Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Проснувшийся вулкан Райкоке уничтожил все живое на одноименном острове

Остров Райкоке на Курилах в одночасье стал необитаемым. Пирокластическими потоками и пеплопадами была уничтожена вся флора и фауна острова.

Активизация вулкана, которая произошла 22 июня, стала для учёных неожиданностью - на спутниковых снимках отсутствовали какие-либо термальные аномалии.

До последнего времени этот небольшой (площадью чуть более 4,5 квадратных километра) "осколок" архипелага был домом для животных, птиц и растений. Его берега служили лежбищем для сивучей, склоны сопок были покрыты травой, а по краям кратера почти столетие спавшего вулкана гнездились птицы.

Все изменилось, когда вулкан проснулся. Более 12 часов он выбрасывал пепел до 12−13 км над уровнем моря. Шлейф мощной пепловой колонны протянулся более чем на 450 километров. Со склонов потекли пирокластические потоки - раскаленные до 800-1000 градусов, не оставляя никаких шансов ничему живому.

Директор Института вулканологии и сейсмологии (ИВиС) ДВО РАН Алексей Озеров в интервью изданию "Российской газете" не исключил подобного сценария на островах, между которыми расположен Райкоке - Матуа и Шикотан.

Заседание Госсовета по вопросам развития сети автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения

В Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца под председательством Владимира Путина состоялось заседание Государственного совета, посвящённое вопросам развития сети автомобильных дорог общего пользования и обеспечения безопасности дорожного движения.

Обсуждались меры, направленные на повышение эффективности дорожного строительства, качества ремонта и содержания дорог, улучшение организации дорожного движения.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги! У Геннадия Андреевича Зюганова сегодня день рождения, я перед началом хочу его поздравить с юбилеем – 75 лет. Он вступил в КПСС, насколько мы помним, в 1966 году, в этом же году состоялся и XXIII съезд партии. Чтобы напомнить Вам о событиях этого времени, хочу передать Вам эту книгу.

Уважаемые коллеги, приступим к нашей повестке. Сегодня мы проанализируем, как идёт развитие сети автодорог и насколько эффективно повышается безопасность дорожного движения. Цели и задачи по этим направлениям подробно определены в соответствующих национальных проектах.

Дорог высокого качества у нас, к сожалению, по-прежнему мало. Общая протяжённость дорог высшей – первой – категории увеличилась, правда, за последние четыре года на 2423 километра, причём главным образом за счёт федеральных трасс: здесь дороги, полностью соответствующие нормативным требованиям, составляют 83 процента. Конечно, нужно отметить и признать, что в 2010 году их было намного меньше – всего 38,6 процента. То есть здесь, по федеральным трассам, по дорогам федеральным, мы имеем дело с хорошим, во всяком случае, заметным движением вперёд. А вот доля таких дорог регионального значения по-прежнему не дотягивает даже до половины.

Для достижения системных перемен в дорожном хозяйстве каждому региону в ближайшее время необходимо разработать и принять соответствующую программу, и не декларативную, а реалистичную, рассчитанную на период не менее чем до 2024 года. Это даст возможность дорожным строителям планировать работу «вдолгую», загодя приобретать дорогостоящую технику, резервировать строительные материалы, вкладываться в специалистов и новые технологии.

В программах создания новых дорог надо предусмотреть реализацию проектов на основе государственно-частного партнёрства, поддержать внедрение контрактов жизненного цикла, мы об этом неоднократно уже говорили. Они должны получить самое широкое распространение, заключаться на более длительную перспективу, с исполнением работ по проектированию, строительству, содержанию и ремонту дорог. Очевидно, что это потребует изменений законодательной и нормативной базы, а также новых управленческих решений. Конечно, хотелось бы сегодня услышать, уважаемые коллеги, что здесь уже сделано, что запланировано, какие регионы готовы внедрять этот метод и как в целом идёт распределение финансовых ресурсов, заключение контрактов и выполнение работ в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Далее. Остаётся проблемой порядок определения цен, что напрямую влияет на достоверность стоимости дорожных работ. Подрядчики зачастую выходят на конкурс, где заведомо занижены цены на битум, асфальт, асфальтобетон, щебень, другие материалы, поэтому компании либо вовсе отказываются от таких подрядов, либо, как им заблагорассудится и как удаётся, выкручиваются, что негативно сказывается и на качестве дорог, и на сроках выполнения дорожного строительства. Прошу заинтересованные ведомства разобраться, наконец, в этой ситуации. Мы уже неоднократно на этот счёт говорили.

Отмечу также, что административные барьеры по-прежнему остаются препятствием для внедрения инновационных решений, современных материалов и конструкций, для объективного выбора наиболее эффективного подрядчика в ходе конкурсов. При этом много, очень много контролёров, много суеты, бумажной волокиты, претензий надзорных органов, которые, кстати, нередко противоречат друг другу, а объекты или не сдаются в срок, либо их качество остаётся сомнительным.

Хотел бы также обратить ваше внимание, что сейчас дорожники часто не имеют возможности получить аванс на исполнение контрактных обязательств «живыми деньгами» – их заменяют казначейскими аккредитивами, что крайне осложняет своевременную поставку оборудования, конструкций, материалов. Конечно, я понимаю финансовые организации, тех, кто контролирует эту работу. Конечно, понимаю: сначала лучше добиться от подрядчиков, чтобы они технику закупили, чтобы они на этой технике что-то произвели, а только потом поставщики оборудования и материалов получали бы через казначейство деньги. Так, наверное, надёжнее, но нужно всё-таки проявлять какую-то гибкость, для того чтобы стройка шла вперёд, не останавливалась.

Ещё одна важная тема – приведение в нормативное состояние региональных и муниципальных мостов. Этот вопрос мы рассматривали недавно на совещании в Астрахани и договорились, что к сегодняшнему Госсовету будут представлены конкретные предложения. Хотелось бы сегодня услышать, что предлагается.

Уважаемые коллеги! Безопасность дорожного движения во многом зависит от качества и обустроенности дорог, в том числе – от их освещённости. С этим у нас, прямо скажем, беда. За пределами агломераций практически на всех дорогах – кромешная темень. И дело не только в неразвитой инфраструктуре. Дело, надо об этом прямо сказать, в объективном дефиците средств: ночной тариф на электроэнергию достаточно дорогой. Это вынужденная экономия, и она приводит, к сожалению, к авариям и трагедиям.

За такую ситуацию отвечают и энергетики, и главы регионов, и Правительство в целом. Прошу всех, безусловно всех, кого я сейчас упомянул, согласованно и незамедлительно приступить к решению вопроса о тарифах для освещения дорог. И конечно, нужно определиться с темпом, с пошаговым решением этих задач: что, где, когда нужно в первую очередь начать освещать.

Ещё одна важная задача – наладить эффективное регулирование проезда тяжеловесных машин. Известно, какой урон они наносят дорогам, особенно дорогам, которые не предусмотрены для этих машин, когда нарушают нормы перевозки грузов. ДТП на разбитых трассах неизбежны. Необходим контроль за соблюдением правил проезда грузовиков.

Конечно, причинами аварий, в том числе и с тяжёлыми последствиями, является не только состояние дорог. Абсолютное большинство ДТП происходит по вине водителей, которые грубо нарушают правила дорожного движения. Особую озабоченность вызывают нелегальные перевозки пассажиров, которые часто приводят к авариям. Ради наживы такие перевозчики игнорируют закон, подвергают риску жизнь граждан. Мы должны делать всё для предупреждения опасного, безответственного поведения на дорогах. В последние годы это направление стало одним из приоритетов в государственной политике.

В целом – и это всё-таки приятно отметить и нужно об этом сказать, – в целом по стране количество ДТП продолжает снижаться. Однако 30 регионов, напротив, нарастили аварийность. Не буду сейчас называть эти субъекты Федерации, каждый руководитель хорошо знает, должен знать положение дел. Рассчитываю, что во всех регионах этим вопросам будет уделяться максимальное внимание.

Теперь несколько слов о камерах видеослежения. Цель их установки, уважаемые коллеги, – хочу, чтобы и здесь, в этом зале, я был услышан, и за периметром Кремля, чтобы те, кто этим занимается, знали и услышали, – цель их установки – снижение аварийности и травматизма на дорогах, сохранение жизни людей. Не нужно эти камеры, особенно на опасных участках, специально скрывать и прятать. В этом случае происходит прямая подмена смысла всех этих мероприятий – вместо того, чтобы дисциплинировать водителей, их просто подводят под штраф, а это не самоцель, это только средство достижения нужного нам результата. Прошу навести здесь порядок.

Повторю: предупреждение ДТП – ключевая задача. Надо постоянно вести просветительскую работу, в том числе для подрастающего поколения. Хорошо себя зарекомендовали центры профилактики детского травматизма. Они созданы в 38 регионах при непосредственном участии страховых обществ. Полагаю, что такие центры должны быть в каждом субъекте Федерации. Прошу вас, уважаемые коллеги, обратить на это внимание.

У нас очень много тем для обсуждения сегодня. Их подробно в течение нескольких месяцев анализировала рабочая группа Госсовета. Самые острые, актуальные вопросы были отработаны накануне нашего заседания вместе с представителями ведомств и Правительства.

Прошу руководителя рабочей группы Алексея Самбуевича Цыденова доложить результаты. Пожалуйста.

А.Цыденов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Как Вы уже сказали, тема развития автомобильных дорог и безопасности дорожного движения – одна из приоритетных в нашей стране, и недаром она в Вашем Указе выделена в отдельный национальный проект. Перед нами поставлены амбициозные задачи – обеспечить нормативное состояние не мене 50 процентов региональных дорог и не менее 85 процентов дорог агломераций, на 10 процентов снизить количество участков дорог, работающих в режиме перегрузки, и в 3,5 раза снизить смертность на дорогах.

В рамках работы созданной при Госсовете рабочей группы «Транспорт» мы совместно со всеми регионами, Правительством и федеральными министерствами и службами очень внимательно изучили текущую ситуацию, наши возможности, ресурсы, проблемы и риски, которые перед нами стоят, и выработали ряд предложений для безусловного достижения поставленных целей.

Владимир Владимирович, хотел бы отдельно поблагодарить Вас за созданный новый формат работы Госсовета. Это беспрецедентный уровень взаимодействия регионов и федеральных органов власти. Пользуясь случаем, хочу поблагодарить Правительство и всех коллег из Минтранса, Минстроя, Министерства внутренних дел, Минэнерго, Минфина, Минздрава, Минпрома, Росавтодора, Главгосэкспертизы, Ростехнадзора, ФАС и других за активное сотрудничество. Все принимали непосредственное участие в работе.

В рамках подготовки Госсовета рассмотрено более 200 предложений от регионов, экспертных и общественных организаций и федеральных министерств. Проведено мероприятие, где губернаторы сами непосредственно поучаствовали в работе по строительству дороги и укладке асфальта: почувствовали, как говорится, на себе, что такое работа дорожника. На фото вы видите нашу дружную команду.

На сегодня утверждён паспорт нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», предусмотрены необходимые объёмы финансирования и утверждён перечень мероприятий.

С целью достижения поставленных целевых показателей были рассмотрены следующие вопросы: ресурсное обеспечение, в том числе стройматериалы, их наличие, цена, техника, кадры; рассмотрены процедуры и правовые вопросы, такие как разработка ПСД и рабочей документации; использование передовых технологий; полномочия заказчика; работа Главгосэкспертизы; формирование сметных цен, в том числе региональных; земельные вопросы; терпланирование; пересечение инженерных коммуникаций; закупочные процедуры в рамках ФЗ-44; реализация контрактов жизненного цикла и другие вопросы.

В части безопасности дорожного движения рассмотрены основные причины ДТП и меры по их устранению или минимизации, в том числе: профподготовка и обучение водителей; работа с детьми в образовательных организациях; повышение культуры поведения водителей, пешеходов и пассажиров, их ответственность за нарушение правил дорожного движения; своевременное оказание медицинской помощи и работа санавиации; распределение полномочий между органами власти всех уровней по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также эксплуатация и сохранность дорог; полномочия МВД по государственной политике в этой области; повышение роли и ответственности агрегаторов такси и операторов каршеринга; механизмы противостояния нелегальным автобусным перевозкам международного, межрегионального и межмуниципального сообщения; информационное взаимодействие МВД, Минздрава и транспортных организаций в части исключения допуска к вождению лиц, не имеющих водительских прав, а также имеющих медицинское или иное ограничение.

В части ресурсного обеспечения. Совместно с регионами проведён анализ потребностей в материальных ресурсах, и в первую очередь песок, щебень и битум. Риск обеспеченности вызывает только битум, причём как по количеству, так и по цене. Общая годовая потребность в дорожном битуме к 2024 году составляет порядка девяти миллионов тонн. Производственные мощности российских нефтеперерабатывающих заводов – 11,7 миллиона тонн в год, и теоретически потребность в битуме обеспечивают, но при условии равномерного круглогодичного производства. И эти производственные мощности касаются всех марок битума: дорожного, кровельного и строительного. Соответственно, для исключения дефицита битума необходимо создание условий для его круглогодичного производства, хранения и распределения.

Сезонное колебание цены на битум может составлять до 60 процентов, при этом официальный мониторинг цены ведётся по отпускным ценам завода-производителя. Но это совсем не то же, что итоговые покупные цены у подрядчика дорожных работ, поскольку существующая система торгов не исключает посредников между заводом и дорожным подрядчиком.

В части мер по контролю общего уровня цен Дмитрий Анатольевич в апреле уже провёл совещание. Вы, Владимир Владимирович, дали соответствующее поручение и ещё раз обратили на это внимание в процессе «Прямой линии». С учётом Ваших поручений уверен, что вопрос будет решён.

Для равномерного графика закупок подрядчикам необходимо иметь долгосрочные договоры, и все условия Правительством для этого созданы. Но остаётся вопрос с авансированием, Вы уже сейчас обратили на это внимание. Действительно, ситуация какая: сегодня авансы подрядчикам зачисляются Казначейством, и фактически средства подрядчик получить не может – только после исполнения работы и представления подтверждающих документов. Но к самим работам подрядчик может приступить только в строительный сезон и купить тот же битум или иные ресурсы заранее, когда цена пониже, не может или вынужден кредитоваться, неся дополнительные затраты по процентам, которые в смете не предусмотрены. При этом подрядчик в любом случае на размер аванса представляет банковскую гарантию.

Предлагается предусмотреть возможность прямого авансирования подрядчиков без блокирования средств в Казначействе в пределах банковской гарантии, выдаваемой банками, уполномоченными ЦБ.

Также на качестве автомобильных дорог, равномерности распределения ресурсов и снижении скачков цен скажется увеличение доли контрактов жизненного цикла. Сейчас использование таких контрактов возможно только при строительстве или реконструкции новых дорог, для содержания и ремонта существующих дорог использование КЖЦ не предусмотрено. Сегодня, если ты сдал участок в содержание хотя бы на три года, то в случае необходимости проведения текущего ремонта расторгаешь контракт на содержание, торгуешь ремонт, потом снова торгуешь содержание. При этом при дефектах на дорогах между тем, кто делал ремонт, и тем, кто содержит дорогу, постоянно взаимные претензии, кто виноват: ремонт плохой или содержание неправильное?

Предлагается нормативно предусмотреть для строящихся и реконструируемых дорог возможность заключения контрактов жизненного цикла на проектирование, строительство, ремонт и содержание, а для существующих дорог – на содержание и ремонт. Учитывая, что контракты жизненного цикла имеют долгосрочный период, предлагается финансовое обеспечение исполнения контракта жизненного цикла и других долгосрочных дорожных контрактов устанавливать дифференцированно в зависимости от этапа исполнения контракта, в том числе на срок такого этапа. То есть не требовать с подрядчика единовременно представить финансовое обеспечение на всю сумму долгосрочного контракта, а разбивать это обеспечение или по годам, или по этапам работ. Также поэтапно предусмотреть и выплату авансов. При этом по долгосрочным контрактам, которые не могут быть разбиты на этапы (в первую очередь это крупные стройки и для которых обеспечение требуется на весь период), предлагается совместно с Банком России создать механизм, позволяющий подрядчикам получать долгосрочные банковские гарантии. Сейчас это достаточно сложно.

Все указанные мною предложения согласованы и поддержаны заинтересованными федеральными органами.

С учётом значительного объёма дорожных работ и соответствующего роста потребностей в дорожной технике предлагается проработать дополнительные меры по импортозамещению дорожно-строительной техники. На сегодня часть востребованной техники, такой как ресайклеры, скреперы, дорожные фрезы, термосмесители и другие, пока только осваиваются к производству российскими предприятиями.

Важным вопросом является процедура торгов. По итогам ранее данных Вами поручений, в том числе [по итогам] госсоветов в Ялте и Казани, уже внесены изменения в ФЗ № 44, существенно оптимизирующие и улучшающие процедуру торгов. Мы предлагаем дополнительно проработать вопрос порога антидемпинговых мер при проведении конкурсов и аукционов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту дорог. На сегодня порог антидемпинга – 25 процентов, но анализ качества дорог при таком падении [цены] вынуждает пересмотреть его в сторону ужесточения. Предлагается проработать возможность при снижении цены более чем на 10 процентов уже требовать от заказчика дополнительного обоснования или финансового обеспечения.

Существенное влияние на сроки дорожных работ оказывают процедуры, сроки согласования и фактические работы по переносу или модернизации инженерных коммуникаций, пересекающих дорогу: газопроводы, водопроводы, линии электроэнергии, связи и прочие.

Предлагается законодательно урегулировать порядок и сроки выдачи техусловий на переустройство инженерных коммуникаций, период их действия, порядок фактического производства работ по переустройству, в том числе возможность заключения компенсационных договоров в имущественной, безденежной форме, а также освободить собственника таких коммуникаций от налога на прибыль на переносимые коммуникации.

О чём речь. Для примера, сейчас дорожники при строительстве или реконструкции дороги переносят газопровод или иные коммуникации за свой счёт, а для собственника этих сетей вся стоимость работ по переноске считается доходом, и на неё начисляется налог на прибыль, который также предъявляется дорожникам для погашения. Это приводит к удорожанию работ и затягиванию сроков согласования с собственниками коммуникаций. Данные предложения также поддержаны заинтересованными федеральными органами.

Отдельного внимания заслуживает вопрос разработки проектно-сметной документации и формирования сметных нормативов. О нём сегодня будет сказано в последующих докладах.

Тема соблюдения правил и обеспечения безопасности дорожного движения и достижения целевого показателя рассматривалась очень подробно, и согласован целый комплекс предложений, о которых мои коллеги расскажут. Хотел бы в первую очередь отметить предложение о разработке новой госпрограммы обеспечения безопасности дорожного движения до 2030 года взамен действующей программы, срок которой заканчивается уже в следующем году.

Также, Владимир Владимирович, актуален вопрос освещения дорог и пешеходных переходов. Именно об этом Вы сейчас и сказали, поэтому будем работать в этом направлении.

Уважаемый Владимир Владимирович, по Вашему поручению относительно мостов на региональных и местных дорогах докладываю: на сегодня на региональных и местных дорогах выявлено 3505 мостов и искусственных сооружений, находящихся в аварийном или предаварийном состоянии, стоимость приведения их в нормативное состояние предварительно оценивается в размере 292 миллиардов рублей.

По итогам рассмотрения предлагаются согласованные предложения об утверждении отдельной программы по ремонту аварийных и предаварийных мостов и искусственных сооружений на региональных и местных дорогах. Само наличие программы уже позволит регионам приступить к разработке предварительной проектно-сметной документации и планировать работу в долгосрочном периоде. Это очень актуальная тема и, безусловно, поддержана всеми субъектами.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Ещё раз хочу отметить очень сплочённую и конструктивную совместную работу регионов и федеральных органов и поблагодарить всех за работу.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста, Роман Владимирович Старовойт, Курская область.

Р.Старовойт: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания Государственного совета!

Владимир Владимирович, Вы абсолютно справедливо отметили одну из важных проблем – вопрос ценообразования. Кроме того, я в своём докладе хотел бы осветить вопросы по градостроительной деятельности, проектированию, экспертизе.

Присоединяюсь к словам благодарности, которые сейчас озвучил Алексей Самбуевич в адрес всех органов исполнительной власти, кто работал с нами в рамках подготовки Госсовета, и хочу сказать, что все решения, проекты решений, которые я озвучу, выверены и согласованы.

Одной из проблем, рассмотренных на заседаниях подгруппы, является точность определения сметной стоимости. Действующая ценовая база не позволяет учитывать фактические цены на дорожно-строительные материалы. Применение федеральных единичных расценок приводит к существенному занижению сметной стоимости – Вы как раз об этом, Владимир Владимирович, и сказали, – в результате чего подрядчики не выходят на торги либо выполняют работы с нарушением качества, вплоть до расторжения контрактов. У нас сейчас участились случаи банкротства подрядных организаций по этой причине. Для определения более точной цены заказчики идут на нарушения, применяя стоимость, определённую методом конъюнктурного анализа, вызывая справедливые нарекания контрольно-надзорных органов.

В этой связи необходимо в кратчайшие сроки обеспечить выпуск обновлённой федеральной сметно-нормативной базы с учётом внедрения новых технологий, создания региональных центров мониторинга цен, обеспечить наполнение федеральной госинформационной системы ценообразования и поэтапную публикацию имеющихся в ней данных по стоимости строительных ресурсов. Необходимо утвердить правила конъюнктурного анализа для строительных ресурсов, отсутствующих в государственной системе, обеспечить ежеквартальное утверждение индексов пересчёта с учётом данных центров мониторинга по видам затрат для автомобильных дорог и искусственных сооружений. Параллельно вести работу по актуализации и обновлению существующих сметных нормативов.

Стоит отметить, что проектом федерального закона, который был подготовлен Минстроем Российской Федерации, в том числе на основании решения Госсовета, который состоялся в Казани, эти вопросы и соответствующая «разморозка» предусмотрены, за что хотелось бы поблагодарить Министерство строительства Российской Федерации.

Ряд мероприятий, сопутствующих выполнению работ, не осмечиваются при определении сметной стоимости. В последующем возникают проблемы, связанные с законностью оплаты выполненных работ при проверке контрольно-надзорными органами, в связи с чем требуется учитывать в стоимости строительства сопутствующие и прочие затраты. Необходимо установить возможность включения работ и затрат, на которые отсутствуют сметные нормативы, в сводный сметный расчёт с обоснованием стоимости по аналогии с методами, предусмотренными в законе № 44, в том числе методом анализа рынка и тарифного метода.

Уважаемые коллеги, на слайде (я прошу следующий слайд включить) вопрос градостроительной документации. Я хотел бы представить схему. Это совершенно конкретный пример реализации объекта строительства – транспортной развязки и примыкающей дороги. Два субъекта Российской Федерации – приходится разрабатывать ППТ и по линии электропередачи, и по газопроводу, и транспортная развязка, и дорога. Это затягивает сроки реализации проекта и стоимость соответственно. Поэтому необходимо предусмотреть возможность разработки документации по планировке территорий для линейных объектов одновременно с разработкой проектной документации. Также необходимо разрабатывать документацию по планировке территорий по всем объектам одновременно, установить возможность осуществлять перенос коммуникаций по единому проекту планировки территорий, предусмотреть возможность проектирования и строительства площадных объектов в составе линейных на основании утверждённой документации линейных объектов без получения градостроительного плана, упростить порядок уточнения зон с особыми условиями использования объектов при проектировании и строительстве.

Также необходимо предусмотреть установление дифференцированного состава и содержания проектов планировки линейных объектов, сократив их до границ зон линейных объектов, а также установить перечень случаев, когда обоснования проекта планировки не требуется. Предусмотреть исключение карты границ зоны с особыми условиями из утверждаемой части, сделав её приложением к Правилам землепользования и застройки. Также необходимо предусмотреть приостановку действия новых требований к порядку установления зон с особыми условиями до 2024 года включительно, то есть до окончания реализации проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Существенные административные барьеры и проблемные вопросы есть в порядке осуществления проектирования и прохождения госэкспертизы. В этой связи необходимо предусмотреть обязанность прохождения госэкспертизы проектной документации на федеральном уровне только для технически сложных, опасных и уникальных объектов, для остальных случаев – по выбору застройщика.

На этапе принятия заказчиком решения о подготовке проектной документации на тот или иной крупный линейный объект зачастую отсутствует возможность в полной мере предусмотреть этапность его реализации в последующем. Для обеспечения ввода законченных строительством участков дорог, развязок, переустроенных коммуникаций необходима возможность разделения проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, на этапы без повторного прохождения госэкспертизы.

Необходимые механизмы изменения проектной документации при строительстве без прохождения повторной экспертизы по решениям Госсовета в Казани, как я уже говорил, в законопроекте учтены. Законопроект прошёл уже три чтения в Государственной Думе и сегодня находится в Совете Федерации. Дополнительно необходимо установить возможность внесения изменений заказчиком в проектную документацию линейного объекта без повторного прохождения экспертизы, если эти изменения не влекут за собой изменения класса, категории или первоначально установленных показателей функционирования. То же касается и повторного прохождения экологической экспертизы.

Необходимо определить правовой статус рабочей документации, требования к порядку её подготовки, корректировки и содержания. В целях исключения противоречий необходимо исключить требования о разработке проектов организации дорожного движения в составе проектной документации из Федерального закона № 443. Также необходимо предусмотреть проведение экспертизы проекта в сфере дорожной деятельности с учётом Реестра новых и наилучших технологий и материалов, Реестра экономически эффективной проектной документации повторного использования.

Также один из острых вопросов – вопрос о реализации дорог пятой технической категории, или дорог местных. Например, на слайде представлен план-график реализации проекта двухсотметровой дороги в сельском населённом пункте (действующий вариант). Мы предлагаем изменения, в соответствии с которыми существенно сократятся сроки реализации таких проектов. Для упрощения процедуры и увеличения объёмов строительства таких дорог необходимо внесение изменений в Градкодекс в части исключения требований по получению разрешения на строительство и прохождению государственной экспертизы на проезды и улицы в жилой застройке и дороги пятой технической категории. Кроме того, необходимо установить дифференцированные требования стандартов для строительства в стеснённых условиях и сложных инженерно-геологических условиях.

Типовые контракты на проектирование и строительство для линейных объектов имеют особенности и ограничения, поэтому необходимо предусмотреть возможность рекомендательного использования таких контрактов. Качественное осуществление строительного контроля – прежде всего в интересах заказчика. В этой связи право заказчика самостоятельно осуществлять строительный контроль с формированием соответствующей службы заказчика и финансированием из сметы строительства объекта обеспечат гарантию качественной реализации проекта без увеличения его стоимости.

Сейчас государственный строительный надзор ведётся на всех без исключения объектах, прошедших госэкспертизу, что представляется избыточным, в связи с чем необходимо проработать вопрос оставления функций государственного строительного надзора исключительно для особо опасных, технически сложных и уникальных инфраструктурных объектов, а также транспортных развязок, мостов, путепроводов, эстакад и тоннелей.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Считаем, что предложенная инициатива существенно повысит эффективность дорожного строительства.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо большое за обстоятельный доклад.

Дитрих Евгений Иванович, Министр транспорта.

Е.Дитрих: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета, приглашённые!

Хотел бы, Владимир Владимирович, тоже от имени федеральных органов высказать благодарность за формат подготовки к Госсовету, который мы в этот раз попробовали. Провожу регулярные встречи с руководителями регионов, но провести такое объединённое обсуждение – со всеми руководителями субъектов, по всем вопросам, с участием экспертов, ведомств и даже Министерства финансов – нам никогда не доводилось. Полагаю, этот формат очень эффективен.

Поддержу прозвучавшие предложения руководителей подгрупп, они обсуждены и согласованы.

По федеральной дорожной сети Вы, Владимир Владимирович, отметили возросший уровень качества. Хотел бы поблагодарить Вас за поддержку, которую Вы нам оказываете. Без неё этого уровня качества мы бы никогда не достигли.

Мы также внимательно следим за показателями аварийности на [дорогах] федеральной сети. В частности, разделяем встречные потоки (собственно, это одна из основных причин аварийности), [строим] барьерные ограждения по оси трасс, это позволяет избегать самых тяжёлых и сложных аварий, лобовых столкновений. Реализуем целый комплекс иных мероприятий. На федеральных трассах аварийность падает.

Но сегодня фокус нашего внимания – это регионы. Развитие дорог мы реализуем в рамках двух национальных проектов: «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры».

В рамках проекта «Безопасные и качественные дороги» ремонтируем региональные трассы и уличную сеть крупнейших агломераций. К 2024 году субъекты отремонтируют почти 45 тысяч километров региональных трасс, а совместно с городами они сделают ещё 30 тысяч километров улиц.

Сегодня утверждены пообъектные программы работ по всем 83 регионам, участвующим в проекте. Суммарно по проекту в 2019 году выполняются ремонты более 10 тысяч километров дорог и улиц. Для примера, будет заасфальтирована площадь, сопоставимая с площадью 18 тысяч футбольных полей. 95 процентов объектов из «Безопасных и качественных дорог» проторговано (это более 5900 объектов), 20 процентов из них уже в полной готовности, уложен верхний слой асфальтобетона. Некоторые регионы к сегодняшнему дню уже полностью завершили программу работ этого года.

Хочу адресовать регионам пожелание, которое уже прозвучало в Вашем вступительном слове, Владимир Владимирович. Большинством субъектов программы работ утверждены на шестилетний срок, но контракты по старинке заключаются только на год. Из всех объектов только 400 законтрактованы на срок более трёх лет. Просил бы регионы активнее и смелее пользоваться преимуществом шестилетних программ работ и заключать под них шестилетние как минимум контракты.

По стройке. Владимир Владимирович, только по проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» осуществляем поддержку в этом году 17 крупных региональных объектов, 5 миллиардов рублей на это выделено (на слайде они обозначены): 4 обхода населённых пунктов, 5 центральных проспектов и развязок, 8 мостов и путепроводов. Из них вводим уже в этом году обход Саранска, обход Рузаевки в Мордовии, Первомайский мост через реку Десну в Брянской области, Красный мост в Орле. Эта работа будет и дальше продолжаться.

Связь центров экономического роста регионов предусмотрена в другом федеральном проекте – это «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры до 2024 года». Там также большие планы по дорожной стройке: 12 обходов крупных городов, 32 больших моста реконструируются, 70 путепроводов регионального и федерального значения. Кроме того, к 2024 году обеспечим движение от Выборга до Севастополя по скоростным дорогам, не менее четырёх полос движения с разделёнными встречными потоками. Это принципиально новое качество жизни россиян.

Теперь о тех проблемных вопросах, что обсуждали вчера в подгруппах.

Состав и качество подрядных организаций – оно, к сожалению, у нас сегодня не улучшается. Усложнение требований приводит к их выбытию с рынка, это серьёзный риск для проекта.

Недавно внесли изменения в закон о государственных закупках, Дмитрий Анатольевич его активно поддерживал и инициировал. Сроки и процедуры отбора оптимизированы. Но считал бы, что мы можем улучшать эти процессы и далее.

Во-первых, нужен учёт опыта работы организации в течение всей её жизни – и позитив, и негатив, – чтобы осуществлять отбор организаций именно на основе всех этих параметров. Учитывать и работу по генеральным подрядным работам, которые сегодня уже в реестре госзакупок учитываются, и по субподрядным работам. Организация должна иметь возможности расти, для того чтобы выходить на генподряд уже с положительным опытом.

Во-вторых, нужно чётче прописывать «лестницу» компетенций. Сегодня есть постановление Правительства, которое определяет аналогичные объекты, которые можно выполнять подрядчикам. Его нужно детализировать. На сложные объекты сразу допускать нельзя, пусть накопят опыт на более простых. Система аналогов должна быть детализирована.

По авансированию работ. Все слова сегодня были сказаны, присоединяемся. Сегодня это действительно серьёзная проблема: аванс субподрядчикам отправить невозможно, это приводит к удорожанию ресурсов, которые они вынуждены привлекать на рынке, и снижению объёмов работ. По гособоронзаказу уже такие решения были приняты, считал бы, что мы могли бы тоже аванс платить прямыми деньгами.

По приёмке работ. Сейчас, помимо стройконтроля заказчика, контролирующего приёмку, действует ещё и технический надзор Ростехнадзора, который, по сути, дублирует стройконтроль. Предлагаем для дорог его отменить, оставить только для действительно особо опасных и технически сложных объектов, как это и предусмотрено в законе. У дорожников это уникальные, технически сложные искусственные сооружения протяжённостью более 100 метров. Там Ростехнадзор, действительно, должен вместе с заказчиком внимательно следить за технологией работы и безопасностью. Просим Вашего поручения по этому поводу, Владимир Владимирович.

Третье. Нацпроекты сегодня – это масштабные социально важные программные мероприятия, которые перестраивают всю систему управления. Для дорожников это концентрация огромных ресурсов федеральных, региональных, местных бюджетов. С сожалением хотел бы отметить, что ряд субъектов до сих пор направляют средства региональных дорожных фондов через налог на имущество на финансирование иных мероприятий. По году это порядка 10 миллиардов рублей, на горизонте до 2024 года – это 60 миллиардов, это примерно пятая часть от тех объёмов, которые Алексей Самбуевич озвучил для программы мостов. И в этом смысле мы могли бы изыскать эти ресурсы для ускоренного движения вперёд.

Предложил бы освободить региональные дороги от налогообложения, как сейчас освобождены федеральные дороги, и внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Далее. По Вашему поручению, Владимир Владимирович, подготовили программу по реконструкции и ремонту ветхих, аварийных мостов, путепроводов. Алексей Самбуевич о ней уже сегодня упомянул, её параметры тоже были сегодня на слайде. Мы её адресовали до 2035 года. Первоначальный этап, который был упомянут, – 2024 год.

Многие губернаторы, с которыми встречаюсь, обозначают проблему восстановления ветхих, аварийных путепроводов, которые часто не выдерживают возрастающих нагрузок, – восстановление в самое ближайшее время. Я в Астрахани предлагал такого рода мероприятия. Сегодня мы понимаем, что и объём средств значительный, и усилия предпринимаются большие. Сейчас мы этих денег точно не найдём, дополнительных, наверное, в ближайшее время не будет.

Хочу просить о поручении включить эту программу в состав национального проекта «со звёздочками». Нужно иметь возможность при возникновении остатков, экономии, переброске возможных дополнительных ресурсов направлять их именно в национальный проект. Если программа будет за пределами [нацпроекта], мы даже перераспределить средства туда не сможем, электронный бюджет нам это не позволит. Вот у нас сейчас освободились средства по речным проектам, по комплексному плану, – не получилось отдать их дорожникам, хотя мы могли бы перераспределить, выполнить больше работ и показать больше качество.

Это же относится и к программам ускоренного развития региональных дорог. В ней сегодня две основные цели. Во-первых, не все субъекты достигают установленного параметра в 50 процентов региональных дорог, которые должны соответствовать нормативу. У нас он по национальному проекту средний, 22 субъекта не достигают этого показателя.

Кроме того, ряд субъектов, у которых много гравийных дорог, хотели бы улучшить их качество и перевести в асфальтобетон. Это тоже параметры, которые выше, лучше, чем установлены сегодня национальным проектом. Хотел бы просить Вашего разрешения без дополнительных денег, как и по мостам, включить их в проект как факультатив, наполняя деньгами по мере того, как у нас могли бы высвобождаться ресурсы, – вдруг и дополнительно что-нибудь возникло бы.

Уважаемый Владимир Владимирович! Хотел сказать огромное спасибо за то поручение, которое Вы дали по итогам «Прямой линии» в отношении автодорожных битумов. Для дорожников цена битума и его качество имеют, действительно, огромное значение. Важно увязать производственные программы производителей битума, объёмы потребления и отгрузки, убрать посредников, построить битумные хранилища. Это тоже сегодня звучало уже в докладах. К проработке всех этих мер мы уже подключили Министерство энергетики, Министерство финансов. По итогам доложим наши предложения.

Хотел ещё раз поблагодарить за поддержку. И всем коллегам, руководителям регионов пожелать удачи в реализации этих важных задач.

Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо.

Дрозденко Александр Юрьевич, Ленинградская область, пожалуйста.

А.Дрозденко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Безопасность дорожного движения была и остаётся одной из актуальных проблем современного общества. В соответствии с показателями статистики положительная динамика в нашей с вами работе по обеспечению безопасности дорожного движения есть. Благодаря принятым мерам число погибших в автомобильных авариях за последние шесть лет сократилось на одну треть, причём прогресса удалось добиться в условиях интенсивного роста парка транспортных средств, который в динамике составил 20 процентов.

Но мы прекрасно понимаем: чтобы добиться показателей национального проекта и решить задачу по повышению уровня безопасности дорожного движения, нам нужно принимать новые меры. Ведь сегодня абсолютно ясно, обеспечение безопасности дорожного движения – проблема комплексная: правовая, социально-экономическая, административная, техническая, научная, психологическая.

Но, наверное, самое главное в ней – это человеческий фактор. Твёрдо убеждён, культуру поведения на дороге необходимо воспитывать с детства. Предлагаю в целях совершенствования программы обучения детей навыкам безопасного участия в дорожном движении увеличить количество тем по безопасности дорожного движения в рамках образовательной области «Социально-коммуникативное развитие детей» и учебных предметов «Окружающий мир», «Основы безопасности жизнедеятельности», а также введение дополнительного модуля «Автодело» в учебном предмете «Технология». Нам нужно активизировать и разнообразить пропаганду неукоснительного соблюдения правил дорожного движения, привлечь к этому делу профессиональных психологов, вести поиск новых форм и методов.

Мы предлагаем совместно с некоммерческой организацией «Российский союз автостраховщиков» с привлечением Банка России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти завершить доработку законопроекта, направленного на стимулирование законопослушного поведения участников дорожного движения, путём применения при расчёте страховой премии по договорам страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств повышающих или понижающих коэффициентов в зависимости от наличия или отсутствия в предшествующие периоды фактов неоднократного нарушения правил дорожного движения, а также предоставление дополнительных скидок за безаварийную езду.

Ключевым моментом должно стать повышение качества подготовки водителей. Но, я думаю, эту тему в своём докладе лучше раскроет Министр внутренних дел Российской Федерации, как и ряд других вопросов.

Что касается транспортных перевозок – это зона ответственности, которая связана с доверием водителю множества человеческих жизней. Именно здесь необходимо проработать такой механизм, который будет гарантировать безопасность наших пассажиров. Необходимо обеспечить доступ юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые предоставляют услуги по аренде автомобилей, перевозке пассажиров и багажа, в том числе легковым такси, в рамках мероприятий по цифровизации, к информационным ресурсам, позволяющим осуществлять проверку водителей по информационным базам на предмет наличия водительских удостоверений соответствующих категорий и отсутствия действующих санкций.

Отдельно хочу остановиться на нелегальных перевозчиках, которые не только составляют недобросовестную конкуренцию «белым» перевозчикам, но и в значительной степени влияют на фактор роста дорожно-транспортных происшествий со всеми участниками дорожного движения, к сожалению, включая пассажиров. Предложение – усилить административную ответственность за нарушение правил дорожного движения при оказании услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, в том числе организованных групп детей.

Владимир Владимирович, во исполнение Вашего поручения по результатам Госсовета, состоявшегося в Ульяновске в сентябре 2017 года, для обеспечения борьбы с нелегальными перевозчиками была разработана и протестирована Единая федеральная система мониторинга и контроля межрегиональных автобусов. Система подтвердила свою эффективность. Прошу дать поручение Правительству Российской Федерации обеспечить её внедрение.

Мы предлагаем предусмотреть установление запрета на заключение перевозчикам, агентам, агрегаторам с пассажиром договоров фрахтования одного места в автобусе, определить порядок ведения реестра агрегаторов, установить полномочия Роскомнадзора по блокировке сайтов агрегаторов, продающих билеты на рейсы нелегальных перевозчиков, установить административную ответственность за непредставление данных о перевозке в Единую федеральную систему мониторинга и контроля пассажирских перевозок. Кроме того, мы должны обратить внимание и на новые формы оказания услуг по перевозке пассажиров. Предлагаем принять законопроект, направленный на регулировку деятельности IT-компаний – агрегаторов заказов на услуги легкового такси.

Мы знаем, что рост благосостояния наших граждан привёл и к небывалому росту количества автомобильного транспорта, особенно в последние годы. По статистике, прирост – один миллион в год. С одной стороны, это хорошо, качество жизни наших граждан улучшилось. С другой стороны – мы видим, что резко обострилась проблема темпов отставания улично-дорожной сети.

Считаю необходимым поддержать принятие законопроекта, подготовленного Минтрансом России и предусматривающего введение понятия «транспортного планирования», необходимость увязки градостроительных решений с транспортной инфраструктурой и введение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры субъектов Российской Федерации. Также обеспечить благоприятные условия при проектировании и экспертизе для создания многофункциональных зон дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования.

Цифры статистики: порядка 70 процентов ДТП со смертельным исходом происходят по вине водителей, которые нарушают скоростной режим, выезжают на встречную полосу, нарушают правила обгона. Поэтому мы предлагаем за нарушение скоростного режима предусмотреть ответственность вплоть до лишения водительских прав при максимальных показателях превышения скорости сроком до одного года.

С другой стороны, предлагаем Министерству транспорта Российской Федерации предусмотреть систему сдерживающих средств обгона, таких как установка барьерного ограждения и освещения. И не только на федеральных трассах четырёхполосных, но и на особо аварийных участках дорог высокой интенсивности и скорости движения, и не только федеральных, но и региональных.

Продолжая тему смертности от дорожно-транспортных происшествий, хочу сказать, что 75 процентов пострадавших остались бы живы, если бы люди умели оказывать первую помощь при ДТП. Гибель в ДТП является восьмой по значимости среди причин смертности всех возрастов.

Предлагаем продолжить работу по совершенствованию медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, повышению эффективности системы медицинских осмотров водителей пассажирского и грузового транспорта, созданию условий для освидетельствования лиц, управляющих транспортным средством, с признаками опьянения, применению передовых технологий телемедицины. Мы предлагаем принять дополнительные меры, направленные на совершенствование порядка оказания экстренной медицинской помощи и эвакуации лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе с использованием санитарной авиации.

Также от регионов и от Минздрава поступило предложение обеспечить медицинские организации второго и третьего уровня вертолётными площадками за счёт средств федерального бюджета в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Также завершить предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 Вашего перечня поручений по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения от 20 февраля 2015 года создание единой информационной базы, содержащей сведения о гражданах, у которых выявлены медицинские противопоказания или медицинские ограничения к управлению транспортными средствами.

Мы также предлагаем обеспечить внесение в документы стандартизации изменения, предусматривающие включение в состав объектов придорожного сервиса рабочих мест для сотрудников служб экстренного реагирования, которые участвуют в мероприятиях по предотвращению и ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий.

Кроме того, как мне кажется, сколько ни строй, ни ремонтируй дороги, но если по ним будут бесконтрольно двигаться автомобили, нарушающие весогабаритные параметры, нам не удастся добиться значительных результатов в этом направлении. Наше предложение – наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по административным правонарушениям в части обеспечения дорожного сервиса и соблюдения норм и правил эксплуатации дорог регионального и местного значения, в том числе в части весогабаритного контроля.

В завершение своего выступления я хотел бы остановиться ещё на одной теме, которая нами обсуждалась, она была спорной, тем не менее я предлагаю её вынести, – это взимание платы по технологии свободного потока (free flow). Мы предлагаем Правительству Российской Федерации обеспечить принятие в приоритетном порядке пакета законопроектов, устанавливающих административную ответственность за неоплату проезда по платным автомобильным дорогам, платным участкам дорог, и определить Ространснадзор в качестве уполномоченного органа, а также обеспечить надлежащее технологическое функционирование системы.

Дорогие коллеги, хочу сказать, что новый формат оказался очень эффективным. Хотел бы поблагодарить и федеральные органы власти, и общественные организации, экспертов, которые с нами участвовали в работе. Но хочу сказать, что жизнь не стоит на месте, поэтому у нас впереди ещё много работы.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Колокольцев Владимир Александрович, Министр внутренних дел, пожалуйста.

В.Колокольцев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета, коллеги!

Повышение безопасности дорожного движения является одной из приоритетных задач для Министерства внутренних дел. На её решение направлен комплекс последовательных мер. Они принимаются совместно с органами государственной власти всех уровней, а также общественными институтами.

В основе этой работы – программно-целевой подход, который показал свою эффективность. Так, за период реализации двух федеральных целевых программ с 2006 года число погибших в дорожно-транспортных происшествиях сократилось почти в два раза. Вместе с тем ситуация остаётся достаточно сложной, поэтому мы и продолжаем активную работу, чтобы выйти к 2024 году на снижение смертности в 3,5 раза, а к 2030 году – на нулевой уровень. Такие показатели даже в европейских странах, с их качественными дорогами, развитой инфраструктурой и уровнем законопослушности граждан, отсутствуют.

В качестве оптимального механизма достижения таких показателей рассматриваем государственную программу, которая будет рассчитана до 2030 года. Её реализация позволит охватить более широкий перечень мероприятий и оценивать эффективность их выполнения, в том числе на региональных и муниципальных уровнях. Если данное предложение будет поддержано, готовы приступить к разработке этого стратегического документа.

Особое внимание уделяем совершенствованию нормативной базы. Принимаемые меры направлены не только на повышение уровня дисциплины водителей, но и на организацию безопасного дорожного движения в целом, включая требования к обустройству и содержанию автодорог. Большое значение здесь имеет соответствие правовых актов государственной политике в рассматриваемой сфере. Позиция Министерства внутренних дел как органа, на который возложена обязанность по её формированию, должна быть определяющей.

Также в числе приоритетов остаётся расширение практики применения комплексов автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения. За последние пять лет их количество увеличилось в два раза. В настоящее время в Государственной Думе находится законопроект, предусматривающий наделение органов исполнительной власти на местах полномочиями по рассмотрению дел по таким правонарушениям. Реализация этой инициативы повысит ответственность регионов за состояние безопасности на дорогах. Рассчитываем, что законопроект будет принят до конца текущего года.

Следующим важным шагом могло бы стать закрепление в методике оценки реализации национальных проектов критерия, отражающего эффективность деятельности высших должностных лиц субъектов в указанной сфере. Хочу отметить, что руководители территориальных органов Министерства на региональном уровне персонально отвечают за показатель смертности в дорожно-транспортных происшествиях.

Отдельно остановлюсь на вопросах профилактики нарушений, связанных с управлением транспортными средствами в состоянии опьянения. Несмотря на снижение основных показателей аварийности с участием данной категории лиц, удельный вес таких фактов по-прежнему остаётся высоким. Министерством подготовлены и внесены в Правительство предложения по усилению ответственности водителей, находящихся в нетрезвом виде. Предлагаем конфискацию транспортных средств у водителей, задержанных за управление ими в пьяном виде.

Автомобиль – это источник повышенной опасности. Почему-то практически нет случаев передачи собственником зарегистрированного огнестрельного оружия иному гражданину, который потом в пьяном виде будет этим источником повышенной опасности пользоваться. Автомобиль – это тоже источник повышенной опасности, и передавать его гражданину, который потом совершит [действия, повлёкшие] трагические какие-то последствия, недопустимо. Возникает возражение, что не совсем будет правильно: один гражданин нарушает правила дорожного движения, а у другого гражданина, у собственника, этот автомобиль конфискуется. Законодательство предусматривает возможность подачи регрессного иска собственника к этому гражданину. Убеждены, что это резко снизит аварийность, повысит безопасность дорожного движения и, главное, сохранит тысячи жизней наших сограждан. Одновременно нами прорабатываются вопросы ужесточения порядка восстановления права управления для таких лиц.

Кроме того, Минздравом планируется создание единой информационной базы граждан, имеющих медицинские ограничения на управление транспортными средствами. Обеспечение к ней доступа сотрудников полиции позволит снизить риски и избежать случаев, когда за руль садятся лица, у которых есть соответствующие противопоказания. Мы крайне заинтересованы в таком взаимодействии.

Ещё один важный аспект касается качества подготовки водителей. Многое здесь уже сделано, в том числе приняты меры по исключению из этого процесса недобросовестных организаций, отменён институт экстерната. Вместе с тем закрепить наметившуюся позитивную динамику снижения числа ДТП по вине начинающих водителей пока не удаётся. В этой связи необходимо создать систему рейтинговой оценки автошкол, которая должна будет применяться при подготовке лицензирующими органами планов проверок. Одновременно нужно повысить квалификационные требования к преподавателям и инструкторам по вождению, а также объективность внутренних экзаменов. По этим вопросам взаимодействуем с Министерством просвещения и Рособрнадзором, планируем привлечь Министерство труда и социальной защиты.

Большое значение имеет формирование законопослушного поведения на дорогах. Работу в указанном направлении следует начинать уже с учащимися младших классов. Сегодня тематические занятия носят разовый характер и, как правило, не прививают детям устойчивых навыков.

К сожалению, не получила должной поддержки и общественная инициатива по развитию отрядов юных инспекторов движения. Эта деятельность зачастую основана исключительно на энтузиазме учителей и сотрудников госавтоинспекций. Полагаю, что она всё-таки найдёт своё место в системе образования и будет строиться на постоянной основе.

В рамках исполнения Вашего, Владимир Владимирович, поручения по итогам заседания президиума Госсовета в Ярославле созданы центры профилактики детского дорожного травматизма. Они действуют на базе общеобразовательных организаций в 38 регионах страны. Финансирование проекта осуществлялось за счёт средств Российского союза автостраховщиков, однако в текущем году оно прекратилось. Данный вопрос обсуждался на заседаниях рабочих групп, был предложен вариант выхода из сложившейся ситуации на условиях софинансирования из федерального бюджета.

Дополнительным механизмом стимулирования законопослушного поведения водителей является введение повышающего или понижающего коэффициента при оформлении страхового полиса. Они будут зависеть от количества нарушений правил дорожного движения. Соответствующий законопроект Министерством поддержан.

Хочу подчеркнуть, что мы продолжим и продолжаем работу по совершенствованию подходов к обеспечению принципа неотвратимости наказания. Так, на заседаниях рабочей группы нашло поддержку предложение об отказе в предоставлении отдельных госуслуг: например, по регистрации транспортных средств, допуску к сдаче экзамена и выдаче водительского удостоверения. Хотя наши предложения, конечно, были гораздо шире.

Сегодня взыскиваемость штрафов, конечно, не отвечает предъявляемым требованиям. Я назову сумму: это 80 процентов от числа принятых решений и всего 60 процентов от сумм начисленных штрафов. К примеру, в абсолютной цифре могу сказать: за 2018 год из 98 миллиардов рублей штрафных санкций взыскано всего 65, практически одна треть работы проходит впустую. Кроме того, совместно с Федеральной таможенной службой предстоит создать информационную базу данных. В результате появится возможность контролировать уплату штрафов иностранными гражданами при выезде из России, а также накладывать временный запрет на въезд до исполнения ими обязательств.

Несколько слов хотел бы сказать по вопросу организации пассажирских перевозок. С одной стороны, мы продолжим принимать меры по повышению качества техосмотров, тем более что сотрудники госавтоинспекций наделены полномочиями контроля за этой процедурой. С другой – будем создавать условия для предоставления субъектам транспортной деятельности возможности получения сведений о прохождении техосмотра из баз данных МВД России в онлайн-режиме, прежде всего о лицах, лишённых права управления. Это позволит работодателям самим проверять водителей по учётам.

В завершение хотел бы отметить: интеграция нашей страны в систему глобальной безопасности дорожного движения требует совершенствования подходов к сбору и учёту показателей аварийности. Полагаем, что такая работа должна проводиться на основе изучения международного опыта с последующей адаптацией к российским условиям.

Все обозначенные мной инициативы обсуждены в ходе подготовки к заседанию. Считаю, что их реализация будет способствовать дальнейшему повышению безопасности дорожного движения.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы высказаться?

Прошу Вас, Владимир Вольфович.

В.Жириновский: С учётом того, что Геннадия Андреевича нет и Сергея Миронова, наверное, часть их квот я могу себе добавить. Нас четверо, их двоих нет. Вообще взять бы под контроль это мероприятие сегодня у Геннадия Андреевича, там соберутся коммунисты всей страны, может быть, даже из-за рубежа, можно легко посмотреть, кто чем дышит. При царе бы именно так было сделано.

У меня политический момент. Мы почти 100 лет строили хорошие дороги на окраинах, а надо было строить в центре. Кто-то принимает решение такое? Это же политическое решение. Мы газ отдали национальным окраинам, а центр оставили без газа, это ведь главная причина того, что произошло в 1991 году.

Сегодня, видимо, мы слабо используем территориальные конкурентные преимущества, поскольку надо, может быть, регионы как-то объединить в такой единый производственно-транспортный механизм. Много – 85, 40 губерний по

5 миллионов, легче управлять. Москва и область – что это за субъект? Это один субъект. Москвич отдыхает в области, а подмосковный работает в Москве, и у них разный статус, и разные правила, и разные органы управления. Мне кажется, это нужно убрать, как и Санкт-Петербург, во-первых, по-русски назвать Петроград, во-вторых, с областью объединить.

Этого деления «город – область» нет нигде в мире. А это связано с дорогами. Как строить дорогу, если кончается субъект через 100 километров? Там другой субъект, там другой бюджет.

И сами бюджеты, мне кажется, надо вывести, сделать их внебюджетными. Федеральный дорожный фонд и региональный, иначе как перебрасывать деньги? Можно быстро сделать, но они загрублены бюджетной дисциплиной. Тогда надо вывести их. Будет лучше.

Госсектор должен быть более хорошо представлен в строительстве дорог. Там очень много маленьких коммерческих структур, и потом мы долго ищем деньги. Пусть будет больше в руках государства, его доля должна быть больше.

Переходы. Наши граждане идут по дороге. Надо убрать пешеходов с дороги. Или подземные, или надземные, ибо очень много аварий происходит как раз на пешеходных переходах.

Вот такой вопрос, как поезда. Отправляются каждый день со всех вокзалов. Ну давайте за полчаса до отправления дадим скидку студентам, всё равно же есть свободные места во всех вагонах. Нет, поезд уходит со свободными местами, а у студентов нет денег на полный билет. Понятно, что дорога должна зарабатывать, но за полчаса никто уже не прибежит, всё. Дайте возможность в кассе за полцены продать. Как и в театрах. Но сегодня мы транспорт обсуждаем.

Вот это неповоротливость. Люди хотят, свободные места, деньги есть, а вот организовать, чтобы минимальная доходность была, чиновникам не хватает. У нас их готовят не как чиновник – организатор нашей жизни, а он превращается в чиновника, тормозящего принятие решения. Тормозит он, у него кипа бумаг, и он ждёт чего-то.

Потом, вагоны для одиноких граждан. У нас огромная страна, люди могут за два дня, за пять, за десять познакомиться. У нас проблема демографическая, множество одиноких людей не могут найти спутника. Я в своей жизни влюблялся три раза, всё в поезде, потому что делать нечего. Ты едешь и смотришь на пассажиров, и ты никуда бежать не должен, у тебя наиболее спокойная обстановка. А на работе люди не могут, Москва – город одиноких людей. Если не вышли замуж в 25 лет, потом сидят… Потом они на площадь идут, на проспект Сахарова. Вот если их поженить побыстрее, тогда некуда им будет ходить. А вариант есть, в том числе пансионаты для одиноких. То есть про одиноких надо подумать.

Ну, естественно, хорошо бы, чтобы было своё транспортное машиностроение. Почему опять немцы нам всё поставляют? То есть мы разбили Германию… Одна фраза, я её узнал буквально день назад: «Коммунизм победит во время войны, а в мирное время вы проигрываете». Всё правильно. В 1945 году красный флаг подняли над Берлином, а поезда немецкие нас катают, или другие какие-то механизмы импортные, до зубной щётки. Так же нельзя. Что, зубную щётку не можем выпускать?

Вот скоростная дорога Москва – Петербург. Согласны, пусть будет вторая ветка, 300 километров, 400. Но всё равно повернуть на Владимир, Нижний, Чебоксары, Казань, Челябинск, Екатеринбург. Обязательно надо делать. У нас люди будут рады, что можно ехать. Мы сейчас планируем 18 процентов всего на нацпроект. А давайте 30 дадим. Все нацпроекты сократим, а на дороги дадим в два раза больше. Ведь дороги всем нужны – и врачам, и учителям, сельскому хозяйству, армии. Красивые и мощные дороги – это вдохновение. Хорошая больница – для больных хороша. Трудно гордиться, у нас хорошая больница. Прекрасная дорога – все будут гордиться. Я в Турции был студентом – дороги огромные, самолёт может садиться, а у нас две машины не могут разъехаться иногда.

Туризм. Ведь все зарабатывают, у нас 150 миллионов население, доход от туризма должен быть 150 миллионов долларов в год. Только Москва это делает. А вся страна? Люди поедут, потому что нужны дороги обязательно. Скорость нужна перемещения грузов – это тоже от нас зависит.

Академик Глушко предлагал Горбачёву скорость – пневмотруба от Владивостока до Бреста, 5000 километров в час, а Горбачёв начал перестройку. Ты построй то, что предлагали. Глушко Валентин Иванович уже умер, Горбачёв отдыхает, скоро 90 лет будет справлять, тоже, наверное, в Лондон поедет. Нужна скорость.

Авиапром. Смотрите, военные самолёты продаём по всему миру, а гражданскую авиацию импортируем. Неужели нельзя эти же военные заводы, какой-то цех, чтобы была малая гражданская авиация?

Пассажиропоток Сибирь – Дальний Восток – дорого и далеко, то есть тоже надо как-то стимулировать здесь. И, естественно, конструировать эти скоростные поезда, чтобы мы все могли ездить. Хотя бы к 2030 году скорость 500 километров, 600 километров – это очень важно.

Я уже говорил, что транспортная разгрузка Москвы, кардинальное решение – объединить с областью. Три правительства в Москве – федеральное, городское и на окраине города – областное. Сплошные чиновники, шлагбаумы, никуда не подъехать.

Одно правительство, и вывезти туда, в Новую Москву. Уже метро туда пришло. В Коммунарку всех отправить. А они все в «Москва-Сити» расположились. Как эвакуацию будем делать правительства? Сотый этаж, куда он будет бежать? Вырубили электроэнергию. Одноэтажные дома, вот туда, и в Новой Москве было бы лучше, мне кажется.

По статистике смертности. Уже говорили, что в основном по вине пьяных водителей, и легковые, и грузовые или без прав. Но, насколько я знаю, транспортники говорят, они обеспечат, – чтобы не было пьяных водителей, нужно 60 тысяч врачей. Можем дать? Не можем. Телемедицина. Можем – не разрешают. Но так нельзя, или врачей дайте, или разрешите применять телемедицину. А так тупик. Как мы должны избавляться от пьяных водителей?

Поддерживаем Министра внутренних дел – конфискация. Сколько раз мы ставили вопрос. Без всяких регрессных исков, полная конфискация автомобиля, на котором совершено преступление. Тогда никто не будет давать по доверенности кому-то покататься, и мы много жизней сохраним.

По весу уже говорили. Пусть стоят весы при выезде любого грузовика, чтобы он видел, потому что дороги разрушают. Перегруз. Не будет перегруза – дороги будут дольше выдерживать. А он говорит:

«А где я взвешу машину?» Что, мы не можем побольше этих весов поставить? Это можно. Так что это вполне возможно.

Ну и куратор нацпроекта. У него какие инструменты перераспределения средств? Он должен как-то иметь такое право. Мы узнаём, что все деньги переведены, а на 1 июня в основном никто ничего не тратит: ни регионы, ни госкорпорации. Они чего-то боятся, что ли? Кураторы могут [получить возможность] перераспределять средства.

Наконец, дорога из Европы – было предложение у немцев от Гамбурга до Бреста широкую колею сделать бесплатно, чтобы быстрее шли грузы до выхода в Атлантический океан. Потом, говорят, Вена – есть вариант. Ну давайте сделаем это – Вена, Урал и до Тихого океана, то есть такой туристический будет проект, будут переполнены поезда, и молодожёны. Люди устали от этого юга, там террор, теракты, всякая грязь, религиозный фанатизм. Вот, возьмите, Грузия или Турция, арабы. Вот по тихой Сибири ехали бы миллионы европейцев и наслаждались бы, какая красивая страна и какой скоростной поезд. Неделя, из Вены выехали – через неделю Тихий океан. Это было бы большое достижение, чтобы они реально увидели нашу страну.

Я закончил.

В.Путин: Спасибо большое.

Транспортное машиностроение у нас развивается ускоренными темпами, больше, чем другие отрасли, здесь работает программа импортозамещения. Высокоскоростное движение важно по направлениям, но ещё важнее экономическая составляющая – окупаемость. Пример Китайской Народной Республики нам самым лучшим образом об этом говорит. Там есть вопросы, которые требуют внимательного изучения, связанные с окупаемостью, даже в полуторамиллиардном Китае.

Гражданское авиастроение – на это точно надо обратить внимание.

Спасибо большое за Ваше выступление.

Хотел бы вспомнить то, о чём сказал Министр транспорта. Он сказал: «Вдруг что-нибудь возникло бы». Что-нибудь не возникнет. Поэтому попросил бы Минфин прокомментировать некоторые предложения, которые здесь были сделаны. Пожалуйста.

А.Иванов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Мы предложения готовили совместно с Министерством транспорта, и создаем все условия для того, чтобы в рамках национального проекта была возможность на основании решений президиума Совета бюджетной росписью вносить необходимые изменения.

Что касается программы развития мостов, о которой докладывалось, мы, действительно, сейчас понимаем всю пообъектовку, она есть и в Министерстве транспорта, и в Министерстве финансов. И при подготовке следующего бюджетного цикла мы обязательно эту пообъектовку пройдём и посмотрим, какие, действительно, резервы есть в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» и, может быть, «Комплексного плана развития магистральной инфраструктуры», для того чтобы опережающим образом эту программу можно было реализовать.

Плюс так получилось, что и в этом году у нас весенние корректировки: дополнительно 30 миллиардов рублей получил Дорожный фонд, и решением Правительства, это уже есть в бюджете, эти 30 миллиардов направлены на иные межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации, для того чтобы профинансировать опережающим образом субъектовые объекты.

Поэтому в этом смысле все полномочия в рамках национальных проектов у руководителей, у кураторов национальных проектов есть. Под это приняты изменения в бюджетное законодательство (спасибо большое парламенту), и буквально с летних месяцев все изменения можно вносить бюджетной росписью, не изменяя закон о федеральном бюджете, по решению президиума Совета на основе решений проектных комитетов. Поэтому условия созданы, мы будем работать в оперативном режиме.

В.Путин: Спасибо.

Коллеги, есть ещё что-то? Прошу Вас.

М.Развожаев: Владимир Владимирович, у нас есть в Общероссийском народном фронте такой проект «Дорожная инспекция / Карта убитых дорог». С начала года проехали более 40 городов инспекторы дорожные, посмотрели.

Я хотел обратить внимание на ту часть национального проекта, которая говорит о безопасности. В докладе рабочей группы очень чётко отмечено, что 53 процента аварийных случаев происходит там, где есть проблема с дорожной разметкой. У нас, к сожалению, дорожная разметка не соответствует ГОСТ. Она повторяет судьбу листвы, то есть весной её нет уже, за лето она появляется, зеленеет, а, соответственно, к осени уже желтеет, зимой опять пропадает. Это происходит из-за того, что современная пластиковая долговечная разметка, которая соответствует ГОСТ, не применяется. Это связано и с тем, о чём сегодня говорили коллеги: цену пытаются понизить, а потом сделать максимально дёшево и как-нибудь, и, соответственно, этот ГОСТ не выполняется, наносится разметка краской, и она исчезает.

Проехали 40 городов. Хочется сегодня сказать о хорошем: Чебоксары, Казань, Нижний Новгород, Иваново, Пермь, Тверь, Ставрополь – отличная разметка, потому что, когда делали в прошлом сезоне дорожный ремонт, применили пластиковую. В других городах хуже, где-то серьёзно хуже. Поэтому есть предложение от наших коллег из проекта «Дорожная инспекция», чтобы при реализации нового дорожного цикла обязательно этот ГОСТ использовался, когда подрядчики сдают дороги, это особо проконтролировать.

Спасибо.

В.Путин: Пожалуйста, ещё что? Прошу.

С.Неверов: Буквально две минуты.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Действительно, мы видим сегодня качественное улучшение дорог федерального значения, и, несомненно, нужно и дальше развивать эту сеть, потому что снижение и дорожно-транспортных происшествий, и смертности – это достаточно большой комплекс мер.

Владимир Владимирович, Вы сказали о камерах видеослежения: цель их установки – это снижение аварийности и травматизма. У нас есть несколько поправок, которые мы готовы внести в Федеральный закон о безопасности дорожного движения, как раз направленных на работу с камерами.

Но мы сегодня говорим о развитии сети автомобильных дорог общего пользования и обеспечении безопасности дорожного движения. Я хотел бы обратить, коллеги, внимание на наши сельские территории, это очень важно в контексте той государственной программы, которая сейчас будет реализована – «Комплексное развитие сельских территорий». Как раз в рамках этой программы и будет ведомственный проект «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях». Хотел обозначить только три аспекта в этом направлении.

Первое – это актуальность данных. До некоторых населённых пунктов у нас есть грунтовки или гравийные дороги. И вроде бы они есть на карте, но на самом деле просто их нет. Я буквально в 250 километрах от Москвы свернул в три территории в рамках реализации этого проекта, хотел пообщаться в населённых пунктах численностью до 10 человек. Знаете, Владимир Владимирович, семь километров есть дорога, потом база, а дальше просто дорога по полю, а вроде бы смотришь по навигатору – дорога идёт. Люди говорят о том, что летом ещё могут проехать скорая помощь, автолавка какая-то, но весной, осенью практически проезда совершенно никакого нет. Я сказал, это населённый пункт численностью до 10 человек, но у нас таких населённых пунктов – 41 тысяча деревень. И здесь тоже, конечно, важно посмотреть на это и регионам, в том числе для того, чтобы этими дорогами заняться.

Второе – это транспорт. У нас сегодня постепенно частные перевозчики заходят на маршруты в районные центры, я имею в виду опять же сельские. Для многих регионов обслуживание сельских населённых пунктов регулярными маршрутами до райцентров остаётся очень серьёзной проблемой. Здесь, как в рамках «Школьного автобуса», может быть, посмотреть какие-то программы в части субсидирования или развития, стимулирования лизинговых льготных кредитов на целевую покупку автобусов для частных перевозчиков – при выполнении, конечно, условий, что они работают непосредственно на этих маршрутах.

И третья проблема, в завершение хочу сказать, – это железнодорожные переезды. Постепенно началась замена железнодорожных переездов путепроводами, в первую очередь там, где есть интенсивное движение автомобилей, там, где высокоскоростные поезда, там, где большое количество железнодорожных путей. Это, конечно, продиктовано как раз вопросами безопасности. Но сегодня есть очень небольшие – опять же, там, где населённые пункты, – и происходит ликвидация таких переездов, и альтернативы совершенно никакой не предоставляется.

Есть территория, которая сегодня отрезана от основной инфраструктуры железнодорожными путями. Объездная дорога является достаточно длинным маршрутом – 20 километров – для того, чтобы скорая проехала или ещё что-то. И вот здесь необходимо всё-таки, может быть, подумать над строительством путепроводов, для того чтобы не были отрезаны такие территории. Потому что есть территории, целые микрорайоны, в той же Смоленской области микрорайон Новоторжский, где проживают тысячи человек. Там сегодня просто пройти через железнодорожные пути – коротко, а для того, чтобы доехать или скорой помощи приехать, нужно порядка 25 километров. Здесь тоже достаточно серьёзная проблема.

Спасибо.

В.Путин: Да, я присоединяюсь к этим замечаниям.

Знаете, я вообще хотел бы, уважаемые коллеги, обратить вот на что ваше внимание. В ходе подготовки к «Прямой линии» много материалов посмотрел по регионам, по стране. Понятно, что на всё денег никогда не хватает, но если грамотно, правильно организована работа, то многих вещей можно избегать, совершенно очевидно.

Знаете, смотрю иногда видеоматериалы, фотоматериалы, и возникает вопрос: «А губернатор там бывал когда-нибудь? Видел когда-нибудь эти объекты?» Многие из них нужно либо закрывать (и тогда обеспечить, чтобы люди могли пользоваться услугами образования и здравоохранения в близлежащих населённых пунктах: тогда и дороги нужны качественные, и автобусы, и так далее, ФАПы открывать), или отремонтировать.

Многие вещи, уверяю вас, – я смотрел это, уверен абсолютно, сам в регионе работал, – не требуют больших усилий. Внимание нужно только, правильное планирование и своевременное реагирование на эти вопросы. Поэтому я, оттолкнувшись от темы дорожного строительства, в том числе и прежде всего в регионах, хотел бы обратить ваше внимание на эту проблему в целом.

Дмитрий Анатольевич, пожалуйста.

Д.Медведев: Спасибо, Владимир Владимирович.

Предложения прозвучали, абсолютное большинство из них проработанные и, на мой взгляд, верные.

Хотел бы отметить, здесь звучала идея о том, чтобы допустить снова, естественно, авансирование тех работ, которые ведутся, и перейти от системы казначейского аккредитива. Это возможно сделать, но здесь, мне кажется, важно не перегнуть палку, скажем так, и определить уровень этого самого аванса, чтобы потом не искать эти деньги по самым разным местам. Собственно, почему и вышли на систему аккредитивов – потому что деньги распылялись и мы потом не могли их собрать. То есть здесь нужно будет установить, видимо, какой-то разумный уровень этого авансирования.

Что касается административной ответственности за неуплату платежей по использованию платных дорог, то, видимо, эта мера назрела и должна быть поддержана при подготовке нового административного законодательства. Там же, на мой взгляд, можно проработать ту идею, которая прозвучала в одном из докладов, по конфискации объекта автотранспортного нарушения, то есть, проще говоря, автомобиля, с применением возможности регрессного требования к непосредственно совершившему нарушение лицу, то есть к тому, кто это нарушение в состоянии опьянения совершил. Эту модель можно было бы проработать при разработке нового Административного кодекса.

Ещё раз подтверждаю, что в настоящий момент – хотел бы, чтобы все руководители регионов это услышали, – кураторы национальных проектов имеют право на перераспределение денежных средств. И в этом смысле они должны этим и заниматься.

Спасибо.

В.Путин: Уважаемые коллеги!

Хотел бы ещё раз, заканчивая нашу сегодняшнюю дискуссию и обсуждение, подчеркнуть важность вопроса, который мы с вами сегодня обсуждаем. Всем понятно, что дорога – это хорошо, а бездорожье – плохо. Но не всем понятно, к сожалению, что наличие дорог для нашей страны, хороших и качественных дорог прежде всего, имеет чрезвычайно важное и особое значение с учётом огромности нашей территории. Связанность территорий, субъектов, муниципалитетов между собой чрезвычайно важна и для экономики, и для социального самочувствия наших граждан. Поэтому давайте мы посмотрим на результаты работы рабочей группы Госсовета с точки зрения практического использования наработанных материалов.

Хочу поблагодарить коллег, которые готовили сегодняшний Госсовет, и выразить надежду на то, что все органы исполнительной власти – и на местах, и в центре – будут активно работать над реализацией сделанных предложений.

Спасибо большое.

Россия > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 26 июня 2019 > № 3034698

Рыбные консервы в Приморье принесет почтальон

В Приморском крае «Почта России» собирается присоединиться к региональной программе повышения доступности рыбы. Консервы планируется доставлять на дом по заявкам.

Врио вице-губернатора Приморья Сергей Максимчук провел встречу с руководителем макрорегиона Дальний Восток «Почты России» Максимом Костиным. Как сообщили Fishnews в пресс-службе краевой администрации, в ближайшее время «Почта России» присоединится к программе «Приморская рыба» и поможет жителям с доставкой рыбных консервов по социальной цене.

«Это успешный социальный проект, и мы с радостью примем в нем участие. Наши сотрудники будут собирать заявки с жителей края, а после – доставлять продукцию на дом», – обещал Максим Костин.

Напомним, что проект «Приморская рыба» стал одним из элементов предвыборной программы Олега Кожемяко, возглавившего регион осенью 2018 г. После победы губернатор пообещал, что работа будет продолжена.

Fishnews

Во Владивостоке дан старт молодежному форуму «Восток»

Сегодня, 25 июня, во Владивостоке торжественно открылся Всероссийский молодежный образовательный Дальневосточный форум «Восток». Напутствие участникам дали представители Минвостокразвития, Росмолодежи, Администрации Приморского края, Законодательного собрания Приморья и Дальневосточного Федерального университета.

«Главное на этом форуме – общение самой активной, талантливой молодежи не только Дальнего Востока, но и всей страны. Для региона это большая честь и ответственность – принимать у нас этот форум. Вы нужны Дальнему Востоку и нужны Приморскому краю: ваши идеи, ваши компетенции, опыт, знания, ваш блеск в глазах и ваши проекты», – обратился к участникам вице-губернатор Приморского края Антон Волошко.

Основной площадкой форума стал кампус ДВФУ. Для участников подготовлена насыщенная деловая, культурная, спортивная и туристическая программы.

«Владивосток впервые принимает площадку федерального форума Росмолодежи. География мероприятия – очень широкая, среди участников представители как Дальнего Востока, так и других регионов страны, а также иностранных государств. Вместе они смогут предложить решения существующих вопросов, с которыми сталкиваются жители Дальневосточного федерального округа. Главная наша цель – показать молодежи преимущества, которые есть в каждом регионе востока России, чтобы молодежь оставалась здесь, видя множество возможностей для развития и самореализации», – сказал начальник Управления регионального взаимодействия Росмолодежи Кирилл Литвицкий.

Напомним, что всего в форуме принимают участие 600 молодых людей со всей России и из ряда иностранных государств, среди них – представители Японии, Камбоджи, Индии, Польши, Филиппин, Латвии, Армении, Болгарии и Китая.

«Форум «Восток» – площадка, где собираются инициативные, креативные молодые люди со всей страны, с проектами, которые направлены на развитие Дальнего Востока. Я думаю, что после участия на «Востоке» у многих из вас появится желание приехать во Владивосток еще раз, чтобы продолжить работу над реализацией своих проектов по развитию города и всего региона», – поприветствовал гостей форума врио ректора ДВФУ Андрей Шушин.

«Для меня, да и для региона в целом, форум «Восток» – знаковое событие. Впервые во Владивостоке проходит такое масштабное молодежное событие с участниками из всех регионов России и иностранных государств, которые готовы делиться своим опытом и актуальными проектами. Первые впечатления от увиденного превзошли все ожидания: отличная организация, восхитительная природа края», – поделился своим мнением участник форума, юрист из Ненецкого автономного округа Пётр Шураков.

Уже завтра на форуме начнется образовательная программа, которая включит в себя встречи с гостями форума, панельные дискуссии, мастер-классы, работу с наставниками, лекции и работу 8 проектных лабораторий. Отметим, что каждый участник сможет защитить свой проект перед федеральными экспертами в рамках Всероссийского конкурса молодежных проектов, входящего в открытую платформу «Россия – страна возможностей». Авторы лучших социально значимых идей получат грантовую поддержку от Росмолодежи на их реализацию.

Организаторами форума выступают: Федеральное агентство по делам молодежи, Полномочное представительство Президента РФ в ДФО, Администрация Приморского края, ФГБУ «Роспредприниматель».

Грантовый конкурс молодежных инициатив Росмолодежи – один из проектов АНО «Россия – страна возможностей», которая была создана по инициативе Президента России Владимира Путина.

АНО «Россия – страна возможностей» развивает одноименную платформу, объединяющую 19 проектов: Грантовый конкурс молодежных инициатив Росмолодежи, конкурс управленцев «Лидеры России», студенческая олимпиада «Я – профессионал», международный конкурс «Мой первый бизнес» и другие.

На форуме «Восток» обсудили вызовы, стоящие перед Дальним Востоком

В среду, 26 июня, на форуме «Восток» состоялась главная встреча дня «Восточный мир: регион и люди». Эксперты форума озвучили вызовы, стоящие перед Дальним Востоком, и обозначили возможности для их решения молодежью.

Заместитель директора международного департамента Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Светлана Утяшева отметила важность для региона вопросов транспортной и социальной инфраструктуры, стоимости жизни и продовольственной зависимости. В числе актуальных проблем она также назвала отток населения.

«Для перелома данной ситуации правительство принимало нестандартные решения. Развитие Дальнего Востока — приоритетное направление для страны в XXI веке: запущена программа «Дальневосточный гектар», развиваются системы здравоохранения, образования и науки, уделяется большое внимание формированию городской среды. Большое внимание уделяется поддержке молодых и многодетных семей», — рассказала Светлана Утяшева.

Вице-губернатор Приморского края Антон Волошко предложил молодым людям самим принять активное участие в решении одного из главных вызовов, стоящих перед регионом — отсутствии квалифицированных кадров и свежих идей.

«В этом смысле надежда на вас и тех людей, которые смогут реализоваться в Приморье. Для этого созданы системы ТОРов и Свободный порт Владивосток — то, что привлекает инвестиции на Дальний Восток. Большие перспективы сейчас у развития туризма. Это, на мой взгляд, та сфера, где можно самореализоваться, приобрести опыт и заработать денег. Для привлечения кадров в Приморье также были реализованы инициативы губернатора Олега Кожемяко — определенные льготы и поддержка медицинского и педагогического персонала», — поделился с аудиторией Антон Волошко.

Директор по взаимодействию с органами государственной власти компании «Google» Марина Жунич отметила важность прокачки т.н. soft-skills (комплекс неспециализированных навыков, важных для карьеры): эмоционального интеллекта, умения принимать и давать конструктивную обратную связь, эмпатии и умения принимать вызовы. Второй важный навык для молодежи — «продавать» собственные умения. По словам Марины Жунич, большинство молодых людей сегодня не знает, за что себя хвалить, в свою очередь, об этом не знает и работодатель.

Мотивирующим опытом с участниками поделился и основатель международной школы арктического серфинга Snowave Антон Морозов: он много путешествовал по миру, но предпочел остаться в родном регионе и открыл школу для детей и взрослых. Сегодня серфинг привлекает множество туристов на Камчатку. Антон Морозов призвал участников форума не забывать, что улучшить жизнь родных регионов могут сделать именно они.

Напомним, Всероссийский молодежный образовательный Дальневосточный форум «Восток» впервые проходит в Приморском крае с 25 июня по 3 июля. Площадкой форума стал кампус ДВФУ.

Организаторами форума выступают: Федеральное агентство по делам молодежи, Полномочное представительство Президента РФ в ДФО, Администрация Приморского края, ФГБУ «Роспредприниматель».

АО «Забайкальская пригородная пассажирская компания» получит 3 новых электропоезда 4-вагонной составности для организации перевозок на территории Забайкальского края. Об этом рассказал генеральный директор АО «Забайкальская пригородная пассажирская компания» Евгений Силантьев в ходе пресс-конференции, посвященной летней пассажирской кампании – 2019.

Как рассказали руководители пассажирского комплекса Забайкальской железной дороги, для обеспечения транспортной доступности пассажиров в 2019 году по заявке правительства Забайкальского края введены дополнительные пригородные поезда. С 17 мая 2019 года начал курсировать поезд №6022/6021 сообщением Чита-2 – Карымская, с 1 июля – два поезда: №6611/6612 сообщением Борзя – Оловянная и №6256/6255 сообщением Чернышевск Забайкальский – Букачача. В разработке направление Новая Чара – Куанда.

К концу 2019 года АО «ЗППК» планирует перевезти миллион человек, установив таким образом рекорд по объемам работы.

В планах пригородной компании – внедрение нового оборудования, которое позволит оплачивать проезд с помощью специального приложения на смартфоне.

На пресс-конференции было озвучено, что пассажирооборот в дальнем сообщении за 5 месяцев 2019 года вырос на 5,6% по сравнению с 2018 годом. Для повышения качества обслуживания клиентов Забайкальский филиал АО «Федеральная пассажирская компания» внедрил новые сервисы по выполнению заказа дополнительного питания в поезде, поиску забытых вещей, организации перевозки домашних животных без сопровождения владельцев, технологии электронной очереди. Также начал работу интернет-сервис «ФПК-Маркет», с помощью которого пассажиры могут приобрести все необходимое для поездки с доставкой прямо в поезд. Востребована и услуга по оказанию помощи маломобильным пассажирам. Кроме того, для обеспечения их свободного перемещения на вокзальных комплексах Забайкальской железной дороги устанавливается индукционное оборудование, подъемники, тактильные таблички. До конца года ожидается поступление 20 единиц индукционного оборудования для слабослышащих и 2 подъемников на вокзалы станций Магдагачи и Завитая. В рамках реконструкции станци и Чита-2 специальными лифтами будет оборудован пешеходный мост.

В летний период самыми востребованными направлениями остаются Чита – Адлер и Чита – Анапа. При этом по всем направлениям действуют скидки: для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, многодетных семей, лиц старше 60 лет и другие.

В целях повышения уровня комфорта пассажиров на вокзалах организованы детские зоны, фотозоны, зеленые уголки. В планах – открытие бизнес-залов на вокзалах станций Забайкальск и Чита-2. В 2019-2020 годах будут оборудованы свободные пространства для организации досуга. Кроме того, вокзалы станций Свободный, Завитая, Шимановск и Бурея оборудуют медицинскими пунктами.

Ирина Таранец

Инерция. Гибридное правоприменение в романтический период судебной реформы

Анна Разогреева

Опубликовано в журнале Неприкосновенный запас, номер 3, 2019

Анна Михайловна Разогреева — юрист, социальный исследователь права и правоприменения, доцент кафедры уголовного права и криминологии Южного федерального университета (Ростов-на-Дону).

[стр. 129—152 бумажной версии номера] [1]

В середине 1990-х я училась на юридическом факультете Ростовского государственного университета. Каждый день в течение пяти лет, входя в обшарпанные аудитории с огромными деревянными окнами, через щели в которых зимой зябко сквозило, я слушала про то, что Россия вступила в новый период своей истории и что нам, будущим юристам, предстоит жить и работать совсем в другом, «настоящем», правовом государстве; что право — это не аппарат насилия и принуждения, а мера свободы, справедливости и ответственности; что состязательный процесс — это лучшая форма судопроизводства, к которой нам надо стремиться; что международное право имеет приоритет над внутринациональным. Кроме того, мне приходилось участвовать в избирательной кампании в Государственную Думу зимой 1995 года в качестве агитатора и наблюдателя, а также ходить на первые процессы с участием присяжных заседателей. То мироощущение, безвозвратно утерянное, мы с однокурсниками теперь вспоминаем на редких встречах выпускников. В 1990-е оно присутствовало не только в студенческих аудиториях, но и в букве закона, когда суконный язык позднего социализма потеснили «романтические идеалы» права:

«На арену общественной жизни выходит независимый, свободный от корыстных интересов, политических симпатий и идеологических предубеждений суд, выступающий гарантом законности и справедливости, призванный выполнять в государстве ту же роль, что совесть у человека. Поэтому ядром всякой судебной реформы выступают преобразования суда и процесса, под знаком и во имя которых коренным образом обновляются институты права, изменяются предназначение и деятельность других правоохранительных органов, действующих до суда, для суда и после суда, во исполнение судебных приговоров и решений. При этом основное внимание должно уделяться уголовному правосудию как безальтернативному механизму защиты основных прав и законных интересов гражданина в экстремальной ситуации преступного правонарушения».

Это не политический памфлет и не газетная передовица, а фрагмент вступления к Концепции судебной реформы — официального документа, утвержденного Постановлением Верховного Совета РСФСР 24 октября 1991 года № 1801-1[2] за подписью первого заместителя председателя Руслана Хасбулатова. Сквозь романтическую риторику проступает насущная политическая задача, которую вынуждены были решать все государства постсоциалистического лагеря, — ликвидация политического сыска на институциональном уровне и перезагрузка карательной системы правосудия. Следуя напутствию реформаторов, в своем анализе ранних постсоветских изменений в системе правоприменения я уделю основное внимание уголовному правосудию, не забывая об иных правоохранительных органах. И, таким образом, попытаюсь пройти путем преобразований тех лет, сознательно перемещая фокус со столичных высот реформирования к рутинам провинциального правоприменения.

Масштабируя преобразования

Начиная проект серией интервью с теми, кто в 1990-е работал в органах уголовной юстиции[3], я наивно ожидала ярких историй о том, как они меняли громоздкую машину системы советского правоприменения. Однако вопреки моим ожиданиям следователи, адвокаты, судьи один за другим, не сговариваясь, утверждают: «Как работал, так и продолжал. Что делал вчера, то делаю и сегодня. Ну что значит написать приговор? Надо все доказательства грамотно описать и правильно назначить наказание»[4]. Даже на вопрос, как это было — вести первые дела с присяжными? — мне отвечали: «Так же, как и любой другой процесс, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Да, закон другой, но я ему следую»[5]. Показательным было интервью со следователем прокуратуры, который в 1994—1995 годах в режиме командировки работал в составе следственно-оперативной группы в Чечне. Я на разные лады расспрашивала, что именно он там делал. И получала в ответ: «Да то же самое, что и здесь: осмотр места происшествия, допросы, экспертизы назначить… Вообще ничем не отличается. Может, полегче было, потому что работы меньше»[6].

Вместе с тем история 1990-х, излагаемая из другой перспективы, выглядит стремительной и радикальной. Автор Концепции судебной реформы Сергей Пашин, который собрал ее текст из заметок, обсуждений и разговоров рабочей группы, называет 1991—1996 годы романтическим периодом судебной реформы «как по существу возлагавшихся на нее надежд, так и по самоотверженности ее главных деятелей, ныне преданных забвению»[7]. Романтическим его делает возвышенность целей и стремление преодолеть «темную» сторону советского правосудия: «добиться возвращения в страну судебной власти как самостоятельной влиятельной силы и утверждения в судах правды и милости»[8], одержав победу над нормами и институтами советского права, которые «считались чуть ли не единственными оковами для свободного правотворчества и развития правосудия»[9].

Высокий штиль безотказно работает на общенациональном уровне преобразований. Так, на сайте Верховного Суда РФ можно найти историческую справку, выдержанную в узнаваемом транзитологическом ключе. Неизвестные авторы подчеркивают радикальность «судебной реформы либерально-демократического характера, которая должна была стать органической частью преобразований государственного механизма страны»[10], и выстраивают событийный ряд политико-правового перевода советского в постсоветское. Его образуют масштабные события, инициативы, акты: первый Съезд народных депутатов РСФСР, Декларация о суверенитете России, постановление о созыве съезда судей, институционализация судебной реформы и обсуждение ее Концепции, Указ Президента РСФСР Бориса Ельцина от 20 июля 1991 года «О прекращении деятельности организационных политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР»; Первый всероссийский съезд судей, принятие Верховным Советом РСФСР постановления «О Концепции судебной реформы», принятие Декларации прав и свобод человека[11].

Вот только в плавное повествование о реформах и наращивании мощи правового государства местами вторгается политическое, требуя изменения масштаба действия и высказывания. Так, реакция на ГКЧП в исторической справке представлена телефонограммой, которую «20 августа Председатель Верховного Суда РСФСР В.М. Лебедев и Министр юстиции РСФСР Н.В. Федоров направили во все суды»[12]. С помощью телефонограммы преодолевалась политическая неопределенность, возникшая в период путча. Ведь 19-го, 20-го и 21 августа 1991 года в судах продолжали слушать дела и выносить решения. Определяя правовые основания на время политической турбулентности, телефонограмма гласила: «В соответствии с Указом Президента РСФСР все решения, принимаемые от имени ГКЧП, считаются незаконными и не имеющими силу на территории РСФСР»[13].

На официальном сайте МВД РФ история ведомства представлена занимательной хронологией событий, где частное предшествует целому, масштабы спутаны и их элементы соседствуют друг с другом, субординация нарушена, а ценности реформаторов-романтиков поставлены под сомнение. Так, переименование отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности МВД РСФСР в подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, произошедшее в 1991 году, предшествует Указу Президента СССР «О мерах по обеспечению борьбы с экономическим саботажем и другими преступлениями в сфере экономики». 6 марта 1991 года принимают закон СССР «О советской милиции», а 14-го — издают приказ МВД СССР «О приеме на баланс и техническое обслуживание ХОЗУ МВД СССР персональных ЭВМ». В апреле выходит постановление Верховного Совета СССР «О неотложных мерах по пресечению пропаганды порнографии, культа насилия и жестокости» и принимается закон РСФСР «О милиции», согласно которому закон СССР «О советской милиции» признается не действующим на территории республики в части, противоречащей республиканским нормативам. История вплоть до 13 января 1993 года существует на сайте ведомства под рубрикой «Советская милиция в конце ХХ века: 1966—1993 годы»[14]. В первые годы существования уже российской милиции МВД подчинят напрямую президенту (10 июня 1994 года), а через четыре дня выходит знаковый указ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», противоречащий в своей основе принципам существования правового государства. Указ предусматривал применение экстраординарных внесудебных мер к подозреваемым и обвиняемым по указанным преступлениям: задержание на срок до 30 суток; прекращение действия банковской и коммерческой тайны и так далее. Летом 1994 года начинает действовать «Наставление по предупреждению и пресечению массовых беспорядков», утверждается типовое положение «Об управлении (отделе) вневедомственной охраны» при подразделениях МВД, которые теперь зарабатывают деньги на основе самоокупаемости[15]. В целом составителей тайм-лайна не интересует переход к правовому государству и «изменение предназначения деятельности правоохранительных органов» в духе Концепции судебной реформы. Они выдвигают на первый план истории ведомства безграничное расширение его полномочий в сочетании с возможностью предоставлять услуги за деньги.

Сопоставляя романтические декларации реформаторов, вехи в истории ведомств и комментарии моих информантов, я склонна объяснять кардинальные расхождения в переживании темпа и интенсивности изменений российской системы правоприменения различиями в масштабах видимости, которые есть у участников процесса. И здесь возникает вопрос к номинации. Все ли изменения, о которых здесь шла речь, можно назвать реформами? Актуальные преобразования поля права в их сложности, неоднородности и многоплановости часто не укладываются в этот целерациональный термин, побуждая искать дополнительные слова и определения.

Материи правоприменения: оптика социального исследователя

Самую действенную ловушку, позволяющую социальным исследователям обнаружить право в его автономии от политики, создает Бруно Латур в своей книге «Производстве права: этнографии Государственного Совета»[16]:

«Можно болтать о науке, не будучи исследователем, но нельзя говорить о праве, не будучи юристом. Это доказывается до определенной степени безнадежными усилиями комментаторов — которых множество — определить Право: любая попытка дефиниции, какой бы грубой или утонченной она ни была, всегда заканчивается обращением к прилагательному “правовой” для его определения. Пытаясь установить его в терминах законов, правил, санкций, власти, общего блага, монополии на насилие или Государства, необходимо каждый раз уточнять “при условии, что они юридически действительны”. Для того, чтобы описать право убедительно, необходимо уже оказаться внутри него. Другим словами, неизбежная тавтология являться неотъемлемой частью определения Права»[17].

Помимо тавтологичности, важной характеристикой права для Латура становится его предсказуемость:

«Юрист, даже когда он приводит особо дерзкий аргумент, ставящий под сомнение существующие прецеденты, должен заботиться о неприкосновенности правового здания, последовательности в отправлении властных полномочий и в применении закона. Хотя вполне можно с восхищением говорить о “революционной науке”, “революционные законы” всегда были так же ужасающи, как и суды, обладающие чрезвычайными полномочиями. Подобно норнам, юристы держат в руках тонкую нить с целым набором постановлений, текстов и прецедентов, и эта нить может быть порвана только в случае деградации права вплоть до отказа от принципа справедливости»[18].

Предсказуемость не дана праву изначально. Она рукотворна — обеспечивается способами производства правовых действий, начиная с формирования досье, через «нудную череду обзоров и пересмотров, дотошные сверки бюрократических штампов и очередные повторения все тех же преамбул»[19] к дискуссиям, предшествующим вынесению решения. По этому пути Латур и следовал за юристами Государственного Совета Франции в их ежедневной работе: он присутствовал на заседаниях, исследовал порядок работы канцелярии, изучал практики формирования и движения дел, отслеживал движение ценностных объектов во внешне сдержанных, но напряженных дискуссиях советников.

Вдохновляясь опытом Латура, я все же пойду другим путем. Буду работать не с «лабораторией» российского права эпохи преобразований, а с его архивом, рассмотренным в перспективе этнографии. Мой основной эмпирический объект — материалы 37 уголовных дел[20], или порядка 15 тысяч страниц рукописного и машинописного текста, дополненных интервью с участниками событий, опубликованными мемуарами и документами, регламентирующими работу судов в 1991—1996 годах. Свою задачу я вижу в том, чтобы отследить циркуляции того, что Латур называет ценностными объектами[21], используемыми в профессиональной дискуссии (или транзите права, passage of law)[22] и зафиксированными в протоколе судебного заседания.

Ценностные объекты (value objects) Латур заимствует из семиотики Греймаса[23], где дается двойное истолкование ценности:

«“Ценность”, которая оправдывает жизненный путь, и “ценность” в смысле структурном, как ее понимал Соссюр. Примирить эти два значения — значит позволить выстроить концепт объекта ценности: объекта, который дает “смысл” (аксиологическую ориентацию) жизненному проекту и объекту, обретающему значение путем различия, противопоставления другим объектам»[24].

Перенеся семиотические категории в область социальных исследований права и существенно усилив их прагматическую оснастку, Латур начинает свой позитивный проект, посвященный модусам существования человека в Новое время[25]. Определяя право как «искусство манипуляции с текстами или записями в целом, которые собираются в замкнутом пространстве»[26], он утверждает:

«Эти тексты и записи замещают внешний мир, который сам по себе непостижим. […] Для юриста […] возможность уверенно говорить о мире возникает только тогда, когда он трансформирован — […] естественным или позитивным законом — в Великую Книгу, которая в равной степени может быть как книгой природы, так и книгой культуры и страницы которой были порваны или перепутаны каким-нибудь приспешником дьявола, а сейчас они должны быть собраны, истолкованы, отредактированы и сшиты заново»[27].

Признание Латуром права в качестве самостоятельного модуса существования, в чем ему последовательно отказывала критическая социальная теория права, не может не завораживать юриста, делающего социальное исследование правоприменения. Ключевыми ценностными объектами, конфигурация которых определяет характер и устройство решения по делу в Государственном Совете Франции, Латур считает доводы (moyens), квалификации, обязательства и решения[28]. Я адаптирую этот ряд к специфике уголовного производства в (пост)советской России с учетом того, какие обстоятельства подлежат доказыванию, на какие вопросы должны ответить присяжные заседатели, какие вопросы должен разрешить суд при вынесении приговора. Отталкиваясь от статьи 299 действующего Уголовно-процессуального кодекса РФ[29] и рабочей аргументации, используемой участниками в судебном процессе[30], я выделяю в качестве базовых ценностных объектов уголовной юстиции доказывание, квалификацию, виновность и назначение наказания.

Доказывание — это ткань процессуальной деятельности и основа для перевода объективного факта в правовую реалию посредством процедур документальной фиксации, проверки и оценки доказательств[31]. В ходе следствия и судебного разбирательства устанавливаются событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства), виновность и мотивы, характеристики личности обвиняемого, характер и размер вреда, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Перечень возможных доказательств формально определен в уголовно-процессуальном законе, но их комбинация и достаточность остаются вопросом ситуативного выбора. При этом существуют типовые способы доказывания по разным категориям дел. Скажем, в комбинации доказательств бытового убийства присутствуют протокол осмотра места происшествия, заключения экспертов, показания свидетелей и обвиняемого. По делу о взятке — легализованные результаты оперативно-розыскных мероприятий, возможно, фонографическая экспертиза, показания свидетелей и обвиняемого.

Второй ценностный объект, которым оперирует уголовная юстиция, — это квалификация. Квалификация преступления состоит в уголовно-правовой оценке содеянного, установлении его тождества с признаками состава преступления, содержащимися в УК РФ. Вопрос о квалификации — это выбор из множества конкурирующих норм с частично пересекающимся содержанием. Так, в пространстве уголовного закона соседствуют нормы об убийстве, посягательстве на жизнь представителя власти, причинении тяжкого вреда здоровью, повлекшему по неосторожности смерть, причинении смерти по неосторожности. У этих случаев один и тот же объективный факт — труп, но разные пределы наказания, определяемые в процессе интерпретирующего сопряжения события и абстрактной нормы закона.

Выделение виновности в отдельный ценностный объект, с точки зрения устройства советского уголовного права и процесса, выглядит необязательным. Вина в форме умысла и неосторожности включена в состав преступления. В 1990-е по инерции вина зачастую опознается в духе советской юстиции как доказываемое психическое отношение лица к содеянному. А основной задачей защиты остается доказательство, что деяние было совершено по неосторожности, непреднамеренно, без злого умысла, что может не только смягчить квалификацию, но и исключить уголовную ответственность. Однако для новой концепции и политики правоприменения переходного периода вопрос о вине имеет особое значение. Его выдает напряжение, которое заметно возрастает в тех случаях, когда на вопрос о виновности отвечают присяжные заседатели. Это один из обязательных вопросов, на которые они должны ответить. И процедурное новшество существенно изменяет понимание вины. Если в делах без присяжных с ней работают по старинке, в духе психологической теории, упирая на осознанность (виновный понимал характер совершаемых им действий, предвидел последствия, а если не предвидел, должен был и мог их предвидеть), то задача присяжных иная. Они должны дать моральную оценку содеянному, ответить на вопрос, виновен или не виновен подсудимый, даже в том случае, если он действовал осознанно.

И, наконец, наказание. Оно присутствует в заключительной части дела в минимальном объеме. Решение выносит судья в пределах, заданных в уголовном законе, но без прояснения логики в приговоре. Вид и размер наказания, обозначенные в прениях защитником и государственным обвинителем, традиционно различаются. Защитники просят назначить «минимальную меру наказания», иногда «ниже низшего предела». Запросы обвинителя приближаются к медианной санкции.

Уголовное дело как правовой хинтерланд: сшивая действия с документами

Выделение ключевых ценностных объектов уголовного правосудия само по себе не является ответом на вопрос, может ли архив правоприменения быть адекватной заменой лаборатории. И способны ли бумаги, сшитые в папки под картонной обложкой, компенсировать отсутствие исследователя при подготовке и рассмотрении дел? Ответ может быть положительным, если принять во внимание прагматику производства по уголовному делу и его материальность.

Как и всякий перформативный продукт рациональной бюрократической власти, бумаги из уголовного дела — это и след, и органическая форма осуществления официального действия должностного лица[32], будь то допрос, предъявление обвинения, заявление ходатайства, осмотр места происшествие, назначение экспертизы, приобщение материалов, вынесение приговора, обжалование решений и действий, запрос справок и документов, принятие решений.

Без письменной фиксации, произведенной в соответствии с формуляром, действия, перечисленные выше, не имеют значения в уголовном процессе и для правоприменения не существуют. Ядро уголовного дела образуют протоколы юридически значимых действий (допроса, судебного заседания) и решения (постановления, определения, приговор, вердикт), содержащие ответы на правовые вопросы и реализующие властные предписания (постановление о проведении обыска). К ядру притягиваются материальные объекты: вещественные доказательства (нож, свитер с пятнами крови; деньги, которые передавались в качестве предмета взятки; слепки и оттиски следов, окурки и тому подобное), приобщенные к делу в пакетах и конвертах, если они физически могут быть помещены в дело, или же в форме фоторепрезентаций предметов, хранящихся в комнате вещдоков или в банковской ячейке. В деле присутствуют документация следственных действий (материалы аудио- и видеозаписи, фотоальбомы и фототаблицы), результаты экспертиз и ответы на запросы, ходатайства обвиняемого/подсудимого и защитника, данные о личности подсудимого (справки с места жительства, работы, медицинские справки). Завершают дело материалы об исполнении приговора.

Эти бумаги и вещи систематизируются, сшиваются, нумеруются, отражаются в описи. Дело — это одна или несколько (по многоэпизодным делам — сто и больше) таких папок (в среднем) по 250 листов. На обложке указан регистрационный номер, ФИО обвиняемого, квалификация, сроки производства, архивный номер и срок хранения. Бóльшая часть материалов (не менее 2/3 по небольшим делам и до 4/5 по многоэпизодным) изготавливается следователем на стадии предварительного расследования. Объяснения до возбуждения уголовного дела готовит оперативник. Жалобы и ходатайства — сам обвиняемый (при участии защитника). Рассмотрение дела дает меньше бумаг. Исключение составляют дела с участием присяжных заседателей: у них многостраничный и чрезвычайно детализированный протокол судебного заседания.

И если документ, произведенный компетентным лицом и включенный в уголовное дело, это и есть юридическое действие, то прагматическое прочтение документа может стать исследованием права в действии.

Дополнительно к сфере, обнаруживаемой в материалах уголовных дел, для понимания специфики производства права есть смысл включить в анализ понятие hinterland[33], введенное Джоном Ло. При всей многозначности его толкований[34] британский социолог предлагает понимать хинтерланд как совокупность неопределенно расширяющихся и более-менее рутинизированных словесных и материальных отношений, которые включают утверждения о реальности и сами реальности[35]. Применительно к производству научного знания в лаборатории Ло описывает хиндерланд как «практики прилаживания друг к другу разрозненных вещей для создания более или менее устойчивых следов»[36]. В привычных обстоятельствах используются стандартизированные сборки, что снижает издержки и избавляет отдельного участника от «необходимости самому собирать все элементы, образующие [черный] ящик, и бороться со всеми сложностями»[37].

По контрасту с «привычными обстоятельствами» правовая ситуация первой половины 1990-х может быть охарактеризована в терминах реорганизации хинтерланда, внутри которого производится российское право. Ее артикуляция и изучение осложняются тем, что участники и свидетели событий не замечают качественных изменений в вязкой правовой материи. Но приметы 1990-х (или то, что мы сегодня опознаем в качестве примет) проникают в интервью. Челноки и комки, разборки с огнестрелом и задержки зарплат. История о том, как в 1992 году в Ростов везли компьютеры и видеомагнитофоны, полученные через Минюст от канадцев для организации работы суда присяжных, а дежурный милиционер на Казанском вокзале потребовал оплатить пошлину за вывоз товаров за пределы Москвы[38]. Изобретение формы билета присяжного заседателя (образца не было)[39]. Проведение досуга в одном и том же кабаке (других в городе не было) с бандитами[40]. Об этом рассказывали и следователи, и опера. Чуть позже — массовый исход оперов в охранники[41]. Следователям не с кем стало работать[42]. Первые цветные фотографии в уголовных делах, снятые на «мыльницу» и распечатанные в городском универмаге за счет следователя. На пленке следовали друг за другом фотографии с домашних посиделок, шашлыки у реки и расчлененный труп, из той же речки извлеченный[43]. И в этом невообразимом соседстве я обнаруживаю специфику правовых сборок переходного периода. А многочисленные сбои, поломки и изменения обнаруживают и обнажают устройство хинтерланда производства права.

Бланки, судьи, деньги, границы, сборки

Кое-что начинает проступать в материальности уголовного дела. Сейчас оно выглядит как пожелтевшая папка, прошитая нитками. Рукописные (протоколы допросов, осмотров места происшествий, судебных заседаний, приговоры) и машинописные (запросы, обвинительное заключение, копии приговоров) тексты. Черно-белые фототаблицы с нечетким изображением. Приобщенные к делу кадры фотопленки, аккуратно обернутые бумагой. Бланки приговора по форме № 7 с государственным гербом с колосьями, напечатанные в типографии тиражом 3000 экземпляров в 1987 году. «Именем Российской Советской Федеративной Социалистической республики — тьфу, — Российской Федерации», — вспоминает сбои при оглашении приговора в середине 1990-х мой собеседник[44]. Справки о вступлении постановления суда в законную силу на бланках 1971 года. Бумаги со штампом, где УВД подчинено облисполкому, датированные первой половиной 1980-х. Машинописный текст ходатайства обвиняемого о рассмотрении его дела судом присяжных с пустыми строками для вписывания от руки заявления обвиняемого. Вставка от руки в уже отпечатанном тексте протокола допроса: «право иметь защитника». Исполнительный лист, в котором РСФСР все еще фигурирует со ссылкой на статью 80 закона о судоустройстве СССР. Прокуратура была первым ведомством, которое обзавелось бланками нового — российского — образца. Процессуальные документы на бланках, заказанных в типографии 3 октября 1993 года, появляются в делах 1995—1996 годов. Судебные бланки воспроизводят советскую документальную материальность и во второй половине 1990-х. В этой типографской инерции, в запаздывании формуляров и монтажных стыках, наблюдаемых между реквизитами, проступают неоднородности переходной эпохи.

На фоне медленной темпоральности, связанной с материальностью уголовного дела, быстро меняются нормативные акты. Они отражают трансформации политико-правового режима, усиление институтов гражданского общества и новые социально-экономические реалии. Между 1991-м и 1993 годом в УК РСФСР (принятого в 1960-м) внесли 428 изменения: декларировали равную защиту всех форм собственности и исключили преступления против социалистической собственности, ввели ответственность за организацию и участие в незаконных вооруженных формированиях, добавили статьи о выпуске в обращение неофициальных денежных знаков, о торговле несовершеннолетними, об избирательных преступлениях, о необеспечении марками подакцизных товаров, расширили перечень таможенных преступлений, ввели норму о терроризме. В Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР внесли 340 изменений. В 1992 году установили право на допуск защитника к подозреваемому с момента предъявления обвинения и право обжаловать в суде заключение под стражу, упростили процедуру передачи дела в суд. В 1993-м в отдельных субъектах РФ начал действовать суд с участием присяжных заседателей. Постановлением Конституционного Суда РФ от 13 ноября 1995 года признали право участников процесса обжаловать решения о прекращении и отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного расследования, продлении срока предварительного расследования, наложении ареста на имущество и обыске.

Реакция на стремительность изменений со стороны тех, кто применял законы, в документах отзывалась анахронизмами. В уголовных делах 1993—1996 годов Уголовный кодекс, принятый в РСФСР в 1960 году, раз за разом именуют УК РФ. Лишь после принятия действующего УК РФ в 1996 году правоприменители вернули кодексу-предшественнику советское название.

Изменяется соотношение вкладов прокуратуры и суда в производство права. Страшный сон прокурорского работника начала 1990-х — Концепция судебной реформы, оставлявшая за прокуратурой исключительно функцию поддержания государственного обвинения. «Следствие уходит, общий надзор уходит, нас передают в Минюст» — фоновые разговоры в кабинетах того времени[45]. На деле все изменилось не так быстро — и не так радикально. Упоминание о прокуратуре было сохранено в новой Конституции. За эту строчку прокурорские работники благодарят Алексея Казанника, указом Ельцина от 5 октября 1993 года назначенного генеральным прокурором. Общий надзор изменил имя, но сохранился по сей день. Образование Следственного комитета, отделившее следствие от прокуратуры, произошло лишь в 2007-м, и еще целых четыре года он действовал в составе Генеральной прокуратуры. По сути, из функционала прокуратуры полностью исключили лишь надзор за деятельностью судов. И все же символический статус прокуратуры в системе правоприменения снизился, а статус судей повысился. Игру на повышение поддержал и новый порядок назначения судей указом президента, и истолкование независимости судебной власти как независимости судьи, и территориальное перемещение судов в здания бывших районных, городских и областных комитетов КПСС. Однако состав суда существенно не изменяется. Судьи 1990-х — это по большей части мужчины 1950-х годов рождения со сходной профессиональной траекторией: школа, работа, армия, вуз, работа по юридической специальности (юрисконсульт, адвокат, районный судья), судья областного суда в 1980-е по назначению облисполкома, сохранивший свое кресло после распада СССР и переназначенный на должность указом президента РФ.

Адвокаты, имена которых фигурируют в уголовных делах, — это еще вполне советские защитники с многолетней практикой. Ордера, вложенные в дела, подписаны председателями юридических консультаций, приписанных к Областной коллегии адвокатов. До 1993 года она была единственной в регионе. А до 2002-го — продолжала действовать на основании Положения об адвокатуре РСФСР, принятого в 1980 году. В интервью очень пожилые адвокаты вспоминают начало 1990-х как время, когда у них появилась реальная возможность влиять на исход уголовного процесса. Привлечение адвоката на ранних стадиях снижало риски внепроцессуального воздействия на подзащитного. Как цинично выразился один из моих респондентов, «в нашем присутствии хотя бы бить не могли»[46]. Формально право на защиту теперь могло быть реализовано в полном объеме. У потенциальных подзащитных это право энтузиазма не вызывало. Примерно в половине дел обвиняемые вплоть до предъявления обвинения не пользуются услугами защитника, а бывшие сотрудники правоохранительных органов отказываются от защитника на ранних стадиях уголовного производства — не верят.

Финансирование деятельности судов вплоть до создания в 1998 году Судебного департамента при Верховном Суде осуществлялось через Министерство юстиции по остаточному принципу. «Состоявшийся 16 октября 1996 года Совет судей Российской Федерации констатировал, что из-за крайне неудовлетворительного финансирования расходов, необходимых для обеспечения судебной деятельности, многие суды были вынуждены останавливать свою работу»[47]. Это неблагополучие обнаруживается и на низовом уровне: «Секретарь также докладывает, что в зал судебного заседания не явился адвокат, защищающий обвиняемого М., — по неизвестной для суда причине, подсудимые М. и Б. не этапированы из СИЗО, потерпевший И. — в связи с отсутствием у него денег на проезд»[48]. Недостаток денег на всех уровнях блокировал каналы поставки материальных ценностей и людей, обеспечивающие нормальное производство права.

Сбои наблюдаются и в обмене информацией. Несмотря на распад СССР, в 1994 году идет обмен правовыми данными и документами между регионами РФ и бывшими союзными республиками, а теперь независимыми государствами — Молдовой и Беларусью. Справку о судимости по требованию следователя прокуратуры провинциального города в течение двух недель высылают из Гродно, Хабаровска и Кишинева[49] — но не из Буйнакска. Как указано в ответе, предоставить справку не представляется возможным «из-за отсутствия условия». В 1995 году Буйнакский городской суд дважды возвращает исполнительный лист осужденного Ростовским областным судом в сумме 26 020 рублей без исполнений, мотивируя это следующим образом:

«На основании справки главы администрации села Карамахи о непроживании А. мною, судебным исполнителем, направлена в ваш суд справка о непроживании, как я могу взыскать с него, если он не прописан и не проживает в Карамахи Буйнакского района; во-вторых, вы направляете и/лист в наш суд повторно о проживании, который была направлен нашим судом в ваш суд»[50].

Это означает, что в уголовном деле вдруг проступает почти непроницаемая граница, образовавшаяся между Россией и республиками Северного Кавказа в турбулентный период чеченских войн. Судебный исполнитель своей отпиской дает понять, что Россия тут больше не власть.

Право в действии

В заключительной части статьи я сосредоточусь на циркуляции ценностных объектов российской уголовной юстиции — доказывании, квалификации, виновности и наказании, расспрашивая их об изменении ансамблей правоприменения в переходный период.

Доказывание: изменяя объем, но не существо

Мои информанты вспоминают начало 1990-х как время, когда ключевым вопросом правоприменения стала допустимость доказательств[51]. Доказательства, полученные с нарушением закона, теперь нельзя было положить в основу приговора, что порождало неизвестные раньше напряжения, особенно, если в процессе участвовали присяжные. Так, в деле по изнасилованию несовершеннолетней В. неким Ч. защитник просит исключить показания несовершеннолетней сожительницы подсудимого, данные ею после проведения очной ставки, мотивируя это так:

«Показания, изобличающие Ч., были получены от свидетеля под угрозой уголовной ответственности за дачу якобы ложных показаний на очной ставке с обвиняемым и в связи с тем, что потерпевшая В. и ее мать могли оказывать воздействие на свидетеля, так как она проживала у них на квартире»[52].

Суд постановил:

«Указанные выше показания свидетеля […] не подлежат исключению из разбирательства дела в суде присяжных на данной стадии рассмотрения дела, т.к. стороной защиты не представлены доказательства о получении этих показаний с нарушением закона»[53].

Надо сказать, что суд крайне редко признает оспариваемые доказательства недопустимыми. И все же в двух случаях из 37, включенных в анализ, это произошло. По обвинению в хищении в особо крупном размере адвокат подсудимого — директора магазина Г. — на предварительном слушании попросил исключить из числа доказательств протокол опознания и показания двух свидетелей из-за нарушений, допущенных следствием при проведении этих действий. Суд соглашается с защитником. Однако исключение этих документов не подрывает доказательственной базы преступления[54].

В ходе судебного рассмотрения дела по обвинению Ф. и Р. в бандитизме и совершении убийства при отягчающих обстоятельствах государственный обвинитель — что само по себе примечательно — просит признать недопустимыми и исключить из разбирательства доказательства:

«Показания свидетеля Н., протоколы допроса Р. в качестве подозреваемого, протокол допроса Ф. в качестве подозреваемого и в качестве обвиняемого, т.к. свидетелям и подозреваемым (обвиняемым) не было разъяснено положение ст. 51 Конституции об их праве не свидетельствовать против себя и близких родственников»[55].

Делает он это от безнадежной ситуации: про статью 51 Конституции просто забыли при допросе. А ведь наличие бланков, соответствующих новому российскому законодательству, куда эта правовая формула была бы впечатана типографским способом, могло бы спасти следствие от (не)правовой амнезии.

Основная причина, по которой в 1990-е просят признать доказательства недопустимыми, — это доводы о насилии, примененном к обвиняемому или свидетелю на стадии предварительного расследования. Такие жалобы кочуют из дела в дело. Скажем, свидетель, выступая в суде по делу Г. и В., обвиняемых в посягательстве на жизнь сотрудника милиции, комментирует расхождения в своих показаниях до и во время судебного заседания:

«Меня с переломанной ногой избивали в отделении милиции. Они хотели меня заставить давать такие показания, как им хотелось. В больницу меня отвезли уже после побоев. Среди избивавших меня был Ж. (сотрудник милиции, потерпевший). Они били не только меня, но и Г. и В. (подсудимых). Я не оговариваю Ж. Он действительно участвовал в избиениях»[56].

Адвокат Р. в прениях по обвинению несовершеннолетних М. и Б. в убийстве из корыстных побуждений заявляет:

«Я считаю, что обвинение не доказано. Это подтверждается показаниями свидетелей и самого Б. Его избивали, поэтому он и давал показания, нужные следствию. Он был вынужден нанести себе травму бритвой, чтобы прекратить избиения. […] Не принято мер для проверки версии об избиении Б. сотрудниками милиции Н. и Т.»[57].

А., обвиняемый в сбыте фальшивых денежных купюр, на судебном заседании возражает против оглашения показаний, данных им на предварительном следствии, «т.к. давал их без адвоката; недозволенных методов ко мне не применяли, дал показания, чтобы побыстрее закончилось дело»[58]. Решение об оглашении в советском уголовном процессе принимает суд, 1990-е не изменили этой нормы. В случае с А. суд отклонил возражение подсудимого, решив огласить показания. После чего А. скорректировал свою позицию:

«Я этих показаний не придерживался. Эти показания были у меня выбиты в милиции. Меня били дубинками лица, которые задержали. Это сотрудники линейного отдела на вокзале. Мне следователь сказал расписаться в протоколе допроса. Я расписался. Следователь не сказал мне, когда будет адвокат»[59].

В этот период суд отрабатывал тактику реагирования на заявления о применении насилия для получения показаний, ставшую сегодня базовой. В качестве свидетелей допрашивали следователей. Обсуждалась возможность признания протокола допроса А. при задержании (не)допустимым доказательством. Защитник К. сказал:

«Люди, которые были допрошены на предыдущем судебном заседании, неглупые люди. Они знают, что при оказании давления на подсудимого на допросе они будут наказаны. Адвокат пришел к концу допроса А., и считаю, что протокол допроса надо исключить»[60].

Однако судья все же оставил протокол допроса допустимым доказательством. Так же поступали его коллеги[61].

Игнорируя аргументы защиты о недопустимости доказательств, суд 1990-х был готов принимать во внимание ее мнение о расширении доказательственной базы: вызывать и допрашивать свидетелей, проводить дополнительную экспертизу. Так, он согласился назначить повторную фонографическую экспертизу для выявления признаков монтажа в аудио- и видеокассетах в деле по обвинению бывшего прокурора города в получении взятки, поскольку первую экспертизу провели в структурном подразделении ведомства, которое осуществляло уголовное преследование[62]. В деле по обвинению Р. и Ф. в убийстве из корыстных побуждений суд удовлетворил просьбу защитника о допросе в качестве свидетеля матери Х.[63]. Время от времени такие решения встречаются и в уголовных делах 1980-х, и в уголовных делах 2000-х. Что отражало новообразования 1990-х и проявилось в суде присяжных, так это отказ прокурора от обвинения по отдельным эпизодам в связи с их недоказанностью.

(Пере)квалификация

В 1990-е адвокаты время от времени поднимают вопрос об изменении квалификации, хотя делают это и не столь часто, как просят исключить доказательства. В деле о сбыте фальшивых денег уже после вынесения вердикта о виновности адвокат заявляет:

«Я не согласна с гособвинителем. Прошу обратить внимание, что все ларьки и магазины, где меняли поддельные деньги, были частными. И считаю, что действия подсудимого надо квалифицировать по ст. 147 УК РСФСР как мошенничество»[64].

Изменившейся форме собственности защита попыталась придать уголовно-правовое значение, стремясь повлиять на решение о переквалификации. Любопытный и нетривиальный ход. Сходным образом, используя в качестве аргументов изменения в порядке хозяйствования, действует защитник Г., обвиняемого в том, что будучи заведующим салоном-магазином радиоэлектронной аппаратуры № 14/1 акционерного общества […], он похитил из кассы магазина более шести миллионов рублей:

«Я считаю неправильным обвинение по ст. 93.1 УК РСФСР[65], так как на момент обнаружения недостачи в процессе инвентаризации государственное предприятие являлось акционерным обществом, что позволяет переквалифицировать действия подсудимого по ст. 144 УК РСФСР»[66].

Позиция защиты о переквалификации в обоих случаях не была поддержана судом. Лишь в одном из разбираемых мною дел произошла переквалификация. Суд самостоятельно принял это решение при повторном рассмотрении дела после отмены приговора на основании жалобы защитника о том, что «судья находился в неадекватном состоянии (опьянения) и огласил лишь тезисы приговора»[67].

Принимая решение о правовой оценке содеянного, судьи умудрялись игнорировать кардинальные изменения, происходящие за стенами суда. Так, они вынесли обвинительный приговор по хищению социалистической собственности в первой половине 1994 года. Верный советским традициям суд сохранял установку на обвинительный приговор, заботился о цеховой репутации и реагировал на руководящие и направляющие сигналы, исходящие от вышестоящей инстанции.

Конструирование виновности

В уголовных делах 1990-х вина производится по лекалам доктрины, оформившейся в советском уголовном праве за 30—40 лет до распада СССР[68]. В деле несовершеннолетних М. и Б., обвиняемых в убийстве из корыстных побуждений, адвокат Б., действующий по назначению, утверждает:

«[Подзащитный Б.] не знал о намерении М. убить потерпевшего. Нанося удары, Б. не имел цели причинить смерть потерпевшему, поэтому обвинять его в умышленном убийстве нельзя. Его действиям должна быть дана иная правовая оценка — умышленное тяжкое телесное повреждение, повлекшее за собой смерть потерпевшего»[69].

Опровергая этот довод, в мотивировочной части приговора суд истолковывает характер и локализацию нанесенных ударов как доказательство умышленного убийства.

И, как уже было сказано, напряжение обвинения нарастает в делах с участием присяжных заседателей. В деле о сбыте фальшивых купюр позиция защиты строится на том, что «А. не заметил, что ему дали фальшивые купюры, т.к. они были такого же размера и явно не выделялись»[70]. Государственный обвинитель должен доказывать, что подсудимый действовал осознано (присяжные признают А. виновным):

«В основном подсудимый в своих показаниях делает упор, что все это совершалось без всякого умысла. Уважаемые присяжные заседатели! Вы слышали показания единственного свидетеля — это показания мальчика малолетнего Р. Хоть он и малолетний, но понимал, что происходит. Деньги (сдачу) он отдавал А. На основании изложенного прошу признать А. виновным в сбыте фальшивых купюр»[71].

В деле по обвинению в хищении в особо крупном размере защитник, обращаясь к присяжным, говорит о юридическом аспекте вины: «Доказана только его вина в халатном отношении к своим обязанностям, что подпадает под ст. 172 УК РФ»[72]. Сам подсудимый в последнем слове говорит о том же, но иначе: «Хотя денег я не брал, я все равно считаю себя виновным в том, что допустил недостачу. Подделку документов произвел от стыда, что все это произошло со мной»[73]. Задача защитника — повлиять на внесение в вопросный лист халатных действий в качестве альтернативы хищению. В итоге вопрос о виновности был сформулирован так:

«Виновен ли подсудимый Г. в хищении товарно-материальных ценностей на 6 453 674 руб. 26 коп. за период с 1.10.1992 по 27.4.1993 г. или эти ценности утрачены из-за его должностной халатности?»[74]

Присяжные ответили утвердительно, фактически закрепив переквалификацию: «Да, (виновен) в халатности».

Иногда, впрочем, юридические игры с присяжными дают сбои. Слушается дело Р. и Ф. по обвинению в убийстве и бандитизме. Подсудимый Ф. заявляет: «Сейчас я не могу ответить, зачем я стрелял в сторону Г. Я хотел стрелять вверх. Г. убивать я не хотел». Перед присяжными ставят вопросы:

«Вопрос 17. Доказано ли, что в указанных в вопросе 16 месте и времени Ф. с целью лишения жизни Г. произвел из автомата Калашникова выстрелы в потерпевшего, причинив Г. ранение шеи и головы, в результате чего тот скончался? (Да, доказано).

Вопрос 18. Если на предыдущий вопрос дан утвердительный ответ, то виновен ли Ф. в совершении описанного в этом вопросе деяния? (Да, виновен, но без намерения лишить жизни — отвечают присяжные)»[75].

Что значит «виновен без намерения лишить жизни»? Судья, интерпретируя вердикт присяжных, предлагает в качестве итоговой квалификации убийство по неосторожности. Это решение становится основанием для отмены приговора в Верховном Суде и направления дела на новое судебное рассмотрение. Вот позиция кассационной инстанции:

«Председательствующий судья нарушил ч. 2 ст. 459 УПК РСФСР, существенно изменив в приговоре установление обстоятельств, уже установленных вердиктом и имеющих важное значение для правильного разрешения дела»[76].

При повторном рассмотрении оправданный было соучастник Р. был признан виновным в пособничестве.

Необходимо отметить, что в делах с участием присяжных заседателей при рассмотрении вопроса о виновности в полной мере проявляется инерция российской юстиции. Вместо того, чтобы перевести юридическую конструкцию вины в плоскость нравственной оценки чужого поступка, судьи (вместе с обвинителями и защитниками) предлагают присяжным затейливые и нередко темные юридически коды, редуцирующие факты, подлежащие нравственной оценке гражданина, к законодательным описаниям, суть которых ускользает от присяжного-дилетанта. Я вижу в этом абсолютно неочевидный и, кажется, не отрефлексированный юридическим сообществом риторический прием — превращение присяжных из компетентных «судей факта» в некомпетентных «судей права».

Наказание

Назначение наказания, если судить о нем по материалам уголовного дела, выглядит весьма герметичным предприятием. Из приговоров невозможно понять, как принимается решение. Но, что характерно для 1990-х, присяжные, которые испытывают робость при оценке преступления, чувствуют себя гораздо увереннее там, где от них требуется милосердие. Во всех делах с присяжными, где они признали событие доказанным, а обвиняемого — виновным, есть вердикт об (особом) снисхождении. Присяжные просят снисхождения для фальшивомонетчиков, несовершеннолетних убийц, насильника несовершеннолетней, покушавшихся на представителя власти. Эта включенность и вера в человека остается родовой чертой тех, кто в первые постсоветские годы на время стал частью новой судебной власти.

Первое дело, которое слушалось с присяжными в Ростовском областном суде, по обвинению С. в совершении умышленного убийства закончилось тем, что присяжные признали его виновным в совершении менее тяжкого преступления (телесных повреждений, повлекших по неосторожности смерть), сочтя, что он нуждается в особом снисхождении, и после оглашения приговора кричали подсудимому: «Юра, держись! Мы верим в тебя, Юра!» Через год Юрия С. нашли мертвым на скамейке в городском парке[77].

***

Когда вчитываешься в дела четвертьвековой давности, возникает ощущение, что тогда не хватило совсем чуть-чуть. Еще немного усилий — и качественные сдвиги могли бы стать бесповоротными, а агрегатное состояние российского права и общества — другим. Однако в правовом хинтерланде переходного периода возобладала инерция. Исход преобразований первой постсоветской пятилетки оказался безрадостным для реформаторов. Система, обещавшая повернуться лицом к человеку, не выполнила своих обещаний. Она разрослась, интегрировала в себя старые структуры и новые надстройки, превратившись по сути в машину, заточенную под (не)избирательную репрессию. Приведение ее в действие — вопрос ситуационного вызова или политической воли. Суды после недолгих колебаний продолжили изготавливать решения и тексты, слабо отличимые по содержанию, результатам и техникам производства от того, что они делали за десять лет до и делают уже двадцать лет после «романтического» периода судебной реформы. Чего тогда не хватило: времени, запала реформаторов, свежих людей в системе? У меня нет ответа. Есть лишь сожаление.

[1] Статья подготовлена при финансовой поддержке фонда «Президентский центр Б.Н. Ельцина» в рамках проекта «Социальная история России (1990-е годы)», реализуемого в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики».

[2] Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. 31 октября. № 44. Ст. 1435.

[3] Лейтмотивные, экспертные и биографические глубинные интервью были записаны в октябре 2017-го — феврале 2019 года. Материалы интервью используются в статье на условиях анонимности. Статус информантов указан на момент работы в органах уголовной юстиции в 1990-х годах.

[4] Х. (мужчина, р. 1959), сотрудник аппарата суда.

[5] З. (мужчина, р. 1951), судья.

[6] М. (мужчина, р. 1969), следователь прокуратуры.

[7] Пашин С. Становление правосудия. М.: Р-Валент, 2011. С. 49.

[8] Там же. С. 50.

[9] Там же. С. 11.

[10] См.: www.supcourt.ru/files/26318.

[11] Там же.

[12] Там же.

[13] Там же.

[14] См.: https://xn—b1aew.xn—p1ai/history/1966-1993.

[15] См.: https://xn—b1aew.xn—p1ai/history/1993-2011.

[16] Latour B. The Making of Law: An Ethnography of the Conseil d’État. Cambridge: Polity, 2010.

[17] Цит. по: Бочаров Т. Антропология права по Латуру: от сетевого анализа к языку ценностей // Социология власти. 2015. № 2. С. 259.

[18] Латур Б. Научные объекты и правовая объективность // Культиватор. 2011. № 2. С. 95.

[19] Там же. С. 83.

[20] Отбирая дела в архиве Ростовского областного суда (далее — АРОС) по ежегодным журналам регистрации (УД № 2-107/1992. Л. 7), я остановилась на разных составах преступлений и разных формах судебного слушания, поскольку в 1990-е параллельно действовали две процессуальные модели (советская — рассмотрение дела с народными заседателями и постсоветская — с тремя профессиональными судьями или судом с участием присяжных заседателей).

[21] Автор благодарит Тимура Бочарова (Институт проблем правоприменения, ЕУСПб), который в личной переписке многое прояснил в понимании ценностного объекта.

[22] Latour B. Op. cit. P. 127—197.

[23] Ibid. P. 129.

[24] Греймас А., Фонтаний Ж. Семиотика страстей. От состояния вещей к состоянию души. М.: ЛКИ, 2007. С. 57.

[25] Бочаров Т. Указ. соч. С. 262.

[26] Латур Б. Указ. соч. С. 85.

[27] Там же.

[28] Latour B. Op. cit. P. 137—138.

[29] См.: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481.

[30] Так, адвокат Р. в прениях по делу об убийстве из корыстных побуждений, совершенного М. (16 лет) и Б. (15 лет), обращается к судьям: «Товарищи судьи! Когда вы удалитесь в совещательную комнату, нужно будет ответить на вопросы по поводу этого дела: доказано ли обвинение, каким законом охватывалось действие виновных, мера наказания?» (АРОС. УД 2-107-1992. Л. 134).

[31] См., например: Головко Л., Ульянова Л. Общие положения о доказывании и доказательствах // Курс уголовного процесса / Под ред. Л. Головко. М.: Статут, 2017. С. 417—488.

[32] См.: Орлова Г. Изобретая документ: бумажная траектория русской канцелярии // Окончательная бумажка или отчужденное свидетельство: статус документа в культуре / Под ред. И. Каспэ. М.: Новое литературное обозрение, 2012. С. 19—53.

[33] Ло Дж. После метода: беспорядок и социальная наука. М.: Издательство Института Гайдара, 2015. С. 62—78.

[34] Это и глубокий тыл, и внутренние районы страны, удаленные от побережья, и районы, прилегающие, тяготеющие к промышленному, торговому центру, порту, заводу.

[35] Ло Дж. Указ. соч. С. 70.

[36] Там же. С. 73.

[37] Там же. С. 74, 77.

[38] Т. (мужчина, р. 1955), работник аппарата суда.

[39] Ф. (мужчина, р. 1959), работник аппарат суда.

[40] М. (мужчина, р. 1968), следователь прокуратуры.

[41] Г. (женщина, р. 1955), сотрудник аппарата ГУВД области.

[42] Б. (мужчина, р. 1964), следователь прокуратуры.

[43] Опыт автора во время учебной практики в прокуратуре Новочеркасска летом 1994 года.

[44] А. (мужчина, р. 1952), судья.

[45] Н. (мужчина, р. 1952), заместитель прокурора района.

[46] Д. (мужчина, р. 1944), адвокат.

[47] Создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Историческая справка (www.cdep.ru/index.php?id=41).

[48] АРОС. УД № 2-107/1992. Л. 45.

[49] АРОС. УД № 2-132/1994. Л. 215.

[50] АРОС. УД № 2-146/1994. Л. 217.

[51] Д. (мужчина, р. 1944), адвокат; З. (мужчина, р. 1950), судья.

[52] АРОС. УД № 2-132/1994. Л. 178.

[53] Там же. Л. 145.

[54] АРОС. УД № 2-168/1995. Л. 78.

[55] АРОС. УД № 2-15/1996. Л. 93—94, 54—57, 67—72.

[56] Там же. Л. 48.

[57] АРОС. УД № 2-107/1993. Л. 54.

[58] АРОС. УД № 2-146/1994. Л. 98.

[59] Там же. Л. 99.

[60] АРОС. УД № 2-132/1994. Л. 77.

[61] АРОС. УД № 104/1993. Л. 122; УД № 3-167/1995. Л. 172.

[62] АРОС. УД № 2-133/1996. Л. 56.

[63] АРОС. УД № 2-132/1994. Л. 80.

[64] АРОС. УД № 3-23/1996. Л. 109.

[65] Хищение государственного или общественного имущества в особо крупных размерах: от 8 до 15 лет лишения свободы с конфискацией или смертной казнью, еще применяемой в России на момент рассмотрения этого дела в суде (УК РСФСР ФЗ РФ от 01.07.94 № 10-ФЗ).

[66] АРОС. УД № 2-168/1994. Л. 124.

[67] АРОС. УД № 3-23/1998. Л. 178.

[68] См.: Лунеев В. Субъективное вменение. М.: Спарк, 2000.

[69] АРОС. УД № 2-107/1993. Л. 65.

[70] Там же. Л. 37.

[71] АРОС. УД № 2-146/1994. Л. 144.

[72] Там же. Л. 188.

[73] АРОС. УД № 2-168/1994. Л. 134.

[74] Там же. Л. 62.

[75] Там же. Л. 105.

[76] АРОС. УД № 2-35/1996. Л. 209.

[77] А. (мужчина, р. 1960), работник аппарата суда.

Стратегия «где ловим, там и строим» реанимирует судостроение Дальнего Востока

Верфи могут получить заказы на 60 млрд рублей

Как стимулировать работу судостроительных верфей на Дальнем Востоке? Похоже, что федеральные власти нашли решение. На прошлой неделе для обсуждения общественности был вывешен проект постановления, где черным по белому написано, что вылов крабов и строительство судов-краболовов необходимо производить по принципу «где ловим, там и строим». Краб ловится на Северо-Западе и Дальнем Востоке, поэтому именно в этих субъектах необходимо стимулировать судостроение как базовую отрасль промышленности, поддерживающую российское рыболовство. С учетом того, что на Дальнем Востоке ловят больше, заказов на судостроение там должно быть тоже больше.

ТАКОГО РЕГИОН ЕЩЕ НЕ ВИДЕЛ

«На дальневосточные судостроительные заводы поступит портфель заказов на 60 млрд рублей. Такого объема частных инвестиций регион еще не видел», - поделился расчетами гендиректор Славянского судоремонтного завода (СРЗ) Андрей Якимчук.

Если проект постановления одобрят эксперты и подпишут федеральные власти, то государство фактически компенсирует региональным экономикам потери, которые образовались при изменении законодательства в сфере добычи краба (по 41 млрд рублей в 2019 и 2020 годах).

Другие программы стимуляции строительства судов в ДФО результата до сих пор не принесли. На федеральном уровне есть механизм субсидирования работ. В Минпромторге говорят, что на субсидирование строительства малых и средних рыбопромысловых судов прибрежного плавания требуется 2,5 - 3 млрд рублей в год. Но, по словам представителя департамента судостроительной промышленности и морской техники Минпромторга Василия Нецветаева, в госпрограмме этих денег нет. А флот обновлять надо, значит, власти должны находить другие методы государственного стимулирования. Принцип «где ловим, там и строим» как раз и является таким методом.

«В наших договоренностях с Минсельхозом и Росрыболовством мы всегда сохраняли требования к строительству судов на российских заводах, - напомнил президент Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) Алексей Рахманов. - Обязательства для рыбаков по обновлению флота прямо связаны с вопросом развития дальневосточных активов ОСК... Надеемся, оно не потеряется».

КОРЕЯ ПОМОЖЕТ

Разумеется, судостроительные предприятия Дальнего Востока рады кардинальному увеличению заказов. Вопрос в другом - способны ли они выполнить увеличившийся объем работ?

«Хабаровский судостроительный завод» готов начать строительство двух судов. «Амурский судостроительный завод» задействован на строительстве подводных лодок и военных кораблей, но справится и с краболовами. Пул приморских судостроительных предприятий готов не только строить суда, но и в кратчайшие сроки нарастить мощности в Приморье. Так, «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» совместно с «СК Пелла» на подготовленной площадке возведут новую верфь и уже на ней берутся за строительство 15 траулеров. Находкинский СРЗ подтверждает 10 краболовов, он ведет переговоры с потенциальными заказчиками. Славянский СРЗ подтвердил Минпромторгу строительство четырех краболовов. Причем кризис судостроения в Южной Корее привел к тому, что несколько крупных верфей ищут работу по всему миру. Они готовы зайти в Приморье со своими технологиями. «Восточная Верфь» уже приступила к строительству двух краболовных траулеров, имеет опцион на строительство еще пяти.

КВОТА - ГЛАВНАЯ ГАРАНТИЯ

Но основным гарантом завершения строительства судов являются непосредственно заказчики. Уверенность рыбаков в региональных заводах объясняется тем, что рыбный бизнес за свои деньги готов работать исключительно на результат. Ведь квоты, приобретенные на аукционе с обязательством строительства, будут изъяты, если траулер не будет построен. Такая «ресурсная гарантия» гарантирует сход краболовов со стапелей даже сильнее гарантии банков. Поэтому еще до проведения аукционов потенциальные участники вышли на переговоры с заводами для бронирования заказов.

Генеральный директор компании «Восточная Верфь» Олег Сиденко считает, что новые заказы - это якорь, который удерживает специалистов от переезда в другие регионы. Он же позволяет привлекать молодежь. В Приморье есть учебные заведения, где готовят кадры для судостроения. И этим людям необходимы новые рабочие места. О готовности выполнить заказы крабодобытчиков говорит и судостроитель Андрей Якимчук. Он напоминает, что лоббистам удавалось оставлять существенную часть заказов на предприятиях Севера России. Из-за чего на Дальнем Востоке происходила «деградация» местных производств. Сейчас распределение работы среди судостроительных заводов будет более справедливым. По словам директора Ливадийского СРЗ в Приморье Юрия Бадодина, решение привязать заказы к районам вылова даст мощный толчок в развитии одной из самых масштабных и перспективных отраслей на Дальнем Востоке.

«Судостроение - это не только хорошие перспективы для экономики, но и в то же время самая простая для адаптации отрасль промышленности. Корейцы, до начала сложных проектов в машиностроении и электронике, в течение 20 лет развивали именно судостроение. А одно рабочее место в этом плане образует минимум 10 в смежных отраслях в регионах рядом».

ПО СПРАВЕДЛИВОСТИ

Постановление, продвигающее принцип «где ловим, там и строим», регулирует не только развитие всей отрасли, оно дает шанс на развитие прибрежных регионов Дальнего Востока. Но дальневосточники опасаются, что антимонопольная служба (ФАС) может выступить с инициативой отмены требования о строительстве в ДФО. Чиновники могут посчитать, что документ нарушает закон о конкуренции. Экспертное сообщество так не считает. Больше того, власти поддерживают утверждение документа. Речь идет не об ограничении конкуренции, а о государственном стимулировании развития базовой отрасли в прибрежных регионах страны, где изымаются биоресурсы.

Подобное решение уже было в рамках прошлого этапа инвестиционных квот. Тогда правительство точно так же ограничило строительство рыбоперерабатывающих заводов только регионами добычи рыбы по квотам, выделенным на инвестиционные цели.

«Мы рассмотрели, какие меры надо принять для того, чтобы суда строились на Дальнем Востоке. Верфи у нас есть. Но, к сожалению, для строительства рыболовецких судов они по ряду причин не используются. Это не соответствует приоритетам развития Дальнего Востока, - напомнил весной на заседании подкомиссии по рыбному хозяйству Юрий Трутнев, зампредседателя правительства России - полпред президента в Дальневосточном федеральном округе. - 94 млрд рублей инвестиций - деньги немалые - вкладываются дальневосточными компаниями в развитие других регионов. Нужно, чтобы эти средства помогали развивать Дальний Восток».

- Колониальное отношение федеральных властей к Дальнему Востоку просто недопустимо! В наш регион придет больше 60 млрд инвестиций, будет создано 5 тысяч рабочих мест взамен дальневосточных квот на вылов краба. Когда правительство и президент говорят о приоритетном развитии Дальнего Востока, то государственные службы должны следовать этим же курсом, а не пытаться, как говорится, вставлять палки в колеса, - уверен генеральный директор ГК «Доброфлот» Александр Ефремов.

Будем надеяться, что справедливость все-таки восторжествует...

Источник: KP.RU

Корея. ДФО > Рыба. Судостроение, машиностроение > fish.gov.ru, 25 июня 2019 > № 3067629

На Северных Курилах взяли первый улов лососевых

Первая неделя путины порадовала уловами северокурильских рыбаков. Они подняли из неводов почти 132 тонны лососевых. При этом большую часть здесь составила кета — 58 тонн. Добыто также почти 52 тонны горбуши и 22 тонны нерки. Правда, рыбацкая удача улыбнулась пока лишь половине действующих в районе компаний — «Гранису» и «Алаиду».

Наряду с перечисленными тремя видами лососевых северокурильчанам в нынешнем году разрешено добыть еще и 400 тонн кижуча. А вот на другой ценный вид — чавычу — на самых дальних островах на протяжении нескольких лет промысел закрыт. Сделано это по рекомендации ученых из-за заметного снижения запасов чавычи, природные нерестилища которой расположены на Камчатке.

Кстати, у соседей по региону путина началась еще 1 июня. В целом промысел принес им уже свыше 4,2 тысячи тонн лососевых. Об интенсивных подходах красной рыбы к полуострову свидетельствуют также уловы местных рыбаков-любителей и представителей коренных малочисленных народов Севера. На их счету с начала страды, соответственно, — более 13 и 12 тонн лососевых.

Путину на Северных Курилах планируется завершить в конце августа. К этому времени местные промысловики рассчитывают добыть около 4,6 тысячи тонн лососевых.

Источник: РИА «Сахалин-Курилы»

В путину вскоре включатся Южные Курилы

С 11 июля в «красную путину»-2019 включатся промысловики курильского острова Итуруп. Такое решение приняла 21 июня областная комиссия по регулированию добычи анадромных видов рыб.

Участники заседания учли рекомендации СахНИРО и утвержденную на Дальневосточном промысловом совете стратегию промысла лососевых в нынешнем году для Сахалинской области.

Позже, 26 июля, летняя страда начнется на острове Кунашир. Здесь неводы будут оборудованы на побережье от мыса Столбчатого до мыса Докучаева.

Участники заседания утвердили и объем ресурсов для вылова на Южных Курилах. В этой подзоне разрешено взять более 30,7 тысячи тонн горбуши и 23 тысяч тонн кеты. В те же самые сроки тут могут добывать и такой ценный вид лососевых, как нерка, но ее можно выловить лишь 17 тонн.

Завершение промысла на Кунашире планируется 10 сентября, а на Итурупе — 30 сентября. Вместе с тем сроки окончания путины комиссия может позже откорректировать, учтя интенсивность подходов лососевых.

Первыми в островном регионе начали путину рыбаки Северных Курил. Сегодня на их счету — более 197 тонн горбуши, кеты и нерки.

Источник: РИА «Сахалин-Курилы»

Сахалинская область получила санитарный вертолет

Винтокрылая машина Ми-8, оснащенная современным медицинским оборудованием, сегодня приземлилась в Южно-Сахалинске. Прямо на борту можно проводить диагностику пациентов и оказывать специализированную медицинскую помощь. Предусмотрен в вертолете и модуль с системой жизнеобеспечения для транспортировки новорожденных.

С возможностями воздушного судна ознакомился Валерий Лимаренко.

- Это летающая скорая помощь, готовая в любой момент отправиться на задание, чтобы спасти человека. На борту есть современное оборудование, которое позволяет оказывать экстренную помощь. При этом вертолёт сможет садиться возле областной больницы, ведь при доставке пациента в тяжелом состоянии очень важно время. Речь может идти о срочной операции или других лечебных мероприятиях, при которых нельзя медлить, - сказал глава региона.

Сейчас в Сахалинской области экстренную транспортировку пациентов авиацией преимущественно проводит региональное управление МЧС РФ. У службы есть профильные задачи и возможности использования ведомственного вертолета ограничены.

Поэтому по инициативе региональных властей в Сахалинскую область привлечен санитарный вертолет. Базироваться летающая неотложка будет в Южно-Сахалинске. При этом вертолёт управления МЧС продолжит выполнять санитарные задания.

Поставка специализированной авиатехники - часть федерального проекта по организации парка воздушных судов Национальной службы санитарной авиации в регионах страны. Проект предусматривает и создание точек базирования вертолетов, а также посадочных площадок рядом с медицинскими центрами. Одну из таких планируется обустроить возле Сахалинской областной клинической больницы, чтобы пациента можно было оперативно доставить в профильное отделение.

Федеральный проект развития санитарной авиации реализуется Минздравом и Минпромторгом РФ в рамках поручения Президента России. В конце прошлого года в соответствии с распоряжением российского правительства НССА была определена единым поставщиком услуг санавиации в регионах страны.

На текущий момент в российские регионы поставлено более 60 машин с медицинским модулем. Служба уже приступила к выполнению задач в Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской, Свердловской, Новгородской областях, Республике Карелия и других регионах.

На Дальнем Востоке Сахалинская область стала одним из первых регионов, в котором начинает работать Национальная служба санитарной авиации.

Десант волонтеров-медиков прямо к многоэтажкам

В областном центре Приамурья уже привычными стали акции волонтеров-медиков Амурской медакадемии в крупных торговых центрах и других местах общественного пользования. А недавно будущие медики впервые провели акцию «К вам едут волонтеры-медики!»: десант молодых людей с символикой медицинского волонтерства «высадился» прямо возле жилых многоквартирных домов. Будущие медики под руководством доцента Амурской ГМА, врача уролога-андролога Дмитрия Величко развернули во дворе палатку для проведения диагностических и профилактических мероприятий. Целью необычного десанта было приобщение населения к здоровому образу жизни, проведение мастер классов по оказанию первой помощи пострадавшим и по скандинавской ходьбе. Также любой желающий мог здесь же, рядом с домом узнать свой уровень глюкозы в крови, проверить артериальное давление, индекс массы тела, степень насыщения крови кислородом, получить консультацию по коррекции факторов риска развития хронических неинфекционных заболеваний. Волонтеры-медики рассказывали горожанам и о профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, и о правильном питании. Здесь же можно было получить консультации врача уролога-андролога, кардиолога, терапевта.

«А еще мы помогали пожилым людям записаться онлайн к специалистам своей поликлиники, рекомендовали к кому именно им нужно, - рассказывают студенты-медики Роза Миргян и Максим Байрамов. – К нам лично, как к консультантам по скандинавской ходьба, люди обращались с просьбой рассказать о правилах этого вида ходьбы. Она, к слову, набирает среди нашего населения все большую популярность, особенно среди пожилых. Нас это радует! Ведь движение – это жизнь, и сегодня с этим уже никто не спорит!»

В целом, результатами первой такой акции все остались довольны. Волонтеры тем, что смогли оказать помощь людям, рассказать им о необходимости следить за своим здоровьем, о важности диспансеризации. Жители близлежащих домов были рады тому, что, не тратя время на поход в поликлинику, смогли узнать некоторые параметры своего здоровья, получить консультации востребованных специалистов. Вывод волонтеры-медики сделали однозначный – акции «К вам едут волонтеры-медики!» продолжать!

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) подвела итоги реализации целевой модели «Постановка на кадастровый учёт земельных участков и объектов недвижимого имущества»* по доле принятых решений о приостановлении и отказе в кадастровом учёте за январь-март 2019 года. В среднем в Российской Федерации доля решений о приостановлении в кадастровом учёте, в том числе с одновременной регистрацией прав, составила 11,86 % и об отказе – 5,22 % при целевых значениях на 2019 год – 16 % и 8 % соответственно.

В первом квартале текущего года целевых значений на 2019 год по доле решений о приостановлении уже достигли в 72 субъектах Российской Федерации и по доле решений об отказе – в 74.

Лучшая динамика снижения доли решений о приостановлении (с учётом единой процедуры) в Республике Марий Эл, Республике Тыва, Красноярском крае, Удмуртской Республике, Ненецком АО, Камчатском крае, Новгородской области, Республике Карелия.

Лучшая динамика снижения доли решений об отказе (с учётом единой процедуры) в Республике Марий Эл, Республике Тыва, Республике Карелия, Магаданской области, Камчатском крае, Чеченской Республике.

Увеличили долю решений о приостановлении (с учётом единой процедуры) Республика Коми, Севастополь, Республика Адыгея, Томская область, Республика Алтай, Республика Крым, Московская область, Приморский край, Чукотский АО, Курская область и об отказе Республика Дагестан, Чукотский АО.

* Целевая модель «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества» утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) подвела итоги реализации целевой модели «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества»* по доле принятых решений о приостановлении и отказе в регистрации прав за январь-март 2019 года. В среднем в Российской Федерации доля решений о приостановлении в регистрации прав составила 2,61 %, и об отказе – 0,67 % при целевых значениях на 2019 год – 5,5 % и 0,95 % соответственно.

В первом квартале текущего года целевых значений на 2019 год по доле решений о приостановлении уже достигли в 82 субъектах Российской Федерации, по доле решений об отказе – в 72.

Лучшая динамика снижения доли решений о приостановлении в Севастополе, Республике Марий Эл, Республике Тыва, Ненецком АО, Пермском крае и Республике Крым.

Лучшая динамика снижения доли решений об отказе в Чукотском АО, Республике Тыва и Республике Марий Эл.

Увеличили долю решений о приостановлении Республика Коми, Московская область, Республика Бурятия и об отказе - Республика Саха (Якутия), Республика Крым, Севастополь.

* Целевая модель «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества» утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р.

Глава Минприроды России провел совещание с главами регионов наибольшей проблематики в ходе реформы обращения с отходами

Министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин провел совещание с губернаторами и главами 10 регионов, в которых реформа системы по обращению с ТКО стартовала с наибольшими сложностями. На сегодняшний день более 80 % субъектов РФ уже осуществили переход на новую систему обращения с ТКО.

Однако остаются 12 субъектов РФ, где переход на новую систему региональным оператором тормозится по ряду факторов. В их числе Республика Тыва, Забайкальский край, Краснодарский край, Архангельская область, Курганская область, Ненецкий автономный округ, Воронежская область, Магаданская область, Омская область, Свердловская область, Ростовская область. Минприроды России утвердило с каждым субъектом дорожную карту по переходу на новую систему обращения с ТКО и в ежемесячном режиме отслеживает график ее реализации, при необходимости, во взаимодействии с регионами, корректируя сроки.

«Сегодня у нас на повестке дня крайне важный вопрос регулирования перехода на новую систему обращения с ТКО региональными операторами. Общую картину мы представляем. Хотелось бы подробнее разобраться в основных причинах, по которым возникают риск срыва сроков перехода субъектов Российской Федерации на новую систему обращения с ТКО, и заслушать доклады по данному вопросу», - отметил министр.

Спектр региональных проблем носит различный характер и сочетание: в ряде территорий не проведены конкурсы на выбор региональных операторов, либо проведены не все конкурсы. Не установлен тариф. Территориальные схемы подвергаются корректировке или не завершено их принятие. В некоторых регионах есть опасения относительно сроков проведения конкурсов на выбор региональных операторов, чтобы назначить одного или всех региональных операторов до конца года.

Напомним, в результате реформы системы обращения с ТКО предстоит утвердить единую федеральную схему обращения с отходами на базе региональных данных, и подготовить выверенную программу строительства мощностей, чётко определить места размещения инфраструктуры с тем, чтобы в будущем производства не стояли недозагруженными, а жители не оказались заложниками раздутых тарифов. Необходимо создать современную инфраструктуру по сбору, сортировке и переработке отходов, привить гражданам новую культуру обращения с отходами.

В совещании приняли участие представители Публично-Правовой компании «Российский экологический Оператор». Они представили участникам совещания презентацию технологическойплатформы, созданной для обращений граждан по реформе обращения с отходами по итогам первых трех месяцев работы прямой линии «РЭО Радар».

По словам руководителя ППК «РЭО» Дениса Буцаева, за первые три месяца на «РЭО Радар» поступило около 2,5 тысяч обращений из всех регионов РФ. Лидерами по количеству сообщений стали Омская и Московская области, на их долю пришлось 8% обращений в «РЭО Радар». Третье место занимает Москва, на четвертом – Нижний Новгород, а на пятом – Волгоградская область.

Д.Буцаев отметил, что 80% обращений поступает в круглосуточный колл центр, 20% - на интернет-сайтоператора. Самые частые темы: нарушение вывоза мусора, вопросы по оплате или тарифам, общие вопросы, вопросы по платежам и квитанциям. Кроме того, граждане сообщают о несанкционированных свалках.

РЭО проверяет сообщения, и затем направляет региональному оператору, закрепленному за конкретной территорией.

Между нацпарком «Земля леопарда» и ВДЦ «Океан» подписано соглашение о сотрудничестве в сфере экопросвещения и туризма

Партнерство национального парка «Земля леопарда» (Приморский край) и Всероссийского детского центра «Океан» направлено на формирование бережного отношения к природе, развитие экологическо-просветительской деятельности и познавательного туризма. Расположенный на берегу Японского моря в 35 км от Владивостока, «Океан» ежегодно принимает около 20 тыс. детей со всей России, являясь одним из крупнейших детских центров страны.

Документ о сотрудничестве был подписан руководством ФГБУ «Земля леопарда» и ВДЦ «Океан». Соглашение стало новой вехой в отношениях двух знаковых для Приморья организаций. Ранее сотрудники «Земли леопарда» уже не раз проводили лектории в центре «Океан», однако новые направления развития подарили возможность других форм взаимодействия, среди которых – организация экскурсий по маршрутам нацпарка.

«Детский центр «Океан» – известнейшая в России площадка. Мы рады, что у нас есть возможность поделиться с ребятами нашим уникальным опытом по восстановлению популяции дальневосточного леопарда. Благодаря предпринятым природоохранным мерам на государственном уровне и работе национального парка, за последние годы численность этой кошки выросла в три раза. Подрастающее поколение должно знать и гордиться тем, что в нашей стране есть такие успешные примеры работы по сохранению видового разнообразия дикких животных», - отметил директор ФГБУ «Земля леопарда» Виктор Бардюк.

По соглашению сторон, работа будет осуществляться в двух направлениях. На территории Центра будет размещаться экспозиция, посвященная дальневосточному леопарду и мерам по его охране, будут проводиться тематические мастер-классы и встречи. В свою очередь, нацпарк готов принимать из «Океана» группы на посещение экотроп, расположенных в селе Барабаш и в заповеднике «Кедровая падь».

«Мы готовы вместе плодотворно работать во благо сохранения самобытной природы Дальнего Востока России и его украшения – дальневосточного леопарда», - подчеркнул директор ВДЦ «Океан» Андрей Базилевский.

Кроме того, в рамках взаимоотношений «Земли леопарда» с Северо-Восточным национальным парком тигра и леопарда (Китайская Народная Республика) ВДЦ «Океан» окажет поддержку в международном обмене детскими и молодёжными делегациями.

Нацпроект «Экология» в регионах: будущий облик Байкальской природной территории определят ее жители

Сегодня Глава Минприроды России Дмитрий Кобылкин провел совещание по вопросу достижения показателей федерального проекта «Сохранение озера Байкал». В совещании приняли участие заместитель министра Владимир Логинов, заместитель министра – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик, губернатор Иркутской области Сергей Левченко, руководитель проектного офиса федерального проекта «Сохранение озера Байкал» Андрей Закревский, представители ВЭБ РФ, ГК «Корпорация ГазЭнергоСтрой», руководители профильных департаментов министерства.

Об исполнении мероприятий федерального проекта до конца 2019г. и к завершению проекта в 2024г. доложил руководитель проектного офиса А.Закревский. Он сообщил, что на финансирование федерального проекта «Сохранение озера Байкал» в 2019г. запланировано выделение 4988,4 млн. рублей, в том числе 4029,9 млн. рублей из средства федерального бюджета.

В ходе реализации федерального проекта предстоит достичь сокращения объемов сбросов загрязненных сточных вод в озеро Байкал и другие водные объекты БПТ на 28,2% до 2024г. При этом уже в 2019г. объем должен сократиться на 3,2%.

В 2019г. планируется провести реконструкцию канализационных очистных сооружений Улан-Удэ и Иркутска. Для этого заключены соглашения с Иркутской областью и Республикой Бурятия о предоставлении субсидии за счет средств федерального бюджета на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках мероприятий проекта.

Минприроды России также заключило соглашение о предоставлении бюджету Республики Бурятия субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ, связанных с реализацией мероприятий, направленных на снижение общей площади территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал.

В рамках федерального проекта к 2024 г. предстоит довести до нулевого показателя общую площадь территорий, подвергшихся высокому и экстремально высокому загрязнению и оказывающих воздействие на озеро Байкал. На текущий год работы должны быть произведены на объектах ОАО «БЦБК», в районах п.Стеклозавод, Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерская.

Федеральным проектом также предусмотрено до 2024 г. произвести выпуск в воды Байкала 753 млн. личинок, мальков и молоди рыб, в том числе 100,2 млн. особей – в 2019 г.

В целях увеличения протяженности сооружений инженерной защиты заключено соглашение с Иркутской областью. В период с 2019 по 2021 г.г. запланировано берегоукрепление озера Байкал в пределах прибрежной полосы р.п. Листвянка.

Важным направлением федерального проекта является охват Байкальской природной территории государственным экологическим мониторингом - до 93% в 2024г., в том числе в 2019 г. – до 78%.

Кроме того, предусмотрена реализация мероприятий федерального проекта, направленных на совершенствование и развитие объектов инфраструктуры, необходимых для сохранения уникальной экосистемы озера Байкал. В рамках данного направления Минприроды России запланирована реализация мероприятий по строительству объектов туристской инфраструктуры, пожарно-химических станций, закупке необходимого оборудования в ФГБУ, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями. На реализацию мероприятий в 2019г. запланировано выделение 225,3 млн. рублей.

Отметив огромную важность обсуждаемых мер в сохранении уникальной природы Байкальской территории, участники совещания определили первоочередные задачи по реализации мероприятий нацпроекта «Экология» в Иркутской области и определили конкретные сроки их выполнения.

Глава Минприроды России акцентировал внимание на необходимости проведения общественно-экспертных обсуждений в ходе реализации мероприятий нацпроекта «Экология» в регионе. «Хочется видеть Байкальскую природную территории во всей ее первозданной чистоте и красоте. Задача министерства - помочь произвести рекультивацию, очистить территории от накопленного экологического вреда, но только жители Иркутской области и Республики Бурятия должны решить и подсказать, какой они хотят видеть свою родную землю, определить будущие перспективы развития Байкала», - подчеркнул Д.Кобылкин.

О достижении национальных целей развития в сфере демографии

Совещание.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

У нас следующее совещание по национальным целям, и сегодня мы займёмся демографией. Тема, вне всякого сомнения, очень сложная, ёмкая. С другой стороны, затрагивает разные аспекты, очень конкретные – от цены на лекарства до очередей в детские сады, и, естественно, по медицинской помощи здесь всегда есть вопросы и так далее.

Я напомню, что базовый документ, на который мы ориентируемся, – это Единый план по достижению национальных целей до 2024 года. Сегодня мы продолжим, как и на прошлом совещании, рассматривать эти «факторные модели», которые детализируют целевые показатели, увязывают их с национальными проектами и государственными программами и в случае необходимости какие-то вещи меняют для достижения целей, позиций, которые определены в документах.

В сфере демографии у нас две принципиальные цели – добиться естественного прироста численности населения и увеличить продолжительность жизни (до 78 лет к 2024 году).

Проект и сами по себе позиции далеко не самые простые. Современные демографические проблемы касаются не только России, конечно, но и огромного числа других стран. Универсального рецепта не найдено, тем не менее работать в этом направлении необходимо. Меняется в целом возрастная структура населения, на планете становится больше пожилых людей. Молодые семьи – это тоже общемировой тренд – не торопятся заводить детей, а хотят сначала выстроить свою карьеру или просто, что называется, пожить для себя.

Россия в силу разных причин испытывает значительное влияние этих глобальных трендов. Нам их удалось ослабить, это так, начиная с середины 2000-х годов, и меры, которые были приняты, в целом оказались достаточно эффективными. Но нельзя забывать, что именно сейчас в наибольшей степени сказываются тяжёлые демографические последствия 1990-х годов, тот самый провал. Полтора года назад был принят большой «демографический пакет», который прежде всего направлен на поддержку рождаемости. Он включает в себя ежемесячные выплаты в связи с рождением или усыновлением первого ребёнка, выплаты на второго ребёнка из материнского капитала (действие этой меры мы, напомню, продлили до 2021 года), субсидии регионам на выплаты при рождении третьего и последующих детей. Не все они заработали в полную меру, это обсуждалось – в том числе недавно на Прямой линии с Президентом. Естественно, нужно принимать решения, для того чтобы эту ситуацию исправить.

И совсем недавно был принят ряд важных решений. Увеличили помощь малообеспеченным семьям, где есть дети от полутора до трёх лет. Они будут ежемесячно получать более 10 тыс. рублей на одного ребёнка вместо прежних 50 рублей. Я недавно, напомню, совещание на эту тему проводил с коллегами, и этот вопрос затрагивался тоже в ходе Прямой линии с Президентом. Сейчас подготовлен законопроект о повышении критериев нуждаемости семьи с полутора до двух минимальных прожиточных минимумов на человека, чтобы увеличить число тех, кто сможет получать от государства ежемесячную поддержку на первого и второго ребёнка.

Почти в два раза повысили компенсационные выплаты трудоспособным неработающим родителям, которые ухаживают за детьми-инвалидами. Эта мера начнёт действовать уже с 1 июля текущего года.

Специально для семей, которые живут на Дальнем Востоке, ввели единовременную выплату при рождении первенца в размере двукратной величины прожиточного минимума для ребёнка, который установлен в регионе. Ввели региональный материнский капитал при рождении второго ребёнка. И конечно, будем продолжать софинансирование из федерального бюджета ежемесячной выплаты при рождении третьего ребёнка и последующих детей в регионах Дальнего Востока, включая Республику Бурятия, Якутию, Сахалинскую область, Чукотский автономный округ.

Очень важно, помимо рождаемости, добиваться снижения смертности. Повышать доступность и качество медицинской помощи. У нас приняты специальные программы по борьбе с заболеваниями, которые вносят основной вклад в структуру смертности. Это, естественно, онкология и сердечно-сосудистые заболевания. Конечно, нужно снижать смертность от внешних причин – это аварии, экологический фон. И – очевидная вещь, но от этого не менее важная – делать более популярными здоровую жизнь, здоровое питание, прививать привычку следить за здоровьем.

Это комплекс мер. В сумме они должны привести к результату, который нам нужен.

Сегодня обсудим, какие ещё решения нам нужны для того, чтобы добиться этих целей.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 25 июня 2019 > № 3034704 Дмитрий Медведев

Утилизационному гранту хотят добавить рыбацкой специфики

Механизм утилизационного гранта для обновления флота ввели в 2017 г. Сейчас обсуждается, как сделать этот инструмент более удобным для рыбопромышленных предприятий.

Минпромторг анализирует предложения рыбаков по применению утилизационного гранта, рассказали в пресс-службе Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий.

Сообщается, что 18 июня на совещании в министерстве был представлен проект изменений правительственного постановления, которое регулирует использование этого вида господдержки.

Постановление и опыт

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета тем, кто решил сдать старое судно или несколько на утилизацию и построить новое, правительство выпустило в 2017 г. Механизм государственной поддержки власти предложили для гражданского флота, в том числе рыбопромыслового.

Размер субсидии на приобретение (строительство) одного судна рыбопромыслового флота, согласно правилам, составляет 10% его стоимости (без НДС), но не более 70 млн рублей.

Для получения поддержки необходимо заключить договор с Министерством промышленности и торговли РФ. Затем компания, чтобы получить грант, должна предоставить в ведомство ряд документов, в том числе расчет размера субсидии. При этом приводится методика, по которой рассчитывается соответствие замены утилизируемых судов при определении размера субсидии.

Вместе с субсидиями для тех, кто взял кредит на приобретение судов, льготным лизингом и инвестиционными квотами, утилизационный грант должен стимулировать обновление флота в рыбной отрасли.

«Нужно отметить введение нового механизма – это судовой утилизационный грант, который, на наш взгляд, тоже должен послужить дополнительным мотиватором для обновления флота, как речного, так и морского», – заявил на Морском салоне в июле 2018 г. замглавы Минпромторга Олег Рязанцев.

В прошлом году утилизационным грантом воспользовалась рыболовецкая компания «Вирма». Карельские рыбопромышленники рассказали Fishnews о своем опыте. Работой с министерством и, в частности, департаментом судостроительной промышленности остались довольны. «Понятные нормы, процедуры, отсутствие бюрократии и требований избыточных документов от заявителя. Предприятие не встретилось ни с одной паузой в процессе согласования выделения субсидии», – заявил председатель Союза рыбопромышленников Карелии Илья Раковский.

Нормативная база с точки зрения процедур, по его мнению, подготовлена практически идеально. «Знаю, что карельские предприятия готовы и в текущем году участвовать в процессе отбора получателей субсидии, так как считают эту меру господдержки эффективной и действительно доступной», – рассказал руководитель объединения.

При этом он допустил, что для расширения количества потенциальных заявителей, возможно, требуется некоторая доработка механизма.

Добавить доступности

Вопрос о том, как расширить использование утилизационного гранта в рыбной отрасли, обсуждался неоднократно. По итогам заседания профильной подкомиссии, которое в марте провел во Владивостоке вице-премьер – полпред президента в ДФО Юрий Трутнев, федеральным ведомствам поручено было предложить изменения методики расчета соответствия замены утилизируемых рыбопромысловых судов на новые.

В ВАРПЭ отметили, что представленный проект частично учел предложения ассоциации и Рыболовецкого колхоза им. Ленина (Камчатка) по увеличению до 20% разницы в размере нового и утилизируемого судна.

Кроме того, участники совещания поддержали предложение о необходимости разработки для рыбной отрасли отдельной методики предоставления субсидий на приобретение (строительство) новых рыбопромысловых (транспортных рефрижераторных) судов взамен сданных на утилизацию.

Сообщается, что ассоциация начала работу по консолидации предложений предприятий рыбохозяйственного комплекса по проекту изменений.

Fishnews

Отзывы рыбаков помогают улучшить ЭПЖ

В правилах рыболовства для Дальневосточного бассейна закрепили новые возможности для подачи судовых суточных донесений. Предлагается выбор. Рыбаки могут подавать ССД в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, либо воспользоваться иными доступными средствами и каналами связи. Такие изменения будут предусмотрены и в правилах рыболовства для других бассейнов, рассказал в интервью Fishnews начальник ЦСМС Артем Вилкин. Для подачи донесений в форме электронного документа предназначен электронный промысловый журнал.

– Артем Сергеевич, как продвигается работа над законопроектом об электронном промысловом журнале и электронных разрешениях на вылов? На какой стадии подготовка этого документа?

– Для продвижения проекта закона об ЭПЖ и электронных разрешениях подготовлена дорожная карта. Законопроект находится на этапе согласования с ведомствами. Практически все федеральные органы исполнительной власти согласовали документ, остается один вопрос со стороны Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Речь идет о правовом закреплении отраслевой системы мониторинга в соответствии с последними нормативными требованиями к государственной информационной системе.

Руководитель дал поручения, подписана дорожная карта, так что, надеюсь, в ближайшее время мы завершим процесс межведомственного согласования и проект будет передан в правительство, а затем – в Государственную Думу.

– Насколько я понимаю, изменилось законодательство о государственных системах связи, поэтом потребовалось приводить правовые акты в вашей сфере в соответствие?

– Совершенно точно. Отраслевая система мониторинга существует давно, ОСМ создана для обеспечения рационального использования и сохранения запасов водных биоресурсов 20 лет назад.

За это время нормативные требования менялись, совершенствовались. Постановление Правительства РФ от 6 июля 2015 года № 676 предусматривает определенный алгоритм для ввода в эксплуатацию, развития, вывода из эксплуатации государственных информационных систем. Необходимо выполнить эти требования и издать распоряжение о вводе отраслевой системы мониторинга в эксплуатацию.

Также замминистра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков принял решение о том, что нужно закрепить статус ОСМ в федеральном законе о рыболовстве отдельной статьей, поэтому ЦСМС на днях передал на согласование в федеральное агентство законопроект об отраслевой системе мониторинга.

– Я правильно понимаю, что это будет объединенный законопроект и об электронном промысловом журнале, и об электронных разрешениях на вылов? Будет ли установлен переходный период по обязательному использованию ЭПЖ?

– Вначале, действительно, по электронному промысловому журналу и по электронным разрешениям было два отдельных законопроекта. Но на определенном этапе их решили объединить, ведь они неразрывно связаны. Мы не раз говорили, что электронные разрешения не могут существовать без ЭПЖ и электронный промысловый журнал теряет смысл без электронных разрешений: по защищенным каналам связи они поступают в ЭПЖ, и экипаж отчитывается уже по тем разрешениям, которые есть.

Что касается переходного периода, то Росрыболовство неоднократно заявляло судовладельцам, что такой временной отрезок будет определен. Время нужно еще и для того, чтобы издать подзаконные акты: скорее всего, для реализации закона потребуются документы правительства и Министерства сельского хозяйства. То есть нужно будет пройти все процедуры подготовки этих правовых актов – рассмотрения, общественного обсуждения, регистрации в Минюсте и т.д. Но конечно, в первую очередь переходный период требуется, чтобы бизнес плавно подошел к обязательному использованию электронного промыслового журнала.

Вообще, мы уже давно эксплуатируем ЭПЖ, и сейчас, после того как в правилах рыболовства установлена возможность подачи с помощью этого программного комплекса судовых суточных донесений, у рыбаков также появился определенный переходный период для того, чтобы испробовать электронные технологии.

– Есть хотя бы примерное представление, когда ждать выхода закона об электронном промысловом журнале?

– Этот вопрос, к сожалению, не к нам, выход закона мы ждем не меньше, чем отраслевое сообщество. Но, еще раз говорю, есть четкий план действий. Понятно, что необходимо для прохождения законопроекта. Сроки, которые поставлены руководителем для решения этих задач, очень сжатые. Поэтому я надеюсь, что у проекта закона есть все шансы попасть в Госдуму в нынешнем году.

– В правилах рыболовства для других рыбохозяйственных бассейнов также будут предусмотрены нормы о возможности подачи ССД в электронном виде?

– Да, абсолютно точно. По всем бассейнам у нас предусмотрена аналогичная норма. Такие правила будут для всех, не только для дальневосточников.

– Может быть, есть какие-то моменты, на которые хотелось бы обратить внимание пользователей водных биоресурсов в преддверии изменений законодательства? В плане внедрения ЭПЖ и электронных разрешений на добычу.

– Все акценты расставлены. Электронный промысловый журнал эксплуатируется в опытно-промышленном режиме второй год. Начиная с 2018 года у нас с этим программным комплексом работают 35-40% судов от тех, на которых должен устанавливаться ЭПЖ. Этот процент у нас два года остается практически неизменным. Хотелось бы поблагодарить рыбаков за работу с электронным промысловым журналом.

По внедрению электронных разрешений мы тоже движемся. Сроки опытно-промышленной эксплуатации портала ОСМ продлены до конца ноября 2019 года. Один из модулей – для оформления в электронном виде разрешений на добычу. Мы собрали достаточно большой багаж предложений по улучшению портала, сейчас их реализуем. Надеюсь, сделаем работу по электронным разрешениям более удобной и защищенной.

У меня единственная просьба к рыбакам – переходить на электронный промысловый журнал для подачи ССД в соответствии с правилами рыболовства.

– Чтобы рыбаки пробовали подавать судовые суточные донесения с помощью ЭПЖ?

– Да. Они сейчас работают в параллельном режиме – подают судовые суточные донесения и используют электронный промысловый журнал для подачи донесений. Каждый год десятки тысяч поданных ССД мы заносим в базу через ЭПЖ. Но на наш взгляд, этого недостаточно.

Сейчас правила рыболовства предусматривают: если подать донесение в форме электронного документа невозможно, допустимо использовать другие средства связи.

Сейчас у рыбака есть уникальные возможности попробовать работать через ЭПЖ. Если что-то не будет получаться, будем очень четко на это реагировать и, думаю, сможем выстроить взаимодействие в этом направлении с контролирующими органами.

Мы обратились в пограничную службу и Росрыболовство с предложением провести совместное совещание, чтобы выработать методику реализации этих норм правил рыболовства и донести их до рыбака. Единственное пожелание – чтобы суда переходили на использование электронного промжурнала для подачи ССД.

Маргарита КРЮЧКОВА, газета « Fishnews Дайджест»

Россия. ДФО > Рыба. СМИ, ИТ > fishnews.ru, 25 июня 2019 > № 3033978 Артем Вилкин

Ремонт судов вылился в разбирательства с таможней

Камчатская таможня по итогам постконтроля взыскала за первое полугодие более 6 млн рублей в федеральный бюджет. Основные нарушения выявили в случае ремонта морских судов за границей.

Средства в федеральный бюджет Камчатская таможня взыскала по итогам 6 таможенных проверок, проведенных отделением таможенного контроля после выпуска товаров. Возбуждено 15 административных дел. Часть средств будет взыскана в третьем квартале.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Камчатской таможни, основные нарушения таможенного законодательства выявлены при проверках предприятий-судовладельцев, которые ремонтировали морские суда в иностранных портах, а по возвращении в Россию не платили таможенные платежи. По итогам таких проверок взыскано в бюджет государства более 6 млн рублей, возбуждены административные дела.

Fishnews

Корректировкам ОДУ отведен срок до конца лета

Росрыболовство рекомендовало институтам завершать процедуру увеличения общего допустимого улова до 1 сентября. В противном случае велик риск, что предприятия не успеют преодолеть порог обязательного освоения квоты и потеряют ресурсы.

Вопрос о своевременном увеличении ОДУ на общем собрании ВАРПЭ 24 июня поднял президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов. Он привел в пример прошлогоднюю ситуацию в Беринговом море, когда приказ о корректировке ОДУ трески вышел слишком поздно. «По ряду причин флот сняли, и мы не успели освоить», – рассказал представитель дальневосточных рыбаков.

Как сообщает корреспондент Fishnews, в этом сезоне проблема может возникнуть вновь, причем не только на промысле беринговоморской трески, но и, к примеру, кукумарии в подзоне Приморье. А вот последствия будут гораздо хуже, поскольку теперь вступила в силу новая норма, предписывающая пользователям обязательное освоение не менее 70% квоты.

«Если корректировка произойдет в конце года, то этот объем пойдет в счет предприятия, которое может просто успеть не освоить 70%. Поэтому я предлагаю планировать эту работу. Это очень важно для нас», – подчеркнул Георгий Мартынов.

С обоснованностью беспокойства рыбаков согласился присутствовавший на заседании замруководителя Росрыболовства Петр Савчук. «Хочу сказать, мы для себя приняли решение: если до 1 сентября корректировки не введены, они не должны издаваться вообще», – заявил он участникам встречи.

«Более того, все остатки квот, это касается и третьих стран, которые по международным договорам, и научных квот, – они тоже до 1 сентября должны быть переданы в общую промышленную квоту, если кто-то что-то не осваивает. Чтобы было четыре месяца предприятиям работать», – добавил замглавы федерального агентства.

По его словам, нормативно эта отсечка пока не закреплена, но рыбохозяйственные институты уже проинформированы о новом подходе. «По крайней мере наука об этом знает. Если они не успевают, значит все, ставится точка, и приказ не будет подписан, – уточнил Петр Савчук. – По-другому не остановить этот процесс, тогда действительно могут остаться обиженные, кто 70% не освоит».

Fishnews

Более 500 школьников приняли участие во Всероссийском конкурсе рисунков «Тульский кремль: Руси прекрасная эмблема»

24 июня в Туле открылась выставка «Тульский кремль: Руси прекрасная эмблема», на которой представлены работы победителей и участников Всероссийского конкурса рисунков среди школьников. В торжественной церемонии открытия выставки принял участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации А.В. Николаев.

– Конкурс объединил детей из 29 регионов России. Интерес проявили не только ребята из регионов, соседствующих с Тульской областью, но и из тех, которые находятся от неё на значительном расстоянии, – из Саха Якутия, Чукотского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Магаданской области. Рисунки, связанные с историей Тульского кремля, прислали более 500 человек. Наше мероприятие получилось добрым и разноплановым, с большим количеством светлых, искренних и талантливых работ. Участники конкурса открыли для себя традиции и ремесла, прославившие Тулу, героические страницы её истории, выдающихся деятелей культуры этого региона. Я благодарю всех ребят и их педагогов за яркие работы, за интерес к истории и желаю новых успехов, – сказал А.В. Николаев на церемонии открытия выставки.

Несмотря на то что конкурс был объявлен среди учеников школ, в оргкомитет поступили рисунки и из учреждений дополнительного образования. По решению оргкомитета многие из них включены в экспозицию выставки.

Выставка продлится до 9 июля 2019 года.

Посетить выставку можно по адресу: г. Тула, ул. Менделеевская, д. 12В, Музейно-выставочный комплекс Тульского кремля.

Справочно

В рамках мероприятий, осуществляемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2016 г. № 599 «О праздновании в 2020 году 500-летия возведения Тульского кремля», организаторами и учредителями конкурса являются Министерство просвещения Российской Федерации и ФГБНУ «Институт художественного образования и культурологии Российской академии образования».

Подготовлен законопроект о повышении критериев нуждаемости семей, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев на совещании, посвященном вопросам достижения национальных целей развития в сфере демографии.

Планируется, что выплаты на первого и второго ребенка будут получать семьи, чей доход составляет до двух прожиточных минимумов на человека. Сейчас эта планка установлена на уровне полутора прожиточных минимумов.

По словам Медведева, это пособие ежемесячно будет составлять более десяти тысяч рублей на одного ребенка.

Ранее во время прямой линии Владимир Путин отмечал, что семьи с доходом порядка 45 тысяч рублей с 1 января будут получать выплаты на ребенка в среднем 10-11 тысяч рублей.

Также премьер напомнил, что почти в два раза увеличатся компенсации трудоспособным неработающим родителям, которые ухаживают за детьми-инвалидами. Эта мера начнет действовать с 1 июля. Кроме того, на Дальнем Востоке ввели единовременную выплату при рождении первенца. Она составляет двукратную величину прожиточного минимума.

"Будем продолжать софинансирование из федерального бюджета ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующего детей в регионах Дальнего Востока, включая Бурятию, Якутию, Сахалинскую область, Чукотский АО", — добавил премьер.

Проект "Демография" входит в число 12 нацпроектов, объявленных в "майском указе" президента. Он состоит из пяти федеральных проектов: "Финансовая поддержка семей при рождении детей", "Содействие занятости женщин — создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет", "Старшее поколение", "Укрепление общественного здоровья" и "Спорт — норма жизни".

Проект "Демография" рассчитан до 2024 года, на него выделят более трех триллионов рублей. Внебюджетные источники финансирования нацпроекта не предусмотрены.

«ДЭК» в I квартале выявила хищений электроэнергии на 10 млн кВт•ч

В ходе рейдов, проведенных с января по март сотрудниками ПАО «ДЭК» совместно с работниками сетевых организаций и управляющих компаний, выявлено 845 фактов неучтенного потребления энергоресурса в объеме 10,3 млн кВт•ч.

Из них 725 фактов хищений электроэнергии в размере 7 млн кВт•ч установлено у физических лиц, 120 – на объектах юридических лиц в размере 3,3 млн кВт•ч. Рейдовые бригады работали на территории Амурской и Еврейской автономной областей, в Хабаровском и Приморском краях.

В сравнении с аналогичным периодом 2018 года снижение объемов несанкционированного потребления электроэнергии юридическими лицами составило почти 29,5%. Количественные показатели также снизились: 120 фактов хищений против 135 в первом квартале 2018 года. По физическим лицам наблюдается увеличение размеров хищений на 12,7%, несмотря на сокращение выявленных фактов неучтенного потребления с 783 в первом квартале 2018 года до 725 в тот же период текущего.

Тенденция к снижению по категории «юридические лица» обусловлена модернизацией парка приборов учета и сетевого оборудования. В то же время прирост объемов хищений у частных лиц свидетельствует об увеличении числа электроприборов в их домах и квартирах, что отражается в расчетах объемов незаконного энергопотребления.

Напомним, действующее законодательство обязывает оплачивать энергоресурс, потребленный самовольно, исходя из установленной мощности всех электроприборов в непрерывном режиме работы или из норматива потребления электроэнергии в десятикратном размере. Для юридических лиц расчет производится исходя из максимальной разрешенной мощности. Так, за первый квартал общий ущерб от действий нарушителей составил около 40 млн руб. Из них 20,5 млн руб. оплатят физические лица, 19,3 млн руб. - предприятия и организации. С учетом предыдущих периодов нарушители уже вернули энергокомпании 35 млн руб.

В случае если расхититель отказывается добровольно возмещать ущерб, юристы энергокомпании взыщут его через суд. В данной ситуации помимо нанесенного ущерба потребитель должен будет оплатить государственную пошлину, исполнительный сбор, а также административный штраф в пользу государства (от 10 тысяч рублей для физических лиц, от 100 тысяч рублей для юридических лиц).

За повторное самовольное подключение к электрическим сетям, согласно вступившим в силу изменениям статьи 7.19. Кодекса об административных правонарушениях РФ, с 9.06.2019 г. штрафные санкции увеличиваются. Повторно уличенное в хищении энергоресурса физическое лицо заплатит в пользу государства от 15 тыс. руб., юридическое лицо - от 200 тыс. руб. Должностные лица в этом случае облагаются административным штрафом в размере от 80 тыс. руб. с отстранением от деятельности на срок от 2-х лет.

Китайская компания купила «Стратега» без согласования с правкомиссией

Дело по признанию сделки незаконной признано Президиумом ФАС одним из лучших за 2018 год

ФАС России установила, что Хэйхэская торгово-экономическая компания с ограниченной ответственностью «Цзиньин» (Китайская Народная Республика), которая является иностранным инвестором, установила контроль над ООО «Амурмедь» в нарушение требований Закона № 57-ФЗ – без предварительного согласования Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

ООО «Амурмедь» осуществляет геологическое изучение на участке недр федерального значения и имеет стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФАС России обратилась в Арбитражный суд Амурской области с требованием о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности. Суд первой инстанции признал, что сделка была совершена с нарушением закона, однако не принял решение о признании ее недействительной.

6-й Арбитражный апелляционный суд поддержал апелляционную жалобу ФАС России, отменил решение суда первой инстанции и признал договор купли-продажи 100% доли в уставном капитале ООО «Амурмедь» недействительным.

«Это дело и решение суда имеют важное значение для восстановления публичных интересов по обеспечению обороны страны и безопасности государства, которые были нарушены недобросовестным иностранным инвестором и восстановлены в судебном порядке. Не менее значимо дело и для формирования правоприменительной практики ФАС России в сфере контроля за осуществлением иностранных инвестиций», - прокомментировал заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов.

«В период судебного процесса компания «Цзиньин» хотела «уйти» от ответственности, вернув российскому гражданину часть ранее приобретенных у него долей ООО «Амурмедь» и таким образом как бы устранив негативные последствия ранее совершенного правонарушения. Однако суд апелляционной инстанции поддержал позицию ФАС и признал договор купли-продажи ООО «Амурмедь» недействительным. Это обстоятельство влечет недействительность всех иных сделок, совершенных в период незаконного владения китайской компанией российским стратегическим обществом», - сообщила начальник Управления контроля иностранных инвестиций Олеся Мильчакова.

«Таким образом, ФАС России удалось пресечь практику «ухода» недобросовестных иностранных инвесторов от предусмотренной Законом об иностранных инвестициях ответственности», - добавила она.

Сергей Пузыревский: Амурской области удалось сократить количество антимонопольных нарушений, число унитарных предприятий и увеличить долю мсп на закупках

Сегодня в регионе ведется актуализация «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции, в нее войдет 35 ключевых рынков

В Благовещенске состоялась рабочая встреча замглавы ФАС России Сергея Пузыревского и губернатора Амурской области Василия Орлова по вопросам реализации Национального плана развития конкуренции в регионе.

«По итогам прошлого года субъекту удалось добиться сокращения количества нарушений антимонопольного законодательства (-17%) со стороны органов власти, числа унитарных предприятий на конкурентных рынках (-7%) и увеличить долю закупок у субъектов МСП и социально ориентированных НКО (до 35,15 % в 2018 г., 2017 г.– 30,74%), - сообщил Сергей Пузыревский. – Это хорошие результаты, они достигнуты благодаря планомерной работе».

В настоящий момент в регионе ведется актуализация «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции. Напомним, из 41 предложенного показателя (рынка) для включения в «дорожную карту» Амурская область определила 35 ключевых рынков, имеющих острую социальную направленность: розничная продажа лекарств и медизделий, медуслуги, образование, ритуальные услуги, строительство, пассажирские перевозки и др.

«Мы готовы оказать необходимую помощь в разработке «дорожной карты, которая бы предусматривала в том числе проконкурентные подходы в реализации положений нацпроектов* на территории области», - уточнил замглавы ФАС России.

Губернатор Амурской области поблагодарил ФАС России за предоставленные методики успешных практик регионов по развитию конкуренции.

Также в эти дни в Амурской области проходит региональный семинар-совещание территориальных органов ФАС России Дальневосточного федерального округа. В рамках семинара представители территориальных органов антимонопольной службы обмениваются опытом внедрения антимонопольного комплаенса органами государственной власти и местного самоуправления регионов, практикой ведения Реестра недобросовестных поставщиков.

Правительство РФ выделит в 2019-2021 годах бюджетные инвестиции в 4.1 млрд руб. на модернизацию и развитие мощностей по созданию современного речного флота для грузоперевозок в Ленском бассейне и Арктической зоне России. Соответствующее постановление подписал премьер-министр Дмитрий Медведев.

Принято решение о предоставлении АО "Жатайская судоверфь" (посёлок Жатай, Республика Саха (Якутия)) в 2019-2021 годах бюджетных инвестиций в размере 4.1 млрд руб. в виде взноса РФ в уставный капитал общества на модернизацию и развитие мощностей по созданию современного речного флота для внутренних водных путей. Соответствующие средства в федеральном бюджете предусмотрены.

Средства предоставляются в рамках подпрограммы "Развитие Северного морского пути и обеспечение судоходства в Арктике" государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации".

Нерка поднялась к нерестилищам на западе Камчатки

Нерка на западе Камчатки поднялась к нерестилищам в истоках рек, в том числе в озеро Начикинское, сообщили агентству «КАМЧАТКА-ИНФОРМ» в Ассоциации «Река Большая».

Сообщается, что первый лосось в этом году благополучно прошел к нерестилищам на западе Камчатки. Реки в этом районе сейчас «отдыхают» от массового хода рыбы. До подхода кеты и гoрбуши в бассейне реки Большой осталось около 2-3 недель. Официальная путина стартует 11 июля.

За неделю совместными инспекторскими группами СВТУ Росрыболовства и Ассоциации «Река Большая» проведено 139 рейдов, инспекторские группы провели на воде 569 часов. Проверено 157 лиц, находящихся на берегах рек, составлено 2 протокола, изъято 2 сети.

Как сообщалось ранее, в этом году значительно увеличился размер ущерба от вылова водных биоресурсов. Так за один экземпляр нелегально добытой нерки, независимо от размера и веса, придется заплатить 11575 рублей, чавычи и кижуча – 10635 рублей, кеты – 2009 рублей, горбуши – 961 рубль. Такса для расчета ущерба за 1 кг красной икры составляет 27455 рублей. При промысле до официального старта путины размер ущерба от каждого выловленного экземпляра удваивается. В связи с этим браконьеры попадают под уголовную ответственность, если у них будет обнаружено 9 экземпляров нерки, 10 экземпляров чавычи и кижуча или 3,7 кг икры. До начала официального промысла основанием для возбуждения уголовного дела является 5 особей нерки, чавычи или кижуча.

Ассоциация «Река Большая» была создана в 2016 году. Рыбопромышленники, работающие на западе Камчатки, объединили усилия, чтобы вести борьбу с нелегальным промыслом в бассейнах рек Большая и Опала, находящихся под самым сильным на полуострове браконьерским прессингом. Ежегодно здесь выставляются посты, совместно с уполномоченными силовыми органами работают мобильные группы общественных инспекторов. За три года удалось добиться существенного увеличения пропуска лососей на нерест, что подтверждает отраслевая наука.

Источник: Камчатка-Информ

О борьбе с браконьерством думают в Долинском районе в преддверии путины

Накануне предстоящей лососевой путины состоялось заседание долинского рыбохозяйственного совета под председательством мэра округа Александра Тугарева с участием руководителей предприятий рыбной отрасли, долинского прокурора, представителей отдела ОМВД по Долинскому району, общественности.

Основным вопросом, вынесенным на повестку дня, стала организация формирования патрульной группы из добровольцев для охраны береговых зон района и выработка совместных действий в борьбе с браконьерством. На этот год в патрульные группы, которые организует СКТУ — Сахалино-Курильское территориальное управление Росрыболовства, будут включены и добровольцы-общественники с целью охвата всего побережья Долинского района. Это связано с недостатком кадрового потенциала СКТУ.

Для организации патрульных групп необходимо было подобрать кандидатуры общественников, которые готовы качественно выполнять эту работу, определиться с финансовой стороной вопроса — оплатой труда добровольцам и решить вопрос об оформлении общественников как внештатных инспекторов при СКТУ.

На рыбохозяйственном совете были утверждены кандидатуры добровольцев от общественников, документы на официальное устройство внештатными инспекторами на пятерых уже направлены в местный отдел СКТУ. При необходимости штатная численность добровольцев в патрульных группах будет увеличена. Финансирование работ внештатников взяли на себя долинские рыбопромышленники, а именно они несут расходы на оплату труда, обеспечение питанием и горюче-смазочные материалы.

Кроме того, был рассмотрен вопрос о постановке контрольно-пропуского поста на реке Уральской. Как сообщил вице-мэр по экономике Алексей Якуба, администрация направила ходатайство в областное управление полиции по решению этого вопроса, окончательный ответ не поступил. Если пост все-таки будет установлен, то, как отметили участники рыбсовета, это будет большим подспорьем в борьбе с браконьерством.

Источник: Сахалин.инфо

ЦСМС запускает пилотный проект по выдаче электронных ветсертификатов через ЭПЖ при прибрежном вылове

Центр системы мониторинга рыболовства и связи (ЦСМС) совместно с Россельхознадзором и Федеральным центром охраны здоровья животных (ФГБУ "ВНИИЗЖ") запускает в Магаданской области пилотный проект по автоматизации процесса формирования ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме через Электронный промысловый журнал (ЭПЖ) для предприятий, осуществляющих прибрежный вылов.

Участие в проекте примут 20 предприятий Магаданской области.

Возможность получения электронных ветсертификатов благодаря интеграции ФГИС "Меркурий" и Электронного промыслового журнала сейчас реализована для рыбопромысловых судов, оснащенных техническими средствами контроля. "В дальнейшем предполагается, что аналогичным образом будет организована выдача рыбопромысловым судам в автоматическом режиме ветсертификатов на перегрузку на транспортные суда, переработку и рыбопродукцию. Что касается предприятий в прибрежной зоне, то на первом этапе для них будет организована выдача электронных ветсертификатов на вылов, а затем перечень также будет расширен", - пояснил начальник информационно-аналитической службы Кирилл Умников.

Для того, чтобы выдача ветсертификатов в автоматическом режиме была реализована на всей цепочке добычи и транспортировки рыбы и рыбной продукции, владельцам транспортных судов также необходимо зарегистрироваться в Отраслевой системе мониторинга.

Оформление ветеринарно-сопроводительных документов в электронном виде стало обязательным с 1 июля 2018 г. Для электронной ветсертификации используется федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС "ВетИС"), компонент ФГИС "Меркурий".

Источник: ЦСМС

Андрей Черезов: «По итогам 2018 года показатель средней продолжительности нарушений электроснабжения потребителей снизился на 27%»

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации Андрей Черезов в интервью журналу «Электроэнергия. Передача и распределение» рассказал о перспективах внедрения в электроэнергетике риск-ориентированного подхода, планах по развитию электросетевого комплекса Крыма, а также о повышении эффективности подготовки к осенне-зимнему периоду.

«Надежность электроснабжения – наша приоритетная задача»

В эксклюзивном интервью заместителя Министра энер­гетики РФ Андрея Черезова директору издательства журнала «ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ. Передача и распределение» Екатерине Гусевой обсуждаются вопросы внедрения и совершенствования в энергокомпаниях риск-ориентированного управления объектами и ресурсами, затрагиваются вопросы повышения надежности энергосистем и энергорайонов, характеризующихся режимом с высокими рисками нарушения электроснабжения, рассматрива­ются примеры успешной реализации проектов, направленных на повышение надежности. Большое внимание уделено вопросам подготовки к осенне-зимнему перио­ду, совершенствованию методики оценки готовности субъектов к ОЗП. Обсуждаются текущие и перспективные планы по разработке и внедрению новых законодательных и нормативных актов.

— Андрей Владимирович, на сегодняшний день ключевым стратегическим вектором развития энергосистемы и электросетевого комплекса в частности является повышение его надежности. При этом необходим определенный баланс техники и экономики, чтобы вложения в мероприятия, обеспечивающие надежность, были оправданными. Если это возможно представить в измеримых показателях, к какому целевому уровню надежности энергосистемы России мы стремимся? Когда и при каких условиях он может быть достигнут?

— Баланс техники и экономики — это подход, называемый риск-ориентированным управлением. Это задача, в первую очередь, регулятора в лице Минэнерго по государственному управлению и регулированию отрасли.

Чтобы обеспечить такой баланс, Министерством разработан целый комплекс нормативно-правовых актов, который позволяет определить первостепенные задачи для обеспечения максимальной надежности, но при этом использовать не «максимум», а «оптимум» финансовых средств.

Целью перехода на риск-ориентированное управление является совершенствование контрольно-надзорной функции, оптимизация внутренних ресурсов компании, необходимых для поддержания уровня технического состояния и предотвращения технических рисков.

Это связано с тем, что состояние и надежность работы основного технологического оборудования и объектов отрасли определяются объемом и качеством выполняемых работ по техническому обслуживанию и ремонту в период эксплуатации, а также объемом финансирования в текущий период и инвестициями прошлых лет в восстановление, реконструкцию и замену основных производственных фондов.

Недостаточность таких инвестиций и отсутствие механизмов рационального использования операционных финансовых ресурсов в России в течение последних 20–25 лет привели к значительному увеличению доли оборудования, многократно выработавшего свой нормативный срок службы.

Эта ситуация заключает в себе скрытые риски для функционирования энергосистемы, связанные с техническим состоянием основного оборудования.

Однако при условии эксплуатации оборудования без отклонения от номинальных параметров и выполнении необходимых технических мероприятий ограничения дальнейшей эксплуатации оборудования могут быть сняты.

Для хеджирования подобных рисков, в том числе с применением успешного опыта крупных генерирующих и электросетевых компаний, разрабатывавших свои подходы к системе управления производственными активами, Министерством была проведена большая работа по переводу отрасли на риск-ориентированное управление.

Наверное, самым первым шагом было постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1401, которым утверждена Методика комплексного определения показателей технико-экономического состояния и показателей физического износа.

Это первая попытка оцифровать фактическое техническое состояние для того, чтобы на следующем уровне разработать систему поддержки принятия решений, иметь основополагающую цифру — индекс технического состояния (ИТС), понять, как она меняется, прогнозировать ее значение в дальнейшем при проведении определенного объема воздействий.

Методика оценки технического состояния, подготовленная в развитие постановления Правительства Российской Федерации № 1401 и утвержденная приказом Минэнерго России № 676, позволила при проведении различного рода анализа уйти от бухгалтерского износа и оперировать данными по фактическому техническому состоянию.

Для этого используется показатель ИТС — количественная оценка технического состояния оборудования, определяемая на основе фактических данных: наличия различных видов дефектов, динамики их развития.

ИТС по сути — это численная величина, диапазоны значений которой характеризуют качественную оценку технического состояния — вид технического состояния и соответствующий уровень технического риска.

Министерством подготовлены новые принципы формирования программ ТОиР и ТПиР, в соответствии с которыми формирование этих программ должно происходить с учетом ИТС и вероятности и последствий отказа единиц оборудования, комплексных объектов и узлов сети.

Указанные принципы закреплены обновленными Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Минэнерго России № 1013, и которые позволяют собственникам проводить ремонт оборудования не по срокам, а техническому состоянию.

Данные документы вкупе с утвержденными приказом Мин­энерго России № 123 Методическими указаниями по расчету вероятности отказа позволили выявить зоны риска, определить первоочередные мероприятия, направленные на повышение надежности энергосистемы, повысить эффективность использования имеющихся финансовых ресурсов и осуществлять ремонты основного оборудования по фактическому техническому состоянию, не применяя систему ППР.

Это и есть сбалансированный подход между максимальной надежностью и экономикой.

Говоря об измеряемом показателе надежности, отмечу, что такой показатель есть — это показатели надежности, применяемые для сетевых компаний, так называемые показатели SAIDI/SAIFI.

С 2016 года введена новая система оценки надежности оказываемых электросетевыми организациями услуг на основе комплексной системы сбора, передачи, обработки и проверки достоверности исходных данных, используемых для определения показателей надежности SAIDI и SAIFI, для последующего установления плановых значений в тарифных решениях для сетевых организаций для каждого регламентированного периода на основе Методических указаний по расчету этих показателей, утверж­денных приказом № 1256.

По данному показателю уже накоплена достаточно большая статистика, и можно судить об их динамике, которая является положительной. К примеру, по итогам 2018 года показатель средней продолжительности нарушений электроснабжения потребителей (Пsaidi) в целом по Российской Федерации снизился на 27% по сравнению с 2017 годом (с 2,64 часа до 1,91 часа). Показатель средней частоты прекращений передачи электрической энергии на точку поставки (Пsaifi) в целом по Российской Федерации за 2018 год по сравнению с 2017-м снизился на 8% (с 1,09 до 1,00).

В настоящее время это и является нашим целевым ориентиром, но при этом не конечной точкой — мы совместно с сетевыми компаниями работаем над улучшением этих показателей.

— Показатели надежности на сегодняшний день по различным регионам России отличаются. Какие мероприятия нужны для «подтягивания» под единый стандарт наиболее отстающих регионов?

— Что касается регионального вопроса, то, как я и говорил ранее, установление единых требований по обеспечению надежности как раз и задает этот самый «единый стандарт», способствуя созданию технологического единства и обеспечения необходимого уровня надежности. По отдельным, так скажем, проблемным регионам, где мы видим наибольшие риски нарушения электроснабжения потребителей, работаем в «ручном режиме». Приказом Минэнерго России утверждены перечень энергосистем и энергорайонов, характеризующихся режимом с высокими рисками нарушения электроснабжения, и перечень мероприятий по снижению указанных рисков. На данный момент таких регионов у нас четыре: Дагестан, Крым, Якутия, Иркутская энергосистема (Бодайбинский и Мамско-Чуйский энергорайоны). Выполнение мероприятий расписано до 2022 года. По Якутии все запланированные мероприятия выполнены, центральный энергорайон Якутской энергосистемы синхронизирован с ЕЭС России.

— Большая работа по повышению надежности в регионах с высокими рисками нарушения электроснабжения, в том числе и под Вашим руководством, проведена в Крыму. Какие еще проекты будут там реализованы в ближайшие годы?

— Для реализации комплексного проекта по обес­печению надежного энергоснабжения Республики Крым и города федерального значения Севастополя Минэнерго России обеспечило реализацию нескольких важных мероприятий. Еще в 2015–2017 годах было завершено строительство и введены в эксплуатацию объекты электросетевого энергомоста Российская Федерация — полуостров Крым. Это позволило объединить ЕНЭС России и энергосистему Крыма, обеспечить передачу мощности до 800 МВт в Республику Крым и устранить последствия блэк­аута. В марте 2019 года введены в работу в полном объеме Балаклавская и Таврическая ТЭС, что позволило обеспечить работу станций на полную проектную мощность 940 МВт. В результате ввода в эксплуатацию двух новых электростанций общий объем мощности полуострова составит порядка 2070 МВт (это с учетом Сакской ТЭЦ на 120 МВт), без учета непостоянной ветровой и солнечной генерации, а также мобильных ГТЭС. Это обеспечит полное покрытие потребности полуострова Крым с учетом резервирования, а также при необходимости возможность передачи мощности в соседние регионы (Краснодарский край). Завершено строительство ВЛ 330 Западно-Крымская — Севастополь, позволившей обеспечить выдачу мощности Севастопольской ПГУ-ТЭС на север Крымского полу­острова, замкнуть кольцо магистральных ВЛ 330 кВ и повысить системную надежность энергосистемы Крыма при проведении ремонтных работ и в аварийных режимах. В целях обеспечения возможности передачи избыточной мощности Ростовской АЭС на территорию Крымского полуострова, а также обеспечения системной надежности Таманского полуострова выполнено строительство ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС — Ростовская и ВЛ 500 кВ Ростовская — Андреевская — Вышестеблиевская (Тамань). Завершается реконструкция Сакской ТЭЦ, которая даст энергосистеме полуострова еще 120 МВт. Завершено строительство новой независимой газотранспортной системы, расположенной на территории Краснодарского края и Рес­публики Крым. Реализованы мероприятия по обеспечению каналами связи Республики Крым с использованием существующей и строящейся электросетевой инфраструктуры с пропускной способностью системы передачи данных 200 Гбит/с, позволившие улучшить доступность Интернет-ресурсов в Крыму, снизить расходы операторов и провайдеров Крыма на меж­операторское взаимодействие.

Финальным этапом проектов стали натурные испытания Крымской энергосистемы в изолированном режиме, в ходе которых была подтверждена возможность работы энергосистемы и генерирующих объектов в различных режимах, в том числе изолированно от Единой энергетической системы России. Данные испытания были проведены в двухдневный срок с 23 апреля 2019 года.

Дополнительно в марте 2019 года завершено строительство на Тамани нового центра питания — подстанции 220 кВ «Порт» мощностью 432 МВА и воздушных линий электропередачи 220–110–35–10 кВ протяженностью 188 км, в рамках проекта «Создание сухогрузного района морского порта Тамань». Строительство подстанции велось опережающими темпами, учитывая значимость данного энергообъекта и его необходимость для развития инфраструктуры Таманского полуострова, обеспечения потребностей транспортного и железнодорожного переходов Крымского моста.

В настоящее время завершаются мероприятия по технологическому присоединению сооружаемых объектов транспортной инфраструктуры (автодороги Таврида и железнодорожного транспортного перехода через Керченский пролив) к электросетям ГУП РК «Крымэнерго».

В перспективе до 2023 года в соответствии со Схемой и программой перспективного развития электроэнергетики республики Крым (утверждена распоряжением Главы Рес­публики Крым от 29.12.2018 № 653-рг) планируется завершить реализацию мероприятий по устранению основных «узких мест» и усилению электрических сетей. В первую очередь это масштабная реконструкция транзита 110 кВ Севастополь — Ялта и Ялта — Лучистое (всего около 245 км) с переорганизацией присоединений транзитных подстанций Южного берега Крыма. Это обеспечит качественное, надежное электроснабжение потребителей курортных городов и поселков при любых режимах работы.

— В настоящее время реализуется еще один крупный проект, направленный на повышение надежности электроснабжения Калининградской области. Расскажите о нем поподробнее?

— В Калининградской области реализуется масштабный инвестиционный проект по строительству четырех электростанций, призванный обеспечить энергонезависимость региона, а также создать задел резерва энергомощностей для социально-экономического развития региона. Введены в эксплуатацию Маяковская ТЭС, Талаховская ТЭС и Прегольская ТЭС с общей установленной мощностью 771 МВт.

Основным силовым оборудованием на указанных электростанциях являются газотурбинные установки, отличающиеся высокой маневренностью и экономичностью. Также важно отметить, что все основное оборудование: газовые турбины, генераторы, паровые котлы и паровые турбины (на Прегольской ТЭС) изготовлены в России. Новые ТЭС также оснащены оборудованием противоаварийной автоматики, системами обмена технологической информацией с Системным оператором, регистрации аварийных событий и мониторинга переходных режимов. На каждой станции создана система учета энергоресурсов (АИИСКУЭ), позволяющая работать на оптовом рынке энергии и мощности.

Также осуществляется строительство Приморской ТЭС мощностью 195 МВт, завершить которое планируется в 3 квартале 2020 года.

— Работа по повышению надежности энергосистемы России и отдельных ее регионов проделана действительно большая. Но это процесс непрерывный и в дальнейшем его эффективность должна повышаться, в том числе и за счет разработки и внедрения новых законодательных и нормативных актов. Что сейчас Министерство совместно с энергокомпаниями предпринимает в этом направлении?

— Сегодня Министерством разработана методологическая база, которая не только соответствует мировым тенденциям, она во многом является новационной. В мире еще нет таких наработок по некоторым вопросам. Эта база направлена на обес­печение надежного энергоснабжения потребителей и совершенствование инструментов мониторинга функционирования отрасли, переход к управлению отраслью на основе риск-ориентированного подхода.

В этом направлении проделана значительная работа. Мы усовершенствовали процедуру оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № 543 и сейчас ведем непрерывный мониторинг деятельности энергокомпаний.

Проводится мониторинг технического состояния в совокупности с проведением оценки технико-экономических показателей в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2016 № 1401.

Одним из основных показателей, на основе которого рассчитывается физический износ и индексы готовности к зиме, является Индекс технического состояния (ИТС), рассчитываемый на основании утвержденной приказом Минэнерго России от 26.07.2017 № 676 методики. Более того, новые подходы постоянно совершенствуются. В настоящее время новаторская методология дополняется и уточняется.

Инструмент оценки технического состояния доукомплектован зависимыми моделями: 4 апреля Минюстом России зарегистрированы методические указания по расчету вероятности и последствий отказа функционального узла и единицы основного технологического оборудования, утвержденные приказом Минэнерго России от 19.02.2019 № 123.

В основу методологии заложен подход к планированию технических воздействий на основное технологическое оборудование с целью оптимизации состава и стоимости такого воздействия с учетом технического риска. Иными словами, соотнося риски отказа с затратами, мы получаем основу для более эффективного распределения ограниченных финансовых средств для оптимального управления производственными активами.

С целью хеджирования рис­ков возникновения аварий и установления единых принципов технологического функционирования отрасли Мин­энерго продолжает работу по актуализации нормативной базы. В рамках данной работы уже приняты документы, направленные на установление единых правил при настройке автоматики, по регулированию мощностей объектов генерации и испытаниям оборудования. В этом году планируем утвердить документы, устанавливающие общие требования к технологическому проектированию оборудования и его эксплуатации. Единство подходов в технологическом функционировании приведет к повышению надежности, снижению аварийности и издержек.

Утверждены и зарегистрированы в Минюсте России 14 нормативных актов, среди которых такие важнейшие акты, как Правила взаимодействия при выполнении заданий по настройке РЗА, Требования к участию генерирующего оборудования в общем первичном регулировании частоты, Правила переключений в электроустановках.

Хочу отметить, что эта методологическая база достаточно нова — вся отрасль сейчас находится на стадии ее внедрения. Поэтому некоторые компании еще работают «по инерции» по старым наработкам. Но хочу отметить, что динамику по использованию новых подходов мы видим, и она положительная.

— На сегодняшний день большое влияние на надежность энергосистемы оказывают частные владельцы энергетических объектов и территориальные электросетевые организации (ТСО). Каким образом планируется организовать работу с этой категорией владельцев энергообъектов, чтобы обеспечить общий высокий уровень надежности энергоснабжения и готовности к ОЗП?

— Все ТСО, на балансе которых есть оборудование 110 кВ и выше, попадают в контур оценки Минэнерго России к отопительному сезону, и к ним предъявляются такие же требования и осуществляется такой же контроль.

Вместе с тем мы в непрерывном режиме контролируем и анализируем показатели надежности электроснабжения потребителей по всем ТСО, независимо от объема эксплуатируемого ими оборудования. Показатели надежности включают в себя частоту и длительность нарушений электроснабжения потребителей. То есть мы в течение всего года следим за любыми нарушениями электроснабжения потребителей.

Специально для этого мы уже ранее провели большую работу, внесли необходимые изменения в нормативную документацию, организовали единый центр компетенций на базе Минэнерго России, создали автоматизированную систему, в которую погружается вся информация об отключениях.

Результаты анализа показателей надежности в виде экспертного заключения мы представляем в соответствующие регулирующие органы (региональные энергетические комиссии), которые осуществляют регулирующую деятельность относительно ТСО, устанавливают тариф, принимают решение о присвоении или лишении статуса ТСО.

— Какие выводы по итогам ОЗП 2018/2019 сделало Министерство? Какие новые инструменты повышения эффективности подготовки к ОЗП и его прохождения будут внедряться в ближайшем будущем?

— Осенне-зимний период — особое время как для отрасли в целом, так и Минэнерго. Надежность работы объектов генерации и сетевого комплекса, а также слаженность взаимодействия с диспетчерскими центрами — наша основная совместная задача.

Подводя итоги завершающегося ОЗП, стоит отметить, что энергосистема России прошла максимумы нагрузок в штатном режиме, максимум потребления электрической мощности в ЕЭС России ОЗП 2018/2019 увеличился на 0,2% к ОЗП 2017/2018 и составил 151,9 ГВт. Была обес­печена надежная работа электростанций и сетевого комплекса, сохранялся необходимый резерв генерирующих мощностей и пропускной способности линий электропередачи, не было зафиксировано аварий со значительными последствиями.

Также по объектам электроэнергетики, нормирование которых осуществляется Минэнерго России, запасы топлива в целом превышали установленные нормативы, серьезных отклонений объемов запасов от нормативных значений за осенне-зимний период зафиксировано не было.

Минэнерго России в непрерывном режиме осуществляет мониторинг и анализ аварийности на объектах электроэнергетики и проводит точечные совещания с компаниями, допустившими ухудшение показателей. По результатам таких совещаний разрабатываются многолетние программы по снижению аварийности, выполнение которых контролируется Минэнерго России.

Проведение такой работы в совокупности с более благоприятными погодными условиями в этом осенне-зимнем периоде привело к ощутимому снижению количества аварий, поэтому такая работа будет продолжена и дальше.

По итогам прошедшего ОЗП снижение количества аварий на объектах генерации мощностью 25 МВт и выше составило 9,8%, а в электрических сетях напряжением 110 кВ и выше — 5,9%.

Мы ежегодно фиксируем снижение количества аварий как на объектах генерации, так и на объектах электрических сетей. Начиная с 2013 года такое снижение составило около 26% (на объектах генерации — 27,8%, с 4428 аварий в 2013 году до 3281 аварий в 2018 году; на объектах электросетевого комплекса — 25,9%, с 19 866 аварий в 2013 году до 14 349 аварий в 2018 году).

В направлении обеспечения надежного энергоснабжения потребителей Министерством проводится значительная работа по переходу к управлению отраслью на основе риск-ориентированного подхода и совершенствованию инструментов мониторинга функционирования отрасли.

Мы усовершенствовали процедуру оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон (постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.201 № 543) и сейчас ведем непрерывный мониторинг деятельности энергокомпаний и ежемесячно публикуем результаты такого мониторинга на официальном сайте Минэнерго России.

В рамках внедрения новой модели мы ушли от необходимости проведения выездных проверок субъектов электроэнергетики, что позволило нам сосредоточить внимание именно на наиболее проблемных вопросах, а компаниям более эффективно вести подготовку.

С введением новой методологии оценки готовности к работе в отопительный сезон контур оценки Минэнерго России увеличился с 84 субъектов до более 400 субъектов электроэнергетики, в составе которых оценивается более 900 объектов (450 объектов генерации, 400 объектов электрических сетей, 60 объектов оперативно-диспетчерского управления).

Практически все крупные холдинги и компании, оценка которых и ранее проводилась комиссиями Минэнерго России, достигли основных показателей.

Компании, которые впервые попали в контур оценки Министерства, в большинстве своем имеют статус «Не готов», что связано, в первую очередь, с низкой исполнительской дисциплиной компаний и повышением требований к условиям их готовности, в основном это относится к небольшим региональным организациям. На такие организации мы обращали внимание региональных властей, направляя соответствующие письма в региональные штабы по обеспечению безопасности электроснабжения.

Проведенный анализ основных причин невыполнения показателей готовности выявил, что на объектах электрических сетей и на объектах генерации такими причинами являются не­удо­влетворительное техническое состояние основного технологического оборудования, а также отсутствие планов по осуществлению технического воздействия на оборудование, находящееся в неудовлетворительном техническом состоянии (включение в годовую программу ремонтов или в план технического перевооружения и реконструкции).

Вместе с тем, Правилами оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, которые допустили отклонения при выполнении условий готовности, разрабатывают план мероприятий, направленных на обеспечение выполнения условий готовности. Выполнение такого плана контролируется Минэнерго России в постоянном режиме.

По результатам анализа выполнения плана мероприятий 19% таких мероприятий было не выполнено в установленный срок, что также оказало влияние на уровень готовности. За невыполнением каждой группы условий стоят нарушения соответствующих нормативных правовых документов, а также невыполнение обязательных организационных и технических мероприятий.

Также мы получили значительный опыт применения новой методологии и на основе этого опыта уже разработаны и прошли стадии общественного обсуждения изменения в методику оценки готовности, которые позволят повысить объективность оценки объектов энергетики.

Вместе с тем расширяется диапазон рассматриваемого в рамках оценки готовности состава оборудования, что позволит увидеть риски, которые ранее мы не учитывали.

Минэнерго России разрабатывается, перерабатывается и связывается между собой большой объем нормативной документации, так что многие разработанные нами акты так или иначе увязаны и с методологией оценки готовности к ОЗП, что повышает ее эффективность и позволяет заранее, до начала осенне-зимнего периода, видеть проблемные точки и воздействовать конкретно на них, то есть осуществлять превентивное воздействие с целью вхождения в отопительный сезон с наименьшими рисками.

— Планируется ли вносить какие-либо изменения (улучшения) в существующую систему управления электросетевым комплексом для обеспечения более устойчивой работы в новых условиях и с учетом возрастающих требований по повышению надежности?

— Изменения, которые сейчас происходят в нормативном регулировании отрасли, направлены на повышение надежности электроэнергетического комплекса, в том числе и электросетевого комплекса. В 2018 году был принят важнейший системный документ, регламентирующий основные правила функционирования в электроэнергетике — Правила технологического функционирования электроэнергетических систем. В развитие указанного документа Минэнерго поручено разработать и утвердить 35 нормативных актов, часть из которых направлена на повышение требований надежности электросетевого комплекса.

Так уже утверждены и зарегистрированы в Минюсте Требования по плавке гололеда на проводах и грозозащитных тросах ЛЭП, которые устанавливают общеобязательные требования к организации и проведению плавки гололеда. Своевременная плавка гололеда исключает опасность обрыва проводов под тяжестью льда и обеспечивает надежность работы объектов электросетевого хозяйства в зимний период.

Также утверждены и зарегистрированы в Минюсте Требования к оснащению ЛЭП устройствами РЗА и Требования к аналам связи РЗА. Все мы помним отключения электроэнергии на Дальнем Востоке и Крыму, когда из-за срабатывания автоматики на одном объекте без света оказывался целый регион. Это происходило в том числе и из-за того, что настройки энергетического оборудования у субъектов энергетики не были едины. Принятие требований позволяет восполнить пробелы в законодательстве и позволит в будущем избежать крупных аварий.

В  Минэнерго России на стадии согласования и отраслевого обсуждения находятся важнейшие документы: Методические указания по технологическому проектированию ЛЭП и ПС и Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей.

У электросетевых компаний будут единые общеобязательные требования, начиная с проектирования объектов и заканчивая их эксплуатацией, что, по нашему мнению, должно привести к надежному функционированию электросетевого комплекса и обеспечению бесперебойного энергоснабжения потребителей. При этом, как будет меняться структура компаний, зависит от менеджмента компании. Главное, чтобы те требования, которые уже разработаны и которые еще предстоит принять, выполнялись. Мы за этим будем тщательно следить.

Беседовала Екатерина Гусева

Ссылка на интервью: http://eepir.ru/news/item/10368-nadejnost-elektrosnabjenie.html

Россия > Электроэнергетика. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 24 июня 2019 > № 3061405 Андрей Черезов

Во имя жизни и здоровья: Врачи Перинатального центра провели уникальную операцию

Уникальную для региона операцию провели накануне врачи Приморского краевого перинатального центра. Они смогли не только сохранить жизнь новорожденному, но и спасли здоровье маме малыша.

В перинатальный центр регулярно поступают сложные пациенты из различных уголков Приморья. Случай, произошедший на днях, также вошел в это число. Женщина из Октябрьского района поступала в краевое учреждение со срок беременности 32 недели.

«Наши специалисты провели все необходимые исследования и в течение двух недель сохраняли и поддерживали беременность», - сообщает главный врач перинатального центра Татьяна Курлеева.

На 34 недели беременности была проведена операция кесарева сечения. На свет появился мальчик весом 2040 гр.

«Пациентке была проведена органосохраняющая операция при патологическом прикреплении плаценты, которые ранее заканчивались удалением матки. Врачи смогли сохранить детородный орган. Во время сложнейшей операции использовались также кровосберегающие технологии», - рассказали в департаменте здравоохранения региона.

Сейчас мама и малыш чувствуют себя хорошо. Маму уже выписали, но она продолжает находиться в стенах стенах Приморского краевого перинатального центра вместе со своим сыном, который продолжает набираться сил и готовится к дальнейшей выписке на втором этапе выхаживания.

«Это третий ребёнок в семье в семье. От всей души поздравляем родных близких с новорожденным и желаем крепкого здоровье маме и малышу», - добавила Татьяна Курлеева.

Отметим, что в Приморском краевом перинатальном центре с начала этого года проведено уже 10 сложнейших органосохраняющих операций, которые помогли сохранить жизнь и здоровье и женщинам, и их детям.

Привлекательность отрасли предложили поднимать биржей

Ввести требование по реализации отдельных видов рыбопродукции, произведенной в Дальневосточном регионе, через электронную биржу – такое предложение вошло в проект нацпрограммы развития региона.

Напомним, Минвостокразвития внесло Национальную программу развития Дальнего Востока до 2025 г. и на перспективу до 2035 г. на рассмотрение правительства. Планируется, что документ будет подписан на Восточном экономическом форуме в сентябре.

Отвечая на запрос Fishnews, ведомство перечислило меры, которые предлагается принять для повышения инвестиционной привлекательности рыбной отрасли.

Среди инициатив Минвостокразвития – введение требования по реализации отдельных видов рыбной продукции, произведенной в Дальневосточном регионе, через электронную биржу.

Отметим, что системное развитие организованных торгов водными биоресурсами и продукцией их переработки вошло в качестве меры по снижению цен на рыбопродукцию в «дорожную карту» развития конкуренции. Она включает в себя также установление минимального объема товаров, реализуемых на биржевых торгах.

В октябре 2018 г. заместитель министра сельского хозяйства – глава Росрыболовства Илья Шестаков уже заявлял о намерении плотно взяться за решение вопроса с реализацией рыбных товаров на экспорт через аукционные площадки. Об этом же было упомянуто в отчетном докладе президенту по итогам прошлого года. «Мы хотим перевести именно под российскую юрисдикцию и обязать компании реализовывать часть продукции именно через российскую аукционную площадку», – изложил главе государства суть идеи Илья Шестаков.

Fishnews

Суд: Росрыболовство сделало все возможное по «японской квоте»

Росрыболовство обжаловало предупреждение ФАС по распределению квот добычи в экономзоне Японии. Правоту рыбного ведомства признали суды трех инстанций.

В 2018 г. Федеральная антимонопольная служба сообщила, что выдала предупреждение Росрыболовству. Вопросы у ФАС вызвала организация работы российских рыбаков на промысле сардины-иваси, скумбрии и анчоуса в исключительной экономической зоне Японии. При этом антимонопольщики ссылались на жалобы рыбохозяйственных организаций.

ФАС предупредила Росрыболовство, что нужно до 1 июля 2018 г. установить конкурентный порядок сбора заявок от рыбаков, установить требования к срокам подачи обращений, к срокам их перенаправления между органами власти и срокам направления заявок иностранному государству.

Федеральное агентство по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Москвы с заявлением о признании предупреждения ФАС недействительным. Дело рассмотрено в ноябре 2018 г., Росрыболовство его выиграло: суд пришел к выводу, что ведомство «осуществило все возможные действия в рамках действующего законодательства, направленные на урегулирование возникшей ситуации».

Так, говорится в судебном решении, в марте 2018 г. Росрыболовство направило в Минсельхоз предложения по методикам для организации аукциона, сообщает корреспондент Fishnews.

Суд указал и на то, что предписание нарушило права и законные интересы федерального агентства, поскольку на Росрыболовство возлагаются обязанности, которые не находятся в сфере его полномочий. Ведомство вправе лишь направлять в министерство предложения по проектам нормативных правовых актов.

Арбитражный суд Москвы признал предупреждение Федеральной антимонопольной службы недействительным. Девятый арбитражный апелляционный суд, а в июне 2019 г. и Арбитражный суд Московского округа такое решение поддержали.

Fishnews

Рыбное «население» Амура внесли в атлас

Во Владивостоке при поддержке WWF России увидел свет уникальный атлас «Рыбы Амура». Его издание стало одним из событий Международного года лосося.

Книга показывает видовое разнообразие амурских рыб, дает оценку современного состояния их запасов и существующим угрозам популяциям. Атлас выполнен в виде комплексной инвентаризации ихтиофауны бассейна реки на основании результатов исследований последних лет, а также анализа литературных источников. Издание содержит 137 очерков, карт и фотографий различных видов рыб, рассказали Fishnews в пресс-службе WWF России. По информации экологической организации, подобный атлас-определитель уже выпущен в Монголии и готовится к изданию в Китае.

Над книгой работали специалисты WWF России и научных учреждений - Института природных ресурсов, экологии и криологии Сибирского отделения РАН, Тихоокеанского и Хабаровского филиалов ВНИРО, Института водных и экологических проблем ДВО РАН.

«Полная ревизия ихтиофауны реки Амура проводилась довольно давно, и сейчас найти издание, в котором полноценно описаны все виды обитающих здесь рыб, практически невозможно. Чтобы заполнить этот пробел и сделать информацию доступной для всех, мы инициировали работу по созданию книги-атласа. Над выпуском атласа «Рыбы Амура» несколько лет трудились специалисты дальневосточных академических и рыбохозяйственных институтов. Так как бассейн реки Амур трансграничный, были использованы материалы наших коллег из WWF Монголии. Теперь мы занимаемся переводом издания на английский язык и доработкой китайской части Амурского бассейна, - рассказал координатор проектов по особо охраняемым природным территориям Амурского филиала WWF России, старший научный сотрудник ТИГ ДВО РАН к.г.н. Евгений Егидарев. - Отличительной особенностью издания является то, что для каждого вида рыб были созданы карты ареала обитания. Картографирование производилось на современном уровне в среде геоинформационной системы (ГИС). Это позволит использовать информацию наиболее широко, например, производить пространственный анализ: оценить рыбохозяйственную значимость рек, оценить угрозы при планировании новых гидросооружений на реке, выделить наиболее ценные и перспективные к охране водотоки».

Разнообразие видов рыб России, Монголии и Китая в пределах Амурского бассейна во многом схоже, особо отметили составители атласа. Поэтому при подготовке изданий «Рыбы Амура» в РФ и «Определителя рыб Монголии» была проделана большая работа по сверке данных.

«Мы попросили авторов объединить информацию по всем видам рыб в одну книгу и с удовольствием поддержали издание «Определителя рыб Монголии». Цель этого проекта очень проста. Чем больше ты узнаешь о рыбах, тем глубже интерес к теме. Чем глубже интерес, тем больше усилий хочется прилагать и подходить к решению проблем с точки зрения науки. Именно научный подход мы используем для охраны окружающей среды. И нам бы хотелось, чтобы каждый подходил к охране природы таким образом. Пусть наши читатели будут полны энтузиазма и мотивации защищать природу, и тогда авторы этой публикации могут чувствовать себя спокойно», - подчеркнул директор WWF Монголии Доржгурхэмийн Батболд.

И российское, и монгольское издания могут быть использованы в качестве атласа-определителя для широкого круга лиц. Содержащаяся в книгах информация о статусе охраны и численности популяции по всем видам рыб будет полезной экологам, ихтиологам, специалистам в области сохранения биологического разнообразия и рыбного хозяйства.

Амурский экорегион занимает 2,4 млн кв км в пределах России, Китая и Монголии и имеет глобальное значение для сохранения биоразнообразия планеты. Река Амур образуется слиянием рек Шилка и Аргунь в Забайкалье и, протекая по территории России и Китая, впадает в Тихий океан. Трансграничный Амур входит в десятку крупнейших рек мира – его длина превышает 4400 км, а по площади водосбора он превосходит Янцзы, Хуанхэ и Меконг. Амурский бассейн находится на стыке нескольких биогеографических зон. По разнообразию ихтиофауны Амур не знает себе равных среди рек России, поскольку является домом для 139 видов рыб, в том числе для мигрирующих лососей и калуги - крупнейшего вида осетровых в мире.

Fishnews

Новые результаты Камчатки

Как живет и развивается рыбохозяйственный комплекс Камчатки, ежегодно пишет «Fishnews – Новости рыболовства». В прошлом году в регионе, занимающем особое место на «рыбацкой карте» страны, продолжалась реализация инвестиционных проектов, а рыбаки взяли рекордные уловы. Удивила и лососевая путина.

Каждый год – по рекорду

В прошлом году российские рыбаки добились максимального (за четверть века) улова. У Камчатского края каждый год – новый рекорд: на этот раз рыбодобывающие компании региона освоили более 1,5 млн тонн, что на 30% выше уровня 2017 года. На долю Камчатки пришлось около 45% вылова в Дальневосточном бассейне и более 30% – от общероссийского показателя.

При этом производство продукции из водных биоресурсов, по данным оперативной статистики, составило 1,2 млн тонн.

«Лососевые» вызовы

Небывалым подходом рыбы отмечена в прошлом году лососевая путина. Вылов на Дальнем Востоке составил 676 тыс. тонн. Камчатка из этого объема взяла почти 500 тыс. тонн – рекорд за всю историю научных наблюдений. На долю горбуши пришлось 413 тыс. тонн.

В пиковые дни предприятия ловили и перерабатывали за сутки более 16 тыс. тонн. А в 2012 году, когда был поставлен предыдущий рекорд в 254 тыс. тонн, суточный объем переработки не превышал 10 тыс. тонн. За десять лет в крае построили и модернизировали 22 рыбоперерабатывающих завода, суточная мощность которых от 150 до 360 тонн. На берегу было переработано 64% улова тихоокеанских лососей.

Губернатор Владимир Илюхин, комментируя результаты путины, отдельно отметил беспрецедентный уровень мер по борьбе с браконьерством, принятых государственными органами и рыбопромышленниками, которые третий год направляют десятки миллионов рублей на привлечение внештатных инспекторов рыбоохраны.

Традиционно по итогам путины высоко оценили работу региональной комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб.

Однако богатый улов обозначил не только сильные, но и слабые стороны рыбохозяйственного комплекса. Предприятиям пришлось столкнуться с нехваткой мощностей для хранения и транспортировки лосося. К сожалению, так и не решены проблемы транспортного узла в Приморье, через который идут потоки рыбных грузов с Дальнего Востока.

«Мы ожидаем, что в течение четырех лет во Владивостоке должны быть дополнительно введены порядка 80 тыс. тонн холодильных мощностей», – прокомментировал эту тему замминистра сельского хозяйства – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков.

В Камчатском крае также намерены расширять возможности по хранению рыбных товаров: запущены проекты по строительству дополнительных холодильных складов.

В регионе реализован и один из лучших механизмов регулирования промысла лосося, считает новый глава краевого министерства рыбного хозяйства Андрей Здетоветский. Это в том числе и результат конструктивной позиции рыбаков: они заинтересованы в сохранении ресурса и с пониманием относятся к мерам, принимаемым комиссией по анадромным, отметил министр.

Для того чтобы оперативно реагировать на вопросы рыбопромышленников, которые работают на промысле лосося, в Камчатском крае поддержали беспрецедентное соглашение.

«На Камчатке, в том числе по моему настоянию, создана Ассоциация добытчиков лосося, которая, по сути, решает вопросы отрасли федерального масштаба, – объяснил губернатор Камчатского края Владимир Илюхин. – Возглавил ее бывший зампред краевого правительства, экс-министр рыбного хозяйства региона Владимир Галицын. В ассоциацию вошли порядка 40 компаний – основных добытчиков лосося в регионе, осваивающих примерно 90% от всех объемов, которые есть на Камчатке. Их мнение относительно развития отрасли обязательно должно учитываться. Мы, в свою очередь, обязательно введем членов ассоциации в Камчатский рыбохозяйственный совет для того, чтобы у властей и контролирующих органов было полное взаимодействие с рыбаками».

Инвестиционные квоты – на пробу

В краевом министерстве рыбного хозяйства отмечают высокую инвестиционную активность предприятий отрасли. В рамках программы инвестиционных квот предусматривается строительство в России 33 рыбопромысловых судов, также заключен 21 договор, предполагающий запуск береговых заводов. Часть из этих проектов – инициатива камчатских пользователей.

Одно из старейших предприятий Камчатки – Рыболовецкий колхоз им. Ленина – прошло отбор и заключило договоры на инвестквоты под постройку трех среднетоннажных сейнеров-траулеров. В качестве площадки для реализации проектов был выбран судостроительный завод «Янтарь» в Калининграде. Первые два судна серии – «Ленинец» и «Командор» – спущены на воду в ноябре 2017 и марте 2018 года, третье – «Ударник» – в июне 2018 года. Новые суда обладают большими возможностями для промысла. Их постройка – событие не только для самой компании, но и для рыбохозяйственного комплекса всей страны.

В марте межведомственная комиссия провела новый отбор проектов под квоты на инвестиционные цели. На этот раз Рыбколхоз им. Ленина решил включиться в процесс, запланировав строительство крупнотоннажного судна: его ввод в эксплуатацию позволит получить объемы для освоения минтая и сельди.

Также РК им. Ленина участвует в программе инвестквот с проектом берегового завода в Петропавловске-Камчатском. Под запуск этого современного производства предусматривается выделение квот на добычу минтая и сельди.

С проектами заводов большой мощности под доли квот вылова минтая и сельди в программу также включились компании РКЗ «Командор» (дочерняя структура РК им. Ленина), «Камчаттралфлот», «Витязь-Авто».

Компании «Укинский лиман», «КЗБ-Донка», «Город 415» решили вложить средства в создание береговых предприятий, которые позволят получить для освоения ресурсы разнорыбицы на Восточной Камчатке, «Октябрьский-1» и «Заря» – на Западной Камчатке.

Береговые заводы будут выпускать самую разную продукцию, в том числе готовую к употреблению. Филе, фарш, пресервы, консервы, кулинария – это еще не полный список. Новые предприятия будут обеспечивать рыбным ассортиментом и внутренний рынок.

Развитие береговой переработки на Камчатке впечатляет. Оценить масштабы, например, позволяют производственные помещения завода «Камчаттралфлота» на площадке «Моховая» в Петропавловске. Под перерабатывающую базу занято 9 тыс. кв. метров. Суточная мощность будущего производства – 250 тонн мороженой продукции, по филе – около 100 тонн, рыбной муки – более 20 тонн, рыбьего жира – не менее 6 тонн. Также планируется выпуск консервов и пресервов. В перспективе компания будет обеспечивать внутренний рынок пресервами, кулинарной продукцией.

Уже в 2018 году два участника программы инвестиционных квот – «Укинский лиман» и «Витязь-Авто» – заявили о том, что ввели объекты инвестиций в эксплуатацию. Так, компания «Витязь-Авто» запустила современный береговой комплекс в селе Устьевое Соболевского района. Предприятие рассчитано на выпуск продукции глубокой переработки – филе, фарша, стейков. «Укинский лиман» ввел в эксплуатацию перерабатывающей комплекс в Карагинском районе производительностью 132 тонны продукции в сутки.

Однако, когда вышел приказ о распределении квот на 2019 год по пользователям, компании поняли, что объемов так и не получили. Вопрос о том, как усовершенствовать механизм инвестиционных квот, уже обсуждался с участием Росрыболовства и властей регионов на заседании правительственной подкомиссии, которую возглавляет вице-премьер – полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. В мероприятии участвовал и губернатор Владимир Илюхин. Предложены изменения правовой базы – доработка инструмента инвестквот продолжается.

Оценивает бизнес

Участники программы инвестиционных квот пользуются и другими инструментами поддержки, предусмотренными в крае. Статус особо значимых инвестиционных проектов присвоен строительству завода «Витязь-Авто» в Устьевом, завода «Города-415» в Петропавловске-Камчатском, завода Тымлатского рыбокомбината в селе Красное.

Еще два проекта – по строительству береговых перерабатывающих комплексов в Олюторском и Карагинском районах – признаны масштабными. Создание новых производств дает толчок развитию отдаленных территорий. «Реализация проекта по строительству фабрики береговой обработки рыбы на территории Карагинского района позволит не только создать новые рабочие места, но и сохранить само село. И, безусловно, это еще одно местное производство, которое обеспечит население Камчатского края доступной и экологически чистой продукцией», – рассказала о проекте колхоза «Ударник» заместитель председателя краевого правительства Марина Суббота.

Инвестиционные проекты, получившие статус особо значимых или масштабных, вправе претендовать на господдержку.

Востребованными оказались и преференции территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка». Режим ТОР действует в нескольких муниципальных образованиях Елизовского района, Быстринском, Карагинском, Олюторском, Пенжинском, Соболевском, Тигильском, Усть-Большерецком, Усть-Камчатском районах и Петропавловск-Камчатском городском округе.

Участие в ТОСЭР обеспечивает налоговые льготы, позволяет использовать свободную таможенную зону, получать консультационную поддержку, рассказал генеральный директор «Камчаттралфлота» Владимир Котов.

«У нас на Камчатке действительно очень благоприятный инвестиционный климат, – считает руководитель компании. – Я уже много лет занимаюсь этим бизнесом, и так комфортно мне не работалось никогда».

Статус резидентов территории опережающего развития уже получили 15 рыбохозяйственных организаций. Объем инвестиций по их проектам составляет свыше 9 млрд рублей. Число компаний рыбной отрасли, заинтересовавшихся плюсами ТОР, год от года растет.

Как отметили в краевом минрыбхозе, во многом достигнуть положительных результатов отрасли помогла краевая программа развития рыбохозяйственного комплекса.

В целом за период действия региональных отраслевых программ, начиная с 2010 года, поддержку за счет средств краевого бюджета получили 38 инвестиционных проектов. Речь идет о сумме в 488 млн рублей.

Объем капиталовложений в строительство современных береговых рыбоперерабатывающих заводов, а также в обновление и модернизацию флота за 2008-2018 годы составил более 40 млрд рублей.

Улов для камчатцев

На Камчатке продолжают работать над организацией продажи покупателям рыбной продукции напрямую от производителей, без посредников. Краевые власти следят за ситуацией в рознице. Как показывают результаты мониторинга, рост цен удается сдерживать.

В регионе действует более 20 специализированных торговых точек, где рыбопромышленные компании напрямую продают свою продукцию. Наценка при этом, естественно, минимальная.

Также рыбаки участвуют в ярмарках камчатских производителей. Правительство края оказывает поддержку таким предприятиям, что позволяет им вести торговлю с минимальными надбавками.

Реализовывать жителям Камчатки свою продукцию планируют и компании, которые строят береговые комплексы по переработке в рамках территории опережающего развития. Так что новые проекты обеспечат не только налоговую отдачу и рабочие места, но и позволят расширить рыбный ассортимент родного региона.

Маргарита КРЮЧКОВА, журнал « Fishnews – Новости рыболовства»

Итуруп включится в путину с 11 июля

Комиссия по регулированию анадромных видов рыб в Сахалинской области определила сроки вылова горбуши на Южных Курилах и в заливе Терпения. В Южно-Курильской зоне ожидаются основные объемы добычи горбуши в островном регионе.

Добыча горбуши на острове Итуруп откроется 11 июля – такой срок установила областная комиссия по регулированию вылова анадромных видов рыб. Другой южнокурильский остров – Кунашир – должен присоединиться к промыслу 26 июля. Лов здесь традиционно осуществляется на ограниченном участке – от мыса Столбчатый до мыса Докучаева, сообщает корреспондент Fishnews.

На Итурупе промысел ориентировочно будет закрыт 30 сентября, на Кунашире – 10 сентября. Сроки окончания лова могут быть скорректированы в зависимости от фактических подходов.

Рекомендованный вылов горбуши в Южно-Курильской зоне составляет 30,78 тыс. тонн. В основном горбуша ловится на Итурупе. Общий прогноз добычи тихоокеанских лососей на путину в Сахалинской области – около 82 тыс. тонн.

Также комиссия установила сроки промысла горбуши в заливе Терпения – от мыса Терпения до мыса Соймонова (за исключением района от 5 км юго-западнее до 5 км северо-восточнее реки Поронай). Это период с 15 июля до 31 августа. Для района определены периоды пропуска производителей с 17 июля с интервалом «трое суток пропуска – четверо суток промысла».

Fishnews

На о. Октябрьский зарегистрирован новый резидент САР

21 июня на о. Октябрьский зарегистрирован новый резидент САР - МКАО «Спитзмар Лимитед».

Это уже 9-й резидент после принятия закона о САР на о. Октябрьский. Также 2 резидента зарегистрированы на о. Русский.

Закон о САР был принят 3 августа 2018 г.

В основе проекта лежит идея формирования привлекательной площадки для перемещения иностранных фирм, обладающих российскими активами, из офшорных юрисдикций в Россию. После редомициляции они обретают статус международных компаний и получают льготы в области налогообложения и валютного регулирования и ряд других преференций.

В настоящее время рассматривается еще несколько заявок на перерегистрацию в САР.

21 июня 2019 г в г. Улан-Удэ Заместитель руководителя ФАС России в рамках совместного совещания с первым заместителем председателя Правительства Республики Бурятия Игорем Зураевым подвел промежуточные итоги реализации Национального плана по развитию конкуренции и обсудил вопросы актуализации плана мероприятий «дорожной карты» по содействию развитию конкуренции в Республике

Открывая совещание, Замглавы ФАС напомнил о подписанном в июле 2018 года Соглашении о взаимодействии между Федеральной антимонопольной службой и Правительством Республики Бурятия. Он подчеркнул, что в полной мере обеспечивается исполнение Национального Плана по развитию конкуренции, утвержденного Указом Президента РФ.

Анатолий Голомолзин положительно оценил деятельность региона по реализации Национального плана развития конкуренции:

«Ситуация в республике достаточно благоприятная, потому что все положения этого документа исполняются, включая вопросы, связанные с достижением целевых параметров по ключевым показателям"

«Республика взяла на себя повышенные обязательства по сравнению с типовым набором показателей (их 36 по сравнению с минимальным набором в 33 показателя из перечня, утвержденного Госсоветом по развитию конкуренции). Обязательства по всем принятым на себя показателям исполняются. Так, в Республике растет доля малого и среднего бизнеса в размещенном госзаказа, а также в закупках для нужд регулируемых организаций и (или) компаний с государственным участием. Сокращается число государственных унитарных предприятий в конкурентных сферах, освобождая место для бизнеса. Важным является тот факт, что снижается количество нарушений органами власти», - продолжил он.

«Это обусловлено не просто текущей деятельностью, но и тем, что все органы власти республики включили в качестве основных приоритетов своей деятельности вопросы защиты и развития конкуренции, и также были приняты так называемые комплаенсы – документы, которые организуют работу этих органов власти по соблюдению требований антимонопольного законодательства, - продолжил замглавы ФАС России Анатолий Голомолзин. Аналогичная работа продолжается в отношении муниципальных образований.

Руководитель Бурятского УФАС России Елизавета Потапова отметила, что в 2018 году Республика Бурятия добилась снижения нарушений антимонопольного законодательства органами власти на 23 процента по сравнению с 2017 г.

О положительной динамике достижений Республикой Бурятия сообщила заместитель начальника Правового управления ФАС России Оксана Кузнецова. – Доля закупок у МСП в 2018 году составила 29,71%, против 26,56% в 2017 году, произошло снижение количества унитарных предприятий на 10,6 %, что свидетельствует о плодотворной работе по исполнению Указа и Поручения Президента России на Госсовете».

Замруководителя антимонопольного ведомства рассказал также об участии ФАС России в реализации Национальных проектов, а также остановился на вопросах соответствия национальных проектов, реализуемых в республике, целям и задачам Национального плана.

«Реализация национальной программы по развитию конкуренции и реализация Нацпроектов это два взаимодополняющих направления. Поэтому во все Нацпрограммы и Нацпроекты будут включены мероприятия по Национальному плану развития конкуренции, все нацпроекты должны реализовываться с обеспечением условий для конкуренции», - отметил Анатолий Голомолзин.

Резюмируя итоги совещания и ход реализации Национального плана по развитию конкуренции заместитель руководителя ФАС России добавил:

«К сентябрю этого года мы должны завершить работу по корректировке дорожных карт, чтобы в 1,5 оставшихся года сосредоточиться на их выполнении. После совещания ежемесячно будет публиковаться информация о проводимой работе. Ситуация должна оцениваться не только глазами федеральных и региональных органов власти, но также общественностью, и привлекаемой к этой работе в рамках пилотного проекта агентством Интерфакс и Общероссийским народным фронтом», - подвел итог обсуждениям Анатолий Голомолзин.

Комментируя ранее принятые совместно ФАС России и Правительством Республике Бурятия решения о развитии биржевой торговли лесом, Анатолий Голомолзин и Игорь Зураев отметили необходимость перехода лесхозами республики на 100% объем продаж через биржу. Такая практика уже складывается в ряде регионов страны, и она является мерой по повышению эффективности деятельности, прозрачности ценообразования и собираемости налогов.

Национальное управление США по исследованию космического пространства (НАСА) на своем сайте подтвердило обнаружение метана в атмосфере Марса, следует из заявления организации.

Ранее со ссылкой на газету New York Times сообщалось, что марсоход НАСА в ходе измерений в среду обнаружил поразительно высокий объем метана в атмосфере планеты. Он получил инструкции из центра проводить дальнейшие замеры. По информации газеты, результаты этих наблюдений, как ожидается, будут на Земле в понедельник. Таким образом, находка может свидетельствовать о существовании микроорганизмов на планете.

"На этой неделе марсоход НАСА Curiosity сделал удивительное открытие: самое большое количество метана за время измерений во время этой миссии, - около 21 миллиардных долей. Одна миллиардная доля означает, что если взять объем воздуха на Марсе, одну миллиардную часть объема воздуха составит метан", - говорится в сообщении на сайте НАСА.

Отмечается также, что "жизнь микроорганизмов является важным источником метана на Земле, но метан также может быть создан в результате взаимодействия между камнями и водой".

Специалисты НАСА подчеркнули, что у марсохода нет оборудования для определения источника метана, и пока что нельзя установить, был ли у него биологическое или геологическое происхождение и "древний" он или же "современный".

Также отмечается, что команда Curiosity обнаруживала метан много раз в течение миссии. Согласно предыдущим записям, фоновые уровни газа поднимались и падали сезонно. Кроме того, фиксировались внезапные всплески метана, но у команды специалистов очень мало информации по этому поводу.

В 2014 году НАСА сообщило, что марсоход Curiosity обнаружил на поверхности Красной планеты органические соединения и метан. Прибор SAM (Sample Analysis on Mars) на борту ровера выявил временный всплеск метана, который, как предположили ученые, может свидетельствовать о локализованном источнике газа биологического или небиологического происхождения на поверхности планеты. Продлившиеся исследования позволили сделать вывод, что концентрация метана в атмосфере Марса увеличивается во время теплого летнего периода и значительно сокращается холодной зимой.

Curiosity совершил в 2012 году посадку в районе марсианского кратера Гейл, в котором хорошо просматриваются глубинные слои марсианского грунта, раскрывающие геологическую историю планеты. Основными задачами миссии Curiosity на Марсе является проведение детальных геологических и геохимических исследований, изучение атмосферы и климата планеты, поиск воды или следов ее присутствия, органических веществ. Эти данные помогут определить, был ли когда-то Марс пригоден для жизни и есть ли на нем места, пригодные для жизни сейчас.

За прошедшую неделю ликвидирован 461 лесной пожар в 50 регионах России

С 17 по 23 июня лесопожарными службами и привлеченными лицами на территории России ликвидирован 461 лесной пожар на общей площади 17 268 га. По сообщению региональных диспетчерских служб работы по тушению лесных пожаров проводились в 50 регионах страны.

За истекшую неделю наибольшее количество лесных пожаров ликвидировано в республиках Бурятия, Карелия и Саха (Якутия), Забайкальском и Красноярском краях, Иркутской, Ленинградской, Московской, Челябинской областях.

По ситуации на 24 июня работы по тушению 76 лесных пожаров проводятся в 16 регионах страны: в республиках Карелия, Мордовия, Саха (Якутия), Забайкальском, Камчатском, Красноярском краях, Чукотском автономном округе, Амурской, Архангельской, Вологодской, Иркутской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Псковской, Рязанской областях.

Режим ЧС введен в республиках Мордовия, Саха (Якутия), Забайкальском крае, Рязанской области — в 1 муниципальном районе каждого региона.

Особый противопожарный режим введен в 46 субъектах РФ.

Основной причиной пожаров по-прежнему остается человеческий фактор. В ряде случаев огонь возник в результате грозовой деятельности.

За два дня заповедник «Командорский» посетило более 200 туристов

В минувшие выходные путешественники посетили визит-центр заповедника «Командорский» (Камчатский край) и другие достопримечательности села Никольское - единственного населенного пункта Командорских островов.

В рейд на остров Беринга заходили круизное судно «Профессор Хромов» из Великобритании и французский лайнер «Le Soleal» с путешественниками, желающими понаблюдать за китами. Маршрут судна «Профессор Хромов» проходил от острова Сахалин через места обитания кашалотов и горбачей. В акватории заповедника «Командорский» туристы, в первую очередь, надеялись увидеть северного плавуна и японского гладкого кита.

«Наши ожидания более чем оправдались. Заповедник «Командорский» — это лучшее место для наблюдения за северными плавунами – морскими китообразными млекопитающими подотряда зубатых китов, самыми крупными представителями своего семейства. Акватория Командор - заповедная зона, уникальная по видовому разнообразию и красоте природы, охрана этой территории крайне необходима», - поделился впечатлениями известный биолог и путешественник из Великобритании Марк Карвардин.

В акватории заповедника туристам посчастливилось увидеть также редкого японского гладкого кита. Наблюдение проходило около двух часов, пока кит проплывал из глубоководной части Тихого океана в неглубокую бухту острова Медного (часть Командорского архипелага).

Путешественники с французского лайнера «Le Soleal» также отправились в круиз с острова Сахалин. Среди туристов много наблюдателей за птицами, китами и другими морскими млекопитающими, которыми богат заповедник «Командорский». В рамках программы в Никольском туристы за 3,5 часа посетили визит-центр заповедника, побывали в Алеутском краеведческом музее местном храме, а также ознакомились с историей села.

Туристический сезон на Командорских островах проходит с начала июня до конца сентября. Как правило, первыми в заповедник прибывают участники экспедиционных туров на круизных судах. Следующие посещения заповедника круизными лайнерами ожидаются в самом конце июня и начале июля.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) приняла участие в V Всероссийском форуме центров государственных и муниципальных услуг, который состоялся 20-22 июня 2019 года в городе Якутск Республики Саха (Якутия).

В ходе форума заместитель руководителя Росреестра Андрей Приданкин рассказал об организации предоставления государственных услуг Росреестра в МФЦ. В настоящее время в офисах многофункциональных центров представлены все основные услуги Росреестра – кадастровый учет, регистрация прав, единая процедура, предоставление сведений из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Услуги Росреестра представлены в МФЦ с 2012 года. В настоящее время прием заявлений на оказание услуг Росреестра осуществляется более чем в 10,8 тыс. офисов МФЦ. По итогам 2018 года от расщепления госпошлины за услуги Росреестра, оказанные через МФЦ, в бюджеты субъектов Российской Федерации поступило 16,6 млрд рублей.

Участники форума рассмотрели вопросы управления и организации работы многофункциональных центров, а также самые актуальные вопросы развития в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

От Росреестра в мероприятии приняли участие заместитель руководителя Андрей Приданкин и начальник Управления стратегического развития, корпоративной политики и инноваций Ольга Горбунова.

Минприроды России разработан законопроект по увеличению с 50 до 200 т порогового значения отнесения месторождений рудного золота к участкам недр федерального значения. Об этом говорится в сообщении министерства.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2.1 Закона РФ "О недрах" в части увеличения порогового значения отнесения месторождений коренного (рудного) золота к участкам недр федерального значения подготовлен в целях реализации поручения президента РФ Владимира Путина от 23 ноября 2018 года и внесён в Правительство РФ.

Разработка документа направлена на стимулирование экономической активности и повышение инвестиционной привлекательности пользования недрами РФ. Принятие законопроекта будет способствовать привлечению частных инвестиций, в том числе иностранных, при добыче коренного (рудного) золота, развитию труднодоступных территорий, а также повысит интерес к добыче золота в России.

В 2008 году в законодательство о недрах были внесены изменения, направленные на усиление контроля со стороны государства за стратегическими объектами, в том числе в отношении участков недр с извлекаемыми запасами золота свыше 50 т.

Введение данных поправок существенно ограничило доступ золотодобывающих компаний к зарубежному финансированию, поскольку указанные изменения воспринимались иностранными инвесторами как существенные финансовые и административные риски, связанные с возможностью прекращения права пользования недрами и длительностью согласования различных сделок с акциями (долями) компаний-недропользователей.

Настоящий законопроект призван перераспределить объёмы вкладываемых инвестиций в пользу проведения работ на территории РФ, так как порог ранее введенных ограничений будет увеличен с 50 до 200 т.

Законопроект позволит обеспечить привлечение иностранных инвестиций в двух направлениях. Прежде всего, в проекты по разработке месторождений коренного золота распределенного фонда недр посредством отмены ряда длительных и сложных административных процедур по одобрению сделок при вхождении иностранных инвесторов в такие проекты и одобрению перехода права пользования недрами к компаниям с участием иностранного инвестора.

Кроме того, документ повысит инвестиционную привлекательность геологоразведочных работ на ранее неизученных территориях, поскольку указанное увеличение порогового значения обеспечит гарантии иностранным инвесторам, планирующим проводить работы по геологическому изучению недр, по получению права пользованиями недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на открытых месторождения коренного (рудного) золота.

По данным исследования социально-экономического эффекта от повышения "стратегического" порога для месторождений золота в России, подготовленного компанией EY в 2018 году по заказу компании KINROSS GOLD и представленного Рабочей группе но природным ресурсам и экологии Консультативного совета по иностранным инвестициям в России (КСИИ) при Минприроды России, повышение порогового значения положительно скажется на развитии Дальнего Востока. Прямой и косвенный бюджетный эффект субъектов РФ, входящих в состав ДФО, за двадцатитрехлетний период после вступления в силу законопроекта может составить до 900 млрд руб., размер привлеченных прямых иностранных инвестиций - до 20 млрд руб., суммарный вклад в валовой внутренний продукт региона - до 2.6 трлн руб., а количество созданных рабочих мест - до 12 тыс.

За двадцатитрёхлетний период после вступления в силу законопроекта потенциальный прямой и косвенный бюджетный эффект может составить до 2.7 трлн руб., размер привлеченных прямых иностранных инвестиций - до 67 млрд руб., суммарный эффект на валовой внутренний продукт России - до 7.8 трлн руб., а количество созданных рабочих мест - до 60 тыс. Финансирование геологоразведочных работ в золотодобывающей отрасли может увеличиться с 7.9 млрд руб. до 20.4 млрд руб.

Федеральный штаб по координации деятельности по тушению лесных пожаров включил в зону особого контроля лесопожарную обстановку на территории Московской области и Республики Саха (Якутия). Об этом говорится в сообщении Минприроды.

По данным региональной диспетчерской службы лесного хозяйства в настоящее время на территории Московской области ведётся тушение перешедшего из Рязанской области лесного пожара на площади около 80 га. Задействовано 30 единиц лесопожарной техники, в том числе ведомственные вертолёты МИ-8 Минобороны России, а также 68 человек личного состава ГУ МЧС России по Московской области, Министерства обороны Российской Федерации, Комитета лесного хозяйства Московской области и других ведомств.

Федеральный штаб включил пожар в Московской области в зону своего особого контроля. В связи с предстоящими выходными днями и массовым выездом населения на дачные участки и за город Комитету лесного хозяйства Московской области и Главному управлению МЧС России по Московской области дано поручение обеспечить оперативное информирование населения близлежащих муниципальных образований Московской области о ситуации и необходимых мерах безопасности.

В Республике Саха (Якутия) в настоящее время проводятся работы по тушению 11 лесных пожаров на площади 840 га. Более чем в половине случаев причина возникновения лесных пожаров на землях лесного фонда в республике - нарушение правил пожарной безопасности в лесах, а также при функционировании линейных объектов: линий электропередачи, железных и автомобильных дорог, трубопроводов и других, переход огня с земель иных категорий. На тушении возгораний занято более 324 человека, 33 единицы техники, 9 воздушных судов на авиапатрулировании и 6 судов непосредственно на тушении. В ликвидации пожаров также работает отдельная группировка дополнительных федеральных сил в составе 119 работников ФБУ "Авиалесоохрана". Режим ЧС введен в одном муниципальном районе республики.

Построено 334 км линейной части газопровода «Сила Сибири»

ООО «ССК «Газрегион» завершило основные строительно-монтажные работы (сварка, изолировка, укладка и засыпка) на этапах 2.7 и 2.8 магистрального газопровода «Сила Сибири». Построено 334 км линейной части газопровода. Генеральный подрядчик – ООО «Стройгазмонтаж».

На этапе 2.8 основные СМР и пневматические испытания полностью проведены еще в 2018 году. В настоящее время заканчиваются испытания и на этапе 2.7.

В ходе строительства на двух участках были смонтированы 14 крановых узлов и один узел подключения, выполнено шесть переходов через автомобильные дороги, два перехода через действующий нефтепровод.

Продолжаются работы по инженерной защите, рекультивации, строительству подъездных автодорог к крановым узлам.

Строительно-монтажные работы на этапе 2.8 были начаты в июне, на этапе 2.7 – в сентябре 2016 года. Трасса газопровода проходит по территории Шимановского и Магдагачинского районов Амурской области и отличается сильной заболоченностью, холмистостью, наличием скальных включений.

«Сила Сибири» – крупнейшая газотранспортная система на Востоке России, предназначенная для транспортировки газа из Иркутского и Якутского центров газодобычи на Дальний Восток и в Китайскую Народную Республику.

Инспекторы и контролеры Энергосбыта Якутскэнерго в мае текущего года выявили 132 факта неучтенного потребления электрической энергии. Объем незаконно использованной электроэнергии составил 2,9 млн кВт/ч, что оценивается в сумму более 10 млн рублей.

Нарушители возместили в досудебном порядке – с учетом ранее составленных актов – 3,9 млн рублей.

В мае составлено порядка 90 актов о неучтенном потреблении электроэнергии гражданами. Общая сумма ущерба по данным актам достигла 2,3 млн рублей. Нарушители оплатили порядка 2 млн рублей (с учетом ранее составленных актов).

Наиболее крупные объемы неучтенного потребления приходятся на организации и индивидуальных предпринимателей. В мае зафиксировано 42 случая бездоговорного и безучетного потребления со стороны юридических лиц, общая сумма по актам – 7,7 млн рублей. В том числе выявлены 29 фактов самовольного присоединения, общий ущерб – 5,8 млн рублей. Возмещено 1,9 млн рублей (с учетом ранее составленных актов).

Законодательство обязывает потребителей, допустивших нарушения, компенсировать ущерб, нанесенный в результате их действий. Так, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства №354 от 11.05.2011 г., гражданин должен оплатить начисление по акту. Размер начисления определяется исходя из мощности электрооборудования и его круглосуточной работы за период не более чем три месяца. Если невозможно определить мощность электрооборудования, то исходя из норматива, с применением повышающего коэффициента 10.

Также закон предусматривает административную ответственность за хищение электроэнергии. Размер административного штрафа за самовольное присоединение к сети для граждан составляет от 10 тыс. до 15 тыс. рублей, должностных лиц – от 30 тыс. до 80 тыс. рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет; для юридических лиц – от 100 тыс. до 200 тыс. рублей.

В июне этого года вступили в действие поправки в Кодекс РФ об административных правонарушениях, согласно которым введен повышенный штраф за повторное самовольное подключение. Размер административного штрафа за повторное присоединение составляет: для физлиц – от 15 тыс. до 30 тыс. рублей, для должностных лиц – от 80 тыс. до 200 тыс. или дисквалификация от двух до трех лет, для юрлиц – штраф от 200 тыс. до 300 тыс. рублей.

Напомним, неучтенное потребление приводит к ухудшению параметров качества электроэнергии, перепадам напряжения в сети. Более того, хищение электроэнергии угрожает жизни и здоровью людей, может стать причиной возгорания или электротравмы.

На Амурском газоперерабатывающем заводе (ГПЗ) начался монтаж шаровых резервуаров для хранения готовой продукции: пропана, бутана и пентан-гексановой фракции.

Резервуары произведены для Амурского ГПЗ по специальному заказу на заводе «Уралхиммаш» (г. Екатеринбург). Объем каждого резервуара составляет 2400 куб. м, что в четыре раза превышает параметры традиционно используемых в промышленности (600 куб. м). Такое решение позволило значительно уменьшить металлоемкость парка хранения и сократить необходимую для него площадь.

Амурский ГПЗ ПАО «Газпром» станет крупнейшим в России и одним из самых больших в мире предприятий по переработке природного газа. Его проектная мощность составит до 42 млрд куб. м газа в год. В состав ГПЗ также войдет крупнейшее в мире производство гелия — до 60 млн куб. м год.

Амурский ГПЗ — важное звено технологической цепочки поставки природного газа в Китай по «восточному» маршруту. На завод по газопроводу «Сила Сибири» будет поступать многокомпонентный газ Якутского и Иркутского центров газодобычи, которые «Газпром» создает в рамках Восточной газовой программы.

Инвестором и заказчиком проекта строительства Амурского ГПЗ является ООО «Газпром переработка Благовещенск» (входит в Группу «Газпром»). Управление строительством осуществляет НИПИГАЗ — ведущий российский центр по управлению проектированием, поставками, логистикой и строительством (входит в Группу СИБУР).

Пик строительных работ придется на 2019–2020 годы, когда на строительную площадку будут мобилизованы более 25 тыс. человек.

За пять месяцев 2019 года на вокзалах Забайкальской железной дороги услугами помощи и сопровождения воспользовались 790 пассажиров с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в Забайкальском крае – 524 человек, в Амурской области – 266 человек. Это на 28,7% больше, чем в 2018 году, сообщает служба корпоративных коммуникаций магистрали.

Для повышения доступности поездок для пассажиров с ограниченными возможностями здоровья в 2019 году Забайкальская железная дорога направит 1,9 млн рублей, что в три раза превышает аналогичный показатель 2018 года.

На эти средства на десяти железнодорожных вокзалах будет установлено оборудование для маломобильных пассажиров. Лестничными подъемниками-ступенькоходами будут оснащены вокзалы на станциях Сковородино и Магдагачи. Индукционное оборудование для слабослышащих пассажиров установят на вокзалы станций Бурея, Завитая и Шимановская. Кнопки вызова персонала оборудуют входные группы вокзалов станций Бурея, Магдагачи, Свободный, Могоча, Чернышевск Забайкальский и Шилка. На вокзалах Белогорска, Свободного, Шимановска, Магдагачи и Шилки размер и положение окон билетных касс будут адаптированы для работы с пассажирами, передвигающимися на инвалидных колясках.

Напомним, что пассажиры с ограниченными физическими возможностями могут бесплатно воспользоваться такими сервисами, как сопровождение от/до автотранспорта, по территории вокзального комплекса, а также его основным зонам; получить содействие при оформлении проездных документов на вокзале, пользовании камерой хранения и другими услугами. При необходимости маломобильному пассажиру предоставят вспомогательные технические средства для передвижения, помогут доставить ручную кладь и сесть в поезд.

Ирина Таранец