Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Илья Шестаков: Нам нужно заглянуть за горизонт.

Российскую науку нацелили на мировое лидерство в рыбохозяйственных исследованиях и инновациях.

Росрыболовство утвердит комплексную целевую программу научных исследований и разработок до 2030 года. В актуализации проекта и его реализации будет задействован потенциал РАН и возможности отраслевых вузов. Документ обсудили на научно-практической конференции «Наука о море в интересах России», которая проходит 15-16 февраля во Владивостоке. Мероприятие открыл заместитель министра сельского хозяйства России – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. Конференция организована Федеральным агентством по рыболовству и Российской академии наук.

Проект новой комплексной целевой программы научных исследований и разработок в интересах рыбного хозяйства Российской Федерации на 2018-2022 годы и с перспективой до 2030 года разработан отраслевыми научно-исследовательскими институтами в 2017 году по поручению Росрыболовства.

«Конкуренция за биоресурсы Мирового океана растет. Во многих конвенционных зонах не угасают споры о распределения стрАновых квот, где-то до сих пор не удалось найти решения по ключам их распределения. При этом конкурентное преимущество имеет то государство, которое обладает наиболее полной информацией о состоянии спорных биоресурсов и может убедительно, научно обосновано отстаивать свои национальные интересы», – отметил директор ВНИРО Кирилл Колончин.

По словам директора ВНИРО, в последние годы основные силы и средства (более 90%) отраслевой науки направляются на ресурсные исследования высоколиквидных запасов, а низколиквидные, в том числе пресноводные, изучаются по «остаточному» принципу. Таким образом, рыбохозяйственные исследования сегодня трудно считать комплексными и целевыми. «Еще одной проблемой является очень короткий горизонт планирования – в большинстве случаев программы НИР утверждались на один год. При таком подходе отраслевая наука не могла обеспечить не только инновационного рывка, но даже защиты в полной мере интересов российского рыболовства», – пояснил специфику документа Кирилл Колончин.

Важнейшей целью развития отраслевой науки, по словам директора ВНИРО, должно стать достижение мирового лидерства в рыбохозяйственных научных исследованиях и инновациях. За последние 10 лет российский вылов водных биоресурсов за пределами российских вод вырос на 26% и составил в 2016 году более 1 млн тонн. «Это стало возможным благодаря эффективной защите интересов России специалистами НИИ Росрыболовства при координирующей роли ВНИРО в рамках 24 многосторонних и 62 двусторонних соглашений», – пояснил директор ВНИРО.

Реальный резерв российской сырьевой базы в Мировом океане составляет около 1,5–1,7 млн тонн дополнительно к достигнутому вылову и может быть реализован уже в ближайшие годы при активизации ресурсных исследований в конвенционных и открытых районах Мирового океана. В программе отмечено, что для наращивания вылова за пределами ИЭЗ России необходимо провести исследования в наиболее перспективных районах. Северная Атлантика (треска, сельдь, путассу, скумбрия) может суммарно обеспечить до 800 тыс. тонн; Центрально-Восточная Атлантика (ставрида, скумбрия, сардина) – до 250 тыс. тонн; Северная и Южная Пацифика (сайра, скумбрия, сардина иваси, ставрида) – до 200 тыс. тонн; Южный океан, зона АНТКОМ (криль, клыкачи, кальмары) – до 500 тыс. тонн.

Основные индикаторы и показатели новой КЦП определены Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса до 2030 года. Среди них рост объема вылова к 2022 году на 3,8% – до 6 млн тонн, увеличение оцененного потенциала сырьевой базы до 5,45 млн тонн в 2022 году, 6,5 млн тонн – к 2030 году, рост производства аквакультуры до 600 тыс. тонн, наращивания доли отечественной продукции на внутреннем рынке до 80-90% и рост душевого потребления рыбы до 25,5 кг к 2030 году.

Программа подразделяется на шесть основных разделов (направлений исследований), в том числе рыбохозяйственный мониторинг водных биоресурсов и среды их обитания, разработка научного прогноза вылова (ОДУ и РВ), разработка научных основ правил рыболовства, научное обеспечение интересов российского рыболовства в Мировом океане, научное обеспечение развития аквакультуры, приоритетные и прикладные исследования в интересах рыбного хозяйства России. Каждый из перечисленных разделов включает подразделы по бассейновому принципу.

Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса России до 2030 года предполагает развитие пяти приоритетных направлений: создание новой тресковой индустрии, широкое внедрение инновационных биотехнологий, развитие промыслов и технологий судовой переработки пелагических рыб и антарктического криля, лососеводство, аквакультура ценных морепродуктов.

Для их реализации необходимо обеспечение прикладными исследованиями – это наиболее важная часть КЦП. Развитие новой тресковой индустрии и масштабные планы возобновления пелагических промыслов в открытом океане требуют от науки разработки современных эффективных и экологически безопасных орудий промышленного и прибрежного рыболовства.

Свои мнения по поводу проекта высказали ректор ДВФУ, врио ректора Дальрыбвтуза, представители РАН, дальневосточных субъектов, отраслевых объединений и рыбопромышленники. Отмечена важность использования современной техники и оборудования при проведении научных работ, необходимость исследований глубоководных запасов, обмена достижениями и разработками между отраслевыми НИИ и РАН.

Участники встречи поддержали концепцию КЦП. С особенным воодушевлением отнеслись представили рыбопромышленных организаций к разделу приоритетных и прикладных исследований.

Вице-президент, академик РАН Андрей Адрианов оценил КЦП как достаточно сбалансированную и хорошо разработанную. «С учетом замечаний коллег из РАН сходимся, что эта амбициозная программа может быть выполнена именно консолидированными усилиями всего научного сообщества, с привлечением РАН и вузов», – отметил академик. Он призвал коллег из НИИ и бизнеса присматриваться к тем наработкам, которые уже есть у академической науки, в том числе технологии оценки запасов некоторых видов водных биоресурсов, изучения глубоководных экосистем, использовать возможности генетического мониторинга, методику токсикологических исследований. «Мы будем только рады, если наши наработки будут востребована со стороны коллег из прикладных НИИ. Например, с помощью генетического мониторинга можно предсказать, что может произойти с популяцией в ближайшее время. Мы можем дополнить друг друга, объединить усилия. Нам интересно выступить более широким фронтом для выполнения задачи государственного масштаба – государственной комплексной целевой программы, и мы присоединимся к этой работе», – добавил Андрей Адрианов.

Подводя итоги, руководитель Росрыболовства также высказал ряд замечаний, в том числе при дальнейшей доработке проекта необходимо более четко сформулировать цели, результаты, сроки КЦП, сделать детализацию подпрограмм.

«Хочу подчеркнуть, что это программа не только для бизнес-сообщества, мы должны понимать, что будет с ресурсом в ближайшую и отдаленную перспективы, чтобы уже принимать решения по их управлению. Нужно ставить глобальную цель, нужно заглянуть за горизонт», – сказал Илья Шестаков.

По итогам обсуждения Илья Шестаков поручил создать рабочую группу, в которую войдут специалисты отраслевых НИИ, РАН, НИОКР, координатором программы будет Росрыболовство.

Обсуждению дополнений проекта КЦП будут посвящены круглые столы, которые пройдут 15 и 16 февраля. «Разработайте механизмы реализации программ, а мы уже после решим, как эти механизмы будут реализованы», – резюмировал Илья Шестаков.

Руководитель Росрыболовства открыл конференцию «Наука о море в интересах России».

Двухдневная конференция организована во Владивостоке Федеральным агентством по рыболовству и Российской академии наук.

Достижение целевых показателей актуализированной долгосрочной стратегии развития рыбохозяйственного комплекса России невозможно без формирования комплексной целевой программы научных исследований. Важность объединения усилий отраслевой и академической науки для прогнозирования дальнейшего освоения водных биоресурсов отметил заместитель министра сельского хозяйства России – руководитель Росрыболовства Илья Шестаков на открытии научно-практической конференции «Наука о море в интересах России», которая начала свою двухдневную работу во Владивостоке. Конференция организована Федеральным агентством по рыболовству и Российской академией наук.

Центральной темой конференции стал проект «Комплексной целевой программы научных исследований и разработок в интересах рыбного хозяйства Российской Федерации на 2018-2022 годы и с перспективой до 2030 года», разработанная учеными 13 институтов Росрыболовства.

Руководитель Росрыболовства отметил важность проведения многосторонней конференции и значимую роль науки в реализации потенциала отрасли и экономики России в целом. «По нашему приглашению сегодня собрались ведущие ученые страны, академики, директора НИИ, ректоры вузов, представители бизнеса. На критическое обсуждение будет представлена комплексная целевая программа научных исследований. Считаем, что это очень важная работа с точки зрения стабильности прогнозирования для бизнес-сообщества», – сказал Илья Шестаков.

Совместная работа с РАН, по словам руководителя Росрыболовства, дает дополнительные возможности для отраслевой науки глобально оценить перспективы развития мирового рыболовства, сделать прогноз с учетом комплексных подходов и многофакторного анализа. «Уверен, что сегодня открываются новые варианты совместных исследований для изучения перспективных районов промысла, таких, как Арктика. Первые шаги уже сделаны: готовится соглашение по взаимодействию между Росрыболовством и ФАНО, в плане совместная экспедиция на ледоколе «Келдыш», которая позволит провести комплексные исследования лососей на Дальнем Востоке по поручению Аркадия Владимировича Дворковича. Активно занимаемся также разработкой совместной программы исследований отраслевых НИИ и РАН по Антарктике», – отметил Илья Шестаков.

Руководитель Росрыболовства подчеркнул, что в ситуации обострения конкуренции за доступ к биоресурсам мирового океана возможность аргументировать свою позицию, опираясь на серьезные научные обоснования, играют важнейшую роль. Многие эксперты утверждают, что вылов в Мировом океане, стабилизировавшийся в последние годы на уровне 90-93 млн тонн, является предельным, и дальнейший рост производства рыбной продукции возможен только за счет аквакультуры. Вместе с тем, в Мировом океане есть еще ресурсы, которые могли бы вылавливаться без ущерба для экосистем, но по различным причинам до сих пор не освоены. Только в России этот недоиспользуемый ресурс составляет около 40% от современного национального вылова, подобные резервы имеются и у большинства других прибрежных стран.

«Утверждение программы – одна из первостепенных задач с точки зрения планирования финансирования исследований, развития рыбохозяйственного комплекса, формирования государственной программы на будущую перспективу. Мы видим, что назрела необходимость совместной работы, так как без комплексного подхода дальнейшее прогнозирование невозможно. Предлагаю критически посмотреть на этот документ. Хотим услышать все позиции, все мнения, особенно ученых РАН, для нас это очень важно», – подчеркнул глава Росрыболовства.

«Рыбохозяйственной и академической науке есть, что сказать друг другу, мы также считаем, что взаимодействие в интересах развития отрасли необходимо. Значимо, что обсуждение комплексной целевой программы происходит здесь, на берегу Тихого океана в стенах ДВФУ. Нам предстоит два дня интересной и, надеюсь, плодотворной работы», – отметил вице-президент, академик РАН Андрей Адрианов.

15 февраля в Сочи в рамках Российского инвестиционного форума подписан ряд стратегически важных документов

Минтранс России, «Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и Федеральный центр проектного финансирования (ФЦПФ) заключили соглашение по вопросам развития инфраструктуры пунктов пропуска через госграницу. Со стороны Минтранса документ подписал Министр транспорта РФ Максим Соколов, со стороны Внешэкономбанка – председатель Сергей Горьков, со стороны ФЦПФ – и.о. генерального директора Вячеслав Синюгин. Стороны намерены взаимодействовать в подготовке и реализации проектов строительства, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры пунктов пропуска через границу, реализуемых на принципах ГЧП. Соглашение предусматривает создание рабочей группы для целей проработки возможных схем реализации пилотных проектов, обмена информацией и проведения совместных мероприятий, направленных на создание условий привлечения инвестиций. В ближайшее время планируется совместно разработать критерии отбора проектов, а также определить и запустить несколько пилотных проектов.

«Соглашение представляет принципиально новое и крайне актуальное направление взаимодействия, и является первым подобным опытом совместной работы государства и финансовых институтов в области обустройства пунктов пропуска. -- Механизм государственно-частного партнерства сегодня активно применяется при строительстве объектов транспортной инфраструктуры. Уверен, что и в рамках этого соглашения, нам удастся создать благоприятные условия для привлечения инвестиций», – отметил М. Соколов. «Подписанное соглашение с Министерством – это шаг в развитие долгосрочного, эффективного и взаимовыгодного сотрудничества для реализации столь важных стране проектов», – подчеркнул С. Горьков.

Кроме того, подписано соглашение между Республикой Саха (Якутия), Республикой Бурятия, Минпромторгом, Минтрансом, АО «Вертолеты России» по вопросу организации местных воздушных линий в регионах России. Документ подписали председатель правительства Республики Саха (Якутия) Евгений Чекин, глава Республики Бурятия Алексей Цыденов, Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, Министр транспорта РФ Максим Соколов, генеральный директор АО «Вертолеты России» Андрей Богинский.

В присутствии М. Соколова соглашение о долгосрочном взаимовыгодном деловом сотрудничестве и установлении партнерских отношений в рамках развития транспортной инфраструктуры Российской Федерации и ЕАЭС подписали генеральный директор ПАО «ГТЛК Сергей Храмагин и председатель правления Евразийского банка развития (ЕАБР) Андрей Бельянинов.

15 февраля в Сочи Министр транспорта РФ Максим Соколов принял участие в работе круглого стола «Инфраструктурная ипотека: государственно-частное партнерство 2.0», прошедшего в рамках Российского инвестиционного форума

В своем выступлении Министр отметил, в 2017 году объем инвестиций в транспортный комплекс составил примерно 1,8 трлн. рублей, что составляет 11,3 % от общего объема инвестиций в экономику.

«С учетом необходимости значительных инвестиций в опережающее развитие транспортной инфраструктуры, а также объективно ограниченных возможностей бюджетов различных уровней, перед нами стоит задача обеспечения роста внебюджетных инвестиций в проекты развития транспортной инфраструктуры», -- сказал М. Соколов. По его словам, механизмы концессии и государственно-частного партнерства в настоящий момент являются основными инструментами привлечения внебюджетного финансирования в транспортные проекты, обладают рядом преимуществ перед традиционными государственными закупками.

В первую очередь, это справедливое распределение рисков, обеспечивающее заинтересованность сторон в добросовестном исполнении своих обязательств. Так, инвестор, несущий ответственность как за создание, так и за эксплуатацию объектов транспортной инфраструктуры, заинтересован еще на стадии проектирования в обеспечении оптимальных технических и ценовых решений, а также обеспечении качественного строительства.

С другой стороны, жестко закрепляемые в соответствующем соглашении обязательства публичной стороны, в первую очередь финансовые, позволяют как инвестору, так и финансирующим организациям – кредиторам, структурировать долгосрочное финансирование проекта. Именно поэтому механизмы концессии и государственно - частного партнерства привлекают внимание все большего числа инвесторов, сказал Министр.

Сейчас в разной степени проработки находится большое количество проектов, предполагаемых к реализации в том числе с применением механизма концессии, во всех отраслях транспортного комплекса. М. Соколов назвал лишь некоторые из них. Закончились переговоры о заключении концессионного соглашения в отношении проекта «Строительство железной дороги Элегест-Кызыл-Курагино». Его реализация повысит уровень транспортной доступности Республики Тыва – одного из пяти регионов Российской Федерации, в котором нет железной дороги.

Другим важным проектом в сфере железнодорожного транспорта является проект создания Северного широтного хода, необходимого для обеспечения транспортной доступности месторождений углеводородов, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округи и разгрузки Свердловской железной дороги.

Минтрансом в настоящее время, совместно с инициатором, рассматривается целесообразность реализации и структура проекта «Белкомур».

Министр также отметил проекты строительства высокоскоростных железнодорожных магистралей Москва – Казань и Челябинск – Екатеринбург. Остается актуальной реализация проекта создание сухогрузного района порта Тамань с учетом увеличения экспорта продукции, включая уголь, в страны Европейского региона.

В рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года проделана огромная работа по подготовке транспортной инфраструктуры, в том числе большое внимание было уделено развитию аэропортового комплекса.

В целях дальнейшего развития аэродромной инфраструктуры Минтранс предложил регионам совместно с заинтересованными инвесторами проработать вопрос о возможности реализации необходимых мероприятий за счет привлеченных инвестиций в ближайшей перспективе с последующим их возмещением за счет средств федерального бюджета. Таким способом планируется реализовать проекты строительства и модернизации аэропортов Толмачево, Елизово, Мирный, Большое Савино.

В дорожной отрасли активно прорабатывается применение механизма корпоративного ГЧП. Этот механизм апробирован на одном из проектов автомобильной дороги М-4 «Дон», реализуемом с участием ГК «Автодор», РФПИ и итальянскими инвесторами из Группы АНАС.

По мнению Министра, с учетом ограниченности ресурсов необходим единый подход к отбору и структурированию проектов с привлечением внебюджетного финансирования, в том числе с применением механизма «инфраструктурной ипотеки», позволяющий определить необходимый и достаточный объем и виды государственной поддержки проекта. Объектом «инфраструктурной ипотеки», к примеру, может стать проект «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», «Развитие транспортного узла Восточный-Находка», строительство железнодорожной линии от станции Селихин-Ныш, с сооружением мостового перехода на о. Сахалин через пролив Невельского.

В целом же, отметил М. Соколов, транспортные проекты, имеющие огромную социальную значимость для населения и развития экономики страны, не всегда коммерчески привлекательные в связи с высокой капиталоемкостью и длительными периодами окупаемости. Именно поэтому Минтранс России и транспортная отрасль в целом стали одними из пионеров государственно-частного партнерства в нашей стране, всегда проявляли интерес к новым инструментам привлечения инвестирования и в дальнейшем собираются поддерживать продуктивные отношения с бизнесом.

По мнению М. Соколова, только совместная грамотная выработка новых подходов с учетом точек зрения всех заинтересованных сторон может способствовать привлечению дополнительного частного капитал в развитие инфраструктуры.

Приморье и Китайские железные дороги подписали меморандум

В ходе официального визита в Харбин врио Губернатора Приморского края Андрей Тарасенко провел рабочую встречу с директором департамента China Railway Group Limited Лян Эньгуаном. По итогам встречи был подписан меморандум о сотрудничестве. Китайская корпорация рассматривает варианты проектирования и строительства дорог между приграничными провинциями Китая и портами Приморья. Кроме того, во время встречи представитель одной Банка развития Китая заявил намерение участвовать в проекте. Сейчас китайские железнодорожники рассматривают возможность строительства участка дороги от Владивостока до порта Восточный.

В ноябре прошлого года стало известно, что в рамках визита главы правительства РФ Дмитрия Медведева в Пекин руководство China Communications Construction Co. заявило о намерениях построить в России инфраструктурные объекты обеспечения транзита грузов по МТК «Приморье-1» и МТК «Приморье-2». Предположительно, потенциальный грузопоток по этим МТК может достичь 45 млн т в год. По проекту, предполагается проложить участок железной дороги Муданцзянь – Владивосток протяженностью более 380 км стоимость которого оценивается в 1,1 трлн руб. Финансировование проекта должна обеспечить российская сторона. Распределение инвестиций в проект неизвестно.

По данным газеты «Золотой Рог» полпред президента РФ в ДФО Юрий Трутнев по итогам встречи с китайскими инвесторами в декабре 2017 года заявил, что обсуждалось строительство высокоскоростной железной дороги Харбин – Владивосток. Предполагаемая стоимость проекта 20 млрд долларов. В рамках проекта предполагается построить магистраль протяженностью 380 км.

Развитие российского Севера, Дальнего Востока и Арктики зависит от энергетики.

Об этом заявил председатель комитета Государственной Думы по энергетике Павел Завальный.

В последние годы в части опережающего развития энергетики в этих регионах задачи выполняются достаточно успешно, причем как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных источников финансирования. Об этом заявил председатель комитета Государственной Думы по энергетике Павел Завальный, выступая 15 февраля на парламентских слушаниях «О совершенствовании мер государственной поддержки социально-экономического развития российского Севера, Арктики и Дальнего Востока».

В частности, построены четыре электростанции и запущена в эксплуатацию Бурейская ГЭС. В завершающей стадии находится реализация проекта по присоединению к ЕЭС России Западного и Центрального энергорайонов энергосистемы Республики Саха (Якутия). Строится плавучая атомная электростанция, которая будет снабжать электроэнергией Магадан; этот проект может стать пилотным для будущего энергообеспечения северных территорий и проектов в Арктике.

По словам Завального, в настоящее время активно идет развитие нефтегазовых проектов и месторождений, строительство газопровода «Сила Сибири», создание Амурского газохимического кластера, расширение мощностей по производству СПГ проекта «Сахалин-1». Строительство газопровода Сахалин – Хабаровск – Владивосток ускорило газификацию Хабаровского и Приморского края. По мере реализации Восточной газовой программы и увеличения добычи газа на шельфе Сахалина газификация территорий Дальнего Востока будет возрастать, но в ряде территорий она возможна только с применением автономных источников газа – СУГ и СПГ.

«Перспективы развития Арктики во многом связаны с российскими проектами СПГ на Ямале и более активным использованием Северного морского пути. В среднесрочной перспективе ожидается многократное увеличение перевозимых по нему объемов грузов, что означает дополнительную и очень серьезную нагрузку на хрупкую арктическую экосистему. Выход здесь – перевод всех судов, проходящих этим маршрутом, на экологически безопасный атом и СПГ. Перспективы же электроэнергетики в регионе также связаны с развитием распределенной энергетики на ВИЭ – солнечной, ветродизельной генерации – и также со сжиженным природным газом», – заявил Завальный.

Что касается законодательного обеспечения развития энергетики регионов Севера, Дальнего Востока и Арктики, Павел Завальный особо выделил принятие двух законопроектов, предусматривающих снижение тарифов на электроэнергию (мощность) для потребителей Дальнего Востока.

«Государство в последние годы достаточно много сделало для стимулирования освоения углеводородов на Востоке России и на шельфе. Начал действовать целый ряд принципиально важных законов. Предоставляемые ими преференции от государства помогли в осуществлении проектов на фоне общего усиления фискальной нагрузки на отрасль в условиях кризиса», – подчеркнул председатель комитета по энергетике.

Сейчас на рассмотрении Государственной Думы находятся еще два законопроекта, направленные на развитие энергетики на Дальнем Востоке. Первый из них связан с нормативным обеспечением объединения ЕЭС России с энергосистемами Западного и Центрального энергорайонов энергосистемы Республики Саха (Якутия) и их совместным функционированием. Второй законопроект касается заключения двусторонних договоров между генераторами электроэнергии и потребителями на длительный срок для новых потребителей, реализующих инвестиционные проекты в неценовых зонах Дальнего Востока.

Инвестор вложил 100 миллионов рублей в строительство двух элеваторов в Приамурье

Амурагрокомплекс строит два новых комплекса для хранения зерна в Ивановском и Бурейском районах. Компания инвестировала в проект уже более 100 миллионов рублей, при общей стоимости около 160 миллионов. В октябре прошлого года проект получил статус приоритетного для региона, что позволит компании получить государственную поддержку.

Имя статус приоритетного инвестпроекта, Амурагрокомплекс сможет выкупить у государства арендованные земли сельскохозяйственного назначения по цене в размере 5 % кадастровой стоимости. Земля для компании — основной актив, благодаря которому производится основная продукция — зерно и соя.

Сэкономленные денежные средства инвестор направит на строительство объектов производственной инфраструктуры (гаражей, ремонтных мастерских, автостоянок, складов для нефтепродуктов), дополнительных мощностей для подработки и хранения зерна. В планах востановить мелиоративные системы области, сообщает министерство экономического развития области.

— На текущий момент в селе Безозерное (Бурейский район) и селе Анновка (Ивановский район) уже существуют мощности по подработке объемом единовременного хранения зерна 30 тысяч тонн. Наш инвестиционный проект позволит удвоить производственные мощности предприятия, — говорит директор компании «Амурагрокомплекс» Владимир Казаков. — Для строительства новых комплексов потребуются большие денежные вложения. Общая стоимость проекта составляет около 160 миллионов рублей. На данный момент в проект инвестировано более 100 миллионов рублей. Новые комплексы дадут возможность создать качественное товарное зерно и сохранить его, сократить потери при логистике и обеспечить занятость населения за счет создания новых рабочих мест.

Владимир Казаков отметил, что деятельность комплексов каждый год будет пополнять бюджет региона на 500 тысяч рублей.

Министр экономического развития Приамурья Светлана Балова подчеркнула: поддержка подобных проектов для региональных властей является приоритетной. «В регионе в 2017 году собрали 1 262,3 тысячи тонн сои. С такими объемами производства встает вопрос об эффективной подработке и сохранении товарного зерна. Проект позволит улучшить качество и увеличить сроки хранения зерна. В прошлом году статус приоритетного проекта также получил молочный комплекс в Тамбовском районе, который начал свою работу в начале января» — сказала Светлана Балова.

Приамурье экспортировало в Китай рекордное количество соевого масла

Рекордный скачок по поставкам соевого масла в Китай зафиксирован в Приамурье. За 11 месяцев прошлого года регион экспортировал в Поднебесную 22,7 тысячи тонн стоимостью 16,8 миллиона долларов. Объем экспорта увеличился почти в 33,5 раза за три года: в 2014-м Амурская область поставила в Китай всего 657 тонн на сумму 631,9 тысячи долларов.

Эксперты связывают это с вводом дополнительных производственных мощностей маслоэкстракционного завода «Амурский» в Белогорске. Первое место по экспорту традиционно занимает соя. Также амурские производители поставляют за границу мед, кондитерские изделия, мороженое и другие товары.

В целом, по данным специалистов, в последние годы увеличилась доля несырьевого экспорта в общей структуре поставок из Амурской области за рубеж: с 2,6 процентов в 2014 году до 34,1 процента за 11 месяцев 2017-го. В первую очередь это произошло за счет роста объемов поставок продуктов и сельхозсырья. Объемы экспорта этой группы товаров за 11 месяцев прошлого года достигли 89,7 миллиона долларов, сообщили в региональном министерстве внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства.

В России посевные площади под сою и рапс в 2018 году увеличатся на 9% и составят 3,9 млн га

По прогнозам Министерства сельского хозяйства России, посевные площади под рапс и сою в 2018 году будут увеличены до 3,9 млн га и займут двадцатую часть всех посевных земель страны (80,3 млн га). Доля рапса возрастет на 20% (до 1,2 млн га), сои – на 6,5% (до 2,7 млн га,), сообщает ИА «Светич» со ссылкой на пресс-службу Минсельхоза РФ.

В 2017 году аграрии произвели рекордное количество маслосемян сои, валовой сбор которой составил 3,6 млн тонн, что на 16% больше, чем в 2016 году (3,1 млн тонн). Аналогичная ситуация и с рапсом, которого в 2017 году собрали 1,5 млн тонн, увеличив результат на 50% по сравнению с 2016 годом (999 тыс. тонн).

Основное производство сои сосредоточено в регионах Дальнего Востока. Наибольшие площади под сою в 2017 году были отведены в Амурской области – 964,7 тыс. га. На втором месте по размеру посевных площадей находится Приморский край – 290,2 тыс. га. На третьем месте по выращиванию этой масличной культуры - Белгородская область (211,2 тыс. га).

Значительная часть посевных площадей под рапс приходится на регионы Сибири (30%), еще 30% – на регионы юга и центральной России. Наибольшие урожаи рапса в минувшем году собраны в Ставропольском крае (122,3 тыс. тонн), в Тульской (110,7 тыс. тонн), Омской (102,7 тыс. тонн), Кемеровской (77,4 тыс. тонн), Новосибирской (76,9 тыс. тонн) областях.

Наращивать посевные площади под сою и рапс важно не только в интересах российских потребителей. Эти масличные культуры, а также продукты их переработки (масло, шрот) востребованы на мировом рынке. Так, мировой импорт семян рапса ежегодно составляет около 23 млн тонн, рапсового масла – 8 млн тонн. Увеличение производства сои и рапса может укрепить экспортный потенциал страны, увеличить долю участия России в мировом экспорте этих масличных культур.

Основные экспортные направления использования рапса и сои – пищевое (масло), кормовое (для животных), техническое (производство биотоплива, масел, кремов, лекарств).

Перспективы развития мелиорации обсудили в Минсельхозпроде Бурятии

В Улан-Удэ состоялось совещание по реализации мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия» в 2018 году, мероприятие прошло под председательством заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по агропромышленному комплексу и развитию сельских территорий – министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия Даба-Жалсан Чирипова

В начале февраля 2018года, Минсельхозпрод Бурятии подписал соглашение с Минсельхозом России о предоставлении субсидий из федерального бюджета, бюджету Республики Бурятия в рамках реализации мероприятий направления (подпрограммы) «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России». Соглашением предусмотрено выделение средств из федерального бюджета в объеме - 47 874,0 тыс. руб., из республиканского бюджета – 25 000,0 тыс. руб.

Отметим, что Республика Бурятия включилась в данную подпрограмму с 2013г. По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ., за последние пять лет было введено 2 379 га мелиорируемых земель.

В 2018 году в подпрограмме развития мелиорации примут участие 10 сельхозтоваропроизводителей нашей республики, которые планируют ввести 1087 га поливной площади.

Добавим, что в рабочем совещании приняли участие представители ФГБУ «Бурятмеливодхоз», администрации муниципальных образований, региональные филиалы банков, сельхозтоваропроизводители участвующие и планирующие участие в указанной подпрограмме, а также официальные представители компании «Дары Родины», которые презентовали свою продукцию с коммерческими предложениями.

Российский инвестиционный форум «Сочи-2018».

Пленарное заседание «Инвестиции в регионы – инвестиции в будущее».

Ключевая тема форума – «Формируя образ будущего». Программа представлена тремя основными тематическими блоками: «Новая региональная политика: совершенствуя управление», «Бизнес в регионах. Придать новый импульс», «Улучшая качество жизни».

На площадке форума работает выставка инвестиционных проектов регионов и компаний.

Пленарное заседание форума

Из стенограммы:

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги! Добрый день, уважаемые участники форума! Всех сердечно приветствую на Российском инвестиционном форуме.

Нам, как всегда, требуется актуальный взгляд на экономические возможности регионов – а этот форум позиционируется именно как региональный – и, конечно, на страну в целом. Чтобы эффективно вписать регионы в траекторию глобального развития.

Форум наш изначально был замышлен как инвестиционный. А инвестиции – это, по сути, выраженное через деньги внимание государства и частных компаний к какой-либо актуальной теме. По итогам прошлого года наблюдается оживление инвестиционной активности и экономической ситуации в целом. Однако этого недостаточно.

Важно, чтобы приток инвестиций не только обеспечивал работу традиционных отраслей, но и приводил к появлению новых. Если мы хотим построить сильную и здоровую экономику страны в целом, регионов, наше внимание должно быть сосредоточено на том, чтобы её структура была максимально разнообразной. А умение управлять этой структурой совершенствовалось. Именно в такой логике мы и стараемся действовать.

Два слова о текущей ситуации. Мы обеспечили макроэкономическую стабильность, о необходимости которой так долго говорили разные люди. Даже под санкциями наша экономика стала менее зависимой от внешних шоков и цен на сырьё. Мы довели инфляцию до рекордно низкого уровня – 2,5% в прошлом году. По итогам января она снизилась до 2,2%, если считать к январю 2017 года. Но я напомню, потому что всё очень быстро забывается, что всего два года назад, в 2015 году, она была в пять раз больше, 13%. У нас устойчивая финансовая система и курс национальной валюты. У нас сбалансированный бюджет – в этом году он вполне может стать профицитным. И мы начинаем накопление средств в нашем суверенном фонде. Динамика валового внутреннего продукта вышла в плюс, пусть даже относительно небольшой, в том числе за счёт адресной поддержки отраслей. Не могу не отметить, и это результат уже нашей общей работы, что в стране собран рекордный за всю историю урожай зерновых. Это означает, что на селе новый уклад.

Нам предстоит развить все эти положительные тенденции. Мы знаем, на чём сконцентрировать усилия: прежде всего на создании стабильных и предсказуемых правил игры для бизнеса, на росте инвестиций, на дальнейшем улучшении бизнес-климата.

Сначала – об инвестициях. Бюджетные инвестиции, конечно, надо увеличивать, прежде всего инвестиции в человека. Это уже сейчас общее место. Нам нужны высокотехнологичная медицина, современное образование мирового уровня. И конечно, инвестиции в инфраструктуру. В строительство качественных дорог, мостов, энергосетей, коммуникаций – того скелета, на основе которого формируются «мышцы» экономики – современные производственные мощности.

Куда и когда вкладывать больше – это предмет особого анализа. Очевидно, что нужен баланс, его надо корректировать – исходя из того, что ситуация меняется. Но понятно и то, что одни бюджетные деньги не способны раскрутить экономику, поэтому надо стимулировать коммерческие инвестиции, создавать привлекательные для инвестора условия. А что надо инвестору? Мы это все понимаем, тем не менее ещё раз об этом скажу.

Первое и, может быть, важнейшее – это предсказуемость условий ведения бизнеса. Её обеспечивает стабильность налоговой системы, которая должна помогать бизнесу развиваться, а не радовать – в кавычках, конечно, – сюрпризами. Низкая инфляция, которая не должна выходить за определённые рамки. Мы говорили о 4%, сейчас она ещё ниже. Прозрачная и предсказуемая тарифная политика. Всё это расширит и доступность кредитных ресурсов, и горизонт планирования по бюджетным бизнес-проектам.

Второе. Инвестору важен спрос на продукцию и понимание конкурентного ландшафта. Государство не должно ставить бизнес в условия несправедливой, избыточной конкуренции, что у нас подчас существует. То есть не должно поддерживать создание в соседних регионах аналогичных производств, если это не обусловлено реальным спросом. Это подразумевает более чёткое планирование инвестиционных стратегий каждого региона и координацию с другими регионами.

Третье, что интересует инвестора, – наличие инфраструктуры. Её слабое развитие, ограниченность – одна из главных причин низкой инвестиционной активности. К тому же падение вложений в инфраструктуру в последние годы – как на федеральном, так и на региональном уровне – затормозило строительную отрасль и производство материалов. Это тоже сказалось на темпах экономического роста.

Ещё один инструмент, который мы готовимся запустить, – программа инфраструктурной ипотеки. По этому поводу существуют довольно горячие споры, в том числе внутри Правительства. Тем не менее очевидно, что такая программа позволит государству инвестировать в инфраструктуру в рассрочку – за счёт заёмных средств. В результате при том же уровне вложений мы сможем начать строительство большего числа объектов. Есть, конечно, в этом определённые риски, которые нужно считать, но сам по себе этот проект весьма интересен. Сегодня на дискуссионных площадках, я думаю, мы об этом ещё поговорим.

Четвёртое, что очень важно, – это, конечно, дешёвые длинные деньги. Идёт последовательная работа над снижением кредитных ставок, прежде всего за счёт успешного таргетирования инфляции. Сейчас средние ставки по ипотеке и кредитам нефинансовым компаниям опустились ниже 10%. Буквально на прошлой неделе Центральный банк снова понизил ключевую ставку до 7,5% годовых и готов создавать более благоприятные условия для банков, которые кредитуют развитие производства.

Кроме того, мы создаём новые инструменты долгосрочного инвестирования. Год назад здесь же, в Сочи, я сформулировал идею фабрики проектного финансирования. Сегодня, хочу вас всех проинформировать, я подписал решение об утверждении программы «Фабрика проектного финансирования», а также правил предоставления субсидий ВЭБу для осуществления кредитных сделок в рамках работы этой фабрики. То есть эта фабрика создана, и сегодня мы подпишем ключевые соглашения о сотрудничестве Внешэкономбанка и коммерческих банков, а также об организации финансирования с инициаторами проекта. На начальном этапе таких проектов отобрано шесть. Общая сумма инвестиций – порядка 180 млрд рублей, в значительной степени это частные средства. Особое внимание при поиске проектных инициатив мы, конечно, будем уделять регионам.

Также год назад здесь же прозвучала идея о расширении программ кредитования малого и среднего бизнеса. За 2017 год по всем льготным программам выдано кредитов на сумму 670 млрд рублей. Это привело к снижению конечных ставок для заёмщиков на 3% в целом по рынку. В этом году мы запустили обновлённую программу. Для кредита в инвестиционных целях конечная ставка составит 6,5% при максимальном лимите в 1 млрд рублей. Для участия в программе отобрано 15 банков, и регионы должны включиться в эту работу.

Ещё один хороший пример инструментов долгосрочного инвестирования – это выпуск облигаций федерального займа для физических лиц. Их продажа стартовала весной прошлого года. Первая же эмиссия была раскуплена очень быстро. В итоге граждане нашей страны приобрели ОФЗ на сумму порядка 30 млрд рублей. Мы видим, что наши люди доверяют этим ценным бумагам – в силу их надёжности и разумной доходности – и собственными средствами участвуют в развитии страны. Поэтому я поручаю Минфину проработать вопрос об увеличении объёма эмиссии в 2018 году по таким бумагам до 100 млрд рублей. Считаю правильным распространить эту практику и на региональный уровень, чтобы субъекты Федерации были заинтересованы в выпуске своих ценных бумаг для физических лиц. Тем более что такой опыт есть уже у 10 регионов и даже у одного муниципалитета.

Всё, о чём я сейчас говорил, касается делового климата. И всё же о нём нужно сказать отдельно. В последние годы мы проделали довольно энергичную работу по улучшению условий ведения бизнеса, и это не наше личное мнение. Вы знаете, в рейтинге Doing Business, который мы приводим в пример, с 2011 года Россия постоянно улучшала свои позиции: с 124-го места поднялась на 35-е в 2017 году. И теперь мы находимся на сопоставимом с крупнейшими экономиками мира уровне.

Однако российский бизнес не всегда разделяет оптимизм этих оценок, и это понятно. Проблем по-прежнему много, в частности на региональном уровне. Поэтому сделать нужно больше, особенно по строительству, корпоративному управлению, таможенному регулированию – это уже федеральный уровень. И прежде всего – в сторону цифровизации отношений бизнеса и государства.

У нас за последние годы накоплен неплохой опыт цифровизации отношений между гражданином и государством. Здесь мы продвинулись вперёд, это очевидно. Благодаря сети многофункциональных центров, порталов услуг люди экономят время и силы. А бизнес пока вынужден работать во многом по-старому. Это нужно исправить и максимально «оцифровать» взаимодействие бизнеса и государства. Прежде всего на тех участках, где существует соблазн использовать властные отношения в своих интересах, – чтобы исключить всякую возможность надавить на предпринимателей.

Ещё одна проблема для предпринимателей – отчётность. Цифровизация, безусловно, поможет сократить её, где-то вовсе от неё отказаться. Простой пример: благодаря повсеместной установке онлайн кассовых аппаратов мы вплотную подошли к существенному сокращению, а кое-где даже и к отмене налоговой отчётности для определённых групп малого и среднего бизнеса. Данные об операциях напрямую поступают в госорганы.

Есть отчёты, которые дублируют друг друга. При этом получаемая информация зачастую просто не используется, а накапливается в бумажном виде. Надо вывести эту проблему на совершенно другой уровень, надо её решить. В самой системе сбора данных мы должны не просто избавиться от дублирования, а постепенно от сбора отчётности переходить к доступу к первичной информации, как мы это сейчас делаем, скажем, внедряя систему контрольно-кассовой техники. Мы должны начать построение национальной системы управления данными на базе Росстата, и в этом смысле важно, чтобы этим занялось Минэкономразвития – в ближайшее время подготовило приоритетный проект Правительства по этому вопросу.

Избавить предпринимателей от излишней административной опеки должна и реформа контрольно-надзорной деятельности. В Государственной Думе находится законопроект, который систематизирует все виды государственного контроля. Должна быть создана система «умного» контроля. Уже сейчас контролирующие органы обязаны публиковать перечень требований к тем, кого они проверяют. Заработал единый реестр проверок. Эффективность контроля мы начинаем мерить не штрафами и санкциями, а тем, как ведётся работа по профилактике нарушений. В целом эта работа будет продолжена. Более того, во многом от эффективной работы контрольных органов зависит бизнес-климат и ситуация на местах. Важно, чтобы главы регионов были координаторами проведения этой реформы с участием и местных контролёров, и, конечно, местного бизнеса.

Страна у нас очень большая и живёт очень по-разному. Жизнь на Итурупе, в Севастополе или, скажем, в Питере, а тем более в столице – это совершенно разная жизнь. Здесь нет ничего сверхъестественного, это обычно для крупных государств, тем более имеющих такую колоссальную территорию. Но жизнь в каждом конкретном месте может стать лучше. В любом городе, в любом регионе могут быть созданы возможности, могут появиться новые места и, как принято сейчас говорить, появиться новые смыслы. Для этого нужно найти ключ его развития – перспективную специализацию, конкурентное преимущество, найти своё лицо. В этом должна помочь Стратегия пространственного развития на период до 2025 года. Работа над ней завершится в этом году. Ответы, которые стратегия должна дать: каковы конкурентные преимущества и перспективные специализации для каждого российского региона, как воплотить в жизнь потенциал каждой части нашей страны, сделать этот потенциал востребованным для бизнеса. Практическим результатом стратегии должен стать тот самый инфраструктурный каркас.

При разработке стратегии нужно исходить из двух главных моментов. Во-первых, на карте должны появиться не только мегапроекты, но и множество точек для приложения сил малого и среднего бизнеса. Чтобы развивались не только центры глобальной конкуренции – мегаполисы, агломерации, хотя это очень важно, но и появлялось как можно больше центров иного масштаба. Речь идёт о малых и средних поселениях, где нужно выделить одно-два конкурентных направления (подчёркиваю: не много, иначе это всё будет распылено и никакого эффекта не даст, а именно одно-два) и сосредоточиться на них.

В нашей стране около тысячи таких мест. Проживает в них почти 30 млн человек. Это нужно иметь в виду. Примеры есть, они достаточно часто упоминаются. Такие небольшие поселения, как Великий Устюг, Мышкин, Таштагол, и многие другие – хорошие тому примеры, где вокруг одной темы крутится малый и средний бизнес. Конечно, свои точки роста должны быть и в сельской местности, но здесь работает программа развития сельского хозяйства.

Во-вторых, планы регионов по созданию собственной инфраструктуры должны быть увязаны между собой. Ведь дороги не заканчиваются на территории одного региона, они перетекают в другой, и мы все неоднократно сталкивались с ситуацией, когда переезжаешь границу одного региона, попадаешь на территорию другого, и качество дороги радикальным образом отличается. Просто едешь – с одной стороны автобан, а с другой стороны «военная дорога». Это плохо, конечно. Очевидно, что некоторые важные проекты не видят свет из-за отсутствия тех же дорог, объектов энергетики, водоснабжения. Например, Забайкальский край имеет потенциал в добывающих секторах, однако есть дефицит электроэнергии. В Хакасии есть проекты в области сырья, но дороги плохие. Инфраструктура уникального Великого Новгорода не соответствует абсолютно его туристическому потенциалу. Рыбохозяйственный комплекс Сахалина недобирает также из-за электроэнергетики и некоторых других сдерживающих моментов. Список можно продолжать – ограничители есть в каждом регионе, мы это знаем. Но за этими возможностями тысячи рабочих мест и, конечно, доходы. Вместе с руководством регионов надо определить, какие объекты инфраструктуры, в каком порядке и где нам нужно строить. Подчёркиваю, нужно именно взаимоувязать эти планы.

В целом все усилия, которые предпринимаются на федеральном уровне, будут иметь эффект только при деятельной поддержке региональных и местных властей. Да, есть территории, которым тяжелее, чем другим, мы это понимаем. Так просто природа распорядилась, так историческое развитие происходило. И мы будем искать, конечно, способы поддержать тех, кому это нужно. Но главная цель – создать условия, в которых региональные и местные власти могли бы самостоятельно решать задачи в собственной экономике и социальной сфере. Это заложено в утверждённых Президентом Основах региональной политики. Именно на это был направлен ряд последних решений в сфере межбюджетных отношений. Завтра мы на эту тему подробно поговорим со всеми руководителями регионов.

Общий объём межбюджетных трансфертов в этом году превысит 1,7 трлн рублей, это приблизительно на 2,5% больше, чем в прошлом году. Это огромный финансовый ресурс. Использовать его региональные и местные власти должны с максимальной отдачей, наращивая экономический потенциал территорий, повышая комфортность жизни для людей.

Чтобы поддержать этот процесс, мы создали ряд стимулов. Выделение господдержки теперь поставлено в строгую зависимость от результатов, которых добилось руководство регионов. Чтобы получить такую поддержку, региональные власти должны взять обязательства по развитию собственной экономики и оздоровлению финансов с ответственностью за их исполнение. Причём чем выше дотационность бюджета, тем жёстче условия. И конечно, нужно всячески поддерживать самостоятельность регионов, предоставляя им больше свободы.

С прошлого года за достижения наивысших темпов роста выделяются гранты. А с этого года в региональные бюджеты возвращается прирост налога на прибыль организаций (порядка 36 млрд рублей).

Мы продолжим всесторонне совершенствовать инвестиционный климат и по этому направлению. Такие же подходы можно было бы распространить и на отношения уровнем ниже – между регионом и муниципалитетом.

Мы понимаем, что вне зависимости от того, растёт ли экономически сейчас регион или пока только ищет точки роста, наши люди, граждане нашей страны, живут, что называется, именно сейчас.

Наша региональная политика направлена на то, чтобы люди хотели жить именно на своей земле, чтобы они не уезжали в поисках лучшей жизни. Потому что именно в своём регионе должны быть созданы все необходимые условия, должна быть работа с достойной зарплатой. Должна быть хорошая больница, хорошая школа, детский сад. Должна быть пенсия приличная, должна быть поддержка государства. В конце концов, основной признак сильной экономики – это социальное благополучие людей.

Безусловно, всеми этими направлениями социальной сферы мы будем заниматься, будем опираться на тот опыт, который получили в ходе выполнения майских указов Президента 2012 года, на те позитивные изменения, которые достигнуты, и на опыт, в том числе не всегда простой, подчас сложный, который был в ходе исполнения этих указов сформирован.

Указы в этом смысле задали очень высокую планку работы. И поэтому мы должны сделать ещё больше, чтобы решить те проблемы, которые действительно волнуют людей. Наш великий писатель Антон Павлович Чехов когда-то сказал фразу, которая, на мой взгляд, относится к любой сфере жизни, и к нашей с вами работе тоже: «Если вы будете работать для настоящего, то ваша работа выйдет ничтожной. Надо работать, имея в виду будущее». То есть всегда видеть будущее, всегда видеть новые горизонты.

Все вместе мы с вами работаем, чтобы наша страна развивалась, чтобы она двигалась вперёд, чтобы успехи регионов были ощутимы не только внутри самой территории, но и во всей стране, а может быть, даже и в международных масштабах. Такую Россию мы с вами строим. И нет сомнения, что мы добьёмся этого результата.

А.Шаронов (модератор пленарного заседания, президент Московской школы управления СКОЛКОВО): Министр экономического развития Максим Орешкин. Максим, я хотел задать Вам вопрос, который касается приоритетов для бюджетных инвестиций. Система инвестиций не новая, и для большинства людей в этом зале это часть их КПЭ, они этим занимаются профессионально. Какова Ваша позиция по поводу приоритетов для бюджетных инвестиций, создания стимула для внебюджетных инвестиций?

Очевидно, что многие страны решают значительную часть своих проблем за счет внебюджетных инвестиций, и мы к этому стремимся, это тоже не новость. С какими ограничениями мы сталкиваемся, какие альтернативы есть перед нами для стимулирования инвестиций в регионы?

М.Орешкин: Я думаю, не надо так четко разделять – бюджетные инвестиции, небюджетные инвестиции. Нужно всегда стараться, чтобы потенциал привлечения внешних средств, небюджетных, был использован по максимуму, и чем больше будет этот мультипликатор частного финансирования относительно средств, потраченных из бюджета, тем больше мы сможем сделать проектов, тем сильнее и активнее будет двигаться экономика вперед.

То, что могло бы запустить, такая база для серьезного наращивания объема инвестиций в нашей стране, – конечно, инфраструктура, потому что здесь целая россыпь эффектов, которые мы можем наблюдать.

Есть абсолютно технические вещи. Вот мы посмотрели статистику – у нас весь строительный сектор за последние шесть лет, в первую очередь из–за сокращения инвестиционной активности на уровне федерального бюджета, на уровне региональных бюджетов, отстал от динамики ВВП: строительство – на 4,5%, строительные материалы – процентов на 9. Общий эффект, если посмотреть по всем отраслям, – это порядка 1% ВВП, это то, что мы сейчас теряем, и то, что мы можем получить довольно просто за счёт повышения здесь инвестиционной активности.

Есть истории стандартные, о которых все говорят, – мультипликативный эффект частных инвестиций, всё, что связано с появлением новых сегментов экономики, связанных с транзитом и т.д. Я хотел бы две вещи проакцентировать.

Первое. Мы часто говорим, что надо увеличивать долю малого бизнеса, но нужно понимать, что малому бизнесу, так же как любому крупному бизнесу, нужна инфраструктура. Просто эта инфраструктура зачастую другого порядка – это развитие городов, создание правильной городской среды, это то, что тянет за собой активное вовлечение малого бизнеса. Это то, что мы видим в той же Москве, где идут активные инвестиции в городскую среду и одновременно создаётся пространство для развития большого количества малых бизнесов.

Ещё один момент, который очень важен, который очень сложно посчитать, – это влияние новой инфраструктуры, новой городской среды на сознание людей. Просто приведу один пример.

Когда проходил конкурс «Лидеры России», я встречался с одним молодым человеком из Ростова, где открылся новый великолепный аэропорт «Платов». Я его спрашиваю, какое впечатление от нового аэропорта Вы получили? Он говорит, у меня была ситуация, когда я улетал в Москву из старого аэропорта, а, возвращаясь в Ростов, прилетел уже в новый аэропорт. Говорит, у меня даже слезы на глаза навернулись, потому что я не понял, куда я прилетел, потому что это не Ростов.

И на самом деле, когда входишь в аэропорт, видишь, что люди себя начинают вести по-другому, просто среда оказывает очень серьезное влияние на человека. И это эффект, который невозможно просто так оценить, – на самом деле, он очень глубокий и имеет долгосрочные положительные последствия с точки зрения всей экономики.

А.Шаронов: Когда Вы говорите об инфраструктуре, Вы имеете в виду конкретно какую-то инфраструктуру – дорожную инфраструктуру, телекоммуникационную инфраструктуру, или это большого значения уже не имеет?

М.Орешкин: Здесь важно, чтобы эта инфраструктура имела так называемые положительные социально-экономические эффекты.

Ведь в чём отличие инфраструктурного проекта от простого инвестиционного? У простого инвестиционного проекта все денежные потоки сосредоточены внутри, и поэтому здесь работают стандартные рыночные механизмы финансирования, банковское кредитование и т.д. А у инфраструктурного проекта значительная часть эффектов находится вокруг него, и риск получают другие компании, которые платят налоги и т.д.

Вот нужны такие проекты, которые, с одной стороны, меняют сознание людей, с другой стороны, конечно же, оказывают положительное влияние на экономику вокруг себя и создают новые драйверы для роста.

А.Шаронов: Ровно по этой причине очень трудно привлекать частные инвестиции и, честно говоря, немногим странам это удаётся.

Что у нас происходит с точки зрения привлечения частных инвестиций в инфраструктуру, почему что-то получается и что-то не получается и какова политика министерства?

М.Орешкин: Здесь просто всегда есть проекты, которые обладают настолько мощными эффектами, что даже денежный поток, который они собирают, более чем достаточен для того, чтобы окупить проект. Например «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге – это проект, который превзошел все прогнозы по сбору денежных средств. Соответственно, это проект, который и большой эффект для развития города дал, и одновременно с этим сам себя окупает.

Но понятно, что если мы будем смотреть только на самоокупаемые проекты, их количество будет очень маленькое, поэтому механизм концессии, механизм государствено-частного партнерства активно развиваются, развиваются в разных сферах, но всё равно количество проектов, которые будут развиваться исключительно за счёт собственного денежного потока, ограничено. Поэтому здесь всё-таки комбинация государственного ресурса, частных вложений, удешевления частных вложений – это то, что способно раскрыть дорогу для значительного увеличения количества проектов.

А.Шаронов: И еще одна тема – тема конкуренции – конкуренции вообще, конкуренции между регионами за инвестиции, конкуренции между компаниями и недобросовестной конкуренцией, которая тоже влияет на инвестиционный климат, на привлечение инвестиций.

М.Орешкин: У нас, я считаю, есть в стране такая серьёзная проблема, с которой, конечно, нужно в ближайшие годы справляться, – это региональный протекционизм.

У нас часто регионы, ограничивая систему госзакупок, различные инвестиционные соглашения когда заключают, все говорят, что давайте делайте у нас, мы здесь будем делать всё, полный цикл. И вот такое, наверное, самое яркое проявление этой истории – это цементная отрасль, где каждый регион хочет обязательно иметь свой цементный завод именно в своём регионе, чтобы, не дай Бог, у соседей ничего не купить. И эта история привела к тому, что загрузка у нас цементной отрасли ниже 50% . То есть все понастроили, но загрузки и спроса адекватного нет.

А.Шаронов: Но ведь это частные деньги, это же частники рисковали этими деньгами!

М.Орешкин: Знаете, если речь о госзаказе на стройки, которые ведутся внутри региона, и условием для того, чтобы получить доступ к этому госзаказу является производство в этом регионе, то, конечно, деньги частные и они не в проигрыше.

Д.Медведев: Нужны частные деньги. Но по просьбе губернаторов рисковали.

М.Орешкин: Важно понимать, что такие инвестиции к увеличению выпуска не приводят. Да, здесь такой завод построили, а в соседнем регионе он сразу закрылся, потому что производить ему нечего. Эффект на экономику получается нулевой.

Здесь на самом деле история главная в том, что максимальная производительность всегда достигается с точки зрения специализации. Если ты специализируешься на том, что у тебя получается лучше всего, то экономика в целом, мир в целом на самом деле становится сильнее и лучше.

Мне один знакомый рассказывал историю, он с американцами как раз про производительность труда и про специализацию общался. Ему американец сказал следующую вещь: «Знаешь, в чём у нас разница большая? У вас в России один человек бутылку водки открывает и он же разливает, а у нас в Америке один её открывает, второй разливает, но каждый из них делает это лучше всех в мире.»

Не нужно стараться иметь всё у себя. Нужно специализироваться на том, что ты делаешь лучше всего и только в партнёрстве, в сотрудничестве, в том числе, между регионами. Эффект общий будет гораздо лучше. Не надо пытаться перетягивать друг у друга, а лучше совместно реализовывать. И Дмитрий Анатольевич об этом говорил, с точки зрения тех же инфраструктурных проектов, инвестиционных проектов – это координация между регионами, потому что это то, что будет давать выгоду для всей страны.

А.Шаронов: В чём будет состоять политика министерства для того, чтобы объяснить или, как бы это мягко сказать, простимулировать губернаторов избегать такого рода решений, которые убивают не только собственную эффективность, но и эффективность соседей, которая до этого существовала?

М.Орешкин: Для этого есть не наше министерство, у нас есть специальная служба – называется Федеральная антимонопольная служба. Это её мандат, и она активно старается этим заниматься.

А.Шаронов: Но она формально заинтересована в росте конкуренции и она, скорее, будет двигаться в том направлении, чтобы заводов было больше.

М.Орешкин: Она заинтересована в том, чтобы конкуренция искусственно не ограждалась теми мерами, которые принимаются на региональном, на других уровнях. Поэтому, я думаю, тут Игорь Артемьев более чем справится.

А.Шаронов: Я хочу попросить взять слово Алексея Комиссарова. Алексей Комиссаров возглавляет Высшую школу государственного управления при Академии народного хозяйства, и он возглавлял проект, который закончился буквально три дня назад в двух километрах от этого места, – это проект «Лидеры России», который в «Сириусе» прошел завершающую фазу.

Думаю, что многие знают об этом проекте, но я назову буквально несколько цифр: 200 тыс. заявок со всей России, несколько этапов отбора, в полуфиналы попало порядка 2,5 тыс. человек. В финале было 300 человек и победителей 100 человек. Очень интересный опыт. Я хотел бы, чтобы Алексей коротко рассказал об этом, обратив внимание на то, какие ожидания у участников, особенно у победителей. Мы получили список «лидеров России»: что они хотят сделать в России?

А.Комиссаров (проректор РАНХиГС, директор Высшей школы государственного управления при РАНХиГС): Дмитрий Анатольевич в своём выступлении в самом начале сказал о необходимости увеличения инвестиций, прежде всего, в человека, и конкурс «Лидеры России» как раз про это. Он не про карьерные задачи, он про поиск и выявление талантливых руководителей в самых разных сферах: и в бизнесе, и в медицине, и в промышленности, и в госуправлении, и про их дальнейшее развитие через образование, поскольку все финалисты получили образовательный грант, и через работу с наставниками.

Пользуясь случаем, поскольку и на сцене, и в зале очень много наставников, которые принимали активное участие, особенно в финале, я хотел бы их поблагодарить, поскольку, когда мы спрашивали участников о том, зачем вы подаёте заявку, мы ожидали, что самым популярным ответом будет ответ о каких-то карьерных устремлениях. Оказалось, нет. Два самых популярных ответа – это как раз возможность общения с наставниками и возможность сравнить себя с другими, вообще посоревноваться по той тематике, по которой таких соревнований не было.

Наставники не дадут соврать, у нас были ситуации, когда прямо во время финала кому-то предлагали: приходи ко мне работать на государственную службу, а участники говорили, спасибо большое, очень интересно, очень бы хотелось с вами пообщаться и послушать о вашем опыте, получить какие-то советы, но переходить я не хочу, потому что я работаю в бизнесе, у меня своя компания, или кто-то работает в медицине (например, один из участников – известный кардиохирург, который управляет медицинской клиникой). Самое главное – вот это, самое главное – это развитие, а не карьерные устремления.

Поэтому что будет дальше с этими победителями, мы все, наверное, посмотрим. Повторюсь, что их должности и их продвижение – это точно не самоцель, но, тем не менее, знаю, что многие смотрят вперёд, на какое-то развитие.

Мне кажется, что – а основная тема нашей дискуссии это инвестиции и будущее этих инвестиций – вот именно от таких людей во многом наше будущее зависит. Ведь, когда мы смотрим на инвестиционный рейтинг регионов, мы прекрасно понимаем, что, в первую очередь, это рейтинг, собственно, губернаторов, команд губернаторов, а не территорий. Мы прекрасно знаем примеры, когда не самые, наверное, привлекательные с точки зрения инфраструктуры и территориального расположения регионы оказываются на гораздо более хороших позициях.

Вообще, сейчас мир настолько быстро меняется, и мы все время про это говорим, все про это говорят. Меняются требования к управленцам, меняются требования, в том числе, к госуправленцам, меняются требования к чиновникам, об этом говорится не только в нашей стране. Многие требования к компетенциям становятся совсем другими, идет движение, скажем, от такого бухгалтерского подхода к инвестиционному, от выполнения каких-то ключевых показателей эффективности – к харистическому подходу, к такому взгляду на картинку целиком, от отраслевой – к межотраслевой специализации, от преактивных действий – к стратегическому лидерству и т.д.

Очень важный момент, что везде наблюдается подход от избегания рисков к принятию этих рисков. Это, мне кажется, ключевая история для нашей страны сегодня, потому что борьба с коррупцией, которая сейчас активно ведётся, это, безусловно, важное и необходимое направление, но она не должна превращаться в тотальное ограничение для руководителей, которые принимают решение на федеральном и на региональном уровнях. Именно в сфере инвестиционной политики это особенно важно, поскольку невозможно заниматься инвестициями без риска. Более того, чем выше прибыльность от инвестиций, чем выше потенциальный доход от каких-то вложений, тем выше риск. Это азы бизнеса, эта зависимость всегда существует линейно.

Если мы хотим повысить инвестиционную привлекательность, если мы хотим повысить результаты, мы, конечно, должны об этом думать. Понятно, что госслужащие не могут рисковать так же, как это может себе позволить бизнес, но тем не менее страх какого-то серьезного наказания даже за минимальный риск приводит к тому, от чего мы все страдаем, что легче и безопаснее становится запрещать что-то, ограничивать и ничего не делать, чем заниматься реальным развитием.

Мне кажется, что эту ситуацию можно улучшить тремя способами.

Первый – это, конечно, изменение правоприменительной практики в направлении смягчения подходов к оценке таких рискованных решений. Есть много сфер, где ошибки недопустимы, но есть как минимум институты развития, которые точно должны такое право на ошибку иметь, если, естественно, речь не идет о личном обогащении.

Второй - это учеба, образование – «учиться, учиться и учиться». Вы знаете, я попробовал небольшое собственное исследование провести, оно, конечно, не полностью репрезентативно, но тем не менее. Я посмотрел, как учатся наши губернаторы, руководители, как они участвуют в продвижении, в обучении своих сотрудников, своих команд. Мне кажется, что получается прямая корреляция между тем, как люди относятся к образованию, как они вкладываются в это, как вкладывают свои команды, и теми результатами, которые получаются. Я думаю, что если внимательнее ещё это поизучать, то мы точно получим совершенно конкретные цифры.

У нас в Академии народного хозяйства и государственной службы сейчас есть несколько программ, которые, мне кажется, передовые, вполне на мировом уровне, – это управленческое мастерство, развитие региональных команд; это программа подготовки высшего кадрового резерва, которую мы реализуем совместно с корпоративным университетов Сбербанка, с Высшей школой экономики, со Школой управления СКОЛКОВО; программа по развитию моногородов, которая тоже со СКОЛКОВО делается. Это три разные программы, но в каждой мы видим реальные результаты, мы видим появление команд, которые потом реализуют совершенно конкретные проекты в своих регионах. Это очень важно.

Здесь мы все должны понимать, что учиться не стыдно, стыдно не учиться, что нам нужно делать так, чтобы у руководителей самого разного уровня было отношение именно такое к образовательной повестке, а не такое, что, если я пошёл учиться, значит, я чего-то не знаю, мне должно быть стыдно, я какой-то некомпетентный человек. Это неправильно.

У меня на днях журналисты в связи с «Лидерами России» спрашивали про то, какой должен быть возраст современного управленца, и должны ли старые руководители уступать дорогу молодым. Мне на эту тему очень нравится высказывание итальянского поэта Артуро Графа, что, в сущности, старость начинается с того момента, когда человек утратил способность учиться. Явно вопрос не в возрасте, а вопрос в том, как готовы руководители на самых разных уровнях к тем изменениям, которые происходят.

Третье. Поиск и привлечение новых людей. Я лично совсем далёк от мысли, что надо всех поменять. У нас есть такие руководители, которые работают в своих регионах давно, и, мне кажется, дай Бог, чтобы ещё долго работали и развивали свои регионы, делали это также успешно, но уверен, что стоять на месте нельзя, и должна быть более длинная «скамейка запасных», должна быть возможность для отбора людей, должна быть возможность для их продвижения. Как раз конкурс «Лидеры России» в том числе – один из элементов этой системы просто для поиска таких современных управленцев.

А.Шаронов: У меня такой блиц-опрос очень короткий к Максиму и к Андрею (А.Никитину). Я знаю, что вы встречались с участниками на разных стадиях. Вы кого-то себе присмотрели и как вы вообще к подобному конкурсу относитесь?

М.Орешкин: Во-первых, присмотрел, и с некоторыми ребятами сейчас уже будем вместе работать. Очень важно, что мы внутри министерства не замыкаемся.

А.Шаронов: Кстати, расскажите, что вы провели мини-конкурс внутри министерства.

М.Орешкин: Очень важно не только участие внешних людей, но и создание стимулов у людей внутри организации, чтобы они росли, могли продвигаться вперёд и тоже реализовывать проекты. Мы по всей системе министерства (у нас с Росреестром, с Росстатом больше 60 тыс. человек в министерстве) провели конкурс. Со всей страны ребята тоже прислали проекты, и 12 часов мы сидели и 75 проектов заслушивали.

А.Шаронов: Вы довольны качеством людей, которые отобрались по этому конкурсу? Это не имитация, на Ваш взгляд?

М.Орешкин: Нет, это абсолютно не имитация. Люди разные, они с опытом в разных сферах, но со всеми ними точно интересно общаться и точно можно что-то делать вместе.

А.Никитин: Последние полгода, когда мы формировали правительство Новгородской области, мы использовали практику открытого отбора, и порядка, наверное, 400 человек подавались на разные позиции в регионе. Это было очень здорово.

А.Шаронов: А много было внешних, не из Новгородской области?

А.Никитин: Больше половины. Это было очень интересно, поскольку это позволило, действительно, собрать сильную команду и посмотреть, как говорится, что есть на рынке. Желающих было немало. Это во-первых.

Во-вторых, на конкурсе «Лидеры России» примерно с тремя людьми я сейчас веду переговоры о работе в Новгородской области, и это тоже очень интересно.

А.Шаронов: Вы их присмотрели или они к вам обратились?

А.Никитин: Вы знаете, мы как-то нашли друг друга. Это действительно настоящие лидеры. Когда мы на последнем отборе вместе работали, я коллегам дал некие кейсы из реальной моей жизни, из реальной проблематики областной, мне накидали столько хороших решений, которые я сейчас активно использую. Люди, которые победили, – они настоящие лидеры.

А.Шаронов: Алексей (обращаясь к А.Комиссарову), Вам небольшой дополнительный вопрос. Были ли участники, полуфиналисты, финалисты, которые были очень заинтересованы работать на региональном уровне, обозначали такой интерес?

А.Комиссаров: Были и те, кто на федеральном хочет работать, были и те, кто на региональном, были и те, кто говорит о том, что не хочет уезжать из своих регионов, хочет оставаться там. У меня за этим месяцы было очень много общения с участниками. Одно из таких сильных впечатлений было как раз от полуфинала в регионах, когда ребята говорили, мы не ожидали, что такое количество единомышленников, которые думают так же, которые хотят сделать что-то хорошее для своего региона, хорошее для своей страны, которые при этом достаточно умные, образованные, активные и перспективные. Вот это очень приятно.

Точно, многие хотят. Причем не все хотят, ещё раз подчеркну, идти на госслужбу, не все к этому готовы, но точно хотят как-то свои таланты применить. У нас было множество историй, от которых у меня слезы на глаза наворачивались, потому что это делали ребята явно не специально, мы узнавали про это случайно, – они спасали детей, они сами участвовали в каких-то благотворительных проектах, они сделали столько всего полезного, хорошего и доброго. Не связи с конкурсом, за рамками конкурса, это никак не оценивалось, еще раз говорю, мы даже про это не знали, узнавали уже после.

Поэтому я думаю, что и на региональном уровне они тоже как-то себя проявят, покажут и будут полезны.

М.Орешкин: Здесь очень важно, что ещё очень сильные горизонтальные связи образуются, - то, о чем говорит Алексей, - что те, кто собирались, они вместе общаются, знакомятся, какие-то совместные проекты делают даже за пределами конкурса. Это и в министерстве тоже важно, когда съезжаются со всей страны и начинают общаться между собой, появляются связи и тут же появляются новые идеи, новые проекты.

А.Шаронов: Да, я тоже общался с несколькими людьми, для которых важнее всего был «нетворкинг», - они не искали себе новой работы, они хотели попасть в среду, и надолго попасть в эту среду, в которой были единомышленники. И, в общем, я думаю, это едва ли не главный результат этой программы, что они между собой перезнакомились, общаются и продолжают работать в России.

Андрей (обращаясь к А.Никитину), поскольку мы обсуждаем инвестиции в регионы, инвестиционный климат, то хотел обратиться к теме инвестиционного рейтинга, и Вы здесь не случайно, в том числе, потому что Вы возглавляли Агентство стратегических инициатив, которое придумало рейтинг.

Как Вы теперь с этой позиции смотрите на этот рейтинг, насколько он полезен, насколько он адекватен, насколько он стимулирует или дестимулирует регион изменять инвестиционный климат?

А.Никитин: Я уже год как губернатор Новгородской области, и, как губернатор, могу сказать, что рейтинг – это удобный и полезный инструмент. Мы сегодня 53-тьи, у нас и регион № 53, и место оказалось 53-е по итогам Петербургского форума.

А.Шаронов: В этой ситуации стабильность, наверное, не главное достоинство?

А.Никитин: Нет, мы чуть-чуть подросли, мы были, по-моему, 65-е год назад, по прошлому году – 53-тьи, и понятно почему. То есть, я вижу те вещи, которые у нас по каким-то причинам не сделаны.

Мы проваливаемся по показателям инфраструктуры для бизнеса, т.е. у нас нет технопарка, нет бизнес-инкубатора, нет индустриального парка. Ну не создали мы их в своё время, и сейчас уже таких инструментов софинансирования федеральных нет. Поэтому нас эти вещи тянут вниз, а с другой стороны, это хорошо, потому что мы договорились с новгородским частным бизнесом, и мы всё это создадим, это всё будет частное, при нашей поддержке и наших каких-то более льготных условиях на этой территории, т.е. мы не будем вкладывать бюджетные деньги.

Поэтому нам понимание своих проблем и понимание, где ещё можно посмотреть, как коллеги в других субъектах эти проблемы решали, позволило спланировать определенную работу, которую мы, я надеюсь, выполнили и ждём оценки бизнеса на следующем форуме, как он нас оценит по итогам 2017 года.

Но что еще важно в рейтинге – это же не только цифры, это еще некая «химия». Это же люди оценивают, оценивают предприниматели, и в разных регионах одну и ту же цифру по срокам люди оценивают как «плохо» и как «хорошо», и это тоже есть. И то, о чем я говорю своим коллегам в правительстве Новгородской области, – что мы ещё должны нравиться предпринимателям, т.е. мы не можем только инструментально говорить, вот у нас столько дней, или столько часов, или столько метров, но иногда надо улыбаться, иногда надо просто пытаться сделать что-то хорошее для людей.

А.Шаронов: Еще один вопрос. Работая в АСИ, вы много внимания уделяли теме обучения, образования, в том числе команды. Что вы сейчас делаете для обучения команды и что такое ваша команда - это только областная команда или вы работаете и с муниципалами, включая их тоже какие-то образовательные проекты?

А.Никитин: Во-первых, невозможно что-то сделать в регионе, если ты не работаешь и не опираешься на муниципальную власть. Это просто невозможно! То есть исключение муниципалов из команды означает гарантированный неуспех всей работы. Поэтому, безусловно, команда – это и муниципалитеты, и региональная власть. И что приятно, вот мы говорим о контроле и надзоре, но я сейчас вижу, что часть федеральных органов наших, которые работают в регионе, они тоже начинают себя считать частью команды – это Росреестр наш региональный, Налоговая служба.

То есть мы с коллегами начинаем как-то всё-таки в общем режиме обсуждать вопрос регионального развития. Эта позиция и соответствующих федеральных министров, которая передается вниз, но всё это команда.

А учиться? Нам очень этого не хватает. Знаете, мы немножко задержались с программой моногородов, вступили в неё поздно, и сейчас бежим за последним вагоном, пытаясь попасть в статус территории опережающего развития.

Но какими вернулись мои мэры моногородов с обучения в Москве! Знаете, было выражение в Советском Союзе «жизнь перепахала». Это про то! То есть люди, которые в оборонительной позиции думали только о том, как им правильно попросить у меня денег и как эти деньги куда-то потратить, они стали говорить о городской среде, они стали нормально общаться с людьми, они стали больше просить у меня денег, но на совершенно понятные цели.

И самое главное, мне захотелось их давать, потому что когда приходит глава муниципалитета и говорит, что сделайте нам вот это и у меня пять инвесторов, которые стоят в очередь, и я больше никогда к вам не приду за деньгами, – это интересный, отличный подход. Это было очень яркое впечатление – насколько может измениться ситуация. Учеба нужна!

А.Шаронов: Я хотел сказать, что это удивительная программа и хотел поблагодарить Игоря Ивановича Шувалова за то, что он настоял на том, чтобы она случилась и настоял на том, чтобы все 319 моногородов прошли обучение.

Дмитрий Анатольевич, Вам тоже спасибо, что на определенном этапе ее поддержали.

Я хочу тоже добавить реплику от одного очень и очень опытного губернатора, который много лет возглавляет крупный регион, который высказался примерно так о результате этой программы, он тоже оценил, что его мэры и команды возвращаются другими. Он сказал примерно следующее: «Они даже со мной стали по-другому разговаривать!»

В его устах это звучало как высшая похвала, что действительно он увидел в них партнёров, у которых появилось своё представление, своя стратегия, которые начали думать о том, чтобы вокруг себя собрать городское сообщество. Это очень важный результат.

И я думаю, Дмитрий Анатольевич, вообще многие, вообще все программы, которые связаны с грантами, с субвенциями из федерального бюджета, в отношении прежде всего муниципалов, нужно обуславливать хотя бы небольшой программой обучения, потому что история про «новое вино, старые меха» – это до сих пор актуальная история. Если мы ничего не поменяли и считаем, что деньги решат всё, ну, «будет как всегда», как Виктор Степанович завещал.

Людей нужно поменять перед тем, как дать деньги, и тогда все-таки эффект будет как минимум выше.

А.Никитин: Ещё такой опыт для меня неожиданный был. Когда я пришёл, мы договорились, что я буду лично подписывать все ответы на обращения граждан, которые поступают. И знаете, я читаю эти ответы и не понимаю, о чём это написано. То есть я третий раз прочитываю тот ответ, который мне подготовили мои коллеги, и просто не могу понять, что человеку хотят этим сказать.

Я принял кадровое решение. Но больше того, я где-то решение кадровое принял, а где-то у меня по 20 раз переписывали эти ответы. То есть я упорно, методично этим занимался.

Ещё один важный момент. Мы сейчас с коллегами из РАНХиГСа думаем над проектом обучения чиновников нижестоящего звена простейшим навыкам ответов на вопросы, вежливости, написания писем и т.д. Это дает негатива для власти, когда человек что-то написал про свою проблему, а ты ему ответил, и выглядит это как издевательство, гораздо больше, чем всё остальное. Поэтому обучение может быть не только суперпродвинутым, просто вежливые письма писать и отвечать предметно на вопрос – это тоже важный элемент обучения чиновников.

А.Шаронов: Дмитрий Морозов, генеральный директор компании «Биокад». Компания работает в области биотехнологий: оборот – 14 млрд рублей, более 40 зарегистрированных продуктов в портфеле, четыре производственные площадки, восемь зарубежных офисов по продаже продукции.

Дмитрий, вы быстрорастущая компания, вас Минэкономразвития включило в перечень так называемых «новых чемпионов», то есть быстрорастущих компаний, выходящих на зарубежные рынки, в очень важной и интересной для нас сфере деятельности. По идее, любой российский регион должен биться за то, чтобы вы разместили промышленную площадку или лабораторию у них, и, в общем, представители региональной власти должны обрывать телефоны у вас поэтому. Что в реальности происходит, чувствуете ли вы такой интерес и внимание к себе?

Д.Морозов (генеральный директор ЗАО «Биокад»): Вы знаете, телефоны не обрывают. И, наверное, это сложно сделать, потому что, я считаю, что мы уже достаточно состоявшаяся компания. В жизни нашей компании был такой случай. Мы переехали из Москвы и Московской области в Петербург, живём там уже восемь лет и счастливы. Выработали для себя такую формулу счастья: жить и работать в Санкт-Петербурге, но деньги зарабатывать по всему миру. Надо жить в том регионе, где вам комфортно, но зарабатывать деньги везде. Надо становиться сначала федеральной компанией, а потом международной, и тогда это будет достойная задача.

Но я могу сказать ещё одну вещь: мы росли вместе с городом, мы росли вместе с нашим фармацевтическим кластером в Санкт-Петербурге. И не только мы, там много достойных компаний. Это большой синергетический эффект, когда мы говорим, например, о выводе наших продуктов на европейский рынок. Как вы думаете, куда мы едем? Мы едем в Финляндию к нашим соседям и едем в город Турку, потому что он город-побратим Санкт-Петербурга. Вместе с администрацией нашего города мы обсуждаем, как мы там будем локализовать наши продукты. Или, например, мы едем в Шанхай, а Шанхай тоже побратим города Санкт-Петербурга.

То есть надо использовать те возможности, которые город даёт, регион даёт. Это очень удобно, это комфортно, а, самое главное, что вы выходите сразу на уровень проверенных партнёров, которые давно имеют исторические связи с городом. Это первое.

Мы, я считаю, добились значительных успехов. Год назад российская компания стала № 1 на собственном рынке в онкологическом сегменте, и в этом году мы стали № 1 в госпитальных закупках. Мы обошли мировых грандов, крупные международные компании, с ними можно бороться, можно выигрывать и можно развиваться.

Но интересный момент. Мы очень активно работаем с Москвой, с системой здравоохранения города Москвы. Наши коллеги из Москвы приехали (из инвестиционного департамента) и очень долго с нами беседовали: как вам живётся в Петербурге, насколько хорошо. Но они же видят, что мы очень сильно укрепились, мы просто вросли в Петербурге.

И был интересный вопрос: «Как мы можем вам помочь?» (наши коллеги из Москвы). Они сказали очень просто. Я говорю, мы готовимся сейчас новый сегмент препаратов выводить, и там нам надо увеличить производственные мощности. Говорят, как интересно. Но вы же эти препараты поставляете в Москву. Мы говорим, да. А почему вам производство этих препаратов у нас не разместить, на территории города Москвы? Мы полтора года готовили и сделали с ними первый в стране офсетный контракт.

Сейчас тут говорили о цементных заводах, но мы не строим завод для Москвы, мы строим завод для всего мира. Мы хотим свои препараты с завода, который будем строить в Москве, продавать по всей стране и по всему миру.

Можно размещать производственные площадки на любой территории в субъекте Российской Федерации, где комфортно компании и есть предпосылки, безусловно, для нас. Тем самым Москва как регион минимизировала наши риски по строительству этого завода. Твёрдый контракт на закупку десять лет. Это прекрасно, что может быть лучше? Но это только часть, всё остальное мы соберем в мире, инвестиции свои вернём с тех продуктов, которые будем в мире продавать.

Сейчас мы, например, регистрируем более 64 стран (идет регистрация). Такого не было никогда в отечественной фармацевтике, чтобы отечественные компании шли за рубеж со своими продуктами высокотехнологичными. Обычно к нам всё привозят, а сейчас мы уже туда идем и говорим: давайте.

Поэтому можно по-разному взаимодействовать с регионами. Когда мы смотрим, например, на какие-то специфические вещи, например, на виварий, надо содержать обезьян, мы понимаем, что в Сочи или в Краснодарском крае условия лучше не придумаешь, потому что в холоде обезьяны не очень себя хорошо чувствуют. Каждый регион имеет свои особенности, и в каждом регионе можно найти, безусловно, то, что будет удобно для компаний, и использовать те конкурентные преимущества, которые регион дает. Это важно.

Касательно инвестиций. Я абсолютный сторонник того, что наибольший эффект от инвестиций дает система здравоохранения как таковая и образования, естественно, потому что мы видим результаты, которые уже взошли. И очень важно их поддержать с точки зрения финансирования. Новые технологии в здравоохранении - это принципиально важный момент. Сейчас мы видим, фантастические вещи делаются уже в наших же лабораториях, я не говорю только про «Биокад», я говорю о лабораториях наших коллег и т.д. Это важно. Надо, чтобы это замечали.

А когда мы говорим с губернаторами, ну вот в Министерстве экономического развития делают прекрасную работу - рейтинг высокорастущих компаний. Надо посмотреть, а кто из своих в этом рейтинге, может быть, позвать их и сказать: ребята, а что надо ещё, давайте мы ускорим вас немножечко, вы ещё побыстрее будете, поможем вам. Потому что они же тоже из регионов, эти «газели» так называемые, которые в этом рейтинге находятся.

Что еще интересно? Смотрите, мы говорим о конкуренции зачастую. Мы живем в очень жесткой и плотной конкурентной борьбе, против нас играют мировые гранды. Да, мы маленькие, мы тинэйджер на фармацевтическом рынке, 17 лет компании, против нас играют компании с миллиардными оборотами, с дешёвым капиталом, естественно, дешёвые средства привлечения на рынке, деньги очень стоят им, и с огромным опытом.

Когда мы это делаем, сначала у себя в стране, потом мы идем за рубеж, там выигрываем не везде, что-то получается, что-то не получается, я иногда думаю: а как думаете, Alibaba состоялся бы, если бы в Китае были Amazon и eBay? Вот не факт. Мы все должны понять, что должны выращивать своих. Может быть, «Гугл» приостановить, чтобы «Яндекс» вырос? Какие-то такие вещи, мы должны думать.

А.Шаронов: Дмитрий, то, что Вы сказали про Москву и Санкт-Петербург, это довольно трезвый выбор. Петербург предложил Вам, насколько я знаю, очень интересный кластер, который, в общем, создал для Вас важную среду - и интеллектуальную, и технологическую, а Москва предложила твердый закупочный контракт. В общем, это вещи, ради которых есть смысл очень сильно подвигаться.

Есть еще в России регионы, которые способы что-то такое Вам предложить, чтобы Вы приняли инвестиционное решение, - по поводу размещения у них фрагментов производства или лабораторий?

Д.Морозов: Вы знаете, всегда надо анализировать долгосрочную стратегию компании. Ведь понимаете, Москва не просто предложила нам землю в Зеленограде и закупки, - она нам предложила как бы захеджировать твёрдым контрактом наши инвестиции, и инвестиции не только на территории Москвы, как я уже говорил. Это все зависит от долгосрочной стратегии компании – какие и где размещать производства. Как, например, RND-лаборатория, – ну где, кроме Петербурга, это можно разместить?

Потому что мы видим, какое количество научного потенциала у нас в городе, - у нас университеты, фармакадемия наша родная. То есть, это зависит от того, в каком сегменте вы собираетесь специализироваться, как вы собираетесь двигаться и что дает регион. Потому что в нашем бизнесе в основном те люди, которые создают знания, – бизнес на знаниях в основном построен, он не живет там, где нет людей, которые являются носителями знаний. Вот это такая, специфическая история, если мы говорим о высокотехнологичной продукции. Либо исторически сложились какие-то компоненты.

Но всё равно, я уверен, что регионам придётся находить свои конкурентные преимущества и создавать специализацию именно там, где наиболее эффективно будет. Я не совсем согласен, что американцы делают лучше всех в мире открывание пробки, - я бы с этим, честно говоря, тоже поспорил, потому что сейчас китайцы лучше всех пробку открывают, вы знаете.

Д.Медведев: У нас есть такие, доктринальные установки, что конкуренция – это основа развития свободной экономики, но очевидно и то, что не всякая конкуренция - это чистое благо. У нас есть примеры дефицита конкуренции во многих отраслях, и это плохо.

С другой стороны, в ряде случаев, о чём я говорил от трибуны, у нас просто принимаются совершенно непонятные, казалось бы, квазиконкурентные решения, когда регионы начинают соревноваться друг с другом в выпуске абсолютно однотипной продукции, которая рынку не нужна. Что это? Ну это обычно амбиции или просто непродуманные решения. Нам всем нужно быть точнее.

С другой стороны, очевидно, что значительная часть конкурентных отраслей находится под влиянием государственного сектора, и это, наверное, не очень хорошо. Более того, в ряде сегментов этот государственный сектор продолжается расширяться, приходят и говорят, давайте то или иное направление обязательно включим в госкорпорацию. А зачем, если это конкурентное направление?

Мы сами и на федеральном уровне, и на региональном уровне должны от такого рода действий, которые ломают конкуренцию, защищаться.

Поэтому здесь нет универсального рецепта, но ответственность всех руководителей – и федеральных, и региональных – заключается в том, чтобы, с одной стороны, поддерживать разумный режим конкуренции, а с другой стороны, не создавать неконкурентных мест.

А.Шаронов: Дмитрий Анатольевич, приватизация является таким инструментом?

Д.Медведев: Да, безусловно, является, но при определенных условиях и в тех случаях, когда она проводится открыто и на понятных принципах. Это первое.

Второе. Скажем прямо, у нас не так много чего осталось для приватизации, у нас в значительной степени экономика уже приватизирована, но тем не менее планы приватизационные есть и на этот год (вы знаете, и в прошлом году продажи осуществлялись, в том числе крупных пакетов).

Коллеги здесь достаточно долго обсуждали тему, связанную с лучшими практиками, отбором кадров. Согласен с тем, что мы вступили в новое время, происходит отмирание огромного количества профессий. Надо к этому готовиться, надо заниматься переобучением, надо создавать мобильные платформы и вообще развивать мобильность кадров.

В то же время, наверное, не все, что здесь прозвучало, является абсолютно очевидным. Алексей Геннадьевич сказал, что госслужащие не могут позволить себе рисковать, как бизнес. Это абсолютно точно, они рискуют подчас гораздо круче, чем бизнес, потому что они рискуют чужими деньгами. Вот такие риски нам не нужны, нам нужно, чтобы этот вопрос решался на самом высоком уровне компетентности государственного служащего исходя из его понимания роли и ответственности на конкретном посту.

Здесь коллеги абсолютно правильно говорили о том, что нужно обязательно создавать современные команды, обязательно новых людей искать. Мы ведь подчас никого не видим, мы вращаемся в каком-то своем мирке. Я помню, мы с Правительством собрались, потом мне коллеги говорят: «Надо еще обязательно провести некий тренинг или обучение для заместителей министров». Герман Оскарович, по-моему, свои услуги тогда предложил. Это заместители министров, люди, с которыми я, например, как Председатель Правительства, регулярно встречаюсь на совещаниях. Если нет министра, приходит заместитель министра, как правило, молчит или говорит что-то в соответствии с теми инструкциями, которые получил от министра, а потом подчас еще и министр опровергает то, что сказал замминистра, такое тоже бывает. Я потом собрал заместителей министров (это, как правило, люди достаточно молодые, амбициозные), слушайте, какие интересные люди, особенно когда над ними не довлеют инструкции, данные сверху. Тем более что ряд заместителей министров у нас иногда и министрами становятся. Такое тоже происходит, бывает такое.

Еще одна интересная сентенция тут прозвучала. Андрей Сергеевич как молодой губернатор говорит, что мне очень понравилось, когда ко мне пришли и говорят: «Я никогда к вам больше не приду за деньгами». Не верьте, придут обязательно. Вопрос в том, для чего придут и как их в конечном счете потратят. Приходить будут.

Дмитрий Валентинович интересно рассказывал по поводу того, как происходил рост его компании (это, действительно, одна из таких очень уже раскрученных, передовых компаний). Я, кстати, напомню, кто, может, не следит за ростом нашей фармацевтической промышленности, что она демонстрирует фантастические темпы роста. Это как раз лучшее доказательство того, что мы можем выращивать своих мировых чемпионов. У нас фармацевтическая отрасль прирастает по 20, по 30% в год, и это притом, что на нашем рынке присутствует масса иностранных препаратов, только потому, что взят определённый курс, и бизнес в это поверил, ну и, наконец, просто люди есть. Очевидно, что здесь мы тоже можем сделать очень многое. Я, правда, не думаю, что если бы в какой-то период в Китае соревновались бы Alibaba и Amazon, то еще неизвестно, кто бы победил. Понятно, кто бы победил, потому что Alibaba возглавляет Джек Ма, а Amazon - некий Безос. Кто он для китайской экономики? Поэтому всё-таки поддержка государства всё равно остаётся ключевым фактором развития. Я уверен, что мы обязаны её обеспечить.

***

Состоялась также церемония награждения лауреатов конкурса «Премия развития», учреждённого государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

***

Документы, подписанные по окончании пленарного заседания форума «Сочи-2018»

В присутствии Председателя Правительства Дмитрия Медведева были подписаны следующие документы:

Двусторонние соглашения о взаимодействии в области создания и реализации механизма «фабрика проектного финансирования»

Подписали: председатель Внешэкономбанка Сергей Горьков, президент ПАО «Сбербанк России» Герман Греф, председатель правления АО «Газпромбанк» Андрей Акимов, президент ПАО «Банк ВТБ» Андрей Костин

Соглашение между Российским фондом прямых инвестиций и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» о сотрудничестве в области создания и реализации механизма «фабрика проектного финансирования»

Подписали: генеральный директор Российского фонда прямых инвестиций Кирилл Дмитриев, председатель Внешэкономбанка Сергей Горьков

Соглашение между Правительством Новгородской области и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» о взаимодействии и сотрудничестве на 2018-2020 годы

Подписали: губернатор Новгородской области Андрей Никитин, генеральный директор - председатель правления ОАО «РЖД» Олег Белозеров

Договор на выполнение комплекса работ, включая проектные, монтажные, пуско-наладочные работы, и поставку гидравлической системы торможения, сортировки и управления сортировочной горкой на сортировочной станции Панагия

Подписали: президент компании «Сименс» в России Дитрих Мёллер, председатель совета директоров АО «ОТЭКО» Мишель Литвак

Дмитрий Медведев принял участие в работе круглого стола «Инфраструктурная ипотека: государственно-частное партнерство 2.0».

Круглый стол состоялся в рамках форума «Сочи-2018».

Из стенограммы:

О.Белозёров: Как сегодня уже говорили, эффект на один вложенный рубль в инфраструктуру, мы считаем, более трёх рублей. Мы это видим по результату. В прошлом году востребованность инфраструктуры мы увидели по объемам наших перевозок. Я приведу несколько цифр. Мы думали, что объём погрузки будет где-то в районе одного или менее процента. В результате ещё в декабре ещё раз улучшили показатели: показатель погрузки был более 3,2%. Начало этого года: январь, объём прироста погрузки – 3,5%. Соответственно, мы уже в конце прошлого года начали испытывать недостаток инфраструктуры для того чтобы провезти тот объём груза, который заявляется.

Мы стараемся повышать и внутреннюю эффективность, и это даёт хороший результат, в том числе, скорости движения у нас растут. Но без увеличения объёма инфраструктуры мы не справимся с той задачей, которую перед нами ставит Правительство.

Более того, Максим Юрьевич (Соколов) уже сказал о том, в чём я вижу проблему. Наш инвестиционный цикл – это 5 – 7 лет. Это вложения в инфраструктуру – сначала разработка проекта, потом строительство. Ряд производств может быть организован гораздо быстрее – это два-три года. Соответственно, мы, уже имея проблемы с объёмом провозных способностей, сейчас должны сконцентрироваться и постараться опередить тот рост, который, мы уверены, даст наша экономика.

По цифрам. Мы подготовили проект программы до 2025 года. Мы изначально заложили туда более 7,5 трлн рублей инвестиционных средств, причём все средства компании (порядка 700 млрд). Но уже на сегодняшний момент мы видим, что нам программу нужно пересмотреть, и это ещё большие деньги, еще несколько триллионов рублей, для того чтобы реализовать те проекты, которые сейчас перед собой ставим. Но все деньги, исходя из тех решений абсолютно справедливых, которые были приняты на государственном уровне, исходя из ограничений тарифных абсолютно справедливых, исходя из ковенант, которые есть у нас внутри, конечно же, мы сами проинвестировать не можем.

И уже сказано было сегодня и о Северном широтном ходе, и о концессии Кызыл – Курагино. Мы входим в эти проекты. Нам, как железной дороге, важно что? Не только и не столько вложить средства, а, прежде всего, вывезти весь тот объём груза, который даёт экономика страны. Соответственно, по Северному широтному ходу мы договорились, что наше участие – менее 50 процентов, по Кызыл – Курагино вообще минимальное участие, порядка пяти с небольшим процентов. Но мы отвечаем за движение, мы отвечаем, как один из якорных участников, в части того, что мы перевезём весь груз.

При этом мы на сегодняшний момент используем максимально механизм концессии, но механизмы нужно расширять. Концессия даёт определённые преимущества, но спасибо большое Министерству экономического развития, и Вы, Дмитрий Анатольевич, сегодня говорили об инфраструктурной ипотеке, мы считаем. что это будет очень серьёзный рывок, поскольку это действительно даёт возможность вкладываться в объекты и потом в течение определённого промежутка времени получать доход.

Причём чётко, мы считаем, нужно дописать ещё законодательство в части разделения рисков, но это новый механизм, который даст возможность очень серьёзно двинуться вперед.

При этом поддержу Максима Юрьевича. Был задан вопрос, а какой объём средств нужен был бы на транспорт. Максим Юрьевич сказал, где-то 10-15 трлн, как я понимаю, до 2025 года, но мне кажется, что 10-15 трлн – только на железнодорожное хозяйство.

А.Костин (президент – председатель правления ПАО «Банк ВТБ»): Сегодня на пленарной сессии Дмитрий Анатольевич достаточно много говорил и о государственно-частном партнёрстве по развитию инфраструктуры, и о ключевых финансовых инструментах такого партнёрства. Кстати, некоторые идеи были рождены в стенах этого форума. Я бы тоже несколько слов добавил к этому, может быть, более детально, в том числе по финансовой стороне этого вопроса, потому что у «Банка ВТБ» имеется достаточно большой опыт.

Когда я стал заниматься этой темой, я понял, что государственно-частное партнёрство имеет очень-очень длинную историю, и, может быть, Христофор Колумб не открыл бы Америку, если бы у него не было концессионного соглашения с испанским королем, что он мог эксплуатировать открываемые земли и, соответственно, как-то делить прибыль, доходы с королём в определённой пропорции.

Мне кажется, что Правительство очень много за последние годы сделало для того, чтобы обеспечить реальный прорыв нашей страны в том что касается инвестиционного климата, и вот в рейтингах, в табели о рангах мы очень сильно продвинулись.

Я думаю, что настало время, может быть, примерно с таким же упором, – и я вижу, что так и происходит, судя по сегодняшней даже сессии, – может быть, поставить вопрос о том, чтобы нам такой же прорыв обеспечить в табелях о рангах по тому, что касается инфраструктуры, потому что очень важные задачи. И не случайно даже тот же самый Трамп, будучи в Давосе, сказал, я приехал за тем, чтобы собрать деньги с европейского бизнеса на инфраструктуру. То есть, задача даже для Соединенных Штатов весьма актуальная, и, думаю, для нашей страны она не менее, по крайней мере, актуальная.

Я говорил о том, что ВТБ участвовал в крупных проектах и продолжает участвовать в этом, и вот здесь сидит губернатор Санкт-Петербурга, – огромное спасибо ему, потому что крупнейшие проекты мы делали именно в Питере. Здесь уже упоминался Министром наш проект, который мы делали по Западному скоростному диаметру; аэропорт «Пулково» – это вообще, наверное, первый в России проект, который был полностью без государственных субсидий и гарантий, на базе государственно-частного партнерства с администрацией, с городом, и он признан одним из лучших проектов, даже, наверное, на мировой арене.

Западный скоростной диаметр очень крупный проект, там стоимость была примерно 5 млрд евро, с большим количеством участников, и мы везде применяли современные, продвинутые технологии, в том числе для финансирования участка строительства дороги Москва – Санкт-Петербург. Мы привлекали инвесторов, в том числе и зарубежных, с использованием облигаций, с привязкой к индексу инфляции, допустим. Это был достаточно новый инструмент, который позволил нам тоже расширить спектр участников.

У нас по традиции сложилось, что в инвестиционных проектах значительную роль – порядка 60% финансирования – играют банки. К сожалению, у нас в экономике накоплен достаточно большой резерв небанковских инвестиций, которые пока «спят», – это средства негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний, частных инвесторов. И, конечно, одна из задач – каким образом оживить эти деньги и привлечь их именно в инфраструктурные проекты.

Я думаю, что вопрос очень актуален и без участия государства, в том числе и как гаранта, и как в определённой степени компенсирующего органа в части доходности, наверное, будет очень сложно.

Сейчас идут дискуссии о механизмах, и Дмитрий Анатольевич это отмечал, даже в Правительстве ещё нет, наверное, окончательного решения о том, какие механизмы наиболее оптимальные, но в любом случае участие государства в виде финансовых и правовых гарантий необходимо для того, чтобы нам сегодня серьёзно вопросы ставить об активном вовлечении негосударственных источников.

Участие государства решает две принципиальные проблемы, связанные с инвестициями в инфраструктуру: оно формирует необходимый уровень доверия к этим инвестициям, которые является капиталоёмкими и долгосрочными, и снимает ряд объективных регуляторных ограничений для привлечения негосударственных инвестиций.

И в этом контексте я хотел бы поддержать всё-таки идею Фонда развития инфраструктуры, который, как предлагается, должен стать центральным элементом механизма инфраструктурной ипотеки.

В случае своего запуска фонд позволит включить, на мой взгляд, механизм двойного рычага – функция софинансирования проекта будет сочетаться с привлечением средств через выпуск облигаций фонда под госгарантии.

Такой формат имеет целый ряд преимуществ, по нашим подсчётам он способен дать мультипликатор на 1 рубль государственных денег до 8–10 рублей привлечённых инвестиций. Если размер фонда, как отмечалось, планируется в размере до 300 миллиардов, то, соответственно, помножить на 10, может до 3 триллионов собрать в целом инвестиций, что, конечно, было бы крайне полезно для нашей инфраструктуры.

Во-вторых, такие облигации могут быть интересны негосударственным пенсионным фондам и страховым компаниям.

Сегодня, к сожалению, в силу регуляторных ограничений пенсионные фонды практически не инвестируют в долгосрочные проекты без прямых гарантий или гарантий крупных естественных монополий. Но поскольку риск инфраструктурных облигаций фонда с госгарантиями тот же, что и фактически ОФЗ, а доходность выше, то пенсионные фонды, на мой взгляд, должны будут заинтересоваться таким инструментом и могут делать такого рода вложения.

Что касается доходности, то до недавних пор, наверное, одним из препятствий являлась достаточно низкая доходность по сравнению с рыночными. Но сегодня при снижении ключевой ставки и общего уровня ставок кредитных, я думаю, что эти проекты уже могут выглядеть совсем по-другому с точки зрения их привлекательности, экономика этих проектов может быть значительно лучше.

В-третьих, реализация инфраструктурной ипотеки станет не только значимым источником новых инвестиций, но и эффективным механизмом развития и углубления собственного финансового рынка, что тоже нам важно. Потому что развитие финансового рынка внутреннего очень актуально особенно в связи с тем, что мы видим эти санкции продолжающиеся, они во многом ограничивают финансовые институты российские от внешних рынков привлечения инвестиций капитала.

Только что подписали соглашение крупнейшие банки – Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк – с Внешэкономбанком о том, что касается «фабрики проектного финансирования». Это ещё одна инициатива, выдвинутая Правительством, которая, на мой взгляд, является крайне важной, крайне интересной, банки готовы в этом участвовать, и это вообще такой метод работы международных институтов развития в виде субсидированного софинансирования. Мы приветствуем это движение вперёд.

И, кстати, ВТБ использовал элемент этого, потому что когда мы финансировали «Пулково», мы привлекали с помощью траншей «А» и «Б» средства с участием Европейского банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации, поэтому этот метод является международно опробованным. Я думаю, что он вполне успешно может применяться и в нашей системе.

Несколько слов хотел сказать о законе о ГЧП, который вступил в силу в 2016 году. Мы его в принципе оцениваем позитивно, но там есть одно «но». Фактически закон затрудняет участие банков с госучастием в инфраструктурных проектах. Там написано, что брать в частные партнеры компании с госучастием выше 50% запрещено.

Наверное, есть какие-то практики иностранные, но в нашей стране, где банки с госучастием традиционно играют, на мой взгляд, ведущую роль в инфраструктурных проектах, мне кажется, мы стреляем сами в себя и просто ограничиваем возможности для того, чтобы делать эти проекты.

Я предложил бы, может быть, всё-таки внести поправку и это ограничение снять.

И ещё один момент есть, касается тоже банков. Это то, что сегодня регуляторная практика Центрального банка фактически приводит к тому, что участие в инфраструктурных проектах, особенно на базе проектного финансирования, влечет за собой дополнительное резервирование, до 51%. Это, конечно, огромная нагрузка, которая делает нерентабельными такие инвестиции.

Поэтому использование новых механизмов, на мой взгляд, о которых мы говорим, может позволить нам фактически приравнять их к госгарантиям, таким образом избавить банки от этой дополнительной нагрузки, повторяю, в виде резервирования, которую сегодня, к сожалению, мы вынуждены вести.

И последнее. Нам нужен орган, который был бы своего рода регулятором или главным координатором. Я считаю, что эту роль вполне могло бы взять на себя Министерство экономического развития, с тем чтобы эта работа была на такой плановой основе. Повторяю, банки заинтересованы, я думаю, что будут активно участвовать в этом процессе.

Д.Медведев: Современная инфраструктура, вообще инфраструктура для нашей страны – это вопрос её существования: будет она или её не будет. Я хочу, чтобы все об этом реально задумались. Потому что масштабы страны таковы, что в XXI веке отсутствие вложений в инфраструктуру означает деградацию всего пространства государства. Это понимали и наши предшественники, когда начинали строить Байкало-Амурскую магистраль, принимали решения по целому ряду инфраструктурных проектов в конце XIX – начале XX века. Но сейчас это просто вопрос существования единого огромного государства.

Мы в последнее время создали определённый каркас в виде законодательства о концессиях, государственно-частном партнёрстве. Приводились вполне очевидные примеры. Я сам получаю удовольствие, когда еду по родному Петербургу в рамках Западного скоростного диаметра, потому что (кто в Петербурге жил, знают) это радикальным образом поменяло передвижение по огромному, очень сложному городу, который ещё и памятником является, где масса самых разных проблем, связанных именно с исторической застройкой. Очень удачный пример – Пулково, о котором сейчас говорили, и ряд других проектов. Но этого очень мало.

Когда я собирался сюда приехать, мои коллеги сказали: на этот круглый стол не заходите. Я говорю: «Почему?» Говорят: «Очень много расхождений в позиции ведомств, могут не договориться». Я говорю: «Тогда точно зайду!»

Коллеги, надо по этой теме, по инфраструктурной ипотеке (как она здесь называется, «государственно-частное партнёрство 2.0»), договориться. Именно в силу того, о чём я сказал. У нас будущего не существует, если не будет развития инфраструктуры. Мы это с вами понимаем. Гаджеты – прекрасно, телекоммуникации – прекрасно, цифровые технологии – прекрасно. Это действительно нужно. Каждый из нас может сейчас взять телефон и поговорить с Хабаровском или Владивостоком. Но этого мало. Люди живут в реальной жизни. Им надо перемещаться, ездить по дорогам, железным дорогам, летать самолётами. Цифровой мир не отменил мир реальный. А реальный мир – это инфраструктура для нашей страны.

Надо обязательно договориться и представить мне окончательный вариант подходов к созданию инфраструктурной ипотеки. Фабрику проектного финансирования в прошлом году объявили здесь, на площадке этого форума. Мы же создали её, договорились. Сейчас документы были подписаны. Это действительно серьёзный прорыв.

Это первое моё предложение по итогам сегодняшнего круглого стола, посвящённого инфраструктурной ипотеке. Это даже не предложение, а поручение. Прошу в недельный срок представить мне окончательную версию. Это будет лучшим итогом этого круглого стола.

Теперь второе. Всё, что звучало, – правильно. Надо вовлекать деньги, самые разные – частных инвесторов, негосударственных пенсионных фондов. Всё это у нас спит, всё это у нас пока в не вполне внятном состоянии пребывает. Надо правила менять. Аккуратно, разумно, естественно, не разрушая принципов финансового рынка, не нарушая гарантий, которые существуют. Участие государства в этих процессах в любом случае необходимо.

И относительно того, что прозвучало: я не возражаю, естественно, против совершенствования законодательства о государственно-частном партнёрстве. Мы с вами понимаем, что мир развивается, возможности банков меняются, сохраняются ограничения, которые существуют в отношении нашей экономики. Давайте подумаем и над совершенствованием законодательства о государственно-частном партнёрстве. Это будет лучшим практическим результатом сегодняшнего обсуждения.

На ремонт Городской поликлиники № 12 г. Барнаула из бюджета Алтайского края потрачено порядка 7 млн. рублей

В рамках Краевой адресной инвестиционной программы завершен капитальный ремонт основного здания КГБУЗ «Городская поликлиника №12, г. Барнаул», расположенного по адресу: Благовещенская, 4. На эти цели из бюджета Алтайского края было выделено 6,7 млн. рублей. Государственным заказчиком (заключение контракта с порядной организацией, финансирование и технический контроль выполняемых работ) выступило КГКУ «Единый заказчик капитального строительства Алтайского края».

«Основное здание нашей поликлиники было построено в середине прошлого века и с тех пор капитального ремонта фасада не было ни разу. Это, конечно, привело к обветшанию и даже в определенном плане было опасным. Но за счет средств КАИП был наконец-то выполнен долгожданный капремонт здания, за что мы очень признательны Правительству Алтайского края и региональному минздраву», - рассказала главный врач КГБУЗ «Городская поликлиника № 12, г. Барнаул» Людмила Демченко.

В рамках капитального ремонта была выполнена замена кровли и дверных блоков, облицовка наружных стен керамогранитом, а также полная замена системы отопления. Проведенные работы сделали здание не только более эстетичным, но еще и теплым.

«Я прикреплена к этой поликлинике более 40 лет и, думаю, многие пациенты со мной согласятся – теперь сюда приятно приходить. Основной корпус стал красивым, современным, более теплым. Но это не самое главное. Главное, что за нашим здоровьем следят замечательные специалисты, за что им огромное спасибо и низкий поклон», - говорит пациентка поликлиники Ольга Жбанникова.

На достигнутом администрация поликлиники останавливаться не собирается, ведь, как говорится, нет предела совершенству. В ближайших планах у руководства создание Открытой регистратуры в педиатрическом отделении, которая будет приводиться в рамках приоритетного проекта «Создание новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь».

Отметим, что количество населения, прикрепленного к Городской поликлинике № 12 г. Барнаула, постоянно растет. Так, за последний оно приросло больше чем на 2200 человек и на сегодня поликлиника обслуживает 34863 пациента, из них 9243 – дети.

На Камчатку прибыл специализированный вертолёт санитарной авиации

В целях развития системы оказания экстренной медицинской помощи для Камчатки приобретён первый специализированный вертолёт санитарной авиации. Новое воздушное судно уже прибыло в регион и в ближайшее время будет задействовано в выполнении санитарных рейсов Камчатского центра медицины катастроф.

Специализированное воздушное судно осмотрел Губернатор Камчатского края Владимир Илюхин.

«Санитарная авиация для Камчатки жизненно необходима. Воздушное сообщение порой даёт единственную возможность оперативно оказать медицинскую помощь жителям отдалённых и труднодоступных сёл края. Наличие специализированного борта, оснащённого самым современным оборудованием, позволит значительно повысить качество оказания экстренной помощи камчатцам», - отметил Владимир Илюхин.

Новый вертолёт МИ-8 МТВ приобретён в рамках исполнения поручений Президента России Владимира Путина. Субсидии на развитие санавиации в 2017 году получили 34 субъекта страны. Первый специализированный вертолёт прибыл в край благодаря участию региона в федеральной программе.

«Это радостное событие в системе здравоохранения края. Вертолёт обеспечен всем необходимым для проведения лечебно-реанимационных мероприятий. В настоящее время бригады Центра медицины катастроф берут с собой в рейсы переносное оборудование, с новым модулем, конечно, будут созданы совершенно другие условия оказания экстренной медицинской помощи», - отметила министр здравоохранения региона Татьяна Лемешко.

Новый вертолёт может находиться в воздухе до 6 часов. Он предназначен для одновременной транспортировки двух пациентов.

«80% пациентов эвакуируются в тяжелом состоянии, и от того, в каких условиях такой пациент будет транспортироваться, в буквальном смысле зависит жизнь человека. Медицинская аппаратура модуля предназначена для обеспечения поддержания жизненно важных функций человека. Это 2 аппарата искусственной вентиляции легких с модулем подачи кислорода, инфузоматы, позволяющие проводить дозированное внутривенное введение лекарственных препаратов. Также имеются дефибриллятор, современная следящая аппаратура, в том числе кардиомониторы, пульсоксиметр, электрокардиограф. Всё это позволяет следить за работой жизненно важных органов человека и при необходимости проводить коррекцию лечения пациента в полете», - рассказала директор Камчатского центра медицины катастроф Галина Фещенко.

Добавим, в прошлом году вертолётами санавиации на Камчатке было выполнено 252 санитарных рейса, из отдалённых сёл региона в районные больницы и медучреждения краевого центра эвакуированы более 400 человек, в том числе 124 ребёнка, среди которых 26 детей в возрасте до 1 года

«Известия»: «Ни копейки не пропало»

Замминистра ЖКХ Андрей Чибис — о том, как расходуются средства на капремонт, о регионах-аутсайдерах и коррупции в отрасли.

Отопительный сезон, несмотря на рекордные морозы в некоторых регионах, проходит хорошо — такую оценку работе коммунальных служб поставил заместитель министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис. В интервью «Известиям» чиновник рассказал, какими темпами реализуется программа капитального ремонта, когда показания счетчиков начнут передаваться онлайн, и ответил на главный вопрос: почему в нашей стране сначала кладут асфальт, а уже потом меняют трубы.

— Как в этом году проходит отопительный сезон? Или снова зима пришла неожиданно?

— Для городских коммунальных служб зима не приходит неожиданно — мы к ней готовимся. Несмотря на аномально низкие температуры, аварийность сократилась на 20% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, хотя и тогда были сильные морозы. В большинстве субъектов федерации и муниципалитетов со своей задачей справляются. Хотя на этапе подготовки к отопительному сезону были некоторые сложности. Например, в конце осени в Приморском крае отрапортовали о полной готовности, а на деле оказалось, что топлива осталось на несколько дней. Но это единичный случай.

— Назовите, пожалуйста, регионы, где власти оказались не готовы к холодам и где отмечается высокая аварийность.

— У нас нет тех, кто не справился. Этой зимой пока не было случаев, в которых бы требовалось вмешательство центра для ручного управления ситуацией. Но важно понимать масштаб нашей отрасли — протяженность сетей водоснабжения у нас в полтора раза больше, чем расстояние от Земли до Луны. Очевидно, что аварии иногда возникают и будут возникать. Вопрос в очень четкой, быстрой и слаженной работе по их устранению. Происходящее сейчас внушает безусловный оптимизм, потому что стабильный тренд нескольких последних лет — позитивный. Аварийность в теплоснабжении с 2000 года сокращена в 18 раз.

— Какую оценку вы бы поставили коммунальным службам?

— Я бы поставил «хорошо».

— Но на «отлично» можно справиться?

— Мы будем стараться.

— Генеральная прокуратура утверждает, что по итогам прошлого года программа капитального ремонта выполнена только на 40%. В конце 2017-го ваше ведомство называло совсем другие цифры, которые приближались чуть ли не к 100%. У кого ошибка?

— Итоги капитального ремонта мы подвели буквально вчера. Коллеги из Генпрокуратуры не могли подводить итоги проверки программы за весь 2017 год раньше — она просто была не завершена. Это был определенный промежуточный этап. В начале года мы планировали, что будет отремонтировано порядка 45 тыс. многоквартирных домов, а фактический уровень выполнения — более 46 тыс.

В целом с момента старта проекта в 2014 году уже отремонтировано 16% от всех многоквартирных домов, которые в программы включены, то есть от всех домов, подлежащих ремонту. Результаты совпадают с планами, которые мы ставили перед собой в январе 2017 года. Есть субъекты, которые не выполнили план, есть те, которые его перевыполнили. Но в целом результаты превзошли ожидания.

— Возможно, хотите прокуратуре ответить?

— Для этого есть деловая переписка.

— Назовите, пожалуйста, лидеров и аутсайдеров среди регионов по капитальному ремонту.

— Есть несколько критериев: выполнение плана, масштаб, ну и конечно же, уровень собираемости взносов. Татарстан, Москва и Московская область, Башкирия — лидеры по всем обозначенным показателям. Башкирия отремонтировала более 1,2 тыс. домов, это 100% от плана, собираемость составила 97%, Москва отремонтировала более 4 тыс. домов, Московская область — свыше 3,5 тыс. при собираемости 98%.

По данным, которые у нас есть, провалили планы Ивановская, Курганская и Магаданская области, еще пара субъектов. Есть 15 регионов, которые с планом справляются, но масштаб работы должен быть больше, потому что деньги есть на выполнение большего объема задач. Они сознательно занижают планку. Хитрить они могут с семейным бюджетом, а эти деньги — инвестиции людей, неиспользование всех собираемых средств — прямое нарушение закона. Должностными лицами этих 15 регионов уже занимается Генпрокуратура.

— Расскажите подробнее о реализуемом совместно с «Роснано» проекте энергоэффективности домов.

— Коллеги из «Роснано» предложили новую технологию утепления крыш и фасадов, которая позволяет совместно с погодным регулированием подачи теплоносителя в дома экономить: возможно сокращение платежа до 40%. Ведь плата за тепло в счете — самая большая. Сейчас в Московской и в Калужской областях уже протестированы такие технологии, и мы планируем расширять число таких практик.

Еще один проект, который мы внедрили, — ускоренная замена лифтов. Всего в многоквартирных домах в стране установлено порядка 450 тыс. лифтов. Из них почти треть используется больше 25 лет. С момента запуска региональных систем капитального ремонта уже заменено порядка 30% лифтов из 41 тыс. штук, требующих замены, однако в перспективе темпы мы планируем наращивать. Цель — заменять не менее 10 тыс. лифтов в год, что позволит существенно снизить долю устаревших механизмов.

— Возвращаясь к вопросу сбережения средств, на чем еще можно сэкономить?

— В первую очередь, установив приборы учета. Счетчики на воду, электричество, а теперь и тепло (индивидуальные или общедомовые) позволяют существенно уменьшить размер платежки. Одно из наших предложений, которое сейчас в проработке — полностью отказаться от поверок счетчиков, просто менять их при выходе из строя (как это, например, происходит в Европе). Нужно постепенно переходить на дистанционные автоматизированные системы, позволяющие передавать в режиме онлайн показания, не беспокоя потребителя — это будет сделано не за его счет. Постепенный ввод и тестирование системы начнутся не раньше 2023 года, и мы предполагаем, что полноценно программа может заработать уже в 2025 году.

Мы хотим сделать установку таких систем обязательным требованием при строительстве новых домов. Четкий мониторинг потребления онлайн поможет не только предотвратить воровство ресурсов, но и быстрее обнаруживать и устранять аварии. Если где-то резко и сильно выросло потребление, например, воды, то, скорее всего, это говорит не о том, что все жители одновременно решили помыться, а произошел прорыв.

— Граждан волнует сохранность средств на капитальный ремонт. Ведь часто бывает так, что банки, где хранятся эти средства, банкротятся. Куда в таких случаях уходят деньги?

— Ни копейки не пропало. Мы перепроверяли, когда была ситуация с одним из банков, в котором, предположительно, могли быть открыты спецсчета: деньги на капитальный ремонт не пропали. Но чтобы избежать каких-либо проблем в будущем, в законодательство внесены изменения. Теперь требования к банкам будут такими: 250 млрд рублей капитала и соответствующий рейтинг от аналитического агентства. В ближайшее время будет подписано постановление правительства РФ. Это очень серьезная защита денег, в том числе на спецсчетах.

Хочу также добавить, что по итогам прошлого года собираемость взносов на капитальный ремонт составила 92%, в 2016 году этот показатель составил порядка 86%. Подавляющее большинство людей в нашей стране за капремонт платит.

— Представители правоохранительных органов называют сферу ЖКХ одной из самых коррумпированных. Согласны с ними?

— ЖКХ — это огромная отрасль, услугами которой каждый гражданин нашей страны пользуется ежедневно. Поэтому и внимание к ней огромное. Украсть, наверное, можно везде — важно, чтобы ответственность была неотвратима.

— Как реализуется опция капитального ремонта в кредит?

— В 2017 году мы запустили поддержку энергоэффективного капитального ремонта. Деньги из бюджета можно использовать на компенсацию процентов по кредиту, который берется на ремонт дома, а если дом перешел в другой класс энергоэффективности, предусмотрена даже частичная компенсация капитальных вложений в этот дом. Есть около 20 примеров в регионах, которые деньги получили и уже отдали таким домам. Мы проанализировали этот опыт и точно будем его расширять, но процедуру сделаем проще.

— Что нужно сделать жителям, у которых очередь подойдет к 2027 году, чтобы взять кредит на ремонт в 2019-м?

— Принять такое решение на общем собрании, взять кредит и получить меры господдержки. Люди обращаются в муниципалитет, муниципалитет — в регион, регион к нам в Фонд ЖКХ. Как я уже сказал выше, эту процедуру мы будем упрощать. У регионов есть лимит поддержки. По определенным правилам они могут выдавать домам, взявшим кредит на капитальный ремонт, грант либо на капитальные вложения, либо на субсидирование процентной ставки.

— Последний вопрос — философский, но относится к вашей отрасли: почему у нас в стране сначала кладут асфальт, а потом — трубы?

— Уже редко где так. 2017-й был первым годом запуска федерального проекта формирования комфортной городской среды. Мы проанализировали еще раз нормативные требования, связанные с заменой инфраструктуры, укладкой асфальта и вообще благоустройством. Они как раз предусматривают правильный порядок всех действий, и в большинстве своем люди поступают разумно.

Другое дело, что никто не знает, где и когда произойдет авария. Когда речь идет о реализации летом инвестпрограммы по прокладке труб, задача понятна: синхронизировать работу всех служб и сначала менять сети, а потом ремонтировать дороги и тротуары. Напомню, разрешение на благоустройство и раскопки дает муниципалитет — не может какая-то компания просто так начать копать землю. Проблемы возникают, когда сделали дорогу, а там прорвало коллектор. Эта ситуация требует вскрытия, но по законодательству, вскрыл — обязан после завершения ремонтных работ привести ландшафт в порядок. К сожалению, бывают случаи, когда муниципалитеты за этим не следят.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 15 февраля 2018 > № 2498687 Андрей Чибис

Производство новых легкомоторных самолетов ТВС-2ДТС для замены советских Ан-2 будет развернуто на мощностях Улан-Удэнского авиационного завода (У-УАЗ), сообщила госкорпорация "Ростех".

Соглашение в ходе Российского инвестиционного форума в Сочи подписали Минпромторг РФ, Минтранс РФ, представители республик Бурятия и Саха (Якутия), а также холдинг "Вертолеты России".

"Соглашение предусматривает создание к 2019 году на территории У-УАЗа производства самолетов ТВС-2ДТС. В период с 2021 по 2025 годы завод обязуется поставить для нужд региональной авиации не менее 200 машин", — говорится в сообщении. Эксплуатантом выступит новая авиакомпания, которая будет создана на базе одного из уже существующих в Якутии авиаперевозчиков.

В настоящий момент обсуждается возможность поставки воздушных судов с привлечением Государственной транспортной лизинговой компании. Со своей стороны Минпромторг решит вопрос финансовой поддержки для завершения опытно-конструкторских работ по ТВС-2ДТС, сертификации и других возможных мер господдержки с целью организации серийного производства самолета.

"Государство готово субсидировать производителям воздушных судов для местных и региональных перевозок часть затрат на их сертификацию, а также на реализацию проектов по подготовке и сертификации производства. В бюджете на это предусмотрено 220 миллионов рублей на 2018 год и по 230 миллионов на 2019 и 2020 годы. Для новой авиакомпании требуется создать маршрутную сеть в каждом регионе ее присутствия, необходимо сделать эти перевозки рентабельными. Кроме того, нужно решить вопрос правовой базы, регламентирующей эксплуатацию малой авиации", — приводятся в сообщении слова главы Минпромторга Дениса Мантурова.

Самолет ТВС-2ДТС призван заменить старые самолеты Ан-2, которые до сих пор массово эксплуатируются региональной авиацией. Машина впервые была продемонстрирована на авиасалоне МАКС в 2017 году. Разработчиком самолета является СибНИА (Сибирский научно-исследовательский институт авиации им. С.А. Чаплыгина).

МИА "Россия сегодня" является генеральным информационным партнером Российского инвестиционного форума. Агентство экономической информации "Прайм" медиагруппы "Россия сегодня" выступает информационным партнером.

Доносчики на работе: польза или вред?

ЕЛЕНА ЛИМОНОВА

управляющий партнер кадрового агентства Staff-UP

Болтун – находка для шпиона. А еще он находка для босса или собственника бизнеса, если тот не участвует в повседневной жизни компании, ограничивается лишь стратегией и редкими встречами с ключевыми сотрудниками. Либо если собственник занимается тем направлением, которое ближе и интереснее ему, а происходящее в смежных отделах проходит для него незамеченным.

Именно «болтун», «кляузник», «жалобщик» – таких сотрудников можно именовать по-разному – владеет подробной информацией. И готов по первому зову сообщать ее высокому руководству. Хотя его и просить об этом не нужно – охотно делится сам. Но всегда ли эта информация отражает истинное положение дел в организации?

Давайте обсудим несколько случаев, которые произошли в разных по формату и масштабу фирмах.

Первый случай имел место в розничной сети, когда менеджер среднего звена буквально проложил себе путь в «топы» методичным информированием акционеров относительно работы своего руководителя. Нужно ли говорить, что информация всегда подавалась однобоко: подробно описывались нарушения, ошибки, допускаемые в работе. А успехи и достижения проходили незамеченными. Хватило нескольких месяцев, чтобы было принято решение о смене руководителя. Кресло, конечно же, получил расторопный и «лояльный» претендент на должность. Только вот ошибки остались те же самые.

Второй случай такой активности и стремления быть «ближе к телу» путем донесения самых свежих новостей и обсуждений ошибок коллег можно было наблюдать у топ-менеджера совсем другой организации. Это был давний сотрудник компании, преданный, надежный и болеющий за фирму. Только вот лояльность выражалась в противоборстве с новичками, в выявлении нарушений в их работе и незамедлительном информировании об этом начальства. Благая, в общем-то, цель – если бы наряду с этим новичкам оказывалась поддержка и подсказывались пути решения проблем.

Обратите внимание, в обоих случаях описаны ситуации, когда в роли информатора выступают руководители, имеющие в подчинении сотрудников, сделавшие карьеру и обладающие лидерскими качествами. Даже они не удерживаются от соблазна передавать необъективную информацию, скрывать успехи коллег и выставлять напоказ неудачи и казусы.

Что же говорить о рядовом персонале – среди линейных сотрудников кляузничество можно встретить еще чаще.

На мой взгляд, их действиями движет желание быть замеченными и услышанными. Особенно если рядом есть успешные коллеги. Кто-то считает недооцененным свой вклад в общий результат. Кто-то жаждет быстрой карьеры. Кого-то терзает зависть.

Избежать появления доносчиков в коллективе можно. Для этого нужно поддерживать связь со всеми сотрудниками. Это могут быть общие собрания, интернет-сайт, горячая линия – электронная почта или телефонная связь, корпоративная газета или доска информации. Нельзя оставлять без внимания вопросы персонала, идеи и предложения.

Кроме того, жалобщиков можно использовать как агентов положительного влияния. Они очень активны, ведь сбор слухов и наблюдения за коллегами составляют значительную часть их рабочего времени. И если поручить им распространение информации, например об изменениях, которые ожидают организацию, а еще и назначить доверенными лицами – они будут очень беречь это доверие и подробно рассказывать новости, собирать возражения. И смогут максимально точно передать атмосферу в коллективе. С их помощью можно управлять слухами, тестировать новые идеи. Именно они будут собирать мнения и оперативно доносить до руководства. Но важно уметь отделять «зерна от плевел» и не принимать на веру каждое слово даже самого лояльного информатора.

Иркутский филиал АО «Первая грузовая компания» (АО «ПГК») в январе 2018 года увеличил объем перевозок в крытом подвижном составе на 13% по отношению к аналогичному периоду 2017 года, до 186 тыс. тонн. Грузооборот вырос на 3%, до 631 млн т-км, сообщает пресс-служба компании.

Положительная динамика обусловлена устойчивым ростом погрузки в экспортном направлении цветных металлов с алюминиевых заводов ОК РУСАЛ и целлюлозно-бумажной продукции Группы Илим. Кроме того, выросли отправки зерновых грузов и продуктов перемола из Амурской области.

По словам директора Иркутского филиала Валерия Яхимовича, в Восточной Сибири и Амурской области крытые вагоны являются наиболее востребованным парком. В связи с этим филиал принимаем всевозможные меры для обеспечения партнеров необходимым подвижным составом для вывоза продукции. В частности, в первом квартале приоритет отдается согласованию заявок грузоотправителей и погрузке крытых вагонов в восточном направлении.

Основную номенклатуру грузов составили бумага – 62,8 тыс. тонн (+36%), зерновые грузы и продукты перемола – 17,7 тыс. тонн (+92%), а также цветные металлы – 56,1 тыс. тонн (+12%).

Объем перевозок во внутреннем сообщении, преимущественно в западную часть страны, увеличился в полтора раза, до 42 тыс. тонн. Экспортные перевозки, основной грузопоток которых пришелся на Китай, Монголию и страны СНГ – на 14%, до 142 тыс. тонн.

«Крабовые новации» побудили депутатов обратиться к Вячеславу Володину.

Депутаты Сахалинской областной думы единогласно поддержали обращение к спикеру Госдумы о недопустимости пересмотра базовых принципов законодательства о распределении промысловых квот.

13 февраля руководители ассоциаций и компаний рыбной отрасли выступили с открытым письмом к президенту Владимиру Путину. Авторы обращения попросили главу государства установить мораторий на изменение базовых принципов закона о рыболовстве. Предложение о возврате к аукционам в качестве основного механизма распределения квот вызывает в отрасли большую тревогу, сказано в письме.

Сахалинская областная дума решила обратиться по поводу нашумевших «крабовых новаций» к спикеру Госдумы Вячеславу Володину. На заседании 15 февраля парламентарии единогласно поддержали обращение.

Как сообщает корреспондент Fishnews, депутаты попросили председателя Госдумы в случае обсуждения вопроса о пересмотре существующего порядка закрепления долей квот учесть интересы Сахалинской области и сохранить базовый принцип предоставления прав на вылов.

Авторы письма отметили роль крабового промысла в системе рыбохозяйственного комплекса островного региона: число занятых – порядка 2 тыс. человек, вместе с семьями – 5 тыс. человек. За 11 месяцев 2017 г. компании, которые занимаются добычей краба, перечислили в консолидированный бюджет Сахалинской области свыше 795 млн рублей. Расшатывание системы для бизнеса несет риски для пополнения бюджета – это было особо отмечено на круглом столе, проходившем в Южно-Сахалинске 5 февраля.

Говоря об участии компаний – добытчиков краба в социально-экономической жизни региона, депутаты привели в пример запуск берегового завода по переработке морепродуктов в Невельском районе, работу фонда «Родные острова», поддерживающего талантливую молодежь, развитие спорта. Отмечена и важность программы по развитию рыбокомбината «Островной» на Шикотане: предприятие заявлено как первый резидент ТОР «Курилы», частные инвестиции в модернизацию оцениваются более чем в 7 млрд рублей, предусматривается создание около 700 рабочих мест. «Завершение реализации данного проекта возможно только за счет предприятий-инвесторов, доходность которых обеспечивается добычей (выловом) краба», – говорится в письме спикеру Госдумы.

Если подтверждать право на промысел крабов придется по результатам аукционов, компании вынуждены будут перенаправить на покупку долей квот значительные объемы средств – это может ударить по инвестиционной деятельности и социальной работе, считают депутаты.

На Сахалине и Курилах подтянут социальную сферу.

На строительство и модернизацию объектов социальной инфраструктуры в дальневосточных регионах выделят более 55 млрд рублей, заявил вице-премьер – полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Почти половина этих средств поступит в Сахалинскую область.

Регионы обновят «социалку»

Планы социального развития центров экономического роста обсуждались 14 февраля на заседании правительственной подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и Байкальском регионе. По словам Юрия Трутнева, на территории дальневосточных регионов планируется строительство 88 новых объектов социальной инфраструктуры, еще 23 объекта будут отремонтированы и модернизированы. «Кроме того, будет осуществлена работа по созданию целого ряда объектов инфраструктуры. Всего общее количество мероприятий в рамках подготовленных предложений – 196», – сказал вице-премьер.

В качестве приоритетов он выделил социальное развитие острова Сахалин, Комсомольска-на-Амуре, города Свободный, судостроительного комплекса «Звезда», а также инфраструктуры к местам массового получения гражданами «дальневосточных гектаров». Помимо точек роста, где возникнут новые предприятия, внимание будет уделено застарелым проблемам регионов, «которые уже годами не решались и которые требовали внимания со стороны федерального правительства», – добавил полпред.

«В целом на финансирование всех этих объектов будет выделено 55,657 млрд рублей», – заявил Юрий Трутнев, отметив, что эта сумма может быть увеличена в зависимости от налоговых поступлений в бюджет.

Острова в приоритете

Более ста мероприятий перечня планируется осуществить на территории Сахалинской области, на эти цели будет выделено 26 млрд рублей, сообщает корреспондент Fishnews. Непосредственно на Сахалине предусмотрено строительство школ, спорткомплекса и стадионов, дорог, полигона твердых бытовых отходов, объектов энергетики и ЖКХ, включая модернизацию котельных и коммунальной инфраструктуры.

Второй блок плана – по Курильским островам – включает четыре больницы, образовательные и спортивные сооружения, строительство жилья, а также разработку проектно-сметной документации по дорогам, портопункту на Шикотане, объектам инженерной инфраструктуры и энергетики.

Юрий Трутнев обратил внимание, что на выполнение всех мероприятий отведено три года. «До конца 2020 г. все работы должны быть закончены», – подчеркнул вице-премьер.

По словам главы Минвостокразвития Александра Галушки, проект постановления, определяющий правила предоставления средств территориям, на следующей неделе поступит на подпись председателю правительства.

«Он всеми согласован и не вызывает каких-либо возражений. Была проведена кропотливая предварительная работа по выверке механизма доведения денег регионам Дальнего Востока на планы социального обустройства центров экономического роста. Это новый механизм, который называется «иные межбюджетные трансферты», – рассказал министр журналистам.

Ассоциация «НТО ТИНРО» определила планы дальнейшей работы.

Отчетную сессию рыбохозяйственных институтов на Дальнем Востоке в следующем году планируется провести в новом формате. Как отметил председатель совета директоров Ассоциации «НТО ТИНРО» Алексей Байталюк, необходимо расширить состав участников обсуждений.

В этом году отчетная сессия научных организаций Ассоциации «НТО ТИНРО» проходила в обновленном составе. К объединению присоединился новый член – ФГБНУ «Госрыбцентр», одна из крупнейших научных рыбохозяйственных организаций России. Учреждение занимается изучением сырьевых ресурсов водоемов Западной Сибири и Урала.

Как рассказали Fishnews в пресс-службе ТИНРО-Центра, всего на отчетной сессии было представлено 20 докладов по всем направлениям научной деятельности институтов – изучению сырьевой базы, гидробиологии, океанологии, промысловому прогнозированию, рациональному использованию гидробионтов и аквакультуре. Специалисты уделили особое внимание оценке состояния и предполагаемой динамике численности региональных популяций промысловых объектов. Также были представлены доклады, посвященные возможностям использования водных биоресурсов и влиянию климатических изменений на экосистемы в масштабе всей северной части Тихого океана.

По итогам мероприятия состоялось обсуждение докладов, проделанной работы, а также перспектив развития НТО ТИНРО. Председатель совета директоров ассоциации, директор ТИНРО-Центра Алексей Байталюк сообщил, что, начиная с будущего года, формат отчетных сессий будет актуализирован. По словам руководителя института, назрела необходимость в расширении состава участников мероприятий: целесообразно привлекать специалистов подведомственных Росрыболовству вузов, представителей РАН и рыбной промышленности. Кроме того, само взаимодействие между институтами, обмен данными и информацией внутри объединения будет усовершенствованы. Также в планах НТО ТИНРО организация обучающих семинаров, школ рыбохозяйственных исследований, тренингов для повышения квалификации молодых специалистов.

Окончательное решение о формате отчетной сессии в 2019 г. и организации работы НТО ТИНРО планируется выработать на летнем совете директоров ассоциации.

На 1 января 2018 года в ЕГРН содержатся сведения о 63 из 380 границ между субъектами Российской Федерации – почти 17% от их общего количества против 7,1% за 2016 год. За 2017 год в ЕГРН внесены сведения о 36 границах между регионами (в 2015-2016 годах – сведения только о 10 таких границах). Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) информирует, что отсутствие региональных границ затрудняет определение налоговой базы, приводит к возникновению имущественных споров у правообладателей и нарушает оборот земель.

Функция установления границ между субъектами РФ возложена на региональные органы государственной власти. Администрации соседних регионов должны согласовать между собой прохождение общей границы, подготовить необходимый пакет документов и передать его в Росреестр.

В настоящее время полностью внесены региональные границы в Москве, республиках Калмыкия, Бурятия, Саха (Якутия), Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецким автономном округе и Амурской, Астраханской, Владимирской областях, частично внесены границы Республики Коми, Чувашской Республики, Хабаровского и Пермского края, Архангельской, Иркутской, Липецкой, Московской, Новгородской, Тюменской, Тамбовской, Воронежской, Томской областей, а также в Ненецком автономном округе.

В Центральном федеральном округе внесено 13 из 94 границ, Северо-Западном – 5 из 42 границ, Южном – 7 из 24 границ, Приволжском – 3 из 81 границ, Уральском – 12 из 29 границ, Сибирском – 9 из 55 границ, Дальневосточном – 14 из 28 границ. В ЕГРН полностью отсутствует информация о границах между субъектами Российской Федерации, расположенными в Северо-Кавказском федеральном округе.

Совещание в Якутске. Итоги 2017 года и задачи на 2018 год

13 февраля 2018 года в Якутске под председательством заместителя руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николая Кротова состоялось совещание на тему: «Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Российской Федерации Дальневосточного федерального округа: итоги 2017 года и задачи на 2018 год».

Подводя итоги прошедшего года необходимо отметить серьезные законодательные изменения, затронувшие Лесной кодекс. Внесенные в него поправки, пакеты подзаконных актов кардинальным образом изменили ситуацию. Удалось сохранить и укрепить базовые для лесного хозяйства принципы – собственность государства на земли лесного фонда; освоение лесов в зависимости от их правового режима; свободное и бесплатное использование гражданами лесов.

Сегодня охрана лесов от пожаров является одна из ключевых задач Федерального агентства лесного хозяйства. На данный момент усовершенствована система охраны лесов от пожаров.

Важно, что Федеральный штаб по координации деятельности по тушению лесных пожаров теперь вместо рекомендаций дает обязательные к исполнению поручения и на более высоком уровне координирует работу межведомственных структур. Сделан акцент на предупреждение и профилактику. На 2018 год на охрану лесов от пожаров в масштабах страны запланировано 5,9 млрд. рублей, в том числе на тушение лесных пожаров 1,2 млрд. рублей.

Из других достижений – в последнее время основные силы были направлены на повышение эффективности межведомственного взаимодействия.

Как было отмечено на совещании в Якутске, за три последние года площадь лесных пожаров в целом по стране сократилась наполовину, а ущерб в 4 раза. При тех же классах пожарной опасности уменьшилось как количество возникших лесных пожаров, так и площадь, пройденная огнем. В этом году специалисты подведомственной организации Федерального агентства лесного хозяйства ФБУ «Авиалесоохрана» успешно применили возвращенные им полномочия по взрывным работам и искусственному вызыванию осадков. Восстанавливается централизованная система авиационной охраны лесов. В Красноярске создан «Межрегиональный центр Сибирского и Дальневосточного федеральных округов».

На 2018 год в приоритетном порядке увеличено федеральное финансирование субъектов Дальневосточного федерального округа. С учетом изменений в Методику распределения субвенций субъектам общий плановый объем средств субвенций субъектам ДФО на исполнение полномочий в области лесного хозяйства на 2018 год составляет 3,65 млрд. рублей, что на 32,8% (или 902,3 млн рублей) выше уровня 2017 года (2,75 млрд. рублей). Кроме того, в 2017 году субъектам Дальнего Востока были выделены дополнительные средства из резерва Федерального агентства лесного хозяйства в объеме 265 млн рублей.

Изменения в Методике в первую очередь были связаны именно с особенностями ежегодной лесопожарной ситуацией в наиболее горимых регионах.

При этом на Дальнем Востоке есть ряд регионов, в которых фактические затраты на тушение лесных пожаров превысили лимит финансирования, а заявленная кредиторская задолженность по тушению лесных пожаров, сложившаяся в субъектах ДФО, составляет 349 млн рублей. «В Дальневосточном федеральном округе есть четыре региона – Амурская область, Еврейская автономная область, Хабаровский край и Республика Саха (Якутия) которые имеют задолженность по тушению лесных пожаров 2017 года, а также задолженность по заработной плате. Сейчас Федеральное агентство лесного хозяйства заканчивает проверку материалов, и мы будем выходить с ходатайством в Правительство Российской Федерации по ее погашению», – сообщил по итогам совещания в Якутске заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Николай Кротов.

По итогам Совещания Федерального агентства лесного хозяйства на тему: «Эффективность исполнения переданных полномочий в области лесных отношений субъектами Российской Федерации Дальневосточного федерального округа: итоги 2017 года и задачи на 2018 год» был дан ряд протокольных поручений, направленных на охрану, защиту и приумножение лесов Дальнего Востока.

Подведомственное Росавтодору ФКУ Упрдор «Южный Байкал» в дорожно-строительном сезоне 2017 года в Республике Бурятия и Забайкальском крае отремонтировало 157,4 км федеральных трасс, в том числе почти 60 км - капитально. В минувшем году в эксплуатацию сдано 22 объекта, работы на семи из них завершены с опережением графика. По сравнению с 2013 годом протяженность участков автодорог, введенных в эксплуатацию после ремонта, увеличилась в восемь раз.

Масштабные работы по ремонту и капитальному ремонту развернулись на автодороге А-340 Улан-Удэ–Кяхта–граница с Монголией. Федеральные дорожники привели в нормативное состояние около 98 км трассы, которая является частью международного коридора АН3 Россия — Монголия — Китай. Сложные климатические условия, а следовательно, короткий дорожно-строительный сезон предъявляют особые требования к организации и качеству выполнения работ. Специалисты заменили дорожную одежду, уложили дорожное покрытие из щебёночно-мастичного асфальтобетона, обустроили автобусные остановки, заменили водопропускные трубы, дорожные знаки и барьерное ограждение.

В 2017 году на участке автодороги Р-258 «Байкал» в сторону Читы обновили 55 км полотна. Большое внимание дорожники уделили участкам на границе двух соседствующих регионов – Бурятии и Забайкальского края. В частности, проведен ремонт двух мостов через реки Лункурет на 690-м км и Хохотуй на 719-м км в Забайкальском крае. Также на участке от Култука до Улан-Удэ обновлены два участка общей протяженностью пять км, отремонтировано четыре моста, два из которых через ручей на 116-м км и виадук через ущелье на 156-м км капитально.

Еще одно искусственное сооружение через р. Большая Харбятка обновили на 112-м км трассы А-333 Култук-Монды в Тункинском районе республики.

Кроме того, в прошлом году на подведомственной сети автодорог почти 100 км дорожного покрытия было защищено слоями износа.

В новом строительном сезоне федеральные дорожники продолжат строительство 11-километрового участка трассы А-333 Култук - Монды и реконструкцию двух отрезков Р-258 «Байкал» общей протяженностью 11 км.

В настоящее время нормативным требованиям соответствует 77,5% от общей протяженности федеральных дорог Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края, подведомственных ФКУ Упрдор «Южный Байкал».

Незаконный оборот пивных напитков пресечен в Комсомольске-на-Амуре

12 февраля представители Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу совместно с сотрудниками УФСБ России по Хабаровскому краю провели контрольные мероприятия на территории Комсомольска-на-Амуре.

В ходе проверки оптовой организации, осуществляющей оборот пива и пивных напитков, на ул. Павловского установлен факт хранения пивных напитков с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Обнаружено более 22 тысяч бутылок напитков, изготовленных на основе пива.

В настоящее время вся готовая продукция арестована и изъята. Межрегиональным управлением Росалкогольрегулирования по дальневосточному федеральному округу проводится административное расследование.

Энергия и принципы министра Гуженко продолжают работать

МОСКВА. Заместитель Министра транспорта РФ – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Виктор Олерский направил Л.Т.Богинич, дочери Тимофея Борисовича Гуженко, Министра морского флота СССР (1970-1986), обращение по случаю 100-летия со дня рождения выдающегося деятеля отечественного морского транспорта.

Уважаемая Людмила Тимофеевна!

От имени коллектива Федерального агентства морского и речного транспорта, всего морского сообщества страны позвольте направить Вам свидетельство сохраняемой моряками благодарной памяти о Тимофее Борисовиче Гуженко, которому в эти дни исполнилось бы 100 лет. Вклад в развитие морского флота и портового хозяйства СССР, внесенный Тимофеем Борисовичем, поистине уникален. Его авторитет, как специалиста и управленца, неизменно поднимавшего на максимальную высоту любое порученное дело, и в ХХI веке остается для отрасли важным профессиональным примером и незыблемым моральным ориентиром. Сегодня мало кто помнит, что по количеству сброшенных врагом авиабомб фронтовой Мурманск уступил лишь Сталинграду, и главной целью этих ударов был Мурманский торговый порт. Это был основной терминал, принимавший поток грузов Северных конвоев, где ударно и творчески трудился молодой специалист Тимофей Гуженко, который вскоре возглавивший службу механизации, отвечавшую за оперативное восстановление поврежденных портовых механизмов.

После окончания Ленинградской морской академии с 1951 года почти десять лет Т.Б.Гуженко посвятил Сахалину, возглавляя морские порты Холмск, Корсаков, а затем и Сахалинское морское пароходство, неизменно и с блеском добиваясь решения всех поставленных задач. Затем Осуществленная под его руководством в Министерстве морского флота программа развития и переоснащения морской отрасли нашей страны сделала ее одним из ведущих доноров народного хозяйства, позволила отечественному морскому транспорту не только полностью обеспечивать удовлетворять потребности СССР во внутренних и внешнеторговых перевозках, но и уверенно конкурировать на мировом рынке морских перевозок в грузовом, пассажирском и даже круизном сегментах.

Энергичный и требовательный, исповедавший в своей деятельности системный стратегический подход к задачам развития отрасли министр Морского флота СССР Тимофей Гуженко внес большой вклад в освоение Арктики и формирование арктического судоходства. В августе 1977 г. возглавленная им экспедиция на атомоходе «Арктика» впервые в истории планеты позволила достичь полюса на надводном судне. Успешный поход «Арктики» и анализ его результатов сделали возможным расширение сроков арктической навигации почти на 100 суток, а в районах с максимальными грузопотоками в порты Дудинка, Игарка и Анадырь сделать ее круглогодичной. За эту экспедицию Тимофею Борисовичу было присвоено звание Героя Социалистического Труда.

Эпоха Гуженко признана золотым веком советского морского транспорта. Именно при нем транспортный флот СССР достиг наивысших показателей в своем развитии. 1800 судов общей грузоподъемностью свыше 22 млн тонн обслуживались в 70 современных портах и на 30 судоремонтных заводах страны. Революционным для советской практики стало принятое министром Гуженко решение о создании акционерных судоходных компаний, впоследствии позволившее им успешно конкурировать на фрахтовом рынке, на качественный уровень была поднята и подготовка отраслевых кадров.

Но при всех государственных заслугах и профессиональных достижениях Т.Б.Гуженко множество людей в отрасли считают для себя особо значимыми такие качества его личности, как не показное внимание к людям, принципиальность, личная скромность и высочайшая ответственность. Недаром, сам он в одном из последних интервью призвал молодежь «брать в поводыри жизни трудолюбие, знания и объективно необходимое упорство для достижения поставленной цели, подавляя при этом гордыню, эгоизм и тщеславие".

Как Вы хорошо знаете, одна из крупнейших в мире судоходных компаний, «Совкомфлот», в числе основателей которой был Тимофей Гуженко, назвала его именем высокотехнологичный арктический танкер дедвейтом 70 тыс. тонн. Суперсовременное судно усиленного ледового класса под государственным флагом России обеспечивает круглогодичные перевозки нефти с арктического морского терминала «Варандей».

В условиях динамичного роста морской и портовой отрасли современной России трудовые заветы и принципы жизни Т.Б.Гуженко чрезвычайно актуальны для всех работников морского транспорта.

15 февраля в день столетия со дня рождения Т.Б.Гуженко по всей морской России пройдут памятные мероприятия, посвященные этой знаменательной дате. С борта танкера «Тимофей Гуженко» в Мурманске будет организован телемост с морскими вузами страны, в рамках которого капитан судна Александр Андреев расскажет о замечательном человеке и уникальном пароходе, с гордостью носящем его имя.

В Мурманске в этот день будут возложены цветы к Мемориалу портовикам, цветы и венки будут возложены к зданию Сахалинского высшего морского училища имени Т.Б.Гуженко - филиалу МГУ имени адмирала Г.И.Невельского, зданиям портовых администраций в сахалинских портах Холмск и Корсаков, администрации Сахалинского морского пароходства. К посвященным Т.Б.Гуженко экспозициям в музеях ГУМРФ им. Макарова, Музею морского флота в Москве придут будущие моряки и портовики, студенты и курсанты вузов Росморречфлота. К мемориалу на могиле Т.Б.Гуженко будут возложены цветы, а в полдень местного времени на судах в морских портах, связанных трудовой биографией Тимофея Борисовича Гуженко, прозвучит протяжный судовой гудок.

Дорогая Людмила Тимофеевна, от лица морского сообщества хочу заверить Вас в том, что память о личности Тимофея Борисовича Гуженко, его богатое профессиональное наследие и сегодня продолжают работать на благо морской и портовой отрасли, на процветание всей России и нашего народа. Разрешите пожелать здоровья, мира и благополучия Вам и Вашим близким.

Интервью Министра финансов Антона Силуанова журналу "Российский инвестиционный форум"

О системе межбюджетных отношений, сбалансированности региональных бюджетов

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

Насколько остра проблема долговой нагрузки бюджетов субъектов России, достаточно ли инструментов у региональных властей для стимулирования экономического роста, насколько сбалансированы отношения между центром и регионами? Об этих и других проблемах, касающихся государственных финансов в российских регионах, рассказал Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов.

— Антон Германович, тема долговой нагрузки региональных бюджетов – одна из самых обсуждаемых. Оценки звучат самые разные, порой весьма эмоциональные. Как вы оцениваете ситуацию на сегодняшний момент?

— В прошлом году в Правительстве и Парламенте, действительно, активно обсуждались вопросы межбюджетных отношений, и ситуация в некоторых регионах была непростая. Сбалансированность бюджета, низкий уровень госдолга, устойчивость финансовой политики – это ведь залог инвестиционной привлекательности субъектов России. К сожалению, во многих субъектах ситуация с бюджетом оказалась такой, что говорить об инвестиционной привлекательности невозможно.

Составление заведомо нереалистичных бюджетов, систематическое невыполнение взятых обязательств по соглашениям по инфраструктурным проектам, а также скрытая кредиторская задолженность, которая всплыла, когда пришли новые губернаторы – всё это вызывает недоверие инвесторов и нежелание вкладывать деньги в регионы с безответственной финансовой политикой. Поэтому в прошлом году нами была проведена большая работа по обеспечению сбалансированности региональных и местных бюджетов. Уже сейчас мы видим положительные итоги этой работы.

— Вы сказали, что сбалансированность региональных бюджетов повышает их инвестиционную привлекательность. А центр мотивирует регионы повышать инвестиционный климат?

— Очевидно, что инвестиционный климат страны формируется в регионах. Поэтому мы, конечно же, предлагаем на федеральном уровне меры для субъектов, позволяющие развивать инвестиционные режимы. Это вопросы инфраструктуры, налоговых режимов, оперативности решения вопросов открытия и ведения бизнеса, подключения к сетям.

Для того, чтобы стимулировать региональные власти улучшать инвестиционный климат, правительство разработало целый ряд инструментов. Это и гранты, которые федеральный центр направляет субъектам за достижение показателей, в том числе по росту инвестиций, созданию новых рабочих мест, росту валового регионального продукта. Это и возврат налога на прибыль, который зачисляется в федеральный бюджет, регионам которые показали в отчётном финансовом году прирост по этому показателю, то есть обеспечили инвестиционную активность. Также это учёт в расчёте финансовой помощи так называемых налоговых расходов или льгот, которые представляют субъекты и которые по нашим критериям попадают под показатели эффективных льгот.

С 2018 года вводится дополнительный налоговый стимул — инвестиционная налоговая льгота. Теперь субъекты могут принимать решение о предоставлении преференции по налогу на прибыль в части новых инвестиций. Для крупных инвесторов, вложивших в проекты более миллиарда рублей, предусмотрен новый формат специнвестконтракта, в рамках которого создаются особые условия неизменения налогового законодательства, стабильных инфраструктурных решений, а также льготного порядка налогообложения. Как видите, инструментов огромное количество – главное грамотно ими пользоваться. И тут многое зависит от инициативы руководства регионов. В некоторых регионах губернатор и его команда лично занимаются поиском инвесторов не только по России, но и по всему миру, а в некоторых субъектах в это же время основная работа администрации сводится к тому, чтобы получить побольше финансовой помощи из федерального центра.

— Судя по всему, регионов, которые заинтересованы исключительно в получении финансовой помощи из центра, довольно много. Каким образом в прошлом году решили проблемы регионов, оказавшихся, как Вы сказали, в непростой ситуации?

— В 2017 году в рамках межбюджетного регулирования мы продолжили оказывать поддержку со стороны федерального бюджета для обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов, приняли меры по стимулированию регионов к ограничению роста государственного долга и проведению бюджетной консолидации.

Благодаря этому, по итогам 2017 года впервые удалось добиться снижения номинального объема государственного долга субъектов на 37,7 млрд. рублей или на 1,6%. Общий объем госдолга за 2017 год в сравнении с доходами составил 30,5%. Объем госдолга по рыночным заимствованиям за 2017 год сократился на 50,5 млрд. рублей или на 4,0%.

Кроме того, в 2017 году проведена реструктуризация задолженности бюджетов субъектов по бюджетным кредитам, что позволит обеспечить равномерное погашение задолженности, снизить объемы возврата бюджетных кредитов, и высвободить средства для финансирования приоритетных расходных обязательств.

Министерство финансов Российской Федерации в декабре 2017 года заключило с 73 субъектами 410 дополнительных соглашений, предусматривающих погашение бюджетных кредитов в 2018-2019 годах в объеме 5% от суммы задолженности ежегодно, в 2020 году – в объеме 10% от суммы задолженности, в 2021-2024 годах – равными долями по 20% ежегодно. Бюджетный эффект в виде снижения объема необходимых к возврату бюджетных кредитов регионов в 2018-2019 годах составит до 418 млрд рублей, в том числе в 2018 году – 238 млрд и в 2019 году – 180 млрд.

В целом по итогам 2017 года исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации следующее: собственные доходы субъектов за 2017 год увеличились почти на 8 % к уровню 2016 года, их прирост превысил 830 млрд рублей. Дефицит консолидированных бюджетов регионов составил 61 млрд руб. В региональном разрезе с дефицитом исполнены бюджеты 50 регионов (против 56 в 2016 году), с профицитом – 35 регионов (против 29 в 2016 году).

— Но это общая ситуация по стране. Далеко не во всех субъектах федерации картина одинаковая…

— Совершенно верно. В ряде регионов уровень долговой нагрузки, а также качество управления финансами вызывают вопросы. Есть субъекты, где ситуация очень напряженная. Например, ситуация в Мордовии, Хакасии и Костромской области вызывает обоснованные опасения, уровень долговой нагрузки здесь превышает разумные параметры, что говорит о качестве и взвешенности проводимой региональными властями политики. Самая несдержанная политика заимствований в Мордовии, на начало 2018 года показатель госдолга превысил объем двухгодового поступления собственных доходов.

В целом ряде субъектов федерации региональные власти просто скрывали проблемы, связанные с наличием просроченной кредиторской задолженности, предоставляя в отчетах некорректные данные. Например, в Республиках Ингушетия, Марий Эл, Пензенской, Новгородской, Магаданской областях и других, что явилось следствием заключения контрактов, начала реализации проектов, причем зачастую не самых первоочередных, при отсутствии соответствующих финансовых возможностей. А в это же время бюджеты испытывали сложности при выполнении, допустим, социальных обязательств или выплаты зарплаты.

Сегодня Минфин вместе с другими министерствами и ведомствами практически в ручном режиме разрабатывает и принимает меры по финансовой стабилизации этих субъектов федерации. Но если сравнивать нынешнюю ситуацию с тем, что было раньше, мы увидим существенное сокращение уровня долговой нагрузки регионов. По итогам 2015 года госдолг больше 100% собственных доходов был у 14 регионов, по итогам 2016 года - уже у восьми. Сейчас таких регионов – семь (4 региона с долей госдолга более 100% на 1 января 2017 г. и 3 региона, которые увеличили долю госдолга на 1 января 2018 г.)

— Можно ли избежать подобных ситуаций в будущем?

— Минфин предпринимает целый комплекс мер по корректировке управления государственным долгом субъектов, разрабатывает индивидуальные программы оздоровления региональных финансов. Реализация этих мероприятий направлена на снижение дефицита бюджетов, госдолга, расходов на его обслуживание, снижение просроченной кредиторской задолженности, в том числе по оплате труда.

Также, в экстренных случаях, начиная с этого года, Минфин планирует вводить казначейское сопровождение исполнения бюджета региона, если уровень долговой нагрузки бюджета достигает порога 140% объема налоговых и неналоговых доходов. Мы считаем, что федеральный центр должен вмешиваться в подобной ситуации с целью обеспечения выполнения социальных обязательств и указов Президента в данном субъекте в полном объеме. Задача руководства региона - не столько утвердить план оздоровления, сколько принимать все возможные меры по его реализации.

Подготовлены поправки в Бюджетный кодекс России, на основании которых субъекты федерации будут оцениваться исходя из рисков увеличения долга. К регионам, чьи риски будут повышаться, планируется применять более жесткие ограничения по допустимому объему дефицита бюджета, уровню госдолга, объема заимствований.

Кроме того, в 2017 году была проведена инвентаризация расходных полномочий субъектов и муниципальных образований. Эти данные были использованы при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов на 2018 год. Мы продолжим заключать с региональными властями – получателями дотаций — соглашения, которые будут предусматривать меры по социально-экономическому развитию территории и оздоровлению государственных финансов. Это далеко не полный перечень мер, направленный на исключение подобных ситуаций в будущем.

— Ваши критики в регионах, особенно в тех, которые вы упоминали, говорят о несправедливости межбюджетных отношений и о необходимости выравнивания финансовой обеспеченности регионов. Этим, как правило, и объясняются проблемы, в которых оказались субъекты. Что вы скажете по этому поводу?

— Тезис о том, что центр забирает себе слишком много налогов и не оставляет средств в региональных бюджетах, мы слышим регулярно. Однако цифры говорят об обратном. По итогам 2016 года распределение налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами регионов сложилось в пропорции 54% на 46%. Но после передачи межбюджетных трансферов в федеральном бюджете осталось 39% налоговых отчислений, еще 16% ушло в различные внебюджетные фонды.

Очень важно понимать, что налогооблагаемая база регионов весьма неоднородна. Например, 53% поступлений по налогу на доходы физических лиц, 57% по налогу на прибыль, 99% акцизов на табак – это буквально десять субъектов, на территориях которых поступают эти доходы. Но это ведь не значит, что все это производится или реализуется на территории этих регионов. Следовательно, централизация налоговых сборов в этой ситуации помогает добиться более выравнивающего распределения средств между регионами.

С другой стороны, для того, чтобы добиться абсолютно равных параметров бюджетной обеспеченности на душу населения, пришлось бы централизовать до 90% всех налоговых поступлений регионов. Следствием этого, разумеется, стало бы нежелание на местах заниматься развитием экономики. Субъекты должны быть заинтересованы в активной экономической политике и росте налоговых отчислений.

— Тогда позвольте спросить по-другому. На ваш взгляд, насколько справедливы межбюджетные отношения сегодня?

— Взаимоотношения между центром и регионами – это всегда предмет компромисса и переговоров, а также целеполагания. В Минфине идет непрерывная работа по разработке и реализации мер, направленных на стабилизацию финансового состояния регионов и стимулирования их экономического и социального развития. Например, Минфин упрекали в отсутствии прозрачности и прогнозируемости межбюджетных трансфертов. Раньше, действительно, все финансовые трансферты распределялись в течение года, и это разбалансировало бюджеты. Чтобы решить эту проблему, в этом году мы предусмотрели увеличение доли распределения всех межбюджетных трансфертов до начала финансового периода. В федеральном бюджете на 2018-2020 годы распределено 91 % межбюджетных трансфертов, это же касается и всех 72 субсидий. Все открыто и прозрачно, субъекты знают, какие ресурсы и в каких объемах каждый из них получит в предстоящую трехлетку. То есть это позволяет субъектам заключать соглашения на 2 или 3 года о финансировании различных мероприятий. И это, безусловно, повлияет на повышение прогнозируемости исполнения бюджета в регионах, снизит риски несбалансированности их бюджетов.

С 2014 г. мы начали замещать рыночные обязательства, которые имели очень высокие ставки по обслуживанию, бюджетными кредитами (бюджетные кредиты на 3-5 лет под ставку 0,1% годовых). За этот период мы предоставили уже более 1 трлн руб. на замещение рыночных обязательств. В новейшей истории России это первый раз, когда были предоставлены бюджетные кредиты на такую сумму.

Но мы достигли своей цели - структура госдолга по сравнению с 2014 г. сильно изменилась. Сейчас на 1 января 2018 года доля коммерческого долга - ценные бумаги, банковские кредиты – составляет 52% с сокращением к доле 1 января 2015 года на 9 процентов.

Повторюсь, что бюджетные кредиты, предоставленные регионам в 2015-2017 годах, нами реструктурированы до 2024 года, а в случае обеспечения субъектом темпов роста в 2018-2019 годах налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов выше уровня инфляции, будет предусмотрена дополнительная возможность продления общего срока реструктуризации до 12 лет, до 2029 года.

Целый комплекс мер направлен на увеличение доходов бюджетов самих субъектов. Например, реализуется механизм «двух ключей», который предусматривает поэтапную отмену налоговых льгот, установленных на федеральном уровне, по региональным и местным налогам. Это позволит регионам самостоятельно принимать решения о целесообразности установления различных налоговых льгот, исходя из имеющихся социально-экономических возможностей и заинтересованности в привлечении на свою территорию инвестиций.

В 2017 году Правительство Российской Федерации опробовало грантовый механизм поддержи регионов, добивающихся высоких темпов роста экономики и налоговых отчислений. В 2018-2020 годах мы продолжим подобную практику. Ежегодно на эти цели будет направляться около 20 млрд рублей.

В 2018 году увеличен объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 30,5 млрд. рублей (рост составит 5%, что выше инфляции). Также субъектам с 2018 года будут предоставляться дотации в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций.

Кроме того, проводится постоянная работа по увеличению налоговой базы региональных и местных бюджетов. Так, например, в 2017 году к налогообложению имущества по кадастровой стоимости перешло уже 56 субъектов федерации. Дополнительные доходы от увеличения с 1 января и дополнительно с 1 июля 2018 года ставки акцизов на нефтепродукты также направляются регионам.

Из всего сказанного следует, что финансовая поддержка регионов остается для нас одним из важнейших приоритетов федерального бюджета в 2018-2020 гг.

Все эти меры должны не только помочь стабилизировать ситуацию в регионах, оказавшихся в затруднительном финансовом положении, но и создать условия для дальнейшего экономического роста. Вопрос наращивания экономического потенциала территорий назрел давно. Федеральный центр делает для этого многое, но тут без усилий и ответственных решений региональных команд нам не обойтись.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 14 февраля 2018 > № 2518297 Антон Силуанов

У тигрицы Золушки, обитающей в заповеднике «Бастак» (Еврейская автономная область), родился тигренок

Спасенная в Приморье от браконьеров тигрица, получившая после реабилитации в специализированном центре в Приморье имя Золушка, обзавелась потомством.

Тигренка, предположительно 6-7 месяцев, зафиксировали фотоловушки, которые Центр «Амурский тигр» передал Управлению по охране и использованию объектов животного мира Правительства Еврейской автономной области в начале 2018 г. Он является вторым потомством Золушки. Впервые хищница стала матерью двух тигрят в 2015 г.

«Границы участков обитания тигров непостоянны, поэтому по разным причинам хищники сдвигают свой охотничий участок, сужают или расширяют его. Именно поэтому тигров нужно охранять во всем ареале, а не только на особо охраняемых природных территориях. Сейчас нужно обеспечить условия, чтобы малыш выжил и стал полноценным тигром. Для этого со своей стороны мы продолжим прикладывать усилия для помощи в работе службы охотничьего надзора ЕАО и заповедника «Бастак». Стоит отметить, что сейчас нас волнует главный вопрос: какой пол у тигренка. Надеемся, что у нас получится разгадать тайну в течение ближайшего времени, когда будут получены новые данные фотоловушек», - комментирует генеральный директор Центра «Амурский тигр» Сергей Арамилев.

В 2012 г. на территории охотхозяйства «Борисовское», расположенного в Уссурийском р-не Приморского края, был обнаружен котенок амурского тигра, находящийся в крайней стадии истощения. Шестимесячная тигрица прошла курс реабилитации в специализированном центре в Приморье, а в мае 2013 г. была перевезена и выпущена в дикую природу в заповеднике «Бастак» (Еврейская автономная область).

Специалисты изучили стереотипы поведения тигрицы Золушки. В результате стало понятно, что хищница выбирает для тигриного «детского сада» одну и ту же территорию. Старших тигрят она приводила на территорию этих же охотничьих угодий. На этой территории высока плотность диких копытных животных, так как на месте систематически осуществляются подкормочные мероприятия. Именно здесь редкая кошка учит своих детенышей охотиться и самостоятельно выживать в условиях дикой природы.

На данный момент группировка тигров в ЕАО составляет 11 особей. Отличная кормовая база, существенная минимизация антропогенного влияния и хорошая охрана способствуют успешному расселению хищников на территории области. В результате тигрица Золушка дважды принесла потомство. Пополнила группировку и тигрица Светлая - принесла одновременно трех тигрят, которым сейчас примерно полгода. Активно осваивает территорию в ЕАО тигрица Филиппа, которая также после реабилитации была выпущена 29 апреля 2017 г. на территории заказника «Дичун».

Реабилитация Золушки стала возможна благодаря Институту проблем экологии и эволюции РАН, заповеднику «Бастак», МРОО «Центр «Тигр», Центру «Амурский тигр» и ряду других общественных природоохранных организаций.

Напомним, по итогам учёта амурского тигра в 2015 г. численность популяции за 10 лет стабилизировалась и может составлять до 540 хищников, а на части территорий наметилась тенденция к росту. Согласно предыдущему единовременному учету, прошедшему в 2005 г., численность амурского тигра составляла 423-502 особи. Это 95% общемировой популяции данного подвида.

--

Россия является единственной страной, где численность тигров значительно выросла с середины XX века и остается стабильной последние 10 лет.

В целом по миру за последние сто лет численность этих хищников сократилась на 97% - со 100 тыс. до 3,9 тыс. особей. Однако совместные усилия стран, на территории которых обитают эти животные, в последние годы принесли долгожданные плоды: по данным WWF, численность тигров в дикой природе выросла с 3,2 тыс. в 2010 г. до почти 3,9 тыс. особей в 2015 г.

Напомним, в 2010 г. Минприроды России утвердило Стратегию сохранения амурского тигра в России, которая определяет направления государственной политики Российской Федерации в деле сохранения популяции тигра. Документ был разработан совместно с Институтом проблем экологии и эволюции РАН, Дальневосточным отделением Российской академии наук, ведущими природоохранными организациями, признанными международными экспертами.

ФСК ЕЭС построит новые подстанции для электроснабжения ТОР Дальнего Востока.

ФСК ЕЭС (входит в группу «Россети») начала строительство двух новых подстанций для повышения надежности электроснабжения территорий опережающего развития (ТОР) «Хабаровск» (площадка «Ракитное») и «Надеждинская». Создать условия для выдачи мощности резидентам планируется к 1 июля 2018 года.

Для электроснабжения площадки «Ракитное» в Хабаровском крае будет построена подстанция 220 кВ «Восток», а для ТОР «Надеждинская» в Приморье – подстанция 220 кВ «Промпарк». Трансформаторная мощность каждого из объектов составит 126 МВА. Одновременно в Хабаровском крае начато строительство линии электропередачи от действующей ВЛ до подстанции «Восток».

Площадка «Ракитное» предлагается для создания предприятий по выпуску строительных материалов, пищевой и сельскохозяйственной продукции и др. Площадка имеет три якорных резидента. В настоящее время заявленная мощность для реализации инвестиционных проектов составляет 52,2 МВт.

На территории ТОР «Надеждинская» запланировано строительство транспортно-логистического комплекса, кондитерского завода и предприятия пищевой промышленности по производству полуфабрикатов. На сегодняшний день в ТОР работают 36 резидентов. Заявленная мощность – 61 МВт.

Налог на имущество физлиц в 2018 году рассчитают по новым правилам

Налог на имущество физлиц за 2017 год рассчитают по-новому. Налоговые уведомления с соответствующими изменениями граждане получат во второй половине 2018 года.

К 49 субъектам РФ, где недвижимость физлиц облагается налогом исходя из кадастровой стоимости, добавятся ещё 15 регионов: республики Адыгея, Карелия, Марий Эл, Саха (Якутия), Тыва, Краснодарский, Хабаровский края, Астраханская, Мурманская, Оренбургская, Орловская, Тамбовская области, Еврейская автономная область, Ненецкий и Чукотский автономные округа.

В этих регионах впервые будут облагаться налогом объекты капитального строительства, права физлиц на которые регистрировалась с 2006 года в упрощенном порядке без проведения технической инвентаризации. Речь идет о садовых и дачных домах площадью более 50 кв.м, гаражах, а также жилых помещениях, введенных в эксплуатацию с 2013 года, по которым не определялась инвентаризационная стоимость, но есть кадастровая оценка.

В 21 регионе, где порядок расчета налога исходя из кадастровой стоимости будет применяться второй год, с 0,2 до 0,4 вырастет коэффициент к налоговому периоду, а в 28 регионах третьего года применения этого порядка коэффициент составит 0,6.

В остальных регионах, где налоговой базой является инвентаризационная стоимость объектов, для расчета налога эта стоимость будет индексирована на коэффициент-дефлятор 1,425 (ранее был 1,329).

В связи с применением в более чем 60 регионах порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости торгово-офисной недвижимости к налогообложению будут привлечены соответствующие объекты индивидуальных предпринимателей, использующих специальные налоговые режимы. Одно из условий – эти объекты должны входить в перечень, сформированный уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ на 2017 год.

Так же будут применяться региональные условия налогообложения, в т.ч. вступающие с 2017 года результаты кадастровой оценки объектов недвижимости, утверждённые субъектами РФ (например, постановление Правительства Москвы от 29.11.2016 № 791-ПП).

Информацию о налоговых ставках и льготах по конкретному муниципальному образованию можно получить в сервисе «Справочная информация о ставках и льготах по имущественным налогам» .

Хабаровское УФАС установило факт нарушения антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 10 закона «О защите конкуренции») ООО «ТЗК-Аэро». В 2013-2014 годах компания установила и поддерживала монопольно высокую цену на авиационное топливо в аэропорту Хабаровска («Новый»), нарушая установленный законом порядок ценообразования на услуги хранения авиационного топлива и заправки им воздушных судов в аэропорту.

Компания обжаловала решение Хабаровского УФАС в судебном порядке, однако три судебные инстанции подтвердили законность решения антимонопольного органа.

«Считаю, что это дело имеет особую значимость для нашего общества учитывая, что сфера воздушного транспорта включена в Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 гг.», – сообщила руководитель Хабаровского УФАС России Елена Клостер.

Порт Приморск навязывал контрагентам невыгодные условия об обязательном соблюдении требований «Руководства по обработке судов на морском терминале, эксплуатируемом ООО «ПТП».

Предупреждение, выданное по заявлению АО «Роснефтефлот», требовало убрать из типового проекта договора положение о выполнении швартовых операций исключительно силами ООО «ПТП». Также необходимо было исключить формулировку о принятии на себя обязательств по выполнению «Руководства…» компаниями, осуществляющими деятельность в акватории порта.

В последний день срока, отведенного на исполнение предупреждения, от порта Приморск поступил ответ об исключении положения о выполнении швартовых операций буксирами ООО «ПТП». При этом касаемо изданного «Руководства…» стивидор указал, что не видит в своих действиях нарушения законодательства.

Таким образом, фактически предупреждение не было исполнено, в связи с чем Ленинградское УФАС России возбудило очередное антимонопольное дело в отношении ООО «ПТП» по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 закона № 135-ФЗ.

Минсельхозом от ОАО "РЖД" по состоянию на 12 февраля получено 233 заявки на льготные перевозки зерна. Об этом говорится в сообщении министерства.

По итогам 20 заседаний комиссии по рассмотрению документов грузоотправителей было согласовано 466.1 тыс. т на общую сумму субсидий 438.1 млн руб. (6778 вагонов) из следующих субъектов Российской Федерации: Воронежская область - 67.6 тыс. т, Курганская область - 25.7 тыс. т, Курская область - 30.7 тыс. т, Липецкая область - 19.7 тыс. т, Новосибирская область - 67.3 тыс. т, Оренбургская область - 24.2 тыс. т, Орловская область - 28.5 тыс. т, Пензенская область - 39.3тыс. т, Саратовская область - 102.8 тыс. т, Тамбовская область - 35.2 тыс. т. Лимиты субсидий по перевозкам из Омской области выбраны на 100%. В целом лимиты по постановлению N1595 освоены на 15%.

Эти области входят в перечень регионов, из которых осуществляется перевозка зерна железнодорожным транспортом по льготному тарифу. Зерновые грузы отправляются в направлении станций республик Бурятия и Дагестан, Забайкальского, Краснодарского, Приморского и Хабаровского краев, Астраханской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской и Ростовской областей, а также город Санкт-Петербург.

Перевозка осуществляется в рамках реализации постановления Правительства России "Об утверждении предоставления в 2017 и 2018 годах субсидий из федерального бюджета ОАО "РЖД" на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна", принятого в конце декабря 2017 года.

Урбанист: без местного самоуправления красивые города у нас не появятся

В стране фактически разрушено муниципальное самоуправление, благодаря которому и развиваются большие и малые города

О том, что мешает превратить убогие российские города в удобные, красивые и уютные пишет на сайте «План Перемен» урбанист Петр Иванов:

«В жизни Польши очень важный праздник — дата принятия Закона о местном самоуправлении. Поляки гордятся этим законом и искренне любят свои муниципалитеты. Они полагают, что именно муниципальное самоуправление стало важнейшим элементом перехода от советского общества к современному и важнейшим инструментом выстраивания нового общества и новых демократических принципов в их стране.

Сказать, что для россиян 131-й Федеральный закон представляет собой культурную ценность, к сожалению, нельзя. А если говорить о москвичах, то многие из них вряд ли отличают орган исполнительной власти, Управу, от органа местного самоуправления — муниципалитета. Многие ошибочно полагают, что Москва — центр передовых урбанистических практик. Это не так. У местного самоуправления в Москве меньше прав, чем в других городах, налицо деградация градорегулирования и земельного права. За передовыми практиками нужно ехать в Хабаровск или Пермь. Без институциональной основы в виде сильных муниципалитетов, действующих Генерального плана и Правил землепользования и застройки, а также сплошного межевания, наделяющего жителей города земельными ресурсами,вся урбанистика самых длинных в мире лавочек и самых широких в мире тротуаров продолжает традиции советской вертикали власти.

К сожалению, московский опыт привлекателен для региональных властей, и последние годы мы наблюдали, как по всей стране идет печальный процесс разрушения местного самоуправления. Все больше полномочий передавалось с уровня муниципалитетов на уровень субъектов федерации, города и села укрупнялись до городских и сельских округов, и в целом возможности реализации прав, закрепленных 131 ФЗ, снижались. Скажем, Евгений Ройзман, мэр Екатеринбурга, фактически не имеет никаких полномочий. А московские муниципалитеты лишены права градостроительной инициативы, а значит, не могут привлекать инвестиции в район и полноценно работать с его социально-экономическим развитием. Почему этот процесс опасен в логике будущего нашей страны?

Начнем с того, что это нарушает важнейший политэкономический принцип городского развития: проблемы должны решаться на минимально достаточном для этого уровне. Проблему выбитой лампочки в подъезде должен решать совет дома или ТСЖ, проблему благоустройства двора — ТОС, проблему организации общественного пространства или строительства супермаркета — муниципалитет. Вопросы застройки на землях муниципалитетов ни в коем случае не должны решаться на уровне региона.

У нас же выстроена система сверху вниз, в рамках которой в случае поломки лифта естественно написать письмо лично Владимиру Путину. Эта конструкция порочна по целому ряду причин. Во-первых, разрушается культура гражданского участия, подразумевающая активное вовлечение жителей в дискуссию об организации публичного пространства. Фактически люди исключаются из процесса и не определяют облик и функционал среды обитания. Те, кто бывал на публичных слушаниях, прекрасно знают, что у российских граждан крайне низкая культура ведения дискуссий такого рода: мы кричим, перебиваем друг друга, не слушаем собеседников. Чиновники и депутаты, продавившие отмену публичных слушаний, видимо, тоже руководствовались этими наблюдениями. Но вывод из них сделали ложный. Согласно их представлениям, проблема в людях, хотя на самом деле проблема в недостатке практики публичной дискуссии. Мы еще не привыкли обсуждать, искать компромиссы, приходить к консенсусу. Развитие муниципального самоуправления — это в первую очередь развитие культуры дискуссии, культуры диалога, культуры участия. Умение видеть позиции, а не политические ярлыки. Во-вторых, развал местного самоуправления чреват тем, что негативные последствия от принятых решений вряд ли затронут чиновников, которые их принимают.

Губернатор Подмосковья не будет дышать отравленным мусоросжигательными заводами воздухом, он не живет в непосредственной близости от них. Губернатору Приморского края плевать на последствия саммита АТЭС — мероприятие прошло успешно, однако с точки зрения пространства городу Владивостоку теперь некуда развиваться. Он находится в блокаде, сконструированной землями федерального подчинения и землями Министерства обороны, а на его бюджет лег тяжкий груз обслуживания совершенно не нужной ему инфраструктуры саммита. Например, в Дальневосточном федеральном университете образовательный процесс приходится вести вахтовым методом как для студентов, так и для преподавателей, которые каждый день едут за тридевять земель.

На региональном уровне невозможно почувствовать и понять потребности города. Безумный проект московской реновации — яркий пример того, к чему приводит мышление с высоты региона. Во всем цивилизованном мире подобные проекты реализуются исключительно на локальном уровне, при сотрудничестве жителей каждого отдельного дома с микродевелоперскими компаниями и банками. У нас же идут на прямое нарушение конституционного права собственности, позволяя простым большинством голосов жителей дома лишать человека недвижимого имущества, и на популистские ухищрения с прямым искажением в СМИ содержания и условий программы реновации.

В-третьих, разрушение муниципального управления ведет к деградации территориальной идентичности. К сожалению, большинство городов России крайне трудно друг от друга отличить. Это связано с тем, что у них было мало времени подумать о себе как о самостоятельном феномене, почувствовать и реализовать свою идентичность через дизайн, благоустройство, строительные регламенты фасадов и колористические паспорта улиц. Дополнительно надо сказать спасибо 44-му Федеральному закону, который существенно затрудняет покупку муниципалитетами качественных малых архитектурных форм. В каком бы спальном районе какого бы города вы ни оказались, вы увидите одинаковые ярко раскрашенные детские площадки, произведенные одной фирмой, бездарные как с точки зрения дизайна, так и с точки зрения детского развития. Они были закуплены и установлены из соображений самой низкой закупочной цены, а вовсе не потому, что они обладают эстетической или игровой ценностью.

Сильный муниципалитет серьезно бы думал о своем визуальном образе, о своей туристической и жилищной привлекательности, о качестве городской среды, а не об объеме освоенных средств. Структура распределения налоговых средств также выступает существенным фактором деградации муниципалитетов. Фактически муниципалитеты полностью дестимулированы к развитию, поскольку львиная доля налогов уходит в федеральный центр и бюджет муниципалитета зависит не от того, как эффективно он развивается и привлекает инвестиции, а от отношений главы муниципалитета с главой региона и главы региона с администрацией президента. То есть вопрос бюджета на текущий момент — это не экономический, а политический фактор.

Если на выборах мэра побеждает независимый кандидат, бюджет и возможности города поддерживать свою инфраструктуру и развиваться автоматически сокращаются.

Таким образом, можно заключить, что развитие муниципалитетов в России будущего потребует следующих ключевых реформ:

реформа местного самоуправления, наделяющая муниципалитеты частью полномочий, которые сейчас есть у властей регионального уровня;

реформа налогообложения, оставляющая муниципалитетам деньги, которые они зарабатывают;

градостроительная реформа, возвращающая институт публичных слушаний с существенными поправками в области статуса и процесса процедуры;

реформа законодательства в сфере госзакупок, позволяющая муниципалитетам закупать необходимое оборудование и МАФы для создания комфортной и привлекательной городской среды;

санация, а лучше полное обновление Земельного и Градостроительного кодексов и расширение законодательных инструментов регулирования и стимулирования развития городов...»

В промысел минтая вмешалась погода.

К 13 февраля отечественные суда добыли в Охотском море 291 тыс. тонн минтая, что на 16 тыс. тонн ниже уровня прошлого года. Вылов сельди составил 50 тыс. тонн (-7 тыс. тонн). Работу флота во всех районах осложняли штормовые ветра.

Ситуацию в районе экспедиции обсудили в Росрыболовстве на очередном заседании штаба охотоморской путины. Видеоконференцию провел начальник управления организации рыболовства Андрей Космин.

О том, что метеорологическая обстановка начала осложняться, доложил из района промысла заместитель руководителя координационной группы Росрыболовства Юрий Омельченко. Ледовая обстановка также была нестабильной, но суда работали на чистой воде.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе федерального агентства, на сегодняшний день в Охотском море добычу ведут 194 судна, 109 из них заняты специализированным промыслом минтая. Промысловая обстановка нормальная, средний улов – до 100 тонн на судно. На сельди работают 15 добывающих судов и 2 плавбазы. Лов креветки ведут 6 судов, краба – 13 судов, 14 судов занимаются ярусным промыслом донно-пищевых объектов.

В Западно-Камчатской подзоне минтай осваивают 53 крупнотоннажных и 11 среднетоннажных судов. Промысловая обстановка переменчивая, уловы варьируются от 40 до 200 тонн. Скопления минтая – средние, отмечаются повышенные приловы молоди – до 40%. Процент выхода икры доходит до 4,5%.

В Камчатско-Курильской подзоне работает 34 судна. Промысловая обстановка удовлетворительна, но не стабильна. Уловы колеблются от 30 до 170 тонн на судосутки, биологические характеристики рыбы по сравнению с прошедшей неделей не изменились. Приловы молоди достигают 10%, выход икры – 7%.

В Северо-Охотоморской подзоне в районе банки Кашеварова осталось работать одно судно. Уловы доходят до 200 тонн.

На Северных Курилах с периодическими заходами в порт минтай добывают восемь судов.

В экспедиции работают 17 научных наблюдателей из ТИНРО-Центра, КамчатНИРО и МагаданНИРО.

Чего ждать от ветра и льдов

По прогнозам КамчатНИРО, в течение следующих семи дней погоду в Охотском море продолжат определять циклонические вихри. Подошедший в понедельник к югу Камчатки циклон на протяжении следующих трех суток будет смещаться на север полуострова, где и закрепится. В северо-восточной части Охотского моря усиление штормового ветра вызовет неблагоприятные для промысла метеоусловия. Ожидается, что в четверг установится благоприятная для промысла морозная погода с умеренными и слабыми ветрами, которая продлится до воскресенья. В воскресенье в восточную часть Охотского моря со стороны Берингова моря через Камчатку прогнозируется подход еще одного циклонического вихря. Циклон принесет лишь незначительное усиление ветра в течение воскресенья – до 10-12 м/с. В заливе Шелихова скорость ветра может достигать 15-17 м/с. В понедельник метеорологическая обстановка вновь станет благоприятной для промысла, считают ученые.

Во время прохождения циклона в начале отчетного периода площадь ледяного покрова сильно изменится, поля дрейфующего льда будут смещаться в южном и юго-западном направлениях. С четверга на фоне пониженных значений ледовитости, вероятно, начнется интенсивный процесс ледообразования, однако, значение ледовитости по-прежнему не достигнет среднемноголетнего уровня, прогнозируют в институте.

Минтай будут искать ученые

Андрей Космин обсудил с начальником промрайона Юрием Омельченко, руководителями территориальных управлений и представителями ТИНРО-Центра причины снижения уловов. Было отмечено, что флот необходимо обеспечить оперативными данными по миграциям промысловых скоплений. Институту поручили представить план научно-поисковых работ с использованием специализированного судна.

Браконьерскую осетрину поймали на дороге.

Более 800 кг осетровых и 8 кг черной икры изъяли в Хабаровском крае полицейские и сотрудники ФСБ при досмотре грузовика. Водитель признался, что добыл ценную рыбу незаконно и хотел продать ее в Николаевске-на-Амуре.

Машину остановили на автодороге Селихино – Николаевск-на-Амуре, сообщили Fishnews в пресс-службе УМВД России по Хабаровскому краю. По словам водителя, биоресурсы он добыл в Николаевском районе и хранил их в лесной сторожке.

Деликатесы изъяты и помещены на ответственное хранение. Расследуется уголовное дело, возбужденное по части 1 статьи 258.1 УК РФ (незаконные добыча и оборот особо ценных водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу).

Что мешает развиваться марикультуре Дальнего Востока.

Дальневосточный регион – один из самых перспективных для аквакультуры. У отрасли здесь есть значительный экспортный потенциал, активные инвесторы, возможности для привлечения квалифицированных технологических партнеров из стран АТР. Однако из всех пригодных морских акваторий для выращивания гидробионтов в ДФО используется лишь… 1%. Который приносит порядка 9 тыс. тонн товарной продукции в год.

Увы, действующая модель развития марикультуры на Дальнем Востоке работает неэффективно, процедуры сложны и непрозрачны, зачастую предприниматели не могут преодолеть бюрократические барьеры. Все это мешает как развитию действующих предприятий, так и приходу в отрасль потенциальных инвесторов. Ряд актуальных вопросов, давно назревших у бизнеса, поднимает Координационный совет Дальневосточного Союза ассоциаций аквакультуры.

Среди существующих серьезных проблем можно выделить, в частности, вопросы, связанные с государственной экологической экспертизой. В соответствии с нормами Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ГЭЭ подлежат все виды документов, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и терморе. Но действующая модель не работает для предприятий марикультуры, сейчас это требование выполняют лишь единицы. Стандартный путь не адаптирован под специфику нашей отрасли, непонятен и не дает объективную оценку воздействия марикультуры на акваторию.

Компаниям существенно сэкономит время и средства уведомительный порядок деятельности в части экологического регулирования для марикультурных предприятий. Кроме того, по нашему мнению, необходимо ввести уведомительный порядок в отношении деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры для предприятий марикультуры и рыбоводных заводов.

Также очевидно, что общественные слушания материалов ГЭЭ просто не нужны, учитывая целевое назначение участка. А документы для прохождения экспертизы предприятиям гораздо удобнее и быстрее было бы направлять не в Москву, а напрямую в региональное отделение Росприроднадзора.

Пока хозяйство готовится к ГЭЭ и ее проходит, оно не может заниматься выращиванием гидробионтов на участке. Поэтому результаты работы предприятия за первый год после заключения договора учитывать нет смысла.

Системной проблемой остается браконьерство на участках, а если точнее – хищения. Из-за несовершенства законодательства в этой сфере РВУ часто грабят любители легкой наживы, нанося значительный материальный ущерб и создавая серьезные препятствия для дальнейшего развития марикультуры.

До сих пор не решен и вопрос с участками марикультуры в заливе Петра Великого, которые оказались в границах памятников природы, установленных решением исполнительного комитета Приморского краевого совета депутатов еще в 1974 году. Из-за правовой коллизии пока невозможно формировать новые РВУ на акватории площадью около 85 тыс. га. Между тем эти воды – наиболее пригодные для марикультуры по географическим и логистическим параметрам.

Для решения в том числе и этого вопроса мы предлагаем создать аквакультурную ТОР, включив в нее весь залив Петра Великого (кроме акваторий Дальневосточного государственного морского заповедника и вод, к которым применяются ограничения военных и Минтранса). Сейчас в Правительстве как раз рассматривается возможность распространить режим территории опережающего развития на поверхностные водные объекты.

Также, по нашему мнению, следует расширить границы свободного порта Владивосток, включив в них рыбоводные и рыбопромысловые участки – как действующие, так и вновь определяемые. В Приморском крае можно реализовать еще один пилотный проект: ввести приоритетный порядок определения и предоставления РВУ на акватории «река-море» для лососевых рыборазводных заводов с соблюдением правила «одна река – один хозяин».

Среди подзаконных актов, принятых для реализации норм закона об аквакультуре, одним из спорных, безусловно, является Методика определения объема и видового состава объектов аквакультуры. Предприятия не готовы выполнять требования по установленным минимальным нормативам изъятия: их считают необоснованно завышенными и фактически невыполнимыми. Кроме того, из числа объектов исключены многие виды, пригодные для разведения и перспективные с точки зрения экономики. Так, для Приморья в списке нет асцидии, спизулы, трубача и т.д. Соответственно, нет для них и коэффициентов, объемов изъятия, утвержденных технологий, и пользователи не могут выращивать эти востребованные гидробионты.

Кроме того, мы предлагаем разработать нормативный порядок внесения изменений в расчет минимальных объемов изъятия товарной продукции для пользователей (как действующих рыбоводных участков, так и вновь определяемых РВУ). Предприниматель должен иметь право в течение срока действия договора корректировать норму минимального объема изъятия. Разумеется, предоставляя соответствующее обоснование (ГЭЭ, РБО). А если бизнесмен не сможет предъявить обосновывающие расчеты – вот тогда будет логично устанавливать объемы изъятия по действующей методике.

В начале 2016 года ТИНРО-Центр направил во Всероссийский НИИ рыбного хозяйства и океанографии предложения по внесению изменений в методику расчета объема подлежащих изъятию гидробионтов при пастбищной аквакультуре (утвержденную приказом Минсельхоза от 26 декабря 2014 года № 534). Эти поправки предусматривали внесение дополнительных коэффициентов возврата трепанга, гребешка и серого морского ежа. Изменения до сих пор не внесены, хотя вопрос неоднократно поднимался, в том числе на совещаниях, где присутствовал заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов.

Еще одной проблемой стала необходимость присутствия сотрудников территориального управления Росрыболовства при выпусках молоди. Людей у теруправления не хватает, хозяйствам приходится подстраиваться, договариваться заранее, сдвигать сроки выпуска. Между тем предприятия, занимающиеся индустриальной аквакультурой, прекрасно без всего этого обходятся.

Как новые инвесторы, так и действующие марикультурные предприятия нуждаются в понятной модели получения земельного участка. Сбыт нашей продукции ориентирован на экспорт, соответственно, отсутствие собственных береговых производственных мощностей по переработке не позволит получить аккредитацию в стране-импортере. Хозяйствам нужно строить перерабатывающие заводы, иметь в пользовании только акваторию РВУ без привязки к береговой инфраструктуре неэффективно.

По мнению бизнеса, на Дальнем Востоке нужно актуализировать сведения о земельных участках в прибрежной полосе вблизи перспективных для марикультуры акваторий. Предприниматели должны понимать, где можно планировать деятельность. Необходимо провести аудит и инвентаризацию земель на берегу, находящихся в нераспределенном фонде, в федеральном или муниципальном владении, чтобы наделить ими пользователей РВУ.

Все эти вопросы активно обсуждаются на различных площадках, в том числе с участием представителей Росрыболовства. О барьерах для отраслевого бизнеса мы собираемся рассказать и на IV Съезде работников рыбохозяйственного комплекса РФ. Пока же совокупность проблем приводит к невозможности эффективного развития действующих предприятий марикультуры и, как следствие, к снижению инвестиционной привлекательности отрасли в целом.

Олег Попов, председатель НО «Дальневосточный Союз предприятий марикультуры»

Ученые Дальнего Востока поделились результатами «рыбных» исследований.

Во Владивостоке прошла отчетная сессия дальневосточных рыбохозяйственных институтов Ассоциации «НТО ТИНРО». Доклады были посвящены, в частности, возможностям использования новых ресурсов, влиянию климата на экосистемы, проблемам, которые приносит цветение водорослей.

В сессии приняли участие специалисты ТИНРО-Центра, КамчатНИРО, СахНИРО, МагаданНИРО, ВНИРО, Росрыболовства. Также ознакомиться с результатами научных исследований прибыли представители рыбопромышленных, образовательных и других организаций.

Что почем в трале

Главный научный сотрудник ТИНРО-Центра Игорь Волвенко сделал доклад по траловой макрофауне. Специалист рассказал о соотношении представителей различных групп гидробионтов Охотского, Берингова, Японского морей и Северной Пацифики в целом. В основу исследований легли данные, собранные на акватории около 25 млн кв. км более чем в 450 научных рейсах за 38 лет (с 1977 по 2014 гг.), сообщили Fishnews в пресс-службе института.

Игорь Волвенко отметил, что тралами ловится около 23% видов всей макрофауны в северной части Тихого океана. Почти 20% видов, попадающих в трал (на дне их доля больше, чем в пелагиали), относятся к непромысловым, а более 50% – к дешевым и очень дешевым видам (стоимостью от 0,5 до 2 долларов за килограмм). Как правило, такими трофеями оказываются самые массовые по вылову в регионе виды рыб. Лишь 3,3% видов относятся к дорогим и очень дорогим промысловым объектам (10–30 долларов за килограмм). Среди них преобладают беспозвоночные: трепанг, креветки и шримсы, крабы и гребешки. Число таких видов возрастает в направлении с севера на юг.

Пока на обследованной акватории неиспользуемый резерв рыболовства составляет 33% видов обнаруженной траловой макрофауны. В основном это мелкие рыбы, кальмары, креветки и донные беспозвоночные. Их суммарная биомасса во много раз больше, чем у всех ныне эксплуатируемых биоресурсов. Докладчик обратил внимание, что большинство видов из «резерва» технологически очень выгодны (выход продукции более 0,9 массы сырца), среди пелагических объектов таких больше, чем среди донных.

Говоря о самых массовых промысловых видах дальневосточного региона, ученый напомнил, что им свойственны значительные естественные флуктуации запасов. Поэтому устойчивое рыболовство может обеспечить только расширение ассортимента добываемых биоресурсов.

Глобальное потепление нужно учитывать в прогнозах

Заведующий сектором ТИНРО-Центра Александр Фигуркин выступил с докладом об океанологических условиях на Дальнем Востоке в начале 21 в. Многолетний мониторинг показал, что потепление Арктики влияет на функционирование региональных центров действия атмосферы. Наблюдаемые изменения показателей ледовитости и термического состояния толщи воды до 200 м соответствуют разделению центра Алеутского минимума на азиатский и американский. В связи с этим, по словам ученого, уже сейчас в прогнозах необходимо делать поправку на изменившееся состояние Арктики. Актуальная задача для океанологов на современном этапе – поиск индикаторов, отражающих суммарное влияние Арктики и Алеутского минимума на условия дальневосточного региона, подчеркнул Александр Фигуркин.

В то же время он отметил, что выявленные с помощью индексов «старые» связи океанологических условий с климатическими изменениями не всегда оправдываются. Например, ожидаемые локальные охлаждения в местах нерестилищ сардины в летнее время не подтвердились. Природные циклы не повторяются в точности и их многообразие не уложить в две типовые ситуации, обратил внимание докладчик. В ходе обсуждения специалист подчеркнул, что причиной наблюдаемого потепления является скорее цикличность природных процессов, нежели антропогенное влияние. Поэтому с целью улучшения качества прогнозов необходимо обеспечение непрерывного океанологического мониторинга.

«Красные приливы» мешают нересту лосося

Заведующая лабораторией гидробиологии КамчатНИРО Екатерина Лепская рассказала о токсичных цветениях водорослей, также известных как «красные приливы», и связанных с ними возможных проблемах рыболовства в прикамчатских водах. Цветение микроводорослей в прибрежье полуострова наблюдается периодически, летом 2017 г. это явление встревожило рыбаков, работающих в Олюторском заливе. Отобранные с места пробы были направлены в КамчатНИРО, ученые института в сотрудничестве с коллегами СахНИРО выявили высокое содержание сакситоксина в образцах.

Лососевые не способны накапливать эти токсины в мышцах, поэтому при надлежащей санитарной обработке красная рыба безопасна для использования, подчеркнула Екатерина Лепская. Случаи масштабного влияния на тихоокеанских лососей неизвестны, однако для локальных популяций последствия есть. Горбуша, как вид с низким хоумингом, не проходит через преграду участков с токсичным цветением, а виды с сильным хоумингом – погибают. Это влияет и на промысел, и на состояние конкретных популяций.

Известно, что не все «красные приливы» вызываются именно токсичными микроорганизмами. Причины токсичного цветения полностью не изучены, по-видимому, необходимо сочетание нескольких природных факторов, чтобы спровоцировать его, отметила докладчик. Специалисты продолжат изучение этого явления, картирование участков «красных приливов» и консультирование местных жителей. Екатерина Лепская подчеркнула, что это перспективное направление для совместных межинститутских исследований.

Из борьбы за инвестквоты выбыло 12 проектов.

В замках заявительной кампании по квотам на инвестиционные цели отбор комиссии Росрыболовства прошли 56 заявок из 68. Отобранные проекты предусматривают строительство 33 новых судов и 23 береговых заводов.

Реализация программы по строительству рыболовного флота за счет инвестквот обсуждалась на встрече председателя правительства Дмитрия Медведева с руководителем Росрыболовства Ильей Шестаковым. Премьер подчеркнул важность программы, отметив, что «состояние судов во многих пароходствах, у многих судовладельцев весьма и весьма среднее, если не сказать хуже», и поинтересовался, что удалось сделать.

«Прошла заявительная кампания, было подано всего 68 заявок в комиссию. Не все заявки, к сожалению, соответствовали требованиям. 56 заявок было отобрано. По ним будет построено 33 новых судна на отечественных верфях – 6 судов для Дальнего Востока и 27 судов для Северного бассейна. Причем если для Дальнего Востока это крупные суда – за 100 м, то для Северного бассейна (там другая специфика) это суда до 85 м», – отчитался глава рыбного ведомства.

По его словам, практически на всех судах предусмотрена высокотехнологичная переработка. Кроме того, планируется строительство 23 береговых заводов, сообщили Fishnews в пресс-службе кабмина.

Илья Шестаков также уточнил, что «все эти суда уже законтрактованы на отечественных верфях». «Это Выборгский судостроительный завод, это Адмиралтейские верфи, это завод «Янтарь», на котором уже началось строительство. Семь судов уже в процессе постройки. И часть рыбопромышленников заказала на частных верфях, не входящих в систему Объединенной судостроительной корпорации, на частных заводах в Ленинградской области соответствующие суда», – доложил руководитель федерального агентства.

По оценке Росрыболовства, в целом объем инвестиций по инвестиционным квотам за пять лет составит порядка 140 млрд рублей.

«Нужно эту программу довести до конца, до логического завершения, то есть до постройки самих судов и приемки их в эксплуатацию. Рыбаки ждут эти суда», – подчеркнул Дмитрий Медведев.

Более 320 килограммов металлического уголка похищено неизвестными лицами с линии электропередачи в Комсомольском районе Хабаровского края. ЛЭП питает не только частный сектор, но и стратегически важные объекты, находящиеся в ведении Министерства обороны РФ.

Крупное расхищение энергообъектов выявлено специалистами службы линий Северных электрических сетей хабаровского филиала ДРСК в рамках планового осмотра воздушной линии 110 кВ «Картель – Гайтер». На месте происшествия уже побывала следственно-оперативная группа ОМВД России района, ведется следствие. По словам энергетиков, незаконные действия сторонних лиц могли привести к непоправимым последствиям.

- В результате демонтажа металлического уголка сразу с нескольких опор ВЛ 110 кВ появилась угроза их разрушения. Похитители, выручившие от сдачи металла нескольких тысяч рублей, могли лишиться жизни, грубо нарушая правила электробезопасности, - прокомментировал Сергей Мартынюк, ведущий специалист службы экономической безопасности Хабаровских электрических сетей.

По состоянию на текущий момент рыночная стоимость украденного неустановленными лицами металла не превышает пяти тысяч рублей. Однако, чтобы восстановить надежность конструкции опор ВЛ 110 кВ работникам энергокомпании потребуется вложить в десятки раз больше.

Хабаровский филиал ДРСК обратился с заявлением в правоохранительные органы, вчера на места работала следственная бригада. Виновным грозит лишение свободы сроком до пяти лет.

В 2017 году гидроэлектростанции каскада Колымских ГЭС выработали более 2 млрд кВт·ч: Колымская – 1 млрд 747 млн кВт·ч, Усть-Среднеканская – 340 млн кВт·ч.

В 2016 показатели выработки составляли 1 млрд 663 млн кВт·ч на Колымской ГЭС, на Усть-Среднеканской – 337 млн кВт·ч.

В прошлом году на Колымской ГЭС модернизировали системы и узлы гидроагрегата № 3, началось обновление систем и узлов гидроагрегата №4.

Завершились работы по модернизации релейных защит и противоаварийной автоматики блока Г3-Т3-Т23, линий ВЛ-220кВ «КГЭС-Ягодное-1» и «КГЭС-Усть-Омчуг-1».

Продолжилась модернизация релейных защит и противоаварийной автоматики блоков генератор-трансформатор и линий ВЛ-220 кВ.

Первая партия замороженной пресноводной рыбы из России на днях транспортирована в Китай через КПП Дуннин провинции Хэйлунцзян. Партия весом 17,4 тонны стоимостью 27 тысяч долларов, поставлена в Китай по случаю предстоящего Нового года.

Государственный банк развития Китая заявил о намерении инвестировать миллиард рублей в создание торговой биржи рыбы и морепродуктов в российском Приморском крае. В тестовом режиме биржа функционировала в рамках третьего Восточного экономического форума (ВЭФ) во Владивостоке и в ходе торгов были заключены сделки на 51 миллиард рублей.

По данным таможенной статистики КНР по итогам 2017 года импорт рыбы в Китай по сравнению с показателями 2016 года, увеличился на 11%, до 2,9 млн тонн. В стоимостном выражении импорт вырос на на 16,5%, до 8,06 млрд долларов США. Россия самый крупный импортер рыбы в Китай, ее доля в общем объеме импорта рыбы составляет 35%, в 2017 году из России в Китай ввезено 1 млн тонн (+12,3%) на 1,44 млрд долларов (+5,6%).

Китайская компания Zhong Ding Dairy Farming планирует инвестировать $302 млн в создание животноводческих комплексов на территории опережающего развития (ТОР) "Михайловский" в Приморском крае РФ. Соответствующий меморандум о намерениях китайский инвестор заключил с Агентством Дальнего Востока РФ по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, сообщило Министерство по развитию Дальнего Востока России.

В "Михайловском" планируется строительство животноводческих комплексов, проект по развитию кормовой базы и производству молока. Китайская компания уже потратила $18,3 млн на возведение фермы, покупку 60 единиц техники, сельскохозяйственных животных и аренду земли.

Ранее сообщалось, что в 2017 г. объем торговли Китая с Дальнем Востоком РФ достиг $7 млрд. Это на 32% больше, чем в 2016 г. КНР остается главным торговым партнером Дальневосточного региона России.

Напомним, что еще в 2013 г. Китай стал основным покупателем древесины, поставляемой российским Дальним Востоком. В 2013 г. в КНР вывезено 80% от всего объема экспорта необработанных лесоматериалов и 89% обработанных лесоматериалов с территории Дальнего Востока России.

В то же время Северо-восточная китайская провинция Хэйлунцзян стала главным поставщиком сельскохозяйственной продукции на Дальний Восток РФ. В Россию из китайского региона поставляется 21 вид фруктов и овощей. Доля этой продукции на рынке Дальнего Востока РФ составляет 30-35%.

Правительство Российской Федерации утвердило выделение межбюджетных трансфертов 30 регионам на развитие дорожного хозяйства в 2018 году в размере 17 049,7 млн рублей.

Соответствующее распоряжение от 10 февраля 2018 года № 206-р опубликовано на сайте Правительства Российской Федерации ( http://government.ru/docs/31352/).

Согласно документу, семнадцать субъектов РФ получат 6,8 млрд рублей на финансирование крупных особо важных для социально-экономического развития проектов. Одиннадцати субъектам будет направлено 5,1 млрд рублей на продолжение и завершение работ на уникальных искусственных сооружениях.

Кроме того, 5,1 млрд рублей пойдут на реализацию двух региональных проектов государственно-частного партнёрства: в Хабаровском крае – «Обход Хабаровска км 13 – км 42» и в Пермском крае – на объект «Строительство, реконструкция и эксплуатация автомобильных дорог «Пермь – Березники» км 020+639 – км 022+390, «Пермь – Березники» км 022+390 – км 025+768 и «Восточный обход г. Перми» км 000+000 – км 009+753 1 п.к.).

Штормовая погода внесла корректировку в ход охотоморской путины на прошлой неделе.

По прогнозам ученых, благоприятная для промысла морозная погода с умеренными и слабыми ветрами установится в четверг и продлится до воскресенья

По оперативным данным на 13 февраля 2018 года, минтая добыто 291 тыс. тонн, что меньше показателя прошлого года на 16 тыс. тонн, вылов сельди сократился на 7 тыс. тонн к уровню прошлого года и составил 50 тыс. тонн. Ситуацию в районе работы флота обсудили на очередном заседании штаба охотоморской путины, которое в режиме видеоконференции провел начальник Управления организации рыболовства Федерального агентства по рыболовству Андрей Космин.

Как доложил из района промысла заместитель руководителя координационной группы Росрыболовства Юрий Омельченко, метеорологическая обстановка в Охотском море начала осложняться. Штормовые ветра мешали работе добывающего флота во всех районах Охотского моря на всех видах промысла. Ледовая обстановка также была не стабильной, но суда работали на чистой воде.

На сегодняшний день в Охотском море добычу ведут 194 судна. Специализированным промыслом минтая заняты 109 судов. Промысловая обстановка нормальная, средний улов до 100 тонн на судно.

Вылов сельди осуществляют 15 добывающих судов и 2 плавбазы.

На промысле креветки работают 6 судов, краба – 13 судов, 14 судов занимаются ярусным промыслом донно-пищевых объектов.

В Западно-Камчатской подзоне на добыче находятся 53 крупнотоннажных и 11 среднетоннажных судов. Промысловая обстановка переменчивая. Уловы варьируются от 40 до 200 тонн. Скопления минтая – средние, отмечаются повышенные приловы молоди – до 40%. Процент выхода икры доходит до 4,5%.

В Камчатско-Курильской подзоне работает 34 судна. Промысловая обстановка удовлетворительна, но не стабильна. Уловы колеблются от 30 до 170 тонн на судосутки, биологические характеристики рыбы по сравнению с прошедшей неделей не изменились. Приловы молоди достигают 10%, выход икры – 7%.

В Северо-Охотоморской подзоне в районе банки Кашеварова осталось работать одно судно. Уловы доходят до 200 тонн.

На Северных Курилах с периодическими заходами в порт работают восемь судов.

В экспедиции находятся 17 научных наблюдателей из ТИНРО-Центра, КамчатНИРО и МагаданНИРО.

По прогнозам специалистов КамчатНИРО, в течение следующих семи дней погоду на акватории Охотского моря будут продолжать определять циклонические вихри. Подошедший в понедельник к югу Камчатки циклон на протяжении следующих трех суток будет смещаться на север полуострова, где он закрепится. Со вторника по среду в северо-восточной части Охотского моря усиление штормового ветра вызовет неблагоприятные для промысла метеоусловия. В четверг установится благоприятная для промысла морозная погода с умеренными и слабыми ветрами, которая продлится до воскресенья. В воскресенье в восточную часть Охотского моря со стороны Берингова моря через Камчатку ожидается подход еще одного циклонического вихря. Циклон принесет лишь незначительное усиление ветра в течение воскресенья — до 10-12 м/с. В заливе Шелихова скорость ветра может достигать 15-17 м/с. В понедельник метеорологическая обстановка вновь станет благоприятной для промысла.

Во время прохождения циклона в начале отчетного периода площадь ледяного покрова сильно изменится, будет происходить перемещение полей дрейфующего льда в южном и юго-западном направлениях. С четверга, на фоне пониженных значений ледовитости, вероятно, начнется интенсивный процесс ледообразования, однако, значение ледовитости, по-прежнему, не достигнет среднемноголетнего уровня.

В ходе совещания Андрей Космин обсудил с начальником промрайона Юрием Омельченко, руководителями территориальных управлений и представителями ФГБНУ «ТИНРО-Центр» причины снижения уловов. В частности, отмечена необходимость обеспечения флота оперативными данными по миграциям промысловых скоплений. Для расширения прогностического обеспечения рыбаков, уменьшения непроизводительных расходов, ТИНРО-Центру поручено представить план научно-поисковых работ с использованием специализированного судна с оценкой дополнительных затрат.

Развод с миром и его последствия

Как Трамп открыл новую эпоху в видении Америкой мира

Андрей Безруков – специалист по стратегическому планированию, доцент МГИМО(У) МИД России

Резюме Новая стратегия национальной безопасности администрации Трампа, независимо от того, насколько реальная политика будет ей следовать, декларирует отказ от принципов, на которых отношения Америки с окружающим миром строились на протяжении почти ста лет.

Стратегия национальной безопасности Соединенных Штатов, недавно анонсированная администрацией Трампа, концептуально настолько далека от подобных документов предыдущих президентов, будь то демократы или республиканцы, что ее появление можно считать данью внутриполитической конъюнктуре. Некоторые эксперты просто не верят, что внешняя политика США захочет или сможет сделать такой поворот, особенно ввиду огромной силы инерции в отношениях Америки с миром. Трамп уйдет, говорят они, и все вернется на круги своя. Может быть, так оно и будет, но трамповская концепция отношений с миром уже живет собственной жизнью, переформатируя ожидания партнеров и оппонентов и создавая этим новую реальность.

Сразу после того как один из супругов сказал «я тебя не люблю, давай разведемся», в жизни семьи мало что происходит, кроме эмоционального шока и нежелания партнера верить сказанному. Детей все так же нужно забирать из школы, собаку выгуливать, по счетам – платить. Но после того как эти слова прозвучали, включается долгий и болезненный процесс взаимных упреков, попыток примирения со стороны родственников, и в конце концов – раздела мебели и разъезда. Более того, если партнер вдруг снова скажет «люблю», ему уже трудно будет поверить.

Здесь так же. Хотя администрация Трампа уже анонсировала развод с миром, с виду все продолжается как прежде. Но слова сказаны. Примечательно, что демократы в Конгрессе, считай они выходку Трампа с новой стратегией совершенно неприемлемой, могли бы развернуть такую же кампанию по ее дискредитации, как по вопросу о «российском вмешательстве в выборы». Например, послать сенаторов из комитетов по разведке и международным отношениям во все союзнические страны, заклиная не верить Трампу и подождать с выводами, пока не сменится хозяин Белого дома.

Но не было не криков, ни делегаций. Не было единого фронта демократов, как мы привыкли его видеть. Эксперты обсуждали плюсы и минусы документа. Критики фокусировались не на самой стратегии, а на расхождениях между декларациями и реальным курсом администрации, в частности, поведением экстравагантного главы государства. Но в целом политический истеблишмент подписался под стратегией Трампа. Значит, Америка и мир изменились. Значит, это всерьез и надолго.

Анализ новой стратегии национальной безопасности примечателен с нескольких точек зрения. Во-первых, в плане оценки концептуальных подходов и приоритетов Америки. Во-вторых, потому что она предлагает американское видение будущего мира. И наконец, с точки зрения эволюции понимания американцами роли и места США в мире, произошедшей за последние несколько лет. (Заметим, что опубликованные после Стратегии национальной безопасности Оборонная стратегия и Ядерная доктрина в полной мере подтвердили направление изменений, заложенных в первом документе.)

В этом смысле наибольший интерес представляет сравнение документа Трампа со стратегией национальной безопасности президента Обамы 2010 г., когда его администрация только что пришла к власти и провозгласила собственное видение мира.

Стоит оговориться, что трамповский текст стал результатом компромисса между адептами концепции «Великой Америки», пришедшими в администрацию вместе с президентом и старожилами аппарата Совета национальной безопасности, которые как могли попытались сохранить преемственность с предыдущими стратегиями, по крайней мере на риторическом уровне. Эта внутренняя напряженность в тексте очевидна. Пример «немодерированного» аппаратом языка дает введение, написанное Трампом лично.

Однако даже после попыток сохранить преемственность контраст между двумя документами, которые разделяет всего лишь восемь лет – срок по историческим меркам небольшой – не может быть резче. Да, за восемь лет мир изменился. Но еще больше изменилась сама Америка. Можно сказать, что постепенно недопонимание между Соединенными Штатами и миром перешло в новое качество. В основе годами накапливавшегося конфликта – расхождение как объективных экономических и геополитических интересов, так и культуры политического общежития, универсальность которой США всегда провозглашали, но не принимали в принципе, с самого начала определив для себя эксклюзивное место.

За прошедшие восемь лет незападный мир стал взрослым и самостоятельным – и экономически, и политически. Поворотным событием, которое еще получит признание у историков, стало укрепление БРИКС. Как бы ни сложилась судьба этого объединения, появление глобальной организации крупнейших стран, основанной на принципах реального суверенитета и равенства, похоронило Pax Americana.

Можно аллегорически сказать, что в последние годы между Америкой и остальным миром (оставим заверения натовских бюрократов об «атлантическом единстве» – мы еще помним подобные от бюрократов советских) произошел развод. Трамповская стратегия национальной безопасности его официально оформила.

Попытаемся сравнить стратегии национальной безопасности администраций Трампа и Обамы с точки зрения их философий, заложенного восприятия окружающего мира, а также понятийного аппарата, оценок того, что составляет силу. Как Америка видела свое будущее тогда и сейчас.

От полиции к армии

Для администрации Обамы мир идет в правильном направлении – к свободе и демократии наций, к открытым глобальным рынкам, к социальному прогрессу. Глобальная экономика едина. Демократия сделала возможным мир между крупными державами. Человечество подходит к желаемому порядку, ему только нужно помочь. США руководят этим миром. Интересы международной системы и Соединенных Штатов, которые эту систему построили, считаются эквивалентными – что хорошо для Америки, хорошо для всех.

Да, еще есть угрозы – некоторые государства не хотят вписываться в глобальную систему, другие просто потеряли контроль над своими территориями. Еще существуют ненависть и насилие, источниками которых являются экстремистские негосударственные образования. Но в целом глобальной системе и благополучию самих США ничто серьезно не угрожает. Режимы, «отбившиеся от стада», которые еще не поняли преимуществ игры по американским правилам, надо воспитывать, вовлекать (engage). Тех, кто упорствует, придется изолировать.

В целом обамовскую парадигму национальной безопасности и военного строительства можно назвать «полицейской». В ней нет военных, в классическом смысле, угроз безопасности Соединенным Штатам. Ее фокус – поддержание соответствующего американским интересам мирового порядка.

Стратегия Трампа, напротив, констатирует, что мир идет явно не туда, куда США хотелось бы. Сегодняшняя Америка разочарована в окружающем мире. Более того, авторы документа сожалеют, что Соединенные Штаты питались иллюзиями о том, будто мир будет их другом, «наивно полагали», что «сила Америки будет поддерживаться сама собой и никто не бросит ей вызов».

Авторы считают, что интересы США и остального мира – совсем не одно и то же. Окружающий мир опасен. Крупные глобальные конкуренты, особенно Китай и Россия, «намеренно вынашивают долгосрочные планы подорвать американскую безопасность и процветание». Они угрожают самому «американскому образу жизни». В сфере экономики они, особенно Китай, ведут себя нечестно – воруют то, что создано трудом и интеллектом американцев.

Конкуренты хотят перестроить мировую систему под себя, используя в свою пользу существующие глобальные институты. Американцы особенно разочарованы тем, что созданные ими же международные структуры «предали» Америку. Китай и Россия не разделяют базовых принципов Соединенных Штатов – политической свободы и «честности» (справедливости) в экономических отношениях. Поэтому конфликт с Пекином и Москвой «экзистенциален». Это конфликт идеологий, столкновение «свободного мира» с «несвободным», компромисс невозможен. Это борьба не просто за сохранение лидерства (читай – доминирования) в мире, но за само выживание США. Америка снова борется с глобальным злом, как во времена холодной войны.

Национальная безопасность и военное строительство по Трампу – это парадигма классического столкновения великих держав, предполагающая военное противостояние с ними и нацеленная на создание потенциала для их разгрома. Понятийный язык, используемый в двух стратегических документах, также свидетельствует об огромной концептуальной дистанции, их разделяющей. Это отражает в том числе и разницу в языке демократов и республиканцев.

Если документ 2010 г. постоянно апеллирует к «международной системе» как глобальной реальности и главному инструменту американской политики, то из трамповского мира такое понятие практически выброшено, акторами являются отдельные конкурирующие суверенные нации. Интересно, что документ Трампа акцентирует непривычное для Америки как «лидера свободного мира» понятие суверенитета, которое выражает самодостаточность, отделенность, независимость от глобальной системы, способность идти собственным курсом. Много раз используется и понятие «национальных границ». Такую терминологию Обама не употреблял вообще.

Изменились и критерии деления на «своих» и «чужих». Если в обамовском документе оно идет по принципу приверженности «общим ценностям, демократии и прогрессу», то стратегия Трампа проводит черту по наличию «общих интересов» – то есть готовы ли они «делами поддерживать интересы Америки» и «честно» (fair) ли ведут себя как экономические партнеры, а также «свободны» (free) они или «не свободны». Понятия свободы и несвободы – это уже прямые заимствования из рейгановского языка времен холодной войны, хотя в случае с командой Трампа можно полагать иную интерпретацию – свободны или нет именно в деле поддержки интересов США, не мешают ли им в этом собственные интересы или чье-то влияние.

Если выбрать наиболее часто встречающиеся слова, отражающие направленность стратегического мышления, то более яркий контраст просто трудно придумать: от обамовского «взаимодействия» (engagement) Америка переходит к «конкуренции» (competition).

В чем сила, брат?

Это кардинальное изменение стратегического мышления еще ярче выражается в оценках командой Обамы и командой Трампа того, в чем сила Соединенных Штатов. Если для Обамы она в первую очередь заключается в союзниках, альянсах, которые выстроили США, а потом уже в военном потенциале и конкурентоспособности, то для Трампа военная сила и конкурентоспособность – единственные факторы. Характерно, что одним из компонентов силы и влияния Соединенных Штатов Обама считал американское внутреннее демократическое устройство. В концепции Трампа упоминаний о «мягкой силе» нет вообще. Зато вводится понятие «реализма, основанного на принципах», как руководящего подхода к принятию решений.

Заложенные постулаты определяют и характер стратегий. Если стратегию Обамы можно в целом охарактеризовать как наступательную, направленную на проактивное формирование глобальной системы, выгодной для США, то стратегия Трампа – оборонительная. Упрощая, можно сказать, что она предполагает защиту от остального мира посредством строительства американской крепости, откуда будет легче отражать атаки конкурентов.

Соответственно, выстраивание и укрепление альянсов под американским лидерством было для демократов Обамы приоритетом. Стратегия «включения» предлагала сотрудничать с «хорошими» (и потенциально хорошими, чтобы они выбрали правильную сторону, видя преимущества для себя) и изолировать «плохих». В этом духе предлагалось «развивать эффективные партнерства» с «другими центрами влияния» – Китаем, Индией, Россией.

При Обаме Соединенные Штаты предполагали «руководить глобальной системой» посредством взаимодействия и влияния не только на правительственном уровне, но и непосредственно через многочисленные неправительственные, неофициальные, «межчеловеческие» связи – систему созданных на американские деньги или под американским покровительством НКО. Такой подход должен был привести к постепенному наращиванию вокруг США массы экономических, политических и военных союзников, что выразилось, в частности, в политике создания торговых и инвестиционных альянсов в атлантическом и тихоокеанском бассейнах, которая «цементировала» бы контроль Америки над этими регионами, не приди к власти Трамп с его радикально иным пониманием мира.

Стратегия Трампа предполагает защиту (protection) от опасного окружающего мира, официально называя приоритетом укрепление могущества Америки (America First). Это означает, с одной стороны, активное наращивание военного потенциала, дающего возможность вновь говорить с позиции силы. Причем потенциал должен быть достаточен не только для того, чтобы «поддерживать мир» – то есть чтобы конкуренты даже не могли подумать о возможности победить Америку. Он должен быть таков, чтобы США были способны «победить», а не просто «наказать» врагов.

С другой стороны, стратегия Трампа предполагает «отделение» от остального мира (disengagement), которое позволило бы Америке перестроить экономику, собраться с силами, создать долгосрочные преимущества, в первую очередь военные и технологические. На данном этапе взаимодействовать с конкурентами предполагается лишь по некоторым вопросам, где возникают общие интересы, например, в области нераспространения ядерного оружия или борьбы с террористическими организациями. Примечательно, что в перечне инструментов, которые Америка собирается использовать для поддержания мира, дипломатия практически всегда стоит на последнем месте, а союзники упоминаются лишь вскользь.

Стоит сказать несколько слов и о подходах к укреплению конкурентного потенциала Соединенных Штатов, нашедших отражение в двух сравниваемых стратегиях. Эти подходы, как и во внешней политике, в значительной степени предопределены партийными традициями и внутриполитической риторикой. Если демократ Обама видит инструменты экономического роста в развитии образования и инвестициях в новые технологии энергетики, позволяющие стать независимыми от зарубежных энергоносителей, то Трамп и окружающие его республиканцы ставят на раскрепощение бизнеса путем снижения налогов и снятия накопившихся регуляторных процедур. По большому счету, обе стратегии едины только в одном – инновации являются инвестиционным приоритетом и ключевым фактором американской военной мощи и конкурентоспособности.

Антикитайский поворот

Столь радикальный отход Трампа от проверенной модели управления миром через альянсы заставляет заподозрить: а не является ли новая стратегия просто-напросто документом для внутреннего пользования, предлагающим Америке, находящейся в глубоком кризисе самосознания, понятных и удобных внешних врагов? Если да, то, может быть, ее и не стоит принимать всерьез?

Возникают сразу несколько вопросов. Насколько реален конфликт американских элит с остальным миром? Что же такое произошло между США и миром за восемь лет, что так радикально ухудшило их отношения? Куда приведет Соединенные Штаты и мир стратегия Трампа? Каковы силы, двигающие американскую политику в этом направлении?

Во-первых, Трамп своей предвыборной риторикой официально закрепил признание того, что конфликт с Китаем, который в последнюю пару десятилетий потихоньку, кусочек за кусочком, отъедал от предназначенного для американцев глобального пирога, стал неизбежен.

Антикитайский поворот в американской внешней политике предрекали уже несколько раз, в том числе в 2000 г., когда к власти пришел республиканец Буш-младший. Однако теракт 11 сентября переключил внимание на Ближний Восток. Тогда победила идея, что «включение» в глобальную систему сможет изменить Китай, да и американские компании, которые рвались в Поднебесную, не хотели, чтобы им портили бизнес.

Теперь же, не без помощи самих США, Китай из дополнения к американской экономике превращается в конкурента, а новые технологии ведут к возвращению в Соединенные Штаты вывезенных за рубеж производств. Это неизбежно уменьшает взаимозависимость двух экономик и усугубляет их противоречия по целому спектру проблем. В Вашингтоне, и не только в республиканских кругах, все громче звучали голоса тех, кто говорил, что американская стратегия по отношению к Китаю сводится к экономике, а выгодно это в первую очередь Пекину. Потребовалась смена администрации, чтобы сделать официальное признание.

Во-вторых, антикитайский поворот – это больше, чем обострение отношений ввиду прихода к власти Трампа. Одновременно «идеологический рупор англосаксонского капитализма» – лондонский The Economist – в декабре 2017 г. по сути анонсировал мобилизацию всех англосаксонских стран против нового главного конкурента (What to do about China’s “sharp power”, The Economist, 16.12.2017). Эта мобилизация обнажила уже начавшийся процесс обособления англосаксонского сообщества как отдельного блока, возможно, предвосхищая новую конфигурацию мира. В этом смысле «Брексит» – не случайность. Таким образом, Америка, отказываясь от невозможного контроля над всей глобальной системой, на деле не изолируется, не замыкается в себе. Она занимает «новую линию обороны», продолжая быть лидером более компактного, сплоченного и управляемого, но тем не менее глобального англосаксонского мира, включающего не только США и Великобританию, но и Канаду, Австралию, Новую Зеландию, а в будущем, возможно, и некоторые другие страны.

Теперь о том, каких результатов можно ожидать от стратегии национальной безопасности Трампа. Как же США собираются бороться со своими официальными конкурентами – Китаем и Россией? А кроме них, еще и с КНДР и Ираном. Почитаем между строк…

Первым стратегическим направлением станет наращивание экономического и военного потенциала – ускорение роста и модернизация экономики, укрепление традиционных компонентов вооруженных сил, как ядерных, так и неядерных, а также, скорее всего, создание «мобилизационного» резерва техники и вооружения. Последний будет абсолютно необходим, если противостояние перейдет в горячую фазу, а пока позволит обеспечить рост и прибыльность военной промышленности.

Второе направление – попытка перевода военно-стратегической конкуренции в новые области, способные обеспечить доминирование в следующие пару десятилетий – в первую очередь в космосе и киберпространстве. Вполне возможно, что поиск новых сфер, через которые Америка могла бы продолжить силовое доминирование, а военный бизнес – получать заказы, приведет к попыткам милитаризации тех областей науки о человеке, где ожидаются огромные инвестиции и концептуальные прорывы, например, искусственный интеллект, микробиология и генетика.

Еще одним очевидным направлением будет попытка создать альянс против своего главного конкурента – Китая, используя Индию, Японию и соседние с ним государства. Однако их желание стать американским инструментом в противостоянии с КНР совершенно неочевидно. Без России (а тем более с Россией на стороне Китая) такой антикитайский альянс – это, скажем прямо, «too little, too late».

Оттолкнуть Россию

Что касается России, то на фоне углубляющегося конфликта с Китаем она попала в дуэт «ревизионистских» держав, так сказать, по инерции. Потому что в головах американских стратегов страна, активно противодействующая Соединенным Штатам и имеющая сходный ядерный потенциал, другого места занимать не может. Однако обе области, которые поддерживают «противостояние» России и США, относятся к прошлому, а не к будущему. В первой – ядерной сфере, если не пытаться сломать сложившийся паритет (что и глупо, и опасно), оба государства являются скорее союзниками по нераспространению ядерных технологий. Необходимость развития противоракетной обороны, в том числе и для Москвы, проистекает именно из проблем с нераспространением ядерного оружия.

Конфликт во второй сфере, которая является камнем преткновения в двусторонних отношениях, а именно отказ США признать стратегические и экономические интересы России в ее ближайшем географическом окружении и приближение НАТО к российским границам, затухает по мере перехода Соединенных Штатов в стратегическую оборону и отказа от традиционной доктрины глобального контроля и смены режимов.

Очевидной становится главная стратегическая ошибка Вашингтона за все время с окончания холодной войны. Идеологическая зашоренность и просто недальновидность переоценивших себя американских элит оттолкнула Россию и позволила создать российско-китайский стратегический тандем. Теперь разбить его будет непросто – обе страны прекрасно понимают значение тандема.

Говорят, что Германия проиграла две последних войны еще до того, как они начались – оба раза ввиду необходимости воевать на два фронта. Перефразируя, можно сказать, что Америка потеряла контроль над мировой системой, когда сделала своими противниками одновременно и Китай, и Россию. Отсюда главной задачей американской дипломатии последующих лет будет раскол российско-китайского тандема, в том числе путем выстраивания новых, гораздо более позитивных отношений с Москвой. Трамп как человек, которому не надо отвечать за прошлые стратегические провалы, об этом прямо и говорит. Других эффективных путей сдерживания Китая у США просто-напросто нет.

К сожалению, у Америки остается еще одна опция для противостояния России и Китаю, да еще и усиливающемуся Ирану – развязать в Большой Евразии серию конфликтов. Такая дестабилизирующая «ползучая» война, которая уже вовсю идет при де-факто американской поддержке на Ближнем Востоке, может стать новой мировой, в лучшем случае «партизанской», в худшем – последней. Учитывая растущую напряженность в Евразии, набор сепаратистских и радикальных движений в каждой из южноазиатских стран, это абсолютно реальная угроза. Поэтому для России исключительно важно обеспечить эффективность ШОС и БРИКС, создать общую систему евразийской безопасности и экономического сотрудничества, не дать Индии превратиться при поощрении США во врага Китая.

Угроза разжигания конфликта в Евразии усугубляется ошибочным пониманием американскими стратегами ключевых процессов, происходящих в мире. По духу трамповская линия противодействия Пекину и Москве – слепок с рейгановского курса, который постулирует, что главное конкурентное противостояние идет по линии «свобода – несвобода». Во времена Рейгана Вашингтон успешно использовал стремление людей к свободе как для смены неугодных режимов, так и для привлечения союзников. Стратегия Трампа ставит на то, что мир будет бороться с «несвободными, диктаторскими режимами» на стороне Соединенных Штатов, не делая различия между Китаем, Северной Кореей, Ираном и Россией.

Однако мир за 40 лет изменился. Теперь главная напряженность идет по линии «справедливость – несправедливость», которая отражает углубившееся до экстремального уровня неравенство – как внутри стран, так и между Западом, представляющим «золотой миллиард», и остальным человечеством. Соединенные Штаты и связанные с ними режимы вроде саудовского, как и местные проамериканские элиты, во многих странах выступают защитниками этого несправедливого статус-кво. Даже ИГИЛ (запрещена в России), понимая настроения в арабском обществе, рекрутирует боевиков для войны под лозунгом поиска справедливости, а отнюдь не свободы.

Китай и Россия в настоящее время воспринимаются подавляющим большинством незападного мира (да и многими на Западе) отнюдь не как душители свободы, а как страны, выступающие против несправедливого статус-кво. Да и внутри России, Китая и Ирана жажда справедливости проявляется много сильнее, чем тяга к свободе. На лозунгах свободы в этих странах американцы серьезных оппозиционных сил сформировать не смогут. А примером справедливости американское общество не является.

Пока не вполне понятно, в какой степени декларации об Америке как «защитнице свободы» написаны для внутреннего потребления, а в какой они станут инструментом политики. Есть надежда, что такая идеология конфронтации уже израсходовала свой потенциал. Люди, писавшие стратегию борьбы с Китаем и Россией как с новыми «силами зла», выросли в эпоху холодной войны и впитали ее философию и риторику. Однако стратегия создается на годы вперед. Проводить ее в жизнь придется уже новому поколению, видящему и мир, и Америку по-другому. Американцы по натуре прагматики и умеют считать. И хотя смена лидера на глобальной арене всегда происходила военным путем, будем надеяться, что рассуждения о «победе над Китаем и Россией» так и останутся риторикой.

Понимая, как может сложиться будущее США в свете трамповской стратегии, стоит забежать на десяток лет вперед и поставить вопросы о том, каким будет следующий конкурентный цикл и какие вызовы он принесет России. В мире начинается новый этап соревнования социально-экономических систем. Соревнование идет за то, какая общественная система, восточная (китайская) или западная (американская), сможет создать инфраструктуру и культуру, необходимые для первенства в новом техноэкономическом цикле. Выиграет тот, чья модель развития окажется более эффективна, чье общество будет более адаптировано к новому миру и к новому витку конкуренции. Это общество необходимым образом должно быть более справедливым, иначе оно сломается под социальными перегрузками на крутом повороте истории.

Уже сейчас ясно, что США и Китай станут основаниями для будущих техноэкономических блоков, располагая полным набором ключевых технологий нового цикла, своими финансовыми центрами и подконтрольными рынками. Первый объединит англосаксонский мир, второй включит в себя многие азиатские страны. Европа и Япония, которым Соединенные Штаты недавно отказали в равноправном партнерстве, а также Бразилия, Индия и Россия окажутся перед трудным выбором. Стать подчиненными игроками чужого блока? Если пытаться сформировать свой, то с кем? У Индии, как и у Южной Африки, существуют языковые, исторические и стратегические предпосылки для того, чтобы получить место в американском блоке. То же относится и к Японии. В таком случае к противоречиям Пекина с Вашингтоном добавится весь груз исторических и конкурентных противоречий Китая с Индией и Японией. Это будет взрывоопасная ситуация.

Начавшееся обособление англосаксонских стран остро ставит вопрос о месте Европы и России в новой глобальной системе. Если Европа не интегрируется экономически и политически с США в «единый Запад», как хотелось Обаме, она может выжить только как часть панъевразийского техноэкономического пространства от Лиссабона до Шанхая и, может быть, даже до Сингапура и Токио. Формирование его – фундаментальный вопрос, о котором стоит задуматься уже сейчас.

* * *

Новая стратегия национальной безопасности администрации Трампа, независимо от того, насколько реальная политика будет ей следовать, декларирует отказ от принципов, на которых отношения Америки с окружающим миром строились на протяжении почти ста лет. Эта декларация «развода» ведет Соединенные Штаты путем, который ни им, ни миру незнаком. На этом пути и для Америки, и для мира обнаружатся как неприятные сюрпризы и непредвиденные последствия, так и неожиданные возможности.

Для России самое важное в новом американском документе даже не то, в каком направлении движется стратегическое мышление в США, а то, что оно, впервые за многие десятилетия, пришло в движение. Стратегический диалог о новом месте Америки в мире, который был задавлен вашингтонскими элитами в течение последних 25 лет, вновь начался.

США. Китай. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 февраля 2018 > № 2513567 Андрей Безруков

Эпоха застоя в мировой науке

И что это значит для человечества

Александр Лосев – член президиума Совета по внешней и оборонной политике, генеральный директор АО «УК "Спутник – Управление капиталом"».

Резюме Массированной рекламой нам пытаются доказать, что цифровизация станет основой «Индустрии 4.0». Умалчивается, что «цифру» нельзя надеть, «цифрой» нельзя согреть дома, больницы и школы, «цифра» не заменит транспорт и дороги, «цифрой» не утолить голод и не вылечить заболевания.

Двадцатый век называют великой эпохой научно-технической революции, когда на основе научных знаний и открытий происходил стремительный прогресс техники и технологий, невероятными темпами шло развитие промышленности и производительных сил, менялись общественно-политические отношения, повышался уровень и качество жизни людей. Научные знания стали факторами производства в большинстве стран мира, а в СССР и США фундаментальная и прикладная наука обеспечивали обороноспособность и стратегический паритет с «вероятным противником».

Нынешнее состояние российской науки иначе как кризисным не называют, особенно в сравнении с ее заметной ролью и мировым влиянием в ХХ веке. Много сказано про разрушение научно-технического потенциала в постсоветское время, «утечку мозгов» и потерю интеллектуального капитала, многолетний дефицит финансирования, деградацию институтов и академий, нехватку лабораторий и оборудования для исследований, про падение престижа науки и сокращение общего числа ученых на фоне стремительного роста социального неравенства. Огромной проблемой является невостребованность результатов научных исследований российской экономикой и обществом. Реформирование науки и создание ФАНО пока не только не помогает решить накопившиеся проблемы, но напротив, приводит к еще большей деградации научной деятельности при усилении роли «наукометрии» и чиновников в работе Российской Академии наук.

Другой аспект той же проблемы – слабая защита нашей интеллектуальной собственности. Чиновники вынуждают ученых публиковать результаты своих исследований в иностранных научных журналах, что позволяет транснациональным корпорациям практически бесплатно получать плоды интеллектуального труда российской науки, а при внедрении разработок нашим исследователям очень мало что достается. Это не добавляет мотивации делать свои научные работы публичными.

Не способствует развитию науки и недостаточная известность современных российских ученых в мире, и периферийный статус русского языка в научной литературе. Языком мировой науки после Второй мировой войны стал английский. На этом языке в основном осуществляется исследовательская деятельность и научные коммуникации, также как и оценка значимости результатов исследований и открытий. Соединенные Штаты лидируют по количеству Нобелевских премий, превосходя следующую за ними в нобелевской статистике Великобританию более чем в три раза, а замыкают четверку лидеров Германия и Франция. Почти половина университетов, давших миру нобелевских лауреатов, находится в США.

Правда, за четверть века человечество очень незначительно продвинулось в познании законов природы. Большинство достижений, включая открытие бозона Хиггса или расшифровку генома человека – это либо завершение начатых десятилетия назад исследований, либо практическое подтверждение гипотез полувековой давности. Мировая наука не демонстрирует в XXI веке таких же значительных открытий, как это было в прошлом столетии.

Приходится говорить не только о кризисе российской науки, но и о застое мировой фундаментальной науки в целом, хотя научное сообщество в ведущих экономиках мира финансируется лучше, чем в России и вряд ли может жаловаться на отсутствие интереса со стороны корпораций и государственных органов.

Построение фрактала, или что пошло не так?

Создание научной картины мира можно образно сравнить с построением фракталов динамических систем, например, с вычерчиванием множества Мандельброта или Жюлиа. Начальная точка такого фрактала соответствует нулю – то есть Незнанию. Затем год за годом, век за веком из научных открытий начинает формироваться огромное тело фундаментальных знаний и прикладных навыков, и возникает основная кардиоида мировой науки, вокруг которой выделяются специализированные области, меньшие по размеру, но связанные с ней. На этих узких областях выстраиваются свои очень сложные взаимосвязанные конструкции, повторяющие в меньших масштабах строение основного тела науки и детализирующие наши знания. Фрактал науки постоянно разветвляется, при этом каждый его следующий фрагмент в несколько раз меньше предыдущего, но для того чтобы его построить, требуется столько же ученых и специалистов и столько же усилий и средств, сколько было задействовано за все предыдущее время существования этой науки. Видимо, таково свойство Природы, которая любит фракталы, или замысел Творца (для тех, кому ближе эта гипотеза).

«Наука всегда неправа. Она не в состоянии решить ни одного вопроса, не поставив при этом с десяток новых», – говорил Бернард Шоу. Проверка всех высказанных гипотез и построение нового «фрактала» научной картины мира требует таких энергетических и финансовых ресурсов, которыми человечество просто пока не располагает. Получение новых знаний с каждым годом становится дороже и дороже, ученых нужно все больше и больше, а стоимость экспериментов и оборудования может исчисляться миллионами или даже миллиардами долларов, как, например, Большой адронный коллайдер в ЦЕРНе. Для дальнейшего прорыва в естественных науках требуются колоссальные средства на новые исследования и подтверждения научных идей, включая эксперименты за пределами Земли, а самое главное, необходимо время (несколько поколений ученых), но экономические реалии требуют прибыли «здесь и сейчас».

Это ограничивает общее развитие науки в основном теми областями, в которых открытия становятся прибыльными бизнес-идеями. У экономики свои законы, поэтому сейчас средний срок финансирования исследований составляет всего три года, хотя историческая практика показывает, что для научного открытия зачастую требуются десятилетия.

К тому же западная демократия поставила все дорогостоящие государственные программы в зависимость от электоральных циклов. Поддержка избирателей, необходимая для получения или сохранения власти, заставляет политиков, парламенты и правительства склоняться к популизму и решать тактические задачи, поэтому траты на фундаментальную науку в развитых странах сокращаются в относительном (к величине ВВП), а иногда и в номинальном выражении. В государственных бюджетах нет «лишних» денег на науку, да и тратить огромные средства с непредсказуемым результатом, рискуя экономическим ростом или социальной стабильностью при отсутствии экзистенциальных внешних угроз, никто из политиков не хочет.

Неправильная наука и «библиометрика» по Хиршу

В идеале любое научное исследование состоит из трех компонентов: 1) постановка задачи, 2) объективный эксперимент с получением результатов, и 3) неоднократное повторение испытаний для подтверждения, то есть воспроизводимость опыта. Но современная наука отходит от этого идеала.

Проектный подход, используемый при субсидировании науки, например, в США и в Великобритании, мотивирует в основном те исследования, которые могут принести экономическую выгоду компаниям либо выполнить идеологический заказ власти. При таком подходе фундаментальная наука даже в развитых странах оказывается в общем-то бесполезной, хотя все еще остается «статусной» для ведущих университетов и крупных исследовательских центров. Но даже им приходится объединять финансовые ресурсы и участвовать в совместных программах, чтобы проводить исследования на необходимом для современной науки уровне. У небольших университетов и институтов такой возможности практически нет. Удорожание экспериментов привело к тому, что во многих областях науки ученые занимаются математическим моделированием и последующей корректировкой компьютерных моделей для того, чтобы результат вычислений соответствовал полученным в ходе эксперимента данным.

Поскольку денежные ресурсы ограничены, научная деятельность все больше зависит от грантов, выделяемых государственными агентствами или частными корпорациями. Исследования коммерциализируются, а значит грантодателям необходимы критерии оценки самих ученых и эффективности их работы. Так появились рейтинги университетов и индексы, например, индекс Хирша (h-index), основанные на количестве публикаций ученых или групп исследователей и объеме цитирования этих публикаций. Индекс Хирша и цитируемость необходимы для привлечения финансирования. Чем выше рейтинг и индекс цитирования, тем больше шансов у конкретного ученого или университета получить грант. Особенно актуально это стало, когда регуляторы ужесточили требования к банкам в отношении кредитных рисков, что отразилось в правилах Базель III и в американском законе Додда-Франка. Достаточно много работ стало невозможно финансировать, привлекая банковские кредиты, поэтому главную роль в распределении грантов получили крупные межправительственные организации или федеральные агентства, такие как National Science Foundation в Соединенных Штатах или European Research Council и European Research Coordination Agency в Евросоюзе.

С одной стороны, такой «индексный» подход решает проблему временного интервала между совершением открытия и началом его использования в экономике (не все ученые доживают до реализации своих идей), а с другой – заменяет реальную результативность исследований упрощенной наукометрикой.

Количество публикаций становится основным критерием значимости научных работ и мотивирует ученых больше заниматься «раскрученными» темами и отказываться от важных для развития науки, но малоизвестных широкому научному сообществу направлений, где количество цитирований будет минимальным. Успех современного ученого на Западе измеряется в полученных им суммах грантов, в количестве статей, опубликованных в статусных научных журналах, и в цитируемости этих работ.

Конкуренция за гранты принимает гипертрофированные формы и отражается на качестве исследований. Больше ценятся статьи с данными об успехах, поскольку неудачные эксперименты могут поставить крест на научной карьере, хотя отрицательный результат – тоже результат, значимый для науки. Наукометрика приводит к увеличению числа весьма заурядных публикаций, где мало новизны, зато нет риска неудачи, а ученые иногда вынуждены подгонять результаты под ожидания тех, кто их исследования финансирует, чтобы написать о достижениях и получить средства на продолжение работ. Такая «формула успеха» позволяет ученым встраиваться в систему, но на пользу науке явно не идет.

Чтобы избежать закрытия лабораторий, руководители исследовательских групп вынуждены с каждым годом направлять все больше заявок на гранты, перегружая этим систему распределения денег. Доля поддерживаемых грантодателями прошений составляет в разных областях от 10 до 20%, остальные отклоняются. Многие профессора жалуются, что тратят до половины рабочего времени на составление заявок на гранты. Человеко-часы на подготовку документации для федеральных агентств складываются в столетия. Так, австралийские ученые недавно подсчитали, что на составление грантовых заявок они потратили в общей сложности 500 лет. Руководители научных групп в США, многие из которых являются авторитетами в своих областях, тратят на грантовую документацию до 42% рабочего времени, которое просто потеряно для науки. Согласно данным European Research Council четверть средств, выделяемых на исследования, «съедается» бюрократическими процедурами.

В отличие от России, число научных работников на Западе с каждым годом увеличивается, но молодые ученые и аспиранты часто сетуют на форумах и в соцсетях, что их материальное положение ухудшается. Конкуренция очень высока, и это влечет за собой появление дисбалансов, научные результаты подтягиваются под обещания, а сомнения в обоснованности и справедливости выдачи грантов становятся поводом для постоянных конфликтов.

Проведенный не так давно метаанализ эффективности научных исследований показал, что 85% мировых затрат на науку приходится на бесполезные и плохо спланированные исследования. Про критерий воспроизводимости результатов вспоминают нечасто, поскольку на рутинное повторение экспериментов просто нет денег. В современной науке возникло даже такое негативное явление, как «кризис воспроизводимости». Небрежно сделанные работы объявляются «революционными», а качество методов редко проверяется. Так, например, статистика показывает, что до 30% влиятельных исследовательских работ в области медицины впоследствии оказываются ошибочными или малозначимыми.

Вывод из всего этого неутешителен: в то время как российская наука старела и сжималась в анабиозе, западная наука под руку с бизнесом водила хоровод вокруг достижений прошлых поколений ученых.

Парадоксы Черной Королевы

«Нужно бежать со всех ног, чтобы только остаться на том же месте, а чтобы попасть в другое место, нужно бежать вдвое быстрее». Эти слова, сказанные Алисе Черной Королевой, очень точно указывают, что именно нужно делать, чтобы научные знания вновь стали факторами производства и перевели мировую экономику на новый технологический уровень.

Пока же мир пытается совершить технологическую революцию, не создав современную научную основу для этого, а лишь стараясь коммерциализировать и социализировать научно-технические достижения прошлого. Даже «великий инноватор» Илон Маск использует ракетные двигатели и носители, созданные по технологиям полувековой давности. В 1899 г. именно электромобиль впервые в истории автомобильного транспорта достиг скорости 100 км/ч, а электромобили XXI века отличаются от прототипов XIX века лишь дизайном и некоторыми дополнительными функциями.

Бизнес и государство как главные грантодатели оказывают заметное влияние на развитие современной науки и в чем-то ограничивают свободу деятельности ученых. Происходит концентрация прикладных научных исследований в информационных технологиях, в топливно-энергетической сфере, биомедицине, в телекоммуникациях, то есть там, где есть перспективы получить прибыль, в десятки раз превышающую общие затраты на НИОКР. И делается это, к сожалению, в ущерб естественным наукам, вплоть до полного прекращения работ в ряде областей. В гуманитарной сфере дела обстоят еще хуже, поскольку коммерциализировать идеологию лучше всего умеют государства, поэтому гранты в основном идут на исследования, либо не противоречащие позициям властей, либо подтверждающие правильность их политики в глазах социума и избирателей. И только конкуренция политических течений вносит разнообразие в гуманитарную сферу.

Роль людей науки в обществе снижается, у молодежи нет мотивации становиться учеными, получающими такую же зарплату, как работники торговли или рабочие на предприятиях, при перспективе постоянно клянчить гранты. Кумиры молодежи создаются в спорте и шоу-бизнесе.

Но рост мировой экономики не должен остановиться из-за такой пустяковой причины, как застой в фундаментальной науке. Постиндустриальная эпоха – это ничто иное как финансиализация рынков, увеличение доли услуг (и развлечений) в структуре ВВП при бурном развитии информационных технологий и массовом выводе промпроизводства в развивающиеся страны. Когда в политике и экономике начинают доминировать социальные и коммерческие технологии, правительства и транснациональные корпорации стараются повсеместно навязать новую мифологию, уводя прогресс в сторону и призывая население отказываться от собственности в пользу удобств, тем самым превращая граждан в люмпен-потребителей. Современное школьное образование настроено на производство «грамотных потребителей», а Болонская система в вузах выравнивает стандарты под единую планку и одновременно разрушает их в угоду рынку, делая знания фрагментарными и снижая общий уровень высшего образования.

Средневековая формула «Наука – служанка богословия» трансформируется в ангажированность ученых, получающих гранты за «подтверждение» мифов и доказывающих, например, теорию глобального потепления из-за выбросов диоксида углерода, хотя планета пережила много циклов потепления и похолодания, роста и снижения концентрации СО2 в отсутствие человечества или при крайне незначительном объеме производства в доиндустриальные эпохи. Разрушение озонового слоя атмосферы «неправильными» фреонами объявлялось в конце ХХ века катастрофой мирового масштаба, но вот и фреоны давно уже заменили на «правильные», а озоновые дыры почему-то не исчезают. Ошибочные и, возможно, намеренно искаженные научные заключения, положенные в основу Киотского протокола, а затем и Парижского соглашения по климату, сдерживают глобальное экономическое развитие и становятся инструментами политического давления.

Еще больше мифов создается в области «зеленой» энергетики. Хотя у всех возобновляемых источников (ВИЭ) низкая плотность потока энергии, что означает крайне малую эффективность солнечной и ветровой энергетики в сравнении даже с обычной тепловой, в Европе ВИЭ позиционируется как альтернатива атомной энергетике. При этом умалчивается, что производство солнечных панелей и аккумуляторов для электромобилей наносит непоправимый экологический ущерб, а эксплуатация электромобилей требует дополнительной генерации электричества, две трети которого вырабатывается в Европе на тепловых электростанциях путем сжигания миллионов тонн каменного угля и природного газа. Парадокс, но электромобили сейчас в два раза грязнее и опаснее для экологии Земли, чем обычные автомобили с бензиновыми двигателями. И так будет до тех пор, пока доля атомной энергетики не достигнет хотя бы 50% всей энергогенерации планеты. Но сегодня ядерная энергия составляет в ней лишь 9%, а доля электростанций на угле, мазуте и газе – 70%.

«Слыхала я такую чепуху, рядом с которой это разумно, как толковый словарь!» – говорила Черная Королева. Главным фетишем мировой экономики становится «цифровизация» и ее «хайп» – малоэффективная и энергозатратная технология «блокчейн».

Хотя прошло достаточно много времени с момента внедрения информационных технологий в промышленное производство, миру так и не представлено веских доказательств того, что цифровизация способна резко поднять производительность труда в промышленности и ускорить темпы экономического роста. Зато массированной рекламой нам пытаются доказать, что цифровизация станет основой «Индустрии 4.0», то есть запустит «четвертую промышленную революцию». При этом умалчивается, что «цифру» нельзя надеть, «цифрой» нельзя согреть дома, больницы и школы, «цифра» не заменит транспорт и дороги, «цифрой» не утолить голод и не вылечить заболевания.

Блокчейн объявлен светлым будущим торгово-финансовой сферы, но его адепты забывают рассказать, что это регресс самой философии Интернета и в сравнении с платежной системой Visa чудовищная по своей неэффективности технология, когда миллионы компьютеров во всем мире загружены решением одной и той же задачи получения кода верификации и постоянной проверкой единой цепочки одних и тех же транзакций, которую все эти миллионы компьютеров копируют и обновляют на своих дисках, быстро заполняя машинную память терабайтами одинаковой на всех информации. Каждому участвующему в расчетах криптовалютами необходимо хранить у себя дома гигантские массивы данных обо всех транзакциях, совершенных в прошлом и реализованных в будущем всеми участниками системы, поскольку передача данных на облачные сервера и внешние дата-центры означает конец децентрализации.

«Зеленые», критикуя заявления президента Трампа по поводу Парижского соглашения о климате, упускают из вида, что на майнинг биткоинов уже тратится 37 тераВт/ч электроэнергии, что соответствует выбросу 22 млн тонн углекислого газа в атмосферу и около 3 млн тонн оксидов серы и азота. Таков «вклад» майнеров в экологию нашей планеты. К тому же криптовалюты, позволяющие проводить анонимные расчеты – настоящая находка для преступных группировок, занимающихся продажей наркотиков, вымогательством, торговлей человеческими органами и другими незаконными операциями. А блокчейн можно отнести к технологиям «цветных революций», потому что именно он позволяет определенным группам в ситуации хаоса, падения государственной власти и гражданской войны осуществлять расчеты и гарантировать доказательства своих прав на собственность до момента победы новой власти или установления контроля со стороны иностранной державы.

Повсеместное внедрение «цифры» способно принести колоссальную прибыль корпорациям, поскольку появление возможности анализировать гигантские массивы неупорядоченных данных – Big Data – помогает принятию стратегических бизнес-решений, открывает перспективы для «Интернета вещей» и повышает эффективность продаж продуктов и услуг, а Data Mining (глубинный анализ данных) становится источником дохода, сопоставимым с разработкой реальных горнорудных месторождений.

Людям внушают, что им не нужна собственность на вещи и даже вещи как таковые, а нужны лишь функции этих вещей. Зачем, например, иметь собственную машину, которая большую часть дня стоит на стоянке (часто платной) и которую нужно обслуживать и страховать, если есть Uber и прочие агрегаторы таксомоторных услуг? Или зачем покупать в собственность квартиру или дом, выплачивая за него всю жизнь ипотеку, если можно взять жильё в аренду? По сути, это новое переосмысление идеи Эриха Фромма «Haben oder Sein» – «Иметь или быть?».

«Сначала раздай пирог, а потом режь его», – говорила Алисе Черная Королева. Потребности людей станут удовлетворяться системой, знающей о человеке, его привычках и даже мыслях абсолютно всё. Как раз для выявления потребности людей в этих функциях вещей и для продвижения и навязывания товаров и услуг и получает коммерческое развитие «цифровизация», распространение гаджетов и соцсетей. Интернет вещей – «умные» холодильники и телевизоры – становятся домашними шпионами. «Скажи ему что-нибудь! – воскликнула Черная Королева. – Ведь это смешно: пудинг говорит, а ты молчишь!»

Нас убеждают, что успех бизнеса – это следование стилю FAANG (Facebook, Apple, Amazon, Netflix, Google), на базе которого будет создан «великий дирижер» системы. Той системы, что станет главным бенефициаром цифровизации. Классическая формула Маркса: «деньги – товар – деньги штрих» превращается в формулу джентльменов удачи: «деньги ваши – будут наши».

Денег в финансовом мире сейчас намного больше, чем свежих научных идей, но бизнесу интереснее играть в «казино» и поддерживать мифы, а не развивать фундаментальную науку, потому что современная мифология и модели потребления приносят прибыль и формируют денежные потоки в «правильном» направлении, а провалы «эффективного менеджмента» и коллапс пузырей легко списать на очередной кризис. Инвестиционному бизнесу (а не ученым) удается привлекать средства под какие угодно обещания без должного научного обоснования. В случае удачи прибыль делится между предпринимателями и инвесторами, а убытки в случае неудачи несут вкладчики и собственники капитала, купившие паи фондов. Так, например, распиаренная Tesla Motors генерирует миллиардные убытки своим акционерам, но ее капитализация от этого не страдает. Ученым в этом плоском мире только и остается, что биться за гранты и уповать на индекс Хирша.

Выйти за горизонты познания

Исследователи длинных экономических циклов (волн Кондратьева) отмечают неравномерность совершения и внедрения научных открытий, а процесс появления инноваций является дискретным во времени. Предыдущий длинный цикл завершается, и человечество уже живет в ожидании нового технологического устройства, но остается вопрос, запустит ли цифровизация очередную промышленную революцию и сменится ли постиндустриальная эпоха в развитых странах на неоиндустриальную, если научная основа для этого так и не получит развития. Еще меньше перспектив будет у человечества создать что-то принципиально новое, если глобализированная мировая экономика распадется на противоборствующие кластеры и погрязнет в конфликтах и протекционизме. Сверхзадачи, стоящие перед современной наукой, столь масштабны, а технические проблемы настолько сложны, что решить их можно, лишь объединив усилия большинства государств, корпораций и всего научного сообщества. Иначе реального прорыва не будет, сколько ни произноси слово «блокчейн».

Прогресс человечества теперь зависит не только от деятельности ученого сообщества, но и от внешнеполитических усилий ведущих держав. Доступный наблюдению барионный мир составляет лишь 4% Вселенной, остальное – это темная материя (22%) и темная энергия – 74% объема Вселенной. Современные знания о мире пока не позволяют понять природу темной материи и темной энергии и использовать на практике эти знания. Конечно, «нельзя объять необъятное», но чтобы заново понять, что такое вещество, энергия, пространство и масса, государствам следует концентрироваться на приоритетных для себя направлениях, а затем делиться полученными знаниями. А главным помощником ученых станет искусственный интеллект, который как раз и сможет выявить невидимые закономерности и объединить междисциплинарные знания и опыт миллионов исследователей.

Но мечты о человечестве, отбросившем меркантилизм, политические интересы стран и финансовые интересы элит и объединившемся для продвижения науки – это утопия и ненаучная фантастика. Человеческую природу быстро не изменить. Мир обречен на конкурентную борьбу с малопредсказуемыми последствиями. Поэтому главным драйвером науки и в России, и в Китае, и на Западе будет оборонно-промышленный комплекс. Именно ОПК, который в нашей стране финансируется государством на приоритетной основе, может стать главным заказчиком исследований в естественно-научных сферах и в области искусственного интеллекта. С таким «дирижером» и у российской науки есть перспективы стать частью глобального процесса получения новых знаний в физике, химии, математике и пр. и всерьез заняться работами над созданием искусственного интеллекта. А то, что российская наука отстала в последнюю четверть века от мировой, это не страшно, поскольку и мировая наука пока далеко не продвинулась.

Россия. Весь мир > Образование, наука. СМИ, ИТ > globalaffairs.ru, 13 февраля 2018 > № 2513559 Александр Лосев

О новой бинарной модели эконадзора «снижая нагрузку не бизнес не допускать нагрузку на окружающую среду» рассказал Артём Сидоров на Неделе российского бизнеса

06 февраля заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ – руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Артём Сидоров принял участие в рамках XI Недели российского бизнеса принял участие в форуме «Итоги Года экологии и задачи на будущее».

В работе форума приняли участие Специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов, Заместитель председателя Государственной Думы ФС РФ Ольга Тимофеева, Председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ Владимир Бурматов, Первый заместитель Министра энергетики РФ Алексей Текслер и Советник Президента РФ по вопросам изменения климата Александр Бедрицкий, а также крупные предприятия нашей страны.

В ходе форума большинством участников было отмечено, что снижение негативного воздействия на окружающую среду обеспечивается не только соблюдением обязательных требований законодательства, но и является значимым «здоровой» конкуренцией бизнеса в части развития и модернизации производств. Экология становится действенным инструментом конкурентных преимуществ, особенно на международных рынках. Для представителей крупного сегмента бизнеса соответствие экологическим стандартам является существенным и важным.

Специальный представитель Президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов отметил, что Год экологии стал драйвером решения многих проблем. Реализован целый комплекс мероприятий, привлечено внимание общества. С 1 января 2019 г. все регионы должны перейти на новую систему по обращению с отходами. Производителям и импортером придется самостоятельно утилизировать отходы или платить экологический сбор. С 2019 г. вступит в силу запрет на захоронение отдельных видов отходов, будет введен раздельный сбора мусора и новые требования к нефтедобывающим компаниям на шлейфе, указал Сергей Иванов.

«В течение 2017 года в центре внимания Росприроднадзора были вопросы эффективности реализации задач, направленных на снижение техногенной нагрузки при одновременном внедрении элементов высокотехнологичной системы государственного управления в сфере экологии, с учётом минимизации человеческого фактора. Это в том числе и построение новой модели взаимодействия с поднадзорной средой» - отметил в своём выступлении Артём Сидоров.

Председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ Владимир Бурматов отметил, что, по мнению Комитета, ни одно из поручений по итогам заседания Госсовета в части совершенствования природоохранного законодательства полностью практически не выполнено.

Замминистра экологии и природных ресурсов РФ также сообщил, что в ближайшее время список территорий особого внимания будет подвергнут корректировке: экологическая ситуация во Владивостоке и Московской области вызывает опасения.

Заместитель Министра промышленности и торговли РФ Василий Осьмаков осветил работу по формированию справочников НДТ, а также задачи по их актуализации.

Артём Сидоров призвал крупные предприятия, имеющие системы мониторинговых наблюдений, активно включаться в «пилотный» проект, реализуемый Росприроднадзором, Минкомсвязи России и рядом компаний по использованию промышленного «интернета вещей» для автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ в воздух.

Объем производства инновационной системы утепления фасадов «Термолэнд» превысил 400 000 кв. м.

На вебинаре, организованном Фондом инфраструктурных и образовательных программ совместно с Ассоциацией региональных операторов капитального ремонта и АНО «еНано», была представлена система утепления фасадов (СУФ) «Термолэнд». Компания является постоянным партнером ФИОП как производитель инновационной, высокотехнологичной продукции. В частности, ее система утепления фасадов использовалась в пилотных проектах ремонта многоквартирного дома в деревне Картышово Калужской области, а также в Белгородской и Томской областях.

Более 60% населения страны проживает в домах периода массового типового домостроения, так называемых «хрущевках», до 1985 года постройки. Физический износ этих зданий достиг критической отметки. Проживание в них становится не только малокомфортным, затратным, но и опасным для жизни. Одним из способов качественного улучшения жизни в этих домах является утепление фасадов.

Инновационные материалы все более успешно встраиваются в региональные и городские программы капремонта. Связано это с тем, что в последнее время большое внимание уделяется качеству материалов, используемых при капитальном ремонте, при этом акцент делается на их энергоэффективности и долговечности. Ключевые параметры — это снижение эксплуатационных затрат и скорость выполняемых работ.

СУФ «Термолэнд», разработанная на базе Новосибирского академгородка, полностью отвечает этим запросам заказчиков. Главным преимуществом этой системы перед другими решениями, такими как вентилируемые или штукатурные фасады, является полное заводское производство панелей. Благодаря заранее вырезанным в толще панелей каналам, система работает по принципу вентилируемого фасада. Максимальная производственная готовность системы исключает влияние человеческого фактора на качество сборки конструкции. Скорость монтажа готовой панели СУФ «Термолэнд» в пять раз выше, чем похожих сборных систем, требуется в шесть раз меньше отверстий в стене. Из-за легкости панелей, монтаж возможен без применения специальных механизмов в любых погодных условиях, заверил слушателей вебинара ведущий инженер ООО «Термолэнд» Георгий Гвелесиани.

Энергопотребление жилых домов и социальных объектов, реконструированных с использованием СУФ «Термолэнд», снижается на 30–40%. Минимальный срок службы СУФ «Термолэнд», по заключению Института стали и сплавов, составляет 35 лет. По заключению ЦНИИПСК им. Мельникова применение СУФ возможно для зданий высотой до 100 м. Вся система состоит из полностью негорючих материалов.

Есть положительные примеры применения панелей в регионах с самым суровым климатом — в Якутии, на Сахалине, Восточной Сибири. По линии Фонда капитального ремонта материал используется и в Московской области.

По итогам 2017 года на предприятии новосибирской компании «Термолэнд» объем производства инновационной системы утепления фасадов (СУФ) превысил 400 тыс. квадратных метров. Только в сотрудничестве с региональными Фондами капитального ремонта за прошлый год компанией было сдано 86 объектов, реконструированных с использованием этой современной технологии. Мощность завода — 1,2 млн кв. м в год.

Справка

Фонд инфраструктурных и образовательных программ создан в 2010 году в соответствии с Федеральным законом № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий». Целью деятельности Фонда является развитие инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, включая реализацию уже начатых РОСНАНО образовательных и инфраструктурных программ.

Высшим коллегиальным органом управления Фонда является Наблюдательный совет. Согласно уставу Фонда, к компетенции совета, в частности, относятся вопросы определения приоритетных направлений деятельности Фонда, его стратегии и бюджета. Председателем Правления Фонда, являющегося коллегиальным органом управления, является Председатель Правления ООО «УК «РОСНАНО» Анатолий Чубайс, генеральным директором Фонда — Андрей Свинаренко.

* * *

АНО «еНАНО» входит в Группу РОСНАНО. Компания создана в 2013 году по решению Фонда инфраструктурных образовательных программ РОСНАНО для реализации программы развития системы электронного образования e-Learning и эффективного решения задач подготовки и переподготовки инженерных и управленческих кадров для высокотехнологичных компаний и предприятий, а также для популяризации естественно-научного образования и основ нанотехнологий среди молодежи и школьников. Компания имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности в области дополнительного профессионального образования (№038412 от 18 мая 2017 года, выдана Департаментом образования города Москвы).

Александр Новак: американские коллеги рубят сук, на котором сидят.

Глава Минэнерго Александр Новак в интервью "Интерфаксу" рассказал о своем отношении к новой санкционной волне со стороны США, вариантах выхода из соглашения ОПЕК+, взаимоотношениях с Еврокомиссией по "Северному потоку-2" и основным проблемам электроэнергетики.

- В январе ваш заместитель Андрей Черезов попал в американский санкционный список, вскоре после этого вы и сами были включены в "кремлевский доклад". Как вы относитесь к новой санкционной волне со стороны США?

- Мы считаем, что этот шаг, так же, как и внесение в санкционный список моих сотрудников, наносит значительный урон нашему сотрудничеству, в том числе в энергетической сфере. Кстати, по поводу санкций мы так и не получили никаких разъяснений, уверены, что это решение не имеет под собой никаких законных оснований.

- Вы по-прежнему оптимистично настроены на восстановление в будущем Энергодиалога с США? Остается ли в силе ваше предложение американскому министру энергетики посетить "Ямал СПГ"?

- Мы уверены, что не следует создавать проблем, которые могли бы помешать развитию сотрудничества двух стран. Американские компании давно работают на российском рынке. В их числе, General Electric - в энергетической отрасли, ExxonMobil участвует в проекте "Сахалин-1", это сотрудничество могло бы быть шире. Но вместо этого американские коллеги, по сути, рубят сук, на котором сидят. Никто не будет отрицать, что российские проекты не только масштабны, но и привлекательны с точки зрения вложения инвестиций. И, несмотря ни на какие санкции, по итогам прошлого года мы впервые увидели дополнительный рост объема инвестиций на 10%. Приток был, в основном, за счет инвесторов из АТР и Ближнего Востока. Я уверен, что сотрудничество в энергетике в будущем будет расширяться, во всяком случае, господин Перри с интересом отнесся к возможности приехать на Ямал, рассчитываем, что удастся пообщаться и в рамках ПМЭФ.

- Сделка ОПЕК+ об ограничении добычи нефти будет действовать два года. Вы предполагали, что ее действие продлится так долго? Чем это вызвано? Как переживет ли российская нефтяная отрасль двухлетнее ограничение добычи?

- Принимая декларацию о сотрудничестве в рамках ОПЕК+, мы не ставили своей целью ограничить добычу нефти на какой-то определенный срок, к примеру, на полгода, год или два. Нашей задачей было убрать излишки нефти с рынка.

На текущий момент мы видим, что эта цель достигнута на две трети. Не исключено, что целевое сокращение мировых запасов нефти может произойти до конца 2018 года. Все будет зависеть от ситуации на рынке, от того, как быстро он будет балансироваться. И как только мы выйдем на плановые показатели по объемам мировых запасов нефти, как только поймем, что цель достигнута, мы все вместе соберемся и выработаем механизм дальнейших действий.

Подобный сценарий все поддерживают. Мы обсуждали этот вопрос в Вене, где собрались министры 30 стран: 24 стран-участниц соглашения и шести приглашенных, а также в Омане на министерской мониторинговой встрече, где участвовали министры девяти стран.

- Если к середине года будет понимание, что мировые запасы нефти уже достигли или максимально близки к среднему пятилетнему уровню, то будет ли сразу запущен механизм плавного выхода из сделки ОПЕК+? Прорабатываются ли механизмы такого выхода? Есть ли понимание, в какой момент всем странам участницам соглашения надо собраться и дать старт выходу?

- На текущий момент говорить об этом сложно, поскольку есть разные оценки, когда рынку удастся найти баланс спроса и предложения. В частности, секретариат ОПЕК и технический комитет по мониторингу выполнения соглашения на последней встрече в Омане представили нам прогноз, согласно которому рынок сбалансируется в третьем-четвертом квартале текущего года. Но, повторюсь, много будет зависеть от цен, сокращения остатков нефти, поведения участников рынка и так далее, поэтому балансировка может наступить чуть раньше, или чуть позже.

Конечно, мы должны совместно выработать и согласовать механизм выхода. Он должен быть плавным, позволяющим избежать резкого наращивания объемов добычи, которое может привести к превышению предложения над спросом. Скорее всего, выход из сделки займет несколько месяцев. Более точно просчитать период плавного наращивания добычи можно будет непосредственно в момент принятия решения о выходе из соглашения. Это может занять три, четыре, пять месяцев – а может быть, наоборот, всего два.

Кроме того, мы должны изучить вопрос, какие из стран могут приступить к наращиванию добычи, а в каких странах производство падает по естественным причинам, как, например, в Мексике или Венесуэле.

- Как повлияло на российское присутствие на мировом рынке нефти участие в соглашении о сокращении добычи? Как к этому отнеслись покупатели российской нефти, где и как увеличилась доля, а где уменьшилась?

- Наша доля осталась примерно на том же уровне, что и до соглашения ОПЕК+. Объемы поставок определены средне- и долгосрочными договорами, поэтому никаких проблем не возникало.

- Закрывая тему ОПЕК и ограничений добычи, не могу не спросить: вы много раз говорили о том, что сотрудничество между ОПЕК и Россией в том или ином варианте будет продолжено после выхода из сделки. Обсуждается ли вариант формализовать эти взаимоотношения, подписав меморандум, создав специальный комитет и так далее?

- Полноформатного обсуждения этой темы не было, были лишь отдельные предложения. Мы можем продолжать наше сотрудничество в формате некого Форума стран, который будет собираться раз в квартал или раз в полгода для того, чтобы обсуждать текущую ситуацию на рынках, проблемы нефтяной отрасли и так далее. Но более конкретно мы об этом пока не думали.

- Давайте перейдем к проблемам развития нефтегазового сектора в России. Нужны ли дополнительные меры поддержки российской нефтяной отрасли в текущих условиях?

- На мой взгляд, стоит подумать о дополнительном стимулировании модернизации нефтепереработки. Несмотря на то, что вслед за ростом цен на нефть улучшилась ситуация и в нефтеперерабатывающей отрасли, маржа НПЗ остается очень низкой, и далеко не все российские заводы завершили процесс модернизации. Ряд инвестиционных проектов, реализуемых в рамках четырехсторонних соглашений, был отложен на более поздний срок. Вместе с Минфином мы готовим предложения о дополнительном стимулировании инвестиций в модернизацию нефтеперерабатывающей отрасли. В марте консолидированная позиция будет представлена председателю правительства. Основные вопросы обсуждения - введение системы отрицательных акцизов на нефть, налоговых каникул по акцизам. Важно также определить, какие НПЗ и на каких условиях смогут претендовать на государственную поддержку. Сейчас идет процесс согласований и выработки единой позиции.

- Как будите решать вопрос с тем, что Минфин жестко увязывает предоставление налоговых стимулов для нефтепереработки с обнулением экспортной пошлины на нефть и повышением НДПИ? Какой компромисс возможен?

- Мы считаем, что увязывать меры поддержки нефтепереработки с обнулением экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты - очень рискованный шаг, который может непредсказуемо ухудшить ситуацию в отрасли как в отношении рентабельности переработки, так и роста цен на внутреннем рынке. С нашей точки зрения, целесообразно рассматривать вопрос об обнулении экспортных пошлин в контексте и в увязке со сроками формирования единого рынка ЕАЭС. В период 2018-2023 годов будет введен ряд новых установок вторичной переработки, что важно для надежного топливообеспечения отечественного рынка и рынков стран ЕАЭС автобензином и дизельным топливом высокого экологического стандарта. Дальнейшая модернизация уменьшит риски, связанные с отменой пошлин на нефть и нефтепродукты, но при этом все равно потребуется серьезная совместная работа с Минфином по формированию компенсационных механизмов для НПЗ и потребителей.

- В качестве еще одной меры поддержки нефтяной отрасли предлагалось в свое время предоставление налоговых льгот крупным, но уже обводненным месторождениям. Минфин нашел подходящую схему только для Самотлорского месторождения "Роснефти". Минэнерго говорило, что будет продолжать работать в этом направлении. Актуален ли еще вопрос о предоставлении налоговых льгот для обводненных месторождений?

- В России много обводненных месторождений с очень высокой себестоимостью добычи. Действующая налоговая система не позволяет дифференцированно подходить к разным по сложности и состоянию запасам месторождений.

Еще в прошлом году меры поддержки обводненных месторождений были разработаны, но их не поддержало министерство финансов. По расчетам Минфина, введение этих мер приведет к потерям бюджета в краткосрочной перспективе. Но, на наш взгляд, нужно анализировать ситуацию в долгосрочной перспективе, тогда выгоды будут более очевидны. Поэтому мы продолжаем работать в этом направлении.

- Поднимался ли на уровне Минэнерго вопрос об отсрочке запуска таких месторождений, как Юрубчено-Тохомское и Русское из-за сделки ОПЕК+? Что делать с тем, что в планах "Транснефти" по заполнению новых Заполярье-Пурпе (11,1 млн тонн) и Куюмба-Тайшет (2,9 млн тонн) на этот год, отсрочка не учитывается?

- Вопрос об отсрочке запуска этих месторождений на уровне Минэнерго России не поднимался. Месторождения будут запущены в соответствии с лицензионными обязательствами компаний.

- Как Минэнерго относится к идее о переносе платы акцизов на топливо с НПЗ на АЗС, которая снова активно обсуждается в отрасли? Поступали ли в Минэнерго подобные предложения от "Роснефти"?

- Подобная система взимания акцизов плохо администрируется, что может обернуться снижением уровня собираемости налогов. Сейчас этот вопрос находится в стадии дополнительной проработки.

- Согласны ли вы с оценкой ФАС о том, что топливный рынок в России стабилизировался, и темпы роста цен не превысят темпы инфляции в этом году?

- У нас достаточно высокая конкуренция на топливном рынке. Так что с учетом текущей конъюнктуры рынка и накопленных запасов топлива, у нас нет оснований говорить, что розничные цены будут расти выше инфляции. Мы солидарны с ФАС в этом вопросе.

- В текущем году наступает крайний срок принятия решения о монетизации газа "Сахалин-1". Как идут переговоры с "Сахалином-2" по вопросу использования газа "Сахалин-1" для третьей очереди СПГ-завода? Отложен ли проект строительства Дальневосточного СПГ? Готов ли "Газпром" поставлять газ на ВНХК?

- Существует принципиальная договоренность между "Сахалин-1" и "Сахалин-2" о продаже газа "Сахалин-1" на "Сахалин-2", сейчас идут коммерческие переговоры.

- Но переговоры между операторами этих проектов идут много лет...

- Все предшествующие годы у них не было принципиальной договоренности, на сегодняшний день они достигнуты, поэтому идет процесс согласования деталей соглашения.

- То есть я правильно понимаю, что поставки газа на III очередь становятся первоочередными, а проект строительства "Дальневосточного СПГ" отложен...

- Это коммерческий проект. Компании не предоставляли уведомлений в Минэнерго о том, что этот проект отложен.

- Соответственно, газ "Газпрома" пойдет на проект "Роснефти" ВНХК?

- Если "Сахалин-1" и "Сахалин-2" придут к соглашению относительно продажи газа, то да, газ "Газпрома" пойдет на ВНХК.

- "Газпром" откладывает реализацию СПГ–проектов (Балтийский СПГ, 3-я очередь "Сахалина-2", Владивостокский СПГ). Не упустит ли он возможность занять нишу на этом рынке? Не настораживает ли это Минэнерго?

- Реализация этих проектов предусмотрена нашей Энергетической стратегией до 2035 года. В целом, мы не видим рисков отказа от этих проектов и рассчитываем, что они будут реализованы.

- ФАС считает, что указ о Национальном плане по развитию конкуренции является сигналом Минэнерго ускорить работу по увеличению объемов продаж газа на бирже. Есть ли объективная необходимость в этом?

- В целом, мы считаем, что биржевая торговля газом должна развиваться, активно поддерживаем эту инициативу. Доля продаваемого на бирже газа увеличивается каждый год. В основном, это происходит за счет "Газпрома", а не за счет независимых производителей газа, поскольку у независимых существуют долгосрочные контракты на поставку и свободных объемов мало. Так что к этому вопросу надо подходить взвешенно и наращивать объемы продаж постепенно.

- До марта ведомства должны представить консолидированную позицию по механизму модернизации объектов электроэнергетики. Какие ключевые предложения Минэнерго и поддерживаете ли вы идею Минэкономразвития о внедрения механизма инфраструктурной ипотеки для модернизации?

- У нас нет возражений по поводу внедрения механизма инфраструктурной ипотеки. Это хороший инструмент, который позволит привлечь инвестиции в различные отрасли.

Что касается так называемого механизма "ДПМ-штрих" (механизм поддержки модернизации энергомощностей - ИФ), мы предлагаем, что в модернизацию пойдет до 40 ГВт - это верхняя планка. При этом необходимо вводить ограничения по ежегодному объему вводимых мощностей. Еще одна задача - равномерно распределить нагрузку пиковых выплат по инвестконтрактам. Оборудование должно отработать свой парковый ресурс более чем на 125%, но при этом у него должна быть высокая тепловая нагрузка.

Мы установили ряд критериев, которым должен соответствовать инвестор. Претендент, который приходит на конкурс, берет на себя обязательство, что ресурс станции будет продлен еще на 15-20 лет. При этом ему необходимо уложиться в определенную сумму, ограниченную price-cap, за счет которой будет осуществлена замена и установка оборудования.

Модернизация - это, по сути, замена крупных узлов станций - турбины, генератора, котла-утилизатора. Поскольку у тепловых станций линейка оборудования достаточно широкая, то наиболее простой путь - сформировать техническое задание и просчитать стоимость необходимого оборудования.

Вообще, пока мы в самом начале довольно сложного процесса: он затрагивает не только производителей, но и потребителей. Но все наши законодательные инициативы проходят серьезные обсуждения.

- Уточню про так называемый "ДПМ инфраструктурной ипотеки". Вы с Минэкономразвития сейчас это обсуждаете? Это предложение будет в итоговой консолидированной позиции или пока не ясно?

- Будет выработана общая позиция с Минэкономразвития, на данный момент идет процесс согласования. Как ни назови - "ДПМ-штрих" или "инфраструктурный проект" - главное, чтобы у нас появились инструменты и механизмы для модернизации теплоэлектростанций.

- Есть ряд вопросов, которые до сих пор не понятны. Например, какие объекты модернизировать в рамках программы – ТЭС, или ГЭС тоже?

- Это будет касаться только тепловых электростанций в ценовых зонах. Рассматривается также возможность включения в программу модернизации объектов тепловой генерации Дальнего Востока (находятся под управлением "РусГидро" - ИФ).

- Если говорить об объеме средств, который высвобождается после завершения программы ДПМ, кто в принципе может претендовать на эти средства? То есть мы говорим только о модернизации тепловой генерации или возможно, что в эти средства войдет еще что-то, может быть, ВИЭ?

- По мнению Минэнерго России, эти средства необходимо направить на модернизацию именно тепловых электростанций, осуществляющих основные поставки электроэнергии и участвующих в регулировании и резервировании. Другие программы поддержки, в том числе ВИЭ и гидроэнергетики, прорабатываются параллельно.

- По ВИЭ в 2024 году заканчивается текущая программа поддержки строительства 6 ГВт подобных мощностей (объекты вводятся по ДПМ ВИЭ). Будет ли новый аналогичный механизм или какой-то уже другой механизм поддержки? Или же эти проекты должны существовать без поддержки?

- В 2024 году заканчивается не программа поддержки, а программа ввода в эксплуатацию, после этого выплаты будут идти еще 10-15 лет. Поэтому по мере снижения выплат появятся финансовые источники для поддержки.

Пока рано говорить о том, будет ли сохранен такой же механизм на период после 2024 года. В целом, мы нацелены на внедрение рыночных механизмов строительства солнечных и ветровых электростанций, станций на основе других возобновляемых источников энергии. Если встанет вопрос о мерах государственной поддержки, мы должны будем все очень тщательно взвесить.

Сейчас идет серьезное удешевление себестоимости капитальных вложений, текущей эксплуатации, выработки киловатт-часа, кроме того, нужно будет просчитать экономику проектов. У нас помимо механизма ДПМ, который сейчас используется на федеральном уровне для привлечения инвестиций в ВИЭ, есть варианты поддержки проектов на региональном уровне, в том числе за счет субсидирования тарифа. Этот вопрос нужно рассматривать в комплексе.

- "Россети" сейчас активно продвигают идею о внедрении долгосрочных тарифных соглашений в сетевом комплексе. Когда планируется завершить работу над соответствующим законопроектом? Этот вопрос уже обсуждается несколько лет...

- Мы как министерство выступаем "за" и являемся инициаторами таких долгосрочных соглашений между субъектами РФ и инфраструктурными компаниями. Соответствующий проект закона разработан министерством и внесен в правительство. Надеемся, что он пройдет согласование и будет внесен в Госдуму.

- В дискуссиях о долгосрочных решениях "Россети" увязывали тарифы со своей дивидендной политикой, аргументируя это тем, что компании сложно выплачивать дивиденды в текущем тарифном меню. Возможно ли включение в тариф на передачу электроэнергии некой дивидендной составляющей по аналогии с тарифами инфраструктурных компаний в других отраслях, или это не обсуждается?

- Практика, когда дивиденды от прибыли сразу закладываются в тариф в качестве расходов компании и не учитываются при реализации инвестиционной программы или других расходов, существует. К сожалению, в сетевом комплексе пока такие решения не были приняты.

- Все-таки такая идея обсуждается, чтобы некая дивидендная составляющая была в тариф введена?

- Эта тема не закрыта, и мы постоянно ее обсуждаем с нашими коллегами из других федеральных органов власти, но пока не пришли к единому пониманию вопроса.

- По "Россетям" также до сих пор не понятно, когда и каким образом компания может получить сетевые активы в Крыму, и будет ли это вообще сделано? Можете пояснить, есть какой-то дедлайн? Как сейчас проходят дискуссии по этому вопросу?

- Сейчас мы работаем над тем, чтобы объединить активы, которые входят в ГУП "Крымэнерго", и активы, которые были построены в рамках обеспечения энергоснабжения Крымского полуострова - это энергомост, линии электропередачи высокого напряжения, подстанции. Целевая задача - все это объединить под единым управлением, в рамках одного акционерного общества. Пока на уровне правительства окончательных решений не принято.

- По соседнему региону - по Тамани - также есть вопрос. Правительство поручало до 1 апреля провести отбор мощности новых генерирующих объектов. Можете сузить временные рамки, когда конкретно он пройдет?

- Ожидается, что итоги конкурса будут подведены не ранее конца марта 2018 года (срок окончания приема заявок 28 марта 2018 года). Эти сроки устанавливались для привлечения максимального количества участников отбора, так как потенциальным инвесторам необходимо предоставить достаточное количество времени для оценки экономической эффективности проекта и формирования ценовых заявок для участия в конкурсе.

- В прошлом году заработала надбавка на оптовом рынке для выравнивания тарифов Дальнего Востока со среднероссийским уровнем. И уже тогда, когда вводили надбавку, обсуждалась возможность ее продления или ее изменения в части включения в тариф инвестсоставляющей для реализации проектов "РусГидро" . В ближайшей перспективе возможны подобные изменения?

- Нет, сначала нужно посмотреть, как работают принятые ранее решения. Только после мониторинга и анализа можно будет говорить о продлении, включении инвестиционной составляющей. Сейчас, как вы знаете, инвестиционная составляющая не включена. Никаких инициатив, по крайней мере, с нашей стороны, по этому поводу нет, мы считаем, что пока недостаточно данных для анализа.

- Перейдем к международным отношениям. Россия начала диалог с Саудовской Аравией относительно возможных поставок СПГ. Кроме России организовать поставки СПГ в Саудовскую Аравию стремятся и США, которые уже подписали соответствующий меморандум. Как вы считаете, возможно ли в случае достижения договоренностей сосуществование России и США на рынке Саудовской Аравии? Какой объем СПГ готова закупать страна и в какие сроки? Предлагает ли Саудовская Аравия сотрудничество в строительстве регазификационных терминалов, прокладке газопроводов, в том числе на территорию сопредельных стран? Приглашаются ли российские компании к участию в проектах на территории Саудовской Аравии?

- Сейчас активно идут коммерческие переговоры с Saudi Aramco по всем основным направлениям нефтегазового сотрудничества. Посмотрим, какие будут в конечно итоге достигнуты договоренности. На сегодняшний день есть много желающих поставлять в Саудовскую Аравию СПГ, но в стране нет даже регазификационного терминала по приему сжиженного газа. Переговоры по участию в проекте строительства такого терминала тоже идут, но о деталях пока говорить рано.

- Что Минэнерго ждет от встречи с еврокомиссаром по энергетике Марошем Шефчовичем в марте? ЕС подготовил законопроект, по которому входящие на территорию Евросоюза газопроводы из других стран попадают под действие законодательства ЕС. Понятно, что в отношении "Северного потока-2" Еврокомиссиия добьется своего (мы помним по опыту "Южного потока"). Как можно решить проблему с намерением ЕК распространить регулирование третьего энергопакета на "Северный поток-2"? Продавать газ на бирже в Петербурге? Пустить в него газ независимых поставщиков на условиях комиссии?

- На встрече с господином Шефчовичем в Давосе мы обсудили все основные вопросы нашего сотрудничества. Самый сложный из них касается "Северного потока-2". По этому вопросу у нас с коллегами из Еврокомиссии принципиально разные позиции: российская сторона считает, что это коммерческий проект, Еврокомиссия хочет дополнительно его регулировать. Сначала предлагалось сделать это через механизм мандата на ведение переговоров, теперь предлагают включить морские проекты в юрисдикцию Третьего энергопроекта. Мы считаем, что существующее европейское законодательство не требует никаких изменений, "Северный поток-2" может и должен быть реализован, как и другие подобные проекты. Все попытки дополнительного регулирования направлены лишь на то, чтобы не допустить строительства "Северного потока-2" и увеличения поставок российского газа в Европу.

В марте мы хотим встретиться для того, чтобы сверить часы по всем основным вопросам, в том числе по БРЭЛЛ, решению Стокгольмского арбитражного суда между "Газпромом" и "Нафтогазом Украины", поставкам и транзиту газа через Украину.

- До конца 2018 года у нас действует пауза по контракту на закупку газа в Туркмении. Туркмения ставит вопрос о желании поставлять газ в Европу через газопровод Средняя Азия-Центр (САЦ). Каким вам сейчас видится потенциальное сотрудничество с Туркменией? Возможно, рассматриваются какие-то своповые сделки с вовлечением Ирана?

- Туркмения нацелена поставлять газ в Европу через САЦ. Но как будет развиваться ситуация после прекращения действия моратория в конце 2018 года, будет ли он продлен или начнутся поставки газа, пока сложно сказать.

- Россия и Иран обсуждают поставки российского газа на север Ирана через Азербайджан. Какова экономика этой схемы? Своп или денежный расчет? Происхождение этого газа? Рентабельность поставок? Может ли это быть газ ЛУКОЙЛа с Хвалынского месторождения?

- Нашим компаниям интересно поставлять газ на север Ирана и получать газ на юге в виде СПГ или по планируемому газопроводу в Индию через Пакистан. Но конкретных решений между "Газпромом", Азербайджаном и Ираном пока нет.

Теги: Александр Новак

США. Евросоюз. Россия. Весь мир > Нефть, газ, уголь. Внешэкономсвязи, политика. Электроэнергетика > oilru.com, 13 февраля 2018 > № 2509302 Александр Новак