Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

В 2012 г. выручка ОАО "Тернейлес" сократилась на 4,08% до 4,52 млрд руб. в годовом исчислении, говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Прибыль от продаж сократилась на 19,46% до 719,914 млн руб., чистая прибыль компании составила 990,384 млн руб. Рентабельность продаж составила 21,9%.

В 2012 г. компания увеличила заготовку древесины на 6,3% до 856,18 тыс. м3. Заготовка круглого леса увеличилась на 0,16% до 761,79 тыс. м3, технологической щепы - на 36,7% до 172,05 тыс. м3. Объем экспорта круглого леса увеличился на 16,46% до 132,363 тыс. м3, стоимость экспорта сократилась на 4,78% до 344,259 млн руб. Объем экспорта технологической щепы увеличился на 24,95% до 181,192 тыс. м3, стоимость экспорта увеличилась на 22,39% до 259,8 млн руб.

Производство пиломатериалов сократилось на 8,13% до 154,83 тыс. м3, шпона - на 2,32% до 230,99 тыс. м3. Объем экспорта пиломатериалов сократился на 10,5% до 146,636 тыс. м3, стоимость экспорта сократилась на 18,24% до 1,030 млрд руб. Объем экспорта шпона сократился на 2,71% до 229,086 тыс. м3, стоимость экспорта увеличилась на 3,41% до 2,551 млрд руб.

В 2012 г. ОАО «Рощинский КЛПХ» снизило заготовку древесины на 3,74% до 144,1 тыс. м3 в годовом исчислении, говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Заготовка круглого леса сократилась на 5,82% до 137,5 тыс. м3. Экспорт круглого леса увеличился на 11,8% до 64,3 тыс. м3. Стоимость экспорта круглого леса составила 211,734 млн руб. Поставки круглого леса на внутренний рынок сократились на 2,78% до 24,5 тыс. м3. Сумма продаж на внутреннем рынке составила 50,09 млн руб.

Производство пиломатериалов увеличилось на 2,2% до 27,8 тыс. м3, из которых 18,6 тыс. м3 было поставлено на экспорт (на 41,9% больше, чем в 2011 г.). , Стоимость экспорта пиломатериалов составила 153,516 млн руб. Поставка пиломатериалов на внутренний рынок сократилась на 31,3% до 9 тыс. м3. Сумма продаж пиломатериалов на внутреннем рынке составила 73,936 млн руб.

Как ранее сообщал Lesprom Network, в 2012 г. выручка ОАО "Рощинский КЛПХ" сократилась на 0,3% до 462,438 млн руб., чистая прибыль компании снизилась в 5,5 раз до 8,681 млн руб. в годовом исчислении.

Фрегат военно-морских сил Франции "Вандемьер" прибывает с неофициальным визитом во Владивосток, иностранные военные моряки примут участие в торжествах, посвященных Дню Победы, сообщил РИА Новости представитель Тихоокеанского флота (ТОФ), капитан первого ранга Роман Мартов.

"Визит фрегата продлится до 10 мая. Это уже шестой заход данного военного корабля и двенадцатый заход французских моряков во Владивосток", - сказал собеседник агентства.

По его словам, за время пребывания во Владивостоке моряки встретятся с командованием Восточного военного округа и ТОФ, нанесут официальный визит главе администрации города и возложат венки к Вечному огню мемориального комплекса "Боевая слава Тихоокеанского флота".

Экипаж примет участие в параде Победы во Владивостоке, а также возложит цветы к могилам соотечественников на Морском кладбище.

"Французские моряки побывают в гостях у своих российских коллег и примут участие в спортивных состязаниях. На протяжении пяти дней жители и гости города смогут посетить фрегат и познакомиться с бытом французских военных. На борту будет организована экскурсия, во время которой посетители смогут пообщаться с моряками", - сказал Мартов.

Ранее сообщалось, что 7 мая для участия в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию Дня Победы, во Владивосток прибудет ракетный эсминец ВМФ США "Лассен". Официальные церемонии встречи американского и французского кораблей состоятся на 33 причале Корабельной набережной Владивостока 6 и 7 мая.

Рабочая группа по введению социальной нормы на электроэнергию высказались против участия Приморья в этом пилотном проекте, свое решение она направила губернатору края Владимиру Миклушевскому, сообщает в понедельник администрация региона.

Минрегион России включил Приморский край в число 16 регионов РФ, в которых с первого июня должен начаться эксперимент по переходу на социальные нормы потребления электроэнергии. На соцнорму установят цены незначительно ниже существующих, но электричество сверх лимита будет стоить дороже. Во Владивостоке прошел митинг, участники которого призвали власти не проводить эксперимент, который, по их мнению, ударит по кошелькам жителей края.

"Жители края не готовы участвовать в эксперименте, о чем свидетельствуют многочисленные обращения, поступающие в адрес общественного экспертного совета и депутатов. Предлагаемая федеральным центром система расчета социальной нормы несовершенна, она не учитывает множества параметров, влияющих на потребления электроэнергии ", - говорится в релизе.

Отмечается, что также в пилотном проекте отсутствует достоверность статистических данных по энергопотреблению, что не позволяет корректно определить размер социальной нормы, приемлемых населением края.

Рыбаки Приморья за первый квартал этого года добыли 345,7 тысячи тонн рыбы, что является рекордным показателем за последние пять лет, сообщает краевая администрация. "Вылов в Приморья в первом квартале 2013 года составил 345,7 тысячи тонн, что на 14,4 тысячи тонн превышает результат 2012 года", - говорится в сообщении.

Отмечается, что основным объектом добычи приморских рыбаков - 79% вылова - остается минтай. В первом квартале было освоено 53% минтаевых квот. По сравнению с прошлым годом, вылов увеличился на 1,1 тысячи тонн. "Вторым по значимости объектом промысла является сельдь. В первом квартале ее вылов составил 60,7 тысячи тонн, что на 14,6 тысячи превышает аналогичный показатель прошлого года", - сообщает администрация.

Полиция Приморья пресекла в Чугуевском районе деятельность граждан Китая, которые незаконно вырубили лес на 9,5 миллионов рублей, сообщает краевое УМВД.

"Полиция пресекла в селе Уборка работу лесопилки по переработке нелегальной древесины в стройматериалы с дальнейшей отправкой в Китай. Стоимость 1,5 тысяч кубометров ценных пород - дуба, ясеня, липы, ильма - составляет 9,5 миллиона рублей", - говорится в сообщении.

Полиция установила, что предприимчивые жители КНР арендовали помещение, обустроив его под цех по переработке древесины и пригласив на работу своих же сограждан. При этом у большинства не было рабочих виз - в Приморье они приехали как обычные туристы.

"Лес изъят из незаконного оборота, арестован и находится под охраной. Возбуждено уголовное дело по статье за "Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем", - сообщает УМВД.

Примерно 150 пожаров уже потушили военные на Дальнем Востоке, сообщил в субботу журналистам первый заместитель министра обороны генерал армии Аркадий Бахин.

В соответствии с решением министра обороны РФ Сергея Шойгу с 1 мая предназначенная для ликвидации последствий сезонных природных катаклизмов группировка сил и средств, усиленная самолетами Военно-транспортной авиации, приступила к ликвидации очагов возгорания на Дальнем Востоке.

"Экипажи Военно-транспортной авиации совершили более 35 вылетов. В общей сложности силами войск Восточного военного округа в Дальневосточном регионе страны потушено порядка 150 очагов пожаров", - сказал замминистра.

Он отметил, что эта работа будет продолжаться по мере необходимости в тесном взаимодействии с региональными властями и силами МЧС и исходя из складывающейся обстановки.

В условиях растущего давления со стороны конкурентов и властей российский газодобывающий гигант расширяет геологоразведочные работы в арктических водах и приступает к освоению месторождений.

По информации компании, в 2011–2012 гг. было пробурено четыре разведочные и поисковые скважины, выполнено более 3 тыс. кв. км сейсморазведочных работ в 3D. В результате был получен прирост запасов по категории С1 более 200 млн. т условного топлива.

Геологоразведочные работы на своих лицензионных участках Газпром проводил в пределах Тазовской губы, Приямальского шельфа Карского моря, а также на Западно-Камчатском и Сахалинском шельфе Охотского моря, сообщается в пресс-релизе компании.

В 2013 году Газпром планирует пробурить две разведочные скважины на шельфе Сахалина, а также после нескольких лет отсрочек приступить к добыче нефти на Приразломном месторождении в Печорском море.

Как уже сообщалось, платформа «Приразломная» простаивает в Печорском море с августа 2011 года, когда её явно преждевременно отбуксировали из Кольского залива.

Обсуждая шельфовые проекты на прошлой неделе, правление компании отметило, что компания продолжает подготовку необходимой документации для реализации проектов освоения Штокмановского месторождения в Баренцевом море, месторождений Северо-Каменномысское и Каменномысское-море в акваториях Обской и Тазовской губ. Компания подала заявки в Роснедра на получение дополнительных 20 лицензий на участках шельфа, интерес к которым проявляет и Роснефть.

25 апреля премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение о передаче Газпрому четырёх из запрошенных тем новых участков недр, а именно Демидовского, Медвежьего и Ферсмановского и участка недр, включающего Ледовое газоконденсатное месторождение (Баренцево море).

Как уже сообщал BarentsObserver, Газпром испытывает нарастающее давление со стороны Роснефти и «Новатэка», стремящихся отхватить у монополии часть доходного газового рынка. Президент Роснефти Игорь Сечин активно теснит Газпром в арктических водах и продвигается к обретению контроля над самыми богатыми углеводородными ресурсами участками российского шельфа. По информации Сечина, на арктическом шельфе под контролем Роснефти находятся запасы газа в объёме 21 триллиона кубометров. Вместе с «Новатэком» Роснефть открыто оспаривает монопольное право Газпрома на экспорт газа.

По оценкам, в недрах российского арктического шельфа имеется свыше 100 миллиардов тонн условного топлива, причём 80%, как считается, приходится на газ.

Проект российских экологов по сохранению бассейна реки Амур стал лауреатом "зеленого Оскара" - премии британского благотворительного фонда Whitney Fund for Nature.

Проект, осуществляемый совместно с Китаем и Монголией, представлял в Лондоне эколог Евгений Симонов. Он рассказал РИА Новости, что главной задачей проекта, в котором заняты десятки ученых и исследователей, является убеждение местных властей, жителей и представителей бизнеса в том, что строительство гидроэлектростанций на Амуре и его притоках нанесет непоправимый ущерб природе региона.

"Учитывая то, что по миру идет бум освоения рек под разные цели, прежде всего под гидроэлектростанции, есть огромный риск очень быстро потерять это богатство за счет неразумного строительства плотин, гидросооружений и изъятия ресурсов, например, горнорудных. В связи с этим мы в международной коалиции с большим вниманием относимся к этим проектам. Мы смотрим, какие участки рек наиболее уязвимы, какие участки с научной точки зрения должны остаться не измененными плотинами. И пытаемся защитить эти участки от неразумного развития", - сказал Симонов.

По его словам, участники проекта пытается помочь местным жителям и властям найти альтернативы развития. "Обычно эти проекты вызваны не местными нуждами, а нуждами иностранных и международных корпораций или желанием экспортировать еще больше ресурсов. Мы выбираем самые проблематичные случаи, в частности, Транссибирскую ГРЭС. Это ГРЭС, которая совместно с китайскими инвесторами заявлена на самом низовье реки Шилки - главной реки и самом полноводном истоке Амура", - рассказал эколог.

Всего лауреатами премии стали семь экологических проектов из Камеруна, Индии, Бангладеш, Турции, Кении, ДРК и России. Все они разделят денежную премию в размере 295 тысяч фунтов стерлингов (457 тысяч долларов), учрежденную при помощи Всемирного фонда дикой природы и международных финансовых корпораций. Еще один проект из Турции, участники которого намерены высадить около 4,5 тысячи деревьев в одном из заповедников страны, получил специальный приз фонда и награду в 50 тысяч фунтов стерлингов (77 тысяч долларов).

Лауреатов премии представила в четверг вечером на торжественной церемонии в Королевском географическом обществе принцесса Анна, курирующая работу Whitney Fund for Nature. Денис Ворошилов.

Третьего мая отмечается Международный день солнца. Об использовании в Приморье солнечной энергии и строительстве экологических домов рассказал корреспонденту РИА Новости эко-архитектор из Владивостока, лауреат международных премий, профессор кафедры архитектуры и градостроительства Дальневосточного федерального университета (ДВФУ) Павел Казанцев.

- Расскажите, как давно и почему Вы увлеклись созданием экожилья?

- Я занялся экологичным дизайном давно, лет 15-20 назад. Еще в аспирантуре меня заинтересовало, как с учетом местного климата можно проектировать местные здания. Потом, когда начал преподавать, стал экспериментировать. Постепенно подключил и студентов. Предложил им делать проекты, связанные с солнечной энергией. Они заинтересовались.

Постепенно я настолько увлекся экожильем, что, когда мне предлагают разработать стандартный частный загородный дом, я уже на начальном этапе думаю, в какую сторону его надо развернуть по отношению к солнцу и как использовать ландшафт.

- Есть ли уже реализованные эко-проекты, которые можно увидеть в нашем городе?

- Да. Один из моих проектов, который можно увидеть во Владивостоке, - супермаркет "Парус". Там частично были использованы разработки солнечного дома. Крыша проектировалась с учетом движения солнца, его нагрева, там использовалось энергосберегающее стекло, специальная верхняя вентиляция. Но, несмотря на мои рекомендации, дизайнер нарушил структуру, положив светлую плитку, и поэтому там сейчас пол отражает белый свет и не прогревается, как должен был.

Также можно отметить эко-модуль в лагере "Политехник", но сейчас он закрыт. Всего же по моим проектам в Приморье создано более 50 частных и общественных зданий

- Выгодна ли постройка эко-домов в Приморье?

- Приморский край по своей структуре и климату такой, что при правильном выборе участка дополнительное отопление дому будет не нужно, так как у нас очень много солнца. Другой вопрос, что обычно строительство происходит без выбора местности и учета микроклимата. Частные дома стоят хаотично по отношению к ветру, изоляция слабая, а про учет движения солнца и говорить не стоит.

Изучив возможности климата и технологии, которые предлагает современное общество, я сделал вывод, что в Приморье экологическое строительство не просто имеет право на существование, а должно использоваться в полном объеме.

Больше всего солнца у нас с августа и почти до самого марта, то есть в самый холодный период времени, поэтому солярная энергия может быть использована по максимуму. Приморью природа сделала огромный подарок, которым жители не пользуются лишь потому, что строительство экодома сначала обходится дороже обычного. Однако, технологии затем окупаются и работают на экономию денег жильцов, хотя сложно сказать в общем, насколько быстро это происходит.

- Если строительство эко-домов выгодно и со временем окупается, почему тогда солнечные системы не используются в строительстве?

- Серьезным барьером на пути к экодому не столько более высокая стоимость по сравнению с обычным жильем, хотя и она тоже, сколько иногда обычный консерватизм и недоверие. К тому же, оценить преимущества экодома сложно, поскольку не все хозяева, которые уже имеют эти системы, пустят в дом посторонних и устроят экскурсию.

К тому же на Дальнем Востоке России пока не производят экологичные системы. В то же время, в 80-е годы прошлого века была попытка производства солнечных коллекторов, разработанных учеными Приморья, были смонтированы установки солнечного горячего водоснабжения в Уссурийске, Владивостоке и Партизанске. Но сегодня это производство полностью утрачено. Поэтому, чтобы применить в строительстве даже солнечные батареи, приходится их заказывать из Китая, где производство поставлено на поток.

- В последнее время все чаще можно увидеть на крышах коттеджей солнечные батареи, однако также к этим домам проведено электричество. Значит ли это, что солнечные системы не справляются?

- Нет, это не так. Сейчас во многих частных домах люди предпочитают симбиоз двух энергии - традиционной и природной. Люди используют солнечные батареи для отопления и нагрева воды, а электроэнергию и отопление проводят как в обычных домах. Такой метод снижает нагрузку на природу, но не уничтожает выброс полностью, хотя и является одной из альтернатив.

Проект экодома Павла Казанцева

Если использовать симбиоз солнца и ветра, можно легко обеспечивать теплом и электроэнергией весь дом, но встает вопрос о деньгах. Поэтому многие выбирают что-то одно.

- Часто ли приходится убеждать людей, что солнечный дом выгоден и его стоит строить?

- Частного заказчика солнечного дома не приходится убеждать, что солнечные и в целом энергосберегающие технологии - это инвестиции в его будущее и будущее его детей. Но немало и тех, кто просто не может поверить, что возможно получать все блага, лишь пользуясь природными условиями.

- Насколько интерес к экотехнологиям в России сегодня ниже, чем в странах Европы и Азии?

- У нас эко-технологии не так развиты как в других странах. В основном, это не более чем единичные реализованные проекты, частные заказы отдельных зданий, загородных домов, где в последнее время пользуются популярностью солнечные батареи, но этим пока все и ограничивается.

В мире в последние годы заметна тенденция к разработке и изучению альтернативных методов добычи тепла и электроэнергии, на что выделяются правительством огромные деньги. Например, правительство Германии стимулирует людей покупать солнечный батареи. Они оплачивают половину стоимости покупки. Также и в соседнем с нами Китае рост интереса к альтернативным методам получения энергии идет значительно быстрее, чем в России. За последние годы в КНР на 75% увеличился объем рынка по солнечным коллекторам водяного отопления.

- С чем может быть связано это отставание?

- Многие страны активно изучают и развивают энергетические альтернативы из-за дефицита природных ресурсов и возросшего спроса на них. В России же наоборот: мы не развиваем эти технологии лишь потому, что в нашей стране пока достаточно ресурсов, таких как газ и дешевая рабочая сила. Это экономика. Но надо думать о будущем и стремиться к тому, чтобы энергия солнца по максиму служила человеку в его доме.

Уроки на будущее

Военные итоги афганской кампании НАТО

Н.А. Мендкович – эксперт Центра изучения современного Афганистана.

Резюме: Все страны-участницы операции НАТО в Афганистане накопили определенный опыт контрпартизанской войны, который, судя по всему, будет актуален для конфликтов будущего.

Ключевым для описания ситуации в современном Афганистане остается понятие «военный конфликт», однако в аналитических статьях военная составляющая событий зачастую заслоняется геополитикой, межнациональными отношениями и экономикой. Все они, несомненно, важны для понимания причин противостояния и его долгосрочных перспектив, но без учета процессов, идущих непосредственно на поле боя, эти знания мертвы.

Между тем страны НАТО извлекли военный опыт из этой кампании, и ряд стратегических схем, знакомых по Афганистану, был применен в Ливии и Мали, где вновь показал свою эффективность. Очевидно, что приемы, отработанные в ходе войны с афганскими талибами, еще долго будут важной составляющей операций альянса, и для понимания логики действий Запада в будущих конфликтах необходимо их изучить.

Начало войны и американский блицкриг (2001–2002)

Несмотря на обилие реальных и предполагаемых стратегических интересов Соединенных Штатов на Среднем Востоке, основной причиной для новой афганской войны стали теракты 11 сентября 2001 года. «Атака 9/11» требовала быстрого и жесткого ответа, иначе у террористов мог появиться соблазн повторить столь резонансный теракт против страны, чья внешняя политика слишком у многих вызывала и вызывает неприятие.

Виновной в терактах была признана группировка «Аль-Каида». Ее основная инфраструктура находилась в Афганистане, на территориях, подконтрольных движению «Талибан», который вел войну за воссоединение страны и установление в ней клерикального исламского режима. Противник уступал Америке в материальных ресурсах и технологическом развитии, однако мог считаться достаточно серьезным. На стороне «Талибана» было до 100 тыс. боевиков, кроме того, в стране находились 10 тыс. иностранных добровольцев, привлеченных «Аль-Каидой». Разумеется, в ходе гражданской войны 1990-х гг. не все они находились на фронтах, многие несли службу в тылу, но вмешательство в конфликт сверхдержавы должно было привести к тотальной мобилизации сторонников «Талибана». Режим талибов также располагал некоторыми собственными системами ПВО, небольшим парком бронетехники и авиации.

Усама бен Ладен и лидер талибов Мухаммад Омар надеялись, что события 11 сентября помогут превратить гражданскую войну в Афганистане в общемировой вооруженный джихад. Судя по всему, они ждали ответной реакции на теракты, но предполагали, что противостояние с США примет затяжной характер. Бен Ладен мог рассчитывать на то, что неизбежные жертвы иностранных бомбардировок позволят мобилизовать антиамерикански настроенное население арабских государств, вызвать глобальную войну или подорвать престиж Соединенных Штатов в мире.

Одновременно приближенные муллы Омара искали возможности создания антиамериканского блока в Евразии. В частности, талибы пытались установить контакт с Россией для заключения тактического союза против США. Российская сторона отказалась от подобного рода предложений, однако в Вашингтоне должны были прекрасно понимать, что в случае затягивания войны в Афганистане внешнеполитические риски будут постоянно расти. Кампанию требовалось завершить быстро и победоносно, избежав масштабных человеческих потерь и перенапряжения материальных ресурсов, которые вызвали внутренний политический кризис в эпоху вьетнамской войны.

Для сохранения личного состава наиболее логично было прибегнуть к ведению сугубо воздушной войны. Однако опыт Югославии и попытки бомбежек афганских позиций «Аль-Каиды» в 1990-е гг. показал, что таким образом невозможно в сжатые сроки разгромить противника. Выходом оказалась принципиально новая стратегия: поддержка ударами авиации наступления наземных сил союзников, которыми в этой войне для Соединенных Штатов были отряды «Северного альянса». Осеннее наступление талибов поставило «северян» на грань полного разгрома, но прямое вмешательство Запада могло резко изменить ситуацию.

При кажущейся простоте решение было труднореализуемым, так как «северяне» не знали военных уставов США и не имели должной подготовки, чтобы наладить эффективное взаимодействие с авиацией, указывать цели, корректировать огонь. Положение спасли специальные подразделения американского спецназа, прикомандированные к отрядам «Северного альянса». Эти группы оказывали полевым командирам консультативную помощь, делясь опытом. Но их основной функцией была разведка целей и поддержание радиоконтакта с ВВС США и их союзников, которые наносили удары по контролируемым талибами районам.

Бомбежки начались в октябре. Первая волна уничтожила системы ПВО «Талибана», что обеспечило союзникам полное господство в воздухе на всем протяжении конфликта. Вторая волна была направлена на разрушение инфраструктуры противника, нарушение связи между его подразделениями и лишение талибов возможности быстро манипулировать ресурсами. Целью третьей волны ударов стал сам фронт «Талибана» на севере страны, где авиация поддерживала военные усилия «северян». Также осуществлялись тревожащие удары на юге в районе Кандагара, где располагалась ставка муллы Омара.

Афганские боевики оказались не готовы к столь масштабному применению авиации, с которым им не приходилось сталкиваться со времен советского военного присутствия. «Северяне» прорвали фронт во многих местах, талибы отступили к Кундузу, где осенью 2001 г. пережили настоящую военную катастрофу. «Северянам» и американцам удалось блокировать в городе, а затем взять в плен около 3,5 тыс. человек. Некоторых влиятельных полевых командиров вывезла пакистанская авиация, но Северный фронт «Талибана» с этого момента практически перестал существовать. Многие боевики утратили веру в победу, началось массовое дезертирство, имели место случаи выхода полевых командиров из движения. Фактически война была проиграна уже тогда, а к декабрю от отрядов боевиков были освобождены южные провинции, включая Кандагар.

Описанная выше схема взаимодействия авиации, спецназа и слабо подготовленных отрядов ненатовских союзников получила высокую оценку военных теоретиков на Западе и позже была применена в Ливии для поддержки бенгазийских повстанцев и в Мали для обеспечения операций правительственных войск.

Следует отметить, что в Афганистане очень хорошо проявила себя логистическая система НАТО, а в особенности США. С помощью воздушного транспорта группировка быстро доставляла необходимые силы и ресурсы в районы боевых действий, в т.ч. при переброске их с баз за пределами страны. Однако дальнейшие события показали ограниченность «сугубо авиационной» стратегии для нужд «малой войны».

«Малая война» и кризис НАТО в Афганистане (2003–2008)

США и их союзники, участвовавшие в афганском конфликте, не были готовы к долгой и тяжелой партизанской войне. После молниеносного разгрома сил «Талибана» и «Аль-Каиды» казалось маловероятным, что те смогут вновь стать значимой военной угрозой. Основными задачами Соединенных Штатов и их союзников должна была стать поддержка становления нового режима в Афганистане и охота на видных функционеров террористических организаций, в особенности на Усаму бен Ладена.

По данным разведок НАТО, на 2002 г. численность афганских талибов составляла около 4 тыс. человек, еще около 1,5 тыс. подчинялись руководству «Аль-Каиды». Для сравнения, число одних только иностранных военных в республике превышало 10 тыс. человек. Большинство боевиков скрывались в соседнем Пакистане и не проявляли особой активности: миссия ООН фиксировала около 60 вылазок в месяц, включая обстрелы и случаи минирования, причем чаще всего они не влекли за собой потерь среди иностранных военных. Натовцы в 2002–2003 гг. спокойно перемещались по всей стране, не слишком опасаясь атак боевиков, свободно контактировали с населением. В Афганистане успешно прошли первые президентские выборы, принята новая Конституция, формировались органы власти и политические институты. Это спокойствие убаюкивало.

В 2003 г. США начали войну в Ираке, которая на долгие годы отвлекла внимание Вашингтона от афганского театра военных действий. Командование афганской операцией перепоручили НАТО, причем командующие были преимущественно из европейских государств. Численность американского контингента в Афганистане увеличивалась крайне медленно, а Международные силы содействия безопасности (МССБ), под мандатом которых осуществлялась вся военная активность в стране, усиливались преимущественно за счет европейцев.

В отличие от американцев представители Евросоюза показали себя в Афганистане не слишком хорошо. Сказывалась и слабая мотивация личного состава (ведь афганский конфликт был «не их» войной), курс на сокращение военных расходов в ряде европейских стран, объективно более низкий уровень подготовки в сравнении с американской армией. Европейское командование МССБ отличала сравнительно пассивная стратегия. Оно развернуло сеть автономных опорных баз, удерживаемых силами до батальона, которые должны были контролировать территорию и пресекать деятельность террористических отрядов, однако активность военных за стенами баз была крайне ограниченной.

Здесь, конечно, сказывалась малая численность иностранных войск. По американским нормативам, для эффективной контрпартизанской войны необходимо 20–25 человек на каждую тысячу местного населения, а вплоть до конца 2000-х гг. уровень присутствия иностранных военных и местных активистов проправительственных военных формирований в Афганистане был менее 10 на 1000.

Реальная зона контроля каждой из опорных баз зависела от ландшафта и других специфических условий, но практически никогда не покрывала всю определенную сверху зону ответственности подразделения («оперативный район»), которая часто охватывала довольно большие территории. Кроме нехватки людей сказывалась вышеупомянутая пассивность многих офицеров, которые избегали активных действий в районе многих населенных пунктов, якобы чтобы не раздражать население.

Главной причиной этого подхода был, естественно, страх перед потерями, неизбежными при большом числе наземных операций. Их опасались и военные, и политики. Командующий МССБ Стэнли Маккристал писал: «Мы были слишком заняты защитой собственных подразделений, так что образ наших действий отделял нас физически и психологически от тех людей, которых мы стремились защищать». Фактически это создавало вакуум власти, который могли заполнить талибы, оправившиеся от катастрофы 2001 г. на своих пакистанских базах.

Афганская наступательная стратегия также имела массу недостатков. На протяжении всей войны 2001–2013 гг. разведка стран – участниц МССБ оставалась очень слабой. Остро не хватало оперативников со знанием языка (не только сравнительно редкого пушту, а даже дари), надежной агентурной сети. Работе в Афганистане мешал культурный барьер, в Пакистане – эффективная контрразведывательная деятельность ISI, которая часто разоблачала агентов ЦРУ, работающих в стране. Периоды оперативных успехов, таких как уничтожение бен Ладена, обычно приходились на время улучшения отношений с Исламабадом, когда Вашингтону удавалось склонить пакистанскую разведку или ее высокопоставленных функционеров к сотрудничеству (подробнее о взаимодействиях США и Пакистана см. статьи Вячеслава Белокриницкого и Хусейна Хаккани в этом номере. – Ред.).

Хромала даже работа с захваченными боевиками. Рассекреченные сейчас архивные документы показывают, что следователи часто не знали обстоятельств пленения подследственных, общались с ними через переводчиков, испытывали серьезные коммуникативные трудности. Например, не могли оперировать датами в рамках используемых собеседниками календарей (лунной и солнечной хиджры), что мешало хотя бы датировать события, о которых рассказывали арестованные. Подобные проблемы, собственно, и были причиной широкого применения пыток в Гуантанамо, так как о нормальных допросах и установлении психологического контакта просто речи не шло.

В результате война, особенно в первые годы, велась без четкого представления о противнике. Единственным средством уничтожения проникающих из Пакистана отрядов становились масштабные войсковые операции по прочесыванию местности, от которых в большинстве случаев боевики успешно укрывались, заблаговременно покидая район или растворяясь среди местного населения. В некоторых случаях перед отступлением боевикам даже удавалось нанести противнику существенные потери, как это было во время печально памятной операции «Анаконда» (2002).

Но на Западе многие надеялись, что афганская война пройдет сама, как простуда, дали противнику восстановить силы и нанести ответный тяжелый удар.

Возрождение «Талибана» и новая стратегия МССБ

«Талибан» и «Аль-Каида» использовали данную им историей военную паузу для восстановления сил. К 2006 г. состав вооруженной оппозиции увеличился с 5,5 до 19 тыс. человек и практически сравнялся по численности с иностранными войсками. Мулле Омару и бен Ладену удалось обеспечить возобновление финансирования движения, в первую очередь со стороны арабских и пакистанских спонсоров, а также путем покровительства производству опия в Афганистане и рэкету. На полученные средства боевики были перевооружены и оснащены транспортом, открыты тренировочные лагеря и подпольные фабрики по производству взрывчатых веществ. Фактически в 2002–2005 гг. «Талибан» возродился и снова стал представлять значимую угрозу для официального Кабула и МССБ.

В южных районах ситуация начала накаляться еще в 2004 г., а в следующие два года активность талибов возросла на большей части территории Афганистана. Резко увеличилось число атак на войска НАТО: в 2002 г. фиксировалось около 60 таких случаев в месяц, в 2005 г. – 130, в 2006-м – более 400, в 2007-м – более 500. Вместе с интенсивностью атак расширялась зона боевых действий. По данным миссии ООН в Афганистане, к «зонам риска» в 2003 г. относилось около 10 уездов на востоке страны, в 2004-м это определение стало применяться ко всей южной приграничной зоне. В 2005–2006 гг. эксперты организации относили к местностям с высоким и крайне высоким уровнем опасности практически весь юг и восток страны. А в 2007–2008 гг. талибам впервые удается проникнуть в непуштунские уезды на севере.

В 2008 г. «Талибан» провел ряд масштабных наступательных операций, включая налет на Кандагар, в ходе которого была захвачена городская тюрьма, тысяча заключенных вышли на волю. Властям пришлось открыто признать наличие в стране больших зон, контролируемых боевиками, которые создавали на местах «теневую» вертикаль власти, собиравшую налоги и устанавливавшую свою систему правосудия.

Долгое время реакция МССБ на возникшие проблемы оставалась неадекватной. «Большое наступление» талибов заставило командование еще больше сократить наземные операции и все чаще прибегать к авиационным ударам. Это снижало риски для личного состава МССБ, но вело к росту потерь среди мирного населения. Например, в мае 2006 г. только на юге было проведено 750 авиационных ударов, в ходе которых погибли 400 мирных жителей. В результате престиж иностранных войск значительно упал, хотя в начале 2000-х гг. большинство местных жителей, включая пуштунов, относились к ним скорее нейтрально.

Радикальные перемены в деятельности иностранных войск произошли в конце 2008 г., когда группировка МССБ перешла под командование офицеров американских вооруженных сил. Новое руководство одновременно с переброской дополнительных войск из США (в 2008–2010 гг. их число удвоилась) и работой по повышению численности и уровня подготовки афганской армии взялось за создание новой стратегии контрпартизанской войны. Был учтен позитивный опыт Ирака, где к концу 2000-х гг. удалось полностью делегировать функции по охране правопорядка местным силам, а один из архитекторов «иракской победы» Дэвид Петрэус какое-то время даже возглавлял афганские МССБ.

Прежде всего американское командование пыталось восстановить утраченный контроль над территорией. Для этой цели за счет прибывших в Афганистан подкреплений расширялась система форпостов, небольших слабо укрепленных позиций, которые позволяли усилить присутствие в местах, далеких от опорных баз. Удерживать новые объекты предполагалось совместно с афганскими частями, это позволяло обменяться опытом, повысить квалификацию национальных сил и придать им уверенности, поддержав в первых боях. Создание подобной «опорной сети» было бы невозможно без хорошей логистической системы, которая позволяла регулярно снабжать удаленные гарнизоны всем необходимым и оперативно перебрасывать подкрепления.

Наравне с этим стала применяться новая стратегия «наступательных операций». Частям МССБ было приказано отказаться от упора на воздушную войну, а перейти к более широкому использованию спецназа. Авиацию, включая беспилотники, предполагалось применять в первую очередь для поражения целей в соседнем Пакистане, где наземные операции затруднены по политическим причинам. В Афганистане же на информацию о появлении в том или ином районе отрядов боевиков реагировали не авиационными ударами или масштабными войсковыми операциями, а небольшими десантами, целью которых был захват и уничтожение полевых командиров. Новая стратегия, оказавшаяся весьма эффективной, получила название «ночных рейдов».

С декабря 2009 г. по сентябрь 2011 г. в ходе таких операций было убито более 3 тыс. боевиков, арестовано свыше 7100 человек. При работе с задержанными большая роль отводилась афганским полицейским и контрразведчикам. Хотя они и были подготовлены хуже американских оперативников, зато не испытывали проблем из-за языкового и культурного барьера. Это позволило значительно улучшить информированность проправительственных сил. С началом использования «ночных рейдов» участились случаи раскрытия ячеек бандподполья в городах, включая Кабул и Кандагар, что больно ударило по талибам.

Общий эффект смены стратегии в 2009–2010 гг. был весьма значительным. Боевиков удалось потеснить в западных и южных провинциях, включая Кандагар, традиционный оплот «Талибана». Талибы несли крупные потери, ежегодно теряя тысячи человек убитыми и арестованными. Пытаясь скорректировать ситуацию, они стали избегать прямых столкновений с военными подразделениями МССБ и национальной армии и пытаться нанести урон противнику с помощью минирования дорог. Это закономерно вело к росту жертв среди мирного населения и падению популярности «Талибана».

По данным социологических исследований, в 2009 г. те или иные симпатии к боевикам испытывали 56% населения, в 2011 г. – менее 30%. В 2012 г. участились случаи самосудов над талибами со стороны местных жителей, во многих районах созданы отряды антиталибского ополчения, которые в прошлые годы малоуспешно пытались «насадить» сверху. Разумеется, эта практика может иметь негативные последствия для государственного строительства в Афганистане в долгосрочной перспективе, но полезна в рамках решения текущей задачи по ослаблению террористов.

Не забудем, что более активная наземная стратегия МССБ имела неизбежный побочный эффект в виде роста потерь, чего в прошлые годы западные военные пытались избежать любой ценой. Однако практика показала, что затягивание иностранной войны подрывает ее престиж в глазах собственных граждан едва ли не в той же мере, что и высокие потери. Таким образом, внедрение новой стратегии привело к некоторому улучшению ситуации в Афганистане, однако обстановка продолжает оставаться сложной.

Перспективы передачи ответственности и завершения конфликта

На текущий момент в Афганистане продолжается интенсивная партизанская война. Особенно острую форму она принимает в период с мая по июль из-за наступления теплого времени года. Наиболее надежным оплотом афганских талибов остаются районы в восточной части страны, особенно приграничные провинции, например, Нуристан. Боевики в последнее время избегают нападений на военные гарнизоны и избрали главной мишенью полицейских и гражданских служащих. Довольно широко практикуется использование террористов-смертников, каковую практику талибы переняли у своих союзников из «Аль-Каиды».

Ситуация в центральных и северных провинциях в последние годы значительно улучшилась, прогресс отмечен и в западных и юго-западных районах, однако теоретически отдельные теракты по-прежнему возможны в любой точке. Очень тяжелое впечатление на прессу производят налеты на объекты в Кабуле, которые не имеют военного смысла, но создают психологическое напряжение у мирных жителей.

Основной целью НАТО в Афганистане сейчас является передача ответственности за безопасность в стране местным силовикам. Сегодня текущий контроль над большей частью территории уже осуществляют афганская армия и полиция, создан даже национальный спецназ, проводящий самостоятельные «ночные рейды», наиболее сложную составляющую современной контрпартизанской войны. Квалификация афганских силовиков ниже, чем у западных союзников, однако она представляется достаточной для ведения войны с «Талибаном» и «Аль-Каидой».

В 2014 г. после вывода из страны МССБ неизбежно определенное обострение конфликта, но есть надежда, что афганским властям удастся удержать общий контроль над страной, как это произошло в Ираке после ухода армии США. Несомненно, в Афганистане еще надолго сохранится множество проблем, включая большое влияние различных «полевых командиров», коррупцию, недостатки социального и экономического развития. Однако ситуация вряд ли вернется к 2001 г., когда страна являлась источником террористической угрозы для всего региона.

Для НАТО основным итогом операции в Афганистане является подтверждение американского лидерства в альянсе, без которого возможности союзных сил весьма ограниченны, особенно при решении нестандартных военных задач. Тем не менее все страны – участницы операции накопили определенный опыт контрпартизанской войны, который, судя по всему, будет актуален для конфликтов будущего.

Афганский опыт показывает, что для удержания текущего контроля над большими аграрными районами необходимо постоянное использование крупных наземных сил, компенсировать малую численность которых не может ни авиационная, ни спутниковая разведка. Важной остается роль воздушно-десантных войск, которые должны вести наступательные операции по уничтожению и разгрому локализованных отрядов. Эффективность авиации наиболее высока в начале войны, когда возникает необходимость уничтожить или рассеять крупные соединения противника, освободив от них основные города. Затем роль авиации должна сокращаться, так как исключительно ее силами невозможно уничтожить партизанское движение, а необоснованно широкое применение ракетно-бомбовых ударов влечет за собой массовые жертвы среди мирного населения и дискредитирует контрпартизанские силы.

Практика показала, что даже численное превосходство, а также большой разрыв в технологическом и организационном уровне между противоборствующими сторонами не позволяет полностью исключить потери антипартизанской группировки. Сам характер войны подразумевает применение обеими сторонами небольших мобильных групп, включая патрули и диверсионные отряды, судьба которых зависит от массы субъективных факторов. Кроме того, сохраняется угроза нападений крупных партизанских соединений на удаленные опорные пункты, которые могут стать тяжелым испытанием для их гарнизонов.

Сейчас в Мали идет конфликт, в котором принимают участие страны НАТО, состоявшие в афганских международных силах. Он должен показать, в какой мере западные политики и военные усвоили уроки Афганистана и как они намерены применять свой опыт в схожей ситуации, но в ином регионе.

Афганистан > Армия, полиция > globalaffairs.ru, 1 мая 2013 > № 886299 Никита Мендкович

Жизнь после смерти

Придет ли Новое партнерство на смену программе Нанна–Лугара?

В.А. Орлов – президент ПИР-Центра (Центра политических исследований России), член Международной академии по ядерной энергии, член Общественного совета при Министерстве обороны РФ.

А.Я. Чебан – научный сотрудник ПИР-Центра

Резюме: Программа Нанна-Лугара внесла немалый вклад в обеспечение ядерной безопасности, но она себя исчерпала. Ей на смену должно прийти Новое партнерство, которое поставит сотрудничество на равноправную основу.

Одни считают ее панацеей, позволившей избежать утечек ядерных материалов и умов из России в лихие девяностые. Другие – удобным изобретением разведсообщества США, чтобы проникнуть в святая святых российского ядерного комплекса, воспользовавшись временной слабостью «вероятного противника». Крайности – в сторону, как и черно-белую картинку, хотя за два десятилетия, что уж кривить душой, случалось всякое. Были спасительные миллионы и коррупционные скандалы, попытки под предлогом помощи выведать секреты и паранойя по сохранению тайн там, где их нет.

Как бы то ни было, мы провожаем программу Нанна–Лугара в последний путь. Двадцать лет прошло, и она тихо скончалась. Похороны предлагаем сделать праздничными, с музыкой, на новоорлеанский манер: все-таки эта инициатива сыграла немалую роль в укреплении ядерной безопасности и поддержании российско-американского стратегического диалога.

Однажды двадцать лет спустя

Программа была разработана благодаря усилиям сенаторов Сэма Нанна и Ричарда Лугара, которые сумели обратить внимание американского руководства на необходимость срочного решения проблем, связанных с ядерным оружием и ядерными материалами в СССР, а затем в России. «Зеленый свет» зажегся 17 июня 1992 г., когда президенты Джордж Буш-старший и Борис Ельцин подписали официальный документ с очень длинным и не очень русским по грамматическим нормам названием – Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия. В дальнейшем мы будем для простоты называть его Соглашение от 17 июня 1992 года.

Документ действовал семь лет и дважды – в 1999 и в 2006 гг. – продлевался еще на семь лет. 16 июня 2013 г. срок его действия истекает. На протяжении 2012 г. американские представители предлагали пролонгировать программу Нанна–Лугара (ПНЛ) в ее нынешнем формате до 2017 года. Однако в октябре 2012 г. Россия заявила об отказе. Это решение вызвало у некоторых западных экспертов опасения, что и без того непростые отношения еще более осложнятся – прекращает действовать один из немногих отлаженных механизмов взаимодействия. После этого, по мнению экспертов, не останется почти ничего, что сближало бы позиции, и как следствие страны могут скатиться к ситуации, близкой к временам холодной войны.

Россию не устраивает то, что благодаря программе американцы получали возможность посещать секретные ядерные объекты. Такое право приходилось предоставлять ввиду того, что жизненно важные работы по улучшению физической защиты и ядерной безопасности осуществлялись за американские деньги, и поэтому представители Соединенных Штатов регулярно посещали места ограниченного доступа в России, чтобы контролировать расходование выделенных средств. С этими навязчивыми визитами Москва еще мирилась в тяжелые девяностые, но теперь такая практика унизительна. Далее, Россию особенно раздражало то, что участвующие в программе Нанна–Лугара граждане США наделялись чрезмерно широкими привилегиями. Особенно вопиющим является освобождение от любой ответственности за нанесенный на российской территории ущерб, даже умышленный. Россия несколько раз пыталась изменить ситуацию, но безуспешно, и, согласно пока действующему Соглашению от 17 июня 1992 г., участвующие в ПНЛ американцы до сих пор имеют право безнаказанно наносить ущерб российским предприятиям, на которые они вообще-то допущены для прямо противоположного – оказания помощи в повышении их ядерной безопасности.

Как бы то ни было, в обамовском Вашингтоне не стали ни паниковать, ни раздражаться. Тон задал сам президент, сказав в декабре прошлого года, что ничего страшного не происходит, время «искать новые формы». Американские представители, присутствовавшие на расширенном заседании рабочей группы ПИР-Центра по ядерной безопасности в марте с.г., также признали, что в Вашингтоне осознают необходимость замены этого далеко не нового механизма более современным форматом. Переговоры ведутся полным ходом. Вопросы «жизни после Нанна–Лугара» обсуждались во время февральского визита в Москву и.о. заместителя госсекретаря Роуз Готтемюллер, а затем на ее встрече с заместителем министра иностранных дел России Сергеем Рябковым в апреле в Женеве. Несмотря на значительный объем предстоящей работы, прогресс, кажется, наметился. По словам советника генерального директора «Росатома» Владимира Кучинова, «рельсы еще не проложены, но шпалы уже кладем». Но что за рельсы? И зачем – разве России еще требуется американская помощь?

Вопрос находится сейчас в стадии горячего обсуждения, и мы решили – на основании исследовательского проекта, ведущегося сейчас в ПИР-Центре, – предложить свое видение того, куда направить новые рельсы, чтобы у России был не конъюнктурный, но долгосрочный и не меньший, чем у Соединенных Штатов, интерес.

Мы исходим из того, что у действующей ПНЛ есть только один путь – демонтаж, включая правовые механизмы и фактическую реализацию. Она действительно себя исчерпала, и здесь российская позиция представляется обоснованной.

Но демонтаж должен быть обеспечен без зияющей дыры, без временнЧго зазора. Такой зазор пошел бы во вред укреплению международного режима ядерного нераспространения и ядерной безопасности.

Шпалы и рельсы

На смену ПНЛ, по нашему мнению, должна прийти новая российско-американская программа, ограниченная сроком в 10 лет (допускающая продление) и гораздо более компактная по объемам финансирования и числу проектов. Назовем ее условно Новым партнерством (НП). Главный принцип – равноправие, а не опека через донорские вливания. Еще 10 лет назад в докладе, подготовленном ПИР-Центром совместно с вашингтонским Центром стратегических и международных исследований (CSIS), предлагалось перейти «от назидательной опеки к реальному партнерству». Недопустимость деления партнеров на «старшего» и «младшего», донора и реципиента должна касаться не только выбора направлений деятельности, но и финансирования, и правовых вопросов.

Направления деятельности (проекты) должны отвечать национальным интересам России не в меньшей мере, чем США. В НП соответственно предполагается включать только те проекты, которые попадают в естественное пересечение интересов. В 2013 г. таковых наберется не больше десятка, а можно ограничиться и всего пятью – но такими, которые представлялись бы российскому политическому руководству не «проходными», а выгодными в военном, внешнеполитическом, имиджевом (использование «мягкой силы» в третьих странах) или коммерческом плане.

Первое. Уничтожение химического оружия (УХО) должно быть продолжено при двустороннем и международном участии. Сегодня работы в этой области в России завершаются, причем за счет российского государственного бюджета. Поэтому направление по УХО в рамках российско-американского сотрудничества, завершив в России, целесообразно перенести на третьи страны, где может быть использован отечественный опыт в этой сфере.

Второе. Деятельность по обеспечению безопасности ядерных боеприпасов следует прекратить. Задачи здесь решены, возвращаться к ним нецелесообразно. Благодаря американскому финансированию повышена безопасность хранения ядерных боеголовок на 50 ядерных объектах Военно-морского флота, 25 складах Ракетных войск стратегического назначения и двух оружейных предприятиях «Росатома». Работы по улучшению физической защиты складов ядерных боеприпасов завершены еще в 2008 г., в настоящий момент при помощи США проходят тренинги по поддержанию системы защиты. Срок программы тренингов истекает в текущем 2013 году.

Третье. Совместные действия по повышению физической ядерной безопасности (ФЯБ) на предприятиях атомной отрасли пора закончить, задачи могут решаться далее без американского участия. Госкорпорация «Росатом» осуществляет масштабную деятельность по обеспечению физзащиты ядерных материалов и установок, по организации охраны, предупреждении террористических актов. К тому же благодаря помощи Соединенных Штатов в прошлом многие проблемы физзащиты уже решены, и теперь нет нужды выделять на эти цели значительные средства.

Помимо Соединенных Штатов значительный вклад в совершенствование физзащиты ядерных объектов внесли Канада (63,1 млн долл.), Великобритания (11,54 млн фунтов), Германия (63,4 млн евро). Таким образом, России оказано самое широкое международное содействие по решению проблем атомной отрасли, и теперь эти проблемы, если и остались, носят не катастрофический характер и далее могут решаться самостоятельно.

Четвертое. НП следует переключить на российско-американское сотрудничество в укреплении ФЯБ в третьих странах – прежде всего в государствах СНГ: Украине, Казахстане, государствах Центральной Азии, а также, со временем, на Южном Кавказе (включая Грузию). Особенно эффективным может оказаться двустороннее российско-американское взаимодействие в Центральной Азии, где уже есть совместные наработки. Так, на саммите по ядерной безопасности в Сеуле в марте 2012 г. президенты Соединенных Штатов, России и Казахстана выступили с Совместным заявлением о трехстороннем сотрудничестве на бывшем ядерном испытательном полигоне в Семипалатинске. Россия и США вместе работали в Узбекистане по решению проблем ядерных исследовательских реакторов, отработанное топливо которых было транспортировано в Россию. Однако при этом следует отметить, что Москва явно отстала от Вашингтона в сфере реализации ядерных проектов в Центральной Азии. Но более активное подключение России не будет запоздалым и на данном этапе.

По соседству также есть чем заняться. Полезной (хотя и политически чувствительной) может стать реализация совместных программ в Пакистане, где американцы работают уже давно, выделяя Исламабаду значительные средства на предотвращение хищения ядерных материалов. В Афганистане России интересно обучение вместе с Соединенными Штатами специалистов в области экспортного контроля и второй линии защиты. Россия и США способны содействовать повышению уровня радиационного мониторинга на границах Афганистана, а также реализации программы по предотвращению хищения ядерных материалов с целью не допустить их нелегальный транзит через афганскую территорию. Полезен опыт применения российских радиационных детекторов «Янтарь».

Использование позитивного потенциала ПНЛ для реализации проектов в третьих странах должно стать приоритетом. Выводя американские программы содействия из России, Москва не только устранит анахронизм, но и автоматически снимет больные вопросы наподобие ответственности за ущерб, иммунитеты и т.п. Правила игры на третьих площадках две державы должны устанавливать вместе.

Пятое. На Ближнем и Среднем Востоке интересным для России представляется переобучение ученых-ядерщиков, военных химиков и биологов из Ирака и Ливии. Правда, Соединенные Штаты уже провели здесь значительную работу без нашего участия. Но, с другой стороны, в Ираке и Ливии предстоит решать проблемы, схожие с теми, которые не так давно решались в России по УХО и ядерной безопасности, поэтому опыт российских специалистов может оказаться незаменимым.

Шестое. В Африке южнее Сахары США и Россия в рамках НП могли бы начать совместную работу над предотвращением исходящих оттуда угроз биобезопасности – эпидемий естественных и, возможно, искусственных. Например, требуется содействие медицинскому исследовательскому центру в Кении и вирусологическому исследовательскому институту в Уганде, где ведутся, в частности, работы с вирусом Эбола. К тому же в регионе Сахеля (Мавритания, Мали, Чад, Нигер) активно действуют радикальные исламистские группировки, проявлявшие интерес к возможности приобретения вируса Эбола.

Международное сотрудничество – единственная возможность добиться позитивных результатов в сфере предотвращения биотерроризма. Российско-американская инициатива по Африке в рамках Нового партнерства могла бы стать в этом отношении новым и заметным ходом, причем инициированным Москвой.

Седьмое. В Юго-Восточной Азии первоочередный интерес представляют комбинированные усилия по укреплению ФЯБ и тренингу местных специалистов-ядерщиков. Целый ряд стран ЮВА (Индонезия, Малайзия, Вьетнам, Таиланд) заявили о планах развития атомной энергетики в условиях отсутствия необходимого опыта и специалистов. России и Соединенным Штатам вполне по силам сотрудничать по строительству ядерных реакторов и вывозу отработавшего ядерного топлива (ОЯТ) из этих стран, а также по утилизации или обеспечению хранения многочисленных источников ионизирующего излучения в Индонезии и Вьетнаме.

Восьмое. Противодействие ядерному терроризму, оценка и моделирование угроз также должны стать элементом НП. Параметры сотрудничества уже очерчены. Одним из наиболее эффективных инструментов является Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ), начало которой положило принятие президентами в Санкт-Петербурге 15 июля 2006 г. совместного российско-американского заявления. На данный момент членами ГИБАЯТ являются 85 государств, причем Россия и США до 2015 г. сопредседатели данной инициативы, что открывает широкие перспективы для двустороннего сотрудничества. Примерами его стали совещания спецслужб в рамках ГИБАЯТ по вопросу предотвращения актов ядерного терроризма (Хабаровск, 2007 г.), организация совместных семинаров и особенно проведение 27–28 сентября 2012 г. в Москве и г. Дмитрове Московской области международного показательного учения «Страж-2012» с участием представителей спецслужб более 50 стран. Целью мероприятия стал обмен опытом по пресечению незаконного перемещения ядерных материалов и радиоактивных источников.

К уже намеченным форматам сотрудничества следует, на наш взгляд, добавить еще два проекта. Прежде всего совместную оценку киберугроз для безопасности ядерных объектов. А также противодействие финансированию ОМУ-терроризма и распространения в рамках уже имеющихся решений Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), где Россия председательствует начиная с июля этого года.

Девятое. Развитие российско-американского сотрудничества по нераспространению в сфере образования – то направление Нового партнерства, которое наименее противоречиво, наименее политизировано и остро востребовано уже сегодня. Обмен опытом, совместная передача знаний молодому поколению по определению позволят снизить градус напряженности в двусторонних отношениях. Оптимальным форматом могла бы стать совместная магистратура, созданная ведущими российскими и американскими научными центрами и университетами – МГИМО в России и Мидлбери-колледж в США. Такая магистратура будет особенно полезной, если она нацелится на подготовку не только российских и американских молодых специалистов, но и на специалистов из третьих стран, где атомная энергетика развивается и, следовательно, риски, связанные с распространением, потенциально возрастают.

Поезда: по какому расписанию?

Мы не наивны. При нынешнем, мягко говоря, охлажденном состоянии двусторонних отношений нужны розовые очки, чтобы ожидать, что поезд Нового партнерства уже скоро легко и непринужденно заскользит по новеньким рельсам, а правовые разногласия, отравлявшие завершающуюся программу, вмиг будут урегулированы. Далеко не все из предложенных нами направлений НП смогут стартовать в этом году даже при успешной работе дипломатов. Тут потребуются и терпение, и пошаговые решения. Но вот что важно, если мы хотим не наломать дров – или, точнее, шпал – еще до старта.

Во-первых, все текущие проекты в рамках программы Нанна–Лугара, которые еще не завершены, надо планово завершить, не прерывая их (но и не начиная новых проектов или новых фаз действующих проектов). Это вытекает и из пока действующего Соглашения между РФ и США от 17 июня 1992 года. В статье 14 сказано, что после окончания его действия статьи 6, 8 и 12, подразумевающие продолжение незавершенных проектов, будут действовать, если не появится иной письменной договоренности между сторонами.

За этими сухими формулировками из официального документа стоит живой интерес многих российских институтов и работающих в них специалистов. За десятилетия действия программы Нанна–Лугара некоторые предприятия «Росатома» и ядерные научно-исследовательские институты буквально подсели на донорскую иглу, с которой им не так просто сразу слезть. Их представителей приводили в ужас предложения завершить финансирование российской атомной отрасли иностранными государствами. Этих людей понять можно. Они опасаются, что если резко прекратить предоставление американской помощи, то в российском бюджете не удастся сразу найти финансирование для компенсации выпадающих средств. Пострадают же не только сами сотрудники институтов, но и тысячи или даже миллионы российских граждан.

Например, сейчас в России завершается утилизация радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГов), из прогнившей оболочки которых необходимо срочно извлекать радиоактивные вещества и помещать их в места хранения радиоактивных отходов, чтобы они не попали в окружающую среду и не вызвали экологическую катастрофу. Американцы продолжают финансировать процесс утилизации, поскольку боятся террористических угроз, связанных с РИТЭГами. И Россия, и США заинтересованы в уничтожении этих опасных устройств уже в ближайшие годы. Обе страны не хотят растягивать процесс на десятилетия, что может случиться из-за проблем российского финансирования, если внезапно прекратить предоставление американской помощи. Поэтому таким проектам, как утилизация РИТЭГов, надо дать возможность завершиться при американском содействии. Их немного (в основном они касаются улучшения физической защиты российских ядерных НИИ), и завершить их можно в ближайшее время.

Во-вторых, одной из основных движущих сил реализации проектов Нового партнерства должны стать российские бизнес и промышленность – точно так же, как одним из главных двигателей программы Нанна–Лугара всегда был интерес американского бизнеса, приближенного к Пентагону и Министерству энергетики («Ратеон», «Парсонс», «Хелибертон», «Бектел» и др.). Американский бизнес и сейчас действует инициативно. Важно, чтобы российский не отставал. России необходимо выработать принципы государственно-частного партнерства, которое должно увеличить возможности по финансированию проектов в третьих странах. В перспективе Москва должна быть готова играть с Вашингтоном в третьих странах на паях, пополам (в том числе в вопросах финансирования). Иначе сама идея равноправного партнерства будет скомпрометирована. Адекватное финансирование проектов с российской стороны «зацепит» отечественный бизнес.

Юристам и политикам придется еще приложить немало усилий, чтобы остающиеся препятствия правового характера – такие как ответственность за ядерный ущерб – были преодолены не «как было», а «как надо». А надо – не в ущерб российским интересам. Здесь работа продвигается вперед, хотя и не гладко. Но выход на новое исполнительное соглашение, адаптируя к сегодняшнему дню имеющиеся еще с 1999 г. «лекала», возможен уже к июню.

Ни Россия, ни США не будут выделять деньги на сотрудничество ради сотрудничества. Последнее должно быть подкреплено конкретным взаимным интересом, а от выделяемых средств требуется отдача. Так, взаимодействие в сфере повышения качества ядерного образования специалистов из стран, планирующих развитие атомной энергетики, обещает конкретную коммерческую выгоду для Соединенных Штатов и России, поскольку государства, приступающие к развитию ядерной энергетики, накопили достаточно финансов, чтобы оплатить услуги по обучению своих специалистов-ядерщиков.

В-третьих, ни суровые политические реалии, о которых мы говорили выше, ни трудности правового оформления новых договоренностей не должны послужить предлогом для того, чтобы утопить саму возможность Нового партнерства, затягивая введение его в действие. Времени терять нельзя. Президенты Путин и Обама встретятся в Северной Ирландии на саммите «восьмерки» в июне этого года. Затем американский президент приедет в Санкт-Петербург в сентябре. Непосредственно накануне встречи «двадцатки» он готов провести, по его же словам, «полноценный двусторонний саммит» с президентом Путиным.

В середине апреля Вашингтон дал понять Москве: если к июню обе стороны определятся с новыми правовыми рамками относительно продолжения нашей работы по совместному уменьшению угрозы, это было бы убедительным сигналом, подтверждающим взаимную готовность работать сообща у себя дома и в третьих государствах по проблематике обеспечения безопасности и уничтожения оружия массового уничтожения.

Нет причин, мешающих Москве отреагировать на этот сигнал позитивно. Так что период между летом и осенью этого года – хорошее время для того, чтобы первый поезд уже отправился по новым рельсам.

Сумма всех страхов

Фактор китайской угрозы в российской политике

В.Б. Кашин – кандидат политических наук, старший научный сотрудник Центра Анализа стратегий и технологий (АСТ).

Резюме: Учитывая долгосрочную неопределенность в отношении будущего Китая, Россия по-прежнему не может исключать перехода китайской угрозы в категорию реальной.

Российско-китайские отношения в последние годы характеризуются невиданным ранее уровнем доверия и взаимодействия. Москва и Пекин выступают единым фронтом по большинству международных проблем, причем речь идет не о пассивной поддержке, а о совместной выработке политических шагов. Военно-техническое сотрудничество по итогам 2011 и 2012 гг. практически вернулось в «золотой век» 1990-х с ежегодным объемом поставок, близким к 2 млрд долларов. Совместные военные маневры становятся все более масштабными и характеризуются повышением уровня взаимодействия.

Особый характер отношений был убедительно продемонстрирован миру в ходе визита только что избранного Председателя КНР Си Цзиньпина в Москву в марте 2013 года. Как это было и в случае с Ху Цзиньтао, Москва стала первой иностранной столицей, которую Си посетил в качестве главы государства. В ходе его встреч с Путиным подчеркивался особый характер двусторонних отношений, достигнуты договоренности о значительном увеличении поставок в Китай российской нефти. Подтверждена решимость заключить соглашение о поставках в КНР российского газа, которое многие эксперты были склонны похоронить.

Си посетил центр оперативного управления российскими Вооруженными силами и этот шаг носил прежде всего политический и символический характер — никаких крупных сделок по поставкам оружия в ходе визита не обсуждалось. В политическом отношении Россия и Китай еще не готовы (и, возможно, не будут готовы) заявить о формальном военном союзе, но в военной и технической сферах для такого союза демонстративно создаются базовые условия посредством проведения все более сложных и масштабных совместных маневров и расширения контактов между военными двух стран.

Укрепляются гуманитарные контакты, связи между общественными организациями, сотрудничество в сфере образования. Чиновники обеих стран сходятся в том, что «китайская угроза» – миф, выгодный главным образом Соединенным Штатам. Лидеры подчеркивают, что их политические отношения базируются на доверии, а Москва и Пекин никогда не будут воспринимать друг друга как врагов. Тема возможных угроз со стороны КНР относится к числу запретных для публичного обсуждения российскими чиновниками.

Вместе с тем анализ хода перевооружения Вооруженных сил России показывает, что Восточный военный округ входит в число лидеров по темпам поступления новой техники. Оперативная переброска войск из Европейской России на Дальний Восток – один из главных сценариев крупномасштабных маневров, проводимых в России. Большая часть публикуемых ФСБ официальных сообщений об уголовных делах по фактам шпионажа касается Китая. Москва явным образом ограничивает китайские инвестиции в некоторые стратегически важные сектора экономики. Очевидно, все эти меры предосторожности связаны не с прямой, а лишь с потенциальной угрозой интересам, суверенитету и территориальной целостности России со стороны Китая. Но даже гипотетическая китайская угроза служит значимым фактором российской внешней и оборонной политики.

Прошлое и будущее

У России и Китая отсутствует «тяжелое историческое наследие», которое подпитывало бы взаимную враждебность. Вдоль российских границ нет ни одного крупного государства, с которым страна за свою историю воевала меньше, чем с Китаем.

К числу заметных военных эпизодов можно отнести столкновения казаков под командованием Ерофея Хабарова и Онуфрия Степанова с маньчжурами в 50-е гг. XVII в., две осады китайцами дальневосточной русской крепости Албазин в 1685 и 1686–1687 гг., а также неудачное нападение вассальных династий Цин монголов на Селенгинский острог в 1688 году. По меркам европейского театра военных действий масштабы этих боев, в которые со стороны русских всякий раз было вовлечено по несколько сот человек, ничтожны. Русское участие «в интервенции восьми держав» в Китай в период восстания ихэтуаней 1899–1901 гг. было более масштабным, но и тут Россия не выступала главным агрессором.

Можно вспомнить конфликт на КВЖД в 1929 г. (вероятно, самый крупный за историю двусторонних отношений), на острове Даманский и у озера Жаланашколь. Трудно вообще найти две столь крупные державы, просуществовавшие бок о бок более 300 лет и воевавшие так мало. В российско-китайских отношениях были свои мрачные и позорные страницы, например, Благовещенская резня (1900 г.) и истребление в Китае православных албазинцев во время восстания ихэтуаней. Но полномасштабной войны с десятками и сотнями тысяч убитых и стертыми с лица земли городами у России и Китая не было ни разу.

«Неравноправные российско-китайские договоры», которыми, по китайской версии, от Поднебесной были отторгнуты в пользу России гигантские территории, можно рассматривать как элемент внутриполитической пропаганды. Столпом ее является представление о «столетии позора» (1840–1949 гг.), когда иностранцы безнаказанно третировали Китай. Разумеется, главное в концепции «столетия позора» – не персональный состав обидчиков, а то, что «позор» прекратился только с приходом к власти в стране коммунистической партии.

Напротив, российско-китайское взаимодействие, направленное против Запада, имеет давнюю историю. Еще в 1858 г. Россия попыталась поставить Пекину партию современного оружия – винтовок и артиллерийских орудий – и была готова направить своих советников, чтобы научить пользоваться им. Предполагалось, что, перевооружившись, китайцы устроят кровавую баню англичанам и французам, и таким образом Россия отплатит им за поражение в Крымской войне. Сделка сорвалась лишь из-за политической неповоротливости китайского императора, отказавшегося ратифицировать Айгуньский договор с Россией. В дальнейшем Советская Россия оказывала военную помощь Гоминьдану в ходе гражданской и китайско-японской войны, начавшейся в 1937 году. Разумеется, все это было только прелюдией к гигантским проектам сотрудничества, запущенным после прихода к власти в Китае коммунистов.

Антисоветская кампания в Китае в 1960–1970-е гг., успешное создание в этот период из нашей страны образа векового врага не говорит о наличии глубоких исторических обид. Напротив, это важное напоминание о том, как легко руководство КНР манипулирует общественным мнением, направляя накопившийся заряд недовольства и агрессии по своему выбору, даже если враг является вчерашним союзником. Старательные регулярные напоминания о «столетии позора» и нарастающее использование националистических мотивов в государственной идеологии создают благоприятную почву для вспышек национализма. Часто они выходят из-под контроля, и тогда китайское руководство само вынуждено идти у них на поводу.

Травля японского бизнеса в Китае в ходе обострения спора вокруг островов Сэнкаку в 2012 году. Массовая кампания против французских универмагов Carrefour в наказание за французскую позицию по Тибету в 2008 году. Санкции против Манилы и периодически появляющиеся в китайских газетах рассуждения о грядущей войне с Филиппинами, Вьетнамом и Японией. Все это мы пока наблюдаем со стороны. Но если объектом ненависти удается сделать слабую и безобидную страну вроде Филиппин, от этого не застрахован никто, и вопрос лишь в наличии соответствующей политической воли.

Предсказать, куда будет направлена политическая воля Пекина хотя бы через 10 лет, не может никто. Китай, как и Россия, – страна с переходной политической системой. Это официально признано и закреплено в партийных документах; большинство программных выступлений содержат положение о неизбежной политической реформе. Как будет развиваться эта реформа и удастся ли ее удержать под контролем? Китай находится в разгаре процессов урбанизации и демографического перехода, подобно странам Европы конца XIX – первой половины XX веков. И точно так же он страдает от сильнейшего экономического и социального неравенства, разрыва в образовании и культурном уровне между городским средним классом и низами. Ситуация усугубляется глубоким идеологическим кризисом, в котором пребывает правящая Коммунистическая партия Китая, вынужденная в своей пропаганде все в большей степени делать ставку на национализм и великодержавие.

Для Европы первая половина XX века была временем турбулентности, приводившей к зигзагам во внешней политике и войнам. Китайское правительство осознает угрозы развитию и стабильности и принимает меры, но нынешнее состояние экономической науки не позволяет со сколько-нибудь высокой вероятностью оценить их успешность в долгосрочной перспективе. Всего за несколько лет ситуация может радикально измениться, и китайская угроза станет реальной. Противостояние с Россией не имеет смысла с точки зрения долгосрочных интересов развития Китая – но также не имело смысла противостоять СССР в годы холодной войны, такая линия диктовалась представлениями Мао Цзэдуна и его окружения. Россия не может не учитывать такую вероятность.

Военный аспект проблемы

В случае столкновения с Китаем Россия, независимо от предпринимаемых ею усилий по военному строительству, изначально окажется на грани поражения. Фактически оборона Сибири и Дальнего Востока принципиально невозможна без масштабного использования ядерного оружия, причем уже на раннем этапе боевых действий.

На карте мира Сибирь и российский Дальний Восток выглядят почти такими же большими, как вся остальная Азия. Но если взглянуть на плотность населения, то легко увидеть, что заселенная часть региона, граничащая с Китаем, представляет собой полосу протяженностью 3 тыс. км и шириной в среднем менее 200 километров. Территории к северу непригодны для проживания крупных масс населения и полномасштабного хозяйственного освоения. Оборона узкой и длинной полосы земли – сама по себе сложная задача. Но даже в этой полосе население является редким, а инфраструктура неразвитой. Есть три основные магистрали, пересекающие ее территорию и соединяющие Дальний Восток с остальной Россией – две железнодорожные (Транссиб и Байкало-Амурская магистраль) и одна автомобильная – трасса Чита–Хабаровск, достроенная с великим трудом лишь в 2000-е годы. При этом Транссиб и трасса Чита–Хабаровск на ряде участков проходят в непосредственной близости от китайской границы и уязвимы даже для огня артиллерии с китайской территории. БАМ, сооруженный ценой огромных усилий на относительно безопасном удалении от границы, делает российское положение на Дальнем Востоке несколько более устойчивым. Но эта магистраль с ее многочисленными мостами и туннелями может быть перерезана ударами авиации и крылатых ракет.

Невыгодное географическое положение и инфраструктурная слабость всегда были определяющими факторами российской и советской военной политики на Дальнем Востоке. Они сыграли ключевую роль в том, что Российская империя, превосходившая Японию в экономическом и военном отношении, обладавшая неизмеримо большими ресурсами, потерпела поражение в войне 1904–1905 годов. Начиная с 1930-х гг. СССР, опиравшийся на военно-промышленное превосходство над Японией, а в последующем – над КНР, пытался компенсировать невыгодную географию за счет постоянного поддержания на Дальнем Востоке мощной группировки, гарантированно превосходящей вероятного противника по количеству (и, как правило, качеству) тяжелого вооружения, если не по численности личного состава. Даже в самые трагические моменты Великой Отечественной войны, когда судьба страны висела на волоске, группировка на Дальнем Востоке не падала ниже уровня 1,1 млн человек, 2 тыс. танков, 3,1 тыс. самолетов и примерно 9 тыс. артиллерийских систем.

Сходной логике было подчинено советское военное строительство на Дальнем Востоке после начала противостояния с Пекином в 1960-е годы. С 1965 г. Советский Союз начал перебрасывать в приграничные с КНР военные округа дивизии из внутренних районов; только Забайкальский военный округ во второй половине 1960-х – начале 1970-х гг. получил 10 дивизий, в том числе три танковые. В 1990 г. округ имел 260 тыс. человек, 3,1 тыс. танков, 3,9 тыс. артиллерийских систем и около 200 вертолетов. В распоряжении Дальневосточного военного округа было примерно 370 тыс. военнослужащих, 6 тыс. танков, 5,8 тыс. орудий и 300 вертолетов. По количеству систем тяжелого оружия два этих округа были сравнимы со всей пятимиллионной НОАК того периода, далеко обгоняя потенциального противника по техническому уровню своего оружия. На действия против Китая была нацелена и значительная часть сил среднеазиатских военных округов, Сибирского военного округа и Тихоокеанского флота.

И при всем этом, как пишет в своих воспоминаниях генерал-лейтенант Владимир Легоминов, прослуживший 14 лет в разведке ЗабВО, «мы понимали, что возможности группировки наших войск на случай военного конфликта в безъядерном варианте ни в коей мере не шли в сравнение с возможностями противоборствующей стороны». Единственным, и притом весьма эфемерным, шансом советских войск на успех в безъядерном конфликте был быстрый переход в наступление с целью рассечения на части, окружения и разгрома численно превосходящего противника до того, как китайцам удастся разрезать советскую группировку на части. Не могло быть и речи об уверенности в успехе этой операции, особенно учитывая тот факт, что в конце 1970-х – начале 1980-х гг. Пекин вплотную занялся развертыванием тактического ядерного оружия. Тогда же Китай принял оговорку к обязательству о неприменении первым ядерного оружия, согласно которой оно могло быть использовано против противника, вторгшегося на китайскую территорию.

Содержание огромной группировки войск в Сибири и на Дальнем Востоке параллельно с гонкой вооружений в Европе было, бесспорно, одним из существенных факторов военного перенапряжения советской экономики и в последующем краха СССР. Постсоветская Россия не могла и надеяться на то, чтобы сохранить советскую систему обороны Дальнего Востока. Одновременно Китай превратился в одну из ведущих промышленных держав мира. Превосходство в вооружении, которым обладал Советский Союз по отношению к КНР, в настоящее время недостижимо ни для одной страны мира, включая США (если речь не идет об исключительно морском противостоянии). Сегодня численность сухопутных войск России составляет меньше 300 тыс. человек, то есть менее 20% сухопутных войск НОАК и, в отличие от советской эпохи, у российской армии уже нет преимущества в огневой мощи.

Дополнительным фактором, усугубившим военное положение России на Дальнем Востоке, стало резкое удешевление и широкое распространение высокоточного оружия. Разветвленная система долговременных фортификаций, десятилетиями строившаяся в той части страны и придававшая советской обороне некоторую устойчивость, потеряла смысл. Все российские силы общего назначения составляют малую часть того, что СССР когда-то имел на Дальнем Востоке. Если перспективы неядерного противостояния с КНР вызывали вопросы в 1980-е гг., то теперь ситуация выглядит вполне определенно. Именно поэтому Россия пошла в 1990-е гг. на подписание соглашения с Китаем о сокращении и ограничении численности войск в районе границы.

По существу единственным неядерным козырем России в военном противостоянии с Пекином остается Тихоокеанский флот. Технические возможности российского атомного подводного флота и растущая зависимость Китая от морской торговли теоретически дают России шанс на нанесение КНР неприемлемого экономического ущерба. Это, очевидно, не поможет остановить потенциальное китайское наступление, но повысит цену возможного решения о конфликте с Россией. Примечательно, что база атомных подводных лодок в Вилючинске (Камчатка), которую еще в 2003 г. Генеральный штаб предлагал закрыть в связи с отсутствием средств, с 2004 г. энергично восстанавливается и развивается. При этом работы по развитию инфраструктуры находятся под личным контролем Владимира Путина, несколько раз посещавшего базу. Именно в Вилючинске должны в перспективе базироваться большинство из новых атомных ракетных подводных лодок проекта 955 «Борей» и многоцелевых лодок проекта 885 «Ясень».

В целом строительство российских сил общего назначения осуществляется с явным учетом угрозы противостояния с КНР. Образованное в 2010 г. на базе Тихоокеанского флота, Дальневосточного и части Сибирского военных округов Объединенное стратегическое командование «Восток» (Восточный военный округ) стало крупнейшей группировкой сил и средств в Вооруженных силах. Несмотря на дружественный характер отношений Москвы и Пекина, округ, непосредственно отвечающий за оборону российско-китайской границы, не рассматривается как стратегическое захолустье. Здесь идет активный процесс военного строительства. На его долю приходится значительная часть новых вооружений, поступающих в российскую армию. Например, ВВС округа стали основным получателем модернизированных истребителей Су-27СМ, поступивших в 22-й и 23-й истребительные авиационные полки (базы Дземги и Центральная-Угловая в Приморье). Согласно заявлениям российского военного руководства, на Дальнем Востоке будет развернут третий полк новейших российских зенитных ракетных систем С-400 (первые два отвечают за защиту Москвы). Округ также получал истребители Су-30М2, штурмовики Су-25СМ, ударные вертолеты Ка-52, тяжелые транспортные вертолеты Ми-26 и другую технику. В 2011–2012 гг. было обновлено (заменено на новые или модернизировано) более 50% образцов военной техники, находящейся на вооружении ВВС и ПВО округа. Ежегодно проводятся учения по переброске на Дальний Восток сил из Европейской части России. Большое внимание уделяется совершенствованию парка стратегической военно-транспортной авиации. И тем не менее максимум, на что могут рассчитывать российские силы общего назначения, – это отражение вооруженной провокации по образцу пограничных советско-китайских конфликтов 1969 г. или несколько более крупной.

Основой российской обороноспособности по отношению к КНР является ядерное оружие, в том числе тактическое. Китайский фактор, вероятно, объясняет многие аспекты российского поведения в сфере контроля и сокращения стратегических вооружений. Россия не намерена более обсуждать с США сокращение стратегических ядерных арсеналов без участия других ядерных держав; она не раскрывает состава и не собирается сокращать свой тактический ядерный арсенал, при этом известно, что значительные средства расходуются на его развитие. Именно с китайским фактором, по всей видимости, связаны высказывавшиеся в прошлом министром обороны Сергеем Ивановым идеи о выходе России из договора по ракетам средней и малой дальности.

Следует отметить, что многие российские страхи в отношении Китая имеют зеркальное отражение в виде ответных китайских страхов. Россия также является страной с переходной политической системой; в России сильны крайние идеологии и значительной популярностью пользуется теория «китайской угрозы». Переход России в лагерь западных стран и ее превращение в союзника Соединенных Штатов поставит Пекин в крайне сложное и опасное положение; многолетние усилия по диверсификации источников снабжения КНР сырьем будут сорваны; под угрозой окажутся китайские инвестиции в странах СНГ. Несмотря на то, что Россия неспособна осуществить сухопутное вторжение в Китай, военное противостояние и перспектива появления в России американских баз потребует от КНР гигантских инвестиций в системы ПВО, предупреждения о ракетном нападении и т. д., а также, возможно, приведет к передислокации ряда стратегических объектов. Китай также окажется в изоляции на международной арене, где Москва по многим важным для Пекина вопросам выступает его единственным значимым союзником.

Взаимный страх и внешняя политика

Последствия возможного противостояния заставляют Россию и Китай принимать меры, чтобы избежать данного сценария. Правительства двух стран в настоящее время осознанно пытаются создать прочные экономические, политические и гуманитарные связи, которые сделают возникновение конфликта крайне маловероятным и даже невозможным. Эти усилия затрудняются нежеланием сторон поступаться краткосрочными экономическими интересами. Сказывается также разница в масштабах двух экономик, взаимное недоверие и недостаточное понимание мотивов другой стороны.

В экономической сфере Россия заинтересована в отношениях максимальной взаимозависимости, которая должна стать важным стабилизирующим фактором политических связей. КНР полностью поддерживает стремление к опережающему росту российско-китайского товарооборота. В 2012 г. он достиг 90 млрд долл. и, как ожидается, в 2013 г. превысит 100 млрд долларов. Китай уже является самым крупным торговым партнером России, если Евросоюз не рассматривается в качестве отдельно взятой экономики. По итогам 2012 г. доля КНР во внешнеторговом обороте России составляет несколько более 10%, доля России в китайском внешнеторговом обороте едва превышает 2%. Однако Россия превращается в важного поставщика некоторых видов сырьевых товаров, а по мере стремления Китая диверсифицировать источники импорта сырья доля России будет расти. В дополнение к расширению действующего соглашения по импорту нефти до конца 2013 г. может быть заключен контракт по поставкам в Китай российского газа. Растущий интерес для китайцев представляет уголь, имеются перспективы наращивания экспорта нефтепродуктов и электроэнергии. В то же время в среднесрочной перспективе стабилизирующая роль экономики для двусторонних отношений будет оставаться незначительной.

В политическом отношении стороны стремятся вовлекать друг друга в разнообразные форматы и механизмы политического взаимодействия. К ним можно отнести совместное участие в ШОС, взаимодействие в БРИКС, а также отлаженный механизм сотрудничества при обсуждении международных вопросов в ООН, включая проведение регулярных межмидовских консультаций, согласование позиций перед важными голосованиями в Совете Безопасности и т.д.

Китай стремится по возможности снять российскую обеспокоенность относительно возможности соперничества на постсоветском пространстве. Предпринимавшиеся в прошлом некоторыми странами, в частности Белоруссией, попытки использовать Китай в качестве противовеса российскому влиянию были прохладно восприняты Пекином. В ходе визита в КНР российского президента Дмитрия Медведева в 2010 г. Китай, по сути, пошел на признание постсоветского пространства зоной российских особых интересов, выразив в совместном документе поддержку действиям Москвы по обеспечению ее коренных интересов и безопасности на Кавказе и в СНГ в целом.

В сфере обороны и безопасности помимо широкомасштабного военно-технического сотрудничества, фактически вернувшегося в последнее время на уровень 1990-х гг., стороны принимают многочисленные меры по укреплению взаимного доверия, включая совместные учения, сотрудничество в подготовке военных кадров, обмен разведывательной информацией и т.д. Налицо целенаправленные усилия по формированию позитивного образа партнера в глазах собственной общественности, при этом Китай зашел в этих усилиях, возможно, дальше, чем Россия. Современная российская культура довольно широко представлена на китайском телевидении и радио; китайские СМИ в целом подробно и благожелательно информируют о политической и экономической ситуации в России. Обширные планы по развитию российско-китайских связей существуют в сфере образования, науки и техники. Хотя на создание по-настоящему прочной материальной базы российско-китайских отношений уйдут годы, а успех не гарантирован, на данный момент руководители обеих стран намерены довести дело до конца.

* * *

Китайская угроза, при всем своем гипотетическом характере, является одним из главных факторов, определяющих российскую внешнюю политику и военное строительство. Географическое положение России таково, что военно-политическое противостояние с КНР будет иметь тяжелейшие последствия, оно сопряжено с огромным риском, даже если Москва будет получать политическую поддержку Вашингтона. Поэтому Россия подозрительно относится к любым идеям о партнерстве с Соединенными Штатами в Азиатско-Тихоокеанском регионе: такое партнерство не несет определенных выгод (по крайней мере США, очевидно, в обозримом будущем не готовы предложить России ничего по-настоящему привлекательного), но сопряжено с гигантским и непосредственным риском для будущего государства.

Особый характер отношений с Китаем означает, что Россия в принципе не заинтересована даже в простом обозначении своей роли в региональных спорах между КНР и другими странами. Москва не хочет оказаться в условиях вынужденного выбора между особыми политическими отношениями с Пекином и сохранением взаимовыгодного экономического сотрудничества с его соседями. Учитывая долгосрочную неопределенность в отношении будущего Китая, Россия по-прежнему не может исключать перехода китайской угрозы в категорию реальной. В силу этого России необходимо сохранять эффективные каналы коммуникации и взаимодействия с Соединенными Штатами и американскими союзниками в АТР, которые могли бы быть активизированы при необходимости.

Отношение России к сегодняшнему Китаю и его месту в мире было сформулировано Владимиром Путиным в интервью трем федеральным каналам 17 октября 2011 года. Отвечая на вопрос о реальности китайской угрозы, Путин заявил, что предметом устремлений Китая являются не природные ресурсы прилегающих территорий, а мировое лидерство, и «здесь мы с Китаем спорить не собираемся». «Здесь у Китая другие конкуренты. Вот пусть они между собой и разбираются», – сказал Путин. Он также отметил, что китайской угрозой Россию пытаются пугать, «как правило, наши западные партнеры». Россия стремится приобрести надежные гарантии собственной безопасности на китайском направлении и при этом избежать полноценной вовлеченности в нарастающее американо-китайское соперничество, получая все выгоды, положенные в этом случае третьей стороне. Аналогичную позицию в международных отношениях в 1970–1980-х гг. занимал сам Китай, и именно умелое использование этого положения Пекином стало важнейшим базовым условием для последующего рывка в развитии страны.

Китай. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 мая 2013 > № 886286 Василий Кашин

Нация и воинственный дух

Активизация внешней политики Китая в АТР

А.В. Лукин – д. и. н., проректор Дипакадемии МИД России, директор Центра исследований Восточной Азии и Шанхайской организации сотрудничества Института международных исследований МГИМО (У) МИД России.

Резюме: Россия как дружественное Китаю государство должна использовать свое влияние, чтобы националистические тенденции не стали основой китайской внешней политики.

Внешняя политика Китая стала в последнее время более активной на целом ряде направлений, в особенности по отношению к соседям. Это может иметь далеко идущие последствия, и прежде всего для ситуации в АТР. Россия как крупнейший сосед КНР и дружественное государство не может не замечать этих изменений и должна анализировать их возможное развитие.

Китай и Япония: спор вокруг островов

Формальной причиной обострения спора, который тянется несколько десятилетий, стала инициатива Токио о передаче островов Сенкаку (Дяоюйдао) из частной собственности в государственную юрисдикцию. Но существуют и более фундаментальные обстоятельства.

Экономическая и политическая мощь Китая растет, что способствует углублению сотрудничества с основными партнерами, в том числе и с Японией. Объем торговли между двумя странами в прошлом году достиг 345 млрд долларов (в четыре с лишним раза больше, чем, например, российско-японский товарооборот). Торговля с Японией составила 8,5% общего внешнеторгового оборота Китая (второе место после США, не считая Гонконга). Япония – крупнейший инвестор в китайскую экономику, для нее Пекин – ведущий торговый партнер. Казалось бы, двум странам необходимо решительно избегать любых конфликтов. Ведь противостояние нанесет непоправимый ущерб обоим государствам, каждое из которых испытывает экономические сложности. Но прагматические соображения не всегда оказываются определяющими.

По мере укрепления позиций Китай, естественно, становится более активным во внешней политике. В стране звучат голоса, призывающие правительство действовать более напористо в отношении исторических «обидчиков», и прежде всего Японии. Предлагается по примеру Соединенных Штатов использовать армию за рубежом для защиты экономических и политических интересов. Под общественным давлением Пекин расширяет сферу интересов: если раньше речь шла в основном о Тайване, то теперь это и Дяоюйдао, и острова в Южно-Китайском море, и Тибет (где всякие переговоры с далай-ламой, ведшиеся с 80-х гг. прошлого века, в 2010 г. прерваны), и Синьцзян, и вопросы обеспечения ресурсами.

Япония, находящаяся, в отличие от Китая, в геополитическом отступлении, крайне болезненно воспринимает какие-либо уступки. Политик, заговоривший о возможности уступок по территориальным спорам (а они у Японии не только с Китаем, но и с другими соседями: Россией, Кореей, Тайванем), подвергается атакам националистической общественности.

В нынешней ситуации разрастание конфликта вряд ли возможно. Обе страны слишком заинтересованы друг в друге. Но и разрешение конфликта маловероятно. Претензии Пекина к Японии касаются не только территорий, но также интерпретации истории, отказа Токио признать зверства времен Второй мировой войны. Конфронтация и далее будет продолжаться, то затухая, то разгораясь вновь. Если мощь КНР будет нарастать, Пекин может становиться все менее сговорчивым. Если же экономика Китая столкнется с серьезными трудностями, то пекинским руководителям придется заняться более насущными проблемами.

Территориальные споры в Южно-Китайском море

В 2012 г. в связи со спорами о принадлежности нескольких групп островов – Парасельских островов и архипелага Спратли – ситуация в бассейне Южно-Китайского моря (ЮКМ) обострилась, причем немалую роль сыграл более активный подход Пекина. Обострения вокруг спорных территорий, доходившие до вооруженных конфликтов, случались и ранее. Однако в последнее время они все чаще рассматриваются в контексте усиления геополитической мощи Китая. Некоторые государства АСЕАН, опасающиеся могучего соседа, приступили к выработке общей позиции. Ситуацией стремится воспользоваться и Вашингтон, представляя себя как возможного посредника и пытаясь служить противовесом растущему влиянию Пекина.

В июне 2011 г., во время очередной вспышки противостояния вокруг островов, Манила получила от Соединенных Штатов гарантии защиты от Китая и начала вырабатывать с Вьетнамом единую позицию в противодействии «китайской угрозе». Тем не менее в июле 2012 г. «островной вопрос» стал главной проблемой в АСЕАН. Тогда министры иностранных дел на встрече в Пномпене из-за различия точек зрения по островам впервые за 45 лет существования организации не смогли принять заключительного коммюнике. Ответственность возложили на Камбоджу, которая имеет наиболее тесные отношения с КНР. Как представитель страны-председателя камбоджийский премьер Хун Сен заявил, явно повторяя китайскую позицию, о том, что в АСЕАН существует консенсус относительно отказа от интернационализации территориального спора в Южно-Китайском море. Однако президент Филиппин Бенигно Акино (который, кстати, за месяц до этого переименовал Южно-Китайское море в Западно-Филиппинское) уточнил, что его страна намерена оставить за собой свободу рук в вопросах суверенитета.

Борьба в АСЕАН продолжится, сторонников будут искать как Пекин, так и Вашингтон. Рост политической и экономической мощи Китая, с одной стороны, содействует укреплению его позиций, но с другой – стимулирует опасения соседей. Попытки просто «купить» союзников за помощь вряд ли сработают. В отличие от Пекина, Вашингтон играет на реальных страхах соседей Китая, и такая политика может принести больше дивидендов.

Острова в ЮКМ являются камнем преткновения и в отношениях между Пекином и Ханоем. Вьетнам беспокоит усиление бывшего социалистического друга. А поскольку основной геополитический конкурент КНР – Соединенные Штаты, Вьетнаму приходится искать взаимопонимание с бывшим смертельным врагом. США, которые также стремятся найти противовес влиянию Китая в регионе, не менее заинтересованы во взаимодействии с Вьетнамом. В этом плане крайне интересна активизация дискуссии вокруг вьетнамской военно-морской базы Камрань. До 1972 г. американцы использовали ее в войне с вьетнамскими коммунистами. После поражения Южного Вьетнама в 1975 г. база перешла под контроль северовьетнамских войск, а затем была сдана Советскому Союзу на безвозмездной основе. После распада СССР Камрань практически не использовалась и с 1 января 2002 г. в целях экономии была досрочно закрыта и передана Вьетнаму. С 2003 г. начались переговоры о возможности использования Камрани американскими кораблями. В июне 2012 г. заинтересованность в базе подтвердил посетивший ее министр обороны США Леон Панетта, первый шеф Пентагона, побывавший в социалистическом Вьетнаме.

В Пекине планы американо-вьетнамского военного сотрудничества восприняли как очередной шаг по созданию американской системы сдерживания Китая и покушение на его территориальную целостность. Ведь, хотя Соединенные Штаты официально и не поддерживают территориальные претензии Вьетнама, обе страны выступают за возможность международного посредничества, в то время как Китай решительно возражает. Вот почему КНР с большим вниманием отнеслась к планам возвращения в Камрань российского флота. Этот вопрос обсуждался, в частности, в ноябре 2012 г. во время визита во Вьетнам премьера Дмитрия Медведева.

С одной стороны, Пекин с ревностью следит за налаживанием отношений Москвы и Ханоя. Особенно недовольны здесь сотрудничеством российских и вьетнамских компаний по освоению природных богатств шельфа, хотя Москва твердо обещала не вести деятельности на спорных территориях. С другой стороны, пребывание в Камрани ВМФ дружественной России предпочтительнее, чем рассматриваемых как соперника США. Об этом свидетельствует статья в газете «Хуаньцю шибао», издающейся ЦК КПК, с характерным названием «То, что Россия возвращается в Камрань, совсем не обязательно плохое дело». Ее автор считает, что российское военное присутствие в регионе усложнит ситуацию, но может дать Китаю больше пространства для маневра.

Китай и Индия: территориальный вопрос

В отношениях Китая с Индией парадоксальная ситуация: рост экономического сотрудничества не ведет к накоплению политического доверия. В Дели сохраняются серьезные опасения относительно намерений соседа. На любой научной конференции в Индии, где заходит речь о Китае, к нему сразу предъявляется набор часто довольно необоснованных претензий: поддержка Пакистана, стремление стать региональным гегемоном, помощь маоистам в Непале, желание контролировать стратегические отрасли индийской экономики, подавление протестов в Тибете, искусственное создание дисбаланса во внешней торговле (индийский дефицит составляет 40 млрд долл.) и многое другое.

Со своей стороны Пекин недоволен тем, что Дели поощряет деятельность далай-ламы, развивает ядерные вооружения, претендует на роль мощной морской державы. Но в Китае к Индии относятся не так эмоционально, скорее пренебрежительно, удивляясь ее недостаточной экономической развитости и необоснованным внешнеполитическим амбициям.

Слышно эхо старых территориальных споров, причем и здесь Китай все более напорист. Так, в 2008 г. Пекин установил особый визовый режим для жителей спорных территорий (штаты Джамму и Кашмир и Аруначал-Прадеш): визы выдаются на отдельном листе, так как индийский паспорт считается нелегитимным. Индийские власти, крайне недовольные установленной практикой, снимают с самолетов своих граждан, если им выдана такая виза. Официальным же лицам этих территорий визы не выдаются вовсе, что ведет к серьезным дипломатическим конфликтам. Так, военное сотрудничество, едва начавшись, заморожено в 2010 г., после того как главе делегации индийских военных отказали в визе, поскольку он служил в Джамму и Кашмире. Возобновившись в следующем году, военные связи вновь прервались в январе 2012 г., так как въезд в Китай был закрыт члену индийской военной делегации из Аруначал-Прадеш.

На новых электронных паспортах КНР в качестве водяного знака изображается карта страны, где все спорные территории с Индией, а также с государствами АСЕАН обозначены как китайские. В ответ на печатях индийских пограничников появилась карта Индии, где те же земли отмечены как индийские. В целом дефицит доверия между двумя азиатскими гигантами – фактор, способный серьезно дестабилизировать ситуацию в Азии.

Китай и Мьянма: проблемы сотрудничества

В поисках ресурсов крупные китайские государственные компании все чаще нацеливаются на другие страны, выстраивая особые отношения с сырьевыми государствами Африки и Азии, где правят антизападные диктаторские режимы. С ними легче иметь дело: они нуждаются в инвестициях, которые трудно получить на Западе, а реакция собственного населения не имеет значения. Китай выстроил тесные отношения с богатыми нефтью и газом авторитарными режимами в Африке (Ангола и Судан), в Центральной Азии и на Ближнем Востоке, по той же схеме до недавнего времени развивалось сотрудничество с Мьянмой (бывшей Бирмой).

Установив самые тесные связи с бирманской военной хунтой, Пекин занялся активным инвестированием в разработку полезных ископаемых, а также в инфраструктуру, необходимую для их доставки в Китай, а заодно и в военную промышленность, развитие которой способствовало бы сохранению диктатуры у власти. Однако в 2011 г. ситуация изменилась. Под давлением санкций и общественного движения внутри страны военная хунта пошла на либерализацию режима. Одним из результатов мьянманских «гласности» и «перестройки» стал рост традиционных антикитайских настроений, которые ведущим себя по-новому властям уже не так легко было сдерживать. Этим не преминули воспользоваться на Западе. В ноябре 2012 г. Мьянму посетил президент США Барак Обама, еще до визита объявивший о значительном смягчении санкций как знаке поддержки позитивных изменений.

Первым сигналом стало заявление президента У Тхейн Сейна. В сентябре 2011 г. он сообщил, что решил отложить планировавшееся с 2006 г. строительство Мьисоунской ГЭС на севере страны до конца срока своих полномочий. Это крупнейший из проектов строительства семи гидростанций, планировавшихся Китайской энергетической инвестиционной корпорацией (CPI), он предусматривал инвестиции в размере 3,6 млрд долл. и, по утверждениям китайской печати, создавал 50 тыс. рабочих мест. Пекин рассматривал его как важнейшую часть ряда начинаний общим объемом 17 млрд долл., которые включали трубопроводы для транспортировки нефти и газа с южного побережья Мьянмы в китайскую провинцию Юньнань. Кроме того, трубопроводы позволили бы Китаю меньше зависеть от поставок энергоресурсов через небезопасный Малаккский пролив. Однако в Мьянме при обсуждении строительства ГЭС заговорили о риске землетрясений, экологических проблемах, нежелательности переселения людей, а также о том, что большая часть электричества будет уходить в Китай. В результате президент У Тхейн Сейн заявил, что должен «уважать волю народа».

Следующей проблемой стало крупнейшее месторождение медной руды Летпадаум. В середине 2010 г. китайская компания China North Industries Corp. (NORINCO) заключила соглашение о его приобретении с правительством Бирмы. Однако местные жители и предприниматели обвинили китайцев, а заодно и собственные власти в загрязнении рек, уничтожении плодородных полей и буддийских святынь. Китай попытался спасти проекты, надавив на мьянманское руководство. С точки зрения КНР, какие-то святыни мало значат по сравнению с киловаттами энергии, которая принесет счастье модернизации. Но если сегодня уже и власти Мьянмы обеспокоились волей народа, не пора ли вспомнить о ней и в Пекине?

Проблема Меконга

Конфликты, связанные с реками, протекающими по территории нескольких государств, случаются часто. Например, с этим связана постоянная напряженность в Центральной Азии. Вопрос об использовании водных ресурсов Меконга известен меньше, между тем он грозит перерасти в нешуточный конфликт между Китаем и рядом государств Юго-Восточной Азии. Китай, уже имеющий на Меконге (в Китае река называется Ланьцан) две работающие ГЭС, объявил в начале сентября 2012 г. о начале работы третьей – Ночжаду в провинции Юньнань. Для ее строительства построена самая высокая в Азии плотина в 261,5 м и резервуар объемом 21 млн 749 тыс. куб. м на высоте 812 м над уровнем моря. Планируется, что, кроме электроэнергии, система Ночжаду будет способствовать контролю над наводнениями и навигацией. По плану девять генераторов ГЭС мощностью 650 мегаватт каждый будут вырабатывать до 5850 мегаватт электроэнергии. Строительство ведет китайская государственная корпорация «Хуанэн».

В Китае такие грандиозные проекты не редкость. Они часто сопровождаются переселением десятков тысяч человек, уничтожением исторических поселений, изменениями тысячелетних исторических пейзажей и стока рек. Китайское правительство считает, что все окупают экономические выгоды: дешевая электроэнергия, а также новые возможности по предотвращению наводнений и регулированию стока. Недовольство же местных жителей и критика защитников окружающей среды быстро подавляются. Но ситуация с Меконгом принципиально иная. Здесь протестуют не собственные граждане, с которыми разговор короткий, а соседние государства. Они боятся, что эта и другие китайские ГЭС на Меконге вызовут быстрые изменения в уровне воды в четырех государствах нижнего течения. А между тем от Меконга зависит благосостояние около 60 млн человек. Опасения уже высказываются на высшем уровне. Во Вьетнаме говорят, что, как показывают некоторые исследования, дельта Меконга, дающая пропитание 18 млн человек, впервые за многотысячелетнюю историю начинает уменьшаться. В Китае утверждают, что строительство ГЭС не имеет к этому отношения, так как только около 16% стока Меконга идет из Китая. Напряженность накладывается на другие претензии соседей. В результате многие из них начинают видеть выгоду в наращивании военного присутствия в регионе США как некоторого баланса активности КНР. Характерно, что в упомянутой речи вьетнамский президент также говорил о сотрудничестве государств нижнего течения Меконга с Соединенными Штатами и Японией.

Раскол элит или смена настроений общества?

Нынешнюю активизацию внешнеполитического курса Пекина многие связывают с возрастающим влиянием военных и силовиков в политическом руководстве. Народно-освободительная армия Китая (НОАК) всегда была плоть от плоти китайского народа, то есть Коммунистической партии Китая (КПК). Точнее, фактически это была одна организация – со времен гражданской войны большинство политических лидеров были и военачальниками. Естественно, что и противоречий между армией и партийным руководством быть не могло, военные всегда были главной опорой власти, в том числе в деле подавления внутренних беспорядков.

По мере развития государственности армия стала превращаться в профессиональный институт, хотя и контролируемый политическим руководством, но имеющий собственные интересы. И сегодня некоторые наблюдатели отмечают признаки разногласий военных с политиками. Обострение конфликта с Японией вокруг островов, похоже, усилило этот тренд. Так, генерал-майор Ло Юань, заместитель начальника отдела международных военных исследований Китайской академии военных наук, член Народного политического консультативного совета, предлагает начать партизанскую морскую войну против Японии, используя сотни рыбацких судов, а сами спорные острова, которые сейчас контролируются Токио, превратить в китайский военно-морской полигон. Он также призывает отказаться от послевоенных договоров с Японией и захватить спорные острова силой. «У нации без воинственного духа нет будущего», – заявил он в конце октября 2012 г. на конференции в Шэньчжэне.

Модернизация вооруженных сил с самого начала была важнейшей составляющей политики реформ. Сегодня это самая многочисленная армия мира (около 2 млн 250 тыс. человек), военный бюджет КНР – второй в мире (более 100 млрд долларов). Китайские военные, почувствовав новую силу, естественно, желают ее где-то применить (в этом они не отличаются от военных во всем мире), и, кажется, международных миротворческих операций, в которых НОАК в последнее время активно участвует, им мало. Они призывают ответить на прошлые обиды, критикуют политические власти за неэффективность и коррупцию, а те, видимо, не желая вступать в конфликт с армией, отвечают вяло, ссылаясь на то, что Китай – свободная страна, и каждый волен высказывать любое мнение (во что, естественно, мало кто верит).

Подобные настроения военных являются обычными в развивающихся государствах. Они привлекательны для населения, зачастую разочарованного неразберихой, которая ассоциируется с политиками, и также выступает за «порядок». Не будучи вовремя поставлены под контроль, генералы способны и на решительные действия против руководства, якобы неспособного защитить «национальные интересы». Но КНР – не среднестатистическая страна. Приход к власти националистов в военных мундирах будет катастрофой и для мира, и для самого Китая. Против него объединятся все соседи, да и не только. Об экономических реформах, которые напрямую зависят от отношений Пекина с внешним миром, можно будет забыть. Впрочем, надо полагать, что новое руководство страны понимает проблему и продолжит политику реформ Дэн Сяопина, а также его линию на твердый политический контроль над военными.

Другой причиной внешнеполитической активности считается рост влияния общественного мнения. В 80-е гг. прошлого века оно в основном ориентировалось на западные ценности, хотя порой и своеобразно понятые. Подавление антиправительственных выступлений конца 1980-х гг. в сочетании с успехами экономического развития привело к усилению авторитарно-националистических тенденций. Поначалу многие китайцы поверили официальной пропаганде о том, что особая, китайская демократия (читай, авторитарный режим) в большей степени способствует экономическому развитию и повышению благосостояния людей, чем вызывающие «беспорядок» западные идеи. Затем часть общества пошла даже дальше правительства: возникли идеи «нового авторитаризма» и особых, конфуцианских ценностей китайского народа.

Эта тенденция привела к обвинениям властей в «мягкости» и неадекватной защите национальных интересов. Открыто критиковать руководство в Китае затруднительно, но можно пропагандировать идеи, не вполне совпадающие с официальной риторикой. Китайские лидеры публично провозглашают верность курсу Дэн Сяопина на скромность и обеспечение мирных условий внутреннего развития, но авторы многих публикаций призывают армию (по примеру Америки) активно защищать экономические интересы за рубежом, подключиться к обеспечению страны необходимыми ресурсами, проявлять большую активность в Мировом океане, прорывая кольцо, в которое якобы берут КНР Соединенные Штаты. Дело дошло до призывов передать Китаю права распределения мировых ресурсов на том основании, что китайцы продемонстрировали большую успешность в развитии, чем другие народы, и им присуще исконное чувство справедливости.

Раньше на эту тенденцию указывали в основном иностранные наблюдатели, но недавно практически о том же говорил один из ведущих китайских экспертов-международников, директор Института международных отношений Пекинского университета Ван Цзисы. В интервью японской газете «Асахи» он отметил, что политика властей в нынешнем Китае идет вразрез с общественным мнением. Руководство настроено «очень благоразумно и трезво», заявляя, что Китай все еще является развивающейся страной, которой далеко до американской мощи и даже до второй позиции в мире. Но, «согласно одному из популярных взглядов, Китай уже превзошел Японию как номер два и не должен бояться бросать вызов Америке… Китай должен вести себя в мире, беря пример с США, быть готовым использовать военное и экономическое оружие, чтобы заставить другие страны принять законные китайские требования. Сторонники этой точки зрения утверждают, что Пекин “слишком мягок” в отношениях с Соединенными Штатами, Японией или Филиппинами. Они с ностальгией вспоминают эру Мао, когда Китай, как они считают, не боялся бросать вызов окружающему миру». Хотя подобные мнения не отражают официальной позиции, они начинают влиять на внешнюю политику, заставляя руководство расширительно трактовать национальные интересы КНР.

* * *

Активизация внешнеполитического курса Китая, который успешно развивается уже более 30 лет, – явление закономерное. Однако возможности можно применить как на благо всеобщему миру и безопасности, внося больший вклад в усилия по поддержанию стабильности в АТР, так и во вред. Россия как дружественное Китаю государство должна использовать свое влияние, чтобы националистические тенденции не стали основой китайской внешней политики. Москва заинтересована в тесном, взаимовыгодном сотрудничестве с Китаем и другими государствами Азии. Это необходимо для решения задач ее собственного развития, и прежде всего подъема Сибири и Дальнего Востока страны. Недопустима ситуация, когда России придется выбирать между теми или иными экономическими и политическими партнерами, она хотела бы поддерживать конструктивные отношения со всеми. Поэтому в ее интересах мирное решение проблем региона путем взаимных компромиссов. Любые конфликты в АТР, а тем более втягивание в них, ей не нужны. Поэтому курс Москвы должен быть направлен не на поддержку отдельных сторон, а на создание эффективной системы безопасности для всех.

Китай. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 мая 2013 > № 886281 Александр Лукин

Навигация для маломерных судов открылась 1 мая в Приморье, всего в крае зарегистрировано более 36 тысяч яхт, катеров, моторных лодок, сообщил РИА Новости представитель краевого главка МЧС России. "Несмотря на прохладную весну, навигационный сезон в Приморье стартует в срок. Владельцы моторных лодок, катеров и яхт уже закончили последние приготовления к сезону и готовы выйти в море. За безопасностью маломерных судов проследят сотрудники ГИМС, патрулируя акваторию", - сказал собеседник агентства.

Как сообщил РИА Новости представитель яхт-клуба "Семь футов", к открытию навигации яхтсмены начинают готовиться осенью. Они вытаскивают свои суда на берег, шкурят их и красят. Некоторые покупают новые паруса, которые обычно стоят около 100 тысяч рублей. "В среднем подготовка к навигационному сезону обходится яхтсменам от 30 до 300 тысяч рублей. Все зависит от того, насколько изношены паруса и другие детали судна. Обычно на это зависит от погоды и мастерства экипажа", - сказал собеседник.

Он отметил, что есть яхтсмены, отгоняющие свои суда на зиму в Южную Корею, где также ремонтируют их. Особенность такой зимовки в том, что накануне открытия навигации, они участвуют в южнокорейской регате, после которой возвращаются в Приморье с наградами и призами. Алексей Демин.

Москва у штурвала «Группы двадцати»

Как сделать председательство России плодотворным и запоминающимся

Марк Медиш работал старшим директором по России, Украине и Евразии в Совете национальной безопасности США, а также заместителем министра финансов. В настоящее время является президентом Guggenheim International.

Дэниэл Лучич – бывший заместитель министра финансов США по международной торговле и инвестициям, ныне старший советник Guggenheim International.

Резюме: Россия уже почти полсрока председательствует в G20, остается мало времени, чтобы что-то исправить. Но никогда не поздно выдвинуть свежую идею и произвести энергичные изменения, которые положительно повлияют на саммит в Санкт-Петербурге.

Данная статья основана на выдержках из доклада «Навстречу саммиту G20 в Санкт-Петербурге: время России задавать курс», подготовленная по заказу Центра глобальных интересов (Center on Global Interests), г. Вашингтон.

Любая страна-председатель задает тон саммиту «Большой двадцатки» и наделяется исключительным правом в одностороннем порядке устраивать подготовительные встречи, расставлять акценты в повестке дня и добавлять вопросы от себя. Более трудной задачей является выполнение намеченной повестки, поскольку для этого требуется консенсус всех участников.

Есть первые свидетельства того, что текущее председательство России удостоится умеренно положительной оценки – по крайней мере с формальной точки зрения. В декабре 2012 г. была подготовлена первоначальная рабочая программа, в целом составленная в духе экономического мышления стран – членов G20. Она нацелена на глобальный рост и создание рабочих мест на основе трех «базовых условий»: качественные рабочие места и инвестиции, доверие и прозрачность, а также эффективное регулирование.

Кроме того, организационные усилия принимающей стороны вполне эффективны. Интернет-сайт чрезвычайно информативен, данные оперативно и своевременно обновляются. Все отчеты об официальных встречах министров и рабочих групп делают честь российскому персоналу и шерпам (координаторам), которые занимаются административным процессом.

Однако многих участников волнует отнюдь не формальная сторона председательства, а дефицит содержания. Словом, существует реальная обеспокоенность по поводу отсутствия у России конкретных целей, четкого плана относительно того, каким должно быть или каким будет идейное наследие санкт-петербургского саммита. На вопрос, что, по их мнению, останется в памяти участников форума «Группы двадцати», высокопоставленные российские чиновники лишь недоуменно пожимали плечами, глядя отсутствующим и непонимающим взглядом. Среди иностранных участников форума «Большой двадцатки» бытует представление: «Никакого плана нет».

Действительно, есть подозрение, что «три базовых условия» России окажутся пустышкой. Отсутствие четких и конкретных целей рискованно, потому что повестка дня может оказаться размытой из-за излишнего внимания к незначительным вопросам и событиям, которые на данный момент кажутся важными. Другими словами, есть риск упустить шанс возглавить процесс.

В Москве часто можно услышать, что прошлогодний саммит в Лос-Кабосе «наводил тоску». Но иногда успех может казаться скучным. Один участник того форума «Большой двадцатки» отмечал, что «как хозяйка G20 Мексика сумела благодаря тщательному планированию перейти от 0 к 3». (Она добилась трех важных целей: подписано соглашение о более жестком многостороннем и двустороннем мониторинге политики по установлению обменного валютного курса; страны взяли на себя обязательство отпустить обменный курс; объявлено об увеличении доступных фондов МВФ на 450 млрд долларов.) Председательство Мексики в «Большой двадцатке» увенчалось результатом благодаря четкому плану, которого она неукоснительно придерживалась.

После февральской встречи министров в Москве российское правительство утвердило главные приоритеты: увеличение числа рабочих мест и стимулирование экономического роста, урегулирование вопроса о долгах и инвестиции в инфраструктуру (так называемые «длинные деньги»). Хотя это важные общие категории, намечающееся мероприятие страдает академичностью. Непонятно, какой значимый вклад Россия собирается внести в мировое управление, не говоря уже о стратегическом плане незаурядной страны, претендующей оставить свой яркий след в истории G20.

ПОВЕСТКА ДНЯ

Вот некоторые принципиальные темы, которые обсуждаются на этапе подготовки к петербургскому саммиту:

Первое. Квота МВФ и реформа управления. Этот вопрос затрагивает интересы всех членов «Большой двадцатки», поскольку от его решения во многом зависит укрепление легитимности мирового финансового управления. Крупный пакет реформ МВФ, включая увеличение квоты и ее перераспределение, остается в подвешенном состоянии с 2010 г., когда лидеры G20 пришли к договоренности в Сеуле. Полномочия той или иной страны при голосовании по вопросам повестки дня МВФ определяются ее квотой, которая рассчитывается в качестве процента от размера ВВП, золотовалютных резервов и других ключевых показателей. Распределение квот периодически пересматривается с учетом темпов роста разных экономик. Главная направленность реформы – перемещение квот от стран с чрезмерным представительством в МВФ к недостаточно представленным странам. Государства БРИКС, включая Россию и другие динамично развивающиеся рынки, больше всего выиграют от этих реформ.

Россия рассчитывает, что квоты в МВФ будут пересмотрены в период ее руководства «Большой двадцаткой». Четырнадцатый по счету общий пересмотр имел место в декабре 2010 г., но продолжающийся бюджетный тупик в Соединенных Штатах в настоящее время препятствует ратификации новых квот. Стоящая перед G20 задача приурочить завершение реформы к ежегодным встречам фонда/банка в 2013 г. почти наверняка не будет выполнена. Реалистичный дедлайн сдвинулся к началу австралийского председательства.

Стоит отметить, что реформа квот не изменит главного, а именно: Соединенные Штаты с их квотой в 16,75% сохранят за собой «золотую акцию» в том смысле, что смогут контролировать голосование по важным вопросам повестки дня МВФ, которые требуют сверхквалифицированного большинства (85%).

Второе. Глобальное управление долговыми обязательствами. Мир купается в долгах, как суверенных, так и корпоративных, и многие экономики требуют дальнейшего снижения долговой нагрузки, чтобы в долгосрочной перспективе достигнуть устойчивых траекторий, а в некоторых случаях уменьшение соотношения между собственными и заемными средствами необходимо ускорить. Но когда дело доходит до создания единого набора правил или политики координирования, становится не вполне очевидно, как управлять процессом консолидации.

Со времени финансового кризиса и экономического спада идут энергичные дебаты о том, следует ли странам «Большой двадцатки» (и особенно членам «Большой семерки») придерживаться жесткой фискальной дисциплины или, напротив, всячески стимулировать экономику. В частности, подходы США и Германии были диаметрально противоположны. Берлин, по сути, призывал к глобализации так называемых Маастрихтских критериев по сближению долга и дефицита бюджета, что стало фундаментом для еврозоны. В отличие от Германии Соединенные Штаты с огромным дефицитом бюджета твердо придерживались кейнсианской фискальной и антидефляционной монетарной политики.

На июньском саммите 2010 г. в Торонто сторонники жесткой экономии, похоже, одержали верх, поскольку лидеры стран «Большой двадцатки» решительно взяли на себя обязательства как минимум вдвое уменьшить дефицит бюджета к 2013 г. и стабилизировать или сократить соотношение долга к ВВП к 2016 году. В последующие два года, когда темпы роста европейской экономики снизились, а американская экономика начала восстанавливаться, маятник общественных настроений качнулся в сторону от аскетизма.

Важно также отметить, что управляющий директор МВФ Кристин Лагард выступает за ослабление жесткой фискальной дисциплины и продление сроков погашения долга Греции и других кризисных экономик в еврозоне. Лагард бросила вызов министру финансов Германии Вольфгангу Шойбле, который настаивает на режиме жесткой экономии. Ее аргумент состоял в том, что Германия «может позволить себе двигаться вперед и закрепляться на достигнутых высотах несколько медленнее, чем другие экономики еврозоны. Это уравновешивает негативные показатели роста стран, охваченных кризисом». Далее она отметила: «Кейнс явно не оставил никаких следов в Германии».

Московское коммюнике министров финансов G20, принятое в феврале 2013 г., похоже, отражает отсутствие консенсуса и желание предоставить странам «Большой двадцатки» свободу принимать те меры, которые способны оживить их национальную экономику. Пока что, согласно некоторым отчетам, Россия, похоже, поддерживает европейские голоса в пользу бюджетной дисциплины, что неудивительно для страны, привыкшей к сбалансированному бюджету и низкому уровню долга благодаря доходам от продажи нефти и газа. Но поскольку консенсуса нет, не стоит удивляться тому, что приверженность стран «Большой двадцатки» критериям, принятым в Торонто, снижается. МВФ слишком поздно посетило осознание факта, что унифицированный подход к урегулированию долга и антикризисным мерам недальновиден: нельзя с одной меркой подходить ко всем, особенно когда речь идет о плане восстановления национальной экономики.

Третье. Управление мировыми резервами. Нет оснований полагать, что доллар США всегда будет доминирующей резервной валютой. На самом деле обязательно произойдет корректировка соотношения резервов, которые хранятся в разных валютах, равно как неизбежно и появление новых обменных валют. Однако в обозримом будущем позиции доллара представляются незыблемыми при неизменности рынка и моделей управления резервами. Сегодня примерно 60% валютных резервов центральных банков всего мира и 85% всех конверсионных операций деноминируются в долларах США.

В начале 2009 г., в разгар финансового кризиса, Россия (и другие сторонники многополярного мира) предлагали радикально видоизменить мировую финансовую систему, создать региональные финансовые центры (в том числе в Москве), а также диверсифицировать мировые резервные валюты (что угодно, но только не доллар). Оглядываясь сегодня назад, понимаешь, что аналитики, предлагавшие эти меры, сильно недооценили устойчивость имеющихся финансовых учреждений и способность рынков к адаптации.

Урок последних четырех лет, который следует извлечь валютным ревизионистам, состоит в том, что никакие политики, будь то из «Большой семерки» или «Большой двадцатки», не в состоянии определять жизнеспособность мировой резервной валюты. Это вопрос мировых рынков и только рынков. В ходе недавно проведенного анализа глава исследовательского института Народного банка Китая Цзинь Чжонся пришел к выводу, что «мировое доминирование доллара продолжится, так как отражает американскую экономическую, финансовую и военную мощь», и что «в обозримом будущем мировая валютная система будет действовать в рамках формулы 1+4; доллар останется суперрезервной валютой, но будет дополняться четырьмя менее значимыми резервными валютами: евро и фунт стерлингов в Европе, японская иена и китайский юань в Азии».

Точно так же рост числа мировых финансовых центров, в принципе желательный, будет рыночным процессом. Эти центры станут появляться (или не появляться) в зависимости от мировых потребностей в финансовых услугах в контексте соответствующих локальных политических, экономических, юридических и законодательных условий. Мировые финансовые центры, такие как Нью-Йорк, Лондон, Токио, Гонконг, Дубай и Сингапур, требуют наличия открытой и диверсифицированной экономики, гарантированного имущественного права, надежной судебно-правовой системы и других факторов, которые укрепляют у инвесторов веру в то, что их деньги в безопасности. Когда такие институты пускают в стране глубокие корни, финансовый центр становится возможным, но он не появится по указке сверху.

К вопросу об институциональной основе и власти закона. Видимо, нет такой патологии, которую можно сравнить с коррупцией. Недавние комментарии председателя Центробанка России Сергея Игнатьева по поводу охватившей Россию эпидемии – бегства из страны теневого капитала – имеют непосредственное отношение к вероятности скорого превращения Москвы в мировой финансовый центр.

«Большая двадцатка» неоднократно выступала с совместными заявлениями о приверженности идее борьбы с коррупцией и отмыванием денег. В последний раз подобная декларация прозвучала в коммюнике «финансовой двадцатки»; тем не менее существенного прогресса в России не наблюдается. В международном списке прозрачности (Transparency International) Россия находится на 133-м месте, всего на одну позицию выше, чем Нигерия. На московской встрече координаторов в марте 2013 г. представитель российских силовых структур устроил брифинг для официальных лиц из стран «Группы двадцати», но эти усилия оказались контрпродуктивными: жесткие и решительные заявления не вызвали доверия у присутствовавших в зале.

Четвертое. Долгосрочное финансирование инвестиций («длинные деньги»).Россия неоднократно подчеркивала, что странам «двадцати» необходимо шире открыть доступ к долгосрочному финансированию в целях осуществления крупномасштабных инфраструктурных проектов – от транспорта до энергетики и связи. Потребность в обновлении инфраструктуры давно назрела, и российские руководители уже несколько лет неизменно упоминают об этом в своих докладах.

Тема получила дополнительное освещение в недавно опубликованном докладе Глобального института McKinsey, который оценивает потребность финансирования мировой инфраструктуры до 2030 г. включительно в астрономическую сумму 57 трлн долларов. Главный вопрос, на который России предстоит дать ответ в рамках «Большой двадцатки»: как, по ее мнению, следует решать эту проблему и возможно ли решение в принципе? Вопрос еще больше осложняется в связи с тем, что, согласно оценочному докладу МВФ, подготовленному специально для форума G20, меньше всего денег в инфраструктуру вкладывают развитые страны. В отличие от них, развивающиеся государства инвестируют на эти цели не меньше, чем до начала финансового кризиса, а в некоторых случаях – значительно больше.

России также предстоит решить вопрос: не указывает ли проблема «длинных денег» в большей степени на неадекватное пенсионное обеспечение внутри страны, несоответствующее социальное страхование и другие системы социального обслуживания, нежели на нужды мирового сообщества? Некоторые утверждают, что если бы российские финансовые рынки были более устойчивыми, России не пришлось бы полагаться на зарубежные источники капитала для финансирования инфраструктурных проектов. Мост на остров Русский во Владивостоке ценой в миллиард долларов и проект сочинской Олимпиады стоимостью 50 млрд долларов также объясняют, почему откладывается создание более необходимой инфраструктуры.

Пятое. Кризис на Кипре. В последние годы в повестке дня форумов «Группы двадцати» часто доминировали неожиданные кризисы – например, в Греции и Испании. В этом году внимание тех, кто определяет финансовую политику, было привлечено к финансовому кризису на Кипре.

Нынешние проблемы на острове назрели не сразу. России делает честь то, что она выделила Кипру 2,5 млрд евро в виде кредита на неотложные нужды, когда кипрские банки оказались под давлением в конце 2011 года. Углубляющийся сегодня финансовый кризис вокруг Кипра мог бы стать прекрасной возможностью для тесного сотрудничества между Евросоюзом и Россией. Но от ЕС потребовалось бы более широкое стратегическое видение, а от России – более тесное сотрудничество с еврозоной (на условиях последней), чем она может себе позволить с учетом интересов российских держателей крупных счетов на Кипре.

Российское руководство жаловалось на конфискационный характер плана «экстренной финансовой помощи», предлагающего взять Кипр «на поруки», и якобы нежелание европейцев консультироваться по этому вопросу – хотя во время московской встречи министров в феврале с.г. кипрский вопрос энергично обсуждался.

Москва могла бы использовать эту ситуацию как идеальный повод поэкспериментировать с поисками оптимальной схемы амнистии капитала, чтобы побудить россиян вернуть вложенные на Кипре средства на родину. В контексте «Большой двадцатки» кипрский случай давал России возможность превратить в глобальное предостережение о недопустимости уклонения от налогов и бегства теневого капитала. Недаром в декабрьском послании Федеральному собранию президент Путин назвал это главной заботой России: «Притчей во языцех стал офшорный характер российской экономики. Эксперты называют такое явление бегством от юрисдикции. Нам нужна целая система мер по деофшоризации нашей экономики». Если бы подобная инициатива была надлежащим образом оформлена и представлена как средство борьбы с отмыванием денег и уклонением от налогов, то даже такая страна, как Германия, могла выступить в качестве ее спонсора.

Данная проблема тем более безотлагательна в свете недавнего обстоятельного доклада Международного консорциума журналистов, ведущих расследования об уклонении от налогов и отмывании денег в таких офшорных гаванях, как Британские Виргинские острова. Британский парламент уже оказал давление на премьер-министра Дэвида Кэмерона, требуя от него принять меры в рамках G20, но при соответствующем руководстве России «Большая двадцатка» могла бы предложить еще более всеобъемлющее решение.

ДЕСЯТЬ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДЛЯ БОЛЕЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

Россия уже почти полсрока председательствует в G20, остается мало времени, чтобы что-либо исправить. Однако никогда не поздно выдвинуть свежие идеи и сделать энергичные изменения, пусть и небольшие, но положительно влияющие на будущий саммит лидеров стран «Большой двадцатки» в Санкт-Петербурге.

1. Не причинить вреда. Избегать грубых ошибок и делать правильный выбор сложнее, чем может показаться, особенно если руководство страны ставит под сомнение достоинства многосторонней инициативы. Если уж Россия стремится высказывать новые идеи и предлагать задачи с четкими временными ориентирами, разумно сосредоточиться на вопросах, в которых Москва может проявить инициативу и как-то повлиять на итоги. Например, во время встречи министров стран «двадцатки» в феврале 2013 г. Россия проявила достаточно мудрости, чтобы избегать умозрительных дебатов о будущем мировых резервных валют.

2. Применять стратегический подход к экономике. Найти верную интонацию и правильный баланс между провокацией и благоразумием. Повестка дня из смелых инициатив может быть центральным элементом решения проблемы, но во многих случаях лучше не терять из вида рынок. Бывший президент Франции Николя Саркози был прав, призывая к переосмыслению роли трех крупных рейтинговых агентств, практикующих сомнительные методологии и раздираемых конфликтами, но у него не было последовательного плана, как взяться за решение задачи. И все же формирование повестки дня может быть действенным инструментом. Некоторые обсуждаемые ниже политические вопросы вписываются в категорию провокационных, не будучи при этом сумасбродными – см. рекомендации 5–9 ниже.

3. Проявлять находчивость и гибкость. Еще один урок французского саммита «Группы двадцати» 2011 г. состоит в том, что не исключены сюрпризы, обусловленные внешними факторами. Финансово-политический кризис в Греции не позволил Елисейскому дворцу реализовать самые смелые планы в Каннах. России следует быть готовой к очередному витку кризиса в еврозоне, например, в связи с продолжением драмы с выкупом Кипра из долговой ямы, неопределенностью судьбы нового правительства Италии или сентябрьскими выборами в Германии. В частности, Кипр станет пробным камнем для способности Европейского союза и России координировать усилия по поиску многостороннего финансового решения после первых неуклюжих действий со стороны ЕС.

4. Воспользоваться преимуществами «Большой восьмерки». Тот факт, что Россия будет там председательствовать в следующем году, дает Москве уникальный шанс продвигать свою многостороннюю повестку дня, если таковая у нее имеется, на протяжении более длительного периода, учитывая и срок председательства в «Большой двадцатке». Решение таких проблем, как квоты МВФ, на что вполне предсказуемо понадобится больше времени, лучше перенести на следующий год.

5. Сюрприз со знаком «плюс». Критики ожидают, что Россия будет вести себя не очень приветливо и решать в основном свои внутренние проблемы, но ей, возможно, представился шанс удивить мир нестандартным мышлением и подходами. Например, выдвигается провокационный тезис о том, что в повестке дня G20 слишком много места уделяется финансовым вопросам в ущерб реальной экономике и глобальной экологии. Россия способна ответить на подобные утверждения и привлечь больше внимания к таким общемировым проблемам, как климат, продовольственная безопасность и торговля. Министры финансов и председатели центральных банков склонны больше концентрироваться на монетарных кризисах, рецепт борьбы с которыми им, в общем-то, известен, нежели на тех кризисах, которые грозят гибелью всему человечеству. Россия могла бы сбалансировать повестку дня в пользу более животрепещущих вопросов, затрагивающих общечеловеческое достояние, и продолжить сотрудничество по данным проблемам со следующей страной-председателем в лице Австралии, которой Москва передаст эстафетную палочку в «Большой двадцатке».

6. Взять на вооружение стратегическую экологию. Изменение климата – это особенно насущная сфера для российского руководства с учетом того, что Россия – главный производитель нефти и газа и третья страна по выбросам углекислого газа в атмосферу после Китая и США. Последствия изменения климата ощутимы на всей огромной территории России – от Сочи, где вероятен дефицит снега для зимней Олимпиады-2014, до горящих пшеничных полей на юго-западе России, а также тающих льдов в Арктике, где открываются беспрецедентные водные пути.

Россия доказала способность быть конструктивным лидером в Арктическом совете, к которому стремятся присоединиться даже такие отдаленные страны, как Испания и Италия. Историческая ратификация Россией Киотского протокола позволила этому документу вступить в силу. Было бы уместно снова обратить внимание лидеров G20 на проблему климата, тем более что Россия обладает значительными преимуществами, которые могут сделать эту инициативу привлекательной. Во-первых, российские транспортные, газопроводные, производственные системы сравнительно малоэффективны, поэтому выбросы парниковых газов в атмосферу можно было бы существенно снизить при достаточно низких издержках. Во-вторых, у России имеется ощутимый потенциал возобновляемой энергии – геотермальной, водной, солнечной и ветряной, который пока используется крайне слабо. В февральском коммюнике министров стран «двадцатки» эта проблематика затронута вскользь, так что у России есть шанс изменить это положение.

7. Серьезно отнестись к продовольственной безопасности. Эта тема вызывает озабоченность мирового сообщества, и вопрос неизменно включался в повестку встреч представителей «Большой двадцатки», по крайней мере начиная с Каннского форума. На саммите в Лос-Кабосе продовольственная безопасность и питание стали приоритетными вопросами. Главные экспортеры зерна – страны G20, тогда как главные импортеры – государства Ближнего Востока, не представленные в «Группе двадцати». Дисбаланс между странами-производителями и странами-потребителями продовольствия грозит серьезными последствиями в плане безопасности. В 2011 г. засуха и другие обстоятельства привели к нехватке продовольствия, что, в свою очередь, спровоцировало социальную напряженность и волнения вдали от пшеничных полей, где последствия изменения климата ощущаются наиболее остро.

Как один из ведущих экспортеров сельскохозяйственной продукции, Россия может поделиться важным опытом с другими участниками G20. Кроме того, еще не поздно подумать о том, чтобы пригласить на саммит в качестве специальных гостей по данной тематике соседние «житницы» – Украину и Казахстан. Именно так поступила Мексика, обратившись к Колумбии и Чили с предложением поддержать ее в Лос-Кабосе для продвижения общих региональных интересов.

8. Утвердиться в роли лидера ВТО. После без малого двадцатилетних переговоров Россия наконец-то присоединилась к Всемирной торговой организации. Если цель вступления не сводится лишь к повышению престижа, предстоящий саммит может дать России хороший повод для возобновления и формулирования мировой повестки дня по либерализации торговли. Вот уже несколько лет, с тех пор как раунд переговоров в Дохе зашел в тупик, силу набирает тенденция к заключению преференциальных торговых соглашений. Помимо предложенного недавно торгового соглашения между США и ЕС, похоже, с включением в переговоры Японии критическую массу набирает Транстихоокеанское партнерство (ТТП) – проект торгово-инвестиционного соглашения, уже включающий 11 стран, имеющих выход к Тихому океану. Примечательно, что Россия пока не участвует ни в одном таком соглашении.

На недавней встрече оперативной группы бизнес-двадцатки (B20) с шерпами G20 видный российский промышленник Алексей Мордашов выступил со справедливым предостережением, указав на то, что преференциальные соглашения могут в действительности стать помехой для свободной торговли, если будут находиться за рамками всеобъемлющих многосторонних договоренностей. На той же встрече бизнес-двадцатка призвала «Группу двадцати» завершить переговоры по Соглашению об облегчении торговли в рамках ВТО подписанием соответствующего документа в ходе декабрьской встречи членов ВТО на Бали.

Оба вопроса важны с точки зрения стратегического выбора России: использовать членство в ВТО для продвижения многосторонних соглашений или по-прежнему ограничиваться региональными решениями, такими как Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России.

9. Региональная координация банковской деятельности. Ни в одной другой из финансовых сфер G20 риск региональной изоляции России не проявляется в такой степени. По мере того как еврозона принимает все новые и новые антикризисные меры для укрепления финансовой архитектуры и приближается к созданию банковского союза с более жесткими требованиями к движению капитала, это может повлечь за собой сокращение потока банковских кредитов на восток Европы. Россия поступит мудро, если напомнит миру о рисках, связанных с ментальностью неприступной региональной крепости. Наглядным примером стало нежелание Европы координировать свои действия с Россией в вопросе спасения кипрской экономики.

10. Не бояться масштабного подхода. Если бы Москва была «целиком и полностью на стороне» многостороннего сотрудничества и взяла на вооружение более широкий взгляд на эту проблему, президент Владимир Путин мог бы открыть встречу «Большой двадцатки» такими словами: «Дорогие гости и лидеры двадцати ведущих экономик мира, главный вопрос нашего времени заключается в том, сумеет ли мир преодолеть своекорыстные тенденции и ментальность типа “помоги себе сам”, которая поставила нас на грань катастрофы на многих фронтах. Нам важно договориться о более действенных механизмах взаимодействия и коллективных мерах для управления глобальными рисками, нависшими над всеми жителями планеты. И решать эту задачу в рамках организации, которую можно было бы назвать Большой “Планетой Земля”». Конечно, просто произнести эти слова недостаточно. Российскому президенту и всем его коллегам по саммиту G20 нужно искренне разделять подобное мировоззрение.

ВЫВОДЫ

Если лидеры «Большой двадцатки» хотят, чтобы им доверяли, они не могут позволить себе просто саммит-фотосессию. Хотя Кремль, возможно, предпочел бы именно такой вариант (либо из-за того, что он не убежден в полезности G20, либо из-за отсутствия стратегии), но едва ли разумно свести саммит к пышно обставленному приему. В конце концов, согласно старинной поговорке, когда собаки лают на караван, важно знать, где находитесь вы: в стае собак или все же в караване.

Несмотря на озабоченности и проблемы, председательство России в «Группе двадцати» следует рассматривать как шанс. И «Большой двадцатке», и России как хозяйке придется кое-что доказать. Москве предстоит решить, взять ли на вооружение идею многостороннего сотрудничества или просто терпеть ее. Сообщество двадцати кровно заинтересовано в успехе России и должно помочь ей. Международная общественность в целом – Большая планета Земля – по-прежнему жизненно нуждается в успехе «Группы двадцати».

Марк Медиш, Дэниел Лучич

Внешняя политика для большинства?

Новое измерение геополитического кода России

И.Ю. Окунев – кандидат политических наук, заместитель декана факультета политологии МГИМО (У) МИД России.

Резюме: В условиях замыкания и кризиса Запада Евразийский союз – это попытка предложить альтернативную модель социально-экономического, а главное – духовно-цивилизационного развития, задача вполне исторического масштаба.

Статья развивает положения рукописи, подготовленной автором для журнала Turkish Policy Quaterly, Vol. 12, No. 1 Spring 2013.

Одним из ключевых понятий, отражающих положение государства в международной системе и тенденции развития ее внешней политики, является геополитический код. Колин Флинт определял его как способ позиционирования в международном сообществе. Владимир Колосов уточняет, что этот код представляет собой набор стратегических предположений правительства относительно других стран при формировании внешней политики. Становление геополитического кода представляет собой поиск ответов на следующие пять вопросов:

Кто является нынешними и потенциальными союзниками? Кто является нынешними и потенциальными врагами? Как сохранить нынешних союзников и привлечь потенциальных? Как противостоять нынешним врагам и предотвратить появление потенциальных? Как объяснить эти четыре выбора населению и международному сообществу? (Значение последнего вопроса в современном мире становится ключевым.)

В данной статье предпринята попытка проследить динамику, с которой происходило существенное изменение геополитического кода России в последние два десятилетия, и поразмышлять о причинах, вызвавших смещение во внешнеполитическом позиционировании.

Геополитическое кодирование и моральные скрепы

Любой геополитический код имеет две ключевые переменные: масштаб и ориентацию. История России – путь стремительного увеличения масштаба ее геополитических притязаний: от феодальной Московии в XV веке до зажатого внутри континента национального государства Ивана Грозного; от прорывающейся к морям державы Петра Великого до величайшей колониальной империи начала XX века. К концу Второй мировой войны Советский Союз и США, пройдя эволюцию от региональных до глобальных держав, сформировали биполярную мировую систему. Распад Советского Союза поставил современную Россию перед необходимостью выбора между глобальной стратегией, на которую уже не хватало военных и экономических ресурсов, и региональной, которая не удовлетворяла сохранившимся амбициям. По удачному выражению Томаса Волджи, нынешняя Россия обладает статусом мнимой великодержавности (overachiever major power), то есть ее признанный глобальный статус не обеспечен должными ресурсами, а потенциал влияния на международную повестку остается преимущественно символическим.

Ориентация геополитического кода России всегда была предметом ожесточенной полемики в среде интеллигенции. Некогда объявив себя наследницей Византии («Третьим Римом»), центром восточного христианства, Россия противопоставила свой путь развития западноевропейскому и породила извечный вопрос, насколько страна является частью европейской цивилизации, и соответственно, должна ли она двигаться в западной парадигме развития или выбрать свой особый путь. Хотя большинство населения всегда придерживалось скорее антизападных взглядов, данный спор оставался частью интеллектуального дискурса, поскольку элита страны хотела, чтобы ее принимали в Европе за свою, и вела Россию преимущественно по европейскому пути. Даже в советское время элита, абсорбировав западную идеологию коммунизма, противопоставляла страну не Западу, а империализму и капитализму, предлагая не антизападный путь развития общества, а альтернативный западному.

Сегодня мы, похоже, становимся свидетелями того, что в умах российской элиты происходит кардинальное переосмысление геополитического кода: акцент во внешней политике смещается с глобального на региональный, а ее ориентация начинает тяготеть к незападноцентричной. По сути, впервые политическая элита полноценно встает на позицию большинства населения и начинает разыгрывать антизападную карту как главный козырь своей внутренней политики.

Каждый новый срок президент России принимает концепцию внешней политики, и, проанализировав последние четыре такие стратегии, несложно увидеть описываемый сдвиг в позиционировании. Первая стратегия Владимира Путина начала 2000-х гг. была целиком обращена на Запад. В памятной речи перед депутатами немецкого Бундестага новый лидер сказал, что Россия сделала исторический выбор, и этот выбор – европейский. Однако уже вскоре началось блуждание в поисках идей особого пути. Следующая стратегия представляла Россию в качестве энергетической сверхдержавы, а затем внешняя политика рассматривалась как ресурс внутренней модернизации. Наконец, последняя доктрина внешней политики Путина, появившаяся на свет в феврале 2013 г., прямо нацелена на укрепление национального суверенитета, которое понимается как системное противопоставление себя Западу. Россия времен третьего президентства Путина начинает вести прагматичную и резкую политику в духе Realpolitik.

Жесткая антизападная риторика началась с борьбы против иностранных некоммерческих организаций, обвиненных в попытках влияния на внутреннюю политику и финансировании оппозиции, и продолжилась общественной кампанией национализации элиты, подразумевающей в том числе запрет на зарубежные счета и имущество чиновников. Российская элита сняла с себя многовековую маску просвещенной проевропейской власти и с упоением пустилась навстречу народному почвенничеству и антизападничеству. Разогреваемые друг другом российская элита и население сплотились в отторжении Запада, которое порой начинает принимать самые низкопробные и мракобесные формы.

В чем причина такого поворота? У ответа есть несколько слоев, и чтобы докопаться до самого глубокого, надо слой за слоем снять все остальные.

Очевиден самый первый – конъюнктурный. В ситуации подъема оппозиционного движения и массовых митингов в Москве зимой 2011–2012 гг. Владимир Путин должен был найти инструмент консолидации элиты. Обращение к народности, с одной стороны, и педалирование в сознании населения образа внешнего врага, с другой, стало платформой, на которой объединился широкий антилиберальный спектр российских политических сил. В этом смысле характерно название нового политического движения – Общероссийский народный фронт, за которым Путин закрепляет функцию широкой коалиции поддерживающих его слоев населения. По существу, потеряв поддержку либеральных сил, Путин из национального лидера, действующего над схваткой политических оппонентов и уравновешивающего правые и левые силы, славянофилов и западников, превращается в консерватора-правоцентриста, строящего свою политику от позиции большинства, но в то же время от него зависящего.

Однако конъюнктура – лишь повод, за которым стоит желание форсировать разворот внешней политики. Следующий слой связан с «обидой» политической и дипломатической элиты страны на действия Запада в начале 2000-х годов. Сейчас это сложно себе представить, но после взрывов в Нью-Йорке, когда Владимир Путин предложил Америке стратегическое партнерство в борьбе с новым общим врагом, идея вступления России в НАТО обсуждалась абсолютно серьезно. Вероятно, такое развитие событий изменило бы мир. Техническое присоединение к альянсу, очевидно, было невозможно. Потребовалась бы кардинальная перестройка НАТО, в первую очередь пересмотр круга потенциальных угроз и способов их устранения – процедура необходимая, но так и не завершенная в альянсе до сих пор. Единый западный фронт от Владивостока до Сиэтла, конечно, мог бы совсем по-другому реагировать на региональные угрозы вдоль всего периметра – от Северной Кореи через Афганистан, Ирак, Сирию, Ливию до Кубы и Венесуэлы.

Однако, по мнению российской элиты, протянутую руку не приняли, точнее, Запад был согласен на помощь, но не на равноправное партнерство. Внешняя политика мнимой великой державы строится на символическом капитале, и Россия требовала символического оформления нового братства, которое не состоялось. Мифическая разграничительная линия Запад–Восток все еще присутствует в сознании европейцев и мешает признать в России друга. Запад выбрал иной путь – вместо игры в символы и поддавки с Россией воспользовался ее слабостью и нарушил обет, данный Михаилу Горбачёву при объединении Германии в том, что НАТО ни на шаг не продвинется восточнее германско-польской границы. Смеем предположить, что такой реалистический выбор оказался близоруким. В угоду тактическому успеху расширения НАТО на страны Восточной Европы и Балтии европейцы потеряли исторический шанс масштабного стратегического продвижения на Восток за счет полноценного включения России в силовое поле европейской цивилизации. Справедливости ради стоит признать, что порой непоследовательная (особенно в части выбора друзей) российская дипломатия не могла вызвать необходимого доверия у западных партнеров.

Схожая стратегическая ошибка Запада заключалась и в непринятии Турции в члены ЕС. Закопавшись в разбирательствах относительно границ европейской цивилизации, в перебранках по важным, но стратегически узким вопросам (скажем, Северного Кипра), европейцы упустили уникальный шанс включить Малую Азию и Ближний Восток в орбиту европейской идентичности, постараться заполучить (впрочем, без гарантий успеха) ключевого союзника в борьбе с исламским фундаментализмом. Жесткая пропалестинская политика Европы вывела из круга европейских союзников еще один клочок западной идентичности на Ближнем Востоке – Израиль.

Не приняв Россию, Турцию и Израиль в качестве равноправных центров Запада, его форпостов в продвижении западных ценностей, Европа сжалась до ментальных границ Средневековья. Тем самым может оказаться, что мы вступаем в эпоху заката европейской цивилизации, не в смысле ее исчезновения, но в смысле ее отказа от глобальных амбиций. Многовековой путь продвижения европейских идеалов, похоже, исчерпал себя в самом начале XXI века. Европа спряталась в уютном доме внутри самого крупного полуострова Евразии.

Но и этот геополитический слой не окончательный. Отвергнутые Россия и Турция были вынуждены искать иную, неевропейскую основу их идентичности, которую вскоре нашли: одни – в обращении к исламу, другие – в евразийстве. Евразийство как идеология особого российского геополитического пути была сформулирована в 20–30-е гг. XX в. русскими аристократами-эмигрантами, бежавшими от большевистского режима в Восточную Европу. Евразийский геополитический код представляет Россию государством-островом в северо-восточной Евразии, окруженным чужеродными цивилизациями и поддерживающим свое могущество укреплением внутриконтинентальных связей на пространстве бывшей Российской империи. Простые и доступные с точки зрения географии идеи евразийства до сих пор встречали критику из-за размытости социальных и нравственных идеологем. Европейские ценности свободы личности и рынка неустанно демонстрировали прогресс в достижении экономического и социального процветания, в то время как противопоставлявшаяся им в евразийстве русская соборность оставалась лишь эфемерной утопией.

Старая Европа самозабвенно наслаждается своими успехами в продвижении либеральных и социальных ценностей, не замечая, как они в корне меняют отношение к самой Европе. Социальное государство, которое становится заложником неимущих слоев населения и подрывает стимул к самореализации, неуправляемый мультикультурализм, размывание института традиционной семьи и гендерных ролей в обществе, агрессивная эмансипация представителей нетрадиционных сексуальных ориентаций, воинствующий атеизм и моральный релятивизм – все это становится нормами жизни на Западе. Если раньше европейские ценности считались во всем мире непреложной истиной и секретом процветания, нынешние их воплощения воспринимаются извне как кризис социал-либеральной идеологии Запада.

До последнего момента Россия хоть и считала себя «не вполне Европой», но все же не ставила под сомнение зависимость прогресса от соответствия западным нормам жизни. Новый уровень западных идеалов, болезненно воспринимаемый российским обществом, дал политической элите почву для построения новой консервативной идеологии, главным лейтмотивом которой служит идея о губительности западного пути развития и необходимости обращения к собственным нравственно-духовным основам. Создание «духовных скреп» общества стало центральной темой последнего программного выступления Владимира Путина перед парламентом.

Евразийская миссия

Однако наметившийся и искусственно усиливаемый идеологический раскол России и Запада не является последним слоем, за которым кроются причины антизападного поворота политической элиты. Завершающим штрихом выступают лидерские амбиции российского президента – его желание навсегда войти в историю, которое, вероятно, является главным смыслом нового срока. Консолидация общества на антизападной (и, соответственно, антиоппозиционной) почве, охлаждение отношений с США и Европой, ценностный кризис социал-либерализма – все это создает почву для реализации главной мессианской идеи Владимира Путина – возрождения единого евразийского пространства, бывшей геополитической ниши Российской империи и Советского Союза. Провозглашенный Евразийский союз строится в новых условиях и по новым моделям, это уже не колониальное образование, а гибкий взаимовыгодный проект экономической интеграции. При этом в условиях замыкания и кризиса Запада это и попытка предложить альтернативную модель социально-экономического, а главное – духовно-цивилизационного развития, а это уже задача вполне исторического масштаба.

Создание Таможенного союза, конечно, далеко не первая попытка построения региональной интеграционной структуры на евразийском пространстве. За последние десятилетия таких структур, наслаиваемых друг на друга, было создано множество – СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство, Союзное государство России и Белоруссии и т.д. Может создаться впечатление, что Таможенный союз лишь расширяет список. И все-таки ощущается некий качественный скачок между прошлыми действиями, с одной стороны, и Таможенным союзом и планируемым на его основе с 2015 года Евразийским экономическим союзом – с другой.

Новое качество проявляется в том, что если раньше интеграционные попытки подкреплялись преимущественно правильными, но недейственными словами о братстве народов, культурно-языковом единстве и схожем историческом пути, что неминуемо порождало фобии новой русской колонизации, то нынешнее образование говорит почти исключительно языком экономической выгоды. Более того, после вступления России в ВТО можно быть уверенным, что все региональные торговые и таможенные практики не будут противоречить общемировым. За первый год работы Таможенного союза прирост взаимной торговли между государствами – участниками проекта составил около 40%, за два года в целом – примерно в два раза. Так, перед Украиной сегодня стоит вполне прагматичная дилемма – по оценке экспертов, вместе с Евразийским союзом – прирост экспорта на 9 млрд долл., вместе с Европейским – потеря 1,5 млрд из-за асимметричных правил торговли.

Другой новацией российской внешней политики в направлении евразийской интеграции становится отказ от желания любой ценой собрать всех и вся под знамя регионального объединения. Как и в Европейском союзе, евразийская интеграция становится многоуровневой и идущей на разных скоростях. Если государство готово только к зоне свободной торговли – она теперь действует в рамках СНГ. Если видит экономическую целесообразность дальнейшего сближения – добро пожаловать в Таможенный союз.

Почему меняется код?

Однако где граница между конъюнктурными изменениями и сменой геополитического кода? Почему мы можем говорить именно о смене, а не о флуктуации в силу ряда сиюминутных причин? Изменение геополитического кода во времени имеет нелинейную динамику (разные скорости в разные периоды). Так, жесткость биполярной системы предполагала относительную стабильность геополитического кода. Это было обусловлено существованием двух устойчивых коалиций универсального характера. По всем вопросам (от военно-стратегических и культурно-идеологических до социально-экономических) страны руководствовались мнением Москвы или Вашингтона как лидера коалиции. Это не позволяло никакой гибкости, потенциальные союзники и враги страны были предопределены самой структурой биполярного мира.

После распада СССР потенциальный динамизм резко возрос. Во-первых, кардинально изменился характер альянсов, они перестали быть устойчивыми и универсальными. В сегодняшнем усложняющемся мире мы живем в эпоху ситуативных коалиций ad hoc. Страны группируются и перегруппировываются от случая к случаю: Канада поддержит США в афганской войне, но в какой-то момент выступит против Ирака. Такие гибкие коалиции перестали быть универсальными: Норвегия будет поддерживать Евросоюз в вопросах обороны, но не соглашаться на углубленную экономическую интеграцию. Коалиции складываются под конкретную задачу, и каждый раз они носят временный характер. В таких условиях любая страна оказывается чрезвычайно гибкой в выборе союзников и противников, более того, до определенного предела она может манипулировать теми или иными государствами, позиционируя себя в качестве их союзника в одних вопросах и оппонента – в других. Все это делает геополитический код менее устойчивым и подверженным бифуркациям и выдвигает на авансцену преимущественно символические аспекты позиционирования.

Вторая причина нынешнего динамизма заключается в существенном расширении числа акторов международных отношений. Если раньше внешняя политика была исключительной прерогативой государств, то сегодня мы видим, как стремительно растет число их конкурентов. На международной арене им приходится сталкиваться и договариваться с транснациональными корпорациями, международными некоммерческими организациями, мафией, повстанческими группами, пиратами, террористическими группировками и т.д. Даже отдельный известный человек сегодня способен выступать самостоятельным актором мировой политики (например, Джордж Сорос). Можно утверждать, что все перечисленные игроки обладают собственным набором союзников и врагов и спецификой выбора одних и других, а соответственно, и уникальным геополитическим кодом. Но если устойчивость геополитическому коду страны придает суверенитет и внутренняя легитимность, то коды негосударственных акторов предельно подвижны и сиюминутны.

Можно было бы говорить о шлифовке или флуктуации российской внешней политики, если бы не два обстоятельства: глобальное ускорение динамики изменения геополитического кода и наличие глубинных идеологических причин развода России с Западом. Существуют короткие и длинные фазы смещения геополитического кода. Короткие становятся данью времени, они зависят от формирования ситуативных коалиций среди множества разноформатных внешнеполитических игроков. Более длинные фазы зависят от фундаментальных факторов, в первую очередь идеологического или цивилизационного родства тех или иных союзников или противников. В нашем случае именно новые западные ценности, их непонимание и неприятие в России становятся базой для отсчета длинной фазы.

Так, под действием комплекса причин российский геополитический код смещается – с западноцентричного на незападноцентричный, с глобального на региональный. При этом, вероятнее всего, становление нового центра силы вокруг России не будет гладким. Сопротивление неизбежно как со стороны государств, которые Москва видит частью своего пространства, так и со стороны других центров силы – Европы, Китая, мусульманского мира, наконец, США, которые на предстоящий период сохранят глобальное доминирование, хотя их отрыв от остальных будет сокращаться. Россия, которая отходит от проевропейской ориентации, но по своему уже не геополитическому, а культурному коду не принадлежит к Азии, должна быть готова к существованию в конкурентной среде, где едва ли может на кого-либо полагаться, кроме себя. Что снова ставит вопрос о том, достаточно ли у нее собственных ресурсов для такого курса.

На Камачтке будет реализован проект, в рамках которого в регионе появится девять новых ветроэнергетических установок. Об этом пишет Promvest.info со ссылкой на администрацию края.

Предполагается, что проект по генерации электричества с использованием ветряной энергии охватит девять отдаленных районов Камчатки. Выполнять работы будут компании «Передвижная энергетика» и «Южные электрические сети Камчатки». Они установят ветряные генераторы и частично модернизируют действующие дизельные электростанции.

По замыслу авторов проекта, ветрогенерация призвана значительно снизить затраты на закупку и доставку в регион дорогостоящего дизельного топлива. Первый проект уже реализуется на территории острова Беринга, второй − в Усть-Камчатске.

Животноводческий комплекс министерства обороны "Поляное", где наблюдались перебои с кормами, перейдет в собственность Амурской области, сообщает региональное правительство.

Договоренность о передаче на баланс регионального бюджета ОАО "Поляное" в селе Семиозерка Ивановского района Приамурья была достигнута на встрече губернатора Олега Кожемяко и заместителя министра обороны РФ Руслана Цаликова.

"Собственником животноводческого комплекса "Поляное" ранее являлись структуры Минобороны. Ожидается, что переход комплекса под контроль региональных властей позволит в короткие сроки решить проблему с нехваткой кормов, которая возникла из-за неопределенности в вопросе прав собственности на объект", - говорится в сообщении.

В апреле на ферме "Поляное" начался падеж коров австралийской породы, так как животным не хватало корма. В открытом письме премьеру Дмитрию Медведеву сотрудники фермы написали, что поголовье, в котором больше 800 животных, кормят один раз в сутки, из-за чего коровы породы австралийский черно-пестрый голштинофриз "еле стоят на ногах".

В тоже время, по сообщению Арбитражного суда Амурской области на 28 мая назначено судебное заседание по вопросу банкротства ОАО "Поляное". Исковое заявление поступило от руководства животноводческого комплекса. Светлана Майорова.

Боевой фрегат Франции и ракетный эсминец США прибывают во Владивосток для участия в торжествах, посвященных Дню Победы, сообщил РИА Новости начальник отдела информационного обеспечения ВВО капитан первого ранга Роман Мартов.

"Под флагом командующего французского объединенного командования в Тихом океане контр-адмирала Ань Кюлер, главную базу Тихоокеанского флота - Владивосток шестого мая с неофициальным визитом прибывает фрегат ВМС Франции "Вандемьер". На следующий день состоится встреча ракетного эсминца "Лассен" ВМФ США ", - сообщил собеседник агентства.

По его словам, оба экипажа прибудут для участия в торжественных мероприятиях посвященных празднованию Дня Победы.

"Официальные церемонии встречи американского и французского кораблей состоятся на 33 причале Корабельной набережной Владивостока шестого и седьмого мая в 10.00 местного времени", - сказал собеседник. Илья Горбунов.

Власти Якутии разработали законопроект об учреждении в республике института уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера, что позволит защитить права малочисленных народов: чукчей, эвенов, эвенков, долган и юкагиров, сообщает парламент региона.

В Якутии проживают 32,9 тысячи представителей малочисленных народов Севера, в том числе эвенков - 18,2 тысячи, эвенов - 11,7 тысячи, долган - 1,3 тысячи, юкагиров - 1,1 тысячи и чукчей - 0,6 тысячи человек.

Уже много лет им приходится преодолевать многочисленные трудности - происходит разрушение национальной культуры, традиций, обычаев, языка, наблюдаются неразвитость социальной инфраструктуры, низкий уровень и низкое качество жизни.

В Якутске прошли общественные слушания, на которых обсуждался проект республиканского закона "Об уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)". Инициатором учреждения в Якутии этого института является глава республики Егор Борисов.

"Основными задачами уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Якутии являются обеспечение гарантий государственной защиты прав, содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, совершенствование механизма обеспечения и защиты прав коренных малочисленных народов, информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав малочисленных народов, участие в развитии международного сотрудничества в области обеспечения прав коренных малочисленных народов Севера", - сообщает парламент республики.

Предполагается, что на должность уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся гражданином России не моложе 30 лет, имеющее высшее образование и познания в области прав и свобод коренных малочисленных народов Севера, опыт их защиты. На должность он будет назначаться президентом Якутии с согласия республиканского парламента сроком на пять лет.

Власти РФ готовы обсудить с Японией создание партнерства по проекту строительства мостового перехода между Сахалином и материком, сообщил первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов, выступая на японо-российском форуме. "Мы готовы серьезно обсудить создание партнерства, где бы РФ и партнеры из Японии могли бы на паритетных началах участвовать в обсуждении этого проекта, и потом, если мы примем решение, мы могли бы этот проект осуществить", - сказал он.

Шувалов отметил, что это один из проектов, который продвигает губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин. "У Хорошавина есть несколько проектов, по которым он подталкивает российское правительство, некоторые в российском правительстве смотрят на эти проекты, как на некие "прожекты". Но он человек упорный и хорошо умеет считать, в том числе проект соединения мостовым переходом острова Сахалин с материковой частью РФ", - сказал Шувалов, добавив, что этот проект, по мнению Хорошавина, имеет большие перспективы.

Доказанные запасы газа "Газпрома" по международным стандартам PRMS в 2012 году незначительно снизились до 19,1 с 19,2 триллиона кубометров, говорится в материалах российского газового холдинга.

Вероятные запасы выросли с 3,6 триллиона кубометров до 4,3 триллиона кубометров. Доказанные и вероятные выросли на 2,6% - до 23,4 триллиона кубометров. Рост запасов этой категории "Газпром" объясняет "введением в аудит нового объекта Ковыктинского месторождения".

Прирост запасов за счет ГРР на территории России составил 573 миллиарда кубометров газа и 76,7 миллиона тонн нефти и конденсата. Коэффициент воспроизводства запасов газа составил 1,18, конденсата - 2,31, нефти - 1,67. В 2012 году открыты пять месторождений: два газоконденсатных в Красноярском крае - Ильбокичское и Ново-Юдоконское; а также три нефтяных - Северо-Романовское в ЯНАО, Южно-Шингинское в Томской области и Новая Надежда в Дагестане. Кроме того, открыты 49 залежей на Чиканском, Южно-Парусовом, Северо-Парусовом, Юбилейном, Еты-Пуровском, Вынгапуровском и других месторождениях.

Основной прирост газа - 273 миллиардов кубометров - обеспечили месторождения Тамбейской группы: Северо-Тамбейское и Тасийское, расположенные на полуострове Ямал, а также Чаяндинское месторождение в Республике Саха (Якутия) - 75 миллиардов кубометров.

Текущая приведенная стоимость запасов составила 279,6 миллиарда долларов (по состоянию на 31 декабря 2011 года - 299,2 миллиарда долларов). Оценены 94% запасов газа, 89% конденсата и 88% нефти категорий А+В+С.

Жители Анадыря заплатят за яйца к Пасхальному столу в среднем на 80% больше, чем в прошлом году, когда цена десятка яиц в столице Чукотки не превышала 100 рублей.

Цены на яйца во Владивостоке поднялись перед Пасхой

По словам директора пищевого комплекса "Полярный" Натальи Маслюченко, такая ситуация стала следствием прошлогоднего ремонта ВПП аэропорта "Анадырь", что не позволило, как ранее, завезти тяжелыми транспортными самолетами новое поколение несушек на принадлежащую пищекомплексу единственную птицефабрику Чукотки "Северная".

"Для поддержания яйценоскости старых кур мы вынуждены были применить технологию их принудительной линьки, после чего они продолжили нестись. Однако если до линьки куры выдавали в среднем 9 тысяч яиц в сутки, то теперь - 3,4-4 тысячи. При этом в строю осталось около 8,7 тысячи несушек из завезенных в 2011 году 12 тысяч. В первую очередь яйцом обеспечиваются детсады, школы, больницы Анадыря и соседнего поселка Угольные Копи", - сказала Маслюченко.

По ее словам, вынужденные потери предприятия заставили поднять цену яиц до 160 рублей за десяток против обычных 100 рублей. Предприниматели города, чтобы восполнить дефицит яиц, стали завозить их самолетами, единственным доступным в это время года транспортом, из других регионов, что значительно увеличило розничную стоимость яиц - до 180-200 рублей за десяток.

Яйца к Пасхе: освященные, магические и шоколадные

"Заявки коммерческих структур мы оставляем без внимания, более того, принято решение ограничить отпуск яйца в нашем магазине тремя десятками в одни руки, поскольку некоторые предприниматели посылали своих сотрудников за крупными партиями яиц, которые затем выкладывали у себя по более высокой цене", - добавила собеседница агентства.

Она уточнила, что уже осенью ситуация должна измениться, поскольку в сентябре Белореченская птицефабрика поставит на Чукотку свыше 11 тысяч молодых плодовитых несушек породы хайсекс-кросс. Антон Лобанов.

Ульчский районный суд Хабаровского края приговорил капитана судна иностранной компании, на борту которого было 63 тонны браконьерских крабов, к двум годам лишения свободы и штрафу в 350 тысяч рублей, сообщает во вторник пограничное управление ФСБ по Хабаровскому краю и Еврейской АО.

Суд установил, что в августе 2011 года в районе прибрежной зоны Советской Гавани (Хабаровский край) пограничники задержали рефрижератор "Арон" (порт приписки Пномпень, флаг Камбоджи), принадлежащий иностранной компании "PALAS МARITIME. S.A.". В трюме судна было обнаружено 63 тонны конечностей незаконно добытого камчатского краба. Судно следовало за пределы РФ.

"Суд признал капитана виновным по статьям "злоупотребление полномочиями", "нарушение законодательства о континентальном шельфе РФ" и "незаконное пересечение госграницы". Он приговорен к двум годам лишения свободы в колонии общего режима со штрафом в размере 350 тысяч рублей", - сообщается в информации.

Кроме того, суд лишил его права в течение двух лет занимать должности капитана добывающих, перерабатывающих и транспортных судов РФ и иностранных судов. Гражданином какой страны является осужденный, не уточняется.

Ранее сообщалось, что в мае 2012 года Центральный районный суд Хабаровска признал владельца судна - компанию "PALAS МARITIME.

S.A." виновной в совершении административного правонарушения по статье "нарушение правил добычи водных биоресурсов во внутренних водах РФ" и оштрафовал ее на 35 миллионов рублей с конфискацией судна.

Министр обороны РФ Сергей Шойгу распорядился перебросить из центральной части страны на Дальний Восток и в Сибирский регион самолеты военно-транспортной авиации, которые будут задействоваться для тушения лесных пожаров, сообщили журналистам во вторник в Управлении пресс-службы и информации российского военного ведомства. Это решение министр принял по предложению оперативного штаба, созданного 30 апреля в ситуационном центре Минобороны России.

"В целях оказания помощи местным администрациям в Сибирском, Забайкальском и Дальневосточном регионах при тушении лесных пожаров передислоцируются 8 военно-транспортных самолетов Ил-76 с аэродромов в Оренбурге, Таганроге и Пскове", - уточнили в ведомстве.

"В настоящее время самолеты оборудуются специальными выливными авиационными приборами (ВАП-2), предназначенными для тушения пожаров, после чего вылетят на аэродромы назначения: Украинка (Белогорск), Белая (Иркутская область), Улан-Удэ (Бурятия) и Дземги (Комсомольск-на-Амуре)", - сообщили в министерстве.

Там отметили, что эти 8 самолетов будут дислоцироваться на указанных аэродромах и оперативно применяться для тушения возникающих очагов пожаров в Сибирском, Забайкальском и Дальневосточном регионах страны.

Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки, проведенной по обращению гражданина, установлено, что ООО «Заря» при эксплуатации рыбозавода в поселке Крутогоровский Соболевского района осуществляет сброс загрязняющих веществ (сточных вод) в Охотское море. Об этом ИА "Дейта" сообщили в прокуратуре Камчатского края.

Вместе с тем предприятие не имеет решения о предоставлении водного объекта в пользование, которым должны определяться условия допустимого сброса, требования к качеству воды и содержанию загрязняющих веществ.

Поскольку отсутствие разрешительного документа ведет к бесконтрольному использованию водного объекта и причинению вреда окружающей среде, природоохранный прокурор в целях понуждения организации к соблюдению требований действующего законодательства обратился в суд с требованием о запрете незаконной деятельности.

Решением Усть-Большерецкого районного суда от 22 апреля 2013 года заявленные требования удовлетворены, деятельность ООО «Заря» по сбросу сточных вод в Охотское море запрещена до получения решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Владимир Путин подписал Указ об исполняющем обязанности губернатора Хабаровского края.

Полный текст Указа:

В связи с истечением срока полномочий губернатора Хабаровского края, на основании подпункта «в» пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» постановляю:

1. Назначить Шпорта Вячеслава Ивановича временно исполняющим обязанности губернатора Хабаровского края до вступления в должность лица, избранного губернатором Хабаровского края.

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Рослесхоз взял под особый контроль ситуацию с лесными пожарами в Амурской области и Республике Тыва

Руководство Федерального агентства лесного хозяйства направило в адрес губернатора Амурской области и главы Республики Тыва телеграммы с требованием принять исчерпывающие меры по стабилизации лесопожарной обстановки в регионах

На сегодняшний день Амурская область и Республика Тыва являются лидерами среди российских регионов по количеству и площади лесных пожаров.

По данным, предоставленным данными субъектами, по состоянию на утро 30 апреля в Амурской области действует 20 очагов на площади 1991 га, два из которых на площади 570 га - на территории Хинганского заповедника, что создает непосредственную угрозу уникальной экосистеме этой особо охраняемой природной территории. В Республике Тыва лесные пожары действует на площади 746 га.

В то же время, по данным космических снимков, полученных со спутника "Метеор", за прошедшие сутки на территории Амурской области обнаружено 39 термоточек на 57 тыс. га покрытой лесом площади. В Республике Тыва за прошедшие сутки обнаружено 10 термоточек на 1,2 тыс. га покрытой лесом площади.

Сложившаяся обстановка вызывает серьезную обеспокоенность Федерального агентства лесного хозяйства, которое считает необходимым активизацию усилий со стороны властей регионов по принятию срочных организационных мер и развертыванию соответствующих сил и средств для стабилизации лесопожарной обстановки и недопущению разрастания площадей лесных пожаров. Рослесхоз указывает на необходимость доведения привлекаемых сил и средств пожаротушения до норм, предусмотренных сводными планами тушения лесных пожаров. В связи с обострением лесопожарной обстановки особую тревогу вызывает также введение запрета на посещение лесов и одновременное открытие сезона охоты. Особое внимание также уделено достоверности информации о площадях, пройденных лесными пожарами. В ближайшее время Рослесхозом будет проведена натурная верификация данных о пожарах, предоставляемых региональных диспетчерских служб субъектов РФ.

По прогнозам, в период майских праздников с 01.05.2013 по 11.05.2013 года в Амурской области ожидается высокий, местами чрезвычайный класс пожарной опасности (4-5) в связи с сухой и ветреной погодой. Высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность на предстоящие двое суток ожидается в западной и северной части Республики Тыва.

С 29 апреля в Зейском, Селемджинском и Мазановском районах Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в связи с лесными пожарами. Особый противопожарный режим в лесах введен также в 10 районах региона.

В Республике Тыва введен запрет на посещение лесов и въезд в них транспортных средств.

ИЗ СТРАНЫ ВОСХОДЯЩЕГО СОЛНЦА И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЗАКАТА

Александра Белуза, [email protected]

Японский премьер впервые за десятилетие приезжает в Россию

Сегодня, 29 апреля, в Кремле пройдут переговоры Владимира Путина и премьер-министра Японии Синдзо Абэ. Это первый официальный визит главы японского кабинета в Москву за последние десять лет. Последний раз переговоры на высшем уровне проходили с участием Дзюнъитиро Коидзуми в январе 2003 года. Путину и Абэ есть что обсудить - помимо Курильских островов Японию сильно интересуют российские энергоресурсы и рынок сбыта.

Синдзо Абэ, лидер победившей на выборах Либерально-демократической партии, избран премьером в декабре минувшего года. Таким образом, после короткого перерыва к власти в Стране восходящего солнца вновь пришли консерваторы. В Москву Абэ приехал по приглашению Владимира Путина с явным намерением покрепче подружиться с Россией. О том, что отношения эти очень важны, "старый новый" японский премьер заявил сразу после избрания.

Еще в феврале Абэ написал личное письмо Путину, затем следил за тем, чтобы его визит в Россию был организован в сжатые сроки и хорошо подготовлен, а также делал публичные реверансы в сторону российского лидера ("у нас с президентом Путиным общие идеалы, и я испытываю к нему чувство симпатии"). В своих интервью Абэ не скрывает, что по итогам нынешнего визита хотел бы установить с Путиным личные доверительные отношения. Не исключено, что это получится. Оба лидера уже встречались в 2006 и 2007 годах, когда Абэ тоже работал японским премьером, а Путин - тоже российским президентом. Таким символическим совпадениям в политике обычно придается значение.

Кроме того, в создании прочной базы двусторонних отношений заинтересованы обе стороны. Ни для кого не секрет, что за те четыре года, что у власти в Японии находились демократы, отношения с Россией стали прохладными. Достаточно вспомнить демонстративный временный отзыв японского посла из Москвы после визита Дмитрия Медведева на Южные Курилы в ноябре 2010 года, а также резкие заявления тогдашнего премьера Японии в адрес тогдашнего президента России (Наото Кан назвал поездку Медведева на Кунашир "непозволительной грубостью").

Так что необходимость, как говорят дипломаты, "придать отношениям новый импульс" понятна и очевидна.

"Для Японии этот визит имеет большое политическое значение - вернувшаяся к власти Либерально-демократическая партия должна убедить японский народ в том, что они проводят внешнюю политику лучше, чем ушедшие демократы, - говорит старший научный сотрудник Центра исследований Японии Института Дальнего Востока РАН Олег Казаков. - И конечно, Россия, с которой демократы испортили отношения, стоит на повестке дня. Кроме того, Япония активно стремится "вернуть" себе так называемые северные территории, и для нового руководства Японии важно заявить о том, что переговорный процесс идет".

"Хотелось бы продемонстрировать, что у нас есть единая политическая воля для возобновления переговоров по мирному договору (и определения принадлежности островов Курильской гряды. - "МН" )", - так описал задачу сам премьер Абэ. Токио чувствительно относится к настрою Москвы на диалог в территориальном споре - это прекрасно понимают в Кремле, однако что касается реальных уступок, то их сейчас никто не ждет.

Путин и Абэ обсудят также ситуацию вокруг Корейского полуострова, которая уже больше месяца накалена до предела. При всей ориентации Токио на Вашингтон диалог с Москвой в этом вопросе тоже важен. В отличие от "территориального вопроса", который ныне выглядит неразрешимым, потому что вряд ли Москва отдаст хоть пядь своей территории (это создаст опасный прецедент), но который каждый японский премьер или журналист поднимает на любой встрече с любым российским официальным лицом, доводя подчас ситуацию до абсурда, ситуация вокруг КНДР взволновала и объединила всех. Пекин, наиболее активно вовлеченный ныне в корейские вопросы, Токио, зажатый мощью Китая с одной стороны, взрывоопасной КНДР с другой, и огромной Россией с третьей, наконец, Москва и Вашингтон - никто не заинтересован в нагнетании напряжения северными корейцами. В мире сегодня хватает забот и без "взбунтовавшейся" недостаточным к себе вниманием страны победившего чучхе.

Так что по итогам переговоров можно ожидать не только общие слова, но и аккуратные предложения относительно совершенствования международных механизмов по стабилизации ситуации.

Но основной зоной российского интереса к Японии является все же не политика, а экономика. Речь идет в первую очередь об энергетическом сотрудничестве, но для его развития важны теплые политические контакты. Так что в повышении взаимного доверия заинтересованы и в Москве.

Япония уже закупает у России 10% своих потребностей в сжиженном газе, но хотела бы большего - после аварии на АЭС "Фукусима-1" потребности страны в импортном топливе выросли. Почти не имея собственных ресурсов, Япония очень много сжигает. Поэтому ключевой вопрос повестки - определение японских потребностей в российском газе на перспективу, а также подключение Японии к крупным инвестиционным проектам в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Речь идет о строительстве заводов по сжижению газа (при участии японских инвесторов построен первый в России завод по сжижению природного газа на Сахалине) и о совместном освоении месторождений (японские компании ведут переговоры с "Роснефтью" об участии в проектах по добыче газа и нефти на шельфе Охотского моря).

"Помимо энергоносителей Японию интересует также российский рынок сбыта, - говорит завкафедрой востоковедения МГИМО, председатель Ассоциации японоведов Дмитрий Стрельцов. - Это и строительство на территории России автомобильных заводов, и медицина - японцы начали строить фармацевтический завод в Ярославле и несколько медицинских центров в Санкт-Петербурге и во Владивостоке. Еще одно направление - сельское хозяйство. Япония заинтересована в поставках российской пшеницы, Россия в свою очередь заинтересована в том, чтобы японские инвестиции пришли в наш агропромышленный сектор, и соответственно готова предоставить землю для различных проектов в области агробизнеса на Дальнем Востоке".

Одним из итогов переговоров может стать увеличение японских инвестиций в Россию. По крайней мере Абэ везет с собой самую многочисленную в истории двусторонних отношений делегацию представителей японского бизнеса (120 человек). Новому японскому руководству нужно выводить из рецессии экономику, главные проблемы которой - дефляция, сокращение производства, высокий курс иены и огромный госдолг, более чем в два раза превышающий объем ВВП. Именно программа по стимулированию роста экономики принесла Абэ победу на выборах. Его нацеленность на результат, в том числе во внешнеэкономической деятельности, может принести нынешним переговорам успех.

А вот дадут ли экономические шаги правительства ощутимые результаты в самой Японии - большой вопрос. Экономическая модель Японии давно является предметом пристального изучения экономистов. Но если в 1970-1980-е ее ставили в пример как чудо технологического прорыва, проча стране и дальше блистательное будущее, то теперь все чаще называют образом будущего печального. Оно может ожидать и Европу: сокращение потребления домохозяйств на фоне избыточных средств у корпораций, которые невыгодно вкладывать в экономику, но которые выгодны политикам, поскольку идут на финансирование их избирательных кампаний; старение населения и соответственно значительные социальные расходы бюджета вкупе с огромным госдолгом, который не из чего выплачивать; ограниченные экспортные возможности из-за курса национальной валюты и высоченная стоимость труда внутри страны, что заставляет переносить производства в Китай или Бразилию.

Как итог - отсутствие экономического роста и огромный долг, отличие которого у Японии по сравнению с другими развитыми странами в том, что он по большей части внутренний, а не внешний. Объявленная недавно центральным банком Японии политика насыщения экономики денежной массой, которая породит хоть какую-то инфляцию и тем самым оживит рынки, вызвала у финансистов большие сомнения в своей успешности. И прежде всего потому, что меры монетарного воздействия не дадут желаемого результата без структурных реформ, в которых нуждается японская модель. А структурные реформы невозможны, потому что премьер-министр, который их затеет, будет тут же смещен - в Японии это делается с калейдоскопической быстротой.

Страна восходящего солнца в эпоху экономического заката - такой ее видят в западном мире. Но России даже ослабевающие экономические возможности Японии могут принести еще много выгодных проектов.

Закон об ужесточении штрафов за браконьерство поможет снизить массовую добычу редких видов животных, но нужно отдельно рассматривать нарушения в сфере рыболовства коренными жителями, у которых нет других средств к существованию, сообщила РИА Новости представитель координационного совета по проблемам экологии Приморского края Татьяна Вшивкова.

Закон об ужесточении штрафов за браконьерство, одобренный Советом Федерации на заседании в субботу, безусловно, поможет снизить массовую добычу редких видов животных. Однако нужно отдельно рассматривать вопрос о нарушениях в сфере рыболовства коренными жителями, у которых практически нет других средств к существованию, сообщила РИА Новости представитель координационного совета по проблемам экологии Приморского края Татьяна Вшивкова.

В субботу Совет Федерации одобрил закон, повышающий штрафы за браконьерство до 10 раз. За нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, птиц и рыб устанавливается ответственность в виде наложения штрафа на граждан в размере до 5 тысяч рублей, на должностных лиц - до 10 тысяч рублей, на юрлиц - до 15 тысяч рублей.

Мы - экологи - за жесткие меры в отношении браконьеров. Только такое серьезное увеличение штрафов за незаконный отстрел редких видов может снизить его уровень. В Китае же рубят руки за воровство, и это является эффективной мерой. А охота на наших тигров и леопардов - это даже хуже воровства. Это убийство.

Когда президент России Владимир Путин во время проведения прямой телефонной линии предложил ввести уголовную ответственность за отстрел краснокнижных животных, все наши коллеги аплодировали стоя. Так как это было бы лучшим решением этой проблемы.

Конечно, здесь нужно отдельно рассматривать вопрос нарушений в сфере рыболовства. Необходимо деликатно и внимательно отнестись к этой проблеме, потому что зачастую лов рыбы - это единственный источник средств и, в целом, существования, для коренных народов Приморья, Колымы, Камчатки и Сахалина.

Во многих случаях местные жители так кормят свои семьи, они зависят от промысла, пусть даже и не совсем законного. На мой взгляд, при наложении штрафов в сфере рыбодобычи нужно руководствоваться не только буквой закона, но и чисто человеческим подходом.

Введение штрафов - дело полезное, но важно, чтобы эти штрафы доходили до получателя, и он нес ответственность за свои действия. Только тогда этот закон будет действительно эффективным и сможет что-то изменить в нынешней тяжелой ситуации с браконьерством.

Школьники Приморья летом смогут отдохнуть почти в 650 детских центрах и лагерях, в том числе в четырех за границей, сообщил в понедельник во Владивостоке на открытии первой краевой ярмарки организаций отдыха и оздоровления детей директор департамента образования и науки Приморского края Александр Зубрицкий.

Ярмарка организаций отдыха и оздоровления детей Приморского края открылась во Владивостоке в понедельник и продлится два дня.

"На ярмарке родители смогут получить подробную информацию о детских загородных лагерях, приобрести путевку, проконсультироваться со специалистами, в том числе по вопросу компенсации затрат на летний отдых детей. Летний отдых детей - вопрос очень важный, потому мы решили проводить подобные ярмарки ежегодно", - сказал Зубрицкий.

Он отметил, что в ярмарке принимают участие около 650 детских летних лагерей, все они с началом каникул готовы принять подростков. Кроме Приморского края дети смогут отдохнуть в четырех лагерях в китайских городах Циндао и Далянь, где летом теплое море, много фруктов и овощей.

Россия. ДФО > Образование, наука. Миграция, виза, туризм > ria.ru, 29 апреля 2013 > № 807674

Скорые электропоезда "Ласточка", разработанные немецким концерном Siemens на платформе Desiro, начнут курсировать по маршруту Сочи - Адлер - аэропорт "Сочи" с 1 мая 2013 года, сообщили РЖД.

Само интермодальное сообщение, оператором которого является "Аэроэкспресс", осуществляющий пассажирские перевозки город-аэропорт в Москве и Владивостоке, было запущено в мае 2012 года. Тогда на маршрут были поставлены электропоезда производства "Демиховского машиностроительного завода" (входит в "Трансмашхолдинг").

"Ласточки" будут курсировать ежедневно, отправляясь по пять раз в день из Сочи и из аэропорта. Время в пути составит 45 минут. Приобрести билеты можно за 10 суток до отправления. Стоимость проезда из аэропорта "Сочи" до станции Адлер или Сочи по тарифу стандарт в одну сторону составляет 200 рублей, бизнес - 350 рублей, детский - 50 рублей. Стоимость проезда в пригородном сообщении между вокзалом Сочи и станцией Адлер составляет 50 рублей за поездку, детский - 15 рублей.

Изначально "Ласточки" были выбраны РЖД для перевозок в Сочи во время Олимпиады. Заказ состоял из 54 составов: первые 38 выпускает завод Siemens в Германии, остальные - частично с 2013 года в России на СП Siemens и "Синары". Однако затем "Ласточки" решили эксплуатировать на Универсиаде в Казани, на маршрутах из Санкт-Петербурга в Новгород-на-Волхове и Бологое, из Москвы в Нижний Новгород.

Поезд "Ласточка" предназначен для пригородных пассажирских перевозок на железных дорогах РФ, оборудованных высокими и низкими платформами. Максимальная скорость эксплуатации электропоездов составит 160 км/ч. Эксплуатация поезда возможна при температуре окружающей среды от плюс 40 до минус 40 градусов без особых ограничений с учетом условий морского климата. После 16 поездов "Ласточка", которые будут собраны в РФ, СП по заказу РЖД выпустит 1,2 тысячи вагонов.

Россия и Япония подписали пакет совместных документов о сотрудничестве в инвестиционной сфере.

В частности, по итогам переговоров президента РФ Владимира Путина и премьер-министра Японии Синдзо Абэ подписан меморандум о взаимопонимании о создании российско-японской инвестиционной платформы между Российским фондом прямых инвестиций, Внешэкономбанком и Японским банком международного сотрудничества.

Кроме того, по итогам переговоров подписан меморандум о взаимопонимании между Внешэкономбанком и Японским банком международного сотрудничества в области финансирования инвестиционных проектов в России.

"ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" и Японское агентство по страхованию экспорта и инвестиций подписали меморандум о сотрудничестве.

По итогам состоявшихся в понедельник в Москве переговоров на высшем уровне также был подписан о сотрудничестве между правительством Амурской области и АО "Хоккайдо Банк".

Группа американских летчиков намерена прилететь в Красноярск на военно-транспортном самолете времен Второй мировой войны по историческому маршруту Аляска - Сибирь (Алсиб), сообщила в понедельник РИА Новости руководитель музея "Моя малая Родина" Ольга Подборская.

В годы войны по территории Сибири и Дальнего Востока от Аляски (США) до Красноярска через Камчатку и Якутск происходил перегон боевых самолетов американского производства, поставляемых в СССР в порядке союзнической помощи по программе ленд-лиза. Через Красноярск на фронт с октября 1942 года по октябрь 1945 года прошли около восьми тысяч самолетов.

"Они планируют использовать для полета восстановленный военно-транспортный самолет. Американцы очень бережно относятся к истории Алсиба и хотели бы прилететь в Красноярск ко дню города", - сказала Подборская.

Осенью 1941 года было заключено соглашение между СССР, США и Великобританией о переброске с Аляски американских самолетов. В связи с организацией воздушной трассы за годы войны в трудных природных условиях было построено и оборудовано 26 аэродромов. За годы существования трассы только на территории Красноярского края погибло 119 летчиков. Американцы потеряли на своем отрезке пути 87 пилотов.

За годы войны по трассе Фэрбенкс (Аляска)- поселок Уэлькаль (Чукотка), а затем через Сеймчан, Якутск, Киренск и Красноярск перегоняли бомбардировщики Б-25, торпедоносцы А-20 "Бостон", истребители "Аэрокобра", а также транспортные самолеты Си-47. Андрей Мармышев.

Визит в Россию премьер-министра Японии Синдзо Абэ получился сенсационным из-за его мощной экономической направленности. В частности, где и когда это было, чтобы на одной пресс-конференции выступали лидеры нескольких громадных международных (хотя очевидно японских) корпораций - все вместе? Чтобы их в Москве оказалось представлено около полусотни? Где такое случалось - в Давосе? На Деловом форуме на очередной ежегодной встрече АТЭС? Не было такого. А тут произошло. На этом фоне упоминание в совместном заявлении о том, что стороны хотят, "преодолев расхождения в позициях сторон, заключить мирный договор путем окончательного решения данного вопроса во взаимоприемлемой форме" - это никакая не сенсация, это событие ожидавшееся и не слишком яркое. Хотят - и очень хорошо.

Энергоресурсы в обмен на стиль жизни

Пресс-конференция гигантов японского бизнеса прошла в понедельник в РИА Новости. Давайте просто перечислим выступавших. Норио Сасаки, президент компании Toshiba Corporation, Сатоси Хасэгава, президент компании Kawasaki Heavy Industries, Хироюки Саса, президент компании Olympus, Масаеси Ока, представляющий Sumitomo Heavy Industries, Мицуо Накамура, председатель совета директоров компании Nikken Sekkei, Синго Кономото, постоянный член исполнительного совета Научно-исследовательского института Номура, Масатоси Ито, президент компании Ajinomoto, Ёсихиро Сэкихати, директор Банка Хоккайдо...

В списки "Форбса" можно не заглядывать, и так все ясно. И это еще не все члены делегации большого японского бизнеса, приехавшей вместе с Абэ.

Некоторые особенности того, что эти люди предлагают нам: инновации, касающиеся "повышения уровня здравоохранения и комфортного образа жизни для россиян". Упор на четыре области: городская среда, продовольствие и сельское хозяйство, медицина, энергосбережение и новые виды энергии.

А еще в ходе этого визита напомнили о нежно любимой в России японской культуре. От визита Абэ к готовящейся зацвести сакуре (вы можете получать новости о том, как она себя чувствует, с сайта японского посольства) до кино (прославленный режиссер Александр Сокуров, снявший фильм "Солнце" про японского императора, большой японофил). И до литературы, от Всеволода Овчинникова с его "Веткой сакуры", до Бориса Акунина (только что вышло переиздание его японской "Алмазной колесницы" с двумя сотнями иллюстраций замечательного художника Игоря Сакурова). Кстати, все совпадения фамилий с цветами вишни - случайные. Этих людей и правда так зовут.

Это очень хорошее начало для того, что в Токио накануне визита называли - в переводе с японского на американский - перезагрузкой, перезапуском отношений. И действительно получился особый визит с мощным экономическим наполнением.

Сделать его именно таким окончательно решено было 10 апреля, когда в Лондоне (на министерской "большой восьмерке") беседовали министры иностранных дел Сергей Лавров и Фумио Кисида. Их формулировка: нужен визит для "указания долгосрочного вектора" развитию японо-российских отношений в целом.

Чисто двусторонних отношений в мире практически уже не остается, и в этом случае надо видеть всю ситуацию в целом, говорят источники, близкие к японским официальным кругам. Премьер-министр Абэ хочет вынудить Японию совершить новый экономический рывок. Для этого предпринимается масса новшеств в финансовой сфере, и есть еще вопрос об энергоресурсах. В том числе потому, что японцы напуганы атомной аварией на Фукусиме и не любят свои атомные электростанции. И вот сейчас Абэ поехал - нет, не только в Россию, а еще и на Ближний Восток, к арабам и туркам.

В нашем случае формула, кажется, выглядит как "энергетика в обмен на инновации", да еще какие, в самой ценной для человека сфере. Атомного сотрудничества между нашими странами почти нет, хотя обновление АЭС - проблема интересная. Но мелькали проекты сооружения предприятия по сжижению природного газа во Владивостоке, постройки трубопровода до Японии... Во всем этом надо разбираться.

Разбираться надо и по части делового климата в России. Это - самая сложная российско-японская проблема. Зачем японскому бизнесу ждать 2-3 года на согласование больших проектов, особенно требующих землеотвода? За это время такие же инвестиции в Китай уже дадут прибыль. Почему японцы готовы отправить грузы в Европу хоть на барже по океанам, только бы не через Транссиб?

Спешить не надо

Что касается прочих российско-японских проблем, то они далеко не так значительны. Да-да, речь о той самой, территориальной. Здесь тоже надо видеть всю картину, а не только отношения двух стран.

Если внимательно прочитать опять же японские заявления накануне визита, то там говорилось о "новом старте" переговоров по этой проблеме. Не более того. Стартовали они - и идут, и идут... Тот самый "долгосрочный вектор" указан. А срока не указано.

История "Курильского вопроса"

Мне уже приходилось писать, что наши Курилы - не единственный "островной" вопрос в Восточной Азии. Есть еще такая же японо-китайская и японо-корейская проблема, только в этом случае острова контролируются японской стороной. Есть заново возникшие споры в Южно-Китайском море. И если мы вдруг решим пересмотреть в этих морях итоги Второй мировой, то, например, китайцы с тайваньцами и корейцами устроят японцам большие неприятности: прецедент все-таки.

У Абэ есть одна непосредственная проблема: необходимость оставаться у власти на какой-то приемлемый срок, иначе какие уж тут реформы. В последние годы в Японии премьеры (включая самого Абэ в 2006-2007 годах) удерживались год или что-то вроде того. Если сейчас весьма популярный Абэ объявит новые выборы, то у него есть шанс остаться у власти еще минимум на 3 года. А у Владимира Путина впереди еще 5 лет, так что успеют поговорить.

Поэтому, в частности по вопросам обо всех спорных островах вокруг Японии, Абэ просто надо, чтобы не было никаких неприятностей перед выборами, чтобы никакие лодки не раскачивались.

В этом смысле сделанные в Москве заявления на этот счет вполне понятны Путин, например, сам, первым, заявил: будем говорить о мирном договоре (то есть о территориальных делах). Вот и говорят. А до того не говорили - был длинный перерыв.

Да, японский премьер не посещал с официальным визитом Москву 10 лет (хотя лидеры двух стран встречались сколько угодно раз на "восьмерках" или на АТЭС, хотя Владимир Путин был в Японии с визитом в 2005 году). Правда, чехарда премьеров в Токио тоже не способствовала проведению внятной внешней политики. А еще была история с посещением премьер-министром Дмитрием Медведевым Курил 3 июля прошлого года - в Японии тогда сказали по этому поводу много лишнего, ну а в Москве, понятное дело, ответили. После чего все стихло. Так что нынешний визит - и по этой отдельной проблеме событие, возвращение к нормальности и к спокойному разговору. Но не более того.

Помнится, некоторые люди продвигали в 90-е годы позорную, на мой взгляд, идею: отдайте японцам острова, без этого не будет товарооборота и инвестиций. Ну, товарооборот в прошлом году сделал резкий скачок, добравшись до отметки в 33 миллиарда долларов. А инвестиции? Их было бы еще больше без всякой привязки к вопросу о Курилах, если бы улучшился упомянутый деловой климат. Курилы же есть смысл обсуждать отдельно от экономики, неспешно и всерьез.

Дмитрий Косырев, политический обозреватель РИА Новости.

Экономическое сотрудничество может рано или поздно затмить собой территориальные разногласия между Россией и Японией и поможет решить эту давнюю проблему, считают опрошенные РИА Новости эксперты.

В понедельник в Москве прошла встреча президента РФ Владимира Путина с премьер-министром Японии Синдзо Абэ. Лидеры двух стран договорились развивать экономическое сотрудничество по множеству разных направлений. Кроме того, было подписано несколько меморандумов о сотрудничестве.

По словам заместителя директора Института востоковедения РАН Эльгены Молодяковой, "другого пути, кроме как расширение экономической сферы сотрудничества для решения территориального спора просто нет". "Во-первых, люди будут ездить друг к другу, будут лучше знать, будут хорошо сотрудничать и, в конце концов, будет найден вариант (решения по Курилам)", - добавила эксперт, подчеркнув, что "это очень хороший путь, однако необходимо очень долго и кропотливо работать и верить".

Ведущий научный сотрудник Центра исследований Японии Института Дальнего Востока РАН Виктор Павлятенко, в свою очередь, выразил мнение, что улучшение отношений между Россией и Японией в экономической сфере создаст атмосферу взаимопонимания между двумя странами. "Это (экономическое сотрудничество) будет создавать соответствующую атмосферу доверия, в которой уже можно будет говорить о сложных политических вопросах", - считает аналитик.

История "Курильского вопроса"

Отношения России и Японии омрачает нерешенный территориальный спор. Япония претендует на четыре острова Курильской гряды - Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, ссылаясь на двусторонний Трактат о торговле и границах 1855 года. Возвращение островов Токио поставил условием заключения мирного договора с Россией, который по окончании Второй Мировой войны так и не был подписан. Позиция Москвы состоит в том, что Южные Курилы вошли в состав СССР по итогам Второй мировой войны и российский суверенитет над ними, имеющий соответствующее международно-правовое оформление, сомнению не подлежит.

Российские законодатели подготовят предложения для президента РФ о передаче полномочий контроля расчетов в сфере жилищно-коммунального хозяйства от Роспотребнадзора жилищным инспекциям, которые работают в регионах, рассказала в понедельник журналистам председатель комиссии Совета законодателей РФ по жилищной политике и ЖКХ, спикер томской облдумы Оксана Козловская.

По ее словам, в комиссию также вошли председатели законодательных собраний Ярославской, Амурской, Белгородской областей и Кабардино-Балкарии, а также депутат Госдумы Галина Хованская и сенатор Аркадий Чернецкий. Члены комиссии подготовят предложения по внесению изменений в законодательство РФ, в частности, определят, какая организация будет контролировать порядок расчета оплаты за общедомовые нужды (ОДН).

"Суть (предложений - ред.) такова: все полномочия и правомочия должны быть сосредоточены в руках жилищных областных комиссий. Для того чтобы они могли пройти всю цепочку, начиная с обращения человека по поводу того же ОДН. Они (инспекции - ред.) имели бы право запрашивать необходимую информацию, делать предписания и затем привлекать к ответственности за нарушения этих предписаний в судах", - пояснила Козловская.

По ее словам, сегодня у жилищных инспекций в регионах таких прав нет, и вмешаться может только Роспотребнадзор, но у этого ведомства "до проблем ЖКХ не доходят руки, потому что это одна тысячная проблем, которыми они занимаются". Тема начисления платы за ОДН затрагивалась на встрече Совета законодателей РФ с президентом, прошедшей 26 апреля в Москве.

"Очень такой острый, кричащий вопрос. Я показала (президенту РФ - ред.) платежку, которую привезла из Томска, где человеку, заплатившему за потребление электроэнергии 220 рублей, плюсом за ОДН предъявили 12 тысяч рублей ", - рассказала Козловская.

По ее словам, свои предложения члены комиссии направят президенту РФ в первых числах мая. Анастасия Селянина.

Массовая гибель рыбы случилась в поселке Трудовое (Приморский край). Местные жители подозревают, что рыба отравлена выбросами химикатов в воду, сообщает корреспондент ИА REGNUM в Приморском крае.

Более сотни карасей на поверхности воды обнаружила компания молодых людей. Со слов жителей поселка, много лет назад водоем был пригоден для купания, а заядлые рыбаки ловили в этих водах рыбу.

Для выяснения причин массовой гибели рыбы в ближайшее время на озере пройдет проверка.

Заявления для прессы и ответы на вопросы журналистов по итогам российско-японских переговоров.

В.ПУТИН:Уважаемый господин Премьер-министр! Уважаемые коллеги, дамы и господа!Только что завершились содержательные переговоры с Премьер-министром Японии господином Абэ. Мы подробно обсудили ключевые аспекты российско-японского сотрудничества, сверили позиции по международным проблемам. Особый акцент был сделан на развитии двустороннего делового партнёрства.

Япония – наш сосед и естественный для нас партнёр. Российско-японское сотрудничество развивается динамично, на основе принципов доверия и обоюдной выгоды.

В прошлом году товарооборот достиг рекордной суммы – 32 миллиарда долларов, это самый высокий показатель за новейшее время. Товарооборот вырос на 5 процентов, а в начале этого года ещё на 6 процентов. Растут и капиталовложения: японские компании вложили в российскую экономику 11 миллиардов долларов.

Рассчитываем, что число взаимовыгодных проектов будет расти. Поддержку им окажет и новый совместный фонд – Российско-японская инвестиционная платформа, с объёмом капитала в 1 миллиард долларов.

Россия является надёжным поставщиком энергоресурсов в Японию. Мы готовы к развитию этого взаимодействия, причём по самым различным направлениям.

Рассчитываем на активное участие японских деловых кругов в качестве возможных подрядчиков по целому ряду международных проектов.

Развивается промышленная кооперация: во Владивостоке выпускаются машины марки «мазда», в Калужской области функционирует автомобильное производство компании «Мицубиси». В феврале в Приморском крае на предприятии «Соллерс-Буссан» запущено серийное производство автомобилей «тойота». «Бриджстоун» вместе с «Мицубиси» построят завод по производству автопокрышек в Ульяновской области.

Японский бизнес вкладывает капиталы и технологии в российский лесной и агропромышленный комплексы. Например, в Красноярском крае совместно создаётся мощный лесохимический комплекс, оснащённый самым современным оборудованием (инвестиции – 3,5 миллиарда долларов).

Растёт сотрудничество в сфере сельского хозяйства. В планах – создание совместных предприятий по производству и переработке экологически чистых продуктов питания.

Хорошие перспективы намечаются в сфере медицины. С использованием современных отечественных и японских технологий в нашей стране будет построен Центр диагностики и лечения рака. В 2014 году в Ярославле начнёт работу фармацевтический комплекс «Такеда» с инвестициями более 100 миллионов долларов.

Большое внимание сегодня мы уделили с господином Премьер-министром и гуманитарным контактам. В Японии каждый год проходит фестиваль российской культуры, а в России – фестивали «Японская весна» и «Японская осень».

Продолжаются контакты в сфере образовательной деятельности. Серьёзно растёт взаимный поток туристов. Мы завершаем техническое согласование вопросов, связанных с упрощением визового режима.

Разумеется, мы затронули и проблему мирного договора, поручили нашим министерствам иностранных дел активизировать контакты по выработке взаимоприемлемого варианта решения этой проблемы. На это ориентирует и принятое по итогам переговоров Совместное заявление о развитии двустороннего партнёрства.

Обсудили и актуальные вопросы международной повестки дня. Особое внимание уделили ситуации на Корейском полуострове.

И в заключение хочу поблагодарить господина Абэ, всех наших японских друзей за конструктивный и деловой настрой в ходе сегодняшней совместной работы. Убеждён, что состоявшиеся сегодня переговоры послужат дальнейшему укреплению и продвижению нашего сотрудничества.

Благодарю вас.

С.АБЭ (как переведено): Официального визита Премьер-министра Японии в Россию не было последних 10 лет. Прежде всего я хочу от всей души поблагодарить Президента Путина, который очень тепло всех нас принял, а также всех русских людей.

Цель моего настоящего визита в Россию – во-первых, показать или же демонстрировать будущие возможности японо-российских отношений; второе, возобновить переговоры по мирному договору; третье, установить личные доверительные отношения с Президентом Российской Федерации Путиным.

Я хотел бы вас познакомить с результатом по каждому из этих пунктов.

Первое, о будущих возможностях японо-российских отношений: что касается сфер обеспечения безопасности и обороны, то мы договорились о начале консультаций между внешнеполитическими и оборонными ведомствами на уровне министров, то есть так называемая формула «два плюс два». Я очень надеюсь на то, что это существенным образом повысит уровень взаимодействия двух наших стран: Японии и России – в сфере обеспечения безопасности и обороны.

Экономические отношения: для того чтобы в дальнейшем Япония и Россия могли бы взаимодействовать на благо развития Дальнего Востока и Восточной Сибири, с тем чтобы две наши страны могли вместе нарисовать картину с образом будущего этих регионов, мы договорились о начале, о создании консультаций по вопросам государственно-частного партнёрства по этим регионам.

Что касается моего нынешнего визита в Россию, то меня сопровождает самая мощная экономическая миссия. Часть участников, членов этой миссии, принимали участие в официальном обеде.

Второе, о возобновлении переговоров по мирному договору: на этот раз Президент Путин и я подтвердили понимание того, что ситуация, когда спустя 67 лет после окончания войны между Японией и Россией не заключён мирный договор, является ненормальной. С учётом этого мы договорились, что будем давать указания каждый своему Министерству иностранных дел об ускорении переговоров по составлению взаимоприемлемого решения. И в дальнейшем Президент Путин и я будем обсуждать этот вопрос после получения отчётов и докладов Министерства иностранных дел каждой страны о ходе переговоров.

Переговоры по заключению мирного договора последние несколько лет находились в состоянии застоя. Но на нынешних переговорах мы смогли договориться о том, что будем возобновлять переговоры, причём будем ускорять этот процесс. Я считаю это большим результатом наших встреч.

И что касается меня лично, я буду непосредственно заниматься этим вопросом, который является самым крупным нерешённым вопросом между двумя нашими странами, и буду прилагать все усилия для его решения.

В-третьих, моя встреча как Премьер-министра с Президентом Путиным – четвёртая по счёту, и на этот раз мы смогли основательно, без утаек, по душам обсудить широкий круг вопросов, включая переговоры по мирному договору. Я живо ощущаю, что между нами установлены личные доверительные отношения.

Мы с ним пришли к единому мнению, что в дальнейшем будем интенсифицировать контакты между лидерами двух наших стран включая взаимные визиты. Я пригласил Президента Путина посетить с официальным визитом нашу страну в 2014 году – Президент Путин выразил благодарность.

Итак, это первый после 10 лет официальный визит Премьер-министра Японии в Россию. И я, и Президент Путин приняли взаимное заявление о развитии японо-российского партнёрства, а также могли указать и демонстрировать, каким может и должно быть конкретное взаимодействие между Японией и Россией.

Я считаю, что это имеет большое значение. Я уверен, что нынешний мой визит в Россию придал новый импульс, а также указал долгосрочное направление дальнейшему развитию японо-российских отношений.

Наша встреча, наши переговоры с Президентом Российской Федерации Путиным сегодня действительно заняли очень большое время. И я хотел бы в заключение ещё раз выразить благодарность господину Путину, Президенту Российской Федерации.

Спасибо.

ВОПРОС: У меня вопрос к обоим лидерам. Можно сказать, что по итогам сегодняшних переговоров мы стали свидетелями своеобразного прорыва, то есть фактически принято решение о возобновлении переговоров по мирному договору. Они были приостановлены с 2001 года.

Какие последствия это повлечёт для развития экономических связей между Россией и Японией? И можно ли сказать, что проблема мирного договора, территориальные проблемы выделяются в отдельный блок и переговоры по этому аспекту наших взаимоотношений будут вестись параллельно с развитием российско-японских отношений, в частности, в экономической сфере?

В.ПУТИН: Мы договорились активизировать работу по всем направлениям, по всем трекам. Как только что сказал господин Премьер-министр, в том числе и по заключению мирного договора.

Исходим из того, что в ходе этой работы, конечно, нужно создавать условия для того, чтобы сделать этот процесс таким, который бы не раздражал двусторонние контакты, а наоборот, помогал им.

А двусторонние экономические связи – лучший инструмент для решения этой проблемы, так же как и развитие гуманитарных контактов, что вместе создаёт очень хорошие условия, повышающие доверие и продвигающие нас к решению самых сложных проблем.

С.АБЭ: Итак, что касается японо-российских отношений и экономических связей последние 10 лет: всё это действительно интенсивно развивалось.

Что касается японо-российских отношений в принципе – это одно из самых перспективных двусторонних отношений. Это те двусторонние отношения, которые таят в себе наибольший, наверное, объём возможностей.

Поэтому для того, чтобы наши двусторонние отношения и в дальнейшем интенсивно развивались, конечно, мирный договор – это очень важный момент.

На этот раз мы с Президентом Путиным договорились о том, что стороны будут преодолевать различные проблемы. В этом наше мнение единое. И каждый из нас будет давать указания своему Министерству иностранных дел, а потом будем вести обсуждения. А потом ещё раз будем давать указания МИДам своих стран. Таким образом этот процесс будет в дальнейшем развиваться. И то, что мы смогли договориться о том, что нужно ускорять именно такой процесс, имеет крайне важное значение.

И, как я уже отметил, вместе со мной на этот раз в Россию, в Москву, приехало большое количество экономических лидеров нашей страны. И что касается экономических кругов, они уже достигают определённых результатов. И это развитие даст возможность и в дальнейшем интенсивно развивать процесс по заключению мирного договора.

ВОПРОС: Хочу задать вопрос по поводу переговоров по мирному договору. С какой скоростью или с ощущением лично для Вас какой скорости этот переговорный процесс в дальнейшем будет развиваться?

Вы также говорили о том, что планируете в дальнейшем встречаться, например, в рамках встречи «восьмёрки», в рамках встречи «двадцатки», а также, например, в рамках встречи глав стран АТЭС. В любом случае в течение этого года какие возможны встречи, какой возможен прогресс?

С.АБЭ: Мы с Президентом Путиным договорились о том, что будет каждый давать указания своему Министерству иностранных дел о необходимости ускорения поисков решений, взаимоприемлемых решений этого вопроса.

И что касается переговорных процессов по этому вопросу: да, действительно, в последние несколько лет он находился в состоянии застоя. Но на этот раз мы смогли договориться о том, что нужно возобновлять эти переговоры, причём ускорять этот переговорный процесс.

Прошло 67 лет после окончания войны, тем не менее этот вопрос ещё не решён. То есть это действительно непростой вопрос. И нет в мире, на свете такой волшебной палочки, которая могла бы одним махом решить такую проблему. И, действительно, фактом является то, что между позициями двух наших стран существует достаточно большое расхождение.

Для того чтобы это всё решить, необходимо не спеша и основательно вести переговоры. И мы с господином Путиным на этот раз смогли обсудить очень широкий круг вопросов, причём основательно и ничего не тая и действительно по душам. Необходимы отношения личной доверительности между главами государств. Это очень важно. И на этот раз я считаю, ощущаю, что такие отношения личного доверия, доверительности между мною и Президентом Путиным установились. И такой вопрос, такую проблему невозможно решить без решимости лидеров двух наших стран.

В.ПУТИН: Я бы добавил.

Во-первых, хочу согласиться с тем, что на протяжении последних лет, по сути, переговоры по мирному договору остановились. И нам сегодня удалось достигнуть договорённости о том, что мы контакты по этому направлению возобновим.

Это, конечно, не значит, что завтра мы всё уже решим, если 67–68 лет проблема не была решена. Но, во всяком случае, мы продолжим работу над этим сложным, но таким важным для обеих сторон вопросом.

ВОПРОС: Известно, что после трагедии на ядерной станции энергетика Японии испытывает серьёзные проблемы. И вопрос в том, насколько Россия готова помогать, насколько энергетика вообще важный фактор сейчас для экономических отношений двух стран?

И можете ли вы выделить какие-то проекты, может быть, на Дальнем Востоке, которые могли бы сейчас, скажем так, возглавить это сотрудничество в рамках помощи Японии по энергетике? Может быть, это завод по производству сжиженного газа, например.

В.ПУТИН: Конечно, мы отдаём себе отчёт в том, что наши японские друзья столкнулись с большой проблемой. Если моя информация верна, из 50 крупных блоков атомных электростанций работает только два. И правительство господина Абэ, конечно, стоит перед очень сложными вопросами и задачами. Очень много выпадающих генераций, и мы прекрасно это понимаем.

Запасы углеводородов в России такие, что мы способны обеспечить и растущие потребности экономики Японии не в ущерб нашим традиционным партнёрам и не в ущерб развивающейся российской экономике.

Мы – соседи, и с точки зрения логистики, географической близости такое сотрудничество является вполне логичным, понятным и эффективным. Это может быть совместная добыча углеводородов, совместное строительство заводов по сжижению.

«Газпром» готов вложить свои ресурсы в новые мощности по приёмке газа на территории самой Японии, вложить деньги в газопроводные системы на территории Японии. Готовы рассмотреть возможность строительства дополнительных энергетических мощностей на территории Российской Федерации с последующей поставкой электроэнергии в Японию. В этой связи можем совместно работать и в сфере судостроения, имея в виду строительство мощностей на Дальнем Востоке для строительства танкеров по доставке сжиженного природного газа нашим японским партнёрам.

Наконец, возможна совместная работа по возобновляемым источникам энергии. Эта работа, безусловно, может значительно продвинуть наше сотрудничество в сфере экономического взаимодействия.

С.АБЭ: Итак, вопрос энергетики, насчёт нашего совместного сотрудничества. Это является той сферой, на которую уже опирается японо-российское экономическое сотрудничество или взаимодействие. В настоящий момент 10 процентов потребления в Японии природного газа – это газ, который был импортирован из России.

И если в дальнейшем будет развиваться это направление, то есть если в дальнейшем будет увеличиваться экспорт этой продукции в Японию, это будет означать для России расширение рынка сбыта, а для Японии это будет означать диверсификацию источников импорта – стран, из которых Япония импортирует эту продукцию. А также это приведёт к сокращению расходов на приобретение топлива в Японии. Поэтому я считаю, что в этой сфере мы можем создать отношения, которые обеим сторонам выгодны.

И поэтому, что касается сферы энергетики, а также природного газа, нефти, то есть энергетики в целом, я считаю, что в дальнейшем мы можем ещё больше развивать взаимовыгодные отношения.

ВОПРОС: В первую очередь вопрос Премьер-министру господину Абэ. Пока не решён вопрос принадлежности северных территорий, островов, российская сторона развивает, налаживает инфраструктуру на этих островах. Компании, в том числе иностранные компании или с участием иностранных лиц, например, развивают такие проекты, как строительство, а также создание геотермических станций, других объектов. То есть на тех островах управление сейчас до сих пор фактически находится под управлением России. Такая действительность является неприемлемой для японской стороны. Как бы Вы прокомментировали такую ситуацию?

Мой вопрос Президенту Путину. Россия и в дальнейшем будет продолжать, намерена или планирует продолжать такую политику в тех землях? Если да, то, как Вы считаете, каким образом это может повлиять на переговорный процесс с Японией по мирному договору?

С.АБЭ: Да, что касается текущей ситуации, это не совпадает с позицией японской стороны. Но в совместном заявлении, которое мы приняли вместе с Президентом Путиным, имеются такие слова, что стороны будут прилагать усилия для преодоления тех разногласий, которые существуют в позициях двух наших стран.

И для того, чтобы коренным образом решить ситуацию, единственное, что нужно сделать, – это решение вопросов северных территорий. И мы с Президентом Путиным на этот раз договорились о том, что будем ускорять весь этот переговорный процесс. Это означает, что мы будем ускорять переговорный процесс по мирному договору.

В.ПУТИН: Я посмотрел, Вы добросовестно зачитали этот вопрос по бумаге. Я бы попросил Вас передать тем, кто Вам его продиктовал, следующее: эта проблема (не мы её создали) досталась нам из прошлого, ещё почти 100 лет назад. И мы искренне хотим её решить на приемлемых условиях для обеих сторон. Если вы хотите нам помочь, то это возможно: нужно создавать условия доброжелательного друг к другу отношения и создания обстановки доверия.

А если вы хотите помешать, что тоже возможно, то можете продолжать задавать жёсткие, прямые вопросы, на которые всегда будете получать такие же жёсткие, прямые ответы. А как иначе-то? В данном случае хочу сказать, что на этих территориях проживают такие же граждане Российской Федерации, как и все другие наши граждане, проживающие где угодно. Мы обязаны о них думать, обязаны думать об уровне их жизни.

А официальная позиция Российской Федерации по заключению мирного договора хорошо известна. Но мы сегодня собрались не для этого, а для того, чтобы возобновить переговоры по мирному договору и искать пути решения этой проблемы.

Спасибо.

Якутия. Подведены итоги социально-экономического развития Ленского района за 2012 год

В Ленском районе реализованы основные задачи социально-экономического развития за 2012 год. Рост экономики обеспечен увеличением промышленного производства, инвестиций в основной капитал (150%), строительных работ (112%), грузооборота транспорта (106%), розничного товарооборота (109%) и платных услуг населению (106%).

С каждым годом возрастают объёмы добычи нефти, природного газа, производства лесоматериалов.

По сравнению с 2011 годом выросло производство потребительских товаров, цельномолочной продукции, кондитерских, колбасных, рыбных изделий.

В рейтинге социально-экономических показателей среди районов республики Ленский район занимает лидирующие позиции по грузообороту транспорта, по размеру среднемесячной заработной платы, по низкому уровню зарегистрированной безработицы, по обороту общественного питания.

Перспектива социально - экономического развития Ленского района напрямую связана с дальнейшим устойчивым развитием отраслей промышленности. Достижение роста экономических показателей в нефтегазовой отрасли, в области лесопереработки, в транспортной отрасли, а также в производстве сельскохозяйственной продукции и потребительских товаров дает возможность приумножения благосостояния и улучшения качества жизни населения района.

По оценке итогов 2012 года в Ленском районе ОАО "Сургутнефтегаз" добыто 6598,6 тыс. тонн нефти. Предприятием планируется довести объёмы добычи в 2013 году до 8000 тыс. тонн.

Объём добычи природного газа за 2012 год составил 44,6 млн куб. м.

Производством сельскохозяйственной продукции в Ленском районе в 2012 году занимались 98 производителей.

На 1 января 2013 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех форм собственности Ленского района составило 1856 голов.

Благодаря финансовой поддержке из республиканского и районного бюджета увеличен объём производства сельхозпродукции: производство мяса по сравнению с 2011 годом в районе выросло на 9 тонн, увеличилось производство яиц на 11 тыс. шт., картофеля на 195 тонн, собрано 3425 тонн овощей, надоено 2500 тонн молока.

По итогам 2012 года произведено продовольственных потребительских товаров на сумму 670 млн рублей.

Непродовольственный потребительский рынок района представлен продукцией предприятий полиграфической, деревообрабатывающей промышленности, производством швейных изделий. За 2012 год произведено товаров на сумму 21,5 млн рублей.

В районе функционирует 387 предприятий торговли и общественного питания. 83% розничного товарооборота составляет товарооборот малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети.

На рынке платных услуг в 2012 году наблюдался устойчивый подъем. Населению оказываются бытовые, жилищно-коммунальные, транспортные, медицинские услуги, услуги связи, культуры, образования и т.д. В районе хорошо развиты услуги парикмахерских, ремонт и техническое обслуживание автотранспорта. За 2012 год в целом по району оказано платных услуг населению на сумму 975,5 млн. рублей.

По данным территориального органа Федеральной службы Госстатистики по РС (Я), за 2012 год грузооборот автомобильного транспорта в Ленском районе увеличился на 6% и составил 411,8 млн тонно-километров. Ленский район по объему грузоперевозок и грузообороту в 2012 году занимает 1 место в республике. Автотранспортом организаций района перевезено 50% от общего объема всех грузов республики. (Для сведения: Мирный - 13%, Алдан - 5%).

За 2012 год пассажирооборот автомобильного транспорта по сравнению с 2011 годом увеличился на 16% и составил 7916,4 тыс. пассажиро-километров.

В 2012 году уделено особое внимание обустройству инфраструктуры для качественной жизни населения. Построено новое здание школы в с. Орто-Нахара на 120 мест, здание детской библиотеки, закончены работы по реконструкции здания бывшего торгового комплекса "Сэргэ" под Центр дополнительного образования детей. Продолжается строительство нового здания ДОУ "Василёк" в с. Нюя на 75 мест, строительство православного храма Великомученика Пантелеимона в п. Пеледуй, строительство водозаборного сооружения, пожарного депо в п. Витим.

По инициативе главы муниципального образования "Ленский район", с целью доступности получения качественного и полного образования детьми, в 2011 году начата реконструкция здания бывших мастерских СОШ под интернат на 24 места.

В 2012 году начата реконструкция стадиона "Алмаз" г. Ленска, переданного АК "АЛРОСА" в муниципальную собственность.

Динамично развивается строительство в Ленском районе. Объём выполненных работ по итогам 2012 года составил 4,6 млрд рублей, что на 3% выше показателей прошлого года.

Перевыполнены планы по вводу жилья: построено 12,7 тыс. кв. м жилья, что на 125% больше уровня 2011 года. Повышению доступности жилья способствуют реализуемые программы по обеспечению жильем молодых семей и работников бюджетной сферы Ленского района. За 2012 год обеспечено жильем 22 семьи работников бюджетной сферы и 46 молодых семей. По объемам финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Ленский район занимает первое место в республике.

В 2012 году 26 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены жильем.

В Ленском районе за прошедший год введено в эксплуатацию 43 жилых дома, из них 39 домов индивидуального жилищного строительства. В г. Ленске построен девятиэтажный жилой дом, в п. Витим - сорокавосьмиквартирный жилой дом, в п. Пеледуй - четырех- и шестнадцатиквартирный жилые дома. Общая площадь индивидуальных жилых домов, построенных населением в 2012 году, составила 3,6 тыс. кв. м, что на 16% превышает показатель 2011 года.

Большое внимание в 2012 году было уделено ремонту улично-дорожной сети города. За счет средств районного бюджета в сумме свыше 57,1 млн. рублей проведены работы по устройству тротуаров, замене и укладке дорожного полотна на улицах Ленина, Победы, Заозерной, Каландарашвили, Интернациональной, Нюйской, подъездной дороге к мкрн Доярушка.

Качественно и в установленные сроки к отопительному периоду 2012-2013 годов были подготовлены объекты жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и социальной сферы: по району отремонтировано 30 котельных на сумму 36,6 млн рублей, 29 котлов - 6,9 млн рублей, произведен ремонт 102 насосов - 1,5 млн рублей, отремонтировано и заменено 15,03 км теплосетей - 45,5 млн рублей, 5,05 км водопроводных сетей - 16,6 млн рублей, 0,850 км канализационных сетей - 799,0 тыс. рублей, 6 объектов очистных сооружений на сумму 6,89 тыс. рублей.

Развитие экономики и социальной сферы в последние годы способствует положительной динамике показателей, характеризующих уровень жизни населения. По сравнению с 2011 годом уровень среднедушевых доходов населения увеличился на 7% и составляет 27,3 тыс. рублей в месяц (6 место в РС (Я).

По ценовой доступности социально значимых продовольственных товаров Ленский район в сравнении с городами Якутском, Мирным, Олёкминском занимает лидирующее место.

На 1 января 2013 года численность населения Ленского района составила 39,5 тыс. человек.

По итогам 2012 года обстановка на рынке труда в Ленском районе остаётся стабильной. Уровень зарегистрированной безработицы ежегодно сокращается и на 1 января 2013 года составлял 0,6% от экономически активного населения.

Правительство утвердило перечень и численность должностных лиц федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)

Постановлением от 23 апреля 2013 года №366 Правительство РФ утвердило перечень должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), а также предельную численность этих должностных лиц в субъектах РФ, Рослесхозе и Росприроднадзоре. Общая численность должностных лиц лесной охраны в субъектах РФ определена в 18925 человек, в территориальных органах Рослесхоза - 274 человека, и в территориальных органах Росприроднадзора - 550 человек (для сравнения: десять лет назад общая численность должностных лиц государственной лесной охраны в Российской Федерации составляла около ста тысяч человек).

Ниже приводится текст постановления.

"ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановление от 23 апреля 2013 г. № 366

Об утверждении перечня должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, и об установлении предельной численности указанных лиц

В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый перечень должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия.

2. Установить предельную численность должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия, согласно приложению.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.Медведев

* * * * *

Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2013 г. № 366

Перечень должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их территориальные органы и подведомственные учреждения, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) - Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия

Территориальные органы Рослесхоза и Росприроднадзора: начальники отделов, заместители начальников отделов, а также федеральные гражданские служащие ведущей и старшей групп должностей категории "специалисты", непосредственно осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана): должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) <1>

Государственные учреждения, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, и осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана): директора, заместители директоров, а также работники государственного учреждения, непосредственно осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) <2>

<1> Наименования должностей определяются в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

<2> Наименования должностей определяются в соответствии с учредительными документами и штатным расписанием государственных учреждений, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

* * * * *

Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2013 г. № 366

Предельная численность должностных лиц, которые осуществляют федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и которым разрешено хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия

Предельная численность должностных лиц (человек)

I. Субъекты Российской Федерации

Республика Адыгея - 32

Республика Алтай - 105

Республика Башкортостан - 1227

Республика Бурятия - 147

Республика Дагестан - 156

Республика Ингушетия - 79

Кабардино-Балкарская Республика - 58

Республика Калмыкия - 53

Карачаево-Черкесская Республика - 124

Республика Карелия - 771

Республика Коми - 559

Республика Марий Эл - 112

Республика Мордовия - 104

Республика Саха (Якутия) - 354

Республика Северная Осетия - Алания - 95

Республика Татарстан - 714

Республика Тыва - 135

Удмуртская Республика - 235

Республика Хакасия - 200

Чеченская Республика - 188

Чувашская Республика - 105

Алтайский край - 268

Забайкальский край - 259

Камчатский край - 34

Краснодарский край - 204

Красноярский край - 55

Пермский край - 220

Приморский край - 332

Ставропольский край - 47

Хабаровский край - 564

Амурская область - 265

Архангельская область и Ненецкий автономный округ - 251

Астраханская область - 19

Белгородская область - 206

Брянская область - 163

Владимирская область - 358

Волгоградская область - 450

Вологодская область - 385

Воронежская область - 179

Ивановская область - 96

Иркутская область - 485

Калининградская область - 93

Калужская область - 163

Кемеровская область - 49

Кировская область - 432

Костромская область - 425

Курганская область - 242

Курская область - 88

Ленинградская область - 472

Липецкая область - 208

Магаданская область - 60

Московская область - 1090

Мурманская область - 102

Нижегородская область - 469

Новгородская область - 445

Новосибирская область- 83

Омская область - 121

Оренбургская область - 172

Орловская область - 122

Пензенская область - 397

Псковская область - 399

Ростовская область - 102

Рязанская область - 111

Самарская область - 32

Саратовская область - 124

Сахалинская область - 207

Свердловская область - 35

Смоленская область - 297

Тамбовская область - 168

Тверская область - 269

Томская область - 227

Тульская область - 130

Тюменская область - 124

Ульяновская область - 132

Челябинская область - 501

Ярославская область - 207

Еврейская автономная область - 63

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 110

Чукотский автономный округ - 23

Ямало-Ненецкий автономный округ - 38

II. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана)

Территориальные органы Рослесхоза - 274

Территориальные органы Росприроднадзора - 550"

Волонтеры в субботу отправятся в поселок Безверхово в Приморье на акцию "Хасан - жемчужина России", в рамках которой они намерены посадить около тысячи сеянцев корейского кедра, сообщил РИА Новости представитель координационного совета по проблемам экологии Приморского края.

"Акция пройдет на территории самого заповедного района края - Хасанского - и называется "Хасан - жемчужина России". Совместно с бизнесменами Приморья, которые помогли нам в организации, мы намерены привлечь этой акцией внимание к проблемам района", - сказал собеседник агентства.

Он отметил, что Хасан - едва ли не единственное место в Приморье, где сохранились нетронутые человеком участки леса. Здесь обитают редчайшие хищники планеты - дальневосточный леопард и амурский тигр, а также множество других краснокнижных видов.

В то же время, несмотря на запрет рубок корейского кедра, который был введен несколько лет назад, Хасанский район остро нуждается в восстановлении кедровых и смежных лесов.

"К нашей радости, на призыв поучаствовать в акции откликнулось немало добровольцев - это студенты и преподаватели Дальневосточного федерального университета (ДВФУ), сотрудники Дальневосточного отделения РАН, а также представители нескольких компаний", - уточнил собеседник агентства.

Он добавил, что организаторы акции намерены проводить ее в будущем регулярно, несколько раз в год. Мария Окулова.

Россия. ДФО > Экология > ria.ru, 27 апреля 2013 > № 804666

Сахалинские рыбопромышленники предложили японским коллегам взаимовыгодное сотрудничество в рамках создания совместных производств по переработке рыбных отходов, сообщает РИА SakhalinMedia. Этот вопрос на сегодняшний день является очень актуальным и востребованным, заявил руководитель агентства по рыболовству Сахалинской области Павел Колотушкин на презентации островной области в Токио.

В настоящее время утилизация и переработка рыбных отходов является одной из проблемных зон в рыбной отрасли Сахалина и Курил. По словам представителя некоммерческой организации "Ассоциация рыбопромышленников Сахалина" Дмитрия Матвеева, при грамотном управлении процессами, отходы могут стать источником дополнительной прибыли, одновременно решая экологические проблемы и исключая финансовые потери.

"Из отходов основного производства при обработке лосося можно получать такие востребованные продукты, как высококачественная рыбная мука, рыбий жир различного назначения, белковые гидролизаты и многое другое, которые будут пользоваться большим спросом, - отметил Дмитрий Матвеев. - Для этого необходимо внедрение установок полного цикла переработки рыбных отходов всех видов".

К примеру, за одну лососевую путину при производстве обезглавленной продукции доля отходов составляет 15-20% или около 66 тысяч тонн от 330 тысяч тонн освоенных лососевых. Пользуясь современной технологией, возможно извлечь из этого объема порядка 15 тысяч муки и 11,5 тысяч тонн рыбьего жира. При средней мировой цене 1,8 тысяч долларов за тонну муки и 1,3 тысяч долларов за тонну жира можно определить, что только в текущем году отрасль недополучила более 40 млн долларов США.

В качестве сырья для изготовления рыбной муки и жира, кроме лососевых пород рыб, возможно использовать такие виды рыб как бычок, песчанки, ликоды, которые в объеме ежегодного возможного вылова в прибрежном промысле составляют более 20 тысяч тонн.

"По прогнозам науки в ближайшее время ожидается увеличение вылова тихоокеанской сельди иваси, - сказал Дмитрий Матвеев. - Можно представить, какие сложности и проблемы возникнут у рыбоперерабатывающих предприятий, использующих устаревшее оборудование".

На утилизацию рыбных отходов в рамках программных мероприятий предусмотрено финансирование в размере около 5,5 млн. долларов, из которых 1,8 млн. долларов из областного бюджета. Оставшуюся часть денежных средств планируется привлечь из внебюджетных источников. По подсчетам сахалинских рыбопромышленников модернизация существующего оборудования по изготовлению рыбной муки окупится за два месяца активного промысла и даже позволит выйти в прибыль.

По словам Матвеева, создание совместного предприятия по переработке рыбных отходов в высококачественную продукцию или установка нового технологического оборудования будет взаимовыгодно для обеих сторон - России и Японии.

В Санкт-Петербурге завершилась практическая конференция "Система бюджетного планирования в лесном хозяйстве: опыт, практика, пути совершенствования"В Санкт-Петербурге завершила свою работу практическая конференция "Система бюджетного планирования в лесном хозяйстве: опыт, практика, пути совершенствования"

Открыл конференцию заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Анатолий Булдаков.

Он подчеркнул, что в 2012 году Рослесхоз не допустил существенного снижения уровня стабильности развития отрасли, как в вопросах охраны, защиты и воспроизводства лесов, так и по взаимодействию с гражданским обществом и на международной арене.

В отчетном периоде не произошло уменьшения объемов финансового обеспечения осуществления переданных полномочий в области лесных отношений.

Однако, несмотря на определенный прирост объемов субвенций и получение из федерального бюджета субсидий на приобретение лесопожарной техники, отрасль испытывает дефицит финансирования, а созданная система государственного управления лесами, по мнению Анатолия Булдакова, требует оптимизации, причем, существенной.

При этом, по его мнению, оптимизировать систему государственного управления лесами в короткие сроки нельзя, даже имея на это самое большое желание. Главное здесь: не допустить принятия опрометчивых и поспешных решений.

Реализация в подобных случаях пилотных проектов, полагает Анатолий Булдаков, является лучшим способом определения путей решения названных проблем.

Оптимизация системы государственного управления лесами будет способствовать повышению привлекательности лесного хозяйства, что крайне необходимо для уменьшения оттока квалифицированных кадров и привлечения новых. Татьяна Козловская, заместитель начальника управления финансов, бюджетной политики и администрирования платежей Рослесхоза отметила, что государством начата активная фаза внедрения в жизнь "программного бюджета", направленного на финансирование конечного результата работ.

28 декабря 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации №2593-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы с общим объемом бюджетного финансирования 264,9 млрд рублей.

Что касается регионов, то в настоящее время разработаны и утверждены региональные целевые программы в 55 субъектах Российской Федерации с общим объемом финансирования в 35,7 млрд рублей.

Общий объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации по прогнозам к 2016 году должен составить 31,1 млрд рублей (для сравнения в 2013 году - 29,7 млрд рублей).

Заместитель начальника управления экономики, стратегического планирования и системного анализа в области лесных отношений Наталья Кротова в своем выступлении подчеркнула, что объемы финансирования мероприятий по охране лесов от пожаров в 2013 году составят 10,7 млрд рублей, из них субвенции из федерального бюджета - 4,3 млрд рублей, средства бюджета субъектов - 3,8 млрд рублей. Что касается субсидий, предоставляемых субъектами России специализированным учреждениям в качестве финансового обеспечения государственного задания на осуществление мер пожарной безопасности в лесах и на тушение лесных пожаров, то их объем составит в текущем году почти 8,0 млрд рублей, из них субвенции из федерального бюджета - 4,2 млрд рублей, средства бюджета субъектов - 3,8 млрд рублей.

Одной из главных проблем лесного хозяйства на сегодняшний день, по мнению генерального директора Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования Николай Петрунина, является недостаточное финансирование лесного хозяйства, которое приведет к неминуемой катастрофе. Сегодня лесное хозяйство России получает средств из федерального бюджета в 3 раза меньше нормативной потребности. А если сравнивать объемы финансирования лесного хозяйства России с ведущими мировыми лесными державами, что в России на 1 га лесов расходуется средств в 140 раз меньше, чем в США, и в 19 раз меньше, чем в Финляндии.

Роман Прилепа, характеризуя доходность лесного хозяйства, отметил, что с 2005 года платежи увеличились в 5 раз, при этом наибольший удельный вес в них (87,5%) имеет плата за аренду лесов, 6,4% - платежи по договорам купли-продажи лесных насаждений, 5,8% - штрафные санкции. По мнению оратора, приоритетными на сегодня в части формирования доходной части от использования лесов являются заготовка древесины (65%), виды использования, предусмотренные статьями 43-46 Лесного кодекса РФ (22%), , рекреационная деятельность на землях лесного фонда (9%) и прочие доходы (4%).

По мнению участников, практическая значимость конференции чрезвычайно велика: формат мероприятия был продуман таким образом, что своим опытом и практикой смогли поделиться регионы. Каждый смог вынести на общее обсуждение свои болевые моменты, спросить мнение коллег по актуальным и злободневным вопросам лесоуправления и эффективного расходования средств.

Для Тюменской области, например, главной проблемой является создание полноценно функционирующей лесной инфраструктуры.

А вот Республика Татарстан активно внедряет в практику современные перспективные направления лесохозяйственной деятельности, связанные с созданием и полноценным функционированием лесосеменных центров. Регион привлекателен для российских и иностранных инвесторов. По мнению заместителя министра лесного хозяйства Рамиля Махмутова это связано с тем, что лесное хозяйство региона ориентировано в мировое сообщество - в республике налажены формы и пути эффективного сотрудничества с инвесторами из Турции и Азии.

Хабаровский край ставит перед Рослесхозом задачу правового регулирования лесных отношений с ближайшим азиатским партнером - Китаем, все более уверенно завоевывающим устойчивые конкурентоспособные позиции в лесном хозяйстве на мировой арене. Отсутствие достаточных юридических и экономических механизмов регулирования лесных отношений подрывает основы эффективного управления лесами в крае.

Более 17 миллионов рублей будут выделены на охрану амурских тигров и заповедных кедровых лесов в Хабаровском крае в 2013 году в рамках договора о сотрудничестве с правительством края, сообщает Амурский филиал Всемирного фонда дикой природы (WWF) России.

"WWF берет на себя обязательства по финансовой поддержке лесоустройства и разработке проектов освоения орехово-промысловых зон... Будут выделены средства для ремонта вольера в центре "Утес" для реабилитации тигров... Для поддержки антибраконьерской работы в ключевых местах обитания амурского тигра управлению охотничьего хозяйства и службе по охране объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий (ООПТ) выделены средства для приобретения современного оборудования", - говорится в сообщении.

В свою очередь, правительство Хабаровского края планирует развивать сеть особо охраняемых природных территорий в бассейне реки Амур. Намечено завершить создание региональных заказников "Озеро Мухтель", "Шаман-Яй" и "Халхадьян", а также экологических коридоров для тигра "Матайский", "Хорский" и "Хор-Мухенский". Также в планы сотрудничества входит усиление государственного лесного контроля при финансовой поддержке WWF.

В настоящее время WWF России уже обеспечивает систему слежения за амурскими тиграми с помощью фотоловушек в Анюйском национальном парке, а также оказывает финансовую поддержку центру "Утес" в реабилитации и содержании диких тигров.

Амурский тигр обитает на Дальнем Востоке России - в Хабаровском и Приморском краях. В середине XIX века численность российской популяции составляла свыше тысячи особей. Истребление хищника и уничтожение мест его обитания привели к тому, что за сто лет количество особей сократилось до 50, и амурский тигр оказался в 40-е годы XX века на грани исчезновения. После принятых мер численность популяции стала увеличиваться. Последние учеты показывают, что поголовье хищника стабилизировалось и составляет около 450 особей.

Хабаровский край в этом году потратит на завоз топлива в отдаленные северные районы 1,5 миллиарда рублей, что больше по сравнению с 2012 годом на 15%, и больше, чем предполагали власти, сообщается на сайте краевого правительства.

Отмечается также, что в 2011 году удорожание топлива, поставляемого в рамках северного завоза, составило 33%, в 2012 - 8%. Рост стоимости по топливу в этом году уже достиг 15% и обойдется краевому бюджету в дополнительные 240 миллионов рублей.

"Стоимость завоза в фактических ценах в этом году увеличилась, хотя объем поставок сократился. Планировалось, что она составит 1,3 миллиарда рублей, но сегодня это уже 1,5 миллиарда рублей.

По завершению доставки цифра может оказаться еще выше.

Окончательные итоги можно будет подвести, когда закончатся все расчеты с поставщиками и перевозчиками", - цитируются на сайте слова министра ЖКХ края Анатолия Литвинчука.

Как он отметил, 240 миллионов рублей из этой суммы предстоит оплатить муниципальным районам. Удорожание потребует от покупающих организаций мобилизации средств.

Всего в текущий навигационный период северным районам предстоит завезти 23,7 тысячи тонн угля и 26,9 тысячи тонн нефтепродуктов. Завершиться доставка топлива должна до 15 октября.

В некоторые отдаленные поселки Хабаровского края летом можно добраться только по воде либо круглогодично - авиатранспортом.

Автомобильных и железных дорог к ним нет. В такие поселки в период летней навигации завозятся топливо и грузы, необходимые населению и предприятиям на всю зиму.

Российский барк "Седов", совершающий кругосветное плавание, прошедшей ночью покинул Кейптаун (ЮАР) и взял курс в Намибию в порт Уолфиш-Бэй, сообщила РИА Новости представитель Федерального агентства по рыболовству Любовь Ёлкина.

Четырехмачтовый барк "Седов" занесен в книгу рекордов Гиннеса как самое большое в мире парусное судно, его длина - 117,5 метра, площадь парусов - более 4 тысяч квадратных метров. В кругосветное плавание "Седов" ушел 20 мая 2012 года из Санкт-Петербурга, на его борту - 140 членов экипажа и 90 курсантов. Кругосветка посвящена 1150-летию зарождения российской государственности и памятным датам в истории русских географических открытий. Барк дошел до Владивостока, откуда лег на обратный курс в Санкт - Петербург.

"Три дня провел "Седов" в южноафриканском порту Кейптаун. Заход российского исторического судна стал заметным событием в жизни города, о чем свидетельствовал большой интерес местных жителей и иностранных туристов, которые прибывали вплоть до выхода в море", - рассказала Елкина.

По ее словам, во время визита на борту парусника прошли дни открытого трапа, а также состоялся зарубежный концерт группы "Мумий Тролль", который собрал порядка 500 зрителей. Так же, экипаж пополнил запасы пресной воды, продовольствия и топлива.

"Специально для экипажа и курсантов были устроены экскурсии по достопримечательностям, коллективные выходы в город, а также встреча со студентами морских вузов", - отметила она.

Подходы лососей к берегам Камчатки в период путины 2013 года, по данным отраслевой науки, будут не рекордными, но хорошими, сообщил журналистам министр рыбного хозяйства Камчатского края Владимир Галицын.

"Если сравнивать с последним нечетным годом, когда основной промысел ведется на восточном побережье, - 2011-м, объемы вылова в путину-2013 в Камчатском крае будут существенно ниже. В этом году - порядка 150 тысяч тонн, в 2011 - около 180 тысяч тонн", - сказал Галицын.

По его словам, основное снижение произошло по горбуше Карагинской промысловой подзоны, где рекомендовано к изъятию 69 тысяч тонн. По остальным объектам объемы - сопоставимые с 2011 годом.

"Есть и позитивные моменты - увеличение объемов промысла нерки. Если в 2011 году этот объем составлял порядка 19,5 тысячи тонн, то сейчас - более 33 тысяч тонн. Надеемся, что наука нас не подведет, и это будет хорошая путина", - сказал министр.

По его словам, организация лососевого промысла в период предстоящей путины будет обсуждаться на заседании Камчатского рыбохозяйственного совета, который состоится 14 мая.

Власти чукотского Певека получили разрешение использовать в качестве питьевой воду, вырабатываемую иностранными опреснительными установками, которые обеспечивают водоснабжение самого северного города России в период ремонта аварийной плотины водохранилища, сообщил в пятницу РИА Новости представитель правительства Чукотки.

В июне 2012 года произошла разгерметизация плотины водохранилища Певека, ситуация признана аварийной, возникла угроза обеспечения заполярного города водой и теплом, которое круглый год подается в его дома. На капремонт плотины власти выделили около 200 миллионов рублей. Водоснабжение Певека и Чаунской ТЭЦ в этот период решено осуществлять путем завоза воды из окрестных озер, а также с помощью морских опреснителей, заказанных в Австралии и Великобритании.

"Спустя два месяца после промышленного пуска опреснителей, которые с конца февраля начали подавать воду в систему горячего водоснабжения Певека, из Москвы получены все необходимые заключения и разрешения на использование опресненной воды Чаунской губы в качестве питьевой, что позволяет подавать ее и в систему холодного водоснабжения. Таким образом, появилась возможность полностью закрыть потребности в пресной воде и Чаунской ТЭЦ, и города", - сказал собеседник агентства.

По его словам, опреснительная станция в Певеке сейчас работает в штатном режиме, параллельно подрядные организации ведут реконструкцию аварийной плотины.

Плотина на ручье Певек, расположенная в семи километрах от города, была возведена в 1970 году. Единственная крупная авария на сооружении была зарегистрирована спустя два года после его постройки.

Водохранилище с максимальной глубиной у плотины около 18,5 метра было рассчитано на водопотребление города Певек. Полезный объем водохранилища превышает 1,3 миллиона кубических метров воды. Антон Лобанов.