Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству провел круглый стол на тему «Обращение с твердыми бытовыми отходами в рамках жилищно-коммунального хозяйства». В заседании приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители Министерства природных ресурсов и экологии России, а также органов исполнительной власти субъектов РФ.

Представители Росприроднадзора сообщили, что ежегодно в России образуется порядка 35-40 миллионов тонн мусора. В свою очередь представители Министерства природных ресурсов и экологии отметили, что с каждым годом объем бытовых отходов в России продолжает расти. Большая часть выбросов приходится на перерабатывающую и добывающую промышленность.

Обсудив существующие на сегодняшний день проблемы, депутаты констатировали, что в России еще только начинается работа по их устранению.

Стоит отметить, что решение данного вопроса уже давно включено в число приоритетных направлений деятельности Екатеринбурга. Реализуются такие социально значимые проекты, как «Дуальный сбор отходов», «Наш мусор в белом», предусматривающий новую технологию вывоза мусора из частного сектора и способствующий предотвращению образования несанкционированного размещения отходов.

Администрация города совместно с администрациями районов проводит информационную, разъяснительную работу с екатеринбуржцами о необходимости организации раздельного сбора на контейнерных площадках.

Создана система сбора и вывоза твердых бытовых отходов из частного сектора, реализуемая через выполнение социально значимого проекта «Наш мусор в белом». Ежегодно проводится более 1000 обследований территорий и объектов города по выявлению мест несанкционированного размещения отходов.

Большая работа уже традиционно проводится по предотвращению образования и ликвидации несанкционированных свалок мусора на территории города. Выполняются работы по озеленению мест ликвидации свалок, их обустройству, установке информационных аншлагов, а также пропаганда соблюдения требований действующего законодательства.

Знаковым событием в истории развития Екатеринбурга стало строительство и ввод в эксплуатацию в 2011 году завода по сортировке твердых бытовых отходов мощностью 100 тысяч тонн в год. Это явилось отправной точкой в совершенствовании системы раздельного сбора твердых бытовых отходов от населения и развитии перерабатывающей индустрии на территории города.

Выбранная экологическая стратегия развития Екатеринбурга позволяет системно подходить к решению существующих экологических проблем и организовать эффективное взаимодействие с федеральными и региональными органами контроля и надзора в области охраны окружающей природы.

Лидером по росту цен на новостройки в 2012 году среди городов РФ стал Нижний Новгород, где стоимость квадратного метра первичного жилья поднялась на 22% до 61,9 тысячи рублей, в то время как в Москве цены выросли на 14%, составив в январе 2013 года чуть более 150 тысяч рублей за "квадрат", рассказала во вторник журналистам руководитель направления "AVITO Недвижимость" Анна Березина.

"Что касается динамики цен на новостройки на региональных рынках, то в значительной части городов, например, в Нижнем Новгороде и Воронеже, средние цены на новостройки росли темпами, сопоставимыми со вторичным жильем. Тем не менее, достаточно примеров (Уфа, Казань, Самара, Челябинск, Красноярск, Пермь), когда зафиксированная ценовая динамика квартир в строящихся домах существенно ниже, чем на вторичном рынке", - отметила она.

По словам эксперта, такая ситуация обусловлена тем, что в этих регионах бюджет покупки квартир в новостройках сопоставим с общей ценой на квартиру на вторичном рынке. В этих случаях покупатели часто предпочитают ориентироваться на готовое жилье, где отсутствуют риски стать обманутым дольщиком и есть возможность сразу же въехать в купленную квартиру.

Березина также отметила, что довольно высокие темпы роста цен на новостройки в 2012 году продемонстрировали Красноярск - 13%, Уфа - 12%, Новосибирск - 11%, Санкт-Петербург и Екатеринбург - 9%. Наименьшими темпами увеличивалась стоимость первичного жилья в Казани и Ростове-на-Дону - 2%.

ООО "Аэрокузбасс" (владеет международным аэропортом "Спиченково" в Новокузнецке) планирует реконструировать аэропорт в Таштаголе, для приема судов средней авиации из-за возросшего потока туристов в Шерегеш (горнолыжный курорт в Таштагольском районе), сказал РИА Новости гендиректор ООО Виктор Белозеров.

Аэродром в Таштагольском районе обслуживает в основном воздушные суда, участвующие в различных спасательных операциях, эвакуации больных, а также служит для выполнения полетов для нужд местного населения.

В Таштагольском районе расположен горнолыжный курорт в поселке Шерегеш. Ежегодно курорт принимает несколько сотен тысяч туристов со всей России, а также зарубежья.

"Проект Таштагола (аэропорта) оценивается в миллиард рублей. Грубо говоря 60% государственные средства, остальные частные инвестиции. Принято решение увеличить зону взлетно-посадочной полосы в два раза, до 1,3 тысячи метров", - сказал Белозеров.

Собеседник агентства отметил, что увеличение полосы позволит принимать самолеты третьего класса (средняя и деловая авиация). "За прошлый год, даже неудачный был сезон - мало снега было и то, в гостиницах (Шерегеша и Таштагола) разместилось 370 тысяч пассажиров (прибывших на курорт)", - отметил Белозеров.

По его словам назрела необходимость в модернизации аэропорта. "Это доставка горнолыжников из Красноярска, Нижневартовска, Тоска, Омска", - сказал генеральный директор.

По его словам, реконструкция аэропорта в Таштаголе и увеличение зоны посадки заложены в федеральную целевую программу на 2015 год. "Он (проект реконструкции) заложен, теперь мы добиваемся его реализации", - отметил гендиректор, но не уточнил, когда именно начнется реконструкция объекта. Стас Бендиченко.

Можно подумать, что главным событием открывшейся во вторник утром в Пекине сессии Всекитайского собрания народных представителей (парламента) будет смена руководства государства и правительства. Но это событие - из числа запланированных и ожидаемых, кандидатуры Си Цзиньпина (будущий председатель КНР) и Ли Кэцяна (премьер Госсовета) были известны в этом качестве давно и рекомендованы парламенту на съезде правящей компартии еще в ноябре.

Куда интереснее постепенно созревшее у китайцев представление о необходимости коренных перемен самой модели развития. Менять хотят серьезные вещи - и роль страны как "всемирной мастерской", и даже воздух.

Между смогом и пыльной бурей

Сессия ВСНП (аналог Съезда народных депутатов в России при раннем Борисе Ельцине) собирается в первые дни весны, вскоре после конца новогодних праздников с их фейерверками и гирляндами красных фонарей.

Ядовитый туман над Пекином

В Пекине сейчас тепло и солнечно. На прошлой неделе ледяной ветер из пустыни Гоби разогнал зимний пекинский смог, заодно заморозив комнаты и квартиры в тех домах, где окна неплотно закрываются. Стало возможно увидеть весь город вплоть до горизонта, а не только очертания ближайших небоскребов в кофейной дымке.

Что касается дымки, то в середине января на всей территории северо-восточного Китая (включая Пекин) был зарегистрирован необычный феномен: приборы для измерения качества воздуха зашкалили. Буквально. Приборостроители не ожидали, что грязи бывает так много. Теперь ее сдуло ветром.

Но дальше в это время года пустыня лишается снежного покрова и начинает посылать столице подарки в виде мелкой пыли. Пыльные бури в Пекине бывают с марта по май. Хотя не только.

В последние годы город лишился множества дымящих производств, включая старый металлургический завод. Тот, кто бывал там зимой в 1990-е и раньше, уверенно скажет, что было хуже - старые кварталы топили бурым углем.

Точно так же Шанхай был подернут мокрым туманом всегда; громадный еще при Чан Кайши город Чунцин на Янцзы давно уже называли невыносимой по загрязненности воздуха щелью между двумя горными хребтами, а сегодня, кстати, воздух там значительно улучшился. То есть проблема старая, не обязательно вызванная нынешним развитием страны, и что-то с ней делают, даже иногда успешно.

Однако раньше грязный воздух не воспринимали в качестве неприемлемой угрозы и не делали власть ответственной за него. Сегодня китайское общество изменилось.

Накануне ВСНП несколько месяцев шла необычно яростная и откровенная дискуссия о том, каковы ключевые задачи будущей власти. Экология выдвинулась в число первых приоритетов относительно недавно, а до того считалось, что главной проблемой надо полагать сельскую бедность и миграцию почти трехсот миллионов таких бедняков в города.

На ноябрьском партийном съезде и в дискуссиях накануне его вопрос стоял так: важнее всего - даже не коррупция, а вообще поведение партийных кадров с учетом наличия той самой бедности. Хотя экологический раздел появился - довольно неожиданно - в партийных документах еще тогда.

Но когда недели за две до нынешней парламентской сессии отключилось водоснабжение целого района (60 тысяч человек) в провинции Цзянси, потому что протекший трубопровод вызвал утечку бензина в реку... Когда в Шанхае возник скандал из-за повторного использования масла в ресторанах (те, что уровнем выше, сбывали отработанное масло на черном рынке, то есть ресторанам победнее), и заодно выяснилось, что есть проблема с утилизацией этих отходов, а ведь Шанхай большой, масла там много... То есть дело не только в воздухе.

И все это обсуждается и в китайском интернете, и в традиционных СМИ, причем с прямой и очевидной привязкой к нынешней парламентской сессии.

Вывод дискутирующих неожиданный: нам такой ВВП не нужен. Сообщается, что работают группы исследователей, которые создают систему определения "чистого", "зеленого" ВВП - то есть из общих цифр вычитают те, что достигаются путем загрязнения природной среды. Без этого не удастся поставить экономике новые задачи.

Лучше не быть первой экономикой мира, чем...

Перемены в мышлении стремительны. Еще год назад главной темой для дискуссий в Китае было то, как жить при снизившихся темпах экономического роста. Кстати, это снижение всего-то до уровня в 7-8% в год вместо прежних двузначных рекордов.

Руководство страны или, по крайней мере, эксперты высказывали опасения насчет социальных волнений, если не поддерживать тот или иной уровень роста. Сейчас уверенно говорят, что изменившееся китайское общество требует от своей власти прежде всего нужного качества социальных услуг (включая и чистый воздух), и это не вместо, а вместе с желанием расти и быть еще богаче.

Известно, что в 2016 году Китай может догнать и перегнать Америку и станет (по объему, а не на душу населения) первой экономикой мира. Так вот, сейчас очевидно, что это не та цель, ради которой новое руководство страны будет жертвовать воздухом, водой и всем прочим.

Второе место - тоже неплохо. А нынешнюю модель развития (спасибо ей за то, что разогнала локомотив экономики) пора менять. И раньше, впрочем, об этом говорили, но не так уверенно.

Что такое роль Китая как "всемирной мастерской"? Это экспорт товаров, которые производятся на дымящих фабриках для других стран. Но в 2012 году вклад экспорта в ВВП Китая уже все равно снизился - до 24,5% (с 34% в 2006 году). И процесс продолжается. Потому хотя бы, что высокая безработица в США или Европе снижает спрос на китайские (и любые) товары. Что ж, воздух будет чище...

Замечено, что когда ВВП на душу населения достигает 12 тысяч долларов в год (Китай это ожидает в 2018-м или позже), немало стран замедляют промышленное развитие. И наступает эпоха "сами произвели - сами потребили", эпоха услуг, а с ней и иные требования к качеству жизни. Ее рождение в спорах и дискуссиях мы сейчас и наблюдаем: какая страна нужна?

А вот, например, какая: среди лозунгов для ближайшего будущего возник "красивый Китай". Не "сильный", не "первый", а "красивый".

Сама по себе сессия ВСНП - две недели в основном речей, которые завершатся избранием высшего руководства 17 марта. Законодательная деятельность ведется круглый год в рабочем порядке, а тут задаются общие направления.

Из речей на сессии можно очень многое понять о будущем курсе руководства - есть, кроме экологии, и заслуживающая отдельного разговора концепция "новой урбанизации", и инновационное развитие, и создание социального государства со всеобщим медицинским обслуживанием и пенсионной системой (пока нет ни того, ни другого).

Но еще интересно наблюдать, как в этой стране вырабатывается общее направление и смысл движения. Интересно потому, что Китай и Россия - в отличие от Европы и России - всегда сравнимы хотя бы в принципе. Начали реформы социалистической модели с дистанцией в десять лет (Китай, естественно, раньше), шли похожими путями - или не очень.

Но все же две кривые нашего развития находятся в одной системе координат и иногда сближаются до смешного. А иногда, к сожалению, расходятся.

Дмитрий Косырев, политический обозреватель

Более 90% детей-сирот в Тюменской области, по данным на январь этого года, усыновлены либо находятся на патронатном воспитании в семьях региона, сообщила РИА Новости во вторник уполномоченный по правам ребенка в области Галина Калюжная.

"По состоянию на 1 января этого года, в Тюменской области проживает 6 тысяч 634 ребенка-сироты, оставшиеся без попечения родителей. Из них усыновлено около 2 тысяч, под опекой находятся более 3 тысяч, 995 детей находятся в приемных семьях и на патронатном воспитании", - сказала Калюжная.

По ее словам, число детей, устроенных в семьи, за последние 5 лет увеличилось на 18%. За счет этого в регионе в три раза сократилось количество детских домов - с 12 до четырех учреждений.

"С 2007 года в Тюменской области почти в пять раз сократилось количество детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения родителей родительских прав. На сегодняшний день лишение родительских прав - это крайняя мера", - сказала Калюжная.

По ее словам, ни один суд не примет решение о лишении родителей ребенка родительских прав, не дав родителям возможности исправиться. В каждом муниципалитете Тюменской области работает центр социального обслуживания населения, который во взаимодействии с различными организациями занимается профилактикой социального сиротства, ведет работу с семьями, не исполняющими обязанности по содержанию и воспитанию детей.

С 2003 года эффективность работы с семьями отслеживается с помощью информационного ресурса, в котором содержатся данные о всех семьях, не исполняющих обязанности по содержанию и воспитанию детей. Тюменская область стала одним из первых субъектов РФ, запустившим такую форму работы.

Кроме того, с 2005 года в областном центре "Семья" создано Агентство по развитию семейных форм устройства. В базовых областных учреждениях соцобслуживания, расположенных в Ишиме, Омутинке, Тобольске и Тюмени, ведется подготовка замещающих родителей.

"На сегодняшний день в регионе более 900 семей желают взять ребенка в семью, тогда как число сирот едва превышает 600. При этом нужно понимать, что 2/3 из этих детей имеют особые ограничения по здоровью и старше 10 лет, а это на практике значительное препятствие к их усыновлению", - сказала Калюжная.

"Несмотря на то, что жизнь детей в детдомах организована с учетом получения детьми навыков бытового обустройства, мы понимаем, что ничто не может заменить ребенку настоящей семьи. В регионе развивается данная форма сопровождения детей-сирот (семейное наставничество), чтобы подготовить их к взрослой жизни после выпуска из учреждений, привить им навыки жизни настоящих семей", - пояснила она.

В четверг в ходе телемоста с участием Уполномоченного по правам ребенка в РФ Павла Астахова специалисты различных ведомств Тюменской области обсудят проект федеральной программы "Россия без сирот", разработанной главным омбудсменом страны, а также внесут свои предложения к данной программе.

В частности, по мнению Галины Калюжной, необходимо упростить процедуру оформления временной передачи детей в семьи. "По сути, дети обретают семью, которую посещают в гостевом режиме, просто ходят в гости к близким, не равнодушным к их судьбе людям. Сейчас для этого потенциальной семье-наставнику нужно собрать практически такой же пакет документов, как для усыновления. Естественно, это является большим препятствием. Во время телемоста мы внесем предложение по обязательному упрощению оформления этой процедуры", - сказала она.

Более 25 тысяч сотрудников следственных изоляторов и исправительных учреждений привлечены к дисциплинарной и административной ответственности в прошлом году, сообщил на коллегии Генпрокуратуры глава ведомства Юрий Чайка.

"В истекшем году по актам реагирования прокуроров отменены 1,7 тысячи незаконных приказов и постановлений о применении к осужденным мер дисциплинарного воздействия. Cвыше 25 тысяч сотрудников уголовно-исполнительной системы привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, - сказал Чайка.

Он подчеркнул, что ненадлежащее исполнение законов способствует обострению противостояния между осужденными и администрацией исправительных учреждений. "Такие случаи имели место в Свердловской, Челябинской областях и ряде других регионов", - добавил Чайка.

Он подчеркнул, что следует оперативно реагировать на все случаи нарушений, выявлять и пресекать все случаи коррупции в системе ФСИН.

Многофункциональное транспортное средство ТМВ-2 успешно выдержало эксплуатационные испытания. Возможности тягового модуля вагонов производства Уралвагонзавода проверили в условиях действующего депо. Испытательным полигоном стала "Вагонная ремонтная компания-3" в городе Кургане. Представители "ВРК-3" по итогам испытаний высоко оценили уникальный модуль производства УВЗ.

Наравне с маневровым тепловозом ТМВ-2 перемещал по рельсам полувагоны, платформы, цистерны. При этом использовались оба автосцепных устройства, расположенные в передней и задней частях модуля. Во время испытаний ТМВ-2 побил собственный рекорд. Если разработчики машины заявляли о возможности перемещения 15 порожних грузовых вагонов, то в курганском депо тяговый модуль доставлял к месту ремонта до 22 единиц подвижного состава. Передвигался как по ровным поверхностям, так и под уклоном. Кроме того, машину использовали в качестве буксира для большегрузных фур, застрявших в снегу.

Впечатлениями от испытаний поделился главный инженер ОАО "ВРК-3" в Кургане Сергей Лукиных:

- Когда я был в Нижнем Тагиле на презентации модуля, то отнесся к этой машине скептически. Мы подписали с Уралвагонзаводом соглашение о проведении эксплуатационных испытаний. В январе модуль приехал в Курган, работал в депо почти две недели, и мое отношение к нему изменилось. ТМВ-2 неоднократно нас выручал. В те дни, когда единственный тепловоз уезжал на станцию или в ремонт, всю работу в депо выполнял модуль. И он справился.

Посмотреть в действии многофункциональное транспортное средство ТМВ-2 производства корпорации "УВЗ" на Челябинский тракторный завод приехали представители вагоноремонтных фирм из Свердловской, Самарской и Челябинской областей, Пермского края, а также республики Казахстан.

Открывая презентацию, заместитель генерального директора ООО "ЧТЗ-УРАЛТРАК" Андрей Сентябов сообщил, что, начиная с 2013 года, новая машина будет выпускаться как в головной компании корпорации, так и на площадке Челябинского тракторного завода.

Сам тяговый модуль представили главный специалист КБ МАП Андрей Анохин и руководитель проекта по ТМВ-2 Леонид Зелепухин. Гостям они рассказали, что машина задумывалась как эффективная альтернатива маневровому тепловозу, но сегодня сфера деятельности ТМВ-2 расширяется. Он уже зарекомендовал себя во внутрипортовых перевозках. Кроме того, может использоваться и при уборке дворовых территории от мусора и снега. Если машину оснастить гидростатическими насадками, например, смонтировать кран-манипулятор, электрогенератор или гидравлический домкрат, диапазон применения станет еще больше.

В ходе презентации многофункциональное транспортное средство на деле показало свои возможности, "взяв на буксир" пять платформ со стоящими на них машинами Челябинского тракторного - трубоукладчиком и бульдозером Б-12. Этот поезд тягач без пробуксовки провез вначале в одном направлении, потом из головы переместился своим ходом в хвост состава и вернул платформы на прежнее место. Освободившись от прицепов, ТМВ-2 вновь превратился в грузовик.

- Представленный Уралвагонзаводом тяговый модуль произвел благоприятное впечатление, - заметил после демонстрации Александр Макаренко, начальник отдела технического развития и информации ООО "Магистраль" из города Перми. - Это новое слово в развитии техники. ТМВ-2 также выгоден экономически: дешевле любого маневрового тепловоза.

- В нашей республике таких агрегатов не выпускают, - продолжил приехавший из Казахстана директор ТОО "Centre Commerc" Аскар Иманалиев. - На моем предприятии их тоже нет. Но подобная универсальная машина нужна.

На Уралвагонзаводе изготовлена первая партия из пяти ТМВ-2. Один в январе 2013 года проходил испытания в Кургане, и потребители дали высокую оценку его работе. Еще одна машина была отправлена в ЗАО "Челябинское рудоуправление" в Увельском районе. Там она работает в карьере, откуда перевозит огнеупорную, керамическую и формовочную глину.

Сегодня Уралвагонзавод ведет подготовку производства для выпуска 50 тяговых модулей вагонов. К работе намечено приступить в апреле.

В ближайшее время ТМВ-2 отправится работать в ЗАО "Челябинское рудоуправление". Если машина горнякам понравится, они смогут ее выкупить.

Все рекомендации эксплуатантов конструкторами будут учтены. Сегодня на Уралвагонзаводе идет подготовка производства для выпуска 50 единиц ТМВ-2. Производственные мощности будут развернуты в цехе общей сборки. К работе планируют приступить в апреле.

Россия. УФО > Транспорт > trans-port.com.ua, 5 марта 2013 > № 770298

В прессовом цехе Уралвагонзавода начался монтаж современного двухкривошипного пресса немецкой фирмы ERFURT PKZZ усилием 500 тонн. Стоимость нового оборудования – 26 млн. рублей.

Технология, которая используется на двухкривошипных прессах при производстве продукции, позволяет при помощи глубокой вытяжки из металлического листа штамповать объемные детали. Внедрение оборудования ERFURT PKZZ значительно улучшит качество изделий, жизненно необходимых для вагоносборочного и механосборочного производств головного предприятия корпорации "УВЗ".

Работы по демонтажу устаревшего пресса были произведены в декабре 2012 года, после чего начался монтаж, который осуществляется совместными усилиями специалистов прессового и ремонтно-механического цехов Уралвагонзавода. Они выполняют комплексную задачу – от такелажных работ по транспортировке тяжелых узлов до конечной сборки пресса и пуско-наладки.

Сегодня уже собраны все основные крупногабаритные узлы пресса. На очереди этап установки привода. Затем бригада наладки приступит к обвязке. После завершения всех работ пресс пройдет испытания вхолостую и под нагрузкой и будет готов к сдаче в эксплуатацию.

Монтажные работы ведутся в условиях действующего производства. Планируемый срок сдачи нового пресса – начало марта.

На головном предприятии научно-производственной корпорации "УВЗ" состоялся научно-технический совет. В течение трёх дней представители различных предприятий корпорации, а также центра корпоративного управления (г. Москва) обсуждали перспективные виды продукции, техническую и экономическую эффективность уже существующих изделий.Научно-технический совет проходит под председательством главного инженера Уралвагонзавода. В его состав входят главные специалисты предприятия - главные энергетик, механик, металлург, а также конструкторы и другие. Задачи совета - принятие стратегических решений о модернизации или внедрении новых образцов техники, оборудования, технологий, требующих экспертной оценки со стороны ведущих специалистов. Решения принимаются совместно путём голосования и с учётом мнений каждого члена совета.

Основной темой обсуждения нынешнего научно-технического совета стали проекты вагоностроения. Было рассмотрено более 10 единиц нового подвижного состава и направления по его модернизации. Некоторые модели рассматривались как перспективные. По некоторым НИОКР проходила корректировка текущих планов, ставились новые задачи по срокам реализации заданных требований. Практически по каждому направлению вагоностроения были предложены новые варианты подвижного состава.

В частности были приняты решения о дальнейшей реализации проектов по созданию весоповерочного вагона и вагонов-цистерн для СУГ. А также - о продолжении исследований по созданию перспективного вагона-хоппера с деталями из композиционных материалов.

Кроме того, был представлен проект электрифицированного многофункционального транспортного средства ТМВ-3. Это абсолютно новая разработка, пока не имеющая аналогов в России и требующая очень серьёзных исследований. ТМВ-3 будет разрабатываться в кооперации с предприятием, входящим в структуру корпорации УВЗ - ОАО "Электромашина" (г. Челябинск) - одним из головных разработчиков электрифицированных систем для различных типов машин.

С 28 апреля 2013 года начнется выполнение прямого рейс по маршруту Санкт-Петербург - Будапешт (Венгрия). ОАО "Авиакомпания "ЮТэйр" (UTair Aviation) станет единственным перевозчиком, обслуживающим это направление.

Первый международный рейс авиакомпании "ЮтЭйр" из аэропорта "Пулково" будет выполняться по средам и воскресеньям на самолете Boeing 737-500 в компоновке экономического и бизнес классов. Вылет из Санкт-Петербурга - в 12.20, вылет из Будапешта - в 14.40 по местному времени. Время в пути составит 2 часа 40 минут.

По итогам 2012 года, на торжественной церемонии награждения лучших авиакомпаний выполняющих рейсы из Санкт-Петербурга - "LED Together", группа UTair была признана самым пунктуальным авиаперевозчиком аэропорта. Показатели регулярности авиакомпании составили около 90%. Объем перевозок "ЮТэйр" из Северной столицы в прошедшем году увеличился на 23% по сравнению с 2011 годом и составил более 400 000 пассажиров, а количество взлетно-посадочных операций - более 5 000. Из аэропорта "Пулково" авиакомпания выполняет регулярные рейсы в Москву, Нижний Новгород, Сургут, Ноябрьск, Сыктывкар, Ханты-Мансийск, Нарьян-Мар.

Уральских автоперевозчиков сдерживает, в том числе, строгость госавтонадзора в условиях нехватки автотрасс, способных выдерживать большегрузные автомобили.

В 2012 году по автомобильным дорогам Свердловской области перевезено около 450 тысяч тонн экспортных и импортных грузов. На долю региональных автоперевозчиков при росте объёмов доставленных грузов за предыдущие три года в 21,5 процента пришлось всё же не более 60 тысяч тонн.

В рамках Дней свердловского бизнеса-2013 в Екатеринбурге состоялась конференция, на которой представители российской ассоциации международных автоперевозчиков, областного правительства, Уральского таможенного управления, Уральского управления государственного автодорожного надзора, эксперты обсудили охват внешнеэкономического грузового рынка компаниями Уральского федерального округа (УрФО).

-Перевозчики нашего региона владеют 526 магистральными поездами, за прошедший год их автопарк увеличился на 34,5 процента. Поэтому правительство Свердловской области намерено преломить ситуацию и довести количество магистралей с их преимущественным движением до тысячи единиц, - сказал, открывая конференцию, заместитель министра транспорта и связи Василий Старков.

Задача эта не из простых. Два года назад в результате не совсем удачного реформирования, предпринятого Российской железной дорогой, случился длительный срыв в поставках вагонов для вывоза продукции с предприятий. Этим сразу же воспользовались автотранспортные предприятия. И сегодня транспортировка около 50 процентов импортных грузов в России выполняется отечественным автотранспортом. Вся денежная ёмкость международных перевозок - семь, а российского сектора - всего три миллиарда долларов США. Налоговые отчисления наших - около восьми миллиардов рублей. Однако основная часть транспортных компаний находится в Московском, Санкт-Петербургском регионах, а также приграничных областях - Смоленской, Брянской, Псковской. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, России, с одной стороны, облегчил деятельность российских предпринимателей. Но с другой, осложнил, обеспечив почти бесконтрольный проезд границ иностранным большегрузам.

Уральские автоперевозчики, находящиеся к тому же далеко от границ, также стали активно осваивать этот рынок. Но тормозили таможенные нагрузки, строгость госавтонадзора в условиях нехватки автотрасс, способных выдерживать большегрузные автомобили.

-Но главное сегодня - хорошая дорожная инфраструктура. К сожалению, мы все понимаем, что недостаток средств в стране не позволяет быстро кардинально изменить ситуацию. Но развивать этот бизнес тем не менее возможно, - подбодрил представителей грузоперевозчиков первый заместитель председателя Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей Михаил Черепанов.

Большая часть - 90 процентов - грузовых компаний УрФО работает в Свердловской, Челябинской областях и Пермском крае. Общий объём доставленных грузов в федеральном округе увеличился в прошлом году по сравнению с 2011-м на 13 процентов, и, что важно, экспортных - на 57 процентов. Но, к сожалению, пропорция участников осталась неизменной - россияне занимают не более 43 процентов рынка. А доля их зарубежных конкурентов - вдвое выше, чем в целом по России. В страны Евросоюза, например, везут грузы уральских предприятий в основном белорусы, а также украинцы и поляки.

- При том количестве транспортных средств, которыми вы владеете, непонятно, почему другие российские перевозчики, работающие на этой территории, обгоняли вас по объёмам почти в четыре раза, - попенял представителям местных компаний руководитель департамента регионального развития и персонала Ассоциации международных автоперевозчиков Вадим Фильченков (Москва).

И, по его мнению, сегодня самые перспективные для уральцев направления - это Германия и Финляндия, на долю которых приходится около 60 процентов выполняемых объёмов российских автоперевозок.

В Челябинске в продаже появилось пиво «Трактор» под брендом одноименного хоккейного клуба. Как пишет Unipack.ru, его банка стилизована под хоккейную майку. Рисунок выполнен в фирменных черно-белых цветах с обязательным логотипом медведя в центре.

Пиво выпускается в железных банках емкостью 0,5 литра. Его можно купить во всех продуктовых сетях города. Изготавливается пенный напиток в Омске и относится к премиальному классу.

Кроме того, «черно-белые» выпускают пиво на разлив. Официальные точки продаж находятся только на ледовой арене «Трактор».

С 1 апреля в Республике Коми начнет действовать региональный закон о технологических и индустриальных парках. Новые научно-промышленные комплексы появятся сразу в четырех городах республики.

Новый региональный закон "О государственной поддержке деятельности технологических и индустриальных парков в Республике Коми" был разработан Министерством развития промышленности и транспорта республики. Законом предусмотрена как господдержка в виде предоставления налоговых льгот для управляющих организаций и резидентов, так и осуществление консультационной и информационной поддержки, поддержки инновационных проектов, отмечают в пресс-службе республики. По словам главы министерства Андрея Самоделкина, принятие закона позволит более эффективно использовать земельные участки, государственное и муниципальное имущество, создать новые высокопроизводительные рабочие места, диверсифицировать экономику региона, а также повысить объем налоговых поступлений в бюджет республики. Министр подчеркнул, что многие компании республики, даже имеющие собственные ресурсы для реализации научно-технических программ, также проявляют интерес к развитию инновационных инфраструктурных проектов. Для них участие в проектах индустриальных парков может сократить объем затрат на внедрение новых разработок. "Опыт реализации аналогичных законов в других регионах страны показывает высокую степень их эффективности для развития промышленного производства, создания новых рабочих мест и повышения конкурентоспособности продукции регионов. Среди них Калужская, Вологодская, Волгоградская, Тюменская области, Кемеровский край, Санкт-Петербург и Москва", - добавил чиновник. Вместе с тем он отметил, что прирост промышленного потенциала на 3% в Коми с каждым годом будет все более затруднительным. Так как вертикально интегрированные компании, работающие в регионе, в первую очередь живут по своим правилам. Исходя из этого, налоговые отчисления значительно сократились. "Нам сложно все время быть заложником этой махины. А индустриальные и технопарки - это расчет на новые компании", - рассказал Андрей Самоделкин.

Как пояснили в министерстве, хотя ведомству и предстоит громадный объем работ по организации технопарков, на первом этапе по большей части работа будет бумажная. По словам ведущего специалиста Министерства развития промышленности и транспорта Республики Коми Валентины Лобановой, на сегодняшний день утверждена лишь правовая основа для создания промышленных кластеров, а реальное строительство индустриальных парков начнется еще не скоро. По словам эксперта, в ближайшие две-три недели специалисты министерства будут трудиться над выработкой нормативно-правовых актов, которые и определят такие параметры проектов, как конкретные адреса и площади земельных участков под технопарки, стоимость их инженерной подготовки, лимиты бюджетного финансирования со стороны республики, приоритеты по составу участников. Пока что никакой конкретики в министерстве сообщить не смогли. Вместе с тем уже известна дислокация пилотных проектов технопарков, а также их отраслевое назначение. Так, администрацией региона планируется создание технопарков в сфере лесопромышленного комплекса, горнорудного комплекса, в нефтегазовом секторе. В Воркуте перспективным направлением является переработка угольных шламов, в Ухте возможно создание парков для развития предприятий нефтетитанового профиля, в Емве и Сывтывкаре - лесопромышленного. По словам Валентины Лобановой, состав участников будет зависеть от отраслевой направленности технического и индустриального парка и от города, в котором будет располагаться парк. В свою очередь, схема подготовки земли будут зависеть от состояния конкретного земельного участка и состава инвесторов. Средняя стоимость подготовки одного квадрата земли зависит от климатических условий, географического положения, отдаленности населенного пункта от транспортной инфраструктуры. При этом за счет развития промышленного производства с их использованием планируется обеспечить к 2020 году создание не менее 7800 рабочих мест.

Вместе с тем развитие технопарков в Республике Коми не ограничивается инициативами регионального Минпромтранса. Еще в мае 2010 года на заседании межведомственной комиссии по развитию научной и инновационной деятельности при экономическом совете Коми был рассмотрен вопрос о создании хозяйственных обществ при вузах и научных организациях, а также было объявлено о целесообразности создания технопарка в селе Еляты в Сыктывдинском районе республики. Инициатором выступил Коми научный центр УрО РАН. Одновременно началось формирование инновационно-технологического центра на базе Выльгортской научно-экспериментальной биологической станции. А в январе 2013 года эти планы подтвердил заместитель председателя президиума УрО РАН Владимир Володин. Он отметил, что в 1990-е годы там было построено здание, которое сейчас не используется. Оно станет частью инфраструктуры будущего технопарка, где ученые из разных институтов будут апробировать изобретения, технологии и проводить дальнейшие исследования. В свою очередь, в Минпромтрансе Коми отметили, что в министерство проект этого технопарка не поступал и не рассматривался. Таким образом, ученым придется в одиночку решать главную проблему российской науки - вести поиск инвесторов под проект, налаживать кадровое и ресурсное обеспечение. "Самим институтам не под силу разработать бизнес-план и просчитать эффект от реализации того или иного проекта - бухгалтеры и экономисты в институтах не смогут этого сделать", - говорит Владимир Володин.

Кроме того, в апреле 2012 года правительством республики была утверждена концепция создания сельскохозяйственного технопарка на окраине Сыктывкара. Предполагается, что в ближайшие четыре года появится специальное место площадью около 11 га, которое свяжет научные учреждения, производителей и потребителей продуктов инновационной деятельности АПК. На базе технопарка планируется привлечение компаний-резидентов, которые смогут арендовать помещения и оборудование и использовать ресурсы и продукты "соседствующих" хозяйствующих субъектов. Отдельно в концепции выделена возможность развития сельского туризма, в том числе строительство на его территории гостевых комплексов. Для создания аграрной площадки требуется 138 млн рублей из федерального бюджета, а также 48 млн рублей из частных источников. При этом, если удастся привлечь 20 компаний-резидентов, технопарк к 2015 году сможет достигнуть 50 млн рублей общего объема выручки этих компаний при средней рентабельности в 10%.

Также на минувшей неделе стало известно, что свой проект закона об индустриальных парках готовит и Новгородская область. При этом конкретные площадки в регионе уже определены - это площадка "Торфяное" в рамках проекта промышленно-логистической зоны в Чудовском районе, автокластер "Трубичино" в Новгородском районе, промышленная зона в Великом Новгороде в районе Лужского шоссе.

Александр Паршуков, директор управления паевых земельных фондов ЗАО "ВТБ Капитал Управление активами":

- Республике Коми будет непросто конкурировать за инвестиции с другими, более развитыми регионами. Возможный выход - специализация индустриальных парков на тех отраслях промышленности республики, которые находятся сейчас в активной фазе развития. Для этого надо проанализировать существующий спрос на промышленные земли в регионе и понять, предприятия каких отраслей готовы развивать свой бизнес в Коми. Оценить инвестиционные вложения очень трудно, так как они сильно зависят от наличия инженерных ресурсов на каждой конкретной площадке.

Крупные проекты научно-промышленных кластеров реализуются сразу в нескольких субъектах Северо-Западного округа. Так, в Псковской области заявлено к реализации сразу два индустриальных парка - площадка "Моглино" (объем инвестиций - 25-27 млрд рублей, в том числе инвестиции в инфраструктуру - более 1,5 млрд рублей) и парк "Ступниково", в строительство которого будет вложено до 17 млрд рублей. В стадии строительства находятся индустриальные парки "Сокол" и "Шексна" в Вологодской области с объемом инвестиций около 4,1 млрд рублей. На этих площадках предприятия области будут развивать деревообработку, производство стройматериалов, металлообработку. Кроме того, более 573 млн рублей будет вложено в создание индустриального парка в городе Мончегорске Мурманской области.

На выставкеLogiMAT 2013 компания Jungheinrich продемонстрирует решение по управлению парком техники ISMOnlinе. Информационная система дает возможность контролировать всю технику склада вне зависимости от ее размеров и типа. Jungheinrich впервые представил базовую версию инновационного решения на выставке CeMAT-2011.

"ISMOnline представляет собой инновационную систему управления парком складской техники и позволяет отслеживать, контролировать и оптимизировать работу погрузчиков на складах предприятия в различных точках и даже странах", - сообщил Андре Фридрих (Andrй Friedrich), руководитель отдела продаж и послепродажного обслуживания Jungheinrich. Для доступа к данным клиенты используют портал Jungheinrich Management, который позволяет проверять текущее состояние на складе практически из любой точки мира в безопасном режиме. ISM Online дает возможность получить консолидированную информацию о затратах, а также о перемещениях и авариях погрузчиков всего парка. "Благодаря прозрачности и возможности ознакомиться со всеми необходимыми данными сразу решение ISMOnline помогает существенно снизить операционные расходы на содержание складской техники",- комментирует г-н Фридрих.

Индивидуальные модули

ISM Online представляет собой набор отдельных комбинируемых между собой модулей, предназначенных для удовлетворения различных потребностей пользователя. Модуль Base предлагает пользователю полный обзор всех основных данных по имеющимся у него погрузчикам вместе с контрактами и техническими характеристиками оборудования. Помимо количества и возраста техники, находящейся на каждом отдельном участке, этот модуль простым нажатием кнопки позволяет получить информацию о затратах всего парка складской техники.

Модуль Safety ("Безопасность") имеет такие функции как контроль доступа, управление работой операторов, получение информации об авариях, тем самым позволяя пользователю обратить внимание на ущерб, возникающий из-за неправильной эксплуатации по каждой отдельной единице техники, а не на общие затраты на содержание всего парка. По словам Андре Фридриха, опыт показывает, что установка модуля Safety дисциплинирует операторов и заставляет их более бережно относиться к технике. Это обеспечивает не только повышение безопасности на складе в целом, но и снижение затрат, возникающих по причине неправильной эксплуатации и обслуживания складской техники.

"Программа управления парком складской техники ISMOnline постоянно дополняется и обновляется с учетом пожеланий и комментариев наших клиентов", - говорит г-н Фридрих. Самая последняя версия включает также модуль Operatingcosts, предоставляющий данные по расходам на содержание и обслуживание техники. Пользователь может также собрать информацию по счетам, часам перемещений техники и отчетам о ее техобслуживании, а также получить подробные данные по всем накладным расходам, приходящимся на одну единицу.

В 2013 г. планируется внедрение дополнительных модулей. По мнению г-на Фридриха, клиенты проявляют огромный интерес к программе ISM Online и ее модулям как в Германии, так и за рубежом. "Мы уже реализовали ряд проектов по внутрискладской логистике, например, в автомобильном секторе, а также для производителей продуктов питания и напитков", - говорит он.

Удобный пользовательский интерфейс ISM Online является приложением с интуитивным и эргономичным пользовательским интерфейсом в виде четко структурированных и легких для восприятия графиков и таблиц, благодаря чему контроль работы техники на складе становится простым и удобным. Система предназначена для управления всем парком складской техники Jungheinrich, а также смешанным парком. Одним нажатием кнопки пользователь может сформировать детальный анализ затрат или отчет о перемещениях техники. Как утверждает Андре Фридрих, эти функции позволяют мгновенно обнаружить потенциальные источники сокращения затрат.

Дата выхода решения ISM Online в России не определена, но планируется на 2013 год, при этом специалисты компании дают положительные прогнозы ее использования на российском рынке.

Справка о Jungheinrich Немецкий концерн Jungheinrich ("Юнгхайнрих") - один из мировых лидеров в области подъёмно-погрузочной и складской техники. С 1953 года компания с центральным офисом в Гамбурге предлагает продукцию и услуги, предназначенные для развития интралогистики промышленных компаний. Ассортимент продукции Jungheinrich включает в себя различные виды складской техники, стеллажные системы, сервис, услуги по оптимизации склада. По объёму продаж складской техники Jungheinrich является одним из лидеров, как в Европе, так и в России. ООО "Юнгхайнрих подъемно-погрузочная техника" имеет три филиала - в Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, а также более 60 сервисных центров во всей России.

Сюрпризы Forbes-2013: Баффет и Абрамович сдали позиции

Список Forbes-2013 преподнес несколько сюрпризов: владелец бренда Zara Амансио Ортега сместил Баффета с третьей позиции, из первой сотни вылетел Роман Абрамович. Самый внушительный рывок из россиян сделал Леонид Михельсон, увеличив состояние на 3,5 млрд долларов

 Список Forbes-2013 преподнес несколько сюрпризов: владелец бренда Zara Амансио Ортега сместил Баффета с третьей позиции, из первой сотни вылетел Роман Абрамович. Самый внушительный рывок из россиян сделал Леонид Михельсон, увеличив состояние на 3,5 млрд долларов

Самым состоятельным бизнесменом мира по версии журнала Forbes вновь стал мексиканский медиамагнат Карлос Слим. Его состояние за год выросло на 4 млрд долларов — до 73 млрд долларов.

Второе место у основателя Microsoft Билла Гейтса, его состояние — 67 млрд долларов.

На третьей строчке — владелец бренда Zara Амансио Ортега (57 млрд долларов). Он, кстати, сместил американского инвестора, основателя холдинга Berkshire Hathaway Уоррена Баффета (53,5 млрд долларов), который оказался на 3,5 млрд беднее, переместившись на четвертую позицию рейтинга.

В «русской части» списка произошли некоторые изменения. Самым состоятельным отечественным миллиардером остался Алишер Усманов — более 17,5 млрд долларов, однако он потерял в мировом рейтинге 6 пунктов и занял 34-е место.

Второе место среди российских богачей у Михаила Фридмана, главы «Альфа-групп», у него на 1 млрд долларов меньше, чем у Усманова. В общем рейтинге он занимает 41-е место, тогда как год назад он был на 57-й позиции в общем рэнкинге и шестым из россиян.

На 2 млрд долларов меньше, чем у Усманова, состояние Леонида Михельсона — совладельца «Новатэка». Он сделал самый внушительный взлет: за год его состояние увеличилось на 3,5 млрд долларов — до 15,4 млрд. Таким образом, он занял третью строчку среди российских миллиардеров и 47-ю позицию в списке Forbes-2013.

В отечественный топ-10 вошел также другой совладелец «Новатэка» Геннадий Тимченко. На его счету, как и у Михельсона, также плюс 25 пунктов, свыше 14 млрд долларов.

Иван Андриевский, управляющий партнер «2К Аудит - Деловые консультации», отмечает: «Михельсон и его «Новатэк» неплохо дорожает в последнее время, причем это удорожание последовательно от года в год. Михельсон аккуратно и без конфликтов выстраивает компанию, подбирает себе великолепных партнеров: Тимченко — удачный бизнесмен с большим административным ресурсом. Неплохое было приобретение у «Газпрома» — «Межрегионгаз Челябинск», которое сейчас и в будущем будет нести довольно приличные доходы «Новатэку». Михельсону удается эффективно договариваться с монополистом».

Роман Абрамович вылетел из первой сотни Forbes: состояние совладельца Evraz Group за прошедший год уменьшилось почти на 2 млрд долларов, из-за этого он скатился с 68-й на 107-ю строчку в ежегодном рейтинге миллиардеров.

Падение позиций Абрамовича пояснил Иван Андриевский: по его мнению, сегодня деловая активность Абрамовича снизилась. В настоящий момент он, скорее, пожинает плоды своего эффективного развития в прошлом, чем совершает активные действия.

В отечественный топ-10 вошли владелец «Реновы» Виктор Вексельберг, глава «Еврохима» Андрей Мельниченко, совладелец «Новатэка» Геннадий Тимченко, глава НЛМК Владимир Лисин, президент «Интерроса» Владимир Потанин, глава «ЛУКОЙЛа» Вагит Алекперов и президент «Онэксима» Михаил Прохоров.

Регионы получат 15 млрд на модернизацию коммунального сектора

Больше всего из средств Фонда содействия реформирования ЖКХ получит Московская область — 1,26 млрд рублей

Регионы Российской Федерации получат на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 2013-2015 годах 15 млрд рублей за счет средств Госкорпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ». Больше остальных получит Московская область — 1,26 млрд рублей. Такие данные содержатся в материалах, опубликованных на сайте Фонда. Только два региона в РФ не получат денег Фонда в 2013-2015 годы — Москва и Санкт-Петербург.

На вторую по объему дотацию может рассчитывать Краснодарский край — ему обещано 725,33 млн рублей. На третьем месте находится Ростовская область с 506,94 млн рублей. Далее следуют Республика Башкортостан (473,81 млн рублей), Свердловская область (448,24 млн рублей), Ставропольский край (415,37 млн рублей), Республика Дагестан (410,8 млн рублей), Челябинская область (335,99 млн рублей), Красноярский край (320,99 млн рублей), Иркутская область (318,45 млн рублей), Ленинградская область (302,30 млн рублей).

Наименьший объем средств получит Чукотский автономный округ. На него предполагается выделить 8,889 млн рублей.

В 2013 году Госкорпорация предоставит регионам 61 млрд 436 млн 866 тысяч рублей из выделенных фонду на три года 160 млрд рублей.

Более 70 тонн авиационного керосина в неделю добывали жители Свердловской области из подземного керосинового озера и продавали его, предположительно, снабжающей топливом российские авиакомпании фирме, сообщает в понедельник МВД РФ.

Местные жители нашли большое количество авиационного керосина прямо под землей, в районе аэродрома Салка недалеко от Нижнего Тагила. По данным ведомства, во время деятельности военной базы на аэродроме производился слив так называемых излишек авиационного топлива. За долгие годы керосин просочился до водоносного слоя и образовал настоящее озеро.

"Группа предприимчивых граждан из города Саратова наладила добычу авиационного топлива прямо из-под земли. Затем уже готовый керосин собирался в бензовоз и отправлялся в Саратов - два рейса в неделю, по 37 тонн. В Саратове, обогащая топливо присадками, "керосинщики" продавали его фирме, предположительно, снабжающей топливом российские авиакомпании", - говорится в сообщении.

Как отмечает ведомство, качество добытого керосина было далеко не самым лучшим. Керосин находился под землей десятилетия, и в его составе могли произойти необратимые изменения.

"Каким компаниям, в каком количестве было продано некачественное топливо, правоохранительным и надзорным органам еще предстоит разобраться", - добавляет МВД РФ.

По факту незаконного предпринимательства возбуждено уголовное дело, информация направлена в природоохранную прокуратуру.

Завод по производству сухих строительных смесей ООО "Сен-Гобен строительная продукция Рус" (город Полевской Свердловской области, входит в ГК Saint-Gobain, Франция) к лету 2013 года планирует выйти на проектную мощность - 130 тысяч тонн продукции в год, сообщил журналистам директор по корпоративным отношениям Saint-Gobain по России и СНГ Виталий Богаченко.

Завод начал работу в июне 2012 года. Одновременно с ним, в непосредственной близости, открылся завод ООО "Омиа Урал" (входит в ГК Omya, Швейцария) по производству молотого мрамора. Предприятия завязаны в одну технологическую цепочку - вместе они составляют промышленный проект, который выпускает продукцию под маркой Weber Vetonit.

В расположенном тут же карьере добывается мраморный щебень, на заводе "Омиа Урал" он перерабатывается в муку, пудру - молотый мрамор очень мелкой фракции, а затем подается на завод "Сен-Гобен строительная продукция Рус", который производит из этого материала сухие строительные смеси. Со стороны Saint-Gobain в проект инвестировано 15 миллионов евро.

"В этом году задача - выйти на проектную мощность в 13 тысяч тонн в год", - сказал Богаченко.

По словам директора по развитию бизнеса в России компании Omya Максима Попова, предприятия уже практически вышли на производственные мощности, несмотря на то, что заводы функционируют менее года.

"Продукт конечный рынком востребован. Соответственно, вся технологическая цепочка работает на полную мощность - карьер, наш завод и завод наших партнеров Saint-Gobain", - отметил Попов.

Он добавил, что уже сейчас в некоторые дни, недели завод достигает пиковых производственных мощностей.

"В течение 13 лет мы производили и сейчас производим эту продукцию в Финляндии. Открытие этого завода дало нам возможность произвести импортозамещение, избавиться от достаточно большой транспортной составляющей в плане цены и в плане времени. Это дало нам возможность уменьшить цену на 15-20% для конечного потребителя на Урале и, в частности, в Свердловской области", - сказал, в свою очередь, Богаченко.

Кроме того, представители Saint-Gobain сообщили РИА Новости, что компания рассматривает возможность открытия на данной площадке производства продуктов на основе цемента. Инвестиции в проект составят около 100 миллионов рублей. Ольга Ерачина.

Антивестернизм в критической кампании против «Pussy Riot»

Леонид Сторч (р. 1963) – филолог, юрист, культуролог, сотрудник кафедры культурологии Университета Синакаринвирот (Бангкок, Таиланд).

События вокруг панк-группы «Pussy Riot» сформировались не в политическом вакууме, их следует рассматривать в широком контексте протестного движения, охватившего Россию зимой 2011-го – летом 2012 года. Каждая из протестных акций в этот период могла бы взбудоражить общественность не меньше, чем дело «Pussy Riot». Тем не менее, именно одноминутному панк-перформансу было суждено получить мировой резонанс и перерасти в событие, принципиальное для ценностного ландшафта современного российского общества. Причина столь далеко идущих общественных и интеллектуальных последствий – в необычной по интенсивности риторике антивестернизма, характеризующей дело «Pussy Riot», a также в том участии, которая приняла Русская православная церковь (РПЦ) в критической кампании против панк-группы.

Либеральные идеи традиционно воспринимались в России как по преимуществу западный продукт, чуждый русскому национальному духу. Российская национально-консервативная мысль ставит знак равенства между либерализмом и Западом, рассматривая последний как «абсолютное зло, географическое месторасположение реального исторического ада»[1]. При таком отношении не удивительно, что действия панк-группы, отстаивающей феминистские, протестные взгляды, вызвали поток антивестернистской риторики.

Эта риторика является лейтмотивом критической кампании, поднятой вокруг дела «Pussy Riot», и по большому счету всю эту кампанию можно рассматривать как проявление антивестернизма. Ниже будут рассмотрены шесть основных концептуальных компонентов соответствующей антивестернистской риторики: (1) разоблачение «плана Бжезинского», (2) антикатолицизм, (3) обвинения в ритуальности, десакрализации святынь и подготовке революции, (4) антисемитский дискурс, (5) отпор подписантам и (6) сопротивление «прессингу» Запада.

Кампания против «Pussy Riot» неоднородна, в ней отражается все многообразие антилиберальных движений сегодняшней России и Украины. Поскольку центральным моментом критики был и остается антиправославный характер панк-перформанса, участников кампании можно условно разделить на три идеологические группы согласно их месту в православной культуре. Прежде всего это православное духовенство, представленное в данной работе главным образом Александром Шумским, Всеволодом Чаплиным и Георгием Городенцевым. Далее, это светскоправославные, то есть те, кто считает себя в той или иной степени воцерковленным (Александр Проханов, Александр Дугин, Аркадий Мамонтов, Егор Холмогоров, Игорь Друзь). И, наконец, околоправославные (или «православные атеисты»), которые, считая себя в целом нерелигиозными людьми, ассоциируют себя с православной культурой или сочувствуют ей (Виталий Третьяков, Владимир Жириновский и другие).

Бóльшая часть осудивших акцию «Pussy Riot» объявила ее кощунством и/или диверсией. Пытаясь определить конечную цель и вдохновителя этой «диверсии», критики исходили из презумпции, что участницы группы были не в состоянии самостоятельно придумать и осуществить данную акцию без чьего-либо заказа или руководства со стороны. Кукловодом почти сразу был назван Запад, иногда также давались указания на конкретных представителей либеральных или антиправительственных кругов (например, Бориса Березовского, Станислава Белковского и других). Впрочем, в представлении большинства российских патриотов-государственников практически любая фигура, находящаяся в оппозиции Владимиру Путину, в той или иной степени финансируется или поддерживается Западом.

Разоблачение «плана Бжезинского»

Для большинства светскоправославных критиков отправной точкой риторики антивестернизма в деле «Pussy Riot» являются конспирологические разоблачения всевозможных антироссийских планов, на осуществление которых был нацелен панк-молебен. Так, по мнению Сергея Писарева, сопредседателя екатеринбургского отделения Всемирного русского народного собора (главой Собора является патриарх Кирилл), курс на уничтожение российской государственности лежит через уничтожение РПЦ:

«Сами девочки – всего лишь исполнители сценария по развалу РПЦ, а оказанная им массовая поддержка была направлена на то, чтобы события получили широкий общественный резонанс и в России, и за границей»[2].

Намекая на США как на вероятный источник агрессии, Писарев приводит высказывание, приписываемое Збигневу Бжезинскому:

«На пути к американскому мировому господству стоит только Русская православная церковь. Окончательная победа над Россией […] произойдет только после уничтожения РПЦ»[3].

В соответствии с таким подходом панк-молебен становится угрозой национальной безопасности всей России. Заметим, что «цитата» из Бжезинского, своеобразный атавизм «холодной войны», давно уже бродит по националистическим и конспирологическим сайтам Рунета и воспроизводится на обсуждении первой части фильма Аркадия Мамонтова «Провокаторы». Автор высказывания доподлинно неизвестен, не ясно и почему – даже если оно принадлежит Бжезинскому – нынешние американские власти должны руководствоваться мнением политика, вот уже 30 лет находящегося в отставке. В любом случае фальсифицированное происхождение этой цитаты не оставляет сомнений[4].

Значительное число суждений о предполагаемом уничтожении (или, как минимум, ослаблении) России представляет собой вариации идеи, приписываемой Бжезинскому. Так, идущая ныне работа по реализации «плана Бжезинского» описывается Александром Прохановым следующим образом:

«В обществе запущена […] гигантская пропагандистско-информационная машина, направленная на основы русской государственности. Эта машина ставит себе целью перемолотить, превратить в пыль, в прах, деформировать все идеологические базовые основы, на которых зиждилась традиционная русская государственность. […] Одной из основ этой государственности является православие. […] И поэтому на Православную Церковь, ее иерархов, ее священников направлены эти мощные истребительные удары»[5].

В сознании большинства антилибералов образ предстоятеля РПЦ является символом церкви и всего православного учения, и потому первым объектом войны против церкви им видится именно патриарх Кирилл. В этой связи Николай Стариков, публицист и автор десятка конспирологических исследований, популярных в среде православных фундаменталистов, утверждает:

«Любой человек в России и за ее рубежами должен знать – российское государство неизбежно, в соответствии с законом, покарает того, кто покушается на душу нашего народа»[6].

Конечной целью этих покушений, по мнению Максима Шевченко, тележурналиста и члена Общественной палаты России, является намерение Запада навязать России комплект своих «перверсий», выдаваемых за культурные ценности, а именно: гомосексуальные браки и «радостную уверенность» в том, что «человек произошел от обезьяны, а стало быть, его внутренняя свобода […] тождественна свободе животных инстинктов»[7].

Стариков, выступивший экспертом в фильме Мамонтова «Провокаторы» (вышел в эфир 22 апреля 2012 года), заявил, что заказчики панк-молебна – это те, «кто проводят мировую глобализацию», те, кто ради денег готов «уничтожить духовные ценности». «Мировая глобализация» здесь уподобляется войне, которая «никогда не кончалась», а просто «стала более заметной». Участницы же «Pussy Riot» оказываются для Старикова пушечным мясом «войны против своего народа»[8]. Примерно такой же аргументации придерживается Владимир Жириновский, говоря о том, что панк-молебен – антирусская акция, а те, кто его провел – западные диверсантки[9].

К военным аналогиям обращается и Проханов: оценивая опасность, которую представляет собой группа, он объявил на страницах газеты «Завтра», что панк-вокалистки «страшнее подводных лодок, [курсирующих] у наших берегов»[10]. Правда, выступая на телевидении (16 октября 2012 года, программа «Специальный корреспондент»), Проханов оставил милитаристскую стилистику, уподобив участниц группы стенобитной машине, которая «долбит кремлевские стены». Акции этой машины спланированы «стратегами либерализма», одни из которых находятся в России, другие – на Западе[11]. Сравнение было поддержано Виталием Третьяковым, политологом и деканом Высшей школы телевидения МГУ, отметившим также, что действия группы – это еще и нападение на патриарха. Объясняя выбор момента для проведения панк-молебна, Проханов указывает на актуальность текущего исторического момента: Россия «стоит на гране прыжка» и готова «совершить удар», не уточняя, правда, куда именно.

Идейная контратака против исполнителей «плана Бжезинского», в сонме которых оказались участницы «Pussy Riot», обнаруживает преемственность с антизападническими концепциями 150-летней давности. В свое время Федор Тютчев уверял, что международная политика западных держав, элементом которой он считал, кстати, и филантропию, строится на презумпции того, что «всякое общество, не устроенное в точности по западному образцу, недостойно существования»[12]. Как и Тютчев, в неприязни, которую Запад испытывает к культурам, ему противостоящим или просто от него отличным, Александр Дугин видит причину идеологической войны против России, против «консервативной вечности»[13]. Расправившись со своей духовной традицией, оставшейся в наследство от Рима, Запад обрушился на весь остальной мир, прежде всего на Россию. Именно Россия, государственность которой построена на византийском принципе «симфонии властей», отринутом Западом, вызывает особую ненависть ее геополитических врагов. И панк-молебен, и все протестное движение 2011–2012 годов понимаются Дугиным как «части одного и того же процесса – борьбы современного западного либерализма против… режимов, государственных или религиозных систем, которые либо отличаются от западной модели демократии, либо жестко им противостоят»[14].

Антикатолицизм

Версия о том, что организатором панк-молебна является Ватикан, достаточно маргинальна, но она хорошо согласуется с конспирологическими теориями о планах Запада и Римско-католической церкви по уничтожению православия и захвату власти в России, которые высказывались задолго до дела «Pussy Riot». Во многом напоминая «план Бжезинского», эта теория была сформулирована светскоправославным конспирологом Александром Тимофеевым[15].

Суть конфликта – в отрицании духа подлинной, византийской духовности, носителем которой является Россия. Отсюда, как объяснял еще Иоанн Кронштадтский, – ненависть католиков к православию, выражающаяся «в хулах и клеветах на Православную Церковь»[16]. С точки зрения Тимофеева, панк-молебен случился именно в 2012 году, поскольку именно тогда планировался (и состоялся) «исторический» приезд патриарха в Польшу[17] – страну, по давнему замечанию Тютчева, отрекшуюся от своей славянской сути ради «ложной цивилизации и фальшивой национальности», навязанных ей Ватиканом[18]. Визит, как считает Тимофеев, воспринимался католическим миром как попытка создать славянский экуменический союз, в котором Московская патриархия, будучи символом идей Третьего Рима, играла бы лидирующую роль. Чтобы помешать образованию этого союза, а значит – усилению РПЦ, Ватикан и организовал свою атаку.

Стоит отметить, что какими бы ни были «истинные» планы Ватикана в отношении России, понтифик Бенедикт XVI выразил РПЦ поддержку в связи с «вандализмом» в Храме Христа Спасителя[19].

Обвинения в ритуальности, десакрализации святынь и подготовке революции

Дело «Pussy Riot» вызывает целый ряд юридических аналогий. Это и суд над Иосифом Бродским (Ленинград, 1964), и процесс Андрея Синявского и Юлия Даниэля (Москва, 1965–1966), и процесс Менахема Менделя Бейлиса (Киев, 1913). Параллель с последним особенно интересна. И дело Бейлиса, и дело «Pussy Riot» дамокловым мечом разделили россиян по отношению к демократическим ценностям, став испытанием на радикализм. В 1913 году российское общество перед этим испытанием устояло, в 2012-м – нет.

С юридической точки зрения, обвиняемым в «деле о кровавом навете» был приказчик с кирпичного завода, но фактически на скамье подсудимых находились те, кто «стоял за ним», a именно – все мировое еврейство и иудаизм. Формально в деле «Pussy Riot» были осуждены три молодые панк-вокалистки. Фактически объектом процесса и критической кампании вокруг него стали Запад и либеральные ценности. Таким образом, идеологическим содержанием процесса Бейлиса был антисемитизм, а дела «Pussy Riot» – антивестернизм. Их общий знаменатель – ксенофобия.

Бейлису вменялось в вину использование крови христианского отрока для приготовления пасхальной мацы. Надежде Толоконниковой, Марии Алехиной и Екатерине Самуцевич – богохульство в Храме Христа Спасителя, преподнесенное – за неимением соответствующей статьи – под видом хулиганства. В основе обоих действий, как полагают православные комментаторы, лежит ритуал[20]. С точки зрения иерея Александра Шумского, действо в храме также является ритуальным актом, на что указывает вся его символика: пестрые одежды, маски, «дрыганье ногами», кощунственные крики и прочая «бесовская» атрибутика. Схожую мысль высказывает и протоиерей Георгий Городенцев. В действиях группы он видит «ритуальное преступление», в котором кроме «бесноватых девиц массированно участвовали и сами бесы». По его логике, символика этого акта выдает его западническую либеральную суть: «Бога нет – все дозволено»[21], или, говоря словами Шумского: «Любая революция начинается с кощунства»[22].

Обвинения в ритуальном и десакрализационном характере акции «Pussy Riot» стали прерогативой критиков из числа духовенства и в меньшей степени озвучивались представителями светскоправославной группы. В свое время Всеволод Чаплин, председатель синодального отдела по взаимодействию церкви и общества, поразил Интернет-аудиторию заявлением о том, что «есть вещи, которые более важны, чем уничтожение того или иного количества людей», и что «святыни и вера» более важны, чем жизнь человечества[23]. Если принять это утверждение как постулат, то придется согласиться и с тем, что десакрализация святынь неизбежно ведет к революционному апокалипсису и потому заслуживает самой суровой кары. В этой связи Шумский уверен: успех «болотных ребят» приведет к анархии, в результате чего Россия потеряет способность сопротивляться Западу и развалится. «В таких условиях участие русского человека в протестных движениях равносильно государственному преступлению», – подводит он итог[24].

Антисемитский дискурс

Если антисемитизм был идеологической основой процесса Бейлиса, то «еврейский след» в кампании против «Pussy Riot» бросается в глаза не сразу. Тем не менее, поскольку он является неотъемлемым компонентом антивестернистского дискурса, его стоит принимать во внимание. Черносотенная риторика, которой обычно изобилует националистическая публицистика, в данном случае отсутствует, но попытки указать на «заказчика» панк-молебна почти всегда заканчиваются упоминанием Бориса Березовского, Станислава Белковского, Марата Гельмана, а также – несколько опосредованно – Алексея Плуцера-Сарно.

В кампании против «Pussy Riot» скрытые антисемитские настроения проявляются главным образом среди светскоправославных (Мамонтов, Холмогоров), в меньшей степени – среди околоправославных и практически не прослеживаются в критике, исходящей от духовенства. Официальная церковная пресса в обсуждении этого дела вообще старалась избегать конкретики и деперсонифицировала участниц группы, обозначая их «лицами, осквернившими священное пространство Храма Христа Спасителя»[25].

Среди потенциальных еврейских заказчиков панк-молебна неоднократно упоминался Березовский, а наиболее известная попытка провести связь между ним и группой была предпринята Аркадием Мамонтовым в телефильме «Провокаторы – 2» (вышел в эфир 11 сентября 2012 года)[26]. Многочисленные анонсы обещали разоблачение заказчиков панк-молебна, однако показаны были лишь кадры с лондонским рестораном «Zafferano» и Березовским, идущим по улице; затем последовало выступление некоего Алексея Вишняка, представленного в качестве бывшего консультанта олигарха. Вишняк сообщил, что за год до проведения акции в Храме Христа Спасителя Березовский показал ему взятые из Интернета фотографии Петра Верзилова и Надежды Толоконниковой и сказал: «Мы скоро начнем действовать, […] по церковной линии начнем действовать». На этом доказательства причастности Березовского к акции «Pussy Riot» исчерпывались.

Надо сказать, что Мамонтов усиленно пытался завуалировать антиеврейские импликации «разоблачений». Для поддержания видимости политкорректности в фильм было включено интервью с израильским раввином, а на обсуждении после показа присутствовали несколько евреев. Это, впрочем, не спасло фильм от крайне негативной реакции, последовавшей даже от весьма далеких от либерализма людей. Главный «свидетель обвинения» Вишняк был опознан журналистами как бывший обвиняемый по делу об убийстве собственных родителей[27], а Березовский (считающий, к слову, себя православным) его «показания» опроверг, в целом позитивно высказавшись о «Pussy Riot»[28].

Политолог Станислав Белковский также назывался среди тех, кто якобы стоял за панк-группой. Подозревая РПЦ в моральном банкротстве и даже предлагая ее распустить[29], он является одним из создателей ревизионистской «Корпорации православного действия». Многие оппоненты Белковского ставят под сомнение искренность высказываемых им православных взглядов, называя его «покровителем бесовок из “Pussy Riot” и “Femen”», обвиняя в «одурманивании и уничтожении русского народа»[30].

Схожие обвинения раздавались и в адрес Марата Гельмана, галериста, чья выставка современной иконописи «Духовная брань» (2012) стала объектом многочисленных нападок со стороны радикалов[31]. Юрий Крупнов, националист, председатель Движения развития, назвал его «заказчиком, сценаристом и постановщиком» панк-молебна[32], а Егор Холмогоров, предполагая участие Гельмана в акциях «Pussy Riot», считает это антиправославной диверсией[33].

Наконец, поток критики задел и Алексея Плуцера-Сарно, исследователя русского мата и неофициального идеолога арт-группы «Война», в которой в свое время состояли Верзилов и Толоконникова. Хотя Плуцер-Сарно не принимал участия в деятельности «Pussy Riot», в общественном сознании, а зачастую и в представлении журналистов эти две группы часто рассматривались неразрывно друг от друга.

Отпор подписантам

Традиция коалиционных выступлений интеллигенции в защиту жертв политических репрессий существует в России и за ее пределами довольно давно. Но немногие из таких обращений могут сравниться по масштабности с участием, принятым либеральной интеллигенцией в деле «Pussy Riot». В этом плане ближайшей аналогией опять-таки выступает процесс Бейлиса, однако, если протест по тому делу запомнился как «писательский», то в случае с панк-молебном он стал скорее «кино-музыкальным» благодаря значительному числу режиссеров, актеров и музыкантов среди подписавших «Обращение деятелей культуры и искусства РФ»[34]. Подписанты требовали переквалифицировать дело из уголовного в административное (каковым оно в действительности и являлось) и отпустить задержанных.

Выступление творческой интеллигенции в защиту «Pussy Riot» вызвало встречное антизападническое негодование, охватившее в равной степени духовенство, светскоправославные и околоправославные круги. Критики обвиняли подписантов в предательстве интересов России в угоду Западу и войне против РПЦ. Именно в реакции либеральной интеллигенции на процесс, затрагивающий принципиальные интересы церкви, Шумский видит связь между двумя судебными делами. Как все «противники царской власти, все ненавистники Императора Николая II, то есть все либералы начала прошлого века, слились в едином антидержавном порыве», так и «недалекие актеры и режиссеры» заносят сегодня «нож над спиной нашего Президента»[35].

После того, как обращение было опубликовано в Интернете, его подписали еще пятьдесят тысяч человек. «Почвенники» попробовали подготовить «симметричный ответ», но в результате было составлено только одно открытое письмо, подписанное двадцатью писателями и журналистами, среди которых наиболее узнаваемым oказался Валентин Распутин[36]. Авторы осудили своих коллег за то, что те оказывают давление на власти ради достижения «чуждых России эгоистичных целей», и поставили под сомнение их право относить себя к русской интеллигенции. Ответ антилибералов не был особо внушительным, но многие деятели культуры (Никита Михалков, Елена Ваенга, Олег Газманов) продолжали публично осуждать акцию «Pussy Riot». И, хотя это происходило не коалиционно, но индивидуально, стало очевидно, что в творческой среде, как и во времена дела Бейлиса, произошел необратимый раскол.

Сопротивление «прессингу» Запада

Поддержка, оказанная «Pussy Riot» творческой либеральной интеллигенцией, вышла далеко за пределы России. В США, Канаде, Германии, Великобритании и ряде других стран прошли акции протеста против ареста и уголовного преследования панк-вокалисток. O солидарности с группой заявили Пол Маккартни, Бьорк, Стинг, Мадонна, Питер Габриэл, Элайджа Вуд. Философ Славой Жижек написал письмо осужденным[37] и опубликовал критическое эссе, в котором подчеркивал, что подлинным богохульством в этом деле является позиция российских властей[38]. Лауреат Нобелевской премии мира, бирманская правозащитница Аун Сан Су Чжи, призвала освободить заключенных, а «AmnestyInternational» уже в апреле признала их узницами совести.

В августе 2012 года во время своих концертов в России, собравших десятки тысяч людей, Мадонна провела акции в поддержку «Pussy Riot». Это – наряду с ее открытым протестом против дискриминации секс-меньшинств в Санкт-Петербурге – вызвало резкую реакцию со стороны светскоправославных кругов. Мамонтов и Холмогоров обвинили певицу в том, что она пытается узаконить в России «право на кощунство»[39], а группа православных активистов Санкт-Петербурга выдвинула многомиллионный судебный иск о возмещении морального вреда, нанесенного «пропагандой гомосексуализма»[40].

K кампании в защиту панк-вокалисток присоединились и политики. Негативное отношение к преследованию группы высказали госсекретарь США Хиллари Клинтон и канцлер ФРГ Ангела Меркель, 7 августа 2012 года 121 депутат бундестага подписали письмо в защиту «Pussy Riot»[41]. По масштабности международная кампания в поддержку Толоконниковой, Алехиной и Самуцевич сопоставима с движением в поддержку Нельсона Манделы в 1980-е годы. Антилиберальные авторы сетовали на «глобальный информационный прессинг», оказываемый на Россию[42], и пытались дискредитировать сочувствующих группе – впрочем, не особенно успешно.

Другим аспектом «прессинга» Запада в деле «Pussy Riot» стали многочисленные призы и номинации, которых удостоились участницы группы. В течение только трех осенних месяцев 2012 года они получили номинацию на премию Сахарова (Бельгия, сентябрь), премию мира «Леннон–Оно» (США, oктябрь), номинацию на премию Лютера (Германия, октябрь); 57-е место в рейтинге ста самых влиятельных людей в мире искусства, подготавливаемого журналом «ArtReview» (Великобритания, октябрь); 16-е место в рейтинге ста ведущих глобальных мыслителей, составляемого журналом «ForeignPolicy» (США, ноябрь); номинацию на звание «Человек года» журнала «Time» (США, ноябрь).

Выдвижение на премию Сахарова стало едва ли не самым большим вызовом путинскому режиму со времен судов над Михаилом Ходорковским. Духовенство, светскоправославные и околоправославные выступили единым фронтом против тех, «кто стоял за номинацией». Стоял же за ней депутат Европарламента от Германии Вернер Шульц, которого поддержали еще 45 членов парламента. Теперь в сознании участников кампании против «Pussy Riot» по ту сторону баррикад оказались не просто безымянные адепты «плана Бжезинского», но реальные политики, заседающие в крупнейшем европейском законодательном органе. Критика в адрес Европарламента весьма обширна, но сводима к двум основным линиям. Во-первых, депутаты обвинялись в оказании прямого политического давления на российское государство. Так, Константин Долгов, уполномоченный МИД РФ по вопросам прав человека, демократии и верховенства права, назвал номинацию «грубой попыткой вмешательства в деятельность независимой ветви российской власти»[43]. В контексте дела «Pussy Riot» этот аргумент часто сопровождался указаниями на «лицемерную сущность» западной политической системы: мир, где систематически нарушаются права человека, не имеет права учить Россию демократии[44]. Во-вторых, критики видели в номинации оскорбление памяти великого правозащитника. Характеристика, которую дал в этой связи депутат Государственной Думы Владимир Бурматов, показательна: «Это – глумление в особо циничной и извращенной форме над именем Сахарова, это плевок в лицо всем самым достойным людям, кто получал эту премию ранее»[45].

Как компонент антивестернистской кампании против панк-группы сопротивление «прессингу» Запада имеет важную особенность. В отличие от уже рассмотренных примеров антилиберальной риторики, здесь, помимо трех групп, выделенных в начале, к критике присоединилась и четвертая – чиновники, представители России на дипломатической арене. Таким образом, антивестернистская риторика дела «Pussy Riot» стала и характеристикой позиции российских властей, которые, впрочем, настойчиво акцентировали свою полную к нему непричастность.

***

Кампания против «Pussy Riot», продолжающаяся до сих пор, характеризуется ярко выраженной антивестернистской риторикой. Одни концептуальные компоненты этой риторики свидетельствуют о прочности, с которой в общественном сознании укоренилось мнение об идеологической войне, ведущейся Западом против России. Другие – об устойчивости ксенофобских настроений; популярности мистической и конспирологогической интерпретации политических событий; а также об усиливающемся влиянии православной идеологии и установлении аксиологического примата символов над интересами личности – то есть о целом ряде явлений, общим знаменателем которых является антилиберальное мировоззрение. Эта риторика обнаруживает и другую тенденцию: в потоке критики часто раздавался аргумент, что два года тюремного заключения – довольно гуманная мера; а если бы участницы «Pussy Riot» совершили нечто подобное в мечети, их якобы ждала бы смертная казнь или расправа верующих[46]. Показательными здесь являются слова архиепископа Уральского и Актюбинского Антония, который считает, что, вместо того, чтобы защищать панк-вокалисток, России нужно поучиться у мусульман, как правильно бороться с кощунствами[47]. Таким образом, дистанцируясь от либерального Запада, путинская Россия постепенно проходит через трансформацию идеологической самоидентификации, все настойчивей ассоциируя себя с тоталитарными режимами и мусульманским Востоком.

Для многих судебный процесс над участницами панк-молебна явился моментом истины, который должен был определить последующий ход исторического развития российской государственности[48]. Судя по вынесенному приговору, путинская Россия этот выбор сделала. Остается только увидеть, насколько он выдержит испытание временем.

[1] Дугин А. Либерализм долго не продержится [1998] (www.arctogaia.com/public/txt-inter1.htm).

[2] За PussyRiot стоят уничтожители Русской православной церкви (www.gosrf.ru/news/5663).

[3]Там же.

[4] Глущенко А., диакон. Называл ли Збигнев Бжезинский Русскую Церковь главным врагом США? // ПравославЁє в УкраїнЁ. 2010. 9 марта (http://arhiv.orthodoxy.org.ua/uk/pravoslavniy_poglyad/2008/03/28/15181.html). Автор указывает, что, судя по всему, эта сентенция, которую Бжезинский якобы высказал в 1991–1992 годах, впервые появилась в «Независимой газете» в 1997-м в следующем виде: «После разрушения коммунизма единственным врагом Америки осталось русское православие».

[5] Александр Проханов: Мы присутствуем при схватке двух огромных машин // Православие и мир. 2012. 5 октября (www.pravmir.ru/aleksandr-proxanov-mashina-po-ubijstvu-imperii).

[6] Запись в блоге Николая Старикова от 11 марта 2012 года (http://nstarikov.ru/blog/16225).

[7] Политолог Максим Шевченко: «Атака на Патриарха – это атака на душу нашего народа» // Файл-РФ. 2012. 29 марта (http://file-rf.ru/context/1480).

[8] См.: www.youtube.com/watch?v=-yk4lLQ_9Hg. Соображение о большей заметности идущей «войны» принадлежит певице Ольге Кормухиной.

[9] Жириновский В. PussyRiot– антирусская провокация // Эхо Москвы. 2012. 23 августа (www.echo.msk.ru/blog/zhirinovsky/922622-echo).

[10] Проханов А. Чугунные Pussy. Еще раз об «организационном оружии» // Завтра. 2012. 15 августа (http://zavtra.ru/content/view/chugunnyie-pussy).

[11] www.youtube.com/watch?v=WkoHnH0Jmqo.

[12] Тютчев Ф.И. [Записка] // Россия и Запад. М.: Институт русской цивилизации, 2011. С. 59.

[13] Дугин А. Глобальный шантаж Pussy Riot (http://maxpark.com/user/556697085/content/1457877).

[14]Там же.

[15] Тимофеев А. Теория заговора и Ватикан: кто стоит за PussyRiot // Око планеты. 2012. 22 августа (http://oko-planet.su/politik/politiklist/133805-teoriya-zagovora-i-vatikan-kto-stoit-za-pussy-riots.html).

[16] Кронштадтский И. Выдержки из дневника: о католиках и папстве (http://leushino.ru/ioann/o_katolikah.html).

[17] Тимофеев А. Указ. соч.

[18] Тютчев Ф.И. Россия и Германия // Россия и Запад. С. 43–44.

[19] Ватикан поддержал Православную церковь в деле Pussy Riot // Частный корреспондент. 2012. 18 октября (www.chaskor.ru/news/vatikan_podderzhal_pravoslavnuyu_tserkov_v_dele_pussy_riot_29834).

[20] Шумский А., иерей. PussyRiot– новое дело Бейлиса // Русская народная линия. 2012. 28 июня (http://ruskline.ru/news_rl/2012/06/28/pusi_rajot_novoe_delo_bejlisa).

[21] Городенцев Г., протоиерей. Еще раз о ритуальном преступлении // Там же. 2012. 25 января (http://ruskline.ru/news_rl/2012/02/25/ewe_raz_o_ritualnom_prestuplenii); Он же. PussyRiot и М. Бейлис // Там же. 2012. 23 мая (http://ruskline.ru/news_rl/2012/03/21/pussy_riot_i_mbejlis).

[22] Шумский А., иерей. Кощунник должен сидеть // Русская народная линия. 2012. 11 июня (http://ruskline.ru/news_rl/2012/06/11/kowunnik_dolzhen_sidet).

[23] Протоиерей Всеволод Чаплин против политика Леонида Гозмана // Избранное. 2007. 31 октября (www.izbrannoe.ru/duel/3202.html).

[24] Шумский А., иерей. Контрольный выстрел? // Православие и мир. 2012. 22 мая (www.pravmir.ru/svyashhennik-aleksandr-shumskij-kontrolnyj-vystrel).

[25] См., например: Заявление Высшего Церковного Совета РПЦ в связи с судебным приговором по делу лиц, осквернивших священное пространство Храма Христа Спасителя [17 августа 2012 года] (www.patriarchia.ru/db/text/2411921.html).

[26] www.youtube.com/watch?v=NrqpbuItPB0.

[27] Свидетель обвинения No 1 // TheNewTimes. 2012. № 29. 17 сентября (http://newtimes.ru/articles/detail/57201).

[28]См. его комментарий радиостанции «Эхо Москвы»: www.echo.msk.ru/news/929510-echo.html.

[29] См. его интервью порталу Credo.ru: www.portal-credo.ru/site/?act=authority&id=1807.

[30] Запись в блоге Дмитрия Беляева от 12 апреля 2012 года (http://cuamckuykot.ru/femen-desecrated-the-st-sophia-cathedral-in-kiev-4591.html).

[31] См. об этом: Эпштейн А.Д. Духовная брань: как и почему оказались закрыты на засов ворота крупнейшего столичного центра современного искусства // Неприкосновенный запас. 2012. № 6(86). С. 113–143. – Примеч. ред.

[32] Запись в блоге Юрия Крупнова от 16 августа 2012 года (http://krupnov.livejournal.com/440296.html).

[33] www.youtube.com/watch?v=-yk4lLQ_9Hg.

[34] Обращение деятелей культуры и искусства РФ // Эхо Москвы. 2012. 27 июня (http://echo.msk.ru/doc/903154-echo.html).

[35] Шумский А., иерей. PussyRiot– новое дело Бейлиса…

[36] Молчать не позволяет совесть. Обращение писателей и публицистов в поддержку уголовного преследования «Pussy Riot» // ИА «Интерфакс». 2012. 30 июля (www.interfax-religion.ru/?act=documents&div=1184).

[37] Опубликовано в блоке Марка Фейгина 27 августа 2012 года (http://mark-feygin.livejournal.com/96318.html).

[38] Slavoj Žižek on Pussy Riot: «The True Blashphemy» [August 7, 2012] (http://art-leaks.org/2012/08/07/slavoj-zizek-on-pussy-riot-the-true-blashphemy).

[39] См.: www.youtube.com/watch?v=NrqpbuItPB0; а также: Холмогоров: Вся карьера Мадонны связана со скандалами // Актуальные комментарии. 2012. 10 августа (http://actualcomment.ru/news/46717).

[40] См.: http://rapsinews.ru/judicial_analyst/20121122/265458559.html.

[41] Депутаты бундестага выступили в защиту Pussy Riot // Грани.ру. 2012. 8 августа (http://grani.ru/Politics/Russia/Politzeki/m.199536.html).

[42]Быстров А. Пуськи в бешенстве // Русская народная линия. 2012. 20 сентября (http://ruskline.ru/analitika/2012/09/20/puski_v_beshenstve).

[43] См.: www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/EFCF39F103471D4244257A8400421AF5.

[44] МИД РФ: на Западе нарушаются права человека // Newsland.com. 2012. 10 ноября (http://newsland.com/news/detail/id/584452).

[45] См. сайт Владимира Бурматова: www.burmatoff.ru/text/203.

[46] Певица Елена Ваенга потребовала наказания для Pussy Riot // Эхо Москвы. 2012. 2 августа (http://echo.msk.ru/blog/echomsk/915219-echo); см. также запись в блоге Николая Старикова от 11 марта 2012 года (http://nstarikov.ru/blog/16225).

[47] Архиепископ Антоний: PussyRiot надо вывести в Саудовскую Аравию // Экспресс К. 2012. 11 марта (www.express-k.kz/show_article.php?art_id=75073).

[48] Дугин А. Глобальный шантаж…

Опубликовано в журнале:

«Неприкосновенный запас» 2013, №1(87)

«Деятельность адвоката оппозиционна уже потому, что он добивается исполнения законов»

Интервью с адвокатом Вадимом Клювгантом

Вадим Владимирович Клювгант (р. 1958) – адвокат, член комитета Верховного совета Российской Федерации по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью, член Конституционной комиссии (1990–1993), мэр Магнитогорска (1991–1995), в настоящее время защищает в суде интересы экс-главы «ЮКОСа» Михаила Ходорковского.

«Деятельность адвоката оппозиционна уже потому, что он добивается исполнения законов». Интервью с адвокатом Вадимом Клювгантом

«Неприкосновенный запас»: Одним из последних достижений защиты в деле «ЮКОСа» стало решение Московского городского суда о сокращении сроков Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву. Суд удовлетворил требование прокуратуры, и, таким образом, бывшие руководители «ЮКОСа» выйдут на свободу в 2014 году. Вы удовлетворены таким решением?

Вадим Клювгант: Безусловно, нет. Несмотря на то, что Мосгорсуд сократил наказание, вся фальшивость, несправедливость и абсурдность второго «дела “ЮКОСа”» остались незыблемыми. Мало того, мы, защита, еще год назад требовали, помимо отмены приговора с прекращением дела, освободить Михаила Ходорковского и Платона Лебедева в связи со смягчением санкций уголовного закона, по которому они осуждены. Летом 2012 года председатель Верховного суда России предписал Мосгорсуду рассмотреть и этот вопрос. Мосгорсуд тянул еще пять месяцев, и только в конце декабря сподобился снизить срок беззаконного заключения с 13-ти до 11 лет. А прокуратура и вовсе никаких таких требований не заявляла, хотя, безусловно, обязана была это сделать. В архангельских судах прокуроры всячески противилась сколько-нибудь существенному снижению срока наказания Лебедева, дважды добившись отмены судебных решений. В заседании же президиума Мосгорсуда прокурор лишь милостиво согласился с тем, что сокращение наказания в силу закона обязательно, но «щедрости» его хватило только на полуторагодичное снижение. Впрочем, все это – хоть и важные, но частности. А если о главном, то я буду доволен тогда, когда политические заложники будут освобождены и реабилитированы. Никакие частные улучшения их положения этой задачи не отменяют. Могу также сказать, что для достижения этой цели защита делает все возможное. Защита Ходорковского – бесспорно, узника совести – отнюдь не сводится только к политической составляющей при всей ее важности. И это принципиально. Каждое слово, каждая закорючка обвинения разобраны нами вдоль, поперек и на просвет. Диагноз, никем ни разу доказательно не опровергнутый, но многократно подтвержденный, таков: обвинение насквозь фальшиво – в правовом и экономическом отношениях, да и просто с позиций логики и здравого смысла.

«НЗ»: То есть нередко встречающиеся аналогии между «главным заключенным страны» и героями Франца Кафки вполне уместны?

В.К.: Действительно, понятие «кафкианский процесс» в связи с «делом Ходорковского» прочно вошло не только в отечественный, но и международный обиход. Не хотелось бы отвечать вульгарно, но у нас Кафка «отдыхает и нервно курит в стороне» – ощущение примерно такое. Поверьте, когда находишься внутри процесса, видишь перед собой реальные лица, их погоны и мантии, слышишь их речи и читаешь их творения, ощущение от происходящего гораздо сильнее, чем от литературного произведения. Кстати, категорически протестую, когда подобные действия называют бредовыми или шизофреническими. Это психиатрические дефиниции, ими характеризуют поведение больных людей, которые не ведают, что творят. Соответственно, спроса с них – никакого. Те же, о ком говорю я, как и те, кто за ними стоит, все понимают, все делают сознательно и за все должны будут ответить. Другое дело, что они не только бессовестны, но часто еще и невежественны. Такая гремучая смесь дает чудовищный эффект, и оттого масштаб позора и посмешища сильнее. И страшнее.

«НЗ»: Почему же Страсбургский суд в решении 2011 года – после семилетнего рассмотрения жалобы, поданной в рамках еще первого уголовного дела, – не увидел в его материалах политической подоплеки?

В.К.: Начнем с того, что узниками совести Ходорковского и Лебедева официально признала международная правозащитная организация «Amnesty International» – та самая, которая и ввела этот термин в оборот. Далее, к выводу о политической и коррупционной мотивированности их преследования пришли многочисленные международные организации, международные и иностранные суды, парламенты многих стран. Последним по времени свидетельством тому стала резолюция Европарламента «О политическом использовании правосудия в России» от 13 декабря 2012 года. Все до единого международные запросы российских властей о выдаче обвиняемых и представлении информации по делу «ЮКОСа» отклонены во всех без исключения странах, куда бы их ни направляли. Основаниями для отклонения служили политическая мотивированность преследования и отсутствие справедливого и беспристрастного суда. Полный перечень таких решений и заявлений имеется на сайте Khodorkovsky.ru; адресую к нему желающих узнать документально подтвержденные обстоятельства.

А Европейский суд по правам человека, к сожалению, так до сих пор и не нашел в себе сил рассмотреть и разрешить по существу жалобы Ходорковского и Лебедева даже на первое обвинение, первый процесс и первый приговор. Единственное решение ЕСПЧ в отношении Ходорковского принято по его жалобе 2004 года на незаконность задержания, ареста и содержания под стражей. В нем признаны серьезнейшие нарушения его права на свободу и личную неприкосновенность, о чем очень не любят говорить российские официальные лица и их пропаганда. О политической мотивированности именно этих действий Страсбургский суд и говорил в своем решении. Там сказано, что суд принимает во внимание многочисленные оценки других судов и организаций, но ему для признания нарушения нужны бесспорные, неопровержимые и прямые доказательства того, что все действия всех органов и должностных лиц государства-ответчика были совершены исключительно в целях неправосудного преследования и ни в каких других. Никогда раньше ЕСПЧ не предъявлял столь непомерных и откровенно невыполнимых требований к доказыванию подобного нарушения. Подчеркиваю, ни уголовные обвинения, ни судебные процессы по их рассмотрению, ни приговоры в отношении Михаила Ходорковского до сих пор не были предметом оценки ЕСПЧ.

«НЗ»: Два года назад вы говорили о ситуации информационной блокады на основных федеральных телеканалах и о «массированном заказном вранье в ряде других СМИ и в официальной пропаганде». Сегодня легче донести информацию до общества?

В.К.: На основных федеральных телеканалах изменений к лучшему не наблюдаю. Провластная пропаганда, по-моему, стала еще более лживой и агрессивной, заметно прибавилось мракобесия. А общество неоднородно: кто хочет слышать и понимать, тот приложит усилия, сумеет найти достоверную информацию и сделать выводы. Благо, есть Интернет и честная журналистика. Хотя и им, мягко говоря, живется непросто и легче не становится.

«НЗ»: За эти годы «дело Ходорковского» стало индикатором политического климата в стране. Скажем, объявляется либерализация Уголовного кодекса – и нам сразу показывают, как она отразилась на главных политических заключенных. Многим кажется, что и тональность высказываний Путина, когда он говорит об этом деле, тоже изменилась. Так, во время большой пресс-конференции в конце минувшего года президент заявил: «Я надеюсь, что в соответствии с законом Михаил Борисович выйдет на свободу, дай Бог ему здоровья». Вы согласны, что уголовная политика государства меняет направление и наметился поворот к законности и справедливости?

В.К.: Вы очень точно сформулировали: «объявляется» либерализация уголовного законодательства. С тем, что о ней объявили громко, с фанфарами и барабанами, спорить не приходится. А вот реальным событием она, увы, не стала. Конечно, замечательно, что в результате точечных изменений закона в последние два года некоторые осужденные вышли на свободу раньше или не были арестованы до суда. Однако другие продолжают гибнуть, терять здоровье, семьи, имущество в результате репрессий, произвола, коррупции. Их совсем не меньше тех, кому повезло. И не становится меньше. Уровень исполнения этих законодательных новаций таков, что есть масса возможностей их обойти, что и происходит. И потом, либерализация есть что-то вроде, с позволения сказать, «подобрения» карательной практики. Но карать-то можно за доказанную вину, а наша главная беда именно в том, что свирепые (в последнее время – чуть менее свирепые) репрессии обрушиваются на невиновных: по фальсифицированным делам, за непреступные, а то и вовсе не совершенные деяния. И если на десятом году беззаконного и безвинного заключения суд решил длить мучения узников 11 лет вместо 13-ти – что же, это и есть либерализация? Прикажете в ладоши хлопать? И, ах, в «изменении тональности высказываний» президента надо усмотреть начало эры милосердия? Девять лет держать невиновного человека в тюрьме, создавая ему невыносимо тяжелые и унизительные, даже по российским меркам, условия, изощренно клеветать на него, а на десятом году назвать по имени-отчеству, пожелав здоровья, – это поворот к законности и справедливости? Увольте.

«НЗ»: С чем же тогда мы имеем дело?

В.К.: Если отвлечься от пропагандистских трюков и взглянуть на ситуацию честно, то налицо нарастающая репрессивность, а не либерализация. Комплекс принятых и внесенных за последний год законов и законопроектов вполне может претендовать на то, чтобы считаться юридическим «антисобытием» года. Здесь и «иностранные агенты», и закон о митингах, и ограничения в Интернете – конечно, под прикрытием «защиты детей», – и утратившее границы понятие государственной измены, и многократно размножившееся мошенничество. Здесь же и суетливое возвращение уголовно наказуемой клеветы спустя всего несколько месяцев после ее отмены, и снятие барьеров для бесконечного пересмотра дел в сторону ужесточения, и дальнейшее планомерное уничтожение суда присяжных – единственного суда, где оправдательные решения принимаются реально, а не на уровне арифметической погрешности. О диком по замыслу и не менее диком по исполнению запрете усыновления сирот американцами я даже не говорю. Повторюсь: очевидна нарастающая репрессивность законодательства, опасная сама по себе, но к тому же усиленная лукавой расплывчатостью формулировок и часто неудовлетворительно низкой юридической техникой. Все это создает дополнительные возможности для произвола в деятельности «правохоронителей», и без того фактически бесконтрольной. Скромная пара законодательных веяний вроде бы демократической направленности, таких, как выборы губернаторов или партийная реформа, не меняет общей картины. Тем более, что и их исполнение весьма лукавое, во многом соответствующее знаменитой ленинской формуле: по форме правильно – по сути же издевательство.

«НЗ»: С клеветой получилось забавно, учитывая, как быстро свернулиэту законодательную норму, принятую в рамках модернизационных инициатив президентства Дмитрия Медведева. При этом глава комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников заявил, что декриминализация статьи привела к тому, что «некоторые граждане» стали обвинять порядочных людей в страшных грехах.

В.К.: На мой взгляд, метания вокруг статьи о клевете вообще не достойны называться законодательной деятельностью. Механизм судебной защиты чести и достоинства, доброго имени, деловой репутации давно и неплохо разработан и активно используется теми, кому дороги именно эти ценности. Этот механизм регулируется нормами Гражданского кодекса. Что касается уголовной ответственности за клевету, то она не делает такую защиту более эффективной, но, напротив, затрудняет ее, поскольку возникает требование доказать заведомую для обвиняемого ложность распространенных сведений. Зато в качестве инструмента выборочных репрессий за неугодное слово она очень даже хороша. Тем более, что в таких случаях никто не утруждается доказательством вины.

«НЗ»: «Антисобытий» в минувшем году было достаточно и в судебной практике – возьмем хотя бы процесс по делу «Pussy Riot». Комментируя его, вы отметили, что там нет состава преступления. Почему? Ведь, как известно, суд решил по-другому?

В.К.: Состава преступления в этом деле я не видел и не вижу. Действующий уголовный закон России не предусматривает уголовной ответственности за те действия, которые инкриминированы осужденным. Подчеркиваю, речь не о доказанности тех или иных действий, а о том, что действия, в которых обвинили и за которые осудили этих людей, не являются преступными. Думаю, именно (и только) поэтому сразу вслед за приговором возникла экзотическая идея о введении уголовной ответственности за «оскорбление чувств верующих». Прекрасное доказательство «от противного». Ссылки же на церковный канон, звучавшие в процессе, можно считать классическим примером мракобесия. А за суд и его приговор мне стыдно. И горько.

«НЗ»: Каково это – быть защитником Михаила Ходорковского? Вы сталкиваетесь с заведомо ожидаемым произволом в судах, но продолжаете бороться. В чем вы видите результат этих усилий? Исключительно в опыте противодействия репрессивной машине?

В.К.: Немалый адвокатский опыт такого рода в России накоплен и до нас. В советские времена его сокровищницу пополняли блестящие аристократы духа, в числе которых Софья Васильевна Каллистратова, Дина Исааковна Каминская, Борис Андреевич Золотухин, Семен Львович Ария. С одним из замечательных адвокатов-бойцов этой когорты (светлая ему память) Юрием Марковичем Шмидтом я имел счастье плечом к плечу работать без малого шесть лет в команде защиты Михаила Ходорковского. Надеюсь, мы тоже чем-то обогатили этот опыт. Конечно, не могут не угнетать демонстративное беззаконие, безнаказанный произвол, грубая сила в ответ на неопровержимые аргументы. Но высокая устойчивость к стрессам и готовность идти до конца в достижении целей защиты – обязательные адвокатские качества, без них в этой профессии состояться нельзя. И потом: те, кто заказывает и творит безобразие, только и ждут нашего разочарования и капитуляции. Но пока не дождались, и, думаю, не дождутся. Напротив, как раз им приходится разочаровываться, ведь борьба продолжается уже почти десять лет. О проблеме не забыли ни в стране, ни в мире, и это, конечно же, результат. Другим результатом можно считать неопровержимую моральную победу и непоколебимую юридическую правоту Ходорковского, Лебедева и других людей из команды «ЮКОСа». Иначе говоря, для меня быть защитником Михаила Ходорковского – дело чести. И также серьезный вызов, профессиональный и человеческий, если угодно, гражданский.

«НЗ»: Тем, кто будет идти за вами, несомненно, пригодится принципиально иная стилистика судоговорения, отличающая этот процесс. В процессе по делу «ЮКОСа», во-первых, судоговорение присутствует, что само по себе – редкость в сегодняшнем суде. Во-вторых, оно образное, смелое и доказательное. Приведу цитату из речи вашего коллеги: «И вот теперь перед вами, уважаемые члены президиума городского суда, уже в который раз стоит выбор, соблюдать Закон или продолжить тиражировать очевидную чушь, остановить запущенную около десяти лет назад машину беззакония или же вновь, закрыв глаза, оставить все как есть».

В.К.: В современном российском суде ораторское мастерство сторон не востребовано – это, к сожалению, правда. Талантливая судебная речь теперь больше из области преданий, а стандартная реакция на нее – либо откровенная скука, либо раздражение и окрик. Мы постоянно слышим на процессах: «Не повторяйтесь, мы это читали». Но, помилуйте, у нас же устное судопроизводство!

«НЗ»: Если дело «ЮКОСа» столько лет задает стандарты надругательства над правом, то оно же создает и практику защиты от этого надругательства. Скажите, требуется ли в этом деле личное мужество?

В.К.: Разумеется, да, и не только в этом деле, хотя в нем, конечно, особенно. Адвокат в России – это, если хотите, узаконенный оппозиционер. В свое время петербургский присяжный поверенный Николай Карабчевский говорил, что деятельность адвоката оппозиционна уже потому, что он добивается исполнения существующих законов. Сказано это было в конце XIX века, а мы сейчас живем в XXI веке. Что изменилось?

«НЗ»: Вы знаете судебную систему изнутри. Какие меры, на ваш взгляд, нужны для утверждения самостоятельности и независимости суда в России?

В.К.: Для начала нужно хотя бы начать движение в этом направлении, а не просто делать вид. В последний раз такое движение происходило у нас в начале 1990-х годов, но оно быстро замедлилось, а потом и вовсе захлебнулось. Сегодня наблюдается попятное движение: суды снова превращены в придаток исполнительной власти и силовых структур, а судьи низведены до уровня заурядных чиновников. В то же время никакой замены Суду нет и не может быть. Раз единственной альтернативой правосудию оказывается всеобъемлющий произвол, жертвой которого может стать каждый, то направления реформирования вполне очевидны. Для начала нужно вызволить судей из-под крепостной зависимости от председателей судов и прочего начальства; прекратить формирование судейского корпуса «из своих» (силовиков и судейских клерков); ликвидировать «палочную» систему оценки работы судей и, в первую очередь, избавиться от критерия «стабильности/отменяемости» судебного решения, не имеющего ничего общего с правосудием. Справедливое судебное решение должно быть не подвигом, а рабочей рутиной. И, конечно же, необходимо прекратить дискредитацию и планомерное уничтожение суда присяжных; напротив, его нужно всячески укреплять и расширять сферу его компетенции. Это далеко не все, только первоочередное. По сути же речь должна идти даже не о реформировании, а о возрождении российской судебной власти.

«НЗ»: Вернемся к уголовной политике государства. В ноябре прошлого года Государственная Дума приняла поправки в Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы РФ, которые не вызвали особого общественного резонанса. Но вы стали одним из немногих, кто обратил на них внимание, указав в одной из публикаций на то, что «взбесившийся принтер» очень быстро превращается в репрессивную машину. В чем именно подвох упомянутых законодательных инициатив?

В.К.: Действительно, об этих поправках почти не говорили, их протаскивали тихо. Интересно то, что инициаторами на этот раз выступали не депутаты, которые в последнее время рождают много экзотических проектов, а другие, весьма серьезные субъекты законодательной инициативы – Верховный суд и правительство. На сегодняшний момент один закон уже вступил в силу, другой принят в первом чтении, третий пока только внесен. В чем суть предлагаемых новаций? Правительство считает, что любое уголовное дело, сколько бы лет ни прошло с момента вступления итогового решения по нему в законную силу – будь то оправдательный или обвинительный приговор, – в любой момент может быть отправлено на пересмотр, причем с целью ухудшения положения осужденного. То есть на основе прежнего сюжета может появиться какое-то новое, более тяжкое обвинение. Единственный временной предел – общий срок давности, составляющий сегодня до пятнадцати лет, причем за самые тяжкие преступления он может вовсе не применяться. Пересмотр дела может быть проведен по двум основаниям. Первое: если наступили новые общественно опасные последствия того или иного деяния – причем никому не ясно, что сие означает. Второе: если выявлены обстоятельства, дающие основания для предъявления нового, более тяжкого обвинения – что еще более туманно.

«НЗ»: Иными словами, следственные органы получат возможность придумывать новые трактовки тех деяний, по которым уже были вынесены приговоры, и начинать новые уголовные дела?

В.К.: Представим себе человека, который осужден, отбывает наказание, или уже его отбыл, или, может быть, освобожден досрочно в связи со смягчением закона. И вдруг обнаруживаются «новые обстоятельства», которые, кстати, ограничиваются лишь простором фантазии следственных, прокурорских и судебных органов. В принципе, репрессия может продолжаться до бесконечности: человек никогда не будет уверен, что его дело разрешено окончательно. Особый цинизм ситуации придает то обстоятельство, что авторы поправки ссылаются на постановление Конституционного суда 2007 года, искажая его смысл. В том постановлении говорилось: у потерпевшего должен быть законодательно предусмотренный способ защиты нарушенных прав в случае, если весь причиненный им вред не был и не мог быть известен при рассмотрении дела судом. Например, человека осудили за причинение тяжкого вреда здоровью, а после вынесения приговора потерпевший умер от той же травмы. Причем тогда, в 2007 году, подчеркивался исключительный порядок такого пересмотра и недопустимость его использования для устранения недостатков, допущенных при первичном рассмотрении дела. Подобных оговорок теперь нет и близко, вместо них безграничное расширение возможностей: любые «новые последствия» и, кроме того, любые «выявленные новые обстоятельства» дают основание для предъявления более тяжкого обвинения. А решать, есть ли в деле «последствия и обстоятельства», будут, разумеется, следователь с прокурором, а суд потом с готовностью проштампует. Почувствуйте разницу...

«НЗ»: Если таковы поправки, предлагаемые в УПК правительством, то страшно даже спрашивать, какие же новации инициирует Верховный суд?

В.К.: Закон о внесении поправок в УК, принятый по инициативе Верховного суда и уже вступивший в силу, касается уголовной ответственности за мошенничество. Считается, что теперь это понятие и эта ответственность получили необходимое уточнение. Но это неправда, поскольку сама «безразмерная» статья 159 в УК осталась неизменной; зато к ней дополнительно прибавили еще шесть статей, касающихся мошенничества разных видов. Я говорю «безразмерная», так как именно по ней квалифицируется большинство рейдерских и коррупционных дел, в которых за преступный обман выдается все что угодно. Например, пресловутое нарушение договорных обязательств, которое теперь стало еще и самостоятельным видом мошенничества. Любой сюжет, если требуется, можно затолкать в эту 159-ю или ее клоны. Понятно, что появление такой «дифференциации» мошеннических деяний облегчает «выявление» и применение тех самых «новых обстоятельств», о которых мы сказали выше.

Но это еще не все. Другой законопроект, внесенный постановлением пленума Верховного суда, перераспределяет подсудность уголовных дел. Все дела, кроме тех, по которым может быть назначена смертная казнь или пожизненное лишение свободы, передаются в районные суды. А в них оправдательные приговоры, по официальной статистике Судебного департамента за 2011 год, составляют 0,2% от общего числа приговоров. Если учесть, что треть оправдательных приговоров районных судов отменяется в кассационной инстанции, то мы получаем 0,13%. В судах же областного или равного ему уровня такая доля значительно выше: прежде всего за счет дел, рассмотренных с участием присяжных заседателей. Из всех вердиктов, выносимых присяжными, доля оправдательных составляет 15–20%. Понятно, что присяжные всегда были элементом непредсказуемости для тех, кто заказывает коррупционные и политические дела. Теперь же в число дел, передаваемых на районный уровень, где присяжных нет, попадает и знаменитая статья 210 УК РФ, посвященная организованному преступному сообществу. Как известно, обвинение практически по любому экономическому делу содержит в себе квалифицирующий признак «в составе организованной группы». Предпринимательская деятельность по сути своей осуществляется в организованных формах: если есть компания, то в ней имеются акционеры, менеджеры, сотрудники, бухгалтеры. Вот эту организованность и выдают с легкостью необычайной за преступную. Наличие такого признака делает обвинение более тяжким, но это все же одно обвинение. Сегодня в заказных делах боятся прибегать к 210 статье по одной-единственной причине: если обвиняемый попросит суда присяжных, то ему обязаны будут его предоставить. И вот теперь она, эта 210-я, отправляется в районные суды, уходя от суда присяжных. С высокой вероятностью можно предположить, что скоро на смену квалифицирующему признаку «организованной группы» массово придет самостоятельное, отдельное обвинение в создании организованного преступного сообщества или участии в нем, предполагающее до двадцати лет лишения свободы. Таковы наши светлые перспективы.

«НЗ»: Не приведет ли это к кризису института суда присяжных как такового?

В.К.: На мой взгляд, такой кризис налицо уже лет восемь, он усиливается и сопровождается агрессивной дискредитацией института присяжных. Есть все основания говорить о планомерном низведении доли и роли этого суда до уровня, сопоставимого с арифметической погрешностью. Вместе с тем суд присяжных – единственная форма российского судопроизводства, к которой сохраняется хоть какое-то доверие общества и в деятельности которого есть реально осязаемая доля оправдательных решений.

«НЗ»: Не так давно в экспертном сообществе готовилась Концепция модернизации уголовного законодательства в экономической сфере. Какова ее судьба?

В.К.: Да, такой документ был подготовлен в 2010 году, причем, если не ошибаюсь, то ли по поручению, то ли с согласия президента Медведева. На основе этого документа, разработанного первоклассными специалистами, Совет по правам человека при президенте РФ направил главе государства целый пакет законопроектов, предполагавших множество мер, – от предпринимательской амнистии до системных (а не точечных и периферийных) изменений уголовного, уголовно-процессуального и прочего законодательства. Его отвергли еще на этапе предварительных обсуждений с участием представителей администрации президента и Государственной Думы – причем делалось это с аргументами типа «нам это не нужно» и «общество к этому не готово».Зато вещи противоположного толка, как видим, принимаются с энтузиазмом. Концепция, между тем, предполагала простую и единственно разумную модель, согласно которой функция уголовного права по отношению к экономике – исключительно охранительная, и не более того. При таком взгляде на вещи уголовное право поддерживает гражданско-правовое регулирование нашей жизни (в частности, защищает экономику и хозяйственный оборот от наиболее опасных посягательств), а не довлеет над ним, подминая под себя. Никакие хозяйственные споры не могут решаться уголовно-правовыми методами и влечь за собой уголовную репрессию. Никакое «уголовное гражданское право» со своим параллельным взглядом на свободу экономической деятельности и ее пределы вообще не может существовать. Когда «обоснованность» цен и договорных условий определяют следователь с прокурором или когда они же избирательно игнорируют право собственности, то о какой модернизации и конкурентоспособной экономике можно говорить?! Интересно, что в этом «творческом» отношении к экономической свободе наше государство следует заветам Ленина:

«Мы ничего “частного” не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное. Мы допускаем капитализм только государственный, а государство – это мы… Отсюда – расширить применение государственного вмешательства в “частноправовые” отношения; расширить право государства отменять “частные” договоры; применять не corpus juris romani [правила римского гражданского права. – В.К.] к “гражданским правоотношениям”, а наше революционное правосознание, показывать систематически, упорно, настойчиво на ряде образцовых процессов, как это надо делать с умом и энергией; через партию шельмовать и выгонять тех членов ревтрибуналов и нарсудей, кои не учатся этому и не хотят понять этого»[1].

Кстати, о необходимости покончить с этим уродством говорил Путин в ходе последней избирательной кампании и в прошлогоднем послании Федеральному собранию. Но, поскольку такая модель невыгодна и опасна для тех, кто реально контролирует «правохоронительную» сферу и, во многом, экономику, она по-прежнему заблокирована.

Беседовала Юлия Счастливцева

Январь 2013 года

Опубликовано в журнале:

«Неприкосновенный запас» 2013, №1(87)

Прообраз посткапитализма

БРИКС как международное политическое пространство

Н.А. Косолапов – кандидат исторических наук, заведующий отделом международно-политических проблем Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) РАН.

Резюме: Выход в первый эшелон возможен, если страны БРИКС попытаются создать собственные пространства глобального значения: задел под глобальное право и регион «неокапитализма», защищенного от последствий кризиса ныне действующей практики.

Феномен БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) занимает специфическое место в мировой политике и международных отношениях. Это межгосударственное образование, но не союз государств, не интеграционное объединение и не международная организация. В группе нет формального членства, устава, критериев принятия новых желающих (буде такие появятся). Ряд ее участников разделяют немалые расстояния и океаны, а двое до сих пор номинально находятся в состоянии войны друг с другом. Экономики пяти государств лишь в отдельных случаях и сферах, и то с натяжкой, могут быть признаны взаимодополняющими. О группе говорят как о субъекте мировой политики, ее участники входят в «двадцатку» и приглашаются на саммиты «восьмерки», БРИКС периодически выступает с общеполитическими декларациями. Однако в практических вопросах каждая из стран действует самостоятельно, в собственных интересах (иногда расходящихся с интересами других участников «пятерки») и от своего имени.

Политики, аналитики и журналисты нередко связывают с БРИКС перспективу или даже уже реальность многополярного (читай: идущего на смену США-центричному) мира. Однако на официальном уровне участники группы (за исключением России) пока не давали оснований подозревать их в готовности возглавить бунт против однополярности или хотя бы присоединиться к нему, если таковой будет иметь место. Со второй половины 2012 г. в отношении группы БРИКС практически одновременно звучат прогнозы ее неминуемого распада и возможного расширения.

Что же соединило пять (изначально четыре, без ЮАР) несхожих государств, удерживает их вместе на протяжении семи лет (срок политически и исторически небольшой, но уже и не ничтожный), исподволь формирует их мирополитическую перспективу – и какую?

Предыстория

Ни одно из государств, относимых в последние пару лет к «группе стран БРИКС», никак не связано с возникновением самого названия. Авторство приписывается экспертам агентства Goldman Sachs, которые на основе взаимосвязи двух критериев – темпов и потенциала роста экономик – выделили в 2001 г. Бразилию, Россию, Индию и Китай в группу стран, обладавших наибольшим по этим параметрам прогнозируемым потенциалом роста. По тогдашнему прогнозу Goldman Sachs, к 2050 г. суммарный ВВП стран БРИК должен был превысить суммарный ВВП стран «семерки». Иными словами, в 2001 г. страны БРИК представлялись (по крайней мере названному агентству) наиболее многообещающими рынками.

Потенциальные рынки, притом огромные – главный вывод, естественно и неизбежно вытекавший из прогноза Goldman Sachs в 2001 году. В рамках статистического анализа мировой экономики группа БРИК – не более чем абстракция, существование которой определяется только тем, как лягут значения названных показателей в будущем. Как наиболее крупные экономики и рынки за пределами Запада (включая в него и Японию), БРИК, разумеется, не исчезнет. Но как сфера быстрого роста может расшириться, сузиться; собственно страны БРИК могут вообще выпасть из категории будущих лидеров.

Однако на момент составления прогноза попадание стран БРИК в одну подгруппу по темпам их предшествующего и ожидаемого роста было обоснованно. Аббревиатура заполонила публикации по вопросам мировой экономики, обосновавшись там прочно и, как показало время, надолго. Что, в общем-то, естественно с любой точки зрения. Но потом началось нечто неожиданное и от Goldman Sachs вряд ли зависевшее.

После того как понятие БРИК впервые появилось в печати, страны этой группы пять лет раздумывали, объединяет их что-то или нет. Лишь в 2006 г. во время 61-й сессии ГА ООН в Нью-Йорке состоялась встреча министров иностранных дел, положившая номинальное начало политической истории БРИК. Первая краткая встреча глав государств БРИК состоялась 9 июля 2008 г. в Тояко-Онсэн (Хоккайдо, Япония) после саммита G8. Договорились о проведении полномасштабного саммита БРИК в Екатеринбурге (состоялся 16 мая 2009 года). С 2010 г. встречи глав государств группы становятся ежегодными.

По-видимому, несколько факторов предопределили то, что «четверка» все-таки ухватилась за, по сути, техническое коллективное обозначение. Главный из них – серьезный и глубокий кризис политико-идеологической, а во многом и социально-исторической идентичности во всех странах группы. Он затронул каждую в разной степени и по разным причинам, но ясно выражен во всех четырех случаях.

Российская ситуация знакома и не требует пояснений. В Китае руководство компартии давно, последовательно, но мягко уходит от идеологической тематики и ввело на предпоследнем съезде понятие «научной стратегии развития» (выделено мной. – Авт.), что в контексте сохранения социалистических реалий говорит о фактическом переосмыслении ряда важных идеологических положений уже не маоистских времен, а самого недавнего прошлого. В обществе, компартии и руководстве КНР с конца 1980-х гг. не могут не присутствовать трудные размышления о перспективах «социализма с китайской спецификой» в условиях кризиса социалистических идеи и практики в развитой части мира. В Индии национальное освобождение, демократия, достижения в экономике, науке и технике не дали тем не менее возможности существенно сократить разрыв в уровне и качестве жизни с ведущими странами и даже с Китаем. В Бразилии целые районы былой столицы обносятся стеной – и это, помимо прочего, тоже не свидетельствует о благополучии с идентичностью.

У каждой из стран БРИК есть свои основания не только радоваться достижениям – они несомненны, – но и задумываться о том, куда в конечном счете приведет их избранный путь. Насколько он способен обеспечить длительное восходящее развитие в обстоятельствах, когда Запад, на модель которого ориентируются развивающиеся страны, вступил в период беспрецедентного и, судя по всему, затяжного системного кризиса.

Помимо законных внешних интересов у всех есть и своя мера международно-политических амбиций, стремление занимать все более значимое место не только на протокольных мероприятиях, но и в регулировании вопросов мировой политики по существу, а в перспективе реально участвовать в изменении миропорядка. С другой стороны, именно на встречах в имеющихся форматах («восьмерка», «двадцатка» и пр.), которые проходят в атмосфере внешнего демократизма и якобы равенства, представители «четверки» особенно остро ощущают пределы возможностей своих государств в условиях превосходства Запада. В таких обстоятельствах искушение показаться и тем паче стать более значимым в мире превращается для элит и правящих режимов во внутриполитический императив. Ведь крупная страна, недооцененная или тем более «не замеченная» в мире, прежде всего сама впадает в духовный и политический кризис, воспринимая себя, свой социально-исторический выбор и деятельность как неудачу, если не полный провал.

В некоторых странах этой группы в разное время звучали идеи и предположения о целесообразности более тесной политической коалиции прежде всего России, Индии и Китая. Все они, однако, в той или иной степени оставляли впечатление антиамериканской направленности, а в отдельных случаях откровенно были такими. Между тем ни одна из стран БРИК не хочет, не может и еще долгое время не сможет позволить себе прямого и неприкрытого антиамериканизма. Для каждой из них отношения с Западом – а значит, прежде всего с США – являются главным фактическим приоритетом, даже если это не всегда признается публично.

Так БРИК из категории экономико-статистического анализа превратилась в категорию мировой политики. Едва возникнув, группа была сразу, без фанфар и деланного восхищения, но и без видимого сопротивления с чьей бы то ни было стороны, принята в лоно мировой политики и обрела отчетливо выраженный политический, а отнюдь не экономический характер.

Значит, это кому-то нужно...

Тот факт, что на Западе фактически изобрели аббревиатуру БРИК, а затем не имели ничего против превращения статистической абстракции в политический феномен, побуждает задаться вопросом, насколько непреднамеренным был этот процесс. Не отрицая здесь роль случая, нельзя не замечать, что два центральных стратегических приоритета Запада – поддержание модели экономического роста как главного инструмента регулирования мировых экономики и финансов и обеспечение мирового порядка, благоприятного для такой модели – решающим образом связаны с БРИК/БРИКС.

В начале 2000-х гг. серьезным политикам и экспертам было достаточно очевидно приближение системного кризиса в микрофинансовой сфере. Уже случились финансовый кризис в ряде крупнейших стран Юго-Восточной Азии (1997), дефолт в России (1998), имевший не только внутренние причины. Началось раздувание спекулятивного финансового пузыря, неизбежные последствия чего самоочевидны. Темпы экономического роста в ведущих странах ОЭСР годами оставались стабильно низкими, а совокупные долги и аккумулируемый эффект бюджетных дефицитов годами нарастали.

Складывались и обретали все более угрожающие очертания глобальные политико-экономические противоречия, которые могут быть суммированы следующим образом.

Основой классических рецептов и методов регулирования было поддержание относительно высоких темпов экономического роста. Именно это позволяло обеспечивать социальную стабильность (появление среднего класса надолго сняло угрозу потрясений и революций в наиболее развитых странах), справляться с инфляцией, удерживать безработицу в социально безопасных пределах. Но источники средств для всех этих мер черпались извне: дешевые энергосырьевые ресурсы, внешние рынки сбыта, приток недорогой рабочей силы. В глобальном мире одни из этих источников ослабевают (емкость рынков в условиях замедленных темпов роста), другие – резко меняются (цена ресурсов), третьи – трансформируются (миграция); плюс добавляются все более жесткие экологические ограничения. Главное же – ни одна страна (включая США) не изолирована от внешнего мира; каждая давно уже не более чем часть мировой экономики, финансов, стабильности. Автаркические методы регулирования на уровне отдельных государств не годятся, ибо автаркической стала, по сути, глобальная экономика. Для ее регулирования недостает права, институтов и теории. Прежняя же модель, основанная на сочетании юридически легитимных форм госрегулирования в стране и межгосударственного сотрудничества в мире, ныне недостаточна, если не исчерпана в принципе.

На стыке политико-идеологической и практической плоскости выделяются два момента. Первый, практический – стремление Соединенных Штатов во что бы то ни стало сохранить и упрочить особое («лидирующее») положение в мире, прежде всего во взаимосвязанных сферах финансов и военной мощи. (Так, относительную слабость иены в сравнении с долларом и евро правомерно, на мой взгляд, объяснять не только спецификой японской экономики, но и сочетанием этого обстоятельства с тем, что в отличие даже от евро за иеной нет ядерного оружия и авианосцев.) Финансы и экономика США давно выплеснулись за национальные границы, составляя основу и сердцевину глобализации; регулировать их в глобальном масштабе мешают как некоторые особенности внутренней политики и права, так и острый дефицит правовых основ для глобального управления.

При этом Америка уже не менее полувека совершенно сознательно по возможности избегает проведения такой политики и длительного осуществления таких мер во внешнем мире, которые могли бы повлечь за собой реальную (а не пропагандистскую) трансформацию Соединенных Штатов в глобальную империю. Идеологически и практически США ведут родословную от республиканского Рима и сознают, что республика и демократия в Риме закончились, как только он начал превращаться в империю. Это не просто исторические ассоциации. С конца 1980-х гг. (появление книги Пола Кеннеди «Взлет и падение великих держав») дискуссия о внешней политике Соединенных Штатов непрерывно вращается вокруг выбора между доминированием, гегемонией и империей, причем в пользу последней высказываются лишь крайне правые силы и деятели.

Второй, идеологический – жесткая приверженность идеям либерализма (во всех его вариантах). Об острых и все более явных противоречиях между идеалами экономического и политического либерализма, с одной стороны, и реальными практическими организацией и проблемами современного, в первую очередь западного же мира – с другой, написано более чем достаточно на самом Западе. Идеология оказывает мощное тормозящее, сдерживающее влияние на науки об обществе, особенно на экономическую теорию. С одной стороны, сложилось и усугубляется ощущение исчерпанности модели регулирования, основанной на идее и методах обеспечения роста (что подтверждает вроде бы кризис 2008–2010 годов). С другой, иной модели пока не предложено. Не видно и готовности ее разрабатывать. Естественная реакция в этих условиях – искать новые пути, сферы и возможности приложения старого, «идеологически выдержанного». Отсюда потребность в регионах, где рынки не достигли наивысшего насыщения, и они могут служить источниками роста.

Прогноз перспективных рынков – прямой и очевидный ответ на эту потребность. Механическое расширение позволит еще на какое-то время сохранить действующую модель мировых финансов и регулирования (а значит, и распределение статуса и влияния акторов в ее рамках), отсрочить принятие трудных и пока далеко не понятных решений о реформах в этих областях. Поскольку на протяжении 70 лет экономический рост оставался важнейшим условием и механизмом для удержания амплитуды циклических колебаний экономик западных стран в социально безопасных пределах, то расширение сферы высоких темпов такого роста без малого на половину человечества позволило бы еще на десятилетия «изменять, не изменяя» сложившуюся систему мировой экономики и финансов.

Но для эффективного использования подобные рынки должны быть встроены в сложившуюся систему мировых политико-экономических отношений и быть лояльны этой системе – в противном случае расходы на преодоление и/или страхование политических рисков могут сделать их нерентабельными или неприемлемо рискованными. В данном же случае речь не просто о рынках, но о пятерке крупных (из них два – крупнейших), самодостаточных и дееспособных государств. Это поднимает проблему взаимосвязи рынков и государств БРИКС с мировым экономическим и политическим порядком – современным и будущим.

Традиционная международная система и глобальный мир

Принимая во внимание описанное, а также невысокие темпы роста в ведущих странах ОЭСР, возможность превращения кризиса 2008–2010 гг. в хронический, проблемы госдолга в Соединенных Штатах и Европейском союзе, другие накопившиеся перекосы и противоречия мирового хозяйства, на перспективы и последствия экономического роста стран БРИКС можно смотреть двояко.

В традиционной системе международных отношений и производном от нее миропорядке такая тенденция с высокой долей вероятности указывала бы на перспективу перераспределения баланса сил в мире. Именно так трактуют эту тенденцию в последние годы те силы и деятели в России, которые связывают с ней стратегическое укрепление позиций страны в клубе «великих держав» XXI века. С ними, по сути, согласны те политики и авторы на Западе, которые бьют тревогу по поводу эрозии мощи и «лидирующей роли» США и Запада в целом (правда, главные страхи и опасения они связывают с будущим не России, но Китая и стремятся противопоставить последнему в целом лояльную Западу Индию). Опять-таки традиционным ответом системы баланса сил на эту тенденцию было бы со стороны Америки – всячески препятствовать экономическому росту и любому иному усилению стран БРИКС, а со стороны ЕС (и, возможно, Японии) – их, напротив, поддерживать в пределах, не угрожающих собственным весу, позициям, интересам, и дифференцированно в отношении конкретных стран. Главной солидарной задачей Запада при этом было бы максимально отсрочить, а по возможности предотвратить наступление рубежа и момента, за которыми быстро растущие страны БРИК/БРИКС обрели бы не только стимулы, но и потенциал для решительного изменения мирового порядка в свою пользу.

Однако в парадигме глобального мира последствия экономического роста стран БРИКС смотрятся принципиально иначе. Если такой рост в ожидаемых или близких к ним параметрах будет иметь место в рассматриваемый период, то зону БРИКС правомерно рассматривать как стратегический вызов для западных государств и корпораций. Безусловно, национальный капитал стран БРИКС – при его относительной слабости сегодня – предпочел бы сам осваивать рынки этой половины человечества. И здесь возможны (и практически уже развиваются) три взаимосвязанных процесса.

Первый – стремление национального капитала стран БРИКС заручиться действенной поддержкой своих интересов со стороны «своего» (материнского) государства. В этом плане ситуация в пяти странах БРИКС весьма различна; но в любом случае такая поддержка не гарантируется национальному капиталу как минимум по двум причинам: а) личные средства высшего государственного чиновничества часто размещены в банках и акциях компаний западных стран, что может создавать конфликт частных и должностных интересов; б) ориентация национально-страновой бюрократии на продолжение и развитие карьеры в международных организациях служит дополнительным и все более заметным фактором такого конфликта и его резонансного усиления при совпадении интересов категорий а) и б).

Второй – переплетение национально-странового и транснационального капиталов, которое может диктоваться финансово-экономическими интересами бизнес-групп, но также и политикой государств, по собственным соображениям заинтересованных в развитии или предотвращении подобного переплетения. В этом плане положение стран БРИКС резко различно: если капитал Индии или ЮАР уже давно и тесно взаимодействует с капиталом западных стран, не испытывая политических затруднений (лоббизм, продиктованный коммерческими интересами конкурентов, не в счет), то в отношении Китая и особенно России проводится политика активного препятствования подобному переплетению. Несомненно, главным фактором является то, что в Соединенных Штатах (и, как следствие, в их союзных отношениях с Европой и Японией) Россия и Китай де-факто продолжают восприниматься как потенциальные противники.

Третий, пока скорее гипотетический – какую цену будут готовы (и будут ли готовы вообще) заплатить страны БРИКС за возможность развития транснационального сотрудничества государств, корпораций и региональных рынков. Действие механизмов ВТО не должно восприниматься здесь как нечто автоматически гарантированное. Если Россия номинально присоединилась к ВТО лишь в конце 2011 г. (а присоединение в полном объеме займет еще пять-семь лет), то четыре другие страны БРИКС уже достаточно давно представлены в этой организации, что не избавляет их от защиты интересов национальных экономик.

Однако на перспективу до 2050 г. вырисовывается интересная проблема. Всякое государство существует за счет налогов, которые оно собирает на своей территории; и, строго говоря, для него все более важны собираемость налогов и надежность налогоплательщика, а не субъектность налогоплательщика. Транснациональные корпорации, особенно те из них, что предпочитают работать по «белым» схемам, все чаще оказываются более добросовестными (и при этом более богатыми) плательщиками, чем юридические и физические лица «своей» страны, норовящие уклониться от налогообложения, прибегнуть к законному лоббизму или уйти в «тень». Эта проблема в разной степени, но общая для всех стран БРИКС. В перспективе государство может быть все сильнее заинтересовано в опоре на глобальные, а не страновые факторы стабильности, безопасности и благополучия как на более действенные и подкрепленные более весомыми гарантиями. Причем чем менее демократична страна, тем шире свобода политического маневра власти в этих вопросах.

Таким образом, в парадигме глобального мира складывается сложная и во многом еще не определившаяся система трансграничных (транснациональных) отношений между государством, бизнесом и гражданским обществом. Транснациональными в ней оказываются уже не только связи и взаимоотношения акторов разной страновой принадлежности, но и отношения между «своими» государством, бизнесом и обществом. (Это очень хорошо видно на сегодняшней России с офшорами ее бизнеса, с одной стороны, и истерикой правящих кругов по поводу реальных и/или воображаемых внешних влияний на внутристрановые процессы, с другой.)

Стратегическая политико-экономическая задача для США и Запада, при сравнении двух этих сценариев, выглядит следующим образом: как использовать в интересах и целях западного мира возможности, открываемые ожидаемым ростом в странах БРИКС, снизив в то же время до минимума риски политико-экономического, политического и военно-политического перераспределения сил в мире по вероятным итогам этого роста. Т.е. как сохранить страны БРИКС в роли все более ростообеспечивающих и платежеспособных рынков, а не все более амбициозных и дееспособных конкурентов.

Китай и политическая институционализация

Особое место на пересечении всех перечисленных противоречий, целей и задач занимает вопрос о будущей роли Китая. Вашингтон, похоже, разрывается пока между идеей закрепления КНР в существующем миропорядке с его будущей, приемлемой для них эволюцией и искушением развязать в отношении Китая военно-экономическую конфронтацию по рецептам, которые, как уверены в Соединенных Штатах, привели к исчезновению бывшего СССР с политической карты мира. Впрочем, в каких-то пределах «пряник» вовлечения может легко дополняться «кнутом» угрозы конфронтации.

Если выбор в пользу конфронтации может быть односторонне сделан США, то вовлечение требует участия другой стороны. Идея БРИК/БРИКС по отношению к Китаю представляется оптимальным сценарием. Прежде всего она не ставит задачу вовлечения «в лоб» (как это часто делалось в отношении Советского Союза) и внешне вообще не связана с концепцией и практикой вовлечения – хотя прекрасно совместима с тем и другим по существу. В этом смысле объективно она идеально защищает лицо любой из стран, вошедших в группу. Существенно и то, что группу никто не создавал преднамеренно, как создавались в прошлом многие союзы и международные организации и как создаются в 2000-е гг. коалиции заинтересованных государств. Ее участники сами и без спешки приняли соответствующее решение.

В группе БРИК/БРИКС Китай сейчас и на видимую перспективу – объективный и безальтернативный лидер. Он – главный торговый партнер всех остальных участников, кроме России. Из всех «букв» только Китай реально готов к тому, чтобы воспользоваться обсуждаемым пока грядущим реформированием мировой валютно-финансовой системы: на долю БРИКС в целом приходится более 40% мировых валютных запасов, но из них три четверти – валютные резервы Китая. В военном плане он примерно втрое внушительнее Индии и вызывает заслуженное уважение у России. Именно Китай более других участников выиграл пока от образования БРИК/БРИКС: участие в группе закрепило его в де-факто статусе постоянного (а не только в отдельных случаях и вопросах) глобального игрока, не потребовав ради этого от самого Китая никаких специальных деклараций и действий, которые могли бы дополнительно насторожить недоброжелателей.

Постоянному члену Совбеза ООН, фактическому участнику всех саммитов G8 2000-х гг., участнику «двадцатки», члену ВТО и многих международных организаций, а теперь и де-факто лидеру БРИКС Китаю становится все больше чего терять в гипотетическом случае разворота к слому существующего миропорядка.

Происходит, но не форсируется политическая институционализация. Группа интегрирована в существующий международный порядок. Она не сталкивалась пока со случаями противодействия именно как группе (разногласия с теми или иными государствами или их объединениями по конкретным вопросам не в счет). Подчеркивая необходимость реформирования многих сторон современной международной практики (ООН, мировая финансовая система и др.), БРИКС в целом и каждый из ее участников имеют в виду именно реформирование, т.е. легитимный процесс внесения упорядоченных изменений, а не радикальный слом.

Об экономической интеграции по очевидным причинам не может быть и речи. Но страны-участники объединяет ряд долговременных стратегических интересов. В частности, изменение международного порядка нужно им не под влиянием настроений антиамериканизма, но потому, что развитие стран и экономик, лишь в ХХ веке вступивших на путь модернизации, во многом (подробнее – ниже) отличается от пути, которым шли страны-первопроходцы.

С начала 2000-х гг. глобализация вошла в этап, когда на первый план выдвинулись задачи ее международно-правового оформления. Не вдаваясь в рассмотрение этой самостоятельной проблемы, замечу, что складывающийся глобальный миропорядок как бы надстраивается над международным, вбирая последний в себя, но оставляя его на нижнем, субглобальном уровне. Если в начале этого процесса международные отношения включали немало признаков «дикого поля», то где-то впереди туманно обозначаются политические институты глобального мира и глобальное право, без которого они невозможны. И в их рамках институт государства в будущем, возможно, вынужден будет примириться с существенной трансформацией принципа и практики суверенитета.

Именно здесь, как представляется, пролегает главное различие порядков международного (мирового) и глобального: в рамках первого суверенитет номинально абсолютен (на практике, естественно, подвергается тем или иным ограничениям); в рамках второго государство – подсистема глобального миропорядка, допускаемая в этот порядок другими его участниками только на определенных условиях и с соблюдением определенных правил.

На современном этапе, когда глобальных политических институтов еще нет, их предстоит создавать (если, конечно, это будет признано необходимым) и идет соперничество разных моделей экспорта права с целью сделать его глобальным или существенно повлиять на будущее содержание последнего, особое место в организации фактического миропорядка заняли пространства. Причем последние в большинстве случаев сами еще лишь формируются. Группу БРИКС правомерно рассматривать как одно из складывающихся международно-политических пространств, интересное в научном плане динамикой становления, а в политическом – его возможностями, противоречиями и перспективами.

Пространство – не синоним территории. Оно – организация геотории (т.е. территории + акватории) для определенного образа жизни, хозяйственной и иной деятельности, развития форм и возможностей использования геотории в целом и/или отдельных ее частей, инфраструктур, ресурсов. Мировой опыт показывает, что лишь в пространстве становится возможным формирование, долговременное поддержание, институциональное закрепление социальных отношений любого рода. Идет речь о власти или праве, типе рынка или регулировании видов деятельности, жизни политической или общественной – все это предполагает некие отношения, их длительность и стабильность во времени, а также наличие соответствующих функциональных институций. Эти признаки в совокупности и образуют пространство.

Международное политическое пространство заметно отличается от политических пространств затрагиваемых государств, от сфер международной (мировой) и глобальной политики в целом. Общее для таких пространств – опора на действующие формальные, но во многом и на неформальные нормы, приемы, методы деятельности и постепенное создание комплекса прецедентов под основание будущей глобальной легитимности.

Появление группы БРИКС в качестве такого пространства стало возможным благодаря сочетанию уже достаточно далеко продвинувшейся политической глобализации, стимулирующей чувства некоей общности у столь разных стран, и глобальных же коммуникаций. Последние позволяют поддерживать это чувство на повседневной основе, а главное, делают технически возможным не просто транснациональное, но трансконтинентальное активное политическое общение постоянно и между широким кругом участников.

Пространство БРИКС еще формируется, его развитие может пойти по разным траекториям. Но это именно пространство, а не традиционный союз государств и/или межправительственная организация. Между отдельными его участниками существуют или могут возобновиться прежние либо возникнуть новые противоречия. Это нормально для политического пространства и неизбежно на стадии его становления, но неприемлемо для союза и затруднительно для международной организации. Присоединение ЮАР, интерес со стороны других государств, активное участие стран БРИКС в работе G8, G20, ООН и других международных организаций означают, что стадия становления международно-политического пространства БРИКС в целом пройдена и впереди – задачи развития этого пространства и его деятельности.

БРИКС как пространство

Дилемму, стоящую перед странами БРИКС как перед международным политическим пространством, можно обозначить так.

Если в сотрудничестве в рамках «двадцатки» и на мировой арене они прежде всего или исключительно концентрируются на межгосударственных отношениях, то в долговременной перспективе это объективно закрепляет их на гипотетически втором, т.е. нижнем уровне будущего глобального миропорядка (если и когда он станет реальностью). По-видимому, чем успешнее при таком подходе будет складываться межгосударственное сотрудничество стран БРИКС, тем в итоге прочнее они зафиксируются во втором эшелоне глобального миропорядка.Выход в первый эшелон возможен, видимо, лишь при условии, что страны БРИКС попытаются создать собственные пространства глобального значения. Они должны включать в себя задел под глобальное право и если не анклав (в глобальном мире и для стран БРИКС это вряд ли возможно), то регион «неокапитализма», защищенного от последствий кризиса той практики внутристранового и международного регулирования, что сложилась по итогам Великой депрессии и Второй мировой войны. При этом сотрудничество между государствами БРИКС сохраняет ключевое значение, но его цели и задачи видятся гораздо шире.

Несомненная общность участников группы – все они страны догоняющего типа развития. Они с историческим опозданием начали формирование рыночной экономики; отягощены колоссальным грузом внутренних проблем (у каждой своих); вступили в период, когда западный мир в его старых центрах далеко ушел от классической модели капитализма к глобальной экономике; и когда этот, будем называть его «старый», капитализм вступил одновременно в период системного (видимо, затяжного) кризиса и в начало прогнозируемого нового этапа мирового научно-технологического развития, в котором все стартовые преимущества пока на стороне наиболее развитых государств.

Налицо очевидные системные политико-экономические различия между странами БРИКС. Если капитализм западного типа в Бразилии, Индии, ЮАР не вызывает сомнений, то КНР не подходит под определение капиталистической ни по каким критериям. Российскую модель не называют безоговорочно капитализмом ни дома, ни за границей, ограничиваясь лишь признанием ее рыночности. Формационное многообразие может со временем оказаться как фактором уязвимости группы, так и ее стратегическим преимуществом: внутренне диверсифицированные системы, как правило, более устойчивы.

Догонять развитые государства по общему и/или душевому ВВП – важная, но механическая компонента подъема (если курс берется на развитие, а не только на рост). Кроме того, простое воспроизводство открытого Западом пути суть стратегическое отставание, возможно, необратимое по последствиям: ни одной стране догоняющего развития не удалось пока обойти старые центры.

Потенциальные возможности стран БРИКС как сфер роста могут быть развернуты к потребностям самих этих стран и/или к интересам банков и корпораций «старого» капитализма. Разумеется, жесткое противопоставление здесь может возникнуть только в ситуации, когда США (а также ЕС и, возможно, Япония) перейдут к политике активного экономического сдерживания растущих конкурентов. Общая же для стран БРИКС цель и задача – использование сотрудничества с ТНК/ТНБ в интересах национального прогресса. Здесь совокупный рынок, охватывающий почти половину человечества – весомый аргумент в переговорах, если только страны БРИКС сумеют согласовывать общие принципы и подходы.

Последнее, в долговременной перспективе самое существенное. К добру или худу, но страны БРИКС не стоят на позициях идеологической ортодоксии и ригидности, какие присущи США и во все большей степени органам Евросоюза. Разделяя идеалы и ценности политических и экономических свобод, прав человека, демократии, рыночной экономики и ряд других, страны БРИКС в то же время (каждая по-своему и в своей мере) не столь прямолинейно смотрят на пути и средства обеспечения и достижения перечисленного. К тому же, свои императивы диктуют и задачи развития. В условиях, когда все конкурентные преимущества объективно на стороне «старых», обладающих огромными ресурсами и опытом транснациональных корпораций и банков, задачи модернизации стран догоняющего развития могут успешно решаться только при лидирующей роли государства. А значит, экономика будет неизбежно отклоняться от сугубо умозрительной, по сути, идеологической модели «чистого» рынка (нигде на практике не существующего) к механизмам и рынку перераспределения, экономическую теорию которого еще предстоит создать. Как следствие, пространство БРИКС может стать сферой формирования своего рода «посткапитализма», отличительными особенностями которого будут подчинение экономического роста задачам развития, укрепление роли и дееспособности государства (в том числе и как субъекта экономики), ориентация на длительное динамически стабильное устойчивое восхождение и политическое отстаивание необходимых условий в международном порядке.

Общая стратегическая цель при этом – создание в рамках глобального мира, а не в противоборстве с ним пространств «нового» капитализма. Он опирался бы на ресурсы, потенциал, рынки и возможности стран БРИКС, но минимизировал кризисные проявления и последствия и был бы свободен от идеологических аллергий и фобий капитализма «старого» (в частности, от мифа о несовместимости государства с рынком).

* * *

Международное политическое пространство группы БРИКС состоялось в том смысле, что все пять государств разделяют свою принадлежность к этой группе и желание сотрудничать с другими участниками. В принципе возможно взаимодействие с существующими и будущими международными организациями и пространствами и подключение новых участников (на постоянной или ad hoc основе), а также создание в рамках БРИКС специализированных пространств и/или организаций (особенно по вопросам Арктики, Антарктики и Мирового океана).

Перспективы и возможности будут во многом определяться тем, в какой мере усилия государств-основателей будут дополнены и подкреплены расширением политического пространства на деловые круги и гражданские общества, а также созданием комплекса иных пространств в отношениях между участниками группы. Наличие в группе континентальных и океанических, энергосырьевых и индустриальных стран и экономик в принципе позволяет вырастить здесь мощный куст внутренних пространств, способный позитивно влиять на процессы глобального уровня.

Бразилия. Китай. ЮАР. БРИКС. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 3 марта 2013 > № 886278 Николай Косолапов

Холодная война 2.0?

Киберпространство как новая арена противостояния

Е.В. Черненко – кандидат исторических наук, обозреватель международного отдела газеты «Коммерсантъ».

Резюме: Отследить источник кибератаки крайне сложно, а чаще всего и вовсе нереально. Поскольку и Вашингтон и Москва оставляют за собой право реагировать на инциденты в этой сфере как на традиционные акты агрессии, жизненно необходимы меры доверия.

В проекте новой «Концепции внешней политики РФ», подготовленной Министерством иностранных дел, впервые упоминается о международной информационной безопасности. Россия, сказано в документе, «будет принимать необходимые меры в интересах обеспечения национальной и международной информационной безопасности, предотвращения угроз политической, экономической и общественной безопасности государства, возникающих в информационном пространстве». Меры также предусмотрены для «борьбы с терроризмом и иными криминальными угрозами в сфере применения информационно-коммуникационных технологий», противодействия их использованию «в военно-политических целях, противоречащих международному праву, включая действия, направленные на вмешательство во внутренние дела, а также представляющие угрозу международному миру, безопасности и стабильности». Москва намерена«добиваться выработки под эгидой ООН правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности» и всячески способствовать «формированию и укреплению высоких правовых и этических норм безопасного использования информационно-коммуникационных технологий».

В концепции затрагиваются проблемы как внешней, так и внутренней политики, которые в современном мире невозможно разграничить. Информационная безопасность имеет отношение к борьбе с преступностью и терроризмом, военному делу, разведке и дипломатии, соблюдению прав человека и ограничению этих прав во имя национальной безопасности.

Однако наибольшую опасность российские власти усматривают в информационном противоборстве и использовании информационно-коммуникативных технологий в политических целях. Эта тема стала приоритетной для Москвы, после того как в ходе так называемой «арабской весны» проявился мобилизационный потенциал интернета, а точнее социальных сетей вроде Twitter и Facebook. И хоть впоследствии многие комментаторы сошлись во мнении, что социальные сети являются не столько причиной революций, сколько новым (но далеко не единственным) оружием революционеров, в России к этой сфере стали относиться с повышенным вниманием и подозрением. Тем более что большинство российских чиновников и силовиков не сомневаются в том, что сценарий «арабской весны» писался на Западе.

Сегодня мы наблюдаем два противоположных по направленности, но неразрывно связанных друг с другом процесса. Это растущая технологическая открытость государства (обусловленная быстрым развитием информационно-коммуникационных технологий и их проникновением во все новые сферы жизни), с одной стороны, и стремление властей к закрытости и политическому контролю этого пространства – с другой.

Во внутренней политике этот тренд прослеживается в существенном расширении полномочий правоохранительных органов и спецслужб по борьбе с правонарушениями в сети (от размещения противоправного контента до атак на государственные ресурсы). А во внешнеполитической сфере наблюдается дипломатическая активность, направленная на продвижение российских подходов к управлению интернетом и правилам поведения в киберпространстве. Эти процессы сопровождаются растущей милитаризацией глобального киберпространства и попытками использовать его потенциал в целях шпионажа, в том числе и промышленного.

О будущем международного информационного пространства с недавних пор говорят на всех влиятельных площадках – от ООН, G8 и G20 до ОБСЕ, БРИКС и ежегодной конференции по безопасности в Мюнхене, не говоря уже о специализированных форумах. Причины возросшего внимания к проблемам киберпространства могут быть разными. Однако их объединяет одно: самые продвинутые в этой области страны оказались одновременно и наиболее уязвимыми. Но если Россию сегодня особенно волнует использование новых технологий для ведения информационных войн и дестабилизации режимов, то Соединенные Штаты беспокоит перспектива их применения в преступных, террористических и военных целях. Стоит, впрочем, отметить, что до недавнего времени Вашингтон официально не признавал угрозы милитаризации киберпространства и возможности межгосударственных конфликтов в этой сфере.

Наследие Джорджа Буша-младшего

Между тем именно США первыми успешно применили кибероружие. Историю создания вируса Stuxnet, существенно замедлившего ядерную программу Ирана, описал обозреватель газеты The New York Times, обладатель Пулитцеровской премии Дэвид Сэнгер в книге «Противостоять и скрывать: тайные войны Обамы и неожиданное использование американской силы», которая вышла в прошлом году. Он утверждает, что, покидая в 2009 г. президентский пост, Джордж Буш попросил Барака Обаму сохранить две запущенные им секретные программы – по использованию беспилотников в Пакистане и созданию кибероружия для атак на инфраструктурные объекты враждебных государств. Вторая особенно понравилась новому президенту, и он распорядился активизировать работы в этой области. Так появился вирус Stuxnet и ряд других инициатив.

Многие российские и западные эксперты полагают, что и вирус Flame – самое изощренное кибероружие на сегодняшний день по версии российской «Лаборатории Касперского» – создан разработчиками Stuxnet. Подробности об этом опасном черве стали известны лишь минувшей весной, хотя он поражал объекты в Иране и ряде других государств Ближнего Востока как минимум с 2010 года. Flame проникал в компьютер с флешки или по локальной сети, копировал информацию и посылал ее на командные серверы. Червь крал не только данные из папок – каждые 60 секунд он делал скриншоты. Если же открыта электронная почта или ICQ, скриншоты делались каждые 15 секунд. Программа позволяла с помощью удаленного доступа включать встроенный микрофон и записывать происходящее. Более того, используя Wi-Fi и Bluetooth, она собирала информацию и с окружающих устройств: мобильных телефонов и ноутбуков.

Стоит, впрочем, отметить, что ряд западных комментаторов считают первым примером межгосударственной кибервойны атаку на эстонские правительственные сайты в 2007 г., после скандала вокруг переноса Бронзового солдата в Таллине. Доказать причастность официальных российских структур так и не удалось. А впоследствии было установлено, что большая часть трафика шла через серверы вне территориальных границ России и даже через эстонскую инфраструктуру.

До недавнего времени Соединенные Штаты предпочитали не говорить об угрозе использования киберпространства в военных целях (Россия об этом твердила с конца 1990-х гг.), но теперь они вдруг стали активнее других готовиться к кибервойне. В 2010 г. США первыми официально признали киберпространство таким же потенциальным полем боя, как сушу, море и воздух. В 2011 г. они первыми разработали государственную стратегию действий в киберпространстве, оставляющую за Вашингтоном право реагировать на компьютерные диверсии всеми доступными средствами вплоть до применения ядерного оружия. Раньше других американцы создали отдельную военизированную структуру для отражения виртуальных атак – киберкомандование США (USCyberCommand), возглавляемое генералом Китом Александером. Изначально численность его сотрудников составляла около 1 тыс. человек, однако минувшей осенью Пентагон объявил о начале масштабной программы рекрутирования специалистов соответствующего профиля, в том числе и бывших хакеров. По данным The Washington Post, штатный состав планируется увеличить почти в пять раз.

При этом изначально Вашингтон категорически отрицал, что существуют планы разработки наступательного кибероружия. В незасекреченной части киберстратегии Пентагона сказано, что действия американских военных будут носить сугубо оборонительный характер. Однако в конце 2011 г. Конгресс дал добро и деньги на развитие наступательных кибертехнологий. А минувшей осенью появились первые подтверждения того, что Пентагон начал предпринимать практические шаги в этом направлении: командование американских ВВС планирует закупить целый ряд вредоносных программ, способных нарушить или уничтожить компьютерные сети и центры управления вероятного противника. Одновременно управление перспективных научно-исследовательских разработок Пентагона DARPA объявило тендер на создание интерактивной карты, чтобы отслеживать степень защищенности объектов военной инфраструктуры других стран от кибератак со стороны Соединенных Штатов.

Параллельно с этим США и их союзники по НАТО начали укреплять защиту сетей и объектов критически важной инфраструктуры. Эта работа далека от завершения. В октябре минувшего года министр обороны Леон Панетта признал, что последствия мощной кибератаки на такие объекты могут сравниться с терактами 11 сентября 2001 г. и привести к «кибернетическому Пёрл-Харбору». «При помощи кибератак агрессоры или государства, враждебные Соединенным Штатам, имеют возможность получить контроль над важнейшими системами управления. Они способны вызвать железнодорожную аварию или пустить под откос поезд со смертоносными химикатами. Могут спровоцировать отравление воды в мегаполисах или отключить электроэнергию на большей части страны», – предупредил глава Пентагона.

Догнать и обуздать

В Москве к активизации деятельности Вашингтона относятся настороженно, считая ее одной из главных причин гонки кибервооружений, охватившей весь мир. С недавнего времени специальные киберподразделения имеются в вооруженных силах ряда государств (Китай, Индия, Израиль, Великобритания, Иран, Эстония и др.).

Оборонный и наступательный потенциал России в киберпространстве пока явно уступает возможностям США, однако в последнее время и Москва все активнее осваивает эту сферу. В конце декабря 2011 г. Минобороны представило документ под названием «Концептуальные взгляды на деятельность Вооруженных сил РФ в информационном пространстве», в котором это пространство также отнесено к потенциальным театрам военных действий. Кроме того, Москва оставляет за собой право «в условиях эскалации конфликта в информационном пространстве» воспользоваться правом на индивидуальную или коллективную самооборону с применением любых способов и средств. В марте 2012 г. российские власти официально объявили о намерении создать киберкомандование по аналогии с американским. Впрочем, по некоторым данным, такая структура уже год как существует, и в ней работают около 150 человек. В январе 2012 г. Владимир Путин поручил ФСБ разработать государственную систему прогнозирования и предотвращения кибератак, наделив это ведомство новыми полномочиями по борьбе с преступностью в информационном пространстве.

Большое внимание международной информационной безопасности уделяет Совет безопасности РФ и МИД, где в марте 2012 г. появилась новая должность – спецкоординатора по вопросам политического использования информационно-коммуникационных технологий в ранге посла по особым поручениям. На нее назначен Андрей Крутских, ранее занимавший пост заместителя директора департамента новых вызовов и угроз МИДа. Ожидается, что в ближайшее время в российском внешнеполитическом ведомстве появится «отдел по международной информационной безопасности при Департаменте новых вызовов и угроз МИД», который будет заниматься исключительно вопросами международной информбезопасности.

Одной из его ключевых задач станет продвижение упомянутых в «Концепции внешней политики РФ» инициатив по принятию ООН международных правил поведения в интернете. Речь идет прежде всего о двух документах, обнародованных в 2011 году. 12 сентября 2011 г. Россия, Китай, Таджикистан и Узбекистан представили на сессии Генассамблеи ООН совместный проект «Правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности». Авторы документа призвали бороться «с распространением информации, которая вдохновляет терроризм, сепаратизм, экстремизм или подрывает политическую, экономическую и социальную стабильность других стран». Двумя неделями позже в Екатеринбурге главам силовых ведомств 52 стран был предложен разработанный Совбезом и МИД России проект конвенции ООН «Об обеспечении международной информационной безопасности», в котором детально прописаны нормы регулирования интернета с учетом военно-политических, криминальных и террористических вызовов.

Среди основных угроз, на борьбу с которыми направлены продвигаемые Россией документы, перечислены «использование информационных технологий для враждебных действий и актов агрессии», «подрыв политической, экономической и социальной систем» одного государства другим, «манипулирование потоками в информационном пространстве других государств с целью искажения психологической и духовной среды общества». Также к ним относится «массированная психологическая обработка населения для дестабилизации общества и государства». Москва считает подобные действия элементами «информационной войны» и требует признать их преступлением против международного мира и безопасности.

Кроме того, Россия добивается закрепления в конвенции принципа невмешательства в информационное пространство: «Каждое государство вправе устанавливать суверенные нормы и управлять в соответствии с национальными законами своим информационным пространством». И хотя в документе указывается, что государства должны защищать свободу слова в интернете и «не вправе ограничивать доступ граждан к информационному пространству», в тексте делается важная оговорка: правительства могут вводить ограничения «в целях защиты национальной и общественной безопасности».

Помимо запрета использования сети для вмешательства в дела других стран и свержения неугодных режимов Россия предлагает запретить милитаризацию этого ресурса, но при этом наделить правительства широкой свободой действий внутри национальных сегментов интернета. В то же время в Москве подчеркивают, что эти документы являются лишь основой для дальнейшей дискуссии, своего рода «приглашением на танец».

Предчувствие катастрофы

США и их союзники по НАТО, однако, отвергли российские инициативы, увидев в них стремление более слабой стороны ограничить возможности более сильной. Предложение запретить странам развивать наступательные кибертехнологии Вашингтон назвал «нереалистичным», ссылаясь на то, что традиционные соглашения (вроде Договора о нераспространении ядерного оружия) в киберпространстве будут малоэффективными. А требование распространить принцип суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств на всемирную паутину – «попыткой насаждения цензуры и государственного контроля в сети».

Госсекретарь Хиллари Клинтон заявила: «Власти некоторых стран используют тему управления интернетом как прикрытие для планов по ограничению прав человека в онлайне. Они хотят отстранить гражданское общество и бизнес от управления сетью, возвести национальные барьеры в киберпространстве, желая заменить эффективно работающую систему репрессивной. Для интернета это чревато катастрофой». В отличие от России, американцы не признают существования «национальных интернетов» и не считают, что меры по взлому цензурных барьеров других стран (в том числе Китая) являются вмешательством во внутренние дела. Доступ к интернету Вашингтон включает в набор универсальных прав человека, ограничивать которые нельзя ни под каким предлогом.

При этом в Соединенных Штатах считают, что новые договоренности не нужны, а можно адаптировать к современным реалиям существующие – например, Будапештскую конвенцию (2001) по борьбе с киберпреступностью. (Россия не присоединилась к этому договору, поскольку ее не устраивает закрепленное в документе право спецслужб одних стран проникать в киберпространство других и проводить операции, не ставя местные власти в известность.)

Фундаментальное противоречие между Западом, считающим киберпреступность, шпионаж и терроризм основными угрозами, и Россией, которую волнует прежде всего информационное противостояние, наглядно проявляется и в терминологии. В Москве говорят о «международной информационной безопасности», акцентируя внимание на политико-идеологическом противоборстве; в Вашингтоне же предпочитают термин «кибербезопасность», делая упор на защиту компьютерных сетей и ресурсов.

Последний шанс на прорыв

В процессе обсуждения этой темы сформировались две группы государств, имеющие серьезные разногласия по поводу будущего всемирной паутины. По одну сторону оказались США и их союзники по НАТО. По другую – Россия, Китай, Казахстан, Белоруссия, Армения, Таджикистан, Иран и ряд других стран. Некоторые эксперты тут же поспешили окрестить виртуальный конфликт между Востоком и Западом «холодной войной 2.0».

Наиболее явно противоречия проявились в декабре 2012 г., на конференции Международного союза электросвязи в Дубае. Москва и ее единомышленники предприняли попытку ограничить влияние Вашингтона на управление всемирной сетью, передав часть полномочий, которые ныне принадлежат базирующейся в Америке НКО ICANN (занимается распределением доменных имен) ООН и национальным правительствам. Соединенные Штаты и Евросоюз предприняли титанические усилия для нейтрализации российской заявки, объявив, что ее реализация приведет к «катастрофическим последствиям». Схватка завершилась вничью: 89 стран подписали новую редакцию договора по телекоммуникациям, в которой частично отражены и предложения России, однако 55 государств выступили против. Де-факто это означает, что позиционная война продолжится.

Существенно сблизить позиции и подготовить всеобъемлющее международное соглашение в ближайшее время вряд ли удастся. Тем не менее переговоры между Россией и США продолжаются. Не надеясь друг друга переубедить, Москва и Вашингтон стараются хотя бы предотвратить худшее. Дело в том, что отследить источник атаки крайне сложно, а чаще всего и вовсе нереально. Китайский хакер, к примеру, может сидеть в интернет-кафе в Новой Зеландии и через российскую инфраструктуру атаковать американские объекты. А с учетом того, что и Вашингтон и Москва оставляют за собой право реагировать на киберинциденты как на традиционные акты агрессии, такая ситуация может привести к катастрофе. Чтобы ее не случилось, стороны пытаются договориться о мерах доверия: обмене информацией, создании специальных горячих линий на случай масштабных кибератак. Это принципиально важные инициативы. Допустим, кто-то посредством компьютерных диверсий выведет из строя, к примеру, дамбу в Америке, в результате чего погибнет большое число людей. Но даже если следы атаки будут вести в Москву, американцы не станут сразу наносить ответный удар. При наличии горячей линии они по крайней мере должны будут сначала попросить объяснений.

Однако даже по этой, казалось бы, выгодной для обеих сторон теме переговоры продвигаются тяжело, раз за разом упираясь в идеологические противоречия. То Соединенные Штаты потребуют внести в текст абзац о необходимости соблюдения прав человека в сети, то Россия настаивает на незыблемости принципов суверенитета государств и невмешательства в их внутренние дела. Дело доходит порой до абсурда. Президенты Владимир Путин и Барак Обама могли подписать двустороннее соглашение о сотрудничестве в киберпространстве и мерах доверия еще в июне 2012 г. «на полях» саммита G20 в Мексике, однако договоренности сорвались из-за одного слова. Чтобы уйти от спора – «международная информационная безопасность» или «кибербезопасность», – стороны выработали компромиссную формулировку «безопасность в сфере использования информационно-коммуникационных технологий». Однако в последний момент Вашингтон потребовал убрать из этой конструкции слово «использования», делая опять же упор лишь на физической защите своих компьютерных систем. Но для Москвы этот вопрос оказался принципиальным – она-то как раз считает, что дело не в защите сетей и ресурсов, а в том, кем, как и с какой целью информационно-коммуникационные технологии могут быть использованы (иными словами, не будут ли они оружием для психологических войн и пропаганды). Консультации по этой теме продолжаются.

В условиях нынешнего ухудшения российско-американских отношений международная информационная безопасность остается едва ли не единственным направлением, где еще возможен прорыв. Но если в ближайшее время договориться о мерах доверия не удастся, то киберпространство из объединяющей среды и потенциальной площадки для практического сотрудничества между Россией и Соединенными Штатами может окончательно превратиться в арену их противостояния.

Судьба Windows Phone зависит от продавцов-консультантов

Не все покупатели знают, чего хотят. Часто на решение потребителя влияет грамотный продавец консультант. Ну а его мнение может зависеть от разных факторов

 Работа «последнего звена» между производителем товара и покупателем — продавцов-консультантов в салонах мобильной розницы — может привести как к успеху, так и к провалу гаджетов и платформ. Различные программы по стимулированию консультантов в рознице реализуют многие компании, в том числе, Microsoft. В рамках Mobile World Congress 2013 в Барселоне представители Microsoft и МТС раскрыли некоторые детали совместного проекта по работе с сотрудниками розницы.

В ноябре-декабре прошлого года был сделан пробный шаг: в 20 салонах розничной сети МТС в Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге были открыты демонстрационные зоны экосистемы Windows. Там пользователи могут получить консультации не только о смартфонах с мобильной операционкой, но и узнать о возможностях взаимодействия различных устройств на ОС Windows 8, протестировать их и приобрести гаджеты в комплекте со специальными предложениями МТС для доступа к мобильному Интернету.

Продавцы из таких салонов предварительно прошли специальное обучение, организованное Microsoft. На курсах им рассказали, какие именно преимущества и для каких пользователей лучше всего предлагать. Представители Microsoft и МТС отметили, что продавцы электроники — тоже люди. Им приходится иметь дело с сотнями гаджетов. Изучить каждый досконально — затруднительно. Специальные курсы помогают продавцам лучше разобраться в товарах, которые нужно продавать.

Партнеры считают, что первый этап проекта доказал эффективность подобного взаимодействия: еженедельный уровень продаж смартфонов на Windows Phone в салонах МТС с промо-зонами увеличился в 2,5 раза, продажи планшетов — на треть. Доля Windows Phone в общем объеме продаж смартфонов в салонах с демо-зонами составляет порядка 20-25%, рассказал вице-президент по маркетингу МТС Василь Лацанич. Он также отметил, что в текущем году число салонов с промо-зонами Windows будет расширено до 40. Впрочем, в общем числе точек мобильной розницы МТС — а их более 4 тысяч по России — это пока лишь капля в море.

В ходе обсуждения итогов проекта МТС и Microsoft эксперты рынка отметили, что не меньшее (а то и большее) значение для заинтересованности продавцов играют программы лояльности или премии от производителей. Если один вендор поощряет за каждый проданный смартфон, а другой — нет, логично предположить, что рекомендовать будут именно продукты первого. Присутствовавшие на встрече журналисты отметили, что неоднократно сталкивались с подобными ситуациями в различных розничных салонах. В одной торговой сети всем без исключения покупателям навязывают аппарат Samsung, в следующей — Nokia. Получается, что равных условий на рынке нет.

Представитель розницы МТС Василь Лацанич ответил, что для создания выгодной для потребителя ситуации необходимы совместные усилия ритейла и вендоров и обучающие программы.

Отметим, что сотрудничество МТС и Microsoft не ограничивается общими интересами в продвижении еще одной мобильной платформы. В феврале текущего года МТС стала партнером Microsoft на рынке продуктов для корпоративного рынка, включив в свои пакеты услуг облачный сервис Office 365. Напомним, Office 365 — это решение, позволяющее использовать офисные приложения и инструменты для совместной работы из «облака».

«Мы довольны результатами сотрудничества с Microsoft, — заявил Василь Лацанич. — Мы планируем дальнейшее расширение партнерства в сфере мобильных приложений и продуктов для корпоративного рынка».

По словам представителя МТС, уже сейчас практически каждый четвертый абонент в сети оператора является пользователем смартфона.

Россия — рынок со спецификой

Для американской софтверной компании российский рынок остается одним из самых значимых. Дело не только в его размерах: потребители из России охотно приобретают WP-аппараты и довольны их использованием, заявляют представители Microsoft.

Статистика подтверждает данное утверждение. По данным IDC, в последнем квартале прошлого года смарфтоны с мобильной операционкой Microsoft заняли третье место по продажам в нашей стране с долей рынка в 7%.

Отчасти оправдался и прошлогодний прогноз IDC: Windows Phone действительно обошла iOS, правда, несколько позже, чем предполагалось. «Согласно нашим данным, Windows Phone во втором полугодии 2012 года превзошел iOS по количеству проданных устройств в России», — отметил руководитель программы исследований IDC по рынку мобильных телефонов в странах Центральной и Восточной Европы, Ближнего Востока и Африки Саймон Бейкер.

Лидером рынка смартфонов в России, как и по всему миру, остается ОС Android с долей около 70%. По-прежнему велико распространение аппаратов с ОС Symbian. Значительную долю занимают Linux-аппараты.

iOS аналитики приписывают долю в 6,3%. Однако известно, что в России гаджеты Apple имеют немалое распространение на так называемом «сером» рынке, который не попадает в расчеты IDC и прочих компаний.

В настоящее время ОС Windows Phone представлена в России смартфонами компаний Nokia, HTC, Samsung и Alcatel. По обещанию представителей Microsoft, в скором времени список вендоров будет расширен.

Четвертая выставка-ярмарка "Художественный салон. Народные промыслы" откроется 2 марта в Тюмени; в выставке примут участие более 180 мастеров из городов России и ближнего зарубежья, сообщает пресс-служба организаторов.

"Участники представят вниманию посетителей произведения изобразительного и народно-прикладного искусства: живопись, графику, гравюры, иконопись, скульптуру, литье и чеканку, мозаику, художественную ковку, керамику, резьбу по дереву, изделия из бересты, а также специальную литературу и многое другое", - говорится в сообщении.

Отмечается, что в выставке примут участие более 180 мастеров и художников из Тюмени, Екатеринбурга, Омска, Челябинска, Перми, Новосибирска, Сочи, Москвы и других городов России и ближнего зарубежья.

Как сообщают организаторы, мероприятие организуется в целях развития и поддержки народно-художественных промыслов и ремесел, авторского искусства, сохранения, возрождения и развития декоративно-прикладного творчества, продвижения и поддержки талантливых авторов, а также содействия развитию диалога различных культур.

Выставка-ярмарка "Художественный салон. Народные промыслы" будет работать до 8 марта.

Власти Тюменской области ищут подрядчика по строительству школы в Ленинском административном округе Тюмени, сообщается на сайте госзакупок.

На эти цели планируется направить 1,09 миллиарда рублей.

Школа будет расположена на улице Парфенова, 19. Её вместимость составит 1,1 тысячи учеников.

Здание должно состоять из трех блоков переменной этажности и двухэтажного спортивно-оздоровительного блока. В школе планируется разместить лингафонный кабинет, мастерские по обработке металла и древесины, кабинет психолога, радиоузел и музей.

Заявки на участие в тендере принимаются до 15 марта. Электронный аукцион назначен на 25 марта 2013 года. Строительные работы должны быть выполнены в течение двух лет и двух месяцев с момента заключения госконтракта.

Более 58 тысяч новых случаев ВИЧ инфекции было зарегистрировано в России за прошедший год, что почти на четыре тысячи человек меньше, чем в 2011 году, сообщил в пятницу Росстат со ссылкой на данные Роспотребнадзора.

"В 2012 году зарегистрировано 19,919 тысячи человек с болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека, и 38,348 тысячи человек - с бессимптомным инфекционным статусом, вызванным вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), в том числе детей в возрасте 0-17 лет - соответственно 418 человек и 460 человек. Более половины (53,4%) всех выявленных больных ВИЧ-инфекцией учтено в 9 субъектах Российской Федерации: в Санкт-Петербурге, Челябинской, Тюменской (за счет Ханты-Мансийского автономного округа - Югра), Нижегородской, Самарской, Иркутской, Ульяновской областях, Пермском крае, Ростовской области", - говорится в сообщении.

По данным Роспотребнадзора, за 2011 год было выявлено более 62 тысяч новых случаев ВИЧ-инфекции.

Сотовый оператор МТС впервые на Урале, в Ямало-Ненецком автономном округе, запустит экспериментальные базовые станции, использующие энергию ветра, сообщает пресс-служба уральского территориального подразделения компании.

"Впервые в рамках строительства сети МТС на Урале будет использован альтернативный источник электроэнергии в виде ветрогенераторов. Проект предполагает преобразование механической энергии ветра в электроэнергию, которая через аккумуляторы будет обеспечивать питание базовых станций. В случае временного штиля заряженный аккумулятор способен обеспечить работу антенно-мачтовой станции в течение суток, а также работу базовых станций - в течение восьми часов", - говорится в сообщении.

В релизе уточняется, что первые экспериментальные базовые станции, использующие энергию ветра, будут запущены на трассе Салехард - Надым. Ветряные установки будут генерировать мощность 10 кВт, каждую базовую станцию будет обслуживать три ветрогенератора максимальной производительностью 30 кВт.

По данным подразделения МТС, оборудование позволяет работать в суровых арктических условиях при температуре до минус 50 градусов Цельсия.

"В ЯНАО среднегодовая скорость ветра составляет 4,9 метра в секунду, а максимальная - 30 метров в секунду, такие климатические условия обеспечивают перспективность использования ветряной энергии", - отмечается в сообщении.

По информации МТС, этот опыт играет важную роль на территориях, где отсутствует возможность подключения к традиционным источникам электричества.

МТС развивает альтернативную энергетику и в других регионах. Так, ветрогенераторы используются в Крыму, в Северо-Западном регионе и на Дальнем Востоке. В Чеховском районе Московской области работу базовых станций обеспечивают генераторы, работающие на водородных топливных элементах, а на юге России установлены солнечные батареи, говорится в сообщении уральского подразделения МТС.

ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) - один из ведущих российских мультисервисных телеком-операторов. Предоставляет услуги мобильной и проводной связи, проводного и беспроводного широкополосного доступа, цифрового и аналогового телевидения. Основным акционером МТС является АФК "Система".

Оренбургская область по праву считается одним из крупных промышленных регионов. И как всякий промышленный регион «расплачивается» за развитие на своей территории гигантов индустрии не всегда благоприятной экологической обстановкой. Основными загрязнителями природной среды Оренбуржья являются предприятия ТЭК, металлургического, химического, машиностроительного и строительного комплексов. Свою долю вносят автотранспорт, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство. Существует проблема трансграничного переноса загрязняющих веществ природными водами из Челябинской области, Башкортостана и Республики Казахстан.. И не только водами.

К примеру, в районе села Пустобаево Ташлинского района, расположенного практически на границе с Республикой Казахстан, со стороны Казахстана стоят несколько нефтедобывающих вышек, а со стороны России – нефтеналивной терминал. В настоящее время на уровне Правительства области создана комиссия с привлечением специалистов федеральных и областных органов государственной власти для регулярного контроля качества воздуха в данном районе.

В области проведена значительная работа по организации охраны окружающей природной среды и регионального экологического надзора, в результате которой сложилась и функционирует одна из наиболее действенных и эффективных природоохранных служб среди российских регионов.

Для выполнения обязанностей по ведению государственного экологического надзора, возложенных на субъекты Российской Федерации, в марте 2011 года, согласно указу губернатора Оренбургской области, в структуру министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области добавлен отдел государственного контроля.

С момента основания отдела государственные инспекторы осуществляют контрольно-надзорную деятельность в пределах возложенных полномочий, принимают активное участие в проверках, проводимых городскими и районными прокуратурами. Кроме того, отделом совместно с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области проводятся рейды по выявлению несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории области.

За 2012 год отделом государственного контроля всего проведено 860 проверок, из которых:

- 403 плановых проверки;

- 30 внеплановых и рейдовых проверок;

- 433 совместно с органами прокуратуры.

По результатам проверок государственными инспекторами рассмотрено 899 дел об административных правонарушениях с наложением на виновных лиц административных штрафов на общую сумму 4 млн. 663 тыс. рублей, из которых взыскано 93 % (4 млн. 365 тыс.руб).

Для оценки негативного влияния на окружающую среду производственной и иной деятельности к работе отдела привлекаются инженеры-лаборанты подведомственного министерству ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области».

В составе ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» функционируют три специализированные лаборатории, осуществляющие аналитический контроль за промышленными выбросами в атмосферу, природными и сточными водами, загрязнением земель и атмосферного воздуха. Все три лаборатории аккредитованы в соответствии с действующим законодательством.

Правительство Оренбургской области прилагает значительные усилия и для повышения эффективности мониторинга состояния окружающей среды.

Из областного бюджета Оренбургскому центру по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (структурное подразделение Росгидромета) ежегодно выделяются средства на наблюдение за состоянием окружающей среды и её загрязнением.

В рамках соглашений между Правительством Оренбургской области и крупными предприятиями – природопользователями приобретаются и запускаются в эксплуатацию стационарные посты контроля качества атмосферного воздуха.

В настоящее время в городах области круглосуточно функционируют 24 станции контроля атмосферного воздуха, из которых:

13 стационарных постов и 3 автоматические станции типа СКАТ обслуживаются Оренбургским ЦГМС;

8 постов в городах Орске и Оренбурге обслуживаются подведомственным министерству ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области».

Кроме того, для оперативного реагирования на сообщения о фактах загрязнения атмосферного воздуха действуют 7 передвижных экологических лабораторий (4 областных и 3 федеральных).

Информация о случаях превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ с автоматизированных и передвижных постов оперативно передается в Единые дежурно-диспетчерские службы городов, структурные подразделения Росгидромета в Оренбургской области и органы государственного экологического надзора для принятия мер.

Для повышения оперативности реагирования на случаи превышения ПДК, экологические службы предприятий в режиме он-лайн могут подключаться (и подключаются) к системе передачи данных с автоматических постов наблюдения.

В соответствии с законом «О гидрометеорологической службе» сводная информация о качестве атмосферного воздуха ежедневно размещается на сайтах соответствующих служб. Данная информация оперативна, официальна, достоверна и общедоступна.

В конце 2012 года ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» получило лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. В этой связи, на основе имеющейся нормативной и материально-технической базы в 2013 году планируется создание региональной системы экологического мониторинга, которая позволит повысить оперативность получения экологической информации и расширить спектр изучаемых показателей состояния окружающей среды.

Наиболее часто вопросы охраны атмосферного воздуха поднимаются в связи с работой крупных промышленных добывающих и перерабатывающих предприятий восточного Оренбуржья.

Для поддержания благоприятных условий жизни населения и регулирования предприятиями области выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с целью их уменьшения при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) разработано и принято постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2012 № 263 «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в периоды неблагоприятных метеорологических условий) на территории Оренбургской области».

В рамках данного постановления отлажен и работает механизм взаимодействия федеральных и региональных природоохранных структур.

С 2012 года МПР Оренбургской области проводит работу по согласованию разрабатываемых предприятиями мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в периоды НМУ. Выполнение предлагаемых мероприятий будет способствовать уменьшению негативного воздействия выбросов на качественное состояние атмосферного воздуха и улучшит экологическую обстановку на территории области.

На 2013 год министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений запланировано более 500 проверок предприятий и организаций области по самым различным направлениям экологического надзора.

Уважаемые господа! Настоящим доводим до вашего сведения результаты оперативных мероприятий по противодействию изготовления и распространения поддельного цемента в мешках по 50 кг.

26 февраля 2013 г. правоохранительными органами была проведена проверка торговых точек на «Новомосковском рынке» в городе Екатеринбурге с целью выявления мест торговли контрафактным цементом и предотвращения противозаконной деятельности. В результате проверки в одном из торговых павильонов обнаружена партия цемента в мешках по 50 кг, по внешнему виду копирующих продукцию ОАО «Сухоложскцемент», по цене ниже рыночной. Размер партии составил 47 тн. Злоумышленники подделали упаковку двух марок цемента: ЦЕМ II/А-Ш 32,5Б и ЦЕМ II/В-Ш 32,5Н. По результатам химического анализа под видом двух разных марок цемента продавалось одно и то же вещество, не являющееся цементом. Вся партия контрафактного цемента арестована. В настоящее время сотрудниками полиции ведётся сбор материалов для возбуждения уголовного дела.

Обращаем внимание, что в последние время «тарировщики» не ограничиваются фасовкой цемента с добавлением примесей в «не фирменные» мешки. Во многом это результат информационной поддержки потребителей по вопросам подделки цемента через СМИ и прямые консультации. Мы настоятельно рекомендуем выбирать цемент только в фирменных мешках. Более грамотный подход клиентов к покупке цемента вынуждает злоумышленников копировать упаковку наиболее известных и популярных производителей. В настоящее время нами ведётся работа по повышению защиты мешков от подделки.

В целом наши рекомендации по выбору цемента остаются прежними. Согласно ГОСТ 30515-97 "Цементы. Общие технические условия" (пункт 5.4 «Маркировка») на мешке цемента должны указываться следующие данные:

- наименование изготовителя цемента и его товарный знак;

- полное наименование цемента в соответствии с нормативным документом(например, «портландцемент со шлаком ЦЕМ II/А-Ш 32,5Б»);

- класс прочности(марку) цемента(например, «32,5» (Мпа));

- обозначение нормативного документа, по которомупроизводят цемент(например, ГОСТ 31108-2003);

- среднюю массу нетто цемента в упаковке;

- знак соответствия при поставке сертифицированного цемента;

- контактные данные производителя.

Какправило, на поддельных мешках указывается марка цемента по старому ГОСТ, маркировка ПЦ-400 или М-400. Так же распространено оформление мешков по образцу известных производителей цемента. На поддельных мешках редко можно встретить координаты производителя. Упаковка используется самая дешёвая из светло-коричневой бумаги, зачастую вообще без каких-либо надписей.Кроме того, необходимо обращать внимание на качество печати. Пятна, распылвы, неоднородность нанесения краски, нечёткая печать, перекосы и несимметричное расположение символов – всё это признаки подделки.

«Сухоложскцемент» ведёт постоянное наблюдение за строительными рынками на предмет продажи контрафактного цемента. Просим вас сообщать о фактах изготовления и распространения подделок продукции ОАО «Сухоложскцемент».

Глава Бурятии Вячеслав Наговицын и гендиректор крупного томского агрохолдинга ЗАО "Сибирская аграрная группа" Андрей Тютюшев подписали долгосрочное соглашение, согласно которому холдинг построит вторую в республике очередь свинокомплекса "Восточно-Сибирский" и птицефабрику, сообщила пресс-служба компании в четверг.

"Свинокомплекс "Восточно-Сибирский" сегодня... - это решение многих вопросов: обеспечение республики свежим мясом, а также решение проблем, связанных с трудоустройством жителей сельской местности. Поэтому мы первые, кто заинтересован в развитии такого масштабного проекта на нашей территории", - приводятся в сообщении слова Наговицына.

Тютюшев, в свою очередь, отметил, что "за Байкалом нет современных производственных предприятий, которые могут обеспечивать потребителей своим качественным продуктом".

"Мы сегодня готовы развивать и расширять не только свинокомплекс, но и построить здесь (в Бурятии) современную птицефабрику", - сказал он.

Между тем, как сообщает компания, в четверг на свинокомплексе "Восточно-Сибирский" на свет появилось первое потомство из 70 поросят от пяти свиноматок, которые прилетели в Сибирь из Дании на самолете.

"Состояние здоровья свиноматок и родившихся поросят находится под полным контролем наших специалистов. Поводов для беспокойства нет. Порода крепкая, к условиям нашим приспособлена", - приводятся в сообщении слова замдиректора свинокомплекса по производству Алексея Колобаева.

ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский" введен в 2012 году рядом с селом Усть-Брянь Заиграевского района Бурятии. Рассчитан на ежегодное производство 12,9 тысячи тонн мяса в живом весе, что примерно наполовину покрывает потребности Бурятии. Комплекс рассчитан на единовременное содержание 70 тысяч голов свиней.

Группа компаний "Сибирская аграрная группа" - вертикально интегрированный агропромышленный холдинг. Включает в себя свиноводческий комплекс в поселке Светлый (Томская область), свинокомплекс "Уральский" (Свердловская область), свинокомплекс "Восточно-Сибирский" (Бурятия), мясокомбинаты в Томске, Кемерово и Каменск-Уральске (Свердловская область), Асиновский комбикормовый завод (Томская область), три хозяйства в Асиновском районе (Томская область), Северский городской молочный завод, птицефабрику "Томская", а также сеть фирменной розницы "Мясной ряд". Владеет более чем 30 тысячами гектаров пашни в Томской и Свердловской областях. Сергей Леваненков.

СОЗДАН СОЮЗ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫХ ДОМОВ

Компании "Лафарж", "Сен-Гобен", Schneider Electric и "А_ПРИОРИ ПРОЕКТ" подписали соглашение и начали пилотный проект

Ведущий международный производитель цемента, нерудных материалов и бетона "Лафарж" (Lafarge), лидер мирового рынка строительной продукции и инновационных материалов "Сен-Гобен" (Saint-Gobain), мировой эксперт в управлении электроэнергией Schneider Electric и российское проектное бюро "А_ПРИОРИ ПРОЕКТ" подписали соглашение о намерениях в сфере проектирования и строительства в России энергоэффективных домов, сообщается в совместном релизе компаний.

Партнеры уже начали работу над пилотным проектом - одним из первых энергоэффективных домов в Московском регионе с максимальным потреблением тепловой энергии на отопление не выше 35 кВч в год на кв. метр.

Проект успешно прошел этап согласования, начало строительства запланировано на май 2013 года. Вторым проектом в рамках концепции энергоэффективного жилья станет многоквартирный дом, который сейчас находится на стадии разработки предпроектной документации.

"В соответствии со своей целью - создавать комфортное жилье - "Лафарж" предоставит все необходимые для реализации проекта наработки, технологии и материалы, созданные по последнему слову инженерной мысли", - отметил президент группы компаний "Лафарж" в России Алекс де Валухофф (Alex de Valukhoff).

"За почти 350 лет своей деятельности "Сен-Гобен" накопил уникальную экспертизу в области строительства, энергоэффективных технологий и инновационных материалов, которую мы готовы привнести в проект наряду с нашими партнерами. Широкий спектр комплексных строительных решений "Сен-Гобен" поможет не только повысить энергоэффективность будущих зданий, но и обеспечат высокий уровень комфорта внутри помещений", - сказал генеральный директор "Сен-Гобен" в СНГ Гонзаг де Пире (Gonzague de Pirey).

"Сочетание огромного опыта наших партнеров по проекту в пассивном энергосбережении и Schneider Electric в активном поможет сделать этот проект витриной энергоэффективности, - отметилЖан-Луи Стази (Jean-Louis Stasi), президент Schneider Electric в России и странах СНГ. - Лучший способ получения энергии - это ее экономия. Использование технологий Schneider Electric позволяет сэкономить до 30% расходов на энергию и способствует уменьшению загрязнения окружающей среды".

Группа "Лафарж" занимается производством строительных материалов. Оборот компании в 2012 году составил 15,8 млрд. евро. В России компании принадлежат два цементных завода: в г Воскресенске (Московская область) и в Коркино (Челябинская область). В конце 2010 г. "Лафарж" приступила к строительству нового цементного завода в Ферзиковском районе Калужской области, который будет работать по "сухой" технологии. Дата запуска производства - 2014 г.

Группа "Сен-Гобен" занимается разработкой, производством и реализацией стройматериалов. Оборот компании в 2011 году составил 42,12 млрд евро. В СНГ у компании 7 заводов.

Компания Schneider Electric является экспертом в управлении электроэнергией. Производственная база Schneider Electric в России представлена тремя действующими заводами и тремя логистическими центрами. Имеется собственный Научно-технический центр. Компания является резидентом "Сколково".

"А_ПРИОРИ ПРОЕКТ" - российское проектное бюро, специализируется на сложных планировочных решениях для жилых, общественных и промышленных зданий. В рамках проекта бюро выступило разработчиком проекта энергоэффективного дома.

В рейтинге по приросту доли выпуска изделий медицинских в общем объеме по России за январь 2013 года лидирующую позицию занимает Центральный федеральный округ – 19,55 пункта, за счет значительного прироста в Московской области.

Существенное снижение доли выпуска отмечалось в Северо-Западном федеральном округе - на 17,21 пункта.

Рейтинг федеральных округов по двум критериям: объему производства изделий медицинских, и приросту доли их выпуска в общем объеме по России, - показал, что лидерами оказались Центральный федеральный округ - 1 место, Приволжский федеральный округ - 2 место, и Уральский федеральный округ – 3 место.

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Кемеровской области в 2012 году выдало патентов на работу на 105, 78 миллиона рублей, что почти в два раза больше, чем годом ранее, сообщил в среду РИА Новости представитель ведомства.

По данным управления, в прошлом году в область приехало 23 тысячи человек, почти половина из них - граждане Узбекистана.

"Узбекистан - 45% (общего числа мигрантов), Таджикистан - 30%, далее Армения, Азербайджан, Киргизия", - отметил собеседник.

По его словам, приезжие работают в основном в крупных городах региона - Кемерове и Новокузнецке.

"Устраиваются в частный сектор экономики.. В основном, в строительство, рабочими. Но есть и те, кто идет работать нянями. Часто приезжают семьями",- сказал собеседник.

Деньги, собранные за выдачу патентов, направлены в областной бюджет. Стас Бендиченко.

За последние 20 месяцев московская экологическая группа обнаружила в интернете 29 объявлений о продаже шкур белого медведя и 3 объявления о желании купить шкуры белого медведя. В целом к продаже предлагалось 47 шкур, по данным этого исследования.

В Советском Союзе охота на белого медведя была полностью запрещена ещё в 1957 г.

Объявления о купле-продаже в Интернете поступали из таких городов как Москва (14), Санкт-Петербург, Челябинск, Мурманск, Киров, Кировская область, Иркутск, Майкоп (2), Ижевск и Днепропетровск.

За 20 месяцев цены на шкуры белого медведя достигли максимальных величин за 10 лет. Средняя цена за шкуру превысила 600 тыс. рублей. О том, насколько возросли цены, говорит тот факт, что отдельная голова белого медведя предлагается по цене 130 тыс. рублей, что выше, чем средняя цена шкуры в 2003 году.

В настоящее в российском секторе Арктики обитает 5-7 тыс. белых медведей. В Баренцрегионе некоторая части популяции мигрирует между норвежским Шпицбергеном и российскими Землёй Франца-Иосифа и Новой Землёй.

«Браконьерство на белого медведя и продажа его шкур через Интернет не уменьшились, а цены выросли. Продажа шкур сконцентрирована в основном в Москве. Для сохранения белого медведя в российской Арктике требуется комплекс мер как законодательных, так и практических. Борьба с браконьерством должна вестись на местах в арктических поселках с широким вовлечением местного населения», – прокомментировал Виктор Никифоров, руководитель проекта «Медвежий патруль».

ASTEROID APOCALYPSE

by Michael Ross Newsweek Global

The recent crash-down in Russia was a fleabite. The one in 2036 could destroy our planet ...

Maybe Chicken Little was right after all.

It was an amazing spectacle, a rapid succession of giant asteroids blazing across the sky. First, on February 15, Russia was hit with the biggest asteroid in 100 years. Barely a few hours later, an even bigger one made the closest approach to Earth ever recorded for an asteroid of its size. Then the residents of San Francisco, Cuba, and south Florida looked up and saw meteors streak across the sky, rattling their nerves.

It was a historic display of nature's cosmic firepower, something I never expected to see in my lifetime. Mother Nature was showing Hollywood who's boss.

The city of Chelyabinsk in Russia bore the brunt of the celestial fireworks. A piece of rock, about 50 feet across and weighing more than 7,000 tons, came crashing to Earth. Traveling at a blinding speed of over 40,000 miles per hour, it created a sonic boom and shock wave that shattered windows across the city: 1,200 people were injured, mainly by the flying pieces of glass, and 52 were hospitalized, 2 of them in serious condition. Chelyabinsk, once known as one of the most polluted places in the world due to its storage of nuclear waste, will now be known as "meteor city."

The asteroid packed a huge punch, the power of 20 Hiroshima bombs. It was a "city buster," capable of flattening a modern metropolis and reducing it to rubble. It was a miracle that the asteroid exploded roughly 10 to 15 miles above ground: had there been a ground burst, it would have caused tens of thousands of casualties. If that asteroid had hit just a few seconds later, it would have created a tragedy on Earth.

While Russia was still reeling from the shock of this meteor impact, just a few hours later, 17,200 miles in space, an asteroid three times larger than the Russian one came within a whisker of hitting Earth. Called 2012 DA14, it actually sailed about 5,000 miles closer to Earth than our communications satellites (which orbit at 22,000 miles). If the asteroid had arrived just a few minutes earlier, it might have hit Earth, with truly cataclysmic consequences.

To see what might have happened in the case of a collision with DA14, one can study the 1908 Tunguska impact, which hit Siberia with the force of 1,000 Hiroshima bombs, giving Earth a black eye. That meteorite was about the same size as DA14, i.e., the size of an apartment building. The energy of the impact was so great that it devastated 830 square miles of Siberia, including 80 million trees. Pictures of the area show millions of trees lying on their sides, as if a giant hand came down and flattened every tree in sight. The impact was so spectacular that the blast was heard hundreds of miles away, and strange lights were seen as far away as Europe.

Fortunately, the 1908 and 2013 asteroids that hit Russia missed hitting a major metropolitan area like Moscow. However, because of the similarity with nuclear blasts, one can imagine what might happen if such an object had hit, say, New York.

First, one would see a blinding flash of light as the asteroid smashed into Earth. Midtown Manhattan would be instantly vaporized by the impact, leaving a crater almost a mile wide. Seconds later, the blast wave would spread out from the crater, toppling all the skyscrapers in the city as if they were made of twigs. Minutes to hours later, there would be a rain of fiery meteors falling from the sky, created by debris blown out of the original crater. Then, for hours and days, firestorms would incinerate an area roughly 30 miles from the impact site. Large swaths of Long Island, Connecticut, Westchester County, and New Jersey would be set on fire. At Hiroshima, about 100,000 people died in the opening phase of the blast. An asteroid impact could have casualties numbering in the millions.

All this sounds like overheated science fiction, but the reality is actually much worse. Lurking in space are asteroids even bigger than the city busters - to wit, "nation busters" big enough to destroy Germany or England. The most dangerous one is called Apophis, which is 1,000 feet across and will come dangerously close to Earth in 2029 and again in 2036. The most recent calculations show that Apophis will barely miss Earth in 2029, but will actually graze our atmosphere. But because of the uncertainty of its path as it whizzes past, there is a small possibility that its orbit may be perturbed so it might actually hit Earth in 2036. NASA scientists are reasonably confident it will still miss Earth in 2036, but the head of the Russian space agency takes the threat of a collision seriously, stating that we have to prepare for the worst. If Apophis hits Earth, it would have the force of approximately 20,000 Hiroshima bombs.

But of all the threats that face the planet, only one can actually destroy all life on Earth in almost an instant, and this is a "planet buster." An object several miles across has enough energy to kill everything on Earth.

The most famous planet killer is the asteroid or comet that plowed into the Yucatn Peninsula of Mexico 65 million years ago, creating a crater about 110 miles in diameter. The impact created a huge tsunami and firestorms that raged throughout the Caribbean and North and South America. The impact was so great that the dirt and debris sent into the atmosphere cut off the sun, darkening Earth until temperatures plunged around the world, eventually killing off the dinosaurs.

(Some scientists have proposed a rival theory, that volcanic activity near India at around that time might have blackened the skies and killed off the dinosaurs. But other scientists have proposed yet another theory, that perhaps the impact was so great that a shock wave went through Earth and blew out the crust on the other side, creating the volcanic activity in India. In this scenario, the dinosaurs were killed by a one-two punch caused by the original impact.)

Fortunately, as frightening as these scenarios are, these big impacts are extremely rare. Small meteors are actually quite common, but a city buster might hit Earth on a time scale of once every several centuries. A nation buster might hit once every few hundred thousand years. And a planet buster might hit once every few tens of millions of years. But we are clueless to say precisely when the next impact might be. We are playing Russian roulette with the planet.

How real is this threat? It's sobering to realize that we live in the middle of a cosmic shooting gallery. There are about a million asteroids that orbit near the path of Earth. Of these, NASA estimated in 2007 that perhaps 20,000 can one day pose a direct threat to Earth.

These asteroids have passed by Earth since the dawn of humanity, yet we were blissfully unaware of them. Many asteroids would land in the oceans or in uninhabited areas, where there was no one to record the impact. Today our instruments are revealing how frequent near misses really are, and the results are deeply disturbing.

What can be done about them?

Sadly, at present we are sitting ducks. We have no systematic way of detecting these objects, let alone destroying one. Basically, we depend on amateurs as our first line of defense to find these threats. These hobbyists brave the cold every night in hopes of capturing a comet or asteroid in their telescopes. (Only recently have computerized telescopes in Hawaii and the Southwest joined forces with them.)

Basically, we are defenseless. So it is a no-brainer that our first goal should be to build an early-warning system, a space telescope specifically designed to spot asteroids smaller than a football field. This could be done with off-the-shelf technology and would cost only a few hundred million dollars, which is pocket change compared with a typical space mission. (Just one space-shuttle launch could cost upwards of $800 million.)

With this space telescope, scientists could give a realistic estimate of the true threat posed by these asteroids and identify a handful that might actually hit Earth in the coming decades. Unfortunately, every time scientists present this proposal to politicians, they treat us as if we are space cadets. The "giggle factor" is one reason why this proposal has never been taken seriously by Congress. But perhaps the latest Chelyabinsk meteor is a game changer.

However, if, one day, the space telescope actually finds an asteroid with our name on it, there is little we can do with present-day technology. Forget movies like Deep Impact and Armageddon . The space shuttle has been canceled, and moreover, it was never designed to leave Earth's orbit and go into deep space. An entirely new booster rocket would have to be designed to meet this threat.

President Obama, canceling the shuttle and the manned mission to the moon and Mars, left open the possibility of one day landing on an asteroid. To lay the groundwork for this mission, NASA plans to launch a probe in 2016 that will eventually intercept an asteroid and in 2023 return a sample back to Earth. If this paves the way for a manned mission, it could be refocused to intercept and eventually deflect an asteroid.

Numerous proposals have been made. The obvious one of blowing up the asteroid with H-bombs might be a bad idea, since it would only create a fleet of baby asteroids - which would, in turn, do more damage than a single asteroid. A more realistic possibility is to land on the asteroid, put a rocket on it, and then gently push the asteroid out of its trajectory by firing the rocket. Even a gentle push, if done when the asteroid is in deep space, could nudge it off of its Earth-killing course.

So, Bruce Willis, watch out!

Other possibilities include using the gravity field of the rocket to tug on the asteroid so it is deflected. Yet another possibility is to detonate an H-bomb a safe distance away, so the blast wave pushes the asteroid out of its path.

It is inevitable that one day we will be hit, and hit hard. It's not a matter of if, it's a matter of when. We realize this every time we see the pockmarked surface of the moon. Unfortunately, without an early-warning system, we don't know when such an impact might take place.

Although deflecting a killer asteroid will not be cheap, consider it an insurance policy. There is a historical lesson here. The dinosaurs did not have a space program. That is why we are here and they are not. But without a robust space program, are we next?

Заседание Совета по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике.

Владимир Путин провёл заседание Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. На повестке дня заседания – меры, направленные на улучшение демографической ситуации в России.

Президент указал на необходимость дальнейшей реализации программ поддержки многодетных семей, в частности предоставления земельных участков для строительства жилья, выплаты материнского капитала.

Правительству поручено в кратчайшие сроки принять меры для упрощения порядка усыновления детей-сирот российскими гражданами.

В ходе заседания глава государства также сообщил о подписании Указа, согласно которому увеличиваются выплаты неработающим родителям, воспитывающим детей с ограничениями по здоровью.

Перед началом заседания Владимир Путин посетил одно из учреждений сети частных клиник «Мать и дитя». Это многопрофильное медицинское учреждение, оказывающее амбулаторную и стационарную медицинскую помощь детям и взрослым. Основные направления деятельности медицинского центра – педиатрия, акушерство и гинекология, травматология и ортопедия, реабилитация. Глава государства осмотрел операционный блок, оснащённый телемедицинским оборудованием, побывал в детском консультативно-диагностическом отделении.

* * *

Стенографический отчёт о заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня с участием членов Совета по реализации приоритетных национальных проектов, общественных деятелей, экспертов обсудим ситуацию в сфере демографии. Вопрос основополагающий практически для любой страны, для нас в особенности. Для Европы, как вы знаете, для многих европейских стран очень остро стоит этот вопрос, а для нас буквально так: либо мы будем, либо нас не будет.

В своё время некоторые эксперты считали, что невозможно увеличить рождаемость с помощью господдержки. Но, наверное, не только господдержка сыграла определённую роль, но она не в последнюю очередь, это очевидно. Отдельные наши коллеги, международные эксперты, в том числе работавшие по линии ООН, предсказывали вообще достаточно тяжёлые времена для России. По прогнозу экспертов ООН, который был сделан в 2000 году, население России к настоящему времени должно было бы сократиться до 133 миллионов человек. То есть нам пророчили, по сути, необратимое вымирание. Мы не дали себя деморализовать такими прогнозами, запустили системные демографические проекты, и сегодня население России, как вы знаете, 143 миллиона человек – на десять миллионов больше, чем предсказывали эти самые эксперты. Десять миллионов жизней – это успех.

За 7 лет естественная убыль населения сократилась в 264 раза: с 687 тысяч человек в 2006 году до 2,6 тысячи человек в 2012 году. При этом в прошлом году шесть месяцев подряд – с июля по ноябрь – был зафиксирован естественный прирост населения.

Рождаемость в России продолжала расти даже на фоне экономического кризиса, причём увеличилось число именно вторых и третьих рождений: доля вторых рождений выросла с 30 с небольшим процентов в 2007 году до 36,6 процента в 2012 году, а доля третьих – с 7,6 в 2007-м до 10,8 в 2012 году.

В то же время мы видим и серьёзные демографические вызовы в предстоящие десятилетия. Решать поставленные задачи придётся в сложных условиях. Но, глубоко убеждён, наши активные целеустремлённые шаги по поддержке семьи – это именно то, чего сегодня ждут от нас наши граждане.

В культуре нашего народа – любовь к детям, безусловная ценность многодетной семьи. Напомню, что в начале XX века в российских семьях, причём как в дворянских, так и в крестьянских, в среднем было 6–7 детей. Сейчас у нас на одну маму приходится меньше двух ребятишек. Но социологи подтверждают: значительное число наших граждан хотело бы, чтобы в семье было трое детей и больше. Особенно велико желание продолжать род, воспитывать детей у сельских жителей. Кстати, в городах 5 процентов семей – многодетные; в сельской местности 13 процентов имеют трёх и более детей.Надо создать все условия для того, чтобы миллионы российских семей смогли сделать своё стремление, свою мечту о детях реальностью, убрать те препятствия, которые мешают семьям рожать и воспитать детей. Решение этих проблем должно определить дальнейшее содержание демографического проекта. Контроль и координацию действий по его ключевым направлениям следует возложить на Совет по национальным проектам и демографической политике.

Отмечу, что одним из важнейших факторов, способствующих росту рождаемости в последние годы, стало повышение доходов российских семей в целом, снижение рисков так называемой семейной бедности, когда рождение ребёнка снижает благосостояние семьи – снижает существенным образом.

Нужно и дальше работать над повышением доходов семей в России, создавать высокооплачиваемые рабочие места, повышать заработные платы в бюджетной сфере. Ещё раз обращаю внимание Правительства Российской Федерации, губернаторов: эти задачи поставлены в майских указах и являются безусловными для исполнения.

Дополнительно продолжим оказывать поддержку женщинам, воспитывающим детей, многодетным семьям. Напомню, что единовременное пособие при рождении ребёнка – более 13 тысяч рублей. Пособие по беременности и родам составляет в большинстве случаев 100 процентов заработка за последние два года – правда, не больше определённой суммы, которая определена в 40,6 тысячи рублей. Но в подавляющем большинстве случаев это 100 процентов заработка за последние два года, как я сказал.

Кроме того, с текущего года 50 регионам, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация, оказывается помощь из федерального бюджета в связи с дополнительным введением пособия семьям при рождении третьего ребёнка или последующих детей. В среднем это 6-7 тысяч рублей в месяц, это так называемый прожиточный минимум ребёнка. Почему 6–7? Потому что в разных регионах он исчисляется по-разному. Ещё в 13 регионах эти пособия будут выплачиваться из своего собственного бюджета.

Теперь о программе материнского капитала. В этом году его размер составит уже 408 тысяч рублей. Этот инструмент уже показал свою высокую эффективность, но нам нужно сделать его ещё более результативным и более адресным.

Напомню, что после 2016 года ранее установленный срок реализации программы материнского капитала истекает. То есть все семьи, в которых появился второй и последующий дети до 2016 года и в течение 2016 года, по сегодняшнему закону будут получать материнский капитал, после – нет. Но мы, конечно, должны будем все вместе с вами подумать, что делать с этой программой после 2016 года.

Мы уже не раз говорили, что демографическая ситуация напрямую зависит от того, как в конкретном регионе помогают матерям, как поддерживают многодетные семьи.

В большинстве субъектов Федерации введён региональный материнский капитал, при этом его размер от региона к региону, к сожалению, отличается – и отличается значительным образом, в разы. Понятно, что возможности у регионов неодинаковы, они разные. Но тем не менее, учитывая эффективность такой меры, как материнский капитал, просил бы глав регионов подумать, что можно сделать в этом направлении дополнительно.

Теперь о жилье – одна из ключевых проблем, связанных с демографией. У семей с тремя и более детьми, а также у молодых семей должны быть эффективные инструменты улучшения своих жилищных условий. Ранее было принято решение – как вы знаете, много было разных решений, но одно из них – предоставлять семьям после рождения третьего ребёнка земельный участок для жилищного строительства. Абсолютно правильное решение, мера хорошая, но, к сожалению, на деле не очень эффективная, потому что, в конечном счёте, семьям нужен не просто участок, а жильё.

Мы много раз обсуждали эту проблему. Конечно, хорошо бы и землю в хорошем месте получить, её хотя бы продать можно и дополнительные деньги получить для семейного бюджета. Но всё-таки ещё важнее построить дом. И нужен, конечно, не просто участок, нужно не просто раздавать землю, а, как вариант, консолидировать земельные, строительные ресурсы, инфраструктуру, работать в рамках комплексных жилищных проектов. Например, семьи, которым бесплатно переданы земельные участки, могли бы объединиться в жилищно-строительные кооперативы. Регионы в этом случае должны помочь с инженерной инфраструктурой, она будет дешевле, если речь пойдёт не об одном отдельно стоящем строении, а о целой группе домов. Фонд РЖС [Фонд содействия развитию жилищного строительства] бесплатно мог бы передать необходимую проектную документацию. Причём речь может идти как о малоэтажном индивидуальном строительстве, так и о многоквартирных домах.

Кроме того, Фонд РЖС для застройки участков для данных категорий граждан может отбирать компании, которые готовы строить качественное жильё по минимальной фиксированной цене. Имея в виду масштаб – это наверняка будет интересно для компаний с экономической точки зрения. В комплексе такие меры позволят существенно снизить цену жилья. Прошу в ближайшее время совместно с регионами продумать все эти и дополнительные шаги, вообще основательно подумать над всеми этими проблемами для того, чтобы способствовать широкому внедрению этих идей.

Для этого регионы в том числе должны изменить свою нормативно-правовую базу, чтобы молодые и многодетные семьи могли покупать жильё по фиксированной цене. Сейчас такие программы уже работают – и работают успешно – в 18 регионах Российской Федерации. Чтобы у регионов был земельный ресурс, нужно активнее передавать им неиспользуемые федеральные земли. Мы знаем, кто сидит на этих землях, какие министерства и ведомства, уже много раз говорил об этом – нечего сидеть, как собака на сене. Нужно помогать регионам решать острые социальные проблемы, прежде всего в жилищной сфере.

Также нужно предлагать семьям целый набор вариантов решения жилищной проблемы, включая предоставление жилья по договору социального найма, выделение специальных социальных выплат и так далее, и тому подобное.

Уважаемые коллеги! Понятно, что одна из ключевых проблем, и мы тоже неоднократно к этому возвращались, заключается в том, чтобы помочь женщине сочетать материнство и трудовую деятельность, а это могла бы быть работа на дому, гибкий график работ, обучение новой специальности, повышение квалификации, в том числе дистанционно. Правительство предлагает такие решения. В целом считаю их эффективными. Нужно активнее их внедрять опять же вместе с региональными властями. Особенно актуальны эти меры для женщин, которые воспитывают первого и второго ребёнка в возрасте от 1,5 до 3 лет, то есть в тот период, когда пособия являются достаточно скромными.

Государственная Дума в первом чтении уже рассмотрела поправки в Трудовой кодекс, регламентирующие дистанционные формы занятости. Просил бы депутатов Государственной Думы ускорить принятие этого закона. Что касается дистанционного образования, такая форма уже закреплена в новом законе «Об образовании».

Далее. Мы договорились, что регионы выделят достаточные ресурсы на повышение профессиональной квалификации молодых мам. На практике что получается? На практике все субъекты федерации эти средства практически в своих бюджетах предусмотрели. Но только в некоторых субъектах, в небольшом их количестве, это действительно серьёзные деньги, которых было бы достаточно для решения подобной задачи. Во многих, к сожалению, – в некоторых, во всяком случае, на обучение одного человека выделяется в год – удивитесь этой цифре – 10 тысяч рублей. Это что такое? Это называется профанация. Я просил бы и руководителей регионов обратить на это самое серьёзное внимание, и полпредов Президента внимательно посмотреть, что делается по этому направлению. Кого обманываем-то – сами себя? Зачем это делать?

Нужно вести работу системно по всем этим направлениям, привлекать деловые и отраслевые объединения, общественные организации, службы занятости, работодателей, совместно разрабатывать программы переобучения, создавать банки вакансий гибких форм занятости, стимулировать бизнес создавать такие рабочие места для женщин.

И конечно, необходимо решать проблему детских садов, расширять сеть детских дошкольных учреждений, в том числе за счёт частных, семейных детских садиков. В некоторых регионах уже действуют такие программы. И размер родительской платы за муниципальный или за частный детский сад в них практически сравнялся. Важно, чтобы новый закон «Об образовании» позволял развивать такое направление.

Ряд регионов серьёзно сократили очереди в детские сады для детей от 3 до 7 лет. Я с удовольствием назову эти регионы: это, например, Московская область, Самарская область, Пермский край. А вот в некоторых регионах такая форма практически не развивается: это Курская область, Орловская и ряд других областей.

Во многих регионах, к сожалению, до сих пор свободных мест в детских садах по-прежнему нет. Денег на строительство тоже нет, во всяком случае так смотрится по бюджетам. При этом негосударственный сектор конкуренцию в социалке не создаёт, да потому что он просто не развивается. Всё это считается делом хлопотным, малоинтересным и не царским, так сказать, а напрасно: это самое важное, чем нужно заниматься сегодня. Гораздо привлекательнее выбивать субсидии из федерального бюджета и потом распределять эти ресурсы.

Хочу ещё раз подчеркнуть, успех демографической политики зависит от слаженных, целенаправленных усилий всех уровней власти.

Прошу Правительство Российской Федерации совместно с регионами России по итогам текущего года проанализировать эффективность реализуемых мер как на государственном, общефедеральном, так и региональном уровне, а регионам посмотреть, что делается в муниципалитетах. Жду от вас предложений о том, какие дополнительные решения необходимы, чтобы сократить различия между регионами по основным демографическим показателям.

Следующий вопрос нашей сегодняшней повестки – это организация медицинского обслуживания беременных женщин и детей. Нам удалось серьёзно снизить показатели материнской и младенческой смертности: по материнской смертности мы приблизились к западноевропейским показателям. Нужно прямо сказать, вы это хорошо знаете: там, где строятся новые перинатальные центры, новые родильные дома, она практически до нуля упала. Например, напомню, что в последние годы были построены два новых федеральных перинатальных центра (один построен, второй достраивается) и 22 региональных, но при активной поддержке федерального центра.

В прошлом году мы перешли на рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения стандарты регистрации новорождённых с очень низкой массой тела. Это решение непростое, но абсолютно правильное, хотя оно, условно говоря, испортило нам статистику, но мы должны исходить из реалий сегодняшней жизни – внедрять самые новейшие стандарты в обеспечении жизни и здоровья наших граждан, даже самых маленьких. Сейчас в одном из таких центров мы были, смотрели, как там всё организовано. Должен сказать, что и в региональных, и в федеральных перинатальных центрах работа поставлена на такой же высокий уровень.Нужно продолжать укреплять материально-техническую базу родильных домов, детских поликлиник и больниц, женских консультаций.

Также прошу Минздрав проработать – конечно, с экономическим блоком Правительства, с Минфином – и представить программу дальнейшего развития сети перинатальных центров на предстоящие годы. Просил бы сегодня этот вопрос тоже поднять в ходе обсуждения, сделать соответствующие предложения.

Современные перинатальные центры, как я уже говорил, должны создаваться в тех регионах прежде всего, которые в них нуждаются, а также имеют соответствующий кадровый потенциал. Минздраву нужно наладить своевременную подготовку и повышение квалификации медицинских работников для учреждений родовспоможения и детских садов.

Хочу сегодня поднять ещё одну острую тему. Вы знаете, письма, наверное, и к вам тоже идут, потому что все вы работаете в таких учреждениях либо в таких организациях, которые напрямую связаны с гражданами. Но что беспокоит граждан по теме, ради обсуждения которой мы сегодня собрались: речь идёт о том, что в небольших населённых пунктах, на селе ликвидируются родильные дома, фельдшерско-акушерские пункты. Мы исходили из того, что в рамках программы модернизации здравоохранения их сеть будет расширяться, их качество будет улучшаться, а здесь люди пишут о том, что, наоборот, их количество сокращается. Я понимаю, идея-то в чём заключается – в том, чтобы создать какие-то лучше оснащённые центры – районные, межрайонные. Идея хорошая, но нужно исходить из реалий нашей жизни. Нужно посмотреть на что: дорожная сеть в каком состоянии, связь как работает, можно ли добраться женщинам в их положении во вновь создаваемые центры. Если это невозможно, то тогда для кого это делается? Я прошу самым внимательным образом руководителей регионов на это посмотреть. Нужно принимать такие решения, которые реализуемы и приемлемы для граждан. Прошу Правительство совместно с регионами отработать критерии доступности медицинской помощи как для городов, так и для села.

Крайне важный вопрос, который мы сегодня тоже должны обсудить и который в последнее время активно обсуждается общественностью, – это судьба детей, оставшихся без попечения родителей. Уже говорил, дети должны обретать семью именно в России, у себя на Родине, получать здесь образование и, если необходимо, медицинское лечение.

Сегодня подписан Указ Президента Российской Федерации, который существенно, более чем в 4,5 раза повышает социальные выплаты неработающим родителям, воспитывающим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет или инвалидов с детства I группы независимо от их возраста. Размер такой выплаты теперь составит 5500 рублей, а рассчитываться она будет с 1 января 2013 года – с 1 января 2013 года. Наряду с социальной пенсией на ребёнка, которая также увеличивается. При этом неработающим родителям или людям, которые усыновили ребёнка-инвалида, не надо будет собирать документы и обивать пороги различных учреждений. Местное отделение Пенсионного фонда должно оформить и производить выплаты автоматически.

Кроме того, в ранее изданном Указе дано поручение Правительству максимально упростить для граждан России процедуру устройства ребёнка в семью. Правительством принят уже ряд решений, однако отдельные острые проблемы пока ещё остались неурегулированными. Нужно убрать все препоны, которые мешают гражданам, желающим принять ребёнка в семью.

Так, гражданину России до сих пор могут отказать в усыновлении, если его жильё не отвечает санитарным и техническим правилам и нормам. На первый взгляд, и хорошо, и правильно: если не отвечает, чего же ребёнка усыновлять, – но проблема в том, что этих норм пока нет, норм именно для целей усыновления. Строительные – есть, а для цели усыновления – до сих пор нет. Надо либо одно убрать, либо другое сделать.

Документы, которые требуются для усыновления ребёнка в одном регионе, невсегда признаются в другом регионе. Мы же в одной стране живём. Я прошу всех, кто влияет на эту ситуацию, принять необходимые решения как можно быстрее. Не всегда соответствует и совпадает и срок действия отдельныхсправок, на основании которых выдаётся заключение органов опеки и попечительствана право устроить ребёнка в семью. Такая ситуация неприемлема – и её нужно менять, и менять быстрее, иначе граждане вынуждены обращаться в одни ите же инстанции по несколько раз.

На федеральном уровне также отсутствуют примерный порядок и сроки подготовки граждан к приёму ребёнка в семью. Прошу Правительство Российской Федерации в кратчайшие сроки урегулировать все эти проблемы. Важно, чтобы как можно больше детей, оставшихся без родителей, обрели прочную опору близких людей, а для этого необходимо развивать не только институт усыновления, но и другие формы семейного воспитания, в том числе патронатное.

Патронат для нас является очень хорошей формой попечения и поднятия детей на ноги. Это явление не новое, хорошо известное и уже применяющееся в России. Нужно его поддержать и модернизировать. Должно получить активное развитие патронатное воспитание в замещающей семье. Такая форма особенно востребована при устройстве в семью детей-инвалидов и детей старше 7 лет.

Сохраняются пока проблемы с обеспечением качественной медицинской помощью детей-инвалидов. Не имея возможности решить многие важнейшие вопросы, люди идут на трудный шаг – отказываются от ребёнка. Поэтому семьи, имеющие детей-инвалидов, а также люди, желающие принять в семью ребёнка, особенно ребёнка-инвалида, должны быть уверены в том, что ему в обязательном порядке окажут всю необходимую медицинскую помощь в полном объёме. Что им не придётся обращаться за сбором средств к друзьям и родственникам, не придётся унижаться в очередях, что можно будет бесплатно и беспрепятственно получить всю необходимую помощь, в том числе лекарственную.

Прошу Правительство Российской Федерации установить чёткий детальный порядок оказания медицинской помощи детям-инвалидам, а также урегулировать вопросы социального, психологического, педагогического, юридического и медицинского сопровождения семей, усыновивших или принявших на воспитание детей: детей-инвалидов и в целом сирот. Регионы, в свою очередь, также должны предложить свои механизмы поддержки таких семей.

И ещё. Мы должны понимать, что большинство сирот – это сироты при живых родителях. У нас, к сожалению, процветает социальное сиротство. И поэтому надо сделать всё возможное, чтобы поддержать семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Эффективность государственной политики не в том, сколько родителей было лишено родительских прав, а сколько семей сохранено и смогло вернуться к нормальной жизни.

Многодетная, традиционная семья должна вновь стать символом России. И вокруг этой задачи мы должны объединить усилия государства, общества, религиозных организаций, отечественной культуры, всех неравнодушных граждан нашей страны.

Давайте перейдём к обсуждению.

Пожалуйста, слово Максиму Анатольевичу Топилину, Министру труда и социального развития.

М.ТОПИЛИН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Хотел бы начать своё выступление, оценив конкретные показатели, которые мы сегодня имеем, и соотнести их с теми планами, которые были построены Правительством Российской Федерации при подготовке Концепции демографической политики.

Напомню, что к 2015 году мы должны были достичь уровня численности населения 142–143 миллиона человек и к 2025 году выйти на численность населения 145 миллионов человек. Фактически, если говорить о количестве проживающих в Российской Федерации, нам удалось несколько раньше достичь этих показателей. Как уже Вы, Владимир Владимирович, сказали, мы в последние четыре года наблюдаем увеличение численности населения. Начинали с 2009 года, был небольшой прирост – 96 тысяч, а по итогам 2012 года, по тем данным, которые сегодня мы имеем, по данным Росстата, они будут немножко ещё уточняться, увеличение численности населения в 2012 году составило почти 294 тысячи человек. При этом мы практически ушли от такого показателя, как естественная убыль. 2,6 тысячи человек – это фактически равенство между рождениями и количеством умерших. При этом если говорить о количестве рождений, то с 2006-го по 2012 год число родивших выросло на 28 процентов. Мы начинали демографический проект с 1 миллиона 480 тысяч человек родившихся в год, а в 2012 году количество рождений составило 1896 тысяч. При этом прирост количества рождений в 2012 году составил 5,7 процента, этот прирост уже наблюдается на фоне снижения количества женщин, которые находятся в репродуктивном возрасте.

Могу сказать, что мы даже, наверное, не прогнозировали такого количества увеличения рождений в 2012 году, но это позволяет нам надеяться на то, что такой тренд задан, и это связано с мерами поддержки. И я бы особо хотел подчеркнуть, что у нас с 2006 года по 2011 год рост рождений был, но уже наблюдалось снижение темпов прироста, а 2012 год первый раз показал именно повышение темпов прироста, причём значительное.

В.ПУТИН: Всё-таки убыль-то у нас хоть незначительная, но сохраняется.

М.ТОПИЛИН: Когда шесть месяцев был прирост, Владимир Владимирович, я был уверен, что мы всё-таки достигнем по итогам года естественного прироста, но, к сожалению, не получилось. Думаю, может быть, всё-таки в следующем году. Я считаю, что у нас такие шансы есть, и такие тенденции заложены.

Конечно, говоря о рождениях, как я уже сказал, нам надо учитывать, что количество женщин в репродуктивном возрасте снижается, но при этом мы продолжаем увеличивать суммарный коэффициент рождаемости, это количество детей, которые рождаются в расчёте на одну женщину.

В перспективе, конечно, цель, которую мы ставим, – это увеличение до двух человек. Тогда будет достигнуто естественное воспроизводство. Пока этот коэффициент составляет 1,7. Но я хотел бы сказать, что мы даже при подготовке Концепции такие показатели не прогнозировали.

К 2018 году мы должны достичь в соответствии с Указом № 606 от 7 мая суммарного коэффициента рождаемости 1,754. И тот тренд, который сейчас заложен, позволяет тоже надеяться на то, что эти показатели будут достигнуты. По показателям за этот период, как я уже сказал, по рождениям – рост на 28 процентов, по смертности – это снижение не такое существенное, всего на 12 процентов с 2006 по 2012 год. К сожалению, в прошлом году по смертности мы снизили показатель всего на 1,5 процента, но при этом рождаемость и смертность в суммарных коэффициентах стала одинаковой. Поэтому все задачи, которые мы сейчас должны решать, направлены прежде всего на поддержание роста количества рождений и на снижение показателей смертности.

Как Вы сказали, за прошедшие периоды все те решения, которые мы предпринимали, были направлены прежде всего на стимулирование рождений вторых и последующих детей. И в 2012 году у нас по сравнению с 2006 годом количество вторых и третьих детей фактически удвоилось. Оно составило практически миллион человек – 976 тысяч. Те меры, которые предпринимало Правительство, были направлены прежде всего на то, чтобы снизить риски именно снижения доходов при рождении ребёнка. Как известно, по всем расчётам и по показателям, которые мы наблюдаем (и Росстат такие данные даёт), при рождении третьего ребёнка сразу, как правило, резко снижаются доходы, практически в два раза. По всем обследованиям, это в два раза снижение доходов. Когда появляется четвёртый ребёнок – практически в 3,8 раза снижаются доходы.

В этой связи была предпринята новая программа, и Вы давали поручение в Сочи, чтобы Министерство труда запустило эту программу софинансирования, о которой Вы сказали, с самого начала года. Мы, как Вы и поручали, до 25 декабря заключили все соглашения со всеми 50 регионами, и в первые дни января перечислили первые 306 миллионов рублей для софинансирования этих пособий на третьего ребёнка.

Что мы сейчас имеем по регионам Российской Федерации. Я хотел бы доложить, что в 43 регионах из этих 50, которые мы софинансируем, регионы установили это пособие в соответствии с нормативными актами не только на третьего ребёнка один раз. 43 региона будут это пособие платить и на третьего, и на четвёртого ребёнка, а семь регионов только однократно, как мы платим маткапитал. Но думаю, что практика покажет, и мы будем анализировать ситуацию. Исходя из того, какой будет достигнут эффект, мы сможем с регионами отработать более правильную конструкцию.

Я хотел бы также доложить о том, что в 41 регионе из этих 50 установлена граница отсечения доходов для семей – это среднедушевой доход. Мы так и настраивали регионы, чтобы всё-таки попадали в эту программу те семьи, в которых один из членов семьи работает как минимум, и всё-таки когда среднедушевой доход порядка 20–25 тысяч, средний душевой доход на человека. То есть достаточно серьёзный показатель. При этом пособие на третьего ребёнка платится. Но вместе с тем шесть регионов из 50, которые мы софинансируем, приняли решение установить порог отсечения на уровне прожиточного минимума. Мы продолжаем работу с регионами, с тем чтобы всё-таки убедить их в том, что нужно поднять эту планку, чтобы большее количество семей попало под эту выплату. Три региона из 50 установили трёхкратную величину или двукратную величину прожиточного минимума.

Как Вы сказали, ряд регионов, это 13 регионов, которые мы не софинансируем, имеют достаточно хорошие показатели по рождаемости, сами ввели это пособие. Но при этом я бы хотел сказать, что есть ряд регионов, которые не приняли такого решения. Из них есть регионы и Северного Кавказа, но есть и те регионы, которые, как нам представляется, в перспективе могли бы подумать о введении такого пособия. Это Красноярский край, Астраханская область, Московская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, то есть регионы, где достаточно высокие суммарные коэффициенты рождаемости, но они не резко отличаются от среднероссийского уровня. Мы будем работать по этим регионам.

На 22 февраля уже назначено более 2,2 тысячи выплат, и уже выплачиваются деньги тем, кто оформил это пособие. По моим данным, в 48 регионах из 50 уже почти 1,5 тысячи таких выплат. Мы рассчитывали на то, что, планируя средства и планируя, насколько это пособие может повысить рождение третьих детей, в 2013 году эта цифра составит порядка 60 тысяч. Где-то приблизительно мы на эту цифру, наверное, и выйдем. Будем анализировать эту ситуацию. Хотел бы подчеркнуть, что, в принципе, если мы говорим о пособии на третьего ребёнка, то в среднем при размере 6–7 тысяч, которые устанавливаются в регионах средней полосы, это прожиточный минимум ребёнка. За три года семья получит порядка 250 тысяч. То есть по большому счёту это сопоставимо с материнским капиталом по размеру.

Говоря о материнском капитале, мы сейчас обсуждаем те направления, которые могли бы быть предложены, привлекаем экспертные сообщества для предложений по продлению материнского капитала с 1 января 2017 года. Я бы хотел доложить о том, что 97 процентов средств, которые граждане уже использовали на сегодня (это из 4 миллионов тех, кто получил сертификат), более полутора миллионов уже использовали право на материнский капитал. 97 процентов – это погашение ипотечных кредитов, займов, то есть это программы, связанные с жилищными программами, которые реализуются в субъектах. Мы сейчас рассматриваем предложения, Владимир Владимирович, и в принципе возможные варианты, которые предлагают сообщества экспертов, может быть, приблизить срок выплаты материнского капитала. Мы во время кризиса позволили семьям не ждать три года, а если существует кредит, если существует заём, дать возможность сразу погасить этот заём за счёт средств материнского капитала. В принципе, это позитивно было воспринято. Но для других продуктов, для приобретения жилья такого срока у нас не предусмотрено, то есть мы сроки не сдвигали. Поэтому обращения от семей, которые мы анализируем, этот вопрос перед нами ставят.

По тому вопросу, который Вы тоже поставили – это материальная поддержка семей, – мы также имеем много обращений от граждан и с экспертами это обсуждаем. К сожалению, пособие по уходу за ребёнком мы выплачиваем до полутора лет. Можно было бы подумать о том, чтобы в счёт материнского капитала посмотреть использование адресных методов семьям, у которых доходы невысокие, дать возможность с 1,5 до 3 лет получать определённую сумму за счёт материнского капитала. Это не потребует дополнительных расходов. Конечно, это немножко сдвинет сроки выплаты, но такие предложения от получателей материнского капитала, от экспертов мы получаем. Мы сейчас работаем в этом направлении и в те сроки, которые Вы установили, подготовим согласованные предложения.

Мы анализируем также те варианты материнского капитала, которые предусмотрены в регионах. Конечно, как Вы уже сказали, ряд регионов установил незначительные суммы материнского капитала. Например, Волгоградская, Нижегородская и Тюменская области – это всего 50 тысяч рублей. Конечно, это недостаточно. Мы продолжаем с регионами этот вопрос обсуждать. Полагаем, что было бы целесообразно эту сумму увеличить.

Я бы хотел отметить, что в этом году мы приняли поправки в закон о государственной социальной помощи, которым предоставили право субъектам Российской Федерации вводить так называемые адресные программы социальной помощи прежде всего для семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Для этого с семьями заключается социальный контракт и тем самым обусловливается материальная поддержка, которая оказывается семье, – не просто выдаются деньги без всяких условий.

Мы проводили эксперимент в 17 регионах, и он показал, что, в принципе, как раз такие адресные контракты могут заключаться и заключаются органами социальной защиты именно с семьями с детьми, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Сейчас регионам предоставлены все необходимые права. Мы работаем с субъектами Российской Федерации по настройке этой системы.

Результаты эксперимента, который мы проводили на протяжении двух последних лет, показали, что при оказании даже такой помощи (приблизительно 30–40 тысяч рублей в год в регионах), когда мы её обуславливаем тем, что эти средства идут на развитие личного подсобного хозяйства, возможно, на обзаведение каким-то небольшим собственным бизнесом и так далее, то доходы семьи (а контракт заключается на три-шесть месяцев) при выходе из этой программы вырастают в 1,2–2 раза, и семья перестаёт обращаться за такими социальными выплатами в постоянном режиме, выходит совершенно на другой уровень своего благосостояния и активно участвует в экономическом процессе.

Вы обратили внимание на программы поддержки обучения женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребёнком. Действительно, после того как мы эту программу включили в антикризисные программы, когда ещё был кризис, в 2011 году попробовали в рамках демографического проекта в ряде регионов такие пилотные проекты. Их суть заключается в том, чтобы дать женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребёнком, возможность восстановить навыки, чтобы она, вернувшись к работодателю на своё рабочее место (а рабочее место за ней сохраняется), могла уже сразу приступить и восстановить те знания, которые она в силу объективных обстоятельств утеряла.

Такие программы, как нам представляется, в регионах были встречены очень позитивно. В первый год по таким программам через центры занятости были переподготовлены около 30 тысяч человек. Но после того как Федерация перестала субсидировать эти программы, когда мы антикризисную программу свернули, в регионах сразу, конечно, объём средств на эти цели сократился.

В прошлом году пять регионов вообще не реализовывали эти программы. В этом году в связи с тем, что мы проводили, как нам представляется, достаточно активную работу, все регионы эти программы предусмотрели, но объём финансирования всё равно продолжает сокращаться. Поэтому мы попробуем пообсуждать, может быть, и внутри перераспределяя ресурсы, определённым образом попытаемся восстановить небольшой процент софинансирования. Такие предложения мы сейчас обсуждаем с Министерством финансов, с тем чтобы определённым образом стимулировать регионы к таким программам. На мой взгляд, они являются очень позитивными. И когда мы в центрах занятости проводим такие мероприятия, встречаемся с населением и так далее, то я, например, уверен, что если женщина, которая находится в отпуске по уходу за ребёнком, выражает такое пожелание, то было бы правильно такие программы поддерживать.

По закону об электронной подписи. Вы поставили задачу. На второе чтение выходим, мы с комитетом согласовали все поправки. 12 марта (я уточню ещё эту дату) мы выходим на второе чтение и этот законопроект примем.

Уважаемый Владимир Владимирович, у нас в слайдах представлены материалы, связанные и с детскими дошкольными учреждениями. Мы сейчас в рамках подготовки «дорожных карт» уточняем региональные показатели и возможности субъектов по финансированию введения новых мест в дошкольных учреждениях. По нашим прогнозам, это порядка 1,1 миллиона новых мест в дошкольных учреждениях, с тем чтобы исполнить то поручение, которое содержится в указе – к 2016 году выйти на бездефицитность мест для детей от трёх до семи лет. Сейчас Министерство образования согласовывает «дорожные карты» с субъектами Российской Федерации. Эта работа будет в ближайшее время завершена. Это согласование и по объёму финансирования, и по количеству вводимых мест в детских садах.

Также Вы дали поручение по поводу учёта критериев нуждаемости по предоставлению земельных участков и возможности альтернативных форм предоставления. Я не буду на этом останавливаться, с Вашего разрешения. Мы эти поручения приняли к исполнению и работаем сейчас над ними.

В завершение я хотел бы сказать о том, что по итогам 2012 года все меры, которые мы предпринимаем и которые предпринимаются в субъектах Российской Федерации, позволили нам выйти на то, что в 79 регионах по итогам 2012 года наблюдается рост числа рождений. Если говорить о снижении смертности, это 68 регионов. И количество этих регионов увеличивается.

Естественный прирост. Если в прошлом году естественный прирост был в 29 регионах, то в 2012 году это уже 40 субъектов Российской Федерации. То есть постепенно увеличивается количество регионов, которые по естественному приросту выходят на позитивные показатели.

В заключение хотел бы коротко сказать о том, что, по нашим прогнозам, и мы сейчас их сверяем с Росстатом, как я уже сказал, 145 миллионов – это цель, которая заложена в Концепции к 2025 году. Если мы удержим количество рождений на уровне даже 700 в те неблагоприятные годы, когда будет снижаться количество женщин в репродуктивном возрасте, при этом суммарный коэффициент рождаемости будет расти (а к 2030 году у нас начнётся рост и репродуктивных категорий, это уже будут результаты периода 2006 года, когда начался рост количества рождений). И при том, что мы коэффициент смертности приведём в нормальное состояние, а сейчас это показатель 13,3 (по уровню таких стран, как Греция, Португалия – это 9,5–9,6 суммарный коэффициент смертности), то, по нашим расчётам, мы можем в 2020–2025 годах выйти на численность населения даже больше, чем 145 миллионов – 148, по оптимистичным прогнозам, даже 150 миллионов человек. Мы постоянно с экспертами это обсуждаем, имея в виду, что количество пожилого населения будет расти. Но доля пожилого населения в западноевропейских странах ещё больше, при этом эти показатели составляют суммарный коэффициент смертности менее 9.

В советские времена по Российской Федерации мы имели даже более хорошие показатели по смертности. Поэтому, как я уже доложил, по рождаемости мы предпринимаем меры. И, как нам представляется, меры по снижению смертности должны стать тоже приоритетом для наших задач, и тогда мы исполним и решения, которые заложены в Концепции демографического развития, и просто получим позитивные показатели по демографическому развитию Российской Федерации.Доклад закончен.

В.ПУТИН: Спасибо.

Какие-то вопросы есть к Максиму Анатольевичу? Я предлагаю в ходе выступлений, в ходе дискуссии к этому вернуться.

А сейчас попросил бы Веронику Игоревну Скворцову. Пожалуйста.

В.СКВОРЦОВА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Здравоохранение играет важную роль в улучшении демографической ситуации в стране как в плане увеличения рождаемости, так и в плане увеличения продолжительности активной и здоровой жизни, снижения смертности. Медицинские меры, проводимые для повышения рождаемости, включают улучшение репродуктивного здоровья 14-летних подростков в пубертатном периоде, выявление с помощью диспансеризации патологии репродуктивной системы и проведение индивидуальных лечебно-оздоровительных программ.

В 2012 году более чем из 1,2 миллиона осмотренных подростков у 12,6 процента (151 тысяча) были выявлены патологические изменения, но в 92 процентах они были обратимыми и на лечении полностью регрессировали.

Также включают снижение числа искусственных прерываний беременности (за последние пять лет мы снизили число искусственных прерываний на 24 процента, или более чем на 313 тысяч), развитие вспомогательных репродуктивных технологий, с помощью которых родилось за последние два года около 6 тысяч детей, а также, и главное, снижение материнской и младенческой смертности, которое составляет 55 процентов в смертности детей до 18 лет.

В течение последних лет, как уже было отмечено, выявлено снижение материнской и младенческой смертности. Кроме того, внедрённые новые технологии более чем в два раза повысили выживаемость маловесных, недоношенных детей с весом от 500 до 999 граммов. Это позволило перейти с 2012 года на международные критерии регистрации новорождённых: с 22 недели [беременности] и с массой от 500 граммов.

Показатель младенческой смертности на территории нашей страны вариабелен и даже в регионах, расположенных в непосредственной близости при сопоставимых климатогеографических и экономических условиях, иногда различается в 1,5–2 раза.

Математический мультипараметровый анализ показал, что наиболее значимыми из 34 факторов, влияющих на младенческую смертность, являются обеспеченность акушерскими стационарами и перинатальными центрами и, соответственно, доступность передовых медицинских технологий, а также плотность населения и кадровая обеспеченность отрасли здравоохранения.

Национальный проект «Здоровье» и региональные программы модернизации внесли огромный вклад в развитие инфраструктуры материнства и детства. Конкретные данные приведены на слайде № 5. И это позволило в целом оптимизировать акушерскую и педиатрическую службы и создать условия для оказания эффективной помощи, в том числе при осложнённых и патологических родах. В России это более 60 процентов от общего количества родов.

В результате в тех регионах, где эффективно заработала трёхуровневая система оказания медицинской помощи, несмотря на переход на новые критерии регистрации в 2012 году, отмечено дальнейшее снижение младенческой смертности до 6,4 на тысячу родившихся живыми, тогда как в остальных регионах показатель составил 11,5. Учитывая огромный износ службы родовспоможения и детства, который в 2010 году превышал 70 процентов, а в отдельных регионах доходил до 80–100 процентов, в настоящее время сохраняется потребность в обновлении более 85 тысяч акушерских и детских коек, а также в строительстве новых перинатальных центров и детских стационаров.

Логистика оказания медицинской помощи и потребность в медицинских учреждениях первого, второго и третьего уровней различная в разных регионах страны и определяется прежде всего плотностью населения, числом женщин фертильного возраста и числом родов, а также транспортной доступностью.

В.ПУТИН: Вероника Юрьевна, по младенческой смертности, я смотрю, рядышком два региона совсем: Орловская область и Воронежская – совершенно разные ситуации.

В.СКВОРЦОВА: Мы как раз проанализировали, почему возникает так, и главный фактор – это сбалансированность и эффективность, правильная организация помощи трёхуровневой системы и наличие в том числе и перинатального центра, который берёт на себя не менее 20 процентов всех родов, концентрирует осложнённые и патологические роды.

В.ПУТИН: Разница колоссальная, большая.

В.СКВОРЦОВА: Да.По признакам транспортной доступности, плотности населения и особенностям демографии все регионы были разделены на шесть групп. С каждым из 83 регионов проведена индивидуальная работа по определению обоснованной потребности в родильных домах, перинатальных центрах и детских стационарах, включая их реабилитационные подразделения.

Важно подчеркнуть, что оптимизация системы не может происходить без учёта транспортной доступности, о чём, Владимир Владимирович, Вы в своём вступительном слове сказали. Мы проводим специальную работу с регионами, чтобы на местах не было искажения общей идеологии.

Хотелось бы также отметить, что более чем для 50 регионов необходимо развитие санавиации, поскольку время для доставки больных от учреждений первого уровня к третьему уровню превышает шесть часов. В настоящее время Министерством здравоохранения разработана концепция развития санитарной авиации, направлена в Правительство Российской Федерации, дополнительно дорабатывается и составляется финансовая модель.

На седьмом слайде представлена картограмма размещения имеющихся в стране перинатальных центров, включая федеральные и частные учреждения родовспоможения, а также потребность в строительстве новых перинатальных центров. Они изображены жёлто-красными значками.

Безусловно, формирование системы ОМС в качестве открытой конкурентной среды делает целесообразным и экономически эффективным привлечение частных медицинских учреждений к оказанию качественной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий. Однако на сегодняшний день при сохраняющемся недофинансировании тарифа обязательного медицинского страхования имеются существенные различия в стоимости пребывания матери и ребёнка в государственном и частном стационарах и в стоимости конкретных медицинских услуг. Это позволяет привлекать частные учреждения лишь в случаях недозагрузки их коечного фонда, когда им выгоднее брать больных по программе государственных гарантий, чем просто сохранять простой койки. По мере увеличения тарифа ОМС (по планам это произойдёт в 2015 году) частные учреждения смогут полноценно войти в систему обязательного медицинского страхования.

Следует также отметить, что из 100 учреждений третьего уровня, оказывающих высокотехнологичную акушерскую и неонатальную помощь, лишь два являются частными. Они оба работают в системе «Мать и дитя», один из которых сегодня мы посещали, что позволяет их использовать в сложных случаях по тарифу высокотехнологичной медицинской помощи.

Картограммы имеющихся и требуемых детских стационаров представлены на восьмом слайде. Совместно с экспертным медицинским сообществом Министерство разработало критерии определения степени потребности каждого региона в строительстве перинатальных центров и детских стационаров. К ним отнесены показатели имеющейся доступности помощи, качество её организации, материнской и младенческой смертности и плотности населения. Проведены расчёты средней стоимости строительства одного койко-места и одного объекта в зависимости от его мощности. Механизмами удешевления строительства является создание федерального пула типовых проектов (в настоящее время они отсутствуют, но эта работа начата вместе с Министерством регионального развития), а также использование высокотехнологичных модулей с длинным гарантийным сроком.

С учётом необходимости координации строительства большого количества объектов представляется целесообразным возложить функции заказчика на одну из государственных корпораций. Это облегчило бы координацию по всем этим проектам.

На слайде № 11 представлен перечень 34 планируемых для строительства перинатальных центров, их коечная мощность и предварительная стоимость. Следует отметить, что 16 из них уже имеют проектно-сметную документацию, утверждённую экспертизой. Всего имеется потребность в строительстве 113 объектов, кроме обозначенных 34 перинатальных центров, пяти родильных домов и 74 детских стационаров. Из них 43 имеют утверждённую проектно-сметную документацию.

В.ПУТИН: Секундочку. Детские сады – это всё-таки отдельная тема, совсем близкая к региональной.

В.СКВОРЦОВА: Детские стационары, больницы. Речь идёт о перинатальных центрах, родильных домах и детских больницах, стационарах.

В.ПУТИН: А перинатальных центров сколько?

В.СКВОРЦОВА: 34.

В.ПУТИН: Нужно построить, по Вашему мнению.

В.СКВОРЦОВА: Да.

Кроме того, планируется реконструировать 171 объект, из которых 63 уже с утверждённой проектно-сметной документацией, и капитально отремонтировать 335 учреждений. Детально эти расчёты представлены на слайде № 12.

При напряжении сил федеральных ведомств, региональных служб возможно реализовать весь этот объём работы за три года. Однако представляется более комфортным с учётом имеющегося опыта строительства перинатальных центров и высокотехнологичных центров, а также с учётом различных прогнозов экономической ситуации пятилетний вариант строительства до 2017 года.

Развитие инфраструктуры службы требует опережающей подготовки медицинских кадров. Учитывая большую протяжённость страны, особую роль приобретает дистанционное персонализированное обучение врача, а также внедрение инновационных форм медицинского образования.

Совместно с экспертным медицинским сообществом нами запланировано создание тренинговых симуляционных и виртуальных центров, дистанционных модулей и учебно-методических комплексов для дистанционных образовательных технологий. Разработка этих новых технологий и использование их для обучения и повышения квалификации 50 тысяч специалистов педиатрического и акушерского профилей потребует 4,9 миллиарда рублей.

Для приоритетного обеспечения качества медицинской помощи беременным женщинам и детям начиная с 2011 года мы начали опережающее финансовое наполнение тарифов ОМС для этих групп населения. В 2013 году наполнение тарифа медицинской помощи для беременных женщин и детей составляет 84 процента от расчётного, тогда как для остальной части населения – 72 процента. Доля беременных женщин и детей в объёме оказываемой медицинской помощи в 1,5–3 раза превышает долю в популяции. Таким образом, это и является финансовым выражением приоритета охраны здоровья матери и ребёнка.

Достижение полного наполнения тарифа ОМС для всех граждан без учёта основных фондов и амортизации тяжёлого оборудования по плану произойдёт в 2015 году.

Хотелось бы также обратить внимание на то, что быстрое развитие современных медицинских технологий создаёт новые возможности и новые потребности. И их реализация чрезвычайно желательна для детей. Совместно с экспертным сообществом Министерство создало перечень медицинских технологий и продуктов, которые резко повышают эффективность лечения, качество жизни и рекомендуются к дополнительному финансовому обеспечению. Полный перечень представлен на слайде № 16.

Хотела бы только отметить несколько позиций. Сердечно-сосудистая хирургия новорождённых и детей до года, прежде всего это врождённые пороки сердца, это установка инсулиновых помп детям с инсулинозависимым диабетом при нестабильном его течении, а также замена речевых процессоров детям, которые прооперированы пять лет назад и им поставлен кохлеарный имплантат, поскольку раз в пять лет речевые процессоры должны обмениваться, в настоящее время это не учтено финансовыми программами, а также дорогостоящие химиотерапевтические препараты для больных онкологическими заболеваниями. Это 15 300 детей.

Ежегодная потребность в этих средствах на новые медицинские технологии составляет 33,7 миллиарда в 2013 году и с индексацией в 2015 году – 37,3 миллиарда. Таким образом, на 17-м слайде представлена совокупная стоимость расходов на все мероприятия по совершенствованию оказания медицинской помощи беременным женщинам и детям. Она составляет 346,2 миллиарда рублей, в том числе инвестиционные расходы – 234,8 миллиарда. В 2013 году суммарная стоимость – 76,6 миллиарда рублей.

В 2013 году финансовое обеспечение строительства, реконструкции и переоснащения всей инфраструктуры может быть осуществлено за счёт федерального фонда ОМС, тех 50 миллиардов рублей, которые Вы, Владимир Владимирович, поручили нам выделить из резерва ОМС для продолжения модернизационных мероприятий. Однако невозможность включить в эти средства деньги, необходимые на подготовку кадров и на высокотехнологичные новые технологии, требует дополнительных ассигнований федерального бюджета в размере 34,5 миллиарда рублей.

С 2014 года в качестве дополнительного источника финансирования мы предлагаем рассмотреть возможность установления тарифа страхового взноса ОМС для работающего населения на суммы, превышающие предельную величину базы, – 512 тысяч рублей в год в размере 5,1 процента от фонда оплаты труда, 2 триллиона 104 миллиарда. Это та интегральная сумма, с которой не взимаются взносы в обязательное медицинское страхование. В том случае, если будет принято такое решение, в 2014-м и 2015-м годах в систему придут дополнительно 102 миллиарда и 113 миллиардов. Это позволит погрузить весь объём и весь комплекс мероприятий как при трёхгодичной реализации, так и, соответственно, при пятилетней реализации этого проекта.

В заключение я хотела бы отметить, что с 1 января 2013 года мы восстановили ежегодную диспансеризацию детского населения (схема её представлена на 18-м слайде), углублённую в критические возрастные периоды, соответственно, включающую 9–11 специалистов и 4–6 диагностических обследований, которая будет проводиться неформально и под жёстким контролем Министерства здравоохранения. При этом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, углублённая диспансеризация будет проводиться ежегодно. Минздравом подготовлено постановление Правительства о порядке оказания медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которое было утверждено Правительством.

Таким образом, в стране полностью достроена система непрерывного мониторинга здоровья детей от дородового периода (перинатальная диагностика) до 18 лет. Финансовые ресурсы на все мероприятия диспансеризации полностью предусмотрены в средствах ОМС. Эти мероприятия требуют укрепления первичного звена здравоохранения, женских консультаций, поликлиник, мобильных профилактических комплексов, что могло бы также быть реализовано в рамках модернизационных мероприятий с учётом соплатежей со стороны субъектов Российской Федерации. И 50 миллиардов, заложенных в этом году, было бы достаточно потратить и соответственно на эту часть.

Реализация всего комплекса мер позволит существенно улучшить здоровье детей, снизить младенческую и детскую смертность в соответствии с теми целевыми показателями, которые обозначены в государственной программе развития здравоохранения до 2020 года. Просим рассмотреть и по возможности поддержать предложения. Спасибо большое.

В.ПУТИН: Спасибо.

Возможное увеличение страховых взносов обсуждалось на Правительстве?

В.СКВОРЦОВА: Обсуждали.

О.ГОЛОДЕЦ: Да, это обсуждали, была консолидированная позиция, что мы не предлагаем этого увеличения.

В.ПУТИН: Я не понял: предлагаете или нет? Министр говорит: «Предлагаем».

О.ГОЛОДЕЦ: Мы обсуждали это у Дмитрия Анатольевича.

В.ПУТИН: А что здесь тогда выносить, если Правительство не предлагает?

И.ШУВАЛОВ: Уважаемый Владимир Владимирович, разрешите я поясню.

Мы сейчас у Дмитрия Анатольевича проводим серию совещаний по дополнительным расходам федерального бюджета, и для того, чтобы эти расходы мы смогли подтвердить, нам нужно понимать, что будет с доходами.

Инициатива Министерства здравоохранения распространяется на этот дополнительный платёж, это увеличение налогового бремени по сути, хотя это страховой платёж, в случае если мы не найдём ресурсов для увеличения дохода федерального бюджета. Поэтому это один из вариантов, который мы будем рассматривать. Но сейчас консолидированной позиции по этому поводу нет. И мы с Вероникой Игоревной и Ольгой Юрьевной договорились так, что это один из сценариев, мы вам его докладываем, но окончательно, когда придём со всеми дополнительными расходами к вам на совещание, мы тогда доложим в совокупности все решения.

В.ПУТИН: Понятно. То есть вы исходите из того, что если дополнительных доходов не будет, то такой вариант возможен.

И.ШУВАЛОВ: Да, поскольку нужно решать вопросы и строительства новых центров, и модернизации существующих. Но поскольку это не противоречит тому, что было объявлено ранее, что мы налоговое бремя не будем до 2018 года увеличивать, это серьёзное решение, его надо в совокупности с другими решениями тогда обсудить, в том числе и с нашими законодателями. Это не простое будет решение. Это болезненное решение, в том числе надо будет его обсуждать с союзами работодателей, и здесь как раз Александр Николаевич [Шохин, президент Общероссийской общественной организации «Российский союз промышленников и предпринимателей»] головой кивает. Это ещё раз дискуссия, Владимир Владимирович, которую мы с вами переживали, – 30 или 34 [процента, общий тариф страховых взносов]. Это вот теперь заход на эту же дискуссию с другой стороны.

В.ПУТИН: А сейчас общий сколько у нас?

И.ШУВАЛОВ: Сейчас 30 процентов.

В.ПУТИН: С некоторыми исключениями.

И.ШУВАЛОВ: Да, и мы-то говорили, что эти исключения будут потихоньку, по мере истечения сроков заканчиваться. И это то, что мы тогда у вас на совещании тоже одобрили и договорись с депутатами Государственной Думы. Мы дополнительно обсуждали, возможен «хвост» или нет. И, кстати, мы сейчас должны будем, выполняя Ваше поручение, посмотреть, как обойтись с этим страховым платежом по накопительной части – 6 процентов, 2, 4. Вы поручение совсем недавно давали. Вот эту часть нужно будет обсудить.

С новой пенсионной формулой, по которой работает группа Татьяны Михайловны и Министерства, в общем, это в совокупности сложное решение, Владимир Владимирович. Мы понимаем, что нам нужна модернизированная система здравоохранения, и это приоритет, но если отвечать просто на ваш вопрос, денег, нужных средств сейчас в таком объёме, особенно как заявлено в этой презентации, у нас нет.

В.ПУТИН: Между прочим, хотел бы попросить Правительство и вице-премьера курирующего ещё раз подробно рассказать о решениях, которые мы принимаем в сфере развития пенсионной системы. Люди должны знать, как и что будет происходить, в какие сроки, на что они имеют право, на что они будут иметь право, что делать с теми средствами, которые накоплены в пенсионных фондах, какова их судьба и тому подобное. Какие права будут у людей по тому, чтобы остаться в страховой части, в каких фондах можно остаться, на каких условиях и так далее. Нужно, чтобы люди об этом всё знали. Ладно?

Спасибо.

Тем не менее у меня ещё один вопрос к Министру. Я посмотрел перечень субъектов для строительства планируемых перинатальных центров. То, что эти перинатальные центры нужно строить и развивать эту систему, – это очевидно, мы с вами говорили об этом. Кстати говоря, мы и с Председателем Правительства обсуждали это неоднократно. Это один из ключевых вопросов наших, это демографическая политика. С точки зрения сохранения жизни и малышам, и мамам, конечно, перинатальные центры, как мы уже говорили, и я уже говорил вначале, играют очень существенную роль. И, разумеется, мы все заинтересованы в том, чтобы эта программа развивалась. Вопрос только в средствах, в источниках, в сроках, в темпах и в стоимости.

Вот смотрите перечень: Нижегородская область – номер один, коечная мощность – 150. 150 коек имеется в виду?

В.СКВОРЦОВА: Да.

В.ПУТИН: Предварительная стоимость объекта – 877 миллионов 990 тысяч.

11-й номер. Краснодарский край. Объект – один. Коечная мощность – 150. Стоимость – 2 миллиарда 500. Они что, потренировались на олимпийских объектах, им понравилось, что ли? В чём дело? Что это? Разница почему такая?

В.СКВОРЦОВА: Владимир Владимирович, мы на самом деле проверяли их проектно-сметную документацию. Различие заключается в том, что в одном случае это строится на подготовленной территории многопрофильной больницы с готовой инфраструктурой, наружными сетями, не требует это никаких дополнительных вложений, и, кроме того, с той общей инфраструктурой, с больницей, комплекс лабораторий и так далее, что и позволяет их просто использовать. А в другом случае это отдельный объект, как тот, который Вы и сегодня посещали. И, естественно, когда сам объект себя полностью обеспечивает, то средств требуется больше.

В.ПУТИН: Так надо искать. Понимаете, ведь надо искать. Что, в Краснодаре нет территорий с развитой инфраструктурой, что ли? Ну понятно, вот я посмотрел, ещё дороже – в Алтайском крае. Ну Алтайский край – понятно, там он такой огромный, по территории разбросанный. Там, может, действительно нет. А что, в Краснодаре нет свободных территорий с развитой инфраструктурой? Обязательно нужно строить где-то на выселках?

В.СКВОРЦОВА: Мы абсолютно согласны, Владимир Владимирович. На эти учреждения просто есть уже подготовленная проектно-сметная документация. И в этой связи мы их рассматривали. И она уже утверждена экспертизой. Мы рассматривали их для того, чтобы можно было ускорить сам процесс. Но в целом мы проговорили с Министром регионального развития. Мы сейчас выйдем на формирование типовых проектов с разной мощностью для всех медицинских объектов.

В.ПУТИН: Вероника Игоревна, процесс, конечно, надо ускорять. Но я Вас прошу обратить на это внимание. Такая скорость нам ни к чему. Что же, мы будем в три раза переплачивать, что ли? Спасибо.

Пожалуйста, Дмитрий Викторович Ливанов.

Д.ЛИВАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Коротко доложу о ходе реализации Указа Президента от 28 декабря 2012 года «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Безусловно, право жить и воспитываться в семье – это одно из основных фундаментальных прав ребёнка. И надо сказать, что те меры по поддержке института семьи, по уменьшению числа детей, оставшихся без попечения родителей, по совершенствованию в целом работы в сфере опеки и попечительства, которые реализовывались в последние годы, дали свои результаты. У нас на 50 тысяч сократилось за пять лет число детей, которые состоят на учёте в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, почти на 40 тысяч – число воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот, а это 35 процентов. В то же самое время ситуацию, конечно, нельзя признать удовлетворительной. Сегодня в семьях нуждаются 119 тысяч детей, из них 80 процентов – это сироты при живых родителях. Количество граждан, которые лишены родительских прав, – это в год примерно 50 тысяч, это страшная цифра.

Во исполнение Вашего указа от 28 декабря прошлого года Правительством Российской Федерации внесены в Государственную Думу проекты трёх федеральных законов и уже приняты три постановления. Этими актами упрощаются процедуры и сокращаются сроки устройства детей-сирот на воспитание в семьи, уменьшается количество документов, которые предоставляются кандидатами, замещающими родителей, увеличивается срок действия медицинского заключения о состоянии здоровья граждан, устанавливается возможность повторного использования документов без необходимости их переоформлять.

В.ПУТИН: На сколько там сроки увеличатся? На год, да?

Д.ЛИВАНОВ: По медицинской справке до одного года.

Т.ГОЛИКОВА: До шести месяцев.

Д.ЛИВАНОВ: Повышаются требования к периодичности обновления содержания информации в государственном банке данных о детях, уточняются полномочия органов опеки и попечительства в части сопровождения и оказания помощи семьям. Устанавливаются меры материальной поддержки тех семей, которые воспитывают детей-сирот, а также семей, воспитывающих детей-инвалидов. До 100 тысяч рублей увеличивается пособие при усыновлении ребёнка-инвалида, ребёнка старше 7 лет, а также братьев и сестёр. Увеличиваются размеры стандартных налоговых вычетов усыновителями, социальная пенсия детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы повышается до 8704 рублей в месяц. Работа в этом направлении Правительством будет продолжена. Этих мер, мы считаем, недостаточно.

Требуют дополнительной проработки и конкретизации вопросы сопровождения, оказания поддержки со стороны государства замещающим семьям и семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Требует дополнительного обсуждения возможность распространения повышенных размеров единовременных пособий на детей, которые уже установлены для усыновителей, а также на опекунов, а также возможность снятия законодательных ограничений к жилью будущих усыновителей, о которой Вы уже сказали. Для опекунов подобное ограничение уже снимается вышеперечисленными актами.

Мы считаем, что эту норму Семейного кодекса необходимо отменить, оставляя окончательное решение на усмотрение суда, потому что, конечно, требования к жилым помещениям в разных регионах отличаются очень серьёзно, мы вряд ли сможем здесь установить единый федеральный стандарт.

В.ПУТИН: Мы с вами понимаем, я уже говорил во вступительном слове: конечно же, дети должны быть в достойных условиях, они жить должны в достойных условиях. И это важнейшее условие – создание семьи, наличие патронатной семьи. Но с ума-то сходить тоже нельзя, понимаете. Можно же там нарисовать такие хоромы, но в этих стандартах, которых ни у кого нет, и таким образом технически заблокировать любое усыновление.

Т.ГОЛИКОВА: Есть отдельные регионы, где придётся учитывать национальные особенности, потому что многие могли бы усыновлять, но есть определённые особенности. В юртах живут, оседлым и неоседлым способом. Из-за этих ограничений просто невозможно пройти процедуру усыновления, реально невозможно.

Д.ЛИВАНОВ: Мы рассматриваем вопрос о продлении срока временной или так называемой гостевой опеки, упрощение её оформления. Это переходный этап, промежуточный шаг на пути уже к полноценной опеке. Многие эксперты указывают также необходимость изменения семейного законодательства в конкретизации оснований для лишения и ограничения родительских прав. Эту тему тоже нужно обсуждать. Естественно, она является социально значимой и требует обсуждения.

Решение этих задач требует координации усилий на федеральном и региональном уровнях, вовлечения в эту работу общественных и благотворительных организаций. Мы возьмём под контроль создание и эффективную работу в каждом субъекте Российской Федерации сети организаций, осуществляющих профилактику социального сиротства, содействие семейному устройству детей-сирот, подготовку и сопровождение замещающих семей. Опыт тех регионов, в которых такие организации уже созданы, показывают их существенное влияние на решение проблем социального сиротства. В частности, в разы уменьшается число отказов от детей в роддомах. Это очень важно.

Безусловно, необходимы и региональные программы поддержки приёмных семей, например, включение этих семей в программу улучшения жилищных условий, о которых Вы тоже сказали.

Безусловно, требует совершенствования деятельность учреждений для детей-сирот в целях создания в них условий для воспитания, которые были бы приближены к семейным, но самое главное, с целью использования потенциала этих учреждений для организации сопровождения приёмных семей и постинтернатной адаптации детей-сирот. Сейчас очень часто работники учреждений для сирот не заинтересованы в том, чтобы устраивать этих детей в семьи, потому что в этом случае их количество очень сильно уменьшится, и учреждение просто перестанет существовать. Нам нужно исключить эти неправильные, ложные мотивации.

Необходимо также более интенсивно сокращать очередь из детей-сирот, которые не обеспечены жилыми помещениями, тем более что необходимая поддержка из средств федерального бюджета на эти цели предусмотрена. Я здесь не могу не отметить то обстоятельство, что эта поддержка не используется регионами полностью. Это может быть объяснено только невысоким уровнем организации этой работы. И десятки миллионов, даже сотни миллионов в некоторых случаях не используются, хотя очередь из детей-сирот есть, и довольно значительная – это тысячи детей. А в целом по России 103 тысячи детей-сирот сегодня в этой очереди стоят, то есть они имеют право, но не обеспечены жилыми помещениями.

В целом мы считаем, что реализация на всех уровнях государственной власти этих мер в период до 2019 года позволит в два раза сократить число детей, которые остались без попечения родителей.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Пожалуйста, Ковтун Марина Васильевна, Мурманская область.

М.КОВТУН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Вопросы повышения рождаемости и улучшения демографической ситуации имеют для Мурманской области особое значение. Мурманская область относится к регионам, где за 13 последних лет численность населения уменьшилась более чем на 17 процентов.

Благодаря системной работе, которую проводим в области уже не первый год, направленной в первую очередь на реализацию таких мероприятий, которые будут способствовать улучшению демографической политики, сегодня мы отмечаем положительную динамику в части реализации демографической политики по следующим показателям, по следующим направлениям.

Показатели смертности и естественной убыли в Мурманской области в 2012 году стали ниже показателей по Российской Федерации и Северо-Западному федеральному округу.

В 2012 году впервые за последние 19 лет с 1993 года в регионе рождаемость превысила смертность. В прошлом году естественный прирост населения составил 387 человек. А с 2006 года с начала реализации нацпроектов наблюдается устойчивая тенденция роста числа родившихся детей. Если в 2006 году родилось 8455 ребятишек, то в 2012-м их родилось 9225.

Особо радует, что охотно рожают даже не первых, а вторых и третьих детей. Радует рост повторных рождений, количество которых увеличилось с 3371 в 2006 году до 4885 человек в 2012 году. Также вырос удельный вес повторных рождений с 39,9 процента в 2006 году до 53 процентов в 2012 году, то есть на 33 процента.

На региональном уровне в вопросах социальных выплат и поддержки многодетных семей мы стараемся сместить акцент на адресность, поддержать семьи с низким уровнем дохода.

С начала текущего года адресную государственную социальную помощь получили 11 200 малоимущих семей с детьми на общую сумму 150 миллионов рублей.

Многодетные семьи получают субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, ежемесячную коммунальную выплату в размере 30 процентов от начисленной платы за коммунальные услуги в зависимости от дохода семьи, жилищную субсидию для многодетных семей, которая рассчитывается по более низкой величине регионального стандарта или 10 процентов максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг. В 2012 году средний размер ежемесячной коммунальной выплаты составил 1710 рублей, субсидия – 3973 рубля. Таким образом, многодетные семьи, малообеспеченные, малоимущие семьи получили в среднем 5683 рубля ежемесячно.

При поступлении ребёнка в первый класс семьи с низким уровнем дохода получают единовременное пособие в размере 3379 рублей. Многодетные семьи получают такое пособие независимо от их дохода.

Кроме того, предоставляется единовременное региональное пособие при рождении одновременно двух и более детей, при рождении третьего и последующего детей. Размер этого пособия составляет 11 060 рублей.

С января этого года мы предоставляем ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям при рождении после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет. Размер этой выплаты в 2013 году составит 9375 рублей.

В этом году в области мы ввели в эксплуатацию второй блок перинатального центра. Это был многолетний долгострой, который заработал в полном объёме. И 60 процентов женщин из области приезжают рожать именно в перинатальный центр, поскольку предпочитают рожать в комфортных условиях и с полной гарантией того, что ребёнку будет оказана вся необходимая помощь.

В этом году мы уже провели опрос семей, где есть трое детей. И мы спросили их, что же явилось стимулом для принятия решения об увеличении семьи. Конечно, многие мамы, может быть, шутя, может, всерьёз говорили, что это любовь, согласие, мир, дружба в семье. Но всё же подавляющее большинство подчёркивало, что…

В.ПУТИН: Вы не слышали, что здесь говорят. Они говорят, самое главное здесь то, что Вы сказали.

М.КОВТУН: Думаю, что это на самом деле самое главное. Но меры социальной поддержки имеют очень большое значение. И практически каждая мама говорила о том, что это имеет большое значение, это важно. Это вселяет в семьи уверенность в том, что государство нуждается в многодетных семьях и будет их поддерживать. Сами мамы и сами папы, которые являются многодетными, росли в многодетных семьях и хотят, чтобы такие же семьи были и у них. И конечно, многие женщины убеждены, что их предназначение – быть матерью, что именно в многодетных семьях создаются благоприятные условия для воспитания детей. Дети растут в большом коллективе, с раннего детства приучаются выполнять определённые обязанности, помогают друг другу. Именно в многодетной семье формируются такие качества, как чуткость, человечность, уважение к старшим, ответственность. Именно такие качества, которые особо нужны гражданину нашей страны. Национальные традиции, обычаи и религиозные убеждения, конечно, являются таким очень важным фактором для принятия решения об увеличении семьи.

Необходимо отметить, что мотивация на появление в семье третьего и последующих детей зависит от возраста многодетных семей. В более зрелом возрасте, когда мама и папа имеют стабильную работу, отсутствуют уже личные проблемы, мотивацией является желание иметь большую, крепкую семью. Молодым же многодетным семьям необходима дополнительная поддержка государства и в первую очередь решение жилищных проблем, увеличение дохода семьи.

В процессе обсуждения проблем многодетных семей и при проведении так называемого опроса мы спросили у мам, в том числе у мам, что будет способствовать улучшению демографической ситуации. И многие мамы говорили о том, что надо создать такую информационную среду, которая была бы направлена на популяризацию многодетных семей. Конечно, уже позади те времена, когда мы употребляли такую поговорку: «что детей рожать, нищету плодить». Сейчас мы уже её не вспоминаем. Такую поговорку не вспоминает никто. Но вместе с тем мы не создали ещё культа семьи, многодетной семьи. И отношение общества к многодетным семьям, такое доброе отношение, может быть, даже возведённое в культ, я думаю, сегодня является очень важным фактором того, что семьи и мамы будут как можно больше уважать себя и свои решения.

Подчёркивали то, что действие государственного сертификата на материнский капитал, конечно же, нужно продлить. Однако не каждая семья и не каждая мама одинаково нуждаются в материнском семейном капитале. Поэтому, возможно, в будущем, если такое решение будет принято, необходимо будет определить нуждаемость в данном сертификате доходами многодетных семей или применять дифференцируемый подход при предоставлении материнского капитала.

Возможно, неплохой мерой было бы осуществление приёма детей из многодетных семей в дошкольные образовательные учреждения вне очереди. Мы у себя в регионе для улучшения и обеспечения жилищных условий многодетным семьям приняли решение разработать программу обеспечения жильём многодетных семей в Мурманской области. Аналог такой программы обеспечения жильём молодых семей у нас уже работает.

Большое значение имеет наличие на территории субъектов крупных городов многопрофильных детских больниц, наличие перинатальных центров. Возможность не просто родить здорового ребёнка, дать ребёнку возможность даже с проблемами стать в конечном итоге здоровым, но и в последующем иметь полную гарантию того, что ребёнок может получить все виды медицинской помощи на месте в своей области или в своём городе, конечно, вселяет уверенность и даёт возможность иметь здоровое потомство, иметь здоровых детей.

Большое значение для работающих мам или даже многодетных мам, которые не хотят сидеть дома, имеет возможность без очереди, в кратчайшие сроки определить детей в детский сад и возможность работать.

Многие мамы подчёркивали: «Я бы родила ещё одного, даже третьего, но я не хочу сидеть дома, я хочу работать. Но если не будет детского сада, кто будет с ним сидеть?»

Мы обеспечили уже охват дошкольным образованием детей в возрасте от 1 до 7 лет и довели его до 81 процента. Но всё-таки этого ещё недостаточно. Мурманская область вошла в число 8 субъектов Российской Федерации, которые достигли охвата детей более 80 процентов. Мы организовываем обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком, которые планируют возвращение к трудовой деятельности, на базах учебных учреждений.

Семьям принять решение о появлении в семье ребёнка, о том, чтобы стать многодетной, с одной стороны, более крепкой семьёй, но, с другой стороны, повысить свою меру ответственности за обеспечение, за предоставление ребёнку всех возможностей или, вернее, развить его возможности, конечно, порой не так легко. Но вместе с тем мы должны сделать всё необходимое и возможное, чтобы наши семьи гораздо более активно принимали такие решения и были бы настроены на это очень позитивно.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Марина Васильевна, порядок наведите в платежах за ЖКХ – тоже важно для семей вообще и для многодетных в частности.

М.КОВТУН: Владимир Владимирович, мы навели уже порядок.

В.ПУТИН: Потом расскажете, сейчас это не предмет нашего сегодняшнего разговора, потом доложите. Спасибо.

Пожалуйста, Леонид Рошаль.

Л.РОШАЛЬ: Дорогой Владимир Владимирович! Дорогие члены Совета!

Я поддерживаю основные положения Вашего доклада, Владимир Владимирович, и Вероники Игоревны.

Национальная медицинская палата сейчас работает в конструктивном сотрудничестве с Минздравом наконец-то. Повороты в желании изменить ситуацию в здравоохранении в стране видят все. Только слепой и глухой этого не видит и не слышит. Работу, направленную на решение проблем детства и материнства, снижения детской смертности, детской инвалидности можно только приветствовать и поддержать.

Но кроме этого существуют и другие серьёзные проблемы, которые имеют непосредственное отношение к обсуждаемой теме и вообще к удовлетворению населения страны здравоохранением.

Первое – это катастрофическая нехватка кадров не только в первичном звене, но и в стационарах, узких специалистов, включая анестезиологов, ревматологов и так далее.

Прошлое Минздравсоцразвития не ставило эти вопросы остро. Без решения кадровой проблемы у нас ничего не получится. Сегодня нередки случаи, когда участковые врачи работают на двух и трёх участках. О каком качестве может идти речь? Отток продолжается. Заколдованный круг.

Владимир Владимирович, Вы помните, как Вы решили проблему первичного звена лет восемь тому назад по программе «Здоровье»? Вы резко повысили заработную плату участковым врачам и медсёстрам и спасли первичное звено. Это реально, и это было так. Сегодня, к сожалению, ситуация опять оказывается не лучше, чем тогда. Я прямо говорю, что без повышения заработной платы в ближайшее время и решения проблемы отобранных социальных льгот у медиков в сельских отдалённых районах мы эту проблему не решим. Нужно приветствовать Ваше решение и выдавать по 1 миллиону молодому выпускнику, который идёт работать на село. Опыт показал, что народ пошёл, но кардинального перелома не наступило. Нам сегодня не хватает более 120 тысяч врачей, по скромным подсчётам, не говоря о медицинских сёстрах.

Медицинские институты в год выпускают 30 тысяч. Посчитайте, если даже все 100 процентов уйдут в практическую медицину (а в целом не уходят в практическую медицину 30–40 и более процентов выпускников), наряду с существенным повышением заработной платы и решением социальных вопросов, без введения в медицинских институтах как экстренной меры распределения выпускников (я упрямо и неоднократно говорю об этом), которые обучаются за государственный счёт, мы эту проблему не решим. Эту идею поддерживает более 80 процентов медицинских работников. Мы, оказывается, очень богатое государство, учим 6 лет за государственные деньги, и что? Врачи нам нужны сегодня, а не через 5 лет.

Речь идёт не только о молодых специалистах. Сегодня началось вымывание, в том числе и хороших врачей, из государственной системы в частную. Мы конкурировать по зарплате, подчёркиваю, по зарплате не можем. Там в разы больше.

Вы сегодня были во вновь открытом хорошем частном медицинском учреждении. Это хорошо? Хорошо. Частный рынок ещё не заполнен. Если у нас за платную медицину могут платить около 15–20 процентов населения, то это где-то 20 миллионов, 30 миллионов. Это много. И не нужно говорить красивые слова. Всё же основной посыл частной медицины – зарабатывать деньги. Я со многими из них дружу. Они не альтруисты, и мы это понимаем.

Основным направлением у нас, конечно, государственное здравоохранение должно быть. Но откуда у них кадры? А кадры от нас. А у нас самих не хватает. Нужно серьёзно подумать в отношении законодательства. Мне не нравится американская система здравоохранения в плане финансовых проблем. Но там вопрос частной и государственной [медицины] юридически снят. Очень многие врачи одновременно работают и в государственном, и в частном: полдня – там, полдня – в другом месте. Причём работа в государственных очень почётна. И нам нужно уменьшить разницу в заработной плате в государственном и в частном секторе. Иначе мы потеряем государственный сектор.

Теперь про первичное звено. Советская структура первичного звена – основа системы здравоохранения – и функционально, и организационно была одна из самых лучших в мире. Именно там и профилактика, и здоровье. Ничего выдумывать не нужно. Проблемы первичного звена во многом связаны с решением тех же кадровых проблем и желанием её модернизировать, что сейчас выражается в ухудшении доступности медицинской помощи и недовольстве населения. Мало её оснастить аппаратурой. Нужно сделать так, чтобы народу было удобно и квалификация врачей была высокой. Никаких трёх уровней оказания медпомощи не получится, если не будет первого, основного, – амбулаторно-поликлинической службы. У нас все реформы направлены на сокращение коек и больниц, как правило, именно на селе, а не на улучшение. Я ненавижу в здравоохранении слово «рентабельность». Здесь должны быть допуски.

Только что на площадке Народного фронта, Владимир Владимирович, мы рассмотрели неоправданное закрытие ФАПов, сельских больниц, родильных домов. Народу не объясняют, а ставят перед фактом. Недовольство огромное. Такая реструктуризация нам не нужна. Мы вообще пожинаем плоды того периода, говорю откровенно, когда нами руководили не медики. Экономика в здравоохранении необходима, но не такая.

Ещё раз поддерживаю Вашу позицию в этом вопросе, которую Вы изложили сейчас в этом докладе. Мы только сейчас поворачиваемся к внедрению в стране современной модели последипломной подготовки, которая должна сделать хорошего врача, которая не менее, а более важна, чем покупка компьютерных томографов.

Сейчас Национальная медицинская палата вместе с Минздравом приступили к практической реализации этого направления. Я обращаюсь к присутствующим губернаторам и не присутствующим здесь, что огромную роль в этом направлении играет работа медицинских ассоциаций, нужно развивать и укреплять их. Нам нужен современный доктор, которому должны быть созданы все условия для постоянного совершенствования, как во многих странах мира. Для этого нужны чётко отработанные программы, повышение ответственности профессиональных медицинских организаций и отдельная строчка в федеральном региональном бюджете на непрерывное образование.

У большинства врачей нет денег, чтобы платить за него. Национальная медицинская палата работает над внедрением непрерывного, дистанционного, персонифицированного, подчёркиваю, образования врачей. Нам нужно создать благоприятную среду для постоянного повышения квалификаций медицинским работникам.

Теперь следующее. Владимир Владимирович, я что-то не пойму: Вы говорили, что модернизация здравоохранения не закончится, что она не является предвыборным ходом. Может быть, не такие огромные деньги, которые Вы выделили – 460 миллиардов – и которые сложно было переварить за два года, но хотя бы по четвертушке из них должно постоянно идти на материально-техническое перевооружение в здравоохранении. И тогда за 3–4 года мы приведём материально-техническую базу в более или менее нормальное состояние. И я с Вами согласен, это должны быть деньги не на покраску и на подмазку, а на конкретную работу.

Когда мы Вам писали письмо о детской программе, которую мы сегодня обсуждаем, и принятом Вами решении рассмотреть вопрос о выделении на неё дополнительных 100 миллиардов, мы предполагали, что это должен быть плюс к бюджету, а не за счёт уже спланированного бюджета, где как раз и были заложены деньги на продолжение модернизации не только детского сектора. А теперь что получается? Нам этих денег, кажется, не дают, если я не ошибаюсь, и мы должны всю эту работу на 75 миллиардов провести в рамках спланированного и рассчитанного бюджета.

Я хотел бы напомнить финансистам, что здравоохранение в стране недофинансируется по сравнению с другими странами. Там государство выделяет на него 7–10 процентов ВВП, а у нас почти в два раза меньше. Мы понимаем всю сложность сегодняшнего мира и нашей страны, очень хорошо понимаем. Мы говорим о приоритетах и ментальности. Прежде чем нас спрашивать, вы, товарищи финансисты, сначала дайте нам возможность это сделать, а затем требуйте. Вдруг сейчас появилась цифра, что сегодня на здравоохранение 4,7 процента ВВП нарисовали. Не верю. Только что говорили про 3 процента ВВП. А вообще планировали уменьшить до 2,8 процента. Вы что, хотите Болотную площадь? Разве так можно?

Владимир Владимирович, Вы обещали к 2014–2015 годам 5 процентов на здравоохранение. Давайте мы начнём. Деньги должны выделяться под конкретные программы, и прежде всего такие, от которых зависит смертность и инвалидность.

Для примера, хочу спросить: когда мы доведём скорую и неотложную медицинскую помощь по материально-техническому обеспечению и кадрам в целом в стране до нормального уровня? И когда мы разорвём административные границы, которые мешают оказанию и развитию медпомощи, и не только скорой, скажите, пожалуйста? Скорая и неотложная помощь – это наш хребет, она не менее важна, чем поликлиники. Машины, которые выделили по программе «Здоровье», уже почти все развалились. И где государственная программа, которая должна решить эту проблему? Разница в зарплатах у тех же врачей скорой помощи в разных регионах в разы – от 14 до 60 тысяч. Так же не должно быть в одной стране!

Сейчас начала внедряться новая форма – концессия в здравоохранении. Может быть, это хорошо, а может быть, и нет. Она нигде не обсуждалась; к чему она приведёт – непонятно. Не обсуждены риски, связанные с введением концессии для государственного здравоохранения. И мы планируем в рамках Общероссийского народного фронта провести дискуссию на эту тему. Придём к выводу «да» – да.

И мы остаёмся приверженцами идеи, что деньги должны идти за больным по государственным расценкам, куда бы он ни пришёл. Это на определённый процент увеличивает сегмент населения, который может использовать коммерческую медицину.

Наконец, просто чтобы обострить и привлечь внимание, хочу Вам сказать, что уже полтора года не работает один из лучших российских окулистов, человек с мировым именем, член-корреспондент Российской академии медицинских наук Тахчиди, которого оболгали, чтобы снять с работы и поставить во главе глазного института специалиста не окулиста, но бывшего депутата и члена высшего совета партии «Единая Россия». Что, Тахчиди вынужден уехать из России, должен? Он, получается, дважды репрессирован: один раз, когда он был ребёнком и его с родителями выслали в Сибирь, но потом реабилитировали, и сейчас второй раз. Что мы делаем? Медицинская общественность очень внимательно следит за этим делом, на его стороне большинство медицинских работников. Речь идёт о справедливости – есть она или нет.

И хочу отдельное спасибо сказать прокуратуре, которая занимает принципиальную позицию по этому вопросу. Спасибо большое.

В.ПУТИН: Спасибо.

Л.РОШАЛЬ: И последнее. Нам повезло с новым Министром, чтобы не сглазить. Но ей сейчас очень сложно, и мы будем помогать. На неё свалился огромный груз, груз не решённых ранее проблем. Спасибо.

В.ПУТИН: Небольшую справку вот здесь мы хотим дать по поводу расходов на здравоохранение. У нас в этом году расходная часть бюджета – 13 триллионов рублей, из них 1,4 триллиона пойдёт только по ОМС на медицину и специализированную помощь. В целом на медицину консолидированно будет истрачено 2,7 триллиона рублей, это по федеральному бюджету составит 3,7 процента, а всего, если посмотреть по разным министерствам и ведомствам, расходы на медицину будут 600 миллиардов. Это включая и Министерство обороны, и прочие ведомства. Всё это требует, конечно, внимательного отношения со стороны Счётной палаты, со стороны других контролирующих органов. Такие цифры изложены в бюджете, это закон, который должен исполняться.

Что касается дополнительных средств. Я согласен с вами, в том числе мы для этого сегодня собрались, для того, чтобы посмотреть по одному из важнейших направлений медицины – по демографии. Демография – более широкое понятие, чем медицина, но тем не менее медицинская составляющая очень важна и, наверное, наиболее капиталоёмкая. Вместе всё и посмотрим.

Ассоциации, в том числе ассоциация, которую возглавляет Леонид Михайлович, конечно, очень важны для того, чтобы консолидировать общественное мнение, для того, чтобы вовремя давать какие-то сигналы органам власти. Но я считаю, что так же, как и по другим отраслям, нужно смелее передавать на их уровень различные вопросы, связанные с регулированием, может быть, с поддержанием постоянной подготовки кадров врачебных и так далее. Во всяком случае, что касается регулирования, – это точно. Надо, конечно, внимательно и профессионально к этому подойти, аккуратно, но двигаться в этом направлении нужно, повторяю, не только в сфере медицины, но и по другим отраслям.

Спасибо большое.

Пожалуйста, Малева Татьяна Михайловна, «Институт гуманитарного развития мегаполиса».

Т.МАЛЕВА: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Хотела бы остановиться на вопросе детской бедности, исходя из представления, что рост рождаемости и в ближайшей, и в долгосрочной перспективе возможен только в том случае, если государство проводит эффективную социальную политику в отношении уже рождённых детей. Хотела бы обратить внимание, что бедность есть всегда и везде, и детская бедность тоже не исключение. Но общество несёт принципиально разную цену за детскую бедность и бедность других поколений, потому что самое опасное, что возникает в отношении детей, – это так называемая «ловушка бедности». Дети из бедных семей имеют меньше ресурсов на поддержание своего здоровья, меньше шансов на получение хорошего образования. Затем они с меньшей вероятностью могут претендовать на хорошее рабочее место. Возникают риски маргинализации, и, строго говоря, именно в этих группах потом возникают риски преждевременной смертности и тем самым возникает замкнутый круг. Вот почему (хотя моя задача как эксперта, который занимается социальным неравенством, поддерживать все социальные группы) я бы хотела обратить внимание, что за феномен бедности детей мы потом платим многократно на протяжении всего жизненного и демографического цикла.

Итак, можем ли мы рассчитывать (мы в последние годы знаем, что в целом положение в области доходов населения и положение в области бедности несколько улучшается, бедность сокращается), что этот феномен исчезнет сам по себе? Мы знаем ответ – нет. Потому что риски в отношении семей с детьми на самом деле выше, чем в среднем у населения. Например, по нашим данным, по данным социологических исследований, велика разница между показателями бедности детей среди семей. В семьях, где есть дети до 18 лет, она в два раза выше, чем среди всего населения.

Далее. Мы, конечно, хорошо знаем адрес этой бедности. В первую очередь это многодетные семьи, численность которых, к счастью, растёт. Но вторая группа – это неполные семьи, численность которых, к нашему сожалению, растёт. Тем не менее обе эти группы находятся в зоне повышенных рисков. И мы должны это осознавать, хотя инструменты здесь могут быть разные.

В отношении неполных семей. Мы знаем, что риск бедности в неполной семье почти в полтора раза выше, чем в полной семье. Но я бы хотела обратить внимание или призвать вернуться к вопросу об алиментном фонде, поскольку алименты сегодня в неполной семье, которая потеряла одного из родителей после распада семей, выплачиваются только приблизительно в половине случаев, но при этом на регулярной основе – только в трети случаев. Соответственно, 70 процентов рисков – в связи с тем, что один из родителей отказывается от материальной поддержки своих детей, а алиментный фонд всё-таки в значительной степени мог бы решить эту ситуацию. При этом я прошу обратить внимание, я говорю сейчас не об организационно-правовой форме (что это должен быть именно фонд), а о фонде как об инструменте. Здесь можно по-разному решать этот вопрос.

Далее. Бедность имеет не только монетарный характер. Здесь измеряется не только деньгами.

В.ПУТИН: Вы нас извините, пожалуйста. Что Вы имеете в виду, когда говорите «алиментный фонд»? Источник какой, деньги откуда?

Т.МАЛЕВА: Алиментный фонд на возвратной основе. Мы вообще предлагали, что эти деньги могут формироваться из средств федерального бюджета, но восполняться потом за счёт того, что лица, уклоняющиеся от выплаты алиментов, будут обязаны выплачивать в алиментный фонд.

В.ПУТИН: Мы их никогда не поймаем, этих лиц потом.

Т.МАЛЕВА: Вот оттого, что мы его не поймаем, дети без этих алиментов и становятся бедными.

В.ПУТИН: Вы правы абсолютно в том, что это проблема, вопрос в том, как её решать. Понимаете, мы возьмём всё это на федеральный бюджет, даже на региональный, какой угодно, просто ответственность каждого конкретного человека, гражданина за свою семью просто может уйти в ноль.

Т.МАЛЕВА: Мне кажется, мы искать будем лучше. Если появится алиментный фонд и мы поймём, что это высокие затраты, возможно, и искать алиментщиков и привлекать их к ответственности будет более эффективно.

В.ПУТИН: Это как вариант для обсуждения. Пожалуйста.

Т.МАЛЕВА: Далее я постараюсь очень коротко. Бедность измеряется не только деньгами. Есть подход, который измеряет бедность на основе того, чего люди себе не могут позволить. Здесь мы вынуждены признать, что приблизительно треть семей с детьми вынуждены во многом себе отказывать. Как минимум два-три лишения, и среди них очень неприятные для нас с точки зрения нашего будущего социального развития. Вот, например, значительная доля семей не может оплачивать пребывание детей в детских дошкольных учреждениях и оплачивать дополнительные занятия детей-школьников. Вот прямой путь в долгосрочную бедность и в долгосрочные ограничения по жизни.

Самое главное, сегодня структура, система социальных трансфертов для семей не привязана к жизненному циклу семьи. Это правда, что беспрецедентные меры материальной поддержки, которые были предприняты в последние годы, ощутимы, люди это осознают, и мы даже видим, что это сказывается на материальном и экономическом положении этих семей. Но самую большую роль сыграли пособия, которые выплачиваются в возрасте до полутора лет, а вот потом следует провал. Если мы посмотрим на состав бедных семей по возрасту детей, мы видим, что там превалируют семьи, в которых есть дети, возраст которых превысил полтора года. Это значит, что здесь мы не можем на протяжении жизненного цикла осуществить такую планомерную поддержку, и семье приходится сталкиваться со стрессом.

Сегодняшние региональные пособия очень слабо выполняют эту функцию, там очень высокая дифференциация. Понятно, что богатые регионы могут себе позволить пойти на более существенные пособия, но бедные регионы этого не делают, там до сих пор встречаются пособия бедным семьям на уровне, например, 142 рублей, 116 рублей. С одной стороны, семья признаётся малоимущей, ей вручается такое пособие и предлагается ни в чём себе не отказывать. В целом на уровне (Игорь Иванович уже упомянул) мы можем сравнить, в каком положении находятся семьи пенсионеров, которым мы уже гарантировали прожиточный уровень, а вот детям мы сегодня гарантируем суммы таких пособий где-то на уровне 6–7 процентов от прожиточного минимума. Эту асимметрию, конечно, надо исправлять.

Мы предлагаем следующее. Ввести федеральное пособие для всех бедных домохозяйств на базе существующего пособия для детей в возрасте до 18 лет из бедных семей. Это федеральное пособие должно устанавливать нижнюю планку, ниже которой региональные пособия не должны опускаться. Например, размер такого пособия может составлять где-то 20–25 процентов от прожиточного минимума ребёнка с последующим повышением, допустим, на 5 процентов в реальном выражении. И тогда к 2018 году, году для нас критическому в демографическом отношении, мы могли бы выйти на уровень до половины прожиточного минимума, а это и есть минимальные расходы на питание и приобретение самой дешёвой одежды. Я напоминаю, что действительно 2017–2018 годы – это неблагоприятный слом в половозрастной пирамиде, когда просто будут приходить малочисленные поколения женщин репродуктивного возраста, и рождаемость по объективным демографическим законам будет находиться в зоне риска, вряд ли сможет быть такой высокой, как в последние годы.

Но, конечно, возникает вопрос: за счёт чего мы можем обеспечить выплату такого пособия? Здесь есть несколько вариантов.

Первый вариант – это усиление адресности, потому что сегодня, притом что мы пытаемся эти пособия бедным семьям выплачивать на адресные пособия, здесь резервы очень большие. Сегодня приблизительно половина получателей этих пособий не являются бедными. Одновременно приблизительно половина по-настоящему бедных семей не являются получателями этих пособий. Здесь тем самым резервы и возможности усиливать процедуры входа в эту программу достаточно большие, и, соответственно, меньшему количеству детей мы могли бы выплачивать большие пособия, что нам представляется справедливым.

Второе. Мы действительно обсуждаем уже несколько месяцев, несколько лет с Министерством труда и социальной защиты возможности, простите за сленг, «распечатать» материнский капитал. Для такой цели, как повышение пособий детям и выплата пособий в размере 20–25 процентов прожиточного минимума, нам это представляется разумным. И я бы хотела обратить внимание, люди, я думаю, отнесутся к этому, кстати, с большим пониманием, потому что для них тоже очень важно, для многих синица в руках дороже, чем журавль в небе. И это следует из социологических опросов, где в отличие от многих людей и экспертов, которые говорят, что самое высокое значение на рождаемость оказал материнский капитал, у нас получается, что приблизительно такое же влияние по силе воздействия оказало повышение размера детских пособий. Это живые деньги, на которые люди живут. Живые деньги, которые нужны в семьях с детьми.

И наконец, хотела бы сказать самое последнее: да, в семьях с детьми ощущается дефицит живых денег. Но это вовсе не значит, что все проблемы с институтами вокруг семей решены. Мы сегодня уже это обсуждали, и я должна действительно подтвердить, что вопрос дефицита институциональных услуг (в первую очередь это детские дошкольные учреждения, а часто и школы) постоянно возникает. В тот момент, когда мы догоняем эту ситуацию, она воспаляется, и в значительной степени это такой, в общем, сложный бег по кругу.

Хотела бы предложить следующее: для того чтобы не играть в догонялки, для того чтобы не идти по этому порочному кругу, мы все остро ощущаем отсутствие одного очень важного экспертно-аналитического ресурса, который нам бы позволил выстраивать долгосрочную демографическую программу. Имею в виду, что нам нужен единый общероссийский портал, который я бы назвала «Демографический атлас российских регионов», на котором не фрагментарно, не в связи с Советом или не в связи с каким-то другим мероприятием должна быть собрана вся статистическая информация по всем демографическим и социальным показателям развития региона.

Далее. Данные социологических обследований, которые дают много того, чего не даёт нам регулярная статистика, – это нормально. Но нам нужно знать, что происходит в этих регионах: база данных о действующих законодательных актах и нормативных документах, потому что мы не всегда это можем сразу посмотреть. Более того, два соседних региона должны проводить специальную работу, интересоваться друг у друга: вы что делаете, а вы что делаете. И так далее.

Самое главное – это описание правоприменительной практики в каждом регионе, база данных о действующих в каждом регионе НКО и так далее. Только если у нас будет такой ресурс, мы сможем понять, какие меры, в каком регионе, в каких случаях приводят к желательному результату, а в каких случаях нет, где надо акцентировать внимание на какой-то одной адресной группе, где – на другой. Я думаю, что без такого ресурса нам будет очень сложно проводить долгосрочную и эффективную демографическую политику, а нам она очень нужна.

Последнее, что я хотела бы сказать, всё-таки возвращаясь к институтам. Когда мы говорим об институтах и детских дошкольных учреждениях, мы обнаруживаем новый феномен. Мы обнаружили феномен спроса на так называемые «ранние ясли». «Ранние ясли» – это раньше, чем принимают детей в возрасте полутора или двух лет. Очень часто матери, особенно в крупных городах, которые нацелены на продолжение и возобновление работы, исходя из правильного, в общем-то, представления, что любая заработная плата лучше, чем пособие, претендуют на институциональную услугу этого рода. У нас практически нет таких возможностей. А мы должны помнить, что чем меньше разрыв в занятости матери в связи с уходом за ребёнком, тем меньшие потери несёт рынок труда, тем быстрее осуществляется процесс интеграции, так сказать, демографических действий и одновременно не нарушается работа рынка труда.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Мне бы хотелось два слова сказать в порядке комментария.

Алиментный фонд – это, конечно, сложная история. Я сейчас говорю даже не об источниках, хотя понятно, что это ключевой вопрос, и непонятно, сколько там потребуется денег, но он сложный по целому ряду составляющих. Я уже о главном сказал. Мы вообще можем лишить мотивации людей заниматься детьми, но не всех, конечно, а некоторых: «А, что там. Государство разберётся». А как оно разберётся? Что дальше за этим последует? Это сложно сказать. Никто не сделает это лучше родителей. Но у родителей должна быть определённая ответственность за своих детей.

Ваши последние исследования мне представляются особенно интересными: по поводу яслей, скажем. И очень важным замечанием является то, что Вы сказали почти в завершение своего выступления, а именно, ссылка на мнения граждан: любая заработная плата лучше, чем пособие. Это чрезвычайно важная вещь. Вот так действительно наши люди настроены, настроены не на подачки от государства, а настроены на то, что государство поможет создавать новые рабочие места и поможет женщине и всей семье активно участвовать в трудовой деятельности, ну, в достойной трудовой деятельности, конечно. Мы об этом всё время говорим – о создании 25 миллионов новых рабочих мест, хорошо оплачиваемых, высокотехнологичных и так далее. Мне кажется, это главное направление. В некоторых других странах социальные пособия поднимаются-поднимаются, а включение этих людей в трудовую деятельность не наступает. Наоборот, идёт переориентация, создаётся такой «общегосударственный собес», и у людей вообще пропадает мотивация к трудовой деятельности. Это создаёт как раз снова и снова ту самую бедность, о которой Вы говорите так озабоченно, и я с Вами здесь абсолютно согласен.

Что касается дополнительного обучения – здесь очень важную вещь Татьяна Михайловна сказала: у семей не хватает денег на дополнительное обучение и на детский сад. Вот здесь государство должно активно поработать, самым активным образом. Я уже много раз об этом говорил: и на федеральном уровне, и в регионах должны подумать на тему о том, чтобы воссоздать систему, пускай на новой базе, на новой платформе, воссоздать систему дошкольного образования, подготовки детей. Очень важно, чтобы дети были заняты, и заняты полезными и нужными делами. Во многих регионах это делается, но делается ещё явно недостаточно.

Идея по поводу «распечатки» материнского капитала. Обо всём можно подумать. Но Татьяна Михайловна ведь правильно указала на то, что вопрос-то в чём – в повышении общих доходов граждан. Вот в чём дело. Но мы за счёт материнского капитала общие доходы не повысим всё равно, а целевое назначение этого капитала можем ликвидировать полностью. Всё можно пообсуждать, давайте и об этом тоже подумаем, ладно? Спасибо большое.

Пожалуйста, Кузнецов Лев Владимирович, Красноярский край.

Л.КУЗНЕЦОВ: Уважаемый Владимир Владимирович!

В Красноярском крае основные демографические показатели уже на протяжении ряда лет имеют стабильно позитивную динамику. В прошлом году у нас родилось на три тысячи больше красноярцев, чем в предыдущем, а по отношению к 2006 году – на 10 тысяч. При этом к 2006 году смертность у нас снизилась на четыре тысячи, и в целом у нас естественный демографический прирост составил в 2012 году 4372 человека. Шесть лет назад мы имели отрицательную цифру: минус 8,5 тысячи человек, и уже четыре года подряд у нас позитивные демографические показатели.

Могу сказать, как многодетный отец, что факторы, которые влияют на принятие решения о формировании многодетной семьи, многообразны. Сегодня получил письмо – случайно так совпало, не потому, что шёл на совещание, – от одной молодой женщины, которая родила в родильном доме № 5 и написала: «Я благодарна персоналу, мы с мужем молодым не планировали заводить следующего ребёнка, но после того, как я вернулась из этого роддома, мы с ним захотели завести второго, и мы обязательно это сделаем». Поэтому я считаю, что тот комплекс мероприятий, который есть и в сфере здравоохранения, и в сфере социальной поддержки, и повышения имиджа и статуса многодетных семей – а у нас, например, в Красноярском крае, учреждён знак материнской славы: в семьях, где семь и более детей своих или усыновлённых, мать получает такое звание, плюс дополнительные материальные блага и квартиру под многодетную семью, – это всё в конечном итоге влияет на то, что по крайней мере у нас, в Красноярском крае, такая позитивная динамика.

При этом, конечно, очень важным фактором является и экономическая стабильность, потому что мы должны при обсуждении вопроса смотреть не только на доходы матери, но и смотреть в целом на доходы семьи. Создание высококвалифицированных оплаченных рабочих мест, роль отца здесь тоже не меньше, – это даёт в конечном итоге мотивацию для увеличения семьи.

Хочу обратить внимание, Владимир Владимирович, что много есть направлений дальнейшего совершенствования. Всё-таки опыт Красноярского края по крайней мере свидетельствует о том, я хочу подчеркнуть, что в детские дошкольные учреждения по закону в семьях, где больше трёх детей, вообще дети ходят бесплатно, и это в целом закон. Поэтому я не знаю, почему, по статистике, говорится, что многодетные семьи не могут в детские дошкольные учреждения ходить, может быть, где-то не исполняется этот закон, но в целом три и более детей – уже не оплачивают это. Мы знаем, что оплата за одного ребёнка не больше 20 процентов от содержания. Поэтому я считаю, что, конечно, нужно акцент сделать, первое, на дальнейшее совершенствование и расширение системы перинатальных центров и родовспоможения, потому что как раз трёхуровневая система – статистика, опрос в Красноярском крае – даёт мотивацию женщине в следующий раз прийти рожать. Она не пойдёт рожать в следующий раз, если она родила в ужасных условиях, если она имела осложнения или какие-либо другие факты. Первичный фактор является критично важным, поэтому программы, которые представила Вероника Игоревна, я считаю, нужно поддержать в приоритетном порядке, потому что это влияет как на показатели демографии в целом, выживаемости, сопровождения проблемных женщин, так и в конечном итоге создаёт условия для, скажем так, принятия в здоровых семьях такого решения.

Но и второй фактор, конечно, – по Красноярскому краю могу сказать, – это детские дошкольные учреждения. Действительно, появление дополнительных мест даёт возможность и матери устроиться, соответственно, и опять же высвободить время для того, чтобы подумать о том, чтобы завести ещё одного ребёнка. Но в целом влияет как раз на нахождение ребёнка из многодетной семьи в детских дошкольных учреждениях повышение качества. И введение в конечном итоге стандарта образования даёт возможность, чтобы эти дети не попадали в так называемую проблемную яму, а были успешными и конкурентоспособными во всех аспектах. Поэтому, Владимир Владимирович, мы делаем «дорожную карту» по реализации Вашего Указа к 2016 году и считаем, что, к сожалению, пример Красноярского края показывает, что денег на то, чтобы справиться субъекту одному, не хватит. Но комплексно, я считаю, сделав акцент, мы можем резко стимулировать решение демографической ситуации.

Но кроме рождения очень важен – здесь не прозвучало – вопрос продления жизни. По основным показателям смертности – это сердечно-сосудистые заболевания, злокачественные и травматизм – только за прошлый год у нас от 13 до 18 процентов снижение смертности, что в конечном итоге опять же повлияло в целом на позитивные демографические показатели.

И я хочу сказать Леониду Михайловичу, что несмотря на то, что действительно есть проблема с кадрами, всё-таки программа модернизации здравоохранения показала, что в целом – опять же не скажу за все субъекты – уровень доступности и удовлетворённости – несмотря на то что, конечно, у людей после того, как мы стали качественнее лечить, всё больше и больше запросы – в конечном итоге повышается. Но и опять же Указ по доведению до двух к средней по экономике зарплат у врачей, а у медсестёр до одного уровня по экономике, я думаю, создаст мотивацию, уже сегодня создаёт, прихода туда молодых специалистов и в конечном итоге решение вопроса по кадровому голоду.

Поэтому в целом работаем, но предлагаю всё-таки сконцентрироваться на детских дошкольных учреждениях и на первичном звене, особенно в таких регионах, как Красноярский край. Потому что, к примеру, у нас есть перинатальный центр в Красноярске, Владимир Владимирович, но вот из Норильска, Вы сами знаете, чтобы долететь, нужно столько же потратить времени, как из Москвы в Пермь – 2,5 часа. Поэтому предлагаю тоже, и благодарен Министерству, что они поддержали, строительство перинатального центра в городе Норильске, учитывая географические особенности и социальную значимость.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо. Что-то дороговато больно, дорогой перинатальный центр у вас, повнимательней посмотрите, из чего складывается такая стоимость.

Л.КУЗНЕЦОВ: Там два их, поэтому такая цена. Норильск – там Крайний Север. Поэтому.

В.ПУТИН: На сколько мест?

Э.НАБИУЛЛИНА: 120 и 110, два перинатальных центра.

Л.КУЗНЕЦОВ: 270 там мест.

В.ПУТИН: Может быть, если в Норильске, то может быть.

Что касается дошкольных учреждений, мы уже много раз говорили, я с Вами полностью согласен. То, что Вы многодетный отец, – это тоже здорово. Сказал бы: «У меня жена – многодетная мать», – ещё было бы справедливее. Я сейчас был, вы знаете, у Курцера, в одном из его учреждений «Мать и дитя». Там папаша молодой, но уже третий ребёнок. Говорит: «Такие условия хорошие, хоть сам бы родил». Но как бы мы с вами ни старались, у нас всё равно ничего не получится. Ладно, спасибо.

Швецова Людмила Ивановна, пожалуйста.

Л.ШВЕЦОВА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Думаю, что мы можем расширить границы нашего обсуждения, потому что, готовясь к этому Совету, на нескольких площадках собиралось экспертное сообщество, представители регионов, некоммерческого сектора, и обсуждали тоже все эти проблемы. Мы подготовили объёмный общий доклад. Хочу сразу сказать, что там есть представители разных точек зрения, разных направлений мысли о демографии. Те предложения, которые предлагаются, говорят, во-первых, о том, что есть живая мысль научная и экспертная, и что эта проблема интересует людей, и то, что у нас есть, над чем дальше продолжать думать и продвигаться в дальнейшем.

Хотела бы сейчас очень коротко с учётом регламента и уже позднего времени просто в назывном порядке обозначить некоторые вопросы, которые были поставлены и которые могут быть решены и должны быть решены либо в быстром режиме, либо в среднесрочной и даже долгосрочной перспективе.

Первое, о чём я хотела бы сказать, – это то, что нам необходимо обеспечить национальный консенсус в понимании необходимости консолидации усилий в решении демографических проблем. Все должны осознать, что в череде важных проблем страны эта самая важная, потому что, по сути, от успехов или неуспехов в этой сфере зависит, каким народом мы будем.

Хочу, Владимир Владимирович, сказать, что Вы как Президент страны абсолютно точно уже сформулировали эти позиции в своих предвыборных статьях и в тех указах, которые Вы приняли. Среди этих указов я хотела бы, конечно, особо выделить принятый 1 июня Указ о национальной стратегии в интересах детей. Она действительно нашла живой отклик и среди семей, и среди тех, кто занимается проблемами семьи. И, конечно, нам нужно сделать сегодня шаги, для того чтобы объединить усилия во всей этой работе гражданского общества, общественных организаций, конфессий – они много тоже могут сделать, – средств массовой информации, которые могут помочь, а могут и навредить в этой работе, и, конечно, работодателей.

О работодателях я хотела бы сказать отдельно. Хорошо было бы дать соответствующее поручение министерствам и ведомствам, губернаторам повлиять, простимулировать действия работодателей по отношению к работающим женщинам в первую очередь и вообще семьям, детям, которые воспитываются в этих семьях. Потому что работодатель может очень многое сделать и в порядке позитивном, и в порядке негативном.Если говорить о позитивном, то я хотела бы привести в качестве примера реализацию в Москве уже в течение шести лет программы, которая называется «Лучшее предприятие для работающих мам». В этом своеобразном смотре участвуют более 800 предприятий разных форм собственности, которые предоставляют очень серьёзные социальные бонусы работающим. Это и дополнительные дни к отпуску, к каникулам, к рабочей неделе, это и повышение квалификации выходящих из декретного отпуска женщин, это и разовые выплаты при рождении ребёнка. Мы посчитали, что порядка 2 миллиардов рублей в год дают работодатели только вот таких бонусов. Мы их за это очень хвалим, и они ещё больше и больше стараются. И мне кажется, если бы мы могли сегодня активизировать участие работодателей во всём этом процессе, то женщина могла бы не делать выбора между семьёй и работой. А выбор её был бы и семья, и работа. И работодатели в этом деле могли бы очень и очень помочь. Причём здесь важны иногда даже не только социальные бонусы и средства, но ещё моральная и нравственная атмосфера на предприятиях.

Представляете, предприятие, где висят фотографии детей работающих, где поздравляют маму с рождением ребёнка, где её поздравляют, что она вышла после декретного отпуска на работу. Понимаете, вот эта атмосфера гордости за то, что у тебя есть ребёнок, которого воспринимают работодатели и твои товарищи по работе, тоже имеет, по-моему, достаточно серьёзное значение.

Второе, о чём я хотела бы сказать, – это, конечно, программа, связанная с детьми от рождения до 3 лет, с точки зрения поддержки работающих мам. Особенно это касается, конечно, городской местности. Я внимательно изучала практику многих стран, которые сумели всё-таки выйти на хорошие, позитивные результаты в своих демографических показателях. Везде практически реализовались специальные программы от рождения до трёх, то есть присмотр за детьми совсем маленького возраста. Вы знаете, что у нас в советское время было очень много яслей, потом ясли как класс были ликвидированы.

В.ПУТИН: Татьяна Михайловна сказала же об этом, это правильно абсолютно.

Л.ШВЕЦОВА: Да, она говорила об этом, это очень важная проблема. И я хотела бы сказать, что эту проблему могли бы решать корпоративно, и работодатели, и некоммерческий сектор, здесь могли бы быть и какие-то формы воспитания на дому. Например, во Франции даже бабушкам платят 180 евро в месяц, для того чтобы они не где-нибудь подрабатывали, а сидели, скажем, с собственными детьми и детьми соседей. Наверное, здесь много есть разных форм, и вот как раз некоммерческий сектор мог бы нам помочь в этом. Для этого необходима поддержка и, наверное, соответствующий комплекс мер, в том числе связанный с упрощением СНиПов и СанПиНов. Я понимаю, что мы должны охранять интересы детей. Но всё-таки здесь некоторая жёсткость и сложность присутствуют, и они часто не дают нам развернуться.

Ещё одно. Научное сообщество достаточно давно сформулировало предложения о разработке системы влияния на материальный достаток семей, которые базируются не на прожиточном минимуме, а на стандарте экономической устойчивости семьи. Предлагается внедрение в среднесрочной перспективе, не сегодня, я предлагаю только заняться серьёзной проработкой и обсуждением нового общесемейного стандарта, который будет служить ориентиром того, сколько должны зарабатывать родители, чтобы семья с детьми жила на уровне достатка при рождении вторых и третьих детей, что является для нас, собственно, искомым результатом, чтобы семья не опустилась на более низкий уровень социального статуса. Я абсолютно согласна с Вами, Владимир Владимирович, что качество жизни семьи – это забота не только государства, но и самих членов семьи. И они должны понимать, какие критерии должны быть обеспечены в их семье, в том числе их заработком, для того чтобы семья была устойчива, а не жила, скажем, на уровне чуть выше прожиточного минимума, то есть в бедности.

И ещё об одном я хотела бы сказать. Многие задачи сегодня делегируются регионам. Однако такого рода поручения должны быть управленчески обустроены на уровне создания минимальных социальных стандартов, в которых учитываются особенности и различные возможности регионов. Регионы хотят получить от федеральных министерств модельные методики инновационных социальных программ, реализуемых в области демографии. Думаю, что и в критерий эффективности деятельности регионов, как правило, непопулярно развивать количество таких показателей, но всё-таки должен входить интегральный показатель, который включает в себя все направления демографической политики региона. Такую методику, интегральный показатель мы предлагаем разработать.

Также я думаю, что было бы правильно, если бы мы провели систематизацию всех пособий, льгот и преференций, которые даются семьям с детьми, и разработали понятный для семей федеральный закон о государственных гарантиях поддержки семей с детьми, включая в него всё, что сегодня делается, и то, что, возможно, дополнительно будет делаться для поддержки наших семей.

И ещё об одном я хотела бы сказать. Татьяна Михайловна вступила, Владимир Владимирович, с Вами в дискуссию, я хотела бы тоже сказать по этому поводу слово, потому что занимаюсь этой проблемой давно. Это тема поддержки детей, которые не получают алименты. Речь не идёт о всех детях. У нас 2 миллиона 200 тысяч детей не получают алименты, из них 400 тысяч – это те, кто живёт в семьях ниже черты бедности. Представляете, здесь бедность плюс озлобленность на родителя, который не платит эти деньги, которая подогревается и мамой, наверное, в этой ситуации. Эти семьи, конечно, требуют поддержки. Даже в советское время 20 рублей получали такие семьи из бюджета государства в то время, пока разыскивали этих непутёвых неплательщиков алиментов.

Мы предлагаем, при той активности, которую проявляют сейчас и наши приставы, которые достаточно успешно разыскивают неплательщиков алиментов, чтобы на то время, пока их ищут, мы давали небольшую сумму, меньшую, чем та минимальная, которую возьмут потом с этого родителя, а потом произвести, соответственно, взаиморасчёт: часть денег вернуть вот в этот фонд, а часть дополнительно отдать в эту семью.

Мы у Татьяны Алексеевны Голиковой собирались всем нашим сообществом, обсуждали с министерствами и ведомствами. Вопрос непростой, и я просто хочу, чтобы Вы разрешили и поручили нам дальше заняться, разбираться в этом вопросе, тем более что мировой опыт подсказывает, что такие методики и технологии используются, и они приносят определённый результат в этих странах.

Спасибо.

В.ПУТИН: У нас дискуссии нет, у нас есть просто мысли вслух, мы обсуждаем проблемы. Давайте, подумайте, как подойти, с какой стороны, давайте подумаем.

Прошу.

Н.ФЁДОРОВ: Спасибо большое, уважаемый Владимир Владимирович. Не собирался выступать, но чувствую себя некомфортно как представитель российской деревни, потому что из Вашего выступления следовало, а потом забыли, и в справках есть, что высокие темпы рождаемости в стране обеспечены прежде всего сельскими семьями. Правда, да, согласитесь, сельскими семьями. Я вам приведу статистику: самый высокий уровень рождаемости – у сельского населения. При этом обратите внимание: Дагестан, Ингушетия, республики Чеченская, Алтай, Бурятия, Тыва, Саха-Якутия. Самые низкие показатели рождаемости, в два раза ниже уровня смертности, – это Курская область, Новгородская, Псковская, Смоленская области.

Друзья, коллеги, это очень важные вещи для выработки долгосрочной демографической политики в стране. Поэтому нужно говорить о проблемах материальных, кадровых, материально-технического обеспечения, но если мы упустим вопросы подлинных семейных, мировоззренческих, культурных ценностей – будут исчерпаны материальные ресурсы очень скоро, и невозможно будет догонять. Посмотрите, например, в Швеции. Там все проблемы решены, но проблема демографическая – острейшая. Поэтому, Владимир Владимирович, нам, этому коллективу, конечно, на это обратить внимание.

В.ПУТИН: Теперь ещё раз скажите всё снова, только так, чтобы я понял, о чём речь. Село – понятно, что село даёт нам много с точки зрения решения демографической проблемы. Вы чего предлагаете?

Н.ФЁДОРОВ: Всё, о чём мы говорим, по моему убеждению, правильно. Очень важно материально стимулировать демографическую политику, рождаемость детей, везде очень важно решать кадровые вопросы для здравоохранения, модернизировать здравоохранение. Но всё это будет исчерпано или не будет хватать на это денег... Есть более эффективные и более важные стратегические стимулы, ценности – мировоззренческие. Вот эти примеры, если хотите, может быть, мировоззрение, в том числе и религия, то есть какие приоритеты, ценности будем пропагандировать.

В.ПУТИН: Я понял. То есть Вы обращаете наше внимание на то, что нужно уделять должное внимание вопросам материального сопровождения или проблемам поддержки семей, которые хотят иметь двоих и более детей, но не забывать про моральные стимулы, да?

Н.ФЁДОРОВ: Да, они сильнее, как показывает опыт этих регионов, они даже сильнее в обеспечении рождаемости. Это подтверждается и международной практикой, практикой той же самой Швеции или развитых стран. Решённость материальных проблем не гарантирует общество от демографического кризиса в той же самой Швеции или Европе.

В.ПУТИН: Да, я понимаю, что Вы имеете в виду. Просто мне кажется, что там не всё так линейно, потому что в благополучных странах с точки зрения благополучной истории, с точки зрения доходов на человека другие факторы вступают. Это надо с демографами поговорить, со специалистами, они и здесь, в этом зале, присутствуют тоже. Вопрос в том, что в ориентирах жизненных важнее. В некоторых странах женщины получают образование, потом постобразование, потом она хочет устроиться на работу, потом хочет начинать получать доход, достойный доход, и только после этого задумывается о браке, о детях, и возникает проблема так называемого отложенного первого ребёнка, который появляется у женщины, когда ей где-то лет 30, около 30, а про второго уже и думать поздно. Понимаете, там другие жизненные ориентиры складываются.

В этом смысле Вы правы, нам нужно пропагандировать нормальные, естественные, общечеловеческие ценности, и в этом смысле, наверное, Вы тоже правы, наши традиционные религии могли бы сыграть определённую роль, да и вообще всё общество должно человека настраивать на то, что иметь двух и более детей – это престижно, почётно и даже модно. Но в то же время нельзя забывать про другую мудрую восточную поговорку: как ни говори «халва, халва» – во рту слаще не будет. Все эти моральные мотивации должны быть подкреплены целенаправленной работой со стороны государства по поддержке семей, принимающих решение иметь двух и более детей. Хотя в целом, безусловно, я с Вами согласен.

Пожалуйста, кто хотел бы ещё что-то сказать?

Прошу Вас, Александр Николаевич.

А.ШОХИН: Спасибо, Владимир Владимирович.

Я сразу скажу, что я не многодетный отец, но у меня дочь – многодетная мать, так что я в отличие от губернатора Кузнецова рекламирую свою семью, а не себя.

Хотел бы действительно согласиться с одним из основных лейтмотивов сегодняшней дискуссии, что одна из главных задач – это обеспечение достойного рабочего места, достойной зарплаты, достойного дохода в семье. И в этой связи, безусловно, большая нагрузка ложится на работодателей. Я как руководитель крупнейшего объединения работодателей в стране хотел бы сказать, что мы эту ответственность понимаем. Но я считаю, что лучше ставить вопрос не об увеличении нагрузки, в том числе через увеличение страховых платежей, а стоит пробить брешь обязательным медицинским страхованием. Вслед за этим, естественно, надо ставить вопрос в целом о пенсионном страховании, о социальном страховании. Так что мы откажемся тогда от схемы неувеличения налоговой нагрузки. И придётся оставить только что принятое решение о страховых платежах на уровне 30 процентов, и придётся к 34 переходить как минимум, и далее – везде, как говорится.

Что можно было бы предложить в качестве альтернативы? Мы давно обсуждаем вопросы, связанные с отнесением на расходы затрат работодателей, связанных, в частности, и с подготовкой кадров не только для собственных нужд, но и для местных рынков труда. Это очень важно, в том числе и для матерей с детьми, если не только оплаченный заказ со стороны региональных и муниципальных органов власти, но и просто сам факт включения женщин и других жителей региона, муниципального образования в систему подготовки кадров на предприятиях, и если эти расходы будут относиться на затраты, безусловно, работодатель будет стимулировать деятельность в этой области.

То же самое можно сказать и о детских садах, и о расходах на социальную инфраструктуру. В регионах присутствуют крупные компании. В целом такой механизм, на мой взгляд, был бы оправдан. Мы давно ведём дискуссию с Минфином на этот счёт. Но, мне кажется, это вопрос, который мог бы быть решён, поскольку речь идёт не о выпадающих доходах, а о стимулировании неких новых расходов за счёт средств работодателя, которые просто не будут входить в налогооблагаемую базу для расчёта налога на прибыль.

Можно сказать также и о необходимости стимулирования корпоративных систем добровольного медицинского страхования. Можно было бы с 6, скажем, до 10 процентов относить на расходы, на оплату труда. Можно было бы посмотреть на существующую негативную практику двойного налогообложения фактически, когда развитие корпоративной системы добровольного медицинского страхования тем не менее не освобождает компанию от участия в системах обязательного медицинского страхования. И таких технологий – они вроде бы сами по себе, может быть, не столь масштабны, – на мой взгляд, достаточно много. Если их просуммировать, – даже те, которые обсуждались в последнее время, – мы могли бы получить, на мой взгляд, серьёзный эффект для решения тех задач, о которых говорилось сегодня.

В частности, действительно нужно развивать и частные системы в области социальной сферы. Если даже Леонид Михайлович Рошаль согласился на развитие концессии здравоохранения, я думаю, что дело пойдёт, безусловно.

Л.РОШАЛЬ: Нет, извините, я не согласился.

А.ШОХИН: Вы сказали, вы обсудите. Если да – то да.

Л.РОШАЛЬ: Не нужно…

А.ШОХИН: Я предлагаю сейчас сказать «да», обсудить детали.

Хотелось бы также согласиться с тем, что моральные стимулы нужны. Мы в марте подводим в рамках Недели российского бизнеса итоги конкурса, который уже с 1997 года проводим. У нас там есть целый ряд номинаций: «За развитие кадрового потенциала», «За реализацию социальных программ на территориях присутствия», «За высокое качество отчёта по устойчивому развитию компаний», «За экологически ответственный бизнес». Я готов, как говорится, скорректировать, уговорить своих коллег и ввести ещё одну номинацию, как там Людмила Ивановна сказала, – «За создание условий труда для мам». Кстати сказать, по детскому летнему отдыху тоже, я думаю, нужны какие-то стимулирующие меры типа частичного возмещения расходов работодателей.

Хотелось бы добавить только, что мы забыли. Решая демографическую проблему, мы забыли, как-то у нас выпала из поля зрения проблема смертности мужчин в трудоспособном возрасте. Я считаю, что это одна из ключевых проблем, без решения которой мы не выйдем на хорошую динамику снижения смертности. Поэтому хотелось бы, чтобы и Минздрав, и Минтруд эти обстоятельства имели в виду. С точки зрения промышленной безопасности, охраны труда мы готовы свою лепту тут внести.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Уважаемые коллеги, мы с вами сегодня рассматривали весьма важный вопрос и даже не просто весьма важный, а самый главный, здесь я согласен с коллегами, которые так его и обозначили. Важнее ничего нет, чем сбережение нации, сбережение людей и демографическое развитие. В этой связи говорили обо всех аспектах: и о доходах семей, о пособиях, различного вида пособиях, и здесь не могу не согласиться с теми, кто сказал о том, что нужно персонифицировать, нужно делать эту поддержку более адресной и увеличивать эти пособия. Мы говорили о необходимости включения молодых мам, молодых матерей в трудовую деятельность как можно быстрее, по их желанию, разумеется. И для этого нужно решать много проблем, в том числе проблему дошкольных учреждений, вот и проблема яслей всплывает уже. Достаточно очевидно, что это тоже становится востребованным. Говорили о жилье, о медицине. Кстати говоря, здесь просил бы соответствующие ведомства между собой всё-таки договориться.

Что касается перинатальных центров, нам нужен перечень этих перинатальных центров более точный, нужно понять, сколько их нам нужно, и начинать нужно с критически важных регионов в этом смысле. Нам нужно определиться со стоимостью объектов, эта стоимость должна быть объективной, обоснованной. Нужно поговорить об источниках, о сроках исполнения, о софинансировании со стороны регионов. Я понимаю непростое положение региональных бюджетов, федеральный у нас тоже достаточно напряжённо исполняется. Поэтому нужно говорить о каком-то софинансировании, и, повторяю, самое главное – определить источник.

Конечно, было сказано правильно о моральном стимулировании. Ещё раз хочу это повторить: нужно, чтобы иметь двух и более детей было престижно и модно, так же, как становится у нас модным заниматься спортом. Это должно быть признаком благополучия и жизненного успеха. Вот это очень важно. На самом деле ведь оно так и есть. Это важнейший критерий жизненного успеха – наличие детей и способность поставить их на ноги. Всё это составляет чрезвычайно важный аспект нашей деятельности и нашей работы.

На основе наших сегодняшних обсуждений, дискуссий будет подготовлен соответствующий перечень поручений Правительству и регионам. Рассчитываю на вашу совместную активную работу в будущем.

Благодарю вас за сегодняшний день.

Наркотизация населения России отнесена к одной из основных угроз национальной безопасности, сообщил секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев.

"По оценкам экспертов, только экономические потери от немедицинского потребления наркотиков составляют от 3 до 5% ВВП - это 2-3 трлн рублей, что сопоставимо с объемом финансирования всего здравоохранения в 2012 году", - сказал Н.Патрушев на выездном заседании Совбеза в Екатеринбурге в понедельник.

При этом 70% потребителей наркотиков молодые люди, добавил он.

Металлургия РФ: «Россиянка» и Ko зададут жару

В текущем году российская черная металлургия выйдет на докризисные показатели производства. При этом, ввод вслед за домной «Россиянка» и других новых мощностей на фоне умеренного роста внутреннего потребления начнет создавать избыточное предложение. Что, в свою очередь, будет стимулировать как рост экспорта, так и инициирование новых ограничений на импорт, прежде всего, против проката из Украины.

В непростом для отрасли 2012-м году выпуск основных видов метпродукции в России увеличился на 3-5%, экспорт вырос на 8%, потребление – на 2%. Из числа крупнейших меткомпаний увеличили производство НЛМК, ММК и «Мечел», сократили выпуск продукции «Евраз», «Северсталь» и «Металлоинвест».

Выпуск в РФ основных видов метпродукции в 2012 г., млн. т:

Источник: Росстат

Компании

Существенный рост производства на НЛМК, который в 2012 г. вывел на полную мощность новую домну (3,4 млн. т чугуна в год) в Липецке, позволило компании выйти на позицию крупнейшего производителя стали в РФ и в значительной мере обеспечил прирост для всей отрасли.

За 2011-2012 гг. НЛМК фактически построил в Липецке новый сталеплавильный комбинат мощностью свыше 3 млн. т, включающий домну «Россиянка» и установку десульфурации чугуна, новый конвертер, реконструированную МНЛЗ и комплекс по обработке стали в составе 2-х агрегатов «печь-ковш» и вакууматора.

В прошлом году НЛМК на предприятиях в РФ выплавил 13,99 млн. т сырой стали (+24,5% по сравнению с 2011 г.), а общий объем производства, учитывая активы в ЕС и США, составил 14,92 млн. т (+25%).

Общие продажи компании выросли на 18,4% до 15,2 млн. т, в том числе, слябы – 4 млн. т (+27%), плоский прокат −8,9 млн. т (+25%), длинный прокат − 1,7 млн. т (+12%).

Вслед за ростом выплавки стали компания намерена увеличить и выпуск готовой продукции, снизив долю экспорта полуфабрикатов. В частности, НЛМК планирует до 2015 г. увеличить рыночную долю сортового проката с 17% до 23%. Уже в 2013 г. (второй квартал) запуск нового завода в Калуге позволит добавить к существующим мощностям еще 1,55 млн. т

Таким образом, компания планирует занять 1/3 рынка, что составляет 40% от потребности строительства в стране на длинномерную продукцию в Центральном федеральном округе РФ.

Группа ММК в 2012 г. увеличила производство стали в РФ на 4,5%, до 12,25 млн. т, металлопродукции – на 3,6%, до 11,03 млн. т. Всего за минувший год группа увеличила производство стали по сравнению с 2011 г. на 6,9%, до 13,037 млн. т, товарной продукции на 7%, до 11,936 млн. т. Прирост выпуска проката обеспечен значительным, почти на 80%, увеличением производства на турецком активе «Магнитки».

В 2012 г. у ММК производство металлопродукции с высокой добавленной стоимостью выросло на 20% к 2011 г. и составило 4,88 млн. т.

В минувшем году Магнитогорский МК увеличил реализацию сортового проката строительного назначения на 20%, до 1,6 млн. т.

В целом, ММК остается крупнейшим поставщиком металлопродукции на российский рынок. За 2012 г. отгрузки на внутренний рынок выросли более чем на 15%, превысив 7,6 млн. т. Доля экспорта (около 2,5 млн. т в минувшем году) в общем объеме поставок группы составляет 23%.

Основные инвестиции направлены на расширение объемов и повышение качества продукции для автопрома. В рамках этой стратегии в Магнитогорске запущен комплекс холодной прокатки мощностью 2 млн. т в составе прокатного стана «2000», линии непрерывного травления, агрегатов горячего оцинкования и непрерывного отжига со вспомогательным оборудованием.

Показатели ведущих метхолдингов РФ в 2012 г., млн. т:

Источник: данные компаний

Группа «Евраз» в 2012 г. снизила выпуск стали в РФ на 3,7%, до 12,125 млн. т, полуфабрикатов – на 2,7%, до 4,2 млн. т, проката – на 3,5%, до 11,13 млн. т, в т.ч. стройпроката – на 1%, до 5,26 млн. т, ж/д проката – на 14%, до 1,56 млн. т. Всего компания снизила выплавку стали на 4,9% - до 15,945 млн. т, стальной продукции на 4%, до 15,7 млн. т. Причинами снижения производства названы модернизация электродуговой печи на ЕВРАЗ ЗСМК и реконструкция рельсобалочного цеха на НТМК и ЗСМК.

Агрегаты введены в эксплуатацию в феврале 2013 г., это позволит компании восстановить объемы производства стали и проката, а также резко нарастить выпуск востребованной рельсовой продукции.

«Северсталь» за 2012 г. снизила производство в РФ стали и проката на 7%, до 10,55 и 10,3 млн. т соответственно. Всего по группе выплавка стали и продажи металлопродукции сократились на 1% – до 15,14 и 14,605 млн. т соответственно.

У Череповецкого МК отметим обвал в 2012 г. производства полуфабрикатов – на 28% - до 1,29 млн. т, падение на 30% выпуска толстолистового проката – до 440 тыс. т, а также снижение по х/к листу (-7%) – до 1,29 млн. т и оцинковке (-21%) – до 604 тыс. т. Увеличить удалось производство листа с полимерным покрытием – на 53%, до 368 тыс. т. Выпуск других основных видов продукции остался на уровне предыдущего года: г/к лист – 4,04 млн. т, сортовой прокат – 831 тыс. т.

В 2013 г. инвестиции компании запланированы в $1,3 млрд., инвестиции в российский бизнес планируются на уровне $ 704 млн. «Северсталь» в 2012 г. в российском стальном дивизионе инвестировала преимущественно в мини-завод в Балаково, запуск которого запланирован на июнь текущего года.

Группа «Мечел» за 2012 г. увеличила производство стали на 7%, до 6,53 млн. т, благодаря запуску после капремонта домны №5 на Челябинском МК, а также запуску электропечи на «Ижстали».

Объемы реализации сортового и листового проката в 2012 году выросли на 7% и на 6% соответственно – до 4,07 и 0,72 млн. т. Продажи товарной заготовки выросли на 24%, до 2,6 млн. т.

Учитывая происходящую переориентацию группы на горнодобывающий бизнес, существенного роста объемов производства в металлургическом дивизионе уже не будет. Компания уже продала часть прокатных заводов за рубежом (румынские Ductil Steel, Campia Turzii, Targoviste и Laminorul), еще ряд активов, включая украинский ДЭМЗ, выставлены на продажу.

Основным объектом инвестирования на Челябинском МК в минувшем году был универсальный рельсобалочный стан, запуск которого запланирован на март текущего года.

Группа «Металлоинвест» за 2012 г. снизила выплавку стали на 3,5%, до 5,6 млн. т, отгрузка сталепродукции снизилась на 2,3%, до 5,1 млн. т. Снижение обусловлено выполнением капитальных ремонтов на «Уральской Стали», в то время как ОЭМК сохранил уровень производства.

Основные текущие инвестпроекты в черной металлургии РФ:

Источник: ugmk.info по данным компаний

Торговля

Стальной экспорт из РФ в 2012 г. вырос на 8% до 25,6 млн. т, импорт вырос до 6,4 млн. т. Из общего объема экспорта около 84% ушло в страны дальнего зарубежья, остальное – в СНГ (порядка 4,4 млн. т). Кардинально иная ситуация по импорту: только 40% приходится на дальнее зарубежье, в то время как 60% на страны СНГ.

Для российского экспорта основными направлениями традиционно являются страны Европы – 55% поставок (доля ЕС – порядка 25%), Ближнего Востока – 25%, СНГ – 5-10%, Северной Америки – около 5%.

Отметим, что 2012-й должен стать последним годом действия соглашения ЕС и России о торговле некоторыми изделиями из стали. С 2013 г. РФ является членом ВТО, и евроквоты на металл будут сняты.

Динамика экспорта из РФ по основным видам метпродукции, млн. т:

Источник: ISSB

В 2012 г. зафиксирован рост импорта длинномерного проката до 2,3 млн. т при сокращении поставок листового до 3,7 млн. т. Доля импортного металла во внутреннем потреблении за минувший год составила 14%.

Самый большой рост импорта зафиксирован в 2012 г. по арматуре и катанке – на 35% выше показателя 2011 г., до 1,42 млн. т. Основной объем данной продукции поступает из Украины, Беларуси и Молдавии.

В целом, за минувший год ввоз метпродукции из Украины существенно вырос. На него пришлось более 50% общего импорта в РФ – 3 млн. т. В т.ч., импорт длинномерного проката составил 1,6 млн. т (рост к предыдущему году составил 21%), в то время как импорт листа сократился на 10%, до 1,2 млн. т.

В 3-4 квартале в РФ с запуском сразу 3 новых заводов мощности по выпуску сортопрокатной продукции увеличатся как минимум на 3 млн. т. Избыток предложения в текущем (в меньшей степени) и следующих (в большей) годах неминуемо приведет к ценовым войнам, жертвой которых, скорее всего, будет принесен импорт.

Уже сегодня в партнерстве «Русская сталь» требуют введения ряда ограничений на импорт метпродукции из Украины – в частности, по арматуре и оцинкованному прокату.

Именно по украинской арматуре, ввоз которой в РФ в 2002-2007 гг. уже ограничивался 21%; пошлиной и квотой (до 400 тыс. т последний год) наиболее вероятным является введение новых санкций.

Что касается оцинковки, то объемы ее поставок в РФ из Украины крайне незначительны, обвинения в демпинге надуманны, однако существует вероятность того, что наша продукция попадет в расследование «за компанию» с китайской, и также подвергнется санкциям.

Рынок

Стальное потребление в РФ, в 2012 г. выросло на 2% до 41,5 млн. т. В частности, по оценкам Металл-Эксперт, потребление г/к рулона выросло на 2%, до 8,8 млн. т, х/к рулона – на 7%, до 3,8 млн. т, покрытого проката – на 14%, до 5,6 млн. т. Потребление толстого листа упало на 14% до 4,1 млн. т, что связано с падением потребления труб большого диаметра.

Кроме того, потребление арматуры в 2012 г. выросло на 20% до 7,8 млн. т (наиболее существенное увеличение наблюдалось в Центральном и Южном регионах – на 24%), однако потребление рельсов сократилось на 10%, до 895 тыс. т.

Баланс российского стального рынка:

Данные: WSA, Росстат, оценки автора

В 2013 г., по прогнозам «ЕвразХолдинга», потребление стали на российском рынке составит 44 млн т. Основными драйверами роста спроса станут рост цен на нефть, поддержка строительной отрасли государственными и частными инвестициями, низкая обеспеченность населения жильем и инфраструктурой. Наиболее динамично будет увеличиваться потребление проката строительного назначения – потребление арматурного проката составит порядка 8,1 млн. т.

Как ожидается, в ближайшие годы стальной спрос в стране будет расти на 5-7%, достигнув 55 млн. т к к 2016 г., и 68 млн. т к 2021 г.

Георгий Карпенко

Природоохранная прокуратура Югры провела проверку соблюдения нефтегазодобывающими предприятиями требований законодательства о недрах при добыче и утилизации попутного нефтяного газа. Значительное число проверенных предприятий, осуществляющих добычу углеводородного сырья на территории округа, допускают незаконное сжигание попутного нефтяного газа, нерациональное использование природных ресурсов при разработке нефтяных месторождений.

Только в 2012 г. более 5 млрд. кубометров попутного нефтяного газа сожжено на факельных установках, сообщает пресс-служба окружной прокуратуры.

При сжигании происходит тепловое загрязнение окружающей среды, в атмосферу поступают такие продукты сгорания как окись азота, сернистый ангидрид, окись углерода и различные несгоревшие углеводороды.

По результатам проверки, проведенной в 2013 г., нарушения при утилизации попутного нефтяного газа выявлены в деятельности 26 крупнейших предприятий.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой возбуждено 87 дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта) и ч. 1 ст. 8.10 КоАП РФ (нарушение требований по рациональному использованию недр).

По результатам их рассмотрения нефтегазодобывающим компаниям назначено наказание в виде штрафов на общую сумму более 35 млн. млн. рублей.

Кроме того, прокуратурой в суды направлено 16 исковых заявлений с требованием об обязании юридических лиц обеспечить надлежащую утилизацию попутного нефтяного газа.

АЛКОГОЛЬНЫЕ ГУРМАНЫ ПЕРЕХОДЯТ НА САМОГОНКУ

Наталия Беришвили

В России появились гламурные самогонщики

Самогоноварение в России становится занятием не деревенских алкоголиков, а обеспеченных городских жителей. Они покупают самогонные аппараты в зарубежных интернет-магазинах, а полученный продукт хранят в дубовых бочках. Для современных самогонщиков от Москвы до Челябинска самогоноварение - занятие для души и здоровья.

Москва. 41-летний фотограф Руслан Сафин из Москвы называет себя алкогольным гурманом и любит за бокалом коньяка, виски или портвейна выкурить кубинскую сигару. Цель не опьянеть, а получить удовольствие от вкуса и аромата, - говорит Руслан. Но в последнее время он все чаще предпочитает выкурить сигару под самогон: Самогон во вкусе несколько скромнее виски или коньяка, он не перетягивает вкус и аромат сигары, а просто создает приятный фон.

Делать самогонку Руслан начал год назад. Он говорит, что к этому его подтолкнула жажда экспериментаторства и желание произвести впечатление на своих друзей. Самогон варит из зерна и тростникового сахара на специальном аппарате, купленном по интернету в Португалии. Весь процесс приготовления занимает от трех до семи дней. Я - за чистоту эксперимента, поэтому самогон ни на травах, ни на ягодах не настаиваю, - рассказывает Руслан. Первач получается около 88 градусов, при последующих перегонках градус понижается где-то до 70. По словам Руслана, хорошая самогонка, как вино и коньяк, со временем становится только лучше, он настаивает ее дубовых пятилитровых бочонках.

В последнее время самогоноварение стало популярным среди людей, которые разбираются в алкоголе. Это не оттого, что они хотят сэкономить на водке, просто хочется сделать что-нибудь своими руками, это как посадить помидоры и огурцы, - говорит Руслан.

Санкт-Петербург. Михаил Ратнер, 29-летний адвокат из Санкт-Петербурга, рассказал, что загорелся идеей самогоноварения после того, как год назад попробовал самогон своего друга. Сначала у друга брал аппарат, но он слишком простенький, кустарного производства, это отражалось на продукте. Поэтому я приобрел себе новый за 30 тыс. рублей, - рассказывает Михаил. Он варит самогон на сахаре, а потом настаивает его на ягодах и корнях. Михаил любит виски и мечтает сам его сварить, но для этого нужен очень дорогой аппарат.

Благодаря советским фильмам, у людей сложилось впечатление, что самогон - это вонючая мутная жидкость в трехлитровой бутылке. Но с помощью хорошего современного аппарата получается напиток, качество которого настолько выше, чем качество водки, что даже сравнивать нельзя, - говорит Михаил. По его словам, первоначально друзья не хотели даже пробовать самогон, но сейчас предпочитают его покупному алкоголю и просят к праздникам сварить побольше.

Челябинск. В интернете немало рецептов самогона. Автором нескольких роликов на Youtube, посвященных приготовлению этого напитка, оказался 44-летний Борис, инженер-энергетик из Челябинска. Он рассказал, что начал варить самогонку два года назад из-за того, что стал замечать контрафактный алкоголь на прилавках.

Самогоноварение - это хобби. Я его раздаю друзьям и родственникам. А сам практически не пью, радует просто сам процесс производства и обладания технологией,- рассказывает Борис. Самогонный аппарат он сделал сам, а процесс приготовления самогонки сравнивает с производством шотландского виски.

Рязань. 42-летний Владимир Иванов из Рязани не только сам изготавливает самогон, но и в 2009 году открыл интернет-магазин самогонных аппаратов.

У меня отец гнал самогон и делал из него настойки, так что я с детства наблюдал это таинство. Как-то я решил себе аппарат купить, но не нашел предложения даже в интернете. Возникла идея самим сделать модель самогонного аппарата и продавать ее, - говорит Владимир. Он получает заказы с территории всего СНГ и в день продает около 10 самогонных аппаратов. Среди клиентов есть военные, врачи, директора предприятий, банкиры и люди творческих профессий. Самогоноварение сегодня трансформируется в процесс, главным смыслом которого является защита своего здоровья. Это творческий процесс, сравнимый с работой художника, - объясняет Иванов.

По закону

По словам Алишера Захидова, юриста из общества защиты прав потребителей Общественный контроль, сейчас самогоноварение в домашних условиях для личного использования не запрещено, в 2002 году статья за самогоноварение была исключена из законодательства. Запрещена продажа самогона, но за это чаще всего привлекают к административной ответственности. Если, конечно, не случилось массового отравления, - сказал Захидов. Отравления самогоном случаются очень часто, особенно в глубинках, где самогоноварением занимаются, чтобы сэкономить на водке. Напитком, который изготавливают для себя из хороших ингредиентов и на качественном аппарате, по мнению Захидова, не отравишься. Это особая категория потребителей, для которых самогоноварение - хобби, способ подчеркнуть свой статус и удивить друзей, - считает Захидов.

БОЛЕЕ 79 500 ЧЕЛОВЕК ДОЛЖНЫ РАССЕЛИТЬ В УФЕ ДО КОНЦА 2015 ГОДА

В Уфе до конца 2015 года расселят 79 500 жителей аварийного и ветхого жилья. Согласно адресной программе "Развитие застроенных территорий", 400 домов во всех районах города подлежат сносу, освобожденные от ветхого жилья участки теоретически могут стать площадками для точечной застройки.

Комплексная застройка стоит в приоритете у города, а точечная - доступнее для инвесторов. Зачастую застройщикам приходится осваивать территории за счет собственных ресурсов, что в настоящее время могут позволить себе достаточно крупные компании. Продолжает председатель совета директоров компании "Госстрой" Кирилл Бадиков: "Существуют программы по строительству жилья, реализаторами которых являются государственные структуры, такие, как "Фонд жилищного строительства", "Инвестиционно-строительный комитет города Уфы". Небольшие компании пытаются застраивать либо точечно, либо искать свободные площадки. Но политика и республики, и администрации Уфы связана с развитием именно комплексного строительства. Договоры о развитии территории заключаются посредством торгов, которые проходят в установленном порядке, и побеждает сильнейший".

На сегодня в Уфе не расселены более 900 000 кв. м аварийного и ветхого жилья. Территорий для застройки на Уфимском полуострове практически нет. Решением этой проблемы являются снос ветхого жилья и застройка освобожденных территорий жилой и коммерческой недвижимостью. Цена на объекты недвижимости постоянно растет, подстегивая застройщиков к увеличению темпов строительства. Говорит генеральный директор агентства недвижимости "САН" Рустэм Камалов: "Процесс сноса ветхого жилья не прекращался со времен Советского Союза. Особенно он усилился в последние годы. Для того, чтобы увидеть результаты, достаточно проехать по центру города. Нужно отметить, что темпы сноса и расселения в Уфе отстают от показателей Казани, Екатеринбурга, Перми. Но строители активизируются, рынок продаж чувствует себя достаточно комфортно, банки включили ипотечные программы, в обороте появляется все больше объектов жилой недвижимости".

При сносе ветхого жилья на освобожденных территориях строятся не только жилые дома, но и коммерческая недвижимость, и объекты инфраструктуры города. В конце февраля будут подведены итоги аукциона на проектирование реконструкции улицы Пугачева. При расширении дороги под снос попадают 195 частных домов на этой улице. По предварительным расчетам, снос каждого строения оценен в 10 млн рублей, итоговая смета составит около 2 млрд.

Как правило, застройщиками территорий города из раза в раз являются одни и те же организации, располагающие ресурсами для осуществления проектов. Зайти на эти территории новым организациям непросто. По словам специалистов, этому есть несколько причин: серьезное вложение капитала на первоначальном этапе, длительный срок реализации проекта и неспособность банковской системы в достаточной мере финансировать такие проекты.

Надежда Оконечникова

Россия. ПФО > Недвижимость, строительство > bfm.ru, 26 февраля 2013 > № 764927

Обломок небесного свода

Около Челябинска упал крупнейший со времен Тунгусской катастрофы метеороид

Пятнадцатого февраля в Челябинской области что-то рухнуло с небес. Падение сопровождалось яркой вспышкой и ударной волной.

Скорее всего, Землю посетило тело космического происхождения. Эксперты NASA утверждают, что «гость» достигал 15–17 метров в диаметре при массе 7–9 тыс. тонн, вошел в атмосферу со скоростью 64 тыс. км/ч и взорвался на высоте от 19 до 24 км. Высвобожденная энергия — 500 килотонн в тротиловом эквиваленте (бомба «Малыш», взорвавшаяся над Хиросимой, оценивалась в 13–18 килотонн). Ударная волна вызвала разрушения в самом Челябинске, в соседнем Копейске, а также в расположенных южнее Еткульском, Еманжелинском и Коркинском районах. В основном это выбитые стекла (иногда — вместе с рамами), реже — сорванные крыши и поваленные заборы. За медицинской помощью обратились свыше полутора тысяч человек.

Под Челябинском уже найдены осколки «гостя» размером с кулак и мельче, утверждают специалисты Уральского федерального университета.

Проглядели же его астрономы потому, что телескопы уверенно способны обнаружить тела лишь более ста метров в поперечнике.

По данным НАСА, взрыв в Челябинске — второй по мощности после Тунгусского, 1908 года. Тогдашний оценивается в 40–50 мегатонн, деревья были вывалены на площади более двух тысяч квадратных километров. Но многочисленные экспедиции не обнаружили никаких следов метеоритного вещества.

Примечательно, что примерно месяц назад лауреат Нобелевской премии по физике, один из создателей графена Андрей Гейм (см. «Углерод — это жизнь», «Эксперт» №39 (276) от 11 октября 2010 года) сетовал, что мир погружается в технологический кризис, ибо отказывается от фундаментальной науки. И утверждал, что встряхнуть человечество, придать новый импульс как науке, так и экономике может как раз угроза космической атаки.

После взрыва над Челябинском ученые (и тут едины россияне, американцы и европейцы) активно призывают политиков раскошелиться на создание масштабной системы наблюдения за космосом.

Власти Челябинска уже начинают использовать катастрофу в туристических целях.

Карельская природоохранная организация «СПОК» направила обращение Генеральному прокурору РФ Юрию Чайке, Карельскому межрайонному природоохранному прокурору Алексею Патарушину, прокурору Карелии Карену Габриеляну, главе республики Александру Худилайнену и главе администрации Пудожского района Ларисе Данченко с просьбой принять меры по приведению районной схемы территориального планирования в соответствие с республиканской схемой территориального планирования. Как говорится в обращении экологов, схемой территориального планирования Карелии предусмотрено создание в Пудожском районе пяти особо охраняемых природных территорий регионального значения - ландшафтных заказников «Чукозеро», «Янгозеро», «Река Пяльма», зоологического заказника «Корбозерский» и памятника природы «Варгачное-Корбозерское». Однако в схеме территориального планирования Пудожского района отсутствует ООПТ «Река Пяльма».

Защитники природы обратили внимание надзорных органов, а также республиканских и муниципальных властей на то обстоятельство, что «отсутствие полных и достоверных сведений об ООПТ регионального и федерального значения в документах территориального планирования муниципальных районов и поселений может повлечь уничтожение естественных экосистем и ландшафтов, мест обитаний видов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Республики Карелия».

В 2013 г. в Екатеринбурге откроется сразу пять деловых и торговых центров, ставших самыми ожидаемыми долгостроями. По словам экспертов, занять свое место на конкурентном рынке города им будет нелегко.

По данным комитета по товарному рынку горадминистрации, в 2013 г. в Екатеринбурге будут достроены и введены в эксплуатацию деловой центр «Демидов» (общая площадь 20 тыс. кв. м.), бизнес-центр «Карнеол» (15 тыс. кв. м.), ДЦ «Царский мост» (10,5 тыс. квадратов), а также торговые центры «Панорама», на Краснолесье и «Призма». Все эти объекты являются долгостроями – «Демидов» должен был быть открыт пять лет назад, «Карнеол» - четыре года, открытия «Царского моста» город ждал еще шесть лет назад, «Панорамы» и ТЦ на Краснолесье – пять лет. ТЦ «Призма» и вовсе должен был открыться девять лет назад – это самый старый долгострой Екатеринбурга.

Как поясняет заместитель гендиректора ЦН «Северная казна» Павел Маслихин, массовая разморозка остановленных в кризис объектов объясняется стабильной ситуацией в экономике в целом и в девелопменте в частности: «Сегодня слово «кризис» мы практически не слышим, покупательская способность выросла, поэтому появилась возможность реализовать приостановленные проекты». Однако эксперт прогнозирует: заполнить эти объекты арендаторами или найти покупателей на площади в них девелоперам будет непросто. «В 2012 г. в Екатеринбурге было введено максимальное число офисных и торговых центров за последние несколько лет. Дефицита площадей в них нет и не предвидится еще года два-три. Долгострои, которые введут в эксплуатацию в этом году, все довольно крупные по площади, им будет нелегко найти потребителей», - считает г-н Маслихин.

Как добавляет гендиректор компании «Урал-Гермес» Александр Засухин, у новых БЦ и ТЦ есть единственный способ для эффективного продвижения – использовать маркетинговые технологии: «Местный рынок торговых центров, например, страдает однотипностью арендаторов, концепции – в основном все они классического типа с якорным продуктовым арендатором. Развлекательная часть в составе ТЦ тоже однотипная. Необходим оригинальный подход. Например, ТЦ «Гранат» сделал якорным составного арендатора – продовольственный рынок. По такому же пути хочет пойти Общество «Малышева 73» при реконцепции Пассажа. Сегодня рынок торговых и офисных центров в городе достиг стадии насыщения, поэтому продвигаться в такой ситуации можно только за счет оригинальной концепции».

Г-н Засухин добавляет: бизнес-центрам так же следует заняться маркетинговой оптимизацией. «Да, у офисников есть свои стандарты, здесь особо не до концептуальности. Но можно, например, сделать БЦ самодостаточным – так подбирать арендаторов, чтобы офисный центр на 70% обеспечивал себя, а на 30% работал вовне. Также нужно уделить больше внимания брендингу – у нас только БЦ «Высоцкий» может этим похвастаться. Все эти меры позволяют в итоге быстрее заселять площади арендаторами или продавать их по повышенным ценам», - поясняет Александр Засухин.

То яма, то канава

Почему после зимы московские улицы превращаются в испытательный полигон?

Асфальт у нас, как известно, сходит вместе со снегом. Ходовые, рулевые тяги и диски убиваются в свежих выбоинах. Туда же, в эти дыры, утекают огромные потоки совсем не вешних вод: на ремонт дорожного покрытия ежегодно тратятся миллиарды. В бюджете Москвы на 2013 год на строительство и реконструкцию дорожной сети запланированы расходы в объеме почти 134 миллиардов рублей! Неужели дороги решили застелить заново? Ничего подобного. В прошлом году было почти то же самое: на эти цели выделили немногим меньше — примерно 124 миллиарда рублей. Куда и на что уходят деньги налогоплательщиков? И есть ли хоть какой-то шанс на то, что ситуация с известной российской напастью изменится к лучшему?

Полоса препятствий

«Да ты молотком ее, молотком, по краям долбай! Зальем поровнее, все равно по весне колдобина будет», — еще перед наступлением зимних холодов корреспондент «Итогов» стал свидетелем того, как бригада рабочих занималась так называемым ямочным ремонтом. Хотя московские власти собирались от него отказаться, заменив на комплексный, все равно, как показывает жизнь, от латания дыр уйти невозможно. Почему?

Мэр Сергей Собянин еще в прошлом году рапортовал, что принято решение перейти на трехлетний цикл работ на дорогах взамен восьмилетнего. «Это означает, что мы каждый год должны треть дорог полностью ремонтировать», — пояснял он. Его заместитель Петр Бирюков уточнял, что в городе начнут применять новую тактику укладки асфальта и использовать иные асфальтобитумные смеси, которые обеспечат трехлетний срок гарантии. При этом городской чиновник ссылался на западный опыт: мол, Франция, Австрия, Германия уже перешли на 3—3,5-летний цикл ремонта дорог, в то время как в Москве дороги обычно латались примерно раз в семь с половиной лет.

Площадь дорожного покрытия в Москве — около 90 миллионов квадратных метров. С учетом же внутриквартальных проездов и дворовых территорий она составляет более 120 миллионов «квадратов». Два года назад в столице была капитально отремонтирована четверть столичных трасс (24 миллиона квадратных метров). В общем, Сергей Собянин ничего не выдумывал, когда строил планы по ремонту дорог, а просто взял на вооружение более или менее реальные, приближенные к жизни цифры. Но даже для того чтобы ремонтировать ежегодно треть дорог, мало одного желания — нужны качественные материалы и современная техника. Те, что используются сегодня не только в Москве, но и в России в целом, в основном потеряли актуальность, то есть устарели еще 20—30 лет назад.

В Росавтодоре же сочли не соответствующими реалиям в первую очередь ГОСТы, содержащие жесткие требования к состоянию автодорог, прежде всего к предельным размерам повреждений дорожного покрытия, таким как просадки и выбоины. В 2011 году был разработан проект новых национальных стандартов в сфере безопасности дорожного движения, согласно которому до конца 2013 года будут фактически узаконены ямы на российских дорогах. Если верить документу, предельно допустимым предлагается считать повреждение полотна, не превышающее полутора метров в длину, полметра в ширину, с глубиной до 7 сантиметров. Попади в такую яму колесом, мало не покажется. Участок дороги подлежит срочному ремонту, если хотя бы один из этих параметров превышен. То есть и реалии, и планы властей поддерживают не капитальный ремонт, а «точечные удары». И если даже вся дорога украсится ямами, как следами от ковровой бомбардировки, но при этом они укладываются в размер, капитальный ремонт можно отложить. В результате что мы имеем?

Если верить статистике интернет-проекта «РосЯма», среднее время исправления ямы от ее появления до ремонта составляет более трех месяцев. При этом Москва — лидер по числу дыр в асфальте: на сайте вывешено 2719 фотографий ям. Следующими в списке значатся Санкт-Петербург с 2532 дефектами на дорогах и Екатеринбург — с 1407.

По старинке

Теперь разберемся в материалах и технологиях. Главные ошибки, как говорят специалисты, допускаются при проектировании дорог, работах по выемке грунта, подготовке основания, строительстве водоотводов и дренажных систем. Вот, к примеру, в США, как рассказал «Итогам» гендиректор «Совтрансавтоэкспедиции» Леонид Шляпников, для магистралей толщина асфальтового покрытия обычно составляет около 60 сантиметров, но до асфальта производится укладка бетонного основания, каменной и песочной отсыпки. Таким образом, вместе с «подушкой» покрытие в целом должно быть толщиной 1,52 метра. «Подобные дороги, безусловно, являются долгосрочными и дорогостоящими инвестициями, однако если оценить затраты на их эксплуатацию и ремонт, я убежден, что американский опыт позволяет экономить существенные средства при обеспечении высокого качества самих магистралей для потребителей», — говорит эксперт.

У наших дорог тоже есть основание. Например, толщина слоя щебня, который располагается под асфальтом, может доходить до метра. Но сегодня при ремонте, как ни странно, современные технологии не всегда оказываются в тему. Раньше приезжал экскаватор и, сдирая асфальт, выкапывал все, что под ним. Потом эта подушка опять засыпалась и все по новой укатывалось, давая хоть какую-то гарантию, что дорога не потрескается через неделю. Сегодня приезжает дорожная фреза, которая снимает тонкий верхний слой. А ниже может быть что угодно — и плохая «подушка», и вода, и размывы, которые в будущем почти стопроцентно приведут к полному разрушению дороги.

И даже ремонт небольших ям сегодня у нас делается кое-как, то ли по незнанию, то ли умышленно. «По технологии нужно снимать пять сантиметров покрытия, а снимают всего два, потому что так быстрее, да и особо никто за этим не следит, — рассказывает гендиректор компании «Дорожный строитель» Арарат Мсрян. — К тому же при текущем ремонте надо обязательно яму замазать битумом и катать тяжелым катком в пять тонн, а не двух-трехтонным, как обычно делается». На качество полотна влияет, конечно, и асфальтовая смесь, состоящая из битума, щебня, песка и минеральных веществ. «Смеси используются некачественные, потому что должного контроля на заводах нет. Сырье тоже плохое — песок, например», — говорит Арарат Мсрян.

Из 32 заводов, поставлявших смеси для городских улиц, продукция лишь 11 была рекомендована для ремонта наиболее загруженных магистралей. Основа хорошего асфальта — качественный битум, а не модифицированные материалы на его основе. В погоне за экономией — ведь надо выиграть тендер — это соображение не берется в расчет. А уж о том, что асфальт для разных дорог нужен разный, вообще не задумываются. «Для дорог, где ездят грузовики, нужна одна смесь, для тихих городских переулков — вторая, а для пешеходных дорожек — третья», — говорит инженер компании «ABL-Инженеринг» Алексей Иванов.

«В результате во время конкурса побеждает подрядчик, который готов снизить цену и на 20, и на 30, и на 40 процентов, — говорит один из экспертов. — Ну и какого результата ждать? Сделают кое-как, только чтобы деньги освоить».

Только в прошлом году за недобросовестные ремонтные работы на московских дорогах на подрядчиков наложили свыше 30 миллионов рублей штрафов. «Около 15 миллионов рублей штрафных санкций были выставлены со стороны службы заказчика и около 16 миллионов со стороны службы дорожной инспекции Москвы», — говорит Владислав Юмашев, глава «Экспертавтодора». По его словам, всем недобросовестным подрядчикам необходимо было за свой счет осуществить повторный ремонт, стоимость этих работ составила 260 миллионов рублей. «В нашу задачу входило в основном не штрафовать подрядчиков, а получить качественный асфальт», — пояснил руководитель столичного департамента ЖКХ и благоустройства Андрей Цыбин. Только московским водителям от всего этого пока не легче.

По приблизительным подсчетам, километр дороги в Москве сегодня обходится примерно в 1,5 миллиарда рублей. Это в разы больше, чем в Европе, в том числе в странах с холодным климатом, таких как Финляндия или Норвегия. «В США и Германии дороги являются народным достоянием, в России — это неразрешимая проблема», — говорит Леонид Шляпников.

В США дороги ремонтируют, даже если на полотне нет трещин. Логика проста: когда они появятся, будет уже поздно. А у нас, увы, логика другая: лучше поздно, чем никогда.

Вера Ларионова

Без паники

Глава МЧС России Владимир Пучков: «На сегодняшний день мы — лучшие в мире. Иностранные коллеги сами нам об этом говорят»

На встречу с редакцией журнала «Итоги» глава МЧС Владимир Пучков приехал почти сразу после командировки в Челябинскую область. Заготовленные вопросы пришлось отложить в сторону и начать разговор с события, которое продолжают обсуждать все мировые СМИ — с падения метеорита.

— Владимир Андреевич, информационный повод для нашей с вами встречи, можно сказать, с неба упал. Как сработал механизм борьбы с космическим пришельцем? Кстати, вы сами кем и когда были проинформированы?

— Я получил информацию о метеоритном дожде практически в течение 5—10 минут после случившегося — как по собственным каналам МЧС, так и через социальные сети Интернета. Мы подняли все наши органы управления и силы, ввели режим повышенной готовности, потому что в первые минуты никто не знал реальных масштабов последствий.

У нас действует система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в которую включен и космический сегмент, наземные станции, лабораторные системы наблюдения. Но системы наблюдения за крупными болидами сегодня только создаются на территории Северной Америки, Европы и функционируют в опытном режиме. Они позволяют отслеживать только крупные болиды и космические тела, движущиеся по стационарным орбитам. МЧС использует все спутники, которые работают на орбите, иностранные в том числе. Зарубежные коллеги, в свою очередь, считывают информацию с наших. Но еще раз повторяю: отследить космическое тело, которое имеет очень маленькие размеры и летит с такой скоростью, человечество пока не в состоянии.

— Какими были действия вашей службы сразу после падения болида?

— Немедленно в регионе были приведены в готовность все пожарно-спасательные и другие подразделения, заработала система антикризисного управления на объектах муниципальных образований. С первых минут мы организовали систему радиационного и химического мониторинга — оценивали состояние воды, почвы, воздуха. Все параметры оказались в абсолютной норме. В результате ударной волны были разбиты окна, витражи зданий, повреждены конструкции. Досталось отдельным сооружениям. Пострадало более полутора тысяч человек, у большинства — резаные раны от разбитых стекол и ушибы тяжелыми предметами. На месте происшествия у нас работали 24 тысячи человек, 4400 единиц техники. Вместе с оценочной группой мы обследовали состояние более 5 тысяч жилых домов, 1000 объектов социальной инфраструктуры — школ, детских садов, больниц, вузов, 122 потенциально опасных объекта.

— Как-то уж очень быстро был подсчитан материальный ущерб. И счет сразу пошел на миллиарды...

— Были озвучены оценочные цифры — 400 миллионов рублей, миллиард... Но поверьте: через месяц мы будем знать точные объемы ущерба. Например, человек получил те или иные повреждения — и только медкомиссия может определить, сколько средств потребуется на его лечение. То же самое и с сооружениями.

— Какую сами себе ставите оценку?

— В целом служба сработала очень эффективно. Это была уникальная чрезвычайная ситуация — впервые космическое тело упало на населенную территорию. Под воздействием оказались жилые кварталы, целые города и села, потенциально опасные объекты, транспортные коммуникации, энергетика, связь, газовое хозяйство. Мы смогли обеспечить стабильную работу всех социально значимых объектов уже с первых часов. Энергетика, транспорт, коммунальное хозяйство — все было восстановлено. Конечно, потребовалось время на восстановление системы связи. Все меры минимизировали потери.

— Не было поначалу грешной мысли, что это вовсе и не космическое тело, а что-то другое?

— Кое-кто в отдельных случаях, может, и запаниковал. Этот фактор не установлен... Ученые уверяют: к нам прилетел крупный метеорит, который в 7.20 столкнулся с верхними слоями атмосферы. По оценочным данным, скорость его была космической и составляла от 10 до 30 километров в секунду. Это спровоцировало взрыв с последующей вспышкой, которую видели на территории шести регионов с населением несколько миллионов человек. Полоса поражения от ударной волны составила около 130 километров в длину и 50 километров в ширину.

— Академики уже просят 58 миллиардов на борьбу с космическими угрозами. В МЧС что на сей счет думают?

— Мы уже создали рабочую группу, которая реализует новые подходы к решению способов защиты населения и территорий от астероидно-метеоритной опасности. МЧС в течение нескольких лет такую опасность рассматривает очень внимательно. Нас даже иногда критиковали: мол, фантастикой занимаетесь. Но это реальность: ежесуточно на Землю падает около сотни небесных тел, 90 процентов их сгорает в атмосфере. Человечеству просто везет, что большое количество этих объектов падает в Мировой океан, на незаселенные территории. Теперь будем заниматься этой работой более энергично, в тесной кооперации с Академией наук, другими федеральными структурами, с зарубежными коллегами.

— А что с системой оповещения об опасности? В случае с метеоритом опять говорили, что вроде бы кто-то кого-то оповестил, кто-то куда-то побежал...

— Была такая история. Сказочники что-то пытались распространить. Но скажите: что можно сделать за 10 или 30 секунд? А это время воздействия метеоритов. Счет в подобных случаях идет на секунды... Мне, кстати, на сайт МЧС такие письма приходят, мол, кто-то еще за несколько дней знал, что это случится, мол, человек предупреждал, а его не услышали... Но это сказки. Лучшие умы человечества бьются над этой проблемой. После известных крупных чрезвычайных ситуаций приняты все необходимые решения и создается система экстренного оповещения населения.

— Опять рында?

— Самая надежная, кстати, в отдаленных населенных пунктах (смеется). В этих целях внедряются современные комплексные системы. Используем и новые технологии — социальные сети, SMS-сообщения и многое-многое другое с учетом региональных особенностей. Но это одна сторона проблемы. Есть и другая. Кто примет решение об оповещении? Это должны делать руководители организаций и органов местного самоуправления. В Москве нет кнопки, нажав на которую можно оповестить людей на Сахалине, в Якутии или Калининграде... Сейчас мы, кстати, начнем дополнительно обучать местные власти антикризисному управлению, выполнению перечня мер пожарной безопасности. И конечно, важна адекватная реакция людей на сигналы оповещения. Можно затратить миллиарды на цифровые системы информации, но на сигналы надо правильно реагировать и выполнять все меры предосторожности.

— Кроме космической опасности, можно выделить какие-то еще новые виды современных угроз?

— Самая неотвратимая — глобальное изменение климата. В России много городов построено на вечной мерзлоте. В связи с потеплением она отодвигается, и возникает совершенно другая физика воздействия на все стационарные здания, коммуникации. Меняется количество осадков, характер подводных течений — и мы имеем уже новую систему опасностей и угроз. Ну и, конечно, меняется сам человек и человечество: нас стало 7 миллиардов и изменилось качество жизни. Мы стали активно перемещаться по земному шару. Это создает условия для распространения эпидемий — достаточно вспомнить атипичную пневмонию. Кроме того, мы энергично потребляем ресурсы и так же энергично оставляем после себя бытовые отходы. Проблема продовольственной безопасности тоже стоит на повестке дня. Сегодня литр чистой воды в мире стоит дороже, чем литр бензина. И этот тренд будет усиливаться.

— Страшно жить... Скажите, когда заработает система «112»?

— Все необходимые законодательные нормы приняты. Буквально на днях подписан федеральный закон. Однако в трех субъектах страны шаг за шагом эту систему мы уже внедряем, и в течение двух-трех лет она полностью заработает по всей стране. Под систему «112» нужны новые телекоммуникации, но никто сейчас не может протянуть «цифру» в деревню, где живут 5 или даже 100 человек. А все граждане равны, и мы обязаны это сделать. Поэтому требуется время.

— Почему 112, а не, скажем, 123?

— Все очень просто. В Европе единый номер — 112, а Россия — это европейская страна. 112 привычно и для тех, кто приезжает к нам. А мы получаем надоперативную систему контроля, которая не зависит от ведомств. Мы уже провели эксперименты, которые показали: эффективность системы реагирования возрастает значительно, появляется объективный контроль за качеством работы пожарных, спасателей, охраны общественных сооружений. К тому же у нас практически каждый второй вызов — 40 процентов — требует комплексного воздействия. При этом привычные 01, 02, 03, 04 на переходный период останутся.

— России предстоит провести несколько крупных спортивных мероприятий. Как к ним готовится МЧС?

— Первое серьезное испытание будет этим летом — Универсиада в Казани, на которую приедут гости практически со всего мира. На днях я провел выездное заседание правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в столице Татарстана. Мы заслушали руководителей на местах, проверили все объекты, инфраструктуру, еще раз пообщались с добровольцами. В целом оценка готовности города позитивная.

Относительно Сочи, могу сказать, что комплексный спасательный центр в Красной Поляне мы построили почти 10 лет назад. Он один из лучших в мире. Плюс к тому у нас мощная группировка создана непосредственно в Сочи и Южном региональном центре. Идет переоснащение подразделений современной техникой и экипировкой. Недавно я там был и поставил задачу всем сотрудникам в регионе учить английский язык.

— Раз уж зашла речь об английском языке, расскажите, что сегодня представляет собой международное сотрудничество МЧС?

— У нас больше 60 многосторонних соглашений с коллегами из разных стран о взаимодействии, предупреждении и ликвидации ЧС. Без ложной скромности скажу: на сегодняшний день мы — лучшие в мире. Иностранные коллеги сами нам об этом говорят. У нас созданы самые современные в мире пожарно-спасательные технологии, в том числе авиационные. Три часа — и мы готовы вылететь в любую точку земного шара, среагировать на любое ЧП: землетрясение, наводнение, природный или техногенный пожар. Всего в прошлом году 20 стран получили реальную помощь от Российской Федерации.

Международное сотрудничество будем развивать и дальше. На мероприятиях в рамках саммита АТЭС мы выдвинули инициативу по созданию центров управления международного гуманитарного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС. Нашу инициативу поддержали. Кроме того, с УКГВ ООН мы подписали соглашение о создании под эгидой ООН опорных центров, которые будут координировать гуманитарную деятельность в разных странах. В Женеве за счет федерального бюджета уже создан сегмент национального центра, который позволяет координировать нашу совместную гуманитарную деятельность. В частности, раньше Россия делала обязательные взносы в различные международные организации. Сейчас мы координируем эту работу, и взносы возвращаются в страну — российским производителям. Мы закупаем российское зерно, российское продовольствие и уже под флагом ООН поставляем все это в страны, где требуются помощь и поддержка.

— Кадровый голод МЧС знаком?

— К нам практически невозможно устроиться. Это все оттого, что у нас редко увольняются. Во многих субъектах укомплектованность 100 процентов. Человек еще не успел уволиться, а десятки претендентов уже за дверью стоят, а в одном регионе — сразу 120 человек. Работа спасателя дает человеку возможность реализоваться. Моральная обстановка в коллективах тоже позитивная. И зарплата достойная: военнослужащие в элитных подразделениях получают 60 тысяч рублей. Работаем над увеличением заработной платы гражданских сотрудников.

— То есть сил и средств хватает...

— Хватает. Мы планомерно третий год ведем сокращение управленческих структур, то есть людей, которые сидят в кабинетах. При всем уважении к их труду все же увеличиваем количество реагирующих подразделений, которые состоят из рядовых пожарных, спасателей, кинологов. Мы сейчас очень энергично развиваем систему добровольцев — и пожарных, и спасателей. Сформировали из их числа мощный комплекс общей численностью 600 тысяч человек. Нам нужны добровольцы, которые готовы работать, а отдельные чиновники на местах пытаются глазурью покрыть некоторые связанные с этой темой проблемы. Мы приняли закон о добровольной пожарной охране, в котором прописали все вопросы поддержки добровольцев. Где-то им бесплатно предоставляют топливо, где-то приняли иные решения, но в целом создали все необходимые условия развития добровольчества.

— Пробка на М10 до сих пор на слуху. Что делается для безопасности движения на федеральных трассах?

— Случившееся на трассе М10 стало хорошим уроком. Предстоит выстроить взаимодействие всех соответствующих подразделений при возникновении любой проблемы на дорогах — будь то снегопад, обледенение или еще что-то. Должны быть наготове эвакуационные группы, пожарно-спасательные подразделения, медицина, подвижное питание, обогрев. На основных трассах мы это уже урегулировали, но проблемы остались. Достаточно посмотреть на карту страны, чтобы понять, какие у нас перегоны.

— Какая спасательная операция в этом году особенно удалась?

— Самая блестящая спасательная операция — это работа, которую не надо выполнять, потому что предупредили, не допустили, сработали на профилактике. Радует, что с каждым днем происходит меньше пожаров, чрезвычайных ситуаций, снижаются потери. Это главный результат нашей работы.

Виталий Дьячков

Россия > Армия, полиция > itogi.ru, 25 февраля 2013 > № 769312 Владимир Пучков

КАНАДА ЗАПУСТИТ НА ОРБИТУ СПУТНИК-ОХОТНИК ЗА АСТЕРОИДАМИ

Ученые надеются, что собранная информация позволит защитить Землю

Сегодня из Индии будет запущен канадский спутник, предназначенный для отслеживания астероидов, пишет The Globe and Mail. Возможно, спутник NEOSSat оказался бы очень полезным, если бы был запущен раньше - до того, как над Уралом взорвался метеорит, из-за которого пострадали более тысячи человек.

Глава Microsat Systems Canada Дэвид Купер говорит, что спутник будет следить за атонами - группой околоземных астероидов, чьи орбиты пересекают земную с внутренней стороны. Такие астероиды вращаются вокруг солнца по эллиптической орбите. К сентябрю 2012 года было известно о 711 астероидах из группы атонов - девять из них имеют собственные имена, а 109 присвоены порядковые номера. Купер полагает, что массивный "пришелец" из космоса, нанесший значительный ущерб Челябинской области, вероятно, входил в группу атонов.

"Нам очень повезло, что он выгорел в земной атмосфере и взорвался, а не двигался по такой траектории, которая предполагала бы прямое столкновение с Землей. Кроме того, если бы метеорит упал в середине Нью-Йорка, он наделал бы куда больше проблем", - рассуждает Купер.

По его словам, NEOSSat разработан специально для наблюдения за астероидами группы атонов, которые не видно с поверхности земли из-за рассеивания солнечного света в атмосфере. "После того, как мы их обнаружим и проследим, то сможем спроецировать орбиту таких астероидов и спрогнозировать их движение в будущем - иногда на несколько лет вперед. Орбитальный телескоп поможет нам узнать много новой информации об этих астероидах, которые в настоящее время еще не достаточно изучены", - рассказывает Купер. Ученые надеются, что если им удастся понять траекторию движения "пришельцев" из космоса, это поможет принять меры для защиты Земли.

Спутник NEOSSat размером с чемодан и стоимостью в 15 млн долларов будет облетать вокруг Земли каждые 100 минут на высоте около 800 километров над поверхностью планеты. Он станет первым телескопом, призванным искать потенциально опасные астероиды. Вместе с ним индийская ракета выведет на орбиту военный спутник Sapphire.

В середине февраля вице-премьер Дмитрий Рогозин призвал создать систему обнаружения и нейтрализации опасных для Земли космических объектов. В середине января 2012 года глава Роскосмоса Владимир Поповкин заявлял, что выступает против создания такой системы, так как вероятность падения на планету астероида крупных размеров, способного повредить Земле, довольно мала.

ПАТРУШЕВ: УЩЕРБ ОТ НАРКОТИКОВ В РФ СОСТАВЛЯЕТ 3-5% ВВП

Это сопоставимо с финансированием всего здравоохранения страны

Материальный ущерб от наркотиков в России сравним с затратами на всю систему здравоохранения страны в текущем году. Об этом заявил секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев, который сегодня принял участие в совещании по проблеме наркомании в Екатеринбурге, сообщает пресс-служба правительства Свердловской области.

По словам Патрушева, экономический ущерб от наркотиков составляет 3-5% ВВП России. Он выразил мнение, что при таких показателях особое значение приобретает создание государственной системы профилактики употребления наркотиков, реабилитации и социализации наркозависимых. Секретарь Совбеза РФ также призвал активизировать работу по выявлению граждан, употребляющих наркотики, в школах и вузах. Кроме того, он указал на необходимость развития сети реабилитационных центров для наркозависимых.

Патрушев также прокомментировал ситуацию с наркоманией в Свердловской и Челябинской областях. По его мнению, за последнее время в этом вопросе не произошло значительных улучшений. "В регионах нет учреждений, способных выявлять новые наркотические и психотропные вещества и вносить их в реестр запрещенных", - сказал он.

Согласно официальным данным, в Свердловской области на начало 2013 года общее число больных наркоманией составляет 10,3 тысячи человек. При этом выросло количество первичных наркоманов. По данным местных властей, в прошедшем учебном году в тестировании школьников на факт потребления наркотиков участвовали 163,5 тысячи человек, в том числе 125,5 тысячи школьников и 38 тысяч студентов.

В будущем в России может начать действовать еще одна мера борьбы с наркоманией: за отказ от добровольного лечения наркоманы могут лишиться части прав (например, прав на оружие и на управление транспортным средством). С данным предложением ранее выступил глава Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков Виктор Иванов. Для подтверждения целесообразности своей инициативы руководитель ФСКН привел статистику: количество осужденных за связанные с наркотиками преступления в России превысило 500 тысяч человек, из которых реабилитацию прошли не более 20 тысяч человек.

Россия > Медицина > bfm.ru, 25 февраля 2013 > № 764938

Новый автоматический перевозчик паллет Jungheinrich EKS 210a представляет собой автоматизированную тележку, позволяющую значительно повысить эффективность логистического процесса.На выставке LogiMAT 2013, прошедшей на прошлой неделе в Штутгарте, компания Jungheinrich представила новый автоматический перевозчик паллет - тип EKS 210a - самоходный подборщик заказов для складов. "Эта модель может использоваться для любых типовых повторяющихся операций по транспортировке грузов", - поясняет д-р Мартин Швайгер (Dr Martin Schwaiger) руководитель подразделения автоматизированных погрузчиков в компании Jungheinrich. Новая самоходная система Jungheinrich предназначена, главным образом, для выполнения повторяющихся операций по транспортировке грузов, например, из зоны приемки или производственной линии до назначенного перегрузочного пункта.

По словам специалиста, автоматический перевозчик паллет интегрируется в существующие системы управления складом. "Интеграция перевозчика в дейстующую инфраструктуру происходит быстро, легко и безопасно", - заявляет Швайгер. Тележка оборудована отражателями и лазерной навигацией по складу для позиционирования с точностью до миллиметра.

Интегрированная система безопасности

В стандартной комплектации EKS 210a оснащен лазерными сканнерами, установленными в направлении движения, а также встроенными датчиками со стороны погрузки. "Они фактически окружают самоходную тележку защитным полем", - поясняет Швайгер. Это поле постоянно контролирует пространство вокруг перевозчика и останавливает его, если на пути возникает либо помеха. По словам Швайгера, благодаря этому беспилотная система отлично справляется с комбинированными операциями.

Автоматический перевозчик может работать как в одиночку, так и в качестве части системы управления складом. Основой разработки стали лежит надежные, проверенные временем и многократно испытанные серийные погрузчики Jungheinrich. Помимо исключения складских ошибок, ключевым преимуществом решения по автоматизации товарооборота является простота, с которой заказчик может приспособить или дополнить его. Так же, как и серийные погрузчики Jungheinrich, автоматические перевозчики поддерживаются всемирной сервисной службой Jungheinrich.

Кроме того, совместно с компанией "ISA - Innovative Systemlцsungen fьr die Automation GmbH", акционером которой выступает Jungheinrich, концерн представил свои решения в области информационных технологи и программного обеспечения. Посетителям были продемонстрированы в работе интегрированные комплексные решения для складов с автоматизированным и ручным управлением. Гости могли при этом самостоятельно убедиться, насколько простыми и гибкими являются предлагаемые проекты - срок их реализации составляет восемь недель с момента согласования технических особенностей.

На обоих стендах посетителям был представлен ряд интеллектуальных решений для складской техники и оборудования, позволяющей увеличить эффективность работы складов за счет использования, например, беспроводной передачи данных, системы навигации погрузчиков, логистического интерфейса, а также системы управления складом Jungheinrich WMS. Помимо этого, Jungheinrich представил услуги по анализу оборота материалов, аренде и послепродажному обслуживанию техники, продаже б/у техники, а также услуги Интернет-магазина.

Алена Ирошникова, Руководитель группы маркетинга Jungheinrich в России, поделилась своим впечатлением о прошедшей выставке: "LogiMAT сохраняет статус одного из ключевых событий года в сфере интралогистики. Организаторы уже отметили, что выставка привлекает все больше экспонентов со всего мира, и наряду с производителями из Западной Европы на LogiMAT-2013 можно было увидеть компании с головным офисом в Австралии или в Китае. Главный акцент в этот раз был сделан на энергоэффективные технологии и IT- менеджмент - в этих областях Jungheinrich является признанным лидером. Представленное нами решение - огромный шаг в развитии системных решений, и мы с нетерпением ждем, когда новая беспилотная система будет доступна и для наших российских клиентов".

Справка о Jungheinrich

Немецкий концерн Jungheinrich ("Юнгхайнрих") - один из мировых лидеров в области подъёмно-погрузочной и складской техники. С 1953 года компания с центральным офисом в Гамбурге предлагает продукцию и услуги, предназначенные для развития интралогистики промышленных компаний.

Ассортимент продукции Jungheinrich включает в себя различные виды складской техники, стеллажные системы, сервис, услуги по оптимизации склада. По объёму продаж складской техники Jungheinrich является одним из лидеров, как в Европе, так и в России. ООО "Юнгхайнрих подъемно-погрузочная техника" имеет три филиала - в Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, а также более 60 сервисных центров во всей России. Официальный сайт компании www.jungheinrich.ru

По итогам 2012 года "Группа ГАЗ" сохранила лидирующие позиции на российском автобусном рынке с долей 64%. Экспорт в страны СНГ и Дальнего Зарубежья вырос на 12% за счет реализации автобусов всех классов по контрактам в Никарагуа, Казахстан, Украину, Белоруссию и др. Объем продаж автобусов вырос на 5% по отношению к 2011 году до 13,9 тыс. единиц техники.

В прошлом году "Группа ГАЗ" продолжила работу по созданию автобусов, работающих на альтернативных видах топлива (дизель-газ-электричество), включая автобусы с гибридными силовыми установками и электробусы. Сейчас компания серийно выпускает весь модельный ряд автобусов ЛИАЗ на газовом топливе, разработаны газовые модификации автобусов среднего класса ПАЗ-320412 и КАВЗ-4238 "Аврора".

Объем реализации продукции Ликинского автобусного завода составил 1,88 тыс. единиц техники. Важнейшими контрактами стали поставка 660 автобусов ЛИАЗ-5292 и ЛИАЗ-6213 экологического стандарта "Евро-5" EEV ("Евро-5+") в Москву, 108 автобусов ЛИАЗ-5293 в Сочи, 50 газовых автобусов ЛИАЗ-5292 EEV в Челябинск. В 2012 году завод совместно с компанией "Мобэл" разработал электробус ЛИАЗ-6274, сейчас автобус проходит сертификационные испытания.

Павловский автобусный завод отгрузил потребителям 11,3 тыс. автобусов малого и среднего класса, что на 14% больше уровня 2011 года. Основным фактором роста стали поставка 800 автобусов нового семейства ПАЗ-3204 в Санкт-Петербург и область частным и муниципальным пассажироперевозчикам, а также реализация школьных автобусов ПАЗ-32053-70 в рамках программ "Школьный автобус" как на территории РФ, так и в странах СНГ (Абхазия и Украина). Разработанная в 2012 году газовая модификация автобуса ПАЗ-320412 получила Одобрение типа транспортного средства. Доля автобусов семейства ПАЗ-3204 в производственном плане предприятия в 2012 году составила 20%.

Курганский автобусный завод произвел в минувшем году более 700 автобусов, что соответствует установленному производственному плану по Соглашению о социально-экономическом партнерстве на 2012 год между "Группой ГАЗ" и Правительством Курганской области. В 2012 году завод в рамках коммерческого контрактазавершил отгрузку 169 автобусов в Никарагуанскую Республику: всего в Манагуа работают 550 автобусов КАВЗ, что составляет 40% парка общественного транспорта Никарагуа. Сегодня завод разрабатывает новую модификацию КАВЗ-4238 "Аврора", работающую на сжатом природном газе метане.

Основной задачей Голицынского автобусного завода в 2012 году было техническое перевооружение производственной площадки под выпуск нового модельного ряда. Новая продуктовая гамма предприятия представлена междугородними автобусами особо большого класса ГОЛАЗ-6228.10 и большого класса ГОЛАЗ-5251 "Вояж", а также туристическим автобусом ГОЛАЗ-5291 "Круиз". Разработан и подготовлен к серийному выпуску модельный ряд автобусов ГОЛАЗ для транспортного обслуживания Олимпийских Игр в Сочи-2014. В 2012 году завод реализовал 81 автобус.

В 2012 году автобусы ПАЗ "Вектор", ЛИАЗ-5292, ЛИАЗ-6213 и электробус ЛИАЗ-6274 стали "Лучшими автобусами года" по мнению экспертного жюри и интернет-голосования в рамках выставки "МАФ-2012".