Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Оператор проекта "Сахалин-1" компания Exxon Neftegas Limited выделит 5 миллионов долларов на реализацию социальных программ в Сахалинской области в 2013 году.

"Средства будут направлены на дооснащение Сахалинского технического нефтегазового института и приобретение нового медицинского оборудования для детской областной больницы и областного онкологического диспансера. Реализация этих проектов ведется в рамках меморандума о сотрудничестве между консорциумом "Сахалин-1" и правительством Сахалинской области, подписанного в 2012 году", - сообщает пресс-служба компании.

Пресс-служба напомнила, что в 2012 году консорциум "Сахалин-1" предоставил 5 миллионов долларов на создание Сахалинского технического нефтегазового института и оснащение его научно-технической лабораторией, закупку оборудования для лаборатории геологической и аналитической химии и разработку технических программ.

О выделении средств было объявлено в четверг на церемонии подписания протокола о намерениях, на которой присутствовали губернатор области Александр Хорошавин, представители компании Exxon Neftegas Limited и консорциума "Сахалин-1".

Проект "Сахалин-1" включает разработку месторождений Чайво, Одопту и Аркутун-Даги, потенциальные извлекаемые запасы которых оцениваются примерно в 307 миллионов тонн нефти (2,3 миллиарда баррелей) и 485 миллиардов кубических метров газа (17 триллионов кубических футов). Помимо американской Exxon Neftegas Limited (30%, оператор проекта), участниками "Сахалина-1" являются "Роснефть" (20%), индийская ONGC (20%) и японская Sodeco (30%).

Уровень заболеваемости активным туберкулезом в Приморье среди взрослых и детей в 2,5 раза превышает средние показатели по России, сообщила в четверг на пресс-конференции во Владивостоке главный фтизиопедиатр Министерства здравоохранения Российской Федерации, профессор, руководитель детско-подросткового отделения НИИ фтизиопульмонологии Первого Московского госмедуниверситета имени Сеченова Валентина Аксенова.

"Приморский край, как и весь дальневосточный регион, всегда был тяжелым, исторически не простым, со сложными социальными и климатическими условиями. Поэтому в Приморье всегда был высокий уровень больных туберкулезом: в два - три раза больше чем в целом по России. Но медики края никогда не скрывали свои показатели, в отличие от других регионов, честно признавая проблему и настойчиво решая ее", - сказала Аксенова.

По ее словам, есть ряд причин высокой заболеваемости в Приморье туберкулезом в детской среде. Одна из них - попустительское отношение родителей к вакцинации и медицинским осмотрам, особенно среди малообеспеченных семей.

Однако, как отметила главный врач Приморского краевого противотуберкулезного диспансера "№" 1, член национальной ассоциации фтизиатров России Светлана Варгатая, главными разносчиками активного туберкулеза в Приморье являются работающие жители края и эмигранты из Азии.

"Более 40% заболевших туберкулезом - это работающее население, те кому некогда проходить медицинское обследование", - отметила она, уточнив, что в числе заболевших - руководители фирм, лепщики пельменей, производители салатов, разнорабочие, которые не только болеют сами, но и являются переносчиками болезни.

По ее словам, в числе источников болезни 13% - иммигранты из Азии и 10% - бездомные, которые уклоняются от обследования и отказываются лечиться.

"Только за последний год принудительно были доставлены в лечебные центры более 100 человек, но медики не могут их удерживать насильно, поэтому не закончив курс они уходят и продолжают разносить заразу", - отметила Варгатая, добавив, что на принудительное лечение были отправлены лишь люди с острой формой туберкулеза, те кто болеет уже продолжительное время.

По ее словам, огромный процент зараженных "подхватил" туберкулез в автобусе, в офисе или от домочадцев, которые либо не знают о своем заболевании, либо игнорируют лечение. Юлия Ковалева.

Несколько членов правительства Пермского края, председателем которого в четверг депутаты большинством голосов утвердили единоросса Геннадия Тушнолобова, могут быть отправлены в отставку.

"Мои пожелания (новому премьеру) были высказаны по шести членам правительства, по их возможной отставке. Думаю, что в ближайшее время эти вопросы будут решены", - сказал Басаргин, не уточнив при этом всех должностей и фамилий.

Известно, что в настоящее время власти ищут новые кандидатуры на посты министров культуры и сельского хозяйства.

По словам самого Тушнолобова, который ранее выступил в ходе пленарного заседания, среди своих задач на новом посту он видит реформирование регламента правительства и создание дружного и работоспособного коллектива. В том числе он отметил, что серьезно придется поработать по кадровому составу правительства.

Басаргин вступил в должность губернатора края в мае 2012 года, ранее он возглавлял Минрегион РФ. Одновременно Басаргин возглавил и краевое правительство. В октябре 2012 года на пост премьера была утверждена кандидатура бывшего подчиненного Басаргина - замминистра регионального развития Романа Панова.

Позже, в ноябре 2012 года, Панов был задержан по делу о хищении средств, выделенных на саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во Владивостоке. В настоящее время экс-премьер края находится под арестом.

Таможенники Дальнего Востока России в 2012 году выявили 446 случаев перемещения через границу радиационно-опасных объектов, что на 10% меньше аналогичного показателя 2011 года, сообщил РИА Новости представитель регионального таможенного управления.

"В 2012 году специалисты выявили 446 фактов незаконного перемещения через российскую границу товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений, что на 47 случаев меньше периода 2011 года. Большинство из этих товаров ввезены из Японии" - сказал собеседник агентства.

По его словам, за этот период специалистами задержано восемь радиационно-опасных объектов, не находившихся под таможенным контролем. В четырех случаях "фонили" контейнеры с трубами, в остальных - грунт, металлические шкафы и металлолом.

"Специалистами Владивостокской, Камчатской, Магаданской, Находкинской, Сахалинской и Хасанской таможен выявлено 400 радиационно-опасных объектов, прибывших из Японии - это на 88 случаев меньше, чем в 2011 году. Из них 364 были запрещены к ввозу на территорию России и отправлены в Японию", - сообщил собеседник.

Он отметил, что снижение количества случаев ввоза объектов с повышенным ионизирующим излучением объясняется постоянной работой органов Дальневосточной таможни с коллегами из Японии. Отчеты по фиксации данных случаев, а также требования по контролю вывозимых товаров регулярно направляются японским таможенникам.

Жители Хабаровского края, усыновившие детей из детских домов в 2012 году, с этого года могут получить из краевого бюджета единовременную выплату в 250 тысяч рублей, сообщается в четверг на сайте правительства региона.

Отмечается, что согласно постановлению правительства края, с 2013 года единовременная помощь в размере 250 тысяч рублей будет выплачиваться семьям, усыновившим ребенка из детского дома после 2011 года. Деньги из краевого бюджета выплачиваются спустя год после усыновления по личному заявлению.

"По данным краевого министерства образования и науки края, в 2013 году такие выплаты смогут получить около 70 семей края - это граждане, усыновившие детей в течение 2012 года", - приводятся на сайте слова главы региона Вячеслава Шпорта.

Кроме того, по его словам, с прошлого года на 38% был увеличен размер ежемесячных выплат на содержание детей, находящихся под попечительством. На 255% выросла сумма вознаграждения приемному родителю за воспитание каждого ребенка. Размер ежемесячных выплат приемным семьям края превышает 20 тысяч рублей.

"В настоящее время более одной тысячи семей Хабаровского края приняли на содержание детей, оставшихся без попечения родителей. Это позволило нам закрыть один детский дом. Задача края - продолжить развивать данное направление", - цитируются на сайте слова губернатора.

Отмечается, что в 2012 году в крае было 1,17 тысячи приемных семьей, в которых воспитывалось 1,72 тысячи детей, что на 460 человек больше, чем в 2011 году.

В прошлом году на 440 детей сократилась очередь, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству в замещающую семью.

Международный аэропорт Шереметьево подвел итоги производственной деятельности за 2012 год. Впервые в своей истории аэропорт обслужил 26 млн 188 тыс. пассажиров, что на 16,1% больше чем в 2011 году. Пассажиропоток на международных воздушных линиях (МВЛ) возрос на 18,4% до 17 млн 178 тыс. пассажиров, а на внутренних воздушных линиях (ВВЛ) — на 12% до 9 млн 10 тыс. человек.В 2012 году регулярные и чартерные авиаперевозки к местам массового отдыха из аэропорта Шереметьево возросли на 33 % и достигли 5 млн 215 тыс. пассажиров.

Количество обслуженных пассажиров в декабре 2012 года увеличилось на 9,3% до 1 млн 894 тыс. Пассажиропоток на МВЛ в декабре вырос на 8,2% и составил 1 млн 165 тыс. пассажиров, а на ВВЛ — на 11,2% до 729 тыс. человек. Количество ВПО в декабре выросло на 3,9% и достигло отметки в 18 254 ВПО.

Наибольший прирост пассажиров в 2012 году зафиксирован на рейсах авиакомпаний "Аэрофлот" (рост 25 % до 17 млн 656 тыс. пассажиров), "Трансаэро" (рост 70% до 1 млн 887 тыс. пассажиров), Nordwind Airlines (рост 44% до 898 тыс. пассажиров), "Донавиа" (рост 49% до 612 тыс. пассажиров), "Оренбургские авиалинии" (рост в 3,4 раза до 563 тыс. пассажиров), "Нордавиа" (рост 51,3% до 494 тыс. пассажиров), Air France (рост 18% до 457 тыс. пассажиров), CSA Czech Airlines (рост 14% до 369 тыс. пассажиров).

Шереметьево в 2012 году обеспечил все необходимые условия для реализации масштабных планов развития базовой авиакомпании "Аэрофлот", о чем свидетельствует 25 % рост перевозок из/в аэропорта до 17 млн 656 тыс. пассажиров и значительное расширение маршрутной сети авиакомпании.

Успешным в 2012 году было партнерство аэропорта с авиакомпанией "Трансаэро". Авиаперевозчик представил пассажирам и туристам широкий выбор маршрутов к местам массового отдыха и увеличил объем перевозок из/в Шереметьево на 70% до 1 млн 887 тыс. пассажиров.

Также успешно реализовала программу полетов авиакомпания "Владивосток Авиа" (279 тыс. пассажиров), начавшая выполнение рейсов в/из Шереметьево 1 февраля 2012 года. Значительно нарастила объемы перевозок из аэропорта авиакомпания Nordwind Airlines (897 тыс. пассажиров, рост — 44%).

Среди иностранных авиаперевозчиков, осуществляющих полеты из/в Шереметьево, лидерство по объемам перевозок по итогам 2012 года сохранили Air France, Alitalia, KLM, Air Astana и Air China. Наиболее значительный рост по итогам прошедшего года показали авиакомпании Estonian Air (97%), LOT — Polish Airlines (33%), SAS (23%), Air France (18%).

Наиболее востребованными зарубежными направлениями в январе — декабре 2012 года стали Анталия, Париж, Хургада, Шарм — Эль — Шейх, Киев, Пекин, Нью-Йорк, Ларнака, Стамбул, а федеральными — Санкт-Петербург, Сочи, Краснодар, Екатеринбург, Владивосток, Ростов-на-Дону и Хабаровск.

Аэропорт Шереметьево в 2012 году обеспечил выполнение 228 868 взлетно-посадочных операций (ВПО), что на 8,6% большепрошлогоднего показателя. При этом пунктуальность вылетов составила 90%, что говорит о высокой эффективности производственной деятельности и организации бизнес-процессов.

Согласно данным рейтинга ACI EUROPE, аэропорт Шереметьево по итогам ноября 2012 года стал лидером роста по пассажиропотоку (+12,8%) среди аэропортов Европы с пассажиропотоком от 10 до 25 млн в год.

По итогам 2012 года аэропорт Шереметьево перешел в первую группу аэропортов по классификации ACI Europe, которые обслуживают более 25 млн пассажиров ежегодно.

Одним из главных событий прошедшего года стал ввод в полномасштабную эксплуатацию Центра управления аэропортом (ЦУА), признанного лучшим инновационным проектом транспортной отрасли. ЦУА был создан с целью повышения эффективности управления производственными процессами, оперативности реагирования на различные ситуации, обеспечения высокого уровня безопасности и качества обслуживания пассажиров и клиентов Шереметьево. Благодаря ЦУА в 2012 году обеспечена стабильная и безопасная операционная деятельность авиационных и коммерческих партнеров, а также не допущено возникновение сбоев в работе аэропорта и авиакомпаний из-за внутренних факторов.

Рост пассажиропотока сопровождался и признанием уровня качества услуг. Так в 2012 году Шереметьево стал лауреатом престижнойпремии The World Routes Awards в номинации Excellence in Airport Marketing. Эта награда была получена аэропортом за выдающиеся достижения в области авиационного маркетинга и высокую эффективность партнерских отношений с авиакомпаниями. Кроме того, аэропорт Шереметьево в 2012 году стал лауреатом ежегодной бизнес-премии "Компания года" в номинации "Транспорт, логистика" по версии делового журнала страны "Компания" и лауреатом самой авторитетной премии в сфере туризма "Выбор читателей Condй Nast Traveller" в номинации "Лучший российский аэропорт".

Заседание Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономичеcкого развития.

Владимир Путин провёл первое заседание Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития.

Ключевые показатели социально-экономического развития определены указами главы государства от 7 мая 2012 года. В этих документах сформулированы перспективные задачи в экономической, демографической и социальной политике, сфере здравоохранения, образования и науки, обеспечения граждан доступным жильём.

Комиссия по мониторингу создана Указом Президента в июле 2012 года.

* * *

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги! Мы с вами договорились восемь месяцев назад о том, что в рамках Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России будем регулярно собираться и смотреть, что сделано нами по реализации планов, которые были намечены, по развитию страны, что предстоит ещё сделать и вообще как идёт работа.

С момента подписания майских указов, в которых были опубликованы и обозначены ключевые приоритеты и конкретные поручения, как я уже сказал, прошло уже более восьми месяцев – сегодня предлагаю поговорить о том, как идёт работа, оценить проблемные точки, посмотреть, где необходимы корректировки.

В целом темп взят хороший. Правительство уже утвердило основные стратегии, механизмы, планы-графики, или «дорожные карты», достижения долгосрочных целей и обозначенных показателей. Сформирована значительная часть нормативной правовой базы. Государственная Дума рассмотрела около 30 законов, имеющих прямое отношение к выполнению указов. Вместе с тем основной объём, а это непосредственная реализация намеченных целей, ещё впереди. И в этой связи хочу обратить внимание на следующие принципиальные моменты.

Первое. В прошлом году начата программа преобразований в так называемом бюджетном секторе. Должна существенно вырасти заработная плата занятых здесь специалистов – естественно, в зависимости от результатов их работы. Через справедливую, заслуженную оценку добросовестного труда мы должны кардинально повысить качество образования, здравоохранения, социальной сферы в целом.

Сегодня предлагаю отдельно остановиться на вопросах оплаты труда работников культуры. Во всяком случае с этого давайте начнём. Зарплаты в этой сфере были одними из самых низких среди всех отраслей. Мы эту ситуацию должны изменить. Вообще, о том, что нужно её менять, мы говорили многократно в течение многих лет. Причём нужно это сделать вне зависимости от того, какому уровню власти подведомственно то или иное учреждение культуры. В 2012 году в федеральных учреждениях культуры зарплаты выросли в среднем на 36 процентов и достигли 26,5 тысячи рублей в месяц. Однако прибавки в ряде региональных учреждений были совсем незначительными, зачастую ниже уровня инфляции. Напомню, в 2011 году средняя зарплата по федеральным учреждениям составляла 19,8 тысячи рублей, а в регионах – 11,7 тысячи рублей. В 2012 году в регионах зарплата выросла до 12,3 тысячи рублей (вы посмотрите сами: совсем немножко, да и абсолютные цифры очень скромные), и это всего 5,1 процента. Это ниже темпов инфляции.

В федеральном бюджете выделены средства на то, чтобы в 2013 году сохранить темпы повышения заработной платы работникам федеральных учреждений культуры. Но нужно отчётливо представлять, как будет складываться ситуация в субъектах Федерации. Мы уже начали обсуждать эту тему на Совете по культуре и искусству 25 сентября 2012 года, и сегодня прошу ещё раз к этому вернуться, обратить особое внимание.

Второе – это вопросы здравоохранения и демографии. За 11 месяцев прошлого года в России зафиксирован естественный прирост населения, вы уже об этом знаете. Он небольшой, правда, и баланс ещё неустойчив, но, вспомним, совсем недавно смертность драматически просто превышала рождаемость. Тем более важно, что позитивные тенденции удаётся сохранять, несмотря на такой объективный фактор, такой как вступление в возраст создания семьи и рождения детей достаточно малочисленных поколений 90-х годов. Этот демографический провал 90-х годов нам с вами тоже хорошо известен. И поэтому эта сфера требует от нас продолжения активной комплексной демографической политики, мер, направленных на поддержку многодетной семьи.

С этого года стартовала программа специальных ежемесячных выплат при рождении третьего или последующих детей до достижения ребёнком трёх лет. Такие программы уже приняты в 64 регионах Российской Федерации. Причём в 50 регионах, где демографическая ситуация неблагоприятной является на протяжении целого ряда лет, данная выплата софинансируется из федерального бюджета.

Принимая меры по поддержке рождаемости, мы должны развивать всю инфраструктуру, направленную на поддержку детства: это детские сады, школы, кружки для детей, специальная педиатрическая помощь и так далее. Необходимо сделать всё, чтобы семья с тремя и большим количеством детей в России стала нормой.

Ещё раз повторю то, о чём говорил и в Послании, – я знаю мнение специалистов, демографов: говорят, что для России это сложная, даже неподъёмная задача. Всё возможно. Надо только засучив рукава двигаться к этой цели, ставить перед собой эти цели и двигаться. Надо людям просто помочь, и это будет возможно.

Далее о сфере образования. Уже принят новый закон «Об образовании». Ещё раз в этой связи обращаю внимание на необходимость разработки чёткой и при этом гибкой методологии оценки эффективности образовательных организаций. И здесь вновь подчеркну важность открытого, доверительного диалога с профессиональным сообществом.

Принципиальный вопрос – это доступность образования, в том числе и такой немаловажный аспект, как уровень студенческих стипендий.

Для нуждающихся студентов младших курсов, «хорошистов» и «отличников», установлен минимальный размер стипендии. Совсем недавно минимальный размер стипендии этой категории студентов составлял 2750 рублей, теперь он установлен в 6307 рублей. То есть он вырос почти в 2,5 раза, если быть более точным – в 2,3 раза.

Четвёртое. Развивая образование, рынок труда, инфраструктуру и социальную сферу, мы должны в полной мере адаптировать их под потребности людей с ограниченными возможностями. Это показатель и зрелости нашего общества, и справедливости в нём. Планируется ежегодно создавать более 14 тысяч рабочих мест для инвалидов. Это чрезвычайно важный вопрос, это ключевой вопрос для людей с ограниченными возможностями – создание специализированных рабочих мест. Для этого в федеральном бюджете предусмотрено в 2013 году свыше 873 миллионов рублей, в 2014 году – 916, почти 917, и в 2015 году – 962,8 миллиона рублей. Нужно, чтобы эти средства своевременно направлялись на обозначенные цели и эффективно использовались.

Пятое. Среди безусловных приоритетов – обеспечение граждан доступным и комфортным жильём. Я уже об этом говорил и хочу ещё раз повторить: считаю, что в ближайшие годы на этом направлении мы вполне можем добиться существенных результатов, по сути – прорыва. К примеру, растут – и неплохо растут – показатели в ипотеке. По предварительным оценкам, объём выданных кредитов по итогам прошлого года составил около одного триллиона рублей. Такая же динамика нужна и по всем другим направлениям, связанным с обеспечением граждан доступным и комфортным жильём.

Разумеется, не должны забывать про модернизацию ЖКХ. Сегодня предлагаю поговорить об этом тоже отдельно.

Ещё один важный вопрос. В соответствии с положениями указов должны были быть разработаны меры по улучшению жилищных условий семей с тремя и большим количеством детей. Одна из них, одна из этих мер – это бесплатное предоставление земельного участка, обеспеченного инженерной и коммунальной инфраструктурой.

Сейчас многодетных семей у нас около одного миллиона. Из них нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть стоящих на очереди, – около 110 тысяч; на самом деле, думаю, нуждающихся по факту ещё больше. В ряде субъектов Федерации ведётся работа по улучшению ситуации. Но, вы знаете, главы многих регионов просят дать им возможность самостоятельно определять наиболее действенные формы помощи и поддержки многодетных семей. Многие из глав регионов говорят, что далеко не всегда эффективно делать это за счёт бесплатного предоставления земельных участков. Может быть, и так. Надо тогда, чтобы что-то другое предлагалось, не менее эффективное. Давайте этот вопрос тоже обсудим сегодня.

И ещё. В прошлом году сделаны принципиальные шаги по защите прав предпринимателей. Совместно с бизнесом реализуется национальная предпринимательская инициатива, создаётся институт уполномоченного по правам предпринимателей. Собственно говоря, юридически он уже создан, но создаётся инфраструктура для этой работы, совершенствуется законодательная база. К примеру, дело о мошенничестве сейчас можно завести при условии заявления от пострадавшей стороны. Подавляющее большинство присутствующих понимает, о чём идёт речь: речь идёт о злоупотреблениях в правоохранительных органах по этому направлению. Надеюсь, что принятые решения сведут их к нулю. Очевидно, что в этой сфере также нужен мониторинг и активная работа с деловым сообществом, общественными структурами по выявлению и устранению барьеров для развития предпринимательской инициативы и предпринимательства в целом.

Уважаемые коллеги! Разумеется, мы рассмотрим и другие вопросы, связанные с реализацией указов, в том числе те, которые потребовали для решения большего времени, чем ранее мы представляли. Повторю, сейчас наступает основной этап – этап практической реализации положений этих указов, многое предстоит сделать и в центре, и в регионах Российской Федерации.

Я прошу Правительство подойти к работе со всей ответственностью, ввести мониторинг выполнения поставленных задач, обеспечить сбор статистических данных, причём статистических данных объективного характера – разумеется, объективных данных, следить за тем, чтобы у исполнителей, в первую очередь в регионах, было достаточное методическое сопровождение. И прошу помнить: основной результат нашей работы – это не количество принятых законов, о которых я уже говорил, указов и различных подзаконных актов – главное, чтобы жизнь каждого гражданина в результате нашей работы менялась и менялась к лучшему.

Давайте начнём работать.

Слово Эльвире Сахипзадовне Набиуллиной. Пожалуйста.

Э.НАБИУЛЛИНА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я бы хотела проинформировать о той работе, которую вела специальная рабочая группа при нашей комиссии, которая раз в две недели собирается и смотрит, как у нас происходит выполнение указов, какие сложности вытекают, какие проблемы.

Владимир Владимирович, Вы уже сказали о ключевых решениях, которые были приняты, особенно в социальной сфере. Конечно, основной упор на первом этапе делался на вопросы планирования и подготовку нормативной базы. Указами была предусмотрена разработка ряда ключевых стратегических, программных документов, которые определяют вектор развития тех или иных секторов экономики. И срок был небольшой, тем не менее была проведена серьёзная работа. На третьем слайде отмечены основные стратегические документы, которые были подготовлены, среди них такие, как стратегия развития пенсионной системы, стратегия государственной национальной политики, развития медицинской науки и так далее.

Кроме того, Правительством утверждены все 14 перечисленных в указах приоритетных государственных программ (они обозначены на четвёртом и пятом слайдах). Это ключевые программы и для планирования бюджета, и в целом для определения действий по выполнению многих целевых показателей, которые есть в указе. Это один из инструментов достижения этих показателей.

Я как раз хотела бы остановиться на проблемных вопросах. И хотела бы подчеркнуть одну проблему, которая связана с государственными программами. У нас на данный момент пока нет долгосрочного прогноза и долгосрочной бюджетной стратегии (есть бюджет на три года), поэтому достаточно сложно оценить реальную бюджетную обеспеченность и практическую достижимость целей, которые установлены в государственных программах.

Вы в своём Бюджетном послании ставили задачу разработать долгосрочную бюджетную стратегию до конца года. Если она будет разработана, у нас всех будет больше понимания, что все цели, которые отражены в государственных программах, обеспечены не только на три года, но и на долгосрочную бюджетную перспективу необходимыми ресурсами. Это также позволит понимать, как у нас обеспечивается достижение долгосрочных показателей, тех целевых показателей, на которые мы все работаем и которые отмечены практически в каждом указе, таких как увеличение реальной заработной платы к 2018 году до полутора раз; увеличение доли граждан, которые пользуются электронными государственными муниципальными услугами; создание высокопроизводительных рабочих мест и так далее.

Далее я хотела бы перейти к шестому слайду, потому что кроме программных документов в Правительстве были разработаны «дорожные карты», как мы достигаем тех или иных целей. И здесь среди таких планов и «дорожных карт», конечно, одна из самых важнейших – поэтапное совершенствование системы оплаты труда в государственных муниципальных учреждениях, которая позволит обеспечить и повышение заработной платы, и увязку её со структурными изменениями.

На седьмом слайде приведены только примеры тех законов, которые уже приняты. Вы сказали о том, что 30 законов рассматриваются в Государственной Думе. 16 законов уже приняты, то есть были рассмотрены и Думой, и Советом Федерации, восемь находятся в первом чтении и пять находятся на разных стадиях рассмотрения. Но законодательная работа на будущее предстоит ещё очень большая, поэтому, на наш взгляд, нам необходимо выстраивать работу с парламентом по приоритетному рассмотрению этих законопроектов, в том числе до их внесения в Государственную Думу, для того чтобы сложные моменты отрабатывать уже на первоначальных этапах.

Уважаемые коллеги, полная информация о ходе выполнения указов была разослана заранее, находится в материалах. Обобщённая информация по некоторым направлениям приведена на слайдах с 8-го по 15-й по таким направлениям, как открытость государственного управления, качество государственных услуг, улучшение предпринимательской деятельности, бюджетная политика, государственные закупки, демографическая политика, социальная политика. Я не буду на этом останавливаться, здесь перечислены основные вехи того, что было сделано.

Хотелось бы остановиться на проблемных вопросах.

Первое. Конечно, не все положения указов были выполнены в первоначально установленный срок. В части случаев это было связано с необходимостью большого количества согласований, апробирования. Такие вопросы имеются прежде всего в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильём. Мы сегодня отдельно на этой теме остановимся. К примеру, потребовалась доработка вопросов о национальном рейтинге ведущих мировых и отечественных университетов.

К наиболее проблемным с точки зрения исполнения, по мнению рабочей группы, пока можно отнести следующие. Это меры по развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Они отдельно рассматривались на Госсовете. И Вы, Владимир Владимирович, в курсе всей сложности проблем. Мы готовы со всей серьёзностью подойти к содержательному рассмотрению мер, которые будут предложены.

Второе направление – это обеспечение многодетных семей земельными участками, обеспеченными инфраструктурой. И здесь, наверное, действительно стоит рассмотреть возможность дать больше самостоятельного выбора регионам в определении эффективных форм помощи многодетным семьям.

Улучшение жилищных условий для отдельных категорий граждан, таких как молодые семьи, работники бюджетной сферы. У нас есть специальное направление в указе. Нам нужно здесь доработать весь комплекс мер и финансовое обеспечение.

Определённые проблемы существуют и в отношении тех положений указов, которые на настоящий момент формально выполнены. Конечно, нам нужно будет оценивать достаточность и эффективность предлагаемых мер, не только, что приняты определённые решения, но, как Вы сказали, что меняется в реальной жизни. И для этого нужна статистика по рассматриваемым направлениям, в том числе, например, по заработной плате. У нас до сих пор не было статистики по заработной плате основного персонала. Первые статистические данные появятся к середине этого года, и мы сможем отслеживать динамику.

Не всегда просто оценить и достаточность выделенных бюджетных средств. Наверное, это и невозможно. Поэтому требуется особое внимание к таким ресурсоёмким направлениям, как ликвидация аварийного жилья, ликвидация очередей в детских садах, обеспечение доступности дополнительного образования. На наш взгляд, для того чтобы оценить, с одной стороны, эту эффективность мер, которые предложены, и достаточность бюджетных средств, должен быть организован серьёзный мониторинг, который не только должен быть ведомственным, а должен опираться на информацию из регионов и независимую в том числе информацию общественных организаций. Это важно, на наш взгляд, для того, чтобы избежать формализации. Поскольку у нас очень масштабная работа и в сжатые сроки, а сжатость этих сроков и обуславливается остротой проблем, возникают риски формализации, выхолащивания в ущерб нацеленности на практические результаты. И мы в рабочей группе совместно с Правительством как раз отслеживаем, чтобы были практические изменения.

Уважаемые коллеги!

Следующий этап работы действительно сложный. И это не столько планирование и создание нормативной базы, сколько выполнение принятых решений. В этой связи хотелось бы обратить внимание на два основных момента: бюджетное и методологическое обеспечение. Вопросы бюджетного обеспечения на региональном уровне рассматривались у Вас на совещании в декабре. Было дано поручение, с тем чтобы осуществлялся постоянный мониторинг бюджетов регионов и то, как регионы осуществляют приоритизацию расходов. Сегодня, наверное, полпреды более подробно расскажут о тех проблемах, которые здесь возникают.

Далее. На этом этапе в целом возрастает роль мониторинга практических результатов. Что меняется на практике? В целях более широкого привлечения профессионального, экспертного сообщества к оценке в рамках нашей группы мы создали четыре специальные подгруппы с привлечением специалистов в соответствующих секторах по основным направлениям, таким как образование и наука, культура, здравоохранение и жильё и жилищно-коммунальное хозяйство. Но, на наш взгляд, особая роль принадлежит Общественной палате и другим общественным объединениям.

И хотелось бы поблагодарить Общественную палату, она взяла на себя оценку эффективности принятых решений по восьми особо значимым социальным задачам. Они приведены на слайдах 18–20. Хотела бы отметить, что здесь и такие задачи, как в реальности создаются специальные рабочие места для инвалидов, как происходит сокращение очередей в детские дошкольные учреждения, как реализуются мероприятия по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей. И очень важно, что Общественная палата организует работу не только широким кругом общественных организаций на федеральном уровне, но также использует региональную сеть. Общественные палаты регионов, уполномоченные по правам ребёнка, вузы, некоммерческие организации, общероссийские объединения и предприниматели уделяют особое внимание таким элементам, и мы получим в первом полугодии уже результаты не ведомственного мониторинга, а что меняется и как оценивают граждане, общественность, что меняется по факту.

Работа по мониторингу ведётся и в субъектах Российской Федерации на официальном уровне. В регионах созданы такие же комиссии, как наша, и мы начали активно взаимодействовать.

Такой мониторинг, на наш взгляд, нужно проводить и, конечно, на уровне Правительства, особенно там, где у нас пункты указов выполнены. Имею в виду принятие концепций, стратегий, планов. Мы считаем, что было бы полезным иметь регулярные доклады, в которых бы отражались и практическая реализация запланированных мер, что планы выполняются, как эти меры влияют на ситуацию, достаточность бюджетного обеспечения и необходимость дополнительных мер или корректировки существующих мер. Тогда мы избежим ситуации, когда наши хорошие планы и законы приняты, но жизнь меняется слабо.

На Вашем совещании по региональным бюджетам уже были даны поручения по мониторингу бюджетов, а сегодня мы просили бы Вас дать поручение об организации мониторинга по кругу некоторых важных вопросов. Они на слайдах 21–23, на последних слайдах, обозначены.

И в заключение буквально несколько слов о деятельности рабочей группы. Мы провели 11 заседаний. К работе приглашаем представителей регионов, общественности, экспертов в тесном взаимодействии с Правительством, тем более многие представители министерств входят в рабочие группы. При необходимости проводим совещания с участием заместителя председателя Комиссии Суркова Владислава Юрьевича, стараемся неформально, по существу смотреть, насколько принятые решения доходят до людей, оцениваются ими, и намерены исходить из этого в дальнейшем.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Вы упомянули и я в своём вступительном слове говорил о региональной составляющей нашей работы. Давайте попросим полпредов в регионах сказать об этом несколько слов.

Пожалуйста, Бабич Михаил Викторович, а потом Беглов Александр Дмитриевич.

М.БАБИЧ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В целях достижения целевых показателей социально-экономического развития, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая, в Приволжском федеральном округе организована работа по мониторингу и контролю выполнения указанных поручений. На контроле находятся только в рамках указов 35 поручений, из них по пяти поручениям исполнителями являются субъекты Федерации, по 30 они являются исполнителями совместно с Правительством Российской Федерации.

Во всех регионах округа соответствующими распоряжениями глав субъектов сформированы рабочие группы по организации исполнения поручений, эти рабочие группы замыкаются на окружную рабочую группу, которая в еженедельном режиме на постоянной основе анализирует ход исполнения этих поручений.

Все поручения разбиты по своей функциональной направленности и по срокам их исполнения.

Итоги работы ежемесячно рассматривались на заседаниях группы с регионами в режиме видеоконференции.

В установленные сроки главе государства и в Контрольное управление Президента подготовлены и направлены доклады о ходе исполнения 34 поручений из 35. По 35-му срок исполнения – март 2013 года. В целях координации этой работы аппаратом полномочного представителя организовано необходимое взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти.

На особом контроле, уважаемые коллеги, находятся следующие поручения: доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений до средней заработной платы в соответствующем регионе. В 2012 году регионами округа на покрытие этих расходов направлено 75 миллиардов и после выхода указа №597 дополнительно было ещё мобилизовано 6 миллиардов рублей для того, чтобы достичь заданных показателей.

По итогам 2012 года в семи регионах из 14 средний показатель по экономике был достигнут. Это республики Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Удмуртская Республика, Пермский край, Пензенская и Ульяновская области. В семи регионах этот показатель сегодня составляет от 80 до 97 процентов и будет достигнут, по прогнозам, в I квартале текущего года.

На 2013 год уже, Владимир Владимирович, в соответствии с Вашим поручением, стоит задача достижения среднего уровня заработной платы педагогических работников, но уже по соотношению год к году (то есть не месяц к месяцу, как мы считали в текущем году, а год к году). И такая же задача на контроле стоит по работникам дошкольных образовательных учреждений.

Следующее направление, которое находится на особом контроле, – это реализация мероприятий по улучшению демографической ситуации. Во всех регионах округа реализуются меры господдержки, направленные на повышение рождаемости и социальной поддержки многодетных семей. Во всех регионах приняты программы улучшения демографической ситуации. На региональном уровне приняты нормативные акты и запланированы средства в региональных бюджетах нуждающимся в поддержке семьям, которым установлены ежемесячные денежные выплаты в размере определённого в регионе прожиточного минимума.

У нас из 14 регионов в 12 такие выплаты установлены. В Республике Татарстан и в Удмуртской Республике благоприятная демографическая ситуация. Там, соответственно, эти меры не применяются.

Следующее направление – обеспечение к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет. Во всех регионах эти мероприятия спланированы. Могу сказать, что в текущем году в Республике Татарстан и Кировской области эта задача решена, и на 1 января 2013 года очереди для категории детей от трёх до семи лет уже нет. В 2013 году ожидается выполнение этой задачи в Республике Марий Эл, Нижегородской, Самарской и Ульяновской областях, в 2014 году – Республика Чувашия, Пермский край и Саратовская область, и в 2015 году – республики Башкортостан, Мордовия, Удмуртия, а также Пензенская и Оренбургская области. Таким образом, к 2016 году все мероприятия спланированы, очередность детей в возрасте от трёх до семи лет будет полностью ликвидирована.

Для этого в рамках реализуемых «дорожных карт» и целевых программ предусмотрено создание 185 тысяч мест, с небольшим запасом, потому что планируемая очередь будет составлять по состоянию на 1 января 2016 года 155 тысяч мест.

Кроме того, нами организовано взаимодействие с Агентством стратегических инициатив по программе строительства садов нового типа, так называемый проект «Билдинг-Сад», и активно внедряются альтернативные формы предоставления дошкольного образования.

Не буду дальше подробно раскрывать основные направления контроля. Скажу только, что на особом контроле также стоят вопросы совершенствования системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», расселение граждан из аварийного и ветхого жилья, проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. И отдельно мы для себя выделили вопрос взаимодействия с Федеральным фондом развития жилищного строительства по вопросам комплексного освоения земельных участков в целях развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономкласса.

В этой части я хочу отметить, что у нас запланирована реализация 129 проектов по вовлечению земельных участков в этот оборот на площади почти 4 тысячи гектаров, и на данный момент, уже на текущий момент, реализуется 38 проектов на площади 2 тысячи гектаров.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Организованная и проводимая в 2012 году и в настоящее время работа, нацеленная на безусловное исполнение указов Президента, позволила нам более глубоко и детально погрузиться в суть решаемых задач и определить некоторые проблемные вопросы, которые необходимо нам в ближайшее время совместно с коллегами решить. Я позволю себе на них остановиться.

Первая. Прежде всего установлено существенное различие в оценке регионами округа, Минфином России, Минтрудом России объёмов средств, необходимых на ближайшие три года, то есть в 2013–2015 годах, для повышения оплаты труда работников бюджетной сферы. Цифры эти есть, мы буквально даже перед началом совещания с коллегами из Правительства их сверяли: понимаем, что такая проблема есть, мы, соответственно, сейчас сделаем предложение, каким образом будем решать.

Вторая проблема, которая существует в оценке необходимых расходов, состоит в том, что прогноз дополнительных доходов регионов, которые могут быть мобилизованы на эти цели, тоже существенно разнится. Например, на трёхлетку регионы прогнозируют дополнительные доходы в объёме 310 миллиардов рублей. По оценке Минфина, эти расходы составляют 446 миллиардов рублей.

В.ПУТИН: Доходы?

М.БАБИЧ: Доходы, да, совершенно правильно, дополнительные доходы.

Следующий вопрос и следующая проблема, о которой хотелось бы сказать, что по ряду поручений в регионах отсутствует единое понимание перечня мероприятий, количества и объёмов принимаемых расходных обязательств, что говорит о необходимости разработки и утверждения на федеральном уровне методических рекомендаций по достижению показателей, определённых в указах главы государства.

Я приведу несколько примеров. Общая сумма, которую необходимо мобилизовать в ближайшие три года по исполнению указов в округе, составляет 813 миллиардов. Из них 313 миллиардов сегодня составляют средства, потребность в которых определена не на основании методик расчёта и нормативов, а исходя из расходов прошлых периодов, возможностей региональных бюджетов и другими способами. На примерах это выглядит следующим образом. Скажем, на реализацию мероприятий по достижению в 2016 году доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет в Удмуртской Республике на 30 тысяч детей, которые стоят в очереди, запланировано 95 миллионов рублей, а в Ульяновской области на 17 тысяч детей запланировано 1,7 миллиарда рублей. На реализацию мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей, в Пензенской области с населением 1 миллион 370 тысяч человек запланировано 22 миллиона рублей, в Республике Марий Эл с населением 692 тысячи человек запланировано 98 миллионов рублей. Потребность на улучшение жилищных условий для семей, имеющих трёх и более детей, и обеспечение земельными участками с инфраструктурой в Республике Татарстан – 38,7 миллиарда рублей, а в Оренбургской области, допустим, – 1,2 миллиарда рублей и так далее. То есть отсутствие методик не позволяет определиться с точным счётом и, соответственно, вывести необходимые действительно расходы, которые должны быть заложены в региональные бюджеты. Важно сказать, что разница в счёте между тем, который ведёт Министерство финансов и регионы, определяется исходя из того, что Минфин расходы считал на этапе формирования региональных бюджетов, а уже после этого принимались государственные программы, о которых сегодня сказала Эльвира Сахипзадовна, принимались «дорожные карты», и сейчас идёт разработка региональных «дорожных карт». То есть в ходе этой работы произошли существенные уточнения, и мы договорились о том, что сейчас, в течение I квартала, тем более с учётом того, что будет вводиться специальная статистическая отчётность, совместно с регионами ещё раз выверим эти цифры и подходы для того, чтобы прийти к единому знаменателю в этой части.

Важно сказать, что, проводя структурные преобразования и оптимизацию в отраслях социальной сферы, наши усилия сейчас совместно с регионами мы направляем на то, чтобы не допустить ситуации, когда на повышение заработной платы работников бюджетной сферы регионы будут вынуждены направлять средства, предусмотренные на цели развития, включая капитальное строительство и создание инвестиционной структуры. Кроме того, у регионов может возникнуть соблазн пойти наиболее простым путём и увеличить на эти цели объём государственного долга. На сегодняшний день опять же мониторинг бюджетов на 2013 год показывает, что регионы запланировали увеличение госдолга на 11 процентов, то есть на 42 миллиарда рублей уже достаточно высокого долга, который составляет 348 миллиардов рублей.

В связи с этим мы вместе с коллегами из Правительства будем работать над тем, чтобы регионы смогли справиться с поставленными задачами, не увеличивая госдолг и не сокращая расходы на развитие. Для этого прежде всего необходимо проводить повышение заработной платы в социальной сфере параллельно со структурными преобразованиями в отраслях экономики и социальной сферы и модернизации этих отраслей.

По предложениям. Предлагается в целях исполнения указов Президента и обеспечения сбалансированности бюджетов Правительству Российской Федерации ускорить разработку нормативных актов, необходимых для достижения поставленных в указах Президента задач, включая применение единых методик и нормативов при планировании расходов региональных бюджетов, а также разъясняющих применяемые в указах термины и понятия;

параллельно с разработкой в регионах «дорожных карт» по исполнению указов и принятых в целях их реализации распоряжений Правительства произвести перерасчёт потребностей регионов в средствах на обозначенные цели и определить источники покрытия дефицита;

совместно с субъектами Российской Федерации разработать комплекс мер по увеличению доходной базы региональных бюджетов и созданию дополнительных источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

совместно с субъектами Российской Федерации разработать и реализовать комплекс мер, направленных на сокращение государственного долга региональных бюджетов при безусловном исполнении поручений Президента Российской Федерации.

И последнее, Владимир Владимирович. Большое спасибо, что Вы в своём выступлении затронули тему обеспечения земельными участками с инфраструктурой многодетных семей, семей с детьми более трёх человек. Действительно, это важная и нужная мера была, но в ходе её реализации выявился целый ряд проблем, которые требуют сегодня дополнительной корректировки.

Прежде всего о чём идёт речь? Крупные муниципальные образования, причём не только областные центры, но и просто крупные муниципальные районы, на сегодняшний день свободных и пригодных земель для этих целей практически уже не имеют. Если выделять средства сегодня на инфраструктуру на более удалённых земельных участках, то расходы на эту инфраструктуру кратно превышают расходы на любые другие формы обеспечения жильём.

Следующая проблема, которая выявилась, что, даже получив этот земельный участок, люди сегодня зачастую не имеют просто средств построить там жильё, комфортное и пригодное для дальнейшего проживания. Приведу ещё одну цифру. На сегодняшний день из 104 миллиардов средств, которые необходимы для создания такой инфраструктуры, в бюджетах регионов запланировано всего 4 миллиарда, то есть меньше 4 процентов. И дома физически из выделенных участков начали строить сегодня не более 6 процентов человек.

Соответственно, что предлагается сделать в этой связи? Указ №600 звучит следующим образом: «Разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках». То есть о чём идёт речь? Была не исключительная мера указом предусмотрена, а одна из возможных мер, которые можно было бы предусмотреть для обеспечения этих семей жильём. И на самом деле важно ведь, чтобы эта мера была не бонусом за рождение третьего ребёнка, а действительно стимулирующей мерой при планировании семьи, когда семья планирует увеличение количества детей в семье. И в этой связи, мне кажется, можно было бы расширить и дать возможность субъектам Федерации и гражданам, которые имеют трёх и более детей, определить и выбрать из трёх возможных вариантов следующие подходы: сохранить такую форму, как предоставление земельных участков в существующих или вновь создаваемых населённых пунктах, но при наличии социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Второе направление, которое можно было бы использовать, – это предоставление жилья по установленным нормам либо улучшение жилищных условий многодетной семьи на территории постоянного проживания, то есть либо улучшение, либо, соответственно, приобретение.

И третий вариант, который можно использовать, – это льготное ипотечное кредитование на цели улучшения жилищных условий многодетных семей, предусматривающее полную компенсацию процентной ставки, возмещение части первоначального взноса при получении кредита, а также предоставление субъектом Российской Федерации гарантий банкам по возврату кредита. И в тех субъектах, где есть свободные земельные ресурсы, возможность обеспечения земельными участками, но уже без инфраструктуры, для целей садоводства и огородничества можно было бы сохранить, действительно, как дополнительную опцию, дополнительную форму поддержки.

В случае Вашего согласия, Владимир Владимирович, и соответствующих поручений у нас все предложения по изменению нормативно-правовой базы имеются, и мы готовы, соответственно, их внести и в Правительство Российской Федерации, и в Государственную Думу.

Доклад закончен. Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо.

По поводу разницы в оценке доходов субъектов Минфином и самими субъектами. Сколько по Вашему региону планировалось доходов в субъектах и сколько реально они получили по факту в 2012 году? Вы знаете такие цифры?

М.БАБИЧ: В 2012 году я сейчас уже цифры не назову.

В.ПУТИН: Короче, Вы не знаете.

М.БАБИЧ: Она близка к прогнозной, проблемы нет в этой части.

В.ПУТИН: А Минфин что по этому вопросу мыслит? Как прогнозировались доходы и каковы они были по факту?

А.СИЛУАНОВ: Действительно, регионы, когда планируют свои доходы, придерживаются консервативного всё-таки прогноза, это нормально, это правильно. Мы тоже стараемся в своей бюджетной политике придерживаться именно такого подхода. Могу сказать, что по опыту за предыдущие годы, собственно, те планируемые доходы, которые изначально планировались, как правило, перевыполнялись. У меня есть несколько цифр. Предположим, за 2010 год доходы по сравнению с первоначальным планом, только собственные налоговые и неналоговые доходы, были перевыполнены на 700 миллиардов рублей. В 2011 году – где-то 600 миллиардов рублей, в 2012 году – на 250 миллиардов рублей. Поэтому сейчас регионы планируют на 2013 год прирост своих доходов на 230 миллиардов рублей. Мы по консервативному прогнозу оцениваем где-то около 600 миллиардов рублей, поэтому посмотрим, как будет складываться ситуация, но считаем, что те доходы, которые запланированы субъектами, это всё прирост чуть больше 3 процентов по сравнению к уровню текущего года, такой прирост себе закладывают в целом на круг все регионы Российской Федерации.

В.ПУТИН: И по факту реально доходы растут большими темпами, чем регионы планируют?

А.СИЛУАНОВ: Да, чем по плану. Надеемся, что в этом году будет то же самое.

В.ПУТИН: Ладно, спасибо.

Теперь по поводу того, что в некоторых крупных муниципалитетах уже нет земельных участков, которые могли бы быть использованы для многодетных семей, для передачи их многодетным семьям. Вы знаете, что я вам скажу, участки для так называемого (хотя не очень люблю эти слова) «элитного» или «квазиэлитного» строительства всегда находятся, а для того, чтобы дать многодетным семьям, – их нет. Вы как полпред возьмите и проанализируйте эту ситуацию, где реально чего нет, а где есть, но отдают под другие цели. И если даже такие участки даются семьям, у которых нет реальных средств для строительства жилья, то у них появляется какая-то материальная ценность, если в хорошем месте, конечно, дают участок, а не где-то на выселках, и люди могут использовать этот ресурс для повышения благосостояния своей семьи и своих детей. Но в противном случае благосостояние своё повышают те люди, которые распределяют эти участки. Вы понимаете, о чём я говорю. Повнимательнее посмотрите на это.

Теперь по поводу льготной ипотеки и предоставления жилья. Ну, конечно, это было бы хорошо. Даже не было бы, это точно хорошо. Вопрос только в источниках финансирования. Если Вы говорите, что в субъектах растёт закредитованность и так далее, Вы тогда проработайте с субъектами и, разумеется, с Правительством. Надо продумать источники такие. Не просто декларацию очередную выпустить, что мы будем делать то, делать это. Это не решение вопроса. Нужно прорабатывать тогда и понять, кто и в каком объёме должен будет за это заплатить. Но то, что это наиболее эффективный путь решения проблем многодетных семей по обеспечению жильём, конечно, очевидно, кто же спорит. Надо только посмотреть на то, как это сделать.

М.БАБИЧ: Владимир Владимирович, по источникам имеется в виду, что это вместо тех денег, которые могут быть направлены на строительство инфраструктуры. То есть так или иначе эти средства закладываются в бюджеты регионов, есть выбор у региона: либо заложить на инфраструктуру, либо выделить на обеспечение жилищных условий.

В.ПУТИН: Пожалуйста.

М.БАБИЧ: То есть без дополнительных источников. Закладываются сейчас эти деньги.

В.ПУТИН: Ради бога, пожалуйста, можно так сделать, Вы правы, наверное, да. Если действительно эти деньги есть в бюджете на инфраструктуру, её перераспределить в другое направление. Просто сколько стоит инфраструктура? Сколько они закладывают денег? Хватит ли этих денег для того, чтобы обеспечить льготную ипотеку? Надо посчитать. Разумеется, наверное, это более короткий путь к решению проблем, безусловно.

М.БАБИЧ: На сегодняшний день по округу закладывается 104 миллиарда.

В.ПУТИН: Отлично. Посчитайте, ладно?

М.БАБИЧ: Есть.

В.ПУТИН: Хорошо. Спасибо.

Пожалуйста, Беглов Александр Дмитриевич.

А.БЕГЛОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В Центральном федеральном округе созданы и действуют на постоянной основе окружная рабочая группа и подгруппы во всех субъектах Федерации, которые обеспечивают исполнение поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Рабочие группы ведут мониторинг и принимают необходимые меры для достижения целевых показателей, установленных указами.

Рабочими группами проведён ряд мероприятий по мобилизации в первую очередь доходов и оптимизации расходов бюджетов региона для реализации указов.

На сегодняшний день из 35 поручений Президента, исполнителями и соисполнителями которого являются субъекты Федерации, 19 выполнено, по десяти поручениям, которые имеют длительные сроки исполнения, своевременно представляются промежуточные отчёты.

Хотел бы доложить, Владимир Владимирович, во всех регионах Центрального федерального округа установлены ежемесячные денежные выплаты семьям при рождении третьего и последующих детей не ниже прожиточного минимума в субъекте.

Среднемесячная заработная плата учителей во всех регионах округа с IV квартала 2012 года превышает заработную плату в целом по экономике субъекта.

В 2013 году очередей в детские сады не будет в восьми регионах, а в 2014–2015 годах – во всех остальных десяти регионах. А уже в этом году в четырёх субъектах Центрального федерального округа очередь в детских садах полностью отсутствует. Вместе с тем хотел бы обратить внимание на некоторые проблемы, которые затрудняют исполнение поручений Президента. Часть из них озвучил мой коллега, я просто дополню то, что считаю нужным сказать, что не было сказано в докладе.

Затруднения с исполнением указов имеют и организационно-методические корни. Совместно с коллегами из федеральных округов мы провели детальный анализ методического сопровождения поручений главы государства. Выявлено более 20 федеральных нормативных документов, отсутствие которых создаёт препятствия для полного и своевременного выполнения поручений. Я не буду их озвучивать, все эти предложения переданы в Комиссию, но хотел бы остановиться на следующем.

К чему приводит отсутствие методического сопровождения? На 2013 год субъектами были приняты бюджеты без ряда утверждённых федеральных методик, на основании расчётов, которые регионы были вынуждены сделать самостоятельно. Например, Тульская область предусмотрела на повышение заработной платы дополнительные расходы в сумме 1,1 миллиарда рублей, а затем после утверждения бюджета появилась методика, которая предполагает увеличение затрат по этой статье ещё на полмиллиарда. Но внести изменения в бюджет невозможно, поскольку это не позволяется Бюджетным кодексом. Изменения в течение финансового года, если нет доходной части, уже никогда не внесёшь.

Если говорить о методологическом отсутствии, то это не позволило отработать бюджеты 2013 года должным образом. Владимир Владимирович, подходит срок формирования бюджетов на 2014 год. Чтобы они стали сбалансированными и нацеленными на исполнение поручений Президента, методические сопровождения исполнения указов необходимо завершить в самое ближайшее время.

Есть примеры и того, как эффективно могут выполняться поручения Президента, если методика своевременно принята. Фонд содействия жилищного строительства в рамках исполнения поручений передал на сегодняшний день девяти субъектам Центрального федерального округа земельные участки, о чём Вы и говорили, Владимир Владимирович, для бесплатного предоставления многодетным семьям и жилищно-строительным кооперативам работников бюджетных учреждений. Это уже выполнено. В регионах уже началась подготовка к проведению выборов всех уровней. От чёткого исполнения указов, которые нацелены на решение наиболее важных проблем, напрямую зависит качество жизни, а значит, и социальное самочувствие настроений граждан. В свою очередь, любые задержки исполнения указов будут провоцировать спекуляции, которые могут вызвать общественный резонанс. Мы уже столкнулись в одном из регионов с выяснением отношений между губернатором и мэром города по поводу заработной платы.

Хотелось бы обратить внимание ещё на один аспект. Эффективность деятельности руководителей региона оценивается сегодня с помощью определённого перечня критериев. В Послании Президента Федеральному Собранию чётко сказано, что цели, поставленные майскими указами, являются планами на ближайшую и среднесрочную перспективу. Целевых показателей, поддающихся расчёту, в указах, которые Вы подписали, насчитывается 39. Однако в утверждённом на сегодняшний день перечне критериев оценки деятельности глав регионов из этих 39 целевых показателей используются только девять. Руководители регионов оцениваются сегодня в двух разных системах координат. Одна – перечь критериев оценки руководителей, и другая – целевые показатели выполнения указов. Предлагаем увязать целевые показатели выполнения указов с критериями оценки эффективности региональных руководителей.

Владимир Владимирович, губернаторы просили меня передать Вам огромное спасибо за то, что Вы создали эту Комиссию, потому что в рамках этой Комиссии, в рамках рабочих групп, которые проводит комиссия, есть возможность регионам обсудить все необходимые проблемы, касающиеся и финансирования, и нормативно-правовых документов, и всех других. Это рабочий инструмент, который на сегодняшний день работает, действует и уже помог регионам выполнить те поручения, практически все, которые Вы поставили в своих указах.

Спасибо за внимание. Мы вместе с коллегами подготовили предложения, направили, просили бы их рассмотреть и учесть в протоколе.

В.ПУТИН: Спасибо, Александр Дмитриевич.

Я как раз хотел предложить, чтобы Вы сформулировали свои предложения, особенно в части методик, о которых Вы сказали.

Если Антон Германович хочет отреагировать прямо сейчас, что-то сказать по этим методикам, какие проблемы есть с нормативным обеспечением…

А.СИЛУАНОВ: В соответствии с решениями, которые были приняты в Правительстве, сейчас готовятся «дорожные карты» по каждому из министерств и ведомств, которые предусматривают показатели качества услуг соответствующих бюджетных отраслей. И субъекты Российской Федерации во исполнение этих «дорожных карт» должны принимать свои «дорожные карты» по повышению эффективности работы бюджетного сектора.

Владимир Владимирович, я могу сказать, что мы практически со всеми субъектами Российской Федерации в декабре прошлого года и в начале текущего года заключили соглашения о предоставлении финансовой помощи. У нас 100 миллиардов рублей на этот год предусмотрено, 60 миллиардов уже распределено в бюджете, 40 осталось на распределение в текущем году. Так вот 60 миллиардов рублей мы предоставляем после подписания таких соглашений, а 40 миллиардов – будем уже смотреть, насколько субъекты выполнили свои обязательства в рамках «дорожных карт», в рамках политики соответствующих отраслевых министерств и ведомств и достигли результатов, предусмотренных на этот год. Поэтому у субъектов есть прямая заинтересованность, в том числе и материальная, выполнять все те обязательства, которые они принимают в рамках своих планов.

В.ПУТИН: И конечно, им нужно расширять перечень критериев, о которых сказал полпред сейчас, дающих основания говорить о качестве работы региональных команд. И это правильно.

Пожалуйста, Игорь Николаевич Слюняев – Министерство регионального развития.

И.СЛЮНЯЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Указ от 7 мая №600 стал действенным инструментом для формирования и реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации. В 2012 году Правительством Российской Федерации проведена значительная работа во исполнение указа. И хотел бы остановиться на некоторых основных моментах.

30 ноября утверждена государственная программа по обеспечению граждан доступным и комфортным жильём. Эта программа будет реализована в течение 2013–2020 годов. Её основными приоритетами являются снижение к 2018 году стоимости квадратного метра жилья на 20 процентов по отношению к дате мониторинга, доведение объёма арендного жилья до 10 процентов к общему объёму строительства, выполнение обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, дальнейшее развитие ипотеки.

В результате реализации всех мероприятий госпрограммы мы должны выйти на результат к 2020 году – 60 процентов семей, проживающих на территории Российской Федерации, получат возможность улучшить свои жилищные условия за счёт собственных или заёмных средств.

По итогам 2012 года зафиксирован очень высокий показатель жилищного строительства. Мы ведём мониторинг с 1990 года, и, по оперативным данным (пока ещё статистические не подошли), в 2012 году введено в эксплуатацию 65 миллионов квадратных метров жилья. Это на 4,6 процента больше, чем в 2011 году, и в два раза больше, чем в 2001 году.

В текущем году ипотека отметит свой 15-летний юбилей. Вы отметили в своём вступительном слове, что нам удаётся выйти на показатель в 1 триллион средств, направленных на ипотеку. При этом и количественные показатели тоже неплохие. Если в 2011 году было выдано 524 тысячи ипотечных кредитов, то 2012 год мы закончили показателем в 650 тысяч. Указом №600 поставлена задача к 2018 году выйти на предоставление 815 тысяч ипотечных кредитов в год, и задача абсолютно реальная.

Вместе с тем по-прежнему высокой остаются ставки ипотечного кредитования. Сейчас, по данным мониторинга, она составляет 12,2 процента. Целевой показатель, поставленный Указом №600, – это превышение уровня инфляции на 2,2 процентных пункта, пока нам достичь не удаётся. Такая задача стоит до 2018 года.

Развивать ипотеку мы предполагаем по двум основным направлениям.

Во-первых, за счёт увеличения объёма рынка кредитования и за счёт количества выдаваемых кредитов, а также за счёт снижения рисков по отношению ко всем участникам ипотечного кредитования. В случае увеличения на рынке дешёвых и «длинных» денег развивать ипотеку в масштабах Российской Федерации нам будет проще.

Во исполнение Вашего поручения, Владимир Владимирович, реализуются мероприятия по формированию специальных условий ипотечного кредитования для отдельных категорий граждан, в частности, для молодых семей, для учёных, для военнослужащих, работников бюджетной сферы, а также для получателей материнского капитала, как регионального, так и федерального материнского капитала. В 2012 году на выплаты было направлено для молодых семей 4,9 миллиарда рублей, или выдана 21 тысяча жилищных сертификатов. Молодые учёные получили финансирование в объёме 2,8 миллиарда рублей, или 1800 человек улучшили свои жилищные условия. Для проживающих в сельской местности мы профинансировали программы на общую сумму 4,5 миллиарда рублей и более 10 тысяч сельских семей обеспечили жильём в течение 2012 года.

В период до 2016 года на поддержку указанных категорий граждан в составе программ государственных, федеральных целевых предусмотрено финансирование в объёме 787 миллиардов рублей. С 2007 года реализуется программа по ипотечному кредитованию военнослужащих. Это хорошая программа, и сегодня в этой программе участвуют уже 240 тысяч военнослужащих, из них 44 тысячи улучшили свои жилищные условия или, иначе говоря, приобрели квартиры. Мы считаем, что опыт реализации ипотечно-накопительной системы для военнослужащих можно было бы тиражировать и для работников бюджетной сферы, однако вопрос касается дополнительных доходов в казне для того, чтобы можно было найти источники финансирования такой накопительной ипотеки. Если говорить о цифрах, то расчёты такие: на одного получателя ипотечного кредита в рамках накопительной системы необходимо направить порядка 9 миллионов рублей за 20 лет. В итоге на выходе – многотриллионные цифры.

В соответствии с Вашим поручением в 2012 году мы начали реализацию проекта по поддержке молодых учителей, причём для молодых учителей предусмотрена пониженная ставка по ипотечным кредитам – 8,5 процента. За счёт федерального бюджета и региональных бюджетов компенсируется 20 процентов первоначального взноса. И при этом в течение 2012-го и 2013 года 10 тысяч преподавателей общеобразовательных школ улучшат свои жилищные условия.

В ряде регионов можно отметить положительный опыт развития социальной ипотеки. Например, Белгородская область, Ростовская область, Республика Татарстан, где ипотечные кредиты до миллиона рублей предоставляются на срок от 17 до 28 лет, условия весьма и весьма щадящие – порядка 5 процентов годовых, а разницу компенсирует региональный бюджет.

В целях повышения доступности жилья и снижения стоимости строительства ведётся работа по вовлечению в оборот земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации. Этому помогают как раз те институты развития, которые были созданы по Вашему поручению, в том числе РЖС [Фонд содействия развитию жилищного строительства].

Реализуются пилотные проекты по предоставлению земельных участков на принципах понижения цены за квадратный метр, что принято называть «голландским аукционом». В декабре 2012 года были проведены первые такие аукционы, направленные на понижение введённого в эксплуатацию жилья в Пермском крае и в Ростовской области. Примерное снижение цены на 20 процентов по отношению к рынку.

Мы предполагаем в случае успешной реализации этот механизм распространить и на другие субъекты Федерации, а также на земли, которые сегодня находятся в собственности у субъектов Федерации и органах местного самоуправления.

Реализация указанных мероприятий будет эффективной только в том случае, если субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления возьмут на себя обязанность по обеспечению таких земельных участков инженерной и коммунальной инфраструктурой. Для решения этой задачи принят целый ряд нормативных актов. В частности, Вами подписан Федеральный закон №290 от 30 декабря, который обязывает глав субъектов Федерации и органы местного самоуправления, прежде чем предоставлять земельные участки многодетным семьям, решить вопрос обеспечения таких участков коммунальной инженерной инфраструктурой.

Специальные категории граждан: военнослужащие, работники государственных муниципальных учреждений, учёные, молодые семьи, многодетные семьи, работники организаций. Мы предполагаем, что реализация всех этих мер, связанных с инженерным обустройством земельных участков, с бесплатным предоставлением земельных участков, будет способствовать снижению цены квадратного метра примерно на 20 процентов по отношению к рынку.

С этого года в рамках госпрограммы стартует новый пилотный проект «Пять по пять», который позволит дополнительно в течение пяти лет вводить по 5 миллионов квадратных метров жилья ежегодно. И опять же мы говорим о снижении стоимости квадратного метра. За счёт чего она достигается? Во-первых, за счёт льготных условий предоставления земельных участков. Во-вторых, за счёт доступа к кредитным ресурсам. Сегодня основные институты развития: ВТБ, Внешэкономбанк, Сбербанк, Газпромбанк сформировали пул для кредитования этой программы в объёме 650 миллардов рублей, а также за счёт применения типовой проектно-сметной документации, за счёт сокращения сроков прохождения административных процедур, также за счёт предоставления застройщику гарантий, в частности от АИЖК [Агентство по ипотечному жилищному кредитованию], на выкуп нереализованного жилья. В качестве пилотных проектов мы предполагаем начать работу в четырёх субъектах Федерации. Это Приморский край, Иркутская область, Новосибирская и Рязанская области.

Повысить доступность жилья планируем также за счёт снижения себестоимости строительства. Для этого предполагаем реализовать следующие мероприятия. Важно приблизить к строительной площадке основные строительные материалы: цемент, щебень и песок, потому что доля транспортных расходов в себестоимости строительства сегодня превышает 18 процентов. Решение этой проблемы позволяет сократить издержки на транспорт до 10 процентов. Использование проектов повторного применения. Если мы будем тиражировать такие проекты, наиболее удачные, это ещё экономия порядка 4 процентов.

Если говорить о новых материалах, технологиях в жилищном строительстве – приведу такой пример. Только монолитно-каркасная технология домостроения (это в большей степени касается индивидуального жилого строительства) позволяет увеличить производительность труда на 30 процентов при формировании каркасов зданий. Высококачественный цемент, вроде бы такая вещь неважная, однако технологические сроки за счёт применения только высококачественного цемента можно сократить практически на четверть.

Меры, предпринимаемые Правительством Российской Федерации по дальнейшему росту реальных доходов населения, снижение инфляции, равно как и меры по развитию ипотеки, позволят гражданам Российской Федерации улучшать жилищные условия не реже одного раза в 15 лет.

29 августа 2012 года распоряжением Правительства утверждён комплекс мер по формированию рынка арендного жилья и некоммерческого жилья для граждан с невысокими доходами. В развитых странах на долю собственников жилья приходится не более 50 процентов, 50 процентов – это, как правило, арендное жильё, при этом государство субсидирует до 70 процентов арендной платы. У нас ситуация другая. Очень высокие показатели того жилья, которое находится в частной собственности. Более 86 процентов в Российской Федерации – это частное жильё. И, как правило, ветхое, а иногда аварийное.

В целях формирования рынка арендного жилья в настоящее время разрабатывается пакет законопроектов, которые определят основные меры поддержки на государственном уровне. Это опять же и бесплатная земля, и наружные инженерные коммунальные сети, налоговые преференции, стимулирующие строительство арендных домов. Предполагаем, что эти и другие инициативы будут оперативно рассмотрены и, конечно же, поддержаны Государственной Думой Федерального Собрания.

В текущем году предполагаем запустить новый проект совместно с АИЖК. Это арендное жильё, когда юридические лица смогут брать ипотечные кредиты на строительство и приобретение многоквартирных домов для сдачи в коммерческий наём. Возврат такого кредита осуществляется за счёт операционных доходов или за счёт поступающих арендных платежей.

Реализация всех перечисленных мероприятий должна обеспечить увеличение доли арендного жилья с 7 процентов в 2015 году до 10 процентов в 2020 году. Это те показатели, которые перед нами ставит указ №600.

Во исполнение указа №600 реализуется комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей. Вы правильно отметили, Владимир Владимирович, что порядка миллиона многодетных семей мы насчитываем в России, и изначально эта мера предполагалась как мера по улучшению демографической ситуации. Сегодня хорошая демографическая ситуация или положительные тренды для всех нас очевидный факт.

Одной из форм господдержки является бесплатное предоставление земельных участков. Хочу обратить внимание на цифры. 253 тысячи многодетных семей заявились на получение таких бесплатных земельных участков. В 2012 году мы обеспечили земельными участками 52 тысячи многодетных семей из общего числа обратившихся, это 21 процент. Если сравнить цифры с 2011 годом, то объём предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям увеличился с 2011-го по 2012 годы в семь раз. Федеральный закон №290 позволяет решить проблему обеспечения этих участков инженерной инфраструктурой.

В числе лидеров по предоставлению земельных участков для многодетных семей Республика Татарстан, 15 063 таких участка предоставлено. Неплохо обстоят дела в Республике Башкортостан, Краснодарском крае, Московской области, Республике Саха – Якутия, Красноярском крае и в Кировской области. Одновременно многодетные семьи Федеральным законом №290 получили право вступать в жилищные строительные кооперативы и строить жильё на участках, которые предоставлены бесплатно.

Отдельное направление нашей работы в рамках реализации указа №600 – это борьба с ликвидацией ветхого аварийного жилого фонда. Благодаря программам Фонда реформирования ЖКХ нам в период с 2008-й по 2012 год удалось отремонтировать 135 тысяч многоквартирных домов – это более 400 миллионов квадратных метров жилья, в которых проживают 18 миллионов человек. Мы переселили 350 тысяч человек из 20 тысяч аварийных домов. Напомню, что до создания Фонда реформирования ЖКХ объёмы капитальных ремонтов не превышали 5–6 миллионов квадратных метров в год. Фонд доказал свою эффективность, и большое спасибо за то, что Вы поддержали предложения и продлили его существование до 2015 года.

С 1 января 2013 года вступил в действие закон о капитальных ремонтах. Это новая система финансирования капитального ремонта многоквартирных жилых домов, где задействованы всевозможные источники финансирования: и средства муниципальных бюджетов, средства граждан, средства субъектов Федерации. В этой системе существует также и контроль со стороны собственников жилья. Реализация всех мероприятий должна обеспечить переселение из аварийного жилого фонда 714 тысяч граждан в период до 2015 года и 302 тысячи граждан – в период с 2016-го по 2020 год. В течение пяти-семи лет мы предполагаем выйти на нормативные сроки и нормативные объёмы капитального ремонта жилого фонда, а при существующей динамике, если мы найдём источники для финансирования наружных коммунальных сетей, инженерных сетей и продолжим программу капитальных ремонтов, – к 2035 году можем вообще ликвидировать накопленный недоремонт в жилом фонде Российской Федерации. Наша стратегическая задача, как Вы отметили, Владимир Владимирович, не только решить жилищные проблемы, но и обеспечить высокие стандарты и качество жизни в России. Я надеюсь, что при Вашей поддержке нам удастся выполнить все поставленные задачи, и эти задачи будут выполнены.

В.ПУТИН: Спасибо.

По поводу того, что у нас демографическая ситуация хорошая. Тенденции хорошие, а демографическая ситуация в целом остается сложной, непростой, поэтому, конечно, мы должны отмечать позитивные тенденции, но расхолаживать друг друга не нужно.

И по поводу того, что закон №290 даёт возможность предоставлять участки с инженерной инфраструктурой. Он, конечно, такую возможность даёт.

И.СЛЮНЯЕВ: Обязывает.

В.ПУТИН: Обязывает, но далеко не везде это делается.

И.СЛЮНЯЕВ: Это правда.

В.ПУТИН: Вот на что надо обращать внимание.

Пожалуйста.

И.ШУВАЛОВ: О практическом взаимодействии различных ветвей власти.

Владимир Владимирович, не умаляю всего того, что сказал Министр Игорь Николаевич Слюняев, у нас действительно за последние годы удалось многое сделать для развития жилищного рынка и для развития вообще этого сектора.

Но я хочу вспомнить 2006 год, когда начинался приоритетный национальный проект «Доступное жильё – гражданам России». Тогда эта проблема была поднята на президентский уровень и взята в качестве одного из четырёх направлений, по которым работали все ветви власти вместе единой командой для того, чтобы добиваться целей.

Мы к 2008 году добились уже существенных результатов, потом пережили кризис, и во время кризисного спада задача стояла перед Правительством, перед региональными правительствами – как поддержать строительные организации и тех, кто оказался в тяжёлой ситуации, взяв ипотечный кредит. В целом считаю, что мы с этой задачей действительно справились.

Но сегодня, исходя из Ваших программных заявлений, указов Президента и Послания Федеральному Собранию, мы понимаем, что задачи стоят перед Правительством, перед региональными правительствами значительно серьёзнее – мы должны за несколько лет добиться качественного изменения ситуации. И этот показатель, к 2020 году сделать коэффициент доступности жилья около 60 процентов, когда семья либо за те средства, которыми обладает, либо за счёт заёмного капитала сможет улучшать свои жилищные условия, – эта задача очень амбициозная.

Я прошу Вас рассмотреть вопрос об образовании при Президенте Российской Федерации структуры, которая смогла бы объединять все усилия всех административных ресурсов: Федерального Собрания, законодательных собраний субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, региональных правительств. Конечно, возглавлять эту работу и координировать будет Правительство Российской Федерации, но без президентского уровня такую задачу не понять. Поэтому, Владимир Владимирович, если рассмотреть успешный опыт работы начиная с 2006 года, в качестве приоритетного национального проекта, имея в виду, что дальше нам придётся сделать ещё более серьёзные шаги, прошу Вас рассмотреть такую возможность.

В.ПУТИН: Согласен. Давайте так и сделаем. Вот Вы и займётесь практической организацией работы этой структуры. Договорились? Это без шуток, я серьёзно говорю. Давайте, если нужно, подготовим соответствующий нормативный акт и сделаем это.

Пожалуйста.

Д.РОГОЗИН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Мы сейчас говорим о том, что у нас нет дополнительных резервов по жилью в крупных городах, где такая «густая» инфраструктура. Но это и так, и не так. Совершенно правильно, действительно, для бизнес-жилья, скажем, всегда находятся участки земли. Но есть большие ресурсы, которые есть у нас уже сейчас.

У нас в реестре оборонных предприятий более 1300 предприятий. Многие из них переразмерены по земле своей, находятся в центре. У нас некоторые предприятия, Владимир Владимирович, – там рейсовые автобусы ходят. И в Москве, скажем, есть предприятия, которые занимают 125 гектаров в центре города. Скажем, в Оренбурге одно наше космическое предприятие, по-моему, 250 гектаров. Тоже в центре города. Нам столько не нужно. Мы сейчас в рамках ФЦП «ОПК» модернизируем эти предприятия, вводим робототехнику, новые станки. И реально у нас будет высвобождаться эта большая, хорошая, красивая площадь. И после экологической экспертизы её вполне можно использовать под жилищное строительство.

У нас уже есть опыт работы и с фондом, который возглавляет [Александр] Браверман, Фондом содействия жилищному строительству. У нас есть уже примеры. В прошлом году мы, например, для корпорации «Тактическое ракетное вооружение» в городе Королёве уже заложили на землях, которые освободила эта корпорация, новый дом, многоквартирный дом. В принципе, оборонщики исходят из того, что такого рода жильё может быть и для самих оборонщиков, но в рамках социальной программы и для других категорий населения, поэтому это хороший, серьёзный ресурс, который можно было бы использовать.

В.ПУТИН: Правильно, согласен. Обратите на это внимание при практической реализации наших сегодняшних договорённостей.

Пожалуйста, Мединский Владимир Ростиславович.

В.МЕДИНСКИЙ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! На сегодняшний момент в стране насчитывается 565 тысяч работников учреждений культуры, которые финансируются из бюджета. Из них федеральные учреждения – 65 тысяч, остальные, более 500, – это региональные муниципальные учреждения. Хотя федеральные учреждения у нас крупнейшие и наиболее престижные, я бы хотел обратить внимание на их численность. У нас, например, 24 федеральных театра из 600 по стране, 60 музеев из 2,5 тысячи, и 9 федеральных библиотек из 46 тысяч библиотек по стране. Выполняя задачу по повышению зарплаты работников учреждений культуры, мы исходили из того, что первый год должен быть ударным. Ситуация была настолько запущенная, что надо было запускать этот механизм опережающими темпами.

Что было сделано на первом этапе? Были подготовлены необходимые нормативно-правовые акты, мы уделили особое внимание соотношению зарплаты, и было выпущено соответствующее постановление Правительства между руководителей учреждений и основным персоналом, и уделили внимание возможностям реструктуризации сети в наших подведомственных федеральных учреждениях. Кроме этого по ходу дела принимались дополнительные меры, которые также косвенно влияют на зарплату.

Пара примеров. Мы внесли изменения в постановление об охранной деятельности, которые позволили музеям и другим учреждениям культуры самостоятельно принимать решение, должна их охранять вооружённая милиция или они могут как-то решать это по-другому, через кнопку, ЧОП, службу вахтёров, а высвободившиеся деньги направлять на повышение оплаты труда. Или же мы пересмотрели систему персональных именных стипендий и так называемых малых президентских грантов для физических лиц, деятелей культуры. И уже с этого года размер стипендий увеличится исходя из наших скромных финансовых бюджетов министерства в два раза. В течение двух лет число этих стипендий вырастет также в четыре раза. А гранты для физических лиц, что, по сути, та же оплата, проектная оплата труда для деятелей культуры, также увеличится от 600 тысяч рублей на один грант, на один маленький проект, до миллиона рублей.

Особое внимание мы уделяем тому, чтобы рост зарплаты не был механическим ростом оплаты труда начальства, чтобы деньги дошли в первую очередь до работников культуры, научных, музейных хранителей, библиотекарей, работников архивов.

Те цифры, которые Вы назвали в начале выступления, абсолютно соответствуют действительности. И я бы хотел только добавить, что по ряду учреждений, федеральных учреждений культуры, уже в конце этого года мы не только достигли средней зарплаты по экономике субъекта соответствующего, но и превысили её. Я обращаю внимание, что не только «Мариинка» или Большой театр, но и региональные учреждения культуры, такие, как музей «Куликово поле», Владимиро-Суздальский музей-заповедник, Кижи, Александровская слобода, Библиотека иностранной литературы в Москве или Театр Вахтангова. Мы хотим, чтобы федеральные учреждения были своего рода образцом, локомотивами, чтобы, как в старые времена, переход на работу из районной библиотеки в городскую, из городской в государственную, библиотеку Салтыкова-Щедрина или Ленинскую был своего рода карьерным ростом для научного работника, чтобы это было престижно. Потому что до сих пор ситуация была обратная: в городской библиотеке они получали значительно большую зарплату и лучше были социально защищены, лучше себя чувствовали.

Помимо этого в ведении Министерства культуры находится 45 творческих вузов, 10 средних специальных учебных заведений и даже пять научно-исследовательских институтов. По итогам работы, проведённой в конце прошлого года, повышения педагогической нагрузки, оптимизации, перевод на аутсорсинг ряда функций – по всем вузам заработная плата профессорско-преподавательского состава достигла средней, а по 37 из 45 превысила среднюю в соответствующих регионах. В этом году мы начинаем реорганизацию и закончим в течение этого года реорганизацию наших научно-исследовательских институтов, к которым тоже есть вопросы и по содержанию их работы, и по той мизерной зарплате, которая там выплачивается научным работникам.

Главное, мы хотим, чтобы это повышение происходило поэтапно, в зависимости от уровня сложившейся заработной оплаты в типе учреждения и, конечно, в зависимости от качества оказываемых услуг. В целом работа этого года будет разделена на два этапа.

Минимальная контрольная цифра, установленная Постановлением Правительства, – 56 процентов от средней оплаты по региону. В течение первой половины этого года, я даже полагаю, первого квартала, по всем федеральным учреждениям эта цифра будет достигнута либо превышена, а в течение 2013 года все субъекты Российской Федерации должны в соответствии с утверждённой постановлением «дорожной картой» выйти минимум на 56 процентов от средней зарплаты по региону. Эта работа сейчас ведётся точечно с каждым субъектом, и принимаются также дополнительные нормативные документы.

Я не буду перечислять все эти методические рекомендации, формы расчётов, формы контрактов, индикативные значения, которые направляются нами в регионы. Тут совершенно справедливо надо сказать, что тема региональных зарплат – тема запущенная. И сейчас, без остановки проводя совещания с руководством регионов, мы видим, насколько мало этому исторически уделялось внимания, какой здесь скрыт колоссальный резерв роста и в каком тяжёлом состоянии находились люди.

Я приведу несколько положительных примеров, которые сейчас вырисовываются. Например, Тамбовская область, Ямало-Ненецкий округ, Сахалинская область, Калининградская, Волгоградская области. Есть уверенность, что в этих регионах отношение заработной платы работников культуры к средней заработной плате по региону уже в этом году превысит 65 процентов, даже дойдёт местами до 80 процентов. Большой потенциал у Томска, у Белгорода, у Амурской области.

Что же касается федеральных учреждений – здесь мы планируем следующее. Даже с учётом проведённого в конце этого года роста мы надеемся, что с учётом дополнительно выделенных Вами средств на повышение оплаты труда работников федеральных учреждений и с учётом разумного хозяйствования мы повысим зарплаты федеральных учреждений в этом году по отношению как минимум к октябрю прошлого года ещё на 25–30 процентов.

По регионам. Сейчас 12 300 – это средняя зарплата сотрудников региональных учреждений культуры. Обманывать эта цифра нас не должна, хотя она в два раза меньше оплаты в соответствующих федеральных учреждениях, но даже она многим регионам кажется очень высокой, потому что на муниципальном уровне, в селе получают гораздо меньше. Здесь, конечно, вопрос, насколько они загружены, но зарплаты там ниже, и у нас вызывает серьёзную озабоченность уровень финансовой обеспеченности регионов. Убеждённость в том, что они все смогут самостоятельно решить поставленные задачи, пока не складывается.

Мы помимо методологии уже перешли даже и к определённому ручному управлению в этом отношении. Мы говорим регионам, что при рассмотрении всех уровней федеральной поддержки по линии нашего Министерства, начиная с поддержки региональных мероприятий, кинофестивалей, фестивалей искусств, реставрации, поддержки вузов, находящихся в регионе, мы в первую очередь будем смотреть, насколько выполняется регионом Указ Президента. Без этого за дополнительной помощью не обращайтесь. И всё же мы думаем, что без совместной работы руководства регионов с Минфином регионам будет тяжело.

Хотел бы отдельно подчеркнуть, что повышение заработной платы в отрасли не должно быть механическим. Мы считаем целью нашей работы качественные изменения в сфере культуры в соответствии с теми целевыми показателями, которые заложены в госпрограмму развития культуры, принятую в декабре прошлого года и утверждённую Правительством. Отследить соотношение количественного роста и улучшение качественной работы, конечно, нелегко, очень многое зависит от уровня управления в каждом конкретном учреждении, но капля камень долбит, и мы будем этим каждодневно заниматься.

Мы бы также просили, чтобы в показатели эффективности работы губернаторов были включены дополнительные предложения Министерства культуры по эффективности работы в области культурной политики в регионе. Сейчас этих показателей недостаточно. Соответствующие предложения мы внесём.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Владимир Ростиславович, по поводу охраны музейных учреждений без вооружённых сотрудников правоохранительных органов. Наверное, где-то и возможно, но ведущие музеи страны должны быть надёжно охраняемы и защищены, и, безусловно, без вооружённой охраны здесь не обойтись. Я с трудом себе представляю охрану Третьяковки или Эрмитажа без вооружённой охраны.

В.МЕДИНСКИЙ: Совершенно справедливо.

В.ПУТИН: Давайте только пугать никого не будем здесь.

В.МЕДИНСКИЙ: Это за исключением особо ценных объектов, а Третьяковка, Эрмитаж и Пушкинский – все входят в категорию особо ценных. В основном это касается региональных, маленьких музеев, где зачастую оплата вооружённого поста милиции сопоставима с фондом оплаты труда тех трёх музейных хранительниц, которые там находятся и работают.

В.ПУТИН: Теперь по поводу, что капля камень долбит. Долбить, наверное, можно, но этого недостаточно. Нужно, чтобы она его точила. В этой связи качество работы соответствующих учреждений, конечно, абсолютно востребовано. Согласен, это должно соответствовать и уровню оплаты труда.

Да, пожалуйста, прошу Вас, есть ли какие замечания?

В.ИШАЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я бы хотел вернуться к началу нашего разговора и к Указу 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». В этом указе говорится о том, что к 2020 году необходимо создать и модернизировать 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест. Но на сегодняшний день, несмотря на то, что многое сделано (Эльвира Сахипзадовна докладывала, действительно многое сделано), я думаю, что нельзя упускать и этот аспект одного из ваших указов, который я привожу. Потому что государственная программа cодействия занятости населению, которая утверждена Правительством, содержит меры, направленные в основном на поддержку безработных граждан и на привлечение иностранных работников. А вот меры, которые необходимы для создания к 2020 году 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест, к сожалению, нигде пока не отражены, нет плана или «дорожной карты», которая бы к этому вела.

Но есть и сопутствующие проблемы, которые там надо решать, потому что создание 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест влечёт за собой изменение структуры спроса на рабочую силу в сторону квалифицированных специалистов, которые, соответственно, должны быть подготовлены, должны быть расширенные мероприятия, направленные на эту подготовку и переподготовку кадров.

Отраслевые программы и стратегии, которые сегодня принимаются, к сожалению, так же это не учитывают. В частности, в ряде стратегий (если взять авиационную промышленность), наоборот, к 2025 году втрое планируется сократить работающих в этих отраслях, а ведь это одна из высокотехнологичных отраслей. Поэтому необходимо, с моей точки зрения, ещё на это обратить внимание в дальнейшем, когда мы будем прорабатывать и другие меры по развитию и по выполнению тех указов, которые Вы подписали в мае.

В.ПУТИН: Согласен. Во всяком случае, при сокращении персонала в таких высокотехнологичных отраслях, как авиация, авиастроение, мы должны исходить из того, что эти люди будут заняты в соответствии со своей компетенцией на других производствах. Очевидно, полностью с Вами согласен. Компетенция людей, которые достигли высокого уровня в профессиональной подготовке, конечно, не должна быть утрачена.

Пожалуйста, какие ещё есть замечания? Прошу Вас.

В.МАТВИЕНКО: Я бы просила Вас поддержать включение очень важного социально значимого указа, который Вы подписали в декабре, о защите детей-сирот, в пакет указов, которые будут мониториться нынешней комиссией, потому что серьёзные меры будет разрабатывать сейчас Правительство, Администрация. Мне кажется, за этим указом, его финансовым обеспечением надо тоже вести регулярный мониторинг. Есть выработанные хорошие механизмы в этой комиссии, рабочих группах. Просила бы Вас поддержать.

Второе, по терминологии. В указе Вашем по зарплатам бюджетникам чётко, ясно прописано о доведении уровня зарплаты бюджетников до среднего уровня зарплаты по регионам. Даже сегодня на совещании кто-то говорит, до средней по регионам, кто-то говорит, до средней по экономике. Это разные уровни зарплат, и не надо путаться самим и путать людей, иначе мы даём завышенные ожидания. Надо строго руководствоваться тем, как это прописано в указе.

Следующее – по земельным участкам для многодетных семей. Действительно, мера очень важная и социально чувствительная, и все многодетные семьи, которые хотели бы получить такие участки, должны их получить. Но мне кажется, что мы в социальной поддержке отдельных категорий начинаем отходить от принципа адресности социальной помощи. Это очень плохо. Скажем, в сельской местности нет необходимости в земельных участках. Может быть, там семья нуждается в тракторе для фермерского хозяйства или в автобусе для обеспечения мобильности семьи, поэтому, мне кажется, не надо такие жёсткие конструкции в законодательстве прописывать: только так, всем и в обязательном порядке, – а давать людям право выбора.

И последнее. У нас во многих концепциях, государственных программах, стратегиях по одним и тем же вопросам предусматриваются разные целевые показатели, и это путает. Надо, мне кажется, провести ревизию, упорядочить это и унифицировать целевые показатели, чтобы они были едины по тем вопросам и проблемам, которые отражены в разных документах, иначе просто можно запутаться.

В.ПУТИН: Что касается земельных участков, мы уже к этому несколько раз возвращались. Конечно, и здесь полпред говорил об этом, право выбора такое нужно предоставить людям, но нужно тогда, чтобы это право было. Если участки не давать и ничего ещё взамен не давать, тогда это же не право выбора, это просто невнимание к людям, и всё. А если есть в некоторых регионах представление о том, что эффективнее было поддержать как-то по-другому многодетную семью, ну пожалуйста, только чтобы эта поддержка была понятной, ясной, эффективной и легко администрируемой.

Пожалуйста, Сергей Кужугетович.

С.ШОЙГУ: Владимир Владимирович, у меня простой и короткий вопрос. Ваш Указ 597 касается напрямую Министерства обороны. Это повышение денежного содержания работникам культуры, образования, здравоохранения и науки. Мы в прошлом году отработали со всеми министерствами и ведомствами, включая Министерство финансов. Насколько я знаю, все министерства получили дополнительные ассигнования на повышение денежного содержания. Но почему-то до Министерства обороны эти средства не дошли. Поэтому у меня большая просьба, так сказать. Причём по всем категориям. Это касается и врачей, и преподавателей, и работников науки, и работников культуры. У нас, Вы знаете, достаточно большой коллектив таких работников.

В.ПУТИН: Гражданский персонал?

С.ИВАНОВ: Гражданский персонал.

С.ШОЙГУ: Да. Ни по 2012 году, ни на 2013 год не предусмотрено.

В.ПУТИН: Хорошо. Справедливое замечание, нужно обратить на это внимание, согласен.

Александр Николаевич, прошу Вас.

А.ШОХИН: Спасибо, Владимир Владимирович.

Я хотел поддержать тех коллег, которые говорили о необходимости уточнения методологических некоторых подходов и единообразии в понимании целевых показателей.

В частности, Михаил Викторович [Бабич] упомянул 25 миллионов рабочих мест. Но у нас разные методологические подходы, как измерять это. Росстат измеряет одним способом, Агентство стратегических инициатив другим способом измеряет высококачественные и квалифицированные рабочие места. И всё бы ничего, если бы мы точно знали, сколько у нас сейчас этих высококвалифицированных, качественных рабочих мест.

По многим другим параметрам у нас отсутствуют базовые позиции – по производительности труда. Есть, скажем, целевой показатель достижения обеспеченности лекарственными средствами отечественного производства до 90 процентов, но непонятно, сколько сейчас у нас процентов. Я бы считал, что это один из важнейших принципов – определиться и по текущим показателям (с тем, чтобы можно было понять и мониторить достижения целевых показателей), и чтобы было единообразие в методологии, чтобы мы одинаково считали.

И, кроме того, по ряду позиций, безусловно, важна не просто внутренняя, внутрироссийская динамика, но и постоянное сравнение с нашими конкурентами (это тоже очень важный для нас элемент мониторинга), причём конкурентами не только в глобальном плане, но и имею в виду конкуренцию юрисдикций в рамках Единого экономического пространства.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Об этом тоже уже говорили. Александр Николаевич правильно обратил внимание на эту проблему. Нужна единая методика отнесения рабочих мест к определённой категории. Здесь, конечно, Минтруд и Росстат должны поактивнее поработать и предложить эти решения как можно быстрее.

Пожалуйста, ещё кто-то? Прошу вас.

А.ВОРОБЬЁВ: Уважаемый Владимир Владимирович!

Можно коротко? Здесь затронули тему по детям-сиротам. Хотел бы сказать, что в Москве и Московской области 24 тысячи детей-сирот, из них только 1900 находятся в детских домах, в домах-интернатах. Что касается системы приёмной семьи, когда один из родителей получает 13 тысяч, деньги, конечно, не самое главное, но, по сути, нам это позволяет закрывать каждый год порядка четырёх детских домов. То есть сейчас их 44, и по четыре в год детских дома мы будем закрывать.

Однако проблема с детьми-инвалидами, а они тоже сейчас не выделены и получают также 13 тысяч. У нас предложение, и такую практику мы у себя хотим реализовать: сделать, соответственно, в два раза больше выплаты приёмным родителям, которые принимают детей-инвалидов, и тогда объём выплат составит до трёх лет – 30 тысяч рублей, а, соответственно, после трёх лет – порядка 25. Потому что это сейчас, пожалуй, самая чувствительная тема у нас в России, в Московской области в частности.

В.ПУТИН: Спасибо, предложение хорошее. Обращаю ваше внимание на то, что это ваши полномочия. Сделайте это. Если есть какие-то предложения, связанные с совершенствованием известного указа, о котором здесь Валентина Ивановна упомянула, давайте тоже подумаем, вносите предложения.

О.ГОЛОДЕЦ: Владимир Владимирович, там в указе есть такая тема, и мы при подготовке отнеслись дифференцированно к разным группам, потому что действительно в отношении усыновителей тема очень по-разному звучит. И отношение к тем, кто усыновляет детей-инвалидов или детей старшего возраста, у которых шанс на усыновление самый маленький, к ним другое отношение с точки зрения единовременной выплаты. Это сейчас обсуждается и в ближайшее время будет уже внесено.

В.ПУТИН: Давайте доведём этот вопрос. В принципе, губернатор обратил внимание на такой очень чувствительный вопрос, это правда.

Пожалуйста.

В.ТОЛСТОЙ: Владимир Владимирович, хотелось обратить внимание на то, что учреждения культуры, в том числе федерального подчинения, есть в разных субъектах Федерации. И соотношение средней заработной платы более-менее равное. Единственное, Москва, очевидно, выбивается по понятным причинам, средняя заработная плата по экономике в Москве сейчас уже превышает 50 тысяч. А, скажем, в Брянской области это 15 тысяч. В культуре эта разница достигает пятикратного размера по заработным платам в областях, находящихся рядом друг с другом. Люди выполняют одну и ту же функцию. Скажем, если сравнивать Москву и Санкт-Петербург: чем музейщик Эрмитажа хуже музейщика Третьяковской галереи?

В.ПУТИН: Вы предлагаете всех выровнять по Москве или Москву выровнять по Калуге?

В.ТОЛСТОЙ: Вы знаете, здесь нужно просто какое-то общее взвешенное решение. Взять какой-то коэффициент, который был бы не выше 1,2 или 1,4, потому что иначе получается просто сильное несоответствие. И это серьёзная проблема на самом деле. Мы получим отток людей из регионов в столицу.

В.ПУТИН: Владимир Ильич, действительно проблема такая есть, и нужно подумать, с какого бока к ней подойти для того, чтобы решить её справедливо. Но, несмотря на то что люди выполняют одну и ту же работу, они живут в разных регионах, где уровень расходов и уровень жизни разный. Если мы будем в Москве платить людям по тем регионам, где уровень жизни или, точнее, стоимость жизни гораздо ниже, то тогда как они будут жить в Москве, где всё очень дорого?

В.ТОЛСТОЙ: Всё-таки не в пять раз.

В.ПУТИН: Этот вопрос действительно сложный, и нам нужно ещё подумать над тем, как его решать так, чтобы это было справедливое решение. Но так просто приравнять Москву или Петербург к тем областям, где стоимость жизни гораздо ниже, чем в столичных городах, тоже нельзя.

Пожалуйста.

М.АБЫЗОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В части мониторинга и контроля за исполнением указов Президента Эльвира Сахипзадовна уже сказала, что организован общественный контроль посредством привлечения специалистов Общественной палаты, и разворачивается эта работа на региональный уровень. Мне кажется, что в последующий период важным является радикально повысить степень общественного и гражданского контроля за эффективностью исполнения указов Президента. В первую очередь для того, чтобы объективизировать достижение целей, на которые ориентированы указы. Второе – разъяснять обществу те результаты, в том числе положительные и отрицательные, с которыми мы сталкиваемся как исполнительная власть, выполняя соответствующие указы.

Два дня назад в Правительстве совместно с Общественной палатой проводилось совещание по исполнению Вашего Поручения по результатам встречи с доверенными лицами Президента по повышению роли и места общественного контроля в работе исполнительной власти, в том числе коснулись вопросов исполнения указов Президента.

Что сейчас является проблемными точками по выстраиванию этой работы?

Первое. У нас нет общей методики оценки результатов. Люди это чувствуют в своей повседневной жизни и сравнивают результаты выполнения указов с реальным изменением качества их жизни. С другой стороны, мы отчитываемся статистическими данными. Нам необходимо измерять и сравнивать не килограммы с километрами, а результаты с результатами. И в этом отношении нам необходимо, действительно, работая над совершенствованием методологии, о чём много говорили коллеги, сегодня выступающие, сделать эту методологию понятной для простых граждан.

Второе. Необходимо результаты, и статистические в том числе, на региональном уровне сделать открытыми для общественных организаций, потому что не будет эффективного общественного контроля, если доступа к информации на региональном уровне общественные палаты не имеют. И на сегодняшний день это так. Этот доступ необходимо предоставить в открытой системе развития открытых данных, в системе интернет. И для этого тоже необходимо принятие соответствующих решений, в том числе о формировании по указам единой информационной системы, как федерального, так и регионального уровня, для того чтобы этот контроль был эффективным и доступность информации существенно повысить.

И третье. Кого использовать и каким образом построить эту работу на региональном уровне? С одной стороны, региональные общественные палаты должны быть к этому подключены. Возможно, стоит подумать о том, чтобы подключить к контролю за исполнением указов систему доверенных лиц Президента, потому что это в том числе и часть, может быть, задач, которые они могли бы реализовать на региональном уровне в развитие в том числе и тех задач, которые ставились в период выборной кампании. И это, наверное, будет оправданно.

С третьей стороны, мы развиваем в рамках задач по «Открытому правительству» систему «Открытый регион», и там предполагается подключение общественных организаций по взаимодействию и повышению качества госуправления. Мы могли бы этот опыт тоже применить для реализации задач по мониторингу, контролю и обратной связи системы исполнения указов Президента.

Считаю, что эту информационную систему и принцип открытой информации мы можем и должны сделать в течение I и II кварталов этого года.

Спасибо.

В.ПУТИН: Мне здесь добавить нечего. Я с Министром полностью согласен. Так и нужно выстраивать эту работу с общественностью.

Коллеги, мы будем завершать. Я хотел вас поблагодарить за сегодняшнюю совместную работу, но хочу настроить вас, как и на предыдущих наших встречах, на конкретную практическую совместную работу для реализации тех задач, которые мы для себя определили в качестве основных.

Действительно, результатом должно быть, ещё раз хочу это подчеркнуть, не количество бумаг и даже не их качество. Практические должны быть результаты, которые люди почувствовали бы на себе, на своей жизни, на своих кошельках, на своём благосостоянии. Вот к чему надо стремиться. И тогда мы можем ответственно заявить, что мы исполняем ту задачу, которую перед собой ставили, и отвечаем на запросы людей, нашего общества.

Хочу в завершение сказать только, что не буду относиться формально к нашей совместной работе и самым внимательным образом буду смотреть за тем, как по отдельным отраслям реализуются те планы, которые мы с вами сформулировали.

Спасибо большое.

Рынок платного ТВ в России за 2012 г. вырос на 19%, а его объем составил 47,5 млрд руб. Число пользователей услуги платного ТВ превысило 30,5 млн абонентов, тогда как годом ранее их было 26 млн. Уровень проникновения сервиса по сравнению с 2012 г. увеличился на 7,5% - с 48,5% до 56% соответственно.

Об этом вчера на пресс-конференции, посвященной теме "Актуальные вопросы взаимодействия компаний - участников рынка мультисервисных сетей", сообщил генеральный директор ИАА Telecom Daily Денис Кусков. Говоря о структуре рынка платного ТВ, Денис Кусков отметил, что доля кабельного телевидения за прошедший год снизилась на 4% и пока составляет 56% рынка (спутниковое ТВ – 35%, IPTV – 9%).

"По уровню проникновения услуг платного телевидения по итогам 2012 г. лидируют Центральный (68,2%), Северо-Западный (66,1%) и Приволжский (50,1%) федеральные округа. Самые минимальные значения у Сибирского федерального округа – 38%. Поэтому этот федеральный округ, а также Южный (42%) и Дальневосточный (45,1%) являются самыми перспективными регионами для дальнейшего развития платного ТВ на ближайшие два года. Кроме того, уровень проникновения будет увеличиваться в Уральском (47%) и Приволжском (50,1%) округах.

По данным Telecom Daily, лидером рынка платного телевидения в России является ЗАО "Национальная спутниковая компания" (бренд "Триколор ТВ"). У компании за 2012 г. количество абонентов достигло 8,8 млн. Следом идет оператор связи "Ростелеком", отставая от конкурента чуть более чем на 2 млн пользователей, – 6,6 млн подключенных домохозяйств. Замыкает тройку лидеров оператор МТС с 2,9 млн абонентов. Остальные шесть операторов расположились в списке Telecom Daily по нисходящей: "Эр-Телеком" с 2,3 млн абонентов, "Акадо" – 1,1 млн, "Орион Экспресс" - 1 млн. Замыкают список крупнейших операторов платного ТВ "ВымпелКом" и "НТВ-Плюс" – 860 тыс. и 660 тыс. абонентов соответственно.

В целом игроки рынка согласны с данными, приводимыми экспертами Telecom Daily. "Общее количество абонентов "Триколор ТВ" на конец 2012 г. – порядка 11,9 млн. Из них около 9 млн подключены к платному пакету. Telecom Daily считает только этих, платящих, абонентов, - уточнила в беседе с ComNews пресс-секретарь "Триколор ТВ" Анастасия Соколовская. - Зона покрытия "Триколор ТВ" - вся Россия, за исключением части Дальнего Востока".

"У "Ростелекома" тоже зона покрытия - вся страна. Количество домохозяйств, подключенных к платному ТВ "Ростелекома", на конец III квартала 2012 г. составило 6,4 млн. На сегодня главным направлением развития услуги платного ТВ для компании является увеличение количества терминалов, на которых работает продукт, а также расширение его географии", - сказал репортеру ComNews представитель пресс-службы ОАО "Ростелеком".

По словам руководителя направления по взаимодействию со СМИ департамента по связям с общественностью ОАО "МТС" Дмитрия Солодовникова, в настоящие время компания предоставляет услуги 3 млн абонентов в 160 российских городах. "В течение 2012 г. МТС построила сети фиксированной связи в 10 новых городах: в Белогорске, Благовещенске, Борисоглебске, Кстово, Кузнецке, Новом Уренгое, Ржеве, Соликамске, Нариманове и Щёкине. Дополнительно в I квартале 2013 г. МТС запустит услуги широкополосного доступа и платного ТВ еще в 10 новых городах в ряде регионов Дальневосточного, Сибирского и Уральского федеральных округов. Мы выходим на рынки новых городов с услугами цифрового ТВ и высокоскоростного доступа в Интернет по технологии FTTB. Благодаря современной инфраструктуре, МТС может предложить пользователям более 150 телеканалов платного ТВ, HD-контент и возможность индивидуального пакетирования телеуслуг, а также высокоскоростной доступ в Интернет на скорости до 100 Мбит/с", - пояснил репортеру ComNews Дмитрий Солодовников и добавил, что МТС концентрируется на увеличении абонентской базы ШПД за счет расширения географического охвата сетей, а также с помощью развития сервисов цифрового телевидения.

"Телевидение является драйвером роста пакетных предложений: по статистике компании, порядка 30% пользователей выбирают ШПД-провайдера исходя из привлекательности его ТВ-продуктов", - подчеркнул Дмитрий Солодовников.

В этом году МТС планирует запустить платформу гибридного ТВ, которая объединит ТВ-вещание на трех экранах (телевизор, мобильное ТВ и вещание с компьютера). Как уверяет пресс-служба МТС, к ней получат возможность подключиться не только региональные абоненты оператора, которые пока преимущественно пользуются услугами кабельного телевидения, но и подписчики IPTV столичного региона, пользователи мобильного ТВ, ОТТ и интерактивных сервисов МТС.

"Сквозной ТВ-продукт позволит МТС увеличить число подписчиков платного ТВ и повысить уровень пользования дополнительными услугами среди абонентов мобильной связи. Кроме того, МТС сможет повысить маржинальность платного ТВ, сократив до 30% расходы на закупку контента за счет оптовых закупок в рамках нескольких каналов дистрибуции. В перспективе МТС может объединить все ТВ-услуги в одном тарифном плане, совместив в пакете с другими предложениями – ШПД, мобильной связью, телефонией", - резюмировал Дмитрий Солодовников в беседе с ComNews.

Другой оператор "большой тройки", который не попал в список "крупнейших операторов платного ТВ России за 2012 г." Telecom Daily, – ОАО "МегаФон" – услугу платное ТВ тоже не упускал из виду. "В декабре 2012 г. MegaLabs запустил сразу несколько пилотных проектов OTT в области цифрового ТВ: "Домашнее цифровое ТВ", "Медиапортал MegaFon.TV", - напомнила репортеру ComNews представитель "МегаФона" Юлия Ганина.

По ее словам, с услугой "Домашнее цифровое ТВ" абоненты "МегаФона" могут просматривать до 100 каналов в цифровом качестве с использованием сетевого медиапроигрывателя Dune HD, подключенного к телевизору. "А благодаря "Медиапорталу MegaFon.TV" от "МегаФона" пользователь получает возможность, применяя сетевой медиапроигрыватель Dune HD, просматривать до 50 каналов в цифровом качестве, электронную программу передач, а также видео и фото из домашней коллекции с внешних накопителей или через локальную сеть. Для родителей особенно важной будет функция "Родительский контроль", благодаря которой можно задать уровень доступа к контенту с возрастным рейтингом", - добавила Юлия Ганина, но не уточнила, какому количеству абонентов компания предоставляет услуги.

У третьего оператора "большой тройки" – ОАО "ВымпелКом" - зрители "Билайн" ТВ" могут смотреть более 200 каналов, в число которых входят как российские эфирные, так и популярные международные каналы, каналы "НТВ-Плюс", посвященные спорту, футболу, кино, а также телеканалы высокой четкости (HDTV). "Пользователями "Билайн" ТВ" являются более 800 тыс. человек в 36 крупных городах России. Сейчас идет разработка приложения для мобильных платформ и увеличение количества каналов", - в свою очередь сказала репортеру ComNews пресс-секретарь "ВымпелКома" Анна Айбашева.

"В целом мы согласны с оценкой аналитиков, которые подтверждают тренд руководства "Акадо", выбранный ранее, и которого мы будем придерживаться в текущем году: не осуществлять набор абонентской базы любой ценой - напротив, ориентироваться на экономическую целесообразность инициатив, а также проводить мероприятия по увеличению дохода с абонента и в целом по повышению качества предоставления услуг, что напрямую повлияет на снижение оттока", - проинформировал репортера ComNews вице-президент по коммерческой деятельности ГК "Акадо" Сергей Назаров.

"Исследование традиционно составлено на основе данных, которые сообщают сами операторы. Конечно, в случае независимого аудита данных по числу абонентов цифры могут измениться в ту или иную сторону, однако в целом они не вызывают очень уж серьезных вопросов и отражают общую расстановку сил на рынке", - не удивляется представитель "Орион Экспресс" Михаил Дубровский.

"Орион Экспресс" вещает с трех спутников в орбитальных позициях 85º в.д. и 140º в.д. и покрывает 100% территории России, а также значительную часть территории стран СНГ и некоторых стран Азии.

В этом году "Орион Экспресс" планирует увеличить общее число каналов на своей платформе минимум до 150, а количество HD-каналов - минимум до 20. "Также представим в скором временим наш новый проект для Сибири и Дальнего Востока. По итогам 2013 г. мы намерены, уже четвертый год подряд, удвоить свою абонентскую базу и довести число абонентов до 2 млн", - подчеркнул Михаил Дубровский.

По прогнозу Telecom Daily, к 2015 г. число абонентов платного ТВ в России должно достигнуть 37 млн домохозяйств. Доля кабельного ТВ продолжит снижение за счет роста IPTV. При этом доля спутникового ТВ останется на прежнем уровне.

"Можно спорить с исследователями о прогнозах, например по доле спутникового ТВ в общем объеме платного вещания (мы-то предполагаем, что эта доля несколько вырастет, а не останется константой), однако в исследовании приводятся вещи очевидные: доля кабеля будет падать, тогда как доля IPTV - расти, а темпы роста числа абонентов несколько замедлятся. Этот прогноз по росту рынка не столь оптимистичен, как прогнозы прошлых лет, данные разными российскими и зарубежными компаниями, и, вполне возможно, истина лежит где-то посередине: между 37 млн пользователей в 2015 г. (прогноз Telecom Daily) и более 42-45 млн, звучавшими в прогнозах прошлых лет", - подытожил Михаил Дубровский.

Камчатским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ПО "Моховской хлеб" (Петропавловск-Камчатский) за невнесение ежемесячной платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое направлено в инспекцию государственного экологического надзора Камчатского края, сообщили РИА Север ДВ в пресс-службе краевого правительства.

В ходе административного расследования факты подтвердились и экологической инспекцией в отношении юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания в размере 50 тысяч рублей, который оплачен.

В инспекции пояснили, что невнесение в управление Росприроднадзора по Камчатскому краю ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду является административным правонарушением по статье 8.41 КоАП РФ, за что предусмотрен административный штраф от 3 до 100 тысяч рублей.

Всего в 2012 году в инспекцию поступило 115 обращений граждан (в 2,7 раза больше 2011г.). Из общего количества рассмотренных обращений по 66 - даны разъяснения, по 33 - приняты меры, в том числе и административного воздействия.

Всего по результатам проверок, рассмотрения сообщений о правонарушениях, рейдовых мероприятий и административных расследований составлено 197 протоколов об административных правонарушениях), вынесено инспекцией 205 постановлений о назначении административных наказаний, среди них по 25 постановлениям прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях, выдано 198 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Инспекцией начислено административных штрафов на сумму 3,2 млн. руб., перечислено административных штрафов в местные бюджеты 2,7 млн. руб., что больше 2011 года соответственно в 2,6 и 3,6 раза.

Камчатские экологи выступили против схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) и проектов нормативов допустимого воздействия (НДВ) для рек полуострова, разработанных по заказу Амурского бассейнового водного управления (АмурБВУ) Росводресурсов. Как заявил «ФедералПресс.Дальний Восток» сегодня, 23 января, доктор биологических наук, координатор программы по устойчивому рыболовству Камчатского отделения Всемирного фонда дикой природы (WWF) Сергей Коростелев, документ, разработанный по заказу АмурБВУ, законодательно разрешит загрязнять Авачу, Камчатку, Быструю и другие реки на основании псевдонаучного заключения.

По словам Сергея Коростелева, первый документ регламентирует долгосрочное комплексное управление водотоками Камчатки, второй определяет, до какой степени можно воздействовать на реки при их хозяйственном использовании: строительстве объектов, сбросе загрязненных вод, изменении водного режима, добычи полезных ископаемых. Проекты документов подготовлены Российским НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов (РосНИИВХ). По мнению камчатских ученых, они нуждаются в радикальной переработке. В частности, полностью проигнорированы приоритеты рыбохозяйственного водопользования, а в «схемах» отсутствуют какие-либо стратегии сохранения и улучшения качества воды как среды обитания лососей.

Исполнители проекта не согласовали работы ни с профильными отраслевыми институтами – Камчатский НИИ рыбохозяйственных исследований и океанографии (КамчатНИРО) и Всероссийский НИРО, – ни с территориальными органами Росрыболовства. В результате документы содержат ошибки в расчетах и неверные заключения, например о том, что большинство рек Камчатки относятся к III категории – «Загрязненные» и «Очень загрязненные». Экологи считают, что принятие документов в их сегодняшнем состоянии приведет к резкому ухудшению качества воды в реках, отсутствию адекватного контроля над основными загрязнителями (горнорудными ГОКами) и разрешит искусственное регулирование стоков рек, например, строительство ГЭС на одной из ценнейших лососевых рек Камчатки – реке Жупанова.

«Документы, которые мы анализировали, шаблонны и не учитывают высочайшей рыбохозяйственной ценности рек Камчатки, – отметил представитель WWF России. – В ближайшем будущем необходимо разработать «Критерии оценки качества рыбохозяйственных водных объектов» специально для Камчатского края и уже на их основе готовить такого рода проекты. Безусловно, к разработке столь судьбоносных для камчатских рек нормативов необходимо привлечь ведущих специалистов-гидробиологов отраслевых рыбохозяйственных институтов и институтов РАН Дальнего Востока РФ».

Сотрудники Амурской природоохранной прокуратуры приступают к оценке масштабов разлива топлива из опрокинувшихся цистерн на участке Забайкальской железной дороги в Приамурье.

“Начата проверка. Пока сложно определить ущерб, нанесенный окружающей среде, это дело времени, точные результаты ожидаются в течение ближайших дней после выполнения всех необходимых процедур”, – сообщил старший помощник Амурского межрайонного природоохранного прокурора Игорь Кислов.

По его словам, назначен ряд экспертиз, которые определят масштабы аварии, площадь загрязнения земельного участка нефтепродуктами.

Как сообщалось, авария произошла примерно в 09:55 мск в минувший вторник на перегоне “Аячи – Ерофей Павлович” – 2404-й км Забайкальской железной дороги. Сошли с рельсов 11 вагонов с авиакеросином. Из четырех опрокинувшихся вагонов произошла утечка топлива. Никто из людей не пострадал. На место происшествия отправились пожарный и аварийно-восстановительные поезда. В ликвидации последствий схода вагонов задействованы более 420 человек и 81 единица техники. В течение нескольких часов удалось восстановить движение по четному пути – пошли поезда.

По данным спасателей, перекачку керосина с сошедших с рельсов цистерн и сбор загрязненного снега и грунта планируется завершить к вечеру четверга.

Пресс-служба ООО «Владивостокский морской контейнерный терминал» опубликовала итоги деятельности за прошлый год. Согласно отчету предприятия, оно смогло увеличить собственный грузооборот на 33% по сравнению в 2011 годом до 144 тысяч 743 TEU.

Только в декабре предыдущего года грузооборот контейнерного терминала приблизился к 11 тысячам 670 TEU, что превышает на 22,6% показатели за аналогичный период 2011-го.

ППК СОКРАЩАЮТ ЧИСЛО ЭЛЕКТРИЧЕК ИЗ-ЗА ПРОБЛЕМ С ФИНАНСАМИ

Некоторые регионы не компенсируют пригородным пассажирским компаниям разницу в тарифе на перевозку

Пригородные пассажирские компании (ППК) сокращают число электричек из-за отсутствия финансирования от регионов, написал в своем блоге в ЖЖ глава "Российских железных дорог" Владимир Якунин.

С 2011 года пригородными перевозками пассажиров в России занимаются ППК. Они создаются РЖД совместно с регионами. Власти субъектов отвечают за формирование заказа на пригородные перевозки, в котором определяются количество заказываемых электропоездов, их составность, маршруты по которым они будут курсировать, тариф на перевозку и суммы выпадающих доходов от госрегулирования тарифа. ППК, в свою очередь, предлагают регионам тарифы на проезд в электричках. Окончательный тариф на перевозку, который устанавливают регионы, чаще всего оказывается ниже экономически обоснованного уровня. Выпадающую часть доходов железнодорожники компенсируют за счет выплат из региональных бюджетов.

Якунин выразил возмущение тем, что именно РЖД обвиняют "в уничтожении транспортного сообщения между городами. "Пригородные перевозки на своих территориях регулируются региональными властями", - еще раз напомнил он, добавив, что власти некоторых субъектов до сих пор не осознали возложенную на них ответственность.

По данным президента железнодорожной монополии, в 2012 году только 11 регионов компенсировали убытки ППК в полном объеме. "К этому списку за последние дни добавились Рязань и Сахалин, которые не только полностью возместили выпадающие доходы по прошлому году, но и предусмотрели полное покрытие убытков в 2013-м", - добавил он.

Переходя к теме "проблемных" регионов, Якунин привел в пример Амурскую область, где для сохранения транспортного обслуживания населения на существующем уровне в 2013 году нужно заложить в бюджет 414 млн рублей для поддержки местной ППК. "Но правительство области готово выделить только 3 млн, а это всего 1% от необходимой суммы", - подчеркнул глава РЖД.

По его словам, такие действия регионов могут привести к ликвидации пригородных операторов. Речь, в частности, идет о дальнейшей работе Байкальской ППК в Бурятии - за 2011-2012 годы республика задолжала ей около 100 млн рублей, договор на 2013 год пока не подписан, написал Якунин. Он добавил, что похожая ситуация разворачивается и в Пензенской области.

В заключение Якунин сообщил, что РЖД не снимают с себя ответственности, но призвал власти регионов принять меры для улучшения ситуации. По его словам, по такой же схеме функционирует пригородный комплекс в большинстве развитых стран. "Вместо того чтобы доводить дело до народных бунтов из-за отмены электричек, не легче ли откорректировать региональные бюджеты", - задается вопросом Якунин, добавив, что для решения проблемы нужна только политическая воля.

Лесовосстановление в Сахалинской области в 2012 г. выполнено на площади 4 тыс. 700 га, что на 4% больше запланированного объема, сообщил министр лесного и охотничьего хозяйства региона Борис Пермяков.

Содействие естественному лесовосстановлению проведено на площади 3 тыс. 600 га (103% к плану), искусственное - на площади 1 тыс. 100 га сеянцами ценных хвойных пород - ели, лиственницы и пихты. Высажено 3 млн 200 тыс. стандартных сеянцев, которые выращивались в лесных питомниках Сахалина в течение четырех лет.

6 га лесных питомников было засажено семенами ценных хвойных пород, собранными на Сахалине. Выращено 3 млн 300 тыс. стандартных сеянцев хвойных деревьев, что позволит обеспечить потребность лесокультурных работ в посадочном материале в 2013 г.

От переработки шишек ели аянской лесные хозяйства области получили 1 тонну 75 кг семян (215% к плану). Как пояснил Пермяков, урожай еловых шишек для сбора семян получают раз в 5-7 лет.

Семенной фонд семян деревьев ценных хвойных пород для воспроизводства сахалинских лесов к концу года составил 2 тонны 100 кг, в том числе резервный - 1 тонну. Это позволит обеспечить семенным материалом четырехлетнюю потребность при ежегодной площади посева в лесных питомниках 5 га.

Объем финансирования на воспроизводство лесов в 2012 г. составил 36 млн 200 тыс. руб., из них 34 млн. 200 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета, 2 млн руб. - из областной казны.

Каждый полевой сезон, с весны до поздней осени, экспедиции Московского отдела защиты леса и проведения специализированных лесоустроительных (лесопатологических) работ ФБУ "Рослесозащита" выезжают в самые проблемные, поврежденные и усыхающие леса страны.

Цели экспедиционных работ - оценить состояние лесов, выявить очаги вредителей и прогнозировать их развитие, определить масштабы угрозы.

В прошедшем году специализированные лесопатологические экспедиции работали Хабаровском, Приморском крае и в Кемеровской области.

В последние рабочие дни 2012 года начальники лесоустроительных (лесопатологических) партий отчитались о результатах проведенных обследований. По каждому объекту проведения лесопатологического мониторинга площадь обследованных лесов составляет 1500000 га лесного фонда.

По итогам лесопатологического мониторинга с учетом данных контрольного обследования, проведенного осенью, угроза масштабных повреждения насаждений сибирским шелкопрядом и другими видами хвоегрызущих вредителей в 2013 году на всех обследованных территориях отсутствует.

2013 год Указом Президента Российской Федерации объявлен в России Годом охраны окружающей среды. В свою очередь глава МО "Ленский район" издал распоряжение "О мероприятиях, проводимых в рамках объявленного в Российской Федерации Года охраны окружающей среды".

В декабре 2012 года состоялось заседание оргкомитета, где был утвержден план природоохранных мероприятий в Ленском районе на 2013 год. В плане предусмотрено проведение мероприятий, направленных на благоустройство.

Не случайно календарь богат экологическими датами, к примеру, это и Всемирный день Земли, Всемирный день воды, Международный день сохранения биологического разнообразия, День без автомобилей и многие другие. В стремительно развивающемся мире, который с каждым днем требует все большего использования природных ресурсов и не оглядывается в своей суете на последствия, все эти даты утверждены для привлечения внимания к губительному техногенному влиянию человека на природу и халатному, недобросовестному отношению к ней. Таким образом, человечество призывается к активным природоохранным действиям.

Одновременно радует и настораживает, что Всемирный день охраны окружающей среды в России перерос в целый год! С одной стороны, официальный указ Президента РФ дает толчок к более активным решениям и действиям, а с другой - прямо указывает на потребительское и неосознанное отношение людей к природе, что теперь требует даже указа. Хотя логичное рассуждение приводит к тому, что раз человек является частью природы, то инстинктивно должно быть стремление сохранять то, частью чего собственно ты и являешься.

Каждому из нас по силам внести свой вклад в сохранение нашей родной природы, ведь достаточно соблюдать человечное, правильное отношение к ней. Не требуется большого труда выбрасывать мусор в предназначенные для этого места, не растрачивать попусту воду, электричество и другие блага, также очень важно с малых лет учить своих детей бережному отношению к природе. Намного приятней отдыхать и набираться сил в уютных, чистых природных уголках нашего района, а не посреди гор мусора, оставленных очередными "любителями" природы.

Хотелось бы, чтобы в дальнейшем не требовалось официального объявления Года охраны окружающей среды, а чтобы в каждом человеке и на каждом этапе развития жизни на Земле было постоянное стремление к сохранению окружающей среды! Ведь все-таки ее легче сохранять, а не восстанавливать.

Роспотребнодзор подвел итоги инфекционной заболеваемости населения Камчатского края в 2012 году, указав, в частности, на рост показателей по туберкулезу и ВИЧ-инфекции.

"В 2012 году, по сравнению с прошлым годом, возросли показатели заболеваемости по восьми нозологическим формам инфекций: сальмонеллезу на 22,3%, бактериальной дизентерии - на шесть случаев, острым кишечным инфекциям с неустановленным возбудителем - на 21,9%, энтеровирусным инфекциям в 12,5 раза, активным формам туберкулеза - на 18,2%, ВИЧ-инфекции - в 2,1 раза, трихинеллезу - на девять случаев. Без учета гриппа и ОРВИ показатель общей инфекционной заболеваемости составил 1423,4 на 100 тысяч населения - на 2,7% выше уровня заболеваемости за 2011 год", - сообщает региональное управление Роспотребнадзора.

По данным ведомства, рост заболеваемости активными формами туберкулеза в крае в 2012 году продолжился. Всего за 2012 год зарегистрировано 313 новых случаев туберкулеза, в том числе 125 случаев с бацилловыделением (39,9% от зарегистрированных случаев). Показатель заболеваемости бациллярными формами туберкулеза возрос на 10,4%.

"Рост туберкулеза отмечен в Тигильском, Пенжинском, Олюторском, Карагинском, Алеутском, Быстринском, Соболевском, Мильковском районах и в Петропавловске-Камчатском", - сообщает Роспотребнодзор.

В 2012 году в крае значительно возрос показатель заболеваемости ВИЧ-инфекцией. Заболеваемость стала самой высокой за весь период наблюдений - с 2002 года. Всего зарегистрировано 40 новых случаев ВИЧ - в два раза выше показателя 2011 года. ВИЧ-инфекция выявлена у 11 иностранных граждан, прибывших для трудоустройства в Камчатский край из стран СНГ.

"Таким образом, эпидемиологическая ситуация по инфекционной заболеваемости в 2012 году была напряженной и неблагополучной по острым кишечным инфекциям, туберкулезу, ВИЧ-инфекции, а также трихинеллезу", - говорится в сообщении.

Глава Якутии Егор Борисов в среду выступит с ежегодным посланием парламенту республики, в котором будут определены приоритетные направления экономической и социальной политики, а также задачи на 2013 год, сообщает правительство региона.

Борисов зачитает послание парламенту Якутии в третий раз. На этот раз в мероприятии, которое состоится в государственном театре оперы и балета, впервые примут участие главы всех районов республики.

Свое первое послание под девизом "Проявлять инициативу, работать на результат!" глава Якутии огласил 10 ноября 2010 года. В нем особое внимание Борисов уделил модернизации экономики, решению социальных вопросов, духовно-нравственному воспитанию молодежи.

Во втором послании 9 ноября 2011 года президент обратился с призывом "Общими усилиями построим будущее Якутии!". В нем Борисов проанализировал итоги проделанной работы, отметив, что главные приоритеты остаются незыблемыми. Акцент в своем выступлении президент сделал на социальной тематике, прежде всего, на повышении уровня жизни населения, поставив конкретные задачи перед органами власти республики.

Текст нынешнего послания Борисова держится в тайне. Ожидается, что в его основу лягут конкретные задачи, которые глава республики озвучил в начале 2013 года перед членами правительства на одном из совещаний. Ожидается, что в послании будет дана оценка пятилетней деятельности депутатов регионального парламента, у которых в сентябре заканчивается срок полномочий.

Создание в Хабаровском крае портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) "Советская Гавань", куда включат и территорию Ванинского морского порта, поможет региону стать самодостаточным, заявил журналистам губернатор Вячеслав Шпорт.

Решение создать особую экономическую портовую зону в Советской Гавани (Хабаровский край) было принято правительством РФ в конце 2009 года. Предполагалось, что в Совгавани будет создана зона площадью до 2,9 квадратного километра, включая часть территории морского порта, с возможностью последующего увеличения территории до 4,5 квадратного километра. Также на побережье Татарского пролива в бухтах Ванино, Мучке, заливе Советская Гавань формируется Ванино - Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел, предполагающий увеличение объема переработки грузов с нынешних 10 миллионов до 100 миллионов тонн в 2020 году.

"Если эта зона заработает полностью в тех направлениях, что мы определили, и вместе с теми инвестпрограммами, которые у нас в стадии завершения, наш край должен стать самодостаточным. На сегодня у нас самообеспеченность 76,6%, после реализации этого проекта будем полностью обеспечивать себя налогами", - сказал Вячеслав Шпорт.

По его словам, с открытием особой зоны более 100 миллиардов рублей налогов должны уйти в бюджеты разных уровней. В районе будут созданы порядка пяти тысяч рабочих мест. ПОЭЗ будет мощной точной экономического роста в крае.

"Принято решение о расширении портовой зоны и включению туда порта Ванино. У нас есть резиденты, которые уже заявили о своих намерениях, это большие компании "СУЭК", "Сахатранс", "Мечел" готовит документы, идет конкурсный отбор компаний, которые должны удовлетворять условиям, чтобы работать в этой точке роста. Плюс есть ряд иностранных компаний, которые проявляют интерес к контейнерным перевозкам", - отметил губернатор.

Ранее сообщалось, что правительство Хабаровского края к концу января 2013 года должно представить в правительство РФ и Минэкономразвития РФ заявку на расширение портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) "Советская Гавань", куда включат территорию Ванинского морского порта.

Силовики Приморья в последние два года фиксируют увеличение поступления в регион синтетических наркотиков, преимущественно из-за рубежа, сообщил в среду на пресс-конференции начальник краевого УФСКН России, генерал-майор наркополиции Игорь Степаненко.

"Анализ наркообстановки позволяет прогнозировать в крае экспансию наркотиков синтетической группы. В 2011-2012 годы в Приморье изъято в общей сложности более 30 килограммов "синтетиков". До 2011 года такие наркотики в крае не изымались вообще. Этот вид поступает в регион преимущественно из-за рубежа, в стране зарегистрированы единичные случаи его изготовления", - рассказал Степаненко.

По его словам, нормативная база, существующая на сегодняшний день, несколько отстает от темпов изготовления различных наркотиков. Для того чтобы новое вещество стало подконтрольным, необходимо изучить его свойства и сделать официальное заключение, что занимает иногда до полутора лет.

"Нарколаборатории производят вещества, структура которых незначительно отличается от официально запрещенных уже наркотиков, тем самым уходят от уголовной ответственности", - сказал Степаненко.

Он отметил, что сейчас наркоконтроль решает эту проблему временным ограничением оборота веществ, в случае, когда у них находят наркотические признаки.

"Также быстрое распространение синтетических наркотиков объясняется их направленностью на молодежную среду. Способ употребления синтетиков не инъекционный, что зачастую позволяет разрушить психологический барьер перед страхом употребления наркотика", - уточнил Степаненко.

Генерал сообщил, что всего в крае за 2012 год изъято более 2,3 тонны всех видов наркотиков. Наркополиция провела 247 изъятий крупных партий, в том числе 23 крупных изъятия героина. Надежда Котлярова.

Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждения Сахалинской области с 1 января 2013 года увеличивается на 30-35% и составит 33,5 тысяч рублей, сообщил в среду на брифинге министр образования региона Евгений Сафонов.

"В настоящее время в детских садах области работает 2,556 тысячи человек. В 2012 году средняя заработная плата этой категории бюджетников была 24,8 тысяч рублей. В мае прошлого года вышел указ президента РФ, согласно которому региональные власти должны довести размер средней заработной платы воспитателей дошкольных образовательных учреждений до средней зарплаты учителей", - рассказал Сафонов.

Он пояснил, что заработная плата бюджетников - зона ответственности муниципальных образований, но поскольку их бюджеты не могут в полном объеме обеспечить ее повышение, им будут предоставляться субвенции из областного бюджета. На эти цели в нем на 2013 году заложено более 200 миллионов рублей.

Институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера необходимо ввести в Якутии, заявил в среду президент Якутии Егор Борисов в послании парламенту республики.

"В республике недостаточное внимание уделяется вопросам национально-культурного развития коренных народов Севера. С учетом этого считаю необходимым ввести в республике институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера", - сказал Борисов.

Он объяснил, что уполномоченный необходим для того, чтобы решать вопросы сохранения гражданского мира, межнационального согласия в республике.

"Власть должна в полной мере использовать энергию национально-культурных объединений, отраслевых профсоюзов и обязательно извлекать пользу из общественных мероприятий. Главной составляющей нашей национальной политики должно быть согласование интересов всех народов республики на основе их добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества", - отметил президент Якутии.

Предполагается, что уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера будет также отвечать за возрождение духовности, культурных традиций, народного искусства, всего того, что дает основу толерантности общества, единения и дружбы народов.

Пригородные пассажирские компании (ППК) вынуждены сокращать электрички из-за отсутствия финансирования из региональных бюджетов, следует из слов президента РЖД Владимира Якунина.

"Железнодорожники уже объявили об отмене ряда пригородных поездов с середины января. Еще раз подчеркиваю, что сокращение перевозок - вынужденная мера, на которую пригородные пассажирские компании идут ввиду критического финансового положения", - написал глава РЖД в среду в своем блоге в "Живом журнале".

Перевозки пассажиров в пригородном сообщении с 2011 года осуществляют пригородные пассажирские компании. Они создаются РЖД совместно с регионами. Власти субъектов ответственны за формирование заказа на пригородные перевозки, в котором определяются количество заказываемых электропоездов, их составность, маршруты по которым они будут курсировать, тариф на перевозку и суммы выпадающих доходов от госрегулирования тарифа. Тарифы на проезд в электричках регионам предлагают ППК. Власти субъектов, в свою очередь, устанавливают окончательный тариф на перевозку, чаще всего ниже экономически обоснованного уровня, а недостающую часть должны возмещать перевозчику.

"ОАО "РЖД" уже обвиняют, ни много ни мало, в уничтожении транспортного сообщения между городами. Подобные обвинения - чистой воды популизм, рассчитанный на обывателя, который до сих пор не в курсе, что пригородные перевозки на своих территориях регулируются региональными властями. Именно на них законодательно возложена функция по определению количества поездов, требуемых для перевозки пассажиров, а также обязанность компенсации выпадающих доходов железнодорожников. Ощущение же такое, что эта ответственность ими до сих пор не осознается", - пишет Якунин в блоге.

По данным главы РЖД, по итогам 2012 года только 11 регионов компенсировали убытки в полном объеме. К этому списку за последние дни добавились Рязанская и Сахалинская области, которые полностью возместили выпадающие доходы по прошлому году и предусмотрели полное покрытие убытков в 2013 году. При этом, отмечает Якунин, есть регионы, полностью игнорирующие эту обязанность или подходящие к ней формально. Например, для сохранения транспортного обслуживания населения в Амурской области на существующем уровне в этом году необходимо заложить в бюджет 414 миллионов рублей для поддержки местной ППК, а правительство области готово выделить только 3 миллиона рублей.

"Более того, существует даже угроза ликвидации пригородных операторов. К примеру, под вопросом дальнейшая работа Байкальской ППК в Бурятии - за 2011-2012 годы республика задолжала ей около 100 миллионов рублей, договор на 2013 год пока не подписан. Похожая ситуация в Пензенской области, там местные жители, активно пользующиеся электричками, поставили подписи под обращением к Министру финансов России о сохранении пригородных железнодорожных перевозок в регионе", - добавляет Якунин.

Глава РЖД пишет, что по его данным, позиция министра и правительства в целом по этому вопросу достаточно жесткая. Она заключается в следующем: если до сих пор субсидии в размере 25 миллиардов рублей на инфраструктурную составляющую предоставлялись из федерального бюджета, то с 2015 года финансовая ответственность за транспортное обслуживание населения практически полностью падет на региональную власть.

"Еще раз повторяю, что мы с себя ответственности не снимаем, но не надо сваливать все проблемы социальных перевозок только на РЖД. Для того чтобы в этом сегменте начались реальные улучшения, государство должно обеспечить их безубыточность. Тогда пригородные компании смогут и новый подвижной состав приобретать, и повышать качество сервисов", - считает топ-менеджер.

Он напоминает, что так функционирует пригородный комплекс в большинстве развитых стран. Например, в Германии, пригородные пассажирские перевозки дотируются государством в размере 7 миллиардов евро (за 2011 год), которые распределяются между федеральными землями в установленных процентных долях. Организация местных и пригородных ж/д перевозок переведена из сферы ответственности правительства страны к федеральным землям в середине 1990 годов. На рынке местных ж/д перевозок, кроме основного перевозчика DB Regio, присутствуют другие компании, в том числе иностранные.

"Все это вполне достижимо и у нас, нужна только политическая воля. Вместо того чтобы доводить дело до народных бунтов из-за отмены электричек, не легче ли откорректировать региональные бюджеты и предусмотреть в них средства для устойчивого и безубыточного осуществления пригородных перевозок?" - заключает Якунин.

Встреча с главой компании «Роснефть» Игорем Сечиным.

Владимир Путин провёл встречу с президентом, председателем правления НК «Роснефть» Игорем Сечиным. Обсуждались итоги работы компании за 2012 год и планы на 2013 год.

* * *

В.ПУТИН: Игорь Иванович, начнём, разумеется, с результатов работы компании за прошлый, 2012 год.

И.СЕЧИН: Уважаемый Владимир Владимирович, 2012 год был для компании «Роснефть» успешным во всех отношениях: и в области производства, финансов, и с точки зрения реализации стратегических инициатив, которые задают динамику развития на долгосрочный период. Таким образом, у нас добыча выросла на 2,7 процента, в абсолютных цифрах это 3,3 миллиона тонн нефти.

В.ПУТИН: Сколько всего добыли?

И.СЕЧИН: Совокупно всеми добычными предприятиями компании в прошлом году добыто 125,8 миллиона тонн нефти.

В.ПУТИН: По сравнению с 2011-м?

И.СЕЧИН: Мы выросли на 3,3 миллиона, там было 122,5 примерно, вот так.

В.ПУТИН: А как возмещаете при этом запасы?

И.СЕЧИН: Абсолютно правильно вопрос поставлен, мы замещаем запасы нефти. В прошлом году – в результате геологоразведки и за счёт приобретения. Только за счёт геологоразведки мы запасы возместили на 155 миллионов, а в целом с учётом приобретения и переоценки – на 240 миллионов тонн, что соответствует коэффициенту 191 процент.

В.ПУТИН: Отлично, очень хороший показатель.

И.СЕЧИН: Общие запасы компании, поставленные на баланс, достигли 6,1 миллиарда тонн нефти.

В.ПУТИН: Это по сравнению с другими мировыми компаниями как выглядит?

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, мы в этом смысле являемся лидером мирового нефтегазового сектора.

В.ПУТИН: Из общего объёма переработанного сырья сколько вы поставляете нефтепродуктов на внутренний рынок?

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, в общей сложности на заводах компании в России и в Германии, потому что у нас есть доля в четырёх заводах также в Федеративной Республике Германия, мы переработали 61,7 миллиона тонн нефти. Это также выше, чем в 2011 году, на 7 процентов. На внутренний рынок мы поставили примерно третью часть этого объёма. Наша поставка соответствует 26 процентам всего потребления нефтепродуктов в России, в розничном секторе это примерно 15 процентов.

В.ПУТИН: Игорь Иванович, добыча выросла, запасы выросли, компания сделала очень крупные приобретения. Как это повлияло на капитализацию?

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, рынок позитивно отмечает стратегические инициативы компании. За год капитализация компании повысилась на 35 процентов. Если в начале прошлого года каждая акция стоила 6,6 доллара за штуку, то по итогам года 31 декабря акции стоили уже порядка 8,9 доллара.

В.ПУТИН: Сколько это получилось всего, где-то около 90 миллиардов?

И.СЕЧИН: Да. Компания в настоящее время стоит примерно 92 миллиарда долларов, капитализация компании достигла 92 миллиардов долларов. При этом, Владимир Владимирович, даже решение о продаже 5,6 процента компании ВР привело к тому, что оставшийся пакет государства в цене вырос на 13 миллиардов долларов. Это, по-моему, с точки зрения рынка, с точки зрения интересов государства очень позитивное событие, и оно создаёт перспективы роста также.

В.ПУТИН: Вот с учётом роста запасов, такой большой, хорошей добычи, растущей добычи, с учётом больших приобретений значимых активов, конечно, капитализация могла бы быть и выше. Я думаю, что она имеет все перспективы вырасти хотя бы до 100–120 миллиардов долларов.

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, конечно, этот тезис мы воспринимаем как индикативную цель для компании на текущий год. Безусловно, если макроэкономические показатели будут стабильными, не будут волатильными, не будет снижения цен на нефть в мире, то при эффективной работе компании, а мы, Владимир Владимирович, в прошлом году снизили на 15 процентов затраты на приобретение материально-технических ресурсов, что позволило сэкономить также около 21 миллиарда рублей при эффективной и активной работе, планка, которую Вы назвали, 120 миллиардов, является справедливой оценкой компании. Мы постараемся выйти на эту цель в результате завершения сделки по слиянию и в результате работы над проектами, которые компания реализует в настоящее время.

В.ПУТИН: Как росла доходность для акционеров?

И.СЕЧИН: Я частично Вам доложил, что доходность для акционеров у нас выросла на 35 процентов, с 6,6 доллара до 8,9 доллара за акцию. Рыночная капитализация на 31 декабря прошлого года составила 94,4 [миллиарда долларов].

Владимир Владимирович, мы выполнили Ваше поручение, которое Вы дали в мае прошлого года, об увеличении до 25 процентов дивидендных выплат, и в этой связи в три раза практически повысили выплаты дивидендов.

Государство как основной акционер по итогам прошлого года получило 60 миллиардов рублей.

В.ПУТИН: А вообще как компания платила налоги во все уровни налоговой системы?

И.СЕЧИН: Компания «Роснефть» является лидером по формированию доходной части бюджета Российской Федерации, по итогам 2012 года мы заплатили 1,7 триллиона рублей в различные уровни бюджета.

В.ПУТИН: Вы самый крупный налогоплательщик в стране?

И.СЕЧИН: Самый крупный налогоплательщик в стране, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Хорошо.

А социальные вопросы – средний уровень заработной платы, ну и другая «социалка»? Имеется в виду всё, что связано с вопросами обеспечения жизни, уровня жизни сотрудников.

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, средняя заработная плата примерно соответствует отраслевой, это 50,7 тысячи рублей в месяц, при этом мы показали хороший рост в прошлом году – 16 процентов, в 2011 году это было 43,6. Мы за год проинвестировали примерно 23 миллиарда рублей в социальную сферу: построили восемь новых детских садов, 47 – отремонтировали; две школы – одну школу в Ингушетии вообще с нуля, в Ставрополе глубокую модернизацию школы провели, практически новая школа тоже возникла, 38 школ дополнительно отремонтировали, две новые спортплощадки сделали и порядка 10 отремонтировали. Это значительная составляющая нашей работы.

У нас есть 27 соглашений с регионами о совместной работе. Мы в местах нашей работы получаем льготы от региональных властей, и эти льготы направляем на решение социальных задач. Поэтому это большая работа, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Какие Вы видите проблемы, трудности в ближайшее время и в недавнем прошлом и какие строите планы на наступивший год?

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, мы будем продолжать текущую работу: это модернизация наших заводов, и здесь мы идём, стараемся придерживаться графиков, утверждённых четырёхсторонними соглашениями. Мы проводим работу по наращиванию добычи, потому что ресурсная база нефтяной компании оказывает прямое влияние на капитализацию компании. В этом смысле, конечно, приоритетным для нас будет развитие шельфовых проектов. Мы реализуем в рамках наших стратегических соглашений с ключевыми партнёрами большие проекты. Результаты сейсмики, которую мы провели в этом году в навигационный период на Карском море, – это примерно по объёмам 5,3 тысячи погонных километров сейсмики в 2D сделали, 3,8 – в 3D. Эта сейсмика позволила нам определить точку бурения в Карском море, и в 2014 году, Владимир Владимирович, мы приступим к поисково-разведочному бурению уже, зафрахтовали платформы. Это позволит выйти на открытие месторождений в Карском море.

В.ПУТИН: Я очень рассчитываю на то, что заказы, которые будут делать компании, будут в значительной степени рассчитаны на российское судостроение.

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, наши соглашения со стратегическими партнёрами предусматривают 70-процентную локализацию заказа оборудования на территории Российской Федерации. Во Владивостоке в Вашем присутствии мы подписали соглашение с нашими дальневосточными судостроителями о строительстве добычных платформ. Конечно, мы эту работу будем настойчиво проводить.

Среди других основных направлений работы стратегическое значение, конечно, будет иметь вопрос интеграции новых активов, завершение приобретения которых мы проведём в первом полугодии. В этой связи компанией сформирован специальный управляющий комитет по интеграции. В него вошли руководство компании «Роснефть», наш второй акционер после государства, который появится у нас после оформления сделки, это представители компании ВР, руководитель ВР Боб Дадли, вошёл один из ведущих консультантов консалтинговой компании Bain & Company Роб Фишер, он отвечал за слияние «Эксона» и «Мобила».

В.ПУТИН: Как у вас в целом складываются отношения с инопартнёрами? Я имею в виду совместную работу и, может быть, обмен активами и здесь, на территории Российской Федерации, и в других регионах мира?

И.СЕЧИН: Нефтегазовая отрасль, Владимир Владимирович, отличается своим глобальным характером. И, конечно, здесь идёт обмен технологиями, обмен активами. И эта работа позволяет укрепить доверие, стабилизировать позиции на рынке, обменяться и технологиями, повысить квалификацию персонала. Это очень важное направление работы. И мы это делаем не только на шельфе. Мы это делаем по трудноизвлекаемым запасам, также соответствующие совместные предприятия мы создаём по работе на наших залежах, которые раньше не разрабатывались, это баженовская свита, сланцевая нефть, битумная нефть, и такую работу, конечно, мы проводим.

В.ПУТИН: А вам предоставляют ваши инопартнёры возможность работать, как я уже сказал, в других регионах мира, кроме России?

И.СЕЧИН: Конечно. Владимир Владимирович, в настоящее время компания представлена в Соединённых Штатах, в Венесуэле. Мы работаем в Китайской Народной Республике, получаем новые предложения от наших норвежских партнёров. Мы сейчас заявились в конкурс также совместно со «Статойлом» на ряд месторождений на Норвежском континентальном шельфе. Это является условием наших соглашений, и мы работаем в полном взаимодействии и взаимопонимании с нашими западными партнёрами по этому вопросу.

<…>

Рабочая встреча с Министром природных ресурсов и экологии Сергеем Донским.

Обсуждались ход подготовки к проведению в России Года охраны окружающей среды и вопросы недропользования.

* * *

В.ПУТИН: Добрый день!

Сергей Ефимович, у нас 2013 год будет Годом охраны окружающей среды. Что, по Вашему мнению, дало бы право вашему ведомству сказать, что в этом году ваше Министерство работало в каком-то особом режиме?

С.ДОНСКОЙ: Владимир Владимирович, 2013 год Вашим Указом был обозначен как Год охраны окружающей среды. В прошлом году Правительством был подготовлен большой план основных мероприятий, фактически больше 80 различных мероприятий международного, межрегионального уровня, различные мероприятия, посвящённые охране окружающей среды, охране леса, водных ресурсов – фактически все виды природных ресурсов охватили конференции. При этом мы, естественно, сделали определённый акцент на ряд мероприятий, которые, с одной стороны, показывают задачи, которые стоят перед нами, с другой стороны – позволяют продолжить ту работу, которая была начата ещё в 2010 году. Начну с неё.

В 2010 году, Владимир Владимирович, Вы были в Арктике, обозначили тему по очистке этой территории. Она важная. И самое главное, что здесь, конечно, необходимо с учётом освоения Арктики, с учётом того, что мы развиваем это направление, необходимо эти проекты продолжать.

Мы сейчас продолжаем десять проектов кроме арктических, которые у нас относятся к очистке загрязнённых территорий, – это арктические: Франца-Иосифа, Врангеля, Амдерма и многие другие арктические проекты, Шпицберген (это на российской части); продолжаем проекты на Байкальской природной территории, в Нижегородской, Самарской областях. В этих областях будет развёрнута уже в этом году практическая работа, там разрешены проектные работы. Поэтому в этом году мы можем развернуть работу уже по практической очистке этих территорий.

Кроме этого направления, о котором я ещё позже скажу (специально подготовил слайды поподробнее), вообще в целом по теме, связанной с тем, что нужно расширить количество проектов, которые на территории, а их на самом деле намного больше, чем те десять, которые мы реализуем, – это внедрение информационной системы «Общественный контроль». Эта тема, так же как и первая, была упомянута в Послании Президента (то, что Вы 12 декабря озвучили), связанная с тем, что необходимо изменить подход к контролю и надзору, чтобы от палочной системы перейти к конкретным результатам.

На самом деле мы видим, с одной стороны, конечно, нужно в определённой степени поменять регламент, а с другой стороны – есть возможность использовать современные технологии для того, чтобы любой гражданин мог бы отфиксировать через телефонный звонок (с помощью айфона отфиксировать, например) несанкционированную свалку. Это попадает всё в центральную информационную систему, после чего включаются уже органы, ответственные за направления, связанные с уборкой этой территории, как на местном уровне, так и на федеральном уровне и ликвидируют эту свалку. После чего тот же гражданин может отфиксировать, что произошло.

Тем самым мы получаем информацию от общества, и общество с удовольствием эту информацию предоставляет, учитывая, что очень много и общественных организаций, и людей, которые хотят жить на чистой территории. После этого мы можем отфиксировать и скорость ликвидации этой свалки, и качество, после этого даже отрейтинговать органы в региональном аспекте, чтобы понять, кто хорошо работает, где есть недостатки, соответственно где необходимо усилить. Эта пилотная система начиналась в Татарстане. Сейчас мы несколько регионов запускаем: Приморский край, Башкирия, Пермский край. Я думаю, в принципе, естественно, до 2015 года мы планируем это на территории страны в целом внедрить, хотя здесь потребуется ещё ряд изменений законодательства, но об этом опять же я скажу чуть позже.

Ключевое мероприятие, которое у нас планируется, – впервые за десять лет в России будет проведён Всероссийский съезд по охране окружающей среды. Последний был в 2003 году. Это тоже в декабре планируем провести. Приглашено большое количество общественных и международных организаций и все заинтересованные лица. Будут рассмотрены, скажем так, итоги десятилетия (потому что на самом деле накоплено очень много вопросов) и направление, в котором мы двигаемся, и там же будут выработаны основные планы. Если будет возможность, Владимир Владимирович, посетить мероприятие, тогда предусмотрите, это в декабре, в конце года будет проходить.

И ещё, естественно, это продолжение принятия документов. На самом деле у нас достаточно большой пакет, над которым мы сейчас работаем: это и законы о регулировании деятельности на ООПТ [особо охраняемых природных территориях]; и экономический механизм обращений с отходами; технологическое нормирование по наилучшим доступным технологиям, ликвидация прошлого экологического ущерба – как нормативный документ, который будет регулировать вопросы, которые сейчас не отрегулированы; ратификация международных договоров: доступ к экологической информации и оценка воздействия на окружающую среду.В принципе все документы в достаточно продвинутом состоянии. Надеемся, в I квартале часть документов уже через Правительство [пройдёт], что-то уже сейчас рассматривается Госдумой во втором чтении. Часть документов, которые мы планируем в этом году принять, мы должны в I квартале внести в Правительство и дальше уже в Госдуму.

По Вашему поручению осенью прошлого года мы начали и тоже в I квартале (надеюсь, в феврале) мы уже должны будем внести в Правительство, в принципе уже тоже на высоком уровне готовности две стратегии: комплексная стратегия обращения с твёрдыми бытовыми отходами и стратегия по сохранению редких и исчезающих видов животных – два документа, которые важны сейчас и как раз тоже определяют основные направления нашей деятельности.

Вот вкратце масштаб той работы, которую мы планируем. Всё это, естественно, будет иметь информационное сопровождение в течение всего года, уже подготовлен (сейчас просто идёт его доведение до ума) интернет-портал Года охраны окружающей среды. Со СМИ сейчас тоже готовим, планируем прямую линию «Зелёный телефон», чтобы люди тоже могли позвонить, уже сейчас включиться. Это что касается Года охраны окружающей среды.

Конкретно по работе, которую мы запланировали, – это ситуация по накоплению отходов и экологический ущерб в прошлом (то, что я говорил): десять проектов. Не буду говорить подробно, на самом деле на территории страны накоплено много отходов, и это всё, как правило, ещё с советских времён осталось. Но, несмотря на это, продолжается динамика по ежегодному образованию отходов, здесь тоже требуется работа – и законодательная, и прикладная работа.

Для того чтобы мы развернули проекты по ликвидации накопленного в прошлом экологического ущерба, мы провели в 2010–2011 годах достаточно большую инвентаризацию и выявили 77 объектов прошлого экологического ущерба, где нет хозяйственной деятельности, соответственно нет владельца, которому можно было бы предъявить претензии. По этому направлению мы планируем в этом году (в принципе у нас тоже подготовлено 55 готовых проектов) сформировать ФЦП. Сумма – около 100 миллиардов рублей, из них 80 процентов – федеральные, всё остальное – субъектовые и частные деньги, которые в принципе готовы будут участвовать в этом проекте. До нового бюджетного цикла мы планируем подготовить этот проект. В принципе в Правительстве уже обсуждаем эту тему, надеемся в этом году её утвердить. Тогда у нас уже не десять проектов будет, а намного больше. Надо, конечно, широкомасштабные работы проводить по очистке этой территории.

Что касается ещё законодательства, как я уже говорил, сейчас остаётся неурегулированным вопрос как раз в отношении прошлого экологического ущерба, вопросы, связанные с определением сферы ответственности: кто отвечает в каких случаях за ликвидацию, за проведение работ. Отсутствуют финансовые механизмы по ликвидации, не разработаны их организационные модели, потому что в разных случаях разные модели нужно применять. Для этого как раз, как я уже говорил, мы подготовили проект закона, который в феврале должны внести в Правительство. То есть в принципе там тоже достаточно высокий уровень готовности. Надо будет это дело в этом году постараться утвердить.

В.ПУТИН: Несколько слов скажите по возобновлению, восстановлению минерально-сырьевой базы. Как отработали в ушедшем году и что предполагается делать?

С.ДОНСКОЙ: Владимир Владимирович, во-первых, можно сказать, что в 2012 году отрасль задачи, которые перед ней поставлены, выполнила. То есть у нас по основным, наиболее востребованным видам полезных ископаемых – воспроизводство: по нефти у нас прирост запасов в размере 681 миллион тонн, то есть у нас расширено воспроизводство, и по газу – 816 миллиардов кубометров, также больше, чем объём добычи.

Ещё по ряду видов полезных ископаемых: по углю, по железу, по меди – у нас также расширено воспроизводство. Было открыто 49 месторождений углеводородов, это и крупные месторождения, такие как в Астраханской области – Великое, там есть перспективы по увеличению. Сейчас 42 миллиона тонн запасов категорий А, В, С1, С2. Естественно, там есть перспективы для расширения. В Восточной Сибири открытия были: «Роснефть» открывала месторождения. Все эти объекты – все 49, – как я уже сказал, в этом году как раз продолжают тот тренд по открытию месторождений, тот, что был и в предыдущие годы. Также открыты 50 месторождений по твёрдым полезным ископаемым. То есть в принципе в целом отрасль справляется.

Доход, который мы получили от прав пользования недрами, – мы превысили те планы, которые нам бюджетом запланированы. Но в принципе с учётом последних аукционов, Вы наверняка слышали, там три крупных объекта продавалось: Имилорское, Шпильмана, Лодочное, – там, конечно, суммы большие были заплачены.

В.ПУТИН: Там и сами торги были организованы так, что цена выросла очень высоко.

С.ДОНСКОЙ: Да, Владимир Владимирович. То, что мы приняли в этом году это изменение в законодательство (у нас по крупным объектам сейчас только аукционы), – это как раз позволило нам провести такие прозрачные торги.

В.ПУТИН: Как Министерство реагирует на нарушение недропользователями лицензионных требований?

С.ДОНСКОЙ: Из последних, Владимир Владимирович, у нас был последний Госсовет по Дальнему Востоку, и там как раз одно из поручений было провести проверку, ужесточить действия в отношении нарушителей. Сейчас разворачиваем работу, и соответственно в ближайшее время будут проведены более масштабные проверки.

В.ПУТИН: То есть никак пока не реагируете? Или как? Или слабо реагируете?

С.ДОНСКОЙ: Сейчас система выстроена таким образом, что Росприроднадзор проводит проверки, выявляет, после чего передаёт в Роснедра. Роснедра на своей комиссии рассматривает и соответственно даёт время недропользователям в случае, если там возможно изменить ситуацию.

В.ПУТИН: Дисциплину надо повышать, построже нужно.

С.ДОНСКОЙ: Да, Владимир Владимирович, обязательно.

Ещё хотел бы сказать вот о чём. С учётом того, что у нас на самом деле требуется всё больше и больше привлекать новых специалистов, молодёжь вовлекать в эту сферу, мы поддерживаем ещё такие направления, как, скажем, в этом году должен выйти хороший художественный фильм «Территория» по роману Олега Куваева – как раз об открытии месторождений на Севере: плато Путорана, Чукотка.

В.ПУТИН: Плато Путорана большое, это не только Север.

С.ДОНСКОЙ: Да, это север Красноярского края. В принципе вот альбом, это последние декабрьские съёмки на Чукотке, декабрь месяц, 12-го числа они приехали. Съёмки очень красивые.

На мой взгляд, фильм сам по себе будет очень интересный, потому что мы и с режиссёром разговаривали на эту тему, и сам роман, я знаю, очень многих сподвиг в своё время, в 70-е годы, заняться геологией, этой темой. Летом этого года монтаж закончится, я недавно разговаривал ещё раз с режиссёром, планируем представить картину на двух фестивалях – в Торонто и в Венеции. Фильм сам по себе получится достаточно хороший, художественная приключенческая картина. Тема есть.

В.ПУТИН: Название какое будет?

С.ДОНСКОЙ: «Территория» – пока, по крайней мере. Это как раз роман Куваева, всем известный роман, который описывает тяжёлые будни геологов, с одной стороны, с другой стороны – какими усилиями они добивались тех результатов, которые в том числе мы сейчас имеем.

В.ПУТИН: Спасибо.

ЗАО "Восточная нефтехимическая компания" провела в поселке Врангель Находкинского городского округа общественные слушания по материалам оценки воздействия на окружающую среду по объектам строительства нефтехимического комплекса в Находке, подлежащих государственной экологической экспертизе, сообщает РИА PrimaMedia со ссылкой на сайт "Роснефти".

Участие в слушаниях приняли местные жители, представители экологических и общественных организаций. Обсуждению предшествовала работа общественных приемных в Находкинском городском округе и Партизанском муниципальном районе. С середины декабря прошлого года все желающие могли ознакомиться с проектом оценки воздействия на окружающую среду будущего комплекса.

14 января "Восточная нефтехимическая компания" приняла участие в работе круглого стола Всероссийского общества охраны природы и Находкинского городского округа "Результаты экологического моделирования влияния проектируемых объектов ЗАО "ВНХК". На встрече эксперты ВООП представили список своих рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду при строительстве НХК. При этом член центрального совета ВООП Александр Казаков отметил конструктивную позицию руководства "ВНХК", выразившего готовность к сотрудничеству с экологами, предоставив необходимые материалы о проекте. По мнению специалистов ВООП, предложенные разработчиками передовые технологии обеспечат строительство в Находке современного нефтехимического предприятия без ущерба для природной среды.

Руководством "ВНХК" было особо отмечено взаимодействие с экологами и общественностью. Все поступающие рекомендации анализируются с целью их учета при доработке проектной документации. Руководство ВНХК также провело ряд встреч с населением, отвечая на интересующие жителей вопросы.

ЗАО "Восточная нефтехимическая компания" образовано для реализации проекта ОАО "НК "Роснефть" по строительству нефтехимического комплекса в Приморском крае в районе поселка Первостроителей Находкинского городского округа. Проект предполагает выпуск полимеров (полиэтилена и полипропилена) и ряда других продуктов нефтехимии. Мощности первой очереди проекта составят 3,4 млн тонн сырья в год.

Соглашение о продаже канадской компанией Cathay Forest Products 21% в ООО «Дальевролес» группе Russian Forest Products (RFP, г. Хабаровск) за $13 млн не было выполнено из-за разногласий между Cathay и ООО «Финмашинери», владеющей 46% в «Дальевролесе» и осуществляющей операционное управление последней, в отношении собственности и контроля за "Дальевролесом", об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении канадской компании.«Финмашинери» с начала 2012 г. управляет «Дальевролесом» без предоставления финансовой отчетности Cathay Forest Products, у канадской компании нет информации и о текущем состоянии лесных концессий в Хабаровском крае, утверждается в сообщении.

Сформированный 30 июля 2012 г. новый совет директоров компании пытался возобновить переговоры с группой RFP относительно «Дальевролеса», однако безуспешно, отмечает Cathay Forest. В настоящее время совет директоров вырабатывает стратегию для получения максимальной стоимости от ранее сделанных в «Дальевролес» инвестиций.

В марте 2012 г. Cathay Forest объявила о сделке по продаже 21% ООО «Дальевролес» за $13 млн., которая должна была состояться до конца июня 2012 г. После завершения сделки группа RFP должна была стать держателем контрольного пакета (51%) и в дальнейшем стать единоличным владельцем предприятия. Cathay Forest должна была сохранить за собой 30% «Дальевролеса».

В 2011 г. объем заготовки древесины компанией «Дальевролес» составил 205 тыс. м3. Группа RFP была создана в 2004 г., объем лесозаготовки предприятий группы в 2011 г. составил более 2 млн м3.

15 января на верфи STX Offshore&Shipbuilding Co. Ltd спущен на воду ультрасовременный газовоз СПГ "Великий Новгород", заказанный ОАО "Совкомфлот" для работы по долгосрочному соглашению с Gazprom Global LNG (входит в ОАО "Газпром")."Великий Новгород" - первый из двух судов, заказанных Совкомфлотом у верфи STX Offshore&Shipbuilding Co. Ltd. Завершение его строительства запланировано на декабрь 2013 года. В конце июня 2012 года состоялась резка стали для строительства второго газовоза "Псков" этой же серии. Приёмка второго судна состоится в 2014 году.

Дизайн ультрасовременных газовозов типоразмера "Atlanticmax" с ледовым классом Ice2 (1С) грузовместимостью около 170.000 куб. м. с комплексом оборудования для работы в условиях низких температур позволит судам осуществлять круглогодичные транспортировки газа практически со всех существующих терминалов СПГ, в том числе, с первого российского проекта СПГ - "Сахалин-2".

Семь лет назад СКФ начал самостоятельно эксплуатировать суда-газовозы для перевозки сжиженного природного газа (СПГ), совершив прорыв в новый сегмент рынка, ранее недоступный для российских компаний. География работы газовозов СКФ глобальная и охватывает все основные регионы производства и потребления СПГ. Суда задействованы в различных российских и международных проектах, осуществляют доставку и перевалку СПГ, в том числе по технологии ship-to-ship (перевалка СПГ на регазификационное судно).

В составе флота СКФ работают 8 газовозов СПГ и СНГ, которые задействованы в российских и международных проектах. Ещё шесть газовозов строятся в рамках долгосрочных тайм-чартерных соглашений с крупнейшими мировыми нефтегазовыми компаниями.

Группа компаний Совкомфлот (СКФ) - крупнейшая судоходная компания России, одна из ведущих в мире судоходных компаний в сфере морской транспортировки углеводородов, а также обслуживания шельфовой разведки и добычи нефти и газа. Собственный и зафрахтованный флот, специализирующийся на транспортировке углеводородов из районов со сложной ледовой обстановкой, включает 159 судов общим дедвейтом около 12 млн. тонн. Треть судов имеет высокий ледовый класс. Совкомфлот участвует в обслуживании крупных шельфовых энергетических проектов в России и мире: "Сахалин-1", "Сахалин-2", "Варандей", Tangguh, Escobar, Peregrino. Головной офис компании находится в Санкт-Петербурге, представительства СКФ расположены в Москве, Новороссийске, Мурманске, Владивостоке, Лондоне, Лимасоле, Мадриде, Сингапуре и Дубае. www.scf-group.ru

По информации АСОП, грузооборот морских портов России за 2012 год увеличился на 5,6% по сравнению с 2011 годом и составил 565,5 млн.т.

Объём перевалки сухогрузов составил 251,7 млн. т и вырос на 7,3%, в основном за счёт: угля - 89,2 млн. т (+13,9%), грузов в контейнерах - 42,7 млн. т (+8,3%), чёрных металлов - 25,6 млн. т (+4,8%), зерна - 24,0 млн. т (+23,3%), также выросла перевалка грузов на паромах - 8,3 млн. т (+6,1%), цветных металлов - 4,2 млн. т (+2,0%). В то же время сократился объем перевалки минеральных удобрений на 17,0% до 10,4 млн. т, руды на 10,6% до 7,2 млн. т, лесных грузов на 3,9% до 5,9 млн.т, рефрижераторных грузов на 14,1% до 3,9 млн. т и металлолома на 3,2% до 3,7 млн.т.

Объем перевалки наливных грузов составил 313,8 млн. т, что больше на 4,3% показателя 2011 года, в том числе: сырой нефти - 197,0 млн.т (+1,8%), нефтепродуктов - 114,0 млн. т (+8,0%).

Экспортных грузов перегружено 446,2 млн. т, что на 8,9% больше, чем в 2011 г., импортных грузов - 47,4 млн.т (+6,2%). Перевалка транзитных грузов сократилась на 18,4% до 40,2 млн. т, каботажных - на 1,0% до 31,7 млн. т, за счет снижения объемов перевалки сырой нефти. В то же время перевалка сухогрузов в каботаже выросла на 4,3% до 18,8 млн. т.

Операторы морских терминалов Арктического бассейна перегрузили 38,7 млн. т грузов, что на 5,7% меньше, чем за 2011 год. При этом объем перевалки сухогрузов увеличился до 23,9 млн.т (+6,9%), наливных сократился до 14,8 млн.т (-20,7%). Грузооборот портаАрхангельск вырос до 5,2 млн. т (+20,9%), Дудинка - до 1,1 млн. т (+2,8%). Сократился грузооборот портов Витино - до 3,8 млн. т (-10,6%), Варандей - до 3,1 млн. т (-21,5%) и Кандалакша - до 0,7 млн. т (-20,7%). Грузооборот порта Мурманск сократился на 7,8% до 23,7 млн. т за счёт перевалки сырой нефти, в то же время объём перевалки сухогрузов увеличился на 8,5% до 18,2 млн.т.

В портах Балтийского бассейна объём перевалки грузов увеличился до 207,2 млн. т (+11,6%), из них перегрузка сухогрузов составила 75,4 млн. т (+4,8%), наливных - 131,8 млн. т (+15,9%). Грузооборот порта Усть-Луга вырос до 46,8 млн. т (рост в 2 раза за счёт ввода в эксплуатацию наливных терминалов и увеличения перевалки угля), Высоцк до 13,6 млн.т (+1,6%), Выборг до 1,5 млн. т (+32,5%). В то же время сократился объем перевалки грузов Большого порта Санкт-Петербург до 57,8 млн. т (-3,6%), порта Приморск до 74,8 млн. т (-0,5%) и Калининград до 12,7 млн. т (-4,8%).

Грузооборот морских портов Азово-Черноморского бассейна составил 175,3 млн. т, что на 1,5% больше, чем за 2011 год. Объем перевалки сухогрузов вырос до 69,3 млн. т (+9,0%), наливных - уменьшился до 106,0 млн. т (-2,9%). Увеличился объем перевалки грузов порта Новороссийск до 117,4 млн. т (+1,1%), Ростов до 11,1 млн. т (+8,0%), Кавказ до 9,4 млн. т (+13,4%), Азов до 5,1 млн. т (+6,6%) и Тамань до 2,2 млн.т (в 1,8 раза за счёт ввода в эксплуатацию зернового комплекса). В то же время грузооборот порта Туапсе сократился на 8,2% и составил 17,8 млн. т, Ейск на 11,6% до 3,6 млн.т, Таганрог на 1,4% до 3,4 млн.т и Темрюк на 3,5% до 2,3 млн. т

Морские порты Каспийского бассейна перегрузили 10,0 млн. т грузов (-5,1%), из них сухогрузов - 4,7 млн. т (-17,0%), наливных - 5,4 млн. т (+8,4%). Грузооборот порта Астрахань сократился на 30,2% и составил 3,2 млн. т. В то же время вырос грузооборот порта Махачкала на 12,5% до 6,0 млн. т и Оля в 1,3 раза до 0,8 млн. т.

В морских портах Дальневосточного бассейна грузооборот увеличился до 134,2 млн.т (+6,9%). Объём перевалки сухогрузов вырос до 78,5 млн.т (+10,3%), наливных - до 55,7 млн.т (+2,5%). Увеличили грузооборот порты Восточный до 42,5 млн.т (+10,9%), Ванино до 20,3 млн. т (+6,5%), Находка до 16,9 млн. т (+12,8%), Владивосток до 13,2 млн.т (+10,9%), Посьет до 5,8 млн.т (+9,5%), Петропавловск-Камчатский до 2,6 млн.т (+7,1%), Шахтёрск до 1,7 млн.т (+11,3%) и Магадан до 1,3 млн.т (+10,2%). Грузооборот порта Де-Кастри сократился на 8,3% до 7,4 млн.т, Холмск - на 15,3% до 1,9 млн.т.

"РЖД Логистика" расширяет спектр услуг в рамках сервиса по отправке мелких партий грузов "РЖД Экспресс". Филиал ОАО "РЖДЛ" в Новосибирске приступил к сборным вагонным отправкам небольших коммерческих грузов и личных вещей в восточном направлении. Первые сборные отправки грузов общим весом 60 тонн успешно осуществлены по маршруту Новосибирск-Иркутск в крытых вагонах.

В первом квартале 2013 года ожидается увеличение объемов перевозок в этом направлении. Дополнительно можно воспользоваться услугой по хранению груза на складах ОАО "РЖД", его упаковке, и заказать доставку по схеме обслуживания "дверь-дверь". При необходимости обеспечивается тепловой режим.

"РЖД Экспресс" - проект Холдинга "РЖД". Сервис включает доставку грузов весом от 20 кг. Географический охват сервиса - 136 городов России (7 914 маршрутов). За 2012 год 1,9 тыс. мелких партий грузов были доставлены по 579 маршрутам из 54 городов России. К услуге также подключены Республика Саха (Якутия) и северная часть Красноярского края (города Норильск и Дудинка).

Власти Якутии направят в 2013 году 54 миллиона рублей на поддержку молодых врачей, отправившихся работать в село, в рамках программы "Земский доктор", сообщила РИА Новости первый заместитель председателя парламента республики Елена Алексеева.

Федеральная программа "Земский доктор" направлена на поддержку молодых медиков, которые изъявили желание работать на селе сроком не менее чем 5 лет.

По словам собеседницы агентства, в Якутии программа действует с 2011 года. За два года субсидию получили 227 врачей.

"Проект направлен на повышение оказания медицинской помощи в сельской местности, решение социальной проблемы - нехватки сельских врачей. На субсидию врачи могут купить или построить жилье", - сказала Алексеева.

В этом году, по ее словам, республика впервые примет участие в софинансировании программы.

"В этом году субсидию получат 109 врачей. Особенностью выделения субсидии в 2013 году является то, что половину оплачивает федеральный центр, а вторую половину - республика", - рассказала собеседница агентства.

Сход с рельсов вагонов с авиационным керосином, произошедший на Забайкальской железной дороге во вторник, стал четвертым за неполный месяц ЧП на железной дороге в Амурской области.

Во вторник на перегоне Аячи - Ерофей Павлович Забайкальской железной дороги сошли с рельсов, по предварительной информации, 11 полуцистерн грузового поезда, четыре из которых лежат на боку и из них вытекает авиационный керосин. ЧП произошло вблизи станции Ерофей Павлович, жертв и пострадавших нет.

За неполный месяц это четвертая авария на железной дороге в Амурской области. В последний день декабря в Зейском районе на железнодорожной ветке Улак-Эльга с рельсов сошли локомотив и вагоны подвижного состава, один человек погиб, двое получили травмы.

Сход 26 порожних цистерн грузового поезда, в составе которого всего 81 цистерна, произошел 5 января на перегоне Ларба - Эльгакан вблизи железнодорожного моста через ручей Аручи.

Сход восьми вагонов груженых углем произошел 11 января на перегоне Красная Падь - Дактуй в Магдагачинском районе. Из-за этого был задержан ряд пассажирских поездов. Светлана Майорова.

Серийное производство самолетов для малой авиации способно помочь в решении транспортной проблемы Дальнего Востока, закупать воздушные суда за границей неправильно, считает зампред Совета Федерации Вячеслав Штыров.

"Все-таки вернуться к тому, чтобы летательные аппараты для малой авиации самим создавать. Есть ли у нас наработки? Сколько хотите. Надо приложить небольшие деньги и небольшое усилие, чтобы довести их до конца и поставить в серию...", - сказал Штыров во вторник журналистам.

По его мнению, необходимо запустить производство серий самолетов разных типов - до десяти и до 20 мест.

Он отметил позитивные сдвиги в решении проблемы малой авиации, в частности, объединение малых аэропортов и площадок.

"Все малые аэропорты и так называемые авиаплощадки начинают постепенно объединяться в особые структуры. Например, "Аэропорты Севера" объединяет Якутию и Магадан, начинает развивать свою деятельность на Камчатку и Чукотку. Создаются другие предприятия на Востоке, я имею в виду Амурскую область, Хабаровский край, Приморье. Эта единая структура - федеральное казенное предприятие. Система его финансирования - наполовину бюджетом, наполовину - доходы за авиационные сборы. Во-первых, это позволяет обеспечить содержание за счет государства (частным образом уже не могут содержаться); во-вторых - все-таки решить вопросы снижения стоимости их услуг для того, чтобы снизить стоимость билета", - сказал Штыров.

В настоящее время Минвостокразвития разрабатывает предварительный вариант госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года". В марте документ должны представить на заседании правительства РФ. Согласно программе, на Дальнем Востоке и Забайкалье индекс роста валового продукта с 2011 до 2025 года должен вырасти в 2,5 раза или на 257,7%. Доля региона в экономике России - с 8,5% до 10,2%, промышленного производства - в 1,7 раза, рост обрабатывающего производства - с 5,5% до 8,5%. Население при этом должно вырасти с 10,4 миллиона до 12,4 миллиона человек. Рост инвестиций должен составить 380%.

Дальний Восток по-прежнему остается малопривлекательным для бизнеса. Чтобы привлечь инвестиции в регион, необходимо вводить облегченный налоговый режим, считает заместитель председателя Совета Федерации РФ Вячеслав Штыров.

"Как может быть на Дальнем Востоке прибыль, если тарифы неподъемны, если существует региональное удорожание рабочей силы,... если большие транспортные расстояния, большие затраты на перевозки, если очень маленький рынок - всего 6 миллионов дальневосточников. Поэтому инвестиционная привлекательность Дальнего Востока почти нулевая. Все великие проекты... сделаны государством либо по приказу государства крупными монополиями, либо частными компаниями, которые хотят там закрепиться... На Дальнем Востоке должен быть облегченный налоговый режим", - сказал Штыров в четверг журналистам.

По его мнению, должны быть сняты налоги на прибыль для действующих предприятий в обрабатывающей промышленности, и введена нулевая ставка НДС. Кроме того, от НДС необходимо также освобождать предприятия, которые производят значимые услуги для жителей Дальнего Востока, например, авиационный транспорт, железнодорожный транспорт, занимаются добычей первичных энергоресурсов, которые нужны для выработки электроэнергии.

Штыров отметил, что соответствующие моменты должны быть прописаны в проекте федерального закона о развитии Дальнего Востока. Кроме того, там будет рассмотрена возможность освобождения новых предприятий от налогов до момента их самоокупаемости.

"Новые предприятия должны быть еще более тотально освобождены. Начинаешь новое предприятие - до момента выхода на самоокупаемость, которая у тебя записана в инвестиционном проекте, вообще от всех налогов освобождаешься, кроме налога для физических лиц на оплату - не будешь платить, потом пенсию не найдешь", - сказал Штыров.

В настоящее время Минвостокразвития разрабатывает предварительный вариант госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года". В марте документ должны представить на заседании правительства РФ. Согласно программе, на Дальнем Востоке и Забайкалье индекс роста валового продукта с 2011 до 2025 года должен вырасти в 2,5 раза или на 257,7%. Доля региона в экономике России - с 8,5% до 10,2%, промышленного производства - в 1,7 раза, рост обрабатывающего производства - с 5,5% до 8,5%. Население при этом должно вырасти с 10,4 миллиона до 12,4 миллиона человек. Рост инвестиций должен составить 380%.

В понедельник, 21 января, в областном правительстве подвели итоги операции по выявлению незаконных рубок леса в Архаринском районе. По фактам нарушений возбуждены уголовные дела, деятельность двух лесозаготовительных предприятий будет приостановлена, более 50 китайских граждан отстранены от работы, их работодатели оштрафованы.

Внеплановый рейд по выявлению незаконных рубок леса в Архаринском районе состоялся 16 января. В ходе операции был задержан 61 иностранный гражданин - ни у кого не оказалось документов. В частности, специалисты УФМС по Амурской области установили, что на одном из участков трудовую деятельность осуществляли 15 граждан КНР, имеющих разрешение на работу в ООО "Синь-Чунь". Однако у пятерых разрешение получено в ЕАО. На нарушителей составили административные протоколы за незаконное осуществление трудовой деятельности на территории России: им придётся заплатить штраф - 4 тысячи рублей; трое будут выдворены за пределы страны, 2 человека отправят в Еврейскую автономную область. Также штраф до 800 тысяч рублей может грозить работодателю - компании "Ресурс-Восток", которая должна была проводить работы на участке, однако по факту рубкой леса занималась компания "Синь-Чунь". Решение об административной ответственности примут в течение месяца. 46 рабочих с другого участка, находящегося в субаренде "Архаринского леспромохоза", смогли предоставить необходимые документы.

Помимо этого, бурейские полицейские выявили четыре факта незаконной вырубки леса: возбудили 2 уголовных дела, ещё 2 находятся в стадии доследственной проверки. По результатам проверки управления Роспотребнадзора по Амурской области, в ближайшее время судом будет рассмотрен вопрос о приостановлении деятельности двух лесозаготовительных организаций "Архаринский леспромхоз" и "Синь-Чунь" за грубые нарушения организации производственного процесса, мест фактического проживания рабочих, общественного питания. Также 55 граждан КНР были отстранены от работы по решению госинспекции по охране труда, работодатели будут оштрафованы.

Ряд предписаний нарушители получили от специалистов гостехнадзора - было опечатано примерно 10 единиц спецтехники, на которую отсутствуют необходимые документы о техническом осмотре. 15 протоколов на сумму более 400 тысяч рублей были составлены специалистами амурского управления лесного хозяйства за незаконный захват лесного участка и захламление лесных делян. Идёт работа и по расторжению договоров аренды по десяти лесным участкам за несоблюдение договорных обязательств. По одному из участков договор уже расторгнут.

Первый заместитель председателя правительства области Виктор Капканщиков в ходе заседания сообщил, что итоги проверки в ближайшее время будут представлены губернатором Амурской области в администрацию президента.

Секуляризация и иранская революция

Уоррен Голдштейн – исполнительный директор Центра критического изучения религий при Гарвардском университете.

Секуляризация и иранская революция[1]

Введение

В мировой истории революций иранская революция выглядит аномалией. Вместо того, чтобы продолжить процесс секуляризации, она обернулась чем-то прямо противоположным – установлением в стране теократии[2]. Иранская революция не была современной революцией в том смысле, что одной из ее первейших целей стало предотвращение секуляризации, ассоциирующейся с эпохой modernity. Это была постмодернистская революция, которая парадоксальным образом попыталась восстановить традицию. По словам Мишеля Фуко, она стала «первой революцией постмодерна»[3]. Устранив монархию и учредив республику, она повлекла за собой не отделение религиозных институтов от государства, но, напротив, размывание границы между ними, предполагающее контроль духовенства над государственной властью.

Если говорить о социологии, то львиная доля работ, посвященных изучению иранской революции, была произведена социологами-историками. Социология религии почти не интересовалась указанным феноменом. И это довольно странно, поскольку именно в русле упомянутой дисциплины продолжается одна из самых длительных научных дискуссий – дебаты о секуляризации. Между тем, иранская революция стала уникальным по своей значимости событием конца XX столетия, помогающим нам разобраться в перспективах секуляризационных процессов. И ее рассмотрение именно под таким углом зрения способно внести неоценимый вклад в обсуждение секуляризации.

Секуляризация представляет собой многогранное понятие, имеющее множество определений[4]. В отличие от Ларри Шайнера, предлагающего шесть ее трактовок, или Хосе Казановы, ограничивающегося тремя, я сосредоточусь на двух аспектах секуляризации, которые, возможно, и не покрывают всех ее измерений, но, безусловно, касаются самой сути: дифференциации и религиозной рационализации[5]. Первый аспект разрабатывал Эмиль Дюркгейм, второй – Макс Вебер. Под дифференциацией я имею в виду обособление религиозной жизни от прочих сфер или подсистем (например, отделение церкви от государства). А под религиозной рационализацией понимается переход от сакрального к профанному, от потустороннего к посюстороннему, от религиозного к светскому.

В предшествующих работах я уже говорил о том, что секуляризация есть не линейный, но диалектический процесс, отмеченный подъемами, спадами и попятными движениями[6]. Диалектика религиозной рационализации описана Максом Вебером как процесс, запускаемый харизмой пророков, продолжающийся последующей рутинизацией (или институционализацией) этой харизмы в интерпретациях духовенства и завершающийся ее вытеснением иными типами рациональности. По мнению Вебера, харизма революционна, и поэтому она пренебрегает рациональной экономической деятельностью. Именно экономическая необходимость выступает одним из факторов, обусловливающих низведение харизмы к рутине.

Как отмечалось в других моих публикациях, имеются три возможные траектории, по которым развивается секуляризационный процесс: линейная, диалектичная и парадоксальная. Если в отношении Ирана и можно говорить о секуляризации, то она явно не была линейной. В настоящей статье я остановлюсь на событиях, которые предшествовали иранской революции и последовали за ней; это позволит выявить в ней либо диалектическую, либо постмодернистскую парадоксальную природу.

Традиция и модернизация

Для того, чтобы обсуждать процесс секуляризации иранского общества, нам необходимо выбрать точку опоры. Хороший вариант предлагает Жане Афари в своей книге «Политика сексуальности в современном Иране»[7]. Поскольку многие нормы шариата в этой стране регулируют именно сексуальные и гендерные отношения, мы можем исследовать паттерны секуляризации, отталкиваясь от изменений в этих отношениях.

Законы шариата традиционно содержали значительное количество норм и предписаний, в особенности касающихся женщин. В традиционном исламском обществе Ирана женщина должна была закрывать лицо. Покидая дом, она обязана была надевать чадру, скрывающую все тело. Эта практика была наиболее строгой среди городского среднего класса и высшего общества. Кроме того, легально санкционировалась полигамия: мужчине позволялось иметь до четырех жен, хотя позволить себе такое могли только представители элиты. Договорные свадьбы выступали обычным делом, причем девушек могли выдавать замуж с девяти лет. Идеальным вариантом считалась невеста-девственница; когда дело обстояло иначе, прибегали к «восстановлению девственности», желая произвести соответствующее впечатление. В целом женщина считалась нечистым и несовершенным существом. Допускались временные браки, заключавшиеся на время и за деньги; они были санкционированы легально и практиковались в основном торговцами и улемами. Некоторые считали временный брак формой проституции, но муллы защищали его как «установление, учрежденное Пророком»[8]. Мужья могли инициировать развод без согласия жен, но для жен подобное было невозможно. Отец должен был заботиться о детях. Мужья имели также право на «убийство чести» – жену можно было убить, уличив ее в супружеской измене[9].

Хотя ислам запрещает гомосексуализм, в традиционном иранском обществе к этому явлению относились терпимо, если только оно не афишировалось и касалось зрелого мужчины и юноши. Несмотря на то, что содомия считалась грехом, любовь к юноше или мальчику была вполне приемлемой. Для общества, практиковавшего договорные браки и чадру, скрывавшую женскую сексуальность, культура мужского эротизма была вполне естественной[10].

Главными хранителями религиозной традиции в иранском обществе выступали традиционные средние классы в лице улемов (клириков, ученых, правоведов) и «людей базара» (торговцев, лавочников, ремесленников). Эти две группы тесно переплетались друг с другом. Посередине любого крупного города находился базар. Он был не просто средоточием экономической жизни, но и центром традиционной религиозной общины. Религиозные фонды, базирующиеся на земельной собственности, обеспечивали улемам автономию от государства. Медресе, в которых обучали исламскому праву, считали себя защитниками ортодоксии[11].

В XIX веке Иран открыл себя Западу; это вылилось в модернизацию экономической и образовательной сфер. Дело модернизации отстаивалось немногочисленными реформистскими элитами. В конце 1800-х годов некоторые реформаторы предлагали отделить религию от государства, поскольку, по их мнению, она тормозила обновленческие процессы[12]. Начало политической модернизации было положено конституционной революцией 1905–1911 годов, установившей режим Пехлеви. Религиозные сегменты иранского общества видели в вестернизации и модернизации угрозу своему укладу жизни. В тот период реформаторское движение сосредоточило атаку на традиционных сексуальных и гендерных отношениях, сложившихся при династии Каджаров. Консерваторы сопротивлялись многим реформам, проводимым в то время; тем не менее, для противодействия им они использовали современные институты и инструменты – такие, как парламент или газеты[13]. Экономическое и культурное проникновение Запада стимулировало недовольство со стороны части улемов и представителей базара[14].

«Табачное восстание» и конституционная революция

Первое серьезное выступление против западного империализма состоялось в ходе демонстраций 1891 года, направленных против табачных концессий. Накал возмущения заставил тогда правительство отменить собственное решение о предоставлении концессий. Эти события воодушевили сторонников реформ и послужили прелюдией конституционной революции 1905–1911 годов. В то время как представители базара сыграли в табачном восстании ключевую роль, мнения улемов касательно его поддержки разделились[15].

Конституционная революция 1905–1911 годов стала периодом политической и культурной модернизации, включая и процессы секуляризации. Она ограничила власть монарха и учредила в Иране первую конституцию и парламент[16]. Революцию осуществила коалиция, в которую входили светские интеллектуалы, радикальные священнослужители, студенты-теологи, торговцы и ремесленники, женщины-горожанки. По некоторым вопросам секулярные и религиозные сегменты коалиции придерживались противоположных воззрений. Среди таких спорных тем, вызывавших размежевание, были свобода слова, печати и собраний, предоставление равных прав представителям иных вероисповеданий, секуляризация правовой системы, расширение светского образования, права женщин, земельная реформа. В вопросе о том, поддерживать ли конституцию, расходились между собой не только «люди базара» и улемы, но и разные группы среди самих улемов. Клирики опасались, что парламентское правление ущемит их авторитет[17]. Реформы, запущенные конституционной революцией, породили традиционалистскую контрреволюцию, начавшуюся в 1908 году и принявшую на вооружение «идеологию крайнего исламского традиционализма»[18]. Военная интервенция со стороны России и Британии в 1912 году положила конец конституционной революции. В то время как новации в гендерных отношениях были усвоены элитой, традиционные практики сохранялись среди улемов и «людей базара»[19]. С завершением конституционной революции многие клирики отошли от политики. Это ознаменовало триумф секуляризации[20].

Реза Шах

В 1925 году полковник Реза Шах, захвативший власть в результате переворота, провозгласил себя правителем Ирана и основоположником династии Пехлеви. Англичане, базар и улемы поддержали его. Позже, однако, духовные лица отказали ему в своих симпатиях, поскольку проводимая новым властителем политика секуляризации подрывала их позиции. Традиционные социальные классы сопротивлялись модернизации именно потому, что она означала секуляризацию[21].

Реза Шах запустил программу модернизации западного типа, которая повлекла за собой быстрые перемены. Он продолжил многие реформы, начатые еще во времена конституционной революции, но при этом расшатывал авторитет самой конституции. Реформаторы, которые пытались противостоять его абсолютизму, устранялись[22]. Пытаясь доказать обществу, что его власть превыше власти ислама, шах заменил исламский лунный календарь иранским солнечным календарем.

Реза Шах реформировал национальную образовательную систему, секуляризовав ее. Он вывел образование из-под контроля улемов, пытаясь таким образом обновить страну. Расширение светского образования привело к становлению нового среднего класса[23]. Насильственная секуляризация, проводимая новым правителем, повлекла за собой складывание в иранском социуме двух культур. С одной стороны, появился новый средний класс, который наряду с элитой становился все более модернизированным, вестернизированным, светским. Этот новый средний класс состоял из двух групп: в первую входили наемные служащие как государственного, так и частного сектора, а вторую составили лица свободных профессий. С другой стороны, крестьянство и старый средний класс, включавший «людей базара» и улемов, по-прежнему придерживался традиционно религиозного стиля жизни. При этом новый средний класс опережал старый средний класс по образованности и доходам[24].

Режим Пехлеви проводил «секуляризацию сверху»[25]. Реза Шах ограничил власть духовенства; он сократил автономию улемов, установив государственный контроль над религиозными фондами. Ему хотелось превратить мулл в обычных священнослужителей[26].

Особо заметные перемены, имевшие место при первом правителе новой династии, были связаны с его попытками модернизировать и вестернизировать гендерные отношения. Женщин допустили к обучению в Тегеранском университете. Хотя представительницы среднего класса в городах к тому времени и так сняли чадру, в 1936–1941 годах открытие лица было предписано законодательно. Женщин поощряли носить западную одежду. Наиболее сильное сопротивление этим мерам оказывали «люди базара» и улемы. Многим женщинам, воспитанным в исламской традиции, казалось, что появляться на людях без чадры – это все равно, что ходить голой. По этой причине многие из них вообще отказывались выходить из дома. В 1928 году государство предписало мужчинам отказаться от религиозных одеяний, включая тюрбаны. От мужского населения Ирана теперь требовалось ношение современной, то есть западной, одежды[27].

Реза Шах подверг секуляризации и правовую сферу. В 1923 году правительство учредило светскую школу права[28]. Один из принятых тогда законов требовал, чтобы документы регистрировались только государственными нотариусами. Это лишило религиозные суды «одной из самых доходных функций»[29]. На смену шариатским судам пришли светские судебные учреждения, которые приняли на себя разрешение споров во всех сферах жизни, за исключением семейных отношений, оставленных клирикам. Вместе с тем, «убийства чести» по-прежнему были разрешены[30].

Когда супруга шаха посетила священный город Кум, ее подвергли критике за пренебрежение чадрой. Реагируя на это, Реза Шах, явившийся туда лично, избил нескольких студентов-теологов тростью. Он еще более ожесточил духовенство, разрешив в Куме торговлю спиртным. Когда в июле 1935 года на улицы Кума вышли религиозные демонстранты, протестующие против политики секуляризации, войска расстреляли их из пулеметов, убив около ста человек[31].

Иран был преимущественно аграрным обществом, но в 1930-е годы страна переживала индустриализацию, хотя этот процесс и был неровным[32]. Однако, пытаясь модернизировать Иран в экономическом и культурном отношении, шах препятствовал его политическому развитию. Большинство населения не любило властителя за его самодержавные наклонности. И, хотя общественное недовольство в годы его правления росло, оппозиционные группы начали открыто организовываться лишь после ухода Реза Шаха.

Мохаммед Реза Пехлеви

В ходе советской и британской военной интервенции 1941 года Реза Шах был вынужден передать престол своему 22-летнему сыну. Мохаммед Реза стал последним властителем династии Пехлеви. В ранние годы его правления в Иране возродилась демократическая политика. В частности, наблюдался подъем светских политических партий, включая националистический Национальный фронт и коммунистическую Народную партию (Туде). В тот период иранский клерикальный истеблишмент отказывался от участия в политической деятельности[33].

После Второй мировой войны женщины-горожанки вновь начали надевать чадру, которая превратилась в «классовый и культурный маркер», определяющий экономическое положение и «отношение к современности»[34]. В 1947 году были зафиксированы случаи, когда религиозные экстремисты нападали на женщин без чадры, брызгая кислотой в лицо.

Доктор Мохаммед Моссадык, став премьер-министром в 1951 году, продолжил процесс обновления страны, связанный с национализацией, модернизацией, демократизацией и секуляризацией. Поначалу его Национальный фронт пользовался поддержкой как нового, так и старого среднего класса. Моссадык стал «национальным героем», поскольку его правительство противостояло Западу[35]. Он выступил против интересов «семи сестер», национализировав принадлежавшую британцам Англо-иранскую нефтяную компанию. Запад ответил на эту акцию нефтяным эмбарго и государственным переворотом. Моссадык стремился не только национализировать нефтяные богатства, но и урезать власть шаха. Его политику отличали светские установки: он стремился к тому, чтобы институты были секулярными, а клирики не вмешивались в государственные дела. Именно при нем женщины были допущены к избирательным урнам. Слабость возглавляемого премьер-министром Национального фронта была обусловлена расколом между светской и религиозной фракцией, а также разногласиями с партией Туде. В результате путча, подготовленного ЦРУ и MI-6 в 1953 году, кабинет Моссадыка был свергнут, а США и Великобритания обезопасили свои нефтяные интересы. Причем сам шах, военные и духовенство поддержали переворот. Закрепив за собой права на иранскую нефть, западные компании стали передавать шаху половину прибыли от ее реализации. Свержение первого демократически избранного лидера надолго ожесточило население Ирана в отношении американцев и англичан. В большинстве своем иранцы прониклись ненавистью к Западу и шаху. При этом путч покончил с секулярной демократической политикой в Иране[36].

После переворота шах подверг репрессиям и Национальный фронт, и партию Туде. Правительство арестовало и казнило многих иранских коммунистов. В 1957 году шах, при поддержке ЦРУ и Моссада, учредил тайную полицию САВАК, прославившуюся жесточайшими репрессиями в отношении оппозиционеров, включая пытки и убийства[37].

Подавление всех светских организаций и институтов демократического толка заставило оппозицию объединиться под знаменами исламистов, противостоящих проводимому властями курсу на секуляризацию и вестернизацию. Религиозные учреждения – мечети и медресе, – финансово независимые от государства, превратились в центры общественного недовольства. Этот сдвиг обозначил начало «политики десекуляризации» в Иране[38].

«Антиправительственные силы объединялись вокруг мечети не в силу идеологического консенсуса, а потому, что репрессии властей не оставляли им другого выбора»[39].

Мечети взаимодействовали друг с другом посредством «исламской сети», выступившей основой для будущей революции[40]. Крушение национальной модели либерализма, связываемой с именем Моссадыка, открыло дорогу для шиитского революционного дискурса. После нескольких десятилетий секуляризации он сделался «доминирующей идеологией», объединившей оппозиционные силы. Его главными выразителями выступали такие мыслители, как аятолла Рухолла Хомейни и Али Шариати[41]. Причем версия ислама, которую отстаивал Шариати, была более рационализированной и секуляризованной по сравнению с той, которую отстаивал Хомейни.

В 1963 году шах начал серию реформ, известных как «белая революция» (антитеза «красной революции») и вынесенных на общенациональный референдум. Преобразования включали наделение женщин всей полнотой избирательных прав и земельную реформу, которая должна была поколебать благосостояние религиозных фондов и, соответственно, ослабить автономию духовенства. Правительство сократило кредитную поддержку базара, обрекая многих торговцев на банкротство. В знак протеста они отказывались платить налоги. Конфликт между шахом и представителями традиционной экономики набирал обороты. «Белая революция» вызвала мощную традиционалистскую и консервативную реакцию. Наиболее видным вождем оппозиции стал аятолла Хомейни. Исламистское сопротивление нарастало по мере того, как шах ускорял темпы модернизации и вестернизации[42].

В начале 1960-х годов Хомейни выступал с традиционалистских и антимодернистских позиций. Он противился наделению женщин избирательными правами и упразднению чадры[43]. По его словам, «отказ от чадры повлек за собой порочение женской чести, разрушение семьи, расцвет проституции»[44]. 3 июня 1963 года Хомейни выступил с исторической антиправительственной проповедью в одном из медресе Кума. Его арест, состоявшийся спустя два дня, спровоцировал массовые демонстрации, вылившиеся в бунт. Находясь на протяжении последующих девяти месяцев под домашним арестом, он бросил вызов шаху, выступая против предоставления иммунитета американским военным советникам. В итоге в 1964 году его выслали в Турцию, а годом позже он перебрался в Ирак. В 1978 году из-за беспорядков в соседнем Иране иракские власти выслали Хомейни за пределы страны; так он оказался во Франции, в одном из пригородов Парижа.

За годы иракского изгнания позиции Хомейни заметно поменялись. Его традиционализм обогатился левыми идеями «шиитской религиозной традиции». Продолжая выступать против марксистов, он косвенно испытывал их влияние. В отличие от Маркса, он, разумеется, не считал религию «опиумом», но в пророческой традиции также усматривал призывы к борьбе с богатыми и могущественными. Хомейни был не просто фундаменталистом, стремящимся к восстановлению былых традиций и установлений, но прагматиком, готовым принимать многие аспекты современности[45]. Находясь в изгнании, он развивал шиитские революционные идеи в своих фетвах – религиозных посланиях. В то время, когда шах с необычайным размахом и расточительством праздновал 2500-летие персидской монархии, Хомейни обнародовал фетву Wilaya-iFaqih, где заявлял, что «в отсутствие двенадцатого имама» политическая власть должна принадлежать духовенству. Деньги, собираемые через пожертвования верующих, он использовал для поддержки «исламской сети», окончательно превратившейся в средоточие оппозиции[46].

Аграрная реформа, предпринятая в рамках «белой революции», лишила многих крестьян земли и вытеснила их в города[47]. «Урбанизация опережала индустриализацию, порождая трущобы»[48]. Попав в вестернизированный и модернизированный город, мигрант из села испытывал культурный шок[49].

«Стремительная миграция из села в город, увеличивавшая неравенство в доходах, обострявшая социально-экономические проблемы и усугублявшая аномию, заставляла людей возвращаться к традиционным устоям, а вестернизация в их глазах ассоциировалась со страданиями и диктатурой»[50].

Урбанизация усиливала отчуждение, способствовавшее возрождению религии. Сельские мигранты тяготели к традиционным институтам базара и мечети, с помощью которых поддерживался дух сообщества. По мере увеличения численности городского населения в городах становилось все больше мечетей, а духовенство укрепляло свои позиции, политизируя новых мигрантов[51].

При шахе, в 1967-м и 1975 годах, были приняты законы «О защите семьи», уравнивавшие мужчин и женщин в брачных правах. Теперь, добиваясь развода, мужчина вынужден был обращаться в суд, а женщина могла инициировать развод по собственной инициативе. Для того, чтобы обзавестись второй женой, мужчине требовалось согласие первой. Расширялись полномочия судебной власти в семейных делах. Брачный возраст был увеличен до восемнадцати лет. Предоставление женщинам новых прав ассоциировалось с шахом и Западом[52]. Становление современных СМИ и распространение ими сексуально нагруженных образов вызывали консервативно-религиозные нападки на западную сексуальную мораль, феминизм и сексуальные меньшинства. Между традиционной сексуальностью и образами массовой культуры пролегала глубочайшая пропасть. Это раздражало традиционные слои иранского общества[53].

Поражение, которое потерпели Национальный фронт и партия Туде, повлекло за собой образование в 1960-е годы двух партизанских группировок, которые состояли в основном из городской молодежи, принадлежавшей к среднему классу. Это были фидаины-марксисты и моджахедины, объединявшие марксизм с исламом. В то время, как ряды моджахединов пополнялись за счет традиционного среднего класса, то есть «людей базара» и улемов, базой фидаинов был новый средний класс. Несмотря на различия между ними, две организации в 1978 году образовали единый фронт. Впрочем, ни одна из них так и не смогла заручиться таким уровнем народной поддержки, который позволял бы возглавить массовое революционное движение. Главными препятствиями в этом были их марксистская риторика и склонность к насилию. Основанное на исламских идеях ненасилие пользовалось гораздо более широкой поддержкой[54].

Получая преимущества от развития крупной промышленности и финансового сектора, которые зависели от государства и иностранного капитала, шах проводил политику, ущемлявшую интересы местной мелкой буржуазии. За конфликтом между шахом и базаром стояли противоречия между иностранным капиталом и малым бизнесом. Модернизация повлекла за собой подъем нового среднего класса и рабочего класса. Нарастающая зависимость Ирана от нефтяного экспорта сделала его уязвимым перед лицом экономического кризиса 1970-х годов. Стремясь побороть инфляцию, правительство обратилось к мерам ценового контроля, которые больно ударили по базару. Протесты мелкого бизнеса подавлялись с помощью штрафов и тюремных сроков[55].

Шиитский революционный дискурс находил все больший отклик среди торговцев и ремесленников, склонявшихся к поддержке Хомейни. Главным инструментом их мобилизации выступала мечеть. Подобно «исламской сети», «люди базара» также были экономически самостоятельными. Поскольку на их долю приходилась значительная часть национальной экономики, их забастовочный потенциал был весьма весомым. Базар широко финансировал протестное движение. Несмотря на ширящуюся модернизацию, его представители отказывались принимать западную потребительскую культуру. Кроме того, альянс между мечетью и базаром получил поддержку иранской бедноты[56].

Начиная с 1960-х годов в Иране происходил мощный подъем нового среднего класса, который так же относился к шахскому режиму с нарастающей непримиримостью. Обновляя Иран экономически и культурно, шах не смог модернизировать его политически[57]. В результате в оппозицию перешли адвокаты, судьи, журналисты, писатели, интеллектуалы, ученые и студенты. Университеты превратились в оплоты революционного движения. В 1960-е годы в их стенах доминировали представители левых убеждений. В рамках политики модернизации шах вкладывал в университеты огромные деньги, парадоксальным образом поддерживая своих врагов[58]. Именно обновленческая программа шаха и обусловила, в конечном счете, его отстранение от власти.

В то время, как одна часть иранского общества ускоренно вестернизировалась и модернизировалась, другая его часть ничего подобного не переживала. Тегеран был расколот: на севере раскинулись благополучные кварталы западного типа, юг заполонили трущобы, а пространство между ними занимали поселения старого среднего класса. В северной части города женщины практиковали западный, современный стиль жизни, в то время как в районах «людей базара» они по-прежнему носили чадру, вели домашнее хозяйство и почти не выходили из дома. В этом отношении женщины бедняцкого юга, также следуя традиции, были более независимыми[59]. Женская часть традиционалистских слоев населения искала освобождения в исламистском движении[60].

Иранская революция 1979 года

Иранская революция была классовой революцией, возглавляемой улемами и поддержанной старым средним классом, новым средним классом и городской беднотой. В противостоянии режиму оформился альянс левых сил и консервативных исламистов, которых объединяла ненависть к экономическому и культурному империализму Запада. В борьбе за идеологическое влияние спорили две группы – улемы и интеллектуалы из нового среднего класса. В целом активность религиозно ориентированных сил затмевала присутствие в революционном движении секулярной составляющей. Светские интеллектуалы начали поддерживать шиитское революционное движение из-за общего недовольства политикой шаха. С кончиной в 1977 году Шариати единым идейным лидером оппозиции стал Хомейни. Светские оппозиционеры тем самым позволили религиозным оппозиционерам возглавить революционное движение, а авангардом иранской революции стало духовенство[61].

Начиная с 1960-х годов в Иране наблюдался подъем религиозных настроений. Исламское возрождение затронуло новых мигрантов, городскую бедноту и даже новый средний класс. Женщины, не довольные режимом шаха, носили хиджаб – убор, ставший символом протеста против западной трактовки modernity. В обиход вернулась также и чадра[62].

В своем противостоянии режиму клирики опирались на «традиционные религиозные чувства» народа[63]. Хомейни и его единомышленники изобличали разложение, идущее с Запада, называя его «вестоксикацией». Их возмущало открытое демонстрирование сексуальности как на индивидуальном уровне, так и в массовой культуре. Подобно западным феминисткам, они усматривали в этом превращение женщины в вещь. Духовенство требовало введения цензуры, протестовало против алкоголя и азартных игр. В дни революции демонстранты сжигали кинотеатры и винные магазины. Хомейни неистово нападал на империализм и диктатуру. Он обличал экономическое порабощение Ирана Соединенными Штатами и Израилем. Он был убежден в существовании международного еврейского заговора[64]. По мнению Хомейни, революция должна была вдохновляться двумя целями: 1) установлением исламской теократии и 2) искоренением «западного культурного влияния»[65]. При этом аятолла сочетал радикальный ислам с современными лозунгами. Присвоение им терминологии левых привело к тому, что партия Туде даже назвала его «красным муллой»[66].

Шиитская разновидность ислама является официальной религией Ирана. Шииты считают Али, племянника Мухаммеда и его зятя, законным наследником пророка. Хусейн, сын Али, заявивший о своем наследственном праве на прерогативы пророка, был разгромлен в битве при Кербеле армией халифа Язида I. Первые одиннадцать имамов были убиты, а двенадцатый исчез около 874 года и потому известен как «тайный имам». Поскольку основатели шиизма отдали свои жизни, борясь за то, во что верили, среди шиитов распространен культ мученичества[67].

Гибель сына Хомейни в 1977 году, приписываемая САВАК, сделала его мучеником[68]. Революционное движение использовало принятый среди шиитов 40-дневный траур в политических целях. Каждый убитый во время демонстрации объявлялся мучеником. Через сорок дней собиралась новая демонстрация, чтобы почтить его память, люди вновь гибли – и появлялись новые мученики. Этот цикл не просто воспроизводился снова и снова, но захватывал все большее число людей[69]. В ходе событий, предшествовавших революции, правительство использовало банды хулиганов для того, чтобы сжигать и громить магазины и лавки, которые принадлежали традиционной буржуазии[70].

Осенью 1977 года к протестному движению присоединился рабочий класс. После массового расстрела «черной пятницы» 8 сентября 1978 года революционеры все чаще стали использовать забастовки. Иранская революция 1979 года произошла после пяти месяцев общенациональной стачки. Особенно болезненными для экономики были забастовки нефтяников. Марксисты составляли треть руководителей стачечных комитетов, образованных на нефтяных месторождениях[71].

К концу 1970-х годов режим шаха вступил в полосу острого кризиса легитимности[72]. В 1977 году у правителя обнаружили рак, и его способность управлять страной еще более ослабла. Хотя иранская армия накануне революции была готова приступить к подавлению беспорядков, шах так и не использовал ее[73].

Пока Хомейни оставался в Париже, тон его речей был демократическим и националистическим. Он обещал, что будущая исламская республика гарантирует политические свободы. Стремясь привлечь симпатии женщин, он поддерживал их право голосовать и занимать выборные должности. Пребывая в изгнании, Хомейни распространял свои проповеди и послания с помощью аудиокассет[74]. Он был «единственным из политических и религиозных лидеров, кто отвергал любой компромисс с шахом и последовательно призывал к свержению режима»[75]. В то же время он воздерживался от призыва к вооруженной борьбе[76].

Хомейни вернулся из изгнания 1 февраля 1979 года. Его письма из-за рубежа, подобно эмигрантским работам Ленина, подготовили почву для революции; он прибыл на родину как раз в тот момент, когда она вполне созрела. Принятие им титула имама имплицитно намекало на возвращение двенадцатого имама – Махди – и укрепило его харизму[77]. Революция, как заявляли ее вожди, должна была «восстановить золотую эпоху: царствование пророка Мухаммеда и первого шиитского имама Али»[78]. Иранская революция обеспечила транзит от секулярного государства к теократическому; она обратила секуляризацию вспять, произведя «сакрализацию политического порядка»[79].

Исламская республиканская партия была основана Хомейни и группой более молодых клириков в составе Мир-Хосейна Мусави, Али-Акбара Хашеми Рафсанжани и Али Хаменеи сразу же после революции. По замыслу Хомейни, исламская революция должна была не просто свергнуть шаха и освободить Иран от западного империализма, но и обратить вспять несколько десятилетий секуляризации. Получив власть, партия приступила к масштабной программе по возвращению религиозных институтов и практик в общественную жизнь[80].

Но иранская революция 1979 года «не стала полноценным возвращением в прошлое»[81]. Хотя она повлекла за собой возрождение религиозного традиционализма, учрежденная ею исламская республика приняла многие элементы современного (и западного) национального государства, включая институт президентства, парламент и всеобщие выборы, в которых женщины участвуют наравне с мужчинами[82]. Как говорил Рафсанжани: «Где еще в исламской истории можно найти парламент, президента, премьер-министра?»[83]. Исламская республика продолжала осуществлять программы в области охраны здоровья и ликвидации безграмотности, запущенные еще при шахе. Но при этом она пыталась вернуть гендерные и сексуальные отношения к старым нормам, включая полигамию, временные браки и преследование гомосексуализма[84]. В то время, как верховный лидер обладал властью, ставящей его над государством, повседневная жизнь страны его практически не касалась. Клирики контролировали секулярные институты, опираясь на корпус стражей исламской революции, басиджей[85], революционные суды и совет стражей конституции. Например, совет стражей обладал правом удалять из избирательных бюллетеней имена неугодных кандидатов[86].

Подобно многим другим революциям, иранская делалась коалицией различных групп; как и в иных подобных случаях, после осуществления революционного переворота коалиция распалась, а власть была монополизирована одной группой. Как говорил один греческий коммунист: «Сначала мы делаем революцию, а потом воюем за то, кому достанется власть». В данном случае наверху оказалась группа радикальных клириков, возглавляемая Хомейни. Большинство населения, включая умеренное крыло духовенства, поддерживало светскую конституцию. Автократическими наклонностями новой элиты были недовольны как светские, так и религиозные оппозиционеры[87]. Партия Туде и фидаины поддерживали революционное правительство до 1983 года, пока оно не обрушилось на них самих. После того, как Исламская республиканская партия Хомейни захватила власть, левые развернули кампанию бомбового террора. В ответ режим полностью уничтожил левые силы. Фактически была ликвидирована вся оппозиция, включая Национальный фронт, партию Туде, группировки фидаинов и моджахединов. Чистке подверглось даже умеренное духовенство[88]. Как и при шахе, противников режима отправляли в тюрьму Эвин, где их насиловали, пытали, убивали[89].

Главной опорой режима выступил старый средний класс – «люди базара» и улемы. Мелкие коммерсанты выиграли от изгнания иностранного капитала, состоявшегося после революции. Революция не покушалась на права собственности: это было восстание мелкого бизнеса (среднего класса) против иностранного и государственного капитала. Иранская революция была не столько «буржуазной», сколько «мелкобуржуазной» революцией[90].

Ирано-иракская война, начавшаяся в сентябре 1980 года, предоставила Хомейни дополнительные аргументы в пользу насаждения воинствующего исламизма. Военизированные формирования стражей исламской революции и басиджей были использованы для того, чтобы сокрушить умеренную, националистическую и левую оппозицию[91]. Басиджи в массовом порядке жертвовали собой, обезвреживая минные поля своими телами. Будущим мученикам обещали небесное воздаяние. Соединенные Штаты наживались, продавая оружие и Ирану, и Ираку, возглавляемому Саддамом Хусейном, который применял против иранцев и курдов отравляющие газы[92].

Корпус стражей исламской революции, созданный в дни переворота, стал мощной силой иранской политики. Новый режим расправился с левыми в университетах и профсоюзах. Тысячи либералов и коммунистов были казнены[93]. Многих государственных служащих и преподавателей уволили с работы. Армию подвергли чистке, а попытки заговоров против Хомейни неизменно проваливались[94].

Запретив на первых порах представителям духовенства занимать государственные должности, Хомейни в 1981 году снял свой запрет. Хаменеи стал президентом, а клирики усилили контроль над государственным аппаратом[95]. После революции шиитский ислам трансформировался из «идеологии протеста» в «государственную идеологию». Обратившись к опыту Мао Цзэдуна, иранские власти в апреле 1980-го развернули «культурную революцию», продолжавшуюся до 1983 года[96]. Ее вдохновлял исламский фундаментализм, пытавшийся искоренить все западные влияния. Все западное считалось признаком разложения и частью империалистического заговора[97]. Именно этот период замечательно описан в мемуарах писательницы Азар Нафиси «Читая “Лолиту” в Тегеране».

Напоминая о временах Робеспьера и Ленина, после взрыва бомбы в штаб-квартире Исламской республиканской партии летом 1981 года в стране воцарился террор[98]. В целом же отношение иранской революции к предшествующей революционной традиции было довольно противоречивым: с одной стороны, она была нацелена против Просвещения и коммунизма, но, с другой стороны, активно заимствовала у якобинцев и большевиков свои идеологию и тактику[99].

Исламский Гражданский кодекс, принятый после революции, содержит многочисленные нормы шариата. Шиитское законодательство было модифицировано, а его применение подкрепляется авторитетом государства. Свернув преобразования, которые в свое время провел Реза Шах, революционеры подвергли десекуляризации судебную систему и вновь передали суды под контроль духовенства. Женщины были удалены из залов судебных заседаний. В качестве наказаний за супружескую измену, гомосексуализм, прочие сексуальные преступления вновь стали применяться такие санкции, как бичевание, ампутация конечностей, побивание камнями. Содомия наказывалась смертью. Еще одной формой наказания стало удаление того органа, который преступник повредил у жертвы. За неукоснительным применением этих кар следили специально учрежденные революционные суды и полиция нравов[100].

Согласно новому законодательству, женщины уже не имели таких же прав, как мужчины. Шахский закон «О защите семьи» был упразднен. Были вновь разрешены полигамия, временные браки, выдача девочек замуж с девяти лет. Женщины лишились права инициировать развод. Правовая система вновь допускает «убийства чести». Женская измена карается смертью. Правительство закрыло все детские сады. Аборты были запрещены, а ношение паранджи стало обязательным. Тех женщин, которые прикрывают лицо неаккуратно, выпускают напоказ пряди волос, пользуются макияжем или полируют ногти, строго наказывают: за это можно получить до семидесяти четырех ударов кнутом или год тюрьмы. Женщин выжили с рабочих мест, вновь отправив их по домам. Власти также запретили им участвовать в зрелищных видах спорта. В общественных местах, включая образовательные учреждения, мужчины и женщины подвергаются сегрегации[101]. По словам лауреата Нобелевской премии мира Ширин Эбади, «законы вернули стрелку часов на четырнадцать столетий назад»[102]. Вместе с тем даже после революции в Иране не произошло «полномасштабного возвращения к сексуальным нормам и гендерным нравам начала XX века»[103]. Родители, например, никогда не выдают дочерей замуж в девятилетнем возрасте, а женщины по-прежнему могут получать образование. Таким парадоксальным образом исламистский режим сочетает в себе модернистские и антимодернистские черты.

В дни революции университеты находились под контролем светских и левых сил. Во время «культурной революции» режим закрыл высшие учебные заведения на три года и основательно вычистил их. Национальная система образования была передана под контроль духовенства. Исламизация университетов коснулась как учебных программ, так и кадрового состава. Профессоров лишали кафедр, а студентов отчисляли. Мужчины и женщины ныне занимаются в разных аудиториях[104]. Интересно, что теперь, когда атмосфера стала более благоприятной для девочек из традиционных семей, число женщин, обучающихся в университетах, возросло. В современном Иране 65% студенчества составляют женщины[105].

Во время «культурной революции» гонениям подверглась также сфера искусства и культуры. Правительство подвергало цензуре книги, фильмы, радио- и телевизионные передачи, искореняя неисламские произведения. Одежда западного стиля, включая мини-юбки, бикини и галстуки, была запрещена. Правительство запретило использование сексуальных образов в рекламе, а женщинам предписало одеваться скромно. Запретили и спиртное – даже вино из Шираза, – и азартные игры[106]. В результате в исламской республике даже пользование косметикой парадоксальным образом сделалось актом культурного сопротивления режиму[107].

Несмотря на антисемитскую и антисионистскую риторику предреволюционной поры, после революции Хомейни обнародовал фетву, предписавшую не обижать христиан и евреев – «народы Книги», проживающие в Иране. Каждое крупное религиозное меньшинство получило место в парламенте. Правительство также разрешило евреям пить вино[108].

В середине 1980-х годов режим снял многочисленные ограничения «культурной революции»[109]. В то время, как между 1979-м и 1982 годом Хомейни использовал для мобилизации масс радикальные речи, с 1983 года тон его выступлений смягчился. Теперь он предпочитал говорить об институционализации исламской республики как важнейшего завоевания имущих средних классов. Началась термидорианская реакция[110]. В подавлении оппозиции режим тоже прошел несколько этапов. В 1980-е широко практиковались массовые казни. В 1990-е, желая улучшить свой имидж, власти шире стали применять механизмы судебной расправы или негласные преследования[111]. Со временем власти обнаружили, что в эпоху Интернета невозможно блокировать коммуникацию, не парализовав при этом всю экономику.

В связи с кончиной харизматического лидера революции возникла проблема преемственности власти. После того, как 3 июня 1989 года умер Хомейни, совет стражей конституции, подобно конклаву кардиналов, назвал верховным лидером Хаменеи. Рафсанжани, которого причисляли к прагматикам, стал президентом. При нем возродилась фондовая биржа, были вновь приватизированы около пятисот компаний, ранее перешедших под контроль государства, появились зоны свободной торговли, ослабли ограничения, накладываемые на иностранные инвестиции. Рафсанжани и Хаменеи обвинили религиозных радикалов в экономической стагнации страны. Их изгнали из правительства, заменив на более умеренных технократов, получивших образование на Западе. Харизма сменялась рутиной[112]. Новые элиты, по-прежнему пополняемые из старого среднего класса, становятся все более образованными. Нуждаясь в квалифицированных профессионалах, режим пригласил к сотрудничеству светских специалистов, включая женщин[113]. К концу 1990-х иранская власть сделалась довольно коррумпированной: «из рядов радикалов-популистов 1979 года выделилась новая богатая революционная элита»[114].

В послереволюционном Иране соседствуют две культуры. Первая – это традиционная культура старого среднего класса (улемов и «людей базара»), а также городской бедноты. Вторая – модернизированная и вестернизированная культура нового среднего класса образованных профессионалов. В стране сложился альянс модернистов, религиозных и светских, противостоящий традиционалистам и консерваторам. Это новый для Ирана конфликт[115]. В сфере культуры определяющие тенденции задаются «светскими силами»[116]. В качестве реакции на жизнь в теократическом государстве иранское общество становится более секулярным[117].

После завершения «культурной революции» правительство смягчило многие регрессивные законы, касающиеся сексуальных и гендерных отношений. Женщины, которым с четвертого созыва позволили избираться в иранский парламент, настаивали на расширении своих прав с парламентской трибуны[118]. С 1992 года женщинам разрешили практиковать право. Так, адвокат Шарин Эбади защищает своих клиенток, опираясь на гибкую трактовку исламского законодательства[119]. Правительство восстановило некоторые прежние нормы семейного права, в частности, возможность отпуска по уходу за ребенком. Женщинам разрешили также инициировать процедуру развода, если муж берет вторую жену. Если жизнь будущей матери находится под угрозой, то ей до четвертого месяца беременности разрешается делать аборт. Стремясь сдержать рост народонаселения, в 1989 году правительство санкционировало программу планирования семьи, допускающую использование контрацептивов и вазектомии. Несмотря на состоявшееся после революции снижение брачного возраста для женщин до девяти лет, средний возраст первого брака у иранских девушек с 1976-го по 2007 год вырос с 19,7 до 24 лет[120].

В послереволюционные годы оформился исламский феминизм; его защищает, в частности, Шарин Эбади. Это течение борется за расширение женских прав в рамках ислама. Азар Нафиси, однако, полагает, что попытки примирить права женщин с исламом обречены на провал.

Процесс модернизации продолжается в исламской республике в таких сферах, как образование, здравоохранение, урбанизация, семейные отношения. При новом режиме стало большее грамотных, а женщины более активно получают высшее образование. Рождаемость и детская смертность заметно снизились[121]. Вместе с тем одним из последствий «культурной революции» стал рост потребления наркотиков, позволяющих бороться со скукой исламской повседневности. В 2005 году Иран занял первое место в мире по незаконному потреблению наркотических средств[122].

Культурное давление в последние годы также смягчилось. Алкоголь, нетипичная одежда, сексуальные отношения воспринимаются более терпимо. Молодые люди постоянно негодуют по поводу ограничений, накладываемых на половые связи[123].

Во время второго президентского срока Рафсанжани вновь активизировались консерваторы, попытавшиеся запретить видеомагнитофоны, спутниковые тарелки и куклу Барби. Ожесточенным гонениям в те годы подверглась и новая независимая пресса Ирана[124].

Реформаторы против консерваторов

В 1997 году реформатор Мохаммед Хатами был избран президентом. Его избрание означало отклонение кандидатуры официального преемника Рафсанжани. Одним из значимых факторов, принесших Хатами победу, стало голосование иранских избирательниц[125]. В то время, как Рафсанжани занимался экономическими реформами, Хатами сосредоточился на преобразованиях в сфере культуры – таких, как смягчение цензуры и расширение женских прав. Правительство повысило брачный возраст для женщин до тринадцати лет. Среди прочих новшеств, задуманных Хатами, были реализация прав на свободу слова, на адвокатскую защиту, на то, чтобы считаться невиновным до вынесения судебного решения, запрет пыток, введение всеобщего права на жилье, образование и здравоохранение. При его президентстве страна переживала культурный подъем: расширилось производство светских фильмов, больше стало реформистских газет и журналов. Хатами был популярен среди нового среднего класса, женщин, студентов, меньшинств. При этом он не поддерживал «секулярную демократию западного типа», отстаивая, скорее, исламскую демократию, смысла которой, однако, не прояснял[126].

Ответом на реформистское движение, сложившееся в годы Хатами, стала консервативная реакция. Своим лидером консерваторы сделали аятоллу Хаменеи. С помощью полиции и правоохранительной системы, которые им контролировались, были закрыты около ста газет. Рейды в Тегеранском университете привели в 1999 году к студенческому восстанию, повторившемуся в 2003 году. Оба раза для подавления молодежных беспорядков полицейский спецназ привлекал уличные банды[127].

Нынешняя правящая элита опирается на альянс мелкой буржуазии базара и консервативных клириков. Ее также поддерживают неимущие классы, поскольку государство отдало в распоряжение басиджей собственность, экспроприированную у шаха. Именно басиджи выступили ударным отрядом консерваторов при подавлении реформаторского движения[128].

Состоявшееся в 2005 году избрание Махмуда Ахмадинежада на пост президента Ирана восстановило власть консервативных кругов. В прошлом этот политик был членом корпуса стражей исламской революции («Пасдаран»). Большую поддержку ему оказывают и миллионы басиджей, получающие зарплату из государственной казны[129]. В частности, именно их формирования Ахмадинежад использовал в подавлении вновь поднявшего голову при Хатами движения геев[130]. Начиная с середины 1990-х годов власть начала с недоверием относиться и к духовенству, поскольку многие клирики, подобно последователям аятоллы Монтазери, поддержали реформаторское движение[131].

В коалицию, добивающуюся реформ, входят религиозные националисты, светские политики, сторонники прежнего режима, интеллектуалы[132]. Некоторые сегменты реформаторского движения воспринимали себя в контексте религиозного обновления; они выступали не столько за отрицание религии, сколько за ее рационализацию. Но движение, требующее рационализации религии, одновременно выступает и за секуляризацию. «Секулярные идеи, вероятно, в Иране проявляют себя сильнее, чем где-либо еще в мусульманском мире»[133]. Однако движение за реформы сегодня испытывает ограничения «исламского реформизма, вынужденного действовать при теократическом режиме»[134].

Протестное движение, сумевшее восстановиться после весьма спорной победы Ахмадинежада над Мусави, стало еще одним проявлением продолжающегося конфликта между консерваторами и реформистами. Ему оказывают поддержку и лидеры революции, включая Рафсанжани, Хатами и Монтазери. Бывшие исламские революционеры ныне превращаются в сторонников реформ. Режим, который контролируется корпусом стражей исламской революции, использует басиджей для подавления демонстраций. Реформаторское движение борется не только за религиозное обновление в рамках ислама, но и за политические преобразования – прежде всего за вывод государства из-под контроля верховного духовного лидера. Реформаторы отстаивают дело секуляризации в том смысле, что выступают за обособление религии от политики и религиозную рационализацию.

Заключение

Каким же образом мы должны воспринимать иранскую революцию в свете теории секуляризации? Опровергает ли она эту теорию?

Властители из династии Пехлеви модернизировали Иран в экономическом и культурном отношении, но не обновляли его политически. Проводимая ими насильственная секуляризация сверху пользовалась поддержкой только нового среднего класса, а старые средние классы – в лице улемов и «людей базара» – отвергали ее. Подавление же властями коммунистов и левых националистов превратило исламизм в единственную жизнеспособную политическую альтернативу.

Несмотря на присущее Хомейни отрицание марксизма, он попытался синтезировать исламский и левый дискурс. Исламская республиканская партия с готовностью обращалась к «духам прошлого», заимствуя тактические ходы у своих революционных предшественников[135]. Исламская республика модернизировалась экономически и политически, но культурно она возвращалась к старым традициям. Она пыталась породить новое, обращаясь к старому. Но, несмотря на стремление восстановить теократию, в исламской республике оно сочеталась с республиканской формой правления. В отличие от католиков, шииты не имеют унифицированной иерархической структуры. Желая утвердить теократию, Хомейни вынужден был модифицировать шиизм[136].

По мнению некоторых исследователей, иранская революция служит аргументом в поддержку идеи множественности modernity: модернизацию следует отделить от вестернизации, а страна может модернизироваться, не вестернизируясь, то есть избегая секуляризации и демократизации[137]. Согласно этому взгляду, секуляризация не обязательно влечет за собой упадок религии; она может означать расширение религиозной свободы. В целом идея множественности modernity влечет за собой оправдание авторитарного правления. Хотя устойчивость нынешних порядков в Иране под большим вопросом, подобно любому другому авторитарному варианту modernity, это может быть временным положением вещей.

Азадех Киа-Тибо считает «провал секуляризма в Иране» не вечным[138]. Господство политического ислама в послереволюционный период подтолкнуло секуляризационный процесс: он стал противовесом теократическому режиму[139]. В отличие от секуляризации, которая имела место при шахе, секуляризация в исламской республике идет не сверху, а снизу. Институционализация религии ослабляет ее могущество и открывает ее для критики[140]. Опираясь на результаты социологических исследований, Абдулмохаммед Каземипур и Али Резай отмечают: десекуляризация, идущая на институциональном уровне, уравновешивается секуляризацией, разворачивающейся на индивидуальном уровне[141]. Социологические опросы 2000-го и 2005 годов позволяют и Мансуру Моаделю констатировать наличие в Иране секуляризационных процессов[142]. Насильственное насаждение светских начал диалектически повлекло за собой религиозное противодействие, а всестороннее возвращение религии в общественную жизнь естественным образом оборачивается новым секулярным движением в поддержку религиозной рационализации и дифференциации.

Даже если согласиться с тем, что иранская революция опровергает теорию секуляризации, без ответа остается важный вопрос: что происходит в случаях, когда утверждение светских принципов обращается вспять? Каковы потенциальные последствия возвращения религии и установления теократии? Особо полезно поразмышлять над этим тем исследователям, которые провозглашают конец секуляризации и новое торжество религии. Не вызывает сомнения то, что именно секулярные революции первыми обратились к террору. Кто-то может возразить, что вдохновлявшие их идеологии также следует считать своеобразными религиями, хотя и секулярными. Религиозные движения могут быть прогрессивными и эмансипирующими, но, подобно светским движениям, они способны вести и в обратную сторону. В отличие от секулярных революций во Франции и в России, отношение исламской революции к modernity далеко не однозначно. Подобно французской и русской революциям, иранская революция ниспровергла монархию. Подобно русской революции, она избавила страну от западного империализма. Но, как не раз случалось в истории, она сменила одну форму деспотизма на другую. Она утвердила такие типы контроля над обществом, которые можно найти в авторитарных или даже тоталитарных государствах. Исламская «культурная революция» по своему замыслу и воплощению напоминала нацистскую программу Gleichschaltung. Возможно, в политическом отношении революция, упразднившая монархию, и стала шагом вперед, но культурно, равно как и в интерпретации ислама, это был явный шаг назад.

Мишель Фуко приветствовал иранскую революцию. Такое отношение было обусловлено тем, что он видел в исламизме отрицание modernity. Философ, однако, пересмотрел свои взгляды после того, как новый режим начал казнить гомосексуалистов[143]. С момента революции постмодернистские теории привлекли многих иранских интеллектуалов[144]. В свою очередь иранские события заставили нас заново взглянуть на теорию исторического прогресса. В то время, как modernity, как считается, включает в себя процесс секуляризации – в смысле дифференциации и религиозного рационализма, – в иранской революции мы видим попятное движение к десекуляризации и дедифференциации. До 1979 года секуляризация в Иране осуществлялась сверху, а проводником ее был новый средний класс. Она стала одним из ключевых факторов, способствовавших революции. Иранская революция не просто сбросила шаха и изгнала западных империалистов – она стала реакцией на секуляризацию. Но сегодня гнет теократии формирует обратную реакцию: молодое поколение иранцев становится все более светским. Поскольку иранская революция обернулась не секуляризацией, а возрождением религии, ее, как ни парадоксально, следует считать не современной, а постсовременной революцией. То, что постмодернисту кажется парадоксом, исторический материалист воспринимает как противоречие, которое и есть разрешение проблемы парадокса. Иранская революция не разрешила противоречия между традицией и современностью, но обострила его. Следовательно, политический конфликт между консерваторами и реформаторами будет усугубляться. Таким образом, в иранском случае секуляризация оказалась не линейным, а диалектическим процессом, в котором религиозные и светские волны сменяют друг друга.

Перевод с английского Андрея Захарова

[1]Статья была опубликована в лондонском журнале «IslamicPerspective» (2010. № 3. Р. 72–95).

[2] Arjomand S.A. The Turban for the Crown: The Islamic Revolution in Iran. NewYork: Oxford University Press, 1988. P. 3; Parsa M. Social Origins of the Iranian Revolution. New Brunswick: Rutgers University Press, 1989. P. 2.

[3]Цит. по: Mirsepassi-Ashtiani A. The Crisis of Secular Politics and the Rise of Political Islam in Iran // Social Text. 1994. № 38. P. 51.

[4] Dobbelaere K. Secularization: A Multi-Dimensional Concept // Current Sociology. 1981. № 29. P. 1–213.

[5] Shiner L. The Concept of Secularization in Empirical Research // Journal for the Scientific Study of Religion. 1967. № 6. P. 207–220; Casanova J. Public Religions in the Modern World. Chicago: University Chicago Press, 1994; Tschannen O. The Secularization Paradigm: A Systematization // Journal for the Scientific Study of Religion. 1991. № 30. P. 404–405.

[6]Goldstein W.S. Secularization Patterns in the Old Paradigm // Sociology of Religion. 2009. Vol. 70. № 2. P. 157–178; Goldstein W.S. Patterns of Secularization and Religious Rationalization // Implicit Religion. 2009. Vol. 12. № 2. P. 135–165.

[7]См.: Afary J. Sexual Politics in Modern Iran. Cambridge: Cambridge University Press, 2009.

[8] Mottahedeh R. The Mantle of the Prophet: Religion and Politics in Iran. Oxford: Оneworld Publications, 2000. P. 182.

[9] Afary J. Op. cit. P. 21, 23, 26, 29, 33, 40–41, 44, 51, 60, 154; Keddie N.R. Modern Iran: Roots and Results of Revolution. New Haven; London: Yale University Press, 2006.

[10] Afary J. Op. cit. P. 79, 81, 117–118, 162–163.

[11] Arjomand S.A. Op. cit. P. 78–79; Parsa M. Op. cit. P. 91–93; Moaddel M. Class, Politics, and Ideology in the Iranian Revolution. New York: Columbia University Press, 1993. P. 105–106, 131; Mottahedeh R. Op. cit. P. 91; Keddie N.R. Op. cit. P. 3, 16,19, 28–29.

[12] Kian-Thièbaut A. Secularization of Iran Doomed Failure? The New Middle Class the Making of Modern Iran. Paris: Peeters, 1998. P. 27–30, 36–47.

[13] Afary J. Op. cit. P. 111–112, 118.

[14] Amineh M.P., Eisenstadt S.N. The Iranian Revolution: Тhe Multiple Contexts of the Iranian Revolution // Perspectives on Global Development and Technology. 2007. № 6. Р. 132.

[15] Parsa M. Op. cit. P. 91–92; Moaddel M. Op. cit. P. 111; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 47–49; Keddie N.R. Op. cit. P. 61.

[16] Moaddel M. Op. cit. P. 36–37; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 52; Wright R. The Last Great Revolution: Turmoil and Transformation in Iran. New York: Vintage Books, 2001. P. 11.

[17] Moaddel M. Op. cit. P. 37; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 52–53; Afary J. Op. cit. P. 125–126, 131; Arjomand S.A. Op. cit. P. 49, 52–53.

[18] Arjomand S.A. Op. cit. P. 48.

[19] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 60; Afary J. Op. cit. P. 141.

[20] Chehabi H.E. Religion and Politics in Iran: How Theocratic is the Islamic Republic? //Daedalus. 1991. Vol. 120. № 3. P. 70.

[21] Arjomand S.A. Op. cit. P. 81; Moaddel M. Op. cit. P. 60, 137; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 111.

[22] Parsa M. Op. cit. P. 37; Moaddel M. Op. cit. P. 39; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 7, 63; Wright R. Op. cit. P. 44.

[23] Moaddel M. Op. cit. P. 137; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 47, 68–69; Wright R. Op. cit. P. 45.

[24] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 7; Keddie N.R. Op. cit. P. 102; Afary J. Op. cit. P. 10, 145–146.

[25] Afary J. Op. cit. P. 284.

[26] Afary J. Op. cit. P. 143; Moaddel M. Op. cit. P. 137; Mottahedeh R. Op. cit. P. 236.

[27] Arjomand S.A. Op. cit. P. 82; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 75–76; Keddie N.R. Op. cit. P. 99–100; Afary J. Op. cit. P. 13, 142–143; 156–157.

[28] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 68.

[29] Arjomand S.A. Op. cit. P. 68.

[30] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 76; Afary J. Op. cit. P. 153–154.

[31] Arjomand S.A. Op. cit. P. 82; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 82; Mottahedeh R. Op. cit. P. 60; Afary J. Op. cit. P. 155.

[32] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 84; Moaddel M. Op. cit. P. 6–7.

[33] Chehabi H.E. Op. cit. P. 70; Mirsepassi-Ashtiani A. Op. cit. P. 53.

[34] Afary J. Op. cit. P. 188.

[35] Ebadi S. Iran Awakening: One Woman's Journey to Reclaim her Life and Country. New York: Random House, 2006. P. 4.

[36] Arjomand S.A. Op. cit. P. 72; Moaddel M. Op. cit. P. 44–45; Mirsepassi-Ashtiani A. Op. cit. P. 55; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 98–99, 101–105, 122, 212; Ebadi S.Op. cit. P. 13, 21; Keddie N.R. Op. cit. P. 67, 128, 130–135; Afary J. Op. cit. P. 193–196.

[37] Parsa M. Op. cit. P. 136; Moaddel M. Op. cit. P. 54; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 124; Keddie N.R. Op. cit. P. 134; Afary J. Op. cit. P. 202.

[38] Parsa M. Op. cit. P. 2, 59; Mirsepassi-Ashtiani A. Op. cit. P. 54; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 131; Keddie N.R. Op. cit. P. 320; Afary J. Op. cit. P. 237.

[39] Parsa M. Op. cit. P. 303.

[40] Kurzman C. The Unthinkable Revolution in Iran. Cambridge: Harvard University Press, 2004. P. 38.

[41] Moaddel M. Op. cit. P. 24, 50, 129–130, 144, 162.

[42] Arjomand S.A. Op. cit. P. 72–73; Kimmel M. New Prophets and Old Ideals: Charisma and Tradition in the Iranian Revolution // Social Compass. 1989. Vol. 36. № 4. P. 502; Parsa M. Op. cit. P. 48, 50, 98, 100, 194; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 127; Keddie N.R. Op. cit. P. 164–165, 189; Afary J. Op. cit. P. 203–204.

[43] Arjomand S.A. Op. cit. P. 85; Abrahamian E. Khomeinism: Essays on the Islamic Republic. Berkeley: University of California Press, 1993. P. 10; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 129; Wright R. Op. cit. P. 151; Afary J. Op. cit. P. 204–205.

[44]Цит. по: Afary J. Op. cit. P. 192.

[45] Abrahamian E. Op. cit. P. 11–17, 23, 27, 33, 47; Afary J., Anderson K.B. Foucault and the Iranian Revolution: Gender and the Seductions of Islamism. Chicago: University of Chicago Press, 2005. P. 76; Amineh M.P., Eisenstadt S.N. Op. cit. P. 134; Afary J. Op. cit. P. 205, 262.

[46] Dabashi H. By What Authority? The Formation of Khomeini's Revolutionary Discourse, 1964–1977 // Social Compass. 1989. Vol. 36. № 4. P. 512–513; Chehabi H.E. Op. cit. P. 72; Mirsepassi-Ashtiani A. Op. cit. P. 68.

[47] Kimmel M. Op. cit. P. 499.

[48] Abrahamian E. Op. cit. P. 69.

[49] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 143.

[50] Keddie N.R. Op. cit. P. 188.

[51] Arjomand S.A. Op. cit. P. 96; Parsa M. Op. cit. P. 4; Mirsepassi-Ashtiani A. Op. cit. P. 77; Mottahedeh R. Op. cit. P. 349; Afary J. Op. cit. P. 201.

[52] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 194; Wright R. Op. cit. P. 156; Keddie N.R. Op. cit. P. 167.

[53] Afary J. Op. cit. P. 198, 221.

[54] Parsa M. Op. cit. P. 180; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 169–187; Keddie N.R. Op. cit. P. 168–169, 180,185, 221, 233.

[55] Parsa M. Op. cit. P. 103, 121; Moaddel M. Op. cit. P. 68–69, 97, 99, 118–121.

[56] Moaddel M. Op. cit. P. 99; Keddie N.R. Op. cit. P. 226; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 143.

[57] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 131–134, 140–141.

[58] Ibid. P. 149–169, 190, 192.

[59] Ibid. P. 127, 145–146.

[60] Kurzman C. Op. cit. P. 151.

[61] Arjomand S.A. Op. cit. P. 194; Parsa M. Op. cit. P. 224; Abrahamian E. Op. cit. P. 27; Moaddel M. Op. cit. P. 158; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 211; Kurzman C. Op. cit. P. 136; Afary J., Anderson K.B. Op. cit. P. 59–63; Keddie N.R. Op. cit. P. 230; Afary J. Op. cit. P. 234, 249.

[62] Parsa M. Op. cit. P. 8; Kurzman C. Op. cit. P. 68, 152; Keddie N.R. Op. cit. P. 218; Afary J. Op. cit. P. 211.

[63] Parsa M. Op. cit. P. 8.

[64] Parsa M. Op. cit. P. 207–208, 216–217, 231, 308; Abrahamian E. Op. cit. P. 123–125; Kurzman C. Op. cit. P. 58; Keddie N.R. Op. cit. P. 223.

[65] Arjomand S.A. Op. cit. P. 138.

[66] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 209–210.

[67] Afary J., Anderson K.B. Op. cit. P. 40–41.

[68] Keddie N.R. Op. cit. P. 25.

[69] Kurzman C. Op. cit. P. 50, 53–54; Afary J., Anderson K.B. Op. cit. P. 64–65.

[70] Parsa M. Op. cit. P. 118, 151.

[71] Parsa M. Op. cit. P. 157, 160; Kurzman C. Op. cit. P. 77–78; Keddie N.R. Op. cit. P. 228–229, 232.

[72] Chehabi H.E. Op. cit. P. 74.

[73] Arjomand S.A. Op. cit. P. 120–121; Kurzman C. Op. cit. P. 107; Keddie N.R. Op. cit. P. 215.

[74] Parsa M. Op. cit. P. 217; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 147–148; Mottahedeh R. Op. cit. P. 351; Keddie N.R. Op. cit. P. 233–234; Afary J. Op. cit. P. 239.

[75] Parsa M. Op. cit. P. 114.

[76] Kurzman C. Op. cit. P. 156.

[77] Arjomand S.A. Op. cit. P. 101; Wright R. Op. cit. P. xix; Mottahedeh R. Op. cit. P. 102.

[78] Arjomand S.A. Op. cit. P. 103.

[79] Arjomand S.A. Op. cit. P. 181; Kimmel M. Op. cit. P. 508.

[80] Chehabi H.E. Op. cit. P. 75–76; Moaddel M. Op. cit. P. 202, 206, 257.

[81] Afary J. Op. cit. P. 265.

[82] Wright R. Op. cit. P. 8.

[83]Цит. по: Abrahamian E. Op. cit. P. 15.

[84] Afary J. Op. cit. P. 265.

[85] Басиджи – полувоенная милиция из добровольцев, основанная аятоллой Хомейни в ноябре 1979 года. – Примеч. ред.

[86] Wright R. Op. cit. P. 15–16; Ebadi S. Op. cit. P. 105.

[87] Nafisi A. Reading Lolita in Tehran: A Memoir in Books. New York: Random House, 2003. P. 92.

[88] Arjomand S.A. Op. cit. P. 138, 154; Mottahedeh R. Op. cit. P. 382; Kurzman C. Op. cit. P. 33, 147; Keddie N.R. Op. cit. P. 254; Afary J. Op. cit. P. 262.

[89] Nafisi A. Op. cit.; Ebadi S. Op. cit.

[90] Moaddel M. Op. cit. P. 225; Abrahamian E. Op. cit. P. 59; Keddie N.R. Op. cit. P. 255; Afary J. Op. cit. P. 267.

[91] Afary J. Op. cit. P. 265–266.

[92] Ebadi S. Op. cit. P. 61, 76, 92.

[93] Parsa M. Op. cit. P. 252–253, 266–267, 272, 291.

[94] Keddie N.R. Op. cit. P. 209; Arjomand S.A. Op. cit. P. 142–144, 164.

[95] Wright R. Op. cit. P. 16–17.

[96] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 226, 236; Moaddel M. Op. cit. P. 212.

[97] Nafisi A. Op. cit. P. 25.

[98] Moaddel M. Op. cit. P. 200, 216.

[99] Amineh M.P., Eisenstadt S.N. Op. cit. P. 149, 152.

[100] Arjomand S.A. Op. cit. P. 143–144, 149, 170, 184–185; Moaddel M. Op. cit. P. 263; Nafisi A. Op. cit. P. 167; Keddie N.R. Op. cit. P. 257; Afary J. Op. cit. P. 269, 277.

[101] Keddie N.R. Op. cit. P. 292; Wright R. Op. cit. P. 138, 156; Afary J. Op. cit. P. 13, 270, 278–280.

[102] Ebadi S. Op. cit. P. 51.

[103] Afary J. Op. cit.

[104] Moaddel M. Op. cit. P. 213; Wright R. Op. cit. P. 149; Nafisi A. Op. cit. P. 146–150.

[105] Ebadi S. Op. cit. P. 106–107, 210.

[106] Parsa M. Op. cit. P. 285; Wright R. Op. cit. P. 80–81, 99, 135, 226, 239, 242.

[107] Afary J. Op. cit. P. 332.

[108] Abrahamian E. Op. cit. P. 123–125; Wright R. Op. cit. P. 207–209.

[109] Wright R. Op. cit. P. 19; Nafisi A. Op. cit. P. 176.

[110] Abrahamian E. Op. cit. P. 133.

[111] Ebadi S. Op. cit. P. 130–135.

[112] Weber M. Economy and Society. Berkeley: University of California Press, 1978. P. 246, 253, 1121; Chehabi H.E. Op. cit. P. 77; Abrahamian E. Op. cit. P. 134–139; Wright R. Op. cit. P. 21; Keddie N.R. Op. cit. P. 264.

[113] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 237–238, 244.

[114] Ebadi S. Op. cit. P. 145.

[115] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 239, 252, 254; Wright R. Op. cit. P. 111, 296; Keddie N.R. Op. cit. P. 291.

[116] Nafisi A. Op. cit. P. 276.

[117] Moaddel M. Op. cit.; Afary J. Op. cit. P. 286.

[118] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 250.

[119] Ebadi S. Op. cit. P. 110, 190–191.

[120] Abrahamian E. Op. cit. P. 140; Wright R. Op. cit. P. 162, 168; Afary J. Op. cit. P. 31, 309–313, 360, 371.

[121] Keddie N.R. Op. cit. P. 286, 288, 317; Afary J. Op. cit. P. 324.

[122] Keddie N.R. Op. cit. P. 289; Wright R. Op. cit. P. 286; Afary J. Op. cit. P. 265.

[123] Keddie N.R. Op. cit. P. 291; Wright R. Op. cit. P. 275.

[124] Wright R. Op. cit. P. 24, 89, 108–109.

[125] Ibid. P. 63, 137.

[126] Wright R. Op. cit. P. 117–132; Keddie N.R. Op. cit. P. 260, 270, 281; Afary J. Op. cit. P. 328–329.

[127] Wright R. Op. cit. P. 27; Ebadi S. Op. cit. P. 149–150; Keddie N.R. Op. cit. P. 263, 270; Afary J. Op. cit. P. 330.

[128] Keddie N.R. Op. cit. P. 273, 275; Afary J. Op. cit. P. 302.

[129] Afary J. Op. cit. P. 330–331.

[130] Ibid. P. 287, 358–359.

[131] Wright R. Op. cit. P. 53, 292–293; Keddie N.R. Op. cit. P. 310–311.

[132] Ebadi S. Op. cit. P. 155.

[133] Keddie N.R. Op. cit. P. 316.

[134] Ebadi S. Op. cit. P. 192.

[135] Marx K. Later Political Writings. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. P. 33.

[136] Chehabi H.E. Op. cit. P. 87.

[137] Amineh M.P., Eisenstadt S.N. Op. cit. P. 156–157.

[138] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 10.

[139] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 254; Moaddel M. Op. cit.

[140] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 257.

[141] Kazemipur A., Rezaei A. Religious Life under Theocracy // Journal for the Scientific Study of Religion. 2003. Vol. 42. № 3. P. 356.

[142] Moaddel M. Op. cit.

[143] Afary J., Anderson K.B. Op. cit.

[144] Matin-Asgari A. Iranian Postmodernity: Тhe Rhetoric of Irrationality? // Critique: Critical Middle Eastern Studies. 2004. Vol. 13. № 1. P. 113–123.

Опубликовано в журнале:

«Неприкосновенный запас» 2012, №6(86)

«Газпром экспорт» и Air Liquide подписали Меморандум о взаимопонимании о совместной разработке гелиевых проектов в Восточной Сибири

Заместитель председателя Правления ОАО «Газпром», генеральный директор ООО «Газпром экспорт» Александр Медведев и старший вице-президент, член правления французской компании Air Liquide Франсуа Дарши подписали Меморандум о взаимопонимании, способствующий потенциальному сотрудничеству в разработке крупных ресурсов гелия ОАО «Газпром» в Восточной Сибири.

В соответствии с условиями меморандума, «Газпром экспорт» и Air Liquide намерены изучить формы стратегического сотрудничества, такие как совместное производство, транспортировка, хранение и маркетинг гелия в рамках проекта.

«Гелиевый проект в Восточной Сибири предоставляет перспективные и инновационные решения для производства, логистики и маркетинга гелия. Мы надеемся, что партнерство с Air Liquide позволит эффективно использовать огромные запасы гелия в этом регионе России», — сказал Александр Медведев.

«Для того, чтобы более качественно обслуживать своих клиентов в рамках гелиевого бизнеса по всему миру, Air Liquide предоставит свой технологический, экспертный и кадровый потенциал в рамках вновь установленного партнерства с „Газпромом“, как это всегда происходит со стратегическими партнерами», — заявил Франсуа Дарши.

«Газпром» 30 октября принял окончательное инвестиционное решение по начальному этапу разработки Чаяндинского месторождения, которое приоритетно для развития производства природного газа в Якутии. «Газпром» намерен построить газотранспортную систему «Сила Сибири» для транспортировки газа Чаяндинского и, в последующем, Ковыктинского месторождений, что в свою очередь ознаменует начало широкомасштабной переработки газа на Востоке России. Пуск нового завода по производству гелия в районе Благовещенска запланирован на 2018 год.

Справка

ООО «Газпром экспорт» — 100-процентное дочернее предприятие ОАО «Газпром», специализирующееся на экспортных поставках природного газа, а также нефти и нефтепродуктов, газового конденсата, серы, жидких углеводородов и продуктов газо- и нефтехимии. Компания поставляет «голубое топливо» более чем в 20 стран. Основными покупателями за рубежом являются компании Германии, Турции, Италии, Франции и Польши.

Компания проводит маркетинг газа на новых рынках, оптимизацию экспортных потоков, осуществляет анализ и прогнозирование конъюнктуры газового рынка. Участвует в разработке и реализации инвестиционных газовых и газоэнергетических проектов ОАО «Газпром» в России и за рубежом. В 2011 году компания обеспечила закупку в портфель ОАО «Газпром» 27,50 млрд куб. м газа из Туркмении, Узбекистана, Казахстана и Азербайджана.

«Газпром экспорт» — одна из наиболее успешных и передовых российских компаний, от размеров экспортных поступлений которой в значительной мере зависит наполнение доходной части российского бюджета. В 2011 г. объем поставок природного газа в страны дальнего зарубежья составил 150,0 млрд куб. метров.

Группа компаний Air Liquide является мировым лидером в производстве газов для промышленности, здравоохранения и защиты окружающей среды, в ней работают 46 200 сотрудников в 80 странах. С момента своего основания в 1902 году, производство кислорода, азота, водорода, редких газов является основной деятельностью Air Liquide. Компания постоянно открывает новые сферы применения этих газов, идя навстречу требованиям существующих и будущих рынков. Группа вводит новшества на благо прогресса, соединяя воедино динамичный рост и постоянство показателей эффективности.

Компания Air Liquide занимается изучением того, что может дать воздух для сохранения жизни, оставаясь приверженной политике непрерывного развития и социальной ответственности. В 2011 году общий объем продаж компании достиг 14,5 милрд евро (80% получено за пределами Франции). Акции Air Liquide котируются на парижской фондовой бирже (отделение A), и компания является членом CAC 40 и Dow Jones Euro Stoxx 50.

Встреча с председателем правления, президентом компании «Транснефть» Николаем Токаревым.

Обсуждались итоги работы «Транснефти» в 2012 году, ход реализации инвестиционной программы компании.

* * *

В.ПУТИН: Николай Петрович, поговорим по результатам работы за год. И ещё я бы просил несколько слов о том, как осуществляется инвестпрограмма.

Н.ТОКАРЕВ: Владимир Владимирович, прошедший год мы считаем очень удачным для компании, поскольку все наши плановые показатели производственной, финансово-хозяйственной деятельности перевыполнены. Ряд объектов, таких как ВСТО, досрочно, на 9 месяцев раньше графика введены в эксплуатацию.

В.ПУТИН: На 9 месяцев?

Н.ТОКАРЕВ: Да. Мы планировали в третьем квартале текущего года. В систему принято 480 миллионов тонн нефти, это больше на 8 с лишним миллионов.

В.ПУТИН: ВСТО сколько заняло работающих? Новых рабочих мест создано больше трёх тысяч, да? В целом я имею в виду с обслуживающими сотрудниками.

Н.ТОКАРЕВ: Владимир Владимирович, работало непосредственно на объектах строительства 23 тысячи человек, новых рабочих мест на постоянной основе – 8 тысяч, из них 6,5 тысячи – это местные, проживающие в тех регионах специалисты, граждане. Они прошли подготовку в наших специальных учебных заведениях, получили соответствующую квалификацию. Плюс социальные объекты, строительство инфраструктуры, очень много жилья, дорог, линий электроснабжения, медицинские, детские учреждения – всё, что необходимо в этом случае делать там, где работает такое количество людей.

В.ПУТИН: Новый сорт как, по Вашим оценкам, он расходится на рынке азиатских стран?

Н.ТОКАРЕВ: Интерес к нему очень большой, поскольку качество этой нефти превосходит дубайские сорта. Сегодня примерно 40 процентов покупает Китай, ещё процентов 30 уходит потребителям в США, и японцы, Сингапур, даже Перу – были покупатели оттуда.

Мы в этом году планируем увеличить объём транспортировки в направлении Козьмино до 21 миллиона тонн и перевалки через Козьмино. Для этого строится ещё четыре новых нефтеперекачивающих станции. Они позволят нам подавать нефть на Комсомольский НПЗ, Хабаровский НПЗ.

В.ПУТИН: Это был мой следующий вопрос – по поводу загрузки наших отечественных предприятий.

Н.ТОКАРЕВ: Вопросы здесь решены. Хабаровский уже в следующем году получит дополнительный объём, и Комсомольский до 2016 года мы планируем закончить. Сегодня с «Роснефтью» у нас согласован вариант финансирования. Это будет софинансирование. И в течение двух лет, я думаю, мы постараемся закончить эту работу. Это 350 километров линейной части, и дополнительно 7 миллионов тонн нефти на этот завод тоже будет по трубе.В.ПУТИН: Загрузку самой системы как Вы планируете? Имею в виду ресурсную базу, как работают наши компании по геологоразведке, перспективы?

Н.ТОКАРЕВ: Одно из серьёзных, больших направлений (это тоже предусмотрено инвестпрограммой «Транснефти») – строительство магистрального нефтепровода в регион Юрубчено-Тохомского и Куюмбинского месторождений. Это новая нефтеносная провинция, перспективная. Мы за прошлый год закончили весь объём проектно-изыскательских работ, подготовили все необходимые материалы. Сейчас заканчивается проектирование, и, я думаю, к июню мы уже выйдем на полевые работы, начнём уже реализацию это проекта. Это 750 километров линейной части. Нефтяники получат возможность 15 миллионов тонн нефти транспортировать из этого региона. Это очень хорошая, серьёзная добавка.

И, кроме того, полным ходом уже идёт строительство малого нефтепровода на Севере Заполярье – Пурпе. По гарантированным заявкам наших нефтяников из этого региона мы будем ежегодно дополнительно транспортировать 45 миллионов тонн нефти. Причём их можно будет в оба направления подавать: как на западное, так и на восточное.

Сегодня 56 километров этого нефтепровода уже построено. Совершенно уникальное инженерное решение, аналогов ему в большинстве случаев просто нет. Мы поездили, посмотрели, где как строят в подобных условиях нефтепроводы – за нас стыдно не будет. К 2016 году все три этапа – это 450 километров – должны быть готовы. Первый идёт полным ходом.

В.ПУТИН: Средняя заработная плата у строителей и средняя заработная плата у тех, кто обслуживает саму систему на постоянной основе?

Н.ТОКАРЕВ: Сегодня в Новосибирском, Уральском и Дальневосточном регионах – в среднем 75–77 тысяч рублей. У строителей – в зависимости от квалификации. Если это квалифицированный сварщик, то он будет получать больше 100 тысяч рублей. В среднем порядка 53–60 тысяч рублей в зависимости от региона. Это у строителей. Тем, кто замещает постоянные должности у нас, – 77. В центральной части – порядка 55, в среднем по «Транснефти» – 68 тысяч рублей.

В.ПУТИН: Вы отчасти уже начали говорить и об инвестиционных планах – пожалуйста, поподробнее.

Н.ТОКАРЕВ: В ближайшее время мы приступаем к строительству Куюмбинского и Юрубчено-Тохомского направлений. Направления на Комсомольский НПЗ – 350 километров. Заполярье – Пурпе у нас разбит на три этапа, и до 2016 года мы должны завершить все три этапа.

Очень большая работа предстоит по капитальному ремонту и реконструкции уже существующих линий. В год мы меняем старую, выработавшую ресурс трубу в размере 1000 километров; 1080 – в этом году. Нам необходимо увеличивать объёмы замены, поскольку идёт старение трубы, её ресурс вырабатывается, и, для того чтобы безопасно обеспечивать работу, нужно эти темпы наращивать.

Такая же проблема у нас стоит по «Транснефтепродукту». Там ситуация сложнее, но мы стараемся найти решения, и сегодня эти решения находим.

В.ПУТИН: Каков объём инвестпрограммы в денежном выражении в этом году?

Н.ТОКАРЕВ: Ежегодно у нас порядка 160–180 миллиардов. В течение ближайших трёх лет мы такие ресурсы предусмотрели, чтобы обеспечить и инвестпрограмму, и в перспективе ещё строительство нефтепродуктопровода. Пока это всё проектные решения, решается тема с финансированием, с источниками финансирования. Но в целом уже один из таких вариантов у нас проработан. Это Волгоград, группа самарских заводов, Саратовский завод – до нашего терминала в Новороссийске (нефтепровод «Юг», это 1500 километров, мощность – 8 миллионов тонн нефтепродуктов).

В.ПУТИН: Реализация таких крупных инвестпрограмм, безусловно, отражается на всей экономике страны, потому что вы вашими заказами загружаете не только трубную промышленность, но и металлургическую; значит, за ними по цепочке и горняков. Вы эту работу как согласуете сегодня с Минэкономики?

Н.ТОКАРЕВ: В целом наша инвестпрограмма известна, она была утверждена на правительственной комиссии по ТЭК, на комиссии по ТЭК при Президенте, и цифры нашей заявки известны. На этот год мы планируем на 26 миллиардов рублей закупить трубы большого диаметра, в следующем году 31 миллиард рублей выделяется на эти цели. То есть эти пропорции ежегодно в течение трёх лет будут выдерживаться. Это только по трубам. А есть ещё отдельно насосное оборудование, металл для резервуарных парков. Всё это просчитано, согласовано, трубники об этом знают, они тоже свои планы синхронизируют с нашими по выпуску этой продукции.

В.ПУТИН: Правительство учитывает все ваши объёмы в своих планах.

Н.ТОКАРЕВ: Да, конечно.

Шведская лесопромышленная группа Sцdra приняла решение выйти из проекта строительства Енисейского ЛХК, который осуществляет компания «Ангара Пейпа».

Sцdra была приглашена в проект строительства завода в Сибири с нуля в качестве индустриального партнера и должна была отвечать за маркетинг и продажи целлюлозы.

«Масштаб проекта поменялся по сравнению с первоначальным планом. Он перестал отвечать нашей долгосрочной стратегии, поэтому мы приняли решение выйти из него», — отметил Гунилла Салтин, исполняющий обязанности гендиректора подразделения Sцdra Cell.

Напомним, проект Енисейского ЛХК — один из «долгостроев» в лесной отрасли. На саммите АТЭС-2012 во Владивостоке японская компания Marubeni заключила с «Ангара Пейпа» соглашение и обязалась взять на себя финансирование проекта — строительство предприятия и закупку оборудования. Кроме того, Marubeni намерена построить порт на Енисее для нужд будущего ЛХК. Проект «Ангара Пейпа» будет по минимальной процентной ставке кредитовать Японский банк международного сотрудничества.

Общий объем инвестиций в проект составляет $3,2 млрд, предполагается строительство лесохимического комплекса, производящего ежегодно 900 тыс. тонн хвойной беленой целлюлозы и 300 тыс. тонн растворимой целлюлозы. Кроме того, планируется выпуск 380 тыс. куб м пиломатериалов и 100 тыс. тонн топливных гранул. Комплекс создаст 4,5 тыс. рабочих мест, из них 3,5 тыс. — в лесозаготовке.

Sцdra Cell является третьим в мире производителем товарной целлюлозы с годовым объемом производства в 2 млн тонн.

What Wood News

Заключение института Гайдара на проект бюджета на 2013 г.

Дайджест

Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов

Краткие извлечения, сделанные редакцией

Правительство РФ внесло в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального бюджета на 2013–2015 годы. Задача обеспечения устойчивости бюджетной системы в рамках данного законопроекта решается преимущественно за счет сдерживания роста расходов федерального бюджета на уровне, определенном на основе вводимых с 1 января 2013 г. бюджетных правил.

В представленном обзоре проводится анализ проекта федерального бюджета на 2013–2015 гг. и последствий сокращения расходов в среднесрочном периоде.

Прозрачность и открытость проекта федерального бюджета

Прозрачность и открытость проекта федерального бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. не улучшились по сравнению с бюджетами пяти предыдущих лет. Такие основные данные, как полные расходы по разделам и подразделам классификации федерального бюджета, входившие до 2008 г. в состав табличных приложений к тексту законопроекта, вновь даны лишь в пояснительной записке к проекту. Без указанной записки в проекте бюджета невозможно разобраться, что является прямым нарушением основополагающих принципов Бюджетного кодекса — полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования (в части расходов), а также прозрачности (открытости).

Значительное число целевых статей расходов имеют вложенные статьи, т.е. фактически подстатьи, что Бюджетным кодексом допускается в явном виде лишь для доходов.

Как и в предыдущие годы, найти расходы, связанные с оплатой тепла, электроэнергии и услуг связи, в российском федеральном бюджете по-прежнему невозможно.

Это же относится к ассигнованиям на денежное довольствие военнослужащих, проходящих срочную службу по призыву, и на доплаты за работу с государственной тайной.

Разработчики бюджета сохраняют приверженность упрощенной форме представления бюджетной информации в приложениях к законопроекту, игнорируя как отечественный дореволюционный, так и современный зарубежный опыт публикации в одной таблице данных фактического исполнения бюджета в прошлом году, ассигнований текущего года и проекта на бюджетный год и плановый период. Все это вольно или невольно затрудняет правильную оценку предлагаемого проекта бюджета всеми заинтересованными сторонами и противоречит декларированному в Бюджетном кодексе принципу прозрачности (открытости).

Кроме того, содержание пояснительной записки, сопровождающей проект федерального бюджета и предназначенной для разъяснения его содержания, не отличается высоким качеством разработки и зачастую лишь запутывает ее читателя.

Согласно проекту закона, федеральный бюджет в ближайшие три года будет сводиться с дефицитом, но величина дефицита будет постепенно уменьшаться. При этом программа заимствований на внешнем и внутреннем рынке предполагает наращивание государственного долга в объемах, значительно превышающих величину дефицита. Избыточные ресурсы предполагается направлять в Резервный фонд.

По сути, повторяется, хотя и в сокращенном масштабе, ситуация 2011 года, когда при профиците бюджета в 431 млрд руб. объем обращающихся на внутреннем финансовом рынке государственных долговых обязательств увеличился более чем на 1 трлн руб. На ту же сумму в январе 2012 года был увеличен объем Резервного фонда.

С точки зрения денежного рынка, такое сочетание операций Минфина привело к сокращению уровня ликвидности в банковском секторе. Любое накопление средств органов государственного управления на счетах в Банке России является стерилизацией денежной эмиссии, то есть ведет к сжатию денежного предложения (уменьшению широкой денежной базы). В 2011 г. для компенсации стерилизационного эффекта, вызванного операциями Минфина, Банку России пришлось нарастить операции по предоставлению ликвидности банковскому сектору на 0,9 трлн руб.

Фактически масштабные государственные заимствования на внутреннем рынке выступают для финансового сектора альтернативой предоставлению займов нефинансовому сектору экономики, а следовательно, препятствуют увеличению ресурсной базы реального сектора, обеспечивающей как текущий экономический оборот, так и инвестиции в основной капитал.

•••

Федеральный бюджет остается критически зависимым от поступлений нефтегазовых доходов. В 2013–2015 гг. нефтегазовые доходы будут составлять 44-46?% доходной части бюджета. При этом сам объем нефтегазовых доходов напрямую зависит от внешнеэкономической ценовой конъюнктуры.

Так, изменение среднегодовой цены на нефть марки “Юралс” на 1 доллар, при прочих равных условиях (соответствующих проекту бюджета на 2013–2015 гг.), ведет к изменению величины нефтегазовых доходов более чем на 1?% (70–75 млрд руб.).

Если в ближайшие три года среднегодовая цена на нефть будет соответствовать средней за период 2005–2012 гг. (около 80 долл./барр.), то доходы бюджета уменьшатся на 9–11?%, или около 2?% ВВП ежегодно.

Уровень доходов бюджета в этих условиях может быть частично компенсирован за счет девальвации рубля. Эти же предпосылки лежали в основе последнего пересмотра официального прогноза на 2012 г., в котором уменьшение среднегодовой цены на нефть со 115 $ до 109 $ сопровождалось ростом стоимости доллара с 29,2 до 31,3 руб. в среднегодовом выражении. В результате ожидаемый объем нефтегазовых доходов вырос на 0,4?%.

В случае более глубокого падения цены на нефть, например, до 80 долл. /барр., требуемая компенсационная девальвация рубля окажется гораздо сильнее. В условиях 2013–2015 гг. это будет означать снижение стоимости рубля до 41 рубля за доллар уже в 2013 г и далее до 46 рублей к 2015 году.

То есть уже в 2013 г. рубль должен будет девальвировать почти на треть, что больше, чем снижение стоимости национальной валюты в 2009 г. (28?%).

При сохранении соотношения доллар/евро на уровне 1,3 стоимость бивалютной корзины в 2013 г. превысит 46,5 руб., что почти на 8 руб. больше текущей верхней границы операционного коридора Банка России (38,65 руб.) и на 11,5 руб. больше ее текущих значений (34,99 руб. на 29 сентября). Если такой уровень стоимости бивалютной корзины будет достигнут при сохранении текущих правил Банка России относительно изменения границ операционного коридора в зависимости от величины валютных интервенций, это будет означать потерю, по крайней мере, 80 млрд долл. международных резервов Банка России. В действительности же сокращение резервов будет значительней, поскольку речь идет о среднегодовых значениях курса, которые подразумевают, что в отдельные периоды стоимость рубля будет еще ниже.

С учетом того, что текущий счет платежного баланса РФ при таких соотношениях цены на нефть и обменного курса останется положительным, можно с уверенностью прогнозировать усиление оттока капитала из негосударственного сектора экономики с нынешних 70-80 млрд долл. до 120–130 млрд долл. в год.

<?…>если принять указанные номинальные объемы ВВП и темпы инфляции, расчеты показывают, что реальный прирост ВВП в 2014 г. должен составить порядка 5,5– 6,0?%, а в 2015 г. — порядка 7,0–7,5?%. Такой темп реального расширения российской экономики не представляется достижимым в ближайшие годы.

С другой стороны, если использовать достаточно оптимистичные оценки реального прироста порядка 4?%, то декларируемым в проекте ФЗ о бюджете номинальным значениям ВВП соответствует увеличение потребительских цен в 2014 г. на 7,0?%, в 2015 г. — на 7,8?%, т.е. существенно выше оценок инфляции, декларированных в проекте закона.

Приведенные расчеты могут быть уточнены, но представляется, что рассматриваемый проект содержит проблему неполной согласованности прогнозных оценок номинала ВВП и инфляции.

В целом необходимо отметить важность возвращения к “бюджетному правилу” использования конъюнктурных доходов федерального бюджета, учитывая, что в кризис действие соответствующих норм Бюджетного кодекса было приостановлено. Так же положительно можно оценить отказ от концепции фиксированного в процентах ВВП нефтегазового трансферта и переход к расчетам на основе долгосрочной базовой цены на нефть.

Однако следует отметить, что выбранный период ее определения (10 лет) требует дополнительного анализа и обоснований. Определенные вопросы вызывает также установленная нормативная величина Резервного фонда в 7?% ВВП, что на 3?% меньше аналогичного показателя, установленного в 2008 г. при создании Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Спорность данной законодательной нормы наглядно иллюстрирует опыт финансово-экономического кризиса 2009–2010 гг. За эти два года из Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета, по данным Минфина России, было израсходовано, около 4 138,3 млрд руб., или как раз 10?% ВВП 2008 г. Таким образом, если бы Резервный фонд был сформирован к концу 2008 г. в размере 7?% ВВП, то накопленных в нем средств не хватило бы на финансирование антикризисной программы правительства в полном объеме. При этом внешнеэкономическая конъюнктура позволила уже в 2011 г. не только не продолжать расходовать средства Резервного фонда, а наоборот, по итогам 2011 г. (уже в январе 2012 г.) перечислить на счета по учету средств фонда 1 090,4 млрд руб. В результате средства фонда расходовались лишь в течение двух лет, что может оказаться недостаточным в условиях более масштабного и продолжительного кризиса.

Оборонные расходы растут

<...>Единственной статьей положительного прироста расходов в относительном выражении на ближайшую трехлетку является финансирование национальной обороны — на 0,6 п.п. ВВП и на 37,7?% в реальном исчислении в 2015 г. относительно уровня 2012 г. Необходимо отметить, что темпы роста расходов на национальную оборону с 3,1?% ВВП в 2012 г. до 3,7?% ВВП в 2015 г. существенно превышают темпы роста ВВП, увеличивается и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета.

В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета по всем разделам функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание государственного долга, которые в 2015 г. возрастают на 10,6?% относительно 2012 года.

Снижение расходов

По остальным разделам наибольшее снижение объемов финансирования в реальном исчислении по сравнению с уровнем 2012 г. зафиксировано по следующим разделам: “Здравоохранение” — на 49,4?%, “СМИ” — на 43,8?%, “Физическая культура и спорт” — на 37,6?%, “Жилищно-коммунальное хозяйство” — на 28,8?%.

При этом в долях ВВП лидерами по сокращению являются “Социальная политика” (0,9 п.п. ВВП), “Национальная экономика” (0,8 п.п. ВВП), “Здравоохранение” (0,6 п.п. ВВП). По разделам “Охрана окружающей среды”, “Культура и кинематография”, “Физическая культура и спорт”, “СМИ” объем расходов в 2015 г. относительно ВВП сократится в наименьшей степени — в пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов Олимпиаду в Сочи-2014), общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд руб. (Некуда сокращать. — Ред.)

<?…> Правда, возрастают расходы на финансирование ФЦП “Развитие образования на 2011– 2015 гг.” с 11,7 млрд руб. в 2012 г. до 17,7 млрд руб. за счет увеличения бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности в федеральные государственные учреждения вузовского и послевузовского образования и на жилищно-коммунальное хозяйство.

Регионы

Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета запланировано по группе программ “Дальний Восток” в связи с закрытием ряда ФЦП “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.”. В 2012 г. объем финансирования Федерально-целевой программы составлял 67,9 млрд руб., в том числе расходы на развитие Владивостока — 12,9 млрд руб., и бюджетные ассигнования на взносы в уставные капитала акционерных обществ —

25,0 млрд руб.

<?…> В 2015 г. будут снижены объемы финансирования программ по группе “Развитие регионов” относительно 2012 г. на 70?% в абсолютном значении, в связи с закрытием ФЦП “Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2012 гг.”, объем финансирования которой в 2012 г. составил 12,2 млрд руб., и ФЦП “Юг России (2008– 2013 гг.), с объемом финансирования в 2012 г. — 12,9 млрд руб.

Сокращены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ФЦП “Социально-экономическое развитие Курильских островов на 2007–2015 гг.” с 4,0 млрд руб. в 2012 г. до 0,6 млрд руб.

Расходы на власть

В реальном исчислении отмечается наращивание расходов по статьям “функционирование Президента Российской Федерации” — на 30,3?%, “обеспечение проведения выборов и референдумов” — на 30,6?%.

В разрезе статей расходов можно отметить тенденцию к росту расходов в 2012–2015 гг. на обеспечение деятельности органов государственной власти в абсолютном значении в среднем на 7?% в 2015 г. относительно уровня расходов федерального бюджета в 2012 г., за исключением незначительного на 2,0 млрд руб. сокращения расходов в 2014–2015 гг. на финансовые, таможенные и налоговые органы.

Как правило, повышение расходов в 2013 г. связано с увеличением бюджетных ассигнований на оплату труда относительно 2012 г. практически по всем органам государственной власти, которые финансируются по данному разделу. Например, расходы на выплату персоналу полномочных представителей и аппарата Президента в федеральных округах должны вырасти на 77,8?% — с 0,9 млрд руб. в 2012 г. до 1,6 млрд руб., в 2013 г., фонд оплаты труда депутатов Госдумы и их помощников увеличивается на 6,3?% — с 1,6 млрд руб. в 2012 г. до 1,7 млрд руб. в 2013 г. В 2014–2015 гг. расходы на выплату персоналу по обеспечению деятельности органов государственной власти в основном сохраняются в абсолютном выражении на уровне 2013 года.

Значительно увеличиваются в 2013 г. расходы федерального бюджета на обеспечение проведения выборов и референдумов — на 67,4?% относительно предыдущего года, вероятно, в связи с новым порядком назначения высших должностных лиц субъектов РФ. В последующие два года расходы по данной статье предполагается сократить на 0,5 млрд руб. относительно 2013 г. до уровня 7,2 млрд руб. в 2014 и 2015 гг. соответственно.

•••

Международное взаимодействие

Отмечается существенный рост бюджетных ассигнований (на 20,1 млрд руб.), направляемых на международное взаимодействие в 2013 г. по сравнению с предыдущим годом, с последующим снижением до 108–109 млрд руб. в 2014–2015 гг. По данной статье предполагается увеличить расходы на оказание финансовой помощи в целях социально- экономического развития республики Южная Осетия с 2,5 млрд руб. в 2012 г. до 2,8 млрд руб. в 2013 г. Расходы федерального бюджета на оказание финансовой помощи республике Абхазия в 2013 г. в абсолютном значении сохранились на уровне 2012 г. — 1,9 млрд руб. Более чем в 2,5 раза по сравнению с 2012 г. (до 5,1 млрд руб.) увеличены расходы федерального бюджета на строительство объектов за пределами РФ в 2013 году. В 2014–2015 гг. расходы на оказание помощи республик Абхазия и Южная Осетия, а также на строительство объектов за рубежом запланированы в абсолютном выражении на уровне

2013 года.

Наука

Расходы на фундаментальную и прикладную науку, финансируемые по разделу общегосударственные вопросы, пот отношению друг к другу изменяются несимметрично. Так, бюджетные ассигнования на фундаментальные исследования в 2013–2015 гг. будут увеличены, хотя и неравномерно. Если в 2013 г. рост расходов составит 18?%, то в 2014 г. — только 4,5?%, а в 2015 г. — 2?% в абсолютном выражении относительно предыдущего года.

Вырастут расходы и на поддержку государственных академий — с 73,4 млрд руб. в 2012 г. до 79,0 млрд руб. в 2015 году.

В то же время бюджетные ассигнования на прикладные научные исследования в 2013–2014 гг. сократятся на 12,5?% и 18,4?% относительно предыдущего года.

Необходимо отметить, что 2/3 расходов на науку будут направляться в виде субсидий бюджетным учреждениям, т.е. вне конкурсных процедур, предусматривающих выбор лучшего исполнителя по параметрам “цена/качество работ”.

•••

В реальном исчислении расходы в 2015 г. относительно 2012 г. возрастут по статьям: исследование и использование космического пространства на 16,2?%, воспроизводство минерально-сырьевой базы на 18,8?%, дорожное хозяйство (дорожные фонды) на 8,7?%.

По остальным статьям раздела “Национальная экономика” объем финансирования из средств федерального бюджета в последующий трехлетний цикл бюджетного планирования сократится.

Наибольшее сокращение расходов федерального бюджета в реальном исчислении в 2015 г. запланировано по статьям: топливно-энергетический комплекс — на 92,3?%, транспорт — на 46,8?%, связь и информатика — на 44,7?% по сравнению с 2012 годом.

В абсолютном выражении в наибольшей степени урезаны расходы федерального бюджета по топливно-энергетическому комплексу с 46,3 млрд руб. в 2012 г. до 24,7 млрд руб. в 2013 г. (- 46,6?%), до 4,9 млрд руб. и 4,3 млрд руб. в 2014 г. и 2015 г. соответственно, в основном за счет сокращения взносов в уставные капиталы, расходов на приобретение дополнительных акций, имущественных взносов в предприятия ТЭК.

Значительный рост расходов федерального бюджета по разделу “Национальная экономика” запланирован в 2013–2014 гг. по статье: дорожное хозяйство (дорожные фонды) в 2013 г. на 14,8?%, в 2014 г. — на 12,0?% и небольшой прирост в 2015 г. — на 1,2?% в сравнении с предыдущими годами.

Значительный рост расходов федерального бюджета по разделу “Национальная экономика” запланирован в 2013–2014 гг. по статье “Дорожное хозяйство (дорожные фонды)”: в 2013 г. на 14,8?%, в 2014 г. — на 12,0?% и небольшой прирост в 2015 г. — на 1,2?% в сравнении с предыдущими годами.

Непрозрачность механизмов дотаций

<...>В качестве примеров непрозрачности механизма предоставления дотаций на сбалансированность можно привести следующие суммы из проекта федерального бюджета на 2013–2015 гг., подлежащие выделению ряду регионов, которые отражены отдельной строкой, по сути, вне каких-либо методологических рамок распределения оставшихся сумм дотаций на сбалансированность:

дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Чеченской Республики в 2013 г. в сумме 23 555,2 млн руб.,

дотация бюджету Омской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета в сумме 1 000,0 млн руб. в 2013–2014 гг.,

дотации бюджету г. Санкт-Петербурга на увеличение уставного капитала ОАО “Западный скоростной диаметр” в 2013 г. в сумме 20 000,0 млн руб. и в 2014 г. — 10709,7 млн руб.

Последняя сумма, выделяемая бюджету г. Санкт-Петербурга, вызывает дополнительные вопросы. Исходя из наименования данного трансферта он имеет, очевидно, целевой характер, однако выделяется в форме нецелевого трансферта — дотации.

Расходы на национальную оборону

В 2013 г. по разделу “Национальная оборона” классификации расходов предусматривает ассигновать 2 трлн 141 млрд руб. (3,22?% ВВП), что в номинальном выражении на 14,8?% больше ассигнований текущего года (в соответствии с законом о федеральном бюджете № 48-ФЗ от 5.06.2012), но при этом существенно меньше планировавшихся на 2013 г. в проекте трехлетнего бюджета год назад 2 трлн 329 млрд руб. с приростом в 20,5?%. Меньший прирост расходов по этому разделу наблюдался лишь в послекризисном 2010 г. — 7,1?%. В текущем году по этому разделу законом о бюджете по состоянию на начало октября ассигновано 1 трлн 865 млрд руб. или 3,08?% ВВП. <...>Внутри раздела “Национальная оборона” более всего возрастут расходы по подразделу “Вооруженные Силы Российской Федерации” — на 17,3?%, достигнув 1 трлн.27636 млрд руб., и расходы на оборонные НИОКР — на 16,1?% (198 млрд руб.), при сокращении расходов по подразделам “Мобилизационная и вневойсковая подготовка” и “Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества” на 7 и 12?%, соответственно.

Расходы Вооруженных Сил на гособоронзаказ в 2013 г. можно было бы оценить по закрытой части расходов раздела “Национальная оборона” в 1 трлн 134 млрд руб. (1,70?% ВВП), однако кроме этого значительные ассигнования (117 млрд руб.) вполне открыто тратятся на бюджетные инвестиции, закупки вооружения, исследования и разработки на гособоронзаказ как в рамках государственной программы вооружения, так и вне их.

Открытые бюджетные инвестиции и закупки вооружения этого раздела вне рамок гособоронзаказа составят 606 млн руб. Также вне механизма гособоронзаказа средства федерального бюджета в виде субсидий и взносов в основной капитал будут расходоваться на поддержку оборонной промышленности через раздел “Национальная экономика”, секретные ассигнования в котором на 2013 г. составляют

63 млрд руб.

В связи с таким многообразием форм прохождения бюджетных средств до получателей надежды, возлагаемые на новую версию закона о гособоронзаказе, находящуюся в настоящее время на рассмотрении в Госдуме, представляются излишне оптимистичными.

Расходы подраздела “Вооруженные Силы Российской Федерации” на содержание военнослужащих в 2013 г. возрастут по сравнению с текущим годом на 5?% до 344 млрд руб. (0,52?% ВВП).

Ассигнования на пенсионное обеспечение Министерству обороны по разделу “Социальная политика” возрастут на 1?% до 255 млрд руб. (0,38?% ВВП), что противоречит заявленному в законе № 309-ФЗ от 8.11.2011 г. и продублированному в указе президента № 604 от 7.05.2012 г. механизму их ежегодного индексирования на 2?% без учета инфляции; это может быть объяснено избыточным финансированием данной статьи в текущем году.

В плановом периоде эти ассигнования показаны условно.

Расходы раздела “Национальная оборона” по статье “Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд” составят 240 млрд руб. (0,36?% ВВП), оставшись на уровне текущего года. Следует полагать, что это обеспечит потребности Вооруженных Сил в ракетном топливе, горюче-смазочных материалах, продовольствии и вещевом имуществе (116 млрд руб.) даже с учетом инфляции, т.к. данные проверок Счетной палаты последних лет свидетельствуют о том, что ни Армия, ни Флот не успевают расходовать закупаемые материальные средства, что ведет к росту текущих сверхнормативных запасов. Ассигнования на прочую закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (аутсорсинг) сократятся по сравнению с текущим годом на 5?%, т.е. до 116 млрд руб.

Таким образом, в разделе “Национальная оборона” наблюдается наращивание капитальных расходов при сдерживании роста текущих расходов, что переносит положительный эффект от расходов на дальнюю перспективу с соответствующими рисками для обороноспособности страны и тем самым ставит ее под вопрос в ближайшей и среднесрочной перспективе.

(Сказанное помогает понять фантасмагорические размеры уже проявившихся злоупотреблений в сфере, едва ли не сакральной, которые нормальному человеческому разуму кажутся непостижимыми. — Ред.)

Нацбезопасность

Расходы раздела “Национальная безопасность и правоохранительная деятельность” вырастут на 9,9?%, т.е. до 2 трлн 30 млрд руб. (3,05?% ВВП), при этом расходы по пяти подразделам, в т. ч. “Органы безопасности”, сократятся на 3,1–11,6?%.

Продолжится беспрецедентный прирост расходов подраздела “Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности” — на 258?%, при пятикратном росте в текущем году.

Ассигнования на пенсионное обеспечение по линии МВД составят 149 млрд руб. (0,22?% ВВП), увеличившись всего лишь на 2?% относительно текущего года.

Расходы же силового блока суммарно составят 4 трлн 171 млрд руб., или 6,27?% ВВП и 31,16?% (32,18?% — непроцентных) расходов федерального бюджета на 2013 год.

Секретные расходы

<...>Оценка закрытости проекта федерального бюджета посредством доли секретных расходов дает следующую картину. Секретные и совершенно секретные ассигнования составят 13,26?% всех расходов федерального бюджета, что дает в абсолютном измерении 1 трлн 775 млрд 232 млн руб., или абсолютный максимум за десять лет<?…>

Доля закрытых ассигнований в расходах по разделу “Национальная оборона” достигла максимума в 53?% (1 трлн 133 млрд 913 млн руб.) за период с 2004 г., что связано с наращиванием ассигнований на выполнение гособоронзаказа. Максимум секретных расходов (3,6?%, или 62 млрд 666 млн руб.) наблюдается в разделе “Национальная экономика”, что объясняется той же причиной.

В подразделе “Социальное обеспечение населения” секретные расходы также достигли максимума в 0,3?% или 2 млрд 369 млн руб. Разумеется, назначение этих расходов неизвестно. В остальных разделах проекта федерального бюджета на 2013 г. доли секретных расходов колеблются относительно средних за период наблюдения значений, существенно общей картины не меняя. Для расходов планового периода ввиду условного характера значительной части расходов оценка невозможна<...>

•••

Расходы на образование

Запланированные расходы федерального бюджета на образование составят 0,91?% ВВП в 2013 году, 0,74?%ВВП — в 2014 г. и 0,69?% ВВП — в 2015 году. Соответственно, планируется существенное (!) сокращение расходов федерального бюджета на образование как доли от валового внутреннего продукта на протяжении всего планового периода (почти на четверть).

Доля расходов ФБ на образование по отношению к общему объему его расходов также сокращается: с 4,5?% в 2013 г. до 3,6?% в 2015 г. (в 2014 г. — 3,9?%).

В течение 2013–2015 гг. планируется существенное изменение структуры расходов федерального бюджета на образование.

Резко — более чем в 3 раза — сокращается удельный вес расходов на общее образование в общем объеме расходов на образование ФБ: с 11,1?%

до 3,3?%;

Еще более — в 4,5 раза — уменьшается удельный вес расходов на молодежную политику в общих расходах на образование ФБ;

Незначительно вырастет удельный вес расходов на начальное и среднее профессиональное образование в общем объеме расходов на образование ФБ —

на 0,1 п.п.;

Немного сократится удельный вес расходов на дошкольное образование в расходах на образование ФБ: с 1,2?% до 1,0?%;

Практически не изменится удельный вес рас-

ходов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в расходах ФБ на об-

разование;

Заметно сократится удельный вес расходов на прикладные научные исследования в сфере образования и на другие вопросы в сфере образования в расходах на образование ФБ: соответственно на 20?%, т.е. и более чем в 2 раза.

Основным бенефициаром изменения структуры расходов на образование ФБ является высшее и послевузовское образование, удельный вес которого в них возрастает с 78, 8?% до 89,7?% (на 10,9 п.п.).

Следует отметить, что расходы ФБ на общее образование в абсолютных цифрах сокращаются с 67,4 млрд руб. в 2013 г. сократятся до 19,3 млрд руб. в 2014 г. и до 19,0 млрд руб. в 2015 г. Поскольку общее образование финансируется на муниципальном уровне, при этом из региональных бюджетов в муниципальные поступают субвенции на заработную плату учителей и учебные расходы, указанное сокращение расходов федерального бюджета на общее образование означает рост нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, хотя и незначительную: чуть более 2?%.

Катастрофически сократятся расходы ФБ на молодежную политику и оздоровление детей: с 5,3 млрд руб. — в 2014 г. до 1,0 млрд руб. — в 2015 г. Таким образом, молодежная политика перестает быть приоритетом федерального центра!

Сопоставление проекта бюджета на 2013 г. и на плановый период 2014–2015 гг. с бюджетом на 2012 г. показывает существенное улучшение параметров расходов ФБ на образование по сравнению с бюджетом 2012 г. и проектировками на период 2013–2014 гг. (до их изменения 5 июня 2012 г.); особенно улучшены параметры расходов ФБ на высшее и послевузовское образование.

<...>Вместе с тем необходимо отметить, что даже в случае высшего и послевузовского образования рост расходов ФБ на ВПО в 2014 г. оказывается ниже запланированного уровня инфляции (рост расходов в номинальном выражении на 1,4?% при инфляции в 5,5?%), в 2015 г. рост расходов на высшее и послевузовское образование немного обгоняет инфляцию — рост расходов на 6?% при инфляции в 5?%. По остальным позициям расходы либо снижаются, либо их рост оказывается ниже запланированного уровня инфляции.

Расходы на социальную политику

В реальном выражении расходы федерального бюджета на социальную политику сократятся на 3,66?%.

В 2010 г. был установлен опережающий по сравнению с уровнем инфляции темп прироста социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации. Увеличение составляло 10?% при инфляции в 8?%, следовательно, реальное содержание социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации, увеличивалось на 1,85?%. Начиная с 2011 года социальные гарантии, являющиеся расходными обязательствами Российской Федерации, оказались заморожены.

Законопроектом не предусмотрен рост реального содержания практически всех социальных гарантий, являющихся расходными обязательствами Российской Федерации, на 2013 год: уровень индексации размера данных социальных гарантий составляет 5,5?%, что соответствует ожидаемому уровню инфляции на 2013 год.

<...>Темп сокращения реальных расходов на социальные цели выше темпа сокращения всех реальных расходов федерального бюджета, который составит 0,91?%.

<...>Динамика расходов федерального бюджета в целом и на социальную политику приведет к тому, что в 2013 году доля расходов на социальную политику в расходах федерального бюджета уменьшится на 0,97 п.п., т.е. с 35,10?% до 34,13?% всех расходов федерального бюджета.

Среди реальных расходов на социальную политику в 2013 г. будут расти расходы на охрану семьи и детства (прирост в 2013 г. 20,2?%, в 2012 г. — 19,0?%), а также на другие вопросы в области социальной политики (прирост в 2013 г. —17,6?%, в 2012 г. — снижение на 3,8?%) и социальное обслуживание населения (3,0?% в 2013 г., 7,8?% в 2012 г).

Расходы на пенсионное обеспечение в 2013 г. в реальном выражении сократятся на 4,3?%, тогда как в 2012 г. их рост был самым заметным среди расходов на социальную политику — 26,0?%. На 6,5?% снизятся расходы на социальное обеспечение населения.

Прирост расходов на социальную политику в 2013 г. в основном будет достигнут за счет прироста расходов на охрану семьи и детства и пенсионное обеспечение.

Вышеописанные изменения приведут к изменению структуры расходов на социальную политику...

•••

Если бы в стране был настоящий парламент, бюджет и сокращение многих статей расхода явились бы самым яростным полем битвы для честных и принципиальных членов парламента. Если бы в стране была серьезная оппозиция, по-настоящему претендующая на то, что она способна артикулировать и представлять действительные интересы разных общественных групп, бюджетная политика была бы важнейшим полем сражений и для оппозиции. К сожалению, пока этими проблемами интересуются только узкие группы экспертов, у которых нет настоящего потребителя их Заключений, расходная часть нашего общего богатства будет представлять собой необъятное “поле чудес” для коррупции, излишеств и недостач.

Все эти вышеуказанные триллионы куда-то текут и утекают в заданных и не известных нам направлениях. И для того, чтобы люди не интересовались этими направлениями, и существует то, что называется политической системой, режимом — вместе со всеми их нехитрыми маскировочными ухищрениями. Молодежь все это пока не очень-то интересует. А вот свобода в Интернете — это как раз про них. И посягать на нее — значит раздражать это беспечное сообщество.

Опубликовано в журнале:

«Вестник Европы» 2012, №34-35

Россия > Госбюджет, налоги, цены > magazines.gorky.media, 21 января 2013 > № 739203

Дискуссия о военных расходах:

Российская армия: непосильное бремя или нераскрытое преимущество?

Ведущий Андрей Колесников,

дискутируют Алексей Кудрин и Павел Фильгенгауэр

Алексей Кудрин:

Первое: прежде чем мы начали говорить об армии, её вооружённых силах и их возможностях, мы должны исходить из того, что военная мощь складывается из экономического, социального, научно-технического, политического и собственно военного потенциала. Нельзя рассматривать армию в отрыве от экономического потенциала страны. Устойчивый рост расходов на оборону (я буду всегда на этом настаивать) возможен только в условиях устойчивого роста экономики. Если мы допустим такой рост расходов, который будет существенно опережать рост экономики, то мы вынуждены будем выбирать: либо уменьшить расходы на все остальные программы в стране, включая инфраструктуру, образование, другие социальные отрасли (в том числе строить по-другому пенсионную систему, потому что мы нашли другой приоритет и хотим опережающе наращивать там расходы); либо начать существенно поднимать налоги — но тогда мы создаём другие сложности для роста. И первый, и второй сценарии создают сложности для развития современной экономики и стимулов роста. Опять же, осмелюсь утверждать, что сам по себе только оборонный заказ не создаёт ни модернизации, ни экономического роста: модернизация армии может происходить только одновременно с модернизацией всей экономики. В современной экономике нельзя создавать маленькие анклавы, оазисы высоких технологий и инноваций, если как остальная экономика не будет соответствовать современному уровню. Времена, когда мы на базе военных заказов создавали новые технологии, а потом они применялись в гражданской отрасли, безвозвратно прошли. Конечно, армия и ВПК всё равно заказы создают; по-прежнему на отдельные технологии, которые сейчас в гражданской сфере не имели бы коммерческого спроса, армия готова выделять ресурсы, которых не получить в коммерческом секторе.

Но мы всё-таки сегодня живем в другом мире. Глобализация создала совершенно новую систему: чтобы создать новую технологию, мы должны применить все высокие технологии и достижения всех других отраслей. Сегодня невозможно это сделать в одной отрасли: нужно создать комплексную продукцию из многих комплектующих. Даже наши современные самолёты, или ракеты, или суда — это уже конечный продукт применения современных технологий во всех областях: от связи и материалов до непосредственно вооружения. Поэтому модернизация армии и ОПК невозможна без модернизации всей

экономики.

Сейчас обозначены определённые параметры оборонного заказа. Наша дискуссия осложняется тем, что многие цифры засекречены, я сейчас тоже не имею прямого доступа к ним и даже ограничен в том, что уже знаю. Был период, когда начальник Генштаба Квашнин писал мне доклады в одном экземпляре: он считал, что меня надо убедить в каких-то аспектах развития армии и её реформе, чтобы я поспособствовал её поддержке. И должен сказать, что с 2000 года мы сделали многое. Кое-какие цифры назову. С 2006 года объём расходов на раздел бюджета “Национальная оборона” вырос с 686 млрд рублей до 1 трлн 846 млрд в 2013 году. В процентах к ВВП рост более скромный — мы выросли до 3?% ВВП; но к 2014 году общие расходы вырастут до 2 трлн 745 млрд, а это уже 3,7?% ВВП. Хочу обратить внимание, что с 2011 года уже на 1?% ВВП вырастают расходы на этот раздел. Несмотря на то что мы говорим об армии, я скажу ещё об одном разделе бюджета, где тоже сконцентрирован определённый военный потенциал, — это “Национальная безопасность и правоохранительная деятельность”. Здесь расходы выросли с 566 млрд в 2006 году до 1 трлн 826 млрд. в 2011 году.

Сравнялись

Любопытное обстоятельство: объём финансирования национальной обороны и всей остальной части правоохранительной деятельности и безопасности сравнялся. Но мы должны помнить, что у нас в “национальной обороне” расходы на космос, ракетный щит, тяжёлую технику, самолёты, надводные и подводные суда, а в правоохранительной деятельности ничего такого и нет, но они по сумме расходов догнали! Это ненормальная, неестественная структура, которая должна привлечь общественное внимание. Дальше я об этом скажу. Так вот, совместно эти расходы выросли до 6,1?% ВВП и продолжают расти. А с 2013 года вырастут на 0,5?% — и составят уже 33?% расходов бюджета, при том, что есть и другие разделы, которые с этим сектором связаны: часть расходов сидит в разделах “Образование”, “Медицина”, “Социальная политика” (все военные пенсии). Нынешняя пятилетка к предыдущей вырастает в реальном выражении (за вычетом инфляции) на 53?%. Мы даже в период кризиса и слабого экономического роста находимся в состоянии мощнейшего наращивания националь-

ной обороны.

Мне разрешили использовать одну цифру — это прирост расходов, если берём 2011 год за ноль. Здесь четыре статьи, они свёрнуты. Это оснащение, денежное довольствие, военные пенсии и модернизация ВПК. Речь идёт и об оснащении ведомств правоохранительной деятельности и безопасности (МВД, ФСБ, погранвойска) и денежном довольствии в этих ведомствах. Только на эти структуры мы имеем прирост расходов в 1?% ВВП на 2011 год, в 2015 году — 2,57?% ВВП, правда, к 2020 году эти расходы будут несколько умереннее. В них и заложена вся работа по оснащению — те самые 23 трлн рублей. Это примерно 12 трлн рублей на денежное довольствие, которое уже объявлено, и здесь же военные пенсии и оснащение ВПК.

Мнение экспертов: нужно сокращение оборонных расходов

Я обращу внимание на экспертный доклад “Стратегия-2020”, который предполагает действовать в обратном направлении: сократить расходы на национальную оборону на 0,5?% ВВП, на правоохранительную деятельность — на 0,4?% ВВП. По оценке экспертов группы Мао-Кузьминова, если мы этого не сделаем, мы не сможем реализовать возможности подъёма образования, здравоохранения и инфраструктуры в стране. Они умеренно предлагают повысить расходы на образование (на 1?% ВВП), здравоохранение (на 1,3?% ВВП) и строительство дорог (на 1,6?% ВВП). Они как раз предлагают этот манёвр: расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность

сократить.

Можно сравнить наши военные расходы с другими странами. США расходует больше — 4,8?% ВВП, имея особую роль в мире по своей военной доктрине. Если же это перевести в доллары по текущему курсу, то годовые военные расходы всех стран НАТО — больше триллиона, из них в США — 700 млрд, Россия — тратит на оборону всего 38 млрд. Но тут надо сразу смотреть по паритету покупательной способности: Россия в этих ценах тратит 57 млрд и занимает 5-е место в мире по объёму расходов.

Это реальный вызов, требующий ответа: хотим ли мы сохранять позицию мощнейшей военной державы после США? Да и Китай мощно наращивает вооружённые силы. Но как в этих условиях конкурировать, когда мы не можем сравниться ни с США по объёму ВВП и его возможностям, ни с другими странами НАТО вместе взятыми (только Германия и Франция каждая отдельно могут с нами конкурировать по всем параметрам)? Они не стремятся первенствовать в этом, но имеют расходы не ниже наших.

Должны ли мы слушать тех, кто говорит: поскольку мы хотим сохранить свою обороноспособность и быть не слабее, нам надо существенно увеличить долю расходов на оборону? Но поскольку мы не сможем встать с ними вровень по экономическому потенциалу, мы должны очень трезво оценить, какие современные методы и технологии обороны мы должны использовать для сохранения своей обороноспособности. Мы должны решить, хотим ли и можем ли мы ставить задачи, которые выходят за рамки чистой обороны и сохранения своей территории; должны ли мы какие-то блоковые функции выполнять в СНГ, Центральной и Средней Азии, по силам ли нам это? У меня нет окончательных ответов на эти вопросы, решение принимает политическое руководство страны, а рекомендации дают специалисты. Но у меня есть ответ, что если бы мы ограничились только задачей обороны России, то мы бы с ней справились в рамках приемлемого для России уровня расходов к ВВП, который традиционно сложился за последние годы, и нам бы не пришлось сейчас существенно их наращивать.

Численность вооруженных сил

Есть ещё один аспект — численность вооружённых сил. НАТО — 3,5 млн человек, США — около 1,5 млн, не считая Национальной гвардии. У нас около 1 млн и около 400 тысяч военнослужащих в других войсках (пограничники, сотрудники ФСБ, ФСО, они входят в единую систему вооружённых сил, которая выходит за рамки Минобороны). Полиция не относится к ним, в данном случае это органы правоохранительной деятельности. Но внутренние войска входят в систему военной организации, находясь в составе полиции.

Южная Корея обгоняет нас по численности военнослужащих на 100 тысяч населения, но Россия показывает здесь рекорд по сравнению со всеми остальными странами, и даже величиной нашей территории вряд ли это объяснишь. И Германия, и США имеют показатели в два раза меньше: там один военнослужащий защищает двухсот граждан, а у нас всего 99. это отчасти компенсирует более низкие технологии техники и вооружения, но мы тогда должны определить и правильную структуру и создавать её. Вот последние решения, принятые по денежному довольствию (для Минобороны — с 2012 года, по всем остальным — с 2013 года). В 2,5 раза возрастают почти по всем позициям основные оклады. Если сравнить с другими странами, то среднее денежное довольстве в армии соответствует среднему по экономике. Давайте посмотрим по лейтенантам: примерно соответствует, где-то на 20-30?% выше (в США или Франции). Но мы сейчас поставили 220?% выше среднего по экономике, такой задали себе приоритет. До реформы денежного довольствия лейтенант получал среднее по экономике. После реформы — 220?%. При этом, если бы мы сегодня решили реализовать полный переход на контракт и профессиональную армию, это стоило бы около 180 млрд рублей в год. С учётом того, что уже принят указ о значительном увеличении числа контрактников (до 475 тысяч к 2015 году), то для завершения полного перевода потребуется только 90–100 млрд рублей.

В сопоставлении с тем, как сейчас увеличиваются расходы — 2?% ВВП (в ценах прошлого года это 1 трлн рублей), добавить всего 100-180 млрд с более чётким распределением и переходом на профессиональную армию становится вполне реализуемой задачей. Мы могли бы поставить задачу, и она была бы посильна при более оптимальном распределении средств на финансирование вооружённых сил. Дальше я подчеркну: когда мы вынимаем из экономики в виде налогов ресурсы (как правило, налоги платят те, у кого есть прибыль), снимаем их с успешных предприятий, которые могли бы эти средства направить на дальнейшее производство, инвестиции, повышение качества рабочей силы, тем самым мы задаём новый оборот и накапливаем новый капитал. Тратя на оборону, вынимая эти средства на создание армии, с точки зрения экономической, мы выводим средства из будущего развития. Танки стоят, требуют расходов на текущее содержание, которые делают ещё больше вычеты из прироста ВВП. Поэтому, когда у нас правоохранительные и оборонные ведомства обосновывают мультипликативный эффект от расходов на национальную оборону, они, как правило, учитывают только расход, который проводится за счёт этих ресурсов. Всегда надо сравнивать с тем, сколько продукта создали бы эти же ресурсы через другие технологии, через инвестиции в другие технологии, в том числе и гражданского направления. Тогда этот эффект будет очень слабым. Он будет, но не такой, как обычно доказывается. А закупаем ли мы действительно современную технику? Пойдёт ли этот оборонный заказ в 23 трлн на современные образцы, которые потянут за собой новую цепочку заказов на инновационную продукцию? Сейчас, когда Минобороны уже заявило, что нужно делать это в тех объёмах и очень быстро, наращивая в тех темпах, о которых я сказал, в разы в течение 3–5 лет, можем ли мы в ближайшие 3–5 лет увеличить закупку самых современных образцов?

Они уже есть, уже выведены на серию, чтобы такими темпами начать их закупать? Может, они будут через 3–5 лет готовы, и тогда их закупать?

Тут же Минобороны заявляет, защитив свой бюджет, о неспособности российского ВПК производить продукцию, дотягивающую хотя бы до уровня Китая. Тогда возникает вопрос: может быть, закупать вооружения за рубежом? Тут же разгорелась полемика, и уже готовы закупать то, что есть. “Уралвагонзавод” — один из примеров: там предполагалось, что задел будет лет через пять по новым изделиям, но пришлось сделать заказ прямо сейчас. Поэтому новый план закупок не совмещён с графиком выхода новой продукции из НИОКРов и испытаний. При этом цены, по которым посчитаны эти триллионы, существенно ниже тех, по которым готова работать оборонная промышленность. Они не согласованы с промышленностью в полном объёме, и первые же заказы показали это: в прошлом году заказы по полгода стояли, промышленность говорила, что не может согласиться на эти цены. Называю те цены, которые запрашивает Минобороны: это 3–5?% рентабельности в лучшем случае, а нужна минимальная рентабельность 10–15?%, иначе эта отрасль инвестиционно не привлекательна.

Еще один важный вопрос: имеем ли мы в виду, что сегодня оборонная промышленность должна быть государственной, и не важно, какая там рентабельность? Можем ли мы вернуться в Советский Союз и содержать полностью нерентабельный ВПК?

Или мы будем исходить из того, что мы будем иметь в основном частную промышленность (уже сегодня в большинстве предприятий, выполняющих оборонный заказ, доля частной собственности достигает 50?% и больше)?

Новые изделия, которые будет выходить, будут требовать кооперации гражданских отраслей, которые сегодня не работают на ВПК, но смогут участвовать в тендере и будут на основе своих мощностей производить то, что будет заказано?

Мы должны опираться на широкий круг предприятий, которые сегодня будут работать, завтра, проиграв тендер, потеряют возможность заказа, потом снова приобретут. Мы не можем содержать чисто государственную отрасль оборонзаказа, мы давно прошли этот период. Поэтому сегодня мы должны создать рыночные условия работы этих предприятий, чтобы под такой гарантированный заказ на 10 лет в новое оборудование проинвестировал частный сектор. Это просто гарантированная доходность.

Тогда, главное — у нас после оборонзаказа останутся современные, работающие в отрасли предприятия, а не планово-убыточные, существующие только на государственные ресурсы, не способные работать на рынке. Это новое требование к оборонной промышленности, к новым принципам её работы не реализовано пока, в новой программе развития ОПК оно тоже не получило развития.

Открытая цифра — новая программа оснащения ВПК в эти же 10 лет составит 3 трлн рублей. Но не открыта цифра, сколько из них государство тратит, а сколько — частный сектор. Предположим, что часть этой суммы — это государственные вливания в эту отрасль. Тогда объявленная сейчас программа приватизации отдыхает по масштабу средств, которые мы получим, потому что здесь в ближайшие 10 лет в промышленность будет инвестировано в долю России в капитале этих предприятий больше, чем мы получим.

Не думаю, что мы получим в ближайшие 5 лет 1,5 трлн от продажи ключевых активов государства. Но мы инвестируем в промышленность, размывая долю частного сектора, и получим новый пакет акций всех основных предприятий, работающих на ОПК. А это всё современные предприятия. Всё, что я вам сейчас говорю, я высказывал на нескольких совещаниях по формированию ОПК. И в целом говорилось: да, наверное, это правильный взгляд, нужно провести инвентаризацию, подготовиться к тому, чтобы она осталась инвестиционно привлекательной, осталась активна на современном рынке. Но сроки, которые были поставлены, конечно, не позволили это сделать.

Есть ряд недостатков ОПК: состояние производственно-технической базы, состояние ценообразования, которое не отрегулировано до конца, в части принципа комплектования не определены дорожные карты реформ. Численность офицеров было предложено сократить до 150 тысяч, но тут же на 70 тысяч увеличили. Прапорщики и нижние должности лейтенантские принято было перевести на сержантские, но тут же всё вернули обратно. Продолжается досчёт всех последствий, они ещё не сосчитаны. То есть финансово-экономическое обоснование всех этих реформ ещё не готово.

Необходимо более последовательно определить элементы реформ, начиная с организационной структуры, численности, военной доктрины, формирования всех элементов государственной программы вооружений. Я бы отметил, что мы по факту стоим перед двумя стратегиями.

Первая — это тактическая модернизация армии за 10 лет с самыми жёсткими параметрами, с существенным увеличением новой техники в составе армии, что, я думаю, не совсем готово. Второе, что можно было бы сделать более системно и последовательно, без спешки: это на 15 или чуть больше лет растянуть. Для меня было неожиданно, что Путин в своей предвыборной программе объявил о некоторых параметрах закупок. Это всегда была закрытая информация. Например, за ближайшие 10 лет построить 8 лодок стратегического назначения или 20 общецелевых подводных лодок. Я не могу назвать, сколько было построено за последние 10 лет, я могу сослаться на слова тогдашнего президента Медведева, что это “в разы больше”. 50 надводных кораблей, 600 самолётов, 100 космических аппаратов — это данные из программы Путина. Я могу только сказать, что это в разы больше, чем в предыдущие 10 лет. Существует ли потребность сделать это той ценой, о которой я говорил, показывая, каково наращивание сил при неготовности технической базы? Для меня между этими условными стратегиями выбор очевиден: нужно увеличивать сроки перевооружения, лучше к нему готовиться. Очень многое — на пути существенного повышения эффективности как в самой военной организации, так и в обеспечении заказа.

Необходимый ядерный паритет

Я хочу подчеркнуть: согласен со словами “когда доходим до ядерного паритета, я перестаю быть либералом”. Россия должна обеспечить ядерный паритет со странами НАТО. Как Россия при таком ВВП может обеспечить паритет? Уточню: я говорю не о военном потенциале и паритете, а о ядерном. Это особая сфера, которая является центром нашей доктрины. Если по России наносится ядерный удар на максимальное поражение, то после этого удара Россия наносит ответный удар, у неё сохраняется достаточно возможностей нанести его. Звучит необычно.

Дело в том, что вся система защиты, включая ПРО и системы базирования, ядерная триада: сухопутное, морское и воздушное базирование, рассчитаны и распределены так, что, как бы ни был рассчитан этот удар, должно остаться достаточное количество сил и носителей, чтобы нанести ответный удар. Только обладая такими возможностями, можно говорить, что мы сохраняем паритет, то есть первый удар не может быть нанесён без того, чтобы не получить ответный удар. И ответный удар тоже должен быть не точечным и случайным, а достаточным для нанесения непоправимого ущерба. Именно это является содержанием термина “ядерный паритет”, который стоит в центре концепции ядерного сдерживания. Только тогда, когда мы это обеспечиваем, мы обеспечиваем особую роль России в мире.

Тот уровень расходов бюджета, который до сих пор осуществлялся, эту позицию обеспечивал. Даже в нашей нынешней системе, не всегда эффективной, у нас всегда под особым контролем выполняются все параметры обеспечения ядерного сдерживания. Это работает, здесь заложены те традиции и тот уровень, который, конечно, зависит от общего уровня организации, управления, состояния промышленности, экономики, и многими усилиями удаётся это пока сохранить. И это как раз не подвергалось сомнению: когда рассматривались другие, более умеренные темпы вооружения (изначально был утверждён другой план — 13 трлн на ближайшие 10 лет), они обеспечивали сохранение ядерного паритета при сохранении 1 млн численности вооружённых сил. Я думаю, что мы должны сегодня строить новую армию, рассчитывая на меньшую численность, на профессиональных контрактников (один контрактник замещает двух и больше срочников — это не линейная зависимость по всем родам, но мы могли бы заменить, я абсолютно уверен, и уменьшить абсолютную численность).

Павел Фельгенгауэр: Сразу могу сказать, что ядерный паритет — это терминология 1970-х, когда чудовищными усилиями мы сумели численно догнать США по межконтинентальным боевым блокам и средствам доставки. Сейчас этот термин утратил всякий смысл. Есть термин “ядерное сдерживание”, который подразумевает, что ядерные державы не воюют между собой, потому что риск от ядерной войны слишком велик. Я согласен, что военные технологии в нынешнем мире не порождают технологический рывок в гражданских отраслях. Давно прошли те времена, когда военные технологии вели за собой гражданское производство. Нынешнее военное производство во всём мире — это узкоспециализированная, очень небольшая по объёму часть экономики.

По сравнению с производством каких-нибудь там айпадов просто денег больших нет. Используются очень специфические технологии, и перетекание происходит сейчас в обратном направлении — из гражданских областей в военные. Часто, когда смотришь, какие на поле боя компьютеры, выданные военным ведомствам, даже в передовых странах, эти зелёные ящики, гораздо большие, нежели те, что можно купить в магазинах.

Так что заявления господина Путина в его предвыборной программе, а также господина Дворковича о том, что, потратив эти 23 трлн, мы получим технологический рывок, это просто ерунда, никакого рывка в целом в экономике не будет. И я согласен тоже с тем, что наш ВПК не в состоянии сейчас производить современное вооружение по большей части спектра, который необходим. Конверсия после конца “холодной войны” не работала практически нигде. Попытки объединить военные компании с гражданскими, скажем, в Швеции кончились тем, что военные они выделили отдельно. Тогда непонятно предложение господина Кудрина создать абсолютно рыночный ВПК.

Абсолютно рыночного ВПК нигде в мире нет и, наверное, быть не может. Рынок очень узкий, закупщик — только государство, реального рынка нет. Пытаться строить рыночный ВПК — иллюзия. С чем я ещё не согласен: считаю, что прямой связи военных расходов и экономического развития нет, что модернизация напрямую зависит от экономического развития. Есть много примеров того, что это просто не так. В Израиле в 1970-х годах экономика была в ужасном состоянии, инфляция составляла в год 200?%, зато вооружённые силы были дееспособны. Здесь нет прямой связи, потому что военная составляющая государства всё-таки напрямую зависит не от экономики, а от угрозы. Какие есть богатые страны, которые не тратят деньги на вооружение. А есть бедные страны, которые тратят много. Поэтому, определяя программу перевооружения российских ВС, надо исходить прежде всего из реальной угрозы. А угроза действительно существует. Российские и советские вооружённые силы где-то с 1979 года воюют непрерывно. В основном ведут довольно невысокого уровня, антипартизанские, антитеррористические действия, но они продолжаются. И есть все основания полагать, что угроза будет нарастать, и России воевать придётся. И на Кавказе может быть обострение, и в Средней Азии, где совершенно очевидна угроза “арабской весны” в каком-нибудь Узбекистане. А для того, чтобы иметь возможность с этой угрозой справиться, нужно иметь то, чем это делать. А вот этого-то и нет. И нужно там вовсе не ядерное оружие. Реальных противников России ядерным оружием не сдерживать. Ядерное оружие — это оружие, которое никогда не будет использовано, его и делали для этого, и я знал многих генералов времён “холодной войны”, которые говорили: “Мы всегда точно знали, что ядерной войны с Америкой не будет никогда”. Ядерное сдерживание — это просто необходимая вещь.

Правильно было сказано о том, что слишком много денег тратится на программу перевооружения, что она засекречена. На что конкретно будут потрачены 23 трлн — непонятно. Но главная проблема не в том, что она слишком большая, а в том, что она бессмысленна. Я из-за засекреченности точно не могу сказать, но 90?%, хорошо 70?% денег будут потрачены без толку. Ведь приоритеты определены. Приоритет первый: стратегическое ядерное оружие и новые системы доставки. Об этом, выступая в Сарове, Владимир Путин сказал: вот мы опередили Америку, уже развернули новое поколение стратегических ракет, а они этого не сделали. А почему они этого не сделали? Потому что в США решили, что после конца “холодной войны” новые средства доставки между континентами развёртывать не нужно. И мы могли бы не развёртывать новые системы, а поддерживать существующие для обеспечения ядерного сдерживания. Многие специалисты считают, что режим ядерного сдерживания в США себя исчерпал, поскольку нет противоречий, ради которых он мог бы быть использован. Но это не значит, что надо от ядерного оружия отказываться. Речь идёт о том, что приоритеты программы вооружения — ядерное оружие, которое не будет использовано никогда. На это уйдёт больше половины: строятся новые подлодки под систему “Булавы”, а это совершенно чудовищные деньги. Второй приоритет — система воздушно-космической обороны. Абсолютно бессмысленная, потому что это как бы ПРО, но она строится на ядерном перехвате: это будут С-500 с ядерными зарядами, которые будут над нашими городами взрывать мегатонные заряды, чтобы отразить ракетное нападение. Создавать такую систему, перефразируя слова Милюкова: это либо идиотизм, либо измена. И только где-то третьим-четвёртым приоритетом идёт то, чтó нужно. А нужна нам пехота, хорошо подготовленная, хорошо экипированная, поддержанная на поле боя современными средствами: беспилотниками, высокоточным оружием, авиационным и артиллерийским, системами разведки онлайн и целеуказания в реальном времени. Иначе придётся воевать дедовским способом, как сейчас до сих пор воюют на Кавказе, где ничего этого нет и где воюют дедовским оружием. Не то чтобы оно плохое, но оно создавалось для другой страны, для крестьянской полуграмотной армии, где жизнь человека стоила пятак, а всё вооружение пехотинца — 15 советских рублей. Неважно было, сколько их убьют, бабы новых нарожают. А поскольку бабы явно новых рожать не собираются, то так больше воевать нельзя.

То есть приоритеты расставлены абсолютно неверно. Угроза реальная — воевать будет некому. Система комплектования тоже с этим связана, её нельзя рассматривать с чисто экономических аргументов — дело не только в деньгах. Поэтому нельзя говорить, что у нас ВВ — это военнослужащие, а полицейские или ФСИН (где, кстати, ещё полмиллиона) — нет. У нас имеется конечное количество (и не такое уж большое) молодых дееспособных мужчин в возрасте примерно от 18 до 30 лет, которые в принципе могут служить. Сейчас идёт конкуренция: повысили зарплату военным — повышают и другим. В результате контрактников нет, их и не будет, и повышение зарплаты даёт очень мало, потому что почти то же самое можно получить в МВД или в ФСИН, а там, кроме того, на самых рядовых должностях, только поступив на службу, можно сразу получать коррупционный доход, который в ВС на рядовых должностях отсутствует, да ещё не надо в “горячих точках” воевать. В результате повышение денежного содержания оказалось бессмысленным делом: не оценили возможности народонаселения предоставить достаточное количество дееспособных добровольцев. Кроме того, нет системы их отбора, нет сержантов, офицеры неправильно подготовлены — их надо готовить к другой войне, к другим конфликтам, которые России предстоят. А они предстоят. Сейчас вообще катастрофа: у нас бригады состоят в основном из солдат, которые служат один год. Солдата за год можно только научить, а потом сразу увольнять. Сын у меня отслужил в израильском спецназе: его год и три месяца готовили, прежде чем признали пригодным, чтобы в бой послать. Пехотинца можно подготовить хорошо за 8 месяцев. А когда его сразу увольняют, то получается, что эти бригады состоят из солдат, которые не обучены, да ещё и дурно вооружены. Те контрактники, которые есть, тоже небольшой подарок: им давать современное вооружение бессмысленно, они не смогут эффективно его использовать на поле боя. Когда были события в Киргизии, оказалось, что послать-то некого. Говорят, что в каждом соединении ВДВ есть отдельный батальон, который в принципе пригоден для экспедиционных действий. То есть те войска, которые есть, пригодны защищать родной край (не знаю, правда, как хорошо). А нужны войска для экспедиционных действий: взорвётся Узбекистан и вместе с ним Средняя Азия, и надо будет оттуда вытаскивать русских. Нужна возможность как-то стабилизировать ситуацию, а нет ничего: нет пехоты, нечем её поддержать. И это не является приоритетом, потому что приоритетом является противостояние с США, совершенно бессмысленное. Хотя я понимаю, конечно, российские военные ведомства лучше всего готовятся к войне с НАТО, потому что с ними воевать никогда не придётся, даже за неправильные закупки оружия отвечать не придётся. Для ядерного сдерживания ракеты можно делать вообще из фанеры, потому что это угроза угрозой, это не оружие для поля боя. А воевать фанерными танками — я видел, как ими воюют в Чечне, как они горят вместе с экипажем. ВПК готов делать то, что он умеет. Когда я пытался у специалистов выяснить, зачем нам новая ракета “Булава” и “Тополь-М”, мне объясняли, что мы её разработали ещё в советское время, сейчас довели, и если не будем ставить на вооружение, то потом вообще не сможем её производить. То есть закупается не то, что нужно, а то, что можно, то, что есть. Есть кувшин с водой, а хотелось пива. И полная засекреченность программы вооружения, то, что там будут потрачены чудовищные деньги на эту воздушно-космическую оборону, а по секрету говорят, что это будет ядерный перехват... Специалисты знают, что у нас других наработок нет.

А это настолько бессмысленная и чудовищная штука, которая создавалась в советское время и должна была дать дополнительных 10 минут для эвакуации руководства из Москвы, а то, что население погибнет от мегатонных взрывов, — так всё равно же летит вторая волна американских ракет. И на этих технологиях создавать ядерный щит сейчас — бессмысленная трата денег.

Я бы хотел сказать, что с численностью вооружённых сил очень большие проблемы. Было одно, по-моему, в 2004 году заявление господина Путина, когда он сказал, что военнослужащих и приравненных к ним у нас 4,5 млн. Считается, что в ВС Минобороны у нас миллион — в действительности меньше, но там ещё примерно столько же вольнонаёмных, бóльшая часть из которых — уволившиеся военнослужащие. Отказываться от суммирования полиции и ФСИН бессмысленно: они расходуют человеческие ресурсы. Вообще оценкой человеческого ресурса — сколько мы можем собрать дееспособных солдат и сколько им заплатить — никто не занимается. То, как пытаются решить эту проблему, просто увеличивая денежное довольствие, — это подход “новых русских”: если дать шофёру больше денег, он должен лучше ездить, а не будет. Та же проблема и с ВПК: с 2001 года растёт закупочный бюджет, он вырос в номинале в 10-12 раз, а закупки почти не выросли. Сколько они производили, когда им платили 10 рублей, столько же и производят, когда им платят 100. И вообще без иностранных комплектующих не делается сейчас никакая нормальная техника в российском ВПК. Без кооперации с Западом никакого перевооружения не будет. А если нужна кооперация с Западом для радикального перевооружения российских солдат, тогда бессмысленно поддерживать с этим же Западом ядерное сдерживание. Все эти проблемы непродуманны. Нет дискуссии — вот здесь есть дискуссия, но решения принимают в другом месте, а нас не слушают.

А. Кудрин: Всё-таки я одним из основных своих тезисов считаю то, что военная мощь зависит от состояния экономики и роста экономики. Если попытаться разорвать эту зависимость, то нужны тройные усилия, чтобы создать оазис ОПК в отрыве от всей экономики и способности подготавливать людей, обучать их, реализовывать технологические программы. Если даже это можно будет сделать, то на это нужно будет тратить неимоверные средства. Тогда существенно больше нужно перераспределять на эту отрасль, а это повышение налогов.

Готовы мы сегодня от уровня налогов в 37?% ВВП выйти на уровень 43?%, как во Франции, или 50?%, как в Швеции? Дальше мы уже не можем наращивать налоги, это с учётом всех других факторов будет тяжело. Пример Израиля требует специального изучения: там нет ядерной составляющей. Вторая реплика — о том, что нет понятия ядерного паритета. Не знаю, откуда я его взял, я в 1980-х годах не работал, только с 2000 года. Ядерное сдерживание, безусловно, более широко используемый термин. Но эта концепция чёткого ответа настолько является центральной, настолько рассчитана до деталей, что это пока держит. И третья реплика: вы говорите, что раз никто особо воевать не будет, ядерное сдерживание в таком виде не работает, но от ядерного оружия не стоит отказываться.

Это другая концепция: это уход от того ядерного сдерживания, которое просчитано до детали. Если исходить из концепции, что этого нет, то это совсем другая система организации ВС. Пока Россия в восьмёрке, 6-й по экономике она стала за последние 10 лет, а взяли ее за особую военно-политическую роль, и пока существует ядерный паритет, нас оттуда не выгонят. Не потому, что там обязательно нужно быть, сегодня есть другие форматы. Я просто говорю о той роли, которую Россия по-прежнему играет.

В условиях глобализации, когда меняются центры военной мощи, России нужно иметь сильное оружие. Пока оно работает. Почему мы так много говорим о ПРО в Европе? Потому что это сразу меняет возможности сдерживания. Всем странам НАТО нужно будет пересматривать концепции противостояния, войны и возможного противоборства. По техническим и экономическим причинам они всё менее просчитываются. Только что Евросоюз объявил, что они принимают концепцию выхода Греции из еврозоны. Это просто пример того, что там накапливаются проблемы, и США с их дефицитом в 7,5–8?% не смогут обеспечивать такую же величину военного бюджета. США стоят перед необходимостью сокращать свои военные расходы на 3–4?% ВВП. Говоря со специалистами в США, я убедился, что они понимают: сейчас, перед выборами, Обама символически тронул эти расходы (но сократил), затем придётся существенно пересматривать. И готовность США к совершенно другому уровню диалога, в том числе с Россией, по совместным усилиям снижения рисков в мире увеличится. Если США в течение ближайших трёх лет не найдёт вариант сокращения расходов, то доверие к доллару упадёт, доллар покатится вниз. Эта валюта по-прежнему является резервной и обеспечивает особую роль США и её финансовых структур в мире: только американский банк может взять под ставку 0,25?% в Федеральной резервной системе чистые эмиссионные доллары и вложить их в любой точке мира. Пока он имеет эту возможность, потому что все ещё доверяют доллару. А если в ближайшие два года США не покажут готовности привести свой дефицит к приемлемой величине, до 3-4?%: в этих 8?% есть примерно половина структурного дефицита, то есть когда экономика начнёт расти, он автоматически сократится процента на 1,5, а потом ещё нужно до 3?% дожимать. И в Штатах понимают, перед чем они стоят, и говорят: США будут более сговорчивы по всем основным параметрам военного противоборства. Поэтому я оптимистично смотрю на то, что мы когда-нибудь все договоримся — и с НАТО, и с США. И тратить сейчас деньги на полное выстраивание за 10 лет старой концепции, я думаю, нерационально, в этой части я с вами согласен. По численности: вы сослались на 4,5 миллиона — да, это включая все таможенные службы, МЧС. Сейчас они выведены. Но согласен, что ГУИН — это вооружённые люди. Другое дело, что вряд ли они пойдут воевать. По ключевым вопросам я высказался, спасибо.

Григорий Томчин: Ядерный паритет — абсолютный блеф. Я это говорю, как человек, 20 лет занимавшийся подводными лодками. В 70-е годы был блеф и сейчас. Тогда, по ОСВ-1, договорились до такого паритета, при котором каждая сторона могла уничтожить весь мир 38 раз. А вот ядерное сдерживание и ядерный перехват — это и есть тот самый ядерный паритет, потому что, взорвав их над собой, мы уничтожим, кроме нас, ещё и их. Это не шутка: при первых расчётах в 80-х годах было принято, что самое эффективное противодействие — это взорвать над собой на высоте 100 км. До сих пор ядерщики так и делают, обманывая вас: первый удар, второй удар, третий... 28 минут и одна подводная лодка. Но лучше над собой. И это действительно реальный паритет. Второе. Я абсолютно согласен с заявлением Павла Фельгенгауэра о том, какую армию и какую модернизацию делать. Не ядерную, не космическую модернизацию, а так, чтобы, воюя на Кавказе, иметь соотношение погибших 1:20, ну, 1:10, но не 2:1, как сейчас нам заявляют: трёх ликвидировали, пять убито, шесть ранено. Но для этого нужны другие технические задачи для ВПК. Он настроен на другое — на большую скорость, дальность, мощь. А вот на то, чтобы сохранить своего солдата... Надо, чтобы народ любил армию. Матери и невесты не могут любить армию, пока там гибнут люди и теряют здоровье хотя бы раз в течение двух-трех лет. Как правильно было сказано, с конца 70-х годов армия воюет. Если в дежурном режиме из Псковской дивизии воюет один батальон, то за службу офицера сколько раз он туда попадёт? Совсем другой подход нужен. А вас обманули: построить эти 8 ракетоносцев один российский завод может за три года, а наладить может 8 в год. А если он будет строить 10 лет, то стоимость одного будет равна пяти.

П. Фельгенгауэр: Какие должны быть вооружённые силы, объяснять долго. Хорошие ВС могут быть призывными, есть добровольческие очень хорошие. А у нас ни те, ни другие и все плохие. Сейчас система призыва в России фактически умерла, с этим уже ничего нельзя сделать. Нужно формировать добровольческие ВС. Об этом говорят уже 20 лет, но ничего не делается. Нет сержантов, и никто не понимает, как их делать, нет системы рекрутирования. Если ты хочешь набрать работников, которые были бы не первые попавшимися с улицы, нужна служба рекрутирования. Ну какие могут быть 400 тысяч контрактников! Только деньги разворуют. К сожалению, все военные реформы, боюсь, нацелены только на распиливание бюджета, а бюджет огромный. И пока это не будет сделано (а для этого нужна открытая дискуссия), — эти вопросы не должны быть засекречены, потому что это касается всех. Нужна другая страна, другой президент...

А. Кудрин: Какой должна быть армия, чтобы мы могли отпускать туда наших детей? Ну, я бы хотел, чтобы сын чем-то другим занимался. Это вопрос выбора, предпочтения, пусть каждый сам определяет. Но мы должны создать условия, чтобы кто-то из наших детей захотел пойти в армию, рассчитывая там чему-то научиться. И чтобы они не считали это для себя потерянными годами. Я думаю, это можно сделать: оснастить, сделать более чёткую организацию, чтобы люди там не бездельничали, а учились и пришли оттуда с массой знаний, плюс чтобы был климат — я думаю, даже это можно сделать и дедовщину побороть, ведь это сделали все армии мира, кроме нашей. Этого нужно добиваться!

Я считал, что избрание концепции ценой в 23 трлн рублей — это существенное изменение экономической политики в целом. Мы не можем надеяться на то, что цена на нефть всегда будет 110 долларов за баррель, а сейчас мы переходим на зависимость от цены в 120 долларов и выше. Значит, это либо будет не исполнено и сокращено в конечном счёте через несколько лет, и все предприятия, которым сейчас дано задание расширять производство, набирают рабочую силу, вплоть до сварщиков и станочников, забирают их из тех областей, где их не хватает, а потом им скажут: извините, ошиблись! Это катастрофа, это очень неэффективное использование ресурсов.

Или другой вариант: мы будем исполнять эту программу независимо ни от чего, только повышая и повышая налоги. И третий вариант: мы будем продолжать тянуть эту программу, не строя дорог, школ, больниц и так далее. Все три варианта — плохие.

И еще одно: меня беспокоило то, что не были проработаны многие названные недостатки в этих вопросах, но это не остановило при принятии решения. Это значит, что у нас что-то не работает в системе принятия управленческих решений. Это для меня неприемлемо.

П. Фельгенгауэр: Нельзя поручать волкам охранять овец, это бесполезно. Обязательно должна быть общественная дискуссия, она есть в любых странах, где созданы дееспособные вооружённые силы. Любая военная организация в любой стране стремится к тому, чтобы все мужчины служили и все деньги тратились на ВПК. Нужен баланс, и армия должна подчиняться обществу, общество должно контролировать вооружённые силы. И только так можно создать эффективные ВС, и нельзя это поручать военным. Хотя, конечно, вести людей в бой должны профессионально подготовленные сержанты и офицеры. А вот обсуждать, что нужно сделать, чтобы они эффективно воевали, должно общество и экспертное сообщество, вовсе не обязательно состоящее из профессиональный военный. Каждый профессиональных военных всегда специалист и всегда будем защищать своих, доказывать, что нужны именно системы ПВО или танков побольше. Военные должны знать своё место. Очень эффективную реформу в своё время провёл Роберт Макнамара, когда министерство обороны забрали из рук военных, и там стали командовать гражданские специалисты, а военные — им подчиняться. И создали сейчас лучшие в мире вооружённые силы.

А. Кудрин: Одна реплика. Я согласен с тем, что эти вопросы настолько важны, с точки зрения цены, концепции, доктрины, влияют на все стороны жизни, что это должно обсуждаться больше, чем любой другой вопрос. Должен быть общественный контроль и какая-то специальная система, прежде чем будет приниматься система, что такая армия нам нужна. Сегодня общественный контроль катастрофически недостаточен. Для этого нужна бóльшая открытость оборонного бюджета и бюджета правоохрани-

тельных органов.

Колесников: Это прежде всего — ещё вопрос цены человеческой жизни.

Фёдор Шелов-Коведяев: Безусловно, общее состояние экономики и состояние военной организации тесно связаны. Мне кажется, что мы всё время пытаемся решать прикладные и технические задачи, частные проблемы, не приняв решения по общим вопросам. В этом смысле как человек, понимающий внешнюю политику, я должен сказать: почему что-то более-менее разумное происходит в ядерной составляющей нашей обороны? Потому что существует эта чёткая концепция ядерного сдерживания (правильная, неправильная — я не буду это обсуждать). Поскольку во внешней политике мы еще не определились с союзниками, то непонятно, подо что строить армию. Только под инсургентов, только под партизан? Это будет совершенно другая армия, её, конечно, будет недостаточно для решения общенациональных задач. Но какова эта общенациональная задача? Очевидно, что войны в Европе не будет. Вполне возможны какие-то совершенно новые конфликты, связанные с атакой на так называемый “золотой миллиард” со стороны голодных стран Африки и Азии. Это всё нужно сначала просчитать, посмотреть, что более вероятно, где это раньше взорвётся, откуда это всё может на нас рухнуть, с кем мы должны быть в этот момент. И тогда выстроится концепция, какая армия нам нужна, исходя из того, какие внешнеполитические приоритеты будут перед нами стоять.

А. Кудрин: Силиконовая долина и Бангалор — принципиально разные по наполнению и содержанию. Они были созданы исторически под какие-то задачи, давно уже эти задачи не выполняют и их переросли. Кстати, у всех, кто копировал Бангалор, тоже ничего не получалось. Это всегда сочетание каких-то условий, когда получается что-то особенное. Но я думаю, что и нам не удастся создать свой ОПК, опирающийся только на свои разработки и комплектующие. Айфон в своей экономике мы создать не можем, а такие технологии нам нужны. И мы их покупаем: все наши самые передовые системы управления уже обеспечены западным оборудованием, информационным и расчётным. Да, их проверяют, туда делают закладки, их пытаются вскрыть. Но что делать — приходится эти системы управления и связи закупать. Индия и Китай не стесняются покупать, и “Булава” содержит часть элементов, не производимых у нас. Создание современных видов вооружения требует использования последних достижений тех стран, где это было создано. Поэтому я думаю, всё пойдёт к этому, не только из-за военных условий, но и из-за общеполитических: мы будем создавать коллективные рамки безопасности, сближать взаимодействие и сотрудничество наших держав, в том числе вооружённых сил. Создавать оторванную от всех и противоборствующую всем систему невозможно, я абсолютно в этом уверен.

Из зала (Андрей Романов, предприниматель): Я бы хотел сконцентрировать внимание на том вопросе, который вкратце звучал. В прошлом году главный военный прокурор Фридинский сказал, что каждый пятый рубль, потраченный на оборону, не доходит до цели и разворовывается. Это официальное мнение, да. Глядя на цифры, которые нам приводил Алексей Леонидович, становится понятно, как много денег пропадает. Я как предприниматель и как гражданин не готов платить за это безобразие, за рост расходов, которые идут непонятно куда. Поэтому мне кажется, что сначала нужно разобраться с коррупцией. Вопрос к вам: насколько эта проблема актуальна в этом контексте и что можно предпринять, чтобы её решить?

А. Кудрин: С вашей установкой полностью согласен. Не думаю, что это точная цифра, не знаю, из какого расчёта она взята. Но думаю, эффективность чрезвычайно низка. Я знаю, как сделать эффективно, потому что изучил лучшие практики мира в этой части. Если бы реализовать в полном объёме программу эффективности бюджетных расходов, которая за полгода до моего ухода была утверждена правительством, то только эта программа процентов на 20 снизила воровство и коррупция. Это минимум. Прежде чем мы принимаем решение, должна быть проведена экспертиза: нужно ли это делать; делать ли это так; какими ресурсами и средствами? Это обычная практика общественного контроля, которая у нас не проходит. Возникает проблема — приходят люди и говорят: деньгами завалим. Когда мы, Минфин, говорили: давайте проведём всю процедуру, экспертизу, дискуссию, нам отвечали: зачем, решение уже принято, какие обоснования? К сожалению, это обычная практика по любым вопросам. И подчинение правилам тщательного анализа принятия решений обеспечивает в конечном счёте эффективность. Когда хватают за руку на откате, это последняя стадия примерно из десяти — на всех предыдущих можно поймать. Эффективность можно повысить существенно. Можно договориться о некоторых правилах — в парламенте, с общественными организациями — и жёстко их отслеживать. Чиновники и министры иногда первые, кто их нарушает, потому что хочется быстро всё сделать.

Из зала: Вопрос в том, сможет ли хоть как-то решить социальные вопросы, которые худо-бедно решает призывная армия, введение контрактной армии?

П. Фельгенгауэр: Я думаю, да. Вот была в России призывная армия при первых Романовых, а потом Петр Алек-

сеевич ввёл контрактную и выиграл войну. Но после появления регулярной армии вместо дворянского ополчения в России шли непрерывные военные перевороты. Последний неудачный — это декабрьское восстание. Да, и многие на это указывают: призывная армия — это какой-то гражданский контроль над вооружёнными силами. Но, к сожалению, призывная армия в России погибла, потому что подавляющее большинство людей не хотят, чтобы их дети служили в вооружённых силах. С этим, боюсь, уже ничего не поделать, и надо исходить из реальности. Чтобы призывные ВС сейчас были бы сколько-нибудь эффективны, срок службы по призыву нужно увеличить минимум до двух лет, а лучше — до трех, как в Израиле. (В СССР тоже служили по призыву три года, а во флоте — четыре. И парни там приобретали разные специальности, после армии их вне конкурса принимали в технические вузы и на работу в “закрытых” предприятиях ВПК. — Ред.) Прекрасная будет армия! Согласно нынешнее российское общество принять трёхлетнюю службу? Нет. А тогда получается, что такие вооружённые силы недееспособны. Есть аргументы и в ту, и в другую сторону: есть очень хорошие призывные армии и очень хорошие контрактные. Но в нашей стране подавляющим большинством населения призыв отторгается. Служить нужно дольше, год-то не годится никуда. Бобик сдох,

к сожалению.

А.Кудрин: Я добавлю: повышение денежного довольствия и было попыткой увеличить престиж воинской службы. Я здесь с Павлом согласен, что это в полной мере не решит проблему для контрактников, где действительно сопоставима зарплата с правоохранительными органами. Но не только поэтому. Вообще нужно создать другую атмосферу, состояние обучения в армии, целый комплекс. Плюс проживание, затем передислокация, перевод по службе — всё зависит от этого. Контракт — это другие условия жизни: они не сидят в казарме круглые сутки. Всё это должно быть серьёзно продумано, но до сих пор до конца не доработано. Тем не менее сейчас принято решение наращивать число контрактников по 50 тысяч каждый год. Условия, правда, сразу созданы не будут. Но сказанное не значит, что этого не надо делать, я как раз полностью за контрактную армию. Но позицию свою не меняю: оборонный бюджет должен быть меньше, чем сейчас, в пределах тех цифр в процентах к ВВП, который мы набрали. Но эффективность должна быть повышена, и это возможно. Не только при правильном расходовании денег — военная организация, цели, всё должно быть существенно уточнено в рамках общественной дискуссии и новых вызовов.

Заседание Гайдар Клуба фонд Гайдара провел в кафе “Март”.

Опубликовано в журнале:

«Вестник Европы» 2012, №34-35

Россия > Армия, полиция > magazines.gorky.media, 21 января 2013 > № 739198 Алексей Кудрин, Павел Фельгенгауэр

Компания "Сахалинское морское пароходство" (SASCO) в понедельник восстановила движение на паромной переправе, которая связывает Сахалин с материком, сообщил РИА Новости представитель компании.

Работа паромной переправы была приостановлена в пятницу в связи со штормовой погодой. Паромы SASCO пережидали непогоду на материковой стороне. В воскресенье из порта Ванино вышел дизель-электроход "Сахалин-7".

"В понедельник утром он прибыл в Холмск и стоит на погрузке", - сказал собеседник агентства.

Он отметил, что остальные паромы выйдут из порта по мере загрузки.

Якутский героический эпос Олонхо включен в утвержденный Министерством образования и науки РФ список из ста книг, которые каждый школьник должен прочитать самостоятельно, помимо обязательной программы, сообщает правительство Якутии.

Олонхо - древнейшее эпическое искусство якутов. Занимает центральное место в системе якутского фольклора. Термин "Олонхо" обозначает как эпическую традицию в целом, так и название отдельных сказаний.

"Книги отбирали путем опросов, проводившихся по всей территории России. Лонг-лист содержал около 5 тысяч названий", - информируют власти Якутии.

В прошлый четверг Минобрнауки сообщило, что итоговый список 100 книг разослан в регионы.

С идеей создания списка произведений для внеклассного чтения выступил президент России Владимир Путин. В своей предвыборной статье, посвященной национальному вопросу, он предложил провести опрос и сформировать список из 100 книг, которые должен будет самостоятельно прочитать каждый выпускник российской школы.

Весной 2012 года во всех регионах страны прошли опросы, на основе которых были сформированы региональные списки из 100 книг для рекомендаций школьникам. Обработав эти предложения, эксперты создали сводный общероссийский список, в который вошли книги, чаще всего упоминавшиеся в региональных рекомендациях и не входящие в обязательную школьную программу.

В августе на сайте knig100.spbu.ru прошло голосование, организованное Санкт-Петербургским государственным университетом (СПбГУ) по заказу Минобрнауки РФ, по выбору сотни лучших книг для внеклассного чтения. Все желающие могли проголосовать за произведение, которое, по их мнению, обязательно должен прочитать каждый школьник.

Помимо Олонхо в список вошли, в частности, роман Михаила Булгакова "Белая гвардия", повесть Кира Булычева "Приключения Алисы", рассказы Сергея Довлатова, произведения Ильи Ильфа и Евгения Петрова "Двенадцать стульев" и "Золотой теленок", стихотворения Роберта Рождественского и Николая Рубцова, повесть Аркадия и Бориса Стругацких "Понедельник начинается в субботу" и роман "Трудно быть богом".

Правительство Сахалинской области совместно с компанией ОАО "БМ-Сахалин" определили место для строительства завода по деревообработке, предприятие будет построено в Александровске-Сахалинском районе на севере Сахалина, сообщила РИА Новости сотрудница пресс-службы регионального министерства лесного и охотничьего хозяйства.

Строительство завода начнется в рамках реализации крупного инвестиционного проекта "Комплексное деревоперерабатывающее производство". Инвестиционная фаза проекта рассчитана на 6 лет, общий объем инвестиций составит чуть более 6 миллиардов рублей. Проект предполагает создание крупного экспортно-ориентированного лесопромышленного предприятия, осуществляющего полный безотходный цикл заготовки и переработки лесоматериалов.

С выходом завода на проектную мощность будет производиться около 200 тысяч кубометров сушеного пиломатериала и 370 тысяч кубических метров технологической щепы. Кроме этого ориентированное на экспорт безотходное лесоперерабатывающее производство позволит создать на Сахалине около 700 дополнительных рабочих мест.

"Решение о строительстве завода именно в Александровске-Сахалинском, были учтены транспортные издержки, близость его к лесосырьевой базе, конъюнктура внешнего и внутреннего рынков", - рассказала собеседница агентства.

Она сообщила, что разработка проектно-сметной документации по строительству завода будет начата в текущем году. Возведение промышленного здания планируется на 2014 год и завершение - на 2016 год. Кроме этого определено месторасположение технологической объездной дороги от порта до завода. Ее протяженность составит 4 километра.

Региональные власти с начала 2013 года выделили более 250 миллионов рублей на строительство дорожных объектов к 300-летию Омска, в том числе двух путепроводов по улицам Торговая и 21-я Амурская, сообщает правительство области.

"С конца прошлого года освоено более 250 миллионов рублей при строительстве дорожных объектов, включенных в план подготовки к 300-летию Омска. В частности, затраты на реконструкцию и строительство путепровода по улице Торговая в районе станции "Карбышево" на сегодняшний день составили более 179 миллионов рублей", - говорится в сообщении.

Кроме того, финансирование пошло на путепровод через железную дорогу по улице 21-я Амурская. Проведена зачистка швов и монтаж консолей над путями на сумму 38,5 миллионов рублей. Ввести объект планируется в июле 2013 года.

Еще 42 миллиона рублей потрачено на реконструкцию транспортного узла по улице Гагарина - Щербанева. На минувшей неделе выполнено бетонирование колонн, установлены консольные балки, смонтирован купол строящегося пешеходного перехода. Сейчас ведется бетонирование пола в тоннеле. Ввод объекта также запланирован на июль текущего года.

Также власти сообщают, что началась разметка под строительство окружной дороги Омска на участке Федоровка - Александровка. По результатам торгов общая стоимость объекта составит более 1,8 миллиарда рублей. Андрей Лебедев.

Сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе завершающей проверки использования средств, выделенных на проведение форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС) во Владивостоке, составила 8,123 миллиарда рублей, говорится в отчете о работе Счетной палаты за 2012 год, который поступил в Госдуму в понедельник.

Как отмечается в отчете СП РФ, проверки подготовки саммита АТЭС Счетная палата проводила с 2010 года - по итогам пяти проверок были выявлены нарушения на сумму более 15 миллиардов рублей.

В 2012 году, по данным СП РФ, строительство многих объектов для саммита осуществлялось в отсутствие государственной экспертизы проектно-сметной документации.

По некоторым объектам были утверждены укрупненные сметы, акты о приемке выполненных работ были оформлены без расшифровки видов работ, используемых материалов и их стоимости.

Кроме того, в отчете СП РФ отмечается, что администрация Приморского края, являясь заказчиком, не обеспечила готовность к саммиту двух пятизвездочных гостиниц, театра оперы и балета и ряда других объектов.

Значительные средства, выделенные на строительство объектов, систематически размещались на банковских депозитах, отмечает СП.

Компания ООО "СТМ-Сервис" (входит в ОАО "СТМ") и ОАО "РЖД" подписали контракт на оказание услуг по сервисному обслуживанию локомотивов серии 2ЭС6 "СИНАРА", производства ООО "Уральские локомотивы" (совместное предприятие Группы Синара и концерна "Сименс АГ"). Контракт будет действовать до 31 декабря 2016 г. В соответствии с контрактом СТМ-Сервис будет выполнять техническое обслуживание и текущий ремонт электровозов (в том числе работы по устранению неисправностей и отказов отдельных модулей, деталей, узлов и агрегатов). Выполнение работ по сервисному обслуживанию электровозов 2ЭС6 будет производиться в соответствии с утвержденным Регламентом на сервисное обслуживание локомотивов ОАО "РЖД", а также положениями заключенного контракта.

По словам генерального директора ООО "СТМ-Сервис" Александра Измайлова, заключение пятилетнего контракта на сервисное обслуживание электровозов 2ЭС6 подтверждает тот факт, что компания зарекомендовала себя надежным партнером ОАО "РЖД". "В 2013 году мы планируем также участвовать в конкурсе на сервисное обслуживание электровозов ВЛ10, ВЛ11, откроем новые сервисные центры по обслуживанию маневровых тепловозов на Северной железной дороге, в городе Ярославль, а также на острове Сахалин", - подчеркнул Александр Измайлов.

Президент Республики Саха (Якутия) Егор Борисов 17 января посетил ГАУ "Технопарк "Якутия", который открылся в конце прошлого года в столице республики.

Распоряжение Президента РС(Я) о создании ГАУ "Технопарк "Якутия" вышло в свет 28 декабря 2011 года, фактически новое учреждение при поддержке правительства республики функционирует с лета прошлого года.

Но лишь в декабре, после выкупа необходимых площадей, технопарк начал полноценную деятельность.

В 2012 году на его развитие было предусмотрено 60 миллионов рублей. В наступившем году компании-резиденты технопарка планируют заработать 200 миллионов рублей.

Сегодня технопарк, разместившийся на территории в 4 тысячи квадратных метров по улице Дзержинского, 76 в Якутске, представляет собой многофункциональный инновационный комплекс, включающий в себя производственные и офисные помещения для резидентов, которые имеют уникальную возможность прямо на месте получать юридическую, информационную и бухгалтерскую поддержку.

Прибыв в технопарк, президент совершил экскурсию, подробно ознакомился со всеми представленными инновационными проектами.

Так, сотрудники ООО "Переработка отходов лесопромышленности автоматизированная (ПОЛАР)" продемонстрировали высокому гостю мобильную установку брикетирования, которая позволяет максимально утилизировать древесные отходы. Также Егор Борисов увидел, как работает многопильная высокопроизводительная навесная пилорама.

Внимание главы республики привлекла продукция местного производителя лакокрасочных материалов компании "Бигэ", которая уже сегодня является заметным игроком на строительном рынке республики. Лакокрасочная продукция "Самоделкин" в 2-3 раза дешевле привозной, она экологична и не токсична. В 2013 году ООО "Бигэ" планирует произвести 1 тысячу тонн продукции.

Президент осмотрел вездеходную технику, специально адаптированную к суровым условиям Крайнего Севера и лазерную систему "Параллель", которая благодаря специальному светосигнальному устройству позволяет визуально оценивать габариты транспортных средств.

Егора Борисова, который, напомним, является инженером-механиком по специальности, заинтересовали технические новинки якутских инноваторов. С каждым изобретателем он пообщался лично, спрашивал о том, как реализовывались те или иные идеи, какую реальную помощь они могут принести жителям республики.

Также глава республики лично попробовал пищевые продукты ООО "Дары Якутии", по достоинству оценил уникальные биопрепараты из природного и животного растительного сырья, произведенные различными компаниями, специализирующимися в этой области.

Президент задержался у стенда ООО "Саханефтебиосорб" при Институте проблем нефти и газа СО РАН, занимающегося разработкой нефтесорбента для сбора нефтепродуктов с поверхности воды или почвы. Температурный режим позволяет сорбенту не зависеть от погодных условий, в том числе северных. Подобные нефтесорбенты не вредят экологии, могут успешно применяться в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, в местах использования и обслуживания транспорта.

Специалисты ООО "GIG-ITech", ООО "Республика Игр", ООО "Туниди интертеймент" и других компаний показали Егору Афанасьевичу свои разработки в сфере информационных технологий.

В итоге глава республики увидел практически все проекты, представленные в технопарке. В беседе с инноваторами он выразил им свою поддержку и пожелал успехов в развитии.

По данным Рослесхоза, Якутия возглавляет список регионов, отстающих по закупке техники для тушения лесных пожаров.

На сегодняшний день республика закупила лишь 13% техники для лесопожарных формирований. В числе аутсайдеров также оказались Ханты-Мансийский автономный округ (34%), республика Коми (45%) и Новосибирская область (50%).

Во втором полугодии 2012 года федеральный центр выделил 79-ти субъектам федерации 3,5 млрд рублей в рамках программы технического перевооружения региональной лесной охраны.

В настоящее время Рослесхоз готовит экономическое обоснование программы технического перевооружения лесопожарных формирований субъектов РФ в 2013 году, предусматривающее дальнейшее развитие региональных авиабаз.

Подобная нерасторопность республиканских властей выглядит как минимум странно, учитывая то, что в 2012 году в Якутии лесные пожары бушевали все лето. Тогда эксперты "Гринпис России" говорили о занижении площади действующих в республике лесных пожаров в сотни раз.

Нынешний год обещает стать поворотным в судьбе будущих лесов. И поможет этому генетическая лаборатория, которая разместится в Алтайском селекционном семеноводческом центре. Из федерального бюджета на нее выделено 19 миллионов рублей.

Сейчас уже очевидно, что климат меняется. И этот факт не подвергается сомнению, как было еще несколько лет тому назад, когда шли жаркие споры по данному поводу. Пожалуй, даже не углубляясь в определение того, что нас ждет - глобальное потепление или очередной ледниковый период, можем точно сказать, что изменения в окружающей нас среде есть, они видны невооруженным глазом. Заметно сказывается ситуация и на лесах. Лесопатологи отмечают, что деревья не успевают приспособиться к изменениям, стали чаще болеть, появились новые вредители, привнесенные из других регионов. Чего стоит поведение агрессивного полиграфа уссурийского, который у себя на родине, скажем так, нападал на больные пихты, а проникнув к нам, и на здоровые. Стала активнее вести себя корневая губка, тяжелое заболевание, обрекающее деревья на гибель, и т.д. В этой ситуации как никогда остро встает вопрос о сильном потомстве наших лесов, устойчивых к заболеваниям и насекомым-вредителям, да и не только. Важно, чтобы сосны, например, были мощными, ровными, стройными, чтобы их древесина была качественной. А такие деревья есть в наших борах, называются они плюсовыми.

Можно назвать сенсационной новость, которую недавно услышала в центре защиты леса. В крае начинается новый этап восстановления зеленых массивов на основе выдающихся качеств этих самых плюсовых деревьев. Теперь появилась реальная возможность отслеживать ген, который сохраняет наследственные качества лучших деревьев. Однако все по порядку.

Беседуем с начальником отдела "Алтайская лесосеменная станция" центра защиты леса Людмилой Кальченко. Людмила Ивановна подтвердила, что все верно, 2013 год станет поворотным в судьбе будущих лесов. Начинается период его выращивания семенами от лучших деревьев. Выявление и сохранение таких экземпляров и их потомства идут в крае с семидесятых годов прошлого века. Проведены обширные обследования древостоев сосны обыкновенной, ели сибирской. В результате было отобрано 804 плюсовых образца, отличающихся высокой скоростью роста, ровным и высоким стволом, урожаем шишек. Для учета и охраны плюсовые деревья обозначены белыми кольцами, на них нанесены номера (по Государственному реестру и предприятию). От таких сосен были собраны вегетативные органы (веточки с почками), которые затем привиты на сосенки, посаженные для этих целей на обработанных участках. Так были созданы лесосеменные и маточные плантации, архивы клонов в Озерском лесничестве на почти 100 гектарах. Одновременно заложены лесосеменные плантации в Панкрушихинском лесничестве на 30 гектарах.

На этих плантациях уже 20 лет сосны плодоносят. Именно реальная возможность иметь улучшенные семена и их наличие уже сегодня и стали предпосылкой для организации в крае Алтайского селекционного центра, он построен в Бобровке Первомайского района.

Исключить ошибки

При создании плантаций по субъективным причинам не исключена путаница. А это недопустимо. Необходимо безошибочно установить точное происхождение дерева. Для установления родословных связей и требуется генетический анализ.

Генетическая лаборатория общей стоимостью 19 млн рублей будет размещаться в Алтайском селекционно-семеноводческом центре на втором этаже. Для этого отведено около 94 квадратных метров (три кабинета). В конце декабря прошлого года централизованно из Москвы уже поступила часть оборудования, доставка остального планируется в первом квартале 2013 года.

Кстати, государственные стандарты в России для лабораторий по анализу ДНК растений в настоящее время не разработаны, существуют лишь медицинские. В медицине все очень строго, поскольку работа проводится с ДНК человека. С растениями проще. Взято за основу оборудование генетической лаборатории в Институте леса Национальной академии наук Беларуси, где подобные работы ведутся уже в течение 15 лет.

Даже перечень предметов оборудования свидетельствует о том, что в край приходит поддержка лесной науке будущего. Например, прибор, без которого работа на мировом уровне по паспортизации лесосеменных объектов и фитопатологии будет затруднена. И, конечно, центрифуги, микротермостаты, система высшей очистки воды и т.д.

Оборудование позволит проводить сравнительный анализ любой растительной ДНК - как качественный, так и количественный (генетическая паспортизация лесосеменных объектов, определение генетического и географического происхождения семян, саженцев, древесины и другие работы).

Появляется возможность определить с большой достоверностью любой живой организм, вызывающий болезни у растений, распознать вирусы, бактерии, грибы, насекомых, установить источники заражения и еще многое другое.

Смогут проводить интереснейшие энтомологические исследования, например, определять расы насекомых, наличие карантинных видов.

Доктор сельскохозяйственных наук Вячеслав Тараканов директор филиала Института леса имени В.Н. Сукачева Сибирского отделения РАН, курирующий селекционные и генетические исследования лесов на Алтае (г. Новосибирск), уверен, что Алтайский край открывает новую страницу для будущего лесов. Вячеслав Вениаминович сказал, что весь мир работает по ДНК-технологиям и мы, честно говоря, отстали. Без сомнения, генетическая лаборатория позволит выйти на мировой уровень в работе с объектами единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК), включающего в себя плюсовые деревья, плюсовые насаждения, генетические резерваты, архивы клонов и т.д.