Всего новостей: 4261861, выбрано 99588 за 0.705 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Списков нет
Рабочая встреча с губернатором Ленинградской области Валерием Сердюковым.
Обсуждалось социально-экономическое положение в регионе. В частности, губернатор информировал Президента о демографической ситуации, строительстве жилья и детских садов в области, предоставлении земельных участков многодетным семьям.* * *
Д.МЕДВЕДЕВ: Как дела, как успехи? Есть что-то позитивное или осень наступила?
В.СЕРДЮКОВ: Разрешите доложить. Прежде всего я бы начал с диаграммы – численность населения Ленинградской области увеличивается.
Д.МЕДВЕДЕВ: За счёт чего?
В.СЕРДЮКОВ: За счёт многих факторов, прежде всего увеличения рождаемости. Ежегодно, начиная с 2002 года, идёт увеличение рождаемости на 7–8 процентов.
Второй признак – это снижение смертности. У нас пока смертность превышает рождаемость, но [сейчас] очень резкое снижение смертности. Сегодня продолжительность жизни человека приблизилась уже к 70 годам, а было 64 года.
Д.МЕДВЕДЕВ: Если всё-таки смертность превышает рождаемость, то тогда, видимо, увеличение численности происходит и за счёт каких-то других фактов, экстенсивных, прежде всего за счёт притока населения из других регионов.
В.СЕРДЮКОВ: В том числе и за счёт продолжительности жизни. Всё-таки 64 года – и 70 лет.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это, конечно, хороший признак, но я имею в виду, если всё-таки пока динамика здесь отрицательная, значит, всё-таки дополнительный ресурс, позволяющий говорить о том, что население растёт, – это приезд новых жителей.
В.СЕРДЮКОВ: Да, а дополнительный ресурс появляется из-за того, что у нас валовой региональный продукт и объёмы производства растут. В прошлом году мы вложили 270 миллиардов рублей инвестиций в развитие экономики. В этом году будет 300 миллиардов рублей и, начиная, если посмотреть динамику, с 2002 года было в пределах 100 миллиардов, это новые производства. 85 процентов предприятий сегодня, технологий, которые построены в последние годы.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это хорошо. Я смотрю, что восстановление в 2010–2011 годах против кризисного года произошло, и за счёт этого ВРП вырос на 6 и на 7 процентов.
В.СЕРДЮКОВ: Да, и в том числе жильё (посмотрите на картинку). Мы вышли на более миллиона квадратных метров жилья, никогда Ленинградская область столько не строила.
Д.МЕДВЕДЕВ: А в советский период строила?
В.СЕРДЮКОВ: Нет, самое большое было 800 тысяч в 90-м году.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это хороший признак, я согласен. Опять же то, что сохраняется такая динамика и в послекризисный период, – это, в общем, неплохо.
В.СЕРДЮКОВ: И в этом году будет такая.
Д.МЕДВЕДЕВ: Раз жильё растёт, увеличивается численность, значит, нужно решать социальные проблемы. У меня такой вопрос. Мне бы хотелось понять, что у вас с детскими садами, как вы собираетесь решать эту проблему, какова очередь, и есть ли какие-то надежды на то, что те, кто в этих очередях стоят, получат жильё. Какие есть идеи?
В.СЕРДЮКОВ: Дмитрий Анатольевич, у нас сегодня 6,5 тысячи детей на очереди.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть 6,5 тысячи очередников.
В.СЕРДЮКОВ: Но это могут быть и двойники.
Д.МЕДВЕДЕВ: Что значит двойники?
В.СЕРДЮКОВ: Стоят и там и там.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть у вас учёт не вполне точный?
В.СЕРДЮКОВ: На 1 ноября мы полностью вводим электронную очередь в целом по области с разбивкой по муниципальным образованиям.
Д.МЕДВЕДЕВ: Но надо понять реальное количество.
В.СЕРДЮКОВ: Пока исходим из 6,5 тысячи.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это максимум в любом случае.
В.СЕРДЮКОВ: В этом году мы строим шесть детских садов по 280 мест. В следующем году у нас в бюджете предусмотрено 11 [детских садов], и эти программы в 2012–2013 годах заканчиваем полностью, с учётом строительства новых. Мы не пошли по пути восстановления старых садов, потому что подсчитали, это дороже обходится. И в 2012–2013 годах мы эту проблему решаем полностью.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть мы исходим из того, что в результате работы Правительства Ленинградской области, всех, кто этим занимается, очередь на детские дошкольные учреждения, в детские образовательные учреждения, сады, ясли, будет ликвидирована в 2013 году, правильно я понимаю?
В.СЕРДЮКОВ: Да, в 2012–2013 годах [очередь] полностью будет ликвидирована. Есть некоторые определённые сложности в том, что мы могли бы построить в одном месте столько, сколько нужно, но нам нужно строить там, где люди живут, и там, где нужны рабочие руки.
Д.МЕДВЕДЕВ: Конечно, это нужно [делать] в соответствии с теми приоритетами, которые существуют в развитии области и в соответствии с расселением людей. Вы же не можете построить около Петербурга, это нужно по всей области строить. Хорошо, тогда мы это зафиксировали, и я надеюсь, что Вы всё это исполните.
В.СЕРДЮКОВ: Ещё один момент, по которому мы приняли решение, по многодетным семьям. У нас 5231 многодетная семья, где три и более [детей], 485 семей нуждаются сегодня в улучшении жилищных условий, 485 из 5 тысяч. Мы просчитали, нам нужно 1,7 миллиарда рублей. Мы закладываем в бюджет в следующем году 300 миллионов. Просили бы, может быть, поручить Правительству, чтобы такую целевую программу для многодетных – 50 на 50 [процентов] с региона, чуть-чуть Федеральная программа… Мы быстрее бы решили эту проблему. Как правило, увеличивается количество детей, а жилищные условия решить, потому что там очереди, там много чего не получается. Поэтому мы решили сделать единую очередь по многодетным и решить эту проблему.
Д.МЕДВЕДЕВ: Многодетными нужно заниматься, это, безусловно, очень важная и довольно сложная категория населения, потому что у них растёт семья, соответственно, необходимо менять жильё, дополнительные какие-то средства изыскивать. В этом контексте хотел бы, чтобы Вы мне сказали, что Вы по закону сделали, о котором я говорил, о предоставлении земельных участков тем, кто имеет детей?
В.СЕРДЮКОВ: Два Ваших поручения. Прежде всего материнский капитал – мы ввели 100 тысяч [рублей] законом. Итак, 360 [тысяч] – из федерального бюджета, и 100 [тысяч] – наши.
Д.МЕДВЕДЕВ: Ещё региональный материнский капитал ввели, по 100 тысяч?
В.СЕРДЮКОВ: Да, 460 тысяч. Это, по расчётам, более 15 тысяч долларов, это уже серьёзно.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это для области деньги, да.
В.СЕРДЮКОВ: С учётом этого, конечно, в большей степени – строительство жилья.
Второе. То, что нам было поручено, – строительство жилья на селе. У нас уже два года работает закон, мы первыми в России приняли закон о предоставлении бесплатно участков земли по строительству собственного дома в сельской местности. Таких сегодня на очереди 13 тысяч человек. Это была общая очередь, не многодетная. Построено таких домов на сегодняшний день около полутора тысяч. Да, мы не успеваем давать эти участки, потому что есть разные подходы: «Вот нам надо в этом, мы здесь не можем».
Д.МЕДВЕДЕВ: Сколько людей, столько и представлений. Я хочу всё-таки понять, по многодетным [семьям] Вы закон-то приняли о том, чтобы предоставлять им земельные участки бесплатно?
В.СЕРДЮКОВ: Приняли, в том числе и по Санкт-Петербургу мы принимать будем.
Д.МЕДВЕДЕВ: И по Санкт-Петербургу с учётом того, что Петербург такого земельного фонда не имеет.
В.СЕРДЮКОВ: Закон принят полностью. Просто сейчас мы смотрим ещё одну деталь, чтобы помочь им с первоначальным капиталом.
Д.МЕДВЕДЕВ: А пользуются сейчас этим законом или нет?
В.СЕРДЮКОВ: Ещё раз хочу сказать, полторы тысячи уже строится, только не многодетные. Пока многодетные только выбирают места.
Д.МЕДВЕДЕВ: Какие правила там по выбору земли?
В.СЕРДЮКОВ: По выбору земельных участков – нет [правил], просто мы определили участки в каждом муниципальном образовании, в каждом населённом пункте, которые мы можем предоставить.
Д.МЕДВЕДЕВ: Это правильный подход.
В.СЕРДЮКОВ: Одних не устраивает, хотят именно под Санкт-Петербургом.
Д.МЕДВЕДЕВ: Нет, здесь, конечно, никто не обещал, что все должны сгрудиться в одно самое дорогое место, которое существует в любом населённом пункте, в любом субъекте Федерации. Конечно, речь идёт о предоставлении земельных участков близко к местам постоянного проживания. Собственно, в этом была идея.
В.СЕРДЮКОВ: Да, будет работать этот закон.
Д.МЕДВЕДЕВ: Ладно, хорошо, потому что всё-таки это одна из гарантий, которая была предусмотрена для многодетных семей, надо исполнить всё и, конечно, двигаться и по этой вашей общей программе предоставления земли под жилищное строительство, потому что, конечно, это важно.
В.СЕРДЮКОВ: Два года мы раскачивались, сегодня эта работа пошла.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы строите много, я смотрю, там больше миллиона уже. Это хорошая цифра на самом деле для области.
Хочу понять, а всё-таки в основном это что, это индивидуальное строительство или же это многоквартирные дома?
В.СЕРДЮКОВ: По прошлому году 62 процента – это малоэтажное жильё, остальное – многоэтажное. Мы выделяем полностью массивы, коттеджного строительства там нет, это малоэтажное жильё.
Д.МЕДВЕДЕВ: В принципе это, Валерий Павлович, правильная пропорция. Обычно специалисты считают, что с учётом нашей местности, тем более речь идёт об области, там процентов 70 должно быть индивидуального жилищного строительства, процентов 30 – по городам. Я не знаю, как сейчас распределяется население. Сколько процентов живёт в Ленинградской области в городах?
В.СЕРДЮКОВ: 34 процента сельского населения, а 66 процентов – в городах. Соотношение к 1990 году не изменилось.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть так и было?
В.СЕРДЮКОВ: Так и было, вот такая пропорция у нас сложилась, и она пока действует.
Д.МЕДВЕДЕВ: Ладно. Я смотрю, Вы сейчас показали мне данные, мы на этом завершим, – среднемесячная номинальная заработная плата на одного работника растёт. Это хорошо, потому что она должна не только, естественно, развиваться в соответствии с общеэкономическими трендами, но и отражать реальную ситуацию в регионе. И то, что сейчас она уже выше, чем в среднем по стране (22 597 [рублей]), – это, в общем, неплохо, с учётом того, что традиционно зарплата в области была не очень большой. Это действительно так, это такое наследие, которое образовалось ещё из 90-х годов. Так что вот этим нужно обязательно тоже заниматься, увеличивая среднемесячную заработную плату путём создания новых рабочих мест прежде всего.
В.СЕРДЮКОВ: Вот ещё одна (картинка), где учителя и врачи. Мы почему пошли по пути увеличения заработной платы…
Д.МЕДВЕДЕВ: Сколько учителя будут получать с 1 сентября?
В.СЕРДЮКОВ: С 1 сентября они получают сегодня 21 тысячу…
Д.МЕДВЕДЕВ: Они реально получают, или это пока только на бумаге?
В.СЕРДЮКОВ: Реально получают.
Д.МЕДВЕДЕВ: Потому что там начали проверять, в одних регионах вроде бы это сделано, а в других регионах – цифры нарисовали, но не действует.
В.СЕРДЮКОВ: Они реально получают, есть некоторые моменты, которые с переходом на новую систему оплаты, которая требуется, в сельской местности вводится коэффициент малокомплектных школ. Но ни один учитель, мы договорились, ни один специалист ниже заработную плату, чем получал, не должен получать.
Д.МЕДВЕДЕВ: Ваша цель в данном случае, и наша цель по стране, и конкретная цель по Ленинградской области, – довести заработную плату учителя, которая 20 134 [рубля], до средней заработной платы по Ленинградской области, то есть до 22,5 тысячи. Я думаю, что это вполне по силам сделать, потому что мы договаривались, что мы завершим этот процесс в следующем году.
В.СЕРДЮКОВ: До 1 января у нас будет уровень одинаковый. У врачей у нас значительно лучше.
Д.МЕДВЕДЕВ: Врачи – мы ими давно занимались, и это хорошая зарплата на самом деле, нечего сказать. А вот по учителям нужно всё дорешать.
В.СЕРДЮКОВ: Только этим мы сохранили кадры.
Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо. Занимайтесь.
Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 12 октября 2011 > № 416696
Дмитрий Медведев, Валерий Сердюков
Фармкластеры в стране создаются с целью расширения возможностей национальной фарминдустрии. Общий объем отечественных и иностранных инвестиций в фармацевтическую отрасль уже превысил десятки миллиардов рублей.
Вклад Матвиенко
Петербургский фармкластер является самым крупным по размеру, по объему инвестиций в России. Общий объем отечественных и иностранных инвестиций в фармацевтическую отрасль Петербурга уже превысил 25 млрд. рублей. У истоков проекта стояла бывший губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко, имеющая профессиональное фармобразование. Летом прошлого года уже открылась площадка «Нойдорф» (по-немецки означает «Новое поселение») в Стрельне — первая очередь особой экономической зоны (ОЭЗ) технико-внедренческого типа. Одними из первых ее резидентов стали инновационные фармкомпании «Биокад» и «Фарм-холдинг». Арендная ставка офисов и лабораторий на территории площадки в несколько раз ниже, чем аналогичных помещений в городе. Режим ОЭЗ позволил фирмам, работающим в высокотехнологичных сферах, в упрощенном порядке осуществлять экспорт-импорт за счет введения особого таможенного режима. Резидентам также предоставлены налоговые льготы. Например, компании не платят земельный и транспортный налоги, а региональная часть налога на прибыль для них снижена до 13,5%.
В середине июня на площадке «Ново-Орловское» (вторая очередь ОЭЗ) заложила свой первый в России завод швейцарская компания «Новартис», которая заявила о готовности инвестировать в кластер около $500 млн. Как сообщил главный исполнительный директор компании Novartis International AG Джозеф Хименес, в рамках инвестпроекта «Новартис Нева» в Петербурге будет построен современный завод по производству фармацевтических препаратов мощностью 1,5 млрд единиц продукции в год. Предприятие будет выпускать недорогие дженерики и инновационные патентованные препараты для лечения сахарного диабета, сердечнососудистых, онкологических, иммунологических и других заболеваний. Кроме того, компания планирует использовать площадку ОЭЗ «Ново-Орловская» для научно-исследовательских разработок. Непосредственно в строительство завода планируется вложить около $140 млн. Запуск первой очереди производства намечен на начало 2013 года, а завершен проект будет в 2014 году.
В следующем году в питерском фармкластере планирует открыть новый завод и компания «Герофарм». Помимо создания новых фармзаводов, современных лабораторий власти Петербурга уделяют внимание подготовке квалифицированных кадров. Минувшим летом Химико-фармацевтическая академия подписала соглашение с компанией Stada о создании центра подготовки кадров. Подобное соглашение подписано и с компаний Pfizer. Кроме того, в Химфармакадемии вскоре откроются специальные курсы — основы практики GMP. Помимо академии специалистов для работы в фармкластере готовят в Технологическом университете.
Ярославская классика
Ярославские «Новоселки» представляют собой классический кластер, создаваемый с нуля. Его инициатор — губернатор Сергей Вахруков. «Большинство международных фармацевтических компаний в основном вкладывают средства в три региона: Санкт-Петербург, Ярославль и Калугу. Эти регионы предлагают реальную инфраструктуру для создания производственных мощностей»,— подчеркивает Йонстейн Давидсен, президент компании Nycomed Russia/CIS, которая строит свой завод в «Новоселках». Размер инвестиций оценивается в €70 млн. Новый завод по производству препаратов строит и крупнейший поставщик лекарств по госпрограммам компания «Эрфарм». Эксперты полагают, что «скорее всего, компания вскоре купит патенты на молекулы у транснациональных фармпроизводителей». Подписаны также соглашения с индийскими компаниями. Кроме этого «Новартис Фарма» запустила очень полезный для региона проект модернизации работы кардиологических и терапевтических служб. В планах «Новартиса» — создание обучающей клиники для врачей.
Калужский микс
«В Калуге поступили умно: сначала собрали богатую коллекцию фармпроизводителей, получив «микс» из дженериковых и инновационных предприятий, а затем начали под них создавать новую научную базу: Центр инновационной биотехнологии и фармацевтики «Парк активных молекул»,— отмечает Николай Демидов, гендиректор ЦМИ «Фармэксперт». «Готовая инфраструктура и поддержка администрации региона, как это происходит в Калужской области, являются очень важным фактором, способствующим привлечению инвестиций»,— полагает председатель совета директоров компании «Ново Нордиск» Сергей Смирнов.
В отличие от двух предыдущих проектов, калужский фармкластер формируется на основе существующих мощностей. Компания AstraZeneca оценивает свои инвестиции в развитие калужского индустриального парка «Ворсино» в размере $150 млн. Выпуск готовой продукции компания планирует начать весной 2013 года. К 2019 году объем производства полного цикла (от создания лекарственных форм до упаковки) составит около 500 млн таблеток. «Уверен, что AstraZeneca наладит стабильный выпуск социально значимых лекарственных средств и это заметно расширит российский ассортимент доступных инновационных медикаментов»,— говорит калужский губернатор Анатолий Артамонов.
Завод «Хемофарм» уже работает под управлением компании Stada CIS. В процессе реализации своего проекта находится компания «Берлин Хеми». Большой интерес к региону проявляет «Новартис», специалисты которого сотрудничают с российскими разработчиками из «Медбиофарма». При содействии AstraZeneca в Обнинске создается новый учебный центр для подготовки квалифицированных специалистов. Инвестиции в новый центр подготовки кадров составят €20 млн. Сегодня в технопарке на льготных условиях ведут исследования около 30 компаний. Особые успехи достигнуты в радиофармацевтике.
Создается фармкластер и в Ставрополе. Под технопарк «Фармацевтика» в промзоне краевого центра выделен земельный участок площадью 50 га. Основным инициатором создания кластера является местный научно-производственный концерн ЭСКОМ, который поставил перед собой амбициозную цель — стать национальным лидером по производству госпитальных растворов. Планы ЭСКОМа имеют неплохой шанс быть реализованными, считают эксперты. Во-первых, у концерна есть надежные партнеры в виде местных компаний («Биоком», НПО «Микроген», ФГУП «Ставропольская биофабрика», НПО «Пульс+», «СТ-Медиафарм» и др.). Во-вторых, фармкластер имеет хорошую интеллектуальную подпитку: профильных специалистов в крае готовят несколько высших школ. Ставропольские ученые совместно с «Роснано» готовят пилотный проект по производству лекарств направленного действия, которые создают с применением нанобиотехнологий. Новая форма препарата позволит доставлять необходимые лекарственные вещества прямо в клетку.
Долгопрудный прорыв
В прошлом году на базе Московского физико-технического института в подмосковном Долгопрудном начал создаваться биофармкластер «Северный». В него помимо МФТИ входят ЦВТ «Химрар», «Акрихин», «Протек», НПЦ «Фармзащита», Институт медико-биологических проблем РАН, фонд «Сколково».
Кластер ориентирован на создание вокруг МФТИ пояса малых инновационных предприятий и корпоративных лабораторий в области «живых систем». «Кластер создан для разработки инновационных препаратов, прикладных исследований, а не для развития производств», — заявляет президент НП «Центр инновационного развития БФК «Северный»« Олег Корзинов. По его словам, сейчас на территории факультета молекулярной и биологической физики МФТИ строится новый биофармацевтический многоэтажный корпус. В нем разместятся научно-исследовательские лаборатории, опытные производства. В январе 2012 года будет открыт бизнес-инкубатор.
В рамках программы развития кластера «Северный» планируется до 2020 года разработать десять абсолютно новых препаратов для лечения болезней центральной нервной системы, онкологических заболеваний, гриппа и гепатита С, утверждает директор по трансляционным исследованиям ЦВТ «Химрар» Василий Казей. Три соединения из этих десяти уже проходят клинические испытания. По словам господина Казея, создаваемые в «Северном» препараты обладают экспортным потенциалом: «Мы решили, что есть смысл ориентироваться не только на российский рынок, но и попытаться зацепить западный рынок. Поэтому уже ведем переговоры с рядом зарубежных фармкомпаний».
12 сентября 2011 г. совет директоров ОАО «Тегринский комплексный леспромхоз» (Архангельская обл., пос. Тегроозеро) принял решение о расторжении договора на ведение и хранение реестра владельцев именных ценных бумаг с ОАО «Учетная система». Об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании. Ведение реестра передано новому регистратору – ЗАО «Компьютершер Регистратор».
Впервые в Риге будет построен за 45 млн евро специализированный терминал по перевалке минеральных удобрений. Управлять терминалом будет Riga Fertilizer Terminal (RFT). Заказчик проекта - одна из крупнейших российских химический компаний - УРАЛХИМ. За счет этого Рижский порт догонит конкурентов из Эстонии.
Терминал будет введен в строй в 2014 году, его пропускная способность составит до 2 млн тонн химических грузов в год. Этот проект очень важен для УРАЛХИМА, так как станет первым собственным портовым терминалом компании. Рижский порт, в свою очередь, получит крупного постоянного заказчика. Кроме того, получив такой терминал, Рига сравняется с эстонским портом Силламяэ, в котором построила похожий объект другая российская компания - ЕвроХим, и с Вентспилсом, эксплуатирующего химтерминалы еще с советских времен.
Общая стоиомсть проекта 45 млн евро. Большую часть средств (30 млн евро) выделит Swedbank, сообщается в пресс-релизе банка.
Транзитный долг
Одна из главных экономических ниш Латвии - это транзит. Это стало аксиомой еще в XIX веке, длилось весь советский период, и, продолжает быть в наши дни. Такое положение имеет свои очевидные плюсы: доступ к морю и развитая портовая инфраструктура направляет к нам огромное количество грузов как из, так и в СНГ. Такие "мелочи", как рабочие места, налоговые сборы, загруженность железной дороги и т.д. меркнут на фоне того, что транзит стал "визитной карточкой" Латвии и позволяет нам занять свое маленькое, но прочное место в международной торговле.
Однако, не следует считать, что доминирование наших портов факт само собой разумеющийся. На рубеже 2000-ых Вентспилс потерял транзит нефти по нефтепроводу, позднее белорусы выбрали Клайпеду для перевалки большей части калийных удобрения. Острая конкуренция со стремительно развивающимися литовскими и эстонскими портами, строительство российских портов в Финском заливе, наконец, изменчивая мировая коньюктура способны поставить под сомнение преимущества Латвии, как транзитной страны. Тем более важно, что в Рижском порту будет создан специальный химический терминал, число которых на постсоветском пространстве можно пересчитать по пальцам. Создание инфраструктуры, заточенной под перевалку именно химгрузов только укрепит шансы Риги в "войне за грузы".
Заметим, что во времена СССР было только два порта со специализированными терминалами для транзита химических грузов: Вентспилс (аммиак) и Одесса (метанол). В 2000-ые на Балтике были введены в строй ряд терминалов, в частности в Клайпеде и в эстонском порту Силламяэ. Кроме того, минеральные удобрения активно переваливаются и через неспециализированные терминалы.
Особенности проекта Riga Fertilizer Terminal
В интервью для портала Rus.db.lv член правления RFT Робертс Клявиньш рассказал, какие грузы будут идти транзитом через Ригу, и почему страхи вокруг опасности ЧП на терминале сильно преувеличены.
- В вашем отчете сказано, что на терминале RFT будут обеспечиваться полностью закрытые технологии транспортировки и обработки груза. Что подразумевается под этими формулировками?
- Полностью закрытые технологии транспортировки и обработки груза означают, что транспортировка, складирование, загрузка удобрений по закрытым галереям, перемещение удобрений внутри судопогрузочной машины будут осуществляться без соприкосновения с атмосферным воздухом, по самым современным технологиям, обеспечивающим высшую степень безопасности. Так, аммиачную селитру, по условиям ООН, допускается перевозить с использованием обычного гражданского транспорта: насыпью - в специализированных вагонах-минераловозах и в водонепроницаемой упаковке - в открытых полувагонах.
- Какие еще грузы будут, кроме нитрат аммония?
- Через строящийся терминал будут переваливаться следующие виды удобрений: кальциево-аммиачная селитра (CAN), диаммонийфосфат (DAP), аммиачная селитра (ammonium nitrate), стабилизированная аммиачная селитра (stabilized ammonium nitrate), карбамид (urea).
- Через какие порты компания УРАЛХИМ отправляет свои удобрения?
- Компания УРАЛХИМ экспортирует минеральные удобрения через порты Рига (терминал Alpha Osta), Вентспилс, Санкт-Петербург, Мууга (Эстония), Выборг, Калининград, Мурманск (Россия), а также через южные порты: Южный, Мариуполь, Николаев, Измаил, Рени (Украина), порт Кавказ, Темрюк, Новороссийск (Россия).
Аммиачную селитру УРАЛХИМ переваливает через порты Рига, Санкт-Петербург Выборг, Мууга; южные порты: Николаев, Мариуполь, порт Кавказ, Темрюк, Новороссийск.
- По вашей оценке, что произойдет, если на складе селитры произойдет пожар? Какие последствия могут быть по худшему варианту?
- Взрывоопасность аммиачной селитры в обыденном представлении чрезвычайно преувеличена. Риск возникновения пожара на терминале, который будет построен по самым современным технологиям, ничтожно мал. С середины 20 века случаи возгорания аммиачной селитры в портах, при перевалке и транспортировке не происходили.
Международно-признанные стандарты определяют аммиачную селитру как "вещество с низкой степенью опасности". В частности, в Руководстве по "хранению и обращению с аммиачной селитрой" британского института Health and Safety Executive (HSE) говорится, что аммиачная селитра "сама по себе является негорючим веществом", "не взрывается вследствие трения или нормального обращения". В "Руководстве по хранению, обращению и транспортировке твердых минеральных удобрений", разработанном Европейской ассоциацией производителей минеральных удобрений (EFMA) указано, что "все удобрения на основе аммиачной селитры в обычных условиях являются стабильными веществами, которые само по себе не представляют риска", и эти удобрения "не являются горючими".
Поскольку селитра не является горючим веществом, пожар может возникнуть только в том случае, если загорятся другие, горючие вещества, находящиеся вблизи селитры. Так как наличие таких веществ в местах хранения селитры запрещено правилами безопасности, а сам терминал сконструирован из негорючих материалов, гореть там попросту будет нечему. Таким образом, теоретические риски пожара близки к нулю.
EMS Russian Post, один из крупнейших в РФ экспресс-операторов, пересматривает действующую систему такс на входящие из-за рубежа отправления EMS для иностранных почтовых администраций. Дополнительные средства, которые будут получены в результате изменения системы международных такс, послужат инвестициями в строительство новых международных сортировочных центров в России. Планируемые АСЦ в Шереметьево, а также ММПО во Владивостоке позволят повысить качество обработки и доставки импортных отправлений.Отечественный экспресс-оператор, как участник международного Кооператива EMS, взаимодействует с почтовыми администрациями более чем 190 стран мира. С 2004 года EMS Russian Post не менял оконечные таксы на доставку ввозимых из-за рубежа отправлений.
Отечественный экспресс-оператор вводит дифференциацию оконечных такс по товарам и документам, а также по доставке в Москву, Санкт-Петербург и другие города России. Москва и Санкт-Петербург выделены в обособленную зону, так как на эти города приходится до 35% импортной экспресс-почты, а также именно в них происходят необходимые таможенные процедуры.
Изменения системы оконечных международных такс будут введены для иностранных почтовых администраций и не отразятся на тарифах для клиентов EMS Russian Post.
Одной из причин изменения системы оконечных международных такс является необходимость соблюдения баланса в трафике между внутренними и международными отправлениями. По данным экспресс-оператора, доля импортных отправлений в общем потоке почты EMS неуклонно увеличивается. Средний объем входящих в Россию из-за рубежа отправлений составляет на сегодняшний день порядка 100-120 тыс. шт. в месяц. Этот показатель увеличивается ежегодно в среднем на 55-60%, а вес всех перевозимых импортных отправлений приближается к весу внутренних.
По словам директора EMS Russian Post Евгения Чечельницкого, изменение системы оконечных такс на международные отправления производится с учетом значительной доли участия отечественного экспресс-оператора в технологической цепочке доставки отправлений EMS. Также учитываются российские территориальные особенности, специфика импортных почтовых потоков между субъектами страны, деление отправлений по типам "товары" и "документы". Изменения расчетных такс будут осуществляться в зависимости от особенностей взаимодействия экспресс-оператора с почтовой администрацией той или иной страны.
"Экспресс-оператор ведет работу по повышению качества обработки и доставки импортных отправлений. Особое внимание уделяется импортной экспресс-почте, средний вес которой в 2-3 раза, а объем в 3-4 раза выше соответствующих показателей внутренних отправлений. В ближайших планах EMS Russian Post - строительство автоматизированного сортировочного центра в Шереметьево, который позволит упростить таможенные процедуры, необходимые для ввозимой экспресс-почты, и увеличить производственные мощности по ее обработке. Также планируется открытие места международного почтового обмена во Владивостоке, который вместе с Москвой и Санкт-Петербургом будет отнесен к центральной зоне по оконечным таксам на входящие отправления", - отметил Евгений Чечельницкий.
Согласно Регламенту Кооператива EMS новая система оконечных такс вступит в силу 1 января 2012 года в отношении тех стран, взаимодействие с которыми ведется на многосторонней основе. С теми странами, с которыми EMS Russian Post взаимодействует на двухсторонней основе, до 1 января будут проведены необходимые переговоры.
Как особо отмечают в EMS Russian Pos, речь идет не об изменении ТАРИФОВ (ТАРИФЫ ОСТАЮТСЯ НЕИЗМЕННЫМИ!). Имеет место изменение ТАКС - т.е. изменение той доли тарифа, которую получает "EMS Russian Post" от иностранного почтового оператора за свои услуги по доставке отправлений на территории Российской Федерации.
Например, ранее из той суммы, которую платит потребитель за пересылку EMS-отправлений с документами из-за рубежа в Москву и Санкт-Петербург, "EMS Russian Post" получал 9,5 СПЗ (условная единица для расчетов - специальные права заимствования), - т.е. 10-20% этой суммы, то теперь российский экспресс-оператор будет получать 11 СПЗ (на 15% больше, чем получал).
Конечная цена услуги для потребителя не изменится!
Увеличение таксы на 15% планируется ТОЛЬКО для отправлений с документами и ТОЛЬКО в Москву и Санкт-Петербург. Эта цифра приведена в качестве примера. Для других городов, а также для отправлений с товарными вложениями изменение таксы будет другим.
Сегодня в Иркутском выставочном комплексе "Сибэкспоцентр" открылась специализированная выставка "Сиблесопользование. Деревообработка. Деревянное домостроение".
"В течение 17-ти лет выставка "Сиблесопользование" показывает успехи Сибирского федерального округа. Лесопромышленный комплекс, особенно для Сибирского региона, является одним из важнейших. В лесах Сибири сосредоточены огромные богатства, которые надо защищать, восстанавливать и рационально использовать" - отметил на официальном открытии выставки Заместитель директора Департамента лесной и лёгкой промышленности Минпромторга России Валерий Анатольевич Прилипов.
Участие в выставке принимают компании из Иркутска и Иркутской области, Москвы и Московской области, Псковской и Кемеровской областей, Санкт-Петербурга, Перми, Томска, Новосибирска, Красноярска, а также из Китая, Тайваня, Германии и Австрии.
Мероприятие охватило три основных направления развития отрасли: лесопользование, деревообработка и деревянное домостроение.
На стендах можно познакомиться с новейшим оборудованием, технологиями, материалами и продукцией лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности. В этом году выставка включает абсолютно новый раздел "Деревянное домостроение", который представляет комплексный подход ко всем этапам создания надежного и долговечного деревянного дома: выбору проекта, строительству, инженерному оборудованию, отделке и обустройству.
Открытую выставочную площадь перед "Сибэкспоцентром" заняла крупногабаритная техника: новые модели харвестеров, форвардеров, лесовозов и др.
Для специалистов запланирована насыщенная деловая программа, в рамках которой сегодня состоялось совещание "Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов: нормативно-правовая база и проблемы реализации". Здесь со своими докладами выступили: Валерий Анатольевич Прилипов - Заместитель директора Департамента лесной и лёгкой промышленности Минпромторга России, Николай Александрович Пенюшкин - Министр лесного комплекса Иркутской области, Николай Петрович Кожемяка - Заместитель генерального директора по управлению проектами ФГУП "Государственный научный центр лесопромышленного комплекса". Выступающие рассказали о приоритетных инвестиционных проектах, реализуемых в области, о нормативно-правовой базе и проблемах реализации, о структуре и процедуре включения проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов. А именно: об этапах включения проекта в перечень приоритетных, о структуре заявки и концепции проекта, требованиях Рослесхоза к заявке при её согласовании, о типовых ошибках заявки на реализацию проекта, о причинах исключения проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов.
Также на выставке работают коммуникационные площадки по проблемам внедрения новых технологий в отраслях лесопромышленного комплекса, сохранения и воспроизводства лесов, стандартизации и сертификации продукции.
Завершится "Сиблесопользование. Деревообработка. Деревянное домостроение" 14 октября подведением итогов конкурса на лучшего экспонента.
Как рассказал руководитель предприятия Александр Игнатьев, остановка производства пиломатериалов - это вынужденная мера. За лето на предприятии скопилось продукции на 19 миллионов рублей. На 1 сентября на железнодорожном тупике "Комилесбизнеса" на станции Верхнеижемская складировано около 1,5 тысяч кубометров экспортной продукции, которую ждут потребители Финляндии и Ирана.
Вся проблема возникла из-за того, что железная дорога не в должной мере обеспечивает движение подвижного состава. Между тем 99 процентов продукции предприятия доставляется до потребителей по железной дороге. Как следствие - сегодня рентабельное предприятие терпит убытки.
По словам А. Игнатова, пока не будет реализована продукция, по крайней мере до 1 ноября, цех лесопиления, где было занято около 50 сотрудников, запускать нет смысла. Люди сегодня либо переведены на другое производство, либо отправлены в отпуск, причем, часть - без сохранения заработной платы. В отпуск также отправлены 6 сотрудников железнодорожного тупика.
Лесозаготовительные предприятия генерального поставщика лесосырья на ОАО "Архангельский ЦБК" группы компаний "Титан" увеличили за девять месяцев 2011 г. заготовку древесины на 7,4% до 1,14 млн куб. м по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, из них с помощью лесозаготовительных комплексов -1003,2 тыс. куб. м (+9,6% к данным за 2010 г.).
С начала текущего года леспромхозами группы вывезено 1,2 млн куб. м древесины (+11,3% кданным за 2010 г.).
В сентябре 2011 г. заготовка древесины по группе составила 131,2 тыс. куб. м, из них с помощью лесозаготовительных комплексов - 115,5 тыс. куб. м (-2,5% к данным за 2010 г.).
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года вывозка в сентябре 2011 г. увеличилась на 8,7% до 96,145 тыс. куб. м.
Северная железная дорога за 9 месяцев 2011 года обеспечила погрузку 50 млн 799 тыс. тонн грузов, что выше уровня 2010 года на 2,8%.Рост объема погрузки наблюдается в Ярославском (+1,9%), Вологодском (+10,7%) и Архангельском (+11,2%) регионах Северной железной дороги.
С января по сентябрь 2011 года по Северной железной дороге перевезено: 12 млн 231 тыс. тонн нефтепродуктов (+9,3% к прошлому году); 7 млн 24 тыс. тонн черных металлов (+10,5%); 6 млн 724 тыс. тонн лесных грузов (-6,8%); 6 млн 336 тыс. тонн каменного угля (-13,4%); 6 млн 290 тыс. тонн строительных материалов (+2,9%); 2 млн 587 тыс. тонн химических удобрений (+4,1%); 1 млн 103 тыс. тонн бумаги (-1,1%); 900 тыс. тонн металлолома (-1,2%); 655 тыс. тонн химикатов (-5,8%); 613 тыс. тонн цемента (+92,8%).
Грузооборот магистрали составил около 112,3 млрд эксплуатационных тонно-км, что выше уровня аналогичного периода прошлого года на 4,9%.
В сентябре 2011 года общий объем погрузки на СЖД достиг 5 млн 889 тыс. тонн - это больше, чем в сентябре 2010 года, на 0,4%. В третьем квартале объем погрузки превысил 18,1 млн тонн (+2,2% к аналогичному периоду прошлого года), сообщила служба корпоративных коммуникаций СЖД.
Омское ОАО "Высокие технологии" (ранее Омский агрегатный завод) планирует выпускать 350 наименований комплектующих, в том числе механизации крыла, для пассажирского лайнера Sukhoi Superjet 100, сообщила во вторник пресс-служба правительства региона.
"Специально для производства комплектующих "Суперджета" завод приобрел единственный в России обрабатывающий центр японского производства", - говорится в сообщении.
ОАО "Высокие технологии" специализируется на производстве агрегатов для авиационной и ракетной техники. Предприятие серийно выпускает и ремонтирует агрегаты, обеспечивающие работу маршевых двигателей и их систем, управляющие вспомогательными силовыми установками, создающие и регулирующие давление в силовых гидросистемах и системах охлаждения РЛС современных летательных аппаратов.
Sukhoi Superjet 100 - российский ближнемагистральный пассажирский самолет, разработанный компанией "Гражданские самолеты Сухого". Стоимость программы разработки ориентировочно 1,4 миллиарда долларов. Андрей Лебедев
Сеть магазинов бытовой техники и электроники "Телемакс", работающая преимущественно в Северо-Западном федеральном округе, планирует в 2012 году расширить сеть как минимум до 34 магазинов, открыв не менее 8 новых торговых объектов, сообщила агентству "Прайм" исполнительный директор "Телемакса" Марина Кротова.
За последние двенадцать месяцев ритейлер открыл 6 новых магазинов, 3 из которых были запущены в 2011 году. До конца года планируется открытие еще двух торговых объектов, таким образом сеть будет расширена до 26 точек.
При этом компания получила возможность двукратного расширения своей сети за счет ввода в эксплуатацию второй очереди собственного склада под Санкт-Петербургом, инвестиций в который составили 5 миллионов долларов.
"Постройка нового склада позволит компании активно реализовывать свои планы развития в регионе в течение ближайших двух лет. При дальнейшем освоении других регионов мы предполагаем передавать функции распределительного центра на аутсорсинг, а наличие собственной компетенции в складском хозяйстве позволит нам добиваться оптимальной стоимости услуг", - отметила Кротова.
Российская розничная сеть магазинов электроники и бытовой техники "Телемакс" основана в 2001 году и сегодня представлена в Северо-Западном, Центральном и Приволжском федеральных округах РФ. По состоянию на 1 октября 2011 в 13 городах РФ работало 24 гипермаркета сети общей площадью 40,7 тысячи квадратных метров. Ассортимент магазинов составляет более 15 тысяч наименований аудио/видео и цифровой техники, мелкой и крупной бытовой техники, медианосителей и товаров для развлечения, а также аксессуаров.
Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта (БФУ) и Калининградский государственный технический университет (КГТУ) уже в 2012 году начнут подготовку специалистов для работы на Балтийской атомной станции, строительство которой ведется в Неманском районе Калининградской области, говорится во вторник в сообщении центра информации и общественных связей ОАО "Балтийская АЭС".
Протокол о подготовке специалистов был подписан между ОАО "Концерн Росэнергоатом", его филиалом "Дирекция строящейся Балтийской атомной станции", ОАО "Балтийская АЭС", ОАО "ВНИИАЭС" и учреждениями высшего профессионального образования: национальным исследовательским ядерным университетом МИФИ, Ивановским государственным энергетическим университетом (ИГЭУ), КГТУ и БФУ.
"Намечено организовать в 2012 году набор на первый курс БФУ и КГТУ по профильным специальностям для целевой подготовки специалистов для Балтийской АЭС. Кроме того, из нынешних калининградских второкурсников в 2012 году будет сформирована группа в Ивановском государственном энергетическом университете для подготовки их по специальности "Атомные электрические станции: проектирование, инжиниринг и эксплуатация", - говорится в сообщении.
Планируется заключить трехсторонний контракт с каждой из сторон, в котором будут предусмотрены их обязательства: вузы гарантируют готовить специалистов, которые будут обеспечены работой на Балтийской АЭС и отработают там срок, указанный в контракте.
Ожидается, что всего в штате Балтийской АЭС будет около 2,7 тысячи человек. Кроме специалистов, обеспечивающих эксплуатацию, обслуживание и ремонт основных средств предприятия, потребуются кадры по работе с электротехникой, с теплотехникой, со специальной связью и вычислительной техникой, а также менеджеры, бухгалтеры, юристы, экономисты, сотрудники специальной военизированной охраны.
В городе Немане для сотрудников АЭС будет построен микрорайон "Городок энергетиков".
Балтийская атомная станция заложена 25 февраля 2010 года, сооружается по проекту АЭС-2006, головные блоки которого строятся на площадке Ленинградской АЭС-2 в Сосновом Бору. Станция будет состоять из двух энергоблоков. Ввод в действие первого энергоблока запланирован на 2016 год, второго - на 2018 год. Станция предназначена для обеспечения электроэнергией Калининградской области и поставок энергии на экспорт. Евгения Римко
Транспортная группа FESCO и лидер европейского рынка автомобильной логистики компания BLG Logistics Group подписали соглашение о создании совместного предприятия в сфере автологистики.
"Мы совместно с нашим партнером (FESCO - ред.) инвестируем в СП около 10 миллионов евро на начальном этапе", - сообщил журналистам председатель правления BLG Детхольд Аден, добавив, что в перспективе ближайших пяти лет инвестиции могут увеличиться до 100 миллионов евро.
По его словам, они могут вырасти еще больше при наличии крупных заказчиков и общем росте спроса на услуги. В свою очередь, президент группы FESCO Сергей Генералов сообщил, что доли в СП распределяться на паритетных началах - по 50% у каждого партнера. В СП войдут уже существующий и управляемый компанией BLG бизнес по перевалке автомобилей в морском порту Санкт-Петербурга, где за восемь месяцев текущего года было обработано около 40 тысяч автомобилей, а также парк из 31 тягача-автовоза. Общая площадь терминала составляет 95 тысяч квадратных метров. Ожидаемый объем перевалки в 2011 году - 60 тысяч автомобилей.
По мнению Адена, в среднесрочной перспективе (в ближайшие пять лет) СП может занять 20% рынка по перевалке автомобилей в портах, 15% рынка по обработке автомобилей на наземных территориях, 10% железнодорожных перевозок автомобилей, а также 7% рынка перевозок автомобилей трейлерами.
По словам Генералова, российский автомобильный рынок к 2015 году станет самым большим в Европе с показателями продаж на уровне 4,2 миллиона автомобилей в год. Таким образом, альянс двух компаний позволит создать крупного оператора в данной отрасли.
BLG Logistics является лидером европейского рынка в сфере автомобильной логистики. Штаб-квартира расположена в Бремене. В 2010 году оборот группы достиг 900 миллионов евро, компания обработала в общей сложности 5,4 миллиона единиц автотранспортных средств. Бизнес-дивизионы BLG занимаются контрактной, автомобильной, контейнерной логистикой. Европейская сеть автомобильной логистики BLG включает в себя морские и наземные автотерминалы, а также доставку морем, железной дорогой и автомобильным транспортом
ОАО "Архангельский морской торговый порт" (АМТП) увеличил в январе-сентябре 2011 года объем перевалки грузов по сравнению с соответствующим периодом 2010 года на 9,9% - до 1,36 миллиона тонн, говорится в сообщении компании.
В том числе перевалка грузов на экспорт за 9 месяцев снизилась на 10,1% - до 349,2 тысячи тонн, импорт грузов вырос на 5,9% - до 419,3 тысячи тонн.
Перевалка каботажных грузов в отчетном периоде выросла на 31,2%, составив 531,7 тысячи тонн, грузов, не связанных с морской грузопереработкой, - увеличилась на 24,1%, до 62,7 тысячи тонн.
ОАО "Архангельский морской торговый порт" развивается как многопрофильный торговый порт для перегрузки генеральных грузов, целлюлозы, картона, контейнеров, лесоматериалов, металла, удобрений, тяжеловесного оборудования, насыпных и навалочных грузов. Мощности порта позволяют перерабатывать 4,5 миллиона тонн грузов в год. Крупнейшими акционерами ОАО "АМТП" являются ГМК "Норильский никель" (73,23% акций), Росимущество (20%).
Россия. СЗФО > Транспорт > ria.ru, 11 октября 2011 > № 419234
Примерно 20 лет назад в России была проведена первая операция по трансплантации костного мозга у ребенка. Этот вид лечения показан лишь в тех случаях, когда другие методы для больных раком детей заведомо менее эффективны. Сегодня через пересадку проходят ежегодно только 20% из числа нуждающихся маленьких пациентов. О проблемах финансирования, донорства стволовых клеток, а также о том, почему система квотирования высокотехнологичной медицинской помощи в России несправедлива, корреспонденту РИА Новости Татьяне Степановой рассказал заместитель директора недавно открывшегося Федерального научно-клинического центра детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Димы Рогачева Алексей Масчан.
- Алексей Александрович, как сегодня обстоят дела в области трансплантации костного мозга у детей, чего мы за эти годы достигли, и чего еще нам пока не удалось сделать?
- Двадцать лет назад проведена первая пересадка ребенку в России. Кстати, первую пересадку от донора в России провел более чем за 10 лет до этого замечательный доктор Александр Евгеньевич Баранов. Он сделал это в Институте биофизики, примерно в те же годы, когда эта технология в мире только отрабатывалась. Сейчас каждый год в мире делается около 60 тысяч пересадок, то есть, эта процедура сейчас стала абсолютно рутинной.
Что касается самой технологии, то за последние годы резко увеличилось количество неродственных пересадок: от донора, который не является членом семьи. Сегодня более 45% операций производится именно от неродственного донора. Плюс очень быстро развивается трансплантация неродственной пуповинной крови. Это стало возможным благодаря тому, что созданы огромные базы данных - так называемые виртуальные банки неродственных доноров, а также реальные банки, в которых хранятся уже сотни тысяч единиц пуповинной крови.
Самым революционным толчком в развитии пересадок стало повсеместное внедрение новых методов подбора доноров, основанных на исследовании самих генов, определяющих тканевую совместимость между тем, кто дает свои клетки и тем, кто становится реципиентом.
- В каких клиниках России сегодня могут делать трансплантацию костного мозга у детей?
- В Российской детской клинической больнице (РДКБ), в Институте детской онкологии и гематологии Российского онкологического научнго центра имени Блохина, в Институте детской гематологии и трансплантологии имени Горбачевой в Санкт-Петербурге, в Областной клинической больнице в Екатеринбурге и в Нижнем Новгороде. Наконец, открыта клиника нашего Центра.
- Каковы на самом деле потребности нашей страны в этих операциях и как они сопоставимы с возможностями?
- Что касается потребностей, то, по нашим подсчетам, это не менее тысячи пересадок в год, а если брать в расчет и генетические синдромы, то это все 1,3-1,5 тысячи пересадок. А делаем в год 200 пересадок детям и даже меньше.
- Как Вы считаете, с открытием нового Федерального центра детской гематологии, онкологии и иммунологии доступ к этому виду помощи в нашей стране повысится?
- Я думаю да. И очень существенно. Одной из задач нашего центра является максимально полное решение проблем с трансплантацией костного мозга у детей в стране, и мы должны будем делать, исходя из наших возможностей, около 250 пересадок в год, может быть, чуть больше. Но в одиночку и мы эту проблему тоже не решим. Нужно, по крайней мере, еще несколько центров, которые этим займутся.
- Алексей Александрович, насколько мне известно, в России пока никак не решается вопрос с созданием собственного банка доноров стволовых клеток, который отвечал бы международным стандартам.
- Эта задача декларирована, но этот банк очень долго создавать, прежде чем он целиком сможет обеспечивать российских пациентов, нуждающихся в пересадке. Даже если мы создадим очень большой банк, он все равно всех пациентов в России не обеспечит, потому что слишком все мы генетически разные. Соответственно, все равно придется обращаться в зарубежные банки.
Основная проблема заключается в том, что это действительно очень сложно: и технически, и организационно. Потенциальных доноров нужно выбирать среди молодых людей нерискованного поведения, которые в любой момент могут выйти на контакт, сдать кровь и согласятся на хранение информации о себе в базе данных. Я думаю, что это задача как минимум на 10 лет. И, кстати, она очень дорогая. Стоимость только реактивов для одного типирования не меньше ста долларов. Даже если создать 100 тысячный банк, а это ерунда, вообще ничего, то на это предстоит затратить не менее 20 миллионов долларов, а если миллионный банк - то это будет стоить уже 100 миллионов долларов. И это - не считая инфраструктуры, оплаты специалистов, информационных технологий. Даже если мы срочно начнем создавать этот банк, то отдача будет в лучшем случае через пять лет, но, скорее всего, через 10 или 15 лет.
- Алексей Александрович, ваш центр был торжественно открыт в Международный день защиты детей 1 июня при участии премьера Владимира Путина, а в реальности он уже начал свою работу?
- Мы в ноябре начнем принимать первых пациентов, сейчас мы занимаемся получением лицензии.
- В этом году активно говорится о дефиците квот на высокотехнологичную медицинскую помощь, к которой в том числе относится и пересадка костного мозга. С Вашей точки зрения, какие проблемы не позволяют обеспечить всех нуждающихся?
- Во-первых, стоимость этих квот маленькая и она покрывает максимум одну десятую реальной стоимости лечения. Во-вторых, что же получается: кому-то квота достается, а кто-то остается за бортом? Это неприемлемо, даже когда речь идет о несмертельных заболеваниях. А при раке? Фашизм это, дорогие товарищи!
Не квоты надо распределять, а сделать так, чтобы все больные с конкретным заболеванием могли получить помощь. Эти квоты должны раздаваться не по территориям, а по учреждениям. Мы должны получить столько квот, сколько можем пролечить детей при самой максимальной загрузке и самоотдаче. И задание нам государство должно дать такое, чтобы наши возможности использовались максимально. Тоже самое касается и других медучреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь.
А все сделано наоборот: квоты распределены по территориям и только это количество пациентов территория может послать на лечение. А если заболеет больше, тогда говорят: "квот нет и до свидания". Поэтому сама эта система квот порочна в своей основе
Объединенная судостроительная корпорация (ОСК) выдаст гарантию под сооружение плавучей атомной теплоэлектростанции (ПАТЭС) на ОАО "Балтийский завод", первый транш в размере 1,5 миллиарда рублей ожидается в среду, сообщил на встрече с профсоюзом Балтийского завода вице-премьер Дмитрий Козак.
"Мы урегулировали соглашение с "Росэнергоатомом" по сооружению ПАТЭС. Ранее финансирование строительства по контракту было приостановлено. "Росэнергоатом" под гарантии ОСК выдаст деньги. 1,5 миллиарда рублей первым траншем поступят уже завтра", - сказал Козак.
В июне активная зона реактора первой в мире плавучей АЭС (ПАТЭС), строящейся на Балтийском заводе в Петербурге, успешно прошла испытания в ОАО "Машиностроительный завод" (МСЗ, входит в топливную компанию Росатома "ТВЭЛ").
Плавучая АЭС расположится в районе города Вилючинск на Камчатке. Станция будет состоять из энергоблока с двумя реакторными установками мощностью 35 МВт каждая, береговых сооружений для передачи электрической и тепловой энергии во внешние сети и гидротехнических сооружений, обеспечивающих надежную установку и раскрепление энергоблока. Энергоблок станции был спущен на воду в июне
Сороковая сессия смешанной российско-норвежской комиссии по рыболовству, участники которой обсуждают проблемы сотрудничества России и Норвегии в сфере рыболовства - в частности, вопрос о задержании российских судов норвежской береговой охраной в районе архипелага Шпицберген - проходит в Калининграде.
За последние три месяца количество задержаний российских судов у Шпицбергена норвежскими службами резко возросло. В конце сентября норвежская береговая охрана в Баренцевом море, в открытых водах в районе архипелага Шпицберген, арестовала российский траулер "Сапфир-2" (порт приписки Мурманск) рыболовной компании из Архангельска по подозрению в незаконном сбросе рыбы в акватории Баренцева моря и препроводила его для судебного разбирательства в порт Тромсе.
"Полагаю, что нам удалось передать свою обеспокоенность тем, что участились случаи задержаний наших судов. На мой взгляд, единственная возможность решить эту проблему - это ввести единые меры регулирования, очень четко описать ситуацию. Нас беспокоит явно дискриминационный подход береговой охраны Норвегии, Северного отдела", - сказал во вторник журналистам руководитель федерального агентства по рыболовству Андрей Крайний.
По его словам, крупные штрафы, которые накладывают на российских рыбаков, абсолютно не соответствуют тем нарушениям, в которых их обвиняют.
Однако выразить свою озабоченность представителям береговой охраны Норвегии российской стороне пока не удалось, поскольку на заседание сессии они не приехали.
"Смешанная российско-норвежская комиссия, по мнению и Министерства иностранных дел (РФ), и руководителей наших стран, является той самой площадкой, на которой все проблемные вопросы рыболовства должны решаться. Независимо от того, присутствуют ли представители береговой охраны Норвегии или не присутствуют", - добавил Крайний.
На 40-й сессии смешанной российско-норвежской комиссии по рыболовству участники: руководители рыболовных отраслей обеих стран, представители научно-исследовательских институтов, сотрудники пограничных служб - намерены рассмотреть также вопросы распределения квот в Баренцевом море на 2012 год, меры по регулированию запасов биоресурсов в российской и норвежской частях этой акватории, и вопросы проведения научных исследований.
Заседание сессии завершится 14 октября. Евгения Римко
Срок сдачи петербургским ОАО "Балтийский завод" энергоблока для первой в мире плавучей атомной теплоэлектростанции (ПАТЭС) переносится минимум на полтора года - до начала 2014 года, заявил журналистам глава государственной Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) Роман Троценко.
Во вторник было объявлено, что Банк России передал ОСК в управление Балтийский завод, который в числе других судостроительных активов Сергея Пугачева заложен в ЦБ по кредитам на 32 миллиарда рублей, выданным обанкротившемуся Межпромбанку, который также принадлежал этому экс-сенатору.
"Шансов сейчас сдать этот заказ в срок никаких - опоздание будет минимум на полтора года. Мы должны были сдать в июне 2012 года, будет перенесено на начало 2014 года", - сказал Троценко.
Балтийский завод из-за фактического отсутствия собственника (судебные процессы по искам ЦБ об обращении взыскания на этот актив длятся уже около года) столкнулся с серьезными финансовыми трудностями. Его работники запланировали на 12 октября часовую забастовку из-за невыплаты заработной платы.
До передачи предприятия в управление ОСК его единственным крупным заказом было строительство энергоблока для ПАТЭС по заказу концерна "Росэнергоатом". Однако работы по нему выполнялись не в полном объеме из-за того, что на депозитах Межпромбанка оказалась заморожена часть авансовых платежей (1,9 миллиарда рублей). Вице-премьер РФ Дмитрий Козак объявил во вторник, что "Росэнергоатом" возобновляет финансирование заказа под гарантии ОСК - первый транш в размере 1,5 миллиарда рублей поступит уже в среду.
Как заявил Троценко, данный контракт с самого начала был дефицитным. "По всей видимости, предыдущие акционеры не планировали его завершать, они планировали в него ввязаться, а потом его бросить. На сегодняшний день, вне всякого сомнения, это - контракт убыточный", - сказал глава ОСК.
По его словам, в рамках завершения контракта "Росэнергоатом" должен выплатить 3 миллиарда рублей, из которых 1,7 миллиарда рублей уйдут на погашение долгов перед поставщиками, а 1,3 миллиарда рублей - на оплату работы сотрудников Балтийского завода. "Сейчас на объекте работают 52 человека, при том что единовременно на нем должны трудиться 1,5 тысячи человек", - отметил Троценко.
Плавучая АЭС расположится в районе города Вилючинск на Камчатке. Станция будет состоять из энергоблока с двумя реакторными установками мощностью 35 МВт каждая, береговых сооружений для передачи электрической и тепловой энергии во внешние сети и гидротехнических сооружений, обеспечивающих надежную установку и раскрепление энергоблока. Энергоблок станции был спущен на воду в июне. В июне же активная зона реактора ПАТЭС успешно прошла испытания в ОАО "Машиностроительный завод" (МСЗ), входящем в топливную компанию "Росатома" ТВЭЛ
Министерство обороны к исходу года все-таки довело объем размещенного гособоронзаказа-2011 до 95%, сообщил во вторник первый заместитель министра обороны РФ Александр Сухоруков. В ходе кровавых битв за себестоимость "полегло" несколько генералов промышленности. Однако ряд ключевых контрактов Государственной программы вооружения не заключен до сих пор.
Год к концу - и ГОЗ к концу
Итак, к середине октября Минобороны почти закончило размещать гособоронзаказ на текущий год. И военные делают выводы из ситуации. По словам министра обороны Анатолия Сердюкова, прозвучавшим летом, когда окончательно прояснился масштаб катастрофы с размещением ГОЗа, военное ведомство впредь намерено согласовывать ценовые параметры по размещаемым контрактам еще до наступления года размещения.
Эту практику собираются ввести в действие сразу с 2012 года, согласовав весь объем ГОЗа-2012 к исходу декабря.
Эпопея с оборонным заказом тянется с весны этого года. Провалы ГОЗ-2010, хоть и вызвали, как мы увидим дальше, некоторую кадровую реакцию, но в целом к откровенным скандалам не привели. А вот за ГОЗ-2011 военные и оборонщики схлестнулись столь яростно, что наблюдающая за их схваткой общественность не успевала читать череду взаимных обвинений в прессе.
Почему же ни шаткий, ни валкий процесс военных закупок вдруг встал на дыбы?
Такая ситуация сложилась, с одной стороны, из-за резкого роста оборонных расходов, нагрузивших промышленность, которая оказалась не вполне готова поставлять вооружение в срок и по обоснованным ценам.
С другой стороны, эта и без того непростая ситуация в отрасли наложилась на структурную перестройку самой системы ГОЗа. Минобороны лишило главкоматы родов войск права закупать технику и замкнуло все процедуры заключения контрактов на собственный Департамент оборонного заказа. Это моментально создало неимоверную перегрузку.
С кадрами поступили решительно
Трудности с ГОЗом вызвали к жизни не только меры административного и финансового характера. Так, Александр Сухоруков дал понять, что ряд отставок в ВПК прямо связан с провалами исполнения оборонного заказа 2010 года.
В один ряд Сухоруков поставил три самых громких кадровых решения начала 2011 года: увольнения президента Объединенной авиастроительной корпорации Алексея Федорова, генерального директора северодвинского "Севмашпредприятия" Николая Калистратова и генерального директора "ГСКБ концерна ПВО "Алмаз-Антей" Игоря Ашурбейли.
Высказываясь по последнему фигуранту, Сухоруков отдельно сообщил, что причиной увольнения Ашурбейли стал срыв графика поставок в войска новейшей зенитно-ракетной системы С-400. Следствием этой отставки, по словам Сухорукова, явилась централизация управления производственной кооперацией и консолидация финансовых потоков в головном концерне "Алмаз-Антей".
До того в отрасли царила своего рода диархия: в концерне ПВО "Алмаз-Антей", объединяющем практически всех отечественных разработчиков и производителей зенитных систем, существовало самостоятельное и очень сильное "государство в государстве". Это был разработчик систем С-300П и С-400 НПО "Алмаз" (с 2008 года носивший название "ГСКБ концерна ПВО "Алмаз-Антей"), ранее самостоятельно ведший дела как с Министерством обороны, так и с весьма многочисленными внешними покупателями российских зенитных комплексов.
Теперь же все контракты Минобороны будут заключаться только с головным холдингом.
Минобороны рубит хвост по частям
Уже долгие месяцы над военным ведомством, как проклятие, висел ряд громких и давно ожидавшихся контрактов, которые никак не удавалось согласовать. По продвижению с ними пресса во многом судила о состоянии оборонного заказа в целом.
Контракт на поставку 65 учебно-боевых самолетов Як-130 все-таки заключен: ОАК и военное ведомство сошлись на цене в 444 млн рублей за машину. Заметим, что эта цена ниже всплывавшей ранее в прессе цифры в 15,4 млн долларов за один самолет, которую выдвигала промышленность и которая категорически не устраивала Минобороны. Однако начать поставки Як-130, как планировалось, в этом году уже не удастся: их старт отнесен на 2012 год.
Заключены, наконец, и контракты на стратегические ракетные комплексы. О том, что страна сидит без заказа на обновление ракетно-ядерного щита, в начале июля в резкой форме сообщил генеральный конструктор Московского института теплотехники Юрий Соломонов. Он же возложил всю ответственность за происходящее на Министерство обороны, что в ответ вызвало приступ раздражения уже у министра Сердюкова.
В итоге согласование цен на баллистические ракеты РС-24 "Ярс" и РСМ-56 "Булава" все-таки увенчалось неким промежуточным успехом, о конкретных параметрах которого общественности, понятное дело, сообщено не было.
Насколько этот успех устраивает обе высокие договаривавшиеся стороны - судить трудно. Не исключено, что в будущем году нас ждет очередная серия жесткой публичной полемики между капитанами ракетно-ядерного ВПК и ведомством Анатолия Сердюкова.
Остались на второй год
Пока висит в воздухе контракт с РСК "МиГ" на 24 палубных истребителя МиГ-29К/КУБ. Эти машины должны закупаться для переоснащения авиагруппы единственного российского авианосца "Адмирал Кузнецов". Однако окончательное соглашение, объем которого, по неофициальным сообщениям, может достичь 2 млрд долларов, все еще не заключено.
Поясняя эти проволочки, Александр Сухоруков отметил, что причиной тому стала специфичность этого контракта. Во-первых, закупаются не только истребители как таковые, но и целый набор обеспечивающего оборудования и контрольной аппаратуры.
Во-вторых, - и это представляется главной причиной, - военное ведомство закупает технику, разработку которой оно не заказывало и не оплачивало. Напомним, что МиГ-29К, первоначально разработанный еще в конце 1980-х годов, в его нынешнем виде появился в только несколько лет назад, и связано это было с заказом авиации ВМФ Индии на палубные истребители. РСК "МиГ" делала кардинальную модернизацию истребителя в инициативном порядке, не получив на это ни копейки от российских военных.
Теперь же Минобороны РФ готово, как говорят в отрасли, "отнести стоимость НИОКР на стоимость изделия" (то есть профинансировать не только изготовление самолетов, но и оплатить их разработку). Именно этот непростой и не вполне прозрачный процесс, по-видимому, и отнимает столько времени при согласовании цены.
В результате, как сообщил Александр Сухоруков, сроки поставок МиГ-29К для ВМФ России сдвинулись на 2013-2015 годы, хотя Минобороны надеется-таки подписать контракт на истребители до конца 2011 года.
А вот с чем ситуация совершенно неясна до сих пор, так это с заказом по атомному подводному флоту. Контракты с ОСК на субмарины проектов 955 (ракетоносцы "Борей") и 885 (многоцелевые лодки "Ясень") до сих пор не заключены.
Судостроители указывают на огромную структурную инфляцию по основным потребляемым отраслью материалам (в первую очередь - стали) и электроэнергии. Минобороны в ответ стоически молчит: тот же Сухоруков довольно лаконично заметил, что причиной срыва заказа "Бореев" и "Ясеней" является "несовершенная система ценообразования в государстве". Что объясняет, с одной стороны, все, а с другой стороны, не объясняет ничего.Министерство обороны к исходу года все-таки довело объем размещенного гособоронзаказа-2011 до 95% Константин Богданов
Российское военное ведомство во вторник подтвердило, что часть контрактов в рамках гособоронзаказа на 2011 год до сих пор не подписана. Из-за этого поставки новейших вооружений российской армии в очередной раз переносятся на более поздние сроки, хотя большая часть денег на их разработку и производство уже затрачена. Причина - затянувшийся спор Минобороны и российской "оборонки" вокруг завышенных и непрозрачных цен на ее продукцию.
Первый заместитель министра обороны РФ Александр Сухоруков, рассказывая журналистам о ситуации с гособоронзаказом, отметил и еще одну причину - все ухудшающееся качество вооружений и военной техники, предлагаемый российским ОПК.
ОСК цен пока не раскрывает
Гособоронзаказ на 2011 год законтрактован на 95%. Однако наиболее знаковые и крупные контракты с Объединенной судостроительной корпорацией на строительство атомных подводных лодок типа "Борей" (проект 955) и "Ясень" (проект 885) до сих пор не подписаны, сообщил Сухоруков, отметив, что речь идет о десятках миллиардов рублей.
Предприятие ОСК "Севмаш" должно сдать в рамках гособоронзаказа-2011 многоцелевую АПЛ "Северодвинск" проекта 885 и два стратегических подводных ракетоносца проекта 955 "Юрий Долгорукий" и "Александр Невский" - носителей новейшей баллистической ракеты морского базирования "Булава".
"Контракты не заключены, причиной такого положения дел является несовершенная система ценообразования в государстве, фактически она только формируется", - сказал Сухоруков.
Представитель ОСК сообщил РИА Новости во вторник, что о каких-либо результатах можно будет говорить только после того, как "ценовой вопрос" будет обсужден на специальной межведомственной комиссии при правительстве РФ, которая состоится в ближайшее время.
Между тем Александр Сухоруков заявил, что даже на уровне на уровне Военно-промышленной комиссии не удается получить ответ, сколько на самом деле стоят эти подлодки, а Минобороны до сих пор не получило от ОСК полный пакет документов о ценообразовании при строительстве атомных подлодок и надводных кораблей.
"Минобороны согласно принять любую цену, но она должна быть экономически обоснованной и подтвержденной расчетами. С этим у нас с ОСК есть существенные проблемы", - сказал первый замминистра обороны.
Он предупредил судостроителей, чтобы они не надеялись на то, что удастся договориться с Минобороны о заключении контрактов без раскрытия реальной стоимости продукции.
"Еще раз подчеркну - этого не будет", - сказал замминистра. По его словам, исключение ценовых накруток позволит удешевить многие образцы вооружений и военной техники на 15-20%.
Масштабные переносы
Перечень непоставленных в 2011 году предприятиями российского ОПК образцов вооружений и военной техники не ограничивается подлодками. Как сообщил Сухоруков, начало поставок учебно-боевой самолетов Як-130 российским ВВС переносится на 2012 год, хотя ранее сообщалось, что все заказанные на 2011 год ЯК-130 войска получат до конца года. В сентябре высокопоставленный источник в российском ОПК сообщил РИА Новости, что Минобороны РФ сумеет в рамках гособоронзаказа на 2011 год получить 11 учебно-боевых самолетов Як-130 в сжатые сроки в случае, если контракт на их поставку будет заключен до конца текущего года. Причем шесть самолетов для этой партии уже имеются.
Президент корпорации "Иркут" (производитель Як-130) Алексей Федоров в начале сентября говорил, что его предприятие не будет испытывать больших проблем из-за потери контракта на поставку Ливии шести Як-130. Он заявил тогда, что, скорее всего, эти самолеты уйдут внутреннему заказчику, то есть Минобороны РФ. Но позже официальный представитель корпорации "Иркут" подтвердил РИА Новости информацию о срыве тендера Минобороны РФ на поставку 11 учебно-боевых самолетов Як-130.
"С учетом длительных переговоров и технологического цикла изготовления самолетов, министерство обороны согласилось с переносом поставок учебно-боевого самолета Як-130 на 2012 год", - констатировал Сухоруков. Всего же, по его словам, планируется до 2018 года закупить 65 Як-130 по 444 миллиона рублей за самолет.
На 2015-й вместо 2014 года переносятся и поставки 24 корабельных истребителей МиГ-29К, предназначенных для тяжелого авианесущего крейсера "Адмирал Кузнецов".
"С учетом необходимости проведения опытно-конструкторских работ и технологического цикла изготовления самолета сроки поставок сдвигаются на 2013-2015 годы", - пояснил ситуацию первый замминистра обороны.
До конца года российская система ПВО-ПРО не получит еще два полка зенитных ракетных комплексов С-400, о поставке которых еще в августе с уверенностью заявлял главком ВВС генерал-полковник Александр Зелин. Сейчас в российской армии стоят два полка С-400 - в подмосковных Электростали и Дмитрове. Как заявил Сухоруков, поставка третьего и четвертого полковых комплектов С-400 в войска переносится на 2012 год в связи с поздним заключением контрактов.
Он сказал, что в 2009-2010 годах армия получила только два полка С-400 из-за срывов сроков поставок головным исполнителем ГСКБ "Алмаз-Антей". За это был уволен гендиректор ГСКБ Игорь Ашурбейли.
Контракты, планы и рекламации
По словам Александра Сухорукова, по 74% уже заключенных контрактов (95% всего объема гособорозаказа-2011) произведено авансирование и оплата выполненных работ в объеме 362 миллиарда рублей. Контрактация идет уже с мая. Начало сдачи продукции ожидается до 25 ноября этого года. По его словам, полностью размещены заказы по линии холдинга "Вертолетов России", концерна ПВО "Алмаз-Антей", Московского института теплотехники (МИТ). С МИТ 26 августа были заключены три контракта с по ракетным комплексам стратегического назначения: два - по новейшим наземным комплексам"Ярсам" и один - по морским комплексам "Булава".
На 2012 год российское военное ведомство готово заключить 200 контрактов в рамках гособоронзаказа.
"Минобороны направило 600 предприятиям ОПК приглашения участвовать в гособоронзаказе-2012. Четыреста шестьдесят из них откликнулись и уже прислали свои предложения по цене на продукцию. По 200 из этих предложений Минобороны уже дало положительные заключения", - сообщил Александр Сухоруков.
В то же время первый замминистра обороны дал неутешительный прогноз по поводу качества ожидаемой в 2012 году военной техники. По его словам, количество рекламаций на продукцию военного назначения последние три года неуклонно растет. В 2009 году таких рекламаций было 1764 - на 20% больше, чем в 2009 году. "В первом полугодии 2011 года рекламаций больше на 10%, чем за аналогичный период прошлого года. Эта тенденция, к сожалению, сохраняется", - признал Сухоруков. Нарушителям стандартов качества Сухоруков пообещал суровые кары в строгом соответствии с условиями контрактов и нормами законодательства.
"В случае несвоевременной и некачественной поставки мы взыскиваем штрафы. Их размеры установлены в заключенных контрактах, как правило, - 5% за факт срыва и 0,1% за каждый день просрочки", - сказал замминистра.
Судостроительные активы Объединенной промышленной корпорации (ОПК) экс-сенатора Сергея Пугачева по-прежнему заложены в ЦБ по многомиллиардным долгам обанкротившегося Межпромбанка, однако самим предприятиям государство решило помочь, не дожидаясь завершения судов по взысканию залога и обострения социальных проблем из-за невыплаты зарплаты рабочим.
Самый проблемный из трех активов ОПК - Балтийский завод - ЦБ уже передал в управление государственной Объединенной строительной корпорации (ОСК), которая пообещала обеспечить предприятие заказами. Сделанные во вторник заявления успокоили работников петербургского завода, которые 12 октября собирались провести забастовку, чтобы привлечь внимание к проблеме невыплаты зарплаты и проблемам предприятия в целом.
В спасении Балтийского завода участвует и еще одна государственная структура - концерн "Росэнергоатом", чей заказ на энергоблок первой в мире плавучей атомной теплоэлектростанции (ПАТЭС) до прихода ОСК был единственным на петербургском предприятии. "Росэнергоатом" возобновляет финансирование строительства блока, хотя уже понятно, что первоначальные сроки его сдачи заказчику сдвигаются как минимум на полтора года.
Возврата не будет
Балтийский завод, имеющий полуторавековую историю, в настоящее время специализируется на строительстве ледоколов, крупнотоннажных судов и военных кораблей, столкнулся с дефицитом новых заказов. Менеджмент предприятия связывал это с отсутствием эффективного собственника.
Сразу после объявления о передаче завода в управление корпорации, глава ОСК Роман Троценко пообещал, что предприятие будет обеспечено заказами. Решение же о передаче Балтийского завода в собственность госкорпорации, по его словам, будет принято в январе, после собрания акционеров.
Вице-премьер РФ Дмитрий Козак подтвердил, что решение по Балтийскому заводу принято окончательно.
"Больше возврата к этому собственнику не будет, Балтийский завод будет работать в составе ОСК", - сказал Козак.
Долги в наследство
Балтийский завод переходит к ОСК с долгами, которые превышают сумму в 8 миллиардов рублей.
По словам главы госкорпорации, задолженность предприятия перед банками-кредиторами достигает 5 миллиардов рублей, по заработной плате - 100 миллионов рублей, за поставленное топливо - 300 миллионов рублей. Долг перед поставщиками оборудования для строящейся на заводе по заказу "Росэнергоатома" плавучей атомной теплоэлектростанции составляет 1,7 миллиарда рублей.
Троценко не исключил, что это не окончательная сумма задолженности. "Сегодня мы до конца не представляем, какой долг, и, по всей видимости, он будет уточняться, и долговые обязательства будут всплывать", - отметил он.
Ситуация с ПАТЭС
Пилотный проект "Росэнергоатома" по строительству энергоблока ПАТЭС сначала был размещен на "Севмаше", который не смог обеспечить его своевременное выполнение. Затем заказ был передан Балтийскому заводу, у которого в то время не было серьезных проблем.
После банкротства Межпромбанка, по кредиту которому был заложен Балтийский завод вместе с другими судостроительными активами ОПК, вновь возник вопрос о судьбе заказа "Росэнергоатома". Работы по нему выполнялись не в полном объеме из-за того, что на депозитах Межпромбанка оказалась заморожена часть авансовых платежей (1,9 миллиарда рублей).
Вице-премьер РФ Козак объявил во вторник, что "Росэнергоатом" возобновляет финансирование заказа под гарантии ОСК - первый транш в размере 1,5 миллиарда рублей поступит уже в среду.
Однако, по словам главы ОСК Троценко, сроки выполнения заказа придется скорректировать: сдача энергоблока для первой в мире плавучей атомной теплоэлектростанции переносится минимум на полтора года - до начала 2014 года.
Кто на очереди
По оставшимся двум проблемным активам ОПК - Северной верфи и ЦКБ "Айсберг" - решение будет принято в ближайшее время, сообщил Козак.
"Ситуация, аналогичная той, которая сложилась на Балтийском заводе, существует и на других предприятиях ОПК. Балтзавод создал прецедент. В ближайшее время остальные активы будут переданы. Решение в правительстве уже принято", - сказал вице-премьер.
Северная верфь, в отличие от Балтийского завода, не испытывает острого дефицита заказов. Согласно госпрограмме вооружений до 2020 года, верфь до 2018 года должна сдать министерству обороны РФ серию из шести корветов проектов 20380 и 20385 и до 2020 года - серию из шести фрегатов проекта 22350. Сейчас на предприятии строятся четыре корвета проекта 20380, два фрегата проекта 22350 и специальное судно связи проекта 18280 для ВМФ России.
ОАО "ЦКБ "Айсберг" разрабатывает проекты для ледоколов, судов-снабженцев, научно-исследовательских и гидрографических судов, а также выполняет ряд государственных заказов по проектированию кораблей и судов для ВМФ России.
Заказами придется поделиться
Оставшемуся практически с одним крупным контрактом Балтийскому заводу ОСК передаст часть заказов других предприятий, сообщил Троценко.
В частности заводу отдают контракт с "Газпромом" на строительство судна-снабженца ледового класса стоимостью 3 миллиарда рублей. Этот заказ планировалось отдать Дальневосточному центру судостроения (ДЦСС).
Кроме того, два заказа на строительство фрегатов для российского флота "перекочуют" на завод от калининградского "Янтаря" и "Северной верфи", пообещал Троценко.
Профсоюз отказался от забастовки
Работники Балтийского завода решили не проводить запланированную на 12 октября часовую забастовку, поскольку их требования по выплате зарплаты удовлетворены, сообщил РИА Новости председатель профкома завода Вячеслав Фирюлин.
Кроме задолженности по зарплате, профсоюз беспокоил дефицит новых заказов на предприятии и проблемы с финансированием выполняемых. По словам профлидера, во вторник все проблемы были решены.
Выгодное приобретение
Судостроительные активы Пугачева станут достаточно выгодным приобретением для ОСК, считает директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов.
"Северная верфь уже достаточно загружена заказами Минобороны, а Балтийский завод - не только верфь, но и мощное машиностроительное предприятие. Безусловно, ОСК получает реально работающие заводы с хорошим портфелем заказов", - сказал Пухов РИА Новости.
Он также не исключил, что в числе военных заказов, которые ОСК в перспективе может осуществить на Балтийском заводе, будет строительство вертолетоносца "Мистраль".
Экономическая деятельность в районе архипелага Шпицберген - как с российской, так и с норвежской стороны - должна быть основана на соглашении 1920 года, сказал во вторник глава МИД РФ Сергей Лавров.
В 1920 году в рамках Парижской мирной конференции был заключен договор о Шпицбергене, закреплявший суверенитет Норвегии над архипелагом. Но при этом все государства-участники договора имели право осуществлять коммерческую и научно-исследовательскую деятельность на основе полного равенства и демилитаризированного статуса архипелага.
"Рыбная и экономическая деятельность должна быть основана на соглашении 1920 года, которое определяет права Норвегии и других стран участниц этого договора. Российско-норвежская комиссия по рыболовству - это сегодня очень полезный инструмент для обсуждения практических аспектов применяемого соглашения 1920 года", - сказал Лавров.
"Мы очень заинтересованы в их участии, потому что технические и правовые вопросы должны быть основаны на соглашении", - сказал Лавров.
Участники проходящей в Калининграде 40-й сессии смешанной российско-норвежской комиссии по рыболовству: руководители рыболовных отраслей обеих стран, представители научно-исследовательских институтов, сотрудники пограничных служб - обсуждают проблемы сотрудничества России и Норвегии в сфере рыболовства. Одной из тем является вопрос о задержании российских судов норвежской береговой охраной в районе архипелага Шпицберген. Заседание сессии завершится 14 октября.
За последние три месяца количество задержаний российских судов у Шпицбергена норвежскими службами резко возросло. В конце сентября норвежская береговая охрана в Баренцевом море, в открытых водах в районе архипелага Шпицберген, арестовала российский траулер "Сапфир-2" (порт приписки Мурманск) рыболовной компании из Архангельска по подозрению в незаконном сбросе рыбы в акватории Баренцева моря и препроводила его для судебного разбирательства в порт Тромсе. По словам главы Росрыболовства Андрея Крайнего, крупные штрафы, которые накладывают на российских рыбаков, абсолютно не соответствуют тем нарушениям, в которых их обвиняют.Рынок труда Екатеринбурга демонстрирует устойчивую тенденцию к росту. По итогам третьего квартала 2011 года уровень безработицы в городе составил 0,82%, сократившись более чем в 2 раза по сравнению с 2009 годом, когда этот показатель равнялся 2,15%.
Эксперты отмечают устойчивую тенденцию роста миграции трудовых ресурсов из Свердловской области в Екатеринбург - средний уровень безработицы в регионе (1,8%) более чем в два раза превышает показатель уральской столицы. В число самых проблемных муниципалитетов входят Таборы, где количество зарегистрированных безработных по данным на октябрь 2011 года составило 6,18%, Новоуральск (3,08%) и Каменск-Уральский (2,28%). Даже в индустриально развитом Нижнем Тагиле уровень безработицы (0,96%) превышает екатеринбургский. Критическая ситуация сложилась в Реже, где в конце сентября было объявлено о грядущей остановке градообразующего предприятия «Режникель» с последующим сокращением 900 сотрудников.
По оценкам аналитиков, обстановка на рынке труда Свердловской области в ближайшее время может осложниться в связи с просчетом, допущенным Министерством экономики региона. Ведомство не направило в Минэкономразвития РФ заявки областных моногородов на получение средств федерального бюджета в 2012 году. Между тем власти Екатеринбурга продолжают реализацию политики по созданию в городе новых рабочих мест. В частности, к 1 декабря в связи с открытием станций метро «Чкаловская» и «Ботаническая» работой на этих объектах будут обеспечены более 220 человек.
Стоит отметить, что екатеринбуржцы, наряду с жителями Москвы и Санкт-Петербурга, имеют самый высокий уровень заработной платы в России. Средний официальный заработок жителя уральской столицы составляет 29,2 тысячи рублей, в то время как в целом по России этот показатель равняется 23,1 тысячи рублей. Свердловская область не дотягивает даже до общероссийской планки - средняя ежемесячная зарплата свердловчанина составляет 22,6 тысячи рублей.
Председатель Комитета по экологии и природопользованию Администрации города Екатеринбурга Сергей Архипов:
Екатеринбург за последние восемь-десять лет является лидером среди всех российских городов-миллионников по основным показателям социально-экономического развития. Мы демонстрируем лучшие показатели по росту заработной платы, количеству построенного жилья, розничного товарооборота. Вместе с развитием городской инфраструктуры растет и количество рабочих мест. К примеру, открытие завода по переработке твердых бытовых отходов на Широкореченском полигоне позволит обеспечить работой более тысячи человек. В настоящее время мы привлекаем специалистов, необходимых для монтажа и пусконаладочных работ. Всего на первом этапе предполагается трудоустроить около 80 человек. А на второй линии, запуск которой намечен на следующий год, обслуживать завод будут примерно 120 рабочих.
Совещание по вопросам исполнения поручений Президента.
В ходе совещания обсуждалось исполнение поручений главы государства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также повышение эффективности системы государственных закупок. Совещание состоялось в формате видеоконференции.
Д.МЕДВЕДЕВ:Добрый день!У нас сегодня совещание в формате видеоконференции по исполнению президентских поручений. Несколько слов в начале работы, а потом – по намеченному сценарию.
Несколько тем для работы сегодня включены в повестку дня: мы рассмотрим вопросы развития ЖКХ и повышения эффективности системы государственных закупок. По поводу государственных закупок – несколько позднее, сначала про ЖКХ. Эта тема имеет особую социальную остроту. За последние несколько недель я провёл целый ряд совещаний по этому поводу, неделю назад – заседание президиума Государственного совета в Нарьян-Маре, мы обсудили системные проблемы модернизации отрасли. В общем, основные решения приняты – надо обсудить, как работать в этой сфере.
Необходимо сосредоточиться и на правоохранительной составляющей, я имею в виду – борьбе с коррупцией в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Напомню, что практически все губернаторы во время встреч говорят о том, что существует целый ряд системных правовых проблем, а также проблем, связанных с совершением преступлений в сфере ЖКХ.
Я поручал до 1 декабря текущего года провести комплексную проверку финансовых операций коммунальных организаций за последние несколько лет, то есть за период с 2009 по 2011 годы. Я также поручал провести проверку деятельности основных – может быть, наиболее крупных – управляющих организаций, управляющих компаний, по которым тоже существует большое количество претензий. Хотел бы, чтобы руководители ведомств, которые участвовали в проверке, сегодня доложили о её предварительных итогах.
Мы также поговорим о том, как выполняются поручения по рациональному расходованию средств, выделяемых для проведения государственных закупок. Я напомню: для выявления схем всякого рода преступных действий, схем хищения бюджетных средств поручалось провести ряд контрольно-надзорных, оперативно-следственных мероприятий. Их цель – снизить уровень коррупции в этой сфере и постараться поставить должный заслон для того, чтобы контролировать вывод денег за границу.
Я хотел бы также, чтобы ответственные за исполнение поручения доложили об этом. В принципе можно начинать работать. Я лишь скажу ещё, что сами по себе эти преступные действия, хищения, взятки, необоснованное повышение цен и тарифов становятся возможными в отсутствие должного контроля, отсутствие нормального рыночного механизма в этой сфере. Это касается как ЖКХ, так и государственных закупок.
Необходимо стараться создать эффективную и прозрачную систему предоставления жилищно-коммунальных услуг и, разумеется, создать современную систему государственных закупок, которая исключала бы возможность проведения всякого рода договорных конкурсов, тендеров.
Дело это непростое, потому что всегда на какие-либо новеллы по блокированию схем появляются новые схемы, народ у нас изобретательный. Но делать это необходимо: создавать новые юридические механизмы и отсекать существующие схемы. На торгах также должны быть обеспечены, естественно, основные элементы конкуренции, когда побеждают те, кто предлагают более дешёвые и качественные услуги или товары, продукты.
Жду доклада о том, как идёт разработка проекта федерального закона о федеральной контрактной системе. Такое поручение, напоминаю, давалось уже достаточно давно, сроки на подготовку этого закона прошли. Хотел бы, чтобы мне доложили о том, каковы основные подходы к организации системы электронных торгов. И по итогам обсуждения этой темы, этого вопроса я приму окончательное решение по судьбе соответствующего законопроекта. Знаю, что Правительство этим занималось. Пора ставить точку в этом вопросе.
Давайте начнём работать. Слово – начальнику Контрольного управления Константину Анатольевичу Чуйченко.
К.ЧУЙЧЕНКО:Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Позвольте по традиции кратко представить Вам итоги работы по выполнению Ваших поручений и указаний за прошедшие девять месяцев. Также более подробно хотелось бы остановиться на информации по поручениям, данным после вступления в силу Указа №352 о совершенствовании исполнительской дисциплины.Так, за прошедшие девять месяцев Контрольным управлением контролировалось 3404 решения Президента. В 2010 году этот показатель составлял 3311. К настоящему моменту на контроле находится 1921 поручение и указание. С начала года 1483 поручения были признаны исполненными и сняты с контроля. За аналогичный период 2010 года было выполнено 1261 поручение. Количество выполненных поручений, таким образом, в 2011 году выросло на 18 процентов.
О ходе исполнения поручений Президенту Российской Федерации представлены 5135 докладов, что на 36 процентов больше, чем в соответствующий период 2010 года. При этом на 64 процента уменьшилось количество докладов, представленных с нарушением установленного срока.
В 2011 году поставлено на контроль 1450 поручений, что сопоставимо с аналогичным периодом 2010 года. В целом в этом году сохраняется тенденция превышения количества выполненных поручений над количеством вновь изданных.
Отдельно хочу привести данные о состоянии исполнения поручений и указаний, в особенности поручений, данных Вами после 1 июля этого года, а именно с момента вступления в силу Указа №352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации». Всего с начала его действия взято на контроль 479 решений главы государства, в том числе 277 поручений.
В стадии исполнения находятся 259 поручений, 18 поручений исполнены и сняты с контроля, по четырём продлён срок исполнения. Из них одно поручение продлено обоснованно, исполнителем были приняты все меры для его исполнения в первоначальный срок, но по объективным причинам этого сделать не удалось.
По двум поручениям нами проводилась проверка хода их исполнения, результатом которой была отмечена недостаточная проработка головными исполнителями в Правительстве вопросов координации. При этом в ходе проведения проверки работа по ним была интенсифицирована, и к настоящему моменту доклады об их исполнении представлены. В ближайшее время они будут рассмотрены на рабочем совещании по вопросам деятельности Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики.
Продление по одному поручению признано необоснованным. Фактически поручение не было исполнено по вине исполнителя. Этим поручением требовалось в срок до 15 сентября определить в федеральных органах исполнительной власти ответственных за координацию и взаимодействие с инвестиционными уполномоченными в федеральных округах.
К установленному сроку только 25 из 45 федеральных органов, в ведении которых есть территориальные органы, определили соответствующих должностных лиц. Правительство проинформировано о необходимости принять меры дисциплинарного воздействия в отношении должностных лиц, виновных в ненадлежащем исполнении поручения.
Отмечу также, что полноценно заработала норма Указа, представляющая право в первой половине срока исполнения поручения при возникновении обстоятельств, препятствующих его исполнению, мотивированно заявить о необходимости корректировки первоначального срока исполнения.
В целом Указ пока только начал действовать. Выводы делать рано, но сегодня по крайней мере в отношении поручений главы государства мы уже видим определённую тенденцию к улучшению исполнительской дисциплины. Так, к настоящему моменту более половины поручений и указаний исполняется в первоначально установленный срок. Правда, прошёл ещё незначительный период времени, поэтому успокаиваться рано.
Контрольным управлением будет продолжена работа в рамках принятого Указа, в том числе и систематическое проведение проверок случаев неисполнения поручений главы государства.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Константин Анатольевич.
Давайте теперь перейдём, собственно, к сегодняшней основной проблематике.
Первая тема – о ходе исполнения поручения, касающегося проверки эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов, которые были направлены на модернизацию этой сферы. У нас большое количество людей, потому что ЖКХ огромный, объёмы проблем, как, скажем прямо, объёмы воровства в этом комплексе также весьма и весьма значительны.
У нас на связи присутствуют и руководители федеральных правоохранительных структур, и представители федерального правительства, губернаторы, руководители Совета Федерации (здесь Светлана Юрьевна Орлова находится как заместитель Председателя Совета Федерации), и депутаты Государственной Думы, которые занимались этой проблематикой, профессионально занимались. Было бы интересно послушать, к каким результатам они пришли – имею в виду члены фракции «Единая Россия».
Давайте начнём с Юрия Анатольевича Чиханчина, руководителя Федеральной службы по финансовому мониторингу. Пожалуйста.
Ю.ЧИХАНЧИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Во исполнение Вашего поручения, касающегося вопросов ЖКХ, Росфинмониторингом совместно с аппаратами полпредов в округах, Контрольным управлением Президента создана рабочая группа и налажено взаимодействие с Минрегионом, правоохранительными органами и прокуратурой. Отдельным блоком выделено направление работы, согласно Вашему указанию, с мэрией Москвы.
Службой проанализирована сотня тысяч финансовых операций, порядка трёх тысяч юридических лиц и более тысячи физических лиц, осуществляющих деятельность непосредственно в сфере ЖКХ. Материал в отношении 450 организаций на сегодняшний день передан в правоохранительные органы и прокуратуру. Общими усилиями нам всё-таки удалось остановить ряд преступных схем. В отношении конкретных лиц возбуждены уголовные дела – думаю, об этом скажут коллеги из правоохранительных органов.
В то же время хотелось бы остановиться на таком моменте, что все принимаемые нами совместные усилия в отношении преступных элементов, Вы правильно заметили, приводят к тому, что они находят новые мошеннические схемы, новые подходы, которые позволяют им похищать бюджетные в том числе средства. Ранее этих схем мы не видели в сфере ЖКХ.
В частности, хотелось бы остановиться на таких моментах. Понимая, что мы мониторим финансовые операции в сфере ЖКХ, причастные к хищениям стали менять свой подход и при заполнении платёжных документов уходить от данных, позволяющих идентифицировать непосредственно юридических и физических лиц. В настоящее время вместе с Минрегионом прорабатывается вопрос выработки новых платёжных документов, позволяющих как раз решить эту проблему.
Второй вопрос, который наиболее активно сегодня стал использоваться, – это фирмы-однодневки, которые позволяют дробить в первую очередь непосредственные суммы, устраивать сложные финансовые схемы: как правило, эти суммы уходят в «обнал» либо непосредственно в оффшоры.
Хотел бы привести в качестве примера, что общий объём сомнительных операций, которые предоставляют нам финансовые организации, ежеквартально составляет порядка 10 миллиардов рублей. В частности, по Центральному федеральному округу в настоящее время находятся в проверке порядка четырёх миллиардов рублей, а по Приволжскому – порядка пяти с половиной миллиарда рублей.
Такая мера, как централизация средств против распыления, непосредственно привела к тому, что были созданы расчётно-кассовые центры. На практике же расчётно-кассовые центры превращаются в центры манипуляции финансовыми средствами, собранными от коммунальных платежей, и, как правило, бесконтрольный увод этих денег опять же в наличный оборот либо непосредственно за рубеж.
Нужно сказать, что в целом мы посмотрели по статистике, которая показывает собираемость средств. Фактически население предоставляет порядка 90–95 процентов. И эти средства в настоящее время из-за отсутствия контроля через фирмы-однодневки уходят за рубеж.
Ещё один момент, который тоже для нас представляет большой проблемный вопрос, – это уход расчётов с регионального уровня на межрегиональный, когда расчётные центры объединяются уже не в субъекте, а объединяют сразу несколько субъектов Федерации. В частности, подобная схема действует на сегодняшний день в Центральном федеральном округе и обслуживает коммунальные комплексы сразу нескольких областей. Действия обслуживающих компаний скоординированы и в основе своей направлены на хищение средств. В настоящее время проходит финансовое расследование по сумме порядка четырёх миллиардов рублей, деньги уведены в оффшор.
Ещё одна из проблем – это то, что для решения своих мошеннических схем преступные элементы используют квалифицированные юридические компании, в первую очередь адвокатские, которые реально заходят на управление жилищным комплексом, выстраивают механизмы как хищения средств, так и механизмы по оказанию юридических услуг о банкротстве и судебном разбирательстве. Как правило, суммы за услуги очень большие, могу сказать, что исчисляются в сотнях миллионов, и часть предприятий коммунального комплекса просто оказались в руках у этих адвокатских компаний.
К сожалению, остаются нередкими факты и аффилированности чиновников различного уровня в мошеннических схемах и получения денег из бюджета.
Практически все материалы в настоящее время переданы в правоохранительные органы, работа продолжается. Мы будем докладывать о результатах в дальнейшем.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Юрий Анатольевич.
Несколько моментов. Вы подтверждаете то, что я сказал в отношении того, что количество схем множится и, как только начинается борьба с одной схемой, соответственно изобретается другая.
Но есть вечнозелёная тема, она касается фирм-однодневок. Я напомню, что мы даже не в связи с проблемами ЖКХ планировали предпринять целый ряд действий, направленных на блокирование действий таких компаний. Этим занималось Правительство. У нас есть вице-премьер Шувалов на связи.
И.ШУВАЛОВ: Да, Дмитрий Анатольевич.
Д.МЕДВЕДЕВ: Игорь Иванович, что мы сделали по фирмам-однодневкам? Доложите ещё раз.
И.ШУВАЛОВ: Дмитрий Анатольевич, мы тогда рассматривали возможность введения специального уголовного состава по фирмам-однодневкам. И после обсуждения этого вопроса и доклада Вам было признано целесообразным уголовный закон в этой части не усиливать.
Однако были подготовлены другие законодательные инициативы. Мы с Государственно-правовым управлением их согласовали, и межведомственное согласование по этим вопросам сейчас продолжается. Мы будем выходить на принятие специального закона.
Д.МЕДВЕДЕВ: Но вопрос ведь не в том, чтобы была уголовная ответственность, а в том, чтобы просто такие фирмы не создавались и, если уж что-то подобное возникало, можно было бы сразу понять, всё-таки какую цель преследует создание такой компании, хотя это с юридической точки зрения нелегко.
Что касается ответственности самого учредителя этой фирмы-однодневки, то я помню дискуссию на эту тему: она показывает, что действительно непросто определить, с какой целью создаётся структура, потому что всегда можно сказать, что у неё были большие планы и так далее.
Но я всё-таки предлагаю вернуться к обсуждению вопроса о том, какую ответственность несут лица, которые отдают свои документы для создания подобного рода компаний. Думаю, что это всё-таки в конечном счёте свой эффект должно иметь. Есть, конечно, ситуации, когда их создают на ворованные паспорта или эти компании создаются каким-то таким совсем «левым» способом, но есть и вполне осознанные случаи решения, когда человек даёт за относительно небольшие деньги свой паспорт для того, чтобы зарегистрировать компанию. Он-то должен понимать, что будет происходить с такой компанией, и, какой бы у него ни был уровень образования и мотивы принятия такого решения, я считаю, что это всё-таки может стать и предметом уголовно-процессуального и уголовно-правового анализа. Что Вы думаете?
И.ШУВАЛОВ: Дмитрий Анатольевич, мы разделяем такую позицию, мы от Вас уже получали такого рода указания, и по таким лицам такая уголовная ответственность как раз будет введена и усилена. Мы как раз этот вопрос тогда и согласовали.
Д.МЕДВЕДЕВ: Игорь Иванович, давайте это сделаем. Слушайте, мы с Вами на эту тему разговариваем уже последние полгода. Там какие проблемы – проблемы в Правительстве или в Администрации Президента? Вы скажите прямо, где эти законопроекты находятся?
И.ШУВАЛОВ: Дмитрий Анатольевич, я завтра буду Вам докладывать по ряду других вопросов; позвольте, я тогда окончательно завтра Вам доложу, где находятся законопроекты и сколько нам осталось времени для того, чтобы их внести в Государственную Думу.
Д.МЕДВЕДЕВ: Давайте, завтра мне доложите, и нужно окончательно подготовить весь набор документов по этим несчастным фирмам-однодневкам и внести уже в парламент для того, чтобы парламент принял решение.
Напомню, что некоторое время назад я также давал поручения, которые касаются оптимизации расчётов с использованием РКЦ или других инструментов. Мы уже довольно давно говорим о том, чтобы те средства, которые получаются от плательщиков, в автоматическом режиме раскассировались между организациями, чтобы они не болтались на счетах этих управляющих компаний, в результате этого не росла задолженность перед соответствующими энергоснабжающими организациями, организациями, которые занимаются обслуживаем инфраструктуры. Обратите также внимание на то, чтобы это поручение было исполнено до конца.
И последнее, о чём было сказано в выступлении руководителя Службы по финансовому мониторингу, – в отношении так называемых компаний, которые управляют, адвокатских компаний. Конечно, я абсолютно не против того, чтобы адвокаты занимались такой работой. Но, знаете, если адвокатская компания или какая-либо иная компания прославилась тем, что она управляет такими структурами и все эти структуры находятся на грани банкротства или доведены до банкротства, это тоже повод для того, чтобы присмотреться к тому, чем собственно занимается эта адвокатская структура, насколько легальный это бизнес.
Продолжим. Нургалиев Рашид Гумарович, Министр внутренних дел.
Р.НУРГАЛИЕВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Во исполнение Вашего поручения от 17 марта №701 МВД России во взаимодействии с Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом, Росфинмониторингом проводит комплекс мероприятий по выявлению и пресечению преступлений, совершаемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Здесь наибольшую опасность представляет, прежде всего, незаконное завышение тарифной сетки на жилищно-коммунальные услуги, в том числе на электроэнергию, а также использование различных схем, при которых собранные от населения платежи выводятся из оборота предприятий сферы ЖКХ и ТЭКа.
Анализ поступающих материалов из Росфинмониторинга свидетельствует, что генерирующими и энергосбытовыми компаниями широко практикуется именно вывод денежных средств на расчётные счета предприятий-нерезидентов, в том числе и зарегистрированных в оффшорных зонах. Общие суммы таких операций только в текущем году ежеквартально превышали десять миллиардов рублей.
Есть и примеры. Тульская сбытовая компания, которая в течение 2010–2011 годов заключила с одной из зарубежных коммерческих структур договора, в том числе займы на общую сумму где-то 5,4 миллиарда рублей, при этом большая часть денежных средств не возвращена. По данному факту 21 сентября текущего года возбуждено уголовное дело. Есть и ряд других серьёзных задержаний и тех вопросов, которые сегодня выявлены.
В целом противодействие преступлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства мы осуществляем в трёх направлениях.
Первое – это выявление фактов хищения денежных средств, выделяемых в рамках целевых программ. Здесь также выявлен за этот период ряд серьёзных преступлений в Краснодарском крае, где преступной группой в составе директората управления жилищного хозяйства администрации Краснодара было похищено свыше 350 миллионов рублей бюджетных средств, которые выделялись в рамках федерального закона.
Второе направление – это выявление и пресечение неправомерных действий при проведении конкурсов на заключение государственных и муниципальных контрактов, а также вымогательств денежных средств за подписание акта выполненных работ. Хочу сказать, что и здесь очень много совершено правонарушений и преступлений.
В Московской области пресечена деятельность преступной группы, которая непосредственно занималась вымогательством взятки на заключение муниципальных контрактов в сфере ЖКХ. Общий ущерб от получения взяток сейчас установлен на сумму более 20 миллионов рублей.
Далее. В Смоленске буквально недавно была также пресечена преступная деятельность, где непосредственно представители замглавы начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Смоленска (директор муниципального унитарного предприятия ЖКХ Смоленской области), по сути дела, вымогали взятки и организовали преступную схему. Одна из таких взяток в размере пяти миллионов рублей предназначалась большому чиновнику.
И третье направление, которое мы также сегодня выявили и которое требует серьёзной проработки, – это выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным завышением тарифов на электроэнергию и услуги ЖКХ, а также оплаты за присоединение к электрическим сетям. Здесь несколько характерных серьёзных уголовных дел по Москве, которые возбуждены в отношении руководителей двух государственных предприятий, которые незаконно применяли повышающие коэффициенты при взимании с населения оплаты коммунальных услуг. Сегодня этот материальный ущерб уже составляет свыше 116 миллионов рублей.
Кроме того, в Ростовской области также в отношении директора региональной коммунальной сети города Шахты возбуждено уголовное дело. Он также занимался противоправной деятельностью и по тарифам давал ложные сведения по себестоимости производства тепловой энергии, необоснованно завышал коммунальные услуги. Ущерб составляет где-то 34 миллиона рублей.
Следует отметить, Дмитрий Анатольевич, что на сегодняшний день по-прежнему для нас очень важна проблема в организации контроля за расходованием денежных средств, находящихся на счетах товариществ собственников жилья и управляющих организаций. Здесь также есть вопросы, которым мы сегодня уделяем внимание, и есть возбуждённые уголовные дела. Например, в Вологодской области в отношении руководителей групп управляющих компаний «Комфорт», которые присвоили денежные средства на общую сумму более 52 миллионов рублей.
В настоящее время эти функции, имею в виду ТСЖ и управляющих организаций, возложены на государственную жилищную инспекцию. Она уполномочена выносить предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок, а также может обращаться в судебные инстанции в случае отказа от их устранения.
На наш взгляд, было бы целесообразным наделить эту службу дополнительными полномочиями по проверке финансовой дисциплины ТСЖ и управляющих компаний. В этом случае выявленные факты нецелевого использования денежных средств станут основанием для проведения правоохранительными органами дальнейших проверочных мероприятий и принятия по ним процессуальных решений.
С учётом складывающейся обстановки на объектах ЖКХ и энергетики в Министерстве внутренних дел, в структуре Главного управления, в Управлении по экономической безопасности и противодействию коррупции создано специальное подразделение, непосредственно выработан дополнительный план мероприятий по декриминализации данной отрасли, в том числе во взаимодействии с Росфинмониторингом и территориальными подразделениями Минрегиона России.
В территориальные органы мы уже направили соответствующие указания. Там организованы проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих сбор платежей за коммунальные услуги и имеющих высокий объём просроченных задолженностей перед предприятиями энергетики и водоснабжения.
В результате только за период исполнения поручения органами внутренних дел выявлено 1379 преступлений. Это значительно больше, чем в прошлом году. Но это не главный показатель. Главный показатель заключается в том, чтобы навести соответствующий порядок в этой отрасли. Работа на данном направлении продолжается совместно с Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом и Росфинмониторингом.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.
Александр Иванович Бастрыкин, Председатель Следственного комитета.
А.БАСТРЫКИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
В соответствии с Вашими поручениями Следственный комитет России активизировал работу по расследованию уголовных дел о хищениях бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В силу нашей подследственности мы уделили основное внимание борьбе с должностными преступлениями в этой сфере.
Только в этом году нами возбуждено 91 уголовное дело, и 30 из них – это дела о проявлении коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления.
Только один пример из нашей следственной практики. Следственными органами Следственного комитета изобличён в крупном хищении бывший заместитель мэра города Архангельска по строительству Шаулов. В результате его действий похищено свыше 90 миллионов рублей, выделенных по городской целевой программе строительства социального жилья. К сожалению, Шаулов от следствия скрылся, в отношении него судом заочно избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и он объявлен в международный розыск.
Я больше примеров приводить не буду, скажу лишь о том, что в настоящий момент в суд нами направлено 32 уголовных дела, работа в этом направлении продолжается.
Я хотел бы, Дмитрий Анатольевич, поднять два проблемных вопроса, которые частично сегодня уже обсуждались, и высказать нашу позицию с точки зрения совершенствования правового механизма борьбы с этим явлением. Только что обсуждалась тема уголовной ответственности юридических фирм, прежде всего однодневок. Мы некоторое время назад вносили в Администрацию Президента законопроект от имени Следственного комитета по этому вопросу. К сожалению, как мы полагаем, он был отклонён, тем не менее мы просили бы Вас дать поручение вернуться к этому вопросу.
Во-первых, эта практика, такой институт действует в развитых цивилизованных правовых системах, таких как Великобритания, США, Австрия, Канада, Бельгия, Голландия, Люксембург, Португалия, Франция, Литва, Молдавия и Эстония. Речь идёт не о том, чтобы привлекать фирмы в буквальном смысле к уголовной ответственности, а, во-первых, о том, чтобы упростить розыск похищенного и вывезенного за пределы России имущества, потому что уголовно-правовой розыск, уголовно-правовые процедуры в соответствии с международными актами возможны только после возбуждения уголовного дела. И, когда скрываются конкретные физические лица, у нас появится возможность вести розыск похищенных финансовых средств с помощью международно-правового механизма правовой помощи.
И второе, самое главное. Законопроект, который мы вносили, давал возможность ввести понятие судимости юридических лиц. Это означает, что такого рода фирмы, такого рода организации будут ограничены на участие в конкурсах на право заключения договоров поставки товаров и выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. И, кроме того, предусматривается возможность на основании решения суда ликвидировать подобного рода компании, которые создаются исключительно для целей хищения.
И второй вопрос – это вопрос конфискации. К сожалению, на наш взгляд, этот механизм института уголовного права в настоящее время малоэффективен. Если мы сопоставим наше законодательство, уголовное право России, то этот механизм регулируется в двух статьях Уголовного кодекса, а скажем, в кодексе Германии этому вопросу посвящено десять статей. То есть существует зарубежный опыт в выработке эффективно действующего правового механизма конфискации, который, с одной стороны, конечно, ограждает законные права законных приобретателей этого имущества (скажем, членов семей) и в то же время вводит чётко действующий дифференцированный механизм реальной конфискации в тех случаях, когда это имущество всё-таки является результатом преступной деятельности.
По материалам уголовных дел Следственного комитета, думаю, примерно 90 процентов похищенных денежных средств уходит за рубеж и так далее. Но всё-таки то, что касается имущества, остающегося в Российской Федерации, если мы внесём соответствующие изменения в этот институт уголовного права, наша борьба за возврат этого имущества в бюджет будет более эффективной.
И по первому, и по второму вопросу у нас есть законопроекты, мы их готовы ещё раз внести в Администрацию Президента, в Правительство, и я просил бы дать поручение ещё раз их внимательно проработать.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Александр Иванович.
Вы затронули тему совершенствования юридических механизмов и законодательства в том числе, могущих препятствовать хищениям из жилищно-коммунальной сферы. Я готов дать такое поручение и в части, касающейся законопроекта об уголовной ответственности юридических лиц. На сей счёт у нас действительно существуют разные мнения в нашем научном сообществе и у практиков. Но в целом нам здесь даже важнее не какие-то теоретические подходы, а то, насколько будет работоспособным этот механизм уголовной ответственности фирм.
Если он действительно улучшит ситуацию, то можно подумать и о введении соответствующего института в нашу правовую практику. Хотя, скажем, и в этом столетии, и в прошлом, и в позапрошлом столетии этот институт у нас в таком виде не использовался, но в целом ряде стран он работает, и надо оценить именно практические результаты его применения. Я поручение даю на эту тему.
Что же касается конфискации, здесь абсолютно с Вами согласен, этот механизм, этот правовой институт не вполне эффективен, и дело даже не в том, что значительная часть похищенных средств уводится за границу, всё-таки довольно большой объём имущества существует в России. Вопрос скорее в другом, вопрос в отделении имущества лица, которое привлекается к уголовной ответственности, от семейного имущества.
И здесь более подробное изложение того, каким образом осуществлять соответствующий поиск, установление этого имущества и давать интерпретацию того, кому оно принадлежит, то есть чьё это имущество, наверное, это задача уголовного закона. Я согласен с тем, что этот уголовный закон должен совершенствоваться. Поэтому Администрация Президента должна будет к этому вопросу вернуться. Я поддерживаю Вас.
Дальше. Юрий Яковлевич Чайка, Генеральный прокурор.
Ю.ЧАЙКА: Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!
Генеральной прокуратурой совместно с Министерством внутренних дел, другими правоохранительными органами во исполнение Вашего поручения реализуется комплекс мер по пресечению нарушений при использовании денежных средств, направляемых на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.
После моего доклада Вам в сентябре текущего года целевые проверки были продолжены. Только за прошедший месяц ревизии подверглись 800 организаций и управляющих компаний, проверили, как они использовали пять миллиардов бюджетных средств. В итоге дополнительно вскрыто более одной тысячи нарушений, по прокурорским материалам возбуждено ещё 145 уголовных дел.
В целом же на сегодняшний день прокурорами проверено более пяти тысяч организаций в рассматриваемой сфере, дана оценка использования свыше 40 миллиардов рублей, выявлено и устранено 14 000 нарушений закона.
По нашим материалам о различных злоупотреблениях в коммунальной сфере возбуждено 395 уголовных дел. Сумма ущерба по ним составила более пяти с половиной миллиардов рублей.
По результатам прокурорских проверок к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 1700 лиц.
По моему поручению ход расследования всех дел данной категории контролируется в Генеральной прокуратуре и прокуратурах субъектов Российской Федерации.
Полагаю, что для исправления ситуации требуется усилить персональную ответственность руководителей органов местного самоуправления, так как на муниципальный уровень приходится наибольшее число нарушений. Считаю целесообразным внести законодательные изменения по данному вопросу.
Необходимо, на наш взгляд, наделить высшее должностное лицо субъекта Федерации правом по представлению прокурора отрешать от должности главу муниципального образования в связи с нецелевым расходованием бюджетных средств, незаконным установлением тарифов и иными нарушениями в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Ещё один момент. Многие структуры ЖКХ не стремятся проводить обновление и решают свои проблемы за счёт повышения цен на коммунальные услуги. В этой связи необходимо запретить организациям ЖКХ, уклоняющимся от выполнения инвестиционных программ по модернизации, повышать тарифы.
Кроме того, представляется важным установить административную ответственность недобросовестных руководителей организаций ЖКХ, предусматривающую возможность их дисквалификации с последующим запретом занимать должности руководителей и быть учредителями обществ в этой сфере.
Мы и в дальнейшем будем продолжать работы по обеспечению законности при использовании финансовых ресурсов в этом направлении.
Благодарю за внимание.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.
Юрий Яковлевич, этот прокурорский мониторинг сферы ЖКХ я просил бы Вас вести регулярно или периодически с тем, чтобы все, кто трудится в этой сфере, были в должном напряжении. Не от случая к случаю, а именно на регулярной базе; не знаю, может быть, установить какую-то разумную периодичность. Это не должны быть сплошные проверки, но это могут быть выборочные проверки, проводимые, скажем, в отдельных регионах по тому плану, который утверждает Генеральный прокурор.
В части, касающейся возможности отрешения глав муниципальных образований от должности за те или иные нарушения: думаю, эту тему нужно будет проработать с учётом общего законодательства об административной ответственности и об исполнении своих служебных обязанностей как главами муниципальных образований, так и другими лицами – естественно, принимая во внимание действующие правила о муниципальном управлении.
Если у вас есть соответствующий проект, я готов дать поручение проанализировать его Администрации Президента и Правительству.
И то же самое касается административной ответственности руководителей ЖКХ включая возможность так называемой дисквалификации этих лиц за упущения, допущенные в сфере ЖКХ. Договорились.
Давайте теперь перейдём на региональный уровень. Слово губернатору Кемеровской области Амангельды Молдагазыевичу Тулееву.
А.ТУЛЕЕВ: Уважаемый Президент Российской Федерации! Докладываю, что мы конкретно сделали по выполнению Вашего поручения по организации проверок в деятельности в сфере ЖКХ. С 2009 года, согласно Вашему поручению, по сегодняшний день провели более 20 тысяч таких проверок – конечно, совместно жилинспекция, Счётная палата, правоохранительные органы – практически во всех городах и районах Кузбасса. Выявили 31 тысячу нарушений. Ущерб, Дмитрий Анатольевич, бюджету – 1 миллиард 700 миллионов рублей.
Какие основные нарушения. Первое (Кузбасс Вы хорошо знаете) – это банальное хищение угля и обсчёт потребителей. Здесь у нас выработаны меры, они ежедневные, и накоплен большой опыт.
Есть ключевые системные моменты, на которых хотел бы остановиться. Отдельные главы городов и районов считают сферу ЖКХ своим семейным бизнесом. Одни распродавали стратегически важные объекты ЖКХ, водоканалы, тепло-, энергосети по заведомо заниженной стоимости своим ближайшим родственникам и друзьям, другие сдавали объекты ЖКХ в аренду нужным людям практически даром. И везде схема очень умная, юристы очень умные, профессионалы, и схемы довольно-таки тяжёлые.
Но есть и простые, Дмитрий Анатольевич. Так, бывший глава города продал городские тепловые сети собственной жене в 11 раз дешевле, чем реальная стоимость. Стоит 47 – продал за четыре миллиона. Другой бывший мэр (почему я говорю бывший, потому что я их всех снял) передал все водопроводные хозяйства города стоимостью 300 миллионов рублей в аренду на 25 лет всего за 15 тысяч рублей в год.
Широко используется другая система – дробление предприятий ЖКХ, то есть нарушается единая технология. Так, в городе Новокузнецке (Вы там были) собственник водоканала раздробил это предприятие на 26 – соответственно, один завод отвечает, другой – анализирует, третий – ремонтирует, 26 директоров, 26 офисов. Соответственно, всё это закладывается в тариф.
Ещё одно серьёзное нарушение: практически везде искусственно завышается капремонт коммунальных сетей, модернизация котельных. Здесь мы следим и меры принимаем, но порой приписки, допустим, в Марьинске доходили до 20 процентов.
Что мы сделали? Во-первых, в результате таких масштабных проверок отстранили – объявили населению всего Кузбасса – от должности шесть глав городов, в том числе крупнейшего города Кузбасса – Новокузнецка – господина Мартина. 27 уголовных дел.
Уважаемый Президент России Дмитрий Анатольевич, Ваше поручение реально, предметно выполняется.
Теперь вопрос, мы могли бы улучшить и более эффективно выполнить его? Да, могли, если бы были слаженные действия наших и правоохранительных органов. Я хочу поблагодарить Управление МВД России, ФСБ: мы с ними работаем без всяких вопросов. В то же время я докладываю Вам, Дмитрий Анатольевич: Следственный комитет по Кемеровской области (возглавляет господин Родин) занимает прямо противоположную позицию. Он не только не выполняет – он саботирует решения, никаких мер не принимает, ни одного реально уголовного дела в течение двух лет до конца не довёл, и мы постоянно должны выходить на Александра Ивановича Бастрыкина, хочу его поблагодарить, но это не метод работы.
Сколько можно его держать? Или он сам замешан в этой коррупционной схеме и реально тормозит, или это непрофессионалы. Об этом говорит, в частности, город Новокузнецк. Весь город знает: украли более миллиарда рублей; названы компании, кто украл; прошло два областных совета с заслушиванием и прокуратуры, и Следственного комитета; люди же видят, их не обманешь. Миллиард украли – областной прокурор молчит; два года прошло – Следственный комитет не работает. Мне кажется, ума много не надо: раз вы искусственно затягиваете, вы сами сидите в этих коррупционных схемах, уважаемый Генеральный прокурор Юрий Яковлевич, я имею в виду прокуратуру области, Следственный комитет, уважаемый Александр Иванович.
Общественный контроль, Дмитрий Анатольевич, то, что Вы сказали. Это очень важное решение по усилению общественного контроля за работой ЖКХ. Теперь мы – жилищная инспекция, муниципалитеты – имеем право привлекать, проверять управляющие компании, ТСЖ, но использовать опять не можем, Дмитрий Анатольевич.
Почему? Опять вызывает областной прокурор и говорит: «Не имеете права, распишитесь». – «Почему?» – «Потому что нет инструкции, а инструкцию должен прописать федеральный орган, механизма проверки нет, и на сегодняшний день мы вам запрещаем». Я говорю: «Ты чего делаешь? Мы же разработали, вот посмотри, давайте выиграем время. Ты один миллиард 700 миллионов денег не вернул государству». Ну это какой-то саботаж, на мой взгляд.
Уважаемый Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич! Я полностью поддерживаю привлечение частных инвесторов, то, о чём Вы говорили. Мы используем этот механизм государственно-частного партнёрства в малой коммунальной энергетике. Я Вам докладываю: в прошлом году мы вложили 3,4 миллиарда рублей, из них 1,3 миллиарда – это уже частные инвестиции, которые и снимают нагрузку на бюджет, и качество коммунальных услуг улучшают.
Этот же подход пытаемся использовать в большой энергетике, но есть проблемы. Ежегодно (Вы правильно говорите) мы утверждаем тарифы с учётом модернизации, износа всего ветхого ЖКХ, но эти инвестиционные части не осваиваются. Четыре крупные компании в Кузбассе 60 процентов вырабатывают тепла и электроэнергии. По итогам 2009 года, когда Вы дали поручение, не освоили более миллиарда рублей инвестиций, которые сами заложили в тарифы.
Мы устанавливаем факт, установили его, а уменьшить тариф в этом же году не можем, закон не позволяет. Это возможно только через год, то есть он в 2009-м обманул, а только в 2011-м я могу снять. Два года бюджеты предприятий, население платят необоснованно высокий тариф. При этом компании знают, что мы будем снова изымать этот миллиард, а они в следующем году уже закладывают два миллиарда.
И это всё ведёт к росту тарифов, это уже вызывает какое-то озлобление, я вижу, и в то же время, все видят, искусственно это всё завышается, искусственно, я повторяю. То есть я считаю, что нам нужно разрешить, Дмитрий Анатольевич, исключать из тарифа стоимость неосвоенных инвестиций, сразу же, я обнаружил, и исключать. И тогда не будет этого искусственного завышения.
Уважаемый Президент России Дмитрий Анатольевич! Я прошу прощения, но я вынужден поднять очень горячий вопрос по совещаниям, которые Вы проводили в Нарьян-Маре, и другую серию – по подготовке к зиме. У нас через месяц будет зима, сложности будут с переброской угля в центры России на нужды ЖКХ, тепловые станции.
Я докладываю Вам. На сегодняшний день при нормативе четыре миллиона тонн угля в Кузбассе лежит 13 миллионов. Уголь начинает гореть, обстановка тревожная. Вагоны есть, вывезти не можем. По ошибке лично Минтранса идёт реформирование российских железных дорог не в ту сторону. Мы согласны, цель реформы была – провести, продать полувагоны в данном случае, получить конкуренцию, снизить тарифы, издержки.
Что получилось? На момент доклада Вам, уважаемый Президент Российской Федерации, 230 собственников командуют в Кузбассе, командуют оголтело: вези туда, сюда не повезу, тариф такой, цена такая-то, в эту сторону поеду, в эту не поеду. Раньше был один – РЖД.
И мы не знаем, что делать. Вагоны стоят по пять суток, пути забиты. Это продолжается практически уже в течение полугода, реакции никакой нет, а у нас остался всего месяц. Если мы за месяц не выбросим весь этот уголь, встанем и мы, и то, о чём с тревогой Вы говорили по зиме, по России.
Что мы предлагаем? Первое. Резко сократить количество собственников вагонов. Это абсурд – 2300 собственников полувагонов в России.
Второе. Может быть, на этот период, на месяц, прекратить все эти процессы, отдать всё РЖД – пусть выбросит за месяц этот запас. А за этот месяц пока эти структуры – Минтранс, Минэкономики – разберутся и доведут с учётом этих ошибок реформу до логики, до конца.
И ещё одно, Дмитрий Анатольевич: управлять движением должен один центр, на мой взгляд, – «Российские железные дороги». Но управляют 230 собственников таким подвижным составом. Каким образом мы тогда придём к выполнению Ваших поручений, особенно по зиме, по переброске угля?
Дмитрий Анатольевич, спасибо за колоссальную помощь Кузбассу. Мы за три года снесли 1700 бараков – это 10 тысяч семей, сократили потребление угля на 200 тысяч тонн, сократили нарушения в сфере ЖКХ, а самое главное, то, о чём Вы говорили: повысили качество уровня жизни наших сибиряков.
Уважаемый Президент России, Дмитрий Анатольевич, доклад окончен.
Д.МЕДВЕДЕВ: Амангельды Молдагазыевич, спасибо за содержательное, эмоциональное выступление. Несколько слов в режиме комментария.
Во-первых, я с Вами полностью согласен в том, что зачастую некоторые главы муниципальных образований превращают жилищно-коммунальный сектор в семейный бизнес. Видимо, полагают, что это такой как бы нижний уровень государственных отношений, до которого руки ни у кого не дойдут: ни у прокуроров, ни у милиции, ни у кого. Эту схему надо ломать, включая и создание подобного рода структур, где участвуют либо жены, либо мужья, либо какие-то родственники, но, по сути, всё это ведёт к прямым злоупотреблениям в сфере ЖКХ, включая завышение стоимости ремонта, изменения тарифов.
Вы предлагаете рассмотреть вопрос об исключении из тарифа стоимости неосвоенных инвестиций, в принципе, я готов дать поручение проработать такого рода возможности, чтобы этот «хвост» не волочился на протяжении нескольких лет, как Вы говорите, потому что никто ничего не делает, в результате тариф всё равно разбухает, а инвестиций никаких нет. Всё в конечном счёте бьёт по карману обычных налогоплательщиков, обычных жителей нашей страны.
Теперь в отношении работы правоохранительных структур. Они слышали, что Вы дали такую нелицеприятную оценку этой деятельности, хотел бы, чтобы и прокуратура, и Следственный комитет проанализировали, что делается в сфере борьбы с преступностью, в сфере борьбы с нарушениями по жилищно-коммунальной проблематике в Кемеровской области, и доложили свои предложения, как организационные, так и кадровые, если это необходимо. Причём нужно это делать исходя из интересов государства, наших граждан, а не исходя из соображений чистоты мундира.
Теперь последнее, о чём Вы сказали, по поводу проблемы с углем. Я знаю о том, что такого рода проблема образовалась, такой стопор, и 13 миллионов лежит у вас на складах. Вагоны действительно есть, но они не приходят, ими невозможно вывозить. Я поручаю вице-премьеру Сергею Борисовичу Иванову вместе с Министром транспорта Игорем Евгеньевичем Левитиным и руководителем «Российских железных дорог» Владимиром Ивановичем Якуниным разобраться и представить предложения по разблокированию этой ситуации в трёхдневный срок. Результаты доложить лично.
А.ТУЛЕЕВ: Спасибо.
Д.МЕДВЕДЕВ: Двигаемся дальше. Светлана Юрьевна, Вам теперь слово.
С.ОРЛОВА: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!
Действительно, мы все прекрасно понимаем, что население, то, что оно сегодня платит за жилищно-коммунальные услуги, больше оно платить не может. Мы, как партия «Единая Россия», как законодатели, серьёзно мониторим эту ситуацию и как бы поднимаем население вместе с тем участвовать в этом вопросе. Это и оформление платёжек, это и проект «электронный управдом», он возник у нас на конференции в Свердловске, молодые ребята, парни начали делать этот проект, мы их поддержали, с января 2012 года мы его хотим запустить по всей стране.
Я бы поддержала Амана Гумировича по поводу 165-го законопроекта, пункт 1/1, там действительно: можно проверять управляющие компании, но представляется сразу прокуратурой, что этого делать нельзя. У нас, самое главное, Дмитрий Анатольевич, нет стандартов работы управляющих компаний.
Берём тот же капитальный ремонт, о котором говорили. Каждый из нас за него платит 200 рублей, но контроля никакого нет. Если говорить о тепловых ресурсах, пока в доме нет узла коммерческого учёта, управляющая компания берёт с жильцов плату за теплоснабжение согласно среднестатистическим нормативам. Таким образом, с поставщиков тепла рассчитывается по факту потребление, в карман идёт разница, а жильцы переплачивают за теплоснабжение фактически в 2–4 раза больше.
Что в этом аспекте? Мы приняли блок законопроектов о теплоснабжении, сейчас должно выйти постановление Правительства о ценообразовании и методика ФТС. Конечно, нужна открытость, Вы абсолютно правы, Дмитрий Анатольевич... Смотрите, есть такая информационная система ЕАИС, но в неё включились только четыре региона. Это Тульская, Тамбовская, Санкт-Петербург, а остальные регионы не включаются. Почему? РЭКи не хотят открывать цены, по которым они сегодня закупают те или иные услуги.
Теперь следующий момент. Вот мы были в Твери – сегодня 40 посредников, у управляющей компании тысячи нарушений. Как ничего не делалось… В подъездах уже квакают лягушки. Тогда нужен более жёсткий контроль за этими управляющими компаниями. Этот контроль сегодня, конечно, организован.
Теперь о конкуренции, о которой Вы сказали. Да, Дмитрий Анатольевич, можно сказать больше. Энергетики вообще два процента закладывают сразу в передачу электроэнергии, а инвестиционная программа не выполняется. А мы же сегодня много с Вами помогли в этом вопросе. Если говорить о конкуренции, тогда надо развивать и другие виды энергии: гидроэнергетику, малую энергетику, то, что сегодня многие регионы делают, энергоаудит сегодня этих компаний делать более чёткий.
Пример был по Владимиру. Во Владимире, кстати, Дмитрий Анатольевич, тоже миллиард 200 собирается услуг, до 60 процентов в компании были приближённые и родственники мэра, и Вы знаете, там мэра мы сняли, партия «Единая Россия» занималась этим вопросом. Но чтобы заняться энергоэффективностью, жители этого ТСЖ прошли просто такой путь. Но мы подключились, мы помогли, и мэр (сегодня новый мэр, Сахаров) решает эти вопросы. А Вы правы, а другие мэры встречаются с людьми? У нас получается, Президент Российской Федерации, Премьер-министр больше встречаются с людьми, чем наши мэры на местах.
Следующий момент, Дмитрий Анатольевич, у нас нет закона о водоснабжении и водоотведении. Это очень важный вопрос, он сейчас находится в Госдуме, мы с коллегами хотим ускорить его принятие.
Д.МЕДВЕДЕВ: Он первое чтение прошёл, Вы просто, думаю, с коллегами по «Единой России» сделайте так, чтобы он побыстрее был принят.
С.ОРЛОВА: Да, обязательно.
Теперь следующая тема. Я вернулась из Владивостока в воскресенье. Счётчики. Мы же перешли на единое время, цена счётчиков может быть от нуля до 2200, в каждом регионе по-разному. Никаких стандартов в этом вопросе нет.
Лифты. Кстати, мы с Кемерово обсуждали этот вопрос, когда обсуждали тему ЖКХ. У нас 430 тысяч лифтов, уже практически больше 30 процентов выработали свой ресурс. И, конечно, я хочу сказать, что мы не дадим покоя ни управляющим компаниям, мы, как законодатели, как партия «Единая Россия», будем действовать сейчас более жёстко, открыто, помогать людям, ездить по всей стране, показывать, как должны работать компании, за какую цену они должны платить, за что они не должны платить.
И, конечно, активность наших граждан – она сегодня желает лучшего, только четыре процента граждан считают, что они должны заниматься этим вопросом. Но в этом вопросе, думаю, что мы будем ещё работать.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Светлана Юрьевна. Давайте других наших товарищей из «Единой России», потому что они у нас тоже подключены к общению. Конечно, это важнейшая тема для любой политической силы, а тем более для партии «Единая Россия», которая несёт ответственность за развитие страны как ведущая политическая сила, как правящая партия.
Пожалуйста, коллеги, кто пару слов скажет? Сергей Иванович, пожалуйста.
С.НЕВЕРОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Партия «Единая Россия» на самом деле в постоянном режиме осуществляет мониторинг и контроль за тарифами предоставления услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве. И Вы неоднократно подчёркивали необходимость такого контроля, и сейчас об этом как раз говорила Светлана Юрьевна.
Мы не просто осуществляем контроль, какие решения принимаются, а в достаточно тесном контакте с жителями, просто просим приносить квитки по оплате, и в ежемесячном режиме сравниваем, где произошёл рост. Даже если где-то происходит снижение… Тем не менее, где происходит рост, конечно, включаемся сразу же в решение вопросов.
Светлана Юрьевна уже сказала, в некоторых регионах мы были вынуждены пойти на крайние меры, и потребовали от наших руководителей депутатских объединений, от наших фракций просто смещения с занимаемых должностей ряда руководителей муниципальных образований. Это происходило и в Петропавловске-Камчатском, в городе Владимире, буквально совсем недавно это было в Алтайском крае, в городе Рубцовске.
И сегодня наши депутаты, члены комиссии (у нас создана комиссия по мониторингу, которую возглавляет Владимир Алексеевич Пехтин) работают в регионе, осуществляя этот контроль. Я буквально вчера вернулся из Орла, Вячеслав Тимченко приехал из Кирова, Владимир Алексеевич приехал из Архангельска. Эта работа осуществляется. Владимир Алексеевич более подробно готов доложить о том, какие сейчас мы принимаем меры.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Сергей Иванович.
Владимир Алексеевич. Давайте чуть подробнее. Мы с Вами в Нарьян-Маре были, смотрели, как там идут дела. Чуть подробнее, пожалуйста.
В.ПЕХТИН: Спасибо.
Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Почти два года в регионах России работает созданная по Вашему поручению и по поручению Председателя Правительства Владимира Владимировича Путина наша комиссия – комиссия «Единой России». Мы осуществляем организацию контроля, мониторинга за правильностью применения тарифов и нормативов на услуги ЖКХ.
По существу, мы проехали 26 регионов, это были регионы, откуда были максимальные обращения граждан, это более, подчеркну, 15 тысяч обращений в «Единую Россию» через общественные приёмные. И, конечно, по выступлениям коллег понятно, что не всё благополучно в этом деле. В целом по России возбуждено, как говорилось, более 450 уголовных дел, в этом году только 91 – нарушения в сфере ЖКХ.
Например, в Коми с начала этого года выявлено полторы тысячи нарушений закона в сфере ЖКХ, по 26 возбуждены уголовные дела. Конечно, в рамках Ваших поручений, уважаемый Дмитрий Анатольевич, на президиумах и госсоветах в Сыктывкаре и Нарьян-Маре самое пристальное внимание наша комиссия уделяет работе управляющих компаний, среди которых, к сожалению, очень часто появляются жулики и мошенники, об этом сегодня коллеги говорили. Многие из них просто дискредитируют саму идею модернизации сферы ЖКХ.
Несколько самых свежих примеров из Архангельска. По нашему поручению и по просьбе жителей Архангельска и Архангельской области мы провели системную проверку работы управляющих компаний в области, по итогам были направлены обращения в прокуратуру. Это такие компании, как «Связькабельстрой-2» (директор Суханов), управляющая компания «Наш дом – Архангельск».
Первая вообще умудрилась перерегистрироваться в Вологде, а вторая разделилась на 12 компаний, причём из 47 стало 87 за последние полгода, то есть они ищут пути, как обойти законодательство, которое мы внесли по Вашему поручению в Жилищный кодекс и приняли ещё весной. То есть они все долги повесили фактически на жителей города. Подчеркну, это около 600 миллионов.
Если на весь ремонт всех сетей в Архангельске требуется 480 миллионов, то 600 миллионов – это задолженность, которую компании увели. Причём они пытаются перерегистрироваться теперь в Санкт-Петербурге. Хорошо, прокуратура поставила заслон, и это дело у них не получилось.
Как стали ещё делать? Деятельность стали прикрывать и общественными организациями, то есть вот управляющая компания «Архангельск – наш дом» создала общественную организацию «Информационный центр защиты прав граждан». Вроде название такое правильное. На самом деле возглавляет её Игорь Чечитко, который является всем этим компаниям юридическим и идейным вдохновителем, чтобы деньги уводить.
Другой пример. В городе Новодвинске Архангельской области мэр Игорь Попов покровительствовал управляющей компании «Жилкомсервис», искусственно не допуская другие компании до управления. Причём граждане собираются, требуют. В итоге по предложению нашей комиссии его отстранили от должности. Кстати, абсолютно правильно Юрий Яковлевич Чайка говорит о том, что нужно внести в законодательство поправку о том, чтобы была возможность отстранения таких нерадивых, извините за выражение, руководителей.
Ранее по рекомендации, уже говорилось, комиссии был исключён из партии «Единая Россия» и отправлен в отставку мэр Петропавловска Скворцов. Возбуждено уголовное дело. Кстати говоря, сегодня состоялся суд, и суд признал его виновным. Он понесёт заслуженное наказание.
В заключение по результатам нашей комиссии внесено много новых поправок в Жилищный кодекс, другие нормативные акты, что существенно улучшает, кстати говоря, работу законодательства в этой сфере. Самое главное, контроль за деятельностью участников рынка ЖКХ привлёк широкое общественное внимание, и это повысило всё-таки ответственность управляющих компаний.
По мнению комиссии, для сдерживания роста тарифов и вообще минимизации нарушений при расчёте жилищно-коммунальных услуг необходимо сокращать число посредников между жителями и ресурсопоставщиками (Вы в Нарьян-Маре об этом говорили) путём введения прямых договоров и расчётов через единые муниципальные расчётно-кассовые центры. У нас есть такие положительные опыты в Магадане, в Перми и в некоторых других субъектах, где есть единые центры, там идёт расщепление платежа и видно, кто, за что и за сколько должен платить. Это обеспечивает прозрачность операций.
Что ещё? Не скрою, от управляющих компаний бывают ходоки, которые приходят, вроде того, якобы «давайте будем договариваться с комиссией», туда-сюда. На самом деле пусть договариваются с гражданами, с нами договариваться нечего. Пусть они соответствующую услугу оказывают, пусть получают прозрачную плату. Они должны чётко усвоить один тезис, что спокойно жить мы им не дадим, вакханалии больше не будет, пусть это они зарубят себе на носу. Потому что уже доходит до того, что «давайте будем договариваться».
Кстати говоря, очень важно, «Единая Россия» привлекла к наведению порядка в ЖКХ общественные организации, в том числе общероссийскую организацию Союз пенсионеров России. И нужно, конечно, навалиться всем миром. Только всем миром, навалившись, при Вашей помощи и поддержке, Дмитрий Анатольевич, мы решим проблему с ЖКХ комплексно и наведём там порядок с «Единой Россией» и все вместе взявшись за это дело.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Владимир Алексеевич. Спасибо, коллеги.
Что я хотел бы сказать? Во-первых, применительно к конкретным инициативам, которые сейчас высказывались членами партии.
По стандартам деятельности управляющих компаний. Давайте как можно быстрее подготовим проекты документов. В той части, в которой это касается законодательных актов, я просил бы взять на себя этот труд фракцию. В той части, которая касается правительственных актов, подзаконных актов, естественно, это должно сделать Правительство. Но эти стандарты должны быть разработаны как можно быстрее.
Закон о водоснабжении – то, о чём говорила Светлана Юрьевна. Действительно, уже первое чтение прошло, давайте сделаем его как можно быстрее, это в ваших руках, и считайте, что это тоже моё поручение.
Теперь по расщеплению платежей. Владимир Алексеевич был на нашем совещании, мы говорили и в других местах об этом. У меня есть предложение: пусть партия «Единая Россия» просто посмотрит по всей стране в режиме мониторинга, общения с нашими людьми и общения с соответствующими компаниями, где это действует, а где нет, потому что у нас нет даже полноценной картины, как происходит этот процесс в разных местах, где это требование расщепления платежа исполняется в автоматическом режиме.
Напомню, кстати, что это было мною предложено уже очень давно, уже больше года назад, ещё на предыдущем заседании президиума Государственного совета, который был в прошлом году. Непонятно, как это работает. Поэтому у меня есть предложение, чтобы «Единая Россия» просто этой конкретной темой позанималась, она технологическая, но она очень важная.
И наконец, завершая разговор с «Единой Россией» на эту тему, хотел бы, чтобы мы понимали: это действительно тема, которая волнует огромное количество наших людей, миллионы людей, и по тому, насколько эффективно мы работаем в этом направлении, судят об эффективности власти, судят об эффективности партии, поэтому контроль за этой проблемой остаётся ключевым вопросом для «Единой России». Вы приводили примеры, связанные с деятельностью различного рода управляющих компаний, муниципалитетов в Архангельской области. Я вообще просто не понимаю, что там происходит, где там губернатор? Есть он там или нет? Полномочный представитель на связи, нет?
Н.ВИННИЧЕНКО: На связи, Дмитрий Анатольевич.
Д.МЕДВЕДЕВ: Вы мне рассказывали о некоторых процессах, которые в области в последнее время наметились. Я хочу, чтобы Вы окончательно мне представили предложения о том, как с этой ситуацией быть. Есть власть в Архангельской области или нет? Способна она разобраться с этими проблемами или её нужно поменять?
Н.ВИННИЧЕНКО: Есть, Дмитрий Анатольевич.
Д.МЕДВЕДЕВ: Подготовьте предложения, доложите Руководителю Администрации Президента, а Руководитель Администрации доложит мне. Терпеть это больше нельзя.
Завершая разговор по жилищно-коммунальной проблематике (видите, какой острый он получается независимо от того, кто выступает, будь то правоохранительные структуры, губернаторы, представители «Единой России»), обращаю внимание всех присутствующих на то, что это чрезвычайно резонансная тема. В этой сфере находятся миллиарды рублей, принадлежащие нашим гражданам, а всего в сферу ЖКХ затянуты триллионы рублей. Поэтому это огромные деньги, которые должны находиться под государственным контролем и под контролем общественных сил, включая самую авторитетную общественную силу – партию «Единая Россия».
Все правоохранительные органы должны включиться в постоянную системную работу в этой сфере – каждый рубль должен быть учтён. А воровайки, которые существуют практически по всей стране, нужно закрывать, людей, которые участвуют в этом бизнесе, нужно сажать в тюрьму, независимо от постов, званий и партийной принадлежности. Пора спуститься на муниципальный уровень, на уровень муниципалитетов и соответствующих управляющих компаний.
Мы с вами любим красиво порассуждать на тему того, что Россия должна возрождаться с муниципального, с коммунального уровня, как когда-то говорил один из наших классиков, с земского уровня. Это всё так, в то же время порядка там нет, а бардак такой же, как и во многих других местах. Контролировать надо всех, обращаю внимание Генерального прокурора, других руководителей правоохранительных органов и Правительства.
И управляющие компании, и товарищества собственников жилья, потому что, к сожалению, зачастую они проводят политику, которая отлична от интересов или противоречит интересам конкретных собственников жилья, вот в чём парадокс. Где-то это всё нормально, а где-то, к сожалению, всё это идёт под диктовку нескольких человек, которые захватили бразды правления в том или ином ТСЖ. Коммунальные структуры и, конечно, муниципалитеты, о которых я говорил. Важнейшая задача, ещё раз подчёркиваю, на основе которой наши люди судят об эффективности власти. Займитесь этим все.
Переходим ко второму вопросу – это контроль за эффективностью использования бюджетных средств в сфере закупок. Давайте коротко, Константин Анатольевич.
К.ЧУЙЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, мы продолжаем осуществлять контроль за реализацией Ваших поручений, направленных на повышение использования бюджетных средств при государственных закупках. В том числе в рамках созданной в соответствии с Вашим поручением рабочей группы, в которой участвуют правоохранительные органы, федеральные министерства и ведомства.
Одним из важнейших направлений деятельности был контроль закупок высокотехнологичной медицинской техники, начатый нами после Вашего поручения, которое Вы издали в августе прошлого года. Надо сказать, что в этом направлении удалось добиться определённых перемен.
Совместно с Минздравсоцразвития и аппаратом полномочных представителей в округах налажен мониторинг установления начальных цен на высокотехнологичное оборудование, которое закупается регионами. Ориентиром начальной цены являются предложения непосредственных производителей – это «Дженерал Электрик», «Сименс», «Тошиба», «Филипс».
Информация о рекомендуемых начальных ценах была доведена Минздравсоцразвития до всех региональных руководителей. В результате проведённой работы цены закупленного в 2011 году оборудования снизились от полутора до трёх раз по сравнению с закупками, которые имели место в 2008, 2009 и 2010 годах.
Так, компьютерные томографы шести и четырёх срезов сейчас приобретаются в среднем за 21–25 миллионов рублей. Я позволю себе напомнить, что ранее их средняя цена составляла 77 миллионов рублей, а в отдельных случаях доходила даже до 95 миллионов рублей за штуку.
Реально заработал рыночный механизм конкуренции между производителями, что позволяет снижать и рекомендуемые цены. Первые торги, которые проводились в Республике Марий Эл в мае этого года, позволили снизить цену томографа шестнадцати срезов с 25 до 19,6 миллиона рублей. При этом на них (нам стало известно), как на первопроходцев, естественно, оказывалось очень сильное давление со стороны определённых кругов, которые не заинтересованы в снижении цен. Затем, после Марий Эл, очень успешно отторговалась Москва. И только на московских закупках было сэкономлено 1,7 миллиарда рублей.
В целом уже на проведённых к настоящему моменту закупках удалось сэкономить по сравнению с ценами 2008, 2009, 2010 годов 6,7 миллиарда рублей. Это при том, что общая стоимость закупок в 2011 году составила 5,1 миллиарда рублей. То есть фактически приведённая цифра означает, что при должной организации процесс закупки 2008, 2009, 2010 годов можно было бы провести в два раза дешевле.
Указанных результатов на высокотехнологичном медицинском рынке удалось добиться фактически путём ручного управления процессом. В целом же система государственных закупок пока работает неэффективно.
Проведёнными контрольными мероприятиями установлено, что требует своего решения ряд системных проблем, препятствующих повышению её эффективности. Очень редкой остаётся практика получения скидок при закупках однотипной продукции в больших объёмах.
Например, за текущие полгода закупка автомашин малыми партиями до пяти штук составляет 73 процента. При этом при оптовых закупках только по минимальной дилерской цене без учёта дополнительных скидок можно было бы добиться экономии не менее 20 процентов бюджетных средств.
Зачастую при госзакупках конечные цены имеют межведомственный разнобой. На сайте можно найти примеры, когда различные ведомства производят идентичные закупки с разницей в цене 40 процентов и более.
Д.МЕДВЕДЕВ: Я хочу понять, на сайте можно найти информацию о том, что 40 процентов и более. Мы какие действия по этому поводу предпринимаем? Например, висит там автомобиль одной и той же марки, одной и той же комплектации, один стоит 100 рублей, а другой стоит 40 рублей.
К.ЧУЙЧЕНКО: Я дальше как раз хотел об этом сказать, что на сегодняшний день в сфере закупок у нас не существует должной системы контроля, поскольку нет уполномоченного органа государственной власти или государственного управления, который бы оценивал эти закупки с точки зрения их экономической эффективности.
Например, прокуратура, осуществляя надзор, смотрит закупки только с точки зрения соответствия их действующему законодательству, и, соответственно, вопрос о рыночности характера этих закупок не является предметом прокурорского надзора.
Далее. Казначейство у нас ведёт этот сайт, но, по сути дела, оно выступает по этому сайту техническим исполнителем и, условно говоря, те закупки, которые попадают в красный цвет, опять-таки не проходят должной оценки.
Росфиннадзор, являясь органом бюджетного контроля, смотрит расходование бюджетных денег с точки зрения соблюдения финансовой дисциплины, но опять-таки оценка эффективности не является предметом деятельности Росфиннадзора.
Счётная палата оценивает все эти вопросы, но, по сути дела, она является органом парламентского контроля, и, скажем так, этот контроль весьма ограничен. Нам кажется, надо либо создавать, либо уполномочивать ныне действующий орган на оценку всех государственных закупок с точки зрения их эффективности.
Д.МЕДВЕДЕВ: Слушайте, а следственные структуры (неважно, где это следствие осуществляется)... К следователю попадают материалы из любой из названных структур, из которых следует, что, например, в одном месте те же самые томографы или автомобили, неважно что, приобретались по одной цене, а в другом ведомстве приблизительно в те же самые сроки при одном и том же курсе рубля и других сходных экономических параметрах приобретались наполовину дешевле. Значит, это не основание для того, чтобы следственные органы, например, определились и возбудили уголовное дело?
К.ЧУЙЧЕНКО: Для возбуждения дела, как нам кажется, необходимы достаточные основания, а иногда достаточных оснований просто не имеется. Есть, условно говоря, разница в цене, а доказать умысел и, собственно говоря, факт, наличия преступления – это уже требуется дополнительная информация…
Д.МЕДВЕДЕВ: Слушайте, тогда можно дойти до совершенно абсурдных выводов о том, что заключение договоров, например, отличающихся друг от друга по одной и той же категории товаров в 10, 20, 30 раз, просто определяется разной рыночной конъюнктурой и в этом случае никак не может оцениваться нашими федеральными структурами, исполнительной властью или правоохранительными структурами. Вы предлагаете куда это всё отдать-то? Я просто хочу понять, кто будет уполномоченным…
К.ЧУЙЧЕНКО: Мы предлагаем издать поручение Правительству в ближайшее время определиться, кто должен этим заниматься, то есть какой орган был бы уполномочен на проведение постоянного мониторинга и системного аудита государственных закупок на всех этапах их проведения.
Д.МЕДВЕДЕВ: И какой это орган может быть?
К.ЧУЙЧЕНКО: Навскидку можно сказать, что этим органом был бы Росфиннадзор, поскольку они отвечают за бюджетную дисциплину и осуществляют контрольно-надзорные функции. Наверное, одновременно их уполномочить на проведение и аудита эффективности этих закупок.
Д.МЕДВЕДЕВ: То есть они будут говорить последнее слово о том, что закупки неэффективны, или кто?
К.ЧУЙЧЕНКО: В том числе они. Мы как раз и предлагаем, что надо создать механизмы, которые бы позволяли реагировать на закупки не только по факту.
Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо. Я понял.
У нас Правительство на связи? Игорь Иванович?
И.ШУВАЛОВ: Да, Дмитрий Анатольевич.
Д.МЕДВЕДЕВ: Скажите, пожалуйста, на Ваш взгляд, такая система могла бы быть создана в недрах исполнительной власти? И если её создавать, кто этим мог бы заниматься?
И.ШУВАЛОВ: Дмитрий Анатольевич, здесь предлагается несколько подходов, начиная с того, что образовать специальный орган, который бы занимался вопросами государственных закупок, включая дачу соответствующих разъяснений и определение эффективности и необходимости приобретения тех или иных товаров, или заказ услуг, либо возложение этих функций на существующие организации.
В Правительстве неоднократно на совещаниях эти вопросы обсуждались, в том числе на этих совещаниях присутствовал руководитель Контрольного управления Администрации Президента.
Дмитрий Анатольевич, моя позиция: я считаю, что эти функции можно было бы возложить на Росфиннадзор в настоящий момент и на Министерство экономического развития. Однако мы понимаем, что в ближайшие месяцы будет формироваться новая система и структура органов исполнительной власти, где этот вопрос может быть решён путём создания специального органа.
По моему мнению, скажу откровенно, я считаю, создавать отдельный орган в рамках других или в системе органов исполнительной власти, который бы исключительно отвечал за вопросы закупок, может быть очень опасно, если концентрировать все эти вопросы в рамках одного ведомства. Это может привести просто к большей непрозрачности. Однако если это будет сопряжено с функциями финансового мониторинга под Министерством финансов Российской Федерации, мне представляется, прозрачности будет больше и больше будет толку.
Д.МЕДВЕДЕВ: Строго говоря, мне абсолютно всё равно, кто этим будет заниматься. Главное, чтобы структура, которая будет определена, занималась этим эффективно. Но такая структура может быть с неисключительными функциями, но структура, у которой будут соответствующие права, должна быть определена. Почему?
Потому что действительно ситуация выглядит очень странно. Все понимают, что это воровство, что это откаты, что не может быть такой разницы в ценах на те или иные товары. Нам постоянно тычут эту тему из разных мест, показывают неэффективность этих закупок. Некоторые люди себе на этом состояние делают, а некоторые – политический капитал.
Тем не менее, когда нужно определить, есть там преступление или нет преступления, есть смысл заниматься правоохранительным органам или нет, мы попадаем в какую-то странную ситуацию. Никто не может сказать, что здесь: просто бесхозяйственность какая-то или же всё-таки что-то другое? Но совокупность этих признаков должна однозначно наводить и государственные структуры, и правоохранительные органы на вывод о том, что это явное преступление.
Конечно, окончательную точку в любом расследовании ставит суд. Тем не менее, когда у нас заряжают, что называется, в два-три конца, а мы говорим: «Так карта легла, так рыночная конъюнктура сложилась». С этим мириться больше нельзя.
Поэтому у меня есть предложение. Не дожидаясь формирования каких-то новых органов власти и вообще всяких разных политических событий, подготовить Правительству предложение о том, кто будет этим заниматься. Даю вам всем на это срок – месяц. Договорились.
И.ШУВАЛОВ: Хорошо.
Д.МЕДВЕДЕВ: У нас ещё наши коллеги на связи, которые по другому вопросу выступали, я имею в виду Генпрокурора и Председателя Следственного комитета. Есть что добавить, но не в смысле безобразий, которые творятся, к сожалению (они всем известны), а в смысле предложений по контролю за эффективностью использования бюджетных средств? Сначала адресую свой вопрос Генеральному прокурору.
Ю.ЧАЙКА: Спасибо, глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич. Я думаю, что есть.
Нам представляется необходимым с учётом распространённости в сфере госзакупок таких преступлений, как мошенничество и присвоение чужого имущества, предусмотреть порядок применения штрафных санкций, аналогичный недавно введённому за совершение коррупционных преступлений, то есть штраф, кратный размеру похищенного имущества.
Кроме того, на наш взгляд, важно включить в перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти местного самоуправления сведений о нарушениях при размещении госзаказов. Разработать методики оценки проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Внести законодательное ограничение, препятствующее закупке дорогостоящих товаров по госконтрактам. Благодарю за внимание.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Юрий Яковлевич.
По каждому из этих предложений нужно будет отработать. Я даю соответствующее поручение.
Александр Иванович Бастрыкин – Председатель Следственного комитета.
А.БАСТРЫКИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Что касается проблемы, которая сейчас поставлена, мы в Следственном комитете большой проблемы, честно говоря, здесь не видим. Например, у нас заключены прямые соглашения о сотрудничестве со Счётной палатой и Контрольным управлением Президента. Нам важен первый толчок. Такие материалы в рамках этих соглашений мы получаем, затем проводим соответствующее экспертное исследование и на этом основании направляем дела в суд. Мне кажется, что эта проблема несколько надуманна, тем не менее, конечно, над ней надо поработать.
Второе, что я хотел бы сказать. Трудно критиковать судебную власть, но давайте посмотрим по нашей следственной практике. С большим трудом с помощью оперативных служб ФСБ и МВД мы всё-таки привлекли к ответственности бывшего главного врача областного онкологического диспансера Волгоградской, который причинил своими действиями ущерб на 99 миллионов 210 тысяч рублей путём закупки такого оборудования в шестикратном размере.
Он был оштрафован на 20 тысяч рублей. Конфисковать у него нечего. Мы пытались найти имущество, всё переписано на кого угодно, кроме него. Вот соотношение наших затрат на борьбу, на расследование и конечного результата. Повторяю, это при всём при том, что я с глубоким уважением отношусь к решениям судов.
Поражают масштабы хищений, о которых мы говорим. В Тульской области начальник департамента – 130 миллионов ущерб от действий этого должностного лица. И, пользуясь случаем, хотел бы доложить, что из 85 фигурантов, обвиняемых по этим делам, большинство – 73 – это должностные лица, причём должностные лица высокого уровня. Это министры субъектов, это руководители департаментов, управлений, агентств и их заместители, то есть это люди, которые всегда находятся в поле зрения администрации, руководства. И тем не менее они совершают это.
Я хотел бы, Дмитрий Анатольевич, ещё одну проблему поставить в этой связи. Видимо, нужна будет Ваша помощь.
Мы задержались с завершением целого ряда уголовных дел: из 77 дел 66 дел застопорилось. Почему? Потому что, к сожалению, слабо действует механизм международной правовой помощи по этим делам. Назову конкретную цифру. Мы направили 141 международное поручение в порядке оказания правовой помощи за рубеж и получили на них только два ответа.
Мы уже обращались к Министру иностранных дел с просьбой (это трудная, конечно, работа, я понимаю, ею надо заниматься) отработать всё-таки более эффективный механизм оказания правовой помощи, потому что в большинстве случаев нам так просто не отвечают. Хотя благодаря Вашей поддержке Следственный комитет вошёл в систему органов, которые вправе обращаться за правовой помощью. Но этот механизм не работает. Мы будем продолжать расследования и все дела, безусловно, доведём до конца.
И, пользуясь случаем, в ответ на обращение губернатора я хотел бы доложить, что по его обращению четыре месяца назад в Кемеровской области работала большая комплексная бригада Следственного комитета. К сожалению, многие факты в обращении подтвердились. Два месяца назад Рудин снят (это начальник Кемеровского управления) со свой должности, с понижением переведён в другой регион. Там работает новый человек, начальник Следственного управления по Кемеровской области, на которого мы возлагаем большие надежды.
И в целом я хотел бы, пользуясь случаем, доложить, что за четыре года работы Следственного комитета мы поменяли 44 руководителя региональных республиканских управлений Следственного комитета за слабую и неэффективную работу. И это деятельность по укреплению кадров Следственного комитета будет продолжена. Спасибо за внимание.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Александр Иванович. В отношении соглашений. Я не считаю, что эта проблема такая простая. Конечно, у вас соглашения есть и с контрольными структурами, и со Счётной палатой. Но тот самый первотолчок, о котором Вы говорите, должен делаться квалифицированно, и, собственно, поэтому-то как раз и нужно предусмотреть решение этих вопросов.
Я только что подписал президентское поручение о том, чтобы создать механизм, который обеспечивает постоянный мониторинг и аудит эффективности закупок и целый ряд других позиций, включая вопросы определения начальной и максимальной цены и так далее.
Подчёркиваю, срок здесь предусмотрен даже не месячный, а до 1 ноября 2011 года, то есть он более жёсткий, он составляет чуть меньше трех недель. Обращаю внимание членов Правительства на необходимость подготовить развёрнутые предложения по этому поводу.
И в отношении международной правовой помощи. Я с Вами согласен, к сожалению, эта международно-правовая помощь, мягко говоря, несовершенна. Конечно, работа в этом направлении строится на основе международных конвенций, но она должна сообразовываться, на мой взгляд, прежде всего с принципом взаимности: кто нам помогает по таким вопросам, должен рассчитывать или имеет право рассчитывать на соответствующую встречную помощь со стороны российских властей, как исполнительных властей, правоохранительных органов, так и судебных властей.
Если же та или иная страна нам не помогает, к сожалению, есть государства, которые занимаются только приёмом уродов и жуликов всяких, которые приезжают из нашей страны и из других мест, – в этом случае наша реакция на их обращение должна быть соответствующей. Взаимность прежде всего, здесь другого принципа международное право не выработало, надо вести себя честно и в отношении правоохранительной деятельности.
Последний вопрос, который мы сегодня рассмотрим. Я давал поручение подготовить новое законодательство в сфере закупок. У нас такое законодательство готовилось, обсуждалось на различных площадках подчас достаточно горячо.
Слово – Министру экономического развития Эльвире Сахипзадовне Набиуллиной, пожалуйста.
Э.НАБИУЛЛИНА: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Во исполнение Вашего поручения от 28 марта Министерство экономического развития разработало проект закона, направленный на кардинальную модернизацию системы госзакупок. Законопроект существенно расширяет сферу правового регулирования, создается сквозной цикл закупки, устанавливаются единые правила планирования закупок, исполнение контракта, принятие его результата. Рабочее название закона – «О федеральной контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг».
В ходе работы нам стало очевидно, что создать ФКС на основе действующего 94-й закона не представляется возможным, потому что ФКС предлагает иную логику, и фокус закона – как раз результативность закупок, то, о чем мы говорили только что, управление контрактом и ответственность заказчика. При этом закупки должны быть непосредственно связаны с решениями госзадач, вытекающих из госпрограмм с исполнением государственных функций и оказанием услуг.
94-й закон у нас сейчас ограничивает тендеры практически двумя видами основных процедур: аукционы и конкурсы. И этот инструментарий не отвечает специфике науки, образования, культуры, не очень эффективен для долгосрочных закупок, сложных закупок, для инновационных закупок. И в результате постоянно возрастает число контрактов, заключенных без конкурентных процедур. Поэтому законопроект расширяет способы проведения торгов именно конкурентных. И то, что сейчас заказчики заключают контракты с единственным исполнителем, они получат более разнообразный инструмент и возможность двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием, запросы, предложения.
Электронные аукционы. Вы задали вопрос во вступительном слове. Электронные аукционы мы предлагаем сохранить и развивать для сферы закупок стандартизованной биржевой торговли, как это часто делается во всем мире.
Законопроект направлен на то, чтобы вывести из серой зоны ранее непубличные стадии госзаказа. Подготовка техзаданий, определений начальных цен, обоснование конкурсной документации. До настоящего времени эти работы оставались непрозрачными, так же, как и само исполнение контракта. Во многом в этом причина завышения контрактных цен, закупка избыточной продукции, заточка контрактных условий и приемка зачастую бракованной продукции. Эти случаи, к сожалению, тоже есть.
В рамках ФКС мы предлагаем разные методы борьбы с демпингом, фирмами-однодневками, с перепродажей контрактов. Сейчас госзаказ в системе законодательства практически не защищен от таких рисков.
Кроме того, мы хотим найти сбалансированные механизмы своевременного изменения и расторжения контрактов, когда исполнение срывается как по вине поставщиков, так и по вине заказчиков.
Закон о ФКС предлагает новую логику контрактной работы. Устанавливается персональная ответственность должностных лиц, заказчика не только за правильность отдельных процедур, что существуют сейчас, но и за общий результат. Эта система требует профессионализации госзаказа. Мы считаем необходимым создание контрактных служб госзаказчика. Эта работа, безусловно, требует компетенции, квалификации, подготовки кадров.
Для оптимизации такой кадровой нагрузки и экономии бюджетных средств мы предусмотрели больше возможностей для централизации заказа, передачи полномочий специализированным структурам, чтобы включались механизмы объединения лотов и предоставления дисконтов – то, о чем только что шла речь.
ФКС также дает большие возможности для общественного контроля в сфере закупок и вводится, что на мой взгляд принципиально, сквозной контроль и аудит эффективности.
Мы только что говорили о едином органе. У нас сейчас контроль в основном построен за правильностью процедур. Если правильно проведена процедура, есть извещение, объявлен аукцион, то это, по сути дела, легитимизация этой закупки. Нам, безусловно, нужен сквозной контроль всего цикла закупок и аудит эффективности. Поэтому этот аудит эффективности и законопроект предполагает определение органа по аудиту. На наш взгляд, это ключевое, и мы не согласны с тем, что его надо дробить по разным стадиям осуществления контракта.
Основой как для общественного контроля, так и для профессионального аудита, должна стать единая информационная система, федеральная контрактная система, которая включит и существующий сейчас официальный сайт закупок. С января 2011 года официальный сайт обеспечивает нужды не только федеральных, а также региональных и муниципальных заказчиков.
В начале года мы столкнулись с многочисленными претензиями пользователей к быстродействию сайта, его надежности. Ваше специальное поручение было – наладить работу. В соответствии с Вашим поручением предприняты меры, которые позволили несколько улучшить показатели сайта. Но надо признать, что развитие здесь идет в догоняющем режиме, и каждая новая функция требует специальных настроек в архитектуре, всё больших затрат.
Так как ФКС повышает требования к публичности, прозрачности закупочного процесса, возможности (то, о чем только что шла речь) сравнивать цены закупок однотипной продукции. Сейчас это можно делать очень выборочно и случайным образом, у информационной системы нет возможности сравнивать закупки однотипных товаров по цене. Мы должны такую возможность создать.
На наш взгляд, нужно модернизировать подходы и к развитию информационной системы. Мы собираемся вынести этот вопрос на открытое обсуждение рынка, экспертов, потому что система должна быть недорогой для бюджета и, безусловно, работать лучше. Эта задача стоит особенно остро в связи с тем, что по закону с 1 июля 2012 года информация о закупках госкомпаний, естественных монополий также должна размещаться в официальной информационной системе.
Такой законопроект о создании ФКС подготовлен. Хотела бы отметить, что, конечно, формирование и развитие самой контрактной системы – это не дело одного дня, потребуется определенный переходный период, в течение которого будут создаваться информационные базы, будут формироваться контрактные службы, будет разработана методологическая база планирования прежде всего высокотехнологичных, инновационных закупок. Мы предполагаем, что закон, если он будет принят, будет вводиться с такими переходными периодами.
Несколько слов о согласовании законопроекта. Действительно, было много споров, Министерство организовало общественную дискуссию. Мы получили более тысячи замечаний и предложений. У нас работает группа пилотных регионов (семь регионов), прошло совещание у Председателя Правительства, на котором мы обсудили значительную часть разногласий, продвинулись с Минфином по аспектам планирования закупок, понятийному аппарату. И исходим из того, что разработанный и доработанный с учетом этих обсуждений законопроект может быть внесен в Правительство 1 ноября в установленном порядке.
Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.
Я считаю, что работу по этому законопроекту пора завершать. Это один из системных законов, который определяет жизнь государства, развитие его экономики и прозрачность расходов, которые финансируются за счет государственного бюджета. Надо признаться, что этот закон разрабатывается не на пустом месте. Есть всем хорошо известный 94-й закон, который сыграл свою роль. Считаю, что все позитивное, что было из этого закона извлечено, необходимо в новом законе сохранить. В то же время заниматься бесконечным латанием тришкиного кафтана, создавая все новые и новые формы этого
94-го закона, который в ряде случаев приобрел абсолютно одиозный оттенок, бессмысленно.
Поэтому полагаю правильным подготовить и внести закон о федеральной контрактной системе, уделив при этом внимание тем вопросам, о которых только что говорила Министр экономического развития, включая вопрос об электронных закупках, которые не должны превращаться в самоцель, а должны осуществляться в отношении тех товаров, которые можно проводить через электронные торги. Здесь речь идет прежде всего о стандартных товарах, о тех товарах, которые легко отклассифицировать от других.
Отдельная тема, которая также обсуждалась, – расторжение и исполнение контрактов. Хочу, чтобы на это обратили внимание и чтобы те конструкции, которые использовались, были оптимальными с точки зрения интересов участников федеральной контрактной системы и сообразуясь с потребностями рынка.
Идея централизованного заказа, специальных структур, сквозного контроля за всем циклом эффективности закупок (то, что мы, собственно, и сегодня обсуждали) также должна найти отражение в этом законе.
Обратите внимание на сопровождение этого законопроекта, включая работу сайта «Государственные закупки». Этот сайт действительно неоднократно критиковался, но в любом случае то, что такой ресурс есть, это уже хорошо. Подчас наиболее странные закупки, наиболее удивительные предложения по приобретению товаров становятся достаточно резонансными в Интернет-среде, на других площадках. Это неплохо.
Это означает, что к этому сайту и соответствующим закупкам привлечено общественное внимание, а стало быть, наиболее удивительные случаи либо могут быть заблокированы, либо по ним должны быть даны официальные разъяснения со стороны тех ведомств, которые приобретают те или иные товары. Подчеркиваю, речь идет о трате государственных, а не личных средств.
Поэтому суммирую. Я поддерживаю предложение завершить работу к 1 ноября и внести согласованный проект закона о федеральной контрактной системе. Это будет исполнением поручения Президента от 28 марта 2011 года. Исполняйте, вносите свои предложения.
Всем спасибо за участие в видеоконференции. До встречи.
Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 11 октября 2011 > № 416698
Дмитрий Медведев
За 8 мес. 2011 г. обработка древесины в Ленинградской обл. увеличилась в 1,7 раза в годовом исчислнии, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении комитета экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской обл.
За 8 мес. 2011 г. производство пиломатериалов возросло в 1,8 раза в годовом исчислении и составило 1,1 млн м3, производство пеллет увеличилось в 7,7 раза до 67,4 тыс. тонн, технологической щепы на 31,7% до 366,5 тыс. плотных м3. Производство клееной фанеры увеличилось на 3,2% до 4,4 тыс. м3, древесины на 7,3% до 2,3 млн. плотных м3. За 8 мес. 2011 г. производство картона возросло на 6,4% в годовом исчислении и составило 344,1 тыс. тонн.
ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (г. Сыктывкар, республика Коми) заинтересованно в строительстве лесопильного завода в Республике Коми, об этом Lesprom Network сообщили в пресс-службе компании. Напомним, что в мае 2011 г., ОАО «Монди СЛПК» вело переговоры с двумя партнерами о создании лесопильного предприятия. По словам генерального директора компании Герхард Корнфельд, акционерные соглашения с партнерами планировалось заключить в середине 2011 г.
Работа над проектом в настоящее время продолжается. Компания ведет переговоры с заинтересованными лицами. Рассматриваются разные варианты реализции поекта в контексте собственности, месторасположения и производственных мощностей будущего завода. Компания не раскрывает имена партнеров, с которыми ведутся переговоры. Так же не разглашается точное месторасположение завода, но известно, что его строительство планируется рядом с «Сыктывкарским ЛПК».
За период с 30.09.2011 по 07.10. 2011 сотрудники Управления государственного морского и речного надзора провели 583 контрольно-надзорных мероприятия в сфере морского и речного транспорта. В результате осмотров и проверок выявлено 414 нарушений, выдано 125 предписаний, вривлечено к административной ответственности 155 должностных лиц, сообщает ведомство.
Всего было проведено 18 проверок судовладельческих организаций; 538 осмотров судов;
14 осмотров судоходных путей; 7 предлицензионных проверок; 4 проверки организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения.
В результате на организации наложены штрафы по протоколам прямого действия на сумму 197,8 тысяч рублей, судебными органами наложено штрафов на 148,1 тысяч рублей.
В том числе к административной ответственности привлечены руководители организаций и судовладельцы. В том числе ООО «АргоРечТур» решением Арбитражного суда Казани привлечено к административной ответственности в размере 50 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
Капитан – сменный механик судна «Шандор Петефи» В.О. Дойников – за управление судном в состоянии алкогольного опьянения. Восточно - Сибирским управлением государственного морского и речного надзора наложено административное взыскание. Сумма штрафа составила 2 000 рублей.
ОАО «Северное речное пароходство» решением мирового судьи судебного участка № 2 Ломоносовского округа Архангельска привлечено к административной ответственности в размере 30 000 рублей за невыполнение в установленный срок законных предписаний Северного управления государственного морского и речного надзора.
Кого беспокоят парниковые газы
Россия намерена воевать с европейскими экологическими авианормативами
Михаил Кукушкин
Самой спорной темой авиационного саммита Россия—ЕС, который откроется завтра в Санкт-Петербурге, обещает стать европейская схема торговли квотами на выбросы парниковых газов. Россия не надеется на компромисс с ЕС и готова законодательно запретить нашим перевозчикам исполнять новые нормы. Отечественные транспортные власти решили воспользоваться опытом американцев, но он пока оптимизма не внушает.
О том, что Россия намерена сопротивляться вводимым с 1 января 2012 года европейским квотам, вчера заявил замминистра транспорта Валерий Окулов.
Распространить процедуры Киотского протокола на авиацию Еврокомиссия решила в 2008 году. Изначально это международное соглашение, нацеленное на снижение выбросов парниковых газов, заключенное в 1997 году и ратифицированное 180 государствами мира, на воздушный транспорт не распространялось. Одностороннее решение, принятое Евросоюзом для территорий своих государств, вызывает протесты всех остальных авиационных держав мира. Но на европейские власти волна единодушного возмущения не производит никакого впечатления. Под флагом защиты окружающей среды Еврокомиссия последовательно выполнила все мероприятия, связанные с подготовкой введения европейской схемы торговли квотами на выбросы (EU ETS) для авиации. Как сообщил Валерий Окулов, по оценкам экспертов, только российским авиакомпаниям новые нормы будут стоить $20–25 млн в год. В такую сумму обойдется компенсация Евросоюзу, если выбросы останутся на прежнем уровне. Минтранс готов бороться с EU ETS за столом переговоров, а также в судах.
Под действие схемы попадают почти все рейсы, совершаемые местными и зарубежными авиакомпаниями внутри ЕС или за его пределы и обратно. Исключения сделаны только для специальных полетов, например, военных, правительственных, спасательных, а также мелких коммерческих авиакомпаний из 23 неевропейских стран, которые летают в Европу реже установленного минимума в 243 полета в год. Причем для неевропейских авиакомпаний в зачет идут выхлопы на всем пути, который они проделывают в течение рейса, а не только над территорией собственно ЕС. Этот пункт вызывает особое возмущение российских авиационных властей. «Если мы летим из Новосибирска в Прагу, большая часть полета проходит в нашем воздушном пространстве. Почему мы должны платить за него европейцам?» — задался риторическим вопросом Валерий Окулов.
Оплата будет исчисляться следующим образом. В 2010 году были собраны данные о количестве пассажиров и грузов, перевезенных в ЕС каждой отдельной авиакомпанией. Причем пассажиры учитывались по весу, как груз, в тоннах. Перемножив эти тонны на длину рейсов, получили для каждого авиаперевозчика цифру, характеризующую объем его перевозок в тоннокилометрах. А умножением этой базовый цифры на некий коэффициент вычислили квоту разрешенных «парниковых» выбросов — в тоннах, индивидуально для каждой авиакомпании. В 2012 году 85% этой квоты компании получат бесплатно, а за остальные 15% они должны будут бороться на аукционах, выручка с которых пойдет на финансирование экологических мероприятий ЕС. С 2013го вплоть до 2020 года бесплатная часть квоты уменьшится до 82%. Таким образом, в 2012 году перед авиакомпаниями встанет выбор: либо уменьшить выбросы на 15% по сравнению с 2010 годом (например, сократив полеты или обновив парк за счет более экономичных самолетов), либо потратиться на превышение бесплатного минимума.
Вчера Валерий Окулов дал понять, что руководство Минтранса намерено использовать площадку открывающегося 12 сентября в Санкт-Петербурге авиационного саммита Россия—ЕС, чтобы выразить свой протест, хотя на понимание со стороны европейцев наши транспортные власти не очень надеются. По мнению замминистра, наиболее действенным способом защитить интересы российских авиакомпаний было бы принятие закона, запрещающего делать выплаты в рамках схемы EU ETS. Причем «с законом надо успеть до конца года», подчеркнул замминистра. Он признал, что это не помешает властям ЕС отозвать разрешения на 15% рейсов российских авиакомпаний в Европу, то есть привести объем их перевозок в соответствие с 85-процентной бесплатной квотой на выбросы. Однако он полагает, что законодательный запрет станет аргументом в дальнейшей борьбе.
Российские транспортные власти явно воспользовались практикой американских коллег, также возмущенных действиями Евросоюза. В сентябре конгресс США по инициативе своего комитета по транспорту принял акт, предписывающий исполнительной власти запретить американским авиакомпаниям участвовать в европейской системе торговли квотами, а также провести переговоры в защиту интересов США. Чем это обернется для американских авиакомпаний, пока неизвестно.
Валерий Окулов также сообщил, что правомочность EU ETS, возможно, будет оспорена в европейском суде. И на этом пути первопроходцами оказались американцы. Иск от имени авиакомпаний США рассматривает расположенный в Люксембурге суд Евросоюза. Вердикт суда по этому вопросу ожидается в начале будущего года, но 6 октября, предваряя его, генеральный адвокат евросуда Юлиан Кокотт вынесла заключения, что схема «не нарушает суверенитет других государств» и «не противоречит никаким действующим соглашениям». Так что пока опыт американцев не дает основания для оптимизма.
10 октября 2011 г. на ОАО «Архангельский ЦБК» сварена 33-миллионная тонна целлюлозы со дня пуска комбината в 1940 году. Такие показатели были наработаны в ночь с 9 на 10 октября во время смены мастера блока цехов производства картона ДмитрияКалачникова (смена 10 человек).
По итогам 2010 г. Архангельский ЦБК увеличил варку целлюлозы на 47,6 тыс. тонн по сравнению с 2009 г. до 857,8 тыс. тонн.
Напомним, что I-я очередь Архангельского ЦБК (бумажное производство) пущена 28 августа 1940 год, когда была произведена первая, пробная, варка целлюлозы и получена небеленая сульфитная целлюлоза. Первой продукцией бумажного производства была небеленая оберточная бумага. В 1940 году было произведено 255 тонн сульфитной целлюлозы.
II-я очередь - сульфат-картонное производствобыло запущено в 1968-1972 годах. В 1968 году общая варка целлюлозы составила 231 350 тонн, в 1969 году - 323 500 тонн, в 1970 году - 394 640 тонн.
III-я очередь - завод по варке беленой сульфатной целлюлозы мощностью 285 тыс. тонн был введен в эксплуатацию в 1975 году с использованием лучшей для своего времени технологии и техники, таких фирм, как "КМВ", "Раума-Репола" и "Парсонс-Виттемор". Это поставило комбинат в ряд крупнейших лесохимических предприятий Европы. В 1975 году общая варка составила 579 290 тонн.
Как сообщили "Комиинформу" на заправках "Компании 2000" в Сыктывкаре, "дизель" вырос в цене на 80 копеек и теперь стоит 25,80 рубля за литр. До этого наблюдалось, наоборот, снижение цен на это топливо. Несколько подорожал и АИ-80 — с 24,50 до 25,10 рубля. Стоимость остальных марок бензина в компании не изменилась: АИ-92 продают по 25,50 рубля, АИ-95 - по 27,60 рубля за литр.
На заправках ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" дизельное топливо подорожало на 30 копеек и теперь стоит 26,80 рубля. АИ-95 по-прежнему реализуется по 27,20 рубля за литр, АИ-92 – по 25,20 рубля.
Не изменились тарифы и на автозаправках АЗС "Пилот": АИ-95 можно купить за 29,50 рубля, АИ-92 — за 28,50 рубля, АИ-80 — за 26,50 рубля за литр. "Дизель" компания не продает, - передает www.komiinform.ru.
Вызов на донос
Полиция Петербурга попросила автомобилистов фиксировать нарушения правил
Михаил Мошкин
Полицейские чины решили исправить имидж ГИБДД, традиционно игнорирующей сообщения бдительных граждан о нарушителях правил дорожного движения. Начальник главного управления МВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти Михаил Суходольский, раскритиковав региональную автоинспекцию за недостаточную эффективность, призвал жителей северной столицы фиксировать все вопиющие нарушения, свидетелями которых они были, и сообщать об этом в ГИБДД. И с юридической, и с практической точки зрения эффективность такой обратной связи сомнительна.
10 октября на официальном сайте Главного управления МВД по Петербургу и Ленинградской области появилось сообщение, выделяющееся на общем фоне полицейских сводок эмоциональностью. В обращении к участникам дорожного движения от лица Госавтоинспекции говорилось: «Абсолютное большинство из вас глубоко трогает горе родителей, потерявших в автокатастрофе ребенка; вы сопереживаете незнакомым людям, лишившимся своих родных и близких под колесами автомобиля. Так почему же вы остаетесь безучастными, когда становитесь свидетелем грубых нарушений правил дорожного движения?»
Фактически Госавтоинспекция призвала автомобилистов к тому, чем уже давно занимаются активисты движения «Синие ведерки». Они снимают «особо отличившихся» нарушителей ПДД на фото и видео и выкладывают ролики в интернет. Судя по заявлению, размещенному на сайте питерского управления МВД, граждан призвали фиксировать «факты на фотоаппараты, видеокамеры мобильных телефонов, автомобильные видеорегистраторы и присылать имеющиеся материалы на сайт Госавтоинспекции».
Новшества в работе ГИБДД северной столицы появились после того, как руководитель ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленобласти, бывший замминистра внутренних дел Михаил Суходольский на заседании Общественного совета МВД раскритиковал работу региональных автоинспекторов. «Я недоволен их деятельностью. Я считаю, что здесь водители ездить не умеют, сотрудники ГИБДД не научили водителей ездить», — цитирует генерал-полковника Интерфакс. Помимо выучки Суходольский призвал автоинспекцию наладить контакт с социально активными водителями.
В обращении полицейские напоминают гражданам о том, что у них есть «право инициировать возбуждение дела об административном правонарушении», — это право дает статья 28.1 Кодекса об административных правонарушениях.
Действительно, по КоАП основанием для возбуждения дела может стать и сообщение гражданина, ставшего свидетелем или жертвой правонарушения, пояснил «МН» президент Коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин. «Подтверждением слов может быть фото или видео, — отмечает он. — С юридической точки зрения это абсолютно законно, потому что доказательствами по делу могут выступать в том числе и аудио-, и видеозаписи. Конечно, такое доказательство правоохранители тоже должны проанализировать и оценить».
Другое дело, что этот механизм вряд ли будет работать в российских условиях, полагает Травин. Если инспектор ДПС застукал водителя на месте, нарушитель уже никуда не денется. «Но если ваша видеокамера зафиксировала выезд на встречку некоего автомобиля и вы подали заявление в полицию с требованием возбудить дело, приобщить запись, назначить административное расследование, то сделать это будет довольно сложно, — разъясняет Травин. — Умный водитель скажет: да, машина моя, я ее собственник, но в тот момент за рулем был не я». А 51-я статья Конституции позволяет не давать показания против себя и своих близких. Практически весь механизм работы российской автоинспекции заточен под то, чтобы ловить нарушителей на месте и на месте же возбуждать дело. Но наказывать задним числом водителя, попавшего в чей-то объектив, довольно сложно, считает Травин.
По словам вице-президента Федерации автовладельцев России Константина Шутова, автомобильные активисты — например представители сообщества «Синие ведерки» — неоднократно передавали правоохранителям и фото-, и видеоматериалы о нарушениях ПДД, в том числе с участием высокопоставленных водителей. «Но под любым благовидным предлогом гражданам отказывали, и ни один водитель не был привлечен к ответственности за зафиксированные правонарушения», — утверждает Шутов. Он полагает, что и в Петербурге полицейские не будут всерьез реагировать на обращение граждан. «Нужно, чтобы кто-то из петербургских автомобилистов прислал видеодоказательство, а затем посмотреть на реакцию ГИБДД», — говорит замруководителя ФАР.
Советские корни этнического традиционализма: случай Северной Осетии
Сергей Анатольевич Штырков (р. 1968) – старший научный сотрудник Музея антропологии и этнографии РАН, преподаватель факультета антропологии Европейского университета в Санкт-Петербурге.
Советские корни этнического традиционализма: случай Северной Осетии
В 1998 году журналистка Евгения Альбац не без иронии заметила: “Сейчас уже мало кто помнит одно из ключевых слов эпохи перестройки – “манкурт” (человек, насильственно лишенный памяти)”[1]. Действительно это слово уже в конце 1990-х воспринималось как атрибут ушедшей эпохи[2].
Изобретенное – или во всяком случае введенное в поле публичного дискурса – Чингизом Айтматовым слово “манкурт” отсылало к истории, рассказанной в романе “Буранный полустанок” (другое название – “И больше века длится день”). Речь шла о (скорее всего никогда не существовавшем) обычае одного жестокого племени с помощью мучительной и сложной процедуры лишать пленников памяти и тем самым превращать их в выносливых и дисциплинированных рабов, преданных только своим владельцам и никогда не задумывающихся над тем, чтобы бежать. Особый драматизм рассказу, изложенному в форме предания, придавало то, что его главный герой – молодой манкурт – не только не узнает разыскавшую его мать, но и мастеровито убивает ее по приказу хозяина, который не хочет возвращать манкурта семье. Эта история, в которой можно увидеть опыт антиколониальной критики[3], оказалась весьма популярна и понятна для многих людей, живших накануне и во время перестройки, а термин “манкурт” стремительно оброс политическими (или квазиполитическими) смыслами, которые вполне корректно отражены в словарных определениях:
“Манкурт – [так говорят] о человеке, забывшем прошлое, отказавшемся от национальных традиций, обычаев, потерявшем нравственные ориентиры, ценности”[4].
Но сейчас для нас важен не сам факт появления и исчезновения этого слова, а то, что популярность данного термина и стоящего за ним образа хорошо отражает состояние умов в 1980-х и в начале 1990-х годов. Тогда в течение короткого срока современный этнический традиционализм стал заметным социальным явлением, каким остается и поныне. Именно в те годы многие люди чутко уловили мысль Айтматова: человек может быть равен самому себе, только если он поддерживает связь с этнической традицией. Таким образом, этническая культура в своей естественной и искомой завершенности всегда оказывается в прошлом и требует специальных усилий для своего поддержания в “здоровом” состоянии. Страх потери связи со своими корнями, подразумевавший тогда критику советских модернизационных демографических и информационных процессов, стал если не всеобщей, то доминирующей социальной обсессией. Фильм Станислава Говорухина “Россия, которую мы потеряли”, специалисты по древнерусской литературе в роли “совести нации”, общество “Память” были знаками того времени.
Изначально большинство потребителей и создателей традиционалистского дискурса, конечно, не имели в виду ничего из того, что потом оказалось тезисами этнонационалистских программ, и Дмитрий Лихачев имел в виду как раз мультикультурное образование, когда писал о том, что “без этого человек просто обречен быть манкуртом, обречен быть Иваном, не помнящим своего родства, не понимающим и потому не принимающим духовные основы других наций”[5]. Однако довольно быстро алармистские высказывания о “прервавшейся связи времен” потеряли интернациональное (или хотя бы нейтральное в этом отношении) наполнение. Повсеместно, но особенно ярко в национальных республиках (об одной из них, а именно о Северной Осетии, и пойдет речь несколько ниже), дискуссия приобретала форму антиколониальной критики в адрес тех, кто через русификацию (природа которой понималась как насильственная и злонамеренная) лишает народы их прошлого. Вот как выразил эту мысль один из активистов сохранения удмуртской этнической традиции:
“Деисторизация народа – особый вид идеологической диверсии, направленной на уничтожение исторической памяти, воспитание безродного манкурта, биологического робота, безразличного к своему прошлому, настоящему и будущему”[6].
Взрыв этнического традиционализма сейчас выглядит одновременно естественным и неожиданным; возникает вопрос: как советские люди, которых идеологическая система готовила к роли граждан прекрасного коммунистического будущего, оказались носителями традиционалистского (и традиционализирующего) сознания? В поисках ответа на этот вопрос я хотел бы вернуться в конец 1950-х годов, когда новые перспективы стремительной социалистической модернизации потребовали от советских идеологов создания “новой культуры” и “нового человека”. Тогда это среди прочего предполагало искоренение так называемых “религиозных пережитков”. Поскольку устойчивость этих нежелательных для социалистического общества явлений стали объяснять не только коварством “церковников и религиозников”, но и “естественной” потребностью человека в ритуальном оформлении своей жизни (а также в склонности к устоявшимся традициям), то в рамках антирелигиозной кампании была развернута борьба за новые обычаи и обряды. Поскольку социальная политика предполагала, что она найдет свое обоснование в рамках научного коммунизма, бойцы идеологического фронта написали много страниц о том, какова природа обычая и ритуала и каковы наиболее эффективные пути их модернизации для достижения искомых результатов – создания новой социалистической обрядности, которая сформирует нового человека.
Общие векторы, определившие дискурсивное оформление и аргументацию дискуссии об обрядах и традициях, были заданы в выступлениях на XIII съезде ВЛКСМ, с которого стартовала вторая волна борьбы за новую обрядность, породившая в качестве неожиданного достижения и новый традиционализм.
В отчетном докладе первого секретаря ЦК ВЛКСМ Александра Шелепина прозвучали предложения, которые, разумеется, по правилам советского чтения между строк нужно было расценивать как прямое указание (и как намек на то, что какие-то движения в нужном направлении уже сделаны). Интересно, что Шелепин выказывает даже некоторое уважение к “народным традициям”, о которых до того особенно никто не заботился. Хотя этот сюжет и не находился в центре аргументации выступающего, факт появления метафоры традиции как аккумулированного социального опыта весьма показателен:
“Или возьмите свадьбу. Народ тысячелетиями создавал свадебный обряд. А сейчас уж очень все упрощено. Надо завести нам свои хорошие свадебные обряды. Свадьба должна навсегда оставаться в памяти у молодых. Может, стоит, чтобы молодожены давали торжественное обязательство честно нести супружеские обязанности. Может, стоит носить обручальные кольца, ибо в этом нет ничего религиозного, а это память и знак для других: человек женат. И брачные свидетельства должны быть красивыми, памятными. Вряд ли годится и такая практика, когда брак и смерть регистрируют в одном и том же помещении одни и те же люди. Может, стоит, чтобы в клубах и других помещениях, пригодных для проведения свадебных торжеств, было бы соответствующее убранство, посуда. Известно, что в 16 лет юноши и девушки получают паспорт. Следует ввести в традицию торжественное вручение паспортов, чтобы к молодежи приходили в этот день коммунисты, кадровые рабочие, напутствовали ее в жизнь. Хорошо это делается в Эстонии и Латвии. Надо отмечать и такие значительные события в жизни молодежи, как окончание школы, получение специальности, рождение ребенка, призыв в армию”[7].
Интересно, что после этого пассажа сразу же шло “естественное” продолжение в духе времени приближающейся агрессивной антирелигиозной кампании:
“Товарищи! Известно, какой вред наносит религия делу коммунистического воспитания молодежи. Комсомольские организации призваны всеми средствами вести борьбу…”
В докладах секретарей комсомольских организаций некоторых республик тоже всплыла эта новая для комсомольских функционеров тема. Так секретарь латвийского ЛКСМ отчитался об успехах в создании новой обрядности, которые одновременно являлись и успехами в борьбе с религией. Впрочем, и о проблемах, имеющихся на этом фронте, оратор тоже упомянуть не забыл:
“Комсомольские организации республики принимают меры к тому, чтобы оторвать от церкви молодежь, попавшую под влияние религии. Все чаще играют комсомольские свадьбы, и общественность отмечает рождение ребят. Но это еще не стало традицией, делом каждой первичной организации. Теперь в ряде районов решено отмечать как праздник советской молодежи день совершеннолетия, лучше проводить работу с подпавшими под влияние церкви, улучшать подготовку лекторов-антирелигиозников. […] У нас нет специальных песен для комсомольских свадеб. Нет художественной литературы, помогающей разоблачать реакционную сущность религии. Мало на эту тему написано пьес для художественной самодеятельности”[8].
В речи секретаря ЦК ЛКСМ Грузии Эдуарда Шеварднадзе зазвучала тема необходимости сохранения народных традиций, что предвосхищало традиционалистские рассуждения, распространившиеся десятилетием позже:
“Несколько слов о народных традициях. Их надо беречь, свято соблюдать. Конечно, нужно сбросить кое-где религиозный дух, вредную окраску. В нашем народе с древних времен сложилась традиция почитания женщины, матери. […] А разве народная традиция почтительного отношения к женщине не достойна внимания комсомола?”[9]
Как мы видим, разные докладчики призывают к несколько разным вещам. Представитель “европейской” Латвии говорит о модернизации, о создании новых форм. Делегат же от известной своими богатыми национальными традициями Грузии, в которой можно видеть квинтэссенцию воображаемого саидовского Востока (в российско-советском изводе)[10], естественно, настаивает на приверженности старине. Это очевидное противоречие, конечно, казалась вполне снимаемым для приученного к диалектическим построениям советского идеолога. Данный парадокс являлся приглашением к игре на знакомом поле оппозиций между формой и содержанием, национальной спецификой и интернациональным воспитанием и, наконец, строительством совершенно нового общества и телеологически определяемой изначальной предуготовленности к нему народа (народов). Последний образ (и стоящие за ним мечтания) во многом и определили привлекательность идеологии и фразеологии традиционализма и, соответственно, относительную безуспешность попыток создания новых обрядов. Попытки эти, несомненно, были – причем порой они приобретали настолько выразительные формы, что о них помнят до сих пор. Одно из своих высших и логичных воплощений они нашли в так называемых “Примерных рекомендациях”, в нескольких вариантах выпущенных в Северной Осетии и до сих пор памятных старшему поколению осетинских этнографов и фольклористов[11].
Одним из самых ярких примеров новой обрядности стали в это время “комсомольские свадьбы”, возникшие еще в 1920-х годах и вновь получившие поддержку со стороны партийных, советских (и, разумеется, комсомольских) структур в годы борьбы с “религиозными пережитками”. Надо специально оговорить, что в разных социальных контекстах эти практики получали разную трактовку и наполнялись разными смыслами. Отдельный и показательный аспект этих (подчеркну, отдельных и – как всем тогда было очевидно – нарочитых) мероприятий заключался в насаждении общесоветских, универсальных ритуалов на национальной почве (где каждый раз такая свадьба противопоставлялась целому ряду устоявшихся местных обычаев). Вот как описывает подобную свадьбу газета “Социалистическая Осетия”:
“Все большее распространение в республике получают комсомольские свадьбы. Автор этих строк недавно побывал на одной из таких свадеб в селении Дзуарикау. Она произвела неизгладимое впечатление на всех присутствовавших, вызвала у всех чувство гордости за нашу замечательную молодежь.
Свадьба была назначена на воскресенье. Но в этот день люди работали: уборка кукурузы была в разгаре, и труженики совхоза дорожили каждым погожим часом. Поэтому решили: всем, кто вечером пойдет на свадьбу, уплотнить свое время, быстрее выполнить норму. Жених и невеста вместе со всеми в этот день выехали в поле.
После работы Юрий и Зельма пригласили на свадьбу всех, кто был в поле. И вечером в доме старого Ато собралось столько народа, что, как говорится, яблоку негде было упасть. Жених и невеста ни от кого не прятались, всем открыто смотрели в глаза. Юрий и Зельма, наряженная в красивый свадебный костюм, принимали в прихожей гостей. В одной из внутренних комнат накрывались столы. Молодежь устроила танцевальный круг, и “хонга” сменяла “танец на носках”. Потом все вместе сели за праздничный стол. Тут были и седобородые старцы села, и молодежь. Юрий с Зельмой сели за общий стол.
Комсомольцы села заранее позаботились о подарках и торжественно вручили их молодоженам. Они следили за порядком на свадьбе, старались, чтобы никто из гостей не скучал.
На следующий день, в понедельник, молодожены вместе со всеми отправились на ломку кукурузы. И на сей раз брошен был вызов устаревшему обычаю, по которому свадебное гулянье должно продолжаться семь дней. Энергия молодежи так заразила людей, что в уборке кукурузы приняли участие даже глубокие старики”[12].
Как мы видим, в данном обряде, во всяком случае в той его редакции, которая возникла под пером журналиста, от “народной культуры” остается только хореография. Кажется, эта область фольклора – наряду с музицированием на народных инструментах – представлялась республиканским властям наименее чреватой идеологическими ошибками и просчетами[13]. Однако такой радикальный разрыв с традицией, какой были подобные свадьбы, не получил широкого признания. Более того, нашлись критики как реформы свадебного обряда, так и всего модернизирующего подхода к традиции. Аргументы они черпали из дискурса экспертного анализа народной культуры, выявляющего в ней элементы этнического наследия. Следует подчеркнуть, что сдержанные реверансы в сторону многовекового опыта предков не всегда подразумевают последовательную охранительную позицию. Вот вполне рядовое рассуждение в духе “сохраним все лучшее”:
“Не все прежние традиции реакционны и должны быть уничтожены. Есть народные традиции, закрепляющие общечеловеческие нормы морали (любовь к детям, уважение к старшим), и прогрессивные национальные традиции, выражающие лучшие черты народа”[14].
Другим примером подобной логики является сценка из осетинской народной жизни, описание которой мы находим в книге с длинным и красноречивым названием “Обычаи и традиции горцев: что это такое? как они возникают? что в них хорошего и что плохого?”. Здесь экспертная дискуссия переносится в “народную толщу”, а автор, возможно, не без своеобразного идеологического кокетства, делегирует право на авторитетное суждение простым людям, отводя самому себе скромную роль простодушного наблюдателя:
“Погода стояла на редкость хорошая, и колхозники обедали за длинным столом в тени раскидистых акаций. Хлеборобы оживленно беседовали, слышались шутки, смех. Лишь молодая женщина, прислуживавшая за столом, видимо, повариха, была молчалива: губы плотно сжаты, в глазах затаилась грусть.
– Наверное, у этой женщины горе? – спросил я у соседа по столу, молодого парня, что шутил больше всех.
– Да какое там горе! – улыбнулся тот и, обращаясь к одному из стариков, громко сказал:
– Габатци, твоя невестка опять в рот воды набрала.
– Помолчал бы уж, – попытался урезонить парня старик. – Разве можно кощунствовать? Обычай не мной придуман, его соблюдали наши предки. Где это видано, чтобы невестка развязала язык в присутствии свекра!
– Соблюдение дикого обычая “уайсадын” не делает чести ни невестке, ни тебе, – не унимался молодой колхозник. – Так мы не скоро воспитаем нового человека. А его нужно воспитывать именно сегодня.
В спор включились и другие колхозники. Одни горячо осуждали все старые осетинские обычаи и традиции, порицая их носителей, другие призывали к благоразумию, дескать, не все плохо в старом. К концу обеда большинство споривших сошлись на том, что в старых народных обычаях и традициях есть как хорошее, так и плохое. Только надо подходить к ним критически, развивать и соблюдать те, которые соответствуют нашему социалистическому укладу жизни”[15].
Признаюсь, я плохо представляю себе и автора, не узнающего в 1960-е, когда упомянутый обычай был распространен, в молчальнице скромную осетинскую невестку, и его молодого героя, смело возвышающего голос в споре со стариком. Но для нас важно, что здесь хорошо передан классификаторский пафос идеологов этой кампании. Характерной и легко узнаваемой особенностью подобных рассуждений была своего рода самореклама, настойчивое указание на то, что для очень сложной деятельности по классификации и реформированию традиций нужны специальные усилия – и, соответственно, люди, которые смогут разработать теоретические основы для грядущих мероприятий:
“В серьезном изучении нуждаются закономерности формирования новых традиций в период строительства коммунизма, особенности становления их в условиях многоязычия Северного Кавказа. Необходимо разработать этические и организационные принципы внедрения новых традиций и обрядов, а также перерастания национальных традиций в общенародные”[16].
Вопрос, поставленный таким образом, подразумевает, что обычай, традиция должны быть предметом серьезного анализа в силу того, что они народны и, следовательно, в какой-то степени “автоматически” легитимны. Воспевание же “прогрессивных” народных обычаев становится общим местом в контексте кампании за построение новой обрядности:
“Эффективным путем воспитания нового человека мы считаем дальнейшее развитие прогрессивных народных традиций. У осетин, как и у других народов нашей страны, много прекрасных национальных обычаев, которые необходимо поощрять и поддерживать. Эти традиции, ничего общего не имеющие с религиозными предрассудками, составляют действительную национальную гордость народа. […] Таковыми являются безграничное уважение к труду, чувство долга, чувство собственного достоинства, уважение к старости, гостеприимство”[17].
Наполнение понятия “настоящие народные традиции” исключительно положительным содержанием в речах партийных руководителей предполагало и критику национализма (или прозрачные намеки на соответствующие явления). Вот что говорил на V пленуме Северо-Осетинского обкома КПСС секретарь обкома Билар Кабалоев:
“У нас есть отдельные лица, которые пытаются оправдать некоторые позорные пережиточные явления ссылками на национальные традиции. Таких людей надо развенчивать как клеветников и “философствующих” обывателей. […] Каждому известно, что действительные традиции как осетинского, так и других народов решительно клеймят такие явления, как пьянство, недостойное отношение к женщине, профанация свадьбы, воровство и безделие”.
Советские идеологи никогда не забывали об этой “линии борьбы с религией”. В постановлении ЦК КПСС от 9 января 1960 года “О задачах партийной пропаганды в современных условиях” специально подчеркивалось:
“В некоторых партийных организациях не придается должного значения вопросам воспитания трудящихся в духе социалистического интернационализма, нерушимой, постоянно крепнущей дружбы народов, непримиримости к пережиткам буржуазного национализма, к восстановлению и искусственному насаждению под маркой “национальных традиций” отсталых, реакционных обычаев и нравов…”[18]
Этот призыв был услышан в Северной Осетии, и главная республиканская газета опубликовала большой материал, главной идеей которого стало соблюдение баланса между прекрасными древними национальными традициями и еще более замечательными традициями интернациональными. Автор статьи ссылается на упомянутое постановление и затем “диалектически” развивает его основные положения, цитируя тогдашнего главного идеолога КПСС:
“У осетинского народа есть, например, такая замечательная традиция, как гостеприимство. Но оно свойственно и русским, и узбекам, и кабардинцам, и грузинам, и украинцам, и другим народам Советского Союза. В связи с этим было бы неправильно излишне выпячивать такие обычаи и утверждать, что они характерны для того или иного народа. Член Президиума ЦК КПСС, секретарь ЦК КПСС, товарищ М.А. Суслов, на встрече руководителей партии и правительства с представителями советской интеллигенции 17 июля 1960 года говорил: “Движение нашего общества к коммунизму позволяет наиболее полно раскрываться всему подлинно народному, прогрессивному, что есть в культуре и искусстве каждой социалистической нации. Надо только правильно понимать национальные традиции. Было бы неправильно считать национальной традицией только то, что отличает одну национальную культуру от другой, или только то, что связано с прошлым народа, с его историей, с тем, что отражало тягостную жизнь народа в условиях социального и национального гнета. Надо более зорко видеть и поддерживать новые традиции, общие черты, которые складываются во взаимоотношениях советских социалистических наций в ходе коммунистического строительства. В развитии национальных культур необходимо всемерно поддерживать и развивать новое, коммунистическое, повседневно рождающееся в жизни народов нашей страны”.
Развивать новое, коммунистическое – в этом состоит главная задача, когда мы говорим о традициях и обычаях. Но в то же время надо поощрять и культивировать и те обычаи и традиции, которые, хотя и появились в досоветский период, являются, тем не менее, прогрессивными, народными, помогают людям жить и работать краше, веселее”[19].
Однако уже к середине 1960-х годов некоторые авторы перестают довольствоваться риторикой классификации традиции на “пшеницу и плевелы” и уважительными кивками в сторону народного обычая. Они делают еще один шаг в сторону идеологического освящения авторитета традиции, в образе которой уже появляются признаки неизбывной и извечной мудрости. Одним из первых высказал эту идею татарский писатель Гумер Баширов в статье с броским заголовком “Обычай – старше закона”:
“Тысячелетиями накапливает народ опыт и мудрость в жизни, которые находят отражение в песне и рисунке-орнаменте, сказке и обычае. Изучая историю татарского фольклора, я обратил внимание на одну великолепную особенность. Многие предания, абсолютное большинство сказок, пословиц, поговорок беспощадно осуждают низменные чувства, пробуждают в человеке возвышенное, зовут к благородству, честности, справедливости”[20].
А вот что пишет по этому поводу фольклорист и будущий автор исторических романов о Древней Руси Михаил Балашов для главного атеистического журнала страны:
“Невозможно, нельзя “придумать” свадебный обряд, не получится! Но вполне можно использовать традиционный. […] Присмотримся же к обрядам отцов и хорошенько подумаем, а не годится ли нам родительское наследство”[21].
В Осетии тоже были люди, мыслящие подобным образом. И наиболее радикальным и последовательным подходом к национальной народной традиции как к драгоценному этническому наследству можно счесть реплику осетинского писателя Нафи Джусойты (Джусоева) в ходе дискуссии “Традиции старые и новые” на страницах журнала “Дружба народов” в 1968 году[22]. Джусойты начинает с утверждения, что “всякие попытки создать новые обычаи, обряды, праздники обернутся чиновничьим своеволием, неразумно навязываемым народу”. Переходя к конкретным примерам, он вспоминает традиционную осетинскую свадьбу:
“Комсомольская свадьба ничего не смогла противопоставить этому красивому обряду. Он был заменен безобрядностью, национально оригинальный текст – унифицированным шаблоном, демократизм – профессионально-служебной избирательностью и опекой”.
Далее, умело используя многозначность слова “народ”, Джусойты призывает:
“Надо не отваживать людей от подлинно народных традиций, а приучать их уважать эти традиции, знать их, чтобы свободно отличать подлинное от подделки, народное от сословных настроений…”
Свои рассуждения автор статьи приводит к точке, где будущее и прошлое встречаются, чтобы заключить друг друга в теплые объятия (совсем в духе ранней перестройки):
“В Осетии… долгие годы в печати, по радио, в телевизионных передачах, в устных беседах и лекционных выступлениях шла и по сию пору идет борьба против устарелых традиций как пережитков прошлого. Для многих пропагандистов прошлое, традиционное, давнее стало синонимом плохого, отрицательного, вредного. А между тем при близком знакомстве с нравственным наследием прошлого оказывается, что подлинно народные традиции поразительно совпадают с принципом морального кодекса строителя коммунизма, выдвинутого нами как идеал”[23].
Традиционалисты, уверяя свою аудиторию в собственной лояльности коммунистической идеологии, очевидно вступают в полемику с реформаторами. При этом они перенимают дискурсивную логику своих оппонентов, одна из особенностей которой – сопоставлять и уподоблять такие разные концепты, как “обряд” и “обычай”, и, с другой стороны, расподоблять практически синонимичные понятия “обычай” и “традиция” (привычка эта сохранилась у многих пишущих и говорящих на эту тему до сей поры). И, конечно же, защитники отцовских традиций понимают: здесь нужно играть по незримым правилам, одно из которых – “обязательно процитируй классика”. В нашем случае сделать это затруднительно, если вспомнить знаменитую реплику Карла Маркса: “Традиции всех мертвых поколений тяготеют, как кошмар, над умами живых”. И здесь на помощь приходил Энгельс, написавший (в “Происхождении семьи, частной собственности и государства”) следующее:
“И что за чудесная организация этот родовой строй во всей его наивности и простоте. Без солдат, жандармов и полицейских, без дворян, королей, наместников, префектов или судей, без тюрем, без судебных процессов – все идет своим установленным порядком”[24].
Очевидно, свою роль сыграло здесь то, что многие особенности традиционной культуры горских народов советские пропагандисты объявляли “пережитками родового строя”. Родовой строй сближался – в сознании защитника древнего обычая – с образами первобытности и, следовательно, первой формационной стадии – первобытного коммунизма, которому на новом уровне будет соответствовать новый традиционализм: “В условиях коммунизма, когда отмирает государство, обычай снова становится полноправным регулятором общественных и личных отношений”[25]. Вывод вполне логичен: “Разгульная критика обычаев, пусть даже устаревших, так или иначе вызывает безразличие к положительному нравственному опыту народа, искусственно разрывает “связь времен” в личности…”[26]
Как мы видим, уже к началу 1970-х годов складывается система аргументации, которую на художественном уровне сформулирует Чингиз Айтматов и которую освоят и усвоят очень многие во второй половине 1980-х, когда борьба за новую обрядность подходит к своему итогу. В Северной Осетии главная республиканская газета пишет спокойную эпитафию амбициозной попытке реализовать давнюю мечту модернистов – создать новую обрядность, способную сделать современного человека еще более современным:
“Речь должна идти не столько о создании новых традиций, сколько о восстановлении этой прерванной связи, о сохранении памяти народа о самом себе, ради исторической правды. […] Обычай и обряд как его разновидность в условиях социализма действуют не самостоятельно, а становятся важными компонентами коммунистической морали. […] Традиции и обычаи – это история народа, выражение уровня его духовной культуры, требующей к себе бережного отношения”[27].
Значит ли это, что усилия реформаторов канули в Лету? Кажется, нет. Прямых своих целей они, конечно, не добились, но и модернисты, и отвечающие им традиционалисты стали понимать народный обычай как объект социальной инженерии. В их воображении он не может существовать и быть устойчивым сам по себе в силу того, что у него есть какая-то социальная функция. Его можно менять, его можно сохранять. Но в любом случае с ним можно и нужно что-то делать. Именно эта культурная логика определяет мышление современных осетинских полемистов, дискутирующих о путях развития народной культуры. Так Тамерлан Камболов выступает с последовательно охранительных позиций, прямо связывая перспективы сохранения осетин как нации и их способность придерживаться свой этнической традиции во всей ее полноте:
“Мы не должны впадать в заблуждение, которое нам предлагают некоторые наши оппоненты, что не каждая культурная традиция заслуживает почитания и сохранения. Возможно, это так. Но вряд ли кто-то из осетин согласится с тем, что это может касаться нашей культуры”[28].
И вывод, к которому он приходит, заключается в том, что эти традиции должны быть институализированы в форме осетинской народной религии через создание определенной религиозной организации, унифицированных ритуалов и молитвенных текстов, системы воспитания ритуальных специалистов. Другими словами, чтобы сохранить традицию, мы должны ее реформировать. Совершенно другую позицию занимает Казбек Гостиев, который еще с советских времен борется с “вредными пережитками в сознании и поведении людей”, концентрируясь в основном на обрядовой стороне осетинской этнической культуры[29]. Решительный реформатор, он последовательно доказывает, что представления о незыблемости и безусловной благости любой народной традиции – заблуждение, современному человеку нужны новые обряды. Но даже его привычка уравнивать в своем построении ритуал и обычай говорит о глубоком родстве этой позиции с дискурсом идеологической кампании 1950–1960-х годов, забытой большинством наших соотечественников, но до сих пор определяющей наши привычки социального конструирования реальности.
__________________________________
1) Альбац Е. Летопись бюрократии // Коммерсант Деньги. 1998. 29 июля. № 28(182).
2) На самом деле этот слово не исчезло из употребления, а нашло свою нишу в дискуссии о результатах и перспективах языковой и культурной политики в некоторых бывших союзных (Казахстан) и автономных (Татарстан) республиках. Приведу пример его современного употребления в газете крымских татар “Avdet”: “Человек, потерявший память, лишенный духовных связей с миром, человек, забывший или презревший свою национальную принадлежность и свою национальную культуру, утрачивает право называться человеком. Он сохраняет только внешнюю человеческую оболочку, а по существу хуже животного. Он – манкурт” (Кто ты – манкурт или патриот? // Avdet. 2010. 12 мая. № 18(597)). Во “внутренних губерниях” “манкурт” постепенно уступил место “Ивану, не помнящему родства”. Впрочем, оба этих персонажа сливаются в образе “манкуртов, не помнящих родства”. Так в одном из интервью в контексте разговора о Второй мировой войне губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко эмоционально воскликнула: “У каждого из нас должна быть генетическая память и генетическая гордость за ту победу. Ну не манкурты же мы, родства не помнящие!” (Безрукова Л. Живи и помни. Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко – о том, что делается для 280 тысяч ветеранов войны и блокадников к Дню Победы // Российская газета. 2010. 11 марта. № 50(5129)).
3) Адамс Л. Применима ли постколониальная теория к Центральной Евразии? // Неприкосновенный запас. 2009. № 4(66). С. 31.
4) Большой толковый словарь русского языка. СПб.: Норинт, 1998. С. 519.
5) Лихачев Д.С. Я вспоминаю. М.: Прогресс, 1991. C. 234.
6) Куликов К.И. Национально-государственное строительство восточнофинских народов в 1917–1937 гг. Ижевск: Удм. ИИЯЛ УрО РАН, 1993.
7) Доклад секретаря ЦК ВЛКСМ тов. А.Н. Шелепина // Комсомольская правда. 1958. 16 апреля. № 90.
8) Бемен Э.К. Речь на XIII съезде ВЛКСМ // Комсомольская правда. 1958. 18 апреля. № 92.
9) Шеварднадзе Э.А. Речь на XIII съезде ВЛКСМ // Комсомольская правда. 1958. 18 апреля. № 92.
10) См., например, роль грузинской кухни в этнографическом воображении советского человека.
11) Примерные рекомендации о внедрении в быт новых советских праздников, традиций и гражданских обрядов. Орджоникидзе: Ир, 1966; Новые советские праздники, традиции и обряды – в быт трудящихся (примерные рекомендации). Орджоникидзе: Ир, 1970; Примерные рекомендации по развитию и внедрению в быт трудящихся республики новых, социалистических праздников, обрядов и традиций. Орджоникидзе: Ир, 1976.
12) Дзобелов Х. Комсомольская свадьба: молодежь утверждает новые традиции // Социалистическая Осетия. 1960. 20 ноября. № 249.
13) Только единицы профессиональных фольклористов решались в те годы представлять весь фольклор как некую “социальную святыню”: “Сквозь столетия истории осетинский народ бережно пронес свой фольклор, устное народное творчество. Фольклор был почти единственной областью, в которой трудовой осетинский народ мог выражать свои самые сокровенные мысли и чувства, сохранять свой жизненный опыт…” И то подобное рассуждение неизменно сопровождалось отрицанием связи между религией и “истинными художественными произведениями народа” (Салагаева З. Легенда о Хетаге // Социалистическая Осетия. 1959. 7 июля).
14) Новиков В.И. Формирование нравственных традиций и привычек в советском обществе. Автореф. дисс. канд. филос. наук. Пермь, 1963. С. 7.
15) Саламов Б.С. Обычаи и традиции горцев: что это такое? как они возникают? что в них хорошего и что плохого? Орджоникидзе: Ир, 1968. С. 3–4.
16) Там же. C. 13.
17) Кучиев А. Свершения пяти десятилетий // Наука и религия. 1974. № 7. С. 7.
18) Вопросы идеологической работы. Сборник важнейших решений КПСС (1954–1961 гг.). М.: Госполитиздат, 1961. С. 147.
19) Цавкилов Б. Развивать хорошие традиции, искоренять пережитки // Социалистическая Осетия. 1960. 27 декабря. № 279.
20) Баширов Г. Обычай – старше закона // Литературная Россия. 1964. 28 августа. № 35. С. 4.
21) Балашов Д.М. Традиционное и современное // Наука и религия. 1965. № 12. С. 30.
22) Дискуссию открыла статья Петра Кампарса, в названии которой была использована шекспировская фраза, ставшая одним из лозунгов традиционализма: Кампарс П.П. Чтоб не порвалась нить времени. Традиции старые и новые // Дружба народов. 1968. № 1.
23) Джусойты Н. Воспитание чувств и обычай // Дружба народов. 1968. № 7. С. 243–249.
24) Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Сочинения К. Маркса и Ф. Энгельса. М.: Гос. изд-во полит. лит., 1955–1981. Т. 21. С. 97.
25) Хачиров А.К., Орлов В.П., Касаев В.А. Новые традиции и борьба с пережитками в сознании людей. Орджоникидзе: Ир, 1973. С. 28.
26) Там же. С. 34.
27) Цаллаев Х. Нетленная память народа // Социалистическая Осетия. 1989. 18 января. № 15.
28) Камболов Т. К какому храму ведет осетинская дорога? // Пульс Осетии. 2011. № 3.
29) Гостиев К.И. Новые обряды – в жизнь! Орджоникидзе: Ир, 1985; Он же. Народные традиции и обычаи осетин: пути их совершенствования. Орджоникидзе: Ир, 1990. Последняя книга была вновь выпущена в прошлом году, разумеется, в дополненном и переработанном виде.
«Неприкосновенный запас» 2011, №4(78)
По мнению устроителей выставки «Салон зарубежной недвижимости», состоятельные петербуржцы стали активно продавать инвестиционную недвижимость и покупать апартаменты за рубежом.
Во время кризиса операции с недвижимостью в инвестиционных целях закономерно замерли. Сейчас наблюдается оживление рынка: по данным газеты «Деловой Петербург», продажи инвестиционных квартир, по сравнению с кризисом, выросли в 4 раза.
Вместе с этим, за последний год на 30% выросло число, так называемых, «бизнес-туров», - путешествий, предпринимаемых с целью просмотра недвижимости за рубежом.
Логично прогнозировать всплеск покупательской активности в середине ноября. Уже 5 лет рынок зарубежной недвижимости два раза в год ощущает этот подъем. В дни проведения «Салона зарубежной недвижимости», - выставки, входящей в крупнейший в России международный выставочный проект «Ярмарка недвижимости», заметно увеличивается количество сделок с зарубежной недвижимостью.
Петербуржцы ценят Салон как площадку, где собираются крупнейшие игроки рынка, предлагающие недвижимость за рубежом, которые готовят к выставке специальные предложения и программы, представляют новые объекты.
Учитывая сложившуюся ситуацию с активностью продаж инвестиционных квартир и возросшим интересом к зарубежной недвижимости, следует ожидать особо пристального интереса посетителей Ярмарки недвижимости к предложениям объектов за рубежом.
Министр транспорта РФ Игорь Левитин поручил Росавиации сделать доступной для всех авиакомпаний базу данных командиров воздушных судов, содержащую информацию об их обучении, переподготовке, количестве часов налета и так далее.
При этом отдельно в базе будет выделен раздел о нарушениях, допущенных летчиками. "И если пилот провинился в одной авиакомпании, это будет сигналом руководителям других авиакомпаний очень серьезно подумать, прежде чем его взять", - сказал Левитин на совещании, посвященном повышению безопасности полетов.
Министр также поручил Росавиации и Ространснадзору подготовить предложения по введению выборочного послеполетного медосмотра. В настоящее время экипажи воздушных судов проходят только предполетный медицинский осмотр.
В ночь на 21 июня недалеко от аэропорта Петрозаводска при заходе на посадку разбился Ту-134 авиакомпании "РусЭйр". На борту были 52 человека, из них 44 погибли при крушении, а трое из восьми пострадавших позже скончались в больницах.
Межгосударственный авиационный комитет (МАК) при расследовании катастрофы пришел к выводу, что основными причинами ее стало то, что командир воздушного судна (КВС) не принял решения об уходе на второй круг при заходе на посадку в условиях хуже метеорологических минимумов аэродрома, самолета и КВС. При этом КВС за полгода до катастрофы допустил ошибку в пилотировании при заходе на посадку в аэропорту Внуково, что привело к значительной перегрузке при приземлении. После этого инцидента руководство авиакомпании "Ютэйр", в которой работал КВС, предложило ему перейти на должность второго пилота, однако тот отказался, уволился и вскоре устроился на работу в "РусЭйр".
Кроме того, в ходе расследования той катастрофы выяснилось, что штурман самолета, указания которого повлияли на то, что воздушное судно отклонилось от правильного курса посадки, находился в состоянии легкого алкогольного опьянения. При этом весь экипаж по итогам предполетного медосмотра был допущен к рейсу. МАК в своем отчете предполагает, что медосмотр был проведен формально.
Строительство газопровода "Северный поток" не оказывает значительного воздействия на окружающую среду, сообщает оператор проекта компания Nord Stream AG по результатам проведенного экологического и социального мониторинга строительства и эксплуатации газопровода.
Запуск в эксплуатацию первой ветки газопровода запланирован на 8 ноября.
Nord Stream AG до 2016 года планирует инвестировать 40 миллионов евро в проведение экологического и социального мониторинга строительства и эксплуатации газопровода.
Программа экологического мониторинга компании Nord Stream учитывает требования национального законодательства каждой из стран, по территории которых проходит газопровод. Отслеживается также трансграничное экологическое воздействие работ в России на Эстонию и Финляндию, а также работ в Финляндии на Россию и Эстонию.
Мониторинг включает в себя исследования по 16 составляющим окружающей среды, таким как параметры морской воды и пресных вод берегового участка (Россия), придонные течения, водные биоресурсы, флора и фауна береговых участков газопровода и восстановление морского дна. В рамках мониторинга исследуются также социально-экономические аспекты, такие как потенциальное воздействие на культурное наследие и коммерческое рыболовство.
Nord Stream является принципиально новым маршрутом для экспорта российского газа в Европу. Газопровод протяженностью 1,22 тысячи километров проходит по дну Балтийского моря от России (Выборг) до Германии (Грайфсвальд). Пропускная способность первой очереди газопровода составит 27,5 миллиарда кубометров газа в год.
Завершение строительства второй нитки осенью 2012 года позволит увеличить пропускную способность Nord Stream до 55 миллиардов кубометров в год. "Газпром" уже подписал долгосрочные контракты на поставку газа по Nord Stream клиентам в нескольких странах ЕС, включая Германию, Данию, Нидерланды, Бельгию, Францию и Великобританию.
Губернатор Новгородской области Сергей Митин предложил премьер-министру Белоруссии Михаилу Мясниковичу построить на границе с Ленинградской областью крупный центр по продаже белорусских товаров, передает корреспондент РИА Новости.
"У нас есть предложение о строительстве оптового центра по продаже белорусских товаров на границе Ленинградской области", - заявил Митин во время встречи с Мясниковичем в понедельник в Минске.
Он пояснил, что данный торговый центр будет иметь хорошую перспективу продажи товаров в Санкт-Петербург и Ленинградскую область. "87 километров от Санкт-Петербурга. Самая напряженная трасса - Москва - Санкт-Петербург", - сказал Митин.
Он также заявил, что новгородская сторона готова взять на себя расходы по подготовке инфраструктуры для торгового центра.
Он также отметил, что "цена аренды площадей будет в разы ниже, чем в Санкт-Петербурге и Ленобласти".
В свою очередь Мясникович предложил Митину создать совместные производства в машиностроении и торфопереработке. "Мы могли бы говорить о создании холдинга или транснациональной корпорации, как это сейчас модно говорить, по производству сельскохозяйственной техники", - сказал Мясникович.
"Чтобы не ограничиваться одним трактором или почтовообрабатывающим комбинатом, речь должна идти обо всем шлейфе машин", - сказал Мясникович.
Он также отметил, что Белоруссия надеется создать в Новгородской области совместное производство в переработке торфа. "Не обязательно на 100% государственный капитал", - сказал он. Мы могли бы объединить изыскания, проектировку, технологию и, может быть, поставить мощное производство", - заключил белорусский премьерВ Санкт-Петербургском университете растительных полимеров (Ленинградская обл.) открыт комплекс лабораторий для проведения научных исследований в рамках реализации инновационного проекта «Лиственница», об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении группы «Илим». Лаборатории оснащены современным оборудованием и позволяют моделировать технологические процессы переработки древесины лиственницы.
Обновление научно-исследовательской базы университета проведено на средства проекта, в 2010 году ставшего победителем конкурса инноваций Министерства образования и науки. Проект является первым примером инноваций в российском лесопромышленном комплексе и реализуется на условиях частно-государственного партнерства. На его развитие группа «Илим» направляет 150 млн руб. аналогичная сумма выделяется из федерального бюджета.
«Если у нас получится разработать эффективную технологию переработки древесины лиственницы, то мы получим новый уникальный вид целлюлозы, который будет использоваться для производства санитарно-гигиенических изделий. Надеемся, что нам это удастся», - отметил председатель совета директоров группы «Илим» Захар Смушкин.
Реализация проекта "Лиственница" позволит получить новый сорт целлюлозы, способный абсорбировать в 4 раза больше влаги, чем самая лучшая целлюлоза, полученная из других видов древесины. Промышленный выпуск такой целлюлозы сможет создать условия для изменения существующего рынка санитарно-гигиенической продукции и товаров медицинского назначения.
В мае 2011 г. в филиале группы "Илим" в Братске успешно прошла пробная варка целлюлозы из лиственницы. В настоящее время идет тестирование образцов новой продукции потенциальными покупателями.
В октябре 2012 г. холдинг «Русские лесные пеллеты» запустит завод по производству пеллет в Новгородской обл. (Старорусский р-н.), об этом сообщил генеральный директор холдинга Сергей Полищук. «В конце октября, начале ноября 2011 г. планируется заключение договора с компанией Dieffenbacher (Германия) на поставку оборудования. Предполагается, что к июлю 2012 г. оборудование будет доставлено на завод. Выбор данного производителя обусловлен высокой энергоэффективностью машин. К концу 2012 г. проектная мощность завода составит 70 тыс. тонн пеллет в год, - сообщил Сергей Полищук, - Для производства такого объема необходимо примерно 200 тыс. м3 низкокачественной древесины, поэтому компания самостоятельно займется заготовкой леса».
Ожидается, что общая стоимость проекта составит порядка 650 млн руб. Сумма может сократиться, если Департамент лесного хозяйства области предоставит в аренду лесные участки в труднодоступных местах. Тогда заготовка леса будет проводиться в ручную, добавил Сергей Полищук.
Готовая продукция будет поставляться на рынки стран Северной и Западной Европы, так же компания намерена развивать свое присутствие на внутреннем рынке.
5 октября 2011 года в Хабаровске в рамках выставки "Транспорт, Машиностроение дальневосточного региона 2011" компания "ЧЕТРА - Комплектующие и запасные части" (ЧЕТРА-КЗЧ, находится под управлением компании "Концерн "Тракторные заводы") объявила об открытии региональной дирекции продаж в ДФО.
Дальневосточный федеральный округ - стратегический регион для ЧЕТРА-КЗЧ, так как парк техники ЧЕТРА на Дальнем востоке насчитывает 1500 бульдозеров, трубоукладчиков и других машин, выпускаемых предприятиями "Концерна "Тракторные заводы". Они эксплуатируются в ключевых для региона отраслях: нефтегазовом секторе, горно-добывающей промышленности, добыче нерудных материалов, дорожном и общегражданском строительстве.
В 2010-2011 годах в связи с высокой востребованностью техники ЧЕТРА в ДФО остро обозначилась проблема использования неоригинальных, а зачастую просто кустарно изготовленных запасных частей, что приводит к частым поломкам машин.
В качестве мер по защите потребителей техники ЧЕТРА от производителей контрофакта была разработана комплексаная программа.
Первым шагом стало открытие в 2011 году единственного на Дальнем Востоке представительства компании ЧЕТРА-КЗЧ для эксклюзивной поставки запасных частей и комплектующих для всей техники "Концерна "Тракторные заводы". Хабаровск стал седьмым городом России, в котором открыты региональные дирекции продаж компании, наделенные широкими полномочиями по решению вопросов снабжения запчастями на местах. На данный момент офисы компании находятся в Волгограде, Екатеринбурге, Красноярске, Москве, Санкт-Петербурге и Чебоксарах.
Одновременно с появлением офиса в Хабаровске в ДФО сформированы склады, на которых располагаются свыше 500 наименований самых востребованных запчастей, необходимых для проведения ремонтной кампании по подготовке техники на 2012 год. С появлением на Дальнем востоке региональных складов в 2 раза увеличились темпы отгрузки запасных частей.
Третьим направлением по снижению доли контрафактной продукции стало внедрение системы защиты оригинальных запасных частей от подделки. В ДФО технология была впервые официально представлена в рамках выставки "Транспорт, Машиностроение дальневосточного региона 2011". С момента начала работы системы защиты в апреле 2011 года возможностью удостовериться в оригинальности запасных частей воспользовались свыше 2500 человек из 23 регионов России. Уже появились владельцы бульдозеров ЧЕТРА из регионов Дальневосточного федерального округа, которые проверили поступившие к ним запасные части. За все время существования проекта не было выявлено ни одной попытки подделать уникальный защитный код.
Четвертым направлением мер по снижению доли контрафактных запасных частей для бульдозерной техники в ДФО стало снижение цен на комплектующие, которые поставляет ЧЕТРА-КЗЧ, как для техники производства предприятий "Концерна "Тракторные заводы", так и для других российских и зарубежных производителей (ЧТЗ, Caterpillar, Komatsu, Liebherr, Dressta, Hyundai, Hitachi). Одновременно с этим проводятся бонусные акции, предоставляющие и дилерам и потребителям скидки на покупку оригинальных запасных частей. Например, до 31 декабря 2011 года проходит акции "Бульдозер на ходу", представляющая покупателям бульдозеров ЧЕТРА существенный дисконт на приобретение дополнительного комплекта ходовой системы.
Для увеличения эффективности обслуживания потребителей в ДФО совместно с появлением офиса в Хабаровске ЧЕТРА-КЗЧ развивает дилерскую сеть в регионе. Доля продаж через дилеров увеличилась с 31,6% в 2010 году до 43,2% за первое полугодие 2011 года. В рамках выставки "Транспорт, Машиностроение дальневосточного региона 2011" аудитории был представлен новый дилер ЧЕТРА-КЗЧ по продаже оригинальных запасных частей, ведущий свою работу непосредственно с потребителями, эксплуатирующими технику ЧЕТРА и других российских и иностранных производителей - компания "ЧЕТРА - Дорожные машины" (ЧЕТРА-ДОРМАШ).
С 11 по 14 октября 2011 года в Иркутском выставочном комплексе "Сибэкспоцентр" состоится специализированная выставка "Сиблесопользование. Деревообработка. Деревянное домостроение". Выставка организована ОАО "Сибэкспоцентр" при участии министерства лесного комплекса Иркутской области, Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров Иркутской области. На участие в выставке заявились компании из разных регионов России: Москвы и Московской области, Псковской и Кемеровской областей, Санкт-Петербурга, Перми, Томска, Новосибирска, Красноярска, а также из зарубежных стран - Китая, Тайваня, Германии и Австрии.
Разделы выставки охватят три основных направления развития отрасли: лесопользование, деревообработка и деревянное домостроение. "Деревянное домостроение" - новый проект Сибэкспоцентра, который представит комплексный подход ко всем этапам создания надежного и долговечного деревянного дома: выбору проекта, строительству, инженерному оборудованию, отделке и обустройству.
На стендах участников будут представлены современные научно-технические достижения, прогрессивные технологии и разработки, оборудование, станки и инструмент для лесной и деревообрабатывающей промышленности, деревянного домостроения, продукция лесопромышленных комплексов, конструкции и архитектурно-строительные решения для деревянного домостроения, готовые проекты деревянных домов, материалы для внешней и внутренней отделки домов, а также спецодежда, транспортные, лизинговые и консалтинговые услуги. Открытую выставочную площадь перед Сибэкспоцентром займет крупногабаритная техника: новые модели харвестеров, форвардеров, лесовозов.
Для специалистов запланирована насыщенная деловая программа, в рамках которой состоятся конференции, семинары, круглые столы, презентации. В их числе - совещание "Приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов: нормативно-правовая база и проблемы реализации", круглый стол "Состояние и перспективы использования лесов в Иркутской области", круглый стол "Практика применения законов Иркутской области в лесопользовании". Также будут работать коммуникационные площадки по проблемам внедрения новых технологий в отраслях лесопромышленного комплекса, сохранения и воспроизводства лесов, стандартизации и сертификации продукции. Завершится выставка подведением итогов конкурса на лучшего экспонента.
6 октября в Санкт-Петербурге в рамках деловой программы XIII Петербургского Международного десного форума прошла международная научно-практическая конференция "Лиственница - проблемы комплексной переработки". На мероприятии, посвященном совместному инновационному проекту группы "Илим" и Санкт-Петербургского университета растительных полимеров выступили генеральный директор компании Пол Херберт и управляющий директор по технологии и техническому обслуживанию производства Сергей Пондарь. Также на конференции прозвучали доклады профессора Санкт-Петербургского государственного технологического университета растительных полимеров Эдуарда Акима, руководителя проекта подразделения экономической кооперации и интеграции Европейской экономической комиссии ООН Ханса Янсена и других специалистов.
Собравшиеся обсудили вопросы, касающиеся создания новой технологии переработки древесины лиственницы с целью получения нового сорта целлюлозы.
"Мы хотим быть лучшей компанией в России, чтобы, перерабатывая российское сырье, удовлетворять все внутренние потребности страны как в области офисных бумаг, так и в области санитарно-гигиенической продукции. Мы прилагаем все усилия для того, чтобы наш проект завершился успешно", - сказал генеральный директор группы "Илим" Пол Херберт.
Шестой московский фестиваль науки, который в этом году стал первым Всероссийским – открыт. Он начался с подписания договора между МГУ и Правительством Москвы, зажигания фестивального огня и обзорной лекции ректора МГУ Виктора Садовничьего о связях мировой и российской науки.
Что, где, когда
В течение трех дней работают десятки различных площадок в Москве. Из них три – центральные – это Фундаментальная библиотека МГУ, Первый учебный корпус МГУ и Центральный выставочный комплекс «Экспоцентр».
С программой фестиваля можно познакомиться на сайте http://www.festivalnauki.ru/. Она необозрима. Стоит отметить, что 7 и 8 октября в Фундаментальной библиотеке МГУ посетители фестиваля услышат лекции выдающихся ученых: это академик РАН Юрий Оганесян, член-корреспондент РАН и РАМН Константин Анохин, профессор Каролинского университета Борис Животовский, член-корреспондент РАН Владимир Малахов, профессор МГУ Симон Шноль и другие. В дни фестиваля будут открыты двери всех факультетов МГУ, где можно будет услышать и увидеть все тайны науки, заглянуть в лаборатории и поучаствовать в экспериментах.
В Экспоцентре взрослых и школьников ждут любопытные экспонаты выставки, а также«Театр занимательной науки», «Зазеркалье», «Экспериментариум» и многое другое.
Всего в программе фестиваля 2,5 тысяч мероприятий.
Ученые и Москва будут помогать друг другу
Открытие Фестиваля науки началось с подписания договора о сотрудничестве между МГУ и Правительством Москвы, под которым поставили подпись ректор МГУ Виктор и Мэр Москвы Сергей Собянин. Смысл договора в том, что Правительство Москвы будет помогать развитию МГУ, а ученые МГУ будут участвовать в развитии города.
«Идея фестивалей науки проста, — сказал Виктор Садовничий. – Общество хочет знать, зачем оно платит налоги государству и почему часть этих денег идет на науку. Ученые должны объяснять, куда тратятся деньги и зачем нужна наука».
Из истории фестиваля
Фестивали науки, как явление, появились в Великобритании. В Москве первый фестиваль науки в МГУ прошел по инициативе Виктора Садовничьего в 2006 году. За два дня пришло 20 тысяч человек, и это был успех. Каждый последующий год число участников и посетителей возрастало в геометрической прогрессии.
В этом году по решению президента РФ Дмитрия Медведева Фестиваль науки стал Всероссийским. В нем принимают участие 100 вузов, 20 институтов, 10 музейных центров, более 50 инновационных компаний. Ожидаемое число посетителей – 500 тысяч человек.
Русский след в«нобелевке»
Вступительную лекцию Виктор Садовничий посвятил открытиям нынешних нобелевских лауреатов и связи их работ с исследованиями отечественных ученых. А такие связи есть.
Нобелевская премия по физиологии и медицине получена за врожденный и адаптивный иммунитет. Но в понимании иммунитета очень большая роль принадлежит русскому ученому Илье Мечникову. Он первым предположил существование клеток, убивающих бактерии. Роберт Кох, считающий основой иммунитета белки – антитела, был его оппонентом и соперников. В результате, оба они оказались правы.
Что касается нынешних нобелевских лауреатов, то соавтором Брюса Бойтлера и Жюля Хофмана был наш соотечественник, выпускник биологического ф-та МГУ Руслан Меджитов. Но, как часто случается с российскими учеными,«нобелевка» его обошла.
Заслуга третьего лауреата Ральфа Стейнмана, который не дожил до присуждения ему премии, состоит в том, что он связал врожденный и приобретенный иммунитет через дендритные клетки.
Нобелевка по физике получена за доказательство того, что наша Вселенная расширяется с ускорением. И это означает, что во Вселенной доминирует не обычное вещество, а темная материя. Чтобы это понять, нужно было измерять расстояния между галактиками. А первым, кто открыл способ такого измерения по излучению, был профессор ГАИШ МГУ Юрий Псковский.
Говоря об астрофизике, Виктор Садовничий упомянул также о том, что в МГУ работает сеть роботов-телескопов«Мастер», с помощью которых ученые наблюдают за сверхновыми. А также о спутнике «Ломоносов» весом 500 кг, который должен отправиться в космос в год 300-летия Михаила Ломоносова.
Нобелевская премия по химии – за квазикристаллы (промежуточное состояние вещества между кристаллическим и аморфным) – также обнаруживает корни в российской науке. Нынешний нобелевский лауреат Даниил Шехтман открыл, что в квазикристаллах молекулы упакованы в форме икасаэдров (10-гранников), поэтому между ними остаются зазоры. Но еще в 1924 году русский математик Борис Делоне открыл явление заполнения пространства фигурами, которое позже получило название «разбиения Делоне».
Виктор Садовничий отметил и те прорывные работы, которые еще не отмечены«нобелевкой». Это работы Михаила Иткиса и Юрия Оганесяна, которые разработали новый способ синтеза тяжелых элементов, благодаря которому были открыты элементы от 107 до 118 и экспериментально обнаружен новый «остров стабильности».
Весь мир взбудоражило сообщение Международюной коллаборации OPERA, в которую входят и российские ученые из НИИЯФ МГУ, о том, что они зафиксировали пролет нейтрино быстрее скорости света в вакууме. Зафиксирован факт, который пока не поддается научному объяснению. Авторы открытия обратились к коллегам с предложением повторить эксперимент, чтобы проверить сногшибательный результат.
График работы атомных ледоколов Атомфлота в конце 2011- 2012 годах будет окончательно утвержден в ноябре, но уже сейчас очевидно, что в него будет внесена работа одного из атомоходов на Балтике, сообщил РИА Новости в воскресенье заместитель гендиректора ФГУП "Росатомфлот" госкорпорации "Росатом" по эксплуатации флота Андрей Смирнов.
"Пока еще идет принятие решений, но до ноября должны график согласовать и утвердить. Росморпорт хочет направить на Балтику ледокол, поскольку грузопоток по Большому порту Санкт-Петербург уже достигает 200 миллионов тонн. Ситуация прошлого года, конечно, всех взволновала, и потери судовладельцев были очень большими", - сказал Смирнов.
Однако в этом году, отметил он, октябрь на западе Арктики и на Балтике прогнозируется на четыре градуса теплее средних многолетних значений.
"Все надеются, что лед там встанет позже, а, может быть, вообще ситуация рассосется. Естественно, деньги платить никому не хочется, и в то же время терять их нельзя. Ледокол мы готовим под эти цели, будет ли реальный заказ, пока трудно сказать, но в плане он будет стоять", - сказал Смирнов.
Также рассматривается вопрос о работе на Балтике атомных ледоколов "Россия" и "Ямал" со сменой ледоколом "Таймыр", когда тот пойдет на Обскую губу. Ранее сообщалось, что на Балтике будет работать самый большой атомный ледокол в мире - "50 лет Победы".
Что касается других планов Атомфлота, то, начиная с Запада, один из ледоколов ("Таймыр") будет работать на Белом море, помогая в порту Витино вывозить продукцию - в основном углеводороды "НОВАТЭКа". С конца ноября 2011 года появится потребность для работы атомоходов на Енисее и в западном районе Арктики.
"Сейчас до ноября, до начала ледостава, закончатся очередные работы на Байдарацкой губе от Ямала на материк, там очень много судов, постоянно на трассе 70-80 единиц, и большая часть их - именно в этом районе. Там работы очень большие, шесть ниток трубопроводов, до 2017 года будут строить, это ежегодная работа. Сейчас как раз частично будем помогать по необходимости", - сказал Смирнов.
С января один из мелкосидящих ледоколов будет работать для Норильского никеля - прокладывать каналы от Дудинки до залива. Ближе к концу февраля, когда станет припай толщиной 70-80 сантиметров, будет завоз оборудования для строительства порта Сабетта.
"С конца ноября последних транзитников проведем. Круглогодичной навигации у нас пока нет, заканчивается работа на востоке, осталась именно западная часть Северного морского пути (СМП). По ней движение будет до мая", - пояснил Смирнов.
При этом сохранятся и туристические рейсы к Северному Полюсу на атомоходе "50 лет Победы". В 2012 году их будет не меньше трех, сказал Смирнов. "Но основная работа, конечно, на трассах СМП. Это внутриарктические перевозки и транзит, который в этом году перевалит за 700 тысяч тонн. В прошлом году было около 100 тысяч перевезено", - добавил он.
В следующем году планируются перевозки железорудного концентрата и из Киркинеса, и из Мурманска. Самая большая проблема заключается в том, что в мире всего шесть балкеров крупного тоннажа, которые имеют "хоть какой-то ледовый класс", который позволяет водить их по трассе Севморпути, подчеркнул эксперт.
"По танкерам есть большая заинтересованность и от тех компаний, которые уже работали с Атомфлотом, и от новых. В этом году по окончании навигации будут встречи в Китае, Корее, Финляндии, Норвегии. Надеемся, что объемы перевозок смогут как минимум удвоиться. Резко, в семь раз, каждый год нельзя поднимать, но потихоньку можно", - сказал Смирнов.
Основное же увеличение грузопотока на СМП, по его словам, начнется уже после освоения порта Сабетта в Обской губе. "Там уже где-то 15 миллионов тонн (в год) грузооборот будет", - сказал Соколов.
Тяжелые погодные условия и устойчивый западный ветер на Балтике в начале 2011 года привели к тому, что ледовая ситуация в Финском заливе на протяжении двух месяцев оценивалась как крайне тяжелая. В начале марта число грузовых судов, застрявших во льдах Финского залива, доходило до 150. На помощь десяти дизель-электрическим ледоколам ФГУП "Росморпорт" 26 февраля 2011 года впервые в истории атомного ледокольного флота в залив пришел работать атомный ледокол "Вайгач" ФГУП "Росатомфлот" ГК "Росатом". Позднее на Балтику пришел дизель-электрический ледокол "Капитан Драницын", прервавший работу в Антарктике.
В состав современного атомного флота России входят четыре двухреакторных ледокола ("Россия", "Советский Союз", "Ямал", "50 лет Победы"), два однореакторных мелкоосадочных ледокола "Таймыр" и "Вайгач", атомный лихтеровоз-контейнеровоз "Севморпуть", а также пять плавучих технических баз обслуживания.
Длина самого большого в мире линейного атомного ледокола "50 лет Победы" составляет около 160 метров, ширина - 30 метров, осадка - 11 метров. У "Ямала" длина 150 метров, осадка и ширина такие же. Анна Юдина
Специалисты из 78 регионов России под председательством заместителя руководителя Рослесхоза Анатолия Булдакова обсуждали два главных вопроса: как внедрить в отрасль рыночные механизмы и как увеличить доход от управления лесными ресурсами. Организатором встречи выступил Научно-исследовательский и аналитический центр экономики леса и природопользования.
Денег меньше не будет
Всероссийское совещание решили провести в Константиновском дворце, в поселке Стрельна под Санкт-Петербургом, где в 2006 году проходил петербургский саммит "большой восьмерки". Это словно намек на то, что принятые в ходе нынешнего совещания решения будут иметь судьбоносное значение для будущего отрасли.
В северную столицу съехались руководящие работники экономических, финансовых и юридических служб территориальных органов и учреждений, подведомственных Рослесхозу, а также представители лесных структур из 78 регионов России.
На встрече поднимались вопросы оптимизации системы государственного управления лесами, повышения качества исполнения регионами переданных лесных полномочий, а также внедрения в систему государственного управления лесами экономических рычагов регулирования для повышения доходности лесного сектора экономики.
Открывая совещание, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Анатолий Булдаков отметил, что финансирование лесного хозяйства сегодня волнует всех: от главы страны до простых граждан. Об этом свидетельствуют принятые государством меры и идущие в стране преобразования.
Предварительный прогноз о том, что в 2012 году бюджет лесного хозяйства будет сильно урезан, не оправдался. Общий объем финансирования отрасли согласно проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 году и на плановый период 2013 и 2014 годов" в следующем году составит около 27,5 млрд рублей - на 1 миллиард меньше, чем в нынешнем. При этому сумма на противопожарные мероприятия остается на уровне этого года - почти 4,5 млрд рублей. Общий объем субвенций регионам на осуществление лесных полномочий составит 19,2 млрд рублей. Самое важное здесь: Рослесхоз не допустил уменьшения субвенций ни одному региону по сравнению с уровнем начала 2011 года.
Впрочем, есть и потери. В 2012 году пока не предусмотрены целевые субсидии на дальнейшее приобретение лесопожарной техники и на строительство в регионах селекционных семеноводческих центров. Тем не менее, замглавы Рослесхоза подчеркнул, что в первом квартале следующего года Белый дом может рассмотреть вопрос увеличения финансового обеспечения лесного хозяйства.
Зарплата лесничего будет в рынке
Говоря о совершенствовании нормативно-правовых актов, регулирующих финансовые вопросы в сфере лесных отношений, Анатолий Булдаков отметил, что Рослесхоз начал разработку проекта методики распределения субвенций, а также правил их учета и расходования. Ведомство подготовило и представило для публичного обсуждения проект государственной программы развития лесного хозяйства.
Анатолий Булдаков пояснил, что государство сегодня отходит от сложившихся стереотипов планирования. Главным критерием станет результат: насколько качественно, своевременно и в полном ли объеме выполнены работы и услуги. Основным инструментом для этого выбраны государственные программы с четким перечнем задач, сроков их решения. Белым домом утвержден перечень таких программ, в который вошла, в том числе, программа развития лесного хозяйства. Она уже разработана и представлена для широкого публичного обсуждения.
Теперь очередь - за регионами, которые должны предоставить свои комплексные программы развития. Однако на местах разработка региональных программ идет вяло, ведутся работы лишь по отдельным направлениям: либо по охране лесов от пожаров, либо по лесовосстановлению, либо по ликвидации последствий стихийных бедствий. Это вызывает у руководства Рослесхоза серьезные опасения, ведь программы должны стать первоосновой финансирования с 2013 года.
По словам Булдакова, предполагаемый объем финансирования локальных программ, работа над которыми ведется в регионах, - более 98,3 млрд рублей. Львиная доля, 73 процента, - это средства федерального бюджета, 8% - средства региональных бюджетов и 19% - прочие источники финансирования. В большинстве случаев эти программы появились благодаря сотрудничеству Рослесхоза и исполнительных властей субъектов РФ. В настоящее время между руководителем Рослесхоза и главами регионов заключено 74 соглашения о взаимодействии в области лесных отношений, 51 соглашение - по приобретению техники для тушения лесных пожаров, 6 соглашений - о создании лесных семеноводческих центров. Благодаря взаимодействию федеральной и региональной исполнительных властей дополнительно в лесное хозяйство было привлечено более 7,9 млрд рублей из региональных бюджетов, которые до сих пор не тратили больших средств на лесное хозяйство.
Булдаков отметил, что в настоящее время в ходе реорганизационных мероприятий, связанных с введением в действие нового Лесного кодекса, в регионах сформирована различная система управления лесами. Во многих регионах не решен до конца вопрос с правовым статусом лесничеств и лесничего. Чтобы повысить статус работника лесного хозяйства, предстоит, по словам Анатолия Булдакова, внести в Лесной кодекс РФ и другие правовые акты необходимые изменения. Это позволит защитить лесничего и с юридической, и с социальной стороны.
Замглавы Рослесхоза тут же заметил, что в ряде регионов не введены новые системы оплаты труда, необоснованно применяются отмененные тарифные ставки и разряды, что влечет за собой незаконное расходование бюджетных средств. "У нас вызывает озабоченность, что уровень заработной платы в лесном хозяйстве (13,7 тысячи рублей) почти в два раза ниже по отношению к сложившемуся уровню в среднем по РФ (21,4 тысячи рублей), - заявил Анатолий Булдаков. - Эту проблему необходимо срочно решать, так как мы заинтересованы в сохранении высококвалифицированного кадрового потенциала".
В связи с этим в федеральное отраслевое соглашение на 2010-2012 годы будут внесены изменения. В итоге средняя зарплата лесничего - это принципиальное требование Рослесхоза - должна сравняться с уровнем средней заработной платы по всем отраслям экономики в каждом отдельном регионе России.
Страховку заменят 30 тысяч лесников?
3аведующий кафедрой лесной политики, экономики и управления Санкт-Петербургского государственного лесотехнического университета Владимир Петров поднял актуальную на сегодняшний день проблему отрасли - страхование лесов. В сентябре прошлого года, оценивая катастрофические последствия лесных пожаров, президент России Дмитрий Медведев дал поручение о разработке механизмов страхования лесов. Профессор Петров считает, что для эффективного внедрения этих механизмов необходимо внести в существующий Лесной кодекс серьезные коррективы. Он обозначил перспективные направления механизма страхования.
По мнению ученого, сегодня есть ряд причин, препятствующих решению проблемы страхования. Во-первых, до сих не решен вопрос о частной собственности на леса. Во-вторых, лес не является субъектом страхования. В третьих, в лесном законодательстве России отсутствует специальное положение о страховой защите лесных участков. И, наконец, до сих пор нет комплексной стоимостной оценки лесного фонда в качестве страхового имущества.
Есть и другие проблемы. Например, нет единого координационного центра по охране лесов от пожаров, не всегда возможно в полной мере призвать к ответственности виновников пожара. Кроме того, законодательство, регулирующее отношения в области страхового дела, не предусматривает обязательной формы страхования лесов. Выход, по мнению Петрова, - заниматься не страхованием лесов, а укреплением лесной охраны.
Он отметил, что для решения проблемы лесных пожаров необходимо разрабатывать программу технического перевооружения региональных лесохозяйственных структур, создать службу государственной лесной охраны численностью до 30 тысяч человек, а также ввести прямое бюджетное финансирование данного вида деятельности.
Основную часть совещания подготовил и провел генеральный директор Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования Николай Петрунин. Рассматривая вопросы совершенствования механизмов распределения субвенций, он отметил, что они требуют проведения серьезных подготовительных мер. По его словам, необходимо взвешенно разработать критерии оценки исполнения лесных полномочий. Эти критерии должны объективно отражать состояние системы государственного управления лесами в регионах, степень выполнения плановых показателей по охране, защите и воспроизводству лесов.
С его точки зрения, здесь важно учесть мнение профессионального сообщества и не допустить в работе даже мелких ошибок и недочетов. Процедура механизма распределения субвенций должна быть прозрачной и не иметь даже намеков на коррупционность.
Сегодня в рамках "Русской недели на Корфу", в здании Мэрии острова Корфу прошла научно-историческая конференция "Федор Ушаков и Иоаннис Каподистрия. Первое греческое национальное государство нового времени. История и современность". В конференции приняли участие историки, журналисты, писатели, представители духовенства обеих стран.
Жители Керкиры помнят, что адмирал Ушаков освободил в 1799 году остров от французских оккупационных войск и внес решающий вклад в создание первого независимого греческого государства. Об этом заявил сегодня на конференции Спиридон Мораитис, заместитель мэра города Керкира.
Как сообщает ИТАР-ТАСС, Мораитис выступил на российско-греческой конференции "Федор Ушаков и Иоаннис Каподистрия. Первое греческое национальное государство нового времени. История и современность ", проходящей в рамках десятого юбилейного Международного общественного форума «Русская неделя на Корфу-2011».
"Корни греко-российской дружбы уходят далеко в историю, - подчеркнул Мораитис. - Иоаннис Каподистрия, бывший главой МИД Российской Империи и первым правителем освободившейся от Османской Империи Греции, и Федор Ушаков – великие личности, которые оказали решающее влияние на развитие наших отношений. Для нас, керкирейцев, адмирал Ушаков – освободитель острова от французских оккупационных войск, и он также оказал значительное содействие учреждению Республики Семи Ионических островов, первого независимого греческого государства".
Мораитис подчеркнул, что освобождение острова войсками Ушакова является одним из поводов проведения на Корфу уже десятый год подряд мероприятий "Русской недели". "Мэрия Керкиры продолжит оказывать поддержку данной инициативе с целью дальнейшего сотрудничества во всех сферах, - сказал заместитель главы города. – Мы помним также о том, что на нашем острове вырос и стал политической фигурой Иоаннис Каподистрия – первый правитель независимой Греции, крупный деятель того времени международного масштаба, заложивший основу для современной Греции. В трудные времена, которые переживает в настоящее время наша страна, Каподистрия должен стать для греков примером".
Заместитель председателя Всемирного Русского Народного Собора, председатель правления Союза писателей России Валерий Ганичев сообщил, что в субботу участники "Русской недели" торжественно откроют на греческом острове Видо напротив Керкиры мемориальный знак в память русских моряков эскадры адмирала Ушакова и героических ополченцев, взявших штурмом 18 февраля 1799 года укрепления острова Видо. "Это сражение предопределило падение и капитуляцию сильнейшей в Европе крепости Корфу, - сказал историк. - Сдавшийся французский гарнизон был великодушно освобожден и отпущен адмиралом Ушаковым во Францию под подписку о том, что его солдаты не будут воевать против России".
Валерий Ганичев, написавший книгу "Святой праведный Федор Ушаков", отметил, что Великий адмирал Федор Ушаков провел 43 морских кампании, и ни в одной из них не потерпел поражения. "Битые русской эскадрой турецкие генералы прозвали Ушакова непобедимым Ушак-Пашой, - сказал историк. - В конце XVIII века Ушаков действительно был самый непобедимый адмирал. Признавали его военные таланты не только в России, Турции, но и в Италии, Франции, Австро-Венгрии, Испании, Англии. Конечно, на всех Балканах — Греции, Болгарии, Черногории. Уважал его за флотоводческий талант и легендарный английский адмирал Нельсон".
Советник начальника Генерального штаба ВС России, бывший командующий Черноморским флотом РФ адмирал Игорь Касатонов отметил, что в самом конце XVIII-начале XIX веков, в период войны России с Францией, Ионические острова на несколько лет становятся стоянкой русского военно-морского флота. "Русская эскадра под командованием адмирала Ушакова изгоняет отсюда французов, - сказал он. - Вот строки из донесения Ушакова Павлу I от 10 ноября 1789 года о вступлении русских моряков на берег острова Закинф: "Народ вышел на улицы; колокольный звон слился с приветственными возгласами в честь Павла I, все дома украсились русскими флагами с андреевским крестом; стоявшие у окон женщины, крестясь и плача, протягивали руки к проходившим по городу войскам, детей вывели на улицу, и они по греческому обычаю целовали руки офицерам и солдатам".
Касатонов отметил, что Ушаков стал помощником при организации внутренней жизни Ионической республики. "На этих островах русские много строили, - сказал он. - И не только фортификационные сооружения и лазареты, строили дороги, водопроводы, фонтаны, каналы, русские бани, склады и порты, открывали школы. Отношения между русскими и греками были теплыми, вплоть до того, что молодежь говорила по-русски, а мальчишки распевали русские песни".
Организаторами «Русской недели на Корфу 2011», мероприятия которой продлятся по 10 октября, выступают Всемирный Русский Народный Собор, администрация Центрального района Санкт-Петербурга, мэрия Корфу, Данилов монастырь (Москва), фонд "Русский Предприниматель", Почетный Консул России на Ионических островах Никос Канулас.
В администрации Новгородской области РФ вышло постановление «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие садоводства интенсивного типа в Новгородской области на 2012-2016 годы». Как сообщили в пресс-службе региональной администрации, программа нацелена на развитие отрасли садоводства интенсивного типа на территории области, обеспечение потребительского рынка качественными и доступными плодами и ягодами, снижение импорта плодово-ягодной продукции, обеспечение саженцами и посадочным материалом местных сельхозтоваропроизводителей.
Источники финансирования таковы: средства областного бюджета – 8 млн. 532 тыс. рублей и внебюджетные – 183 млн. 943 тыс. рублей. Ожидается, что в результате реализации программы будут созданы сады интенсивного типа на площади 75 га, плодовые и ягодные питомники – на площади 45 га.
Также в числе мероприятий программы – предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям для возмещения части затрат по закладке садов интенсивного типа, закладка плодовых и ягодных питомников, приобретение сельскохозяйственной техники для возделования плодовых культур, создание с использованием современных технологий инфраструктуры, обеспечивающей переработку и хранение продукции садоводства.
Благодаря нашим соотечественникам эта скандинавская страна бьет все рекорды по туристической посещаемости и количеству денег, которые там тратят отдыхающие. Причем вслед за россиянами в Финляндию начинают подтягиваться гости из Западной Европы.
Согласно статистике, за первую половину 2011-го Финляндию посетили 416 тыс. россиян. Специалисты уверены, что к концу нынешнего года количество наших туристов достигнет 800 тыс., а в 2012-ом – эту скандинавскую страну посетит миллион россиян, передает «Комсомольская правда».
YLE (национальная телерадиовещательная компания Финляндии) обнародовала информацию, что российские туристы в 2011 году оставят в Финляндии около миллиарда евро. В прошлом году было €700 млн. В среднем, за время поездки в страну один турист тратит порядка €330, день обычно обходится путешественнику в €61.
Такая любовь наших соотечественников к Финляндии уже привела к тому, что некоторые местные отели стали работать по новой для этой северной страны системе - all inclusive. Правда, это не совсем то, к чему привыкли наши туристы в Турции или Египте - алкоголь в предложение не входит. «Но его можно купить отдельно!» - сразу добавляют финны.
Россияне посещают Финляндию не только с целью отдыха, но и для приобретения недвижимости. Количество заключенных с начала года сделок уже на сотню превысило прошлогодние показатели.
Самые популярные у наших соотечественников районы - Южная Карелия и Южное Саво. Средняя цена дачи на берегу водоема составляет €140 тыс., а если дом не имеет выхода к берегу - €47 тыс.
Международное рейтинговое агентство Fitch в пятницу подтвердило долгосрочный рейтинг Карелии по обязательствам в национальной и иностранной валюте на уровне "BB-", прогноз - "стабильный", говорится в сообщении агентства.
Агентство также подтвердило долгосрочный рейтинг региона по национальной шкале "A+(rus)" и краткосрочный рейтинг по обязательствам в иностранной валюте "B".
Подтверждение рейтингов отражает ожидания Fitch, что Карелия будет в среднесрочной перспективе демонстрировать стабильные операционные показатели, несмотря на небольшое количество крупных налогоплательщиков в регионе
Руководство ГМК "Норильский никель" с целью поддержания уровня загрузки обогатительной фабрики Кольской ГМК приняло решение о возобновлении добычи руды открытым способом на восточном фланге карьера "Южный" месторождения "Ждановское" в Мурманской области, сообщила в пятницу пресс-служба Кольской ГМК.
Карьер "Южный" находится в Печенгском районе Мурманской области. Начать вскрышные работы на восточном фланге дочерняя компания "Норникеля" намерена уже в четвертом квартале этого года.
"Организация дополнительной добычи руды позволит сохранить достигнутую производительность обогатительной фабрики Кольской ГМК на уровне 8,2 миллиона тонн с 2013 по 2017 год. Именно в этот период для восполнения постепенно выбывающих мощностей сырьевой базы КГМК предполагается строительство подземного участка по добыче запасов Южного рудного тела", - говорится в сообщении.
Всего на карьере "Южный" открытым способом планируется добыть более 2 миллионов тонн руды.
В настоящее время на балансе ОАО "Кольская ГМК" находятся восемь месторождений медно-никелевых руд. Все они располагаются в пределах Печенгского рудного поля и группируются в двух рудных узлах - Западном (в районе поселка Никель) и Восточном (в районе города Заполярный).
Хосписов для неонкологических пациентов в России мало, а сотни онкобольных умирают в муках, так как не могут получить обезболивающие, специалистов по паллиативной помощи нет, но новый закон об охране здоровья дает надежду на улучшение ситуации, сообщили РИА Новости эксперты в преддверии Всемирного дня хосписной и паллиативной помощи, который отмечается в этом году 8 октября.
Кому нужна паллиативная медицина
В России хосписы появились около 20 лет назад, а лишь затем паллиативная помощь. В мировой практике все было наоборот, сообщила президент Фонда помощи хосписам "Вера" Нюта Федермессер.
"Результат этой ошибки в том, что паллиативную помощь в России приравнивают к помощи хосписной. А хоспис - это всего лишь этап, практически последний, в паллиативной медицине. Далеко не все пациенты, нуждающиеся в паллиативной помощи, должны проходить через хоспис", - уверена она.
По словам Федермессер, в нашей стране паллиативная помощь, как правило, оказывается только пациентам в терминальной стадии заболевания, в последние полгода жизни. А в других странах паллиативная помощь подключается тогда, когда человеку ставят диагноз, с которым он фактически проживет до конца жизни.
В паллиативной помощи нуждаются не только люди с онкологическими диагнозами, но и с рассеянным склерозом, прогрессирующими легочными заболеваниями, СПИДом и так далее. Паллиативная медицина гораздо шире, чем ее видят в нашей стране, считает эксперт.
В европейской практике хосписы оказывают медицинскую, социальную, психологическую, юридическую помощь. В России, по мнению Федермессер, эти учреждения в большей степени выполняют медицинскую функцию. Они должны иметь лицензии на осуществление медицинской деятельности и использование наркотических обезболивающих.
По словам президента фонда, только те отделения, которые имеют доступ к наркотическим средствам, могут называться хосписами. В России более 200 учреждений именуются хосписами, а в действительности таковыми являются единицы.
"При наличии денег все хосписы можно превратить в качественно функционирующие медико-социальные учреждения, которые будут выполнять в обществе очень важную функцию", - уверена она.
Считается, что хосписная помощь оказывается 12-13 людям одновременно: пациенту и его родственникам, пояснила эксперт. Близкие, которые ухаживают за больным, смогут продолжать работу и не выходить на больничные. Если хоспис функционирует правильно, то все эти люди получают психологическую, социальную, юридическую, волонтерскую помощь.
Когда пациент находится дома, родственники вынуждены постоянно вызывать скорую помощь. Один выезд бригады обходится государству в ту же сумму, что и сутки в стационаре хосписа. Соответственно, такие учреждения еще и экономически выгодны.
Шесть тысяч измученных душ
По оценкам экспертов, в России порядка шести тысяч неизлечимо больных детей, которые нуждаются в паллиативной помощи, из них около тысячи - онкологические больные, сообщила директор департамента развития медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздравсоцразвития России Валентина Широкова.
"Среди неизлечимо больных детей не более 20% имеют онкологические диагнозы. Остальные - это пациенты с заболеваниями нервной системы: врожденными и приобретенными. Им судьба отвела более короткую жизнь, чем здоровым сверстникам. Задача учреждений паллиативной помощи, которая гораздо шире хосписной, - взять таких детей под опеку задолго до терминальной стадии", - пояснила она РИА Новости.
Годы в борьбе за детские жизни
Формы организации паллиативной помощи в мире разнообразны. Российский Минздрав намерен создать свою уникальную систему паллиативной помощи детям. При этом необходимо учитывать численность детского населения, потребности в оказании такой помощи и возможности детских медицинских учреждений, отметила Широкова.
Проблем много: нет законодательства, подготовленных кадров, порядка оказания помощи и федерального финансирования. Но первые шаги сделаны.
"Паллиативная помощь достаточно молода во всем мире, самостоятельным направлением в медицине она стала в 90-х годах прошлого века. Мы стали разрабатывать систему оказания такой помощи детям около 2,5 лет назад", - сказала директор департамента.
На тот момент в России существовало шесть учреждений, в которых оказывалась паллиативная помощь маленьким пациентам. Сегодня их семь - в Москве, Санкт-Петербурге, Ижевске, Волгоградской и Ростовской областях, Татарстане. Причем Петербургский детский хоспис - стационар на 18 мест, 10 коек дневного стационара и три выездные бригады - может стать площадкой для передачи опыта, куда будут приезжать специалисты из других регионов.
"Это вовсе не значит, что в других регионах неизлечимым детям не помогают. Помощь оказывается, но внутри детской больницы или дома ребенка. Просто пока не везде есть возможность открыть специализированные учреждения", - отметила специалист.
Взрослые пациенты - большие проблемы
Если детям с диагнозами неонкологического происхождения в нашей стране помощь оказывается, то со взрослыми ситуация прямо противоположная. Хосписов и учреждений паллиативной помощи для пациентов с тяжелыми болезнями сердца, легких, мозга и других органов катастрофически не хватает, считает Федермессер.
"В Москве их нет совсем. По стране - менее десятка. Создаются отделения сестринской помощи при больнице, но их нельзя назвать хосписами", - сказала она.
Федермессер отмечает, что на сегодняшний день необходимо порядка 20 хосписов для неонкологических больных в Москве и около тысячи - по всей России, чтобы удовлетворить потребности больных людей.
Еще одна проблема - система учета и выдачи наркотических средств. Сложный бюрократический порядок часто делает такие препараты недоступными для пациентов. Они выдаются либо пациентам, либо родственникам лично в руки в поликлинике. Выездные службы не имеют права привезти обезболивающее больному человеку на дом. Кроме того, отмечает эксперт, снабжение наркотическими обезболивающими недостаточное, перечень средств - скудный, цены - непомерно высокие. Многие хосписы финансируются по остаточному принципу и просто не имеют средств в бюджете на приобретение наркотических препаратов.
"Необходимо менять нормы и стандарты использования наркотических препаратов в хосписе при нарастающем болевом синдроме и упрощать систему отчетности по обороту наркотических средств, чтобы решить эту проблему", - считает Федермессер.
Закон развяжет руки и подготовит кадры
Создание единой системы хосписов тормозит отсутствие федеральной законодательной базы.
"Два года назад мы начали готовить документ "Порядок оказания паллиативной помощи детям", но в действующем законе об охране здоровья граждан нет соответствующей статьи, на которую можно опереться. В новом законопроекте такая статья появилась. И как только закон будет принят, мы сможем утвердить порядок оказания паллиативной помощи", - пояснила Широкова.
Пока развивать сеть помощи тяжелобольным детям удается только в рамках программы модернизации здравоохранения субъектов России. В 2011-2012 годах в 74 регионах будут открыты учреждения паллиативной помощи, власти заложили средства на эти цели.
В какой форме будет организована паллиативная помощь - койки, отделения или даже хоспис, решат на местах. Все зависит от потребностей и возможностей региона, а также от численности детского населения.
Закон позволит решить и кадровую проблему, считает директор департамента. Об отдельной специальности говорить пока рано, но спецкурс подготовки врачей и медсестер будет включен в программу медвузов и колледжей. Минздрав разрабатывает образовательный курс совместно со специалистами, которые имеют опыт паллиативной работы, а также кафедрами учебных заведений, сообщила директор департамента.
"Мы хотим выделить паллиативную помощь в отдельное направление. Выработать более комплексный подход, чтобы это была не только медицинская помощь, но и помощь психологов и социальных работников. Тогда мы сможем улучшить качество жизни тех детей, которых вылечить уже невозможно", - сказала Широкова.
Федермессер считает, что программа развития паллиативной помощи и курс обучения для медиков должны разрабатываться при участии специалистов Первого московского хосписа и сотрудников благотворительного фонда помощи хосписам "Вера".
"Число хосписов увеличивается, но их все равно недостаточно. Можно долго говорить о том, что общество не готово к обсуждению этой темы. Но пока мы будем ждать, чтобы созрело общество, люди будут умирать без помощи хосписов", - резюмировала президент фонда.
Госдума должна была рассмотреть законопроект "Об основах здоровья граждан РФ" во втором чтении в начале июля, однако отложила его на осеннюю сессию. Законопроект должен быть рассмотрен во втором чтении в ноябре. В Минздравсоцразвития пояснили, что это связано с необходимостью определить источники финансирования для новых положений закона. Нововведений в законопроекте немало, одно из них - паллиативная помощь, которая по задумке разработчиков должна оказываться в России бесплатно. Людмила Бескоровайная
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter