Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Владимир Путин провёл совещание, посвящённое итогам прошедшего учебного года, а также ходу реализации региональных программ по модернизации общего образования.Мультимедиа.

Обсуждались, в частности, меры, направленные на повышение качества школьного образования, улучшение материально-технической базы школ, повышение квалификации и оплаты труда учителей, вопросы формирования новых образовательных программ.

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги, находящиеся здесь, в Кремле, и в регионах Российской Федерации.Сегодня подведём итоги минувшего учебного года и обсудим, как продвигаются региональные проекты по модернизации общего образования.

Главная цель, которую мы ставили в рамках таких проектов, – это, прежде всего, рост качества школьного образования. Решению именно этой задачи подчинена работа по обновлению материальной и учебной базы школ, по повышению профессиональной квалификации, престижа учительского труда, в том числе через его справедливую, заслуженную оплату.

Вы знаете, что за три года только из федерального бюджета на региональные проекты выделено 120 миллиардов рублей, в том числе в федеральном бюджете текущего года предусмотрено ещё 40 миллиардов рублей.

За два с лишним года почти 190 тысяч учителей и руководителей школ повысили свою квалификацию. В школьные библиотеки поступило 63 миллиона учебников. Отремонтированы помещения 34 тысяч школ по всей стране. Около 20 тысяч школ оснастили учебные классы новым оборудованием.

В то же время общая картина с оснащением и благоустройством многих школ пока ещё не изменилась или изменилась очень слабо. Родители, ученики, сами учителя об этом справедливо говорят и на это справедливо указывают.

Понятно, что накопилось много проблем. Тысячи школ ещё с советских времён не имели элементарных удобств. Но мы с вами выделяем серьёзные деньги и из федерального, как я уже сказал, и из региональных бюджетов. Убеждён, результат мог бы быть более весомым и более заметным.

Просил бы прокомментировать ситуацию и Министра, и коллег из регионов Российской Федерации, которые с нами сегодня вместе работают, что необходимо сделать, чтобы повысить эффективность работы по укреплению материальной базы школ. Вот об этом давайте тоже поговорим.Теперь несколько слов о доходах учителей. Я обещал, что буду внимательно следить за этим процессом, – так и происходит. Что хотел бы отметить: по итогам прошлого года средняя заработная плата учителей сравнялась или превысила среднюю заработную плату по экономике только в 13 субъектах Российской Федерации, ещё в 34 субъектах она лишь немного уступила средней по экономике, однако в подавляющем большинстве субъектов целевые показатели достигнуты не были.

Напоминаю, мы специально взяли на федеральный уровень неотложные расходы по обновлению материальной базы школ, чтобы регионы смогли направить освободившиеся средства на повышение зарплат учителей. Подчеркну, в текущем году вопрос по зарплатам учителей во всех регионах страны должен быть закрыт окончательно.

И вот что, уважаемые коллеги, и здесь находящиеся, и в регионах, мы с вами много-много раз на этот счёт говорили: можно сколько угодно ссылаться на то, что возникает якобы какой-то дисбаланс, что представители таких-то профессий где-то начинают получать поменьше, чем учителя. Вы знаете, что я хочу сказать: вы спросите у представителей этих профессий, хотят ли они, чтобы их дети получили достойное образование и имели солидную путёвку в жизнь, хотят ли на шахтах, на металлургических предприятиях, на авиационных заводах, на автомобильных заводах люди, которые там работают, прежде всего люди рабочих профессий, чтобы у их детей появился шанс в жизни? Уверен, что подавляющее большинство родителей этого хочет. И это приоритет государства – образование. От этого зависит и будущее конкретного человека, конкретной семьи, и будущее всей страны. Поэтому это выбор – понимаете, это выбор приоритета. Здесь нет ничего страшного, и дисбаланса здесь никакого нет.

Конечно, и я сейчас об этом скажу, и по уровню квалификации люди отличаются друг от друга, и должны по зарплатам отличаться. Конечно, и по профессиям должны быть какие-то различия. Но нечего стесняться, когда у нас педагоги в средней школе получают среднюю по экономике [зарплату]. Стесняться здесь нечего. Надо стремиться к этому, и нужно эту задачу решить, тем более что деньги-то подавляющее большинство регионов из федерального бюджета получили в рамках той программы, о которой я сказал, по модернизации образования.

В дальнейшем, после достижения этих уровней, о которых мы договорились (средний по экономике), – повышение дохода учителей из года в год должно стать обязательным. Людям важно чувствовать стабильность, что доходы учителей не будут больше отставать от доходов тех, кто занят в экономике региона. Естественно, рост зарплаты должен быть тесно привязан к повышению квалификации, повышению качества работы.

Ещё один вопрос – это разрыв по уровню оплаты труда учителей, причём даже в сопоставимых по возможностям регионах. Зачастую это прямой результат различных подходов к начислению заработной платы. Напомню, что с 2013 года должна заработать новая методика, призванная обеспечить единый подход к вопросу повышения зарплаты педагогических работников. И прошу Министра образования сегодня доложить, как идёт эта работа.

Далее. Регионы подготовили «дорожные карты» по повышению эффективности образования и науки. Для их реализации они запрашивают дополнительные финансовые ресурсы, прежде всего на увеличение зарплат педагогов.

Прошу Правительство совместно с полномочными представителями Президента в федеральных округах внимательно проанализировать эти цифры и в целом дать объективную оценку «дорожным картам».

Министерство финансов в состоянии это сделать. В Минфине есть все данные для того, чтобы внимательно проанализировать и сделать соответствующие выводы. Все расходы в Минфине имеются, на что тратятся деньги, понятно. Нужно как следует вместе с коллегами в регионах поработать.

Уважаемые друзья, отдельная важная тема – это повышение квалификации учителей. Хотел бы услышать сегодня, как идёт разработка новых профессиональных стандартов преподавателей математики и русского языка. Изначально договаривались, что эта работа должна быть завершена к марту текущего года. Но затем срок был продлён до 5 ноября, чтобы исключить ненужную торопливость и формальный подход к этому важному вопросу. Все вы с этим согласились.

Профстандарты должны стать системным механизмом, обеспечивающим профессиональный и карьерный рост учителя, чтобы через повышение квалификации преподавателей улучшалось качество образования детей. В этом весь смысл работы.

Граждане, профессиональное сообщество должно иметь исчерпывающую информацию о разработке профстандартов. Также нужно обеспечить необходимый переходный период, чтобы все учителя ознакомились с новыми требованиями, прошли необходимую переподготовку, но и имели возможность её пройти. Им должна быть предоставлена такая возможность, потому что просто требовать переподготовки и не создавать условия для этой работы – это просто бессмысленное дело.

Теперь что касается формирования новых образовательных программ. Сегодня и родителям, и ученикам, и учителям зачастую непонятно, что именно войдёт в тот или иной предмет, какова методика его преподавания. Федеральные органы попросту иногда замалчивают, просто молчат по этому вопросу. Прошу Минобрнауки вместе с учителями-предметниками вплотную заняться содержанием примерных школьных программ. Также важно найти верный баланс между обязательными предметами и предметами по выбору.

Напоминаю, что введение в пилотном режиме нового образовательного стандарта старшей школы (с профильными классами) запланировано уже на будущий учебный год – подчеркну, в тех школах, которые к этому, разумеется, будут готовы.

У ученика должен быть выбор, какие профильные предметы ему углубленно изучать – в зависимости от способностей, жизненных планов человека. Но и государство, конечно, должно проводить осознанную образовательную политику, исходя из интересов национального развития, исходя из интересов и потребностей рынка труда на сегодня и с прогнозом хотя бы на среднесрочную перспективу.

Поэтому совершено правильно, если особое внимание мы уделим продвижению профильного образования, связанного с точными науками. Разумеется, это совсем не значит, что мы на второй план куда-то отодвигаем гуманитарную составляющую. Такого быть не может. В то же время мы прекрасно понимаем, основы инженерного и технического образования – а именно такие специалисты сегодня, да и в ближайшем будущем будут остро нужны стране – закладываются именно в школе.

И в заключение ещё пару вопросов. Сейчас выпускники школ сдают Единый государственный экзамен. Считаю, что, пока идут экзамены, было бы некорректно обсуждать эту тему. Но в дальнейшем, когда сдача ЕГЭ завершится, я прошу Министерство образования вновь вернуться к этому вопросу, мы вчера с Министром на этот счёт говорили. Серьёзно проанализировать нужно выявляющиеся проблемы и предложить пути их решения.

И второе. И в мой адрес, и в Правительство, я знаю, поступают регулярно жалобы от граждан на взимание платы за учебники и прочие якобы добровольные сборы в школах. Ещё раз подчеркну: все основные предметы, входящие в школьную программу, должны преподаваться за счёт государства, и взимание платы недопустимо.

Давайте мы перейдём к обсуждению вопросов. Пожалуйста.

Д.ЛИВАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Очередной учебный год подходит к концу, учёба во всех школах завершена, идут экзамены, мы можем подвести первые итоги. У нас в заканчивающемся учебном году функционировало 46 323 школы, в Российской Федерации, из них больше половины – более 27 тысяч – это сельские школы, а из этих сельских школ – 11,5 тысячи – это малокомплектные школы. Большое количество малокомплектных школ, сельских школ – это особенность нашей образовательной системы, это нас отличает от очень многих стран. И нам нужно обязательно учитывать это при планировании нашей образовательной политики.

В этом году в школах училось более 13 400 тысяч школьников, это на полпроцента больше, чем годом ранее. В этом году в школы поступило 1415 тысяч детей, а 1 сентября 2013 года порог школы перешагнут больше, около 1500 тысяч. Количество выпускников общеобразовательных школ в этом году – 750 тысяч человек, они как раз сейчас сдают Единый государственный экзамен.

Численность работников общего образования сегодня составляет 1214 тысяч человек, из них 1050 тысяч – это учителя. Учителей за прошедший год стало почти на 10 тысяч больше.

В.ПУТИН: Практически численность Вооружённых Сил Российской Федерации.

Д.ЛИВАНОВ: Да, это огромная армия. При этом в городской местности учителей стало чуть больше, в сельской местности – чуть меньше, но в целом количество школ на 1500 сократилось за счёт малокомплектных сельских школ. Мы считаем, что у нас действительно сейчас идут процессы оптимизации сети общеобразовательных учреждений, здесь сказывается влияние автобусной доставки учащихся до школы и домой. В целом оптимизация, укрупнение сельских школ положительно сказывается и на доступности, и на уровне образования, я об этом чуть дальше скажу.

Безусловно, значимые перемены за последний год произошли в системе оплаты труда учителей и в целом педагогических работников общего образования. Тот проект, проект модернизации региональных систем общего образования, который был Вами инициирован и сейчас этим годом заканчивается, сыграл в этом решающую роль. Нам осталось ещё 20 миллиардов рублей в этом году направить в регионы (из тех 120 миллиардов, которые были запланированы). Мы это сделаем не позднее июля.

В первом квартале 2012 года, по данным Росстата, в 52 регионах России средняя заработная плата педагогических работников (не только учителей, а всех категорий педагогических работников общего образования) была доведена до средней по соответствующему региону. Ещё в 25 регионах она больше 90 процентов. В целом мы считаем это нормальным результатом, поскольку этот показатель испытывает сезонные колебания. У нас обычно максимальная зарплата приходится на второй квартал в связи с выплатой отпускных и на четвёртый квартал в связи с выплатой премий. Поэтому мы считаем, что в целом по году у нас в подавляющем большинстве регионов показатель будет достигнут.

В.ПУТИН: Дмитрий Викторович, я и Ваше внимание уже обращал на это, и коллег в регионах. Хочу ещё раз сказать (извините, что я Вас перебил, но это очень важный вопрос), важно, чтобы в конце года, а Вы сейчас сказали, что в конце года обычно наблюдается даже некоторое повышение, чтобы в конце года не было понижения. Потому что в регионах, имея в виду и сложности, я понимаю эти бюджетные сложности, чтобы выполнить определённые показатели, идёт переброска денег с третьего, с четвёртого кварталов, но нужно не забывать о том, что в четвёртом и в третьем кварталах тоже нужно будет жить и обеспечить этот возрастающий уровень заработной платы.

Д.ЛИВАНОВ: Мы это отслеживаем.

Есть всего шесть регионов России, в которых заработная плата по первому кварталу педагогических работников составляет менее 80 процентов от средней по соответствующему региону: это республики Коми и Якутия, Чеченская Республика, Забайкальский и Красноярский края, а также Чукотский автономный округ. Я прошу руководителей этих регионов обратить внимание на то, что это отставание есть.

В целом по Российской Федерации заработная плата учителей в первом квартале этого года составила 26 300 рублей, и за год, то есть по отношению к первому кварталу 2012 года, она выросла на 26 процентов. Это рост очень серьёзный, а по другим категориям педагогических работников школ рост превысил 50 процентов, поскольку они были недофинансированы по отношению к учителям. Сейчас этот разрыв преодолён, и это очень важно.

Кроме достижения показателей, которые характеризуют необходимый уровень оплаты труда педагогических работников, есть и другие очень важные системные изменения в нашем образовании. Это переход на нормативно-подушевое финансирование школ, введение новых систем оплаты труда педагогических работников. Вы уже сказали по модельной методике оплаты труда. Мы в этом году её дополнили, включив туда не только учителей, но и других педагогических работников. Конечно, сами методики отличаются от региона к региону, это естественно, везде есть своя специфика. Мы вместе с профсоюзами, которые у нас работают в области образования, ведём тщательный мониторинг того, как выплачивается зарплата. У нас работает «горячая линия», и обязательно требуем соблюдения общих принципов в оплате труда. Эти общие принципы следующие.

Во-первых, обязательно 30 процентов – это премиальные выплаты, фонд премиальных выплат.

Второе, обязательное участие общественных советов, управляющих советов в определении системы оплаты труда в конкретной школе.

Третье, заработная плата обязательно должна зависеть от интенсивности труда педагогов.

И четвёртое, она обязательно должна учитывать все виды деятельности учителя, а не только уроки, внеучебные занятия, кружки и так далее.

В ряде регионов мы отмечаем выработку новых механизмов, которые являются очень перспективными с точки зрения их распространения и широкого использования. Я хочу два слова об этом сказать.

Например, в Воронежской и Иркутской областях установлена зависимость величины норматива заработной платы от средней заработной платы в регионе. Это автоматически позволит добиться того, что заработная плата учителей будет отслеживать среднюю по региону. В Калининградской, Воронежской, Липецкой областях, Алтайском крае помимо текущего финансирования школы, в которых дети показывают более высокие образовательные результаты, получают дополнительные деньги. Это очень важная стимулирующая мера.

В Калининградской области сэкономленные на коммунальном обслуживании средства школы могут направлять на заработную плату, закупку учебников, оснащение и так далее. Это стимулирует школы бережно, рачительно относиться к тем бюджетным средствам, которые у них есть.

Скажу несколько слов о тех системных изменениях, которые в нашем школьном образовании произошли в результате реализации проекта модернизации региональной системы образования.

Первое, безусловно, это кадровые изменения. У нас все школы перешли на новый федеральный образовательный стандарт начальной школы. К концу 2013 года все педагоги начального образования пройдут переподготовку в соответствии с этим стандартом.

Очень важен переход на новый профессиональный стандарт учителя, Вы уже об этом сказали в своём вступительном слове. Профессиональный стандарт учителя, в том числе учителя русского языка и математики, разработан. Он сейчас вынесен на общественное обсуждение. Я хочу сказать, что впервые это делалось не при участии педагогической общественности, а фактически самой педагогической общественностью. Рабочую группу возглавлял директор Центра образования № 109 Москвы Евгений Александрович Ямбург. Мы считаем очень важным, чтобы это общественное обсуждение, которое сейчас идёт, прошло конструктивно, чтобы оно завершилось. Мы с сентября фактически начинаем внедрение этого стандарта, но обязательно будет установлен переходный период. И действительно, нельзя требовать с людей, с учителей того, чему их не учили. Поэтому очень важно, чтобы каждому учителю были предоставлены дополнительные возможности по переподготовке и повышению квалификации.

У нас в истекшем учебном году более чем в 6 тысячах школ организовано дистанционное обучение, а 70 процентов школ увеличили скорость подключения к сети Интернет. Мы по итогам проекта МРСО [модернизации региональных систем школьного образования] ставим цель обеспечить каждому старшекласснику возможность освоить отдельные модули с использованием дистанционных технологий. Особенно это важно для тех учеников, которые учатся в удалённых школах, сельских местностях, и для тех, которые имеют ограничения по состоянию здоровья. Мы также по результатам проекта МРСО обеспечим все базовые сельские школы, в которых учатся дети из других посёлков, транспортными средствами, и подвоз будет обеспечен каждому ребёнку. У нас есть определённые нормы: для детей, которые учатся в начальной школе, если расстояние более двух километров, а для основной (старшей) школы более четырёх километров – будет обязательно обеспечение транспортным средством.

Наконец, в 2013 году каждая начальная школа страны будет иметь обязательно мультимедийный комплект оборудования для проведения интересных наглядных учебных занятий с использованием электронных образовательных ресурсов. Это минимальный набор – компьютер, интерактивная доска и проектор.

Хочу также отметить, что с 1 сентября 2013 года вступает в силу новый закон об образовании в Российской Федерации. В связи с этим в предстоящем учебном году произойдёт ряд серьёзных изменений.

Первое. Уже все регионы приняли нормативные правовые акты, и с 1 сентября будут введены требования к одежде учеников. Это будет сделано в каждом регионе, соответствующие региональные законы или постановления региональных правительств уже приняты.

Второе. Мы планируем, что по окончании школы и при поступлении в высшие учебные заведения будут учитываться не только учебные, но и внеучебные достижения школьников, их успехи в творчестве, в спорте и так далее. И уже начали общественные обсуждения тех изменений в правилах приёма в вузы, которые предстоит принять в следующем году. В сентябре нам нужно обязательно об этом объявить, чтобы правила игры были известны заранее, но я считаю принципиально важным, чтобы внеучебные достижения школьников здесь учитывались.

Третье. Вы уже тоже об этом сказали, и новый Федеральный закон гарантирует каждому школьнику бесплатный набор учебников по всем школьным дисциплинам, и это будет обязательно сделано. Но, кроме того, мы изменим процедуру экспертизы учебников, которые есть сегодня. К ней будет привлечено в более широком плане педагогическое профессиональное сообщество. Список учебников станет меньше, проще для выбора, но самое важное – повысится качество и уровень этих учебников. Мы считаем, очень важно в новом учебном году перейти к этой новой системе.

В отношении содержания образования. Сейчас во всех школах действует школьный стандарт 2004 года, в котором прописано всё, что относится к содержанию образования: литературные произведения – там, где мы говорим о литературе, исторические события и даты – если мы говорим об истории, раздел математики – если мы говорим о математике, и так далее. В новых образовательных стандартах этой регламентации нет, на основе новых стандартов будут приняты примерные образовательные программы.

Мы сейчас эту работу начинаем, очень важно, чтобы она велась с участием профессионального педагогического сообщества. Нам необходимо, безусловно, сохранить традиционные основы нашей российской культуры, литературы, обеспечить преемственность школьной программы по отношению к той, которая была. Безусловно, будут учтены все требования уже нашего времени, связанные с вариативностью, с возможностью индивидуализации образовательных траекторий для каждого школьника.

Очень важно, что с 1 сентября 2013 года каждая школа, каждое образовательное учреждение будет выставлять самую существенную, важную информацию о себе в открытом доступе. Это, с одной стороны, повысит информационную прозрачность нашей системы образования, с другой стороны, снимет бюрократическую нагрузку со школ, поскольку существенно сократится поток отчётности. Органы управления образованием будут не обращаться в каждую школу за теми или иными сведениями, а будут сами брать информацию из тех открытых образовательных ресурсов, на которых она будет размещена.

Безусловно, у нас есть и проблемы. Нас очень серьёзно ограничивает школьная инфраструктура. Сегодня в России более 11 тысяч школ работают в две смены, уже есть регионы, в которых школы работают в три смены. Это, конечно, очень тревожный симптом. Понятно, что в три смены работающая школа не может дать детям качественное образование. Действительно, демографическая ситуация – мы знаем, что уже сейчас увеличивается серьёзно количество детей, которые идут в дошкольное образовательное учреждение, а значит, через три-четыре года они придут в начальную школу и нам школьных зданий будет не хватать.

Мы сделали очень серьёзный рывок в части оснащения школьных зданий, но самих школьных зданий у нас недостаточно. У нас, я считаю, уж точно не должно быть школ, которые работают в три смены, и нам необходимо сокращать количество школ, которые работают в две смены.

И очень острый вопрос – это обновление сельских школ, у нас выпускники сельских школ, к сожалению, показывают образовательные достижения не много, но хуже, чем выпускники школ в городе, а это означает неравенство в образовательных правах наших граждан. Нам нужно обязательно ликвидировать это неравенство.

Тут есть целый ряд деталей, нам очень важно использовать современные информационные технологии. Они, к счастью, позволяют сделать так, чтобы любой ученик в сельской школе имел доступ к самым лучшим образовательным ресурсам, к урокам лучших российских учителей через дистанционные технологии. Но мы кроме этого предполагаем сформировать единые требования к инфраструктуре сельских школ.

Очень важно, чтобы каждая сельская школа имела учебные лаборатории, актовый зал, спортивный зал, я уже не говорю про водопровод, канализацию, тёплые туалеты и так далее. Пока, к сожалению, более 30 процентов сельских школ не оснащены этими самыми необходимыми удобствами, то есть к интернету подключено больше сельских школ, чем к канализации. Такого быть, конечно, не должно.

И, безусловно, учителя, которые преподают в сельской школе, должны быть подготовлены по-другому, потому что обычный учитель в малокомплектной школе ведёт сразу несколько курсов, несколько предметов, а это означает, что он должен иметь другой уровень подготовки. Мы в связи с введением нового профессионального стандарта учителя разработаем на этой основе новые образовательные стандарты подготовки педагогов. По существу это окажет воздействие на всю нашу систему педагогического образования, и в этой работе мы обязательно учтём и новые требования к подготовке учителей в сельских школах.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Когда все выступят, мы пообсуждаем проблемы, которые были подняты и в моём вступительном слове, и будут подняты сейчас нашими коллегами.

Пожалуйста, Шпорт Вячеслав Иванович – председатель Правительства Хабаровского края.

В.ШПОРТ: Добрый день.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники видеоконференции!

У нас в крае отрасль образования является приоритетной. Консолидированный бюджет в отрасли в крае составляет 28 процентов от всего бюджета, это 27 миллиардов рублей. В крае работает 1017 образовательных учреждений, 415 школ, 132 тысячи школьников. В отрасли работают 54 тысячи человек, в том числе 23 тысячи педагогических работников, из них 9 тысяч – это учителя. В этом году заканчивает школу 6801 выпускник и в первые классы пойдут 14 тысяч ребят, это на 400 человек больше, чем в прошлом году, то есть идёт небольшой, но прирост.

Федеральный проект модернизации в системе общего образования, который реализуется с 2011 года, позволил нам сделать существенный прорыв в создании современных условий обучения, повышения заработной платы и квалификации учителей – в результате, конечно же, улучшение качества самого образования.

К началу реализации проекта системы общего образования у нас были определённые результаты уже на протяжении последних лет. Происходили системные изменения, которые в первую очередь были направлены на совершенствование финансово-экономических механизмов управления отраслью, улучшение условий обучения и содержания детей, а также поддержку педагогического конкурса. Планомерно производилась реструктуризация системы общеобразовательных учреждений, снижались неэффективные расходы. С 2009 года введена новая система оплаты труда. За последние годы в крае построили 9 современных объектов образования. В этом году мы уже ввели в эксплуатацию 2 школы, в сентябре введём ещё 2 школы. Все школьники края обеспечиваются бесплатными учебниками, полностью решён вопрос по организации подвоза ребят к месту учёбы, 100 процентов школ подключены к интернету.

Проект модернизации региональной системы общего образования. За 2,5 года реализации проекта Хабаровский край получил из федерального бюджета 1336 миллионов рублей.

Владимир Владимирович, хочу сказать большое спасибо за очень серьёзную поддержку этого направления из федерального бюджета. Эти средства мы вложили в компьютерное, учебно-лабораторное, медицинское оборудование, модернизацию пищеблоков школ, дистанты и оплату интернет-трафика, в приобретение школьных автобусов, капитальный ремонт школ, проведение мероприятий по энергосбережению, повышению квалификации учителей и многое другое. Перечень достаточно приличный.

Отдельным решением были выделены средства на приобретение спортивного оборудования, это с учётом введённого третьего часа физкультуры. Также выделен отдельный транш в 41 миллион рублей на пополнение библиотечного фонда школ. При этом выбор оборудования в школах осуществляется специально созданным для реализации этого проекта экспертным сообществом квалифицированных педагогов и исходя из их требований. То есть не чиновники распределяют, а распределяет специальная комиссия. Это дало свои результаты: довольны школьники и довольны учителя.

Вот эти значительные вложения в край позволили увеличить количество современных компьютеров на несколько учащихся. Сегодня у нас на 17 учеников приходится один компьютер. В 2001 году это соотношение было один компьютер на 221 ученика. То есть вот в каком соотношении сегодня находятся наши школы. Этого в принципе достаточно на сегодня, для того чтобы проводить обучение в школах.

Школы оборудованы сегодня спортивным оборудованием на 100 процентов. Модернизация позволила нам обновить на четверть весь школьный библиотечный фонд по художественной литературе, повысить профессиональную компетенцию педагогов. У нас 83 процента учителей прошли обучение по новым методикам образования. Благодаря проекту в этом году мы полностью завершаем модернизацию школьных столовых в городе Хабаровске. Это тоже очень важный момент.

Особая роль при реализации проекта отведена мерам поддержки педагогического корпуса. Начиная с 2011 года на повышение заработной платы педагогических работников, в том числе учителей, из краевого бюджета дополнительно выделено 3,2 миллиарда рублей. Реализация проекта модернизации региональной системы общего образования позволила, по сравнению с 2011 годом, увеличить заработную плату педагогических работников почти в два раза.

На 1 мая текущего года заработная плата педагогических работников школ составляет 34 449 рублей, и по итогам четырёх месяцев мы превысили уровень средней заработной платы по региону, по экономике региона, на 12,2 процента. Средняя зарплата по экономике за первый квартал 2013 года – 30 707 рублей, а зарплата учителей сегодня составляет 35 580 рублей.

Уровень повышения заработной платы педагогическим работникам школ осуществляется с повышением зарплаты другим педагогическим работникам в отрасли образования, дошкольного образования, дополнительного образования детей, мастерам производственного обучения, воспитателям детских домов и другим. Повышение заработной платы сегодня перестало быть разовой акцией, что очень важно, и это понимают сегодня все школьные учителя. Это системная работа, которая подчёркивает, Вы правильно сказали в самом начале, особый статус педагогов, и она перешла уже в плановый режим.

Помимо повышения заработной платы у нас действуют и меры социальной поддержки педагогов – это стопроцентная оплата расходов на жилищно-коммунальные нужды для учителей в сельской местности, повышенные выплаты к заработной плате молодым специалистам, подъёмные при устройстве впервые. У нас примерно 13 процентов молодых педагогов, которые пользуются этой льготой.

С 2009 года мы ввели в крае уникальную программу сберегательного капитала, которая направлена на привлечение в отдельные районы края (у нас есть сложные районы, северные) специалистов, которые после трёх лет работы в школе единовременно получают сумму в пределах примерно 700 тысяч рублей, проработав три года. Это очень хорошо работает. За период реализации программы мы уже привлекли в эти районы примерно 70 специалистов, и дальние меры нам позволили снять острую кадровую потребность. Практически нет сегодня дефицита кадров.

На протяжении трёх лет разница между первой и высшей категорией учителей составляет у нас 7 тысяч рублей, учителей с высшей квалификационной категорией в крае почти 10 процентов сегодня. Мы перешли на новую персонифицированную модель повышения квалификации. Педагоги сегодня имеют возможность выбора места обучения на территории края по индивидуальным потребностям, а лучшие педагоги получают сертификаты на обучение в любом образовательном центре нашей страны. Это тоже очень хорошо работает, создаёт определённые стимулы.

Уважаемый Владимир Владимирович, сегодня на встречах с учителями уже не звучат вопросы о недостойной заработной плате. Это очень важно, это тот результат, которого мы добиваемся, и та задача, которую Вы перед нами ставили. Мы сейчас проводим информационную работу среди педагогов края, разъясняя все меры поддержки, установленные государством для учителей, необходимо считать и совокупный доход, и заработную плату, и гранты, которые мы выплачиваем, и оплату коммунальных услуг, и досрочные пенсии за выслугу лет, и прочее. И когда это всё в совокупности – получается хороший, нормальный набор, который позволяет сегодня привлекать к работе высококвалифицированных педагогов и получать качественное образование.

Выполняя Ваши указы по доведению зарплаты педработникам до средней по экономике, считаю главной задачей добиться уверенности педагогов в стабильности и надёжности, что это надолго, что это навсегда. И тогда учитель, который получает достойную зарплату, будет понимать, каких результатов от него мы ожидаем. И я уверен, что мы добьёмся этих результатов, потому что они уже сегодня начинают проявляться. А те учителя и педагогические коллективы, которые показывают лучшие результаты, будут поощряться дополнительно. Такая система тоже работает в крае. Школы, например, которые воспитали 100-балльников, получают сертификаты по 5 миллионов рублей на улучшение своей материально-технической базы, а учитель получает сертификат на повышение квалификации в любом центре подготовки нашей необъятной Российской Федерации, по усмотрению.

Оснащение школ позволило нам перейти на новый, качественный уровень обучения, успешно вводить в школах новые государственные образовательные стандарты, реализовать профильное обучение.

Каждый год старшеклассники края становятся победителями и призёрами Всероссийской олимпиады школьников, в 2013 году у нас было 12 человек по различным предметам. Растёт количество учеников, награждённых золотыми медалями за особые успехи в учении, в 2011 году было 158, в 2012 году – 269 уже человек, и в 2013 году мы ожидаем сохранение этой тенденции.

Хотя золотая медаль не имеет тех приоритетов, которые были раньше, но тем не менее всё равно школьники к этому стремятся, и она всё равно окажет своё морально-стимулирующее воздействие. По сравнению с прошлым годом возрастает доля выпускников, получивших 80 и более баллов по немецкому языку, информатике и ИКТ, литературе, истории, обществознанию, биологии и географии.

Хабаровский край – единственный субъект Дальневосточного федерального округа, имеющий шесть выпускников со 100-балльными результатами ЕГЭ по русскому языку и математике, это основные предметы. Я имею в виду прошлый год, конечно, по этому году нет данных. Два выпускника в прошлом году получили у нас наивысшие результаты сразу по двум предметам. Увеличилось количество 100-балльных результатов. Если в позапрошлом году было их 14, то в прошлом году уже 16. В этом году все выпускники допущены к аттестации, нет ни одного не допущенного, это тоже очень важно.

Сегодня они сдают ЕГЭ. В настоящее время 6,8 тысячи выпускников занимаются сдачей Единого государственного экзамена. За истекший период от начала ЕГЭ Рособрнадзором не выявлено нарушений проведения ЕГЭ в Хабаровском крае. Я сам был на первом экзамене по русскому языку. И, что сегодня очень отрадно, наши дети сегодня ЕГЭ не боятся. Это тоже очень важный момент. Они уверены и будут сдавать экзамены.

Естественно, мы не собираемся останавливаться на достигнутых результатах. Работа в отрасли по повышению качественного образования будет продолжена. Мы планируем и дальше вкладывать средства в оснащение школ, создание современных бытовых условий обучения, стимулируем профессиональный рост учителей. Мы видим, что это даёт реальные, обозримые, хорошие результаты.

В 2013 году мы планируем сдать в эксплуатацию краевую школу ХХI века на тысячу мест с детским садом на 220 мест, оснащённую самым современным оборудованием. Это будет базовая, инновационная площадка для апробации и тиражирования лучшего педагогического опыта, а также организации стажировок педагогов нашего края.

Ну и, естественно, нам есть ещё над чем работать. У нас есть ещё проблемы, которые мы до конца не решили. Удельный вес численности обучающихся в современных условиях у нас вырос, конечно, по сравнению с 2010 годом: в 2010-м было 27 процентов, сегодня – уже 74 процента. То есть есть ещё простор для работы. И нас такие показатели устраивают, мы работаем. Поэтому будем продолжать приводить школу к современным требованиям по всем этим параметрам, это и оснащение оборудованием, которому требуются новые санитарные нормы и правила, и так далее.

По результатам ЕГЭ, хотя у нас и неплохие результаты, но не достигли среднероссийского. По математике мы, например, немножко отстаём: в России – 44 балла, у нас – 42. Это вещи, которые мы сегодня ставим своей задачей, для того чтобы в дальнейшем совершенствовать, улучшать работу в направлении образования. Мы будем продолжать и повышать квалификацию педагогов, это очень важно. Мы тоже уже видим результаты. Там, где педагоги получают новое образование, переподготовку, они сегодня успешно её реализуют в своих школах. Это тоже эффективно работает. С поставленным новым оборудованием это приносит хороший потенциал.

Уважаемый Владимир Владимирович! В Хабаровском крае принята и реализуется сегодня государственная целевая программа развития образования и молодёжной политики на 2013–2018 годы, которая позволит нам в дальнейшем системно, а отрасль должна работать системно на основе программного и целевого метода, который ориентируется на конечный результат.

Ещё раз хочу Вас поблагодарить за серьёзную поддержку федерального центра в системе образования Хабаровского края.

Спасибо. Доклад окончен.

В.ПУТИН: Спасибо большое, Вячеслав Иванович.

Берг Юрий Александрович, пожалуйста, Оренбургская область.

Ю.БЕРГ: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники совещания!

В Оренбургской области 989 общеобразовательных школ, 778 дошкольных образовательных учреждений, и ежедневно за парты садятся 200 тысяч учащихся, из них 87,5 тысячи – в сельской местности.

Общий объём средств, направленных на модернизацию общего образования области в рамках проекта, только в 2011–2012 годах составил 1,5 миллиарда рублей. В 2013 году предусмотрена субсидия из федерального бюджета и из областного. По итогам 2011–2012 годов Оренбургская область выполнила все взятые на себя обязательства. В результате с 53 до 79 процентов возрос уровень оснащённости образовательных учреждений различными видами оборудования. Проведён текущий ремонт в 508 образовательных учреждениях, а это более 50 процентов всех школ региона. Ежегодно на эти цели направляется почти миллиард рублей.

На 100 процентов обновлён школьный автопарк, 18 процентов общеобразовательных учреждений осуществляют дистанционное обучение, что особенно важно для нашей области, поскольку 39,5 процента школ являются малокомплектными, охват горячим питанием – 98,3. Все учителя, работающие по новому стандарту образования, прошли переподготовку и работают на современном оборудовании. Принятые меры позволили увеличить заработную плату педагогических работников общеобразовательных школ, которая в апреле 2013 года составила 19 938 рублей и достигла средней заработной платы по экономике региона. Средняя заработная плата по экономике региона в первом квартале – 19 785 рублей.

Уровень удовлетворённости качеством образовательных услуг со стороны родителей повысился до 87 процентов, тогда как в 2010 году он составлял всего 66. До 78 процентов увеличилась доля школьников, обучающихся в современных условиях, что на 35 процентов больше, чем в 2010 году. И самое главное, повысилось качество обучения в школе. За три последних года в рейтинге субъектов Российской Федерации по итогам ЕГЭ наш регион переместился с 67-го на 12-е место.

Уважаемый Владимир Владимирович, в то же время есть ряд проблем, которые нам предстоит решить в ближайшее время. Особенность нашего региона – наличие малокомплектных школ в сельской местности. В 2012–2013 учебном году их число составляет 391. Отсутствие условий, необходимых для организации получения качественного образования, – это основная проблема в работе данных школ. Существует разрыв между качеством образования городских и сельских школ. Для нас это особо важная проблема, так как 44 процента учащихся проживают на селе.

Мы внедряем дистанционные формы обучения. Сегодня такое обучение осуществляют почти 20 процентов общеобразовательных школ, и к концу 2015 года данный показатель планируется увеличить более чем в два раза. Таким образом, все учащиеся сельских школ Оренбургской области будут иметь возможность получить качественное образование. Немаловажное значение имеет вопрос состояния зданий общеобразовательных учреждений. Мы каждый год, как я уже говорил, тратим на это 2 миллиарда рублей, и в этом году то же самое.

Несколько слов о Едином государственном экзамене. Наш регион с 2002 года в числе первых принимает участие в нём. Хочу заметить, что при всех вопросах, которые там есть, другой альтернативы нет, и мы поддерживаем проводимую Министерством образования и науки работу по совершенствованию контрольно-измерительных материалов, сокращению числа тестовых заданий, возврат к общению на иностранном языке.

Докладываю, что в ходе ЕГЭ-2013 серьёзных нарушений процедур нет. Серьёзный удар, на мой взгляд, по этой форме аттестации наносит сегодня нарушение информационной безопасности, то, что происходит появление в интернете, и так далее. Считаю, что Единый государственный экзамен должен стать более технологичным, нацеленным на проведение его в электронном формате, что позволит сделать систему оценок более объективной и избежать нарушений.

Несмотря на развитие информационных технологий, главным в школе был и остаётся учитель. И поэтому здесь особое внимание хотелось бы уделить педагогическим вузам, главным в работе которых должны стать два момента.

Первое – готовность учителя работать в современных условиях и закрепление выпускников вузов в общеобразовательных учреждениях.

Отдельно у нас сейчас ведётся большая работа по дошкольному образованию, и нам предстоит очень многое сделать в этом году для того, чтобы освоить те планы, которые намечены на 2013 год.

Задачи, которые стоят перед нами, мы отчётливо представляем и выполним.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Хорошо. Спасибо большое.

Пожалуйста, Меркушкин Николай Иванович, Самарская область.

Н.МЕРКУШКИН: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Что касается Самарской области, здесь за последние годы создана система государственных школ, и сейчас основная масса школ находится полностью в ведении областного бюджета. В 35 муниципалитетах полностью этот вопрос решён, сейчас идёт перевод тольяттинских школ и самарских школ. Это позволило нам во многом решить проблемы наполняемости. Они сейчас одни из лучших в стране, это 25 человек класс – комплект в школе городской местности и 16 человек – в сельской местности. Федеральный норматив предусматривал как раз 25 для городских и 14 для школ в сельской местности. Это, конечно, позволило полностью во всех уголках области поднять качество образования, для этой цели были в том числе созданы специальные учебные центры на базе крупных сёл и районных центров. Естественно, очень серьёзно помогла программа «Школьный автобус», сейчас у нас на маршрутах передвигается 676 автобусов, которые перевозят детей в такие образовательные центры, где даётся качественный набор услуг по образованию.

Кроме того, Владимир Владимирович, в структурные подразделения этих образовательных центров мы включили и дошкольное образование, которое тоже позволило взять эти учреждения на областное финансирование. Два года назад мы могли обеспечить примерно 69 процентов детей от 3 до 7 лет, а сейчас мы достигли охвата 82,2 процента, то есть почти на 13 процентов увеличился охват детей детским дошкольным образованием. Охват дополнительным образованием школьников и детских дошкольных учреждений с 5 до 17 лет тоже увеличился с 70 до 73 процентов. Эту работу мы и дальше активно ведём.

Если говорить о заработной плате, то нам удалось в январе – марте выйти на средний, даже выше на 8 процентов, чем средний по экономике. Сейчас на май заработная плата учителей составляет 24 тысячи рублей, а средняя по экономике даже немножко ниже. Здесь, я думаю, это в какой-то мере связано, конечно, и со статистикой в разные периоды года. В отраслях экономики разная заработная плата. И из-за этого в какой-то мере у нас, может быть, сегодня превышает даже средний уровень по экономике. Понятно, что это не так просто для бюджета. Но мы будем и далее повышать заработную плату по нашей методике, если не изменится федеральная методика: каждый год – 1 марта и 1 сентября. То есть смотреть среднюю заработную плату по экономике: повышение с 1 марта и повышение с 1 сентября с тем, чтобы не отходить или, по крайней мере, быть ближе к той цифре, которая складывается в среднем по экономике.

Владимир Владимирович, ещё раз хочу сказать, средняя по экономике не всегда по кварталам совпадает. Может быть, тут ещё раз надо посмотреть, откуда, из какой базы исходить и какую периодичность в данном случае брать.

В 2013 году, в этом году, новый импульс получит направление, связанное с привлечением молодых учителей в образовательные учреждения, что также предусматривалось программой модернизации. 150 молодых учителей – выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, поступающих на работу и заключивших учительские договоры, получат финансовую поддержку из средств областного бюджета – от 160 до 350 тысяч рублей. В 2012 году 100 выпускников получили эту поддержку, сейчас будем смотреть, как сложится ситуация, но ждём, что будет значительное увеличение количества таких людей.

В 2013 году в рамках системы льготного ипотечного кредитования для молодых специалистов более 500 молодых педагогов имеют возможность в этом году получить льготный ипотечный кредит. На эти цели мы выделили 91 миллион рублей из средств областного бюджета. С 1 сентября текущего года будет реализована мера социальной поддержки учителей, которые приходят в школы. К сожалению, у нас есть вакансии, и 2–3 года назад, до начала модернизации, процент вакансий был значительно выше, сейчас процент вакансий сокращается, но тем не менее доля молодых учителей в школах Самарской области была не так велика. Но за два года, за время модернизации, в том числе новая мера, которая даёт возможность молодым учителям сразу дополнительно получать в первые три года работы 5 тысяч рублей, позволила на 10 процентов увеличить число молодых учителей, пришедших в школы, и, что очень важно, почти на 20 процентов увеличить количество мужчин, пришедших в школу, потому что в последние 15–20 лет процент мужчин достиг критического уровня в большинстве школ области. Это на уровне примерно 7,8 процента от общего количества учителей. Сейчас, в этом году, мы думаем, что перешагнём за 10 процентов. Хоть это тоже не так много, но тем не менее.

Для стимулирования качества образования, Владимир Владимирович, мы определили, что педагоги, подготовившие победителей и призёров всероссийских олимпиад школьников и международных олимпиад по общеобразовательным предметам, будут получать ежемесячно в течение трёх лет существенную дополнительную оплату: от 2,5 тысячи рублей до 50 тысяч, если педагог подготовил победителя международной олимпиады. Это позволяет значительно активизировать олимпиадное движение, состязательность и стремление готовить кадры, которые способны, в том числе в рыночных условиях, конкурировать. В этом году такие надбавки к заработной плате получили уже 396 учителей по итогам олимпиад, прошедших в стране, и международных олимпиад.

Что касается создания современных условий организации образовательного процесса, в рамках этого направления нам удалось ликвидировать проблему отсутствия тёплых санитарно-технических узлов полностью, о чём говорил министр, что в Самарской области мы эту проблему решили, везде тёплые туалеты в школах и везде централизованная система водоснабжения. Увеличилась доля школ, имеющих современное технологическое оборудование пищеблока, с 49 процентов в 2010 году, сейчас – 70 процентов. Показатель пока, конечно, не самый лучший, мы в этом направлении сейчас активную работу ведём. И, думаю, в течение года-полутора лет мы доведём до 95–100 процентов охват детей горячим питанием.

Увеличили долю учителей, использующих ноутбуки. В 2010 году было всего 2 процента, на сегодня почти 50 процентов учителей пользуются ноутбуками, и это позволяет им использовать самые современные технологии в образовательном процессе.

Обновить спортивный инвентарь полностью во всех школах региона. Предоставить 78 процентам школьников первых четырёх классов возможность пользоваться учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для качественной реализации государственного образовательного стандарта. То есть здесь уже 78 процентов имеют возможность чётко обучаться (1–4 классы) по утверждённому государственному стандарту.

За три года на организацию обучения детей-инвалидов направлено в рамках модернизации 83 миллиона рублей. Это позволило обеспечить всех детей-инвалидов, Владимир Владимирович, школьного возраста дистанционным обучением, это более 500 человек, имеющих показания к индивидуальной форме образования. Более того, за теми, кто уже завершил школу, мы приняли решение сохранить оборудование, которое было установлено в семьях, чтобы они смогли продолжить обучение после окончания школы и, может быть, даже пользоваться для того, чтобы создать для себя рабочее место.

Сегодня около 14 тысяч школьников, проживающих в малочисленных сельских населённых пунктах, имеют возможность обучения в хорошо оснащённых образовательных центрах. Я уже говорил, что здесь очень хорошая мера – поддержка автобусами, в том числе в последнее время мы получили 106 новых автобусов в рамках комплексных мер. Сократили примерно на 12–13 процентов затраты, сбережения тоже пошли на создание материальной базы и увеличение заработной платы в школах, потому что эти деньги оставлены в распоряжении школы.

Исполнение всех этих запланированных мероприятий сыграло существенную роль в создании современных комфортных условий для обучения школьников. В настоящее время такие условия предоставляются почти 80 процентам учащихся, что в три раза превышает аналогичный показатель 2010 года. То есть подтянули под стандарт, увеличился за три года в три раза процент, который имеет возможность получать образование по государственным стандартам.

2013 год – завершающий год реализации проектов по модернизации системы общего образования. В общем, проделанная работа, конечно, дала ощутимые результаты, в том числе сейчас сдают ЕГЭ, уровень организации, на мой взгляд, высокий. Баллы по Самарской области на сегодня выше, достаточно большое количество выпускников Самарской области – победителей российских олимпиад, это тоже мы считаем одним из важнейших показателей качества подготовки учителей. Конечно, стандарт пока мы обеспечиваем не повсюду, и хотелось бы, Владимир Владимирович, ещё раз рассмотреть возможность, может быть, сохранения программы, продлить на несколько лет дополнительно. С каким участием, условно, какой бюджет какое будет принимать участие – другой вопрос, но то, что закрученный маховик нам надо довести до конца, и мы это, естественно, так или иначе будем в течение этого, будущего и, может быть, 2015 года делать.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Благодарю Вас.

Пожалуйста, Воробьёв Андрей Юрьевич. Прошу Вас.

А.ВОРОБЬЁВ: Уважаемый Владимир Владимирович!

Разрешите я не буду целиком и полностью повторяться и чрезмерно утруждать цифрами. Совершенно очевидно, что Ваша идеология очень понятна в сфере социальной политики и образования, в частности, и нами поддерживается. Сейчас приведу конкретные примеры. Также по общению в регионе с жителями очевидно, что и учителя, и родители чувствуют, что сегодня этой отрасли уделяется как никогда заметное внимание. То есть система образования меняется, потому что туда приходят деньги, туда приходят новые технологии.

Московская область – регион большой, имеет свои преимущества, имеет свои сложности. Мы находимся возле Москвы, и всегда нас сравнивают со столицей.

В Московской области порядка полутора тысяч школ. Что касается указов, то для нас это приоритет. Зарплаты мы в этом году повысили с 1 мая на 6 процентов и с 1 сентября – на 9 процентов. То есть порядка 36 тысяч рублей у нас в конце года будет средняя зарплата. Но, конечно, важно повторить то же самое в следующих годах, чтобы было системное, регулярное повышение заработных плат. Этого и учителя ждут. И конечно, нам нужно привлекать в систему образования новых людей.

Что касается модернизации, я хочу подтвердить сказанное и Вами в выступлении, и Министром образования: те деньги, которые направляются из федерального бюджета – 120 миллиардов, – очень здорово нам помогают. И во всех 1,5 тысячи школ, по сути, оснащения, даже в сельских школах, сегодня достаточно. Понятно, что обновление продолжается: и автобусы, и доски, и с интернетом где-то улучшение необходимо провести. Мы эту работу проводим, она идёт. И эти изменения ощутимы.

Очень важно качество преподавания. В Московской области регулярно проводятся различные ассамблеи, конкурсы, всячески стимулируется конкуренция, мы выявляем лучших и лучших поощряем. Соответственно, это стало уже такой доброй традицией. И считаем эту практику очень важной, как и повышение квалификации. То есть постоянный поиск нового, постоянно что-то интересное, современное, прогрессивное должно применяться в школах Подмосковья.

Очень важная вещь – это приток молодых кадров. У нас за 2012 год по отношению к 2011-му на 10 процентов больше пришло молодёжи. Долгое время молодёжь не шла в школы, и очень часто можно было увидеть беспокойство старшего поколения – кто придёт на смену. Сегодня эта тенденция меняется, и порядка 10 процентов в год у нас в Подмосковье приходит молодых людей. В том числе и зарплата, конечно, имеет значение.

По мужчинам. Они начинают выигрывать в конкурсах. И так же, как и в Самаре, у нас рост идёт.

В.ПУТИН: Раньше проигрывали, что ли?

РЕПЛИКА: Не участвовали.

А.ВОРОБЬЁВ: Не участвовали, да. Но в 2012 году и в 2011 году, в 2013-м их роль становится заметной. И мы каждый год на 1 процент, вот такая статистика, прибавляем количество тех, кто приходит преподавать в школы. Мне кажется, это тоже очень важно.

Конечно, есть у нас проблемы, и я на них, может быть, хотел отдельно остановиться. Смысл в том, что в Московской области строится большое количество жилья, приток населения заметный. По разным оценкам, 250–270 тысяч человек приезжают каждый год в регион. И программа, которая сегодня реализуется по детским садам, также заметна. Вместе с тем, допустим, от 3 до 7 лет у нас приезжает 30 тысяч детей в год. Соответственно, логично, что они пойдут в школы. И вот здесь у нас возникает серьёзный вопрос, и хотелось бы обратиться к Вам с просьбой рассмотреть программу, подобную дошкольным учреждениям, может быть, не в ближайшие год-два, но в среднесрочной перспективе, чтобы мы оказали дополнительное внимание строительству новых школ или капитальному ремонту, реконструкции сельских школ, о чём министр сказал. У нас треть – это сельские школы. Я подтверждаю, что есть интернет, есть интерактивная доска, но пищеблок, например, или удобства до сих пор оставляют желать лучшего, так мягко скажу. Поэтому, конечно, хотелось бы, чтобы вот здесь мы получили поддержку.

Что касается дальнейших преобразований в школе, то, соответственно, дополнительное образование и нахождение учеников после занятий также всё больше и больше является распространённой практикой. Почему? Потому что дети могут себя там реализовать. Творчество, писать, лепить, рисовать – всё это также всячески нами поощряется, и школы используются уже отчасти как дома творчества, получается. Вот такую практику мы дальше будем продолжать.

Соответственно, все задачи, которые стоят и изложены в Ваших указах, я повторю, для нас являются приоритетными, и мы делаем всё, чтобы экономика позволяла нам в дальнейшем эти улучшения делать заметными для жителей региона.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Знаете, я бы хотел предоставить слово Анне Викторовне Беловой, чтобы она рассказала нам, как работа идёт в конкретной школе, в её школе, которую она возглавляет уже не один год. Чувствуются ли какие-то перемены к лучшему, не дай бог, к худшему? Вы же общаетесь со своими коллегами, которые работают в других учебных заведениях подобного рода. Пожалуйста.

А.БЕЛОВА: На сегодняшний момент в школах достаточно сильно ощущается внимание и поддержка государства. На самом деле мне хотелось бы обратиться в своём выступлении к тем вопросам, которые были сегодня подняты на совещании, в частности, к повышению квалификации учителя.

Дело в том, что уровень содержания выпускного экзамена достаточно сильно влияет на мотивацию повышения квалификации учителя. Через 5–7 лет до выпускного экзамена как раз дорастут дети, которые сейчас в начальной школе начали заниматься по федеральным стандартам, и понятно, что требования федеральных стандартов, которые приняты сейчас, отличаются от тех стандартов, которые были. В частности, там большое внимание уделяется надпредметным навыкам, которые пока не очень хорошо понятно, как будут проверяться на выходе. Соответственно, это вносит некий раскол в методику преподавания учителя. Потому что на сегодняшний момент на экзаменах требуется одно, через 5–7 лет, мы понимаем, что будет требоваться уже другое. Хорошо бы, чтобы параллельно с примерными образовательными программами, которые сейчас будут проходить экспертизу, будут внедряться, велась бы работа и по созданию новых выпускных экзаменов, методика чтобы была.

Мы как раз та школа, которая находится «в пилоте» по введению федеральных стандартов в основной школе. В 5 классе мы сейчас с этим работаем, и очень хорошо видно смущение учителей по поводу предметной составляющей и метапредметной составляющей. Если бы мы дали некий ориентир в виде экзаменов, вариантов выпускных экзаменов, которые будут через 5–7 лет, это сняло бы лишний страх у учителей перед введением новых стандартов. Наверное, так.

В.ПУТИН: Пожалуйста, Любовь Николаевна.

Л.ДУХАНИНА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники совещания!

Как правило, окончание учебного года связано с ожиданием хороших результатов, приятного отпуска, и в этом году с неким беспокойством, связанным с тем, что с 1 сентября мы входим в ситуацию реализации закона об образовании и продолжения введения новых стандартов.

Чтобы новый стандарт в школе заработал, нужны примерные образовательные программы, и Вы, Владимир Владимирович, об этом очень хорошо сказали в своём вступительном слове. Эти программы нужны для всех ступеней образования, нужны примерные рабочие программы по всем предметам. Для утверждения порядка создания этих программ, проведения экспертизы и введения реестра Минобрнауки создало рабочую группу под моим руководством для определения фактически организационных моментов. В рамках работы этой группы у нас появилось несколько задач, которые выходят за компетенцию группы, и первая задача – это, конечно, содержание образования. На мой взгляд, сегодня это должно стать приоритетной задачей в нашей работе. Дмитрий Викторович уже сказал, что действительно стандарт не прописывает содержания образования, но в стандарте у нас с вами записано, что обязательную часть содержания программы определяет содержание образования общенациональной значимости. И это очень важно. И дальше у нас нигде не прописано, кто её разрабатывает и как мы её фиксируем. А если мы её не зафиксируем, то юридически правомерным, как ни странно, могут оказаться и программы, например, не только по физике без раздела оптики, но и по истории, например, без упоминания об Иване Грозном или Петре I.

Что предлагаю. Предлагаю всё-таки разработать и нормативно закрепить обязательную часть содержания образования. Сделать это можно разными способами, например, через создание модели образовательных программ для каждой ступени, где минимум содержания образования мы зафиксируем. При этом, конечно, мы не забудем (Дмитрий Викторович об этом правильно сказал), что программы у нас преподаются на разных уровнях: базовом и углублённом. Но это единственный способ сохранить нам единое образовательное пространство.

Нам также предстоит фактически разработать объективные и понятные критерии экспертизы программ, предусмотрев открытый характер её проведения. В противном случае у нас есть риск повышения субъективного фактора оценивания: получение не взвешенной комплексной оценки программы, а лишь мнение узкой, хотя и очень профессиональной, группы экспертов.

Третья задача. Сроки реального перехода школ на новые образовательные программы. Уже с 1 сентября этого года вся начальная школа (с 1-го по 4-й класс) фактически работает в условиях новых стандартов. А закон предписывает нам с вами перейти на новые образовательные программы. На сегодня закон предусматривает наличие множественности таких программ. Сегодня на сайте Министерства образования уже появилась одна такая программа.

Часть передовых школ идут по новым стандартам фактически в средних и старших классах. И им нужны примерные образовательные программы тоже. Де-юре школы должны работать с учётом этих программ начиная с 1 сентября этого года. Де-факто у нас получится, что первые программы, прошедшие полный порядок с учётом прохождения экспертизы, появятся весной 2014 года. Поэтому я бы предложила ввести переходный период на один учебный год в той же логике, как здесь звучало, и по отношению к учителю, и по отношению к профессиональному стандарту учителя.

Продолжая идею Дмитрия Викторовича о необходимости проведения экспертизы учебников, действительно эта задача есть. Я бы сказала даже об оптимизации учебников, потому что, например, по предмету «русский язык» у нас существует 8 комплектов программ, причём в них есть серьёзные различия в подходах к конкретным языковым явлениям. Это вносит очень большие сложности в преподавание учителей. Так, причастие, например, и деепричастие в одних учебниках определяется как основная часть речи, а в других – как глагольная форма. Как же поступать ребёнку, отвечая на вопрос, допустим, на экзамене?

Конечно, сейчас у нас период, когда предстоит большой очень объём работы, и хочется пожелать нам всем удачи в этом направлении, а мы на площадке Общественной палаты по-прежнему будем проводить и готовы проводить обсуждение всех необходимых проектов документов и вносить свои предложения.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Дмитрий Викторович, есть какие-то завершающие замечания?

Д.ЛИВАНОВ: Я думаю, что вопросы, которые сейчас были поставлены, требуют действительно достаточно энергичной работы. Нам нельзя не только останавливаться, нам нужно двигаться более энергично и в части выделения этого единого ядра содержания образования, в части инфраструктуры школ, в общем, по всем направлениям. Будем этим заниматься.

В.ПУТИН: То, о чём Анна Викторовна сказала, – по поводу озабоченности некоторых учителей, связанной с переподготовкой, и я говорил об этом во вступительном слове, нужно обеспечить возможность для людей заниматься этой проблемой, база должна быть соответствующая.

И несколько замечаний, которые по ходу у меня возникали.

Опять по наиболее чувствительному вопросу – это заработная плата. Нам нужно, конечно (по-моему, здесь один из коллег в регионе говорил об этом), нужно, чтобы люди знали обо всех её составляющих, обо всех составляющих своих доходов, это и постоянная часть заработной платы, и премиальная, и какие-то другие выплаты. Нужно, чтобы эта информация была абсолютно транспарентной и понятной. Нужно, чтобы было понятно, как высчитывается средняя заработная плата по региону и, соответственно, как высчитывается соответствующий уровень доходов учителей.

В Самаре предложили свою методику, вполне можно взять за основу. Мы вчера, кстати говоря, и с Министром образования, и с Министром финансов говорили об этом, здесь разный может быть счёт, но самое главное, чтобы он тоже был людям понятен и чтобы был прозрачен абсолютно, чтобы там не было никаких возможностей для манипуляций: сегодня считаем так, завтра – по-другому. Чтобы люди понимали, из чего складываются их доходы – раз, и как это делается – два.

Теперь по поводу малокомплектных школ. Много раз об этом говорили, не буду сейчас повторять все проблемы, которые с этим связаны, это дорогие школы, дорогие относительно расходов бюджета. Но они, как правило, в довольно сложном состоянии находятся, и ясно, что нужно стремиться к созданию образовательных центров там, где это возможно. Но там, где это невозможно (а у нас территория огромная, и мы должны исходить из того, что в некоторых местах, в некоторых муниципалитетах без этой малокомплектной школы не обойтись, к сожалению), значит, нужно поднимать их уровни, а если мы связываем будущее региона в образовательной сфере с перевозками, то нужно не только транспорт иметь хороший, и дороги надо иметь, чтобы детей можно было довести до места учёбы и вернуть домой, обеспечив их безопасность. На это обращаю внимание всех наших коллег, прежде всего, конечно, коллег в регионах Российской Федерации.

Что касается дошкольного образования и возможного участия федерального бюджета. Хочу обратить внимание наших коллег на то, что и школы-то – это прежде всего забота регионов и муниципалитетов. Кстати говоря, в Самаре проводят уже эксперимент, на региональный уровень взяли все школы, тоже надо присмотреться к этому, внимательно изучить, без всякой спешки, оценить и сделать соответствующие выводы. Но ещё раз хочу повторить: и школы, и тем более дошкольное образование, дошкольное воспитание – это прежде всего уровень муниципалитетов и субъектов Российской Федерации. И я прошу вас свою долю ответственности ни на кого не перекладывать, иметь в виду, что это прежде всего ваша задача. А федеральный бюджет, федеральное Правительство, конечно, должно знать, понимать, что там происходит, и при необходимости подставить своё плечо, так, как мы это сейчас делаем в течение уже третьего года по школьному образованию. Безусловно, наверное, есть ситуации, когда и в этих случаях, так же, как и в других, Правительство должно не только знать, что происходит в регионах и муниципалитетах, но и помогать решать эти проблемы. Но всё-таки основная ответственность, ещё раз скажу, находится в регионах и муниципалитетах.

Ну и, наконец, я хочу всех выпускников школ поздравить с окончанием. Это важный этап в жизни каждого молодого человека. Всех учителей хочу поздравить с окончанием очередного учебного года, поблагодарить всех вас за хорошую работу в этом учебном году, пожелать успехов.

И в завершение. Сегодня 6 июня. Мы с вами встречаемся 6 июня. Именно в этот день в 1799 году родился Александр Сергеевич Пушкин. Если посчитать – 214 лет назад получается. Хочу поздравить с этим событием не только всех, кто любит русский язык, литературу, словесность, но и всех, кто любит Россию и считает её своей Родиной. Это большое, значимое событие в жизни нашей страны.

Спасибо вам большое за работу.

Россия > Образование, наука > kremlin.ru, 6 июня 2013 > № 832715

ПРИБЫЛЬ "ТРАНСНЕФТИ" ЗА I КВАРТАЛ СОКРАТИЛАСЬ ДО 45,2 МЛРД

Показатель уменьшился на 23%

Чистая прибыль "Транснефти" по МСФО за I квартал этого года снизилась на 23% до 45,2 млрд рублей, сообщает компания. Годом ранее показатель составлял 58,71 млрд рублей.

Выручка компании за отчетный период увеличилась на 1,4% до 183,87 млрд рублей. Выручка от транспортировки нефти на внутреннем рынке увеличилась с 52 млрд рублей до 52,13 млрд рублей, на экспорт - с 69,56 млрд рублей до 71,84 млрд рублей.

Операционная прибыль выросла с 63,76 млрд рублей до 65,75 млрд рублей. Прибыль до налогообложения составила 57,73 млрд рублей против 78,62 млрд рублей годом ранее.

В декабре прошлого года "Транснефть" запустила в эксплуатацию вторую очередь нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО-2). Его мощность составила 30 млн тонн с последующим увеличением до 50 млн тонн. Нефтепровод соединяет Сковородино в Амурской области и морской нефтепорт "Козьмино" в Приморском крае.

ЗАО "Евросиб СПб - транспортные системы" запустило новый сервис по ускоренной перевозке грузов в составе контейнерного поезда сообщением Новосибирск - Хабаровск. В рамках сервиса компания предоставляет комплекс услуг по организации сквозной доставки грузов в контейнерах на условиях door-to-door до склада клиента в Приморском регионе.

Поезд "Новосибирск-Хабаровск" формируется и отправляется с новосибирского терминала "Евросиб" каждые 10 дней. Срок доставки груза по железной дороге - до 6 суток.

Старт проекта состоялся 10 апреля текущего года. За апрель-июнь в Хабаровск отправлено 7 контейнерных поездов.

Директор по продажам и экспедированию мультимодальных и контейнерных перевозок ЗАО "Евросиб СПб - транспортные системы" Виктор Иванов:

"Одна из наших целей на этот год - закрепить и усилить позиции компании на рынке предоставления комплексных услуг по ускоренной доставке грузов железнодорожным транспортом с запада на восток РФ, в том числе за счёт использования собственных активов - терминалов в Новосибирске и Санкт-Петербурге (Шушары), а также терминалов партнёров в Москве и Дальнем Востоке. В частности, мы намерены развивать сервисы, запущенные в прошлом году, - за счёт наращивания частоты отправок, оптимизации затрат, расширения клиентской базы (преимущественно в сегменте FMCG). На сегодняшний день очевиден прирост грузов назначением на Дальний Восток. В связи с этим, мы увеличили частоту отправок контейнерного поезда "Новосибирск - Якутия": 1 поезд в 5-6 дней вместо 10 дней, как было в 2012 г.

В первую очередь, помимо комплексности предоставляемых нами услуг, мы ориентированы на увеличение скорости и снижение стоимости доставки грузов в составе действующих КП. Среди долгосрочных целей - создание всей необходимой логистической инфраструктуры, которая позволит воплотить концепцию смещения дистрибуционных центров, сконцентрированных в Московском регионе, в сторону Востока (Западную Сибирь)".

Развитие сети контейнерных поездов, опирающихся на собственные терминалы и терминалы партнёров, а также связывающих производителей и потребителей Северо-Запада, Москвы, Сибири и Дальнего Востока - одно из приоритетных направлений деятельности ЗАО "Евросиб СПб - транспортные системы". На сегодняшний день ускоренная перевозка грузов в составе контейнерных поездов осуществляется по следующим направлениям: из Новосибирска в Приморский край (через порт Восточный, терминал "ВСК", во Владивосток / Артем / Уссурийск / Находку / Магадан / Петропавловск-Камчатский / Корсаков (Сахалин) ); из Приморского края (через порт Восточный, терминал "ВСК") в Новосибирск; из Москвы в Новосибирск; из Москвы в Находку; из Новосибирска в Якутию (через порт Осетрово, г. Усть-Кут).

В настоящий момент разрабатывается новый проект, совместный с ОАО "Усть-Лужский контейнерный терминал", по организации ускоренной перевозки импортных грузов в контейнерах в составе поезда сообщением Усть-Луга - Москва. Старт проекта запланирован на конец июня 2013 г.

Дополнительная информация: ЗАО "Евросиб СПб - транспортные системы" - один из ведущих частных железнодорожных операторов России. Компания предоставляет комплексное транспортно-логистическое обслуживание, включая организацию железнодорожных перевозок, услуги комплексной логистики, терминальные операции.

Новочеркасский электровозостроительный завод (НЭВЗ, входит в ЗАО "Трансмашхолдинг") передал в эксплуатацию ОАО "Российские железные дороги" грузовой трехсекционный электровоз переменного тока 3ЭС5К "Ермак" №400.Юбилейный локомотив отправлен на Забайкальскую железную дорогу, депо приписки Амурское. В настоящее время в Забайкалье эксплуатируется 80 таких электровозов, парк которых продолжает пополняться новыми машинами.

Трехсекционный "Ермак" был создан на основе двухсекционного локомотива, который выпускается с 2004 года. Через три года была сертифицирована бустерная (промежуточная) секция, которая позволила увеличить мощность электровоза в полтора раза; новому локомотиву было присвоено наименование 3ЭС5К. Трехсекционные "Ермаки" способны транспортировать сверхтяжелые составы, в том числе на участках пути со значительным уклоном. Этот электровоз был создан в рекордно короткие сроки - за 1 год.

Бустерная секция имеет комплект оборудования, обеспечивающий работу электровоза в режимах тяги и рекуперативного торможения с управлением одной локомотивной бригадой из кабин головной или хвостовой секции.

В электровозе предусмотрен проход из кабины управления головной секции в кабину управления хвостовой секции через бустерную.

Электровозы 3ЭС5К эксплуатируются на Восточно-Сибирской, Дальневосточной и Забайкальской железных дорогах - филиалах ОАО "РЖД", а также на Одесской железной дороге Украины.

Президентом ОАО "Дальневосточное морское пароходство" (ДВМП, Группа FESCO) назначен Руслан Алиханов. Юрий Гильц, ранее занимавший этот пост, переходит на позицию советника президента ОАО "ДВМП" и будет отвечать за вопросы стратегического развития компании.

"Мы уверены, что большой опыт Руслана позволит повысить эффективность работы Группы FESCO и входящих в нее компаний, обеспечить сохранение и укрепление лидирующих позиций в сегментах рынка, в которых мы присутствуем сегодня, а также позволит завоевать новые", - отметил председатель совета директоров ОАО "Дальневосточное морское пароходство" Александр Винокуров.До прихода в Группу FESCO Руслан Алиханов с 2001 года был партнером McKinsey & Co, где руководил российской практикой по вопросам стратегии и корпоративных финансов, а также восточноевропейской практикой по управлению компаниями. С 1996 по 1998 годы Р.Алиханов занимал пост руководителя проектов во Всемирном Банке, в 2000-2001 годах работал в компании Dell.

Р.Алиханов имеет степень магистра наук в области финансов, окончил с отличием Техасский университет, Университет Миссури и Бакинский государственный университет.

О Транспортной группе FESCO

FESCO - один из крупнейших в России собственников и операторов портовой инфраструктуры с интегрированным железнодорожным и логистическим бизнесом преимущественно сфокусированным на осуществлении интермодальных перевозок контейнерных грузов. Наличие собственных портовых, железнодорожных и шипинговых активов позволяет Группе контролировать все этапы интермодальной транспортной цепочки и осуществлять доставки грузов "от двери до двери".

Большая часть операций Группы сосредоточена на Дальнем Востоке России, что позволяет FESCO получать дополнительные преимущества от участия в динамично растущих объемах торговых операций между Россией и странами Азии.

Группе FESCO принадлежит ОАО "Владивостокский морской торговый порт" c ежегодной пропускной способностью 3,9 млн. тонн генеральных грузов и нефтепродуктов, 150 тыс. единиц автомобилей и колесной техники и свыше 600 тыс. TEU контейнерных грузов. FESCO входит в число 10 крупнейших российских частных железнодорожных операторов, осуществляя перевозки под брендами "Трансгарант" (100% дочерняя компания FESCO) и "Русская Тройка" (50% совместное предприятие с ОАО "РЖД"). В собственности Группы находится флот судов различных типов, используемых преимущественно линейно-логистическим дивизионом FESCO. По итогам 2012 года консолидированная выручка Группы составила USD 1 197 млн.

Согласно заключению экспертов, проводивших исследование, Москва замкнула тройку городов России, жизнь в которых наиболее затратна.

Так на конец мая цена среднего по стране набора продуктов увеличилась на 1,4% и составила 2986 рублей. При этом констатируется рост стоимости картофеля (+15%) и овощей так называемого «борщевого набора» (+13%). Рабочая группа связывает данную тенденцию с поставками на рынок продукции нового урожая.

Меньше всего стоит набор продуктов в Казани – около 2675 рублей и Самаре – 2682 рублей. А дороже всего, кроме Москвы, в Красноярске – 3338 рублей и Хабаровске - 3600 рублей.

ВЛАСТИ МОСКВЫ ПЕРЕУСТРОЯТ ТЕРРИТОРИИ ВОКРУГ СТАНЦИЙ МЕТРО

На эти цели из городского бюджета выделено 5,248 млрд рублей

Власти Москвы намерены преобразовать городские территории вокруг станций метрополитена, сообщает пресс-служба столичного Департамента по конкурентной политике.

Ведомство разместило на портале госзакупок извещения о проведении 53 аукционов на выполнение в текущем году работ по обустройству транспортно-пересадочных узлов около станций московского метрополитена. Победителям конкурса предстоит обустроить проезжую часть, парковочные карманы, обеспечить видеонаблюдение и электрооборудование диспетчерской, переустроить дождеприемные и смотровые колодцы на тротуаре и проезжей части. Кроме того, техническая документация предусматривает благоустройство территории, в том числе устройство газонов, тактильных бетонных плит и перил, а также электромонтажные и пусконаладочные работы. Исполнителям госконтрактов также нужно будет обеспечить организацию дорожного движения на период работ по переустройству и эксплуатации, в частности, установить дорожные знаки.

В рамках объявленных аукционов работы предполагается провести вокруг 53 станций метро, в том числе "Чистые пруды", "Первомайская", "Партизанская", "Профсоюзная", "Коломенская", "Китай-город", "Краснопресненская", "Парк Культуры", "Крылатское", "Маяковская" и другие. На эти цели из городского бюджета выделено 5,248 млрд рублей. Заявки на участие в аукционах принимаются до 24-25 июня. Подведение итогов назначено на 9 июля. Аукционы на выполнение аналогичных работ для территорий вокруг других станций метро с максимальной ценой контракта менее 50 млн рублей будут проводиться дирекцией капитального ремонта соответствующего департамента столицы самостоятельно.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЙТИНГ УНИВЕРСИТЕТОВ РОССИИ ВНОВЬ ВОЗГЛАВИЛ МГУ

Прослеживается тенденция отрыва лучших вузов страны от средних и остальных

Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова вновь возглавил национальный рейтинг "Лучшие университеты России-2013". Указанный рейтинг классических и национальных исследовательских университетов России традиционно составляется информационной группой "Интерфакс" в партнерстве с радиостанцией "Эхо Москвы". Деятельность вузов оценивается по шести параметрам: собственно образование; исследования; социализация; интернационализация: инновации и предпринимательство; бренд. Результат МГУ был принят за 100 баллов.

Второе место занял Санкт-Петербургский государственный университет (СПбГУ), его показатель - 78 баллов. На третьем месте в этом году оказался Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" (75 баллов). В прошлом году на третьем месте был Московский физико-технический институт (МФТИ, Физтех), который в этом году разделил 4-6 места с одинаковым результатом в 72 балла с Российским университетом дружбы народов (РУДН) и Московским государственным техническим университетом (МГТУ) имени Н.Э.Баумана.

На 7 месте оказался Новосибирский национальный исследовательский государственный университет (68 баллов). Восьмую строчку рейтинга занял Томский госуниверситет (66 баллов), а девятую - томский же политехнический университет (63 балла). Замыкают первую десятку набравшие одинаковое количество баллов (62) Уральский федеральный университет имени первого президента России Б.Н.Ельцина и Санкт-Петербургский национальный исследовательский государственный политехнический университет.

Всего в рейтинг вошли 105 вузов. В самом конце таблицы находятся набравшие по 15 баллов Карачаево-Черкесский государственный университет имени У.Д.Алиева, Камчатский госуниверситет имени Витуса Беринга и Ингушский госуниверситет.

Если смотреть отдельно по разным категориям оценки, то там лидеры могут быть несколько другими. Например, в категории "бренд" (где оцениваются международная известность вуза, число его выпускников среди представителей элиты, медиаактивность университета в предшествующем году и качество Интернет-сайта вуза) МГУ опять стал первым, а вот на втором месте оказался Московский государственный институт международных отношений МИД РФ (МГИМО) - 83 балла. СПбГУ в этой категории - третий (76 баллов). На четвертой позиции тут оказалась Высшая школа экономики (ВШЭ) с 63 баллами, а у РУДН - 62 балла.

В категории "интернационализация" (количество иностранных студентов в вузе, число программ на иностранных языках и совместных программ с иностранными учебными заведениями) лидером вполне ожидаемо стал РУДН (100 баллов), на втором месте оказался МГИМО (92 балла). МГУ - третий (88 баллов).

Первый подобный рейтинг был представлен летом 2010 года

ИТ-НАГРАДА ДОСТАЛАСЬ ЛУЧШИМ

V всероссийского конкурса "Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора 2013" получили наградные статуэтки на торжественной церемонии в рамках форума "Умный город будущего". От имени регулятора их поздравил директор Департамента развития электронного правительства Минкомсвязи Алексей Козырев (на фото).

ИТ-премии ComNews вручаются уже пятый год подряд. Основные критерии оценки решений для госсектора, которыми в этом году руководствовалось жюри (его состав см. в новости ComNews от 27 мая 2013 г.), включали инновационность, социальную значимость, устойчивость, масштабируемость и прозрачность, а формат конкурса предполагал награждение как заказчика проекта, так и его исполнителя.

На церемонии награждения в Большом зале Международного мультимедийного пресс-центра "РИА Новости" собралось больше 120 человек, со сцены их поприветствовал директор Департамента развития электронного правительства Минкомсвязи Алексей Козырев. Из его рук и получил награду победитель в первой номинации - "Лучший инновационный проект" - компания "Энвижн Груп". Этот интегратор реализовал проект по созданию интеллектуальных систем безопасности и мультимедийных сервисов для Технопарка города Набережные Челны. "Мы надеемся, что в ближайшее время этот технопарк будет гордостью среди других технопарков в России", - отметил Алексей Козырев. "Это честь, потому что проект был очень сложный - мы закончили его на два квартала раньше, чем предполагалось", - ответил руководитель проекта, директор дивизиона по работе с государственными структурами Александр Мартынов.

В номинации "Лучший межведомственный проект" победителем стала "Фирма АйТи". Информационные технологии" с проектом по развитию и поддержке информационной системы "Мониторинг деятельности контрольно-надзорных органов" для Минэкономразвития. Награду вручил и.о. вице-президента по инновационному развитию ОАО "Ростелеком" Роман Кравцов. Напомним, "Ростелеком" четвертый год подряд поддерживает инициативу проведения конкурса в качестве стратегического партнера.

В номинации "Лучший проект с использованием свободного программного обеспечения" победила компания "ЛАНИТ" с проектом по апробации и доработке программно-технического решения "Информационная система поддержки лицензирования отдельных видов деятельности" и за создание инфраструктуры обеспечения тиражирования решения для Министерства потребительского рынка и услуг Московской области.

Специальным почетным дипломом "За вклад в развитие ИТ в регионе на базе свободного программного обеспечения" жюри решило отметить проект группы компаний 2B Group по разработке и внедрению автоматизированной электронной системы "Электронный Барнаул" для администрации города.

В номинации "Лучший проект в образовании или здравоохранении" победила компания Helios Net (ЗАО "Интерактивные системы"). Компания реализовала комплекс работ по организации доступа в Интернет детям с ограниченными возможностями и педагогическим работникам для Центра психолого-медико-социального сопровождения "Ресурс" Свердловской области.

Еще один проект для Барнаула - разработка и внедрение автоматизированной электронной системы "Электронный Барнаул" для администрации этого города - победил в номинации "Лучший проект "Умный город". Исполнитель проекта - группа компаний 2B Group.

Оргкомитет конкурса не обошел вниманием проект компании "ЛАНИТ" и Департамента ИТ г. Москвы по разработке Единой медицинской информационно-аналитической системы (ЕМИАС) города Москвы для Департамента здравоохранения города. "Команда из 150 разработчиков поучаствовала в сохранении здоровья 4 млн москвичей", - заявил собравшимся замруководителя ИТ-департамента Владимир Макаров.

В номинации "Лучший стартап на службе государства" победителем стала группа компаний "Техносерв" с проектом по созданию автоматизированной информационной системы "Государственный лесной реестр" для Федерального агентства лесного хозяйства.

Победитель в номинации "Лучшее платежное решение" - "Фирма АйТи". Информационные технологии" с проектом по оказанию услуг на поставку, монтаж и пусконаладочные работы автоматов продажи билетов на одну и две поездки на картах "Ультралайт" для ГУП "Московский метрополитен".

В номинации "Лучшее мобильное решение" победило ФГУП "Главный научно-исследовательский вычислительный центр Федеральной налоговой службы" с проектом по разработке программного обеспечения, позволяющего формировать заявление на регистрацию физлица в качестве индивидуального предпринимателя в интерактивном режиме через Интернет, в том числе при помощи мобильных устройств.

"Лучшее решение для колл-центра", по мнению жюри, внедрила компания "Бюджетные и Финансовые Технологии" в рамках проекта "Внедрение Автоматизированной системы "Капелла" в Региональном центре телефонного обслуживания Республики Саха (Якутия)".

В номинации "Лучшее облачное решение" победила компания "Адеква", поставившая систему электронного документооборота учреждений здравоохранения Томской области.

Специальной наградой в номинации "Самое эффективное решение для контакт-центра" жюри отметило проект компании "Голси" по разработке и внедрению программно-аппаратного комплекса для автоматической обработки вызовов "Аэрофлот-Инфоцентр".

Кроме того, специальной наградой жюри конкурса отметило проект "Российская общественная инициатива" как лучший онлайн-проект в сфере развития гражданского общества.

Наконец, заслуженно отметив достижения интеграторов и госструктур в сфере информатизации, жюри наградило почетным дипломом лидера телекоммуникационной отрасли - компанию "Ростелеком" за вклад в информатизацию госорганов РФ.

Досье ComNews

Конкурс "Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора" учрежден Министерством связи и массовых коммуникаций и ГК ComNews в 2009 г. и ежегодно чествует заказчиков и исполнителей наиболее значимых и актуальных проектов в области ИТ, обеспечивающих инновации в работе ведомств и госструктур. За пять лет проведения конкурс стал центром внимания крупнейших федеральных деловых и индустриальных СМИ. Конкурс привлек ИТ-специалистов и руководителей из более чем 60 субъектов РФ. В ходе конкурсов "Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора" были отобраны, исследованы и отмечены десятки решений и проектов в ведущих госучреждениях и ведомствах, например в МВД, Пенсионном фонде, ФМС, Минюсте, ФНС РФ и др. Некоторые из них с тех пор тиражированы в других ведомствах. В ИТ-конкурсе ComNews принимали участие подрядные организации Минфина, Департамента ИТ Москвы, "Ростелекома", Центробанка, "Почты России", "Аэрофлота", многих других госструктур, ведомств и госкомпаний.

На станциях Дальневосточной железной дороги за 5 месяцев 2013 года погружено 19,85 млн тонн грузов.

Среднесуточная погрузка на станциях Дальневосточной железной дороги составила 131,5 тыс. тонн грузов, что на 4,8% ниже соответствующего показателя прошлого года.

Объемы погрузки составили: уголь - 7,87 млн тонн (-9% к аналогичному показателю прошлого года), нефтепродукты - 4,28 млн тонн (-0,8%), импортные грузы - 1,94 млн тонн (+16,1%), лесные грузы - 1,62 млн тонн (-11,4%).

В мае погрузка составила 4,18 млн тонн - на 6,6% ниже показателей за май 2012 года.

Эксплуатационный грузооборот за 5 месяцев 2013 года составил 65,5 млрд тонно-км - на 6,4% меньше, чем за аналогичный период прошлого года, в мае - 14,4 млрд тонно-км (-0,6%), сообщила служба корпоративных коммуникаций ДВЖД.

Сегодня в конференц-зале отеля Sheraton Palace Moscow прошла встреча журналистов с представителями туристической индустрии Республики Хорватии. В составе делегации присутствовали: представитель Министерства иностранных дел Марко Перич, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Хорватии в России Игорь Показ, Министр туризма Дарко Лоренцин и главный директор Национального совета по туризму Мери Матешич.

Повод встречи вполне ожидаемый: обсуждение нового визового режима, который вводит Хорватия в связи со вступлением в Европейский Союз с 1 июля 2013 года. Напомним, до 31 марта этого года въезд для российских граждан сроком до 90 дней был безвизовым, если поездка приходилась на период с апреля по октябрь.

С 1 апреля этого года, страна, готовясь ко вступлению в ЕС, должна была урегулировать свое законодательство. Так, начиная с этого дня, въезд туристов стал осуществляться по национальной визе, при этом был допущен въезд по действующей Шенгенской визе, если таковая имелась. Как отмечают некоторые туроператоры, именно это обстоятельство негативно сказалось на продажах туров на майские праздники.

"Вступление в ЕС даст Хорватии массу преимуществ, но естественно, они сопряжены с некоторыми обязательствами. Визовый режим, введенный с 1 апреля этого года, – это не наш выбор, это необходимость, и Министерство по туризму сделает все возможное, чтобы максимально облегчить процесс выдачи виз российским туристам", - подчеркнула Мери Матешич.

Представители хорватской стороны понимают, что для увеличения туристического потока также необходимо расширение полетных программ. На сегодняшний день полеты осуществляются из 5 городов: Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Ростова-на-Дону и Нижнего Новгорода.

В своем докладе Марко Перич отметил, что начиная с 1 июня 2013 года Консульский отдел Республики Хорватия в Москве получил 13,184 тыс. заявок на получение визы. "Мы понимаем, что визовый режим – это определенное препятствие для туристов, но мы рады, что это не отпугнуло туристов", - оптимистично отметил г-н Перич.

В связи с новым режимом, в России повсеместно начнут открываться визовые центры. 3 июня таковой открылся в Москве, а к середине июля визовые центры должны быть рапространены по всей территории страны, в следующих городах: Санкт-Петербург, Екатеринбург, Ростов-на-Дону – 17 июня, Новосибирск, Краснодар, Красноярск – 24 июня, Иркутск, Хабаровск, Нижний Новгород – 1 июля, Владивосток, Самара, Сочи, Казань – 8 июля, Уфа, Омск, Калининград – 15 июля.

Отметим, что не все туристические агентства аккредитованы Посольством на оформление виз. На сегодняшний день это могут только 96 российских агентств. Полный список приведен на официальном сайте Посольства.

По решению правительства, "переходный период", в рамках которого разрешен въезд по Шенгенским визам, продлен до 31 декабря 2013 года. Стоит отметить, что так как страна не входит в Шенгенскую зону, то дни действия визы не расходуются на территории Хорватии.

Введение визового режима огорчит еще и тех туристов, которые раньше любили совершать краткосрочные поездки в Хорватию, отдыхая в Черногории. Такая возможность исчезнет, и Министерство иностранных дел не рассматривает возможность выдачи краткосрочных виз на хорватско-черногорской границе.

В завершении пресс-конференции представители делегации выразили надежду, что к 2015 году Хорватии удастся вступить в Шенгенскую зону.

По данным, предоставленным Национальным советом по туризму Республики Хорватия, в 2012 году страну посетило более 196 тыс. туристов. В списке самых "частых" гостей наша страна занимает 10-е место, для сравнения, на первом месте находится Германия с 1 млн. 852 тыс. туристов, затем следуют Словения (1 млн. 053 тыс.) и Австрия (945 тыс.). По статистике, самым популярным регионом среди россиян является Истрия – сюда совершают поездки 52% из тех самых 196 тыс. туристов.

Яна Макаренцева

Ломовики Казахстана и России, объединяйтесь!

Ряд аналитиков предсказывает дефицит лома в Казахстане на уровне от 1,6 до 2,8 млн.т

Нефть и металлы - основа промышленности Казахстана. До 50% приходится на нефтегазовую отрасль, до 7% - на черную металлургию, и до 12% - на цветную металлургию. 13 июня 2013 года в Астане пройдет Первая Казахстанская конференция по лому черных и цветных металлов, которая поднимет актуальные проблемы, как потребителей лома, так и независимых ломозаготовителей. Встает сразу логичный вопрос: Зачем поднимать тему лома в Казахстане, если сырья и так достаточно? Действительно, зачем? По подтвержденным запасам меди Казахстан занимает 4-е место в мире после Чили, Индонезиии США. По цинку - 4-е место в мире после Австралии, США и России. По свинцу -на 6-м месте после России, Австралии,Канады, США и Китая. По объемам балансовых запасов железной руды Казахстан занимает третье место в СНГ после России и Украины, что позволяет безболезненно увеличить производство черных металлов в несколько раз- был бы спрос. Имеющиеся в стране мощности позволяют полностью закрывать потребности металлургического производства в железорудном сырье. Другим преимуществом казахстанской железной руды является ее довольно высокое качество. Легкообогатимые руды составляют 73,1% балансовых запасов железных руд Казахстана, труднообогатимые – 20%, и 6,9% представлены рудами, не требующими обогащения. Изначально железорудная отрасль горно-металлургического комплекса Казахстана создавалась с расчетом снабжения сырьем Магнитогорского,Западно-Сибирского (Россия) и Карагандинского (Казахстан) металлургических комбинатов. Поэтому в настоящее время Казахстан является крупным экспортером сырья. Добычу железнойруды и производство товарного ЖРС в Казахстане осуществляют Eurasian NaturalResources Corporation (ENRC) и «Миттал Стил Темиртау», которым принадлежат все железорудные активы в стране. Глубина утилизации Казахстан стремится войти в число передовых стран мира. Для большинства стран с сильной экономикой важнымпараметром является уже не простое потребление металла, которое должносоставлять от 300 кг на душу населения. Все большее значение приобретает анализ воспроизводственных процессов, обеспечивающих обращение металла в экономике: какая глубина утилизации, как используется металлофонд? И вот этот показатель более объективно отражает реальное состояние дел в государстве и его технологическую мощь. Причем, показатель отражает реальный вклад каждого в сохранение природы на нашей планете. Достаточно привести цифры международного объединения переработчиков -Bureau of International Recycling (BIR):

 Будет ли дефицит лома в Казахстане? По прогнозам РБК.research к 2016 году дефицит черного лома на внутреннем рынке Казахстана вырастет до 1,6 млн.т.Как была сделана эта оценка. Цитируем: «На 1 января 2012 года в Республике Казахстан было зарегистрировано 190 компаний по переработке ломов черных металлов. До 2010 г. объем сбора традиционно находился на уровне 3 - 3,3 млн.тонн в год. В 2010 г. показатель превысил 4 млн тонн, а по итогам 2011 г. - вернулся на уровень 2006 - 2009 гг. Традиционно значительная часть собираемого в Казахстане металлолома экспортируется (до кризиса - 50-60%, в 2011 г. - 40%).На данный момент установлена экспортная пошлина на вывоз ломов черных металловв размере 15% (но не менее 20 евро за тонну). В 2010 г. объем потребности в ломе черных металлов основных металлургических предприятий Казахстана составил 2,7 млн тонн. В 2011 г. показатель вырос до 3,4 млн тонн. С учетом реализации инвестиционных проектов в металлургической промышленности к 2016 г. потребность в металлоломе достигнет 5,9 млн тонн. К 2018 г. показатель стабилизируется на уровне 6,4 млн тонн в год. В 2011 г. дефицит лома на внутреннем рынке составил 473 тыс. тонн. К 2016 г. дефицит увеличится до уровня 1,6 млн. тонн при оптимистическом сценарии развития до 2,8 млн. тонн при пессимистическом». Что есть оптимистичный сценарий? Дефицит - это всегда плохо. Потому что вызывает необоснованные скачки цен. Но в нашем случае, хочется сказать, что рост спроса на лом внутри страны будет вызван ростом производства, а значит, это и есть благоприятный сценарий. Надо только понять, есть ли у Казахстана ресурсы для обеспечения роста спроса на стратегическое сырье. За годы независимости Казахстан смог подняться со 109 места в начале 90-х до 51 места в 2012 в рейтинге Всемирного Экономическогофорума. Еще в начале 2008 года, до того, как стали очевидны кризисные волны, часто писали, что Казахстан – это новое экономическое чудо в средней Азии, уровень ВВП которого в ближайшие годы составит 300 млрд. долларов. Государственная политика в Казахстане всегда являлась не только двигателем экономики, но и “маяком-ориентиром” для новых зарождающихся отраслей промышленности. 10 лет до кризиса республика Казахстан жила по стратегии развития «Казахстан-2030». Тогда были приняты государственные программы, углубляющие стратегию «Казахстан-2030»,а также конкретизирующие задачи основных секторов «Стратегия вхожденияКазахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира». Что изменил кризис, опустились ли руки? Нет! Теперь говорим о стратегии «Казахстан-2050». Поинформации BNews.kz в ходе Послания Президента Казахстана перед государством поставлена новая планка – подняться на 30 строчку в мировых соревнованиях. Чем выше позиция страны, тем больше шансов привлечь в нее мировых инвесторов. Какие программы приняты государством?  Преодолевая характерные структурные проблемы, связанные с мировым кризисом, горно-металлургические компании Казахстана строят свою стратегию в полном соответствии с задачами, поставленными Президентом по стремительному росту экономики страны. Начиная с 2000 года, государством были приняты такие крупные программные документы, как:

- Стратегия индустриально – инновационного развития республики Казахстан на 2003 – 2015годы.

- Программа поформированию и развитию национальной инновационной системы республики Казахстанна 2005 – 2014 годы.

- Программа развития технического регулирования республики Казахстан на 2007 – 2009 годы.

- Программа адаптации некоторых отраслей экономики в переходный период в рамках вступленияКазахстана в ВТО. (в т.ч. и ГМК)

- Программа развитияи защиты конкуренции в РК на 2007 – 2009 годы.

- Программа содействию продвижения экспорта Казахстанских товаров на внешние рынки на 2008– 2009 годы.

- Программа технического развития РК до 2015 года.

- Разработка перспективных новых материалов различного назначения на 2006 – 2008 годы.

- Программа Охрана окружающей среды республики Казахстан на 2005 – 2007 годы.

- Программа развития промышленности стремительных материалов, изделий и конструкций в РК на2005 – 2014 годы.

- Стратегия развития Казахстана до 2030 года.

- Указ Президента РК «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан» от 18.06.2009 № 827.

- УказПрезидента РК от 14 ноября 2006 г. № 216 «Об утверждении Концепции перехода РК к устойчивому развитию на период 2007-2024 годы».

- Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года.

- Указ «Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020года» от 01.02.2010.

- Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы Что блеф, а что реальность? Можно по-разному прокомментировать такое обилие серьезных документов . Для пессимистов - это повод для улыбки, они могут вспомнить про план-график введения в строй сталеплавильных мощностей, который был представлен с высокой трибуны в июле 2010 года. Появилось много проектов строительства заводов или модернизации действующих производств,оторванных от реальности -от реальности гарантированного снабжения создаваемых мощностей ломом. здесь же стоит сказать и про неудачные попытки запустить производство на основе технологии прямого восстановления железа, без авторов этой технологии. Но, несмотря на все это, и оптимисты, и пессимисты сойдутся в одном - Казахстан не стоит на месте, и делает все возможное, чтобы выйти изкризиса победителем. Не ошибается тот, кто ничего не делает. Очевидно, что ряд проектов воплотится в жизнь, и лома действительно потребуется больше. Итак, хватит ли лома? Согласно журналу «Эксперт-Казахстанказахстанские литейные предприятия, одни из основных потребителей черного лома,в 2010 году забили тревогу: «отечественный производитель может остаться без сырья из-за экспорта лома. Директор таразского ТОО «Запчасть» ЯрмахмедМыргыясов рассказал первому заму премьер-министра РК Умирзаку Шукееву, что из трех миллионов тонн лома, вырабатываемого в стране, экспортируется два миллиона. Вскоре просьбу ограничить экспорт лома повторил министру индустрии иторговли Асету Исекешеву директор павлодарского KSP Steel Эдуард Креймер. Завод в январе 2010 года закрыл одну из двух линий производства из-за дефицита сырья,а в феврале лома на складах осталось не более чем на неделю работы. Однако мнения участников рынка в том «ломовом кризисе» разделились. В ответ на обвинения литейщиков в безудержном экспорте ломовики заявили, что потребители сами виноваты в сложившейся ситуации (не обеспечили твердых цен на сырье) ивообще это сезонный дефицит, из которого следует делать не трагедию, а выводы, вырабатывая обоюдовыгодные правила игры на рынке.» Давайте, попробуем разобраться вместе - есть ли у Казахстана ресурсы для обеспечения сегодняшних потребностей промышленности и что будет завтра? И вообще, какой реальный объем экспорта, потому что оценки ходят разные - многие говорит о колебании экспорта на уровне 400-800 тыс.т, но это никак не 2 млн.т. Про металлофонд Казахстана После распада СССР на территории Казахстана оказалось множество объектов союзного значения, таких как ракетно-космические полигоны, стройки советского времени. Металлофонд Республики Казахстан, накопленный в машинах, оборудовании и металлоконструкциях, составляет 200-250млн.т. Ежегодно собирается 3-4 млн.т черного лома.

Стоит отметить, что мировой экспорт за весь период увеличился в два раза: с 55 млн.т в 1999 до 100млн.т в 2011. И везде, где Россия и Казахстан сдали свои позиции, их место с большим удовольствием заняла Америка, в прошлом году экспорт черного лома из США составил 20 млн.т, а в 2004 - только 10 млн.т. Стоит ли ограничивать экспорт лома? Битва потребителей и заготовителей. Позиция сторонников ограничений По данным kursiv.kz, опубликованным15.02.2012, Министерство индустрии и новых технологий Казахстана намерено запретить экспорт металлолома из страны, начиная с 2014 года. Идею поддерживали металлурги, жалующиеся на дефицит лома. Резко против – сами ломозаготовители,которые не смогут диверсифицировать портфели заказов, если условия местных потребителей окажутся невыгодными. В начале 2012 года первый вице-министр индустриии новых технологий Альберт Рау предложил правительству РК постепенно снижать экспорт металлолома из страны. «Эта проблема пока не так остра, но с каждым годом она будет обостряться», – отметил он. По планам правительства, до 2014года планируется ввести квоты на экспорт лома и увеличить ставки экспортных таможенных пошлин. А после 2014 года экспорт вообще будет запрещен и, напротив,начнет расти импорт лома. За введение запрета выступают крупные потребители металлолома, сообщило kursiv.kz. Особенно активно лоббирует введение запрета на экспорт второй крупнейший потребитель металлолома – KSP Steel. Однако именно к нему заготовители лома предъявляют больше всего претензий. Они касаются стандартов приемки металла, требований сортировки металла за счет поставщика,а, главное – ценовой политики компании. «Ориентируясь на биржевые цены металлов, KSP Steel за три дня до начала нового месяца снизила цену принимаемого металла», – пожаловался Владимир Лик. По его словам, непредсказуемая политика крупных казахстанских переработчиков (KSP Steel и АМТ)приводит к разорению ломозаготовительных компаний, особенно предприятий малогои среднего бизнеса.  Видимо, позиция потребителей пошатнулась, или потребовалось подкрепить ее новыми аргументами , т.к. 19апреля 2013 KZ Press-Club выходит публикация c названием «Отечественные металлургические предприятия нуждаются в государственных мерах по ограничениювывоза лома цветных и черных металлов». Приведем дословно позицию сторонников ограничений, потому что имеет большое значение аргументация: /Начало цитирования/ «На рынке лома и отходов цветных и черных металлов Казахста наскладывается, на наш взгляд, не очень позитивная ситуация. Следует заметить,что данный вид материала является основным сырьем для производства продукции в металлургической отрасли. Между тем отечественные металлургические предприятия испытывают дефицит лома черных металлов, связанный с ежегодным вывозом из республики около миллиона тонн этого сырья. При этом поставщики лома вывозят его по более низкой цене, чем реализуют нашим предприятиям, компенсируя разницу "вчерную" - наличными средствами либо через офшорные счета, уходя таким образом от налогообложения. Трудно переоценить экономическую целесообразность переработки лома черных металлов: сюда входит и сокращение энергопотребления при производстве металлов, и сохранение запасов полезных ископаемых в недрах (так как при использовании вторичного сырья существенно уменьшается количество разработок на месторождениях по добыче руды). Кроме того, при переработке черных и цветных металлов значительно сокращается загрязнение окружающей среды в виде выбросов вредных веществ, а также не возникает проблем по утилизации отходов.  Объем образования металлических отходов очень велик, но, к сожалению, на внутреннем рынке на переработку поступает меньше его трети. Соответственно остальной металлический лом, вместо того чтобы уйти на переработку, тем самым сократив расходы государства и населения как налогоплательщиков, экспортируется. По данным СМИ, в Узбекистане и Китае строят ло-моперерабатывающие заводы планируемой мощностью более 600 тысяч тонн в год, рассчитанные исключительно на казахстанский лом, тогда как отечественные металлургические предприятия, работающие на вторичном сырье, загружены не более чем на 50% от своих производственных мощностей. Поэтому металлурги Казахстана очень заинтересованы в том, чтобы отток лома черных ицветных металлов на экспорт был снижен либо прекращен. В 2011 году дефицит лома на внутреннем рынке составил 473 тысячи тонн. До 2015 года дефицит увеличится доу ровня 1,6 миллиона тонн при оптимистичном сценарии или до 2,8 миллиона тонн при пессимистичном /прим. Rusmet - помните результаты исследования РБК? Теперь неудивительно, почему РБК заинтересовался вдруг рынком лома Казахстана, требовался внешний источник, на который можно потом ссылаться/. Следствием дефицита лома станет изменение рынка железорудного сырья в пользу чугуна и горячебрикетированного железа, а также замедление темпов роста производства стали из-за недостаточного предложения всех видов железорудного сырья, что скажется прежде всего на экспорте продуктов с высокой добавленной стоимостью. Основной пострадавшей стороной от такого развития событий станут отечественные заводы, которые будут страдать от низкой загрузки мощностей, высоких цен на лом и, как следствие, будут низкорентабельны. Это приведет к остановке производственных мощностей и сокращению десятка тысяч казахстанских металлургов. Действующая ставка вывозной пошлины на лом черных металлов установлена несколько лет назад в размере 15% таможенной стоимости, но не менее €0 за тонну, что в последние годы ввиду малого размера не является препятствием для вывоза лома из республики. Основным фактором, стимулирующим вывоз лома и отходов черных металлов из Казахстана, является освобождение их от уплаты вывозных пошлин в страны ЕС и СНГ в соответствии с подписанными соглашениями. Кроме того, вывоз данного сырья облагается по нулевой ставке НДС, что толкает ломозаготовительные предприятия к тому, чтобы отдавать предпочтение экспорту перед внутренним рынком. Полагаем, что будущее казахстанской металлургии будет в немалой степени определяться состоянием ломозаготовительной отрасли, для оздоровления которой нужно реализовать целый комплекс мер. В этой связи необходимы действия правительства, связанные с регулированием экспорт­ной деятельности, как в страны СНГ, так и в государства дальнего зарубежья. Повышение экспортной таможеннойпошлины обеспечит уплату таможенных платежей в бюджет страны за каждую тонну,вне зависимости от заявленной величины таможенной стоимости. Это исключит возможность манипулировать экспортной ценой как базой для расчета размера уплачиваемой пошлины. Кстати, аналогичные меры по снижению экспорта лома и отходов черных металлов принимаются в Российской Федерации. Так, по инициативе металлургической компании ОАО "Амурметалл" запрещена отгрузка лома за пределы РФ морским путем (в том числе через порт Санкт-Петербурга, через который ведется экспорт металлолома в наибольших посравнению с другими российскими портами объемах), кроме как через морской порт Магадана. Мы убеждены, что и в Казахстане необходимо издать нормативныйд окумент, который создал бы условия для реализации выпускаемой продукции внутри республики (путем введения квоты) и защищал бы интересы отечественных производителей от недобросовестной конкуренции /Конец цитирования/. Позиция ломозаготовителей Казахстана Все только ради народного блага, мы за государственные интересы! Так и хочется сказать, прочитав аргументацию противников экспорта. А что думают сами ломовики? По данным kursiv.kz: «В 2008году ломозаготовкой занимались 364 компании, а уже в 2011 году осталось всего 188 компаний. Поэтому предприятия-заготовители вынуждены искать более надежных партнеров, которые ведут стабильную, предсказуемую ценовую политику, при этом еще и делают 100%-ную предоплату за предоставляемый металл сроком на месяц», –пояснил г-н Лик. По его словам, именно так ведут себя зарубежные покупатели. Другой значимой причины, побуждающей отправлять металл за рубеж, у заготовителей нет: стоимость перевозки (до $100–150 за тонну, или 50% отстоимости металла) уравнивает цены внутренних и внешних поставок. По словам Владимира Лика, запрет на экспорт лишит заготовителей возможности маневра и в спорах с покупателями сделает их позиции слишком уязвимыми. Как следствие –ломозаготовка уйдет в теневую экономику. Половина экспортных потоков изКазахстана идет российским потребителям. Остальное - в другие страны, что качественно иллюстрирует выборка нескольких месяцев 2011 года.

Структура перевозок лома черных металлов из Казахстана по территории РФ, %

Структура экспорта из Казахстана в зарубежные страны, %

Кто прав?  Правы ли потребители, которые волнуются за возможный дефицит сырья на внутреннем рынке? Безусловно. Правы ли ломозаготовители, которые каждый день борются за выживание? Безусловно. Решение, которое устроит всех, лежит в плоскости расширения мощностей по заготовке. В Казахстане надо увеличить минимум на 1,5 млн.т в год. В России цифры находятся в пределах 1000-6000 руб.на 1 т вводимой мощности в зависимости от региона и перерабатывающего оборудования. 300-500 руб. - на поддержание текущего уровня ломосбора. Даже ,если идти по максимуму , то для этого в Казахстане потребуется до 11 млрд.руб.в первый год и далее до 3 млрд.руб. ежегодно для поддержания уровня в 6 млн.т. Это около 360 млн.долларов США инвестиций в первый год для сегмента рынка лома черных металлов. Откуда взять деньги? Мы говорим о создании новой отрасли, сами ломозаготовители такие деньги вложить не могут - у них идет борьба завыживание, за кусок хлеба, а не за абстрактный рост. Будут ли вкладывать потребители из числа крупных производителей? Путем России, где комбинаты создали свои сетевые ломозаготовительные компании, Казахстан не пошел и уже вряд ли пойдет - зачем вкладывать в лом, если уже есть ломозаготовители, а экспорт можно закрыть? Получается, без участия государства не обойтись. До кризиса Государственной комиссией в рамках вхождения Казахстана в 50 крупнейших экономик мира были рассмотрены 200 проектов общей стоимостью около 100 млрд.долларов США – больше половины проектов тогда были одобрены. Даю три попытки:ответьте, сколько было проектов, связанных с увеличением мощностей по ломосбору или переходом всей отрасли на новый уровень? Мы говорим всего о 0,3% от общего объема предполагавшихся инвестиций для обеспечения стратегическим сырьем черной металлургии Казахстана, которая дает от 8% ВВП! Можно не тратить время на поиск утвержденных проектов. Их нет. Связано это с тем, что нет отношения к отрасли, как к серьезному делу - зачем вкладывать в лом, если это просто «железки»,которые лежат и их надо просто взять? Не будем упрекать в недальновидности или близорукости чиновников или участников рынка. По площади Казахстан занимает 9-е место в мире, и второе место по территории среди государств СНГ. Плотность населения в Казахстане меньше, чем в России: 6,22 чел./км² против 8,38чел./км². При таких условиях трудно разглядеть в проблемах рынка лома общие проблемы всей экологии. Земля большая - все «стерпит»! Однако, если проанализировать принятые документы, то у государства есть понимание важности рециклинга и внедрения управления отходами в масштабах страны и уже началась информационная кампания по подготовке «зеленого» сознания у населения. Только отрасль утилизации и непосредственно управление отходами не рассматривается исключительно сквозь призму ломозаготовки.  «Знаетели вы, чем отличаются японские домохозяйки от казахстанских?» Это цитата из недавних публикаций Казахстанского Пресс-Клуба,материал назывался «Когда отходы пойдут в доходы?» Ответ был такой. «К примеру,в городе Камикацу они с легкостью могут рассортировать мусор по 44 категориям. Сознательные горожане этого небольшого городка сами доставляют мусор на станцию сбора. К 2020 году в городе намерены полностью исключить сжигание и закапывание отходов, перейдя исключительно к рециклированию. Казахстан в отличие от Японии обладает куда более обширными территориями. Но проблема утилизации отходов для нас также актуальна».  Если проанализировать публикации вСМИ, то можно увидеть, что «верхи» давно созрели до нового понимания экономики, когда к богатым природным ресурсам требуется бережное отношение и это не просто дань мировой моде говорить о «зеленой» экономике. 2003 год: «Безотходные технологии должны поощряться государством» Это цитата из Cтратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг.,утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года. Далее в тексте обращается внимание на то, что требуется управление отходами и констатируется проблема, требующая решения: «Использование природных ресурсов регионов страны крайне неэффективно.» Вот именно! Вот ключевая фраза - использование природных ресурсов неэффективно. Все документы только и пишут, чтобы красиво отчитаться. Давайте не будем делать поспешных выводов. Имеет смысл привести привести еще один пример, который доказывает, что Казахстан серьезно относится к теме экологии и управления отходами. 14 ноября 2006года Н.Назарбаев подписал Указ «О Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы». Две третьих озвученных принципов устойчивого развития связаны с рециклингом и воспитанием экологического сознания у общества. Опять цитирую: «Основными принципами перехода к устойчивому развитию в Республике Казахстан являются:

• вовлечение всего общества в процесс достижения устойчивого развития;

• экономический прогресс в результате активного внедрения высоких технологий в экономику страны,повышение эффективности использования ресурсов;

• улучшение состояния здоровья населения, демографической ситуации в результате внедрения парадигмы здорового общества;

• совершенствование деятельности по охране окружающей среды в качестве важнейшей ноосферной функции общества;

• территориальное развитие на основе трансрегионального экосистемного подхода.

Приоритетами перехода к устойчивому развитию являются:

• внедрение устойчивых моделей производства и потребления;

• использование новых и экологически безопасных технологий;

• энергоэффективность и энергосбережение;

• региональныепроблемы устойчивого развития;

• повышение уровня социальной безопасности населения;

• борьба с бедностью с учетом экологического и тендерного аспектов;

• предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения;

• борьба с опустыниванием;

• сохранение биологического разнообразия;

• снижение эмиссий, втом числе парниковых газов и озоноразрушающих веществ;

• доступ к качественной питьевой воде;

• решение трансграничных экологических проблем;

• радиационная и биохимическая безопасность;

• управление отходами. Что произошло после 2006 года? На этот раз сошлемся на публикацию Казахстанского Пресс-Клуба в 2012 году. То есть, спустя 6 лет после принятия концепции устойчивого развития: «...в нашем бытовом мусоре до 78% полезных компонентов, подлежащих вторичной переработке. При желании можно посчитать, сколько денег ежегодно мы закапываем на свалках. Утилизировано же в этом году 0,2% ТБО. Что же касается экокультуры населения, то сейчас вся она заключается лишь в пользовании урнами, да мусорными баками. Ни о каком раздельном сборе мусора говорить не приходится. Кому нужна его сортировка, если некому перерабатывать отходы?» О бедном переработчике замолвите слово... Только что приведена цифра: глубина утилизации составляет 0,2% ТБО. Это 2012 год. Получается, что за 6 лет ничегоне изменилось? Более того, стало еще хуже. Вот что Казахстанский Пресс-Клубпишет про одно предприятие по переработке полимеров: «...предприятие несколько лет назад действовало и в Уральске, выпускало полимерпесчаную черепицу -идеальный материал для кровли зданий любого назначения. К сожалению, сегодня о нем даже не вспоминают.» А вот что говорят об одном из переработчиков макулатуры: «Из-за отсутствия средств приостановило деятельность и ТОО «Дос»занимавшееся в Уральске сбором и отправкой на переработку макулатуры, обанкротился филиал АО «КазВторсырье» До этого данные организации собирали и отправляли на переработку на картонно-рубероидную фабрику до 800 тонн макулатуры в год. Сейчас эти тонны преданы огню на свалках и медленному, бесцельному разложению.» Ответ на все вопросы На все заданные острые вопросы, есть один ответ в принятой Концепции устойчивого развития: «в Республике Казахстанбудут использоваться экономические инструменты охраны окружающей среды путем внедрения рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров». И есть уже первый опыт России. Что в России? С 2004 года в Москве стал проходить форум Rusmet.ru “Лом черных и цветных металлов” - единственное в России отраслевое и независимое мероприятие в металлургии, собирающее ежегодно более 400 делегатов из 32 стран. Для объединения усилий участников рынка вторичных металлов по решению застарелых проблем отрасли и наведению порядка на рынке в 2012 году делегатами было принято решение об учреждении Некоммерческогопартнерства “Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств” – НП НСРО«РУСЛОМ.КОМ». На текущий момент участниками СРО “Руслом.ком” контролируется более 50% потребления лома черных металлов. Среди членов партнерства: НЛМК,ОМК, Северсталь, РЖД, Автоваз, ведущие независимые организации из различных регионов России. В ближайшее время будет объявлено о вступлении крупных игроков рынка цветных металлов и ряда предприятий Госкорпорации “Ростех”. Сегодня объединение российских переработчиков участвует в разработке и координации с органами власти стандартов и программ развития отрасли. Проводится работа над законодательными новациями в области обращения с отходами. В январе 2013 года НП НСРО «РУСЛОМ.КОМ» принято в члены международной ассоциацииBIR (The Bureau of International Recycling).  Стоит ли Казахстану объединять усилия с Россией в области утилизации? Казахстан и Россия входят в Евразийский экономический союз. Сегодня формируются нормативные документы созданного Таможенного союза, в который вступили Казахстан, Россия и Беларусь. Мы говорим об укреплении единого экономического пространства, об интеграции связей и совместных проектах, которые помогут всем нам достойно побеждать в мировой конкурентной войне. Все мы хотим гордиться своими странами, а не испытывать ущербную национальную гордыню, ведущую к самоизоляции. Именно поэтому, у нас всех общая цель - для базовых отраслей промышленности требуется создание цивилизованного рынка вторичных металлов на территории Таможенного Союза путем установления новых правил на рынке и привлечения инвестиций в отрасль переработки из создаваемого специального Государственного Фонда, аккумулирующего утилизационные сборы. Достаточно ли будет средств Фонда? Достаточно. Предполагаемый размер фонда с 2015 года превысит 1 триллион рублей. Регулирование заготовителей и переработчиков черных и цветных ломов будет осуществляться через разработанные и принятые саморегулируемой организацией стандарты и технические регламенты, которые будут утверждены Евразийской экономической комиссией. Здесь стоит отметить, что Технический регламент на утилизацию транспортных средств разработан в Казахстане. А поправки к регламенту разработаны в России - НП НСРО «Руслом.ком». Участие Казахстана, как со стороны потребителей лома, так и со стороны независимых заготовителей лома особенно важно сегодня, когда в России готовятся изменения в законодательстве об обращении с отходами производства и потребления: 26 апреля 2013 года Путин В.В.подписал Поручение Правительству РФ подготовить поправки до 1 мая 2014 года. Ключевыми новациями в законодательствестанут:

- Порядок расходования государственного фонда среди членов СРО;

- Требование об обеспечении ответственности производителей и импортеров товаров за утилизацию отходов и требование об уплате утилизационных сборов, либо предоставление гарантий надлежащей утилизации отходов с привлечением профессиональных переработчиков отходов на контрактной основе.

- Переход регулятивных и контрольных функций на рынке обращения с отходами к саморегулируемым организациям и объединениям саморегулируемых организаций.

- Формирование национальных стандартов в области обращения с отходами национальным объединением СРО.

- Требование об обязательном членстве участника рынка обращения с отходами в саморегулируемой организации.  Казахстан, Россия и Беларусь должны объединить усилия в создании новой отрасли утилизации. Потребуется разработатьи принять немало межгосударственных соглашений и документов, чтобы уже с 2014 года ситуация стала коренным образом изменяться в лучшую сторону на всей территории Таможенного Союза. Для целей обучения и повышения квалификации персонала сотрудников компаний, входящих в СРО, а также поддержки эффективного информационного обмена в рамках СРО создается образовательный Интернет-портал. Впервые о системной проблеме с подготовкой отраслевых кадров ио создании единой базы знаний заговорил Президент НИТУ «МИСиС» Карабасов ЮрийСергеевич на горно-металлургическом конгрессе в Астане в 2011 году. Поэтому неслучаен юридический адрес РУСЛОМ.КОМ - это Москва, Ленинский проспект 4. Стоит добавить, что Нурсултан Назарбаев - почетный профессор НИТУ «МИСиС». В чужой монастырь со своим уставом не ходят! С какой стати Казахстану вступать в организацию, созданную Россией? В чужой монастырь не ходят. А мы говорим о команде единомышленников, которые заинтересованы в создании на территории Таможенного союза национальных систем переработки металлов, отвечающих лучшим мировым стандартам и которые соответствуют национальным интересам. В этом и есть смысл, чтобы Россия,Казахстан и Беларусь вместе разрабатывали общие правила. Каждая страна получит специальные полномочия и доступ к управлению объединения профессионалов рынкаТаможенного союза. Поэтому компании, которые как-либо связаны или касаются лома, вне зависимости от страны нахождения, приглашаются к вступлению в Некоммерческое партнерство “Национальная саморегулируемая организация переработчиков лома и отходов черных и цветных металлов, утилизации транспортных средств” - НП НСРО “РУСЛОМ.КОМ”. Очень важный момент, о котором надо сказать. На рынке, согласно законодательству будут работать только компании, которые являются членами СРО. И только эти компании смогут поставлять ломпотребителям Таможенного союза.  Почему надо вступать сегодня, а не в 2014 году?  Представьте: Вас позвал сосед вместе засеять поле, чтобы вырастить, а потом собрать и разделить урожай. А Вы отвечаете - вот когда урожай соберешь, я приду и мы поделим все поровну. Какой будет ответ? Кто вступает сегодня, встает у руля процесса. Потому что именно в 2013 году будут разработана комплексная программа развития отрасли утилизации. Для всех компаний, которые вступают сегодня, предусмотрено место в управлении объединением. А для Казахстана - специальные условия в области создания правил и стандартов, которые будут действовать в стране. Кто первый пришел, тот и определяет, «что и как будет засеяно на поле».Еще надо выработать правила межгосударственного взаимодействия и контроля, а также принять меры по гармонизации законодательств стран внутри ТаможенногоСоюза. Город мира - проект века Cейчас я возвращаюсь в Астану спустя 50 лет. Когда-то мои родители участвовали в стройке Целинограда. Посмотрите, что он представляет собой сегодня? В 1999 году Астана по решению ЮНЕСКО получила звание «город мира». В Астане предусмотрено размещение ряда координирующих органов ЕвразЭС.Я уверен, что дело, о котором мы расскажем в Астане на Первой Казахстанской конференции по лому черных и цветных металлов, 13 июня 2013 года, станет большим совместным проектом России, Казахстана и Беларуси. Проект будет иметь мировой масштаб. А координирующие органы будут находиться в Астане, Москве и Минске. Эпилог Из рассказа моей мамы. 1962-й год. «Пятисот веселый» набирал скорость. Сквозь щели стен вагонов проносились бескрайние степи. Скоро рассвет. Аромат степных цветов и растений - казалось, что воздух можно было пить. Был и аромат воодушевления, чувство сопричастности к Великому делу. Да! Мы, коммунисты и комсомольцы, строим Великую страну. Вот мы такие грязные, на первый взгляд, собрались сегодня здесь в теплушке , переделанной из обычного грузового вагона со всех уголков Советского Союза, все собрались, чтобы попасть на стройку Целинограда. Без всяких удобств... На остановках выстраивались километровые очереди в туалет. Со своим питанием. Давали какой-то сухой паек...Мы лежали на нарах второго этажа... Как нас везли сказала. А как там жили? Какое-то огромное помещение с крышей, но были ли стены?! Нары на весь отряд.Поварихи готовили, даже не помню что. Как после работы помыться: умыться и руки помыть. Тогда люди нетребовательные были...

Виктор Ковшевный, Директор НП НСРО «Руслом.ком

Рослесхоз: На землях лесного фонда Российской Федерации ликвидирован 81 лесной пожар

Рослесхоз сообщает о том, что по состоянию на 4.06.2013 г. на землях лесного фонда Российской Федерации ликвидирован 81 лесной пожар.

В день обнаружения ликвидирован 43 пожара. За прошедшие сутки огнем было пройдено 1081 га (из них 776 га покрытой лесом площади).

Для тушения пожаров привлекалось 2173 человека, 263 единицы пожарной техники, 30 воздушных судов.

По данным Федеральной диспетчерской службы, по состоянию на сегодня в России действует 42 лесных пожара на площади 12549 га, в том числе крупных: 2 пожара на землях лесного фонда на площади 235 га (Республика Карелия); 8 пожаров на землях лесного фонда на площади 11730 га (Республика Саха (Якутия)); 1 пожар на землях особо охраняемых природных территорий на площади 60 га (Красноярский край - Саяно-Шушенский заповедник).

Угроз населенным пунктам и объектам экономики нет, отмечают в Рослесхозе.

Наибольшая горимость отмечается в Республике Саха (Якутия) - всего в субъекте, по данным Рослесхоза, действует 10 лесных пожаров на площади 11842 га.

Высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность на предстоящие двое суток ожидается в Архангельской области, Республике Карелия, на большей части Курганской области, в центральной части Астраханской, Кировской, Нижегородской областей, Республик Татарстан, Марий Эл, Хакасия, Камчатского края, в центральной и западной частях Республики Коми, Оренбургской и Омской областей, в центральной и восточной частях Волгоградской области, в центральной, северной и юго-восточной частях Республики Башкортостан, на северо-востоке Республики Дагестан; в центральной и южной частях Иркутской области, Республики Тыва, в центральной, северо-восточной и западной частях Республики Саха (Якутия), в северо-западной и юго-западной частях Мурманской области, в восточной части Ставропольского края, на северо-западе Ханты-Мансийского автономного округа, Самарской области, на юго-востоке Саратовской области, в южной, юго-западной и восточной частях Свердловской и Челябинской областей, в западной части Тюменской области, на юге Алтайского края.

6 июня чрезвычайная пожарная опасность ожидается в Архангельской области, Республиках Карелия и Коми, в центральной части Республики Калмыкия, Ульяновской, Нижегородской областей, Камчатского края, в центральной и юго-восточной частях Республик Башкортостан и Удмуртии, Забайкальского края, Курганской области, в центральной и северной частях Кировской области, в центральной и северо-западной частях Омской области, в центральной, западной и восточной частях Республики Саха (Якутия), в южной части Республики Бурятия, на юго-западе Челябинской области, Красноярского и Алтайского краев, на севере и юго-востоке Мурманской области, в юго восточной части Волгоградской, Саратовской и Новосибирской областей, на северо-западе Самарской области, Ханты-Мансийского автономного округа.

Введен режим ЧС в 4 субъектах РФ: вся территория Забайкальского края, 3 м. района Республики Саха (Якутия), 1 м. район Омской области, 3 м. района Республики Карелия.

Введен запрет на посещение лесов и въезд в них транспортных средств в 27 субъектах РФ: вся территория Воронежской, Липецкой, Пензенской, Тамбовской, Белгородской, Московской, Тверской, Самарской, Челябинской, Архангельской, Новгородской областей, Приморского края, Республик Коми, Мордовия, Карелия, Еврейской АО, Нижегородской области, 7 м. районов Республики Бурятия, 5 м. районов Республики Саха (Якутия), 1 м. район Свердловской области, 22 м. района Тюменской области, 4 м. района Мурманской области, 17 м. районов Рязанской области, 4 м. района Ростовской области, 3 м. района Оренбургской области, 1 м. район Магаданской области, 14 м. районов Саратовской области.

Основная причина лесных пожаров - сельхозпалы, неосторожное обращение с огнем.

Заместитель председателя Якутского комитета охраны природы (территориального органа Министерства охраны природы Якутии, отвечающего за экологический надзор в большой группе центральных районов республики) по представлению прокуратуры привлечен к дисциплинарной ответственности за недостатки в организации патрулирования территории с целью пресечения незаконных травяных палов и в контроле за деятельностью органов местного самоуправления в связи с сельхозпалами.

По данным прокуратуры, лесные пожары в Кобяйском районе Якутии, в связи с которыми пришлось вводить режим чрезвычайной ситуации, возникли именно из-за перехода организованных сельхозпалов на прилегающие к сельскохозяйственным землям леса. В общей сложности, по данным прокуратуры, от сельхозпалов в Якутии в 2013 году уже возникло более сорока лесных пожаров.

Ниже приводится сообщение Прокуратуры Республики Саха (Якутия).

"По представлению прокурора к ответственности привлечен руководитель Якутского комитета охраны природы, не обеспечивший выполнение контрольных функций в пожароопасный период в лесах

Природоохранной прокуратурой в мае текущего года проверена надзорная деятельность Якутского комитета охраны природы Минприроды республики в части осуществления контроля за соблюдением Правил проведения сельскохозяйственных палов.

Следует отметить, что с начала сезона в республике от бесконтрольных сельхозпалов произошло более 40 лесных пожаров, по меньшей мере один из которых на территории городского округа "г. Якутск".

Вместе с тем установлено, что комитетом не были своевременно организованы патрульно-рейдовые мероприятия по пресечению незаконных сельскохозяйственных палов, не проверена деятельность органов местного самоуправления по организации их проведения.

Таким образом, контрольные функции, возложенные Законом Республики Саха (Якутия) "О сельскохозяйственных палах" на органы Министерства охраны природы, Якутским комитетом охраны природы в должной мере не исполняются.

В целях устранения нарушений Якутской природоохранной прокуратурой в адрес министра охраны природы республики внесено представление, по результатам рассмотрения которого заместитель председателя Якутского комитета охраны природы, фактически исполнявший обязанности руководителя, привлечен к дисциплинарной ответственности.

Старший помощник прокурора РС (Я) по взаимодействию со СМИ и общественными организациями Т.А. Никифоров

04.06.2013"

Анализ работы Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры показал, что многими предприятиями, расположенными на территории г. Хабаровска и Хабаровского края постоянно допускаются нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Так, прокуратурой выявлены грубейшие нарушения при осуществлении своей деятельности таких предприятий как: КГУ «СЗК «Платинум Арена», КГОУ ДОД «ХКЦВР «Созвездие», медицинский центр (санаторий) «Лесная поляна», ООО «Хабаровский алюминий» и др. Указанные предприятия, за допущенные нарушения привлечены к административной ответственности.

В связи с выявленными нарушениями указанного законодательства, которые допускаются из года в год предприятиями нашего города, Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура разъясняет.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, могут использовать источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (котельные, котлы для обогрева зданий, бойлеры, печи, газорезательное оборудование и т.д.) только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. На территории Хабаровского края это министерство природных ресурсов правительства Хабаровского края либо департамент Росприроднадзора по ДФО.

В случае нарушений указанных требований виновные могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 8.21 КоАП РФ (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) в виде штрафа до 50 тысяч рублей либо приостановлением деятельности на срок до 90 суток, а также по ст.8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов) в виде штрафа до 100 тысяч рублей.

Рослесхоз: На землях лесного фонда Российской Федерации ликвидировано 76 лесных пожаров

Рослесхоз сообщает о том, что по состоянию на 3.06.2013 г. на землях лесного фонда Российской Федерации ликвидировано 76 лесных пожаров. В день обнаружения ликвидирован 41 пожар. За прошедшие сутки огнем было пройдено 1288 га (из них 1210 га покрытой лесом).

Для тушения пожаров привлекалось 2563 человека, 256 единиц пожарной техники, 32 воздушных судна. По данным Федеральной диспетчерской службы, по состоянию на сегодня в России действует 54 лесных пожара на площади 18512 га, в том числе: 52 пожара на землях лесного фонда на площади 18434 га; 1 пожар на землях обороны и безопасности на площади 18 га; 1 пожар на землях особо охраняемых территорий на площади 60 га (Красноярский край - Саяно-Шушенский заповедник).

Угроз населенным пунктам и объектам экономики нет, отмечают в Рослесхозе.

Наибольшая горимость отмечается в Республике Саха (Якутия) - в субъекте действует 16 лесных пожаров на площади 17661 га, сообщает Рослесхоз.

Высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность на предстоящие двое суток ожидается в Архангельской, Мурманской и Курганской областях, в Республиках Калмыкия и Карелия, в центральной части Республик Коми, Татарстан и Башкортостан, на территории Краснодарского, Пермского и Камчатского краев, Ростовской и Оренбургской областях, на юго-западе Астраханской области, в юго-восточной и центральной частях Свердловской и Челябинской областей, южных и северных районах Республики Бурятия, на северо-востоке Волгоградской области, Забайкальского края и на западе Ханты-Мансийского АО, в центральной и северо-западной частях Республики Саха (Якутия).

5 июня чрезвычайная пожарная опасность ожидается в Архангельской, Мурманской и Курганской областях, Республиках Карелия и Калмыкия, высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность ожидается на большей части территорий Республики Коми, в центральных частях Ростовской, Ульяновской и Омской областей, Пермского, Забайкальского и Камчатского краев, западной и восточной частях Оренбургской и Кировской областей, на севере и юго-востоке Республики Башкортостан, на северо-востоке Волгоградской области, на юго-западе Челябинской и Астраханской областей, юго-восточной и центральной частях Свердловской области, Республики Бурятия и на западе Ханты-Мансийского АО, на севере Иркутской области и Красноярского края, в центральной и северо-западной частях Республики Саха (Якутия).

Введен режим ЧС в 4 субъектах РФ: вся территория Забайкальского края, 6 м. районов Республики Саха (Якутия), 1 м. район Омской области, 3 м. района Республики Карелия.

Введен запрет на посещение лесов и въезд в них транспортных средств в 27 субъектах РФ: вся территория Воронежской, Липецкой, Пензенской, Тамбовской, Белгородской, Московской, Тверской, Самарской, Саратовской, Челябинской, Архангельской, Новгородской областей, Приморского края, Республик Коми, Мордовия, Карелия, Еврейской АО, Нижегородской области, 7 м. районов Республики Бурятия, 5 м. районов Республики Саха (Якутия), 1 м. район Свердловской области, 22 м. района Тюменской области, 4 м. района Мурманской области, 17 м. районов Рязанской области, 4 м. района Ростовской области, 3 м. района Оренбургской области, 1 м. район Магаданской области.

Основная причина лесных пожаров - сельхозпалы, неосторожное обращение с огнем.

ОАО "Дальневосточное морское пароходство" (Группа, FESCO) публикует предварительные неаудированные финансовые и операционные результаты за первый квартал 2013 года.

Операционные результаты

Портовый дивизионРост переработки импортных контейнерных грузов (+24,2% год-к-году) и снижение объемов переработки каботажных грузов (-17,9%) в результате чего совокупный объем перевалки возрос на 8,2% до 106,7 тыс. TEU

Перевалка автомобилей и техники увеличилась на 29,5% до 21,5 тыс. единиц

Перевалка неконтейнерных грузов (за исключением автотехники) снизилась на 30,8%, составив 610,9 тыс. тонн преимущественно за счет сокращения грузопотока металлургической продукции

Железнодорожный дивизион

Объем железнодорожных контейнерных перевозок составил 64,1 тыс. TEU (+5,3% к уровню 1-го квартала 2012 года). Рост объемов контейнерных перевозок обусловленный увеличением парка подвижного состава, задействованного в регулярных скоростных контейнерных поездах, был частично скорректирован в сторону понижения ростом средней дальности перевозок.

Погрузка железнодорожных перевозок сократилась на 21,7% до уровня 5,1 млн тонн. При этом грузооборот возрос на 6,4%, достигнув 7,7 млрд тКм в связи с ростом средней дальности перевозки на 36,0%. На маржинальную доходность негативно повлияли снижение скорости передвижения по сети РЖД и сокращение парка подвижного состава для перевозки неконтейнерных грузов на 1,8%.

Линейно-логистический и морской дивизионы

Объем интермодальных перевозок контейнерных грузов возрос на 34,6%, достигнув 60,2 тыс. TEU. Рост объемов интермодальных перевозок обусловлен растущим спросом на интегрированные транспортно-логистические услуги Группы, а также запуском новых контейнерных сервисов

На международных морских контейнерных линиях FESCO перевезено 65,5 тыс. TEU контейнерных грузов, что на 24,8% больше, чем в 1 квартале 2012 года. Рост перевозок обусловлен увеличением вместимости судов, действующих на сервисных линиях FESCO. В частности, на линии FCDL (FESCO China Direct Line) добавлено 2 новых судна, а на линию KSDL (Korea Soviet Direct Line) поставлено судно большей грузоподъемности. В феврале 2013 года были открыты 4 новых линии на/из Турции: FBSS (Россия - Турция), FBSS FE (ЮВА - Турция), FBSS EU (Европа - Турция) и FBSS MED (Средиземноморье - Турция)

В связи с возросшей конкуренцией на внутренних морских контейнерных линиях, объем каботажных морских контейнерных перевозок сократился на 14,6%, составив 12,8 тыс. TEU

Запуск нового железнодорожного контейнерного сервиса - FESCO Ural Shuttle - регулярного контейнерного скоростного поезда из Владивостока в Екатеринбург, который начал работу во втором полугодии 2012 года.

Финансовые результаты Группы

В 1-м квартале 2013 года выручка возросла на 4,7% год-к-году.

Опережающие темпы роста выручки линейно-логистического дивизиона, обеспечивающего наибольшую долю доходов Группы, а также портового дивизиона, были нивелированы за счет снижения выручки в сегменте железнодорожных перевозок и шипинге

Рост выручки портового дивизиона обусловлен консолидацией ВМТП во 2-м квартале 2012 года

В 1-м квартале 2013 года показатель EBITDA составил USD 48,4 млн

Портовый дивизион

В 1-м квартале 2013 года показатель EBITDA составил USD 17,8 млн (рост с USD 9,7 млн в 1-м квартале 2012 года). Рентабельность по EBITDA снизилась с 48,3% до 38,0% за счет консолидации ВМТП с существенной долей низкомаржинальных неконтейнерных грузов

Железнодорожный дивизион

Позитивный эффект от роста количества блок-поездов для перевозки контейнерных грузов был скорректирован в сторону понижения в связи с общим ухудшением конъюнктуры железнодорожного рынка и резким снижением перевозок неконтейнерных грузов, преимущественно в полувагонах. В результате, показатель EBITDA железнодорожного дивизиона составил USD 28,4 млн

Линейно-логистический дивизион

Рост объемов интермодальных и международных морских контейнерных перевозок привели к росту показателя EBITDA от отрицательного значения в 1-м квартале 2012 года до USD 8,7 млн по итогам 1-го квартала 2013 года. При этом рентабельность по EBITDA возросла на 5,5 процента

Морской дивизион

На результаты деятельности морского дивизиона повлияло сокращение численности флота с 50 судов в 1-м квартале 2012 года до 27 судов в 1-м квартале 2013 года (с учетом ледоколов), а также снижением мировых ставок на фрахт

Изменение бизнес-модели дивизиона- переход от судовладения и управления флотом в поддерживающий бизнес для линейно-логистического дивизиона

Долг (pro-forma)

Совокупная величина долга на базе pro-forma составила USD 1 184 млн вследствие размещения в мае 2013 года двух выпусков еврооблигаций на сумму USD 550 млн со ставкой купона 8,00% и погашением в 2018 году и на сумму USD 325 млн со ставкой купона 8,75% и погашением в 2020 году. Величина чистого долга на базе pro-forma возросла до USD 960 млн. По состоянию на 31 марта 2013 года соотношение "Чистый долг pro-forma / LTM скорр. EBITDA" составило 3,5х. Средства, привлеченные от размещения еврооблигаций, были использованы для рефинансирования долга, связанного с приобретением FESCO, а также существовавшей ранее задолженности Группы

Размещение еврооблигаций позволит оптимизировать структуру долга и улучшить управление кредитным портфелем Компании

Юрий Гильц, Президент Транспортной Группы FESCO, прокомментировал:

"В первом квартале мы продолжили развивать приоритетный для FESCO контейнерный бизнес, увеличив объемы контейнерных перевозок и интермодальных сервисов. При этом мы ожидали существенное снижение железнодорожного рынка и рассчитываем на улучшение его конъюнктуры во второй половине 2013 года. Несмотря на некоторые сложности в сфере макроэкономики, мы сохраняем позитивный прогноз на 2013 год и не корректируем существующие производственные и финансовые планы. Мы продолжим реализацию нашей долгосрочной стратегии, предполагающей увеличение доли контейнеров в общей структуре грузов, и ожидаем увидеть заметные улучшения начиная со второго квартала 2013-го года, т. к. первый квартал традиционно является низким сезоном для контейнерных перевозок. Мы также продолжим повышать эффективность бизнеса FESCO и, в первую очередь, портового бизнеса, включая оптимизацию персонала, которая будет происходить в течение всего 2013 года. Это позволит снизить издержки и повысить рентабельность на консолидированном уровне".

По данным АСОП, грузооборот морских портов России за январь-апрель 2013 года увеличился на 6,0% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и составил 186,3 млн.т.Объём перевалки сухогрузов составил 76,5 млн. т (-0,2%), в том числе: угля - 30,3 млн. т (+16,9%), грузов в контейнерах - 14,2 млн. т (+3,7%), минеральных удобрений - 3,7 млн.т (+23,2%), тарно-штучных - 1,7 млн.т (+28,9%). Объем перевалки черных металлов сократился до 8,2 млн.т (-14,8%), руды - до 2,3 млн.т (-8,3%), лесных грузов - до 1,8 млн. т (-7,2%). Существенно сократился объем перевалки зерновых грузов (-75%).

Объем перевалки наливных грузов составил 109,8 млн. т (+10,9%), в том числе: сырой нефти - 69,5 млн.т (+11,3%), нефтепродуктов - 35,4 млн.т (-0,6%).

Экспортных грузов перегружено 148,4 млн. т, что на 6,0% больше аналогичного периода прошлого года, импортных грузов - 15,4 млн. т (+19,6%), транзитных - 12,7 млн. т (-16,2%), каботажных - 9,8 млн. т (+27,8%).

Операторы морских терминалов Арктического бассейна перегрузили 14,8 млн. т грузов, что на 35,0% больше, чем за 4 месяца 2012 года. Объем перевалки сухогрузов увеличился до 7,5 млн.т (+3,3%), а наливных - до 7,3 млн.т (в 2,0 раза). Рост перевалки наливных грузов обусловлен увеличением перевалки сырой нефти на РПК "Белокаменка" почти в 3 раза. Совокупный грузооборот порта Мурманск составил 9,6 млн.т и вырос на 35,4%, порта Витино - 1,6 млн.т (+18,1%), порта Варандей - 1,7 млн.т (в 2,5 раза) и порта Архангельск - 1,5 млн.т (+27,5%).

В портах Балтийского бассейна объём перевалки грузов увеличился до 69,6 млн.т (+ 9,2%), из них перегрузка сухогрузов составила 25,8 млн. т (+8,5%), наливных - 43,8 млн. т (+9,6%). Грузооборот порта Усть-Луга вырос до 18,6 млн.т (в 1,7 раза), в основном за счёт ввода в эксплуатацию наливных терминалов, порта Высоцк - до 5,0 млн.т (+22,8%), порта Калининград - до 5,0 млн.т (+16,4%). В то же время сократился объем перевалки грузов в портах Приморск до 23,3 млн.т (-11,6%) и Большой порт С-Петербург до 17,4 млн.т (-2,0%).

Грузооборот морских портов Азово-Черноморского бассейна составил 53,4 млн. т, что на 3,0% меньше чем за январь-апрель 2012 года. Объем перевалки сухогрузов уменьшился до 16,6 млн. т (-17,1%) в основном за счет сокращения объемов перевалки зерна, наливных - вырос до 36,8 млн.т (+5,1%). Увеличили объем перевалки грузов операторы морских терминалов порта Ростов до 2,7 млн. т (+11,7%), Тамань до 2,4 млн. т (в 3,7 раза за счет ввода в эксплуатацию нефтеналивного терминала). В то же время снизился грузооборот порта Новороссийск до 37,5 млн.т (-6,5%) и Туапсе до 5,2 млн.т (-18,3%).

В Каспийском бассейне в морских портах было перегружено 2,6 млн.т грузов (-22,9%), из них сухогрузов - 0,9 млн. т (-44,6%) в основном за счёт чёрных металлов, наливных - 1,7 млн. т (-1,5%). Грузооборот порта Махачкала сократился на 10,3%, Астрахань на 37,8% и Оля в 2,2 раза.

В морских портах Дальневосточного бассейна грузооборот увеличился до 45,8 млн. т (+7,8%) их них сухогрузов - 25,7 млн.т (+7,2%), наливные грузы - 20,1 млн.т (+8,5%). Увеличили грузооборот порты Восточный на 19,9% до 15,8 млн. т, Ванино - на 15,4% до 7,4 млн. т, Находка - на 8,0% до 5,9 млн.т, Владивосток - на 5,0% до 4,4 млн.т. Грузооборот порта Пригородное сократился на 3,9% до 5,7 млн.т, Де-Кастри - на 14,1% до 2,1млн.т, Посьет - на 7,4% до 1,8 млн.т.

Департаменты лесного хозяйства в федеральных округах должны отказаться от формального подхода и жестче контролировать то, как регионы исполняют лесные полномочия. Об этом заявил руководитель Рослесхоза Владимир Лебедев на встрече с главами своих окружных "полпредств". По его словам, отраслевые департаменты имеют исчерпывающий набор правовых инструментов, чтобы обеспечивать на местах эффективное управление лесными ресурсами.

Встреча в Рослесхозе началась с "горячей" темы - охраны лесов от пожаров. В период с 18 марта по 15 апреля были проведены проверки готовности к пожароопасному сезону всех субъектов РФ. В результате оценку "готов" получили 55 регионов, "ограниченно готовыми" были признаны 28. Однако, по оценке главы Рослесхоза, контроль за устранением нарушений, выявленных в результате проверок, департаментами не ведется. Вызывают сомнения и поставленные регионам оценки. Например, Тыва и Амурская область были признаны готовыми к пожарам, а на деле оказалось, что привлечение сил и средств для тушения лесных пожаров в режиме ЧС обеспечено не более чем на 13% - в Тыве и 20% - на Амуре от заявленных в сводных планах.

Кроме того, несмотря на введение на территории этих регионов особого противопожарного режима, региональные власти спокойно открыли сезон охоты, по сути, открыв доступ населению в лес.

- В проверках субъектов РФ на предмет готовности к пожароопасному сезону не должно быть места формальности, - считает руководитель Рослесхоза Владимир Лебедев. - Пока регион не представит комиссии в нужном количестве профессиональных специалистов пожаротушения, а также необходимый объем сил и средств пожаротушения, объявлять о его готовности нельзя.

Глава департамента по СФО Александр Гура отметил, что пока взаимодействие с регионами основано исключительно на ручном управлении.

- Мы каждый раз через предписания соглашений заставляем их исполнять свои полномочия, однако зачастую только после прокурорского реагирования они начинают шевелиться, - признал он.

Главы большинства регионов, особенно Сибири и Дальнего Востока слабо влияют на ситуацию с неконтролируемыми выжиганиями сухой травы. Соответствующие распоряжения о запрете выжиганий приняты. Тем не менее, обеспечение запретов на практике зачастую не проработано ни с организационной, ни с технической стороны. А, значит, решения остаются только на бумаге.

- У каждого такого несанкционированного отжига есть фамилия, история. Это преступление, которое можно и нужно раскрыть. Задача департаментов по каждому крупному пожару - обеспечить на местах прокурорское реагирование, доведение дела до суда и призвание виновных к ответственности, - отметил глава Рослесхоза.

- Необходимо выработать системную технологию работы с регионами, - предложил Владимир Лебедев. - Нужна "дорожная карта", по которой важно определить каждый шаг реагирования на качество работы регионов в лесу, где самой крайней мерой будет инициирование изъятия лесных полномочий. Это будет беспрецедентный шаг, который заставит регионы выполнять свою работу. И для этого у нас будут, уверен, все основания и документальная база. Мы сможем показать в динамике за три года, к примеру, качество исполнения субъектом РФ вверенных ему полномочий и обосновать, что его уровень нас не устраивает.

По словам Лебедева, большое значение главы "полпредств" Рослесхоза должны уделить также вопросам воспроизводства лесных ресурсов. По состоянию на конец мая к лесовосстановительным мероприятиям приступили во всех федеральных округах. Работы выполнены на площади 120,5 тысячи га - это 14,6% от плана, в том числе искусственное лесовосстановление проведено на площади 105,9 тысячи га, или 59,4% от плановых показателей. В этом году проведение работ затормозили продолжительные майские праздники и погода. В ряде регионов чрезвычайно короткая весна приостановила проведение этих работ уже до осени.

- Если регион не выполнил годовой план по лесовосстановлению, то это ЧП, - предупредил руководитель Рослесхоза Владимир Лебедев. - Руководитель региональной структуры лесоуправления должен быть сразу же освобожден от занимаемой должности, поскольку он нарушил основной принцип жизни леса: сколько вырубил - столько и посади. С регионов надо достаточно жестко спрашивать за срыв весенних посадок! А осенью у них тоже будет золотуха?

Говоря о трудностях работы с регионами, глава департамента лесного хозяйства по ЮФО Петр Костенич посетовал, что департаменты не участвуют в защите бюджетных проектировок субъектов РФ в Рослесхозе. Кроме того, без департаментов проходят согласования руководителей и структур лесоуправления на местах.

В ответ руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Лебедев сообщил, что сейчас готовится типовое положение о департаментах, в котором будет детально прописан набор их функций в сфере контроля за исполнением регионами переданных полномочий. "Авторитет департаментов надо повышать", - признал глава ведомства, согласившись с доводами Петра Костенича о необходимости участия департаментов в согласовании персоналий и определении объемов финансирования лесохозяйственных работ в конкретных субъектах. Кроме того, будет выработан регламент взаимодействия окружных департаментов с подведомственными органами Рослесхоза на местах - филиалами Рослесозащиты и Рослесинфорга. В этом документе будут отражены алгоритмы совместных действий в области защиты и охраны лесов, а также при проведении полевых проверок.

Трудно найти человека, у которого в личном гардеробе нет хотя бы одной китайской вещи. Всего 10 лет назад услышав слово «Китай», оброненное в разговоре про одежду, мы кривили губы: "жуткое барахло".

Действительно, наше постсоветское знакомство с китайской одеждой начиналось на барахолках с торопливых примеров в контейнерах челноков. Качество товара было за гранью всякой критики, но и цену торговцы просили соответствующую. За ненадежно прокрашенные, небрежно сшитые нелепые куски текстиля россияне платили копеечные суммы. Носили такой «Китай» всего один сезон, а потом выбрасывали.

С той поры много воды утекло. Сегодня Поднебесная не просто одевает весь мир, но и научилась шить-кроить на твёрдую четверку. Растёт кредит доверия россиян к китайским маркам, появляется всё больше совместных российско-китайских модных брендов. Молодые дизайнеры одежды из России едут в Китай на стажировки. Сами китайцы стали требовательнее к нарядам, которые носят в пир и в мир.

Современный рынок одежды КНР проходит через захватывающую стадию развития, предоставляя гигантские возможности для предпринимателей всего мира развивать свое дело здесь, в Китае. С одной стороны, это крайне конкурентный рынок: растет стоимость наёмного труда и взыскательность потребителей. С другой стороны, молодые китайцы, представители креативного класса, получившие образование за границей, уже готовы бросить вызов европейским и американским модным брендам.

В Поднебесной стремительно развивается целое культурное направление - «китайская мода», появляются новые имена модельеров, стилистов, дизайнеров одежды. Индустрия производства одежды оказалась в эпицентре экономических реформ страны, она привлекает большой объем прямых иностранных инвестиций. Китай стал центром притяжения для модников всего мира: сюда едут в шоппинг-туры.

Однако несмотря на качественный подъем легенькой промышленности нашего восточного соседа, россияне от Калининграда до Южно-Сахалинска не устают пересказывать друг другу байки о китайских шмотках: особенно что касается разницы между европейской одеждой и китайской. Интересно, чем это Азия так не потрафила русскому человеку?

Китайцы понятия не имеют о ГОСТах и СанПиНе: краски быстро линяют, одежда "сплошная синтетика"

Плохо, когда... Одежда в низком ценовом сегменте шьется из синтетики, применяются нестойкие красители, а главное, технологические процессы выполняются без соблюдения санитарно-гигиенических правил и норм.

А на самом деле... Именно Китай открыл остальному миру поистине чудесный материал – шелк. Китайцы любят шелковые вещи и как никто знают о его замечательных, полезных для здоровья кожи свойствах. В Поднебесной можно найти одежду из натуральных тканей, соответствующую самым высоким производственным стандартам. Просто нужно потратить довольно много сил и времени на поиски, особенно когда не знаешь, где, что и как искать. Да и стоят такие вещи, как и все хорошее, дорого. А скупой всегда платил и будет платить дважды...

Китайцы шьют не для людей, а для манекенов: штампуют вещи-маломерки, размеры не соответствуют заявленным

Это правда, что... В самом начале завоевания российского потребительского рынка китайские кооперативы не проводили никаких "полевых" маркетинговых исследований, а челноки - хватали все подряд, что дают. Потому что дешево и все равно россияне купят. Законы барахолки были просты: то, что дешево - сшито не для людей, то, что дорого - нерентабельно.

Но хорошо, что... С приходом новых стандартов торгово-розничного сервиса (моллы, галереи бутиков, гипермаркеты) у покупателя появился выбор, он стал придирчив и требователен. Чтобы удержать объемы продаж в России, дядюшке Ляо пришлось быстро прогибться под изменчивый мир. Теперь 46-й размер - это "он самый", а не беглец из детского отдела. Китайцы узнали, что габариты и стати русского человека сопоставимы с размерами нашей любимой и прекрасной Родины, а мы, соответственно, научили китайцев правильному отношению к делу: по Сеньке и шапка.

Китайцы просто не умеют шить! Всё вкривь да вкось, а по бокам нитки торчат

Беда, когда... Пироги печет сапожник (и наоборот). Низкая квалификация труда в легкой промышленности - обычная проблема для Китая. Во-первых, китайцев много, а значит, велика доля ручного труда на производстве. На фабриках трудятся женщины, вчерашние жители сельской местности. Еще вчера сажали рис, а сегодня подвернулась работа швеи. Для Китая характерна проблема неравенства в доступе к хорошему образованию, высока конкуренция среди наемного персонала. Да и чего греха таить, зачастую это выгодно собственнику производства - ниже издержки, выше прибыли.

Но лед трогается... Обострение борьбы между производителями за крупные заказы заставляет конкурировать не числом, а умением. Высокую моду "делают" птицы высокого полета. Как минимум, они уже имеют корочки курсов кройки и шитья, не боятся оверлока и могут читать чертежи выкроек. Швейные производства Китая становятся более инновационными, конкурентоспособными и технологичными. Глаза боятся, а руки делают!

Все, что шьют китайцы - ужасно: стекляшки, рыбий мех и жуткие розочки

Просто кошмар!... Воскликнет любая девушка, следящая за модой. В самом деле: кому не приходилось голыми руками отдирать дикие стразы с новых джинсов, кто не срезал нитки и катышки с водолазки, не боролся со сбесившимся пером в пуховике, тот не знает, что такое "Китай". А как вам платье в полоску и горох одновременно? А фиолетовый на оранжевом с коричневыми подпалинами? Возможно, кому-то мила китайская фурнитура: пуговицы с самоварной позолотой, драконами, звездами и солнцами одновременно. Что и говорить: Восток - дело тонкое...

Хорошее тоже есть... Китайцы особенно не переживают о стиле и эстетике своей одежды. Просто носят то, что нравится и что удобно. Изысканность, элегантность, дендизм... Всё это есть в бывших европейских колониях, в огромных портовых городах - "воротах" Китая на Запад. В Гонконге жилье стоит почти на 50% дороже, чем в Лондоне, портные и закройщики ничем не уступают в мастерстве британским коллегам. Их клиенты - очень требовательная и стильная публика. Не всё то плохо, что сшито в Поднебесной: многое зависит от того какой именно "Китай" вы можете себе позволить.

Годовой оборот отрасли по производству одежды в Китае оценен специалистами в 857,2 млрд. юаней.

Китайцы умеют только подделывать: процветают "пираты" и плагиаторы

Не секрет, что... Такого количества фальсификата, как в Китае, нет, пожалуй, больше нигде в мире. Что поделать, так исторически сложилось. Не все могут позволить себе Gucci, но "гуссей" - даже бедные студенты.

Поэтому... борьба с контрафактом будет вечной. И кто-то должен выполнять эту неблаговидную работу, то почему не китайцы. Деньги всем нужны! Как и красивые вещи по доступным ценам.

Что будет дальше?

Согласно оценкам экономистов, ежегодный рост китайской легкой промышленности за последние 10 лет был на уровне 23%. Во многом благодаря тому, что китайцы смогли быстро отвечать на изменяющийся потребительский спрос, они сохранили объемы прибылей в отрасли и производители одежды со всего мира размещают в КНР свои фабрики. Этот рынок быстро дифференцировался, удовлетворяя потребности покупателей во всех ценовых сегментах: от масс-маркет до одежды класса люкс. По итогам 2012 года аналитики оценили оборот китайской индустрии одежды в 857,2 млрд. юаней.

Однако намечающиеся тенденции настораживают:

1. В Китае растет себестоимость производства одежды. Цены на натуральное сырье (хлопок, шерсть, шелк) резко выросли. В 2012 году внутренняя цена на хлопок в Китае была даже выше, чем в среднемировая. Текстильные фабрики были вынуждены поднять цены на ткани. что вызвало падение объемов заказов, сокращение прибылей и системный кризис в отрасли. В 2012 году доходы ключевых производителей хлопковых тканей в Китае сократились на 30%.

2. Резко упал внутренний спрос на китайскую одежду. В январе-октябре 2012 года, по данным Минкоммерции КНР, совокупный оборот в отрасли составил 693,76 млрд. юаней (-6,55% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года).

3. Слабый спрос на китайские "тряпки" за рубежом. В январе-ноябре 2012 года объем экспорта тканей увеличился всего на 1% (87,21 млрд. долларов США), экспорт одежды и аксессуаров - на 2,8% (143,2 млрд. долларов). Радостными стали лишь итоги работы обувной индустрии: +10% объемов экспорта (41,52 млрд. долларов США).

Исследование, заказанное Euromonitor International's Apparel, подтверждает то, о чем предостерегали Китай эксперты. В стране наблюдается снижение темпов экономического роста с 9,2 до 7,8% (2011). В свете сложных макроэкономических условий покупатели стали более осознанно тратить деньги, в том числе экономить на одежде. Рынок одежды в Китае продемонстрировал снижение объемов продаж и выручки. Однако несмотря ни на что, иностранцы продолжают вкладывать деньги в легкую промышленность Китая, открывать здесь свой бизнес, бороться за внутренний спрос путем снижения цен и постоянных распродаж.

Аналитики исследовательского центра RNCOS в своем прогнозе развития рынка до 2016 года опираются на мнение, что рост будет сохраняться на уровне 7% в течение 2013-2016 годов. Наиболее высокую динамику, как ожидается, покажут обувщики, производители спортивной одежды и дамского готового платья. Лидерство удержат производственные кластеры трех "флагманов" легкой промышенности - провинции Гуандон, Цзянсу и Чжэцзян. Главными экономическими трендами ближайших 3-5 лет станут франшизные производства, мультибрендовые концерны, уход из розницы в онлайн-торговлю, внедрение и развитие экологичных технологий производств и материалов для пошива одежды.

Поэтому Поднебесную пока рано срасывать со счетов, как минимум два поколения жителей планеты будут одеты в "Китай" - от первых ползунков до последних белых тапочек.

Анна Сахарова

ПОЛЬСКИЕ ССЫЛЬНЫЕ В СИБИРИ

Михал Потоцкий

Хотя в 1863 г. нам и не удалось добиться свободы, но наши ссыльные сыграли важную роль в развитии Сибири. Вот несколько самых известных в этом регионе поляков.

— Поляков мы не можем считать чужими. В Бурятии они свои, в конце концов, они прибыли сюда тогда же, когда и русские, — говорил на одном из мероприятий Полонии в Улан-Удэ (180 км от монгольской границы) Михаил Харитонов, замначальника администрации президента этой байкальской республики. И говорил это совсем не только из вежливости. Поляки, хотя обычно и не по своей волe, попадали в Сибирь в течение нескольких столетий, и мало какой народ может похвастаться таким вкладом в развитие этой части Азии.

Одним из первых поляков здесь был Ницефор Черниховский (Никифор Черниговский), попавший в плен во время Смоленской войны 1632 года. Его отправили в армию на китайскую границу. После конфликта с местными властями (он убил чиновника) Ницефор поднял бунт, руководя несколькими десятками солдат-казаков, и занял заброшенный острог Албазино. Более десяти лет он удерживал власть в квазигосударстве, получившем название от его собственного прозвища Якса, и поддерживал дипломатические отношения не только с окрестными племенами, но и с Китайской империей. В конце концов за его заслуги царь снял с него обвинение в убийстве. Русско-китайское столкновение, частью которого была личная война Черниховского, закончилось подписанием Нерчинского договора — первого в истории договора, подписанного между Россией и Китаем. Одна из сохранившихся грамот императора Канси с условиями договора о границах была написана на трех языках — по-китайски, по-русски и по-польски. Русифицированная фамилия Черниговский в районе Байкала встречается до сих пор.

Сибирь ассоциируется у нас с проклятым местом ссылок, лагерей и репрессий. Однако потомки поляков горячо протестуют, когда слышат выражение «бесчеловечная земля» по отношению к своему краю.

— Эта земля очень даже человечная, здесь можно нормально жить, это наша малая родина, — слышал я много раз во время путешествия.

Тюрьма меняет жизнь

В азиатской части России Польша не воспринимается настороженно, как это бывает ближе к столице. Михаил Харитонов приехал в школу в Улан-Удэ на церемонию, частью которой было вручение нескольких «карт поляка» представительницей нашего консульства в Иркутске. Нечто подобное было бы совершенно невозможно в Петербурге или Москве.

Местная интеллигенция охотно учит польский язык, впрочем, значительная ее часть имеет польские корни. Среди них, например, известный историк Болеслав Шостакович, чей прадед — с теми же именем и фамилией, — будучи ссыльным, в 1902-1903 гг. занимал даже пост городского головы Иркутска. История его недолгого правления была отмечена организацией сети городских бань и введением налога на воду из городских колодцев. А его внук Дмитрий стал всемирно известным композитором.

В 80 км к северо-западу от Иркутска, в небольшом городке Усолье-Сибирском действует единственная в России государственная школа, где дети могут выбрать польский в качестве иностранного языка. И выбирают. Аннета Ксель учит нашему языку 200 из 600 учеников гимназии. Большинство из них — этнические русские, хотя некоторые признаются (иногда без достаточных оснований), что их прадедушка или прабабушка были поляками. При этом директора гимназии Сергея Кривобокова полностью поддерживают местные власти.

— Мы предоставили детям широкую языковую программу. Они могли выбрать испанский, немецкий или французский, — рассказывает Кривобоков.

И никто не может убедительно объяснить, почему гимназия находится именно в Усолье. Среди детей нет практически никого, кто прямо считал бы себя поляком. Может быть, решающим оказался дух истории. Город был центром ссылки для поляков после восстания 1863 года. 22 января будет 150 я годовщина восстания. В Сибирь было сослано от 20 до 40 тыс. человек. После амнистии 1883 г. только часть из них вернулась в Польшу. Остальные — а среди них были люди наиболее активные и образованные — остались.

Так остался врач Целестин Цехановский. Выпускник варшавской Медико-хирургической академии, первого высшего учебного заведения, которое возобновило работу в Царстве Польском после подавления восстания 1830 г., Цехановский за то, что лечил раненных повстанцев и держал у себя оружие, был приговорен к пожизненной ссылке в Сибирь и каторжным работам.

— Цехановский попал в Александровский централ, где провел 20 лет, — рассказывает его правнучка Нина Колесникова. Сама она уже не помнит польского языка, но о своем прадеде говорит с сильным волнением. Тюрьма эта находилась в небольшом селе Александровское в Иркутской губернии. За несколько десятилетий ее существования в ее стенах побывало множество поляков — от Петра Высоцкого, инициатора восстания 1830 г., до Феликса Дзержинского, будущего создателя кровавой большевистской политической полиции.

В 80-х годах XIX века начальником тюрьмы стал Александр Сипягин.

— Цехановский помог ему улучшить гигиенические условия содержания заключенных. Когда об этом узнали местные рабочие, они упросили начальника отпускать к ним доктора на вызовы к больным. Вскоре о Цехановском заговорила вся округа, и из соседних деревень стали приходить больные с просьбами о помощи, — рассказывает Колесникова. Прадед был освобожден в 1883 г., но вскоре вернулся в тюрьму — теперь уже как штатный тюремный врач.

В Иркутске, который был тогда самым большим городом Сибири, большинство практикующих врачей (а всего их было 30) составляли поляки. Благодаря нашим соотечественникам была создана первая в городе поликлиника.

— Целестин Цехановский умер в 1907 г., после того, как в Москве убили его любимого сына, студента медицины Михаила. Сердце не выдержало, — говорит Нина Колесникова. Другого сына Цехановского и его жены Татьяны, с которой он познакомился в Сибири, архитектора Степана, расстреляли в 1937 г. во время так называемой «польской операции». Он стал одной из 100 тысяч жертв первого сталинского геноцида, направленного на определенный народ.

Врачи, геологи, инженеры

Большая часть наказаний, наложенных на повстанцев, не была связана с принудительными работами в определенном месте или заключением, а состояла в запрете покидать конкретный город или возвращаться в европейскую часть России.

Поэтому ссыльные занимались тем, что лучше всего умели делать. Сибирский историк Екатерина Дегальцева пишет о семье Завадовских, которая в 80-х годах XIX века создала торговую империю в этом регионе. Они скупали меха у коренных народов Сибири, мясо и рыбу у русских крестьян. Затем товары отправлялись на запад, до самой Тюмени, то есть больше чем за 3000 км от Иркутска. Как описывает Дегальцева, в конце XIX — начале XX вв. почти в каждом сибирском городе существовали «варшавские магазины». В них можно было купить товары, привезенные со «старой родины», в основном обувь и ремесленные изделия. Что-то вроде колониальных товаров, только наоборот.

Русские охотно прибегали и к помощи польских инженеров. Барон Иоганн Аминов сначала принимал участие в подавлении восстания 1863 г., а затем — став начальником строительства канала, соединяющего Обь с Енисеем, — собрал вокруг себя польских специалистов: Балицкого, Мицкевича, Стратоновича. В свою очередь, на разведке и золотодобыче в этом регионе работал известный революционер, выбранный в члены правительства предводителями Забайкальского восстания ссыльных (1866) Иосафат Огрызко. А нашим врачам — Лисоцкому, Лаговичу и Томкевичу — Тобольск обязан прекращением эпидемии тифа.

Однако наибольший вклад в развитие Сибири поляки сделали в области изучения географии и этнографии. Самые известные из них — Ян Черский и Александр Чекановский. Первый из Витебска, второй с Волыни — оба были сосланы в Сибирь за участие в том же восстании. Черскому благодаря заступничеству коллег Григория Потанина и Александра Миддендорфа, несмотря на принудительную отправку на службу в царскую армию, было разрешено заниматься геологическими изысканиями. Русские обязаны ему тщательным изучением озера Байкал и первой геологической картой его берегов. Когда едешь из Иркутска в Листвянку, курорт на Байкале, над головой нависает хребет Черского. Его имя носят также несколько улиц, деревня на Колыме и даже иркутская организация белорусского меньшинства, потому что белорусы тоже считают исследователя «своим».

Ян Черский умер в 1892 г. во время своей последней экспедиции, на берегах колымской реки Омолон. Александр Чекановский — в 1874 г. в Петербурге от передозировки лекарств. Если именем Черского названы в основном географические объекты, то память о Чекановском хранит мир растений и животных. Его экспедиции проходили на крупнейших реках Центральной Сибири — Лене, Нижней Тунгуске, Ангаре. Да и сама по себе ссылка была для него одной большой, хотя и вынужденной, экспедицией. На первое место ссылки, в Тобольск, Чекановский был отправлен из Киева пешим этапом.

Окрестности Байкала и Камчатку изучал также известный еще до восстания натуралист Бенедикт Дыбовский. В 1864 г. он как бывший комиссар Национального правительства Литвы и Белоруссии был приговорен к смертной казни. Ему удалось избежать петли только благодаря заступничеству немецких зоологов и канцлера Пруссии Отто фон Бисмарка. В ссылке Дыбовский вместе с другим участником восстания, Виктором Годлевским, исследовал байкальский регион и описал более ста неизвестных ранее видов животных.

Дыбовский оставил о себе добрую память еще и своей благотворительной деятельностью. Став окружным врачом в Петропавловске-Камчатском, он учреждал больницы на Камчатке, а также способствовал развитию оленеводства, разведению коз и соболей, давая тем самым жителям близлежащих островов источник средств к существованию. Самая высокая гора на расположенном у берегов Камчатки острове Беринга названа в его честь горой Дыбовского. Русское правительство за его заслуги позволило ему в 1883 г. эмигрировать во Львов, бывший в то время частью Австро-Венгерской империи. Дыбовский скончался в 1930 г. в почтенном возрасте 96 лет в независимой Польской Республике.

Польские ученые внесли свой вклад в изучение обычаев и языков коренных народов русского Дальнего Севера и Дальнего Востока. Брат Юзефа Пилсудского Бронислав, сосланный в 1887 г. на Сахалин за участие в приготовлениях к покушению на царя Александра III, составил словари языков нивхов и айнов, коренных народностей, живущих между Сахалином и японским островом Хоккайдо. Выйдя на свободу, он женился на айнке Чусамме. Внук Бронислава и Чусаммы Пилсудских Казуясу Кимура живет в Иокогаме в Японии. Он — единственный потомок братьев Пилсудских по мужской линии.

Забытый в Польше Эдвард Пекарский, родившийся под Минском за пять лет до начала восстания 1863 г. и сосланный в Якутию в 1888-м, стал автором фундаментального, по сей день используемого русско-якутского словаря, а также многочисленных публикаций, посвященных обычаям этого полумиллионного народа — дальнего родственника турок. Первые записи для словаря Пекарский делал чернилами из отвара ивовой коры на обрывках газет, чтобы не умереть со скуки в небольшой юрте в деревне, которую местные называли Джеренгнеех.

В Якутске, столице автономной республики Саха, сегодня стоит памятник Пекарскому. Так же, как и Черского, его считают своим соотечественником не только поляки, но и белорусы.

— Наш земляк Эдуард Пякарский (так его фамилия звучит по-белорусски. — Ред.) дал якутам словарь, а на памятнике написано «великому польскому путешественнику», — жаловался президентской газете «Беларусь сегодня» полярник Владзимир Драбо, руководитель белорусской экспедиции по Якутии в 2004 году. — Но когда-нибудь мы восстановим историческую справедливость.

Польский soft power

Для Польши январское восстание означало очередную бойню лучших ее сынов, после которой наступили годы самой тяжелой «русификации» на берегах Вислы, навсегда лишившие надежды на восстановление многонационального государства в тех границах, в которых оно существовало до разделов. В России антимонархическое выступление поляков стало одним из катализаторов идейной эволюции в кругах интеллигенции: от модного прежде либерализма, в том числе и в межнациональных отношениях, в сторону русского национализма и шовинизма. Эти перемены можно проследить, например, по произведениям И.С.Тургенева.

В Сибири, однако, волна поляков, нахлынувшая после восстания, вызывает хорошие ассоциации. В Иркутске есть не только улица Черского, но и улица Польских Повстанцев, хотя они и выступали против российского государства. Живой интерес к польскому языку в Усолье-Сибирском, Иркутске и Улан-Удэ нередко возникает и среди представителей коренных народов Сибири. Корреспонденту ДГП довелось встретить за Байкалом бурятов, родственников монгольских народов, говоривших по-польски лучше, чем местные активисты Полонии.

— Моя бабушка была из Польши. Хотя возможно, что она была не полькой, а еврейкой, — говорил мне с улыбкой Геннадий Иванов, заместитель главы польской организации «Надежда» в Улан-Удэ. Иванов знает много польских выражений, ходит в футболке польской сборной и называет себя бурятско-польским националистом. Если не считать его бабушки неизвестной сегодня национальности и польской жены Марии, Иванов — стопроцентный бурят, полностью укорененный в буддийской культуре региона. Видимо, этот особенный польский soft power захватывает не только прямых потомков ссыльных. Отсюда же — присутствие представителей местных властей на церемонии вручения «карт поляка». Было бы замечательно, если бы эта часто бескорыстная симпатия распространилась и на федеральных чиновников.

Автор благодарен «Центру польско-русского диалога и согласия» за организацию поездки в Сибирь. В поездке также принимали участие журналисты других польских СМИ.

• «Уважаемый господин президент, (...) 18 июля 1945 года в Радомысле-на-Сане районный комендант Национальных вооруженных сил Альфонс Хмелёвец, его брат Болеслав и их подчиненные с особой жестокостью (прострелен череп, сломаны руки, ноги и ребра, выколоты глаза, отрезаны уши, нос и язык, тело связано колючей проволокой и утоплено в реке) убили моего деда Яна Рыбака. Он был секретарем ячейки ППР (Польской рабочей — коммунистической — партии). (...) Месяцем раньше таким же образом была убита 40 летняя жительница села Воля-Жечицкая (гмина Радомысль-на-Сане) Антонина Дельбас, также активистка ППР. (...) После этих убийств Альфонс Хмелёвец сбежал в США. (...) Болеслава Хмелёвца вы как президент Польской Республики, наградили Партизанским крестом и Крестом Национальных вооруженных сил. (...) Эва Гонцовская, Вроцлав». («Пшеглёнд», 25 марта — 1 апр.)

• «Радикальная националистическая молодежь под покровительством некоторых политиков пытается запугать граждан и целые организации. (...) Из заявления премьер-министра: «Я считаю, что всё это ужасно, несмотря на то, что никто никого не избил. Я хорошо помню фильм «Кабаре» с Лайзой Минелли. (...) Там тоже ничего особенного не произошло. (...) Но механизм тот же самый. Пока что одетые в маски, ругающиеся и орущие, плохо воспитанные молодые люди пытались прорваться в аудиторию Варшавского университета во время лекции профессора Магдалены Сьроды. (...) А через пару месяцев они будут не только орать, но и начнут бить». (Даниель Пассент, «Политика», 13-19 марта).

ФОТОГРАФИИ ЖЕРТВ СТАЛИНА КАК ПОСМЕРТНЫЕ МАСКИ, СНЯТЫЕ ПРИ ЖИЗНИ

Альбом Томаша Кизного «Большой террор»

«В течение 470 дней Большого террора в СССР расстреливали, если брать статистически, по 1600 человек в сутки, или в среднем — одного человека в минуту на протяжении 15 месяцев и 12 дней, днем и ночью», — пишет Томаш Кизный. Этот фотограф и журналист в течение нескольких лет работал над альбомом об одном из величайших сталинских преступлений. Сильнее статистических данных потрясают лица жертв — официальные портреты, выполненные палачами. Потому что арестованных фотографировали.

Исполнилось 60 лет со дня смерти Иосифа Сталина — смерти, которая завершила эпоху сталинизма и положила начало «оттепели» в странах коммунистического лагеря. Большой террор — это кульминационная стадия сталинских репрессий конца 30 х годов XX века. Он не был ни первой, ни последней волной террора советского государства по отношению к собственным гражданам, однако характерной особенностью этой волны чисток была прежде всего универсальность. Если проводившиеся до этого репрессии касались определенных социальных групп или слоев, то в 1937 г. объектом террора стало всё общество. Террор был тотальным и в географическом аспекте: в 1937-1938 гг. массовые репрессии охватили весь Советский Союз, в результате чего аресту подверглось 1,7 млн. человек, из которых 750 тыс. были расстреляны, а в последующие годы, как оценивают историки, еще 350 тысяч из числа арестованных умерли в лагерях.

Детальная подготовка запланированной в небывалых масштабах кампании террора и руководство ею осуществлял лично Сталин, а также несколько его ближайших сподвижников из политбюро ВКП(б). Секретный приказ НКВД №00447 от 30 июля 1937 г. устанавливал «лимиты террора», то есть число лиц, подлежавших аресту в отдельных регионах, с разбивкой по видам приговоров, которые им следовало вынести. «Первая категория» означала людей, подвергавшихся немедленному расстрелу, «вторая категория» касалась лиц, которых надлежало приговорить к многолетнему заключению в лагерях.

Фотографы из НКВД не успевали

Арестованных фотографировали. Известно, что четыре московских тюрьмы НКВД обслуживало подразделение, в штат которого входили три фотографа. Работали они попеременно, неся круглосуточные дежурства. И не успевали. Фотоснимки требовалось делать вскоре после ареста. Но многих из жертв фотографировали за день или два перед расстрелом, а нередко и в день казни. Эти фотографии охватывают все социальные слои: бездомных, рабочих, крестьян, интеллигенцию, духовенство, служащих, армейские кадры — вплоть до высоких партийных функционеров и заправил органов госбезопасности.

Посмертные маски, снятые при жизни

Томаш Кизный: «Тюремные фотографии расстрелянных десятилетиями лежали в секретных архивах, а когда в начале 90 х они впервые увидели дневной свет, то стали одним из самых красноречивых визуальных свидетельств преступлений советского коммунизма. Фотографии жертв большой чистки представляют собой нечто наподобие посмертных масок, которые снимают с лица умершего, чтобы сохранить отпечаток его облика, — с той лишь разницей, что снимали их при жизни, иногда всего за несколько часов до смерти. Вопреки намерениям палачей, которые приговаривали своих жертв не только к смерти, но и к забвению, сегодня эти фотографии пробуждают память об отдельных жертвах террора — индивидуальную память о тех, кто должен был исчезнуть навсегда «без права переписки».

Кизный в альбоме «Большой террор» объединил снимки жертв Сталина с сегодняшними фотографиями их детей (иными словами, ныне людей пожилых). И, хотя со времен террора прошли долгие десятилетия, эти люди по-прежнему борются с травмами от тогдашних событий. Кизный добрался также до нескольких десятков мест, где захоронены жертвы сталинского безумия. Это, в свою очередь, показывает, как с указанной травмой справляется власть.

Спустя двадцать с лишним лет после падения коммунизма городские власти Томска позволяют заваливать овраг на Каштачной горе строительными отходами. Останки нескольких тысяч убитых покоятся где-то под грудами щебня и мусора, так что сегодня их уже невозможно найти. Власти Белоруссии, со своей стороны, ничего не делают с массовыми захоронениями в Куропатах под Минском. В школьных учебниках Куропаты не существуют. И, как напоминает Томаш Кизный, «Белоруссия — это единственная страна в Европе, где до сего дня приводятся в исполнение смертные приговоры. Осужденным стреляют в затылок, и их тела не выдают семьям, а захоранивают в неизвестном месте». Абсолютно так же, как в 1937 году.

Алексей Желтиков, 34-я позиция в списке

Алексей Желтиков появляется в нескольких местах альбома Томаша Кизного. Окаменевшее от страха лицо (снимок с обложки альбома) надолго остается в памяти. Еще одна работа фотографа-энкавэдэшника. Что мы знаем о его жертве? Тот не был кем-либо известным. 47 лет, слесарь. Родился в деревне Демкино Рязанской губернии. Имел начальное образование. Был коммунистом, но вышел из партии в 1921 г. в знак несогласия с новой экономической политикой. Работал в ремонтных мастерских московского метро. Жил в Москве. Арестовали его 8 июля 1937 г. и 31 октября того же года приговорили к расстрелу по обвинению в «участии в контрреволюционной группе, готовившей террористические акты».

Сохранился приказ о приведении в исполнение смертных приговоров на 38 человек, подписанный председателем Военной коллегии Верховного суда СССР Василием Ульрихом. На документе около каждой фамилии цветным карандашом изображены «галочки». Они проставлялись тюремной обслугой — должностными лицами, которые перед казнью проверяли личность приговоренных, а затем палачами после расстрела каждого из тех, кто был в списке. 34 м там идет Алексей Григорьевич Желтиков.

«Примите тридцать восемь /38/ трупов»

На том же самом документе есть приписка (сделанная от руки красным карандашом). Это акт, подтверждающий совершение казни. «Приговоры Военной коллегии к расстрелу в отношении тридцати восьми указанных в этом документе осужденных исполнены 1/XI-37 г. комендантом НКВД СССР т[оварищем] Блохиным в присутствие [так в оригинале] зам. Прокурора Рогинского Г.К.». И от руки же — две подписи палачей.

Сохранилась также «Служебная записка», направленная директору московского крематория: «Примите тридцать восемь /38/ трупов, для немедленного сожжения».

Прах Алексея Желтикова находится на московском Донском кладбище — одном из некрополей террора. Томаш Кизный: «В 1955 г. на почетном месте, близ главных ворот кладбища, похоронили долголетнего палача НКВД Василия Блохина1, который собственноручно расстрелял несколько десятков тысяч человек и на протяжении многих лет бывал частым гостем в Донском крематории, где лично осуществлял надзор за сжиганием тел своих жертв. Совсем рядом удостоен надгробного памятника его «товарищ» по расстрельной команде Петр Яковлев. Прах их жертв лежит неподалеку в безымянных захоронениях, так называемых могилах невостребованных прахов, расположение которых до сих пор остается сомнительным».

Некрополи террора. Могилы жертв десятилетиями оставалось тайной

«Лишение жертв не только жизни, но даже права на могилу и память — это действие, особенным способом нацеленное в их человеческое достоинство. Поэтому отыскать место — это до известной степени акт искупления, жест человечности против варварства палачей», — пишет Кизный.

Вторая часть его альбома — это современные фотоснимки мест казни и могил жертв, расположение которых десятилетиями держалось в тайне. К настоящему моменту идентифицировано около 100 точек коллективных захоронений на территории бывшего СССР. Кизны побывал с фотоаппаратом в 30 местах казни и массовых погребений: в Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже, Саранске, Ульяновске, на Сахалине, в Хабаровске, Владивостоке, Иркутске, Томске, Кемерове, Колпашеве Томской области, Екатеринбурге, Челябинске, Тюмени, Петрозаводске, Медвежьегорске, Сыктывкаре, Воркуте, Киеве и Минске.

Раз я знаю, где покоятся ближайшие родственники, моя душа спокойна. Могу уже умереть

О значении места может свидетельствовать высказывание 80 летней Елизаветы Шаталовой, отца которой благодаря исключительному стечению обстоятельств удалось опознать вместе с еще 47 жертвами в одном из расстрельных рвов в Дубовке под Воронежем: «Когда удалось установить, где похоронен отец, это дало мне утешение. Теперь я знаю все места, где покоятся мои ближайшие родственники. Моя душа спокойна, я уже могу умереть».

Книгу Кизного завершает современная фотография московской лестничной клетки на Садово-Черногрязской, 3. В этом доме в квартире 41 жил Алексей Желтиков. По этой лестнице в июле 1937 г. поднимались за ним энкавэдэшники.

1 Блохин проводил расстрелы с 1924 г. по 2 марта 1953 го. В 1940 г. руководил расстрелом интернированных польских офицеров в пос. Медное под Тверью, лично расстрелял около 700 человек. В 1945 г. дослужился до звания генерал-майора.— Пер.

______________________________

Альбом «Большой террор. 1937-1938» вышел по-французски в издательстве «Noir sur Blanc» (Лозанна) и по-польски как совместная публикация издательств «Агора», «Беллона» и Национального центра культуры в начале марта 2013 г. к 60 й годовщине смерти Сталина.

Польша. Россия > Внешэкономсвязи, политика > novpol.ru, 31 мая 2013 > № 889649

РАЗРАБОТКУ ШТОКМАНА МОГУТ ОСТАВИТЬ ДЛЯ БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ

Правление "Газпрома" обсудит перспективы месторождения на следующей неделе

Правление "Газпрома" обсудит перспективы Штокмановского газоконденсатного месторождения на следующей неделе, его разработку могут оставить для будущих поколений, сообщил замглавы компании Андрей Круглов. Об этом он сказал на заседании Европейского делового конгресса, передает "Прайм".

"Я не исключаю, что это месторождение будет осваиваться уже будущими поколениями", - сказал топ-менеджер, уточнив, что надо смотреть, как изменится рынок.

Круглов добавил, что по последним данным, Южно-Киринское месторождение на Сахалине обладает сопоставимыми со Штокманом запасами газа. Он подчеркнул, что месторождение на Сахалине находится гораздо ближе к рынкам Азиатско-Тихоокеанского региона.

По мнению руководителя отдела развития нефтегазового комплекса России и мира института энергетических исследований РАН Татьяны Митровой, реализация Штокмановского проекта стала нецелесообразной из-за добычи сланцевого газа в США. "На европейский рынок сланцевый газ в США большого влияния не окажет. Сланцевый газ, конечно, подорвал Штокман, который был ориентирован на американский рынок", - подчеркнула Митрова.

Штокмановское месторождение в Баренцевом море по разведанным запасам газа является одним из крупнейших в мире. Участники неоднократно переносили принятие инвестиционного решения. В июле прошлого года сроки акционерного соглашения истекли, после чего иностранные акционеры оператора проекта Statoil и Total должны были передать "Газпрому" свои акции по минимальной цене, определенной соглашениями. Российская компания выкупила долю Statoil в 24% акций за 790 тысяч рублей. Total заявила, что сохраняет интерес к Штокману и 25-процентную долю в проекте.

В августе прошлого года "Газпром" сообщил, что освоение месторождения отложено на неопределенный срок. Однако в конце октября 2012 года пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что строительство инфраструктуры на Штокмане начнется до конца 2017 года.

В декабре прошлого года компания объявила, что продолжает реализацию проекта и намерена объявить конкурс по выбору проектировщика завода СПГ мощностью 30 млн тонн в год. В середине апреля 2013 года зампред правления компании Виталий Маркелов рассказал, что проектные работы по морским объектам обустройства планируется завершить в 2014 году, а подготовка проектной документации по заводу СПГ будет завершена в 2015 году.

"ПОВЫШЕНИЕ ТАРИФОВ НА ПАДАЮЩЕМ РЫНКЕ - НЕ ОЧЕНЬ ХОРОШАЯ ИСТОРИЯ"

На завершившемся в Сочи VIII Международном железнодорожном форуме "Стратегическое партнерство 1520" обсуждалось будущее национального перевозчика. Но основная дискуссия развернулась вокруг принципов формирования долгосрочных тарифов

Принцип формирования долгосрочных тарифов - одна из самых обсуждаемых тем VIII Международного железнодорожного форума "Стратегическое партнерство 1520", который завершился в Сочи. Своим мнением по этой проблеме с BFM.ru поделился старший вице-президент РЖД Вадим Михайлов.

- РЖД имеет восьмилетнюю инвестиционную программу, разработанную еще в 2012 году. Из каких источников она финансируется и какую роль в ней играет долгосрочное тарифное регулирование?

- Инвестпрограмма по источникам финансирования делится на три части. Первая - собственные средства компании, которыми можно профинансировать проекты со сроком окупаемости до 15 лет, и мы привлекаем заемные средства в соотношении долг к EBITDA на уровне не больше 2,5 исходя из тех рекомендаций, которые дают рейтинговые агентства.

Принято решение, и правительство нас поддержало о выпуске инфраструктурных облигаций - это сверхдлинные бумаги до 30 лет по ставке инфляции плюс один, и Пенсионный фонд полностью выкупает эти бумаги. Это позволило расширить спектр окупаемых проектов.

Но есть проекты со сроком окупаемости более 30 лет, это, в первую очередь проекты развития Сибири и Дальнего Востока, которые были не окупаемые. Мы смогли добиться решения о финансировании такого рода проектов из бюджета. 2 апреля, как известно, Дмитрий Медведев в Якутске принял решение о взносе в уставный капитал 260 млрд рублей для финансирования участков БАМа и Транссиба - это существенная поддержка со стороны правительства. В результате этого все три части инвестиционной программы получили свое финансирование. А долгосрочный тариф дает понимание того, что денег хватает не только на покрытие операционной деятельности, но остается некоторая прибыль на развитие.

- С Вашей точки зрения должны ли только грузоотправители через тариф вкладывать те средства, которые необходимы для реализации инвестпрограммы?

- Конечно, на падающем рынке повышение тарифов - не очень хорошая история. Когда темпы экономического роста замедляются, перекладывать финансирование инфраструктуры на грузоотправителей - не совсем правильно. Мировой опыт показывает, что в большинстве европейских стран государство субсидирует часть тарифа за использование инфраструктуры. Я думаю, что такой механизм сейчас актуален, но все упирается в отсутствие денег в бюджете. Мы это понимает, но все равно считаем, что приоритетные инфраструктурные проекты, которые могут активизировать экономику, должны поддерживаться правительством.

- Самая острая дискуссия на форуме велась именно вокруг долгосрочных тарифов. С одной стороны, операторы, особенно на падающем рынке, свою часть тарифа снижать не могут - это их какая-то минимальная прибыль. С другой - ту часть тарифа, которая идет на покрытие операционной деятельности, тоже нецелесообразно повышать. Не очень понятно, как найти баланс?

- С учетом мирового опыта должна быть общая концепция долгосрочного тарифа с фиксированной стоимостью за перевозку, а какая часть должна финансироваться государством, а какая - перекладываться на грузоотправителя, должно определять правительство ежегодно, исходя из общей конъюнктуры.

- Какова конъюнктура на данный момент?

Сейчас ситуация не очень хорошая, поэтому звучали слова о том, что тариф не должен быть инфляция плюс, а должен быть инфляция минус. Но и в такой момент все равно кто-то должен заплатить за развитие инфраструктуры. Возможно, в этом должны участвовать все три стороны. РЖД должно повышать эффективность и сокращать издержки. Какую-то нагрузку должны взять на себя грузоотправители, поскольку они поедут по этой инфраструктуре. Даже если сейчас спад, через 3-4 года будет подъем, а проект за год не построишь. И третья часть - это государственная поддержка.

- Ситуация сложная. У государства сейчас денег нет. В отраслях некоторый спад, падение цен, и у грузоотправителей тоже денег нет, о чем и говорилось на дискуссии. Одно лишь сокращение издержек РЖД ситуацию не спасет.

- Мне кажется, что возникло понимание, что все должны что-то положить в "общий котел", тогда это будет работать.

- Форум помог наметить какие-то компромиссные решения?

- Дискуссия показала, что нет сейчас более актуального вопроса, чем долгосрочное тарифное регулирование. Состав участников - крупнейшие грузоотправители, представители федеральных органов власти, консультанты ведущих мировых агентств, представители инвестиционных банков - очень серьезно продвинули дискуссию по долгосрочным тарифам. По результатам этой дискуссии и с учетом тех замечаний, которые были высказаны, Минэкономразвития и Федеральная служба по тарифам подготовят уточненные документы, которые отправят в правительство.

Владимир Путин провёл заседание Государственного совета Российской Федерации «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг».

На заседании, в частности, обсуждались предложения рабочей группы Госсовета по решению основных проблем отрасли, связанных с низкими темпами модернизации коммунальной инфраструктуры и недостаточной инвестиционной привлекательностью. Кроме того, рассматривались предложения по решению проблемы неплатежей в ЖКХ и меры по ликвидации кадрового дефицита в отрасли.

Перед началом заседания глава государства осмотрел экспозицию, рассказывающую о новой государственной информационной системе для внедрения в ЖКХ.

* * *

Стенографический отчёт о заседании Государственного совета «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг»

В.ПУТИН: Уважаемые коллеги, добрый день!

Сегодня мы обсудим вопросы улучшения качества жилищно-коммунальных услуг.

Что хотел бы сразу сказать? Количество совещаний, конференций, парламентских слушаний, круглых столов на данную тему большое, вы это знаете. Принят и большой массив документов, в том числе и законодательных. Сейчас только перед входом в зал посмотрел (надеюсь, и вы тоже видели) гору материалов – различных нормативных актов на этот счёт. Разговоров и решений, как мы знаем, много.

Реализуются и пилотные проекты, и в целом удачно. Есть и позитивные, безусловно, тенденции. В этом году (только что Дмитрий Николаевич Козак мне об этом ещё раз напомнил) в более чем 40 субъектах Российской Федерации рост тарифов не превышает 7 процентов, а в некоторых случаях он и ниже.

И всё-таки, я хочу об этом сказать, уважаемые коллеги, кардинальных, именно кардинальных изменений пока не наступило. Острота проблемы остаётся большой. Людей очень часто не устраивает низкое качество этих услуг, недобросовестное управление и постоянный рост тарифов. Все эти претензии они, безусловно, направляют к властям, причём к властям самого разного уровня – начиная от муниципалитетов и заканчивая федеральной властью.

Реализация реформы пока идёт недостаточно высокими темпами. Нам нужно выделить приоритетные, системные проблемы, наметить точные сроки и механизмы их решения, определить роль государства и обеспечить согласованность действий на всех уровнях власти. Главнейшая задача – это модернизация отрасли. От её результатов напрямую зависит качество услуг жилищно-коммунального хозяйства.

О степени изношенности фондов уже сказано немало. Только на их первичное восстановление, по оценке экспертов, сегодня потребуется свыше 9 триллионов рублей. Если не изменить ситуацию в целом, по сути, то эта цифра будет только расти. Вкладывать сюда бюджетные средства – или только бюджетные средства – неэффективно и недостаточно. Собственно говоря, они никогда не будут достаточными. Объёмы же частных инвестиций сейчас минимальные – 8 процентов от годового оборота предприятий коммунального комплекса.

При этом ЖКХ – это мощный рынок, огромный, его оборот равен 4,2 триллиона рублей в год, но он неинтересен для долгосрочного серьёзного инвестора. Зато здесь раздолье, и мы знаем об этом хорошо, для тех, кто привык стричь купоны, не вкладывая при этом денег, ни копейки не вкладывая. Причины известны: непрозрачность финансовых процедур, коррупция, кумовство в этой сфере. Всё это хорошо известно.

Есть ещё один фактор, который сдерживает активность инвесторов, – это политика регулирования тарифов. Подчеркну, мы не имеем права забывать, что ЖКХ – социально ориентированная отрасль, и государство должно держать под контролем уровень тарифов. Нельзя допустить резкого неоправданного увеличения платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Предлагается обсудить сегодня, нужно ли устанавливать на федеральном уровне порядок долгосрочного регулирования роста таких платежей. При этом очевидно, что политика госрегулирования тарифов должна быть понятной и прозрачной, чтобы инвестор понимал, когда и с какой доходностью он сможет вернуть вложенный капитал, иначе мы тоже не добьёмся необходимого, нужного результата.

Инвестиции в ЖКХ должны быть выгодными, и это справедливый, оправданный подход, никакого другого пути эффективной модернизации отрасли нет и быть не может при таких обстоятельствах.

Далее. С 1 января следующего года в полном объёме вступит в силу закон, создающий правовые возможности для широкого применения концессионных соглашений в коммунальном хозяйстве. Это перспективная модель и для бизнеса, и для государства. Переход на концессионные соглашения, частные инвестиции – это реальная конкуренция.

Всё это должно оздоровить сферу ЖКХ, в том числе нужно объективно оценить эффективность работы муниципальных предприятий в этой области. Многие из них уже успели, к сожалению, и мы тоже об этом знаем, срастись с местной властью. Надо быть готовыми к тому, что часть муниципалитетов не будет заинтересована в новых формах работы.

Поэтому Правительству в сотрудничестве с регионами необходимо обеспечить методическое руководство и координацию передачи в концессию, где это необходимо и обоснованно, объектов коммунальной инфраструктуры и жёстко контролировать этот процесс по качеству и срокам исполнения.

Уважаемые коллеги! Уже говорил сегодня, законодательство в сфере ЖКХ идёт семимильными шагами: за последние годы принято 100 различных правовых нормативных актов – и много готовится. Между тем, думаю, все согласятся с тем, что в этой сфере, особенно в этой сфере, для нормальной работы необходимо компактное, понятное законодательство, правила и нормы.

Ещё одна задача – внедрение стандартов оказания коммунальных услуг. Необходимо обеспечить чёткий контроль за тем, чтобы они соблюдались на всей территории нашей страны.

Предприниматели должны быть готовы не только вкладывать свои средства, но и качественно выполнять стоящие перед ними задачи, свои обязательства перед потребителями услуг, иметь штат квалифицированных кадров. Между тем дефицит специалистов в сфере жилищно-коммунального хозяйства приближается к 70 процентам. Необходимо обеспечить подготовку и переподготовку кадров, чтобы сюда приходили профессионалы, способные создавать современный цивилизованный рынок коммунальных услуг.

Я повторю ещё раз, важнейшей задачей государства остаётся обеспечение защиты прав граждан – включая повышение прозрачности счетов на оплату коммунальных услуг. Мы также обязаны поддержать граждан с низкими доходами. Надо создавать информационную систему, благодаря которой люди могли бы беспрепятственно вести мониторинг потребления коммунальных услуг и порядка начисления платы за них. Сегодня эти сведения так запутаны, что даже финансово образованному человеку невозможно в них разобраться. Люди понимают, что с ними происходит, только когда платить надо.

Хочу также привлечь внимание Правительства к поступающим от субъектов Федерации обращениям по созданию новой системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Эта задача только начинает решаться во многих регионах, и эти регионы не должны оставаться один на один с этой проблемой. Мы совсем недавно на одном из выездных заседаний об этом говорили подробно.

Подчеркну, что нужно привлекать инициативных, неравнодушных людей к участию в процессах реформирования ЖКХ, создавать системы общественного контроля. Люди сами предлагают свои услуги, сами готовы работать, и нужно их поддержать. Представителям местной власти не следует закрываться от граждан в своих кабинетах. Необходимо быть доступными, чаще работать напрямую с людьми, встречаться с ними, достигать с ними взаимопонимания. Добиваться успеха в улучшении качества коммунальных услуг мы сможем только при поддержке людей, при условии их доверия к власти вообще и к действиям власти.

Давайте перейдём к обсуждению подготовленного рабочей группой Госсовета доклада. С докладом выступит Георгий Сергеевич Полтавченко, губернатор Санкт-Петербурга.

Пожалуйста, Георгий Сергеевич.

Г.ПОЛТАВЧЕНКО: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Уважаемые коллеги!

Почти четыре столетия назад царь Алексей Михайлович издал наказ «О градском благочинии». По сути, с этого законодательного акта и берёт начало правовое регулирование российской жилищно-коммунальной системы.

Сегодня жилищно-коммунальный комплекс является базовой отраслью в экономике. Он обеспечивает население жизненно важными услугами, а промышленность – необходимой инфраструктурой. Его оборот составляет где-то порядка 7 процентов валового внутреннего продукта России. Только население платит в год более 1 триллиона 300 миллиардов рублей.

Качество и стоимость этих услуг – первое, на что обращают внимание граждане, когда дают оценку работе власти. Судя по опросам общественного мнения, даже до твёрдой «четвёрки» нам ещё очень и очень далеко.

В феврале 2013 года ситуацию в ЖКХ назвали наиболее важной проблемой 60 процентов россиян, тогда как три года назад аналогичный ответ давали 40 процентов опрошенных. Люди видят, как растут суммы в квартирных квитанциях, но пока не чувствуют качественных изменений в этой очень важной сфере.

Проводимые сегодня преобразования закладывают основу развития отрасли на долгосрочную перспективу и не дают быстрой отдачи. Это подтверждают и результаты мониторинга, проведённого Минрегионразвития в рамках исполнения Ваших, Владимир Владимирович, поручений по итогам февральского совещания по вопросам улучшения качества услуг ЖКХ.

Рабочая группа видит главную причину такого положения дел в разрыве, который образовался между вводимыми нормативно-правовыми актами, регулирующими отрасль, и принимаемыми на местах управленческими решениями.

Начатый переход от латания дыр к выстраиванию той самой системы благочиния, добронравия и порядка, о которой вели речь наши предки, стопорится из-за традиционного для России препятствия – органов местного самоуправления. Да и субъекты Российской Федерации продолжают часто обеими руками держаться за старые, более привычные схемы.

Регулирующие отрасль новые нормативные и правовые акты применяются неполно, а следовательно, и неэффективно. Поэтому важнейшим условием реформирования жилищно-коммунального хозяйства остаётся последовательное и точное выполнение планов, намеченных руководством страны, включая практическую реализацию органами власти субъектов и органами местного самоуправления подходов и механизмов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Мы по-прежнему стоим перед необходимостью создания эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, которая должна быть основана на строгом учёте ресурсов и услуг, на государственном правовом и тарифном регулировании рынков коммунальных ресурсов, на стимулировании инвестиций. По данным Минрегионразвития, в апреле этого года общедомовые приборы учёта коммунальных ресурсов имели 60 процентов домов. Однако в отдельных регионах доля многоквартирных домов с приборами учёта не превышает и 20 процентов.

Рабочая группа считает необходимым детально проанализировать 261-й Федеральный закон и скорректировать заложенные в нём подходы, которые не дали запланированных результатов, а также принять ряд дополнительных шагов.

Во-первых, учитывать расходы ресурсоснабжающих организаций по установке приборов учёта при расчёте тарифов. Сегодня такого рода зачёт противоречит букве закона, к сожалению.

Во-вторых, реализовать принятые решения по усилению ответственности за потребление коммунальных ресурсов без приборов учёта.

И, в-третьих, как можно скорее законодательно регламентировать вопросы коммерческого учёта коммунальных ресурсов при их поставках промышленным потребителям.

Чтобы в дальнейшем не наступать на одни и те же грабли, имеет смысл установить повышенные требования по энергоэффективности к жилым домам и другим объектам, строительство которых осуществляется по государственному или муниципальному заказу или с использованием бюджетных средств.

Кстати, Петербург в прошлом году один из первых в России приступил к реализации собственной программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. Мы разработали и утвердили соответствующие региональные нормативы для строительства и жилых домов, и общественных зданий.

Сегодня колоссальное количество потерь в жилищно-коммунальном хозяйстве связано с тем, что основные фонды отрасли устарели и морально, и физически. Коэффициент полезного использования топлива на российских тепловых электростанциях снизился за последние 20 лет с 57 до 53 процентов, в то время как на теплоэлектростанциях Дании и Финляндии он вырос с 52 до 80 процентов.

Перерасход топлива в стране, по экспертным оценкам, по отношению к 1992 году составляет сегодня 37 миллионов тонн условного топлива, или более 100 миллиардов рублей. То есть, по существу, мы иногда топим улицу, а не дома. Во многих централизованных системах теплоснабжения уровень цен по отдельным генераторам или в целом по системе уже превысил стоимость так называемой альтернативной котельной, а это напрямую сказывается на платежах населениях, так как потери в основном пытаются покрыть именно ростом тарифов.

Существующая ныне тарифная политика формировалась в то время, когда стояла задача перехода к 100-процентной оплате услуг населением. Наверное, эта политика себя уже исчерпала, и, согласно законодательству, с 2016 года планируется отказ от установления предельных тарифов и переход к установлению долгосрочных тарифов. Одновременно Правительству Российской Федерации следует возобновить контроль роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги.

Для защиты людей необходимо ввести новый ограничитель – предельный индекс роста совокупного платежа граждан за коммунальные услуги. На наш взгляд, он сделает долгосрочные тарифы более гибкими и позволит учитывать потребности и платёжеспособность населения, а также инвестиционные возможности ресурсоснабжающих предприятий.

На сегодняшний день дебиторская задолженность организаций в сфере ЖКХ составляет 700 миллиардов рублей, кредиторская – 600 миллиардов. Она формируется в основном у населения, где уровень, кстати, оплаты составляет 95 процентов, и в управляющих организациях. Суммарная задолженность населения и управляющих организаций составляет сегодня более половины всей задолженности в отрасли.

Важную роль в решении этой проблемы должно сыграть ужесточение финансовой ответственности управляющих организаций за нарушение требований закона по распределению платежей, а в случаях, когда управляющая организация накапливает значительную задолженность, надо предоставить ресурсоснабжающим предприятиям возможность заключать прямые договоры на поставку коммунальных услуг с потребителями – естественно, с обязательством обслуживать внутридомовые сети. На мой взгляд, собственники жилья также должны иметь возможность принять решение о передаче внутридомовых сетей на обслуживание ресурсоснабжающим организациям. Таким образом возможно избавиться от недобросовестных посредников.

Потребитель тогда по-настоящему защищён, когда знает все свои права и обязанности. Если у него возникают претензии к управляющим и ресурсоснабжающим организациям, надо, на мой взгляд, на региональном и местном уровнях максимально помочь ему отстоять свои права, оказать квалифицированную юридическую помощь, развивать сеть общественных организаций по контролю качества услуг ЖКХ. А для начала взять, упростить и регламентировать те процедуры, по которым потребитель может доказать факт предоставления некачественной услуги.

Права и интересы граждан нередко нарушаются из-за злоупотреблений в сфере управления многоквартирными домами. Зачастую за дело берётся организация, у которой нет ни материальных, ни людских ресурсов и которая существует только на бумаге. Рыночные механизмы в этой ситуации, к сожалению, не работают.

Ужесточить требования к управляющим организациям, на мой взгляд, можно путём лицензирования соответствующих видов деятельности и отзыва лицензий у недобросовестных предприятий либо обязательного страхования качества услуг.

Жилищно-коммунальному комплексу России сегодня остро не хватает квалифицированных кадров. Вы об этом уже говорили, Владимир Владимирович. Рабочая группа предлагает развивать собственные научные школы, профессиональные учебные заведения, вести работу с молодёжью.

Кроме того, нужно разработать профессиональные стандарты отрасли, федеральные государственные образовательные стандарты в сфере ЖКХ, оказать полноценную, отвечающую духу времени и потребности отрасли поддержку высшим учебным заведениям для создания необходимых образовательных программ, в том числе, как я уже говорил, и в высшей школе, и в средних учебных заведениях.

Требуется также срочное введение нового образовательного направления в сфере эксплуатации жилищно-коммунальных объектов и в управлении многоквартирными домами. Объём инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство в минувшем году составил 291 миллиард рублей, тогда как потребность на восстановление инфраструктуры составляет более 9 триллионов рублей.

В течение 2013–2020 годов федеральный бюджет по госпрограммам модернизации коммунальной инфраструктуры предусматривает выделение средств в размере более 24 миллиардов рублей. Ещё 15 миллиардов рублей составит финансирование программ Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Как уже говорилось в Вашем выступлении, Владимир Владимирович, без обеспечения притока частных инвестиций и повышения эффективности государственных расходов на модернизацию коммунальной инфраструктуры невозможно решить те задачи, которые ставятся. Поэтому рабочая группа в дополнение к перечисленным выше мерам предлагает также обеспечить проведение открытых конкурсов на передачу коммунальной инфраструктуры частным операторам, используя в качестве приоритетной формы отношений именно концессионные соглашения, а также рассмотреть возможность упрощения правил предоставления гарантий субъектами Российской Федерации по возврату инвестиций путём их обеспечения собственностью на объекты централизованных систем коммунальной инфраструктуры и формирования источников для их возвратов в составе тарифов на коммунальные ресурсы.

Мы предлагаем также обеспечить софинансирование со стороны бюджета Российской Федерации расходов на капитальные вложения и модернизацию коммунальной инфраструктуры в малых городах и населённых пунктах.

На наш взгляд, предложенные меры позволят оздоровить ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве и повысить качество предоставления услуг.

Благодарю за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Я предлагаю выступить всем нашим коллегам, которые подготовились к этому, а потом в свободном режиме обсудить те вопросы, которые вы посчитаете наиболее острыми и необходимыми для этого обсуждения.

Слюняев Игорь Николаевич, Министр регионального развития. Пожалуйста.

И.СЛЮНЯЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В своей вступительной речи Президент России обозначил практически все болевые точки жилищно-коммунального хозяйства, которые так или иначе влияют на качество предоставления услуг и настроение граждан.

Перед нами стоит задача создать условия для модернизации жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры, сохранив при этом доступный уровень платежа граждан за жилищно-коммунальные услуги.

За последние годы Правительство Российской Федерации совместно с субъектами Федерации, законодателями провело большую работу по совершенствованию нормативно-правовой базы ЖКХ. Такая база в основном сформирована. С 1992 года на федеральном уровне принято 158 законов и 3 тысячи 124 подзаконных акта, регулирующих сферу ЖКХ.

Однако нормативно-технической базой, видами работ, классификацией работ, регулированием норм и правил в области содержания, текущего ремонта, капитального ремонта, ценообразования мы занимались факультативно.

Майские указы Президента России определили основные направления реформирования ЖКХ и конкретный алгоритм действий для органов власти. В ноябре 2012 года Правительством России утверждена госпрограмма обеспечения доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации со сроком реализации до 2020 года.

Ряд важнейших решений принят на законодательном уровне в течение последнего года: это и переход к долгосрочному тарифному регулированию, создание условий для снижения затрат при подключении к инженерным сетям, установление чётких требований к программам комплексного развития коммунальной инфраструктуры, в том числе к разработке схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Закон о капитальном ремонте жилого фонда: 7 мая 2013 года Вами, уважаемый Владимир Владимирович, подписан Федеральный закон, который устанавливает обязательные требования к собственникам, концессионерам и арендаторам объектов коммунального сектора в части объёмов и направлений инвестиций, целевых показателей надёжности и сроков их достижения.

В поле зрения федеральных и региональных органов власти постоянно находятся вопросы повышения качества работы управляющих организаций. Для этих целей Правительством России утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общедомового имущества в многоквартирном доме (это 290-е постановление), утверждены стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (461-е постановление).

Во исполнение Ваших поручений, Владимир Владимирович, проводится работа по формированию сети общественных организаций в ЖКХ. В каждом субъекте Российской Федерации сегодня создаются центры общественного контроля, которые оказывают практическую помощь потребителям коммунальных услуг – гражданам Российской Федерации. Реализуются мероприятия по обучению собственников жилья, и в этом направлении законодательство также совершенствуется.

Вместе с тем сегодня необходимо честно признать, что наши многолетние усилия по повышению эффективности жилищно-коммунального хозяйства пока не дали значительного результата, и практическая реформа ЖКХ ещё в самом начале своего пути. Более того, наблюдается колоссальный разрыв между состоянием нормативно-правовой базы, регулирующей отрасль, и принимаемыми управленческими решениями на местах.

Следствием этого остаётся высокий уровень износа основных фондов, дефицит инвестиций, нарастающее количество аварий и технологических сбоев, в конечном итоге – низкое качество жилищно-коммунальных услуг и раздражение людей. Большинство инвестиционных механизмов не заработали на полную мощность.

Приведу примеры. Соглашения по концессиям заключены только в четырёх субъектах Российской Федерации, гарантии предприятиям ЖКХ под привлечение кредитов на региональном и местном уровне практически не применяются как инструмент привлечения инвестиций, механизмы государственно-частного партнёрства не запущены.

В конце прошлого года мы приняли решение о наделении Фонда содействия реформированию ЖКХ новыми полномочиями по финансированию региональных программ модернизации коммунальной инфраструктуры. Из федерального бюджета на эти цели в виде имущественного взноса было направлено 15 миллиардов рублей.

Правительство России предложило субсидировать процентные ставки на модернизацию коммунальной инфраструктуры в городах с населением менее 250 тысяч человек. К настоящему времени от субъектов Российской Федерации не поступило ни одной заявки по этой программе. В итоге 15 миллиардов рублей лежат невостребованными в Фонде содействия реформированию ЖКХ.

Не лучше ситуация и с программами комплексного развития коммунальной инфраструктуры, которые должны представлять собой планы конкретных мероприятий с учётом анализа текущего состояния основных фондов и предложений по развитию систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

По данным нашего мониторинга, такие программы утверждены только в 10 тысячах муниципальных образований, а схем теплоснабжения мы утвердили всего 644. Зачастую эта работа выполняется формально и с существенным отставанием от сроков. Большинство органов местного самоуправления не понимает значимости программ комплексного развития и не рассматривает их как реальный инструмент управления системами жизнеобеспечения.

Что в результате? Отсутствие разумного распределения инвестиционных потоков на модернизацию коммунальной инфраструктуры, отсутствие экономически обоснованных тарифов, в том числе тарифов на подключение новых объектов, нерешённость проблем с оформлением прав на бесхозные объекты коммунального хозяйства и земельные участки под ними. Как итог – существенные инвестиции в сферу ЖКХ так и не пришли.

Точечные проекты, которые мы реализуем в рамках госпрограмм «Жилище» и «Чистая вода», также не оказывают значительного влияния на обновление основных фондов отрасли. В рамках реализации федеральной целевой программы «Чистая вода» в 2011–2012 годах в эксплуатацию введено 46 водохозяйственных объектов при потребности более 20 тысяч.

Сокращаются инвестиционные возможности и самих предприятий коммунального комплекса. 50 процентов затрат в структуре их расходов приходится на энергоресурсы, на инвестиции направляется 8 процентов от общего объёма расходов, сегодня уже звучала эта цифра. В денежном выражении: 291 миллиард рублей было направлено предприятиями ЖКХ в качестве инвестиций – при потребности, превышающей 9 триллионов рублей.

Инвестиционная политика предприятий ЖКХ находится в стадии формировании. При этом не стоит забывать, что инвестиционная составляющая приведёт к потреблению и к увеличению совокупного платежа.

У Правительства Российской Федерации нет иллюзий, что приход инвестора решит все вопросы управления и модернизации отрасли. Нам необходимы совместные усилия бизнеса, власти, институтов развития и потребителей коммунальных услуг. Одна из ключевых задач – сформировать единый вектор и единое видение развития отрасли.

Считаю, что ключевое направление реформирования жилищно-коммунального комплекса следует зафиксировать в Стратегии модернизации ЖКХ. Она должна упорядочить и направить отраслевое законодательство, государственные программы и программы комплексного развития. Базой для такой Стратегии должно стать обследование всех объектов ЖКХ на понимание текущего состояния.

Для этого, во-первых, необходимо обеспечить объективность данных по объёмам потребления коммунальных ресурсов. Не просто обеспечить установку приборов учёта, а создать систему учёта коммунальных ресурсов на всех стадиях от производства до потребления.

Вторая задача – это инвентаризация, диагностика, а затем и государственная регистрация прав на объекты энергетики, коммунальные сфера и на земельные участки под ними. Без этих шагов в сфере ЖКХ не возникнет достоверной оценки потребности в инвестициях.

Уважаемый Владимир Владимирович! Средства, требуемые на модернизацию, сопоставимы со стоимостью основных фондов коммунального комплекса. Граждане, субъекты Федерации, органы местного самоуправления в одиночку такие расходы не потянут. Необходима существенная бюджетная поддержка отрасли на федеральном уровне.

Расходы федерального бюджета в рамках текущих расходных полномочий на коммунальное хозяйство составляют столько же, сколько расходы на систему ГЛОНАСС. Не умаляя значимости высоких технологий – решение проблем ЖКХ не менее важно для дальнейшего развития страны.

Одним из ключевых инструментов привлечения инвестиций в ЖКХ должна стать федеральная целевая программа модернизации реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Прошу Вас, уважаемый Владимир Владимирович, поддержать разработку такой программы. В рамках ФЦП мы предлагаем применить дифференцированные модели привлечения инвестиций в отрасль, в том числе бюджетное финансирование, частное финансирование, выпуск инфраструктурных облигаций, субсидирование процентных ставок, софинансирование социально значимых и трудно окупаемых проектов. Необходимо отказаться от финансирования отдельно взятых объектов в пользу финансирования проектов комплексной модернизации на основе современных технических решений.

Основным критерием эффективности инвестиций должны выступать надёжность и качество коммунальных услуг и ресурсоснабжение. Мы должны чётко увязать между собой тарифы на коммунальные услуги, нормативы потребления, совокупный платёж, а там, где необходимо, меры социальной поддержки граждан. Сделать прозрачными объёмы потребления: каждый собственник должен понимать, сколько и за что он заплатил. На переходный период необходимо регулировать не только тарифы, ограничивая их уровень решениями Правительства Российской Федерации, но и темпы роста совокупного платежа.

Внедрение понятия «критерий социальной доступности тарифов» поможет учесть домашние хозяйства с низкими доходами, направлять адресные целевые субсидии и повысить собираемость платежей. И, что, собственно, важно, позволит гибко регулировать размер совокупного платежа, избежать негативных социальных последствий в процессе модернизации отрасли.

Государственная информационная система ЖКХ, которую в настоящее время мы разрабатываем в соответствии с Вашим поручением, уважаемый Владимир Владимирович, позволит осуществлять оперативный мониторинг качества и объёмов коммунальных услуг, поможет гражданам и органам власти разобраться с начисленными платежами, систематизировать все наши бюджетно-тарифные решения.

В последние годы Правительству России удалось существенно продвинуться в решении проблемы недоремонта многоквартирных домов. С 2008 года при участии Фонда содействия реформированию ЖКХ отремонтировано 136 тысяч домов общей площадью 410 миллионов квадратных метров. Свои жилищные условия улучшили 17,7 миллиона человек.

Важнейшая задача сегодняшнего дня – запустить в полном объёме с 1 января 2014 года региональные системы капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов. Основные документы уже разработаны, в том числе и базовый Федеральный закон (270-ФЗ), модельные акты регионального и муниципального уровня, методические рекомендации по созданию региональных операторов.

Важно, что сами собственники квартир вовлечены в эту работу. Главный стимул для граждан – улучшение условий проживания и ожидаемая экономия по оплате жилищно-коммунальных услуг. Нам важно синхронизировать программы капитального ремонта с комплексной модернизацией коммунальной инфраструктуры.

Ещё одна тема – подготовка кадров. На ней достаточно подробно остановился и Президент Российской Федерации, и Георгий Сергеевич Полтавченко. К сожалению, приходится говорить о катастрофическом дефиците кадров. Кадровый голод ощущается не только среди работников коммунального комплекса, но и среди управляющих: специалистов по планированию, привлечению инвестиций, управлению качеством.

Нами начата работа по подготовке профессиональных стандартов работников отрасли ЖКХ. Через формирование специальных образовательных программ, подготовку и переподготовку кадров будем обучать работников коммунального комплекса, руководителей регионального и муниципального уровня, ответственных за ЖКХ.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Жилищный комплекс и коммунальное хозяйство – это единый организм, где все процессы взаимосвязаны, а любые решения так или иначе влияют на качество жизни людей и на расходы домашних хозяйств. Перед нами стоит сложная, но вполне выполнимая задача: с одной стороны, провести реформы в жилищно-коммунальном комплексе; с другой стороны – обеспечить предоставление гражданам доступных по цене и высоких по качеству коммунальных услуг.

Эффект от реализации этой задачи колоссальный. Модернизация коммунальной инфраструктуры – основное условие развития городов, посёлков, освоения новых территорий, строительства нового жилья, а значит, и развития экономики страны.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо. Игорь Николаевич, Вы где работаете?

И.СЛЮНЯЕВ: В Правительстве Российской Федерации.

В.ПУТИН: Ваше предложение создать федеральную целевую программу по реконструкции сферы ЖКХ – это консолидированная позиция Правительства Российской Федерации? Вы же Министр.

И.СЛЮНЯЕВ: Правительство Российской Федерации по вопросу разработки и принятия федеральной целевой программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства не определилось пока.

В.ПУТИН: А Вы просите меня поддержать Ваше предложение? Вы хотите таким образом повлиять на решение Правительства? Не кажется Вам, что сначала в Правительстве надо рассмотреть, а потом Вы как Министр, как член кабинета Правительства должны выступить с консолидированным мнением и предложить нам те решения, которые должны быть сбалансированными и реализуемыми? Или Вы хотите всех граждан, включая меня, включить во внутреннюю работу самого Правительства Российской Федерации?

И.СЛЮНЯЕВ: Владимир Владимирович, предложенный Вами подход более правильный и рациональный.

В.ПУТИН: Хорошо, садитесь.

Пожалуйста, Орлова Светлана Юрьевна, Владимирская область.

С.ОРЛОВА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги, члены Госсовета!

«Коммунальный рай» Владимирской области живёт вне конкуренции: ни инвестиций, ни инноваций, ни энергоэффективности. Всего пять предприятий занимают более 70 процентов рынка коммунальных услуг. Это «Владимирские коммунальные системы», «Газпром межрегионгаз Владимир», «Владимиртеплогаз», «Владимир-газэнергосеть». Одно из них является монополистом, семейный бизнес. Это управляющая компания «МРГ-инвест».

Из 98 организаций, оказывающих услуги по теплоснабжению, 60 получили в прошлом году отрицательный финансовый результат, 28 находятся в стадии банкротства. Просроченная задолженность организаций коммунального комплекса за газ – около 1,5 миллиарда рублей. Так, «Александровским коммунальным системам» принадлежит 15 процентов от всей задолженности области. И это при собираемости платежей граждан более 96 процентов.

Вы абсолютно правильно сказали, Владимир Владимирович, как правило, это фирмы-однодневки, взявшие имущество в аренду на год, являются хроническими неплательщиками, а по сути, и я им это сказала в глаза на первом большом совещании, просто бесстыдно воруют. Поэтому нам очень важно сделать всё для того, чтобы для добросовестных предпринимателей были созданы все условия.

Мы этот вопрос активно обсуждали на совещании, когда приезжал Виктор Алексеевич Зубков. Необходимо ввести ограничения по доступу на рынок теплоснабжающих организаций, имеющих уставной капитал менее одной шестой годового оборота, а также ввести ответственность собственников имущества своим имуществом при заключении договора поставки.

На этом совещании мы также обсудили вопрос по переводу транспорта, в том числе коммунальной техники, на газомоторное топливо. В этом направлении мы планируем провести большую работу в регионе.

Конечно, Владимир Владимирович, коллеги, есть ряд объективных трудностей, о них сказал и Георгий Сергеевич, и Министр регионального развития. Это высокий износ коммунальной инфраструктуры, отсутствие условий для долгосрочных инвестиций, без которых невозможно провести модернизацию отрасли.

К примеру, у нас на решение проблем коммунального комплекса во Владимирской области необходимо 34 миллиарда рублей. Деньги огромные. Обеспечить их тарифами нельзя. Выход один – привлекать инвестиции, что мы и начали делать, и, конечно, ввести заключение концессионных соглашений. Сейчас мы пытаемся это делать по водоснабжению. Сделали «дорожную карту» и 15 числа со всеми организациями эту «дорожную карту» будем обсуждать.

Также предлагаем рассмотреть возможность финансирования за счёт средств фонда ЖКХ самих объектов коммунальной инфраструктуры, а не процентной ставки по долгосрочным кредитам. При этом привлекать средства инвесторов в размере 50 процентов от стоимости строительства и реконструкции объектов, увеличив критерий по численности населения до 350 человек.

Если говорить о тарифной политике, честно скажу, Владимир Владимирович, я не поверила. Одно дело – писать законы и обсуждать, другое дело – конкретно работать.

У нас 820 тарифов. Экономически обоснованных тарифов в сфере теплоснабжения на горячую воду – 584, на холодную и водоотведение, утилизацию бытовых отходов. Однако разница в тарифах, причём в пределах одного района (вот Судогодский район) просто колоссальная.

Самый высокий на водоснабжение у организации «Техноавтоматика» – 57 рублей за кубометр, самый низкий у колхоза «Рассвет России» – 6,9. Но когда разбирались, то получается: там старая скважина, старые сети, 100 человек живёт. Там, где колхоз «Рассвет», живёт 322, и списывается на литр молока.

Ясно, что тарифы устанавливаются произвольно. Сейчас мы попросили ФСТ и Минрегион России провести совместную работу по определению экономически обоснованного тарифа и планируем ограничить с 1 июля 2013 года рост платежей граждан за коммунальные услуги. Сами, конечно, будем привлекать средства из бюджета на адресную помощь. У нас получается где-то в этом году 298 миллионов.

Конечно, все говорили об энергосбережении и энергоэффективности. Все сказали о счётчиках. Это очень важно. Но знаете что, мои дорогие коллеги, чтобы не получилось так, что мы сейчас всех заставим ставить счётчики, но у нас есть население, которое не сможет поставить, а мы хотим в наших документах с 2015 года сделать повышающий коэффициент, – чтобы это не получилось таким образом, Владимир Владимирович, что опять наши управляющие компании получат деньги, но никто энергоэффективностью заниматься не будет.

Мне кажется, нам очень важно посмотреть, каким образом это будем делать. Они все рисуют инвестиционные планы, Владимир Владимирович, и все с планами приходят, а на деле получается: они через год банкротятся, Арбитражный суд им ещё в этом помогает. Я честно скажу, я сказала Председателю Арбитражного суда: «Я Вас возьму под ручку, пойдёте и будете рассказывать людям, как Вы это делаете». По четыре-пять лет они ведут дела. Договор с ними практически невозможно расторгнуть, они ещё требуют деньги заплатить. Какие деньги?!

Председатель нашего Законодательного Собрания Вам рассказывал: мы приняли закон об управляющих компаниях, а они информацию не раскрывают. А как мы обоснованный тариф посчитаем, если они не раскрывают информацию? Мы их вывесили на билбордах, в районных газетах. Они убегают, по 10 лет их люди не видят. Когда приезжаешь, тогда они приходят. А если бы я не приезжала, они бы не приходили? Поэтому в этом плане нам кажется, что ещё нужно серьёзно отработать.

Конечно, есть и хорошие моменты. Вместе с Фондом реформирования ЖКХ мы вели несколько энергоэффективных домов. Действительно, люди начинают понимать, что это очень важно, потому что оплата стала на 40 процентов дешевле.

Мы начинаем серьёзно в области работать над местным видом топлива. У нас большой объём торфа, практически 9 миллионов тонн. Сейчас у нас только 10 котельных, но когда стали внедрять, то это тоже непросто, потому что многие районы и города не хотят этого, они протоптали дорожку по углю, и их больше ничего не интересует. Но это наша задача, мы будем работать над этим, и здесь я никаких позиций не ставлю.

Конечно, нужно на федеральном уровне рассмотреть варианты поддержки предприятий, которые инвестируют капитал для повышения энергоэффективности экономики регионов, в том числе жилищно-коммунального сектора.

Мы всегда говорим о нормативно-правовых актах, но несколько слов о запаздывающих подзаконных федеральных актах и нормативах. Так, отсутствуют методические рекомендации о реализации в регионах новых положений Жилищного кодекса. В итоге работа стоит.

Мы также не имеем закона о порядке механизма смены управляющих компаний, наших законов всё равно недостаточно. У нас их в области 163, и, когда начинаешь с ними вести работу, что сюда зайдёт другая компания, просто военные действия начинаются: старые не уходят с этого проворовавшегося рынка, а новые завести очень сложно.

И последнее, Владимир Владимирович. Конечно, информация, конечно, мониторинг, но мы за последние годы столько отправили денег на создание информационной системы, а качество эффективности не везде высокое. У нас в Центральном федеральном округе 250 расчётных центров.

Мы проводили различные работы. Если платёжки провести через расчётные центры, тогда можно видеть расщепление. А если опять создавать новую информационную систему, мне кажется, лучше надо посмотреть по единым расчётным центрам, а эти деньги направить бы на продолжение программы «Чистая вода», потому что эта программа пришла в маленькие отдалённые населённые пункты. Конечно, она в перспективе должна быть в программе «Жилище», которую будет делать Правительство Российской Федерации.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Я со всем абсолютно согласен: и ответственность необходимо повысить управляющих компаний, и менять их, должен быть механизм смены рациональный, обоснованный, прозрачный и эффективный. Нужно, безусловно, повышать раскрываемость информации и информационную систему совершенствовать. Всё правильно абсолютно, надеюсь, это найдёт отражение в сегодняшних решениях.

Но с Вашим замечанием: «Одно дело – писать законы, а другое – конкретно работать», с этим никак не могу согласиться не только потому, что хочу взять под защиту депутатский корпус, а потому, что Вы сейчас столкнулись с законами, которые сами и написали, когда были членом Совета Федерации. Потому что как раз законотворчество – это одна из самых главных и самых важных работ. И чем более квалифицированно она исполняется, тем легче работать исполнительной власти.

Мы, собственно говоря, ради этого и собрались, чтобы поговорить по всем этим проблемам и проанализировать их.

Спасибо большое.

С.ОРЛОВА: Спасибо, Владимир Владимирович. Я согласна с Вами.

В.ПУТИН: Пожалуйста, Шанцев Валерий Павлинович, Нижегородская губерния.

В.ШАНЦЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вопросы, которые мы сегодня обсуждаем, крайне актуальны, поскольку жилищно-коммунальная сфера во многом определяет качество жизни наших граждан. В Нижегородской области работа в данном направлении ведётся при тесном сотрудничестве с федеральным правительством, с Фондом реформирования ЖКХ, созданным, как известно, исключительно благодаря Вашей, Владимир Владимирович, инициативе.

С 2008 года общий объём финансирования отраслевых региональных программ ЖКХ составил 6 миллиардов 677 миллионов. Из ветхого аварийного фонда расселено почти 800 аварийных многоквартирных домов. При этом общее количество переселённых жителей составило около 10 тысяч человек.

Кроме того, капитально отремонтировано 6 тысяч 854 многоквартирных домов. Целенаправленно все эти годы мы также работали над развитием коммунальной инфраструктуры, приводили в порядок котельные, строили новые и капитально ремонтировали действующие инженерные сети. Можно твёрдо сказать, что такого движения в сторону улучшения положения дел в ЖКХ не было последние 20–25 лет.

Однако состояние основных фондов этой важнейшей для жизни людей отрасли, постоянные и длительные недоремонты, ветхость, аварийность требуют даже не продолжения такой активной работы, а существенного увеличения темпов по модернизации ЖКХ, а это в первую очередь зависит от возможностей привлечения сюда более мощных финансовых ресурсов.

И здесь, безусловно, важно обеспечить привлечение внебюджетных частных инвестиций. Сфера ЖКХ, на наш взгляд, Вы об этом совершенно справедливо говорили, должна быть очень привлекательной для частных инвесторов и бизнеса в целом. Это, прежде всего, связано с наличием постоянного и развивающегося потребления.

Могу привести ряд примеров позитивного начала в этом направлении. В Нижегородской области мы создали открытое акционерное общество «Нижегородская теплоснабжающая компания»: 51 процент акций здесь правительства, 49 процентов – частный инвестор.

За период с октября 2010 года по настоящий момент на инвестиционную программу направлены частные средства в размере более 729 миллионов рублей, было построено 13 и реконструировано шесть котельных общей мощностью порядка 100 мегаватт, построено около 20 километров новых тепловых сетей.

Открытое акционерное общество «Теплоэнерго» в городе Нижнем Новгороде по энергосервисному контракту привлекло для модернизации 16 котельных более миллиарда рублей.

«Нижегородский водоканал» заканчивает оформление концессионного соглашения по реформированию своего хозяйства. За пять лет предполагается привлечь более 6 миллиардов рублей внебюджетных инвестиций.

Но откровенно надо сказать, что массового прихода инвестиций и частного бизнеса в ЖКХ ещё не происходит. И мы не имеем в этой отрасли преимущества работы в рыночных условиях: роста конкуренции, повышения за счёт этого качества обслуживания одновременно со снижением цены.

Что же нам мешает? Прежде всего, мы считаем, это отсутствие долгосрочной и понятной тарифной политики. Ведь для частного инвестора должно быть ясно, каким образом и в какие сроки он вернёт вложенные средства и получит нормальную прибыль. Все наши законы регламентируют тарифное регулирование, предусматривающее экономически обоснованные тарифы.

Должны быть учтены все реальные затраты на обеспечение качественного обслуживания населения. Работа это непростая; Светлана Юрьевна говорила, сколько тарифов, и у каждого свои условия. И надо каждому дать реальные обоснованные тарифы.

Но после таких расчётов у нас ежегодно проходит мучительная процедура ограничения роста тарифов, уменьшая их экономическую обоснованность и снижая возможности качественной работы энергоресурсных организаций. А в этом году мы вошли ещё и в процедуру ограничения совокупного платежа потребителей, что существенно ухудшает экономику предприятий.

На самом деле мы что делаем? Мы уменьшаем объёмы ремонта, мы снижаем плановую заработную плату. Вот мы повышаем учителям зарплату, доводим её до средней в области, а у нас сейчас закладывается 16 тысяч в снабжающие организации – при зарплате 24 тысячи в среднем по области.

Мы говорим о кадрах, что привлекать надо. А как мы привлечём на такую зарплату? И думаю, что на следующий год, если всех спросить, мы даже не знаем, какая ситуация будет с точки зрения ограничения и уменьшения тарифов.

В этих условиях, конечно, привлечение частных инвестиций крайне затруднительно. На наш взгляд, необходимо строго контролировать на федеральном, региональном уровне установление действительно экономически обоснованных тарифов. Обслуживающие предприятия должны получить за качественную работу нормальную оплату.

Одновременно государство должно обеспечить адресную защиту населения с низкими доходами и снизить нагрузку на их семейные бюджеты. Мы в области, например, для этого приняли закон об ограничении коммунальных платежей не выше 18 процентов их совокупного дохода, что на четыре пункта меньше нормы федерального закона.

В 2012 году такие субсидии получили 120 тысяч семей. Из бюджета области на эти цели направлено 1,8 миллиарда рублей, средняя субсидия на семью составила 1 тысячу 240 рублей в месяц. Кроме того, около 300 тысяч человек у нас имеют льготы по оплате коммунальных услуг. Только в 2013 году это возмещение оценивается более чем в 7 миллиардов рублей.

Необходимо также отметить, что законы, действующие в сфере тепло- и водоснабжения, предусматривают принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих правила деятельности в отрасли, однако срок их принятия очень длительный. И эта неопределённость также сдерживает инвестиционную активность бизнеса.

В связи с этим предлагаем ускорить принятие на федеральном уровне документов, необходимых для реализации законов о теплоснабжении и водоснабжении, о водоотведении. Прежде всего нужно утвердить порядок (как называют сейчас, «дорожную карту») разработки схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения.

Безусловно, невозможно обеспечить качественные услуги и привлечь инвесторов в жилищно-коммунальное хозяйство, имея большое количество ветхого фонда и жилых домов, давно не проходивших капитального ремонта.

В региональную адресную программу на 2013–2015 годы включены многоквартирные дома, которые официально признаны аварийными на 1 января 2012 года, общей площадью 285 тысяч квадратных метров. Однако на 1 января 2013 года площадь ветхого фонда (это фонд, который имеет критический износ выше 70 процентов) в регионе составляет 1 миллион 379 тысяч квадратных метров. Переселение из этих домов требует привлечения по нынешним ценам 42 миллиардов рублей, а по программе Правительства Российской Федерации региону выделено всего 3,2 миллиарда рублей.

Конечно, оставшаяся сумма для областного бюджета неподъёмна. В связи с этим необходимо, на наш взгляд, установить софинансирование расселения за счёт средств Фонда на уровне не менее 50 процентов и продлить работу Фонда не до 2015 года, а до полного выполнения задач по расселению ветхого фонда.

Не менее остро в Нижегородской области, да, я думаю, и во всех других областях стоит проблема проведения капитального ремонта жилья. На сегодняшний день на территории региона находится 35 тысяч многоквартирных домов общей площадью почти 52 миллиона квадратных метров, из которых в проведении капитального ремонта нуждаются 20 тысяч домов общей площадью 32 миллиона квадратных метров.

Программа, которая утверждена Правительством Российской Федерации, рассчитана на восемь лет, предполагает провести эту работу в основном за счёт создания региональных фондов, где аккумулируются средства населения. При этом размер платежа должен установить регион, а минимальный платёж рекомендуется в районе 6 рублей за 1 квадратный метр в месяц. Замечу, что это сегодня в три раза больше, чем платят в настоящее время: у нас – около 2 рублей.

Но даже в этом случае простые расчёты показывают, что нужно ремонтировать по 4 миллиона квадратных метров в год. Для этого нам потребуется при сложившейся стоимости ремонта за 1 квадратный метр – 2 тысячи 400 рублей – ежегодно тратить 9,6 миллиарда.

Даже если у нас исправно будет платить по 6 рублей всё население, мы получим в год 3,6 миллиарда рублей. Следовательно, для выполнения целей программы необходимо либо ещё в три раза повысить плату за капитальный ремонт, либо обеспечить дополнительное софинансирование государством, так как в большинстве случаев жилые дома передавались жителям для приватизации с большими недоремонтами.

И ещё одна проблема. Существует напряжённость во всей системе ЖКХ, когда домоуправляющие компании используют в своих целях средства, собранные с населения, в оплату коммунальных услуг. С целью решения проблемы предлагаем предоставить собственникам возможность заключать прямые договора на предоставление оплаты коммунального ресурса непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, независимо от выбранного способа управления многоквартирным домом. Ответственность за обеспечение качества поступившего потребителям ресурса остаётся за управляющей компанией.

Помимо этого, с целью оптимизации деятельности и установления единых стандартов, методов и форм работы домоуправляющих компаний, предлагаем ввести их обязательное лицензирование. Это всё дисциплинирует и позволит нам управлять этим процессом.

Благодарю за внимание.

В.ПУТИН: Секундочку, с последнего. Прямые контракты, которые Вы предлагаете разрешить заключать собственникам жилья со снабжающими организациями, а кто их будет заключать – ТСЖ?

В.ШАНЦЕВ: Собственник. Если это ТСЖ, то ТСЖ.

В.ПУТИН: Но не каждый же отдельный гражданин?

В.ШАНЦЕВ: Но каждый житель будет рассчитываться через расчётно-кассовый центр. Сейчас Жилищный кодекс говорит: только через управляющую компанию.

В.ПУТИН: У Вас какое мнение по этому вопросу? Это очень важный вопрос просто, поэтому я его и достал оттуда.

Д.КОЗАК: Сегодня такая система расчётов есть при непосредственном управлении жилыми домами; в случае если управляющая компания, то через управляющую компанию.

На самом деле ключевая задача – конечно, навести порядок в управляющих компаниях, потому что мы не сможем обеспечить комплексное управление таким сложным организмом, как многоквартирный дом, когда каждая ресурсоснабжающая организация имеет свой договор. Это требует дополнительной и серьёзной проработки. Такие предложения есть. В настоящее время подготовлены поправки в Жилищный кодекс: по решению собственников квартир в многоквартирном доме…

В.ПУТИН: Предоставить им такое право.

Д.КОЗАК: Им предоставить такое право. Но возникает, я ещё раз повторяю, сложная проблема, связанная с управлением всеми сетями в доме в целом. Поэтому это не такой однозначный вопрос.

В.ПУТИН: Я просто хочу понять Вашу позицию: Вы поддерживаете это предложение? Вопрос сложный, вообще весь вопрос сложный. Вы это конкретное предложение поддерживаете?

Д.КОЗАК: Через решение общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме. Да, такое предложение подготовлено, и в таком виде мы поддерживаем.

В.ПУТИН: Поддерживаете, понятно.

И ещё. Значит, софинансирование ремонта аварийного жилья, ветхого: об аварийном, прежде всего, речь идёт – сейчас я по ветхому скажу. Мы уже обсуждали, и я уже упоминал об этом на нашем выездном совещании, и тогда уже договорились о том, что мы изменим объёмы софинансирования со стороны федерального бюджета, но применительно к каждому региону конкретно. В какой стадии находится проработка этого вопроса? Я к Министру финансов обращаюсь – Антон Германович, к Вам.

А.СИЛУАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович!

Действительно, принято решение о том, что мы продлеваем срок действия Фонда ЖКХ и снижаем требования к участию субъектов Российской Федерации, поскольку если бы такого решения не было, то субъектам Российской Федерации в среднем пришлось бы из общей суммы средств, необходимых на ликвидацию аварийного жилья, платить примерно 64 процента.

Мы сейчас предлагаем, и решение это принято, продлить срок работы Фонда ЖКХ, и уровень участия субъекта снижается где-то до 38 – максимум 40 процентов. Сейчас в настоящее время подготовлены соответствующие законодательные решения, и в ближайшее время они будут внесены в Государственную Думу.

В.ПУТИН: В ближайшее время – это когда? Когда это пройдёт через Правительство?

К.ЦИЦИН: До сентября.

Владимир Владимирович, наши предложения уже подготовлены, находятся на голосовании в соответствующих органах федеральной власти. Но есть одна поправка, абсолютно правильно Антон Германович сказал. Единственное, что вот это решение потребует дополнительного взноса в размере 57,4 миллиарда рублей.

В.ПУТИН: Какого взноса?

К.ЦИЦИН: В Фонд дополнительно, чтобы снизить...

В.ПУТИН: Я понимаю, поэтому и обратился к Министру финансов.

К.ЦИЦИН: Здесь у нас принципиальное различие с Министерством финансов: они против дополнительного взноса.

В.ПУТИН: Да, но как мы будем изменять софинансирование без дополнительных денег в систему этого Фонда?

А.СИЛУАНОВ: Сегодня у нас предусматривалась работа Фонда до 2015 года. Предусматривался объём средств федерального участия в этом Фонде – соответственно, и участие субъектов Российской Федерации. Наша логика была какая: о том, что, не изменяя объём федерального финансирования, мы растягиваем участие субъектов Российской Федерации ещё на два года.

Да, действительно, мы готовы рассматривать вопросы и увеличения взносов в Фонд ЖКХ, но это уже будет 2016–2017 годы, это будет уже очередной бюджетный цикл, мы в рамках подготовки бюджета эти вопросы будем также рассматривать в ходе бюджетного процесса.

В.ПУТИН: Кроме Вас сейчас никто не понял, что Вы сказали, и я всё-таки Вас попрошу конкретизировать. Губернаторы и на нашем выездном совещании, и сейчас ставят вопрос о чём? О том, чтобы изменить порядок софинансирования ремонта аварийного жилья, не 20 на 80, а – нижегородский губернатор предложил – 50 на 50.

В целом мы с Вами в ходе этого совещания пресловутого об этом тоже договорились, и Вы признали, что это соотношение должно быть изменено, потому что, по Вашей собственной оценке, возможности региональных бюджетов не позволяют им финансировать эту программу 80 на 20. Я хочу понять, когда это произойдёт?

А.СИЛУАНОВ: Соответствующий законопроект, как я уже доложил, подготовлен. Я думаю, что мы в весеннюю сессию его внесём, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Но для того, чтобы он был внесён в Госдуму, сначала он должен пройти через Правительство Российской Федерации. Когда?

А.СИЛУАНОВ: Я думаю, что в течение месяца мы этот вопрос в Правительстве рассмотрим.

Д.КОЗАК: Владимир Владимирович, поскольку я этим занимаюсь, я думаю, что в течение недели он будет в Правительстве. Речь идёт – дискуссия, насколько я знаю, до Правительства ещё не доходила – о том, чтобы сохранить тот же уровень софинансирования, это позиция Минфина, но растянуть его не на три года, а почти на пять лет.

Позиция Минрегиона и Фонда ЖКХ о том, чтобы растянуть на пять лет, но и увеличить финансирование. В этом суть дискуссии. Закон о продлении деятельности Фонда ЖКХ не может быть принят без принятия сегодня решения об объёмах софинансирования в течение этих пяти лет. Поэтом в ближайшее время – 10 дней – решение будет принято, и законопроект будет внесён.

В.ПУТИН: Можно сдвигать немножко вправо, имея в виду наши возможности, это вполне допустимо. Надо только понять, что если мы не примем это решение сейчас, то тогда программа встанет вообще.

Д.КОЗАК: Да, конечно.

В.ПУТИН: Игорь Иванович, когда вы проведёте это через Правительство?

И.ШУВАЛОВ: Владимир Владимирович, сам законопроект мы можем провести в течение двух недель, если он в течение недели будет подготовлен. Но Бюджетная комиссия будет заседать 24 июня. Поэтому, чтобы обеспечить законопроект соответствующим финансированием, в целом этот вопрос будет решён к 15 июля.

В.ПУТИН: Один говорит – две недели, второй говорит – нужно два месяца, третий говорит… Дмитрий Анатольевич сегодня в Минске, он с коллегами встречается. Вы Первый заместитель Председателя Правительства, ещё раз назовите эту дату.

И.ШУВАЛОВ: После определения основных параметров федерального бюджета 24 июня и принятия законопроекта, если мы его внесём через две недели, тогда мы берём обязательство к 15 июля этот вопрос решить.

В.ПУТИН: Провести через Правительство?

И.ШУВАЛОВ: Через Правительство…

В.ПУТИН: А Дума когда это рассмотрит?

И.ШУВАЛОВ: А Дума работает как раз до 6 или 7 июля. Значит, если сегодня у нас 31-е, то… Владимир Владимирович, понимаете, я должен сказать, что принятие закона без определения средств – это будет вопрос не до конца решённый.

В.ПУТИН: А кто сказал, что без определения средств? Надо определить эти источники и средства.

И.ШУВАЛОВ: Владимир Владимирович, разрешите, я тогда скажу? У нас сейчас дополнительных запросов…

В.ПУТИН: Нет, вот это не надо. Это я знаю. Мы этот вопрос будем решать или не будем? Мы договорились, что будем.

И.ШУВАЛОВ: Будем решать.

В.ПУТИН: Не надо говорить, как вам тяжело. Я знаю. Я знаю, что вам тяжело. Это правда, это тяжёлая работа – сбалансировать бюджет. Но мы решили, что это один из важных вопрос и его нужно решать, и Минфин это признал. Я хочу понять, когда это будет сделано.

И.ШУВАЛОВ: Хорошо. Владимир Владимирович, тогда всё-таки позвольте так, что мы законопроект проведём через Государственную Думу, по вопросам финансирования и предельных объёмов финансирования мы доложим до 15 июля. Закон примем до конца работы сессии.

Этот вопрос до конца не будет принятием закона урегулирован, а после принятия предельных лимитов бюджета и доведения потом лимитов до исполнителей мы сможем Вам отчитаться о том, какие средства будут направлены на поддержку Фонда.

В.ПУТИН: Хорошо. Договорились. Нужно только, чтобы Министерство регионального развития, курирующий вице-премьер и Минфин проработали вопрос по каждому региону, где эта программа реализуется. Нам нужно понять с вами конкретные параметры, на что может претендовать каждый конкретный регион, имея в виду своё финансовое состояние.

Мы именно об этом и договаривались: должны общие рамки быть, от 30 или от 40 [процентов] нашего участия до 50. Может быть, даже больше по некоторым регионам, но это нужно понять по каждому региону отдельно, это отдельная работа, и я надеюсь, что вы ею занимаетесь сейчас. И когда Вы мне доложите?

И.ШУВАЛОВ: 15 июля.

В.ПУТИН: Договорились.

Теперь, вы послушали, вы и без меня хорошо всё это знаете. Не надо здесь вешать проблемы, которые сейчас решить трудно, не надо путать аварийное жильё с ветхим. Ладно? Я обращаюсь ко всем губернаторам. И не надо грузить то, что лошадь не вывезет. Нам нужно решать первоочередные задачи, самые острые, нужно закрыть проблему с аварийным жильём, из трущоб людей вытащить – вот что нужно сделать, хотя аварийное подчас мало чем отличается от ветхого, тем не менее нужно действовать поэтапно, а не сваливать всё на одну телегу. Договорились?

Теперь по «дорожным картам», по обеспечению водо- и теплоснабжением. У нас кто этим занимается? У нас работа по этим «дорожным картам» есть или что это такое?

Д.КОЗАК: Я не до конца понял Валерия Павлиновича по поводу «дорожных карт» – о каких «дорожных картах» идёт речь?

В.ШАНЦЕВ: Объясняю. В соответствии с законами о теплоснабжении, о водоснабжении должны быть разработаны схемы теплоснабжения и схемы водоснабжения и водоотведения. Должно быть понятно, кто разрабатывает, кто утверждает, кто согласовывает.

Вот по теплоснабжению…

В.ПУТИН: Да, понятно. Это Слюняев должен делать, Игорь Николаевич?

И.СЛЮНЯЕВ: Я прошу прощения, соответствующие законы и подзаконные акты уже приняты Российской Федерацией, включая типовые договоры. Мы сейчас разрабатываем проект постановления по мониторингу разработки таких схем субъектами Федерации. Вся необходимая нормативно-правовая база, уважаемый Валерий Павлинович, есть в Вашем распоряжении.

В.ШАНЦЕВ: Я ещё раз объясняю. Вот Вы говорите: есть. Минэнерго отвечает за схемы теплоснабжения. Мы разработали такую схему, отдали, потому что города свыше 5 тысяч они согласовывают. Полгода уже лежит, и мы не можем получить. Где эта «дорожная карта», как она работает? А схему водоснабжения, порядок, должен Минрегион разработать. Его нет, нет порядка.

В.ПУТИН: Знаете что? Я не случайно зацепил то, что сказал Валерий Павлинович, потому что в этой части, как видите, наш разговор принял абсолютно конкретное содержание. И эти вещи я хочу, чтобы наши коллеги в Правительстве тоже услышали, потому что одно дело, как Орлова сказала, здесь, в Москве, сидеть, и другое дело – там кочерёжкой у печки ковырять. Понимаете, это разные вещи совершенно. И если им не хватает этих вещей, этой нормативной базы подзаконной, нужно это сделать и сделать как можно быстрее. Это чисто бюрократические проволочки.

Теперь я бы хотел понять по поводу того, что Вы сказали об уровне заработной платы учителей и уровне заработной платы в жилищно-коммунальной сфере.

В.ШАНЦЕВ: Я говорил о том, что мы сейчас правильное совершенно решение приняли, его реализуем, о повышении зарплаты учителей до средней зарплаты в экономике области. Но когда мы сейчас занимаемся тарифным регулированием, мы делаем экономически обоснованный тариф, мы тоже должны ориентироваться и в этой отрасли на среднюю зарплату. А ограничение тарифа нас заставляет уже в плановом порядке снижать эту зарплату, чтобы попасть в тот процент ограничений. Вот и всё. Она получается 16 тысяч. Вроде мы не отвечаем за это, а на самом деле отвечаем.

В.ПУТИН: Валерий Павлинович, я понял. Я благодарен Вам за то, что Вы повторили свой тезис и свою мысль.

Уважаемые коллеги, это очень существенная и значимая вещь. Что бы я хотел в этой связи сказать? Когда мы говорим о средней заработной плате по региону в системе среднего образования, то исходим ведь из чего? Из того, что мы, таким образом, признаём значимость этого среднего образования для страны, для наших детей, для будущего Российской Федерации. И отдавая не на словах, а на деле дань значимости этой сфере нашей деятельности, мы стараемся поднять её на более высокий уровень, привлечь в эту сферу большее количество дееспособных талантливых людей. И надо сказать, что эти усилия дают определённые результаты: и количество абитуриентов в педагогических вузах резко увеличилось, мужчин там появляется всё больше и больше. В процессе школьного образования наличие мужского фактора тоже достаточно важно, сами педагоги это признают.

И вот что я хочу сказать. У нас много важных сфер деятельности. Я неоднократно слышал: как же так, в регионе не может же педагог получать столько же, сколько металлург или шахтёр! Вы знаете, с каким огромным уважением я отношусь, скажем, к труду шахтёров. Это вообще героическая профессия. Но, во-первых, шахтёры всё равно получают больше, так же как металлурги. Мы же говорим для педагогов о средней по экономике. А заработная плата людей, которые в шахте работают или у мартеновских печей стоят, или работают в современных металлургических комплексах, она другая, она гораздо выше. Мы же говорим о средней, а средняя вычисляется исходя из самой высокой и самой низкой. Это первое.

Второе. У металлурга и у шахтёра тоже есть дети, как правило, и они хотят, чтобы у этих детей было будущее. Они хотят, чтобы они получили хорошее качественное образование. Это система государственных приоритетов. И если мы признаём, что образование является одним из таких приоритетов, нужно действовать без оглядок на эти сравнения. Они неуместны, Валерий Павлинович! Эти сравнения неуместны в данном случае, уверяю Вас.

В.ШАНЦЕВ: Владимир Владимирович, я Вам говорю, что мы это сделали…

В.ПУТИН: Я Вас прошу, я Вас слушал внимательно и попрошу Вас меня больше никогда не перебивать, пожалуйста. У нас не получится дискуссии. Вы будете говорить одно, я другое.

Я прошу всех собравшихся в этом зале иметь в виду это обстоятельство. Если мы признаём с вами, что образование является одной из важнейших сфер деятельности, определяющих будущее нашей страны, мы к этому так и должны относиться. И не нужно этого стесняться. И мы не можем заниматься уравниловкой. Это не является нашей целью. Даже в системе образования одни должны получать меньше, другие больше. Нужно, чтобы люди стремились к повышению своей квалификации. Здесь нет ничего необычного. В каждой отрасли уровень заработной платы должен быть обоснован и социальной значимостью, и государственной значимостью, и экономической значимостью, и вкладом в общее дело развития государства.

Конечно, та сфера, которой мы сегодня занимаемся – ЖКХ, тоже крайне важна, но не нужно проводить таких параллелей, так же как Министр регионального развития привёл абсолютно некорректное сравнение с ГЛОНАСС. На ЖКХ нам нужно столько же денег, сколько на ГЛОНАСС. Ну и что? Зачем Вы сделали такое сравнение? Что нам, не развивать ГЛОНАСС? Абсолютно некорректные вещи, понимаете? Не нужно этого делать, пожалуйста. Садитесь.

Хорошавин Александр Вадимович – Сахалинская область.

А.ХОРОШАВИН: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые участники совещания!

В продолжение начатого разговора хотел бы поделиться некоторым опытом Сахалинской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, рассказать не только об опыте, рассказать о тех проблемах, с которыми мы сталкиваемся. Мне так представляется, что эти проблемы актуальны, если не для всех регионов Российской Федерации, то для многих из них.

Среди задач, над которыми работает правительство Сахалинской области, – безусловно, повышение качества коммунальных услуг, создание условий для увеличения объёмов и удешевления жилищного строительства, привлечение в сферу коммунального хозяйства частных инвестиций.

На территории Сахалинской области завершена работа по формированию градостроительной основы муниципальных образований, разработаны генпланы городских округов, поселений. И вот на базе этих документов мы приступили к разработке схем ресурсоснабжения населённых пунктов, о чём шла сейчас такая живая дискуссия.

На Сахалине пионером в этом направлении стал город Южно-Сахалинск. В 2011 году Всероссийским теплотехническим институтом, который является ведущей экспертной организацией в этой сфере, разработана перспективная схема теплоснабжения города Южно-Сахалинска. В её основе лежит детальное математическое моделирование гидравлических и температурных режимов, которое предполагает проработку нескольких альтернативных вариантов, альтернативных сценариев дальнейшего развития системы теплоснабжения. Документ этот адекватно отвечает на современные вызовы, среди которых важнейшее значение имеет фактор роста жилищного и делового строительства.

По объёмам ввода нового жилья в Южно-Сахалинске мы выходим на уровень 1 квадратный метр на человека в год, это достижение 2011 года. В 2012 году мы несколько снизили, но теперь по итогам 2013 года закрепимся на этой планке и дальше будем наращивать. А всего в период до 2027 года площадь отапливаемых помещений в городе должна вырасти более чем в два раза.

Реализация этих мероприятий позволит в течение 15 лет ежегодно обеспечивать подключение всех предусмотренных генпланом нагрузок с соблюдением нормативных параметров качества теплоснабжения потребителей. Исполнение мероприятий по итогам 2012 года уже позволило нам практически в четыре раза, даже несколько более чем в четыре раза сократить количество жалоб со стороны людей на некачественное теплоснабжение.

Общий объём финансирования всех инвестиционных проектов, предусмотренных перспективной схемой теплоснабжения Южно-Сахалинска, на период 2012–2027 годы составляет более 16 миллиардов рублей. Хотел бы особо отметить, что здесь акцент направлен на привлечение долгосрочных средств от специализированных институтов развития.

Нами достигнута договорённость с Европейским банком реконструкции и развития о займе в размере около 500 миллионов рублей на срок до десяти лет, соответствующее решение уже принято. Сейчас мы ведём переговоры с ВЭБом о предоставлении кредита в размере 2,1 миллиарда рублей на срок до 15 лет.

В течение последующих пяти лет программа развития системы теплоснабжения Южно-Сахалинска будет более чем на 56 процентов профинансирована из внебюджетных источников в соответствии с Вашим указом №600, Владимир Владимирович.

Комбинированные источники инвестиций, по предварительным расчётам, позволят сохранить динамику тарифа на тепловую энергию в пределах, не превышающих прогнозируемый темп инфляции.

В результате реализация перспективной схемы теплоснабжения Южно-Сахалинска позволит существенно улучшить надёжность и эффективность схемы теплоснабжения города. Коэффициент использования топлива вырастет с нынешних 49 процентов до 87 процентов, сетевые потери тепловой энергии снизятся с нынешних 24 до 13 процентов полезного отпуска тепла, количество повреждений тепловых сетей сократится более чем в пять раз.

Говоря о мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, хотел бы затронуть ряд проблемных вопросов, которые требуют решения на федеральном уровне. Об этих проблемных вопросах уже много было сказано. Я, если позволите, повторяться не буду, хотя у нас есть вопросы и по ремонту аварийного фонда, и по выводу аварийного жилья. Я буду говорить о несколько других направлениях. Учитывая сложную, особую во всех отношениях специфику Дальнего Востока, предлагаем при отборе регионов на получение федеральных субсидий, на программы энергосбережения выделять конкретный лимит средств из годового объёма финансирования непосредственно для дальневосточных субъектов Российской Федерации.

Следующее предложение направлено на предотвращение причин банкротства предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Это проблема, с которой мы сталкиваемся очень плотно, думаю, что она специфична не только для нас. Проблема в несвоевременном погашении долгов по НДС. Ситуацию можно изменить, если налоговая база для предприятий ЖКХ будет определяться по мере и факту поступления денежных средств за предоставленные услуги, а не на момент отпуска услуг потребителям, как это существует сейчас. Для этого необходимо внести определённые изменения – изменения в 167?ю статью Налогового кодекса Российской Федерации.

С целью качественной и своевременной подготовки к отопительному периоду 2013 –2014 годов предлагаем ускорить передачу объектов Министерства обороны Российской Федерации: жилфонд, объекты коммунальной инфраструктуры – давно мы об этом говорим и постоянно об этом говорим, – земельные участки под этими объектами – в муниципальную собственность. Мы готовы к этой работе. В связи с тем, что достаточно сложно организовать процедуру расторжения договоров с недобросовестными управляющими компаниями, предлагаем внести дополнения в Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривающие возможность передавать дома под неэффективным управлением другим организациям на основе конкурсов, проводимых органами местного самоуправления, на определённый период, например, на один год. А по истечении этого срока жители имеют право, если их устраивает эта управляющая организация, пролонгировать договор с ней либо на основании общего собрания выбрать иную организацию.

Возможны и другие формы, которые предлагались и Министром регионального развития, и звучали в выступлениях коллег.

На этом я хотел бы завершить. И полагаю, Владимир Владимирович, что в случае поддержки наших предложений регионы, в том числе и Сахалинская область, получат дополнительные возможности для успешного выполнения задач, которые изложены в майских указах, и, соответственно, для решения проблем по повышению качества жилищно-коммунальных услуг.

Спасибо.

В.ПУТИН: Я согласен почти со всем, о чём Вы сказали. Но Ваше предложение по поводу исчисления налоговой базы только после перечисления соответствующих средств от потребителя услуг требует отдельного внимательного рассмотрения со стороны Минфина.

Пожалуйста.

А.СИЛУАНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Сегодня существует общий порядок начисления НДС в момент оказания услуги, а не по факту поступления средств. Это связано с тем, что бывает так, что услуга оказана, а денежные средства могут поступать в течение какого-то времени, а могут и вообще не поступить. Или поступить на другой счёт, условно говоря, на другую компанию.

Поэтому это общий порядок и общее правило. Мы вопрос этот рассматривали. И, честно говоря, Министерство финансов не поддержало исключение из этого общего правила.

В.ПУТИН: Почему? В чём угроза? Объясните.

А.СИЛУАНОВ: Угроза в том, что, когда оказывается услуга, происходит начисление НДС. А в момент расчёта, оно может просто, я ещё раз говорю, не произойти, а может произойти позже, а может вообще не осуществиться, может, будет кредиторская задолженность. Тогда уплата налога не будет происходить. В этом у нас и было сомнение.

В.ПУТИН: Короче, есть угроза недобросовестного сговора, по сути, между тем, кто оказывает услуги, и тем, кто должен расплатиться. Вот и всё.

А.ХОРОШАВИН: Владимир Владимирович, можно с этим согласиться, а можно не соглашаться. Сегодня начислили объём средств за предоставленные услуги, сразу начисляется НДС. Мы предполагаем, что там жульнические какие-то будут сговоры, банкротства какие-то, уйдут деньги в другие компании. Нет, единственный источник погашения денег – это надо собрать их с населения. Это требует, конечно, времени, но НДС надо заплатить сразу и сейчас. Когда потом деньги соберутся, уже предъявляется претензия…

В.ПУТИН: Угроза в том, насколько я понимаю Минфин, что мы демотивируем тех, кто должен собирать эти деньги просто, и всё.

А.ХОРОШАВИН: А какая такая большая мотивация, если он деньги сейчас собирает, а потом всё равно их надо перечислить в федеральный бюджет? Как они мотивируют?

В.ПУТИН: Тогда, может, вообще не собирать.

А.ХОРОШАВИН: Нет, так не будет уже.

В.ПУТИН: Должен сказать просто с голоса, без экспертной оценки Минфина, я пока не могу с этим согласиться. Давайте, подумайте вместе, посмотрите.

А.ХОРОШАВИН: Я согласен, что нужно проработать.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

А.ХОРОШАВИН: Спасибо, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы что-то сказать или добавить?

Прошу Вас.

Г.ЗЮГАНОВ: Владимир Владимирович, Вы на заседании Государственного совета поставили на сегодня важнейший, главный вопрос. Если опросить общественное мнение, то его сегодня волнуют практически в первую очередь две проблемы: состояние ЖКХ и нашествие мигрантов.

Как-то слушал Ваши комментарии к оценке работы в этой сфере руководителей Правительства, Вы сказали: «Хватит бубнить. Дайте решение». Сегодня чувствуется, и докладчики, и выступающие ищут это решение, ибо почти 40 процентов жилья – это жильё хрущёвской эпохи. И если его не реконструировать и не сносить, оно завтра начнёт разваливаться. Почти 50 миллионов граждан России живут в аварийном и ветхом жилье. Вы абсолютно правильно ставите вопрос – прежде всего надо решить проблему аварийного жилья, ибо ветхое и аварийное жильё в обслуживании в два-три раза дороже, чем любое остальное. Но мне думается, в области традиционных подходов нет решения тех задач, которые Вы ставите, нам всем придётся их искать.

Я очень внимательно прочитал доклад и выслушал выступления докладчиков. Должен сказать, там много интересного, полезного и довольно честная оценка состояния этой отрасли.

Если взять 164 города, в которых население более 100 тысяч, чтобы довести до норматива, надо в среднем тратить на город выше 7 миллиардов рублей, в сумме это составит 3,3 триллиона рублей. Если в целом отремонтировать жильё и привести в порядок – ещё 5 триллионов на решение этой проблемы. В докладе сказано о том, что почти 9 триллионов, это огромные средства в условиях кризиса, изыскать будет нелегко.

Если брать население, то восемь из десяти живёт в среднем на 10–15–17 тысяч, и те коммунальные расходы, которые несёт население, становятся для многих неподъёмными. Хочу напомнить, что каждый десятый уже не платит за жильё и каждый третий задерживает платежи.

Если посмотреть на регионы, они страдают прежде всего от безденежья. Немало толковых, инициативных руководителей, но на 1 января долг по бюджету не сходился на 1 триллион 400 миллиардов, и в связи со спадом производства, в связи с кризисом мы ещё потеряли за эти месяцы примерно 500 миллиардов.

Что касается частных инвестиций, тут точно отметили: рваться в эту сферу не будут. Если кто и построил тепловой пункт, как только глянет на состояние сетей – на 100 километров теплотрассы приходится примерно до 200 прорывов, потери огромные, а чтобы отбить эти средства на сетях, надо 10–20 лет. Крайне невыгодно. Сейчас снова предлагают взвинчивать тарифы. Рост тарифов за последние десять лет – в 10–15 раз, можно перечислить по категориям, сейчас вводят социальную норму на электричество, вчера критиковали карточки, – это карточка на электричество 70–100 киловатт-часов. Перевожу на русский язык: это один холодильник, который нельзя отключить в течение месяца, значит, ни на лампочку, ни на плитку, ни на утюг – ни на что не остаётся, а дальше растут тарифы, которые и так платить невозможно. Попытались это ввести в Приморье – население вышло на улицу. Тот, кто предлагает этот вариант, по сути дела, предлагает дестабилизировать обстановку, а мы ею все крайне дорожим.

Если взять собственников и управляющие компании, то каждый второй похож на жулика, даже внешне, если на них посмотреть. Они вообще-то многие пришли для того, чтобы урвать куш побольше, и это мы видим повсеместно. С другой стороны, толковые профессиональные люди, когда посчитают, в каком состоянии коммуналка и что их впереди ждёт, в эту сферу не рвутся.

Я посмотрел, как планируется следующий бюджет, урезаются многие программы, выбрасывается на распродажу стратегическая собственность, что в условиях кризиса весьма невыгодно.

Поэтому Ваши требования и во вступительном слове, на мой взгляд, весьма обоснованны и объективны, но без восстановления управления и контроля в этой сфере решить данную проблему, похоже, невозможно.

Можно сколько угодно критиковать советский опыт, но там было мощное Министерство жилищно-коммунального хозяйства, которое решило многие проблемы. И тот опыт, и письма, которые я Вам приносил, и Вы дали распоряжение, на мой взгляд, должны быть востребованы. Я бы очень хотел, чтобы к нему присмотрелись губернаторы и руководители. Много было весьма полезного.

Что касается тарифов, мне представляется, даже Счётная палата высказала предложение, – заморозить тарифы, ибо дальнейший рост тарифов окончательно обескровит экономику. Наши тарифы уже разорили практически промышленность, во многом убили сельское хозяйство и сегодня добираются до граждан. Тарифы эти абсолютны необоснованны. Себестоимость киловатт-часа электроэнергии, по-моему, от 30 до 70 копеек максимум. Продают от 3,5 до 8 рублей, в восемь–десять раз больше, чем себестоимость. Кто наживается? Наживается та же олигархия, которая захапала всё это и не желает даже платить нормальные налоги. Если и дальше мы будем взвинчивать тарифы, кроме разорения в этой сфере, нас ничего не ждёт.

Хочу вам напомнить один любопытный сюжет, когда после дефолта здесь, в этом зале, уговаривали Примакова, Маслюкова и Геращенко вытаскивать страну. Тогда баррель нефти стоил 12–15 долларов, золотовалютных резервов было 6–7 миллиардов, нечем было платить пенсии, зарплаты в сентябре. Тут же пришли к Примакову, Маслюкову руководители естественных монополий предлагать взвинчивать тарифы. Они сказали: «Мы согласны, но вы принесёте нам полный расчёт, как складывается себестоимость на все эти услуги». Они ушли и больше к Примакову, Маслюкову не приходили. Если сейчас попытаться посмотреть, как складывается, вы увидите, сколько там дыр, но все эти дыры в пользу тех, кто владеет этим имуществом.

Нам представляется, что надо максимально сконцентрировать ресурсы. Для того чтобы отремонтировать, правильно сказали, надо минимум 450–500 миллиардов вкладывать. Вот ту сумму, которую назвали, это 3 процента от реальной стоимости, надо растянуть на 30 лет. Многие объекты жилищно-коммунального хозяйства не выдержат этот цикл, его придётся сжимать. Но чтобы сжимать, надо иметь такого рода ресурсы. Мне представляется, что без национализации минерально-сырьевой базы и некоторых стратегических отраслей, без жёсткого государственного регулирования и улучшения управления этой сферой это невозможно сделать.

Не знаю, как вы считаете, но мне представляется, что это тема, которую нельзя откладывать ни на один час, ибо коммуналка работает круглые сутки. Поэтому один из вице-премьеров, ключевой вице-премьер, должен заниматься только этой отраслью, восстановить систему территориального управления, ибо без вертикали, которая бы очень эффективно координировала эту работу, справиться с ней при том разнообразии ситуаций, какие есть в стране, невозможно.

Что касается кадровой техники, есть соответствующие предложения. Мы готовы внести в том числе и программу. Наша фракция и ряд специалистов, которые этим занимались и в регионах, подготовили её.

И по жилью. Жильё остаётся крайне дорогим. Земли много, но если посмотреть, как с ней обходятся, то иногда просто диву даёшься. Наглядный пример, если взять Московский регион, трасса «Рига», которая ведёт в Москву. Её сейчас расширяют. На трассе сегодня будет пробка в 15 километров, хотя машины идут в шесть потоков. Этот отрезок дороги до полтинника выдержал бы в лучшем случае 20 посёлков. Там уже построили сотню и примерно 20 – в заделе. Если таким образом координировать работу и в области коммуналки, то пробка будет повсеместно.

Поэтому по жилью надо прежде всего пойти навстречу тем, кто собирается строить, с землёй, и не обирать их. Оформление – 150 подписей. Много говорим об «одном окне». Идите попробуйте оформить документы на 60-квартирный дом, будете 1,5 года бегать, и везде будут просить «на лапу». И 20 процентов съедают посредники. Вполне назрел этот вопрос, и он решаем.

Ну и последнее. Наверное, нам всем надо понять, что нефтегазовое благополучие в основном закончилось. Мировой кризис и ситуация подтверждают это. А аварийность коммунального хозяйства может дестабилизировать любую обстановку. Всем нам придётся этим плотно заниматься, и мы готовы максимально помогать в том числе исполнительной власти решать эту проблему.

В.ПУТИН: Спасибо.

Что касается нефтегазовых доходов, то Вы абсолютно правы. Правительство исходит из того, что их доля в совокупных доходах бюджета будет неуклонно сокращаться. Это тренд, который Правительством учитывается.

По поводу национализации ресурсодобывающих компаний – мы с Вами уже дискутировали на этот счёт. Я уже говорил, и это хорошо известно, какие у нас крупнейшие ресурсодобывающие компании? «Роснефть» – самая крупная по добыче сырой нефти компания в мире. Контрольный пакет у государства. «Газпром» – самая крупная по добыче и по продажам на экспорт и на внутренний рынок компания по газу в мире. Контрольный пакет у государства. «Транснефть» – основная транспортная компания по нефти. Контрольный пакет у государства. Трубопроводный транспорт по газу принадлежит «Газпрому». Контрольный пакет у государства. Что мы будем национализировать? Какой смысл нам выкупать у наших миноритарных акционеров их пакеты, даже если не один-два, а 5, 10, 15, 20 процентов, уводить эти компании с мирового рынка, понизить их привлекательность, которая позволяет им привлекать ресурсы для инвестиций в своей отрасли, повысить для них уровень банковских ставок по кредитам и так далее? Вот какой будет результат. Я думаю, что это так называемые контрпродуктивные действия.

Но что касается сдерживания, если не замораживания, то кардинального сдерживания тарифов естественных монополий, инфраструктурных монополий, и не только ресурсосберегающих, то это предложение, на мой взгляд, требует самого внимательного рассмотрения на правительственном уровне, и мы это уже обсуждали, не скрою. Надеюсь, что такие решения будут приняты в ближайшее время.

Спасибо большое.

Пожалуйста, прошу Вас.

В.ЖИРИНОВСКИЙ: Уважаемый Владимир Владимирович!

Конкуренция, в том числе в сфере ЖКХ, должна быть естественной. Вот как я сейчас захотел обязательно выступить, потому что Геннадий Андреевич выступил. Если бы он не выступил, я бы, может быть, и просидел, а так автоматически есть желание то же самое. Хотя есть что сказать, я ни одного слова не произнесу, чтобы повториться. Я против этого категорически.

Но не прозвучала причина, всё-таки почему такая у нас проблема с ЖКХ? Потому что самый маленький частный сектор в этой сфере. В собственном доме никаких проблем нет. Ипотека есть, но доступность очень низкая, всё-таки только 10 процентов молодых семей могут взять ипотеку. Тогда почему нам не восстановить жилищно-строительные кооперативы? Плюс в том, что они больше будут делать сами, не будет никаких обманутых дольщиков, дешёвые проекты они покупают, бесплатный отвод земли и платят по факту. Котлован вырыли – заплатили, первый этаж, и так – до упора. И дальнейшая эксплуатация. Я сам был председателем ЖСК в Москве. Трещина появилась, я знаю, что весь дом знает, и весь дом знает, что я председатель ЖСК. И что я должен, как в глаза людям смотреть? В подвале вода – я этим занимаюсь, что-то там с электрикой… Но почему я занимался? У меня не было цели что-то украсть у кооператива, потому что всё видно, кто сколько вносит и что сколько стоит. Но у меня была цель переехать с низшего этажа на высший, я вкалывал три-четыре года, пока не образовал цепочку для переселения. Поэтому правление ЖСК – как родная часть коллектива жильцов, а когда управляющая компания – даже не знают, кто её избрал, когда было собрание. Они удивляются, они выходят на улицу. В ЖСК никто не выходит, мы все знаем, в какой квартире – в 145?й или в этом подъезде, и ему неудобно, он же входит в подъезд каждый день, и правление заседает здесь же, в подъезде. То есть надо приблизить то, что сегодня называют «управляющая компания», у нас называлось «правление ЖСК»…

Или проблема малоэтажного строительства. Откуда появились многоэтажные дома во всём мире? Стоимость земли и урбанизация. У нас полно земли, но всё равно мы идём по пути урбанизации: поднимают стоэтажные дома. Сколько машин будет в этом доме? Ни одна подземная стоянка их не обеспечит. Разве будет демография решаться? Как ребёнка на детскую площадку проводить, 100 этажей спускаться? Это няню нужно приглашать. И где эту площадку делать, когда стоит несколько башен стоэтажных? Поэтому малоэтажное, человека опустить на землю. Я знаю, что это медленная реализация, но нужно это дело начинать. При советской власти давали землю, моему дяде предложили квартиру или землю, он взял землю и построил – пять-семь лет мучился, землю бесплатно дали, по-моему, ссуду на стройматериалы. Всё остальное сам. Но дом-то стоит его, небольшой дом, одноэтажный, но никакой проблемы с ЖКХ нет. И сад около дома. И проблема демографическая – трое детей уже, потому что есть где погулять, никакого лифта, ничего нет. Поэтому малоэтажное строительство нужно всячески продвигать, и, может быть, ветхое жильё будет решаться. Предложить людям строиться, не ждать, когда им дадут. Аварийное – обязано государство, а ветхое – показать им, дать возможность решения. Или молодые семьи, сказать: 10 лет жди в очереди или давай за два года построишь сам.

Естественно, надо резко удешевить подвод коммуникаций. У меня конкретный знакомый в Московской области. Подключение к электроэнергии, заплатили и чего-то там забыли они. И компания забыла. Деньги лежат – 3 миллиона, а никто ничего не делает. Они не знали, все ждали, и компания ждёт. Чего ждёт? Тебе же деньги дали. Чего они ждут? Они не хотят работать, им нужно ещё заплатить, чтобы они стали работать за то, что им уже дали деньги. Вернули деньги. Потом идут снова подключаться. Последний говорит: 5 миллионов. Идут официально, говорят: 10 миллионов. Потом реально всё подсчитали: 3 миллиона. Ушло лет пять-шесть на то, чтобы легализовать – не подключить. Их подключили «леваки» в своё время, когда построили. Но они хотят честно платить по счётчику. Для того чтобы легализовать, нужно столько пройти этих ступеней, а «леваков» подсылают государственные организации или эти управляющие компании. Сперва «левак» сделает, а потом управляющая говорит: неправильно, давайте снова работы будем производить. То есть я говорю, всё от земли, как происходит. Вот здесь, Московская область при старом губернаторе, как и Москва, весь мой опыт при старых губернаторах.

Рынок арендного жилья – тоже развивать его. У нас много стоит свободных квартир, и люди могли бы жить там уже, может быть, арендная плата была бы ниже. Наверное, боятся резко заставить платить за пустые квартиры. Мы хотим добиться платить за сдаваемые в аренду, они сдают, а ведь есть те, которые не хотят сдавать.

У меня куча знакомых – две квартиры: родители умерли или ещё каким-то путём. Стоят пустые квартиры в Москве. В других городах, может быть, этого нет, там меньше обеспеченность жильём. Но как-то надо добиться, чтобы всё было сдано в аренду гражданам.

Люди где-то скитаются, а рядом в домах стоят квартиры. Наверное, можно определить их по тёмным окнам. Участковый пускай этим займётся, сколько окон не горит вечером в нашей стране, и мы определим, где пустые квартиры.

Кстати, этим же занимаются и жулики. Они смотрят долго, что свет не загорается где-то в квартире, и потом идут воровать туда. Надо гражданам объяснить, что если вы в квартире не живёте, то вы хотя бы там периодически включайте свет, чтобы это тоже могло быть.

При строительстве жилья надо сразу решать проблему занятости населения. Если малоэтажное строительство пойдёт, там же где-то, видимо, нужно строить какие-то мелкие предприятия: швейные, консервы, колбасу производят, сыр, творог из местных сельхозпродуктов. Сразу решаем проблему реализации сельхозпродуктов и занятость людей в этом микрорайоне, в этом жилом массиве.

Смотрите, что делают мигранты? Они именно это и делают, но спускаются в подвалы, в грязь. Они кондитерские изделия производят. Я сам видел, как они на полу делают, месят грязными руками, а потом продают эти пирожные рядом у соседней станции метро. Делают другую пищу, шьют что-то. Может быть, нам дешевле здесь у них забрать эту «швейку»? Они же в подвалах домов живут. А что мы и сами не используем эти подвалы для наших же граждан? И дома многие стоят в таком виде. Я понимаю, что это не напрямую ЖКХ, но это же все равно использование жилого фонда и создание условий для наших граждан.

И ещё такой момент, о чём я говорил, чтобы установить доступные цены на энергоносители. Мы самая энергообеспеченная страна. Но почему у нас сегодня стало самое дорогое электричество, бензин, газ? Всё то, что требуется для жилья. Кто нам мешает или как-то снизить эти цены, или найти какой-то вариант одновременного повышения доходов населения, чтобы обеспечить именно здесь нашу конкурентоспособность?

Мы всё имеем: свой газ, электричество, уголь, торф – всё наше, всё должно стоить копейки, а это главный инструмент для экономики, но и главный инструмент для удешевления жилья. Но у нас вперёд идёт стоимость всех услуг. И, естественно, граждане боятся строить, потому что подвести дорогу – бешеные деньги, электричество. Всё подводить – этот домик становится очень дорогим. Поэтому здесь можно найти рычаг. Нам же не надо закупать за рубежом, у нас все свои энергоносители. Поэтому такое комплексное развитие проблем, их анализ.

И последнее. Мы тоже это выдвигали уже. Если нет желания создавать новое ведомство, давайте тогда переименуем Минрегионразвития в Министерство жилищно-коммунального хозяйства. Многие не понимают: что это за министерство? Какого регионального развития? Если главное направление – жильё, то пускай оно так и называется. У нас же есть День работников жилищно-коммунального хозяйства, есть вузы, даже Академия жилищно-коммунального хозяйства.

После войны мы все знали: домоуправление и домоуправ, потом – ЖЭК, жилищно-эксплуатационная контора, начальник ЖЭКа, потом ДЕЗ. Сейчас мы не знаем кто. Сейчас – управляющая компания, мы её ищем, и чаще всего хроника такая, что там больше проблем. Домоуправа все знают, он домоуправ, нормальное русское название, но не понравилось, давайте ЖЭК, потом ДЕЗ, уже пошло дирекция – название, а теперь – управляющая компания. И где она? Надо опустить вниз, чтобы все знали.

Мы электрика знали своего, мы ему говорили: лампочка перегорела. Мы, мальчишки, подходили к нему и говорили, и он шёл, чего там заявку давать. Мы ему подсказали, он пришёл, вкрутил лампочку. То же самое слесари, мы их в лицо всех знали, им было неудобно, может быть, перед нами, перед жильцами. Немножко приблизить к жителям, но самое главное, как вывод, я заканчиваю, давайте создадим условия, чтобы граждане сами жили в своих домах.

Это только в нашей стране проблема ЖКХ, потому что всё государственное, всё ничьё, и все ждут, когда потрескаются стены, когда они обвалятся, когда балкон обвалится – в общем, ждут, кто-то отремонтирует. В собственном доме никто не ждёт. У нас поцарапанные троллейбусы, вы видели, чтобы сам владелец машины чего-нибудь царапал? Стоят, как конфетки, собственные машины, и он с балкона смотрит, кто бы там чего-нибудь не нацарапал. Так и дом.

Всё будет отлично, если будет больше частных домов, и демография здесь же. В собственном доме будет больше детей. И рабочих мест, может быть, больше будет. То есть в этом плане, мне кажется, всё-таки это остаток от советской власти, когда только государственное жильё, но оно было индивидуальное. Но сейчас, как тогда можно было построиться, сейчас стало сложнее.

Я закончил. Надеюсь, и комментариев не будет. Я не старался говорить о том, что может вызвать смятение в умах.

Спасибо.

В.ПУТИН: Будут комментарии.

Первый комментарий такой. Вы сказали, что у нас самое дорогое электричество, газ, уголь и так далее. Это не так. У нас сопоставимые цены, ниже, чем в Европе, сопоставимые со Штатами, правда, уровень доходов в Штатах другой, но там и уровень расходов граждан другой, там на что-то больше тратят, на что-то меньше, и уровень расходов в Штатах, в том числе и налоговых расходов, выше, чем у нас в целом. Это первое.

Второе – по поводу того, чтобы цены на все эти первичные носители были совсем низкими. Конечно, хотелось бы, чтобы они были как можно ниже, и мы должны к этому стремиться. Но если мы загоним их ниже рыночных, то целые отрасли, развитием которых мы сегодня гордимся, быстро будут деградировать и будут только усугублять проблемы жилищно-коммунального хозяйства.

Нам нужно искать современные способы решения проблем. Это, правда, не значит, что мы не можем и не должны сдерживать тарифы, особенно если они являются совершенно необоснованными. Но об этом мы уже говорили.

Но с чем я абсолютно согласен и что, я думаю, все мы должны поддержать, это развитие рынка арендного жилья, совершенно точно. И не только в нашей стране, но и в других странах он развивается… К сожалению, наоборот, в нашей стране он не развивается так быстро, как развивается в других странах, и на это нужно обратить внимание.

Пожалуйста.

В.ЖИРИНОВСКИЙ: Я, Владимир Владимирович, пока идёт Сергей Михайлович…

Виноваты-то наши аналитики, экономисты и журналисты. Это они навязывают нам идеи, что у нас всё дороже стало, и дороже, чем за рубежом, и бензин дороже, то есть виновата пропаганда. Я с Вами согласен, просто нас дезинформируют все товарищи, которые пишут статьи в газетах или где-то там печатаются.

В.ПУТИН: Нужно посмотреть, сколько стоит, допустим, наш 92?й бензин, чуть получше качеством, более высокого октанового числа, посмотреть, сколько он стоит в ведущих европейских странах. У нас дешевле. Сопоставим со Штатами примерно, это правда, но уровень расходов граждан там по другим статьям где-то больше, где-то ниже, жизнь в Штатах дороже, чем у нас в целом. Но там и доходы больше. Это довольно некорректное сравнение, когда прямой счёт устраивают по сравнению.

Пожалуйста.

С.МИРОНОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Несколько тезисов по обсуждаемой теме. В части капитального ремонта домов. Очевидно, что до 1 января 2016 года проблема недофинансирования регионами капитального ремонта домов сама собой не разрешится, а накопленных за столь короткий период времени средств граждан, конечно же, будет недостаточно.

В этой связи, безусловно, поддерживаем и считаем крайне важным продлить существующий порядок с финансированием Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства программ капитального ремонта.

В части же организации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов при принятии законов субъектов Российской Федерации мы предлагаем следующее.

Устанавливать максимально низкий размер взноса на капитальный ремонт.

В.ПУТИН: Какого взноса?

С.МИРОНОВ: Взноса, который будут платить граждане за капитальный ремонт.

В обязательном порядке устанавливать минимальный размер фонда капитального ремонта, так как в отсутствие данного размера собственники будут вынуждены уплачивать взносы постоянно.

В первоочередном порядке включать в программу капитального ремонта многоквартирные дома, в которых требовалось проведение капитального ремонта на момент приватизации жилого помещения, независимо от того, на момент приватизации какого по счёту жилого помещения требовался капитальный ремонт.

Устанавливать для собственников максимально возможные сроки для принятия тех или иных решений по вопросу организации и проведения капитального ремонта.

В целях исключения финансовых злоупотреблений со стороны региональных операторов ввести процедуру только конкурсного отбора при привлечении региональным операторам подрядчиков на проведение работ по капитальному ремонту. И в любом случае при принятии соответствующих региональных законов необходимо руководствоваться прежде всего, конечно же, интересами граждан. Нельзя допустить, чтобы установление размера взноса на капитальный ремонт повлекло существенное увеличение размера оплаты граждан за жилое помещение.

В части совершенствования системы управления многоквартирными домами мы предлагаем, и наша фракция настаивает, фракция «Справедливая Россия» настаивает на этом, отказаться от принятия проекта федерального закона о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, предполагающего введение обязательного саморегулирования в сфере управления многоквартирными домами.

С нашей точки зрения, очевидно, что эффективному управлению такими домами в настоящее время мешает не отсутствие обязательного членства в саморегулирующей организации, а отсутствие реальной конкуренции между управляющими организациями и бесконтрольность в этой сфере.

Большинство управляющих организаций созданы на основе бывших государственных и муниципальных предприятий, не умеющих и не желающих конкурировать на рынке. Введение института обязательного саморегулирования в таких условиях приведёт к созданию ещё большего монополизма и разделу рынка, вытеснит с него малые предприятия и индивидуальных предпринимателей.

И совершенно очевидно, что все финансовые обязательства будущих членов саморегулируемых организаций в виде вступительных, членских и целевых взносов в конечном счёте лягут на плечи наших же граждан.

В целом, выбирая между обязательным саморегулированием в жилищной сфере и государственным регулированием, предпочтительным, на наш взгляд, является государственное регулирование.

В части совершенствования порядка обращения с твёрдыми бытовыми отходами мы предлагаем реализовать порядок, предусматривающий включение платы за их сбор и вывоз в структуру платы за коммунальные услуги, исходя из количества проживающих, а не площади жилого помещения. Это многочисленные обращения граждан, я думаю, что все на местах: и губернаторы, и законодательная власть – получают такие письма.

В свете того, что происходит у нас по оценке граждан в системе ЖКХ, об этом уже много говорилось. Речь, конечно, идёт о том, что имеет место самое элементарное воровство. Если раньше наши граждане расшифровывали аббревиатуру ЖКХ как «живите, как хотите», то сейчас они уже пишут: «Похоже, это нужно расшифровывать «жульничают, как хотят»». И это, увы, правда.

Причём сегодня жулики от ЖКХ, понимая, что скоро, похоже, всё-таки будет наведён порядок, в том числе после Вашего, Владимир Владимирович, реального окрика по поводу того беспредела, который там творится, они чувствуют, что кормушка скоро закроется, пустились во все тяжкие.

Многие коммунальщики сегодня стараются работать как можно непрозрачнее, чтобы жильцам было неясно, куда уходят деньги. Зачастую собственники жилья не знают о решениях управляющих компаний, а собрания нередко проходят без их участия. Сегодня на местах реально, и нужно об этом говорить правдиво, произошло на уровне муниципалитетов сращение чиновников и бизнеса.

Платежи граждан они сегодня воспринимают как оброк в свой собственный карман, а речь об ограничении роста тарифов, о введении ответственности за это воспринимают как покушение на собственные доходы. Под их «крышей», в данном случае я говорю о многих муниципалитетах, частные управляющие организации годами безнаказанно собирают с людей деньги в виде необоснованных платежей, и вот конкретный пример.

Взимают с населения за тепло по нормативу, а платят по общедомовому счётчику, разницу не возвращают гражданам, а кладут себе в карман. И такие схемы вскрыло наше общественное движение на Урале «За справедливость ЖКХ». Вам, уважаемый Владимир Владимирович, в Сочи об этом как раз рассказывал наш депутат от Свердловской области Александр Бурков.

И ещё одна тема. Вы, уважаемый Владимир Владимирович, поставили чёткую задачу удержать рост тарифов за коммунальные услуги в пределах 6 процентов в год. Однако проблема формирования высоких тарифов во многом кроется в монополизме ресурсоснабжающих компаний, которые практически не контролируются региональными властями.

Резко растут тарифы естественных монополий, и когда управляющая организация вынуждена платить за электроэнергию, газ больше на 10–15 процентов соответственно, а платежи граждан можно повысить лишь на 6 процентов, то сфера становится коммерчески неинтересной или даже убыточной, в противном случае необходимо субсидирование из бюджета.

Наша фракция неоднократно вносила законопроект об ограничении роста тарифов естественных монополий уровнем инфляции, который сегодня составляет около 6 процентов. Однако, к сожалению, парламентское большинство эту инициативу постоянно отклоняло.

Увеличение тарифов за коммунальные услуги, как правило, провоцируется растущими ценами на газ. По оценкам наших специалистов, при индексации цен на газ на 15 процентов тепло – самый дорогой коммунальный ресурс – сразу же дорожает на 40–50 процентов. Если «голубое топливо» будет дорожать прежними темпами, то говорить даже о сдерживании платежей будет очень сложно. Мы считаем, что у государства есть все необходимые рычаги управления, и оно вполне способно разрешить эту ситуацию.

И в завершение. Правительство через Федеральное агентство по строительству и ЖКХ, используя финансовые рычаги воздействия, добивается повсеместной установки приборов учёта. Теоретически трудно с этим не согласиться, это абсолютно правильно.

Но когда видишь на практике – а мы имеем огромную почту с мест именно об этом, – то видно, что приобретение и установка счётчиков в квартире, а тем более в доме стоит немалых денег. Для малообеспеченных граждан, прежде всего пенсионеров, это очень и очень накладно.

Почему хотя бы часть расходов на эти цели для определённых категорий граждан, например, получающих социальную помощь по оплате за жилищно-коммунальные услуги, не взять на себя бюджетам различных уровней, а тем из них, кто уже установил приборы учёта за свой счёт, компенсировать расходы путём перерасчёта платежей?

В целом, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, проект доклада, подготовленный рабочей группой Госсовета по теме заседания, и намеченные в нём подходы к решению проблем ЖКХ, конечно же, заслуживают поддержки.

Вместе с тем абсолютно уверен, нужно очень осторожно подходить к реализации мер, которые напрямую отразятся на материальном положении наших граждан, например, увеличение размера пени, и могут в конечном итоге вызвать рост социальной напряжённости.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо.

По поводу сдерживания тарифов мы уже говорили.

Сергей Михайлович упомянул о саморегулируемых организациях. Мы обсуждали этот вопрос. Надо быть очень аккуратным, прежде чем наращивать их компетенцию, как бы это не обернулось какими-то проблемами, но двигаться в эту сторону, конечно, тоже можно.

У нас был ещё один вопрос. Я думаю, что мы его на следующий раз перенесём и дадим возможность Правительству подумать об исполнении ранее принятых решений.

Завершая вопрос по этой большой теме, хотел бы знаете что сказать и вспомнить кое-что? Мы в своё время, недавно, приняли решение о формировании Совета Федерации в прежней итерации. Когда решали о том, как быть с Советом Федерации, где раньше присутствовали руководители всех регионов Российской Федерации, у нас много было дискуссий на этот счёт с коллегами из регионов России.

И очень хорошо помню, как один из губернаторов сказал мне: «Вот я был членом Совета Федерации, занимался вопросами международных договоров, часто приезжал в Москву. Вы меня этого лишаете. Я чего, теперь должен заниматься трубами всякими, дорогами, крышами?» На что я ему сказал: «Да, надо заниматься трубами, дорогами, крышами. Именно для этого люди нашего с вами уровня приходят на те места, на которых мы сегодня работаем».

Люди ждут от нас не каких-то красивых внешних действий, они ждут конкретной работы, от которой зависит их жизнь, их благосостояние, их будущее. И система ЖКХ – это одна из этих сфер, очень сложная, очень запутанная. Не буду перечислять все её недостатки, мы о них, слава богу, неплохо сегодня знаем. Но от того, насколько консолидированно и ответственно будем работать, будет зависеть уровень благосостояния граждан Российской Федерации.

Я всех вас призываю самым серьёзным образом отнестись к тому, о чём мы сегодня говорили, доработать с учётом предложений наших коллег документ, который подготовлен сегодня в качестве основного ориентира нашей совместной работы.

Большое вам спасибо.

Россия > Недвижимость, строительство > kremlin.ru, 31 мая 2013 > № 825178 Владимир Путин

Амбивалентность и отчуждение

Восприятие России во Франции

Резюме: Образ России остается в восприятии французов сложным и многогранным, но если судить по опросам общественного мнения и публикациям, в целом это образ отрицательный.

Россия редко оставляет французов равнодушными. Как пишет Доминик Фернандес, посвятивший ей несколько романов и рассказов, она внушает «трепет в сочетании с изумлением и ужасом». Долгое время эта огромная страна была предметом разнообразных исследований и темой для большого числа опросов. Некоторые вспоминают о «загадочной русской душе» и об уникальности России, стоящей одной ногой в Европе, а другой в Азии. Другие воспринимают ее как наследницу той отсталой страны, которую в XIX веке описал Астольф де Кюстин. Третьи считают государством, которое со времен Петра Великого постепенно модернизируется и поворачивается в сторону Запада – несмотря на сопутствующие драмы, особенно страшные в советскую эпоху; прочие видят в ней «бедную державу» (Жорж Соколофф), которая вот уже несколько веков пытается обрести «нормальность».

Сегодня образ России остается в восприятии французов сложным и многогранным, но если судить по опросам общественного мнения и многочисленным публикациям, в целом это образ отрицательный. Несмотря на давние русофильские традиции и огромную притягательную силу, которую сохраняет для французов русская культура, несмотря на рассуждения некоторых представителей правящих элит относительно «великой союзницы Франции – России», имидж Москвы за последние годы сильно пострадал. Поскольку восприятие имеет непосредственное воздействие на международные отношения, данная тема представляется немаловажной: «Мы действуем, – писал американский политолог Кеннет Боулдинг, – исходя из того, как видим мир, а не из того, каков он в реальности». Представление может быть ошибочным, но «наше поведение всегда непосредственно определяет именно образ, а не факты».

УХУДШЕНИЕ ИМИДЖА

В последние несколько лет отношение к России серьезно ухудшилось как во Франции, так и в других странах – членах Евросоюза. В декабре 2004 г. опрос, проведенный в 23 государствах исследовательской компанией GlobeScan, показал, что лишь очень немногие из этих стран воспринимают Россию как государство, играющее положительную роль в мировом процессе. Больше половины опрошенных во Франции (57%) «считают ее роль в сегодняшнем мире скорее отрицательной», меньше трети – «скорее положительной». В опросе, проведенном спустя два года Всемирной службой Би-Би-Си в восьми странах ЕС, Франция уверенно заняла первое место по наиболее негативному восприятию России: две трети опрошенных оценивают ее влияние как в целом отрицательное и только 14% дают положительную оценку. В 2008 г. восемь из десяти французов, опрошенных исследовательским центром Pew, объявили, что они слабо верят или вообще не верят в способность Владимира Путина заниматься делами мирового масштаба. Несколько опросов 2009 г. (Би-Би-Си, Pew, немецкого Фонда Маршалла) подтвердили эту тенденцию. Другие исследования показывают, что с 2007 г. Россия начинает внушать обеспокоенность, а ее европейская политика вызывает неприятие респондентов: в 2010 г. она находит одобрение только у 13% французов (по данным исследовательского центра Гэллапа). В том же году лишь четверо из десяти французов считали взаимоотношения России и Евросоюза хорошими. Спустя три года недоверие сохраняется. В мае 2012 г. (по данным Всемирной службы Би-Би-Си) только четверть французских респондентов оценили роль России как «в целом положительную», а шесть из десяти – как «в целом отрицательную». 31% опрошенных немецким Фондом Маршалла (Transatlantic Trends 2012) высказывают о России благоприятное мнение, 64% – отрицательное. Снижение популярности России отмечено во всей Европе. Франция принадлежит к тем странам, где эта тенденция наиболее ярко выражена.

Кроме того, Россия воспринимается как страна, темпы развития которой падают. В июле 2008 г. (согласно опросу Высшего совета по аудиовизуальным коммуникациям Франции) только 6% представителей французской элиты (4% от «общей публики») называют Россию в числе наиболее динамично развивающихся стран. Ее ставят гораздо ниже Китая, Индии, Соединенных Штатов и др., на одном уровне с Ирландией – и только 1% от обеих групп включает ее в число государств с наиболее благоприятной инновационной средой. Отношения с Россией более не считаются приоритетными. Например, в 2009 г. (по данным Фонда Маршалла) только 1% опрошенных французов полагали, что отношения с Россией должны быть приоритетом для президента США и европейских лидеров. Она больше не представляет, как видно, значения в политическом смысле.

К опросам и исследованиям следует подходить с осторожностью: они являются лишь отражениями настроений конкретного момента. Но получение год за годом одних и тех же сигналов оставляет мало места сомнениям: все указывает на сильное недоверие и непонимание в отношении к России. Средства массовой информации подтверждают и подпитывают подобные настроения. Россия часто рисуется ими как страна, находящаяся во власти коррупции и мафии (например, журнал «Books – l’actualité par les livres du monde» за ноябрь 2011 г. посвящен России как «мафиозному государству»). К тому же ее воспринимают в контексте монополизации власти, посягательств на свободу прессы и права человека, произвола в Чечне, насилия в качестве средства решения конфликтов, роста национализма и ксенофобии и т.д.

Отношение к России не во всем отрицательно. Ее по-прежнему считают страной, пользующейся влиянием в мире. Согласно опросу Фонда Маршалла (2010), шесть французов из десяти оценивают способность России занять «сильную позицию в мировых делах через пять лет» как «вероятную или очень вероятную». Пресса часто рассматривает ее как одно из тех быстроразвивающихся государств, которые являются двигателями мирового экономического роста. Кроме того, Россия до сих пор обладает для французов притягательной силой. Интерес прессы не уменьшается. Русскую культуру высоко ценят. Число французов, которые по частным или профессиональным делам совершают поездки в Россию, выросло в шесть раз за 15 лет. Конечно, это относительный прогресс (в начале 1990-х гг. в Россию ездили чаще), но он свидетельствует о внимании, которое вызывает родина Пушкина и Толстого. Кроме упомянутых выше примеров восприятия России, существуют и другие. Образ России, передаваемый французской литературой последних лет, сильно варьируется. Так, например, в центре нескольких недавних рассказов и романов оказалась Сибирь: «В лесах Сибири» Сильвена Тессона, «Ночи Владивостока» Кристиана Гарсена. После путешествия на «Литературном поезде» по Транссибирской магистрали в рамках года России во Франции и Франции в России в 2010 г. появились книги «Сибирь» Оливье Ролена, «Sibir» Даниэль Салленав и «Транссибирская дорога» Доминика Фернандеса. Последний живописует великолепие природы и «страну, где объединяются, в бодрящем контрасте стихий, радость жизни, почитание поэтов и память о трагедии».

РУСОФИЛИЯ И ПРАГМАТИЗМ ПРАВЯЩИХ ЭЛИТ

Французская правящая элита, значительная часть которой известна своими русофильскими взглядами и/или прагматическим подходом к России, имеет особое мнение, совершенно не похожее на то, что было отмечено нами ранее. Президент Жак Ширак (1995–2007) испытывал к русской культуре и к стране «привязанность и восхищение», которые связаны для него с изучением русского языка. В его глазах Россия является «великой страной», «унаследовавшей великую историю и сложившейся под воздействием многовековой культуры». Она входит в число «великих мировых держав» и представляет собой один из «главных полюсов мировой политики», следовательно, должна играть «заметную роль, соответствующую ее статусу» и «способствовать балансу сил в мире». Равным образом она – «большой друг Франции» и «близка нам своей историей, культурой и географией». Юбер Ведрин, состоявший в должности министра иностранных дел в период совместного пребывания у власти Ширака и социалистов (1997–2002), также отмечает, что «Россия остается великой страной [которую следует признать] державой, имеющей вес в мире». Подобное восприятие России отразилось в стремлении Ширака активизировать двусторонние партнерские отношения, способствовать вхождению России в евроатлантическое пространство (привлекая Россию к участию в европейских делах и определению новой архитектуры европейской безопасности в момент, когда Североатлантический альянс расширяется на восток) и укреплению – совместно с Россией и благодаря ей – Европы в многополярном мире. В его глазах сильная Европа должна быть биполярной, а России как ведущей стране в Содружестве независимых государств предстоит быть одним из этих двух полюсов.

Позицию президента Николя Саркози (2007–2012) можно назвать скорее прагматической, нежели пророссийской, хотя Москве по-прежнему отводится важное место в мировой политике. Россия в его глазах остается «одним из крупнейших игроков на мировой арене, сильной страной, которая имеет международные обязательства», «крупнейшим партнером Европы, которого нельзя игнорировать». Преемник Жака Ширака также считает, что «место России рядом с великими державами». Подобные идеи отразились во внимании, которое уделялось отношениям с Россией. В 2008 г.

Саркози поддержал позицию Москвы по поводу вступления Украины и Грузии в НАТО, а во время председательства Франции в ЕС, когда разразился российско-грузинский конфликт, он предложил свое посредничество, которое способствовало прекращению огня. В 2011 г. пошел на продажу России военных кораблей «Мистраль», подтверждая готовность через 20 лет после окончания холодной войны «доверять России». Продвигая положительный образ России, Саркози не считал нужным замалчивать противоречия. В начале президентского срока он критически высказался по поводу «брутальности» российских выступлений на мировой сцене («когда являешься сильной державой, необходимо отказаться от брутальности») и напоминает, что разногласия между двумя государствами по вопросу соблюдения прав человека весьма существенны. В это же время авторы т.н. «Белой книги по иностранной и европейской политике Франции» указывали, что Россия «следует по особой траектории, направление которой вызывает вопросы».

Но никакие препятствия не мешают главе французского государства поддерживать отношения с Москвой и даже в некоторых случаях содействовать ее планам: две страны имеют общие интересы, и во многих областях Россия воспринимается как незаменимый партнер. Можно предположить, что позиция Франсуа Олланда, избранного президентом в мае 2012 г., тоже будет прежде всего прагматической. Первые публичные высказывания Олланда на этот счет почти не отличаются от соответствующих выступлений его предшественника. Он говорит, что «Россия должна занять подобающее ей место в среде европейских государств», но напоминает, что это может произойти только при соблюдении «принципов уважения к правам личности, к общественным свободам, к независимости средств массовой информации и к правовому государству – принципов, под которыми Россия подписалась». Олланд призывает Евросоюз к «бдительности» в отношениях с Москвой.

ПОЧЕМУ РОССИЯ ВОСПРИНИМАЕТСЯ СТОЛЬ НЕГАТИВНО?

Чем объяснить устойчивость отрицательного образа России? Способны ли настроения политических элит смягчить его? Сильнейшее разочарование, вызванное во Франции тем, что принято именовать провалом демократических преобразований в России, следует, вероятно, считать одним из главных факторов, объясняющих ухудшение российского имиджа. СССР горбачёвского периода и «новая Россия» породили во Франции, как и в бÓльшей части западных государств, огромные надежды. Россия ассоциировалась тогда с глубоким желанием внутренних и внешних реформ. Борис Ельцин символизировал расставание с прошлым и – по праву или нет – воспринимался как гарант процесса демократизации. Партнерские отношения, установленные с Москвой, вписывались в парадигму движения к демократии и рыночной экономике. Они очевидным образом основывались на «общих демократических ценностях» и на представлении, что Франция и ЕС смогут помочь России успешно двигаться по пути преобразований, на который она вступила. Но уже в марте 1994 г. тогдашний министр иностранных дел Ален Жюппе вынужден был констатировать, что «большие надежды», появившиеся после окончания холодной войны, сменились «некоторым разочарованием» и даже «иногда обеспокоенностью».

И то и другое впоследствии только усилилось. Все, что не вписывается в процесс построения правового государства, – жесткость политики в Чечне, авторитарные тенденции, ситуация с прессой, убийство Анны Политковской и гибель других журналистов, арест главы ЮКОСа Михаила Ходорковского, воспринятый многими как дело с явной политической подоплекой, и пр. – становится с того времени объектом повышенного внимания СМИ и наблюдателей. Критика не оставалась уделом кучки интеллектуалов: она отражала мнение людей, крайне восприимчивых к процессам российской эволюции. С тех пор общий тон аналитических статей был в лучшем случае скептичным, чаще же неодобрительным. Образ России в глазах французов соответствует формулировке, данной в 2009 г. Аркадием Мошесом: по его словам, российский имидж в Европе «с известных пор сменился на диаметрально противоположный». Когда-то он «ассоциировался с реформами и с возникновением демократических институтов». Сегодня его ассоциируют с процессом «отхода от демократизации».

К разочарованию добавляется обеспокоенность: политика России в области энергетики, ее позиция по отношению к Украине и Грузии, роль в сирийском конфликте – все это вызывает опасения, которые отражаются на восприятии российского имиджа. Опросы общественного мнения, проведенные в конце 2000-х гг., показывают, что большинство французов (и европейцев) озабочены и даже обеспокоены зависимостью от российских энергоресурсов. Опросы устанавливают прямую связь между подобной обеспокоенностью и отрицательным отношением к России. Российско-грузинская война 2008 г. ознаменовала новый этап. Силовой способ решения конфликта не замедлил породить новые страхи: 37% респондентов, опрошенных 12 августа 2008 г. (по данным социологической службы CSA для телеканала Le Parisien), полагают, что «этот конфликт может расшириться и поставить под удар равновесие сил в Европе»; в сентябре того же года (по данным Financial Times/Harris) 83% опрошенных французов заявили, что военные действия в Грузии представляют опасность для европейской безопасности, а 21% назвали Россию «наибольшей угрозой мировой стабильности». Сирийский кризис 2011–2012 гг. стал новой причиной раздора. Позиция, занятая Москвой (трижды заблокированная ею резолюция Совета Безопасности ООН по Сирии; поддержка, оказываемая Башару Асаду; критика сирийских повстанцев), не находит понимания в Париже.

Воинственная риторика Владимира Путина в адрес Запада, пусть даже и направленная прежде всего против Соединенных Штатов, определенно не способствует ослаблению недоверия. Резкие выпады, которые он позволил себе во время Мюнхенской конференции в феврале 2007 г., некоторые восприняли как объявление холодной войны. Что касается намеков на попытки неких внешних сил дестабилизировать обстановку – во время «оранжевых революций» 2004–2005 гг. и в разгар протестного движения в России в конце 2011 г. – то такие интерпретации вызывают глубокое недоумение.

НЕИЗВЕСТНАЯ СТРАНА

Утверждать, что одной из причин негативного восприятия России является недостаточное знание этой страны, – очевидный парадокс ввиду сильнейшего увлечения французов Россией. Русская культура сохраняла огромную притягательную силу для многих поколений. Толстой, Достоевский, Пушкин, Ахматова, Чайковский, Ростропович, Нижинский, Нуриев, Кандинский и множество других русских писателей, музыкантов, танцовщиков и художников давно стали лучшими послами России во Франции. Они создают образ просвещенной, изысканной, необыкновенной страны. Очарование русской культуры продолжает ощущаться до сих пор: писатели, например Андрей Макин, лауреат Гонкуровской премии за 1995 г., или Владимир Сорокин и Людмила Улицкая, музыканты (скрипач Владимир Спиваков, дирижер Валерий Гергиев), кинорежиссеры (Павел Лунгин) признаны и высоко ценимы во Франции. Триумф русского балета неизменен – идет ли речь о труппе Большого театра или о балете Моисеева, покорившего Париж в январе 2012 года. Экспозиция «Святая Русь», организованная в рамках года России во Франции и Франции в России и выставленная в 2010 г. в Лувре, также имела большой успех. Но бÓльшая часть этих писателей и деятелей искусства находят отклик лишь в узком кругу просвещенной публики. Вероятно, именно поэтому они оказывают меньшее влияние на формирование российского имиджа, чем политические процессы или мировые рейтинги.

Знакомство с Россией остается поверхностным. Развитие страны в последние два десятилетия проходило быстро, и разобраться в нем трудно, особенно если не побывать на месте. Кроме того, за пределами Москвы и Петербурга, на долю которых приходится 90% всех туристических поездок в Россию, страна известна мало и плохо. И такая тенденция нарастает: падение интереса к русскому языку является одним из признаков охлаждения к России и русской культуре (по данным Ассоциации французских русистов, количество изучающих этот язык в колледжах и лицеях Франции в 1990-е гг. снизилось наполовину, «составляя самое большее 14–15 тыс. студентов»).

Посредники, которые могли бы передать знания о русской культуре, тоже не столь многочисленны, как раньше. Важнейшую функцию выполняют эксперты – ученые, профессура, разного рода специалисты по России: они занимаются преподаванием, публикацией книг, выступают в прессе и нередко проводят высококлассные аналитические исследования; но таких ученых мало, и они по большей части неизвестны широкой публике. Писатели тоже играют определенную роль, о которой мы уже упоминали. Например, книга Эммануэля Каррера «Лимонов» (премия «Ренодо» за 2011 г.) дала широкой публике некоторое представление о своеобразии российского социо-политического пейзажа последних лет. Но усилий этих немногочисленных авторов недостаточно. Многие из тех, кто традиционно служил источником сведений о СССР и России, сегодня не в состоянии играть эту роль. Коммунисты, долгое время выступавшие от имени Москвы, теперь лишились влияния на политической сцене. Общества «СССР–Франция» больше не существует. Потомки «белоэмигрантов», которые представляли Россию «вне границ» (Никита Струве), немолоды, ряды их редеют, несколько организаций, некогда ими созданных, прекратили существование. «Крупные политические партии мало интересуются русскими делами, – отмечает Арно Дюбьен в недавней Аналитической записке Центра Обсерво, – и не располагают никакими экспертными знаниями, в отличие, например, от своих немецких и шведских коллег, чьи фонды (Эберта, Аденауэра, Пальме) давно имеют отделения в Москве».

На смену старым могли бы прийти новые связи. Во Франции обосновывается новая русская эмиграция, которая пока что не так уж велика в количественном отношении, но со временем должна увеличиться. Часть этих новых эмигрантов представляют собой квалифицированную, порой даже высококвалифицированную, рабочую силу, что придает русским, если не всей России, весьма позитивные черты.

СПОСОБНЫ ЛИ НАСТРОЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ ИЗМЕНИТЬ ОТНОШЕНИЕ К РОССИИ?

Политические элиты, не скрывавшие своих симпатий к России, немало способствовали безболезненному выходу из холодной войны. Могут ли они сделать следующий шаг? Ввиду того что сегодня отрицательное отношение к России связано прежде всего с ее неспособностью построить правовое государство, коррумпированностью и недостаточностью масштабных реформ, у политических элит было и остается очень небольшое поле для маневра. Впрочем, здесь нелишним было бы поднять еще одну тему. После окончания холодной войны России не был предложен ни один амбициозный проект (какими были план Маршалла, проект Европейского сообщества, вступление Германии в НАТО в 1955 г., примирение между Францией и Германией в 1963 году). Вопрос об отсутствии инициатив подобного рода резонно прежде всего обратить к Жаку Шираку, который на протяжении двух последних десятилетий был среди действующих западных политиков наиболее открыт к сотрудничеству с Москвой. Он выступал с многочисленными инициативами, направленными на вхождение России в евроатлантическое пространство, протягивал ей руку помощи, но не изменил основ взаимоотношений между ЕС, НАТО и Россией. Насколько известно, Ширак не пытался инициировать дискуссию о том, какую форму могли бы принять отношения России с Евросоюзом вне рамок Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Он не способствовал и подготовке каких-то масштабных совместных проектов в области безопасности, не говоря уже о рассмотрении возможности присоединения Москвы к Североатлантическому альянсу, которое символизировало бы примирение России с Западом и заставило по-иному взглянуть на бывшего врага. Президент Ширак как будто остановился на полпути. Его преемники были в этом смысле еще более консервативны.

Что касается российского руководства, оно вот уже несколько лет проводит информационную политику, направленную на создание положительного образа страны. Было реорганизовано зарубежное вещание (покупка акций канала «Евроньюс», образование в 2005 г. телеканала Russia Today, который выходит на английском); налажен выпуск соответствующих печатных изданий (возникновение в 2007 г. La Russie d’Aujourd’hui, ежемесячного приложения к крупнейшим мировым газетам, включая «Фигаро»); осуществлены проекты вроде дискуссионного клуба «Валдай»; учреждены фонды и неправительственные организации, имеющие целью расширение российского присутствия в мире и участие в дебатах. Во Франции основан Институт демократии и сотрудничества, «неправительственный исследовательский центр» (с филиалом в Нью-Йорке), задача которого «корректировать неверные представления» и пропагандировать российское понимание международных отношений. Часто воспринимаемые как ретрансляторы голоса Кремля, все эти органы пока, по-видимому, не сумели найти нужных средств, чтобы заставить считаться с собой. Поскольку проблема российского имиджа в первую очередь связана, как здесь уже говорилось, с внутренними процессами, все эти информационные попытки натыкаются на особенности национального развития.

ВЫВОДЫ. ВОЗОБЛАДАЕТ ЛИ ЛОГИКА ОТЧУЖДЕНИЯ?

Ухудшение российского имиджа серьезно сказывается на взаимоотношениях Франции/Европейского союза с Россией. Как следствие мы наблюдаем ужесточение позиций Европы и уменьшение восприимчивости французов, равно как и других европейцев, к действиям Кремля. Об этом явно свидетельствуют приведенные выше результаты опросов. В то же время Россия как будто все больше отдаляется от Европы. Уже в середине 2000-х гг. Дов Линч из Института исследований проблем безопасности ЕС замечал, что Россия отходит от привычного для нас образа и что она не эволюционирует в том направлении, в котором, по нашим представлениям, должна была. В подготовленном в ту же эпоху докладе Национальной ассамблеи говорилось, что «Россия – страна, к которой неприменимы западные стандарты». Сегодня она и вправду все меньше и меньше похожа «на нас»: позиции, которые Москва занимает по разным вопросам, явно несовместимы с позициями Франции. Особенно показателен в этом смысле опрос, проведенный в 2012 г. Фондом Маршалла. Ответы респондентов в России и Франции обнаруживают абсолютно разные картины мира, идет ли речь о «наиболее важных регионах для национальных интересов», об отношении к Китаю, «обязанности защищать граждан других государств от насилия», американскому подходу, о вооруженном вмешательстве в Ливии или о ценностях демократии. Восприятие России как совершенно чужой страны ipso facto подразумевает, что она все меньше считается частью европейского пространства.

В российско-европейских отношениях с 1991 г. господствуют две тенденции. Первая ориентирована на сближение и объединение. Вторая – на отчужденность. Оба подхода дают о себе знать, но нынешнее отношение французов к России наводит на мысль о преобладании второго. Если принять во внимание наличие реальных общих интересов, полного разрыва опасаться не следует, но можно ожидать такого сосуществования, которое не позволит России занять полноценное место в Европе.

Анн де Тенги – профессор Национального института языков и восточных цивилизаций (INALCO), ведущий научный сотрудник Французского центра международных исследований (CERI), Париж.

Франция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 мая 2013 > № 885409 Анн де Тенги

Арена борьбы и сотрудничества

Переплетение геоэкономических интересов в Африке

Резюме: Вынужденный перерыв в российско-африканских связях чуть было не превратил Москву в участника чужих игр на континенте. Отсутствие «африканского досье» не отвечало международному статусу России.

Сегодня Африка вызывает интерес Соединенных Штатов, Китая, стран Евросоюза и России. В основе современной экспансии на Черный континент – стремление игроков укрепить позиции в глобальном ресурсном обеспечении, от чего ныне и в будущем зависит национальная безопасность. При этом их не останавливают политические риски, обусловленные конфликтогенностью региона.

В конце прошлого – начале нынешнего века эксперты отмечали, что острота конфликтов в Африке снижается, а к власти в ряде стран пришло новое поколение политиков-технократов, стремящихся привести свои народы к модернизации и экономическому росту. Однако «арабская весна» в Северной Африке придала активность силам, которые относят как раз к противникам модернизации. Влияние ваххабитов Саудовской Аравии и Катара усиливается, а светский противовес этому воздействию после свержения Каддафи, Бен Али и Мубарака исчез. И вполне вероятно, что образующаяся «зеленая дуга» от Сахеля до Африканского Рога привнесет тревожную тенденцию в развитие региона на обозримую перспективу.

ЧЕМ ВАЖНА АФРИКА

Джихадисты готовы воспользоваться любым конфликтом, чем бы он ни был вызван. В Мали они примкнули к сепаратистскому движению туарегов, вернувшихся на свои земли из Ливии после свержения Каддафи. Повод для вмешательства представляется выгодным – участие в боевых действиях можно пропагандистски прикрыть национально-освободительной борьбой.

Истинные намерения джихадистов расходятся с целями туарегов. Этим, должно быть, и объясняется скорый разрыв племени с экстремистами. И военная операция в Мали означает не только локальную войну за неделимость страны, но и новый виток борьбы с терроризмом на африканском континенте. Эксперты считают, что в малийский конфликт вмешалась глобальная «Аль-Каида». И военная победа в Мали будет, скорее всего, временной, за которой последует длительная партизанская война. С другой стороны, силовое вмешательство диктовалось необходимостью. Армия Мали слаба, а мощь джихадистских группировок Сахеля, по некоторым оценкам, не уступает суммарной мощи регулярных вооруженных сил всего региона.

Государство Мали подошло к черте «сомализации». Сепаратизм северных территорий может вызвать соответствующий отклик не только в других населенных различными этносами регионах Мали, но и в соседних странах. Нестабильность усиливают джихадисты из «“Аль-Каиды” в исламском Магрибе», а также группировки «Ансар аль Дин», «Движение в защиту ислама и джихада в Западной Африке», превращающие Мали и весь Сахель в базу терроризма.

В малийской ситуации можно увидеть и элементы охватившей мир «ресурсной войны». Мали – крупнейший мировой поставщик золота, а в недрах страны залегает, помимо прочих полезных ископаемых, уран. В Мали урановые руды пока не добываются, но разработка их ведется в Нигере, на части территории которого проживают туареги. Поэтому Франция, заинтересованная в уране, вмешалась в малийские события, опасаясь дестабилизации Нигера. Так что, если учесть мощность атомной промышленности Франции, можно говорить и о геоэкономической составляющей операции «Сервал» в этом регионе.

Россия выступает за территориальную целостность Мали, считая, что упор следует делать не на вмешательство извне, а на политико-дипломатические средства. Об этом, в частности, шла речь на встрече российского министра иностранных дел Сергея Лаврова с президентом Алжира Азизом Бутефликой. Россия оказывает помощь властям Мали на двусторонней основе, но не принимает участия в военно-тренировочной миссии Евросоюза. Для этого нет соответствующей правовой базы.

Уместно заметить, что у ряда российских компаний – «Росатома», «Газпрома», «Северстали» – есть экономические интересы в Мали.

Конечно, голод, авторитаризм, коррупция, бедность, вооруженные конфликты – все это есть в Африке, но лидеры африканских стран заинтересованы в рациональной экономической политике и в прямых иностранных инвестициях. Средние темпы экономического роста в странах к югу от Сахары в 2010–2011 гг. колебались в переделах 5–5,5%, по этому показателю Африка занимала второе место в мире. Те же проценты прогнозируются и на 2013 год. Эксперты утверждают, что цены на нефть в реальном выражении окажутся в обозримой перспективе высокими, а по мере преодоления кризиса мировой экономики могут расти. Ожидается, что и цены металлов останутся на высоком уровне, главным образом благодаря спросу Китая и других стран АТР.

На этом континенте противоречие между транснациональными корпорациями (ТНК) и суверенными государствами (иначе – проблема «один рынок – много стран») во многом разрешается в пользу государств – в том смысле, что они политически и экономически поддерживают экспансию своих компаний. Это характерно не только для Китая с его централизованно управляемой экономикой, но также и для США и стран Евросоюза. То есть, вопреки тенденции к ослаблению суверенитетов, государства стоят на страже собственных экономических интересов, а правительства стараются политическими методами обеспечить конкурентные преимущества своих компаний.

Здесь практика противоречит распространенной логике, согласно которой ТНК становятся чуть ли не главными субъектами внешней политики, вытесняя государства с их военно-политической силой. Недаром о сегодняшней экономической экспансии в Африку пишут как о столкновении интересов Соединенных Штатов, Европейского союза и Китая, а не их компаний. ТНК при всех их противоречиях с «материнскими» государствами выступают в качестве агентов этих государств, стремясь снизить конкурентоспособность чужих экономик. Недаром у мировой дипломатии появился сегодня экономической и нефтяной крен. Ведь та же «война трубопроводов» преследует не только экономические цели – речь идет о снижении опасности политического шантажа со стороны государств-транзитеров.

На долю Африки, по разным оценкам, приходится 12% мировых разведанных запасов нефти и 11% ее мировой добычи. Но экономические интересы глобальных игроков обусловлены не только нефтяным фактором. Континент богат ресурсами, привлекательными даже для такой богатой минералами страны, как Россия. Речь идет о титане, ниобии, тантале, цирконии, высокоглиноземистом сырье. Причем добычу полезных ископаемых в Африке ТНК ведут не только для того, чтобы закрыть их дефицит у себя дома. Большое значение придается резервированию ресурсов в собственных недрах. Что, кстати, также свидетельствует о том, что ТНК не всегда действуют без оглядки на стратегические интересы своих материнских государств.

Силу государства в продвижении компаний в Африку наиболее ярко демонстрирует Китай. Пекин дает руководству африканских стран льготные и практически безадресные кредиты, не ставя условий относительно демократии и прав человека. Особую активность КНР развернула в последнее десятилетие. С 2000 г. раз в три года проводятся встречи «Форума сотрудничества “Китай – Африка”». Доля Африки в китайском импорте нефти приближается к 30%, основные поставщики – страны Гвинейского залива и Судан. Всего же партнерские отношения Пекин поддерживает с более чем 50 африканскими странами, которые в ближайшие три года получат китайские кредиты в размере 20 млрд долл., что в два раза превышает кредитование в 2009–2012 годах. В Африке работают 11 китайских центров, которые содействуют инвестициям, обеспечивают платежи, консультируют бизнесменов, занимаются страховкой и т.д. Под эгидой Госсовета действует «Группа торгово-экономического и технико-экономического сотрудничества и координации отношений со странами Африки». Для поддержки и страхования вкладов китайских компаний Пекин создал фонд в 5 млрд долларов.

Геоэкономическая экспансия Китая на Черном континенте может потеснить Запад. Именно этой проблеме, считают обозреватели, было посвящено африканское турне госсекретаря США Хиллари Клинтон летом 2012 года. За американскими компаниями в Африке также стоит государственная инфраструктура. Вынесем за скобки военные инициативы – тот же АФРИКОМ, в задачу которого, помимо прочего, входит охрана залежей полезных ископаемых и путей их транспортировки. Уместно упомянуть и разработанную Пентагоном в 2001 г. «Стратегию для стран Африки южнее Сахары». Этот документ не только предусматривает участие вооруженных сил в миротворчестве, борьбе с организованной преступностью и проч., но и прямо вменяет им в обязанность обеспечивать поставки из Африки стратегического сырья.

Политические и экономические интересы Соединенных Штатов в Африке оформлены в принятом в 2000 г. Законе о содействии африканскому развитию. В его рамках Белый дом создал в Африке три центра поддержки конкурентоспособности американских товаров на континенте. Учрежден специальный «Форум торгово-экономического сотрудничества США со странами Африки южнее Сахары». Расположенный в Вашингтоне Корпоративный совет по Африке координирует деятельность частного американского бизнеса на континенте. Этой организации 20 лет, ее услугами пользуются почти две сотни американских компаний. Непосредственную поддержку компаниям, рискнувшим работать там, оказывают основные экономические министерства Соединенных Штатов. Эксперты указывают, что 60% хрома, марганца, платины, кобальта, импортируемых на американский рынок, поступает из Африки. От африканского кобальта военная и энергетическая промышленность Америки зависит чуть ли не наполовину.

ВОЗВРАЩЕНИЕ РОССИИ

Сегодня можно говорить о восстановлении присутствия России в Африке, прерванного по понятным причинам в 1990-е годы. Во время противостояния Советского Союза и Соединенных Штатов, когда бывшие колонии принимали либо капиталистический, либо социалистический путь развития, у Москвы была соответствующая тогдашней международной среде и политическому строю государственная стратегия в отношении Африки. Сегодня Россия делает первые шаги по разработке новой стратегии, основываясь на современных политических и организационных принципах. Речь идет об установлении деловых взаимовыгодных связей, оказании гуманитарной и миротворческой помощи на двусторонней основе и на уровне международных организаций.

Вынужденный перерыв в российско-африканских связях чуть было не превратил Россию в «важного участника чужих игр» на этом континенте. Отсутствие должного африканского досье в российской повестке дня не отвечает и статусу постоянного члена таких международных институтов, как СБ ООН, G8 и G20, наносит ущерб безопасности России от угроз исламского экстремизма. Таким образом, налаживание российско-африканских отношений основано на объективных предпосылках, обусловленных местом России и Африки в современном мире.

Начало новому африканскому этапу в нашей внешней политике положили визиты президентов России Владимира Путина и Дмитрия Медведева в Марокко, ЮАР, Ливию, Алжир, Анголу, Намибию, Нигерию, Египет. И хотя ситуация в Северной Африке с тех пор изменилась, сформулированные встречами на высшем уровне основные направления политического и экономического сотрудничества остаются актуальными. Вопреки мнению о малой «мировой вовлеченности», Россия входит в число 15 крупнейших экспортеров капитала, а число компаний, отвечающих критериям ТНК, эксперты определяют не одним десятком. Это не говоря уже о присоединении России к ВТО. Нельзя также считать, что у нас вообще отсутствуют экономические отношения с Африкой, просто пока еще далеко не все возможности использованы. Ряд ведущих российских компаний присутствует на континенте вполне успешно.

В Гвинее работают ОК «Русал», ООО «Северсталь-золото», ОАО «Гаммахим». В ЮАР – группа компаний «Ренова» и ОАО «Мечел». В Анголе – АК «АЛРОСА», ОАО «Технопромэкспорт», дочернее предприятие ОАО «Газпромнефть» – концерн «НИС», «Росатом», ОАО «Атомредметзолото». В Намибии – группа компаний «Ренова», есть планы сотрудничества у ОАО «Газпромбанк». В Нигерии – ОК «Русал», возможно участие там в проектах ОАО «Газпром» и ЗАО «Атомстройэкспорт». Расширяется круг африканских государств, с которыми налаживается инвестиционное сотрудничество – Экваториальная Гвинея, Ботсвана, Гана, Либерия, Сьерра-Леоне. ЮАР заинтересована не только в импорте высокотехнологичных российских товаров, но и в их совместном производстве. Сегодня Россия занимает 12-е место по количеству инвестиционных проектов в ЮАР и 5-е место по объему вложений среди всех стран.

Россия постепенно возвращает позиции на африканском рынке вооружений. «Рособоронэкспорт» сотрудничает с 15 из 47 стран Черной Африки. Африканские государства заинтересованы в модернизации ранее приобретенной у России техники, а также в новых закупках самолетов и вертолетов. Эксперты считают, что упущения 90-х гг. в этой области полностью преодолеть трудно, хотя потенциал расширения военно-технического сотрудничества в Африке не исчерпан.

Торговля России с африканскими странами все еще развита слабо и до последнего времени на три четверти осуществлялась лишь с Северной Африкой. Правда, в российском экспорте существенный процент составляет продукция машиностроения и металлообработки. Это, пожалуй, одно из самых перспективных направлений торгово-экономического сотрудничества России и Африки – рано или поздно, но структуру сырьевой российской экономики придется менять.

Особенность Африки состоит в том, что политический результат переговоров трудно отделить от результата экономического. Мне в работе спецпредставителя президента России пришлось убедиться на практике – решение более или менее значимых вопросов, затрагивающих экономические интересы, требует прямых контактов с руководством африканских стран. Именно таков самый эффективный способ лоббирования на континенте. Причем контакты желательно постоянно подкреплять визитами на высшем уровне, перепиской, обменом посланиями и прочее.

Премьер-министр Эфиопии Мелес Зенауи инициировал проведение в Аддис-Абебе в декабре 2011 г. Делового российско-африканского форума. Здесь встретились министры стран Африки, включая Чад, Мали, Судан, представители Африканского союза, менеджеры российских и африканских компаний. Участники рассматривали форум как стартовое мероприятие перед оформлением его в постоянно действующий «российско-африканский Давос». Деловой форум в «дипломатической столице Африки» Аддис-Абебе может стать прорывом в российско-африканских отношениях, если его удастся сделать регулярным и повысить уровень представительства по типу «Форума сотрудничества “Китай-Африка”». Эта трибуна станет существенным вкладом в создание инфраструктуры торгово-экономических отношений с Африкой.

Россия возвращается в Африку с «низкого старта». Советское влияние, основанное на льготных кредитах и подарках в виде плотин и прочего, не по силам российскому бизнесу, а государство этим не занимается. Наших компаний в Африке относительно мало. Если не принять меры, Россия упустит выгодную площадку для своих инвестиций и товаров. И если руководствоваться долгосрочной программой торгово-экономических отношений с Африкой, то требуется геоэкономическая стратегия, для разработки которой нужны государственные усилия.

Необходимо на всех уровнях продолжить укрепление связей с руководством Африканского союза. При этом сосредоточить усилия на повышении роли этой организации в решении внутриафриканских проблем. Начать активный диалог с новым политическим руководством Туниса, Египта и Ливии. Установить тесные личные и деловые контакты с этими лидерами и воздерживаться от конфронтационной риторики в их адрес. По мнению экспертов, состояние хозяйств постреволюционных стран Северной Африки может побудить их к активному экономическому и иному сотрудничеству с Россией.

Москва должна предлагать встречи и конференции по борьбе с терроризмом в районе Магриба, Сахеля и Африканского Рога. Это поможет оживить повестку дня отношений с Североатлантическим альянсом и упрочить взаимодействие стран БРИКС в области безопасности и совместных проектов в Африке. Проблемами борьбы с терроризмом на континенте сегодня занимаются практически только США и НАТО. А это подрывает конкурентоспособность России. Целесообразно по возможности расширить участие в миротворческих операциях под эгидой ООН и Африканского союза.

Нам следует увеличить бесплатные квоты для студентов из Африки, в том числе по подготовке военных кадров. Активизировать участие российских фондов помощи, волонтеров и деловых учреждений в решении гуманитарных проблем. Это придаст весомость российской стратегии «возвращения в Африку», укажет на общую заинтересованность России в стабильности и благополучии континента. Однако главное в решении геоэкономической задачи возвращения в Африку – увеличение государственной поддержки российского предпринимательства. Потому что геоэкономика обязывает государство создать условия, которые повышают конкурентоспособность национальной экономики на международном рынке. Успешно участвовать в перераспределении мирового дохода и ресурсов без государственной стратегии, следуя лишь принципу «стимул-реакция», не удастся.

Экономические интересы России требуют привлечения государственных структур, которые занимались бы разнообразной поддержкой экспансии российского бизнеса за рубежом. Их задача – координировать действия компаний и ведомств для выхода на рынки и защиты от недобросовестной конкуренции. Они могли бы оказывать помощь в переговорах с иностранными государствами, активизировать и создавать межправительственные комиссии, проводить встречи разного уровня, конференции и выставки, вести профессиональную информационную работу. Совместно с российскими ТНК эти государственные структуры должны вырабатывать стратегию и тактику экономической экспансии. Государству следует оживить лоббирование нашего бизнеса в Африке, оказывая ему в том числе и политическую поддержку.

М.В. Маргелов – председатель Комитета по международным делам Совета Федерации Федерального Собрания РФ, специальный представитель президента России по Африке.

Россия. Африка > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 мая 2013 > № 885398 Михаил Маргелов

Африканский разворот

Как кризис в Мали изменил политику Франции

Резюме: Главная трудность для Парижа в Мали заключается в том, чтобы заставить европейских партнеров понять, насколько важна стабилизация Сахеля.

11 января 2013 г. президент Олланд заявил в телеинтервью об «оказании французской армией поддержки войскам Мали» в их попытке остановить продвижение на юг страны экстремистских группировок АКМ, ДЕДЗА и «Ансар ад-Дин». Франция вступила в войну в Республике Мали. Внезапность операции и высокопарность, с которой говорил о ней глава французского государства, достойны удивления. Чем объясняется начало военной акции?

ПОЛИТИКА НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА В АФРИКЕ

Операция в Мали стала для французов полной неожиданностью. Последние 15 лет Франция предпринимала попытки пересмотреть свою африканскую политику, нормализовать ее – в общем, перестать быть жандармом черного континента. Критика т.н. «франкафриканской» политики, которая сочетала авантюризм с поддержкой авторитарных режимов и коррумпированных лидеров, шок от руандийского геноцида 1994 г. (хотя официальная реакция была сдержанной) в конце концов возымели действие. В события 2002 г. в Республике Кот-д’Ивуар Париж был втянут против своей воли, сначала выступив в роли посредника, а уже потом оказав помощь в восстановлении законного порядка. Франция также пыталась ограничить участие в военных акциях Евросоюза, как это было в 2006 г. в Демократической Республике Конго, где контингент европейских сил EUFOR содействовал организации выборов, или в ходе операции того же EUFOR в Чаде по защите гражданских лиц (2007 год). В первом случае Париж отказался от руководства операцией в пользу Германии, во втором выдвинул условие – французские силы должны были составлять не больше половины контингента, необходимого для проведения миссии.

Необходимость корректировки африканского курса была официально признана двумя крупнейшими политическими партиями Франции – Союзом за народное движение и социалистами. Поэтому после избрания Николя Саркози президентом республики (2007 г.) он объявил о намерении пересмотреть условия военных соглашений с рядом африканских стран и сделать эти договоренности достоянием гласности. Целью инициативы было, во-первых, добиться большей прозрачности во французской политике по отношению к Африке, и во-вторых, отказаться от безоговорочного участия во всех военных операциях, направленных на защиту действующих режимов.

Кроме того, во время подготовки т.н. «Белой книги», посвященной национальной безопасности и обороне (2008 г.), и разработки новой редакции этого издания, которое должно выйти в конце февраля 2013 г., активно дебатировался вопрос о французских военных базах в Африке. По мнению авторов «Белой книги», сокращение числа баз в Африке с четырех до двух позволило бы сэкономить бюджетные средства и одновременно, с открытием базы в Абу-Даби, переориентировать французскую военную политику в сторону Ближнего Востока.

НЕУДЕРЖИМЫЙ РОСТ ВНЕШНЕЙ УГРОЗЫ

Еще до выхода в свет предыдущего издания «Белой книги» исламистские группировки, возникшие в результате гражданской войны в Алжире, дестабилизировали обстановку в зоне Сахеля, что создало угрозу французской безопасности. В 2008 г. опасность была реальной, но ее масштаб оставался ограниченным, она стала причиной регулярных контактов между французской и американской разведками. Для Парижа угроза приобрела материальную форму в сентябре 2010 г., когда были похищены пять граждан Франции, работавших на фирму «Арева» в Республике Нигер. После этого проявились все признаки полной дестабилизации: рост числа претензий общины туарегов к центру, коллапс центральной власти, подорванной коррупцией и не способной к управлению, расширение сети наркотрафика, вторжение исламистов, которые мало-помалу переместились на юг Сахеля, где промышляли торговлей наркотиками и захватом заложников. В период между 2008 и 2010 гг. исламистская угроза здесь стала главным источником беспокойства для Парижа, хотя он и не стремился это афишировать. Франции было чего опасаться: у нее есть экономические интересы в этой части Африки, здесь проживает большая французская община. Кроме того, Париж боится, как бы местные исламисты не нашли подражателей на территории самой Франции, учитывая рост исламофобии и экономический кризис.

Выгодное географическое положение Мали и деградация центральной власти способствуют превращению севера страны в некий «Сахелистан» – своего рода террористический анклав. Вторжение в Ливию усугубило ситуацию. Наемники из числа туарегов, воевавшие на стороне полковника Каддафи, после падения диктатора поспешили бежать из Ливии, уводя за собой отнюдь не замиренные армии. На север Мали бежало четыреста потенциальных боевиков. Далее события начали развиваться стремительно. В январе 2012 г. туареги из Национального движения за освобождение Азавада (НДОА) начинают наступление на севере Мали и практически без боя захватывают местные города. В марте 2012 г. в результате государственного переворота, организованного простым армейским капитаном, в отставку отправлен президент Амаду Тумани Туре. Этот эпизод много говорит о состоянии власти в Бамако. Тем временем исламисты из АКМ и «Ансар ад-Дин» постепенно вытесняют туарегов из администрации городов, отвоеванных у центральной власти – Кидала, Гао и Тимбукту.

ВОССТАНОВИТЬ КОНТРОЛЬ БЕЗ ВМЕШАТЕЛЬСТВА

Франция преследует двоякую цель. Во-первых, помочь малийским властям сделать их армию боеспособной, во-вторых, отвоевать территории на севере страны, захваченные исламистскими группировками. Поскольку восстановления армии Мали могло оказаться недостаточно, а главное, поскольку осуществление этой задачи требовало времени, Франция поставила перед собой цель убедить и соседей Мали, и все мировое сообщество в необходимости проведения операции по возврату захваченных повстанцами территорий силами межафриканских объединенных войск. Париж назначает в Сахель своего представителя, Жана Феликса-Паганона, поручив ему совершить турне по африканским столицам. В Западной Африке предстояло убедить местные государства в необходимости оказать военную помощь Мали; в ООН нужно было уговорить мировое сообщество поддержать создание межафриканских военных сил, но одновременно не забывать и об укреплении малийских войск.

Франции удалось добиться этого с помощью резолюций 2071 и 2085, принятых Советом Безопасности. Вторая из них, принятая 20 декабря 2012 г., содержала призыв к ООН, равно как и к региональным и интернациональным организациям, оказывать содействие малийским силам безопасности и предусматривала отправку в Мали международной миссии поддержки под руководством африканских стран (MISMA), которая должна была помочь отвоевать захваченные на севере земли.

Позиция Франции состояла в том, что в случае с Мали прямое военное вмешательство недопустимо. Подобный подход был обусловлен двумя соображениями. Во-первых, существовала опасность, что Францию обвинят в неоколониализме. Между тем она вот уже несколько лет пыталась избавиться от подобной репутации. Во-вторых, французы прекрасно сознавали, что прямое вмешательство таит в себе опасности самого разного свойства. С одной стороны, Франция считала, что африканские государства сами могут позаботиться о собственной безопасности. Атаки джихадистов угрожали больше всего таким странам, как Мавритания, Нигер, Алжир, Чад и Буркина-Фасо. С другой стороны, кризис в Мали вписывался в сложный местный контекст. Центральная власть в стране перестала существовать, атаки исламистов накладывались на требования туарегов о предоставлении автономии северу Мали – месту их компактного проживания – и вложении средств в развитие региона. АКМ, «Ансар ад-Дин» и ДЕДЗА – три экстремистские группировки, которые объединили усилия с целью захвата северной части Мали, – смогли расшириться потому, что легко находили приверженцев среди безработной молодежи. Как и в других подобных случаях, питательной почвой оказывалась отсталость страны, и в прошлом можно было найти немало доказательств того, что силовое вмешательство извне не может служить решением проблемы в долгосрочной перспективе.

Поэтому в конце 2012 г. Франция взяла курс на «политику сдерживания». К несчастью, наступление, начатое 9 января объединенными силами «Ансар ад-Дина», АКМ и ДЕДЗА (оно привело к взятию Конны, открывавшему повстанцам путь на юг, к Бамако) заставило Францию радикально изменить планы. Бамако очень скоро мог оказаться в руках у туарегов: нужно было действовать. Обращение президента Траоре за помощью к Франции и резолюция 2085 послужили легитимной базой военной операции Парижа.

ИНТЕРВЕНЦИЯ В МАЛИ И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Наступление, которое было предпринято исламистами в начале января, стало реакцией на план, разработанный мировым сообществом. Повстанцы рассчитывали, что реализация предложенного Францией проекта неизбежно должна затянуться. Он включал три основополагающих пункта, которые перешли в резолюцию 2085 Совета Безопасности ООН: восстановление в Мали центральной власти путем проведения выборов, придание боеспособности малийской армии с помощью ее переобучения, создание объединенных межафриканских сил (MISMA) и их размещение в Мали. Осуществить всю эту программу раньше второй половины 2013 г. не представлялось реальным, тем более что было не очень понятно, как провести выборы на севере, когда повстанцы продолжали контролировать крупные города в этой части страны.

Время работало против исламистов. Им готовятся дать вооруженный отпор, их легитимность не признана общиной туарегов, поскольку они вытеснили НДОА. Бесчинства, которые творятся в Тимбукту и Гао во имя ложно понятых идеалов ислама, начинают вызывать недовольство местных жителей. Наступление объединенных сил АКМ, ДЕДЗА и «Ансар ад-Дина» было, таким образом, направлено на то, чтобы упредить действия мирового сообщества и, не дожидаясь прихода засушливого сезона, нанести молниеносный удар по Бамако. Расчет исламистов прост: армия Мали не в состоянии оказать сопротивление, а Франция не будет вмешиваться, судя по ее заявлениям о том, что она не заинтересована в военной операции. Парижу пришлось пересмотреть план, который он вынашивал в течение всего 2012 года. Захват Бамако исламистами означал бы необходимость гораздо более серьезных военных действий со стороны мирового сообщества; также нужно было защитить 6 тыс. французов, живущих в столице республики. Военная операция, возможность которой первоначально не рассматривалась, теперь стала настоятельно необходимой. Именно такое состояние дел констатировал президент Олланд 11 января 2013 года. Теперь остается узнать, какие перспективы ожидают Францию в Мали.

ОПАСНОСТИ БУДУЩЕГО

Интервенция была успешной. Меньше чем за три недели воздушные удары, за которыми последовала высадка четырех тысяч военнослужащих, позволили вернуть города Конна, Диабали, Тимбукту, Гао и даже Кидал, расположенный вблизи алжирской границы. Очень быстро – после первых же серьезных потерь – исламисты предпочли рассеяться по окрестностям и не вступать в открытые столкновения, избрав тактику партизанской войны. Отныне главный вопрос на повестке дня – как скоро войска Республики Мали и подразделения MISMA, начинающие прибывать в страну, смогут сменить французскую армию. Верные духу заявлений, которые делались накануне ввода французского контингента в Мали, министр обороны Жан-Ив Ле Дриан и президент Олланд продолжают твердить, что на французскую армию не возлагается задача закрепиться в Мали. Тем не менее Франция и международное сообщество столкнулись с рядом проблем.

Если говорить о безопасности, существует риск вычеркивания Мали и всего Сахеля из зоны действия законов; туда могут потянуться террористические группировки той же политической ориентации, что и «Аль-Каида». Нужно заметить, что французские власти для обозначения боевиков из «Аль-Каиды», ДЕДЗА и «Ансар ад-Дина» используют такие определения, как «террористы» и «преступники». При этом Париж преследует три цели:

• идентифицировать опасность, связанную с перспективой превращения Сахеля в прибежище террористов из близких «Аль-Каиде» групп;

• избежать акцентирования религиозного аспекта террористического движения в тот момент, когда Франция с ее большой мусульманской диаспорой столкнулась с ростом исламофобии;

• избежать вмешательства во внутриполитический конфликт между туарегами и центральной властью: вместо того чтобы вставать на сторону руководства республики или туарегов из НДОА, Франция должна помочь наладить диалог между ними. Париж извлек уроки из афганской операции, в которой действия НАТО стали восприниматься просто как защита правительства Хамида Карзая.

Для освобождения севера Мали понадобилось три недели: французы полностью справились со своей миссией. Выявленные во время операции проблемы (нехватка стратегического транспорта, беспилотных самолетов-разведчиков и средств дозаправки в воздухе) остаются нерешенными еще со времени интервенции в Ливии; если вспомнить, они рассматривались уже в программе Headline Goal в начале 2000-х гг., когда создавалась концепция Общей политики безопасности и обороны Евросоюза.

Гораздо более важным представляется военно-политический аспект, ибо он обуславливает успех проведенной операции в долгосрочной перспективе. Необходимо одновременно осуществить следующие меры:

• восстановить малийскую армию;

• поддержать межафриканские силы, которые вместе с малийской армией должны прийти на смену французским войскам;

• содействовать скорейшему демократическому избранию нового правительства Мали;

• способствовать развитию диалога между центром и туарегами для достижения компромисса по вопросу об автономии общины туарегов;

• дать импульс экономическому развитию Мали и, в частности, Сахеля с тем, чтобы ликвидировать отсталость, которая служит питательной почвой для роста исламского экстремизма вкупе с наркотрафиком.

В Мали, так же как и в Афганистане, военного решения недостаточно для ответа на новые угрозы безопасности. Если в регионе не будет создано подлинных условий для строительства национального государства, можно ожидать, что угроза исламизма, которая сегодня как будто отступила на второй план, встанет с новой остротой – каков бы ни был масштаб военного присутствия. Нужен продуманный план регионального развития Сахеля, применимый к нескольким странам региона, чтобы превратить его в зону экономического роста и избавить население от занятия незаконной торговлей и особенно наркобизнесом.

В долгосрочной перспективе нужно добиться также, чтобы на смену межафриканским силам пришли войска ООН. Бесчинства исламистов рискуют вызвать ответные действия со стороны этнических групп на юге Мали. Экстремисты попытаются углубить раскол между севером и югом, чтобы самим утвердиться в регионе: нельзя попасться в эту ловушку.

НЕДОПОНИМАНИЕ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

Нынешняя ситуация напоминает историю со стаканом, который, по мнению одних, наполовину пуст, а для других – наполовину полон. Во Франции говорят о недостатке солидарности со стороны Евросоюза, что выразилось в почти полном отсутствии военной поддержки французским войскам. В Париже полагают, что французские солдаты в одиночку рискуют жизнью ради защиты европейской безопасности, это вызывает чувство законной обиды. Между тем французам стоило бы прислушаться к мнению партнеров по ЕС, которые считают, что Париж отстаивает прежде всего собственные национальные интересы, но, испытывая нехватку финансовых и военных средств, пытается возложить часть бремени на соседей.

Этот бессмысленный спор пора закончить, решив проблему в три этапа. Прежде всего следует обозначить позиции. Одинаково ли мы оцениваем ситуацию? Совпадает ли наша стратегия реагирования на возникающие угрозы? Вот вопросы, которые мы должны поставить перед собой в первую очередь.

На втором этапе необходимо скоординировать действия. При условии, что мы одинаково оцениваем ситуацию, нет надобности использовать одни и те же средства. Реальная проблема, стоящая перед Мали, – это политическое и экономическое восстановление страны, а не военная угроза, с которой при помощи Франции уже удалось справиться. Со своей стороны, ЕС располагает нужными ресурсами для ответа на экономические и политические вызовы, актуальные для нынешнего положения. Речь идет о гражданских рычагах Европейского союза, с помощью которых он сможет сыграть серьезную роль в урегулировании кризиса. Первым шагом в этом направлении стало решение Совета по иностранным делам Евросоюза, принятое 17 января 2013 г., об отправке в Мали обучающей и консультационной миссии, призванной содействовать укреплению боеспособности армии Мали. Но не надо останавливаться на этом. ЕС должен взять на себя заботу о развитии Сахеля: лишь это обеспечит прочный мир на наших южных границах.

Третий этап, который выходит за рамки вопроса о Мали, должен включать в себя переосмысление роли Общей внешней политики и политики безопасности как совершенно незначительного фактора в деле объединения Европы; напротив, принятие в расчет нужд безопасности всех европейских стран придаст политике Европы подлинный смысл. Следовательно, надо перестать противопоставлять политику на Юге и политику на Востоке и признать, что оба направления важны для безопасности Европейского союза.

Не столько непосредственная угроза, сколько именно политические вызовы (касающиеся в равной мере Евросоюза и Сахеля) обуславливают необходимость совместной операции стран ЕС и оправдывают решение кризиса в Мали силами именно Евросоюза, а не, например, НАТО.

МАЛИ И «БЕЛАЯ КНИГА»

Если события в Мали задержали на месяц публикацию нового издания т.н. «Белой книги», посвященной национальной безопасности и обороне, это объясняется не внесением поправок в готовый материал, а, скорее, необходимостью прямого участия многих объектов исследования «Белой книги» в управлении антикризисными действиями в Мали – например, министерства обороны. Вопрос о ликвидации военных баз в Африке отпадает; остается точно определить зоны их размещения. Франция была по существу способна одна выполнить описанную нами миссию, которая мало чем отличалась бы от аналогичных миссий 1970-х и 1980-х годов. У французов нет намерения оккупировать Мали, да и достаточного количества солдат для этого не наберется. Поэтому, с какой стороны ни посмотреть, разрешение правительственного кризиса в Мали должно перейти в руки самих малийцев. Вдобавок сложным оказалось обеспечение средствами, которые не производятся во Франции – такими, например, как самолеты-заправщики. Париж не располагает системами рекогносцировки для слежения за наземными целями. Наконец, концепция объединенных сил и общего командования оборачивается подчас долгим и мучительным процессом. Британцы выразили готовность внести вклад в операцию в сфере логистики, предоставив транспортные самолеты C17, но из соображений безопасности не захотели перевозить грузы, в составе которых были… спички!

* * *

Ситуация в Мали стала политическим и военным вызовом внешней политике и безопасности Франции. Главная трудность для Парижа заключается в том, чтобы заставить европейских партнеров понять, какое значение имеет стабилизация Сахеля. Как всякий другой кризис, события в Мали имеют свои особенности и отличительные черты. Не говоря уже о наличии террористической угрозы, Франция извлекла хороший урок из предыдущих конфликтов (Ирак, Афганистан, Ливия) и знает, что только способность международного сообщества помочь разным слоям малийского социума преодолеть проблемы может привести к приемлемому политическому решению и маргинализации экстремистских групп джихада. Франция надеется, что в результате выборов, намеченных на июль 2013 г., в Мали установится легитимная центральная власть. Наконец, определяющим фактором для разрешения этого кризиса явится экономическое развитие всех общин Мали, равно как и формирование надежных региональных армий, контингент которых должен получать достаточно хорошее вознаграждение, чтобы не быть втянутым в какие-либо нелегальные операции.

Жан-Пьер Мольни – зам. директора Института международных и стратегических отношений (IRIS), Париж.

Мали. Франция > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 мая 2013 > № 885397 Жан-Пьер Мольни

Будущее постимперских обществ XXI века

Нации, гражданский национализм и демократия

Резюме: Если русский национализм не одержал победу в начале прошлого века, тем более не победит сейчас. Тогда он имел неизмеримо лучшие возможности для выдвижения на лидирующие позиции.

В ходе политических дебатов и теоретических дискуссий последних лет так и не удалось продвинуться в понимании целого ряда важных вопросов о роли нации и национализма в современном мире и в политической модернизации России. Неоднозначны оценки исторической необходимости перехода от имперского политического режима к национальному государству. По-разному понимается взаимосвязь модернизации с идеологией гражданского национализма, а последней – с демократизацией. Одни сторонники политической модернизации вовсе не видят ее связи с национальной консолидацией России. Другие видят, но понимают национальную консолидацию и ее идеологию крайне узко – лишь как явления, основанные на этнической мобилизации. Третьи считают гражданский национализм устаревшим и противопоставляют ему космополитизм. Все три перечисленных подхода представляются мне контрпродуктивными как для России, так и для огромного числа стран, народы которых попали в историческую ловушку, стадиальную воронку. Ее суть в том, что политические основы жизни таких обществ в составе иерархических империй (не важно, в качестве метрополии или колоний) уже нарушены, а у некоторых разрушены полностью, в то время как условия, характерные для государства-нации, пока не появились. Данная статья обобщает мои аргументы на этот счет, высказанные в ряде обсуждений.

НАСЛЕДИЕ ИМПЕРИИ

Летом 2012 г. я участвовал в дискуссии по поводу доклада известного социолога и философа Ульриха Бека «Как жить и справляться с проблемами мирового общества риска: космополитический поворот». Главная идея состояла в необходимости сменить парадигму методологического национализма («устаревшей» и «провинциальной», по словам автора) на космополитизм. Единственным объяснением сути методологического национализма в этом докладе выступал постулат, согласно которому «…национальное государство и национальное общество являются “естественными” социальными и политическими формами современного мира». Нет сомнения, что профессор Бек трактует сущность того, что он называет «национальным государством» в современном европейском смысле, т. е. не как этнического государства, например, этнических немцев или японцев, а как государства граждан, вне зависимости от этнических, религиозных или расовых различий. При этом такие национальные государства могут быть как унитарными (Франция, Италия, Швеция и др.), так и федеративными (Швейцария, Германия, США и др.). Вероятно, знаком он и с предложением Альфреда Степана выделять асимметричные федерации, включающие ареалы компактного расселения сообществ с разными этническими или религиозными идентичностями, особым термином «государство-нация» вместо «нация-государство», применяемого им к более однородным культурным сообществам.

Итак, упрек Бека к методологическому национализму относится лишь к ограниченности взгляда на мир сквозь призму национального государства, поэтому немецкий философ, работающий в Англии и выступающий с лекциями по всему миру, призывает к повороту в сторону интернациональной космополитической парадигмы.

Идея эта не новая, и тяга к космополитизму определенного слоя западной элиты, а также рост их оппозиционности к ценностям национальной привязанности людей к определенной стране была отмечена давно, например Сэмюэлем Хантингтоном в книге «Кто мы?». Правда, с тех пор ситуация в мире изменилась. Нарастают трудности интеграции иммигрантов в принимающие сообщества, проявилась неэффективность базовых моделей управления этим процессом; мировой кризис резко обострил противоречия национальных интересов в самой интернационализированной части западного мира – в Европейском союзе. Все это обусловило новый подъем национализма на Западе и ослабление популярности космополитических идей. И все же я могу понять сохраняющийся, хоть и не столь мощный, как несколько лет назад, критический пафос выступлений некоторых европейских коллег в отношении nation-states. В Европе они существуют уже несколько веков, поэтому здесь может быть заметен кризис политий этого типа. Но может ли приесться пища, которую не пробовал? Можно ли назвать архаичной идею нации для государств, в которых наций никогда не было?

На протяжении нескольких веков сосуществование разных этнических и религиозных культур на территории России определялось имперским порядком. Империя – это антипод государства-нации, основанного на принципах народного суверенитета. «Власть над многими народами без их на то согласия – вот что, – по мнению Доминика Ливена, – отличало все великие империи прошлого и что предполагает все разумные определения этого понятия».

Формула «власть без согласия народов» необязательно означает, что эта власть основана исключительно на насилии, она лишь показывает, что воля граждан и их ассоциаций, например этнотерриториальных сообществ, не имеет значения для функционирования иерархически организованного, авторитарного имперского порядка. Для определенных эпох он был адекватным, а для многих народов даже спасительным. Так, завоевание Сибири в XVII – начале XVIII в. и включение ее в состав России буквально спасло от вымирания целый ряд малочисленных народов (ханты, манси, селькупы и многие другие). До прихода русских их грабили, уничтожали физически или вытесняли в непригодные для жизни места более крупные народы. Российская империя, будучи прагматически заинтересованной в сохранении численности покоренных народов как плательщиков подати – ясака, оберегала жизни так называемых «ясачных народов». Но ситуация менялась с изменением целей колонизации. Если эта цель – территория, то избыточное население на ней – помеха, от которой избавляются. Так было при завоевании Северного Кавказа в XIX веке. В марте 1864 г. в одном из заключительных донесений о ходе Кавказской войны Великий князь Михаил Николяевич рапортовал: «Все пространство северного склона к западу от р. Лабы и южный склон от устья Кубани до Туапсе очищены от враждебного нам населения». На этом рапорте сохранилась резолюция императора Александра II: «Слава Богу».

Советский Союз был своеобразной империей, сущность и цели которой менялись в разные периоды. Ее начальный этап (первые 15 лет) гарвардский историк Терри Мартин назвал «империей позитивных действий» (the Affirmative Action Empire). Такой империей, которая не только не препятствовала становлению национальных автономий, но и сама их конструировала, помогая создавать и письменную культуру некоторых народов. Вместе с тем уже сам процесс конструирования так называемых «социалистических наций и народностей» в 1920-х – начале 1930-х гг. был насильственным. Административные границы зачастую рассекали единые этнические массивы или произвольно объединяли разные народы без их согласия в составе союзных и автономных республик. Многие вооруженные конфликты на Кавказе в конце XX века стали прямым следствием такого конструирования. А уж в конце 1930-х и особенно в 1940-х гг. Советский Союз проявил себя как классическая репрессивная империя. В наибольшей мере он проявил себя в этом качестве на Северном Кавказе и в прилегающих к нему районах юга России. Именно оттуда в 1943–1944 гг. были депортированы в Казахстан (по данным архивов НКВД) около 700 тыс. человек (чеченцы, ингуши, калмыки и др.). Общее число погибших в ходе депортации, по оценкам общества «Мемориал», превысило 100 тыс. человек.

Эхо депортации отдается и ныне многочисленными территориальными и этническими конфликтами. Однако важнейшим, самым долгосрочным и почти тотальным следствием существования имперской политической системы является сформированное ею имперское сознание – патерналистское и подданническое, выступающее альтернативой и преградой сознанию гражданскому. Последнее определяется как менталитет людей, участвующих в управлении государством и осознающих свою ответственность за него. Еще Аристотель считал государство формой общежития граждан, включенных во власть. Только участие в управлении создает гражданина как главного субъекта государства. Вот как раз осознание своей политической субъектности трудно формируется у жителей империй.

Мы еще остановимся на том, в каких кризисных ситуациях жизни постимперских обществ происходит разрушение подданнического сознания и начинает формироваться сознание гражданское. Пока же отмечу, что доминирующей чертой российского массового сознания к началу XXI века являлась уверенность в том, что «от нас (народа) в государстве ничего не зависит». И эта отчужденность общества от управления обусловлена вовсе не генетической особенностью населения или имманентными, неизменными свойствами российской культуры, а адаптацией людей к сохраняющимся элементам иерархического имперского порядка, зачастую искусственно реанимируемого властью.

НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНСОЛИДАЦИЯ И ДЕМОКРАТИЯ

В 1900–1909 гг. в мире, по подсчетам Роберта Даля, существовало лишь восемь стран, политический режим которых можно было назвать демократическим. В 1940–1949 гг. таких стран насчитывалось уже 25, и они составляли треть всех тогдашних государств мира. В 1994–1997 гг. 86 стран (то есть 45% от общего числа существовавших) определялись Далем как имеющие признаки «демократических», а к 2008 г. Фонд Бертельсмана к таковым отнес уже 125 государств, составляющих 65% всех стран мира и охватывающих более 70% населения планеты. Не вызывает сомнений направленность эволюции политических режимов в сторону превращения демократии из локального и маргинального явления (начало XX века) в глобальную норму. К ее достижению в начале XXI века стремится подавляющее большинство стран. Вот и Россия по Конституции определяется как демократическое государство, и все ее постсоветские лидеры публично подтверждали демократический выбор России.

Вместе с тем, по данным упомянутого Фонда Бертельсмана, Россия включена в число государств, оцениваемых как «дефектные демократии». Другие международные исследовательские группы определяют политический строй России как «гибридный, полуавторитарный режим» или даже как «авторитарный, не консолидированный режим». Да и сам президент Владимир Путин в своей предвыборной статье 2012 г. «Демократия и качество власти» в той или иной форме отметил специфику российской демократии. Во-первых, российское общество, по мнению Владимира Путина, еще не вполне готово к использованию демократических механизмов; во-вторых, подготовка его к «настоящей демократии» (такое определение дается в статье) требует повышения качества государственной власти. Что же под этим понимается? Укрепление той самой централизованной системы – «вертикали власти», название которой неразрывно связано с именем Путина. Эту же вертикаль властная элита считает основным условием сохранения целостности страны, поэтому нулевые годы стали временем возрождения элементов имперского порядка в территориальном управлении России. Воссоздана иерархия наместников, назначаемых центром для управления провинциями; налоговая политика изменилась в пользу центра; возросла его роль в распределении бюджетных средств; снизились возможности самоуправления территорий.

Мое отношение к этим идеям неоднозначно. Я согласен с тем, что целый ряд нынешних свойств российского социума препятствует демократизации России. Прежде всего к таким характеристикам я бы отнес слабое, присущее пока лишь узким социальным слоям гражданское самосознание и связанную с этим неготовность большинства населения воспринимать себя в качестве главного субъекта политики, суверена в государстве. Однако при этом я отрицаю способность вертикали власти, неоимперского порядка целенаправленно содействовать демократизации; напротив, именно такой порядок является главным ее тормозом.

Имперский авторитарный порядок подавляет развитие гражданского самосознания, в связи с этим и в постимперский период у народов, прошедших сквозь горнило этой системы, социальная и политическая консолидация чаще всего складывается на основе не гражданской идентичности, а так называемых аскриптивных идентичностей (этнической, религиозной, расовой). В начале 1990-х гг. в России стали бурно развиваться национальные движения в республиках федерации: чеченское, татарское, якутское и другие, а в конце 1990-х гг. оживился русский национализм. Так включились механизмы «этнополитического маятника», когда циклы активности движений, выступающих от имени этнических меньшинств, вызывают активизацию движений от имени русского этнического большинства, а их подъем дает импульс для нового витка активизации меньшинств.

Этническая и религиозная мобилизация населения как продукт постимперских условий, в свою очередь, породила многочисленные проблемы, прежде всего этнические и религиозные конфликты в Российской Федерации. Особенно напряженная обстановка складывается на Северном Кавказе. В докладе международной неправительственной организации International Crisis Group (октябрь 2012 г.) современное противостояние официальных силовых структур России незаконным вооруженным формированиям в регионе оценивается как «самый кровопролитный конфликт в современной Европе». По данным свежего исследования Виталия Белозерова, Россия входит в десятку стран мира по количеству террористических актов, совершенных с 1990 по 2012 г., и занимает третье место по числу жертв терактов, пропустив вперед только Ирак и Пакистан.

Ксенофобия в России, в основном в ее центральных регионах, и по масштабу превышает европейскую, и по характеру совсем другая. Все российские социологические службы показывают, что основным объектом ксенофобии жителей крупнейших городов выступают не иммигранты, как в Европе, а российские граждане, выходцы с Северного Кавказа. Уровень неприязни к ним в пять-шесть раз выше, чем к выходцам из Средней Азии, составляющим сейчас основную долю мигрантов. Народы Северного Кавказа, включенные в состав Российской империи еще в XIX веке, и сегодня не входят в образ единого российского «мы» в сознании большинства населения страны. Этот образ (воображаемое сообщество, которое Бенедикт Андерсен считал основой нации) вообще не имеет в России четких очертаний.

В 1970 г. американский политолог Данкворт Растоу сформулировал идею о том, что «национальное единство является единственным предварительным условием демократии», все остальные ее составляющие возникают уже в процессе развития демократизации. Но сам этот процесс не может начаться до формирования нации – главного субъекта демократической политики. Потребовалось почти полвека, чтобы в России начали понимать справедливость этой фундаментальной идеи, а также точность афоризма Айвора Дженнингса: «Народ не может решать, пока некто не решит, кто есть народ».

ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОНСОЛИДАЦИИ

Для России национальная консолидация является не только предпосылкой демократизации, но и условием простого выживания. Как обеспечить консолидацию? Политическая нация – не государство, не его население и даже не только гражданское общество, но еще и общность, связанная едиными культурно-ценностными узами. Это справедливо подчеркнул Михаил Ходорковский в своей лекции «Между империей и национальным государством». К сожалению, в ней культурная основа наций понимается узко и сводится лишь к традиционной этнографической культуре (языку, истории, религии, обычаям). Такой подход выбивается из мировой научной традиции. Почти полтора века назад Эрнест Ренан, которого можно назвать основоположником культурологической теории нации, восклицал: «Нация – это душа, духовный принцип», но одновременно подчеркивал, что «этнографические соображения не имели существенного значения в организации современных наций». Ренан сравнивал испаноязычную Америку, говорящую на одном языке, но не являющуюся единой нацией, и швейцарскую нацию, использующую четыре языка: «Желание Швейцарии объединиться, вопреки различию ее языков, представляет более важный факт, чем сходство языка… Нация – это великая солидарность».

Уже Ренан подошел к пониманию гражданской культуры как основы национальной консолидации, однако в наиболее развернутом виде эта концепция сформирована учеными XX века, прежде всего Габриэлем Алмондом и Сиднеем Вербой в их классическом труде «Гражданская культура». Ее суть и основное отличие от предшествующих культур – патриархальной и подданнической – в том, что гражданская культура «партиципаторная» («участническая»), активистская. Она объединяет людей, апеллирующих не к единству крови или верности монарху, вождю, правителю, а к единству прав и обязанностей коллективного главного субъекта власти: «Мы, народ, – источник власти».

Разумеется, хорошо известны исторические примеры, когда локомотивом гражданской культуры и двигателем национальной консолидации становился либо этнический национализм, либо религиозная мобилизация. Может ли русский национализм стать основой национальной консолидации всех граждан России? Накапливается все больше аргументов для отрицательного ответа на этот вопрос.

Если русский национализм не одержал политическую победу в начале прошлого века, то тем более не победит сейчас. Тогда он имел неизмеримо лучшие, чем ныне, возможности для выдвижения на лидирующие позиции. С 1905 по 1917 гг. первые националистические партии, и прежде всего «Союз русского народа», создавались в условиях подъема шовинизма после этнических погромов, негласно поддержанных властями, поэтому были формально самыми массовыми. Тем не менее на выборах в Государственную думу Российской империи всех четырех ее созывов они ни разу не завоевывали большинства. Русский народ не поддержал их и позднее, в 1918–1921 гг., в ходе гражданской войны. Ныне даже в этнически однородных русских краях и областях русский национализм не получает массовой поддержки ни на выборах, ни в опросах общественного мнения, несмотря на чрезвычайно высокий уровень ксенофобии.

Русский национализм не является лидером и в аудитории интернета. В России число интернет-пользователей достигло на весну 2012 г. 59,5 млн человек (это более половины взрослого населения). Интернет стал основным организатором массовых движений, однако структура политических предпочтений его пользователей примерно такая же, как у российского населения в целом. Об этом свидетельствуют результаты исследования Левада-центра накануне выборов в Государственную думу. Подавляющее большинство пользователей аполитичны, лишь 3% опрошенных в этой аудитории доверяют каким-либо партиям, хотя около трети готовы пока голосовать за партию власти (скорее всего, они голосовали бы за любую партию, стоящую у власти). Следующими по популярности идут коммунисты, в то время как уровень поддержки националистов на порядок меньше. В рамках проекта «Этнополитическая проблематика в российской блогосфере» мы исследовали самую массовую социальную сеть «ВКонтакте». Националисты там не превосходят по активности сообщество левого толка, которое, столь же негативно относясь к Западу, как и большинство русских националистов, решительно отвергает лозунг «Россия для русских». Чуть меньшая по численности, но сопоставимая с националистами по активности аудитория социальной сети, называющая себя «либералами». Это идеологическое течение категорически и почти тотально не приемлет этнический национализм, так же как последний в массе своей не приемлет либерализм.

Русский национализм политически неоднороден. В нем существуют разные идеологические течения – левое, правое, а недавно появился крохотный либеральный ручеек. Скорее всего, политическое размежевание в русском национализме будет возрастать, что не укрепляет его позиции на политической арене.

Важно отметить, что в русском национализме усиливается оппозиция к власти. Эти настроения привели к тому, что какая-то часть националистов (пусть и меньшинство) в декабре 2011 г. и весной-летом 2012 г. приняла участие в беспрецедентных по массовости митингах протеста. Они представляли собой прообраз широкой коалиции политических сил. Судя по исследованиям Левада-центра, на них более 60% составляли те, кто именовал себя либо демократами, либо либералами; 13–18% – коммунистами; 10% – социал-демократами и 6–14% – русскими националистами.

В отличие от протестных движений 2010 г., в которых социальное недовольство, прежде всего коррупцией и произволом чиновников, трансформировалось в массовые этнические фобии, митинги 2011–2012 гг. были сугубо гражданскими по характеру требований – 73% участников недовольны фальсификацией выборов и 52% – общей невозможностью влиять на власть. Оказалось, что российская власть все же способна содействовать развитию гражданского движения, но косвенным образом, объединяя против себя разные политические силы.

Люди, объединенные протестной активностью 2011–2012 гг., не называли себя гражданскими националистами, но по сути своей ими являлись. Большая часть из них представляла те социальные слои, которые по уровню образования, предприимчивости, квалификации вполне могли влиться в ряды людей с космополитическими ценностями, составляющими основной поток в «утечке умов» из России. Но люди, участвовавшие в движении гражданского протеста 2011–2012 гг., не уезжают в более комфортные страны. Они создают в России волонтерские организации, оказывают помощь пострадавшим при стихийных бедствиях, защищают от разрушения исторические кварталы городов и от хищнической вырубки леса. Это люди активистской культуры, они готовы остаться в своей стране и претерпеть не только дискомфорт, но иногда и серьезные опасности, куда большие, чем политически мотивированные обыски или травля в прессе. Чтобы все это перенести, нужно продемонстрировать вовсе не космополитизм, а повышенную привязанность к своей стране. Гражданские активисты, которых в социологических терминах можно было бы назвать и гражданскими националистами, демонстрируют свое желание изменить тип государства, сделать его национальным в том смысле, чтобы оно подчинялось и служило обществу-нации, а не отдельным олигархическим группам или бюрократическим корпорациям.

Такое государство-нация (сохраняющее множество ареалов расселения народов с разными традиционно-культурными идентичностями) может и, скорее всего, начнет формироваться в России на основе широкой политической коалиции и гражданской консолидации в целях преодоления авторитаризма, произвола и коррупции. Подобные цели чаще всего являлись начальным импульсом национально-гражданской консолидации в XX веке, а негативная консолидация – самый распространенный дебют становления государств-наций в мировой истории. Однако на этом этапе возможны развилки. Протестные настроения могут привести к формированию как гражданских, светских наций, так и этнократических и теократических сообществ, как это случилось после исламской революции 1979 г. в Иране. Пришедший тогда к власти теократический режим жестоко расправился со своими недавними союзниками по антимонархической и антикоррупционной коалиции.

На мой взгляд, в России возможно одновременное проявление двух указанных сценариев, локализованных в разных географических пространствах. На большей части страны, в урбанизированных регионах центра и востока, будут усиливаться тенденции гражданской консолидации. Этому содействует ослабление веры в спасительную роль элит, осознание малой вероятности появления элиты, способной произвести модернизацию сверху. Как раз в постимперских условиях преобладают элиты, тяготеющие к сохранению статус-кво, не стремящиеся к переменам. В такой ситуации укрепляется идея народного суверенитета – граждане воспринимаются не только как источник власти, но и как двигатель перемен.

На юге страны протестные настроения пока быстро трансформируются в этническую или религиозную мобилизацию, и мала вероятность изменения этих тенденций в ближайшей перспективе.

Разновременное развитие регионов – достаточно распространенное явление. Например, в Италии модернизированный север тянет за собой консервативный юг, хотя временами у северян возникает соблазн сбросить с себя эту ношу. Возможно, по похожему сценарию будет развиваться и Россия. Однако это вопрос весьма отдаленной перспективы.

Актуальная повестка дня состоит в осознании интеллектуальной элитой России важности первого, самого массового этапа национальной консолидации – не этнической, а гражданской, которая пока только созревает. Массовые митинги 2011 и 2012 гг. были ее предвестниками.

* * *

В заключение подчеркну идеи, которые составляют основу этой статьи:

Во-первых, национальное государство и национальное общество являются перспективными формами политической организации для стран и регионов, сохраняющих значительные пережитки имперской организации. В России к таким пережиткам можно отнести: «имперское тело», понимаемое как территория государства, расколотая на отдельные слабо связанные между собой ареалы расселения, и разобщенное население с самым высоким в мире уровнем взаимного недоверия и сравнительно высоким уровнем ксенофобии; имперский авторитарный порядок; и наконец, имперское, подданническое сознание, преобладающее у большинства жителей. Все эти явления связаны между собой, представляя единый имперский синдром, составляющий основу исторической инерции в России. Ее преодоление возможно лишь при активизации гражданского сознания и национальной консолидации граждан – единственных предварительных условий политической трансформации, демократизации политической жизни. На мой взгляд, эти предпосылки сейчас начали проявляться в России.

Во-вторых, в полиэтнических государствах, сохраняющих ареалы компактного расселения многочисленных этнических групп, политическая нация не может формироваться на основе мобилизации и консолидации какой-либо одной этнической общности. Думаю, что в России развитие политической нации может происходить не в той последовательности, которая чаще всего наблюдалась в истории (хотя были и иные примеры): не от этнонационального объединения к гражданскому, а в некотором смысле наоборот – от гражданской консолидации представителей разных этнических и религиозных групп к формированию единого национального самосознания граждан России. Разумеется, в этом случае в рамках единого национально-гражданского сознания будут сохраняться разнообразные этнические и религиозные идентичности. Можно назвать эту модель «швейцарской». Эрнест Ренан предвидел, что она может стать основной в его будущем, то есть в нашем настоящем.

В-третьих, этнонационализм в нынешних условиях не может быть стратегическим союзником сил, заинтересованных в модернизации России. Вместе с тем эти силы, осознавая невозможность модернизации сугубо элитарной, неизбежно будут нуждаться в массовой поддержке, в национальной консолидации, следовательно, и в национализме, но в ином – гражданском.

Эрнст Геллнер связывал «появление Нового мира» (модернизацию XIX–XX веков) с национализмом – идеологией «соединения государства с национальной культурой». И эта мысль классика не утратила актуальности для стран с незавершенным процессом модернизации. Однако современная разновидность национальной культуры, сохраняя традиционные ценности (заинтересованность судьбой своей страны и гордость ее историческими культурными достижениями), все больше проявляется как культура гражданская. В ней преобладают ценности народного (гражданского) суверенитета, верховенства закона, равноправия, свободы самовыражения и т.п. Такая культура может стать основой для консолидации людей с разными этническими и религиозными идентичностями.

Э.А. Паин – доктор политических наук, профессор Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики, генеральный директор Центра этнополитических исследований.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 30 мая 2013 > № 885395 Эмиль Паин

Этим летом в Красноярске откроется визовый центр Хорватии. Об этом сообщает "Ассоциация туроператоров России". В Москве визовый центр откроется уже в июне.

Оператором центра назначена компания VFS Global. Также этим летом Хорватия планирует открыть визовые центры в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Казани, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новосибирске, Сочи, Самаре, Уфе, Владивостоке, Иркутске, Хабаровске, Калининграде, Мурманске, Омске, Саратове, Перми и Новороссийске.

Срок оформления обычной туристической визы в Хорватию составит 5 рабочих дней, срочной – 3 дня. Отметим, туристы, въезжающие в страну, должны будут сообщать работникам пограничных служб цель своей поездки и адрес временного пребывания, т.е. при прохождении границы желательно иметь при себе ваучер.

ТОКАРЕВ: "МОЖНО УСЛОВИЯ ОЗВУЧИВАТЬ, ЕСЛИ У ТЕБЯ ЕСТЬ НЕФТЯНАЯ ТРУБА"

ДМИТРИЙ ЛАНИН

В повестке у "Транснефти" новые стройки - расширение ВСТО, модернизация нефтепродуктопроводов. Как бороться с коррупцией, почему компанию не нужно приватизировать и об отношениях с "Роснефтью" в интервью рассказал президент "Транснефти" Николай Токарев

Первое, что бросается в глаза в кабинете президента "Транснефти" Николая Токарева, это большая фотография с Владимиром Путиным. А если сделать несколько шагов вглубь, все внимание фокусируется на левой стене - там на полках стоит самая разнообразная игрушечная строительная техника, начиная от экскаваторов и грузовиков и заканчивая подъемными кранами и буровыми установками. "Каждый раз, когда заключаем контракт, в коллекции всегда появляется новый экземпляр, - шутит хозяин кабинета. - Я когда на пенсию уходить будут, обязательно все с собой возьму".

Однако судя по разговору, машинкам еще долго придется стоять на своих местах, а сама коллекция будет только пополняться. Лишь недавно "Транснефть" завершила крупнейшую из своих строек - вторую очередь трубопровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО), - а "Роснефть" уже заявляет о необходимости его расширения.

О планах нефтепроводной монополии, о борьбе с коррупцией в компании и о том, сколько сотрудников было из-за нее уволено, а также об отношении к Навальному Николай Токарев рассказал в интервью Business FM.

Николай Петрович Токарев родился 20 декабря 1959 года в Казахской СССР. В 1973 году окончил Карагандинский политехнический институт по специальности "электрификация и автоматизация горных работ". По неофициальным данным, служил в КГБ СССР, где и познакомился с Владимиром Путиным.

С 1996 по 1999 годы занимал должность генерального директора унитарного госпредприятия по управлению собственностью за рубежом управделами президента РФ. С 2000 по 2007 годы возглавлял "Зарубежнефть", с октября 2007 года - президент "Транснефти". Награжден орденами Почета и "За заслуги перед Отечеством" III и IV степеней.

- Подконтрольная "Роснефти" ТНК-BP намерена перекинуть часть добываемой нефти на китайское направление. Хватит ли у "Транснефти" мощностей, чтобы провести такие поставки?

- Заявка поступила. Для нас не составит проблем этот объем прокачать, и мы поможем "Роснефти" выполнить ее обязательства. Другой вопрос, что дальше? Ведь объемы будут возрастать. И уже со следующего года через ВСТО предстоит перекачивать дополнительно 2 млн тонн. Дальше по нарастающей - 5 млн, а в 2018 году выйдем на максимальную планку до 15 млн.

Вполне вероятно, что без больших дополнительных затрат мы и 2 млн тонн сможем прокачать. А что касается будущих поставок, то здесь тема серьезная. Строительство новых и модернизация существующих нефтеперекачивающих станций, увеличение резервуарных парков - это серьезные затраты, источники финансирования которых пока не определены. К этому и сводится вся дискуссия "Роснефти", "Транснефти" и Минэнерго - определить источники финансирования.

"За счет этого тарифа решать проблемы одной компании было бы неправильно"

- И в чем сложность?

- Тут есть нюанс. "Роснефть" эксклюзивно будет эти объемы поставлять в Китай. Получается, для одной компании нужно серьезно расширять инфраструктуру. Единственным источником дохода "Транснефти" является тариф, который вскладчину выплачивают все нефтяники. За счет этого тарифа решать проблемы одной компании, даже если она государственная и большая, было бы неправильно. Эта проблема и обсуждается. Думаю, в любом случае конструктивное решение будет найдено, и для "Роснефти" остается только считать и решать, откуда брать эти ресурсы.

- И все-таки. От того, что часть нефти ТНК-BP "Роснефть" направит не на Запад, а в Китай, есть угроза для финансовых показателей "Транснефти"?

- Такая ситуация может привести к серьезному ущербу, примерно 6 млрд рублей.

- Планируется ли введение какого-то дополнительного тарифа для "Роснефти" или есть альтернатива?

- Прецеденты, в том числе и с "Роснефтью", есть. Например, есть проект ответвления от магистрального нефтепровода Туапсе - Тихорецкое. "Роснефть" его строит за собственный счет, мы будем его эксплуатировать, а взаиморасчеты проведем по согласованному тарифу. Такой опыт можно было бы использовать и при расширении в ВСТО. Другой вопрос, что здесь порядок сумм иной.

- В правительстве прозвучала идея финансировать строительство отвода от ВСТО на средства фонда развития Дальнего Востока. Как вы к этому относитесь?

- Там была оговорка. Аркадий Владимирович Дворкович сказал: "Я сейчас фантазирую". Если это из области фантазии, то пусть так и останется. А по большому счету, это значит кредитные средства: идти - брать в долг, потом возвращать. Такая перспектива "Транснефть" не устраивает.

- В связи с переходом Игоря Сечина в "Роснефть" у вас отношения изменились?

- Это сложная тема, складывается из тех задач, полномочий и обязанностей, которые есть у Игоря Ивановича в "Роснефти" и у меня как у ответственного за "Транснефть". И когда интересы "Транснефти" и "Роснефти" разнонаправленные, всегда возникают и соответствующие позиции их руководителей. Мы много лет знаем друг друга, были даже соседями долгое время. Нам нечего делить в личном плане, чисто производственные отношения, а они всякими бывают.

"Мы видим одни приоритеты, они - другие, а деньги - одни, и надо их разделить и на то, и на то"

- Ранее вы предлагали сделать "Роснефть" акционером Новороссийского порта. Эта идея до сих пор актуальна?

- В свое время я подписывал такое письмо, но идею эту не поддержали. Сейчас эта тема исчерпана, и зачем сегодня "Роснефти" покупать этот пакет, я не знаю. Прямых интересов у нее в Новороссийском порту нет, и я бы на месте "Роснефти" подумал, прежде чем идти на такую сделку.

- Кто для вас был бы комфортным покупателем государственной доли?

- Я знаю, что желающих много. У каждого есть свои особенности. Давайте посмотрим, как все сложится.

- Помимо "Транснефти" у порта есть второй крупный акционер - группа "Сумма". Конфликт с ней исчерпан?

- Конфликт - сильно сказано. Дело в том, что в последние 20 лет в Новороссийский порт не вкладывали ни копейки. Только выжимали. И порт, по крайней мере, нефтеналивной район, находился в удручающем состоянии. Наше решение прийти вместе с "Суммой" в Новороссийский порт было продиктовано необходимостью модернизации объектов. Что и было сделано.

Что касается "Суммы", то у нее свои интересы. И мы разные: они частные, мы государственные. Отсюда возникает масса тем, требующих утряски, согласований, которые внешне выглядят как конфликт. Но это все рабочий процесс. Мы видим одни приоритеты, они - другие, а деньги - одни, и надо их разделить и на то, и на то.

"Держать в руках жар-птицу, в виде нефтепровода, и не использовать этот шанс"

- Другой потенциальный проект "Транснефти" - нефтепровод Бургас-Александруполис. Может ли он быть реанимирован?

- Решение о строительстве нефтепровода принималось в 2007 году. Тогда была другая ситуация, и у нас был интерес к маршруту, идущему в обход черноморских проливов. Сейчас проливы по-прежнему крайне нагружены. Вдобавок турецкая сторона накладывает дополнительные ограничения.

В этих условиях и греческая, и российская сторона в таком проекте заинтересованы. Чем объяснить позицию болгар, не знаю. На мой взгляд, это крупная ошибка руководства Болгарии. Держать в руках жар-птицу, в виде нефтепровода, и не использовать этот шанс. Даже наоборот, добровольно отказаться. Когда у тебя есть нефть, ты хоть и страна не добывающая, а транзитер, то всегда будешь в состоянии обеспечить себя какими-то объемами, потому что держишь руку на кране.

Всегда можно какие-то условия озвучивать и добиваться их реализации, если у тебя есть нефтяная труба. У болгар шанс был, но они заявили, что это неинтересно, и в одностороннем порядке выходят из проекта. Но юридических оснований для одностороннего выхода у них нет. Сам проект, я уверен, имеет перспективу, и к нему еще вернутся.

ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" образовано в 1993 году. 78,1% капитала компании в виде обыкновенных акций принадлежат государству. В свободном обращении на Московской бирже находится 21,9% капитала компании, в форме привилегированных акций. "Транснефть" является единственным в России и крупнейшим в мире оператором магистральных нефтепроводов. Общая длина нефтепроводов, находящихся под ее управлением, составляет более 53 тысяч км, нефтепродуктопроводов - более 19 тысяч км. По итогам 2012 года выручка составила 732,3 млрд рублей, чистая прибыль - 180,5 млрд рублей.

- Большинство крупных нефтепроводных строек завершилось. Как вы видите развитие вашего нефтепродуктопроводного бизнеса?

- Эта тема для нас очень больная, поскольку долгие годы здесь ничего не делалось. Законодательно, тарифы нефтепродуктопроводные составляют 70% от железнодорожных. Так искусственно создавались конкурентные преимущества. И за счет того, что тариф был не высок, развивать систему нефтепродуктопроводов было сложно.

Вдобавок из-за требований бухгалтерского учета мы не можем направлять доходы от транспортировки нефти на капитальный ремонт нефтепродуктопроводной сети. Сама система нефтепродуктопроводов находится в удручающем техническом состоянии, поскольку ей много лет, она выработала свой технический ресурс, и там нужно пожарными методами менять старую трубу, насосные парки, резервуары. Проблем много, их нужно решать, и если ничего не делать, через короткое время проблемы кратно увеличатся.

- Есть идея финансировать модернизацию и строительство нефтепродуктопроводов за счет специальной инвестиционной составляющей в тарифе на прокачку нефти. Как нефтяники к такой идее относятся?

- Мы не проводили такие опросы. Но знаем, что сегодня из крупных нефтяных компаний практически все заинтересованы в том, чтобы иметь возможность выходить со своим продуктом как на внутреннем рынке, так и на экспорт. Через пару лет заканчивается программа модернизации нефтеперерабатывающих заводов, дополнительным объемам потребуется выход на новые экспортные направления. Все заинтересованы, ждем решения правительства.

"Когда на кону 280 млрд рублей, всегда найдутся любители погреть руки"

- Многие наблюдатели считают стройки компании неэффективными и обвиняют "Транснефть" в коррупции. Как с ней вы боретесь?

- Мы ежегодно расторговываем на 280 млрд рублей услуг, продукции, закупок, прочего. Когда на кону такая сумма, всегда найдутся любители погреть руки. Что касается закупок, это - инсайд. Все это быстро и достаточно эффективно мы устраняем. В первый год работы мы из 140 человек, сотрудников департамента торгов, уволили 83 по разным причинам, в том числе за такие моменты. Потом из тех, кто пришел на замену, на следующий год уволили еще 40. Сейчас бывают единичные проявления, но мы уже научились бороться с ними.

- А критику со стороны Алексея Навального считаете обоснованной?

- Он на "Транснефти", по-моему, и сделал карьеру, набрав много очков на демагогии. Все, что говорил Навальный, по его собственным словам, было высчитано методом экстраполяции. Какой из него математик, я могу только догадываться. Поэтому расчеты его и цифры ничего, кроме улыбки, вызвать не могут, поскольку они не серьезны. Ясно было, что он работает на публику и дешевый авторитет. Что время и подтвердило.

- У "Транснефти" есть собственное строительное подразделение - "Транснефтьстрой". Идея его создания себя оправдала?

- Мы были научены горьким опытом в ВСТО-1, когда в строительстве участвовали порядка сотни мелких кооперативов, с двумя бульдозерами, тремя лопатами. Конечно, с ними было очень хлопотно, поскольку получали авансы, исчезали с ними, объемы работ не выполнялись, нам приходилось за ними все это поправлять. Так мы пришли к мнению, что нужно иметь собственный строительный инструментарий. И с помощью этого структурного подразделения мы во многом смогли решить задачу по ВСТО-2.

"Привилегированные бумаги принадлежат пяти лицам из списка Forbes"

- Зачем "Транснефти" публичный статус и нужна ли компании приватизация?

- Мы не публичная компания, у нас только привилегированные акции торгуются. Тема приватизации очень больная. Сегодня разговор идет о том, что нецелесообразно было бы приватизировать 3% голосующих акций "Транснефти". Что такое 3% для бюджета? Это символические деньги. Но они способны нам создать много проблем. Мы уже прошли через баталии с миноритариями, интерес их сводится только к одному: увеличивайте выплаты по дивидендам. Наша ли инвестпрограмма, какие-то задачи нам ставит государство, - им все равно. А у нас источник дохода всего один - тариф! И все проекты очень капиталоемкие. Многие из них окупятся, когда трубу надо будет менять на новую. Кому такие проекты интересны? Никому.

- Хоть бизнес капиталоемкий, "Транснефть" почему-то уравняла выплаты по привилегированным и обыкновенным акциям.

- Привилегированные бумаги обеспечивали владельцам гораздо больший доход, чем государство имело по обыкновенным, и мы решили эту несправедливость устранить. Даже находящиеся в свободном обращении привилегированные бумаги по большей части принадлежат конкретным пяти лицам из списка Forbes. Это люди состоятельные, не бедствуют.

- Если так, то, может быть, стоит выкупить все "префы" с рынка и сделать компанию полностью государственной?

- Зачем? Это будет очень серьезная операция. А в чем ее эффект?

- Компания до сих пор выплачивает дивиденды исходя из неконсолидированной прибыли по РСБУ. Такая политика может быть пересмотрена?

- Что такое консолидировать прибыль? Это забрать ее у "дочек", которые крупные налогоплательщики. Сегодня они выплачивают в регионах 50 с лишним млрд рублей налогов. В этом году государство включило нас в консолидированную группу налогоплательщиков, по-другому теперь осуществляется распределение налоговых поступлений в регионы. Мне только за эту неделю звонили, приезжали, встречались, писали шесть губернаторов. Если мы заберем прибыль у "дочек" в Москву, то они будут платить в местные бюджеты минимальные налоги, а большая часть этих доходов опять пойдет тем самым пятерым товарищам.

БИЗНЕСОМ УДОБНЕЕ ЗАНИМАТЬСЯ В КАЛИНИНГРАДЕ

Калининград стал лидером рейтинга "30 лучших городов для развития бизнеса", составленного журналом Forbes

Журнал Forbes составил ежегодный рейтинг "30 лучших городов для ведения бизнеса". В первой тройке Калининград, Уфа и Краснодар

В числе преимуществ Калининграда - таможенные льготы, благодаря которым бизнес может прибыльно превращать европейские компоненты в готовые товары. В городе, действительно, хороший инвестклимат, поэтому попадание в лидеры не случайно.

Впрочем, программа развития Калининградской области рассчитана на период до 2016 года. Региону необходима дальнейшая экономическая и политическая поддержка, считает президент калининградского "Автотор холдинг" Валерий Драганов: "Калининградская область имеет возможность вообще стать неким пилотным проектом международной интеграции. Не только автомобильное производство становится центром развития, но и ряд других производств. Совсем недавно правительство приняло государственную программу развития Калининградской области и, скорее всего, вокруг этих ключевых проектов разовьется хорошая конкурентная среда. Свой путь в бизнесе найдут начинающие предприниматели. Кстати говоря, сегодня "Автотор холдинг" обеспечивает деятельность 300 предприятий малого бизнеса. Forbes прав, что занес этот субъект в число тех, где бизнес можно и нужно вести".

В числе сильных сторон Уфы, которая заняла вторую строчку рейтинга, названы большое предложение квалифицированной рабочей силы, энергоресурсов и земель. Среди плюсов Краснодара - он на третьем месте - равное отношение властей как местному бизнесу, так и к компаниям из других регионов.

В первую десятку рейтинга также попали Томск, Омск, Тольятти, Иркутск, Кемерово, Казань и Саратов. Москва - на 14 месте, а Санкт-Петербург - на 21-м. Последнее место досталось Владивостоку.

О методике составления рейтинга рассказал Business FM Кирилл Горский, замглавного редактора журнала Forbes:"Выявили несколько факторов, именно благодаря опросам предпринимателей, и по этим факторам - доступность финансов, неадекватная инфраструктура, плохая работа налоговых инспекций и закрытость бюджета - собрали объективную статистическую информацию на местах. По этим факторам мы проранжировали города. То есть предпринимательское мнение было задействовано на начальном этапе".

Резкий скачок Москвы в рейтинге - сразу на 13 пунктов вверх по сравнению с прошлым годом - Горский объяснил деятельностью мэра Собянина. Он снизил в 5 раз стоимость подключения к электросетям и в 2 раза уменьшил число необходимых при этом административных процедур.

При этом в Москве остается много проблем. Самая главная проблема для небольшого бизнеса - риск, связанный с запретами. Люди часто теряют бизнес, не получая ничего взамен, отмечает Владлен Максимов, президент Коалиции киоскеров: "Вроде как взялись наводить порядок, но параллельно должны идти какие-то позитивные вещи. Вот, неправильно стоят какие-то павильоны, киоски, сбойки, давайте их снесем. Люди ставили их в соответствии с реалиями, которые были тогда. Этим людям и другим тоже нужно что-то предложить: неправильные уберем - поставим правильные. Это ко всему относится абсолютно: и к кафе, и к службам быта, и к торговле. Но с этим вторым у нас проблемы, хотя вроде бы на словах никто не против. Люди теряют бизнес, который был, может быть, не очень правильно оформлен, и не могут ничего получить взамен".

В прошлогоднем рейтинге первое место занял Сочи. В тройку лидеров также входили Уфа и Челябинск, а Москва и Санкт-Петербург занимали 27-е и 29-е места соответственно. В рейтинг 2013 года Сочи не вошел.

Прокуратурами городов и районов Приморского края совместно со специалистами краевых управлений Росприроднадзора, территориального управления Росрыболовства, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водных отношений. Результаты проверок свидетельствуют о наличии существенных проблем в обеспечении законности и правопорядка в сфере водных отношений.

Так, на территории водоохранной зоны Горбушинского водохранилища расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, первый пояс санитарной охраны водохранилища не соответствует требованиям санитарных правил. В связи с чем, в Дальнегорский районный суд прокурором направлены 2 иска о возложении обязанности устранить указанные нарушения.

Всего на территории края в ходе надзорных мероприятий выявлено свыше 400 нарушений закона в указанной сфере, в целях устранения которых принесено 9 протестов на незаконные правовые акты, внесено 128 представлений об устранении нарушений закона, в суды направлено 50 исковых заявлений, возбуждено 147 административных производств. По постановлениям прокуроров к административной ответственности в виде штрафа уже привлечено 17 должностных и 9 юридических лиц на общую сумму 285 тыс. рублей.

Многочисленные нарушения природоохранного законодательства выявлены на территории Находкинского городского округа (МУП «Находка-Водоканал», ООО «Врангель Водосток», ООО «Форд-Ост», ООО «Водозабор Хмыловский»), Дальнегорского городского округа (ООО «Мегос»), Артемовского городского округа (ОАО «Дальэнергоремонт», ОАО Завод ЖБИ-3, ЗАО «Михайловский бройлер»), Партизанского района (ООО «ВодЕко», ООО «ЖКХ», ООО «ЛУЧ»), Хорольского, Черниговского районов.

Как сообщает старший помощник прокурора Приморского края Елена Телегина, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что основными нарушителями водного законодательства продолжают оставаться муниципальные и краевые предприятия, в частности КГУП «Приморский Водоканал» и КГУП «Примтеплоэнерго», оказывающие услуги населению по водоснабжению и водоотведению сточных вод. По всем фактам выявленных нарушений в адрес предприятий прокуратурой внесены представления, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждены административные производства, направлены исковые заявления в суд о возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона.

Проверкой установлено, что органами государственного надзора не в полной мере осуществляются возложенные на них полномочия по контролю и надзору за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, в связи с чем по результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений в деятельности контролирующих органов прокурорами внесено 8 представлений.

29 мая на территории Республики Саха было зарегистрировано 16 природных пожаров

По информации пресс-службы ГУ МЧС России по РС(Я), 29 мая на территории республики действует 16 природных пожаров, 5 из которых локализовано. За сутки ликвидировано 5 природных пожаров.

На обнаружение и тушение природных пожаров привлечено 540 человек и 46 единиц техники, в том числе 10 воздушных судов.

В органы государственного пожарного надзора передано 102 акта по лесным пожарам.

С начала пожароопасного периода государственными лесными инспекторами проведено 576 патрульно-рейдовых мероприятий, из них 305 совместно с МВД по РС (Я), ГУ МЧС России по РС (Я), Министерством природы РС (Я).

Установлено 22 лица, причастных к возникновению лесных пожаров, в отношении которых проводятся проверки.

В настоящее время на территории 9 муниципальных образований установлен особый противопожарный режим: в Мегино-Кангаласском, Ленском, Хангаласском, Верхоянском, Кобяйском, Усть-Алданском, Вилюйском, Сунтарском районай и г. Якутск.

На территориях муниципальных образований "Кобяйский наслег", "Ситтинский наслег" Кобяйского района, муниципальных образований "Мар-Кюельский наслег", "Кюкяйский наслег" Сунтарского района в лесах установлен режим ЧС муниципального характера.

Рослесхоз: На землях лесного фонда Российской Федерации ликвидировано 55 лесных пожаров

Рослесхоз сообщает о том, что по состоянию на 30.05.2013 г. на землях лесного фонда Российской Федерации ликвидировано 55 лесных пожаров. В день обнаружения ликвидировано 45 пожаров. За прошедшие сутки огнем было пройдено 5083 га (из них 4326 га покрытой лесом площади).

Для тушения пожаров привлекалось 1617 человек, 261 единица пожарной техники, 18 воздушных судов.

По данным Федеральной диспетчерской службы, по состоянию на сегодня в России действует 53 лесных пожара на площади 6993 га, в том числе 52 пожара на землях лесного фонда на площади 6933 га; 1 пожар на землях особо охраняемых природных территорий на площади 60 га (Красноярский край - Саяно-Шушенский заповедник, Ермаковский район).

Угроз населенным пунктам и объектам экономики нет, отметили в Рослесхозе.

Наибольшая горимость в Республике Саха (Якутия) - в субъекте действует 27 лесных пожаров на площади 6727 га.

Высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность на предстоящие двое суток ожидается в центральной части Республики Коми, на востоке Московской области, центральной и западной части Курской и Ростовской областей, на юго-западе Республики Мордовия, на северо-востоке Пензенской области, на всей территории Мурманской, Оренбургской, Астраханской, Челябинской и Архангельской областях, в Республики Карелия, в центральной и восточной частях Республики Калмыкия, на востоке и западе Кировской области, на северо-западе Ханты-Мансийского АО, на севере Забайкальского края и Иркутской области, на западе Республики Саха (Якутия).

1 июня высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность ожидается в центральной части Оренбургской, Челябинской и Ростовской областей, на всей территории Архангельской области, Республик Калмыкия и Карелия, на севере Астраханской области, на северо-западе Ханты-Мансийского АО и Забайкальского края, в центральной и южной частях республики Коми, на юго-западе Саратовской и Мурманской областей, на юго-востоке Волгоградской области, на востоке Иркутской области, на западе Республики Саха(Якутия).

Введен режим ЧС в 3 субъектах РФ: вся территория Забайкальского края, 1 м. район Республики Саха (Якутия), 1 м. район Омской области.

Введен запрет на посещение лесов и въезд в них транспортных средств в 27 субъектах РФ: вся территория Воронежской, Липецкой, Волгоградской, Пензенской, Кемеровской, Тамбовской, Белгородской, Московской, Тверской, Самарской, Саратовской, Челябинской, Амурской областей, Приморского края, Республик Коми, Мордовия, Еврейской АО, Нижегородской области, 6 м. районов Республики Бурятия, 7 м. район Республики Саха (Якутия), 1 м. район Свердловской области, 4 м. района Мурманской области, 17 м.районов Рязанской области, 3 м. района Ростовской области, 3 м.района Оренбургской области, 1 м. район Магаданской области, 2 м. района Камчатского края.

Основная причина лесных пожаров - сельхозпалы, неосторожное обращение с огнем.

Лесной форум Гринпис России сообщает: надежды на то, что региональные власти испугаются президентского гнева и перестанут многократно искажать данные о масштабах лесных пожаров, не оправдались. После короткого периода относительно правдивой лесопожарной отчетности наиболее горящий регион России - Республика Саха (Якутия) - вернулся к привычной для него практике. Сейчас официальные данные о площадях действующих в этом регионе пожаров расходятся с действительностью в разы, и ситуация, похоже, имеет тенденцию к ухудшению. Скорее всего, это свидетельствует о том, что и в 2013 году главным средством борьбы с пожарами, по крайней мере в этом регионе, может стать ложь - сокрытие данных о масштабах бедствия.

Вот что говорится о ситуации с лесными пожарами в Якутии в официальной сводке, размещенной на сайте Рослесхоза: "Наибольшая горимость отмечается в Республике Саха (Якутия) - в субъекте действует 16 лесных пожаров на площади 1770 га".

Очевидно, что первоисточником этих данных является правительство Республики Саха (Якутия) - вот что говорится о ситуации с лесными пожарами на его официальном сайте: "29 мая на территории республики действует 16 природных пожаров, 5 из которых локализовано".

Реальная ситуация разительно отличается от данных официальных сводок. По предварительной оценке, площадь действующих лесных пожаров в Якутии сейчас составляет 25-30 тысяч гектаров.

По разным источникам и космическим снимкам, площадь лишь одного крупнейшего лесного пожара, действующего по состоянию на 29 мая в Кобяйском районе Якутии, составляет около восемнадцати тысяч гектаров. Таким образом, самый крупный лесной пожар, действующий в Якутии, в одиночку превышает всю официально отчитанную площадь лесных пожаров на порядок (в десять раз).

До какой-то степени эти различия объясняются разницей во времени, к которому относятся данные дистанционного мониторинга пожаров и данные официальных сводок: сводки, во-первых, отражают ситуацию по состоянию на утро соответствующего дня, и во-вторых, в силу бюрократических причин всегда запаздывают. Но и дистанционные данные отражают пожары не немедленно и тоже отражают не итоги дня. Поэтому различия между "официальными" и "дистанционными" данными, связанными с разным отчетным временем, не могут быть столь большими. Соответственно, основным источником различий является именно искажение и сокрытие информации о реальных масштабах лесных пожаров.

К немедленному развитию пожарной катастрофы в лесах региона это, скорее всего, не приведет: уже послезавтра в Якутии ожидаются дожди, достаточно сильные для того, чтобы притушить пожары и на какое-то время сдержать их дальнейшее распространение. Но если региональные власти решили вновь пойти по пути лесопожарной лжи - скорее всего, они и дальше будут действовать таким же образом. В этом случае при жарком лете в Якутии лесопожарная катастрофа повторится обязательно.

Ущерб от масштабных весенних паводков в Якутии составил, по предварительным данным, почти 1 миллиард рублей, наибольшие убытки - более 400 миллионов рублей - республика претерпела в транспортной сфере, сообщает республиканское правительство.

Предварительная сумма ущерба, озвученная в ходе селекторного совещания, которое провел вице-премьер республики Саха Анатолий Скрыбыкин, составляет более 990 миллионов рублей. Из них 9 миллионов рублей - убытки по линии ЖКХ, 37 миллионов потеряли муниципалитеты, 420 миллионов - объекты транспортной инфраструктуры, 110 миллионов - социальная сфера, 6 миллионов - сельское хозяйство. Размер выплат пострадавшим от весеннего паводка составил 94 миллиона рублей, 64 миллиона выплачено малоимущим, еще 154 миллиона рублей потрачено на закупку строительных материалов. При этом работа по подсчету еще не завершена.

"Документы нужно согласовать с тремя основными министерствами: Минэкономразвития, Минфином и Минтрансом. А также, по надобности, с Минстроем, МинЖКХ и Минсельхозом. Сегодня наиболее важно оказать финансовую помощь пострадавшим. Деньги должны дойти им до конца недели", - подчеркнул Скрыбыкин.

На совещании установили предельный срок составления списков пострадавших - 30 мая. Работу затрудняет то обстоятельство, что у многих людей нет прописки, это встречается повсеместно: и в Среднеколымском, и в Усть-Алданском, и в Таттинском улусах, а также в Якутске.

Жители поселков были предупреждены о паводке заблаговременно, но без потерь рогатого скота не обошлось - погибло 28 голов, кроме того, погибло 11 лошадей. Возмещать ущерб в этом случае минсельхоз не будет, так как потери произошли по халатности хозяев.

Масштабное половодье в Якутии закончилось, но режим ЧС продолжает действовать, так как в арктических районах еще есть угроза подтопления. В некоторых местах на реках все еще проводятся взрывные работы.

Рослесхоз сообщает о том, что по состоянию на 29.05.2013 г. на землях лесного фонда Российской Федерации ликвидировано 43 лесных пожара. В день обнаружения ликвидировано 34 пожара. За прошедшие сутки огнем было пройдено 4970 га (из них 2051 га покрытой лесом площади).

Для тушения пожаров привлекалось 847 человек, 117 единиц пожарной техники, 17 воздушных судов.

По данным Федеральной диспетчерской службы, по состоянию на сегодня в России действует 25 лесных пожаров на площади 1893 га, в том числе 24 пожара на землях лесного фонда на площади 1833 га; 1 пожар на землях особо охраняемых природных территорий на площади 60 га (Красноярский край - Саяно-Шушенский заповедник, Ермаковский район).

Угроз населенным пунктам и объектам экономики нет, отмечает Рослесхоз.

Наибольшая горимость отмечается в Республике Саха (Якутия) - в субъекте действует 16 лесных пожаров на площади 1770 га.

Высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность на предстоящие двое суток ожидается в центральной части Курской и Ростовской областей, Республики Коми, на всей территории Мурманской, Оренбургской, Астраханской, Челябинской и Архангельской областей, в Республиках Карелия и Татарстан, в центральной и восточной частях Республики Калмыкия, на северо-востоке Краснодарского края, на западе Республики Саха (Якутия), Ставропольского края, Ханты-Мансийского АО, на востоке Волгоградской, Самарской, Саратовской и Ульяновской областей, на юге Республик Тыва, Бурятия, Башкортостан и Мордовия, на севере Пензенской области, на востоке и западе Кировской области, в центральной и северной частях Иркутской области.

31 мая высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность ожидается в центральной части Курской и Ростовской областей, Республики Коми, на всей территории Челябинской, Мурманской, Оренбургской, Астраханской и Архангельской областей, Республик Башкортостан и Карелия, Краснодарского края, в восточной части Республики Калмыкия, на западе Республики Саха (Якутия), Ханты-Мансийского АО, на юге Республики Мордовия, на севере Пензенской области, на юго-востоке Самарской и Саратовской областей, на востоке и западе Кировской области, на севере Республики Бурятия.

Введен режим ЧС в 4 субъектах РФ: вся территория Забайкальского края, Республики Тыва, 3 м. района Республики Саха (Якутия), 1 м. район Омской области.

Введен запрет на посещение лесов и въезд в них транспортных средств в 27 субъектах РФ: вся территория Воронежской, Липецкой, Волгоградской, Пензенской, Кемеровской, Тамбовской, Белгородской, Московской, Тверской, Самарской, Саратовской, Челябинской, Амурской областей, Приморского края, Республик Коми, Мордовия, Еврейской АО, Нижегородской области, 6 м. районов Республики Бурятия, 1 м. район Республики Саха (Якутия), 1 м. район Свердловской области, 2 м. района Мурманской области, 17 м. районов Рязанской области, 3 м. района Ростовской области, 3 м. района Оренбургской области, 1 м. район Магаданской области, 2 м. района Камчатского края.

Основная причина лесных пожаров - сельхозпалы, неосторожное обращение с огнем.

Четвертый вектор Владимира Путина

Внешняя политика России – что изменилось?

Резюме: С возвращением Путина международный курс Москвы модифицируется. Причина не в смене лидера: он и при Медведеве определял вектор. Но произошли изменения внутри страны и за ее пределами.

С 2000 г. внешняя политика России была многовекторной – в том смысле, что ее вектор не раз менялся. В самом начале первого путинского президентства главным направлением было установление прочных союзнических отношений с Соединенными Штатами и интеграция с Евросоюзом в рамках того, что тогда называлось «европейским выбором» России. Символом этого краткого периода стала поддержка Путиным США после терактов 11 сентября 2001 г., а наиболее ярким изложением – речь российского президента в германском бундестаге в октябре того же года. Затем в середине 2000-х гг. Москва сошла с «орбиты» политического Запада, встав в оппозицию Вашингтону по принципиальным вопросам мировой политики и мироустройства. Олицетворением этого времени стала пятидневная российско-грузинская война 2008 г., а наиболее характерным «литературным памятником» – Мюнхенская речь Путина в феврале 2007 года. Третий период – по форме «медведевский», но по содержанию, безусловно, тоже путинский. Его символом явилась «перезагрузка» российско-американских отношений, а характерным текстом – распоряжение Кремля о налаживании «модернизационных партнерств» с наиболее развитыми странами.

Смены вех в российской внешней политике не точно совпадают с президентскими сроками, но некоторая зависимость существует. Можно утверждать, что с возвращением Путина на пост президента курс Москвы в международных делах вновь модифицируется. Разумеется, основная причина здесь не в смене лидера: Владимир Путин и при Медведеве оставался «первым лицом» государства и определял вектор внешней политики. «Ливийский эпизод» поэтому вовсе не является медведевской импровизацией: санкцию воздержаться при голосовании в Совбезе ООН дал, несомненно, Путин. Главными новыми факторами являются существенное изменение внутренней ситуации в России и продолжающиеся фундаментальные изменения внешней среды, в которой эта политика реализуется.

ВНУТРЕННИЕ УСЛОВИЯ

Два десятилетия спустя после свержения власти КПСС в российском обществе произошли качественные перемены. Некоторые слои – примерно 20% населения – достигли материального и духовного уровня, делающего возможным и даже необходимым активное участие в общественной жизни. Эта часть общества в одностороннем порядке денонсировала негласный пакт с властью о «взаимном невмешательстве»: власти – в частную жизнь людей, а общества в целом – в политику. В результате формула российского правления: авторитаризм с согласия управляемых – отчасти подверглась эрозии. Довольные потребители начали превращаться в рассерженных горожан, протограждан. В конце 2011 – начале 2012 гг. это недовольство выплеснулось на улицы Москвы, Петербурга, других крупных городов.

Власть практически сразу же квалифицировала это движение как результат подрывных действий Запада, и прежде всего США. Владимир Путин публично обвинил Государственный департамент в финансировании протестантов. Тем самым власти стремились представить оппозицию в качестве «пятой колонны» Запада, добивающегося максимального ослабления России, а себя – в качестве национальной, патриотической силы, отстаивающей независимость и целостность страны. Когда Владимир Путин на митинге вечером 4 марта 2012 г. провозгласил себя победителем на президентских выборах, его слова звучали как сообщение о победе над внешним врагом и его внутренними приспешниками.

Уже первые шаги новоизбранного главы государства были нацелены на сведение к нулю потенциальных источников влияния внешнего мира на внутриполитическую ситуацию. Спешно принят закон, требующий от российских неправительственных организаций, получающих иностранное финансирование, регистрироваться в качестве иностранных агентов. Москва потребовала прекращения деятельности на территории России американского Агентства по международной помощи развитию (USAID). Российские власти также заявили о выходе из соглашений с Соединенными Штатами – таких, как программа совместного уменьшения ядерной угрозы (программа Нанна-Лугара), в которых США фигурировали как донор, а Россия – как получатель помощи. Одновременно в своей внутренней политике Кремль сделал упор на откровенно консервативные начала, а не на имитацию либерализма, как прежде.

В ходе президентских выборов 2012 г. в Америке российская тема почти не поднималась – за исключением невнятного заявления республиканского кандидата Митта Ромни о России как о «геополитическом противнике номер один». Тем не менее в конце года, Конгресс, отменив «поправку Джексона-Вэника», принял скандальный закон имени Магнитского, вводящий санкции против российских чиновников, обвиняемых в нарушении прав человека. В ответ российский парламент принял закон, запретивший усыновление российских детей-сирот американцами. Общественное мнение в Соединенных Штатах в этих условиях развернулось резко против политики Кремля, в России же антиамериканизм открыто стал одной из опор официального патриотизма.

Указанные шаги Москвы, а также точечные полицейские репрессии против российских оппозиционеров, суровый приговор участникам группы Pussy Riot, устроившим «панк-молебен» в главном православном соборе России – храме Христа Спасителя, а также проверки в офисах представительств германских политических фондов привели к заметному усилению критики российской внутренней политики в странах Европейского союза. Со своей стороны, российские власти впервые с 1991 г. заявили о том, что не разделяют полностью современные европейские ценности – в том числе в части прав человека – и будут следовать собственным ориентирам.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

• российская внутренняя политика и ее отражение в общественном мнении Америки и Европы впервые с постсоветский период «вторглись» в сферу отношений России с США и ЕС;

• это «вторжение» имеет тенденцию к тому, чтобы превратиться в частичную «оккупацию» двусторонних отношений внутренними сюжетами;

• российский официальный патриотизм открыто формируется в том числе на основе антиамериканизма;

• расхождения между Россией и Евросоюзом приобрели не только ситуативный и политический, но и сущностный, ценностный характер.

ВНЕШНИЕ УСЛОВИЯ

Мировой кризис 2008–2009 гг. не только стал самым глубоким со времен Великой депрессии. Он резко обнажил моральные изъяны современного капитализма и существенные недостатки в системе государственного управления в наиболее развитых демократиях Запада. Посткризисный рост в США оказался очень медленным, а в странах Евросоюза кризис перешел в затяжную рецессию. Долговые проблемы ряда государств поставили под вопрос не только целостность зоны евро, но и само существование общей европейской валюты. В условиях кризиса в ряде стран Европы резко обострились социальные проблемы. Государственный долг и бюджетный дефицит Соединенных Штатов достигли таких размеров, что стали серьезным ограничителем при проведении Вашингтоном внешней политики.

Тем временем итоги американского курса в начале XXI столетия выглядят отнюдь не впечатляюще. Ирак после вывода войск США сваливается в хаос, в Афганистане в преддверии такого вывода маячит призрак гражданской войны, Иран продолжает свою ядерную программу, несмотря на западные санкции и израильские диверсии, Северная Корея проводит ракетные и ядерные испытания и угрожает войной. Наконец, «арабская весна», которую Белый дом после некоторых колебаний поддержал, очевидно, проторила путь во власть исламистам, вовсе не намеренным продолжать лояльный Вашингтону внешнеполитический курс. При этом недружественный Вашингтону режим Башара Асада в Сирии, многократно «похороненный» Западом, все еще держится. На этом фоне продолжается, хотя и на несколько пониженных оборотах, экономический рост Китая, который все жестче заявляет о своих национальных интересах. Азиатско-Тихоокеанский регион становится главной площадкой не только мировой торговли, но и мировой политики.

Выводы, которые сделали в Москве, можно, по-видимому, свести к следующим позициям.

• Многополярный мир, о котором так много говорили с середины 1990-х гг., на глазах превращается в реальность.

• Эпоха безраздельного доминирования Запада на международной арене подходит к концу. Запад утратил моральный авторитет и не может более служить моделью для России. Демократия вообще не гарантирует высокого качества государственного управления.

• Внешняя политика Соединенных Штатов столь же затратна, сколь малоэффективна, Вашингтон «перенапрягся» на международной арене, а его стратегия более деструктивна, чем созидательна, и к тому же часто не отличается реализмом.

• Отсюда следует, что внешнеполитическая самостоятельность России должна быть наполнена ее морально-политической самостоятельностью. «Равнение на Запад» в вопросе о ценностях устарело. Москва пойдет своим путем.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

На этом фоне изменилась внешнеэкономическая ситуация. Цена на нефть, резко упавшая в разгар глобального кризиса, стабилизировалась на сравнительно высоком уровне – 110–115 долларов за баррель североморской нефти марки «Брент». Дальнейшего роста после этого, однако, не последовало, а рецессия в Европе и медленное восстановление экономики Соединенных Штатов вкупе с падением темпов роста в Китае угрожают новым падением цены. Между тем бюджетные обязательства российского правительства могут быть исполнены лишь при сохранении существующей цены барреля. Кроме того, в США с началом промышленной разработки сланцевого газа произошла энергетическая революция, изменившая мировую конъюнктуру. Она открыла перспективу достижения энергетической независимости к 2030 г. и – как следствие – уже вызвала глобальное перераспределение потоков экспорта газа и изменение структуры газовой торговли в пользу спотовых сделок. В сочетании с мерами, принятыми в странах Европейского союза после «газовых войн» 2006 и 2009 гг., эти обстоятельства привели к тому, что зависимость Европы от российского газа заметно снизилась, а устойчивость к перебоям с его поставками – возросла.

Наряду с дальнейшим развитием производства сжиженного природного газа этот фактор существенно – и негативно – повлиял на позиции «Газпрома» на мировом рынке. В свою очередь Евросоюз принял решение начать расследование деятельности российской монополии на рынках некоторых стран – членов ЕС с целью изменения правил ведения «Газпромом» бизнеса в Европе и, в частности, пересмотра формулы цены на поставляемый из России трубопроводный газ. «Газпром» вынужден активнее развивать азиатское направление, пытаясь закрепиться на рынках Японии, Южной Кореи и выйти на рынок Китая. Существенным изменением внешнеэкономического положения России стало ее присоединение в августе 2012 г. к Всемирной торговой организации. В результате упорных 19-летних переговоров о приеме в ВТО российским переговорщикам удалось добиться значительных уступок у партнеров, и все же эффект от членства уже стал болезненным для ряда отраслей российской экономики, прежде всего сельского хозяйства. В этих условиях в России возникло даже нечто вроде временной аллергии к дальнейшей интеграции в мировую экономику.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА «ПО ВСЕМ АЗИМУТАМ»

Первые международные контакты Владимира Путина после вступления в должность президента России высветили рисунок «обновленной» российской внешней политики. В день инаугурации Путин принял глав государств СНГ, приехавших в полном составе в Москву, тем самым подчеркнув историческую роль России как центра постсоветской Евразии. Первый зарубежный визит Путин ритуально нанес в Минск – столицу союзной Белоруссии. После этого он посетил Берлин и Париж – главных партнеров Москвы в Евросоюзе. Европейская тема была продолжена несколько дней спустя в Петербурге в ходе саммита РФ–ЕС. В дальнейшем президент продолжал принимать лидеров европейских стран – от Италии до Люксембурга – на своей территории.

После этого настал черед Азии. Путин отправился в Ташкент, где предпринял попытку – по-видимому, безуспешную – привлечь к своим интеграционным планам президента Ислама Каримова. Вскоре после этого Узбекистан заявил о прекращении членства в Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Следующим этапом путинской дипломатии стал Пекин, где президент провел двусторонние встречи с китайскими руководителями и принял участие в саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В следующие месяцы Путин съездил в Казахстан, Киргизию и Таджикистан; был в Израиле и на Палестинских территориях; собирался, но в последний момент решил не ехать в Пакистан, посетил Турцию и Индию. Главным же дипломатическим мероприятием года стал саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во Владивостоке, где российский президент в роли хозяина принимал лидеров двух десятков стран.

На этом фоне ярко выделяются многосторонние встречи, на которых Путин не захотел присутствовать. С самого начала было ясно, что саммит НАТО в Чикаго пройдет без российского участия: договоренности по ПРО достичь не удалось. Полной неожиданностью, однако, стал отказ Путина участвовать в саммите «восьмерки» в Кэмп-Дэвиде, куда мероприятие было перенесено в связи с «пропуском» российской стороной чикагского собрания Североатлантического альянса. Официально это объяснялось необходимостью поработать над составом нового правительства, а неофициально – было реакцией на неявку президента США Барака Обамы на саммит АТЭС. Беспрецедентный в истории российского участия в таких саммитах демарш продемонстрировал, что суперэлитная «восьмерка», где России так и не удалось стать «своей», не является для Путина безусловным приоритетом. Единственная встреча, которая действительно интересовала его – с президентом Соединенных Штатов, – состоялась месяцем позже, «на полях» другого саммита – «двадцатки» в Мексике.

Итак, география путинских визитов и встреч свидетельствует о приоритетах внешней политики России. Речь идет, во-первых, о внимании к интеграции в рамках СНГ; во-вторых, о повышении роли отношений с Азией; в-третьих, о сужении, «экономизации» связей с Евросоюзом и снижении приоритетности взаимодействия с НАТО и другими западными институтами; в-четвертых, о сохранении дистанции в отношениях с США. Эти выводы подкрепляются анализом не только очередного издания Концепции внешней политики РФ, утвержденного президентом в феврале 2013 г., но и практической политики на каждом из перечисленных направлений.

ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ

Статья Владимира Путина о Евразийском Союзе, появившаяся в октябре 2011 г., в канун парламентских выборов, стала первым внешнеполитическим манифестом нового политического цикла. Безусловно, публикация имела внутриполитический подтекст: идея восстановления в какой-то форме единства постсоветского пространства популярна у избирателей. Тем не менее сводить все к простой пропаганде неправильно. Путин еще в 2009 г. принял решение форсировать создание Таможенного союза (ТС) с Белоруссией и Казахстаном, хотя в тот момент этот шаг, казалось, мог серьезно затруднить вступление России в ВТО. Очевидно, что из мирового экономического кризиса Путин извлек урок: региональная интеграция надежнее глобализации. Эта линия продолжается: с 2012 г. официально действует Единое экономическое пространство (ЕЭП) трех стран, а на 2015 г. намечено создание полноценного Евразийского экономического союза.

Говоря об экономической интеграции постсоветских государств, необходимо иметь в виду несколько вещей. Во-первых, глубокая интеграция возможна только на добровольной основе и преимущественно в экономической сфере. Политическая интеграция России и новых независимых государств выше уровня координации их политических курсов нереальна. Во-вторых, расширение пространства интеграции за пределы нынешней «тройки» ТС/ЕЭП либо недостижимо, либо сопряжено с серьезными потерями. Путин вслед за Михаилом Горбачёвым и Збигневом Бжезинским, убежден, что без Украины российский центр силы не будет иметь критической массы. Со своей стороны, однако, украинская элита, по-видимому, отдает себе отчет в том, что тесные интеграционные связи с Россией означали бы на деле движение в сторону ассимиляции и постепенного сворачивания «украинского проекта». Даже если то или иное правительство, оказавшись в безвыходном финансовом положении, пойдет на сближение с Москвой, такой курс неизбежно спровоцирует политический кризис и даже раскол Украины.

Не многим реальнее выглядит и интеграция Узбекистана. У Ташкента за 20 лет сформировалось свое представление о роли и месте страны в регионе, и стать частью российско-евразийского центра силы ни Ислам Каримов, ни его возможные наследники не захотят. Другое дело, конечно, малые страны Средней Азии – Киргизия и Таджикистан. Ни Бишкек, ни Душанбе на региональное лидерство претендовать не могут, но будут стремиться сохранять свободу рук. В то же время надо иметь в виду, что преждевременное включение в интеграционное поле этих двух государств не только потребует массированного донорства со стороны Российской Федерации, но и существенно снизит общий уровень и качество всего интеграционного проекта.

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН

Поворот России к Азии и Тихому океану пока только заявлен. Есть опасения, что проведение саммита АТЭС во Владивостоке в сентябре 2012 г. знаменует собой завершение поворота, а не его начало. Чтобы всерьез говорить о повороте, требуется переосмыслить современное геополитическое положение России как евро-тихоокеанской державы и выработать стратегию, адекватную этому положению. Она должна ставить во главу угла две важнейшие цели: «двойную интеграцию» – Востока России в общероссийское пространство и самой России – через ее восточные регионы – в АТР. Главная угроза безопасности страны сейчас определяется тем обстоятельством, что экономически наиболее депрессивная часть России физически соприкасается с самой динамичной частью мира. Для решения этой проблемы необходимы поиск и реализации адекватной модели развития Тихоокеанской России. От этого решения будет зависеть, удастся ли извлечь выгоды из непосредственного соседства с экономиками Азии.

Другие – косвенные – угрозы вытекают из обострения противоречий между ведущими государствами АТР: прежде всего между Китаем и США, а также между Китаем и его соседями – Японией, Вьетнамом, Индией. Москва должна научиться в этих условиях искусству маневра, обеспечивая собственные интересы и избегая вовлечения в чужие споры и конфликты. Все это в лучшем случае впереди. На сегодняшний день Москва маневрирует на тактическом и в лучшем случае оперативном уровне. Добившись в 2012 г. членства в престижных Восточноазиатских саммитах, Кремль счел возможным ограничить свое участие в первом же из них уровнем министра иностранных дел. Символично, что свой первый визит в качестве нового руководителя КНР Си Цзиньпин совершил в марте 2013 г. в Москву. Китайская стратегия направлена на укрепление отношений с Россией – стратегическим тылом и сырьевой базой Китая. Ответная стратегия пока что, по-видимому, отсутствует.

«ЭКОНОМИЗАЦИЯ» ОТНОШЕНИЙ С ЕС

Европейский союз остается главным торговым партнером РФ. Двусторонний оборот составляет свыше 400 млрд долл. – в пять раз больше, чем между Россией и Китаем. На долю ЕС приходится свыше 50% объема российской внешней торговли, в то время как на долю партнеров по Таможенному союзу – менее 7%. До последнего времени оставались надежды, что вступление в ВТО даст новый импульс торгово-экономическим связям с Евросоюзом. Однако они остались нереализованными. России требуется «переварить» последствия вступления в ВТО, а Европа в нынешней ситуации озабочена острейшим внутренним кризисом. В итоге оба партнера ограничили взаимодействие узким кругом практических, даже технических задач – визы, торговые споры и т.п. О все более критическом восприятии в странах Европы российской внутриполитической ситуации уже говорилось. С российской стороны негативное влияние на отношение к политике Европейского союза и, прежде всего, Германии, оказал способ, при помощи которого в марте 2013 г. решили проблемы кипрской задолженности, в результате чего крупные российские вкладчики кипрских банков лишились денег. Этот шаг публично критиковали президент Путин и премьер Медведев; многие СМИ расценили его как антироссийский.

В международных вопросах Россия поддержала военную операцию Франции в Мали, но далеко разошлась с Парижем, Лондоном и даже Берлином по Сирии. Позиция Москвы здесь резко контрастировала с подходом, проявленным ею к Ливии в 2011 г. Причина, однако, заключалась не в смене президента в Кремле, а в том, как именно НАТО провела ливийскую операцию. Москву возмутило, что акция, санкционированная СБ ООН для защиты мирных граждан от репрессалий со стороны правительственных войск, была расширена вплоть до смены режима в Ливии и уничтожения его главы. Именно с учетом ливийского урока позиция Москвы в ООН ужесточилась.

В российской линии поведения в ООН важнейшее место занимают вопросы санкционирования применения силы в международных отношениях, и особенно контроля за ее применением, а также оценка ситуации в Сирии и отдельно – характера и мотивации сил, борющихся против режима Башара Асада. Лишь затем следуют конкретные российские интересы в Сирии. Москва выступает не столько за сохранение Асада у власти, сколько за предотвращение иностранной военной интервенции в Сирии. Никак не устраивает Кремль и возможный приход к власти в Сирии исламистских радикалов. И то и другое имеет принципиальное значение, но также и практическую сторону: «кандидатами на выход» вслед за Асадом могут оказаться другие авторитарные правители, в том числе действительно союзные России. При всем этом Москва заявляет о готовности сотрудничать с Западом по Сирии, если США и их союзники согласятся действовать в рамках Устава ООН и откажутся от силовой смены режима. Проблема в том, что к весне 2013 г. потенциал политико-дипломатического решения сирийской проблемы, по-видимому, оказывается близким к исчерпанию.

«СУВЕРЕННОЕ ДИСТАНЦИРОВАНИЕ» ОТ США

В первый год после возвращения в Кремль президент Путин в основном был озабочен укреплением суверенитета России по отношению к США. Реальным ответом на закон имени Магнитского стал не закон об усыновлении, а акт, запрещающий российским чиновникам держать деньги за рубежом. Тем самым одновременно решались две проблемы: снижения уязвимости представителей российской власти по отношению к иностранным государствам и, наоборот, усиления внутриэлитной дисциплины, укрепления зависимости российской политической элиты от Кремля.

За исключением «суверенизации», имеющей гораздо большее касательство к внутрироссийской политике, чем собственно к отношениям с Америкой, Путин взял паузу в отношениях с Вашингтоном. Насколько можно судить, президент России делает ставку в отношениях с Западом и в частности США не столько на правительства и тем более не на общественное мнение, формируемое СМИ, сколько на крупный западный бизнес, который он надеется привлечь в Россию. Так, интересы американского делового сообщества, по его мнению, могут сделать то, чего нельзя добиться при помощи договоренностей в области вооружений с Вашингтоном, – заставить партнеров уважать интересы Москвы и отказаться от попыток вмешательства в ее внутренние дела.

В этой связи Путин дал указание правительству в короткие сроки – до 2020 г. – поднять позиции России в индексе Doing Business Всемирного банка сразу на 100 пунктов – со 120-го на 20-е место. Достижение этой цели при де-факто отсутствии правового государства представляется невозможным, но президент, по-видимому, считает сугубо технологический подход к этой задаче оправданным. На исходе первого года нового президентства Путина в его актив можно записать достижение ряда договоренностей между «Роснефтью» и западными энергетическими гигантами – ExxonMobil и BP. В рейтинге Всемирного банка Россия пока поднялась на 112-е место.

В военно-политической сфере Москва не стремится проявлять инициативу, с американцами Кремль уже давно предпочитает играть черными. Несмотря на антиамериканскую кампанию в публичном пространстве, договоренности с США и НАТО относительно транзита «афганских» грузов остаются в силе; первоначальная реакция на отмену в марте 2013 г. беспокоившей Москву четвертой фазы системы ПРО США/НАТО в Европе оказалась сдержанной. В Кремле готовятся к встречам Путина с Обамой – в июне на саммите «восьмерки» в Северной Ирландии и в сентябре на встрече «двадцатки» в Петербурге. «Перезагрузка» 2009 г. была идеей американской стороны; ответственность за «перезапуск» отношений после затянувшейся паузы 2012 г. также относится на счет Белого дома.

ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ АРМИИ И ФЛОТА

«Слабых бьют» – эту максиму Владимир Путин повторял еще несколько лет назад. В 2008 г. в России началась военная реформа. В 2011 г. было объявлено о масштабном перевооружении армии стоимостью в 20 трлн руб. в течение десяти лет. Одновременно решено реформировать оборонную промышленность и превратить ее в локомотив новой индустриализации. Непосредственным исполнителем этой задачи – в ранге вице-премьера – был назначен амбициозный и деятельный Дмитрий Рогозин. Неудача переговоров с Соединенными Штатами и НАТО о сотрудничестве по европейской ПРО в 2010–2011 гг. побудила Кремль разработать программу строительства российской противоракетной обороны, направленной против США и НАТО, а также нарастить усилия по укреплению потенциала ядерного сдерживания. Хотя в действующей военной доктрине, принятой в 2010 г., крупномасштабная война против России считается маловероятной, Соединенные Штаты и Североатлантический блок рассматриваются как потенциальные противники на региональном и локальном уровнях.

Вынужденная – под грузом обвинений в ведомственной коррупции - смена министра обороны осенью 2012 г. внесла коррективы в ход военного строительства, но не изменила степени его приоритетности. Новым министром вместо Анатолия Сердюкова стал славящийся своей управленческой эффективностью Сергей Шойгу. В конце 2012 г. российский ВМФ провел первые за 20 лет учения в Средиземном море, а весной 2013 г. Путин впервые внезапно поднял по тревоге Черноморский флот.

Занятая укреплением военной мощи, Москва гораздо сдержаннее, чем еще недавно, относится к перспективам контроля над вооружениями. Дальнейшее сокращение стратегических наступательных вооружений увязано с ограничениями на систему американской ПРО; контроль над нестратегическими ядерными вооружениями ставится в зависимость, в частности, от решения проблемы высокоточного оружия, а возобновление контроля над обычными вооружениями видится на принципиально иной основе, чем в Договоре ОВСЕ, включая его адаптированный вариант. Мир без ядерного оружия считается опасной иллюзией, а продвижение к нему – рискованным делом.

ВЫВОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Круг лиц, принимающих участие в формировании и реализации российской внешней политики, за последний год – несмотря на смену президентов – изменился незначительно. Тем не менее внешнеполитический консенсус – иначе говоря, согласие большинства общества с правительственной политикой – уходит в прошлое. Два фактора играют при этом ведущую роль: формирование специфических внешнеэкономических интересов отдельных государственных и частных корпораций, компаний, кланов и т.п., и дальнейшее политико-идеологическое расслоение социума, разные группы которого предлагают разные внешнеполитические ориентации. Этот процесс не имеет прямого отношения к прошедшей в Кремле рокировке и будет развиваться и дальше по мере пробуждения общества. В обозримом будущем, конечно, внешняя политика на главнейших направлениях будет определяться прежде всего Владимиром Путиным и реализовываться существующим бюрократическим аппаратом, но в дальнейшем внешнеполитический курс станет предметом борьбы интересов и идеологий.

Пока рано делать вывод о том, какова будет внешняя политика президента Путина во время его третьего срока. Судьбоносные шаги еще впереди, «исторические» речи еще не написаны. Условия, в которых существует Россия, меняются быстро и не всегда предсказуемо. Уже можно констатировать, однако, что обозначенные тенденции – геополитической «перебалансировки» в пользу Евразии и АТР, символической «суверенизации» России и ее дальнейшего дистанцирования от США и ЕС, а также эрозии внешнеполитического консенсуса – будут развиваться. Четвертый вариант путинской внешней политики, вероятно, будет существенно отличаться от трех предыдущих.

Д.В. Тренин – директор Московского центра Карнеги.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 28 мая 2013 > № 885404 Дмитрий Тренин

Камчатских предпринимателей, руководителей предприятий приглашают принять участие во всероссийской акции "Ноль негативного воздействия на окружающую среду", сообщили РИА Север ДВ в пресс-службе краевого правительства.

Акция проводится министерством природы РФ в рамках Года охраны окружающей среды. "Акция заключается в краткосрочной добровольной приостановке предприятиями деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, если это допустимо технологическим циклом", - пояснили в министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края. Там отметили, что акция будет проходить во всех регионах России 5 июня с 9 до 11 часов местного времени.

Во время проведения акции на территории предприятий также могут быть организованы различные экологические мероприятия: озеленительные работы, уборка территорий, тематические семинары.

По данным краевого министерства, общий объем образовавшихся отходов за 2012 год составил 491 тыс. тонн/год. Анализ отчетности показал, что в Камчатском крае в 2012 году произошло увеличение образовавшихся отходов. Увеличение связано с преодолением кризиса в горнорудной промышленности и возобновлением деятельности ряда предприятий, а также наращиванием объемов добычи полезных ископаемых.

В 2012 г. по сравнению с 2011 г. состояние водных объектов в местах водопользования населения, используемых в качестве питьевого водоснабжения (I категория), улучшилось на 5,6% по санитарно-химическим показателям, по микробиологическим показателям на - 1,9%. В 2012 году уровень загрязнения нижнего слоя атмосферы Петропавловска-Камчатского оксидом азота снизился до 1,1 ПДК, что меньше предыдущего значения на 19 %. Содержание в воздухе диоксида азота в целом по городу оказалось немногим ниже санитарной нормы (0,9 ПДК), и только в центральной и северной его частях оно превышало допустимое значение в 1,6 и 1,2 раза соответственно. Сезонные распределения оксида и диоксида азота идентичны: в холодный период года содержание их возрастает, летом – уменьшается.

По экологическому состоянию атмосферного воздуха в 2012 году город Елизово отнесен к категории городов с высоким уровнем загрязнения. Основной вклад в загрязнение жизнедеятельного слоя воздуха городов Камчатского края приходится на выбросы автотранспорта, которые составили за 2012 год 68 % (Елизово) и 76% (Петропавловск-Камчатский) от общего количества загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу.

ТРУБУ ДЛЯ "РОСНЕФТИ" МОЖЕТ ОПЛАТИТЬ ФОНД ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

ДМИТРИЙ ЛАНИН

Средства фонда развития Дальнего Востока могут быть частично вложены в строительство отвода от нефтепровода ВСТО, необходимого "Роснефти" для увеличения поставок в Китай. Такая схема позволит завершить противостояние нефтяной компании с "Транснефтью"

Еще год назад Игорь Сечин обладал статусом фактически верховного арбитра в российском ТЭК. Без его согласия не могла пройти ни одна крупная сделка или начаться какой-то масштабный проект. Прошел год. И хотя Сечин своего влияния не растерял, все же его статус изменился, что несколько связывает ему руки.

В негласное противостояние между возглавляемой Сечиным государственной "Роснефтью" и госкомпанией "Транснефть" сегодня вмешался президент Владимир Путин. Он поручил Минэнерго разобраться с условиями финансирования строительства отводов от нефтепровода

"Восточная Сибирь - Тихий океан". Об этом сегодня заявил курирующий отрасль вице-премьер Аркадий Дворкович.

"Сейчас министерство вместе с компаниями работает над этим. Срок, как обычно, месяц, поручение было на прошлой неделе", - сказал он. Итогом работы должно стать решение о финансировании строительства данных отводов. Вице-премьер подчеркнул, что государство на этот проект не будет выделять бюджетные средства.

На вопрос, из каких тогда источников будет финансироваться строительство, Дворкович ответил: "Грубо говоря, это я сейчас импровизирую, фонд развития Дальнего Востока. Но это будут возвратные средства".

Сейчас уже ведутся работы по строительству отводов от ВСТО на Хабаровский НПЗ, принадлежащий компании Alliance oil и Комсомольский НПЗ "Роснефти". Кроме того, обсуждается расширение ВСТО и отвода от ВСТО Сквородино-Мохэ под дополнительные поставки нефти "Роснефти" в Китай.

Минэнерго ранее оценивало эти проекты в 47,2 млрд рублей. Вопрос о том, кто должен вложить эти средства, и стал камнем преткновения.

Дело в том, что в конце марта "Роснефть" подписала соглашение с китайской государственной нефтяной компании CNPC о дополнительных поставках нефти, помимо действующего контракта объемом 300 млн тонн. Новые условия предполагают, что уже в 2015 году "Роснефть" оправит в Китай дополнительные 5 млн тонн нефти, а в 2018 году - уже 15 млн тонн. На пике дополнительные поставки достигнут 31 млн тонн в год.

При этом "Роснефть" считает, что финансировать расширение нефтепроводов должна "Транснефть". А нефтепроводная монополия этой позиции не разделяет, поскольку будет несправедливо включать расходы по этому проекту в общий тариф, ведь другие нефтяные компании этими ответвлениями пользоваться не будут.

"Мы не можем безоглядно влезать в долги, чтобы удовлетворить "хотелки" "Роснефти". Нельзя себя вести, как слон в посудной лавке. Если ты большой, то учитывай, что ты большой", - заявлял ранее глава "Транснефти" Николай Токарев. В качестве решения проблемы глава нефтепроводной монополии предложил ввести повышенный тариф для "Роснефти" и профинансировать проект на доходы от этого повышения.

Схожую идею выдвинуло и Минэнерго. Чиновники предложили финансировать проект за счет долгосрочного тарифа на транспортировку нефти "Роснефти" на период, необходимый для строительства объектов.

Глава "Роснефти" Игорь Сечин отмечал, что в принципе согласен с такой схемой, но настаивает на рентабельных тарифах: "Нам уже понятно, что ответвление от ВСТО Сковородино-Мохэ потребует расширения. Тут мы будем обсуждать экономически целесообразный тариф, будем через этот тариф финансировать инвестиционную программу, направленную на расширение. Здесь у нас нет никаких разногласий".

Что касается строительства отвода от ВСТО до Комсомольского НПЗ, то, по словам Сечина, "Транснефть" оценила этот проект в 53 млрд рублей. "Есть цифры, которые мы обязательно обсудим с Николаем Петровичем Токаревым, найдем обязательно общий язык. Но мы некоторых цифр пока не можем понять. Например, за подключение Комсомольского НПЗ к системе магистральных нефтепроводов. Мы будем разбираться с этими цифрами. Там какие-то коэффициенты применяются, которые никем не утверждены", - говорил Сечин.

Представитель "Транснефти" заявил, строительство магистральных нефтепроводов, используемых различными нефтяными компаниями, ведется за счет средств самой трубопроводной монополии. Однако если речь идет об индивидуальном строительстве, как, например, отвод на завод компании, то сооружение трубопровода идет за счет средств заказчика. "Если в правительстве считают возможным финансировать нефтяную компанию в фонде развития Дальнего Востока, мы не видим в этом ничего предосудительного", - резюмировал он.

Концепция фонда развития Дальнего Востока предполагала вложение его средств в проекты, способствующие созданию в регионе новых рабочих мест и повышению уровня жизни в регионе. Строительство трубопровода едва ли вписывается в эти критерии, констатирует главный экономист ИК "Открытие Капитал" Владимир Тихомиров. "В этом контексте предложение правительства смотрится, скорее, как попытка срочного безболезненного решения проблемного вопроса", - отмечает эксперт.

"Транснефть" является трубопроводной монополией, и единственным вариантом участия фонда в строительстве отвода, по сути, является, выдача фондом кредита. Но с равным успехом компания может привлечь средства и у госбанков, и у частных кредиторов, подчеркивает аналитик Raiffeisenbank Андрей Полищук. "Теоретически, правительство могло бы субсидировать "Транснефти" процентную ставку по потенциальному займу. Но эффективность такого механизма также не очевидна", - резюмирует эксперт.

Представители "Роснефти" и Минэнерго на вопросы BFM.ru не ответили

Рослесхоз: На землях лесного фонда Российской Федерации ликвидировано 58 лесных пожаров

Рослесхоз сообщает о том, что по состоянию на 28.05.2013 г. на землях лесного фонда Российской Федерации ликвидировано 58 лесных пожаров. В день обнаружения ликвидировано 39 пожаров. За прошедшие сутки огнем было пройдено 3028 га (из них 1208 га покрытой лесом площади).

Для тушения пожаров привлекалось 975 человек, 138 единиц пожарной техники, 12 воздушных судов.

По данным Федеральной диспетчерской службы, по состоянию на сегодня в России действует 20 лесных пожаров на площади 3021 га, в том числе 19 пожаров на землях лесного фонда на площади 3141 га; 1 пожар на землях особо охраняемых природных территорий на площади 60 га (Красноярский край - Саяно-Шушенский заповедник).

Угроз населенным пунктам и объектам экономики нет, отмечают в Рослесхозе.

Наибольшая горимость отмечается в следующих субъектах Российской Федерации: в Омской области - действует 1 лесной пожар на площади 1580 га; в Республике Саха (Якутия) - действует 12 лесных пожаров на площади 1503 га.

Высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность на предстоящие двое суток ожидается в Республике Карелия, Астраханской, Архангельской, Мурманской и Оренбургской областях, в центральной части Республики Коми, Приморского края, Челябинской и Иркутской областях, в юго-восточной части Московской области, в южной части Ростовской области, Республик Мордовия, Тыва, Бурятия и Хабаровского края, в центральной и восточной частях Республики Татарстан, на востоке Самарской и Саратовской областей, Республиках Алтай и Калмыкия, Алтайского края, в восточной и северо-восточной частях Иркутской области, в центральной и западной частях Кировской области, на севере Республики Дагестан и Пензенской области, на западе Республики Саха (Якутия).

30 мая высокая, местами чрезвычайная пожарная опасность ожидается в Республиках Карелия, Коми и Калмыкия, Мурманской, Астраханской, Архангельской, Оренбургской и Челябинской областях, в восточной части Алтайского края, Курганской, Самарской и Саратовской областей, в юго-западной части Республики Башкортостан, на северо-западе Воронежской области, в северо-восточной части Курской и Иркутской областей, на юге Липецкой области и Республики Мордовия, в центральной части Краснодарского края, на севере Пензенской области и Республики Бурятия, на западе Республики Саха (Якутия).

Принятые меры:

Введен режим ЧС в 3 субъектах РФ: на всей территории Забайкальского края, Республики Тыва, в 5 м. районах Республики Саха (Якутия).

Введен запрет на посещение лесов и въезд в них транспортных средств в 26 субъектах РФ: вся территория Воронежской, Липецкой, Волгоградской, Пензенской, Кемеровской, Рязанской, Тамбовской, Белгородской, Московской, Тверской, Самарской, Саратовской, Челябинской, Амурской областей, Приморского края, Республик Коми, Мордовия, Еврейской АО, 5 м. районов Нижегородской области, 7 м. районов Республики Бурятия, 3 м. района Республики Саха (Якутия), 1 м. район Свердловской области, 3 м. района Ростовской области, 3м.района Оренбургской области, 1 м. район Магаданской области, 1 м. район Камчатского края.

Основная причина лесных пожаров - сельхозпалы, неосторожное обращение с огнем.

Совет по развитию лесного комплекса при правительстве РФ, прошедший 16 мая, обсуждал самые болезненные для лесной отрасли проблемы - систему экспортных квот на лесоматериалы, нормативы, позволяющие вести интенсивное лесопользование, и кредиторскую задолженность по тушению лесных пожаров. После заседания совета стало ясно, что как минимум одной проблемой стало меньше. Как уже сообщали "РЛВ", вице-премьер Аркадий Дворкович подтвердил, что бюджет выделит 800 миллионов рублей на погашение долгов за тушение прошлогодних лесных пожаров.

Квоты "уронили" экспорт

Началось заседание с обсуждения крайне негативной ситуации, связанной с системой распределения тарифных квот на лесоматериалы. Согласно действующим правилам, продавать за рубеж "кругляк" могут только арендаторы, не имеющие задолженности перед бюджетом по лесным платежам. Вполне справедливое требование вылилось в непреодолимый бюрократический забор, отрезавший многих арендаторов от возможности вести экспортную деятельность. Главная загвоздка в том, что список арендаторов, имеющих право на таможенные квоты, формируется раз в год и возможности внести в него изменения в течение года нет, даже если арендатор оказался "за бортом" по ошибке или погасил долги.

Обсуждение темы сопровождалось предельно наглядными статистическими данными, которые озвучил заместитель министра промышленности и торговли РФ Георгий Каламанов. По данным на начало мая 2013 года, для экспорта лесоматериалов в страны Евросоюза оформлено 215 лицензий на 1,42 миллиона кубометров, что составляет 15% от общего объема заявленной квоты. Фактически с января по апрель 2013 года было экспортировано всего лишь 0,25 миллиона кубометров, или 17,6% от объема, соответствующего выданным лицензиям. С третьими странами торговля лесоматериалами находится на более оптимистической ноте. В этом году было оформлено 1180 лицензий для экспорта 3,8 миллиона кубометров - это 30% от тарифной квоты. За первые четыре месяца 2013 года реально вывезено порядка 36% от предусмотренных действующими лицензиями объемов.

Заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов свое выступление тоже начал с цифр, демонстрирующих зависимость между поступлением лесных платежей и действием системы лицензирования.

- При формировании списка арендаторов, не имеющих задолженности по арендным платежам к 1 августа 2012 года, мы отметили очень интересную статистику. После того, как постановление правительства стало достоянием гласности, с 1 июля по 1 августа по Северо-Западному федеральному округу произошло снижение недоимки на 100 миллионов рублей. Это почти 10 процентов от общего уровня задолженности. По Дальневосточному федеральному округу снижение недоимки зафиксировано только на уровне 10 миллионов рублей. Изначально в регионах-экспортерах, ориентированных на третьи страны, платежная дисциплина принципиально отличалась. При этом, пока шла дискуссия о возможности внесения изменений в списки, до 1 января 2013 года текущие платежи по всем без исключения федеральным округам выплачивались в срок. Когда пришло понимание, что списки будут формироваться в июле 2013 года, общий размер недоимки увеличился на 300 миллионов рублей, в том числе 200 миллионов рублей в федеральный бюджет, - рассказал Николай Кротов.

Он акцентировал внимание на том, что корректировка списков, например, раз в месяц или в квартал, самым благоприятным образом могла бы повлиять на финансовую дисциплину арендаторов. Конечно, при этом лесопользователи должны быть уверены в том, что, избавившись от долгов, они в разумные сроки получат лицензию на экспорт лесоматериалов в пределах установленных квот.

Участники заседания не раз отмечали, что из-за непродуманности документа в лесозаготовительной отрасли, и без того не самой стабильной, вместо ожидаемого после вступления в ВТО роста наметился серьезный кризис.

В Красноярском крае непродуманные решения уже привели к серьезному падению объемов производства.

- По итогам 2012 года объем экспорта у нас сократился на 46,5%. Особенность установленного порядка в том, что квота может быть предоставлена только экспортерам, которыми осуществлялся вывоз древесины в течение базового периода, - сообщила министр природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Елена Вавилова.

Проблема в том, что в Красноярском крае 85% арендаторов не являлись экспортерами древесины. Чаще всего торговлю с заграничными партнерами вели транспортные компании. В итоге из 37 выданных в крае лицензий на экспорт отдельных видов хвойных пород только одна досталась арендатору лесных участков. После введения тарифных квот стараниями лицензированных перевозчиков цены на лесоматериалы обрушились в среднем на 12%.

Елена Вавилова предложила выдавать лицензии арендаторам, имеющим право на заготовку древесины и не имеющим задолженности по лесным платежам пропорционально объемам древесины, заготовленной в течение базового периода. Для того, чтобы не произошло перекоса в другую сторону, Вавилова считает, что нужно выдавать лицензии и транспортным компаниям, заключившим договора купли-продажи и осуществляющим вывоз древесины в течение базового периода. В этом случае, уверена она, и заготовители, и транспортировщики будут иметь возможность работать в равных условиях.

- На мой взгляд, нужно как можно больше экспортировать сырье. Идея за счет снижения экспорта организовать переработку себя не оправдала. Этого не произошло. Пока этого не происходит, надо экспортировать. Это очевидно. Мы заинтересованы, чтобы у нас рос ВВП. Все, что можно продать на экспорт, нужно продать. Чем больше мы будем продавать, тем лучше. Эти же деньги поступают в Россию, на них живут люди, - эмоционально выступил председатель совета директоров ОАО "Группа "Илим" Захар Смушкин.

Он поддержал предложение из Красноярского края, направленное на расширение списка участников внешнеэкономической деятельности.

Судя по выступлениям, документ, регламентирующий распределение таможенных квот, никого не устраивает. Глава Рослесхоза Владимир Лебедев еще раз озвучил предложение - ежемесячно формировать список арендаторов, не имеющих задолженности. Он предложил внести изменения в действующие правила и четко зафиксировать обязанность Рослесхоза ежемесячно предоставлять обновленные списки. Публичных возражений не последовало. Дело осталось за малым - убедить Минпромторг выдавать лицензии в соответствии с обновленными документами. Ведь и сейчас Рослесхоз честно направляет в Минпромторг практически в ежемесячном режиме списки арендаторов, сполна расплатившихся с государством.

Культуры гибнут, или Эволюция в головах

На заседании совета шла речь и об интенсификации лесопользования, которое в России никак не может превратиться из заманчивой идеи в норму жизни. Какие шаги необходимо предпринять, чтобы на практике внедрить современные модели хозяйствования в лесу?

Конкретный план действий на заседании совета представил Николай Кротов. По его словам, экстенсивный метод освоения лесных ресурсов привел к серьезному дефициту леса в ряде регионов страны. Усугубляют положение дел крайне неэффективные методы лесовосстановления, когда львиная доля площадей, попавших под сплошные рубки, полностью зависит от того, насколько сил хватит у самой природы. Активные методы искусственного лесовосстановления, по оценке Кротова, тоже не дают желаемого результата.

- Отмечается высокая гибель лесных культур. К сожалению, за последние пять лет площадь списания лесных культур равняется площади их создания, - признал заместитель руководителя Рослесхоза.

В результате съем древесины с одного гектара не превышает 0,3-2 кубометра в год, тогда как в Финляндии и Швеции этот показатель равен 2,5-4 кубометра. При этом, акцентировал Кротов, затраты на весь комплекс лесохозяйственных работ в Финляндии в 19 раз больше, чем в России. Очевидно, что без интенсификации лесного хозяйства не выбраться из наметившегося тупика.

Прежде всего, считает Кротов, необходимо вплотную заняться разработкой новых нормативов по ведению лесного хозяйства.

- Это целесообразно делать с учетом лесного районирования, опираясь на особенности лесов, произрастающих в том или ином ареале с учетом климатических природных условий. Мы считаем, что на сегодняшний момент самая острая ситуация сложилась по трем лесным районам, - пояснил заместитель руководителя Рослесхоза.

По его мнению, начинать разработку нормативов нужно именно с проблемных зон. Это среднетаежный район европейской части России (Карелия, Архангельская область, Республика Коми и север Вологодской области), приангарский район (Иркутская область и Красноярский край) и район хвойно-широколиственных лесов европейской части России. Причем разработку новых нормативов в этих трех лесных районах, отметил Николай Кротов, необходимо завершить в 2014 году, что позволит максимально быстро перейти на путь интенсивного ведения лесного хозяйства не на словах, а на деле.

- Произошла эволюция в головах, и нам теперь нужно понять, как максимально быстро и эффективно пройти тот путь, которым 30-40 лет шли наши скандинавские соседи, - поддержал Кротова директор по природоохранной политике Всемирного фонда дикой природы Евгений Шварц.

При этом, продолжил эколог, надо избежать ошибок, которые допустили скандинавские страны, превратив продуктивные леса в экологическую пустыню, лишенную биологического разнообразия.

Евгений Шварц предложил разработать для лесопромышленников систему стимулов, которая бы подтолкнула арендаторов к переходу на интенсивную модель. В частности, это может быть продление договоров аренды. Шварц согласен с тем, что переход на новые нормативы необходимо осуществлять "пошаговым способом". При этом их обязательно нужно обкатать на практике, а затем продолжить разработку нормативов для других районов.

- Ни у кого не вызывает сомнений необходимость перехода на новые технологии. Интенсивная модель реализована во всех передовых странах... Невозможно все время сомневаться, нужно двигаться вперед, - поддержал дискуссию Захар Смушкин.

Было очевидно, что предложенный Рослесхозом план действий получил одобрение Совета.

Овладели техникой

Вопрос лесных пожаров был оставлен "на десерт". Как отметил Владимир Лебедев, с начала пожароопасного сезона возникло 2279 лесных пожаров, что меньше прошлогодних показателей. По словам главы Рослесхоза, ситуация значительно ухудшилась во время майских праздников. Особенно сложным начало сезона лесных пожаров оказалось для республик Тыва, Бурятия, Забайкальского края и Якутии. Лебедев отметил явные расхождения в данных по площадям лесных пожаров, поступающим из космоса и от региональных органов власти. Так, по информации руководителя федерального агентства, по Амурской области зафиксировано расхождение в 20 раз, по Республике Тыва - в 2 раза, по Иркутской области - в 12 раз. Понятно, что регионы представляют ситуацию в более скромных масштабах.

Аркадия Дворковича больше интересовала не оперативная информация, а конкретные предложения, способные улучшить положение дел. Одна из самых болезненных для регионов тем - это кредиторская задолженность, связанная с затратами на тушение лесных пожаров.

- Мы нашли около 800 миллионов рублей для погашения кредиторской задолженности, - сообщил Владимир Лебедев. Представитель Минфина кивнул, подтверждая.

Глава Рослесхоза убежден, что необходимо вернуться к программе обновления лесопожарной техники.

- Наиболее успешная борьба с пожарами проходит в регионах, куда уже поступила новая лесопожарная техника. Мы проанализировали нашу работу. Благодаря реализации программы, в тех регионах, где мы доформировали лесопожарные службы, в 2012 году количество потушенных пожаров в первые сутки достигло 71%. Это по сравнению с 2011 годом, где было 67%. А по отдельным регионам Южного, Центрального и Приволжского федеральных округов этот показатель составил 93-98%. Это говорит о том, что программа была эффективная, и мы хотели бы ее продолжить, - заявил Лебедев.

Правда, глава ведомства опасается, что предложение Рослесхоза натолкнется на "отдельное мнение" Минфина России.

- В любом случае, подготовьте заявку, мы будем думать, что возможно сделать, - ответил Дворкович.

Дискуссию на заседании совета вызвало предложение Рослесхоза официально закрепить за арендаторами обязанность по тушению лесных пожаров. Категорически против выступил Захар Смушкин.

- Это не наша функция - тушить лесные пожары, - считает председатель совета директоров одного из крупнейших в России лесопромышленных холдингов.

А вот Елена Вавилова - двумя руками "за". По ее словам, есть механизм лицензирования, который позволяет арендаторам заниматься тушением лесных пожаров.

- Вы поддерживаете, потому что вы с себя снимаете обязанность. У вас есть бюджет, финансирование. А у нас ничего нет, - не сдержал эмоции Захар Смушкин.

Его поддержали и другие участники заседания, которые считают, что большинство лесозаготовительных предприятий, если их обязать бороться с огнем, экономически просто не потянут дополнительную финансовую нагрузку.

- Регламент нужно отработать. Все, что касается финансирования способов взаимодействия, тоже нужно отработать до того, как мы будем записывать конкретные решения. Если пожар обнаружен, то арендатор должен принять меры в любом случае и параллельно вызвать соответствующие службы, - остановил дискуссию Аркадий Дворкович.

Заместитель руководителя Рослесхоза Андрей Жилин напомнил, что и сейчас в договорах аренды предусмотрено, что лесопользователь должен делать все, чтобы воспрепятствовать распространению огня. По его словам, важно создать адекватный механизм возмещения затрат на тушение огня. Аркадий Дворкович предложил вернуться к этой теме позднее, после более детальной ее проработки.

Революции не будет

Горящий лес поделят на зоны

После завершения заседания совета Аркадий Дворкович встретился с журналистами и рассказал о том, что осталось за рамками обсуждения. По его словам, Минприроды предлагает зонировать территории по степени опасности лесных пожаров для людей, промышленных объектов и экологии.

- Пока точных критериев не выработано. Я думаю, что каких-то революционных решений тут не будет. Думаю, что в любом случае большую часть лесов будем стараться тушить, как можно быстрее. Тем не менее, опыт большинства стран говорит о том, что нужно дифференцированно подходить к этому вопросу, в том числе с точки зрения опасности для людей, которые тушат лесные пожары. При вылете в отдаленные места возникает серьезная опасность для пожарников. Если там находятся люди, то туда все равно полетят. А если это просто пустое пространство, то жизни людей все же дороже, чем некоторое количество деревьев, которые сгорят до следующего дождя. Но повторюсь, революции не будет. Мы будем очень аккуратно менять эти правила, - сообщил вице-премьер.

- Что делать с проблемой нестыковки данных о площадях лесных пожаров, которые существенно расходятся у экологов и представителей региональных органов власти? - пытали вице-премьера журналисты.

Аркадий Дворкович тоже обеспокоен существенными расхождениями в данных о лесных пожарах:

- К идеалу нужно стремиться. Нам помогают данные космического мониторинга, которые позволяют сверить наши сведения и информацию из регионов, - сообщил он.

По словам вице-премьера, для получения более объективной информации решено пользоваться данными из разных источников. После их сверки Дворкович надеется получить корректную статистику. По его словам, более достоверная информация появится после того, как будет окончательно сформирована система космического мониторинга, находящаяся сейчас в процессе активного развития.

Если рынок стабилизируется, перевозка угля из Якутии в Китай начнется в этом году, заявил советник министра транспорта и дорожного хозяйства Якутии Виктор Потылицын.Китайские специалисты компании "Шанхай юнайтед порт машинери" и сотрудники морпорта Певека в морском порту города России Певека на Чукотке завершили монтаж 50-метрового полноповоротного стрелового крана грузоподъемностью 40 тонн. ОН был сооружен в рамках проекта по экспорту каменного угля в КНР по Севморпути, заявил представитель администрации Чаунского района Чукотки, сообщает пресс-служба Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) со ссылкой на РИА Новости.

Морпорт Певек, станет перевалпунктом мелкофракционного каменного угля с Зырянского угольного разреза в Якутии на пути к металлургическим предприятиям Китая в Шанхае.

В данный момент при стабильной рыночной ситуации можно будет говорить о перевозке в Китай до 50 тысяч тонн угля уже в этом году по Севморпути. Это предпола

Под давлением конкуренции рынок грузовых автоперевозок на юге России постепенно структурируется, пишет Эксперт.ру. Главным ориентиром для тех, кто смог удержаться на плаву, становится развитие сервиса - оно выгодно сегодня всем."Сейчас рынок проходит период фильтрации. И выиграют только те компании, которые будут развивать свой бизнес за счёт сервиса и улучшения логистики".

Рынок автомобильных грузоперевозок Юга в прошлом году продемонстрировал темпы роста, опережающие среднероссийские. По данным Мин­экономразвития, в стране объём автоперевозок в 2012 году вырос на 3,6%. А в Ростовской области этот показатель достиг 9,9%, в Краснодаре - 8%. По данным Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АМАП), общий объём рынка ЮФО и СКФО оценивается в 1,9 млн тонн. Как отмечает заместитель руководителя департамента организации перевозок АМАП Анатолий Пинсон, "на евроазиатском пространстве российский рынок международных автомобильных перевозок является одним из самых грузоёмких, устойчивых и перспективных. Если на рынке стран ЕС наблюдается определённая посткризисная стагнация, то российский рынок прибавляет хорошими темпами: в 2012 году его уровень почти на 14 процентов превысил уровень пикового 2008 года".

Фактор железных дорог

По мнению экспертов, такой рост обусловлен общими изменениями на рынке транспортных услуг: главным образом, кризисными явлениями в сфере железнодорожных перевозок. "Рост доли автомобильных грузоперевозок произошёл, в основном, за счёт падения спроса на железнодорожные перевозки, - поясняет руководитель проекта онлайн-сервис грузоперевозок "Везёт всем" Алексей Козлов. - В связи с внутренними реформами в этом сегменте, переходом железнодорожного парка в ведомства частных компаний, отрасль в 2010-11 годах находилась в состоянии хаоса. Перевозчики теряли вагоны, задерживали грузы, на оформление документов могло уходить несколько месяцев. К тому же частные операторы значительно повысили тарифы на услуги. До 2004 года стоимость железнодорожных услуг на дальнее расстояние была в два-три раза меньшей, чем при автоперевозке. Сейчас ценовая политика обеих отраслей транспортных услуг идёт вровень. Но автоперевозка обыгрывает по срокам. Естественно, что части клиентов, обслуживающихся у железнодорожного перевозчика, пришлось переориентироваться на доставку автотранспортом. И если ресурсно-сырьевые компании в любом случае вынуждены перевозить свою продукцию по железной дороге, то "зерновики" почти полностью перешли на автомобильную доставку".

Однако железнодорожный транспорт не сдаёт свои позиции, особенно если речь идёт о расстояниях свыше тысячи километров. И пока по показателям грузооборота железнодорожные перевозки здесь лидируют. Хотя, как утверждают игроки рынка, клиент чаще соглашается на риски, чем на задержку поставок груза. В этом случае потеря времени важнее потери самого имущества. По оценкам экспертов "2К Аудит - Деловые Консультации/Морисон Интернешнл", доля автомобильных перевозок составляет около 60%, перевозок железнодорожным транспортом - примерно 35%. "Несмотря на многочисленные призывы и в России, и за рубежом о необходимости переключения товарных потоков с автомобильного на другие виды магистрального транспорта, его доля и спрос на этот вид услуг из года в год только возрастают, - поясняет Анатолий Пинсон. - И это объективная реальность - верх берут известные преимущества автотранспорта: мобильность, скорость, возможность доставки "от двери до двери". По итогам 2012 года объём коммерческих грузоперевозок автотранспортом составляет около 1,7 миллиарда тонн - это самый высокий показатель среди всех видов транспорта".

Специфика в регионах

Несмотря на рост объёма автоперевозок, участники рынка не устают заявлять о снижении спроса. Как объясняют эксперты, происходит это, в первую очередь, из-за невероятной насыщенности рынка предложением и, как следствие, очень высокой конкуренции. Причём до кризиса перевозчик обычно обходил конкурентов, предлагая клиенту наиболее низкую цену. Дорожающее топливо сегодня просто исключает подобный сценарий: снизив цены ниже рыночных, перевозчику не удастся покрыть даже свои минимальные издержки.

"Снижения тарифов в этом году не предвидится, - комментирует ведущий эксперт "Инжиниринговой компании "2К"" Сергей Воскресенский. - В целом в 2012 году цены на услуги автоперевозчиков увеличились на 7,2 процента. Основными факторами повышения стоимости автомобильных грузоперевозок являются продолжающаяся инфляция, рост стоимости бензина и стоимости техники".

На рынке ЮФО уже довольно уверенно обосновались крупные федеральные игроки. Свои отделения открыли DHL, "Деловые линии", ПЭК, DPD. Такие компании как сотрудничают с крупными клиентами, так и предоставляют услуги физическим лицам. Клиентская база растёт в первую очередь за счёт развития филиальной сети. Например, ПЭК имеет свои точки в 87 городах, у "Деловых линий" более 90 подразделений.

Между частным извозом и крупными федеральными сервисами по автоперевозке в последние годы формируется ещё одна категория - средние игроки. Их сетевая структура гораздо слабее крупных компаний. К тому же они редко предлагают услуги экспресс-доставки грузов и посылок или каких-то спецуслуг - например, доставки посылок в сопровождении персонального курьера. Чтобы выжить среди компаний-гигантов и "свободных" перевозчиков, средние игроки должны выработать определённую тактику борьбы за своего клиента. Показательным примером стал опыт ростовской компании "Генеральная экспедиция" - это средний региональный игрок, который более 10 лет осуществляет грузоперевозки и экспедиционный сервис, в том числе и доставку сборных грузов из различных регионов РФ в ЮФО. Кроме расширения региональной сети, компания работает над развитием международных маршрутов. В том, что касается клиентской базы, компания решила работать не на расширение своего портфеля, а, наоборот, сосредоточиться на предоставлении услуг для определённых сегментов бизнеса. "Сегодня мы пришли к пониманию стратегии на ближайшие годы: чтобы удержаться на рынке, необходимо выработать свою специфику, - поясняет руководитель отдела по развитию ООО "Генеральная экспедиция" Сергей Чухраев. - Во-первых, мы решили заниматься не только перевозками, но ещё и экспедированием. Во-вторых, сделали приоритетным направлением машиностроительную отрасль, так как там более дорогие грузы, соответственно и сделки для нас окажутся выгоднее. В-третьих, работаем не только с фактором наполняемости, но и с расширением географии поставок. И, конечно же, спасает сотрудничество с крупными компаниями. Так, для нас одной из наиболее удачных сделок была поставка сельхозтехники "Ростсельмаша" в Венгрию". Как поясняет г-н Чухраев, сегодня выгодно отрабатывать не только короткие, но и длинные расстояния, так как по цене такая доставка груза равнозначна стоимости железнодорожных перевозок.

К подобной политике склоняются многие средние компании. "В этом сегменте большая конкуренция, и только ценой здесь не победить, - подчёркивает исполнительный директор транспортно-экспедиционной компании "Авелана Логистик" Александр Гумель. - Безусловно, мы делаем ставку на качество оказываемых услуг, но вдобавок к этому нужны ещё сервис и оптимальные логистические решения. Сегодня мы усиленно развиваем китайский грузопоток через Казахстан. Для этого в прошлом году открыли дополнительный офис и склад на китайской территории в непосредственной близости от границы с Казахстаном. Таким образом, транзитное время и возможность прохождения таможенного оформления непосредственно в Казахстане позволяют конкурировать с маршрутом через Владивосток".

Надо отметить, что выход регионального игрока на федеральный рынок тоже становится определённым трендом. По данным АМАП, региональные перевозчики ЮФО и СКФО выполняют только 50% своих объёмов в "домашнем" регионе, стараясь как можно шире освоить остальные российские территории. При этом половина рынка ЮФО приходится на украинских перевозчиков.

В одиночку не выжить

Что касается мелких игроков, то доля их по-прежнему остаётся очень высокой. Как отмечает Анатолий Пинсон, и до, и после кризиса порядка 70% автоперевозок выполняется или субъектами хозяйственной деятельности для собственных нужд, или так называемыми "свободными" перевозчиками. "Сегодня рынок логистических услуг можно оценить как высококонкурентный, низкорентабельный, на котором всё труднее и труднее приходится новым игрокам, - рассказывает руководитель отдела логистики транспортной компании "Южный груз" Игорь Мигунов. - Единственный вариант выживания небольшой компании - это увеличение объёма продаж и создание отличий от других игроков рынка.Такие компании предлагают услуги по низким ценам, что приводит к снижению среднерыночной стоимости. В настоящее время рентабельность логистических предприятий составляет около шести-восьми процентов; для России, как страны развивающейся, это довольно неприятный демотивирующий фактор. Разорение мелких компаний, однократно получивших большую прибыль, - вполне закономерный результат высокой конкуренции. Все ведущие логистические компании были основаны в конце 90-х - начале 2000-х годов. Новые сильные игроки, заявляющие о себе на рынке, - это либо выходцы из ранее основанных компаний, либо результат основательных финансовых инвестиций в новые проекты. За последние годы новых компаний, оказывающих серьёзное влияние на рынок, не появилось".

Однако и мелким игрокам приходится буквально выживать в конкурентной борьбе. Из-за роста цены на топливо, увеличения числа средних компаний, которые готовы обслуживать примерно по тем же тарифам, но с гораздо меньшими рисками, доля таких перевозчиков-"одиночек" существенно снижается. И если средние компании пытаются расширить свои регионы влияния и тем самым стать прямым конкурентом крупным игрокам, то среди мелких компаний просматривается тенденция к объединению сил. Основная цель таких мероприятий - снижение рисков при доставке и предоставление минимального сервиса хотя бы общими усилиями. Как отмечают специалисты "Везёт всем", небольшие компании, которые смогли сгруппироваться и образовать какие-то небольшие пулы, как правило, предлагают наиболее адекватные цены. Они не имеют собственных мощных парков и логистических комплексов, но смогли развить сотрудничество на договорных отношениях со сторонними игроками. У подобной группы появляется возможность очень быстро реагировать на требования рынка и его изменения хоть в географии, хоть в структуре спроса. "Уже сейчас существуют группы компаний, готовые оказать услуги по доставке груза, страхованию, хранению, обработке и так далее. Все эти действия способствуют более цивилизованному функционированию отрасли", - комментирует Сергей Воскресенский.

Таким образом, в ситуации естественного отбора объединение усилий способствует формированию отрасли. Более того, при оптимистическом сценарии подобная тенденция позволит развивать и внутреннюю линейку сервисного обслуживания - например, страхование груза. От этой услуги намеренно отказываются порядка 80% клиентов из числа представителей малого и среднего бизнеса, так как она влечёт за собой рост стоимости перевозки, доходящий до 30%. "Этому рынку нужны улучшение качества обслуживания, оптимизация логистики и хотя бы минимальное лицензирование; именно эти параметры дадут определённый толчок для дальнейшего его формирования. Как только качество услуг начнёт развиваться и появится обязательное лицензирование, те же страховщики будут вынуждены снизить тарифы страховой премии. Следовательно, эта услуга станет более доступной для малого и среднего бизнеса, - поясняет Алексей Козлов. - Сейчас рынок проходит период фильтрации. И выиграют только те компании, которые будут развивать свой бизнес за счёт сервиса и улучшения логистики". Таким образом, рынок автомобильных грузоперевозок подошёл к этапу стабилизации на всех уровнях. А уменьшение количества игроков в этом сегменте в первую очередь отразится на качестве предоставленных услуг.

Министр энергетики Ирана Маджид Намджу отбыл во Владивосток для участия в Азиатско-Тихоокеанском энергетическом форуме (АТЭФ), сообщает агентство «ИРИБ ньюз».

В названном форуме принимают участие делегаты из 60 стран Азиатско-Тихоокеанского региона с целью обсуждения энергетических вызовов в данном регионе и путей противостояния этим вызовам.

Участники форума обсудят вопросы укрепления энергетической безопасности в странах Азиатско-Тихоокеанского региона и рационального использования энергоресурсов.

Жанна Шестопал назначена председателем совета директоров ОАО "Селенгинский ЦЦК" (пос. Селенгинск, Бурятия), говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании. Такое решение было принято на заседании совета директоров, состоявшемся 25 мая 2013 г. Кандидатура Жанны Шестопал назначена в связи с отсутствием Сергея Валентиновича Хвостикова, выбранного ранее на этот пост. Россия. СФО > Леспром > lesprom.com, 27 мая 2013 > № 820649

Посольство Франции увеличивает количество своих визовых центров в России. Начиная с июня, документы на получение шенгенской визы во Францию россияне смогут подавать в Нижнем Новгороде, Казани, Ростове-на-Дону, Владивостоке и Новосибирске.

"Генеральное консульство Франции в Москве радо объявить даты открытия окошек Франции в сервисных визовых центрах в регионах. В Нижнем Новгороде центр начнет работать с 3 июня, в Ростове-на-Дону - с 10 июня, в Казани окно Франции открывается 17 июня, во Владивостоке - 17 июня, в Новосибирске - 24 июня", - сообщили РИА Новости в понедельник в посольстве Франции в Москве.

Участниками Шенгенского соглашения являются 22 из 27 стран Евросоюза. Великобритания, Ирландия и Кипр не входят в Шенген, а Румыния и Болгария находятся на пути к вступлению в сообщество.

Россия будет использовать космодром Байконур в Казахстане еще не менее десяти лет, несмотря на строительство в Амурской области космодрома Восточный, сообщил РИА Новости летчик-космонавт, дважды Герой Советского Союза Виктор Савиных.

"Россия совсем не уйдет с Байконура на Восточный в ближайшие 10, 20, 30 лет. Там (на Дальнем Востоке - ред.) сейчас делается стартовая площадка для ракет, которые будут выводить на орбиту грузы менее значимые. "Протон", который базируется у нас на Байконуре, останется. Это будет увеличение пусковых площадок", - заявил летчик-космонавт.

Собеседник агентства отметил, что ракета "Ангара", переход к использованию которой до 2020 года ранее объявил Роскосмос, "не может делать все, что делает сегодня "Протон".

Кроме этого, эксперт считает, что строительство космодрома на Дальнем Востоке может служить России своеобразной страховкой на случай, если возникнут противоречия с казахской стороной.

Космодром Восточный планируется построить в Амурской области недалеко от закрытого города Углегорск. Первый запуск ракет отсюда запланирован на 2015 год, первый пилотируемый запуск - на 2018 год.