плотное и давнее сотрудничество в области ядерной безопасности и охраны окружающей среды и Росгидромет играет в этом немалую роль. Аналогичные экспедиции, проведенные нами в 92-94 годах подтвердили, что затопленные радиоактивные объекты не представляют большой опасности. В 2012 году решено возобновить такую практику, уже прошло много времени, интересно посмотреть, что изменилось». Экспедиция вызывает заметный интерес международного сообщества. В рейсе, кроме российских и норвежских специалистов, будет участвовать представитель международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ).

О целях и задачах работ журналистам рассказал руководитель морских научных исследований на судне, генеральный директор НПО «Тайфун» Росгидромета Шершаков Вячеслав Михайлович: «Работа по контролю радиационной обстановки в северных морях – это штатная работа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Работа была начата еще в период проведения ядерных испытаний на Новой Земле. В последнее время эта работа приняла международный характер. В первую очередь норвежская сторона очень активно работает по повышению уровня контроля за загрязнением морской среды Северного Ледовитого океана. Экспедиция, которую мы будем проводить в ближайшие три недели – это уже традиционное мероприятие (четвертая совместная экспедиция). Задача – пройти по тем маршрутам, которые ранее были исследованы, в районах захоронения радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива, отобрать пробы воды, донных отложений, биоты и посмотреть каково состояние, есть ли какие-то значимые изменения».

Предполагается, что судно «Иван Петров» выйдет в рейс в пятницу 24 августа. Оно сразу же отправится в Киркенес, где на борт зайдет норвежская экспедиция. Зона работ судна - два района на восточном побережье Новой Земли (заливы Степового и Литке). Кроме работ по отбору проб для мониторинга загрязнения, с участием ученых Курчатовского института, Южморгеологии, ЦНИИ им. А.И.Крылова будет выполнено обследование с использованием глубоководной аппаратуры самих затопленных объектов, - контейнеров с радиоактивными отходами и затопленной атомной подводной лодки К-27 .

Начальник Северного УГМС Леонид Юрьевич Васильев отметил серьезную активизацию деятельности научного флота в Арктике. Только что «Иван Петров» 50 суток работал в Байдарацкой губе с ГОИНом по изучению мониторинга окружающей среды. Не прошло и двух дней, как судно снова отправляется в рейс: «мы активно развиваем экспедиционные работы для того, чтобы и население и контролирующие органы знали, что происходит в Мировом океане. Я надеюсь, что эта экспедиция пройдет успешно. Об этой экспедиции мы будем говорить на научной конференции «История изучения и освоения Арктики – от прошлого к будущему», которая пройдет в сентябре этого года в Архангельске».

Предполагается, что судно вернется в Архангельск 23-25 сентября текущего года.

23 августа акваторию Невы спасали от загрязнения. 40 тонн нефтепродуктов сбросили неизвестные в районе Охты. На место прибыли восемь судов. Планировалось и участие и вертолета. Но из-за погодных условий вылет пришлось отложить. С нефтяным разливом справились оперативно, получив за учения оценку «хорошо».

Среди наблюдавших за учениями экологов был и корреспондент НТВ Дмитрий Павлов.

Разрезая своим тупым носом акваторию Невы, флагман нефтесборочного флота «Редут» спешит в эпицентр экологической аварии. Туда, где река Охта впадает в Неву.

Нефтепродукты в Охту сбросило одно из предприятий, которое находится на берегу реки. Нефтяную пленку засек лазерный датчик, который установлен на Малоохтинском мосту. Выглядит устройство как обычная камера видеонаблюдения. Такие, например, установлены в петербургской подземке.

Пока «Редут» устанавливает в устье реки Охты боновые заграждения, еще одно судно «Невская застава» расстреливает из водяной пушки ту часть пятна, которая уже успела просочиться в Неву. Нефтяные отходы прибивает к набережной, там наземные службы уничтожают жирную пленку с помощью специальных реагентов.

Оставшиеся в Неве масляные пятна подбирают юркие нефтесборщики «Пиларн». На берегу к этому времени уже развернуты емкости. В них насос качает загрязненную нефтью воду. Этот тандем доказал свою эффективность при реальных разливах нефти.

Дмитрий Голубев, глава Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности администрации Санкт-Петербурга: «У нас в этом году произошло 98 небольших нефтеразливов, в ходе которых мы собрали 10,8 тонн чистой нефти. А если пересчитывать на нефтеводяную смесь, то надо умножить на 8 или на 10, т. е. почти 100 тонн нефтеводяной смеси силами „Пиларна“ собрано в этом году».

Помочь нефтесборочному флоту сегодня должна была авиация: вертолет Ми-8 и беспилотные летательные аппараты «Орлан». Они должны были наблюдать за обстановкой с воздуха. Но дождь и ветер не позволил им подняться в петербургское небо.

Николай Губич избран генеральным директором ОАО «ЛХК «Кареллеспром» на внеочередном собрании акционеров холдинга, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании. Ранее Губич занимал руководящий пост в ОАО «Выборгская целлюлоза» (Ленинградская обл.).Напомним, что в июле 2012 г. на заседании совета директоров компании было решено приостановить полномочия генерального директора Андрея Бенина, обвиняемого в пособничестве при получении взятки в особо крупном размере. Россия. СЗФО > Леспром > lesprom.com, 24 августа 2012 > № 626775

Жители Соловецкого архипелага обеспечены дровами на весь год

На острова прибыл понтон, доставивший тысячу кубометров древесины.

По словам и.о. главы администрации МО "Соловецкое" Елены Пудовой, в минувшем году при прежнем руководстве поселка дрова заготавливали "с колёс" и доставляли в первую очередь тем, у кого не было резервных источников отопления.

- Чтобы исключить такие проблемы в будущем, в марте этого года был подписан договор с ООО "Райтоп" на поставку дров для нужд населения, - прокомментировала Елена Пудова. - Доставленные брёвна полностью закроют потребность жителей посёлка в топливе на весь год. Причём дрова для соловчан будут реализовываться по цене всего 800 рублей за кубометр. Разницу в стоимости компенсирует областной бюджет.

Распиловкой брёвен и доставкой дров землякам занимаются представители совета молодёжи при главе администрации МО "Соловецкое". Всего на работах занято шесть человек. Ребята планируют полностью завершить их через два месяца.

На вандалах поставят крест

Депутаты призывают ужесточить ответственность за осквернение храмов

 Михаил Мошкин

В Госдуму может быть внесен законопроект, ужесточающий наказание за вандализм в храмах. Об этом заявил замглавы думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Вячеслав Лысаков.

Непосредственными поводами для этого предложения парламентария послужили два недавних инцидента: поджог в соборе в Калининградской области и выходка украинской группы Femen, активистки которой спилили поклонный крест в Киеве, пригрозив устроить аналогичные «перфомансы» в России.

Глава профильного комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций, депутат от ЛДПР Ярослав Нилов не исключает, что с началом осенней сессии законопроект, о котором говорит Вячеслав Лысаков, может быть внесен в нижнюю палату. «Поддерживаю коллег. Необходимо жестче наказывать за вандализм в священных для верующих людей местах!» — написал в своем твиттере экс-чемпион мира по боксу, депутат от «Единой России» Николай Валуев.

Как пояснил «МН» парламентарий-единоросс Лысаков, предложение ужесточить наказание за вандализм стало ответом на многочисленные просьбы православной общественности. «Речь идет не только и не столько об усилении ответственности за порчу зданий или имущества, но о более жестких наказаниях за оскорбление религиозных чувств», — поясняет депутат, по мнению которого только жесткими мерами можно остановить «свистопляску, которые некоторые маргиналы пытаются устроить из-за Pussy Riot». Лысаков подчеркивает: более жестким должно быть и наказание за подстрекательство к осквернению святынь. «Сейчас группа развязных девиц с Украины призывает «пилить кресты, спасать Россию». Распространителей таких призывов необходимо наказывать», — убежден замглавы думского комитета.

Дружина против граффити и «крестоповала»

В качестве причин, побудивших православных активистов обратиться к депутатам за защитой, Лысаков называет два происшествия. Первое из них — инцидент, случившийся 17 августа в Киеве, когда девушки из группы Femen с помощью бензопил уничтожили поклонный крест на майдане Незалежности. Второе происшествие, которое упомянул депутат, — произошедшая в понедельник в Балтийске (Калининградская область) попытка поджога кафедрального Свято-Георгиевского морского собора Балтийского флота. Как сообщил региональный главк МВД, были задержаны двое молодых людей 16 лет и 21 года, которые ночью попытались поджечь двери собора и расписали стены храма фразами «Откройте глаза!», «Бросайте веру», а также «числом зверя» 666. По словам самих задержанных, так они протестовали против дела Pussy Riot. Можно добавить, что в тот же день неизвестные оставили десятиметровые «автографы» на стенах Свято-Вознесенского кафедрального собора города Великие Луки и псковского собора Иоанна Предтечи.

В свою очередь православная общественность не собирается ограничиваться обращением к законодателям. В среду, 22 августа, глава Синодального отдела по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями протоиерей Димитрий Смирнов поддержал идею создания православных патрулей для охраны храмов и монастырей от хулиганов. Против появления на улицах православных дружин пока высказались известные правозащитники Людмила Алексеева и Лев Пономарев и федеральный омбудсмен Владимир Лукин. «Я очень озабочен такого рода предложением, — заявил уполномоченный по правам человека на вчерашней пресс-конференции. — Дозированное насилие, основанное на Конституции, на законе, принадлежит только государству».

«Политическая» статья

Статью, которую призывают пересмотреть депутаты Лысаков и Нилов, уже ужесточали, причем сравнительно недавно. В 2007 году президент Владимир Путин утвердил поправки в УК — ст. 214 пополнилась второй частью, в которой упоминался вандализм по мотивам «ненависти либо вражды», в том числе религиозной. Было установлено наказание — до трех лет лишения или ограничения свободы. В том же 2007-м к вражде «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти» добавили «вражду по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы». В прошлом году статью вновь поправили — теперь за это преступление можно наказывать еще и принудительными работами на тот же срок, до трех лет.

Целью всех этих изменений была борьба не столько с религиозным (или «антирелигиозным»), сколько с политическим радикализмом. Один из принятых в 2007 году «антивандальных» законов помимо ужесточения уголовного наказания ввел в Кодекс об административных правонарушениях новую статью — «Производство и распространение экстремистских материалов». Другой закон кроме поправок в ст. 214 УК установил административный штраф за «изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики и символики». Напомним также, что 2004–2005 годы были отмечены скандальными процессами по делам о захвате активистами НБП приемной администрации президента и кабинета тогдашнего главы Минздрава Михаила Зурабова — нацболам вменяли в вину в том числе и вандализм.

В действующем КоАП есть статья, которую можно считать «наказывающей за богохульство». За «оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики» (ст. 5.26) полагается штраф от 500 до 1 тыс. рублей.

Крупнейшая лесоперерабатывающая компания Австрии Binderholtz готова к продолжению сотрудничества с Карелией. Об этом заявил представитель компании Георг Браун на состоявшихся 21 августа переговорах с первым заместителем главы республики по экономической политике Олегом Громовым, министром экономического развития Карелии и Валентином Чмилем, министром финансов Игорем Усыниным и министром по природопользованию и экологии Виктором Чикалюком.

Как сообщили в пресс-службе республиканского правительства, австрийцы намерены организовать новое предприятие на базе Кондопожского лесоэкспортного завода, и в ближайшее время власти Карелии планируют заключить с компанией соглашение о сотрудничестве. Продукция дочерней фирмы Binderholtz в Карелии предполагается отправлять как на российский, так и на зарубежный рынок.

Это уже вторая попытка австрийской компании реализвать инвестиционный проект в Карелии. В ноябре прошлого года руководство Binderholtz подписало с прежним республиканским правительством протокол о намерениях открыть в городе Кеми новый лесопильный завод. Компания была готова вложить в этот проект около 40 миллионов евро. Однако протокол так и не был реализован.

Компания «Биндерхольц» является крупнейшей компанией в Австрии по переработке древесины. Ежегодно ее предприятия перерабатывают около 3 миллионов кубометров сырья. Компания специализируется на выпуске пиломатериалов, погонажных изделий, клееных щитов и бруса, домостроительных щитовых элементов и отправляет свою продукцию в 40 стран мира.

В Санкт-Петербурге с будущего года развитием туризма будет заниматься отдельная структура. С 1 января 2013 года комитет по культуре администрации Петербурга должен был стать комитетом по культуре и туризму.

Однако постановлением губернатора в структуре администрации создано отдельное управление по туризму. Электронная версия постановления опубликована на официальном сайте Смольного.

Согласно документу, комитет по культуре с 1 января 2013 года не будет курировать сферу туризма и, соответственно, не будет менять название. В настоящий момент туристическое управление действует в составе комитета по инвестициям и стратегическим проектам.

"Это знаковое событие для петербургского туризма как отрасли", - прокомментировали Туринфо в СЗРО РСТ. - Это означает, что туризм как самостоятельная сфера, получил признание на официальном городском уровне. Это означает новый этап и новые программы развития".