Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Одним из главных приоритетов деятельности Федерального агентства лесного хозяйства в 2013 году станет работа с населением и противопожарная агитация. Такое заявление сделал руководитель Рослесхоза Виктор Масляков на совещании 16 января. "Если эта работа будет выстроена на должном уровне, мы сможем снизить число пожаров в два раза", - отметил руководитель ведомства.

Всего в 2012 году на территории лесного фонда России было зафиксировано 19,5 тысячи возгораний. При этом в 44% случаев лесные пожары возникли по вине человека, из-за неосторожного обращения с огнем.

Одной из самых распространенных причин стали неконтролируемые сельхозпалы. Максимальное количество пожаров, произошедших по вине человека, в прошлом году было зафиксировано в Центральном (76%), Северо-Западном (69%) и Сибирском федеральных округах (60%).

В числе наиболее "горимых" оказались десять регионов страны: Красноярский, Забайкальский и Хабаровский края, республики Бурятия и Саха (Якутия), Томская, Челябинская и Амурская области, а также Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

В Алтайском крае же за пожароопасный период 2012 года силами предприятий-лесопользователей было ликвидировано 1118 лесных пожаров. Лесная площадь, пройденная огнем, составила 4825 гектаров.

Решения Cisco на службе здравоохранения Республики Саха

Компания <СТАБОЛ> совместно с Cisco завершила проект по созданию территориально распределенного центра обработки данных (ЦОДа) для системы здравоохранения Республики Саха (Якутия). <В результате лечебно-профилактические учреждения республики получили гибкую, масштабируемую среду, в которой уже развернуты инновационные сервисы (персонифицированный учет оказанной медицинской помощи, электронные медицинские карты граждан, запись на прием и документооборот) и разрабатываются новые>, - отметил директор ГБУ РС(Я) <Якутский республиканский медицинский информационно-аналитический центр> Сергей Федотович Федотов.

Информатизация здравоохранения республики играет ключевую роль в обеспечении доступности медицинских услуг, оптимизации использования ресурсов, повышении эффективности предоставления медицинских услуг и улучшении их качества. Республика Саха (Якутия) - самый большой регион Российской Федерации. Его общая площадь, в пять раз превосходящая территорию Франции и в восемь - Германии, составляет 3,1 млн кв. км, при этом свыше 40 процентов территории находится за Полярным кругом. Системе здравоохранения республики приходится решать ряд проблем, связанных с большой территорией и экстремальными климатическими условиями Севера. Так, для оказания скорой медицинской помощи в самых отдаленных районах обычно используется санавиация.

Создание территориально распределенного ЦОДа соответствует задачам региональной программы <Модернизация здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2011-2012 годы>, обеспечивая централизацию и непрерывность медицинских процессов. Использование информационных технологий позволит преодолеть территориальную удаленность сельских больниц и ускорить оказание высококвалифицированной медицинской помощи.

Центр обработки данных объединяет 20 серверов на двух территориально распределенных площадках в Якутске и создан на основе таких решений Cisco, как коммутаторы Cisco Nexus 4001I и 5548UP, маршрутизаторы Cisco ASR 1006, а также коммутаторы Cisco Catalyst 4507. Такая архитектура позволяет поддерживать функционирование многочисленных приложений и операционных систем с помощью единой сети ресурсов, обеспечивая также возможность масштабирования предлагаемых решений. По словам Сергея Федотовича Федотова, <в качестве технологической базы было выбрано оборудование Cisco, так как оно отличается высокими характеристиками, простотой управления и надежностью работы. Кроме того, весомым аргументом в пользу решений Cisco стало и то, что при возникновении проблем специалисты ИТ-службы могут круглосуточно обращаться в центр технической поддержки Cisco TAC>.

В целях повышения производительности и сокращения эксплуатационных и энергозатрат используются коммутаторы Cisco Nexus. Новые возможности виртуализации, реализованные в Cisco Nexus, позволяют запускать инновационные сервисы, сведя к минимуму влияние на существующие сервисы. В центре обработки данных, созданном по стандарту Fibre Channel over Ethernet (FCoE), используется конвергентная среда передачи данных. Потенциальная скорость подключения к ЦОДу достигает 10 Гбит/с. Маршрутизаторы Cisco ASR и коммутаторы Cisco Catalyst обеспечивают высокое качество принимаемых данных и расширенный контроль передачи видео по сети с помощью мониторинга в реальном времени, ускоренной диагностики и предустановочной оценки.

В рамках федеральной целевой программы по развитию туризма на 2011–2018 годы на Камчатке планиурется запуск проекта по созданию туристско-рекреационного кластера «Паратунка», пишет «Альянс медиа».

Для создания обеспечивающей инфраструктуры для туристских объектов кластера потребуется участие инвесторов. Получить финансирование стало возможным именно благодаря целевой программе. По предварительным подсчетам формирование курортно-турстической зоны обойдется в 4,6 млрд. рублей, в том числе 700 миллионов уйдет на инфраструктуру.

Кластер «Паратунка» являет собой крупный инвестпроект, состоящий из ряда взаимосвязанных объектов: коллективные средства размещения, предприятия питания и сопутствующие сервисы, снабженные необходимой инфраструктурой. К 2018 году предполагается завершить работу на семи инвестиционных площадках общей площадью более 360 гектаров.

Федеральное агентство связи (Россвязь) предлагает изменить схему финансирования подведомственной ему "Почты России": по мнению ведомства, комплексное вложение средств надо заменить точечными инвестициями в проекты. Одним из таких проектов станет повышение качества в рамках доставки заказов из интернет-магазинов.

Об этом рассказал глава Россвязи Олег Духовницкий на пресс-конференции, посвященной планам ведомства на 2013 г. "Мы предполагаем, что финансировать государство будет не "Почту России" в целом, а точечные проекты с быстрым экономическим и социальным эффектом, или в рамках частно-государственного партнерства, или как часть какой-либо федеральной целевой программы, - сообщил он. - В течение двух месяцев мы представим несколько таких проектов совместно с ФГУП "Почта России". Одно из направлений связано с повышением качества предоставления услуг в рамках электронной торговли".

Пресс-служба Россвязи уточнила репортеру ComNews, что в рамках реформы "Почты России" ведомство хочет добиться сокращения времени доставки, ускорить прохождение товаров через таможню и устранить проблемы с отражением актуального статуса посылки в системе трекинга (по коду).

Пресс-служба ФГУП "Почта России" сообщила репортеру ComNews, что компания еще в 2009 г. разработала программу модернизации инфраструктуры. "Она была одобрена правительством, но в бюджете не выделено финансирование для реализации ее мероприятий, - пояснила пресс-служба "Почты". - Очевидно, что дальнейшее промедление с модернизацией почтовой инфраструктуры ведет к стагнации предприятия. Не случайно президент поручил Правительству до 1 марта 2013 г. проработать вопрос о принятии Государственной программы модернизации федеральной почтовой связи".

Глава Россвязи отметил, что Минкомсвязи готовит новую редакцию закона "О почтовой связи", после утверждения которой будет представлена концепция развития "Почты России", в том числе финансовая модель.

В середине декабря 2012 г. глава Минкомсвязи Николай Никифоров принял участие в совещании под председательством главы правительства РФ Дмитрия Медведева по вопросам перспектив развития почтовой отрасли. "Новый проект федерального закона "О почтовой связи" будет вынесен на рассмотрение Госдумы в весеннюю сессию, - сообщил представитель Минкомсвязи репортеру ComNews. - Министерство должно разработать и предложить различные варианты финансовых моделей главного предприятия почтовой отрасли до 2025 г., включая вопросы привлечения инвестиций".

"В России на одно домохозяйство приходится в 10-15 раз меньше почтовых отправлений, чем в Западной Европе, в 20-25 раз меньше, чем в США", - отметил ранее Николай Никифоров. По мнению представителей ведомства, "Почта России" должна перестроить финансовую модель, переходя от традиционной модели с доминирующей ролью пересылки почтовой корреспонденции к товаропроводящей сети, что должно стать основой и драйвером развития рынка электронной коммерции.

"По экспертным оценкам, 70% международных отправлений, доставляемых "Почтой России" - заказы из интернет-магазинов, - отметила пресс-служба предприятия. – Компания активно работает как с отечественными, так и с зарубежными площадками. В частности, неоднократно проводились встречи с компаниями Bay.Ru, RuTaoBao, Alfaparcels и Shopfans, взаимодействие с которыми позволяет сделать покупки на ведущих торговых интернет-площадках удобнее. По итогам 2012 г. в Россию из-за рубежа поступило 21,6 млн посылок, мелких пакетов и экспресс-отправлений – вдвое больше, чем в прошлом году, и в полтора раза больше, чем прогнозировали зарубежные партнеры- отправители".

Как ранее сообщал ComNews, "Почта России" планирует в течение 2013 г. запустить в Москве и Подмосковье сервис быстрой доставки посылок до двери дома. По оценке предприятия, на реализацию проекта потребуется 4 млрд руб., средства "Почта" рассчитывает привлечь из бюджета или от частных инвесторов. Для работы сервиса компания должна построить 24 центра и разработать 750 курьерских маршрутов. Услуга рассчитана на средние и мелкие интернет-магазины, большая часть клиентов которых живут в Москве и Московской области (см. новость ComNews от 29 ноября 2012 г.).

"Для тех, кто желает получать посылку с доставкой на дом, "Почта России" в этом году предложит новый сервис в рамках услуги "Регион-курьер", - добавил представитель предприятия. - В 2013 г. услуга будет протестирована в Казани, Самаре и Владивостоке, а затем в случае востребованности распространена на всю сеть по единым стандартам".

Согласно стратегии развития "Почты России" с 2012 г. по 2020 г., разработанной компанией Boston Consulting Group, для реализации всех проектов, направленных на повышение эффективности предприятия, необходимо 198 млрд руб. В 2013 г. "Почте" потребуется 43 млрд руб. инвестиций. "Источниками данных средств могут быть средства федерального бюджета, или бюджетов субъектов Федерации, или средства сторонних инвесторов, привлеченных в капитал предприятия. Таким образом, требуется решение государства о выделении целевых субсидий "Почте России" или об акционировании предприятия с целью привлечения стороннего инвестора", - указано в документе.

По данным исследования "Экономика Рунета 2011-2012", объем рынка онлайн-ритейла составил 309,4 млрд руб., динамика в 2010-2011 гг. – 30%, динамика в 2011-2012 гг. – 27%. Основной причиной роста этого рынка, по мнению экспертов, является увеличение числа пользователей, активно осуществляющих покупки в Интернете.

На днях состоялось заседание Общественного экологического совета при Олекминском комитете охраны природы, который был создан 6 марта 2012 г. В его состав вошли представители общественных организаций, индивидуальных предпринимателей, учреждений образования, культуры, средств массовой информации и депутаты районного совета.

Заседание приурочено открытию Года охраны окружающей среды (ООС) в Олекминском районе. В связи с этим участники получили информацию о целях и задачах и плане проводимых мероприятий Года охраны окружающей среды РФ в РС(Я). По словам Василия НИКОЛАЕВА, председателя Олекминского комитета охраны природы «Все мы вместе – представители министерств, ведомств, муниципальных образований, промышленных предприятий, бизнес-структур, учреждений науки, образования, культуры, общественных организаций и каждый гражданин в отдельности, должны стать активными участниками мероприятий Года ООС, созидателями бережного отношения к родной природе».

Также на заседании был заслушан отчет комитета охраны природы за прошедший год. Обсуждены вопросы показателей по внесению в районный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду предприятиями района и суммы штрафов за 2008-2012гг. Василий Николаев кратко ознакомил членов общественного совета с Муниципальной целевой программой «Охрана окружающей среды и природных ресурсов Олёкминского района на 2012-2016гг.»

Кроме этого, участники заседания обсудили проблемы использования проезда для общего пользования вдольтрассовой дороги ВСТО. В ходе заседания были высказаны ряд предложений по организации совместных с общественными организациями проверок для выявления нарушений в области охраны окружающей среды, увеличении полномочий госинспекторов охраны природы, проведению семинара для индивидуальных предпринимателей о природоохранном законодательстве, усилению освещения природоохранной деятельности в средствах массовой информации, увеличению районного бюджета за счет деятельности промышленных предприятий. Также члены Совета предложили создать институт общественных инспекторов, активизировать работу по участию населения в организации общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду при промышленном освоении на территории района.

В заключении общественный экологический совет одобрил работу Олекминского комитета охраны природы за 2012 год и утвердил задачи и План работы Общественного совета на 2013 год – в Год охраны окружающей среды.

ВПК: РЕШЕНИЕ О ЗАКУПКЕ МИСТРАЛЕЙ НАНЕСЛО УЩЕРБ РОССИИ

Это не единственный ущерб, который нанес Сердюков, заявил первый заместитель главы Военно-промышленной комиссии при кабмине

Решение о закупке во Франции кораблей типа "Мистраль" является "нелепым", нанесшим ущерб судостроительной отрасли и государству, заявил первый заместитель главы Военно-промышленной комиссии при правительстве Иван Харченко, передает РИА Новости.

"Это инициатива Сердюкова. Это не единственный ущерб, который он нанес отрасли и государству", - подчеркнул Харченко на заседании Лиги содействия оборонным предприятиям в Москве.

Замглавы ВПК подтвердил, что решение о строительстве третьего и четвертого корпусов кораблей этого класса в России отложено (до 2016 года). По первому и второму проще достроить, так как в противном случае потерь будет больше. Харченко объяснил, что уже в дальнейшем придется определить эффективность "Мистралей".

В июне 2011 года Россия и Франция подписали контракт на 1,2 млрд евро, согласно которому французы должны построить два универсальных вертолетоносца типа "Мистраль" для ВМФ РФ. В декабре прошлого года начало строительства было перенесено на 2016 год. В Минобороны объясняли, что перенос сроков продиктован необходимостью оценить возможности вертолетоносцев: "Нужно сначала определить роль и место этих кораблей в боевом составе российского флота, понять, что нужно для их эффективной эксплуатации и технического обслуживания".

В августе Балтийский завод в Петербурге сообщил о начале резки металла - первой операции в рамках строительства головного корабля из пары российских "Мистралей" - "Владивосток". В мае 2013 года должна начаться резка металла для второго вертолетоносца под названием "Севастополь".

В октябре тогдашний министр обороны Анатолий Сердюков отмечал, что в гособоронзаказе уже заложены деньги на строительство третьего и четвертого вертолетоносцев типа "Мистраль" на территории РФ.

МИХАИЛ ПРОХОРОВ ОСТАНЕТСЯ БЕЗ ЗОЛОТА

Бизнесмен намерен продать свой основной актив - долю в крупнейшим российском золотодобытчике Polyus Gold. Рыночная стоимость пакета бизнесмена в компании превышает 3,5 млрд долларов

В 2009 году, после скандала в Куршевеле, Михаил Прохоров наделал немало шума, заявив о получении прописки в селе Еруда, где расположены производственные мощности подконтрольной ему компании Polyus Gold. Теперь, судя по всему, у миллиардера появился повод официально оттуда съехать.

По данным Bloomberg, бизнесмен согласился продать 37,78% акций крупнейшего российского золотодобытчика группе инвесторов. Исходя из рыночных котировок стоимость его доли в компании составляет около 3,6 млрд долларов.

Стороны запросили одобрение структуры данной сделки у Комитета по слияниям и поглощениям Великобритании, где зарегистрирована головная компания золотодобытчика. По данным агентства, Комитет может принять решение до конца января. Участие нескольких инвесторов в процедуре выкупа позволит избежать необходимости последующего выставления оферты миноритарным акционерам золотодобытчика. Сопровождением сделки занимается JPMorgan; финансирование для сделки может предоставить ВТБ.

Представители Polyus Gold и группы "Онэксим", управляющей активами Прохорова, от комментариев отказались.

Polyus Gold - крупнейший производитель золота в России, ведет добычу в Красноярском крае, Иркутской, Магаданской, Амурской областях и Якутии. Крупнейшими акционерами являются структуры Сулеймана Керимова и Михаила Прохорова, контролирующие 40,2% и 37,7% акций соответственно; 5%-1 акция принадлежит китайскому фонду Chendong.

Polyus Gold является вторым по величине запасов золотодобытчиком в мире, доказанные и вероятные запасы золота составляют 90,5 млн унций. По итогам первого полугодия 2012 выручка по МСФО составила 1,2 млрд долларов, чистая прибыль - 425 млн долларов.

Первые данные о продаже доли Прохорова в капитале золотодобытчика появились еще в сентябре прошлого года. На рынке ходили слухи об интересе к пакету группы "Нафта Москва", представляющей интересы Сулеймана Керимова. Однако представители "Нафта Москва" ранее опровергли информацию о переговорах.

Возможно, долей бизнесмена заинтересовались партнеры Сулеймана Керимова по "Уралкалию" - Александр Несис и Филарет Гальчев, допускает аналитик ИК "Уралсиб Кэпитал" Валентина Богомолова. Примечательно, что и производителя калийных удобрений бизнесмены также покупали в консорциуме, чтобы избежать необходимости выставления оферты миноритариям.

Нынешние мажоритарии Polyus Gold давно разошлись в видении дальнейшего развития компании. Если Прохоров намеревался объединить ее с кем-то из мировых лидеров отрасли, то Керимов выступал за слияние с другим российским золотодобытчиком - Polymetal, крупнейшим акционером которого является Александр Несис. Информация об этом появилась еще в начале 2012 года, но никакого развития не получила.

"Если Прохоров и согласится на сделку, то, скорее всего, его пакет будет продан по текущей рыночной цене или с небольшой премией к рынку. Снятие внутренних противоречий между акционерами компании было бы позитивным сигналом для Polyus Gold", - отмечает эксперт.

Сегодня на торгах на торгах в Лондоне бумаги Polyus Gold выросли на 6,2%.

АЛЕКСАНДР КУЗЬМИН: Я ИДУ ПО МОСКВЕ И РУГАЮ СЕБЯ

ВИКТОРИЯ ВОЛОШИНА

Бывший главный архитектор столицы о своих ошибках, потере власти и сохранении исторического наследия

Александр Кузьмин - первый главный архитектор Москвы из девяти его предшественников, который ушел с этого поста сам. Которого не сняли. О "великом князе" Лужкове и "государевом наместнике" Собянине, давлении строительного лобби, стоящих на коленях инвесторах и клятве архитектора он рассказал в первом после своей отставки интервью "МН".

- По старой российской традиции в уходящего обычно летят камни. Вам вслед, на удивление, их кинули не так много, но все же обвинили и в пробках, и в перенаселенности столицы, и в утрате исторического наследия. Вы были к этому готовы, подписывая заявление об отставке?

- Когда я стал главным архитектором, сразу сформулировал для себя три правила. Первое: всегда помнить, что в словосочетании главный архитектор слово главный - прилагательное, а архитектор - главное. Второе: принимать без обиды, когда на все хорошее, что сделано в городе, обязательно найдутся авторы, а за все плохое в ответе только ты. И третье: уходя с должности, не смотреть назад, потому что камень, пущенный тебе в спину, может попасть в глаз. Так что, отвечая на ваш вопрос, - да, был готов. И скорее удивлен, когда даже вечные оппоненты восприняли мой уход с пониманием и уважением.

- В вашем профессионализме не сомневался никто. Вас больше упрекали в том, что все последние годы главным архитектором Москвы был не столько Александр Кузьмин, сколько Юрий Лужков.

- Да, я работал при сильном лидере. Для Лужкова Москва - родной город, он был неравнодушен к архитектуре, строительству. Тем более градостроительство - коллективный труд. Не может быть архитектора без заказчика и исполнителя.

- А заказчиком была мэрия.

- В основном, конечно, да. И окончательные решения принимал Лужков. Притом, на мой взгляд, это был очень хороший период для московской архитектуры. При Лужкове был создан Общественный градостроительный совет, в котором две трети составляли именно архитекторы, а не чиновники. И на протяжении 16 лет многие вопросы решались именно там.

- Когда лично вы стали понимать, что Москву ждет транспортная катастрофа?

- Да еще когда поступил на работу в институт генерального плана в начале 1970-х. После Хрущева, при котором построили МКАД, развязки на Садовом кольце и несколько городских магистралей, вплоть до Лужкова новых дорог в Москве не строилось. Лишь один мост в Нагатине, другой - к Олимпиаде-80 в Крылатском, вот и все, пожалуй. То есть 30 лет в столице вообще не занимались дорожным строительством. Плюс, конечно, взрывная автомобилизация после перестройки. Плюс отмена лимита на въезд в город. Любому было ясно, что проблем не избежать.

- Но можно было хотя бы попытаться их избежать.

- Команда Лужкова была командой сильного князя. Который, как учит нас российская история, обязательно должен быть в противоречиях с великим княжением и в междоусобных войнах с соседями. Команда Лужкова формировалась именно по этому принципу, и в какой-то момент это стало проблемой для развития столицы. Сегодня мы получили государева наместника, который привел с собой варягов, и, думаю, на данном этапе это к лучшему. В чем, как я считаю, заслуга команды Лужкова и моя в том числе? Мы большой, но сугубо провинциальный с мировой точки зрения город превратили в современный мегаполис. Да, со всеми недостатками современного мегаполиса, не без этого. А сейчас пришла команда, которая изо дня в день кропотливо давит на одни и те же точки, чтобы эти недостатки устранить.

- И все-таки что вам мешало это делать? Я помню, еще лет 1015 назад в Москве вводились нормативы, что при каждом новом доме должна быть подземная парковка, при каждом магазине - автостоянка. Эти нормативы просто не выполнялись.

- И продолжают не выполняться.

- Тогда я не очень понимаю, кто у нас в городе хозяин? Если и не князь, и не наместник?

- Дело не в персоналиях. Вы поймите - пока у людей в стране не будет достойной зарплаты, пока все клапаны открыты только в сторону Москвы, пока сюда приезжают граждане в таком диком количестве, мы никогда не решим проблем перенаселенности города. Недавно у нас была выставка, куда приехали коллеги с Дальнего Востока. Так вот чуть ли не каждый второй из них после большого строительства к саммиту АТЭС уже прикупил себе квартиру в Москве. Так что проблема эта не столичная, а федеральная. Счастье столицы в развитии регионов. Кстати, в частности, по этой причине я свою дальнейшую деятельность связываю именно с регионами. К сожалению, градостроительством на федеральном уровне долгие годы никто не занимался. Должна быть четкая схема расселения населения, размещения производительных сил в стране. Пока этого нет, народ будет стремиться в московский регион. Мы еще в генплане Москвы 1998 года ставили задачу, чтобы Москва не расширялась. И даже стали потихоньку вытеснять все эти панельные домостроительные комбинаты из города. К сожалению, область приняла к себе всех, кого мы вытурили, и пятно реальной Москвы стало расползаться все шире и шире.

Я вообще считаю тезис доступное жилье неполноценным. Жилье должно быть достойным. Таким, которое ты можешь сам приобрести и сам обслуживать

- Простите, но именно в эти годы началось массовое строительство в границах самой Москвы. Каждый год столичный стройкомплекс возводил по 5 млн квадратов новостроек.

- Программа доступного жилья - гибель для Москвы. Строя по 5 млн квадратных метров жилья ежегодно, мы за 20 лет построили почти 100 млн. При этом обеспеченность жильем того самого пресловутого москвича, для которого мы вроде бы старались, выросла всего на метр.

- Понаехали?

- Понаехали. Я вообще считаю тезис доступное жилье неполноценным. Жилье должно быть достойным. Таким, которое ты можешь сам приобрести и сам обслуживать.

- То есть решение Лужкова во что бы то ни стало сохранять жилищную очередь в столице было ошибочным?

- Я всегда говорил, что больше 3 млн в Москве строить нельзя. Это и в генплане 1998 года было записано, за что я по шее получил. Миллион - для малообеспеченных москвичей, и два - для всех остальных. Если бы мы эти нормы выдержали, сегодня жили бы в другом городе. Но строители надавили. Это не ошибка, а именно давление.

- Я помню, во время расцвета московского стройкомплекса застройщик элитного жилья Леонид Казинец заявил в одном из интервью: Москва станет комфортной, зеленой и красивой, как только она откажется от патерналистской политики. Как только люди перестанут считать, что в этом городе можно жить на 300 долл. в месяц. Скажите честно: в этом городе, если ты не получаешь несколько тысяч долларов в месяц, тебе нечего делать. Его тогда сильно заклевали за эти слова, а сегодня вы, по сути, говорите то же самое.

- Я Леню очень уважаю. Считаю его одним из самых разумных инвесторов в Москве. И то, что он сказал, - это так и есть, нечего лукавить.

- Может быть, в мэрии это тоже поняли? Последние два года нового жилья в городе вводится вдвое меньше - массово строят лишь дороги да метро.

- И кто от этого пострадал? Только, пожалуй, жители пятиэтажек, которых все-таки надо расселить. А так все правильно. Другое дело нельзя совсем прекратить новое строительство. Фонд стареет. Надо выйти на определенный уровень и его держать - порядка 2 млн квадратов в год, больше не надо. Это мое мнение.

Беда - не только Москвы, но России в целом - неуважение к профессии архитектора. Власть считает, что сама знает, как, что и где строить

- Какой архитектор менее зависим от власти - выбранный или назначенный? Вы ведь побывали и в той, и в другой шкуре.

- Беда - не только Москвы, но России в целом - неуважение к нашей профессии. Власть, начиная с руководства страной и вниз по вертикали, считает, что сама знает, как, что и где строить. Помню - не буду называть фамилии - когда на одном из совещаний в федеральном министерстве я спросил: вот вы проектируете трассу Москва - Санкт-Петербург, а кто-нибудь думает, что вокруг нее будет? Да нет, говорят, мы шампур сделаем, а регионы и бизнес навертят туда всего инфраструктурного. Вы, говорю, съездите на МКАД и посмотрите, чего они там навертели на том круглом шампуре, который мы сделали. Причем, заметьте, навертели со стороны области, потому что в Москве мы запретили застройку вдоль кольцевой дороги. Что касается выборности, я, например, доволен, что меня в свое время выбрали. Сначала в Союзе архитекторов голосовали, где я набрал 20 голосов из 23. Потом был сбор у Лужкова, где выбрали единогласно. Другое дело, что я сразу оказался в ситуации, когда не мог ставить требования. Что неправильно.

- Почему не могли?

- Я шел под определенное положение, написанное для главного архитектора Москвы. В том числе и в плане подчинения. На мой взгляд, главному архитектору оптимальнее иметь двойное подчинение: кормит его, скажем, Воронеж, а назначает, при согласовании, Москва. Так было в СССР после войны - разруха, надо было срочно города восстанавливать, в том числе исторические. В ситуации двойного подчинения архитектор, конечно, чувствует себя более свободным: мы знаем случаи, когда сегодня человека снимают с работы, потому что он отказался согласовать решение украсить главный храм города ларьками, которые зятю мэра принадлежат. А потом на него еще и уголовное дело завели.

- Вы говорите, исчезло уважение к профессии архитектора. Но не сам ли цех в этом виноват, погнавшись за большими деньгами и активно прогибаясь под заказчиков?

- Да, конечно, цех тоже сильно изменился. Впрочем, это случилось не только с архитекторами. Да и далеко и не со всеми из них. Внутри цеха все прекрасно знают, кто чего стоит.

- Вы сегодня ведете дипломников в МАРХИ. Если бы вам поручили написать аналог клятвы Гиппократа для будущих архитекторов, что бы вы туда включили?

- Если мне говорят не кури, а я продолжаю курить - разве это вина врача? Если архитектор доводит свое мнение до власти, до заказчика, а власть принимает другое решение, кто в этом виноват? Что бы я сказал будущим архитекторам? Для начала напомнил слова Витрувия: архитектура - это польза, прочность, красота, где слово красота последнее. Твое здание должно быть удобным, оно не должно упасть, и тебе не должно быть за него стыдно. Еще бы сказал: дети, всегда помните одну вещь - если ты сб..., то это останется на твоем имени, а не на имени заказчика. Вы видели на каком-нибудь здании табличку построил прораб или заммэра такой-то. Нет. Есть дом Жолтовского, есть дом Щусева. Это надо помнить. У меня есть некоторые места в Москве, за которые мне стыдно. Стыдно по моей собственной оценке. И пусть про этот мой стыд никто не знает, но он гложет тебя изнутри. Вот это бы я детям сказал: самый страшный судья в данной ситуации - ты сам. Понимаете, я иду по Москве и ругаю себя: черт, ну почему я не сообразил, что здесь этого лучше не делать. Или: а вот здесь надавили, характера не хватило для сопротивления.

- Давление было серьезным? Вы всегда отшучивались, что даже фамилий инвесторов не помните - дескать, так жить легче.

- Кстати, это очень удивило Собянина. Когда я докладывал проекты, он спрашивал: а чей объект? Я говорил: не знаю. Конечно, нельзя не знать крупные фирмы, которые строят что-то исключительное по масштабу или по функции, - их я, конечно, все знал. А вот кто за кем из них стоит - нефть, газ, золото или якутские бриллианты, мне никогда не было интересно. Потому что все мы люди, и даже давление имени может сыграть свою роль. А Лужков? Он никогда особо и не давил.

Никогда не забуду, как один инвестор стоял передо мной на коленях, а через два дня его убили

- Интересно, как на практике происходит это самое давление? Как на вас выходили - через знакомых?

- Первым делом тебя пытаются купить на корню. Как правило, через знакомых. Можете верить не верить, но это не про меня. Ты сразу рискуешь попасть в зависимость, а еще, не дай бог, к бандитам, где уже совсем другие разговоры. Да, пытались. Да, с разных сторон заходили. Потом, когда поняли, что бесполезно, отстали. Другое дело - я знал случаи, когда деньги брали как бы для меня. Думаю, не всегда это и всплывало - никто же не скажет тебе этого напрямую, но иногда такие случаи открывались. Я никогда не забуду, как один инвестор стоял передо мной на коленях, а через два дня его убили. Тоже еще подумаешь, между прочим Впрочем, я знаю прекрасно, будет человек брать взятки на таком посту или нет, про него все равно будут говорить: берет. Должность такая. Сначала меня это смущало, а потом я подумал: получается, люди, которые так думают и говорят, сами бы так и поступили. И что, мне их уважать за это? И перестал обращать внимание на слухи. Давление особого рода - со стороны руководства.

- То есть когда деньги занесли выше?

- Это не обязательно коррупционное давление. Например, Министерство обороны просит разрешить ему построить дома без подземных гаражей. Дескать, оно не может деньги государевы тратить без счета, а без гаражей получится больше жилья для военных построить Такая вот логика. Попробуй откажи. И сейчас так происходит.

- Как вы оцениваете решение по раздвоению должности главного архитектора Москвы?

- Я всегда был против. И это, кстати, еще одна причина, почему я ушел. Главный архитектор должен быть пусть не рукой, пусть мизинцем, но мизинцем первого лица. При разделении решение принимают одни, а готовят его другие. Это сокращение полномочий. Из плюсов - то, что мой преемник человек другого поколения. Когда человеку 3545 лет, у него все впереди. Главный архитектор должен чувствовать, что у него есть время. В мэрии произошла смена команды, и я все чаще стал чувствовать себя матросом Чижиком - хотя у меня прекрасные отношения с барчуками, но я сам уже другой. А переходить на уровень советника не счел правильным. Человек, который долго работал первым лицом, - плохой советник. Я часто слышал фразу про то, что надо уходить вовремя, но редко наблюдал это на практике. Как ни смешно, я первый главный архитектор Москвы из девяти моих предшественников, который ушел сам. Которого не сняли.

- И вам не жалко той гигантской работы по генплану Москвы, которую вы проделали?

- А он пока работает, этот генплан. И я считаю его очень работоспособным.

- Москвичи в 2008-м чуть не на митинги против него выходили.

- А это уже чистая политика. Я помню 1998 год, когда выставку в Манеже, где были вывешены чертежи первого варианта генплана Москвы, посетили больше 120 тыс. человек. Тогда москвичи восторженно кричали ура генплану и ура Лужкову. Спустя десять лет они перестали кричать ура Лужкову и генплан раздолбали со всех сторон. Хотя, я считаю, мы все сделали честно. Провели публичные слушания, по результатам которых многое было исправлено. Власть должна объяснять свои действия.

- С последним совершенно согласна. А мне вот как москвичке до сих пор не объяснили, зачем Москву расширили в подмосковные леса. Вы не знаете ответа?

- Я на эту тему не буду говорить.

- Но скажите тогда, почему вместо преобразования промзон, которые занимают почти треть территории города, занялись застройкой лесов и полей? Приглашенные западные эксперты, участвующие в конкурсе по расширению Москвы, этого тоже не поняли.

- Давным-давно в Италии и Франции сельхозугодья приравняли к лесам. Только одни нельзя вырубать, а другие - нельзя застраивать. И город перестал на них наступать. А зачем нашим строителям лезть в промзоны, которые надо долго и дорого рекультивировать, если можно строить в чистом поле. Должна быть единая политика развития московского региона и четко расписанные табу на определенные территории. По логике вещей это должно было сделано раньше - сейчас почти все подмосковные земли уже раскуплены. Застраивается то, что не должно застраиваться. Пусть меня простит владелец Крокус-Сити, но этого сооружения не должно было быть на самом берегу Москвы-реки. Со стороны города мы в Строгине всю зелень сохранили - туда даже храм жители не пустили, а напротив, в Павшинской пойме, новостройки вылезли на берег. Если бы в области в свое время разрешили только малоэтажную застройку, там бы не скупали совхозные земли по 25 тыс. долл. за гектар.

- В свое время много говорили о том, что приедут в Москву западные архитекторы, научат нас современной архитектуре и перестанем мы свои башенки возводить. Но что-то до сих пор не видно в нашем городе творений мировых звезд. Почему?

- Я всегда любил великих русских архитекторов Бове, Кваренги, Растрелли, Клейна и многих других (улыбается)... В наши дни действительно ни один мастер мировой архитектуры ничего крупного в Москве так и не построил. К сожалению. В одних случаях сорвались контракты, в других, которых больше, - хитроумные инвесторы использовали звездные имена, чтобы протолкнуть идею. Мастер рисовал проект - его одобряли, к мастеру особое отношение - потом звезду отставляли в сторону, слишком дорого стоит, и рабочку делали уже наши. Такое вот российское жлобство. Впрочем, и в царской России зарубежные мастера работали в основном по госзаказам.

- Вам какой подход к градостроительству ближе - парижского префекта Османа, прорубившего проспекты и бульвары по старому городу, или римский, где консервируют все развалины?

- Римский. Он более современный, как ни странно это звучит. Осман жил и работал в XIX веке, когда такого понятия, как историческое наследие, в принципе не было. Осману простительно. А человеку XXI века - уже нет. Я ненавижу людей, которые строят свои коттеджи на Бородинском поле или пытаются внедриться в зону Архангельского. Здесь даже бессмысленно ругать бюрократов или купленных архитекторов, в первую очередь я не понимаю людей, которые идут на это.

- Если бы архитекторы говорили им нет, коттеджей бы там не стояло.

- Один откажет, возьмется пятый-десятый-двадцатый. Я как-то спросил одного своего коллегу: ну как ты мог это подписать? Он мне честно ответил: я это подписал как директор института. Как архитектор, я с этим абсолютно не согласен, но у меня план.

- Знаю, многие чиновники высокого ранга в отставке испытывают страшную ломку дефицита власти: когда им перестают угождать, угадывать желания, открывать двери машины, подавать пальто...

- Ну, во-первых, мне двери никто не открывал - я бы просто не позволил. Первое, чему я научил своего охранника, чтобы он людей не расталкивал, когда я иду. Теперь он женщинам пальто подает, букеты умеет делать. А во-вторых, я хорошо помнил, как от моего отца, когда у него случился инсульт и он был вынужден уйти с работы, все отвернулись. В юности меня это страшно потрясло, но стало своего рода прививкой. Я знал, что так и будет. Правда, было интересным, кто первым отвернется. Конечно, хозяйственники. Позвонили водителю: сдайте телефоны. Уверен, приди я в здание, охрана обязательно попросит пропуск, хотя знает меня в лицо. Халдеи. Я с улыбкой на все это смотрю. Во время конкурса на памятник Окуджаве, в котором принимал участие и Церетели, мне его жена рассказала, как Булат, уже чувствуя уход, любил с юмором рассказывать друзьям, как с ним будут прощаться. Завершая свой рассказ фразой: ну и, конечно, памятник мне поставит мой земляк Церетели...

- Она просила вас этого не допустить?

- Она просила быть объективными.

- После отставки вы были в здании Москомархитектуры?

- Нет, зачем? По местам боевой славы ходить, что ли? Помню еще одну историю: был такой замечательный директор института генплана Сергей Дмитриевич Мишарин, у него случился инфаркт после разговора с главным архитектором. И после выхода из больницы назначили партсобрание, на которое он был вынужден прийти. Я его увидел: ой, Сергей Дмитриевич, вы пришли, вы снова будете с нами работать? Нет, отвечает, я никогда не вернусь работать в это здание. Я хочу, чтобы ты меня всегда держал за директора. Вот и я хочу для всех оставаться главным архитектором Москвы с 1996 по 2012 год. Без слова бывший.

Его Кузьминки

Александр Кузьмин - народный архитектор России, вице-президент Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН), академик Российской академии художеств, профессор Московского архитектурного института. После окончания МАРХИ с 1974 по 1991 год работал в институте генплана Москвы, пройдя карьерный путь от архитектора до главного архитектора института. С 1991 по 1996 год - заместитель и первый заместитель председателя Москомархитектуры. С сентября 1996-го по июль 2012-го - главный архитектор Москвы.Руководитель, автор и соавтор более 70 крупных градостроительных проектов и научных трудов, среди которых проект генплана развития Москвы до 2020 и 2025 годов, проекты строительства МКАД, третьего и четвертого транспортных колец, проекты реконструкции Манежа, Гостиного двора и другие. Автор большого количества научных работ, книг и публикаций по проблемам архитектуры, к 60-летию выпустил альбом графических миниатюр Кузьминки - добрые и смешные иллюстрации к историям из своей жизни

Из-за санитарно-гигиенических нарушений суд может обязать две фирмы приостановить деятельность.

Сотрудники управления Роспотребнадзора проверили два юридических лица ООО "Синь-Чун" и ООО "Архаринский леспромхоз". Обе компании занимаются лесозаготовкой на территории Архаринского района.

У компании "Синь-Чун" специалисты управления обследовали три участка, а у "Леспромхоза" - пять участков. Обе фирмы привлекают иностранную рабочую силу из Китая.

Проверка показала, что в работе компаний имеются многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. А именно не соблюдаются пункты: гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ, санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, а также к условиям проживания, сообщает Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Теперь на владельцев фирм составлены протоколы об административных правонарушениях. Согласно им суд может приостановить деятельность указанных компаний сроком до 90 суток.

Более 160 жалоб на задержку и невыплату зарплаты поступило в государственную инспекцию труда в Приморском крае за 20 месяцев, предшествующих саммиту АТЭС, заявила на пресс-конференции во Владивостоке и.о. руководителя государственной инспекции труда в Приморском крае Татьяна Кузнецова.

Саммит АТЭС прошел во Владивостоке в сентябре 2012 года. На строительстве и модернизации объектов в рамках подготовки к этому крупному международному форуму в пик работ было задействовано около 50 тысяч российских и зарубежных специалистов.

"Невыплата заработной платы и нарушение условий охраны труда - главные проблемы, с которыми в инспекцию обращались рабочие строительства объектов саммита АТЭС во Владивостоке. Только за предшествующие 20 месяцев до саммита АТЭС в трудовую инспекцию строители направили 163 коллективных и индивидуальных жалобы о длительных задержках и невыплате зарплаты. Накануне саммита, когда строители большими партиями стали покидать Владивосток, поступило шесть коллективных жалоб за задержку выплаты зарплаты", - сказала Кузнецова.

В свою очередь, заместитель руководителя государственной инспекции труда в Приморском крае Александр Малиновский сообщил, что в период подготовки к саммиту АТЭС инспекция провела более 100 проверок по фактам тяжелого травмирования и гибели на рабочих местах.

"На стройках объектов саммита произошло множество случаев падения с мостов, отравления газами, гибели людей при пожарах и взрывах", - сказал он.

По словам Малиновского, поскольку значительная часть строителей была из азиатских стран СНГ, зафиксированы десятки случаев, когда работодатель при получении рабочими травм незамедлительно отправлял их домой, отказывая в выплатах по утрате трудоспособности.

"(Поскольку) такие иностранные рабочие не были официально трудоустроены, реализовать права работника было сложно", - заметил Малиновский.

Ранее представитель Приморского краевого СУСК РФ сообщал, что по фактам длительных задержек выплаты зарплаты и окончательного расчета строителей объектов саммита АТЭС было возбуждено шесть уголовных дел.

Следствие в Приморье объявило в федеральный розыск руководителя подрядной компании "Востокстройтрест" Владимира Аргаузова, подозреваемого в невыплате зарплаты 30 строителям из Комсомольска-на-Амуре, возводившим объекты к саммиту АТЭС во Владивостоке на острове Русский, сказал представитель краевого СУСК России. Надежда Котлярова.

Некачественное обучение в камчатских автошколах ведет к росту числа дорожно-транспортных происшествий, совершенных начинающими водителями, сообщил РИА Новости начальник регионального управления ГИБДД Евгений Никитенко.

"В последний год мы регистрируем значительное увеличение количества ДТП, произошедших по вине водителей, стаж которых меньше двух лет", - сказал Никитенко.

По его словам, только около трети учеников камчатских автошкол сдают экзамены в ГИБДД с первого раза.

"Есть вопросы к уровню подготовки инструкторов и преподавателей. В частности, было два прецедента, когда обучением водителей занимались инструкторы, лишенные водительских удостоверений за серьезные нарушения правил дорожного движения", - отметил начальник краевого управления ГИБДД.

По его мнению, решить проблему получения водительских удостоверений недостаточно хорошо подготовленными водителями могло бы использование средств видеофиксации при приеме как теоритического, так и практического экзаменов в Госавтоинспекции.

Оператор проекта "Сахалин-1" компания Exxon Neftegas Limited выделит 5 миллионов долларов на реализацию социальных программ в Сахалинской области в 2013 году.

"Средства будут направлены на дооснащение Сахалинского технического нефтегазового института и приобретение нового медицинского оборудования для детской областной больницы и областного онкологического диспансера. Реализация этих проектов ведется в рамках меморандума о сотрудничестве между консорциумом "Сахалин-1" и правительством Сахалинской области, подписанного в 2012 году", - сообщает пресс-служба компании.

Пресс-служба напомнила, что в 2012 году консорциум "Сахалин-1" предоставил 5 миллионов долларов на создание Сахалинского технического нефтегазового института и оснащение его научно-технической лабораторией, закупку оборудования для лаборатории геологической и аналитической химии и разработку технических программ.

О выделении средств было объявлено в четверг на церемонии подписания протокола о намерениях, на которой присутствовали губернатор области Александр Хорошавин, представители компании Exxon Neftegas Limited и консорциума "Сахалин-1".

Проект "Сахалин-1" включает разработку месторождений Чайво, Одопту и Аркутун-Даги, потенциальные извлекаемые запасы которых оцениваются примерно в 307 миллионов тонн нефти (2,3 миллиарда баррелей) и 485 миллиардов кубических метров газа (17 триллионов кубических футов). Помимо американской Exxon Neftegas Limited (30%, оператор проекта), участниками "Сахалина-1" являются "Роснефть" (20%), индийская ONGC (20%) и японская Sodeco (30%).

Уровень заболеваемости активным туберкулезом в Приморье среди взрослых и детей в 2,5 раза превышает средние показатели по России, сообщила в четверг на пресс-конференции во Владивостоке главный фтизиопедиатр Министерства здравоохранения Российской Федерации, профессор, руководитель детско-подросткового отделения НИИ фтизиопульмонологии Первого Московского госмедуниверситета имени Сеченова Валентина Аксенова.

"Приморский край, как и весь дальневосточный регион, всегда был тяжелым, исторически не простым, со сложными социальными и климатическими условиями. Поэтому в Приморье всегда был высокий уровень больных туберкулезом: в два - три раза больше чем в целом по России. Но медики края никогда не скрывали свои показатели, в отличие от других регионов, честно признавая проблему и настойчиво решая ее", - сказала Аксенова.

По ее словам, есть ряд причин высокой заболеваемости в Приморье туберкулезом в детской среде. Одна из них - попустительское отношение родителей к вакцинации и медицинским осмотрам, особенно среди малообеспеченных семей.

Однако, как отметила главный врач Приморского краевого противотуберкулезного диспансера "№" 1, член национальной ассоциации фтизиатров России Светлана Варгатая, главными разносчиками активного туберкулеза в Приморье являются работающие жители края и эмигранты из Азии.

"Более 40% заболевших туберкулезом - это работающее население, те кому некогда проходить медицинское обследование", - отметила она, уточнив, что в числе заболевших - руководители фирм, лепщики пельменей, производители салатов, разнорабочие, которые не только болеют сами, но и являются переносчиками болезни.

По ее словам, в числе источников болезни 13% - иммигранты из Азии и 10% - бездомные, которые уклоняются от обследования и отказываются лечиться.

"Только за последний год принудительно были доставлены в лечебные центры более 100 человек, но медики не могут их удерживать насильно, поэтому не закончив курс они уходят и продолжают разносить заразу", - отметила Варгатая, добавив, что на принудительное лечение были отправлены лишь люди с острой формой туберкулеза, те кто болеет уже продолжительное время.

По ее словам, огромный процент зараженных "подхватил" туберкулез в автобусе, в офисе или от домочадцев, которые либо не знают о своем заболевании, либо игнорируют лечение. Юлия Ковалева.

Несколько членов правительства Пермского края, председателем которого в четверг депутаты большинством голосов утвердили единоросса Геннадия Тушнолобова, могут быть отправлены в отставку.

"Мои пожелания (новому премьеру) были высказаны по шести членам правительства, по их возможной отставке. Думаю, что в ближайшее время эти вопросы будут решены", - сказал Басаргин, не уточнив при этом всех должностей и фамилий.

Известно, что в настоящее время власти ищут новые кандидатуры на посты министров культуры и сельского хозяйства.

По словам самого Тушнолобова, который ранее выступил в ходе пленарного заседания, среди своих задач на новом посту он видит реформирование регламента правительства и создание дружного и работоспособного коллектива. В том числе он отметил, что серьезно придется поработать по кадровому составу правительства.

Басаргин вступил в должность губернатора края в мае 2012 года, ранее он возглавлял Минрегион РФ. Одновременно Басаргин возглавил и краевое правительство. В октябре 2012 года на пост премьера была утверждена кандидатура бывшего подчиненного Басаргина - замминистра регионального развития Романа Панова.

Позже, в ноябре 2012 года, Панов был задержан по делу о хищении средств, выделенных на саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) во Владивостоке. В настоящее время экс-премьер края находится под арестом.

Таможенники Дальнего Востока России в 2012 году выявили 446 случаев перемещения через границу радиационно-опасных объектов, что на 10% меньше аналогичного показателя 2011 года, сообщил РИА Новости представитель регионального таможенного управления.

"В 2012 году специалисты выявили 446 фактов незаконного перемещения через российскую границу товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений, что на 47 случаев меньше периода 2011 года. Большинство из этих товаров ввезены из Японии" - сказал собеседник агентства.

По его словам, за этот период специалистами задержано восемь радиационно-опасных объектов, не находившихся под таможенным контролем. В четырех случаях "фонили" контейнеры с трубами, в остальных - грунт, металлические шкафы и металлолом.

"Специалистами Владивостокской, Камчатской, Магаданской, Находкинской, Сахалинской и Хасанской таможен выявлено 400 радиационно-опасных объектов, прибывших из Японии - это на 88 случаев меньше, чем в 2011 году. Из них 364 были запрещены к ввозу на территорию России и отправлены в Японию", - сообщил собеседник.

Он отметил, что снижение количества случаев ввоза объектов с повышенным ионизирующим излучением объясняется постоянной работой органов Дальневосточной таможни с коллегами из Японии. Отчеты по фиксации данных случаев, а также требования по контролю вывозимых товаров регулярно направляются японским таможенникам.

Жители Хабаровского края, усыновившие детей из детских домов в 2012 году, с этого года могут получить из краевого бюджета единовременную выплату в 250 тысяч рублей, сообщается в четверг на сайте правительства региона.

Отмечается, что согласно постановлению правительства края, с 2013 года единовременная помощь в размере 250 тысяч рублей будет выплачиваться семьям, усыновившим ребенка из детского дома после 2011 года. Деньги из краевого бюджета выплачиваются спустя год после усыновления по личному заявлению.

"По данным краевого министерства образования и науки края, в 2013 году такие выплаты смогут получить около 70 семей края - это граждане, усыновившие детей в течение 2012 года", - приводятся на сайте слова главы региона Вячеслава Шпорта.

Кроме того, по его словам, с прошлого года на 38% был увеличен размер ежемесячных выплат на содержание детей, находящихся под попечительством. На 255% выросла сумма вознаграждения приемному родителю за воспитание каждого ребенка. Размер ежемесячных выплат приемным семьям края превышает 20 тысяч рублей.

"В настоящее время более одной тысячи семей Хабаровского края приняли на содержание детей, оставшихся без попечения родителей. Это позволило нам закрыть один детский дом. Задача края - продолжить развивать данное направление", - цитируются на сайте слова губернатора.

Отмечается, что в 2012 году в крае было 1,17 тысячи приемных семьей, в которых воспитывалось 1,72 тысячи детей, что на 460 человек больше, чем в 2011 году.

В прошлом году на 440 детей сократилась очередь, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству в замещающую семью.

Международный аэропорт Шереметьево подвел итоги производственной деятельности за 2012 год. Впервые в своей истории аэропорт обслужил 26 млн 188 тыс. пассажиров, что на 16,1% больше чем в 2011 году. Пассажиропоток на международных воздушных линиях (МВЛ) возрос на 18,4% до 17 млн 178 тыс. пассажиров, а на внутренних воздушных линиях (ВВЛ) — на 12% до 9 млн 10 тыс. человек.В 2012 году регулярные и чартерные авиаперевозки к местам массового отдыха из аэропорта Шереметьево возросли на 33 % и достигли 5 млн 215 тыс. пассажиров.

Количество обслуженных пассажиров в декабре 2012 года увеличилось на 9,3% до 1 млн 894 тыс. Пассажиропоток на МВЛ в декабре вырос на 8,2% и составил 1 млн 165 тыс. пассажиров, а на ВВЛ — на 11,2% до 729 тыс. человек. Количество ВПО в декабре выросло на 3,9% и достигло отметки в 18 254 ВПО.

Наибольший прирост пассажиров в 2012 году зафиксирован на рейсах авиакомпаний "Аэрофлот" (рост 25 % до 17 млн 656 тыс. пассажиров), "Трансаэро" (рост 70% до 1 млн 887 тыс. пассажиров), Nordwind Airlines (рост 44% до 898 тыс. пассажиров), "Донавиа" (рост 49% до 612 тыс. пассажиров), "Оренбургские авиалинии" (рост в 3,4 раза до 563 тыс. пассажиров), "Нордавиа" (рост 51,3% до 494 тыс. пассажиров), Air France (рост 18% до 457 тыс. пассажиров), CSA Czech Airlines (рост 14% до 369 тыс. пассажиров).

Шереметьево в 2012 году обеспечил все необходимые условия для реализации масштабных планов развития базовой авиакомпании "Аэрофлот", о чем свидетельствует 25 % рост перевозок из/в аэропорта до 17 млн 656 тыс. пассажиров и значительное расширение маршрутной сети авиакомпании.

Успешным в 2012 году было партнерство аэропорта с авиакомпанией "Трансаэро". Авиаперевозчик представил пассажирам и туристам широкий выбор маршрутов к местам массового отдыха и увеличил объем перевозок из/в Шереметьево на 70% до 1 млн 887 тыс. пассажиров.

Также успешно реализовала программу полетов авиакомпания "Владивосток Авиа" (279 тыс. пассажиров), начавшая выполнение рейсов в/из Шереметьево 1 февраля 2012 года. Значительно нарастила объемы перевозок из аэропорта авиакомпания Nordwind Airlines (897 тыс. пассажиров, рост — 44%).

Среди иностранных авиаперевозчиков, осуществляющих полеты из/в Шереметьево, лидерство по объемам перевозок по итогам 2012 года сохранили Air France, Alitalia, KLM, Air Astana и Air China. Наиболее значительный рост по итогам прошедшего года показали авиакомпании Estonian Air (97%), LOT — Polish Airlines (33%), SAS (23%), Air France (18%).

Наиболее востребованными зарубежными направлениями в январе — декабре 2012 года стали Анталия, Париж, Хургада, Шарм — Эль — Шейх, Киев, Пекин, Нью-Йорк, Ларнака, Стамбул, а федеральными — Санкт-Петербург, Сочи, Краснодар, Екатеринбург, Владивосток, Ростов-на-Дону и Хабаровск.

Аэропорт Шереметьево в 2012 году обеспечил выполнение 228 868 взлетно-посадочных операций (ВПО), что на 8,6% большепрошлогоднего показателя. При этом пунктуальность вылетов составила 90%, что говорит о высокой эффективности производственной деятельности и организации бизнес-процессов.

Согласно данным рейтинга ACI EUROPE, аэропорт Шереметьево по итогам ноября 2012 года стал лидером роста по пассажиропотоку (+12,8%) среди аэропортов Европы с пассажиропотоком от 10 до 25 млн в год.

По итогам 2012 года аэропорт Шереметьево перешел в первую группу аэропортов по классификации ACI Europe, которые обслуживают более 25 млн пассажиров ежегодно.

Одним из главных событий прошедшего года стал ввод в полномасштабную эксплуатацию Центра управления аэропортом (ЦУА), признанного лучшим инновационным проектом транспортной отрасли. ЦУА был создан с целью повышения эффективности управления производственными процессами, оперативности реагирования на различные ситуации, обеспечения высокого уровня безопасности и качества обслуживания пассажиров и клиентов Шереметьево. Благодаря ЦУА в 2012 году обеспечена стабильная и безопасная операционная деятельность авиационных и коммерческих партнеров, а также не допущено возникновение сбоев в работе аэропорта и авиакомпаний из-за внутренних факторов.

Рост пассажиропотока сопровождался и признанием уровня качества услуг. Так в 2012 году Шереметьево стал лауреатом престижнойпремии The World Routes Awards в номинации Excellence in Airport Marketing. Эта награда была получена аэропортом за выдающиеся достижения в области авиационного маркетинга и высокую эффективность партнерских отношений с авиакомпаниями. Кроме того, аэропорт Шереметьево в 2012 году стал лауреатом ежегодной бизнес-премии "Компания года" в номинации "Транспорт, логистика" по версии делового журнала страны "Компания" и лауреатом самой авторитетной премии в сфере туризма "Выбор читателей Condй Nast Traveller" в номинации "Лучший российский аэропорт".

Заседание Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономичеcкого развития.

Владимир Путин провёл первое заседание Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития.

Ключевые показатели социально-экономического развития определены указами главы государства от 7 мая 2012 года. В этих документах сформулированы перспективные задачи в экономической, демографической и социальной политике, сфере здравоохранения, образования и науки, обеспечения граждан доступным жильём.

Комиссия по мониторингу создана Указом Президента в июле 2012 года.

* * *

В.ПУТИН: Добрый день, уважаемые коллеги! Мы с вами договорились восемь месяцев назад о том, что в рамках Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России будем регулярно собираться и смотреть, что сделано нами по реализации планов, которые были намечены, по развитию страны, что предстоит ещё сделать и вообще как идёт работа.

С момента подписания майских указов, в которых были опубликованы и обозначены ключевые приоритеты и конкретные поручения, как я уже сказал, прошло уже более восьми месяцев – сегодня предлагаю поговорить о том, как идёт работа, оценить проблемные точки, посмотреть, где необходимы корректировки.

В целом темп взят хороший. Правительство уже утвердило основные стратегии, механизмы, планы-графики, или «дорожные карты», достижения долгосрочных целей и обозначенных показателей. Сформирована значительная часть нормативной правовой базы. Государственная Дума рассмотрела около 30 законов, имеющих прямое отношение к выполнению указов. Вместе с тем основной объём, а это непосредственная реализация намеченных целей, ещё впереди. И в этой связи хочу обратить внимание на следующие принципиальные моменты.

Первое. В прошлом году начата программа преобразований в так называемом бюджетном секторе. Должна существенно вырасти заработная плата занятых здесь специалистов – естественно, в зависимости от результатов их работы. Через справедливую, заслуженную оценку добросовестного труда мы должны кардинально повысить качество образования, здравоохранения, социальной сферы в целом.

Сегодня предлагаю отдельно остановиться на вопросах оплаты труда работников культуры. Во всяком случае с этого давайте начнём. Зарплаты в этой сфере были одними из самых низких среди всех отраслей. Мы эту ситуацию должны изменить. Вообще, о том, что нужно её менять, мы говорили многократно в течение многих лет. Причём нужно это сделать вне зависимости от того, какому уровню власти подведомственно то или иное учреждение культуры. В 2012 году в федеральных учреждениях культуры зарплаты выросли в среднем на 36 процентов и достигли 26,5 тысячи рублей в месяц. Однако прибавки в ряде региональных учреждений были совсем незначительными, зачастую ниже уровня инфляции. Напомню, в 2011 году средняя зарплата по федеральным учреждениям составляла 19,8 тысячи рублей, а в регионах – 11,7 тысячи рублей. В 2012 году в регионах зарплата выросла до 12,3 тысячи рублей (вы посмотрите сами: совсем немножко, да и абсолютные цифры очень скромные), и это всего 5,1 процента. Это ниже темпов инфляции.

В федеральном бюджете выделены средства на то, чтобы в 2013 году сохранить темпы повышения заработной платы работникам федеральных учреждений культуры. Но нужно отчётливо представлять, как будет складываться ситуация в субъектах Федерации. Мы уже начали обсуждать эту тему на Совете по культуре и искусству 25 сентября 2012 года, и сегодня прошу ещё раз к этому вернуться, обратить особое внимание.

Второе – это вопросы здравоохранения и демографии. За 11 месяцев прошлого года в России зафиксирован естественный прирост населения, вы уже об этом знаете. Он небольшой, правда, и баланс ещё неустойчив, но, вспомним, совсем недавно смертность драматически просто превышала рождаемость. Тем более важно, что позитивные тенденции удаётся сохранять, несмотря на такой объективный фактор, такой как вступление в возраст создания семьи и рождения детей достаточно малочисленных поколений 90-х годов. Этот демографический провал 90-х годов нам с вами тоже хорошо известен. И поэтому эта сфера требует от нас продолжения активной комплексной демографической политики, мер, направленных на поддержку многодетной семьи.

С этого года стартовала программа специальных ежемесячных выплат при рождении третьего или последующих детей до достижения ребёнком трёх лет. Такие программы уже приняты в 64 регионах Российской Федерации. Причём в 50 регионах, где демографическая ситуация неблагоприятной является на протяжении целого ряда лет, данная выплата софинансируется из федерального бюджета.

Принимая меры по поддержке рождаемости, мы должны развивать всю инфраструктуру, направленную на поддержку детства: это детские сады, школы, кружки для детей, специальная педиатрическая помощь и так далее. Необходимо сделать всё, чтобы семья с тремя и большим количеством детей в России стала нормой.

Ещё раз повторю то, о чём говорил и в Послании, – я знаю мнение специалистов, демографов: говорят, что для России это сложная, даже неподъёмная задача. Всё возможно. Надо только засучив рукава двигаться к этой цели, ставить перед собой эти цели и двигаться. Надо людям просто помочь, и это будет возможно.

Далее о сфере образования. Уже принят новый закон «Об образовании». Ещё раз в этой связи обращаю внимание на необходимость разработки чёткой и при этом гибкой методологии оценки эффективности образовательных организаций. И здесь вновь подчеркну важность открытого, доверительного диалога с профессиональным сообществом.

Принципиальный вопрос – это доступность образования, в том числе и такой немаловажный аспект, как уровень студенческих стипендий.

Для нуждающихся студентов младших курсов, «хорошистов» и «отличников», установлен минимальный размер стипендии. Совсем недавно минимальный размер стипендии этой категории студентов составлял 2750 рублей, теперь он установлен в 6307 рублей. То есть он вырос почти в 2,5 раза, если быть более точным – в 2,3 раза.

Четвёртое. Развивая образование, рынок труда, инфраструктуру и социальную сферу, мы должны в полной мере адаптировать их под потребности людей с ограниченными возможностями. Это показатель и зрелости нашего общества, и справедливости в нём. Планируется ежегодно создавать более 14 тысяч рабочих мест для инвалидов. Это чрезвычайно важный вопрос, это ключевой вопрос для людей с ограниченными возможностями – создание специализированных рабочих мест. Для этого в федеральном бюджете предусмотрено в 2013 году свыше 873 миллионов рублей, в 2014 году – 916, почти 917, и в 2015 году – 962,8 миллиона рублей. Нужно, чтобы эти средства своевременно направлялись на обозначенные цели и эффективно использовались.

Пятое. Среди безусловных приоритетов – обеспечение граждан доступным и комфортным жильём. Я уже об этом говорил и хочу ещё раз повторить: считаю, что в ближайшие годы на этом направлении мы вполне можем добиться существенных результатов, по сути – прорыва. К примеру, растут – и неплохо растут – показатели в ипотеке. По предварительным оценкам, объём выданных кредитов по итогам прошлого года составил около одного триллиона рублей. Такая же динамика нужна и по всем другим направлениям, связанным с обеспечением граждан доступным и комфортным жильём.

Разумеется, не должны забывать про модернизацию ЖКХ. Сегодня предлагаю поговорить об этом тоже отдельно.

Ещё один важный вопрос. В соответствии с положениями указов должны были быть разработаны меры по улучшению жилищных условий семей с тремя и большим количеством детей. Одна из них, одна из этих мер – это бесплатное предоставление земельного участка, обеспеченного инженерной и коммунальной инфраструктурой.

Сейчас многодетных семей у нас около одного миллиона. Из них нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть стоящих на очереди, – около 110 тысяч; на самом деле, думаю, нуждающихся по факту ещё больше. В ряде субъектов Федерации ведётся работа по улучшению ситуации. Но, вы знаете, главы многих регионов просят дать им возможность самостоятельно определять наиболее действенные формы помощи и поддержки многодетных семей. Многие из глав регионов говорят, что далеко не всегда эффективно делать это за счёт бесплатного предоставления земельных участков. Может быть, и так. Надо тогда, чтобы что-то другое предлагалось, не менее эффективное. Давайте этот вопрос тоже обсудим сегодня.

И ещё. В прошлом году сделаны принципиальные шаги по защите прав предпринимателей. Совместно с бизнесом реализуется национальная предпринимательская инициатива, создаётся институт уполномоченного по правам предпринимателей. Собственно говоря, юридически он уже создан, но создаётся инфраструктура для этой работы, совершенствуется законодательная база. К примеру, дело о мошенничестве сейчас можно завести при условии заявления от пострадавшей стороны. Подавляющее большинство присутствующих понимает, о чём идёт речь: речь идёт о злоупотреблениях в правоохранительных органах по этому направлению. Надеюсь, что принятые решения сведут их к нулю. Очевидно, что в этой сфере также нужен мониторинг и активная работа с деловым сообществом, общественными структурами по выявлению и устранению барьеров для развития предпринимательской инициативы и предпринимательства в целом.

Уважаемые коллеги! Разумеется, мы рассмотрим и другие вопросы, связанные с реализацией указов, в том числе те, которые потребовали для решения большего времени, чем ранее мы представляли. Повторю, сейчас наступает основной этап – этап практической реализации положений этих указов, многое предстоит сделать и в центре, и в регионах Российской Федерации.

Я прошу Правительство подойти к работе со всей ответственностью, ввести мониторинг выполнения поставленных задач, обеспечить сбор статистических данных, причём статистических данных объективного характера – разумеется, объективных данных, следить за тем, чтобы у исполнителей, в первую очередь в регионах, было достаточное методическое сопровождение. И прошу помнить: основной результат нашей работы – это не количество принятых законов, о которых я уже говорил, указов и различных подзаконных актов – главное, чтобы жизнь каждого гражданина в результате нашей работы менялась и менялась к лучшему.

Давайте начнём работать.

Слово Эльвире Сахипзадовне Набиуллиной. Пожалуйста.

Э.НАБИУЛЛИНА: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я бы хотела проинформировать о той работе, которую вела специальная рабочая группа при нашей комиссии, которая раз в две недели собирается и смотрит, как у нас происходит выполнение указов, какие сложности вытекают, какие проблемы.

Владимир Владимирович, Вы уже сказали о ключевых решениях, которые были приняты, особенно в социальной сфере. Конечно, основной упор на первом этапе делался на вопросы планирования и подготовку нормативной базы. Указами была предусмотрена разработка ряда ключевых стратегических, программных документов, которые определяют вектор развития тех или иных секторов экономики. И срок был небольшой, тем не менее была проведена серьёзная работа. На третьем слайде отмечены основные стратегические документы, которые были подготовлены, среди них такие, как стратегия развития пенсионной системы, стратегия государственной национальной политики, развития медицинской науки и так далее.

Кроме того, Правительством утверждены все 14 перечисленных в указах приоритетных государственных программ (они обозначены на четвёртом и пятом слайдах). Это ключевые программы и для планирования бюджета, и в целом для определения действий по выполнению многих целевых показателей, которые есть в указе. Это один из инструментов достижения этих показателей.

Я как раз хотела бы остановиться на проблемных вопросах. И хотела бы подчеркнуть одну проблему, которая связана с государственными программами. У нас на данный момент пока нет долгосрочного прогноза и долгосрочной бюджетной стратегии (есть бюджет на три года), поэтому достаточно сложно оценить реальную бюджетную обеспеченность и практическую достижимость целей, которые установлены в государственных программах.

Вы в своём Бюджетном послании ставили задачу разработать долгосрочную бюджетную стратегию до конца года. Если она будет разработана, у нас всех будет больше понимания, что все цели, которые отражены в государственных программах, обеспечены не только на три года, но и на долгосрочную бюджетную перспективу необходимыми ресурсами. Это также позволит понимать, как у нас обеспечивается достижение долгосрочных показателей, тех целевых показателей, на которые мы все работаем и которые отмечены практически в каждом указе, таких как увеличение реальной заработной платы к 2018 году до полутора раз; увеличение доли граждан, которые пользуются электронными государственными муниципальными услугами; создание высокопроизводительных рабочих мест и так далее.

Далее я хотела бы перейти к шестому слайду, потому что кроме программных документов в Правительстве были разработаны «дорожные карты», как мы достигаем тех или иных целей. И здесь среди таких планов и «дорожных карт», конечно, одна из самых важнейших – поэтапное совершенствование системы оплаты труда в государственных муниципальных учреждениях, которая позволит обеспечить и повышение заработной платы, и увязку её со структурными изменениями.

На седьмом слайде приведены только примеры тех законов, которые уже приняты. Вы сказали о том, что 30 законов рассматриваются в Государственной Думе. 16 законов уже приняты, то есть были рассмотрены и Думой, и Советом Федерации, восемь находятся в первом чтении и пять находятся на разных стадиях рассмотрения. Но законодательная работа на будущее предстоит ещё очень большая, поэтому, на наш взгляд, нам необходимо выстраивать работу с парламентом по приоритетному рассмотрению этих законопроектов, в том числе до их внесения в Государственную Думу, для того чтобы сложные моменты отрабатывать уже на первоначальных этапах.

Уважаемые коллеги, полная информация о ходе выполнения указов была разослана заранее, находится в материалах. Обобщённая информация по некоторым направлениям приведена на слайдах с 8-го по 15-й по таким направлениям, как открытость государственного управления, качество государственных услуг, улучшение предпринимательской деятельности, бюджетная политика, государственные закупки, демографическая политика, социальная политика. Я не буду на этом останавливаться, здесь перечислены основные вехи того, что было сделано.

Хотелось бы остановиться на проблемных вопросах.

Первое. Конечно, не все положения указов были выполнены в первоначально установленный срок. В части случаев это было связано с необходимостью большого количества согласований, апробирования. Такие вопросы имеются прежде всего в сфере обеспечения граждан доступным и комфортным жильём. Мы сегодня отдельно на этой теме остановимся. К примеру, потребовалась доработка вопросов о национальном рейтинге ведущих мировых и отечественных университетов.

К наиболее проблемным с точки зрения исполнения, по мнению рабочей группы, пока можно отнести следующие. Это меры по развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Они отдельно рассматривались на Госсовете. И Вы, Владимир Владимирович, в курсе всей сложности проблем. Мы готовы со всей серьёзностью подойти к содержательному рассмотрению мер, которые будут предложены.

Второе направление – это обеспечение многодетных семей земельными участками, обеспеченными инфраструктурой. И здесь, наверное, действительно стоит рассмотреть возможность дать больше самостоятельного выбора регионам в определении эффективных форм помощи многодетным семьям.

Улучшение жилищных условий для отдельных категорий граждан, таких как молодые семьи, работники бюджетной сферы. У нас есть специальное направление в указе. Нам нужно здесь доработать весь комплекс мер и финансовое обеспечение.

Определённые проблемы существуют и в отношении тех положений указов, которые на настоящий момент формально выполнены. Конечно, нам нужно будет оценивать достаточность и эффективность предлагаемых мер, не только, что приняты определённые решения, но, как Вы сказали, что меняется в реальной жизни. И для этого нужна статистика по рассматриваемым направлениям, в том числе, например, по заработной плате. У нас до сих пор не было статистики по заработной плате основного персонала. Первые статистические данные появятся к середине этого года, и мы сможем отслеживать динамику.

Не всегда просто оценить и достаточность выделенных бюджетных средств. Наверное, это и невозможно. Поэтому требуется особое внимание к таким ресурсоёмким направлениям, как ликвидация аварийного жилья, ликвидация очередей в детских садах, обеспечение доступности дополнительного образования. На наш взгляд, для того чтобы оценить, с одной стороны, эту эффективность мер, которые предложены, и достаточность бюджетных средств, должен быть организован серьёзный мониторинг, который не только должен быть ведомственным, а должен опираться на информацию из регионов и независимую в том числе информацию общественных организаций. Это важно, на наш взгляд, для того, чтобы избежать формализации. Поскольку у нас очень масштабная работа и в сжатые сроки, а сжатость этих сроков и обуславливается остротой проблем, возникают риски формализации, выхолащивания в ущерб нацеленности на практические результаты. И мы в рабочей группе совместно с Правительством как раз отслеживаем, чтобы были практические изменения.

Уважаемые коллеги!

Следующий этап работы действительно сложный. И это не столько планирование и создание нормативной базы, сколько выполнение принятых решений. В этой связи хотелось бы обратить внимание на два основных момента: бюджетное и методологическое обеспечение. Вопросы бюджетного обеспечения на региональном уровне рассматривались у Вас на совещании в декабре. Было дано поручение, с тем чтобы осуществлялся постоянный мониторинг бюджетов регионов и то, как регионы осуществляют приоритизацию расходов. Сегодня, наверное, полпреды более подробно расскажут о тех проблемах, которые здесь возникают.

Далее. На этом этапе в целом возрастает роль мониторинга практических результатов. Что меняется на практике? В целях более широкого привлечения профессионального, экспертного сообщества к оценке в рамках нашей группы мы создали четыре специальные подгруппы с привлечением специалистов в соответствующих секторах по основным направлениям, таким как образование и наука, культура, здравоохранение и жильё и жилищно-коммунальное хозяйство. Но, на наш взгляд, особая роль принадлежит Общественной палате и другим общественным объединениям.

И хотелось бы поблагодарить Общественную палату, она взяла на себя оценку эффективности принятых решений по восьми особо значимым социальным задачам. Они приведены на слайдах 18–20. Хотела бы отметить, что здесь и такие задачи, как в реальности создаются специальные рабочие места для инвалидов, как происходит сокращение очередей в детские дошкольные учреждения, как реализуются мероприятия по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей. И очень важно, что Общественная палата организует работу не только широким кругом общественных организаций на федеральном уровне, но также использует региональную сеть. Общественные палаты регионов, уполномоченные по правам ребёнка, вузы, некоммерческие организации, общероссийские объединения и предприниматели уделяют особое внимание таким элементам, и мы получим в первом полугодии уже результаты не ведомственного мониторинга, а что меняется и как оценивают граждане, общественность, что меняется по факту.

Работа по мониторингу ведётся и в субъектах Российской Федерации на официальном уровне. В регионах созданы такие же комиссии, как наша, и мы начали активно взаимодействовать.

Такой мониторинг, на наш взгляд, нужно проводить и, конечно, на уровне Правительства, особенно там, где у нас пункты указов выполнены. Имею в виду принятие концепций, стратегий, планов. Мы считаем, что было бы полезным иметь регулярные доклады, в которых бы отражались и практическая реализация запланированных мер, что планы выполняются, как эти меры влияют на ситуацию, достаточность бюджетного обеспечения и необходимость дополнительных мер или корректировки существующих мер. Тогда мы избежим ситуации, когда наши хорошие планы и законы приняты, но жизнь меняется слабо.

На Вашем совещании по региональным бюджетам уже были даны поручения по мониторингу бюджетов, а сегодня мы просили бы Вас дать поручение об организации мониторинга по кругу некоторых важных вопросов. Они на слайдах 21–23, на последних слайдах, обозначены.

И в заключение буквально несколько слов о деятельности рабочей группы. Мы провели 11 заседаний. К работе приглашаем представителей регионов, общественности, экспертов в тесном взаимодействии с Правительством, тем более многие представители министерств входят в рабочие группы. При необходимости проводим совещания с участием заместителя председателя Комиссии Суркова Владислава Юрьевича, стараемся неформально, по существу смотреть, насколько принятые решения доходят до людей, оцениваются ими, и намерены исходить из этого в дальнейшем.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Вы упомянули и я в своём вступительном слове говорил о региональной составляющей нашей работы. Давайте попросим полпредов в регионах сказать об этом несколько слов.

Пожалуйста, Бабич Михаил Викторович, а потом Беглов Александр Дмитриевич.

М.БАБИЧ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В целях достижения целевых показателей социально-экономического развития, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая, в Приволжском федеральном округе организована работа по мониторингу и контролю выполнения указанных поручений. На контроле находятся только в рамках указов 35 поручений, из них по пяти поручениям исполнителями являются субъекты Федерации, по 30 они являются исполнителями совместно с Правительством Российской Федерации.

Во всех регионах округа соответствующими распоряжениями глав субъектов сформированы рабочие группы по организации исполнения поручений, эти рабочие группы замыкаются на окружную рабочую группу, которая в еженедельном режиме на постоянной основе анализирует ход исполнения этих поручений.

Все поручения разбиты по своей функциональной направленности и по срокам их исполнения.

Итоги работы ежемесячно рассматривались на заседаниях группы с регионами в режиме видеоконференции.

В установленные сроки главе государства и в Контрольное управление Президента подготовлены и направлены доклады о ходе исполнения 34 поручений из 35. По 35-му срок исполнения – март 2013 года. В целях координации этой работы аппаратом полномочного представителя организовано необходимое взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти.

На особом контроле, уважаемые коллеги, находятся следующие поручения: доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений до средней заработной платы в соответствующем регионе. В 2012 году регионами округа на покрытие этих расходов направлено 75 миллиардов и после выхода указа №597 дополнительно было ещё мобилизовано 6 миллиардов рублей для того, чтобы достичь заданных показателей.

По итогам 2012 года в семи регионах из 14 средний показатель по экономике был достигнут. Это республики Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Удмуртская Республика, Пермский край, Пензенская и Ульяновская области. В семи регионах этот показатель сегодня составляет от 80 до 97 процентов и будет достигнут, по прогнозам, в I квартале текущего года.

На 2013 год уже, Владимир Владимирович, в соответствии с Вашим поручением, стоит задача достижения среднего уровня заработной платы педагогических работников, но уже по соотношению год к году (то есть не месяц к месяцу, как мы считали в текущем году, а год к году). И такая же задача на контроле стоит по работникам дошкольных образовательных учреждений.

Следующее направление, которое находится на особом контроле, – это реализация мероприятий по улучшению демографической ситуации. Во всех регионах округа реализуются меры господдержки, направленные на повышение рождаемости и социальной поддержки многодетных семей. Во всех регионах приняты программы улучшения демографической ситуации. На региональном уровне приняты нормативные акты и запланированы средства в региональных бюджетах нуждающимся в поддержке семьям, которым установлены ежемесячные денежные выплаты в размере определённого в регионе прожиточного минимума.

У нас из 14 регионов в 12 такие выплаты установлены. В Республике Татарстан и в Удмуртской Республике благоприятная демографическая ситуация. Там, соответственно, эти меры не применяются.

Следующее направление – обеспечение к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет. Во всех регионах эти мероприятия спланированы. Могу сказать, что в текущем году в Республике Татарстан и Кировской области эта задача решена, и на 1 января 2013 года очереди для категории детей от трёх до семи лет уже нет. В 2013 году ожидается выполнение этой задачи в Республике Марий Эл, Нижегородской, Самарской и Ульяновской областях, в 2014 году – Республика Чувашия, Пермский край и Саратовская область, и в 2015 году – республики Башкортостан, Мордовия, Удмуртия, а также Пензенская и Оренбургская области. Таким образом, к 2016 году все мероприятия спланированы, очередность детей в возрасте от трёх до семи лет будет полностью ликвидирована.

Для этого в рамках реализуемых «дорожных карт» и целевых программ предусмотрено создание 185 тысяч мест, с небольшим запасом, потому что планируемая очередь будет составлять по состоянию на 1 января 2016 года 155 тысяч мест.

Кроме того, нами организовано взаимодействие с Агентством стратегических инициатив по программе строительства садов нового типа, так называемый проект «Билдинг-Сад», и активно внедряются альтернативные формы предоставления дошкольного образования.

Не буду дальше подробно раскрывать основные направления контроля. Скажу только, что на особом контроле также стоят вопросы совершенствования системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», расселение граждан из аварийного и ветхого жилья, проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов. И отдельно мы для себя выделили вопрос взаимодействия с Федеральным фондом развития жилищного строительства по вопросам комплексного освоения земельных участков в целях развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономкласса.

В этой части я хочу отметить, что у нас запланирована реализация 129 проектов по вовлечению земельных участков в этот оборот на площади почти 4 тысячи гектаров, и на данный момент, уже на текущий момент, реализуется 38 проектов на площади 2 тысячи гектаров.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Организованная и проводимая в 2012 году и в настоящее время работа, нацеленная на безусловное исполнение указов Президента, позволила нам более глубоко и детально погрузиться в суть решаемых задач и определить некоторые проблемные вопросы, которые необходимо нам в ближайшее время совместно с коллегами решить. Я позволю себе на них остановиться.

Первая. Прежде всего установлено существенное различие в оценке регионами округа, Минфином России, Минтрудом России объёмов средств, необходимых на ближайшие три года, то есть в 2013–2015 годах, для повышения оплаты труда работников бюджетной сферы. Цифры эти есть, мы буквально даже перед началом совещания с коллегами из Правительства их сверяли: понимаем, что такая проблема есть, мы, соответственно, сейчас сделаем предложение, каким образом будем решать.

Вторая проблема, которая существует в оценке необходимых расходов, состоит в том, что прогноз дополнительных доходов регионов, которые могут быть мобилизованы на эти цели, тоже существенно разнится. Например, на трёхлетку регионы прогнозируют дополнительные доходы в объёме 310 миллиардов рублей. По оценке Минфина, эти расходы составляют 446 миллиардов рублей.

В.ПУТИН: Доходы?

М.БАБИЧ: Доходы, да, совершенно правильно, дополнительные доходы.

Следующий вопрос и следующая проблема, о которой хотелось бы сказать, что по ряду поручений в регионах отсутствует единое понимание перечня мероприятий, количества и объёмов принимаемых расходных обязательств, что говорит о необходимости разработки и утверждения на федеральном уровне методических рекомендаций по достижению показателей, определённых в указах главы государства.

Я приведу несколько примеров. Общая сумма, которую необходимо мобилизовать в ближайшие три года по исполнению указов в округе, составляет 813 миллиардов. Из них 313 миллиардов сегодня составляют средства, потребность в которых определена не на основании методик расчёта и нормативов, а исходя из расходов прошлых периодов, возможностей региональных бюджетов и другими способами. На примерах это выглядит следующим образом. Скажем, на реализацию мероприятий по достижению в 2016 году доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трёх до семи лет в Удмуртской Республике на 30 тысяч детей, которые стоят в очереди, запланировано 95 миллионов рублей, а в Ульяновской области на 17 тысяч детей запланировано 1,7 миллиарда рублей. На реализацию мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей, в Пензенской области с населением 1 миллион 370 тысяч человек запланировано 22 миллиона рублей, в Республике Марий Эл с населением 692 тысячи человек запланировано 98 миллионов рублей. Потребность на улучшение жилищных условий для семей, имеющих трёх и более детей, и обеспечение земельными участками с инфраструктурой в Республике Татарстан – 38,7 миллиарда рублей, а в Оренбургской области, допустим, – 1,2 миллиарда рублей и так далее. То есть отсутствие методик не позволяет определиться с точным счётом и, соответственно, вывести необходимые действительно расходы, которые должны быть заложены в региональные бюджеты. Важно сказать, что разница в счёте между тем, который ведёт Министерство финансов и регионы, определяется исходя из того, что Минфин расходы считал на этапе формирования региональных бюджетов, а уже после этого принимались государственные программы, о которых сегодня сказала Эльвира Сахипзадовна, принимались «дорожные карты», и сейчас идёт разработка региональных «дорожных карт». То есть в ходе этой работы произошли существенные уточнения, и мы договорились о том, что сейчас, в течение I квартала, тем более с учётом того, что будет вводиться специальная статистическая отчётность, совместно с регионами ещё раз выверим эти цифры и подходы для того, чтобы прийти к единому знаменателю в этой части.

Важно сказать, что, проводя структурные преобразования и оптимизацию в отраслях социальной сферы, наши усилия сейчас совместно с регионами мы направляем на то, чтобы не допустить ситуации, когда на повышение заработной платы работников бюджетной сферы регионы будут вынуждены направлять средства, предусмотренные на цели развития, включая капитальное строительство и создание инвестиционной структуры. Кроме того, у регионов может возникнуть соблазн пойти наиболее простым путём и увеличить на эти цели объём государственного долга. На сегодняшний день опять же мониторинг бюджетов на 2013 год показывает, что регионы запланировали увеличение госдолга на 11 процентов, то есть на 42 миллиарда рублей уже достаточно высокого долга, который составляет 348 миллиардов рублей.

В связи с этим мы вместе с коллегами из Правительства будем работать над тем, чтобы регионы смогли справиться с поставленными задачами, не увеличивая госдолг и не сокращая расходы на развитие. Для этого прежде всего необходимо проводить повышение заработной платы в социальной сфере параллельно со структурными преобразованиями в отраслях экономики и социальной сферы и модернизации этих отраслей.

По предложениям. Предлагается в целях исполнения указов Президента и обеспечения сбалансированности бюджетов Правительству Российской Федерации ускорить разработку нормативных актов, необходимых для достижения поставленных в указах Президента задач, включая применение единых методик и нормативов при планировании расходов региональных бюджетов, а также разъясняющих применяемые в указах термины и понятия;

параллельно с разработкой в регионах «дорожных карт» по исполнению указов и принятых в целях их реализации распоряжений Правительства произвести перерасчёт потребностей регионов в средствах на обозначенные цели и определить источники покрытия дефицита;

совместно с субъектами Российской Федерации разработать комплекс мер по увеличению доходной базы региональных бюджетов и созданию дополнительных источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

совместно с субъектами Российской Федерации разработать и реализовать комплекс мер, направленных на сокращение государственного долга региональных бюджетов при безусловном исполнении поручений Президента Российской Федерации.

И последнее, Владимир Владимирович. Большое спасибо, что Вы в своём выступлении затронули тему обеспечения земельными участками с инфраструктурой многодетных семей, семей с детьми более трёх человек. Действительно, это важная и нужная мера была, но в ходе её реализации выявился целый ряд проблем, которые требуют сегодня дополнительной корректировки.

Прежде всего о чём идёт речь? Крупные муниципальные образования, причём не только областные центры, но и просто крупные муниципальные районы, на сегодняшний день свободных и пригодных земель для этих целей практически уже не имеют. Если выделять средства сегодня на инфраструктуру на более удалённых земельных участках, то расходы на эту инфраструктуру кратно превышают расходы на любые другие формы обеспечения жильём.

Следующая проблема, которая выявилась, что, даже получив этот земельный участок, люди сегодня зачастую не имеют просто средств построить там жильё, комфортное и пригодное для дальнейшего проживания. Приведу ещё одну цифру. На сегодняшний день из 104 миллиардов средств, которые необходимы для создания такой инфраструктуры, в бюджетах регионов запланировано всего 4 миллиарда, то есть меньше 4 процентов. И дома физически из выделенных участков начали строить сегодня не более 6 процентов человек.

Соответственно, что предлагается сделать в этой связи? Указ №600 звучит следующим образом: «Разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках». То есть о чём идёт речь? Была не исключительная мера указом предусмотрена, а одна из возможных мер, которые можно было бы предусмотреть для обеспечения этих семей жильём. И на самом деле важно ведь, чтобы эта мера была не бонусом за рождение третьего ребёнка, а действительно стимулирующей мерой при планировании семьи, когда семья планирует увеличение количества детей в семье. И в этой связи, мне кажется, можно было бы расширить и дать возможность субъектам Федерации и гражданам, которые имеют трёх и более детей, определить и выбрать из трёх возможных вариантов следующие подходы: сохранить такую форму, как предоставление земельных участков в существующих или вновь создаваемых населённых пунктах, но при наличии социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Второе направление, которое можно было бы использовать, – это предоставление жилья по установленным нормам либо улучшение жилищных условий многодетной семьи на территории постоянного проживания, то есть либо улучшение, либо, соответственно, приобретение.

И третий вариант, который можно использовать, – это льготное ипотечное кредитование на цели улучшения жилищных условий многодетных семей, предусматривающее полную компенсацию процентной ставки, возмещение части первоначального взноса при получении кредита, а также предоставление субъектом Российской Федерации гарантий банкам по возврату кредита. И в тех субъектах, где есть свободные земельные ресурсы, возможность обеспечения земельными участками, но уже без инфраструктуры, для целей садоводства и огородничества можно было бы сохранить, действительно, как дополнительную опцию, дополнительную форму поддержки.

В случае Вашего согласия, Владимир Владимирович, и соответствующих поручений у нас все предложения по изменению нормативно-правовой базы имеются, и мы готовы, соответственно, их внести и в Правительство Российской Федерации, и в Государственную Думу.

Доклад закончен. Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо.

По поводу разницы в оценке доходов субъектов Минфином и самими субъектами. Сколько по Вашему региону планировалось доходов в субъектах и сколько реально они получили по факту в 2012 году? Вы знаете такие цифры?

М.БАБИЧ: В 2012 году я сейчас уже цифры не назову.

В.ПУТИН: Короче, Вы не знаете.

М.БАБИЧ: Она близка к прогнозной, проблемы нет в этой части.

В.ПУТИН: А Минфин что по этому вопросу мыслит? Как прогнозировались доходы и каковы они были по факту?

А.СИЛУАНОВ: Действительно, регионы, когда планируют свои доходы, придерживаются консервативного всё-таки прогноза, это нормально, это правильно. Мы тоже стараемся в своей бюджетной политике придерживаться именно такого подхода. Могу сказать, что по опыту за предыдущие годы, собственно, те планируемые доходы, которые изначально планировались, как правило, перевыполнялись. У меня есть несколько цифр. Предположим, за 2010 год доходы по сравнению с первоначальным планом, только собственные налоговые и неналоговые доходы, были перевыполнены на 700 миллиардов рублей. В 2011 году – где-то 600 миллиардов рублей, в 2012 году – на 250 миллиардов рублей. Поэтому сейчас регионы планируют на 2013 год прирост своих доходов на 230 миллиардов рублей. Мы по консервативному прогнозу оцениваем где-то около 600 миллиардов рублей, поэтому посмотрим, как будет складываться ситуация, но считаем, что те доходы, которые запланированы субъектами, это всё прирост чуть больше 3 процентов по сравнению к уровню текущего года, такой прирост себе закладывают в целом на круг все регионы Российской Федерации.

В.ПУТИН: И по факту реально доходы растут большими темпами, чем регионы планируют?

А.СИЛУАНОВ: Да, чем по плану. Надеемся, что в этом году будет то же самое.

В.ПУТИН: Ладно, спасибо.

Теперь по поводу того, что в некоторых крупных муниципалитетах уже нет земельных участков, которые могли бы быть использованы для многодетных семей, для передачи их многодетным семьям. Вы знаете, что я вам скажу, участки для так называемого (хотя не очень люблю эти слова) «элитного» или «квазиэлитного» строительства всегда находятся, а для того, чтобы дать многодетным семьям, – их нет. Вы как полпред возьмите и проанализируйте эту ситуацию, где реально чего нет, а где есть, но отдают под другие цели. И если даже такие участки даются семьям, у которых нет реальных средств для строительства жилья, то у них появляется какая-то материальная ценность, если в хорошем месте, конечно, дают участок, а не где-то на выселках, и люди могут использовать этот ресурс для повышения благосостояния своей семьи и своих детей. Но в противном случае благосостояние своё повышают те люди, которые распределяют эти участки. Вы понимаете, о чём я говорю. Повнимательнее посмотрите на это.

Теперь по поводу льготной ипотеки и предоставления жилья. Ну, конечно, это было бы хорошо. Даже не было бы, это точно хорошо. Вопрос только в источниках финансирования. Если Вы говорите, что в субъектах растёт закредитованность и так далее, Вы тогда проработайте с субъектами и, разумеется, с Правительством. Надо продумать источники такие. Не просто декларацию очередную выпустить, что мы будем делать то, делать это. Это не решение вопроса. Нужно прорабатывать тогда и понять, кто и в каком объёме должен будет за это заплатить. Но то, что это наиболее эффективный путь решения проблем многодетных семей по обеспечению жильём, конечно, очевидно, кто же спорит. Надо только посмотреть на то, как это сделать.

М.БАБИЧ: Владимир Владимирович, по источникам имеется в виду, что это вместо тех денег, которые могут быть направлены на строительство инфраструктуры. То есть так или иначе эти средства закладываются в бюджеты регионов, есть выбор у региона: либо заложить на инфраструктуру, либо выделить на обеспечение жилищных условий.

В.ПУТИН: Пожалуйста.

М.БАБИЧ: То есть без дополнительных источников. Закладываются сейчас эти деньги.

В.ПУТИН: Ради бога, пожалуйста, можно так сделать, Вы правы, наверное, да. Если действительно эти деньги есть в бюджете на инфраструктуру, её перераспределить в другое направление. Просто сколько стоит инфраструктура? Сколько они закладывают денег? Хватит ли этих денег для того, чтобы обеспечить льготную ипотеку? Надо посчитать. Разумеется, наверное, это более короткий путь к решению проблем, безусловно.

М.БАБИЧ: На сегодняшний день по округу закладывается 104 миллиарда.

В.ПУТИН: Отлично. Посчитайте, ладно?

М.БАБИЧ: Есть.

В.ПУТИН: Хорошо. Спасибо.

Пожалуйста, Беглов Александр Дмитриевич.

А.БЕГЛОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В Центральном федеральном округе созданы и действуют на постоянной основе окружная рабочая группа и подгруппы во всех субъектах Федерации, которые обеспечивают исполнение поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Рабочие группы ведут мониторинг и принимают необходимые меры для достижения целевых показателей, установленных указами.

Рабочими группами проведён ряд мероприятий по мобилизации в первую очередь доходов и оптимизации расходов бюджетов региона для реализации указов.

На сегодняшний день из 35 поручений Президента, исполнителями и соисполнителями которого являются субъекты Федерации, 19 выполнено, по десяти поручениям, которые имеют длительные сроки исполнения, своевременно представляются промежуточные отчёты.

Хотел бы доложить, Владимир Владимирович, во всех регионах Центрального федерального округа установлены ежемесячные денежные выплаты семьям при рождении третьего и последующих детей не ниже прожиточного минимума в субъекте.

Среднемесячная заработная плата учителей во всех регионах округа с IV квартала 2012 года превышает заработную плату в целом по экономике субъекта.

В 2013 году очередей в детские сады не будет в восьми регионах, а в 2014–2015 годах – во всех остальных десяти регионах. А уже в этом году в четырёх субъектах Центрального федерального округа очередь в детских садах полностью отсутствует. Вместе с тем хотел бы обратить внимание на некоторые проблемы, которые затрудняют исполнение поручений Президента. Часть из них озвучил мой коллега, я просто дополню то, что считаю нужным сказать, что не было сказано в докладе.

Затруднения с исполнением указов имеют и организационно-методические корни. Совместно с коллегами из федеральных округов мы провели детальный анализ методического сопровождения поручений главы государства. Выявлено более 20 федеральных нормативных документов, отсутствие которых создаёт препятствия для полного и своевременного выполнения поручений. Я не буду их озвучивать, все эти предложения переданы в Комиссию, но хотел бы остановиться на следующем.

К чему приводит отсутствие методического сопровождения? На 2013 год субъектами были приняты бюджеты без ряда утверждённых федеральных методик, на основании расчётов, которые регионы были вынуждены сделать самостоятельно. Например, Тульская область предусмотрела на повышение заработной платы дополнительные расходы в сумме 1,1 миллиарда рублей, а затем после утверждения бюджета появилась методика, которая предполагает увеличение затрат по этой статье ещё на полмиллиарда. Но внести изменения в бюджет невозможно, поскольку это не позволяется Бюджетным кодексом. Изменения в течение финансового года, если нет доходной части, уже никогда не внесёшь.

Если говорить о методологическом отсутствии, то это не позволило отработать бюджеты 2013 года должным образом. Владимир Владимирович, подходит срок формирования бюджетов на 2014 год. Чтобы они стали сбалансированными и нацеленными на исполнение поручений Президента, методические сопровождения исполнения указов необходимо завершить в самое ближайшее время.

Есть примеры и того, как эффективно могут выполняться поручения Президента, если методика своевременно принята. Фонд содействия жилищного строительства в рамках исполнения поручений передал на сегодняшний день девяти субъектам Центрального федерального округа земельные участки, о чём Вы и говорили, Владимир Владимирович, для бесплатного предоставления многодетным семьям и жилищно-строительным кооперативам работников бюджетных учреждений. Это уже выполнено. В регионах уже началась подготовка к проведению выборов всех уровней. От чёткого исполнения указов, которые нацелены на решение наиболее важных проблем, напрямую зависит качество жизни, а значит, и социальное самочувствие настроений граждан. В свою очередь, любые задержки исполнения указов будут провоцировать спекуляции, которые могут вызвать общественный резонанс. Мы уже столкнулись в одном из регионов с выяснением отношений между губернатором и мэром города по поводу заработной платы.

Хотелось бы обратить внимание ещё на один аспект. Эффективность деятельности руководителей региона оценивается сегодня с помощью определённого перечня критериев. В Послании Президента Федеральному Собранию чётко сказано, что цели, поставленные майскими указами, являются планами на ближайшую и среднесрочную перспективу. Целевых показателей, поддающихся расчёту, в указах, которые Вы подписали, насчитывается 39. Однако в утверждённом на сегодняшний день перечне критериев оценки деятельности глав регионов из этих 39 целевых показателей используются только девять. Руководители регионов оцениваются сегодня в двух разных системах координат. Одна – перечь критериев оценки руководителей, и другая – целевые показатели выполнения указов. Предлагаем увязать целевые показатели выполнения указов с критериями оценки эффективности региональных руководителей.

Владимир Владимирович, губернаторы просили меня передать Вам огромное спасибо за то, что Вы создали эту Комиссию, потому что в рамках этой Комиссии, в рамках рабочих групп, которые проводит комиссия, есть возможность регионам обсудить все необходимые проблемы, касающиеся и финансирования, и нормативно-правовых документов, и всех других. Это рабочий инструмент, который на сегодняшний день работает, действует и уже помог регионам выполнить те поручения, практически все, которые Вы поставили в своих указах.

Спасибо за внимание. Мы вместе с коллегами подготовили предложения, направили, просили бы их рассмотреть и учесть в протоколе.

В.ПУТИН: Спасибо, Александр Дмитриевич.

Я как раз хотел предложить, чтобы Вы сформулировали свои предложения, особенно в части методик, о которых Вы сказали.

Если Антон Германович хочет отреагировать прямо сейчас, что-то сказать по этим методикам, какие проблемы есть с нормативным обеспечением…

А.СИЛУАНОВ: В соответствии с решениями, которые были приняты в Правительстве, сейчас готовятся «дорожные карты» по каждому из министерств и ведомств, которые предусматривают показатели качества услуг соответствующих бюджетных отраслей. И субъекты Российской Федерации во исполнение этих «дорожных карт» должны принимать свои «дорожные карты» по повышению эффективности работы бюджетного сектора.

Владимир Владимирович, я могу сказать, что мы практически со всеми субъектами Российской Федерации в декабре прошлого года и в начале текущего года заключили соглашения о предоставлении финансовой помощи. У нас 100 миллиардов рублей на этот год предусмотрено, 60 миллиардов уже распределено в бюджете, 40 осталось на распределение в текущем году. Так вот 60 миллиардов рублей мы предоставляем после подписания таких соглашений, а 40 миллиардов – будем уже смотреть, насколько субъекты выполнили свои обязательства в рамках «дорожных карт», в рамках политики соответствующих отраслевых министерств и ведомств и достигли результатов, предусмотренных на этот год. Поэтому у субъектов есть прямая заинтересованность, в том числе и материальная, выполнять все те обязательства, которые они принимают в рамках своих планов.

В.ПУТИН: И конечно, им нужно расширять перечень критериев, о которых сказал полпред сейчас, дающих основания говорить о качестве работы региональных команд. И это правильно.

Пожалуйста, Игорь Николаевич Слюняев – Министерство регионального развития.

И.СЛЮНЯЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Указ от 7 мая №600 стал действенным инструментом для формирования и реализации государственной жилищной политики в Российской Федерации. В 2012 году Правительством Российской Федерации проведена значительная работа во исполнение указа. И хотел бы остановиться на некоторых основных моментах.

30 ноября утверждена государственная программа по обеспечению граждан доступным и комфортным жильём. Эта программа будет реализована в течение 2013–2020 годов. Её основными приоритетами являются снижение к 2018 году стоимости квадратного метра жилья на 20 процентов по отношению к дате мониторинга, доведение объёма арендного жилья до 10 процентов к общему объёму строительства, выполнение обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, дальнейшее развитие ипотеки.

В результате реализации всех мероприятий госпрограммы мы должны выйти на результат к 2020 году – 60 процентов семей, проживающих на территории Российской Федерации, получат возможность улучшить свои жилищные условия за счёт собственных или заёмных средств.

По итогам 2012 года зафиксирован очень высокий показатель жилищного строительства. Мы ведём мониторинг с 1990 года, и, по оперативным данным (пока ещё статистические не подошли), в 2012 году введено в эксплуатацию 65 миллионов квадратных метров жилья. Это на 4,6 процента больше, чем в 2011 году, и в два раза больше, чем в 2001 году.

В текущем году ипотека отметит свой 15-летний юбилей. Вы отметили в своём вступительном слове, что нам удаётся выйти на показатель в 1 триллион средств, направленных на ипотеку. При этом и количественные показатели тоже неплохие. Если в 2011 году было выдано 524 тысячи ипотечных кредитов, то 2012 год мы закончили показателем в 650 тысяч. Указом №600 поставлена задача к 2018 году выйти на предоставление 815 тысяч ипотечных кредитов в год, и задача абсолютно реальная.

Вместе с тем по-прежнему высокой остаются ставки ипотечного кредитования. Сейчас, по данным мониторинга, она составляет 12,2 процента. Целевой показатель, поставленный Указом №600, – это превышение уровня инфляции на 2,2 процентных пункта, пока нам достичь не удаётся. Такая задача стоит до 2018 года.

Развивать ипотеку мы предполагаем по двум основным направлениям.

Во-первых, за счёт увеличения объёма рынка кредитования и за счёт количества выдаваемых кредитов, а также за счёт снижения рисков по отношению ко всем участникам ипотечного кредитования. В случае увеличения на рынке дешёвых и «длинных» денег развивать ипотеку в масштабах Российской Федерации нам будет проще.

Во исполнение Вашего поручения, Владимир Владимирович, реализуются мероприятия по формированию специальных условий ипотечного кредитования для отдельных категорий граждан, в частности, для молодых семей, для учёных, для военнослужащих, работников бюджетной сферы, а также для получателей материнского капитала, как регионального, так и федерального материнского капитала. В 2012 году на выплаты было направлено для молодых семей 4,9 миллиарда рублей, или выдана 21 тысяча жилищных сертификатов. Молодые учёные получили финансирование в объёме 2,8 миллиарда рублей, или 1800 человек улучшили свои жилищные условия. Для проживающих в сельской местности мы профинансировали программы на общую сумму 4,5 миллиарда рублей и более 10 тысяч сельских семей обеспечили жильём в течение 2012 года.

В период до 2016 года на поддержку указанных категорий граждан в составе программ государственных, федеральных целевых предусмотрено финансирование в объёме 787 миллиардов рублей. С 2007 года реализуется программа по ипотечному кредитованию военнослужащих. Это хорошая программа, и сегодня в этой программе участвуют уже 240 тысяч военнослужащих, из них 44 тысячи улучшили свои жилищные условия или, иначе говоря, приобрели квартиры. Мы считаем, что опыт реализации ипотечно-накопительной системы для военнослужащих можно было бы тиражировать и для работников бюджетной сферы, однако вопрос касается дополнительных доходов в казне для того, чтобы можно было найти источники финансирования такой накопительной ипотеки. Если говорить о цифрах, то расчёты такие: на одного получателя ипотечного кредита в рамках накопительной системы необходимо направить порядка 9 миллионов рублей за 20 лет. В итоге на выходе – многотриллионные цифры.

В соответствии с Вашим поручением в 2012 году мы начали реализацию проекта по поддержке молодых учителей, причём для молодых учителей предусмотрена пониженная ставка по ипотечным кредитам – 8,5 процента. За счёт федерального бюджета и региональных бюджетов компенсируется 20 процентов первоначального взноса. И при этом в течение 2012-го и 2013 года 10 тысяч преподавателей общеобразовательных школ улучшат свои жилищные условия.

В ряде регионов можно отметить положительный опыт развития социальной ипотеки. Например, Белгородская область, Ростовская область, Республика Татарстан, где ипотечные кредиты до миллиона рублей предоставляются на срок от 17 до 28 лет, условия весьма и весьма щадящие – порядка 5 процентов годовых, а разницу компенсирует региональный бюджет.

В целях повышения доступности жилья и снижения стоимости строительства ведётся работа по вовлечению в оборот земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации. Этому помогают как раз те институты развития, которые были созданы по Вашему поручению, в том числе РЖС [Фонд содействия развитию жилищного строительства].

Реализуются пилотные проекты по предоставлению земельных участков на принципах понижения цены за квадратный метр, что принято называть «голландским аукционом». В декабре 2012 года были проведены первые такие аукционы, направленные на понижение введённого в эксплуатацию жилья в Пермском крае и в Ростовской области. Примерное снижение цены на 20 процентов по отношению к рынку.

Мы предполагаем в случае успешной реализации этот механизм распространить и на другие субъекты Федерации, а также на земли, которые сегодня находятся в собственности у субъектов Федерации и органах местного самоуправления.

Реализация указанных мероприятий будет эффективной только в том случае, если субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления возьмут на себя обязанность по обеспечению таких земельных участков инженерной и коммунальной инфраструктурой. Для решения этой задачи принят целый ряд нормативных актов. В частности, Вами подписан Федеральный закон №290 от 30 декабря, который обязывает глав субъектов Федерации и органы местного самоуправления, прежде чем предоставлять земельные участки многодетным семьям, решить вопрос обеспечения таких участков коммунальной инженерной инфраструктурой.

Специальные категории граждан: военнослужащие, работники государственных муниципальных учреждений, учёные, молодые семьи, многодетные семьи, работники организаций. Мы предполагаем, что реализация всех этих мер, связанных с инженерным обустройством земельных участков, с бесплатным предоставлением земельных участков, будет способствовать снижению цены квадратного метра примерно на 20 процентов по отношению к рынку.

С этого года в рамках госпрограммы стартует новый пилотный проект «Пять по пять», который позволит дополнительно в течение пяти лет вводить по 5 миллионов квадратных метров жилья ежегодно. И опять же мы говорим о снижении стоимости квадратного метра. За счёт чего она достигается? Во-первых, за счёт льготных условий предоставления земельных участков. Во-вторых, за счёт доступа к кредитным ресурсам. Сегодня основные институты развития: ВТБ, Внешэкономбанк, Сбербанк, Газпромбанк сформировали пул для кредитования этой программы в объёме 650 миллардов рублей, а также за счёт применения типовой проектно-сметной документации, за счёт сокращения сроков прохождения административных процедур, также за счёт предоставления застройщику гарантий, в частности от АИЖК [Агентство по ипотечному жилищному кредитованию], на выкуп нереализованного жилья. В качестве пилотных проектов мы предполагаем начать работу в четырёх субъектах Федерации. Это Приморский край, Иркутская область, Новосибирская и Рязанская области.

Повысить доступность жилья планируем также за счёт снижения себестоимости строительства. Для этого предполагаем реализовать следующие мероприятия. Важно приблизить к строительной площадке основные строительные материалы: цемент, щебень и песок, потому что доля транспортных расходов в себестоимости строительства сегодня превышает 18 процентов. Решение этой проблемы позволяет сократить издержки на транспорт до 10 процентов. Использование проектов повторного применения. Если мы будем тиражировать такие проекты, наиболее удачные, это ещё экономия порядка 4 процентов.

Если говорить о новых материалах, технологиях в жилищном строительстве – приведу такой пример. Только монолитно-каркасная технология домостроения (это в большей степени касается индивидуального жилого строительства) позволяет увеличить производительность труда на 30 процентов при формировании каркасов зданий. Высококачественный цемент, вроде бы такая вещь неважная, однако технологические сроки за счёт применения только высококачественного цемента можно сократить практически на четверть.

Меры, предпринимаемые Правительством Российской Федерации по дальнейшему росту реальных доходов населения, снижение инфляции, равно как и меры по развитию ипотеки, позволят гражданам Российской Федерации улучшать жилищные условия не реже одного раза в 15 лет.

29 августа 2012 года распоряжением Правительства утверждён комплекс мер по формированию рынка арендного жилья и некоммерческого жилья для граждан с невысокими доходами. В развитых странах на долю собственников жилья приходится не более 50 процентов, 50 процентов – это, как правило, арендное жильё, при этом государство субсидирует до 70 процентов арендной платы. У нас ситуация другая. Очень высокие показатели того жилья, которое находится в частной собственности. Более 86 процентов в Российской Федерации – это частное жильё. И, как правило, ветхое, а иногда аварийное.

В целях формирования рынка арендного жилья в настоящее время разрабатывается пакет законопроектов, которые определят основные меры поддержки на государственном уровне. Это опять же и бесплатная земля, и наружные инженерные коммунальные сети, налоговые преференции, стимулирующие строительство арендных домов. Предполагаем, что эти и другие инициативы будут оперативно рассмотрены и, конечно же, поддержаны Государственной Думой Федерального Собрания.

В текущем году предполагаем запустить новый проект совместно с АИЖК. Это арендное жильё, когда юридические лица смогут брать ипотечные кредиты на строительство и приобретение многоквартирных домов для сдачи в коммерческий наём. Возврат такого кредита осуществляется за счёт операционных доходов или за счёт поступающих арендных платежей.

Реализация всех перечисленных мероприятий должна обеспечить увеличение доли арендного жилья с 7 процентов в 2015 году до 10 процентов в 2020 году. Это те показатели, которые перед нами ставит указ №600.

Во исполнение указа №600 реализуется комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей. Вы правильно отметили, Владимир Владимирович, что порядка миллиона многодетных семей мы насчитываем в России, и изначально эта мера предполагалась как мера по улучшению демографической ситуации. Сегодня хорошая демографическая ситуация или положительные тренды для всех нас очевидный факт.

Одной из форм господдержки является бесплатное предоставление земельных участков. Хочу обратить внимание на цифры. 253 тысячи многодетных семей заявились на получение таких бесплатных земельных участков. В 2012 году мы обеспечили земельными участками 52 тысячи многодетных семей из общего числа обратившихся, это 21 процент. Если сравнить цифры с 2011 годом, то объём предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям увеличился с 2011-го по 2012 годы в семь раз. Федеральный закон №290 позволяет решить проблему обеспечения этих участков инженерной инфраструктурой.

В числе лидеров по предоставлению земельных участков для многодетных семей Республика Татарстан, 15 063 таких участка предоставлено. Неплохо обстоят дела в Республике Башкортостан, Краснодарском крае, Московской области, Республике Саха – Якутия, Красноярском крае и в Кировской области. Одновременно многодетные семьи Федеральным законом №290 получили право вступать в жилищные строительные кооперативы и строить жильё на участках, которые предоставлены бесплатно.

Отдельное направление нашей работы в рамках реализации указа №600 – это борьба с ликвидацией ветхого аварийного жилого фонда. Благодаря программам Фонда реформирования ЖКХ нам в период с 2008-й по 2012 год удалось отремонтировать 135 тысяч многоквартирных домов – это более 400 миллионов квадратных метров жилья, в которых проживают 18 миллионов человек. Мы переселили 350 тысяч человек из 20 тысяч аварийных домов. Напомню, что до создания Фонда реформирования ЖКХ объёмы капитальных ремонтов не превышали 5–6 миллионов квадратных метров в год. Фонд доказал свою эффективность, и большое спасибо за то, что Вы поддержали предложения и продлили его существование до 2015 года.

С 1 января 2013 года вступил в действие закон о капитальных ремонтах. Это новая система финансирования капитального ремонта многоквартирных жилых домов, где задействованы всевозможные источники финансирования: и средства муниципальных бюджетов, средства граждан, средства субъектов Федерации. В этой системе существует также и контроль со стороны собственников жилья. Реализация всех мероприятий должна обеспечить переселение из аварийного жилого фонда 714 тысяч граждан в период до 2015 года и 302 тысячи граждан – в период с 2016-го по 2020 год. В течение пяти-семи лет мы предполагаем выйти на нормативные сроки и нормативные объёмы капитального ремонта жилого фонда, а при существующей динамике, если мы найдём источники для финансирования наружных коммунальных сетей, инженерных сетей и продолжим программу капитальных ремонтов, – к 2035 году можем вообще ликвидировать накопленный недоремонт в жилом фонде Российской Федерации. Наша стратегическая задача, как Вы отметили, Владимир Владимирович, не только решить жилищные проблемы, но и обеспечить высокие стандарты и качество жизни в России. Я надеюсь, что при Вашей поддержке нам удастся выполнить все поставленные задачи, и эти задачи будут выполнены.

В.ПУТИН: Спасибо.

По поводу того, что у нас демографическая ситуация хорошая. Тенденции хорошие, а демографическая ситуация в целом остается сложной, непростой, поэтому, конечно, мы должны отмечать позитивные тенденции, но расхолаживать друг друга не нужно.

И по поводу того, что закон №290 даёт возможность предоставлять участки с инженерной инфраструктурой. Он, конечно, такую возможность даёт.

И.СЛЮНЯЕВ: Обязывает.

В.ПУТИН: Обязывает, но далеко не везде это делается.

И.СЛЮНЯЕВ: Это правда.

В.ПУТИН: Вот на что надо обращать внимание.

Пожалуйста.

И.ШУВАЛОВ: О практическом взаимодействии различных ветвей власти.

Владимир Владимирович, не умаляю всего того, что сказал Министр Игорь Николаевич Слюняев, у нас действительно за последние годы удалось многое сделать для развития жилищного рынка и для развития вообще этого сектора.

Но я хочу вспомнить 2006 год, когда начинался приоритетный национальный проект «Доступное жильё – гражданам России». Тогда эта проблема была поднята на президентский уровень и взята в качестве одного из четырёх направлений, по которым работали все ветви власти вместе единой командой для того, чтобы добиваться целей.

Мы к 2008 году добились уже существенных результатов, потом пережили кризис, и во время кризисного спада задача стояла перед Правительством, перед региональными правительствами – как поддержать строительные организации и тех, кто оказался в тяжёлой ситуации, взяв ипотечный кредит. В целом считаю, что мы с этой задачей действительно справились.

Но сегодня, исходя из Ваших программных заявлений, указов Президента и Послания Федеральному Собранию, мы понимаем, что задачи стоят перед Правительством, перед региональными правительствами значительно серьёзнее – мы должны за несколько лет добиться качественного изменения ситуации. И этот показатель, к 2020 году сделать коэффициент доступности жилья около 60 процентов, когда семья либо за те средства, которыми обладает, либо за счёт заёмного капитала сможет улучшать свои жилищные условия, – эта задача очень амбициозная.

Я прошу Вас рассмотреть вопрос об образовании при Президенте Российской Федерации структуры, которая смогла бы объединять все усилия всех административных ресурсов: Федерального Собрания, законодательных собраний субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, региональных правительств. Конечно, возглавлять эту работу и координировать будет Правительство Российской Федерации, но без президентского уровня такую задачу не понять. Поэтому, Владимир Владимирович, если рассмотреть успешный опыт работы начиная с 2006 года, в качестве приоритетного национального проекта, имея в виду, что дальше нам придётся сделать ещё более серьёзные шаги, прошу Вас рассмотреть такую возможность.

В.ПУТИН: Согласен. Давайте так и сделаем. Вот Вы и займётесь практической организацией работы этой структуры. Договорились? Это без шуток, я серьёзно говорю. Давайте, если нужно, подготовим соответствующий нормативный акт и сделаем это.

Пожалуйста.

Д.РОГОЗИН: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Мы сейчас говорим о том, что у нас нет дополнительных резервов по жилью в крупных городах, где такая «густая» инфраструктура. Но это и так, и не так. Совершенно правильно, действительно, для бизнес-жилья, скажем, всегда находятся участки земли. Но есть большие ресурсы, которые есть у нас уже сейчас.

У нас в реестре оборонных предприятий более 1300 предприятий. Многие из них переразмерены по земле своей, находятся в центре. У нас некоторые предприятия, Владимир Владимирович, – там рейсовые автобусы ходят. И в Москве, скажем, есть предприятия, которые занимают 125 гектаров в центре города. Скажем, в Оренбурге одно наше космическое предприятие, по-моему, 250 гектаров. Тоже в центре города. Нам столько не нужно. Мы сейчас в рамках ФЦП «ОПК» модернизируем эти предприятия, вводим робототехнику, новые станки. И реально у нас будет высвобождаться эта большая, хорошая, красивая площадь. И после экологической экспертизы её вполне можно использовать под жилищное строительство.

У нас уже есть опыт работы и с фондом, который возглавляет [Александр] Браверман, Фондом содействия жилищному строительству. У нас есть уже примеры. В прошлом году мы, например, для корпорации «Тактическое ракетное вооружение» в городе Королёве уже заложили на землях, которые освободила эта корпорация, новый дом, многоквартирный дом. В принципе, оборонщики исходят из того, что такого рода жильё может быть и для самих оборонщиков, но в рамках социальной программы и для других категорий населения, поэтому это хороший, серьёзный ресурс, который можно было бы использовать.

В.ПУТИН: Правильно, согласен. Обратите на это внимание при практической реализации наших сегодняшних договорённостей.

Пожалуйста, Мединский Владимир Ростиславович.

В.МЕДИНСКИЙ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! На сегодняшний момент в стране насчитывается 565 тысяч работников учреждений культуры, которые финансируются из бюджета. Из них федеральные учреждения – 65 тысяч, остальные, более 500, – это региональные муниципальные учреждения. Хотя федеральные учреждения у нас крупнейшие и наиболее престижные, я бы хотел обратить внимание на их численность. У нас, например, 24 федеральных театра из 600 по стране, 60 музеев из 2,5 тысячи, и 9 федеральных библиотек из 46 тысяч библиотек по стране. Выполняя задачу по повышению зарплаты работников учреждений культуры, мы исходили из того, что первый год должен быть ударным. Ситуация была настолько запущенная, что надо было запускать этот механизм опережающими темпами.

Что было сделано на первом этапе? Были подготовлены необходимые нормативно-правовые акты, мы уделили особое внимание соотношению зарплаты, и было выпущено соответствующее постановление Правительства между руководителей учреждений и основным персоналом, и уделили внимание возможностям реструктуризации сети в наших подведомственных федеральных учреждениях. Кроме этого по ходу дела принимались дополнительные меры, которые также косвенно влияют на зарплату.

Пара примеров. Мы внесли изменения в постановление об охранной деятельности, которые позволили музеям и другим учреждениям культуры самостоятельно принимать решение, должна их охранять вооружённая милиция или они могут как-то решать это по-другому, через кнопку, ЧОП, службу вахтёров, а высвободившиеся деньги направлять на повышение оплаты труда. Или же мы пересмотрели систему персональных именных стипендий и так называемых малых президентских грантов для физических лиц, деятелей культуры. И уже с этого года размер стипендий увеличится исходя из наших скромных финансовых бюджетов министерства в два раза. В течение двух лет число этих стипендий вырастет также в четыре раза. А гранты для физических лиц, что, по сути, та же оплата, проектная оплата труда для деятелей культуры, также увеличится от 600 тысяч рублей на один грант, на один маленький проект, до миллиона рублей.

Особое внимание мы уделяем тому, чтобы рост зарплаты не был механическим ростом оплаты труда начальства, чтобы деньги дошли в первую очередь до работников культуры, научных, музейных хранителей, библиотекарей, работников архивов.

Те цифры, которые Вы назвали в начале выступления, абсолютно соответствуют действительности. И я бы хотел только добавить, что по ряду учреждений, федеральных учреждений культуры, уже в конце этого года мы не только достигли средней зарплаты по экономике субъекта соответствующего, но и превысили её. Я обращаю внимание, что не только «Мариинка» или Большой театр, но и региональные учреждения культуры, такие, как музей «Куликово поле», Владимиро-Суздальский музей-заповедник, Кижи, Александровская слобода, Библиотека иностранной литературы в Москве или Театр Вахтангова. Мы хотим, чтобы федеральные учреждения были своего рода образцом, локомотивами, чтобы, как в старые времена, переход на работу из районной библиотеки в городскую, из городской в государственную, библиотеку Салтыкова-Щедрина или Ленинскую был своего рода карьерным ростом для научного работника, чтобы это было престижно. Потому что до сих пор ситуация была обратная: в городской библиотеке они получали значительно большую зарплату и лучше были социально защищены, лучше себя чувствовали.

Помимо этого в ведении Министерства культуры находится 45 творческих вузов, 10 средних специальных учебных заведений и даже пять научно-исследовательских институтов. По итогам работы, проведённой в конце прошлого года, повышения педагогической нагрузки, оптимизации, перевод на аутсорсинг ряда функций – по всем вузам заработная плата профессорско-преподавательского состава достигла средней, а по 37 из 45 превысила среднюю в соответствующих регионах. В этом году мы начинаем реорганизацию и закончим в течение этого года реорганизацию наших научно-исследовательских институтов, к которым тоже есть вопросы и по содержанию их работы, и по той мизерной зарплате, которая там выплачивается научным работникам.

Главное, мы хотим, чтобы это повышение происходило поэтапно, в зависимости от уровня сложившейся заработной оплаты в типе учреждения и, конечно, в зависимости от качества оказываемых услуг. В целом работа этого года будет разделена на два этапа.

Минимальная контрольная цифра, установленная Постановлением Правительства, – 56 процентов от средней оплаты по региону. В течение первой половины этого года, я даже полагаю, первого квартала, по всем федеральным учреждениям эта цифра будет достигнута либо превышена, а в течение 2013 года все субъекты Российской Федерации должны в соответствии с утверждённой постановлением «дорожной картой» выйти минимум на 56 процентов от средней зарплаты по региону. Эта работа сейчас ведётся точечно с каждым субъектом, и принимаются также дополнительные нормативные документы.

Я не буду перечислять все эти методические рекомендации, формы расчётов, формы контрактов, индикативные значения, которые направляются нами в регионы. Тут совершенно справедливо надо сказать, что тема региональных зарплат – тема запущенная. И сейчас, без остановки проводя совещания с руководством регионов, мы видим, насколько мало этому исторически уделялось внимания, какой здесь скрыт колоссальный резерв роста и в каком тяжёлом состоянии находились люди.

Я приведу несколько положительных примеров, которые сейчас вырисовываются. Например, Тамбовская область, Ямало-Ненецкий округ, Сахалинская область, Калининградская, Волгоградская области. Есть уверенность, что в этих регионах отношение заработной платы работников культуры к средней заработной плате по региону уже в этом году превысит 65 процентов, даже дойдёт местами до 80 процентов. Большой потенциал у Томска, у Белгорода, у Амурской области.

Что же касается федеральных учреждений – здесь мы планируем следующее. Даже с учётом проведённого в конце этого года роста мы надеемся, что с учётом дополнительно выделенных Вами средств на повышение оплаты труда работников федеральных учреждений и с учётом разумного хозяйствования мы повысим зарплаты федеральных учреждений в этом году по отношению как минимум к октябрю прошлого года ещё на 25–30 процентов.

По регионам. Сейчас 12 300 – это средняя зарплата сотрудников региональных учреждений культуры. Обманывать эта цифра нас не должна, хотя она в два раза меньше оплаты в соответствующих федеральных учреждениях, но даже она многим регионам кажется очень высокой, потому что на муниципальном уровне, в селе получают гораздо меньше. Здесь, конечно, вопрос, насколько они загружены, но зарплаты там ниже, и у нас вызывает серьёзную озабоченность уровень финансовой обеспеченности регионов. Убеждённость в том, что они все смогут самостоятельно решить поставленные задачи, пока не складывается.

Мы помимо методологии уже перешли даже и к определённому ручному управлению в этом отношении. Мы говорим регионам, что при рассмотрении всех уровней федеральной поддержки по линии нашего Министерства, начиная с поддержки региональных мероприятий, кинофестивалей, фестивалей искусств, реставрации, поддержки вузов, находящихся в регионе, мы в первую очередь будем смотреть, насколько выполняется регионом Указ Президента. Без этого за дополнительной помощью не обращайтесь. И всё же мы думаем, что без совместной работы руководства регионов с Минфином регионам будет тяжело.

Хотел бы отдельно подчеркнуть, что повышение заработной платы в отрасли не должно быть механическим. Мы считаем целью нашей работы качественные изменения в сфере культуры в соответствии с теми целевыми показателями, которые заложены в госпрограмму развития культуры, принятую в декабре прошлого года и утверждённую Правительством. Отследить соотношение количественного роста и улучшение качественной работы, конечно, нелегко, очень многое зависит от уровня управления в каждом конкретном учреждении, но капля камень долбит, и мы будем этим каждодневно заниматься.

Мы бы также просили, чтобы в показатели эффективности работы губернаторов были включены дополнительные предложения Министерства культуры по эффективности работы в области культурной политики в регионе. Сейчас этих показателей недостаточно. Соответствующие предложения мы внесём.

Спасибо за внимание.

В.ПУТИН: Владимир Ростиславович, по поводу охраны музейных учреждений без вооружённых сотрудников правоохранительных органов. Наверное, где-то и возможно, но ведущие музеи страны должны быть надёжно охраняемы и защищены, и, безусловно, без вооружённой охраны здесь не обойтись. Я с трудом себе представляю охрану Третьяковки или Эрмитажа без вооружённой охраны.

В.МЕДИНСКИЙ: Совершенно справедливо.

В.ПУТИН: Давайте только пугать никого не будем здесь.

В.МЕДИНСКИЙ: Это за исключением особо ценных объектов, а Третьяковка, Эрмитаж и Пушкинский – все входят в категорию особо ценных. В основном это касается региональных, маленьких музеев, где зачастую оплата вооружённого поста милиции сопоставима с фондом оплаты труда тех трёх музейных хранительниц, которые там находятся и работают.

В.ПУТИН: Теперь по поводу, что капля камень долбит. Долбить, наверное, можно, но этого недостаточно. Нужно, чтобы она его точила. В этой связи качество работы соответствующих учреждений, конечно, абсолютно востребовано. Согласен, это должно соответствовать и уровню оплаты труда.

Да, пожалуйста, прошу Вас, есть ли какие замечания?

В.ИШАЕВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я бы хотел вернуться к началу нашего разговора и к Указу 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». В этом указе говорится о том, что к 2020 году необходимо создать и модернизировать 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест. Но на сегодняшний день, несмотря на то, что многое сделано (Эльвира Сахипзадовна докладывала, действительно многое сделано), я думаю, что нельзя упускать и этот аспект одного из ваших указов, который я привожу. Потому что государственная программа cодействия занятости населению, которая утверждена Правительством, содержит меры, направленные в основном на поддержку безработных граждан и на привлечение иностранных работников. А вот меры, которые необходимы для создания к 2020 году 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест, к сожалению, нигде пока не отражены, нет плана или «дорожной карты», которая бы к этому вела.

Но есть и сопутствующие проблемы, которые там надо решать, потому что создание 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест влечёт за собой изменение структуры спроса на рабочую силу в сторону квалифицированных специалистов, которые, соответственно, должны быть подготовлены, должны быть расширенные мероприятия, направленные на эту подготовку и переподготовку кадров.

Отраслевые программы и стратегии, которые сегодня принимаются, к сожалению, так же это не учитывают. В частности, в ряде стратегий (если взять авиационную промышленность), наоборот, к 2025 году втрое планируется сократить работающих в этих отраслях, а ведь это одна из высокотехнологичных отраслей. Поэтому необходимо, с моей точки зрения, ещё на это обратить внимание в дальнейшем, когда мы будем прорабатывать и другие меры по развитию и по выполнению тех указов, которые Вы подписали в мае.

В.ПУТИН: Согласен. Во всяком случае, при сокращении персонала в таких высокотехнологичных отраслях, как авиация, авиастроение, мы должны исходить из того, что эти люди будут заняты в соответствии со своей компетенцией на других производствах. Очевидно, полностью с Вами согласен. Компетенция людей, которые достигли высокого уровня в профессиональной подготовке, конечно, не должна быть утрачена.

Пожалуйста, какие ещё есть замечания? Прошу Вас.

В.МАТВИЕНКО: Я бы просила Вас поддержать включение очень важного социально значимого указа, который Вы подписали в декабре, о защите детей-сирот, в пакет указов, которые будут мониториться нынешней комиссией, потому что серьёзные меры будет разрабатывать сейчас Правительство, Администрация. Мне кажется, за этим указом, его финансовым обеспечением надо тоже вести регулярный мониторинг. Есть выработанные хорошие механизмы в этой комиссии, рабочих группах. Просила бы Вас поддержать.

Второе, по терминологии. В указе Вашем по зарплатам бюджетникам чётко, ясно прописано о доведении уровня зарплаты бюджетников до среднего уровня зарплаты по регионам. Даже сегодня на совещании кто-то говорит, до средней по регионам, кто-то говорит, до средней по экономике. Это разные уровни зарплат, и не надо путаться самим и путать людей, иначе мы даём завышенные ожидания. Надо строго руководствоваться тем, как это прописано в указе.

Следующее – по земельным участкам для многодетных семей. Действительно, мера очень важная и социально чувствительная, и все многодетные семьи, которые хотели бы получить такие участки, должны их получить. Но мне кажется, что мы в социальной поддержке отдельных категорий начинаем отходить от принципа адресности социальной помощи. Это очень плохо. Скажем, в сельской местности нет необходимости в земельных участках. Может быть, там семья нуждается в тракторе для фермерского хозяйства или в автобусе для обеспечения мобильности семьи, поэтому, мне кажется, не надо такие жёсткие конструкции в законодательстве прописывать: только так, всем и в обязательном порядке, – а давать людям право выбора.

И последнее. У нас во многих концепциях, государственных программах, стратегиях по одним и тем же вопросам предусматриваются разные целевые показатели, и это путает. Надо, мне кажется, провести ревизию, упорядочить это и унифицировать целевые показатели, чтобы они были едины по тем вопросам и проблемам, которые отражены в разных документах, иначе просто можно запутаться.

В.ПУТИН: Что касается земельных участков, мы уже к этому несколько раз возвращались. Конечно, и здесь полпред говорил об этом, право выбора такое нужно предоставить людям, но нужно тогда, чтобы это право было. Если участки не давать и ничего ещё взамен не давать, тогда это же не право выбора, это просто невнимание к людям, и всё. А если есть в некоторых регионах представление о том, что эффективнее было поддержать как-то по-другому многодетную семью, ну пожалуйста, только чтобы эта поддержка была понятной, ясной, эффективной и легко администрируемой.

Пожалуйста, Сергей Кужугетович.

С.ШОЙГУ: Владимир Владимирович, у меня простой и короткий вопрос. Ваш Указ 597 касается напрямую Министерства обороны. Это повышение денежного содержания работникам культуры, образования, здравоохранения и науки. Мы в прошлом году отработали со всеми министерствами и ведомствами, включая Министерство финансов. Насколько я знаю, все министерства получили дополнительные ассигнования на повышение денежного содержания. Но почему-то до Министерства обороны эти средства не дошли. Поэтому у меня большая просьба, так сказать. Причём по всем категориям. Это касается и врачей, и преподавателей, и работников науки, и работников культуры. У нас, Вы знаете, достаточно большой коллектив таких работников.

В.ПУТИН: Гражданский персонал?

С.ИВАНОВ: Гражданский персонал.

С.ШОЙГУ: Да. Ни по 2012 году, ни на 2013 год не предусмотрено.

В.ПУТИН: Хорошо. Справедливое замечание, нужно обратить на это внимание, согласен.

Александр Николаевич, прошу Вас.

А.ШОХИН: Спасибо, Владимир Владимирович.

Я хотел поддержать тех коллег, которые говорили о необходимости уточнения методологических некоторых подходов и единообразии в понимании целевых показателей.

В частности, Михаил Викторович [Бабич] упомянул 25 миллионов рабочих мест. Но у нас разные методологические подходы, как измерять это. Росстат измеряет одним способом, Агентство стратегических инициатив другим способом измеряет высококачественные и квалифицированные рабочие места. И всё бы ничего, если бы мы точно знали, сколько у нас сейчас этих высококвалифицированных, качественных рабочих мест.

По многим другим параметрам у нас отсутствуют базовые позиции – по производительности труда. Есть, скажем, целевой показатель достижения обеспеченности лекарственными средствами отечественного производства до 90 процентов, но непонятно, сколько сейчас у нас процентов. Я бы считал, что это один из важнейших принципов – определиться и по текущим показателям (с тем, чтобы можно было понять и мониторить достижения целевых показателей), и чтобы было единообразие в методологии, чтобы мы одинаково считали.

И, кроме того, по ряду позиций, безусловно, важна не просто внутренняя, внутрироссийская динамика, но и постоянное сравнение с нашими конкурентами (это тоже очень важный для нас элемент мониторинга), причём конкурентами не только в глобальном плане, но и имею в виду конкуренцию юрисдикций в рамках Единого экономического пространства.

Спасибо.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Об этом тоже уже говорили. Александр Николаевич правильно обратил внимание на эту проблему. Нужна единая методика отнесения рабочих мест к определённой категории. Здесь, конечно, Минтруд и Росстат должны поактивнее поработать и предложить эти решения как можно быстрее.

Пожалуйста, ещё кто-то? Прошу вас.

А.ВОРОБЬЁВ: Уважаемый Владимир Владимирович!

Можно коротко? Здесь затронули тему по детям-сиротам. Хотел бы сказать, что в Москве и Московской области 24 тысячи детей-сирот, из них только 1900 находятся в детских домах, в домах-интернатах. Что касается системы приёмной семьи, когда один из родителей получает 13 тысяч, деньги, конечно, не самое главное, но, по сути, нам это позволяет закрывать каждый год порядка четырёх детских домов. То есть сейчас их 44, и по четыре в год детских дома мы будем закрывать.

Однако проблема с детьми-инвалидами, а они тоже сейчас не выделены и получают также 13 тысяч. У нас предложение, и такую практику мы у себя хотим реализовать: сделать, соответственно, в два раза больше выплаты приёмным родителям, которые принимают детей-инвалидов, и тогда объём выплат составит до трёх лет – 30 тысяч рублей, а, соответственно, после трёх лет – порядка 25. Потому что это сейчас, пожалуй, самая чувствительная тема у нас в России, в Московской области в частности.

В.ПУТИН: Спасибо, предложение хорошее. Обращаю ваше внимание на то, что это ваши полномочия. Сделайте это. Если есть какие-то предложения, связанные с совершенствованием известного указа, о котором здесь Валентина Ивановна упомянула, давайте тоже подумаем, вносите предложения.

О.ГОЛОДЕЦ: Владимир Владимирович, там в указе есть такая тема, и мы при подготовке отнеслись дифференцированно к разным группам, потому что действительно в отношении усыновителей тема очень по-разному звучит. И отношение к тем, кто усыновляет детей-инвалидов или детей старшего возраста, у которых шанс на усыновление самый маленький, к ним другое отношение с точки зрения единовременной выплаты. Это сейчас обсуждается и в ближайшее время будет уже внесено.

В.ПУТИН: Давайте доведём этот вопрос. В принципе, губернатор обратил внимание на такой очень чувствительный вопрос, это правда.

Пожалуйста.

В.ТОЛСТОЙ: Владимир Владимирович, хотелось обратить внимание на то, что учреждения культуры, в том числе федерального подчинения, есть в разных субъектах Федерации. И соотношение средней заработной платы более-менее равное. Единственное, Москва, очевидно, выбивается по понятным причинам, средняя заработная плата по экономике в Москве сейчас уже превышает 50 тысяч. А, скажем, в Брянской области это 15 тысяч. В культуре эта разница достигает пятикратного размера по заработным платам в областях, находящихся рядом друг с другом. Люди выполняют одну и ту же функцию. Скажем, если сравнивать Москву и Санкт-Петербург: чем музейщик Эрмитажа хуже музейщика Третьяковской галереи?

В.ПУТИН: Вы предлагаете всех выровнять по Москве или Москву выровнять по Калуге?

В.ТОЛСТОЙ: Вы знаете, здесь нужно просто какое-то общее взвешенное решение. Взять какой-то коэффициент, который был бы не выше 1,2 или 1,4, потому что иначе получается просто сильное несоответствие. И это серьёзная проблема на самом деле. Мы получим отток людей из регионов в столицу.

В.ПУТИН: Владимир Ильич, действительно проблема такая есть, и нужно подумать, с какого бока к ней подойти для того, чтобы решить её справедливо. Но, несмотря на то что люди выполняют одну и ту же работу, они живут в разных регионах, где уровень расходов и уровень жизни разный. Если мы будем в Москве платить людям по тем регионам, где уровень жизни или, точнее, стоимость жизни гораздо ниже, то тогда как они будут жить в Москве, где всё очень дорого?

В.ТОЛСТОЙ: Всё-таки не в пять раз.

В.ПУТИН: Этот вопрос действительно сложный, и нам нужно ещё подумать над тем, как его решать так, чтобы это было справедливое решение. Но так просто приравнять Москву или Петербург к тем областям, где стоимость жизни гораздо ниже, чем в столичных городах, тоже нельзя.

Пожалуйста.

М.АБЫЗОВ: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В части мониторинга и контроля за исполнением указов Президента Эльвира Сахипзадовна уже сказала, что организован общественный контроль посредством привлечения специалистов Общественной палаты, и разворачивается эта работа на региональный уровень. Мне кажется, что в последующий период важным является радикально повысить степень общественного и гражданского контроля за эффективностью исполнения указов Президента. В первую очередь для того, чтобы объективизировать достижение целей, на которые ориентированы указы. Второе – разъяснять обществу те результаты, в том числе положительные и отрицательные, с которыми мы сталкиваемся как исполнительная власть, выполняя соответствующие указы.

Два дня назад в Правительстве совместно с Общественной палатой проводилось совещание по исполнению Вашего Поручения по результатам встречи с доверенными лицами Президента по повышению роли и места общественного контроля в работе исполнительной власти, в том числе коснулись вопросов исполнения указов Президента.

Что сейчас является проблемными точками по выстраиванию этой работы?

Первое. У нас нет общей методики оценки результатов. Люди это чувствуют в своей повседневной жизни и сравнивают результаты выполнения указов с реальным изменением качества их жизни. С другой стороны, мы отчитываемся статистическими данными. Нам необходимо измерять и сравнивать не килограммы с километрами, а результаты с результатами. И в этом отношении нам необходимо, действительно, работая над совершенствованием методологии, о чём много говорили коллеги, сегодня выступающие, сделать эту методологию понятной для простых граждан.

Второе. Необходимо результаты, и статистические в том числе, на региональном уровне сделать открытыми для общественных организаций, потому что не будет эффективного общественного контроля, если доступа к информации на региональном уровне общественные палаты не имеют. И на сегодняшний день это так. Этот доступ необходимо предоставить в открытой системе развития открытых данных, в системе интернет. И для этого тоже необходимо принятие соответствующих решений, в том числе о формировании по указам единой информационной системы, как федерального, так и регионального уровня, для того чтобы этот контроль был эффективным и доступность информации существенно повысить.

И третье. Кого использовать и каким образом построить эту работу на региональном уровне? С одной стороны, региональные общественные палаты должны быть к этому подключены. Возможно, стоит подумать о том, чтобы подключить к контролю за исполнением указов систему доверенных лиц Президента, потому что это в том числе и часть, может быть, задач, которые они могли бы реализовать на региональном уровне в развитие в том числе и тех задач, которые ставились в период выборной кампании. И это, наверное, будет оправданно.

С третьей стороны, мы развиваем в рамках задач по «Открытому правительству» систему «Открытый регион», и там предполагается подключение общественных организаций по взаимодействию и повышению качества госуправления. Мы могли бы этот опыт тоже применить для реализации задач по мониторингу, контролю и обратной связи системы исполнения указов Президента.

Считаю, что эту информационную систему и принцип открытой информации мы можем и должны сделать в течение I и II кварталов этого года.

Спасибо.

В.ПУТИН: Мне здесь добавить нечего. Я с Министром полностью согласен. Так и нужно выстраивать эту работу с общественностью.

Коллеги, мы будем завершать. Я хотел вас поблагодарить за сегодняшнюю совместную работу, но хочу настроить вас, как и на предыдущих наших встречах, на конкретную практическую совместную работу для реализации тех задач, которые мы для себя определили в качестве основных.

Действительно, результатом должно быть, ещё раз хочу это подчеркнуть, не количество бумаг и даже не их качество. Практические должны быть результаты, которые люди почувствовали бы на себе, на своей жизни, на своих кошельках, на своём благосостоянии. Вот к чему надо стремиться. И тогда мы можем ответственно заявить, что мы исполняем ту задачу, которую перед собой ставили, и отвечаем на запросы людей, нашего общества.

Хочу в завершение сказать только, что не буду относиться формально к нашей совместной работе и самым внимательным образом буду смотреть за тем, как по отдельным отраслям реализуются те планы, которые мы с вами сформулировали.

Спасибо большое.

Рынок платного ТВ в России за 2012 г. вырос на 19%, а его объем составил 47,5 млрд руб. Число пользователей услуги платного ТВ превысило 30,5 млн абонентов, тогда как годом ранее их было 26 млн. Уровень проникновения сервиса по сравнению с 2012 г. увеличился на 7,5% - с 48,5% до 56% соответственно.

Об этом вчера на пресс-конференции, посвященной теме "Актуальные вопросы взаимодействия компаний - участников рынка мультисервисных сетей", сообщил генеральный директор ИАА Telecom Daily Денис Кусков. Говоря о структуре рынка платного ТВ, Денис Кусков отметил, что доля кабельного телевидения за прошедший год снизилась на 4% и пока составляет 56% рынка (спутниковое ТВ – 35%, IPTV – 9%).

"По уровню проникновения услуг платного телевидения по итогам 2012 г. лидируют Центральный (68,2%), Северо-Западный (66,1%) и Приволжский (50,1%) федеральные округа. Самые минимальные значения у Сибирского федерального округа – 38%. Поэтому этот федеральный округ, а также Южный (42%) и Дальневосточный (45,1%) являются самыми перспективными регионами для дальнейшего развития платного ТВ на ближайшие два года. Кроме того, уровень проникновения будет увеличиваться в Уральском (47%) и Приволжском (50,1%) округах.

По данным Telecom Daily, лидером рынка платного телевидения в России является ЗАО "Национальная спутниковая компания" (бренд "Триколор ТВ"). У компании за 2012 г. количество абонентов достигло 8,8 млн. Следом идет оператор связи "Ростелеком", отставая от конкурента чуть более чем на 2 млн пользователей, – 6,6 млн подключенных домохозяйств. Замыкает тройку лидеров оператор МТС с 2,9 млн абонентов. Остальные шесть операторов расположились в списке Telecom Daily по нисходящей: "Эр-Телеком" с 2,3 млн абонентов, "Акадо" – 1,1 млн, "Орион Экспресс" - 1 млн. Замыкают список крупнейших операторов платного ТВ "ВымпелКом" и "НТВ-Плюс" – 860 тыс. и 660 тыс. абонентов соответственно.

В целом игроки рынка согласны с данными, приводимыми экспертами Telecom Daily. "Общее количество абонентов "Триколор ТВ" на конец 2012 г. – порядка 11,9 млн. Из них около 9 млн подключены к платному пакету. Telecom Daily считает только этих, платящих, абонентов, - уточнила в беседе с ComNews пресс-секретарь "Триколор ТВ" Анастасия Соколовская. - Зона покрытия "Триколор ТВ" - вся Россия, за исключением части Дальнего Востока".

"У "Ростелекома" тоже зона покрытия - вся страна. Количество домохозяйств, подключенных к платному ТВ "Ростелекома", на конец III квартала 2012 г. составило 6,4 млн. На сегодня главным направлением развития услуги платного ТВ для компании является увеличение количества терминалов, на которых работает продукт, а также расширение его географии", - сказал репортеру ComNews представитель пресс-службы ОАО "Ростелеком".

По словам руководителя направления по взаимодействию со СМИ департамента по связям с общественностью ОАО "МТС" Дмитрия Солодовникова, в настоящие время компания предоставляет услуги 3 млн абонентов в 160 российских городах. "В течение 2012 г. МТС построила сети фиксированной связи в 10 новых городах: в Белогорске, Благовещенске, Борисоглебске, Кстово, Кузнецке, Новом Уренгое, Ржеве, Соликамске, Нариманове и Щёкине. Дополнительно в I квартале 2013 г. МТС запустит услуги широкополосного доступа и платного ТВ еще в 10 новых городах в ряде регионов Дальневосточного, Сибирского и Уральского федеральных округов. Мы выходим на рынки новых городов с услугами цифрового ТВ и высокоскоростного доступа в Интернет по технологии FTTB. Благодаря современной инфраструктуре, МТС может предложить пользователям более 150 телеканалов платного ТВ, HD-контент и возможность индивидуального пакетирования телеуслуг, а также высокоскоростной доступ в Интернет на скорости до 100 Мбит/с", - пояснил репортеру ComNews Дмитрий Солодовников и добавил, что МТС концентрируется на увеличении абонентской базы ШПД за счет расширения географического охвата сетей, а также с помощью развития сервисов цифрового телевидения.

"Телевидение является драйвером роста пакетных предложений: по статистике компании, порядка 30% пользователей выбирают ШПД-провайдера исходя из привлекательности его ТВ-продуктов", - подчеркнул Дмитрий Солодовников.

В этом году МТС планирует запустить платформу гибридного ТВ, которая объединит ТВ-вещание на трех экранах (телевизор, мобильное ТВ и вещание с компьютера). Как уверяет пресс-служба МТС, к ней получат возможность подключиться не только региональные абоненты оператора, которые пока преимущественно пользуются услугами кабельного телевидения, но и подписчики IPTV столичного региона, пользователи мобильного ТВ, ОТТ и интерактивных сервисов МТС.

"Сквозной ТВ-продукт позволит МТС увеличить число подписчиков платного ТВ и повысить уровень пользования дополнительными услугами среди абонентов мобильной связи. Кроме того, МТС сможет повысить маржинальность платного ТВ, сократив до 30% расходы на закупку контента за счет оптовых закупок в рамках нескольких каналов дистрибуции. В перспективе МТС может объединить все ТВ-услуги в одном тарифном плане, совместив в пакете с другими предложениями – ШПД, мобильной связью, телефонией", - резюмировал Дмитрий Солодовников в беседе с ComNews.

Другой оператор "большой тройки", который не попал в список "крупнейших операторов платного ТВ России за 2012 г." Telecom Daily, – ОАО "МегаФон" – услугу платное ТВ тоже не упускал из виду. "В декабре 2012 г. MegaLabs запустил сразу несколько пилотных проектов OTT в области цифрового ТВ: "Домашнее цифровое ТВ", "Медиапортал MegaFon.TV", - напомнила репортеру ComNews представитель "МегаФона" Юлия Ганина.

По ее словам, с услугой "Домашнее цифровое ТВ" абоненты "МегаФона" могут просматривать до 100 каналов в цифровом качестве с использованием сетевого медиапроигрывателя Dune HD, подключенного к телевизору. "А благодаря "Медиапорталу MegaFon.TV" от "МегаФона" пользователь получает возможность, применяя сетевой медиапроигрыватель Dune HD, просматривать до 50 каналов в цифровом качестве, электронную программу передач, а также видео и фото из домашней коллекции с внешних накопителей или через локальную сеть. Для родителей особенно важной будет функция "Родительский контроль", благодаря которой можно задать уровень доступа к контенту с возрастным рейтингом", - добавила Юлия Ганина, но не уточнила, какому количеству абонентов компания предоставляет услуги.

У третьего оператора "большой тройки" – ОАО "ВымпелКом" - зрители "Билайн" ТВ" могут смотреть более 200 каналов, в число которых входят как российские эфирные, так и популярные международные каналы, каналы "НТВ-Плюс", посвященные спорту, футболу, кино, а также телеканалы высокой четкости (HDTV). "Пользователями "Билайн" ТВ" являются более 800 тыс. человек в 36 крупных городах России. Сейчас идет разработка приложения для мобильных платформ и увеличение количества каналов", - в свою очередь сказала репортеру ComNews пресс-секретарь "ВымпелКома" Анна Айбашева.

"В целом мы согласны с оценкой аналитиков, которые подтверждают тренд руководства "Акадо", выбранный ранее, и которого мы будем придерживаться в текущем году: не осуществлять набор абонентской базы любой ценой - напротив, ориентироваться на экономическую целесообразность инициатив, а также проводить мероприятия по увеличению дохода с абонента и в целом по повышению качества предоставления услуг, что напрямую повлияет на снижение оттока", - проинформировал репортера ComNews вице-президент по коммерческой деятельности ГК "Акадо" Сергей Назаров.

"Исследование традиционно составлено на основе данных, которые сообщают сами операторы. Конечно, в случае независимого аудита данных по числу абонентов цифры могут измениться в ту или иную сторону, однако в целом они не вызывают очень уж серьезных вопросов и отражают общую расстановку сил на рынке", - не удивляется представитель "Орион Экспресс" Михаил Дубровский.

"Орион Экспресс" вещает с трех спутников в орбитальных позициях 85º в.д. и 140º в.д. и покрывает 100% территории России, а также значительную часть территории стран СНГ и некоторых стран Азии.

В этом году "Орион Экспресс" планирует увеличить общее число каналов на своей платформе минимум до 150, а количество HD-каналов - минимум до 20. "Также представим в скором временим наш новый проект для Сибири и Дальнего Востока. По итогам 2013 г. мы намерены, уже четвертый год подряд, удвоить свою абонентскую базу и довести число абонентов до 2 млн", - подчеркнул Михаил Дубровский.

По прогнозу Telecom Daily, к 2015 г. число абонентов платного ТВ в России должно достигнуть 37 млн домохозяйств. Доля кабельного ТВ продолжит снижение за счет роста IPTV. При этом доля спутникового ТВ останется на прежнем уровне.

"Можно спорить с исследователями о прогнозах, например по доле спутникового ТВ в общем объеме платного вещания (мы-то предполагаем, что эта доля несколько вырастет, а не останется константой), однако в исследовании приводятся вещи очевидные: доля кабеля будет падать, тогда как доля IPTV - расти, а темпы роста числа абонентов несколько замедлятся. Этот прогноз по росту рынка не столь оптимистичен, как прогнозы прошлых лет, данные разными российскими и зарубежными компаниями, и, вполне возможно, истина лежит где-то посередине: между 37 млн пользователей в 2015 г. (прогноз Telecom Daily) и более 42-45 млн, звучавшими в прогнозах прошлых лет", - подытожил Михаил Дубровский.

Камчатским межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ПО "Моховской хлеб" (Петропавловск-Камчатский) за невнесение ежемесячной платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое направлено в инспекцию государственного экологического надзора Камчатского края, сообщили РИА Север ДВ в пресс-службе краевого правительства.

В ходе административного расследования факты подтвердились и экологической инспекцией в отношении юридического лица вынесено постановление о назначении административного наказания в размере 50 тысяч рублей, который оплачен.

В инспекции пояснили, что невнесение в управление Росприроднадзора по Камчатскому краю ежеквартальной платы за негативное воздействие на окружающую среду является административным правонарушением по статье 8.41 КоАП РФ, за что предусмотрен административный штраф от 3 до 100 тысяч рублей.

Всего в 2012 году в инспекцию поступило 115 обращений граждан (в 2,7 раза больше 2011г.). Из общего количества рассмотренных обращений по 66 - даны разъяснения, по 33 - приняты меры, в том числе и административного воздействия.

Всего по результатам проверок, рассмотрения сообщений о правонарушениях, рейдовых мероприятий и административных расследований составлено 197 протоколов об административных правонарушениях), вынесено инспекцией 205 постановлений о назначении административных наказаний, среди них по 25 постановлениям прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях, выдано 198 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Инспекцией начислено административных штрафов на сумму 3,2 млн. руб., перечислено административных штрафов в местные бюджеты 2,7 млн. руб., что больше 2011 года соответственно в 2,6 и 3,6 раза.

Камчатские экологи выступили против схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО) и проектов нормативов допустимого воздействия (НДВ) для рек полуострова, разработанных по заказу Амурского бассейнового водного управления (АмурБВУ) Росводресурсов. Как заявил «ФедералПресс.Дальний Восток» сегодня, 23 января, доктор биологических наук, координатор программы по устойчивому рыболовству Камчатского отделения Всемирного фонда дикой природы (WWF) Сергей Коростелев, документ, разработанный по заказу АмурБВУ, законодательно разрешит загрязнять Авачу, Камчатку, Быструю и другие реки на основании псевдонаучного заключения.

По словам Сергея Коростелева, первый документ регламентирует долгосрочное комплексное управление водотоками Камчатки, второй определяет, до какой степени можно воздействовать на реки при их хозяйственном использовании: строительстве объектов, сбросе загрязненных вод, изменении водного режима, добычи полезных ископаемых. Проекты документов подготовлены Российским НИИ комплексного использования и охраны водных ресурсов (РосНИИВХ). По мнению камчатских ученых, они нуждаются в радикальной переработке. В частности, полностью проигнорированы приоритеты рыбохозяйственного водопользования, а в «схемах» отсутствуют какие-либо стратегии сохранения и улучшения качества воды как среды обитания лососей.

Исполнители проекта не согласовали работы ни с профильными отраслевыми институтами – Камчатский НИИ рыбохозяйственных исследований и океанографии (КамчатНИРО) и Всероссийский НИРО, – ни с территориальными органами Росрыболовства. В результате документы содержат ошибки в расчетах и неверные заключения, например о том, что большинство рек Камчатки относятся к III категории – «Загрязненные» и «Очень загрязненные». Экологи считают, что принятие документов в их сегодняшнем состоянии приведет к резкому ухудшению качества воды в реках, отсутствию адекватного контроля над основными загрязнителями (горнорудными ГОКами) и разрешит искусственное регулирование стоков рек, например, строительство ГЭС на одной из ценнейших лососевых рек Камчатки – реке Жупанова.

«Документы, которые мы анализировали, шаблонны и не учитывают высочайшей рыбохозяйственной ценности рек Камчатки, – отметил представитель WWF России. – В ближайшем будущем необходимо разработать «Критерии оценки качества рыбохозяйственных водных объектов» специально для Камчатского края и уже на их основе готовить такого рода проекты. Безусловно, к разработке столь судьбоносных для камчатских рек нормативов необходимо привлечь ведущих специалистов-гидробиологов отраслевых рыбохозяйственных институтов и институтов РАН Дальнего Востока РФ».

Сотрудники Амурской природоохранной прокуратуры приступают к оценке масштабов разлива топлива из опрокинувшихся цистерн на участке Забайкальской железной дороги в Приамурье.

“Начата проверка. Пока сложно определить ущерб, нанесенный окружающей среде, это дело времени, точные результаты ожидаются в течение ближайших дней после выполнения всех необходимых процедур”, – сообщил старший помощник Амурского межрайонного природоохранного прокурора Игорь Кислов.

По его словам, назначен ряд экспертиз, которые определят масштабы аварии, площадь загрязнения земельного участка нефтепродуктами.

Как сообщалось, авария произошла примерно в 09:55 мск в минувший вторник на перегоне “Аячи – Ерофей Павлович” – 2404-й км Забайкальской железной дороги. Сошли с рельсов 11 вагонов с авиакеросином. Из четырех опрокинувшихся вагонов произошла утечка топлива. Никто из людей не пострадал. На место происшествия отправились пожарный и аварийно-восстановительные поезда. В ликвидации последствий схода вагонов задействованы более 420 человек и 81 единица техники. В течение нескольких часов удалось восстановить движение по четному пути – пошли поезда.

По данным спасателей, перекачку керосина с сошедших с рельсов цистерн и сбор загрязненного снега и грунта планируется завершить к вечеру четверга.

Пресс-служба ООО «Владивостокский морской контейнерный терминал» опубликовала итоги деятельности за прошлый год. Согласно отчету предприятия, оно смогло увеличить собственный грузооборот на 33% по сравнению в 2011 годом до 144 тысяч 743 TEU.

Только в декабре предыдущего года грузооборот контейнерного терминала приблизился к 11 тысячам 670 TEU, что превышает на 22,6% показатели за аналогичный период 2011-го.

ППК СОКРАЩАЮТ ЧИСЛО ЭЛЕКТРИЧЕК ИЗ-ЗА ПРОБЛЕМ С ФИНАНСАМИ

Некоторые регионы не компенсируют пригородным пассажирским компаниям разницу в тарифе на перевозку

Пригородные пассажирские компании (ППК) сокращают число электричек из-за отсутствия финансирования от регионов, написал в своем блоге в ЖЖ глава "Российских железных дорог" Владимир Якунин.

С 2011 года пригородными перевозками пассажиров в России занимаются ППК. Они создаются РЖД совместно с регионами. Власти субъектов отвечают за формирование заказа на пригородные перевозки, в котором определяются количество заказываемых электропоездов, их составность, маршруты по которым они будут курсировать, тариф на перевозку и суммы выпадающих доходов от госрегулирования тарифа. ППК, в свою очередь, предлагают регионам тарифы на проезд в электричках. Окончательный тариф на перевозку, который устанавливают регионы, чаще всего оказывается ниже экономически обоснованного уровня. Выпадающую часть доходов железнодорожники компенсируют за счет выплат из региональных бюджетов.

Якунин выразил возмущение тем, что именно РЖД обвиняют "в уничтожении транспортного сообщения между городами. "Пригородные перевозки на своих территориях регулируются региональными властями", - еще раз напомнил он, добавив, что власти некоторых субъектов до сих пор не осознали возложенную на них ответственность.

По данным президента железнодорожной монополии, в 2012 году только 11 регионов компенсировали убытки ППК в полном объеме. "К этому списку за последние дни добавились Рязань и Сахалин, которые не только полностью возместили выпадающие доходы по прошлому году, но и предусмотрели полное покрытие убытков в 2013-м", - добавил он.

Переходя к теме "проблемных" регионов, Якунин привел в пример Амурскую область, где для сохранения транспортного обслуживания населения на существующем уровне в 2013 году нужно заложить в бюджет 414 млн рублей для поддержки местной ППК. "Но правительство области готово выделить только 3 млн, а это всего 1% от необходимой суммы", - подчеркнул глава РЖД.

По его словам, такие действия регионов могут привести к ликвидации пригородных операторов. Речь, в частности, идет о дальнейшей работе Байкальской ППК в Бурятии - за 2011-2012 годы республика задолжала ей около 100 млн рублей, договор на 2013 год пока не подписан, написал Якунин. Он добавил, что похожая ситуация разворачивается и в Пензенской области.

В заключение Якунин сообщил, что РЖД не снимают с себя ответственности, но призвал власти регионов принять меры для улучшения ситуации. По его словам, по такой же схеме функционирует пригородный комплекс в большинстве развитых стран. "Вместо того чтобы доводить дело до народных бунтов из-за отмены электричек, не легче ли откорректировать региональные бюджеты", - задается вопросом Якунин, добавив, что для решения проблемы нужна только политическая воля.

Лесовосстановление в Сахалинской области в 2012 г. выполнено на площади 4 тыс. 700 га, что на 4% больше запланированного объема, сообщил министр лесного и охотничьего хозяйства региона Борис Пермяков.

Содействие естественному лесовосстановлению проведено на площади 3 тыс. 600 га (103% к плану), искусственное - на площади 1 тыс. 100 га сеянцами ценных хвойных пород - ели, лиственницы и пихты. Высажено 3 млн 200 тыс. стандартных сеянцев, которые выращивались в лесных питомниках Сахалина в течение четырех лет.

6 га лесных питомников было засажено семенами ценных хвойных пород, собранными на Сахалине. Выращено 3 млн 300 тыс. стандартных сеянцев хвойных деревьев, что позволит обеспечить потребность лесокультурных работ в посадочном материале в 2013 г.

От переработки шишек ели аянской лесные хозяйства области получили 1 тонну 75 кг семян (215% к плану). Как пояснил Пермяков, урожай еловых шишек для сбора семян получают раз в 5-7 лет.

Семенной фонд семян деревьев ценных хвойных пород для воспроизводства сахалинских лесов к концу года составил 2 тонны 100 кг, в том числе резервный - 1 тонну. Это позволит обеспечить семенным материалом четырехлетнюю потребность при ежегодной площади посева в лесных питомниках 5 га.

Объем финансирования на воспроизводство лесов в 2012 г. составил 36 млн 200 тыс. руб., из них 34 млн. 200 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета, 2 млн руб. - из областной казны.

Каждый полевой сезон, с весны до поздней осени, экспедиции Московского отдела защиты леса и проведения специализированных лесоустроительных (лесопатологических) работ ФБУ "Рослесозащита" выезжают в самые проблемные, поврежденные и усыхающие леса страны.

Цели экспедиционных работ - оценить состояние лесов, выявить очаги вредителей и прогнозировать их развитие, определить масштабы угрозы.

В прошедшем году специализированные лесопатологические экспедиции работали Хабаровском, Приморском крае и в Кемеровской области.

В последние рабочие дни 2012 года начальники лесоустроительных (лесопатологических) партий отчитались о результатах проведенных обследований. По каждому объекту проведения лесопатологического мониторинга площадь обследованных лесов составляет 1500000 га лесного фонда.

По итогам лесопатологического мониторинга с учетом данных контрольного обследования, проведенного осенью, угроза масштабных повреждения насаждений сибирским шелкопрядом и другими видами хвоегрызущих вредителей в 2013 году на всех обследованных территориях отсутствует.

2013 год Указом Президента Российской Федерации объявлен в России Годом охраны окружающей среды. В свою очередь глава МО "Ленский район" издал распоряжение "О мероприятиях, проводимых в рамках объявленного в Российской Федерации Года охраны окружающей среды".

В декабре 2012 года состоялось заседание оргкомитета, где был утвержден план природоохранных мероприятий в Ленском районе на 2013 год. В плане предусмотрено проведение мероприятий, направленных на благоустройство.

Не случайно календарь богат экологическими датами, к примеру, это и Всемирный день Земли, Всемирный день воды, Международный день сохранения биологического разнообразия, День без автомобилей и многие другие. В стремительно развивающемся мире, который с каждым днем требует все большего использования природных ресурсов и не оглядывается в своей суете на последствия, все эти даты утверждены для привлечения внимания к губительному техногенному влиянию человека на природу и халатному, недобросовестному отношению к ней. Таким образом, человечество призывается к активным природоохранным действиям.

Одновременно радует и настораживает, что Всемирный день охраны окружающей среды в России перерос в целый год! С одной стороны, официальный указ Президента РФ дает толчок к более активным решениям и действиям, а с другой - прямо указывает на потребительское и неосознанное отношение людей к природе, что теперь требует даже указа. Хотя логичное рассуждение приводит к тому, что раз человек является частью природы, то инстинктивно должно быть стремление сохранять то, частью чего собственно ты и являешься.

Каждому из нас по силам внести свой вклад в сохранение нашей родной природы, ведь достаточно соблюдать человечное, правильное отношение к ней. Не требуется большого труда выбрасывать мусор в предназначенные для этого места, не растрачивать попусту воду, электричество и другие блага, также очень важно с малых лет учить своих детей бережному отношению к природе. Намного приятней отдыхать и набираться сил в уютных, чистых природных уголках нашего района, а не посреди гор мусора, оставленных очередными "любителями" природы.

Хотелось бы, чтобы в дальнейшем не требовалось официального объявления Года охраны окружающей среды, а чтобы в каждом человеке и на каждом этапе развития жизни на Земле было постоянное стремление к сохранению окружающей среды! Ведь все-таки ее легче сохранять, а не восстанавливать.

Роспотребнодзор подвел итоги инфекционной заболеваемости населения Камчатского края в 2012 году, указав, в частности, на рост показателей по туберкулезу и ВИЧ-инфекции.

"В 2012 году, по сравнению с прошлым годом, возросли показатели заболеваемости по восьми нозологическим формам инфекций: сальмонеллезу на 22,3%, бактериальной дизентерии - на шесть случаев, острым кишечным инфекциям с неустановленным возбудителем - на 21,9%, энтеровирусным инфекциям в 12,5 раза, активным формам туберкулеза - на 18,2%, ВИЧ-инфекции - в 2,1 раза, трихинеллезу - на девять случаев. Без учета гриппа и ОРВИ показатель общей инфекционной заболеваемости составил 1423,4 на 100 тысяч населения - на 2,7% выше уровня заболеваемости за 2011 год", - сообщает региональное управление Роспотребнадзора.

По данным ведомства, рост заболеваемости активными формами туберкулеза в крае в 2012 году продолжился. Всего за 2012 год зарегистрировано 313 новых случаев туберкулеза, в том числе 125 случаев с бацилловыделением (39,9% от зарегистрированных случаев). Показатель заболеваемости бациллярными формами туберкулеза возрос на 10,4%.

"Рост туберкулеза отмечен в Тигильском, Пенжинском, Олюторском, Карагинском, Алеутском, Быстринском, Соболевском, Мильковском районах и в Петропавловске-Камчатском", - сообщает Роспотребнодзор.

В 2012 году в крае значительно возрос показатель заболеваемости ВИЧ-инфекцией. Заболеваемость стала самой высокой за весь период наблюдений - с 2002 года. Всего зарегистрировано 40 новых случаев ВИЧ - в два раза выше показателя 2011 года. ВИЧ-инфекция выявлена у 11 иностранных граждан, прибывших для трудоустройства в Камчатский край из стран СНГ.

"Таким образом, эпидемиологическая ситуация по инфекционной заболеваемости в 2012 году была напряженной и неблагополучной по острым кишечным инфекциям, туберкулезу, ВИЧ-инфекции, а также трихинеллезу", - говорится в сообщении.

Глава Якутии Егор Борисов в среду выступит с ежегодным посланием парламенту республики, в котором будут определены приоритетные направления экономической и социальной политики, а также задачи на 2013 год, сообщает правительство региона.

Борисов зачитает послание парламенту Якутии в третий раз. На этот раз в мероприятии, которое состоится в государственном театре оперы и балета, впервые примут участие главы всех районов республики.

Свое первое послание под девизом "Проявлять инициативу, работать на результат!" глава Якутии огласил 10 ноября 2010 года. В нем особое внимание Борисов уделил модернизации экономики, решению социальных вопросов, духовно-нравственному воспитанию молодежи.

Во втором послании 9 ноября 2011 года президент обратился с призывом "Общими усилиями построим будущее Якутии!". В нем Борисов проанализировал итоги проделанной работы, отметив, что главные приоритеты остаются незыблемыми. Акцент в своем выступлении президент сделал на социальной тематике, прежде всего, на повышении уровня жизни населения, поставив конкретные задачи перед органами власти республики.

Текст нынешнего послания Борисова держится в тайне. Ожидается, что в его основу лягут конкретные задачи, которые глава республики озвучил в начале 2013 года перед членами правительства на одном из совещаний. Ожидается, что в послании будет дана оценка пятилетней деятельности депутатов регионального парламента, у которых в сентябре заканчивается срок полномочий.

Создание в Хабаровском крае портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) "Советская Гавань", куда включат и территорию Ванинского морского порта, поможет региону стать самодостаточным, заявил журналистам губернатор Вячеслав Шпорт.

Решение создать особую экономическую портовую зону в Советской Гавани (Хабаровский край) было принято правительством РФ в конце 2009 года. Предполагалось, что в Совгавани будет создана зона площадью до 2,9 квадратного километра, включая часть территории морского порта, с возможностью последующего увеличения территории до 4,5 квадратного километра. Также на побережье Татарского пролива в бухтах Ванино, Мучке, заливе Советская Гавань формируется Ванино - Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел, предполагающий увеличение объема переработки грузов с нынешних 10 миллионов до 100 миллионов тонн в 2020 году.

"Если эта зона заработает полностью в тех направлениях, что мы определили, и вместе с теми инвестпрограммами, которые у нас в стадии завершения, наш край должен стать самодостаточным. На сегодня у нас самообеспеченность 76,6%, после реализации этого проекта будем полностью обеспечивать себя налогами", - сказал Вячеслав Шпорт.

По его словам, с открытием особой зоны более 100 миллиардов рублей налогов должны уйти в бюджеты разных уровней. В районе будут созданы порядка пяти тысяч рабочих мест. ПОЭЗ будет мощной точной экономического роста в крае.

"Принято решение о расширении портовой зоны и включению туда порта Ванино. У нас есть резиденты, которые уже заявили о своих намерениях, это большие компании "СУЭК", "Сахатранс", "Мечел" готовит документы, идет конкурсный отбор компаний, которые должны удовлетворять условиям, чтобы работать в этой точке роста. Плюс есть ряд иностранных компаний, которые проявляют интерес к контейнерным перевозкам", - отметил губернатор.

Ранее сообщалось, что правительство Хабаровского края к концу января 2013 года должно представить в правительство РФ и Минэкономразвития РФ заявку на расширение портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) "Советская Гавань", куда включат территорию Ванинского морского порта.

Силовики Приморья в последние два года фиксируют увеличение поступления в регион синтетических наркотиков, преимущественно из-за рубежа, сообщил в среду на пресс-конференции начальник краевого УФСКН России, генерал-майор наркополиции Игорь Степаненко.

"Анализ наркообстановки позволяет прогнозировать в крае экспансию наркотиков синтетической группы. В 2011-2012 годы в Приморье изъято в общей сложности более 30 килограммов "синтетиков". До 2011 года такие наркотики в крае не изымались вообще. Этот вид поступает в регион преимущественно из-за рубежа, в стране зарегистрированы единичные случаи его изготовления", - рассказал Степаненко.

По его словам, нормативная база, существующая на сегодняшний день, несколько отстает от темпов изготовления различных наркотиков. Для того чтобы новое вещество стало подконтрольным, необходимо изучить его свойства и сделать официальное заключение, что занимает иногда до полутора лет.

"Нарколаборатории производят вещества, структура которых незначительно отличается от официально запрещенных уже наркотиков, тем самым уходят от уголовной ответственности", - сказал Степаненко.

Он отметил, что сейчас наркоконтроль решает эту проблему временным ограничением оборота веществ, в случае, когда у них находят наркотические признаки.

"Также быстрое распространение синтетических наркотиков объясняется их направленностью на молодежную среду. Способ употребления синтетиков не инъекционный, что зачастую позволяет разрушить психологический барьер перед страхом употребления наркотика", - уточнил Степаненко.

Генерал сообщил, что всего в крае за 2012 год изъято более 2,3 тонны всех видов наркотиков. Наркополиция провела 247 изъятий крупных партий, в том числе 23 крупных изъятия героина. Надежда Котлярова.

Средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждения Сахалинской области с 1 января 2013 года увеличивается на 30-35% и составит 33,5 тысяч рублей, сообщил в среду на брифинге министр образования региона Евгений Сафонов.

"В настоящее время в детских садах области работает 2,556 тысячи человек. В 2012 году средняя заработная плата этой категории бюджетников была 24,8 тысяч рублей. В мае прошлого года вышел указ президента РФ, согласно которому региональные власти должны довести размер средней заработной платы воспитателей дошкольных образовательных учреждений до средней зарплаты учителей", - рассказал Сафонов.

Он пояснил, что заработная плата бюджетников - зона ответственности муниципальных образований, но поскольку их бюджеты не могут в полном объеме обеспечить ее повышение, им будут предоставляться субвенции из областного бюджета. На эти цели в нем на 2013 году заложено более 200 миллионов рублей.

Институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера необходимо ввести в Якутии, заявил в среду президент Якутии Егор Борисов в послании парламенту республики.

"В республике недостаточное внимание уделяется вопросам национально-культурного развития коренных народов Севера. С учетом этого считаю необходимым ввести в республике институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера", - сказал Борисов.

Он объяснил, что уполномоченный необходим для того, чтобы решать вопросы сохранения гражданского мира, межнационального согласия в республике.

"Власть должна в полной мере использовать энергию национально-культурных объединений, отраслевых профсоюзов и обязательно извлекать пользу из общественных мероприятий. Главной составляющей нашей национальной политики должно быть согласование интересов всех народов республики на основе их добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества", - отметил президент Якутии.

Предполагается, что уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера будет также отвечать за возрождение духовности, культурных традиций, народного искусства, всего того, что дает основу толерантности общества, единения и дружбы народов.

Пригородные пассажирские компании (ППК) вынуждены сокращать электрички из-за отсутствия финансирования из региональных бюджетов, следует из слов президента РЖД Владимира Якунина.

"Железнодорожники уже объявили об отмене ряда пригородных поездов с середины января. Еще раз подчеркиваю, что сокращение перевозок - вынужденная мера, на которую пригородные пассажирские компании идут ввиду критического финансового положения", - написал глава РЖД в среду в своем блоге в "Живом журнале".

Перевозки пассажиров в пригородном сообщении с 2011 года осуществляют пригородные пассажирские компании. Они создаются РЖД совместно с регионами. Власти субъектов ответственны за формирование заказа на пригородные перевозки, в котором определяются количество заказываемых электропоездов, их составность, маршруты по которым они будут курсировать, тариф на перевозку и суммы выпадающих доходов от госрегулирования тарифа. Тарифы на проезд в электричках регионам предлагают ППК. Власти субъектов, в свою очередь, устанавливают окончательный тариф на перевозку, чаще всего ниже экономически обоснованного уровня, а недостающую часть должны возмещать перевозчику.

"ОАО "РЖД" уже обвиняют, ни много ни мало, в уничтожении транспортного сообщения между городами. Подобные обвинения - чистой воды популизм, рассчитанный на обывателя, который до сих пор не в курсе, что пригородные перевозки на своих территориях регулируются региональными властями. Именно на них законодательно возложена функция по определению количества поездов, требуемых для перевозки пассажиров, а также обязанность компенсации выпадающих доходов железнодорожников. Ощущение же такое, что эта ответственность ими до сих пор не осознается", - пишет Якунин в блоге.

По данным главы РЖД, по итогам 2012 года только 11 регионов компенсировали убытки в полном объеме. К этому списку за последние дни добавились Рязанская и Сахалинская области, которые полностью возместили выпадающие доходы по прошлому году и предусмотрели полное покрытие убытков в 2013 году. При этом, отмечает Якунин, есть регионы, полностью игнорирующие эту обязанность или подходящие к ней формально. Например, для сохранения транспортного обслуживания населения в Амурской области на существующем уровне в этом году необходимо заложить в бюджет 414 миллионов рублей для поддержки местной ППК, а правительство области готово выделить только 3 миллиона рублей.

"Более того, существует даже угроза ликвидации пригородных операторов. К примеру, под вопросом дальнейшая работа Байкальской ППК в Бурятии - за 2011-2012 годы республика задолжала ей около 100 миллионов рублей, договор на 2013 год пока не подписан. Похожая ситуация в Пензенской области, там местные жители, активно пользующиеся электричками, поставили подписи под обращением к Министру финансов России о сохранении пригородных железнодорожных перевозок в регионе", - добавляет Якунин.

Глава РЖД пишет, что по его данным, позиция министра и правительства в целом по этому вопросу достаточно жесткая. Она заключается в следующем: если до сих пор субсидии в размере 25 миллиардов рублей на инфраструктурную составляющую предоставлялись из федерального бюджета, то с 2015 года финансовая ответственность за транспортное обслуживание населения практически полностью падет на региональную власть.

"Еще раз повторяю, что мы с себя ответственности не снимаем, но не надо сваливать все проблемы социальных перевозок только на РЖД. Для того чтобы в этом сегменте начались реальные улучшения, государство должно обеспечить их безубыточность. Тогда пригородные компании смогут и новый подвижной состав приобретать, и повышать качество сервисов", - считает топ-менеджер.

Он напоминает, что так функционирует пригородный комплекс в большинстве развитых стран. Например, в Германии, пригородные пассажирские перевозки дотируются государством в размере 7 миллиардов евро (за 2011 год), которые распределяются между федеральными землями в установленных процентных долях. Организация местных и пригородных ж/д перевозок переведена из сферы ответственности правительства страны к федеральным землям в середине 1990 годов. На рынке местных ж/д перевозок, кроме основного перевозчика DB Regio, присутствуют другие компании, в том числе иностранные.

"Все это вполне достижимо и у нас, нужна только политическая воля. Вместо того чтобы доводить дело до народных бунтов из-за отмены электричек, не легче ли откорректировать региональные бюджеты и предусмотреть в них средства для устойчивого и безубыточного осуществления пригородных перевозок?" - заключает Якунин.

Встреча с главой компании «Роснефть» Игорем Сечиным.

Владимир Путин провёл встречу с президентом, председателем правления НК «Роснефть» Игорем Сечиным. Обсуждались итоги работы компании за 2012 год и планы на 2013 год.

* * *

В.ПУТИН: Игорь Иванович, начнём, разумеется, с результатов работы компании за прошлый, 2012 год.

И.СЕЧИН: Уважаемый Владимир Владимирович, 2012 год был для компании «Роснефть» успешным во всех отношениях: и в области производства, финансов, и с точки зрения реализации стратегических инициатив, которые задают динамику развития на долгосрочный период. Таким образом, у нас добыча выросла на 2,7 процента, в абсолютных цифрах это 3,3 миллиона тонн нефти.

В.ПУТИН: Сколько всего добыли?

И.СЕЧИН: Совокупно всеми добычными предприятиями компании в прошлом году добыто 125,8 миллиона тонн нефти.

В.ПУТИН: По сравнению с 2011-м?

И.СЕЧИН: Мы выросли на 3,3 миллиона, там было 122,5 примерно, вот так.

В.ПУТИН: А как возмещаете при этом запасы?

И.СЕЧИН: Абсолютно правильно вопрос поставлен, мы замещаем запасы нефти. В прошлом году – в результате геологоразведки и за счёт приобретения. Только за счёт геологоразведки мы запасы возместили на 155 миллионов, а в целом с учётом приобретения и переоценки – на 240 миллионов тонн, что соответствует коэффициенту 191 процент.

В.ПУТИН: Отлично, очень хороший показатель.

И.СЕЧИН: Общие запасы компании, поставленные на баланс, достигли 6,1 миллиарда тонн нефти.

В.ПУТИН: Это по сравнению с другими мировыми компаниями как выглядит?

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, мы в этом смысле являемся лидером мирового нефтегазового сектора.

В.ПУТИН: Из общего объёма переработанного сырья сколько вы поставляете нефтепродуктов на внутренний рынок?

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, в общей сложности на заводах компании в России и в Германии, потому что у нас есть доля в четырёх заводах также в Федеративной Республике Германия, мы переработали 61,7 миллиона тонн нефти. Это также выше, чем в 2011 году, на 7 процентов. На внутренний рынок мы поставили примерно третью часть этого объёма. Наша поставка соответствует 26 процентам всего потребления нефтепродуктов в России, в розничном секторе это примерно 15 процентов.

В.ПУТИН: Игорь Иванович, добыча выросла, запасы выросли, компания сделала очень крупные приобретения. Как это повлияло на капитализацию?

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, рынок позитивно отмечает стратегические инициативы компании. За год капитализация компании повысилась на 35 процентов. Если в начале прошлого года каждая акция стоила 6,6 доллара за штуку, то по итогам года 31 декабря акции стоили уже порядка 8,9 доллара.

В.ПУТИН: Сколько это получилось всего, где-то около 90 миллиардов?

И.СЕЧИН: Да. Компания в настоящее время стоит примерно 92 миллиарда долларов, капитализация компании достигла 92 миллиардов долларов. При этом, Владимир Владимирович, даже решение о продаже 5,6 процента компании ВР привело к тому, что оставшийся пакет государства в цене вырос на 13 миллиардов долларов. Это, по-моему, с точки зрения рынка, с точки зрения интересов государства очень позитивное событие, и оно создаёт перспективы роста также.

В.ПУТИН: Вот с учётом роста запасов, такой большой, хорошей добычи, растущей добычи, с учётом больших приобретений значимых активов, конечно, капитализация могла бы быть и выше. Я думаю, что она имеет все перспективы вырасти хотя бы до 100–120 миллиардов долларов.

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, конечно, этот тезис мы воспринимаем как индикативную цель для компании на текущий год. Безусловно, если макроэкономические показатели будут стабильными, не будут волатильными, не будет снижения цен на нефть в мире, то при эффективной работе компании, а мы, Владимир Владимирович, в прошлом году снизили на 15 процентов затраты на приобретение материально-технических ресурсов, что позволило сэкономить также около 21 миллиарда рублей при эффективной и активной работе, планка, которую Вы назвали, 120 миллиардов, является справедливой оценкой компании. Мы постараемся выйти на эту цель в результате завершения сделки по слиянию и в результате работы над проектами, которые компания реализует в настоящее время.

В.ПУТИН: Как росла доходность для акционеров?

И.СЕЧИН: Я частично Вам доложил, что доходность для акционеров у нас выросла на 35 процентов, с 6,6 доллара до 8,9 доллара за акцию. Рыночная капитализация на 31 декабря прошлого года составила 94,4 [миллиарда долларов].

Владимир Владимирович, мы выполнили Ваше поручение, которое Вы дали в мае прошлого года, об увеличении до 25 процентов дивидендных выплат, и в этой связи в три раза практически повысили выплаты дивидендов.

Государство как основной акционер по итогам прошлого года получило 60 миллиардов рублей.

В.ПУТИН: А вообще как компания платила налоги во все уровни налоговой системы?

И.СЕЧИН: Компания «Роснефть» является лидером по формированию доходной части бюджета Российской Федерации, по итогам 2012 года мы заплатили 1,7 триллиона рублей в различные уровни бюджета.

В.ПУТИН: Вы самый крупный налогоплательщик в стране?

И.СЕЧИН: Самый крупный налогоплательщик в стране, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Хорошо.

А социальные вопросы – средний уровень заработной платы, ну и другая «социалка»? Имеется в виду всё, что связано с вопросами обеспечения жизни, уровня жизни сотрудников.

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, средняя заработная плата примерно соответствует отраслевой, это 50,7 тысячи рублей в месяц, при этом мы показали хороший рост в прошлом году – 16 процентов, в 2011 году это было 43,6. Мы за год проинвестировали примерно 23 миллиарда рублей в социальную сферу: построили восемь новых детских садов, 47 – отремонтировали; две школы – одну школу в Ингушетии вообще с нуля, в Ставрополе глубокую модернизацию школы провели, практически новая школа тоже возникла, 38 школ дополнительно отремонтировали, две новые спортплощадки сделали и порядка 10 отремонтировали. Это значительная составляющая нашей работы.

У нас есть 27 соглашений с регионами о совместной работе. Мы в местах нашей работы получаем льготы от региональных властей, и эти льготы направляем на решение социальных задач. Поэтому это большая работа, Владимир Владимирович.

В.ПУТИН: Какие Вы видите проблемы, трудности в ближайшее время и в недавнем прошлом и какие строите планы на наступивший год?

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, мы будем продолжать текущую работу: это модернизация наших заводов, и здесь мы идём, стараемся придерживаться графиков, утверждённых четырёхсторонними соглашениями. Мы проводим работу по наращиванию добычи, потому что ресурсная база нефтяной компании оказывает прямое влияние на капитализацию компании. В этом смысле, конечно, приоритетным для нас будет развитие шельфовых проектов. Мы реализуем в рамках наших стратегических соглашений с ключевыми партнёрами большие проекты. Результаты сейсмики, которую мы провели в этом году в навигационный период на Карском море, – это примерно по объёмам 5,3 тысячи погонных километров сейсмики в 2D сделали, 3,8 – в 3D. Эта сейсмика позволила нам определить точку бурения в Карском море, и в 2014 году, Владимир Владимирович, мы приступим к поисково-разведочному бурению уже, зафрахтовали платформы. Это позволит выйти на открытие месторождений в Карском море.

В.ПУТИН: Я очень рассчитываю на то, что заказы, которые будут делать компании, будут в значительной степени рассчитаны на российское судостроение.

И.СЕЧИН: Владимир Владимирович, наши соглашения со стратегическими партнёрами предусматривают 70-процентную локализацию заказа оборудования на территории Российской Федерации. Во Владивостоке в Вашем присутствии мы подписали соглашение с нашими дальневосточными судостроителями о строительстве добычных платформ. Конечно, мы эту работу будем настойчиво проводить.

Среди других основных направлений работы стратегическое значение, конечно, будет иметь вопрос интеграции новых активов, завершение приобретения которых мы проведём в первом полугодии. В этой связи компанией сформирован специальный управляющий комитет по интеграции. В него вошли руководство компании «Роснефть», наш второй акционер после государства, который появится у нас после оформления сделки, это представители компании ВР, руководитель ВР Боб Дадли, вошёл один из ведущих консультантов консалтинговой компании Bain & Company Роб Фишер, он отвечал за слияние «Эксона» и «Мобила».

В.ПУТИН: Как у вас в целом складываются отношения с инопартнёрами? Я имею в виду совместную работу и, может быть, обмен активами и здесь, на территории Российской Федерации, и в других регионах мира?

И.СЕЧИН: Нефтегазовая отрасль, Владимир Владимирович, отличается своим глобальным характером. И, конечно, здесь идёт обмен технологиями, обмен активами. И эта работа позволяет укрепить доверие, стабилизировать позиции на рынке, обменяться и технологиями, повысить квалификацию персонала. Это очень важное направление работы. И мы это делаем не только на шельфе. Мы это делаем по трудноизвлекаемым запасам, также соответствующие совместные предприятия мы создаём по работе на наших залежах, которые раньше не разрабатывались, это баженовская свита, сланцевая нефть, битумная нефть, и такую работу, конечно, мы проводим.

В.ПУТИН: А вам предоставляют ваши инопартнёры возможность работать, как я уже сказал, в других регионах мира, кроме России?

И.СЕЧИН: Конечно. Владимир Владимирович, в настоящее время компания представлена в Соединённых Штатах, в Венесуэле. Мы работаем в Китайской Народной Республике, получаем новые предложения от наших норвежских партнёров. Мы сейчас заявились в конкурс также совместно со «Статойлом» на ряд месторождений на Норвежском континентальном шельфе. Это является условием наших соглашений, и мы работаем в полном взаимодействии и взаимопонимании с нашими западными партнёрами по этому вопросу.

<…>

Рабочая встреча с Министром природных ресурсов и экологии Сергеем Донским.

Обсуждались ход подготовки к проведению в России Года охраны окружающей среды и вопросы недропользования.

* * *

В.ПУТИН: Добрый день!

Сергей Ефимович, у нас 2013 год будет Годом охраны окружающей среды. Что, по Вашему мнению, дало бы право вашему ведомству сказать, что в этом году ваше Министерство работало в каком-то особом режиме?

С.ДОНСКОЙ: Владимир Владимирович, 2013 год Вашим Указом был обозначен как Год охраны окружающей среды. В прошлом году Правительством был подготовлен большой план основных мероприятий, фактически больше 80 различных мероприятий международного, межрегионального уровня, различные мероприятия, посвящённые охране окружающей среды, охране леса, водных ресурсов – фактически все виды природных ресурсов охватили конференции. При этом мы, естественно, сделали определённый акцент на ряд мероприятий, которые, с одной стороны, показывают задачи, которые стоят перед нами, с другой стороны – позволяют продолжить ту работу, которая была начата ещё в 2010 году. Начну с неё.

В 2010 году, Владимир Владимирович, Вы были в Арктике, обозначили тему по очистке этой территории. Она важная. И самое главное, что здесь, конечно, необходимо с учётом освоения Арктики, с учётом того, что мы развиваем это направление, необходимо эти проекты продолжать.

Мы сейчас продолжаем десять проектов кроме арктических, которые у нас относятся к очистке загрязнённых территорий, – это арктические: Франца-Иосифа, Врангеля, Амдерма и многие другие арктические проекты, Шпицберген (это на российской части); продолжаем проекты на Байкальской природной территории, в Нижегородской, Самарской областях. В этих областях будет развёрнута уже в этом году практическая работа, там разрешены проектные работы. Поэтому в этом году мы можем развернуть работу уже по практической очистке этих территорий.

Кроме этого направления, о котором я ещё позже скажу (специально подготовил слайды поподробнее), вообще в целом по теме, связанной с тем, что нужно расширить количество проектов, которые на территории, а их на самом деле намного больше, чем те десять, которые мы реализуем, – это внедрение информационной системы «Общественный контроль». Эта тема, так же как и первая, была упомянута в Послании Президента (то, что Вы 12 декабря озвучили), связанная с тем, что необходимо изменить подход к контролю и надзору, чтобы от палочной системы перейти к конкретным результатам.

На самом деле мы видим, с одной стороны, конечно, нужно в определённой степени поменять регламент, а с другой стороны – есть возможность использовать современные технологии для того, чтобы любой гражданин мог бы отфиксировать через телефонный звонок (с помощью айфона отфиксировать, например) несанкционированную свалку. Это попадает всё в центральную информационную систему, после чего включаются уже органы, ответственные за направления, связанные с уборкой этой территории, как на местном уровне, так и на федеральном уровне и ликвидируют эту свалку. После чего тот же гражданин может отфиксировать, что произошло.

Тем самым мы получаем информацию от общества, и общество с удовольствием эту информацию предоставляет, учитывая, что очень много и общественных организаций, и людей, которые хотят жить на чистой территории. После этого мы можем отфиксировать и скорость ликвидации этой свалки, и качество, после этого даже отрейтинговать органы в региональном аспекте, чтобы понять, кто хорошо работает, где есть недостатки, соответственно где необходимо усилить. Эта пилотная система начиналась в Татарстане. Сейчас мы несколько регионов запускаем: Приморский край, Башкирия, Пермский край. Я думаю, в принципе, естественно, до 2015 года мы планируем это на территории страны в целом внедрить, хотя здесь потребуется ещё ряд изменений законодательства, но об этом опять же я скажу чуть позже.

Ключевое мероприятие, которое у нас планируется, – впервые за десять лет в России будет проведён Всероссийский съезд по охране окружающей среды. Последний был в 2003 году. Это тоже в декабре планируем провести. Приглашено большое количество общественных и международных организаций и все заинтересованные лица. Будут рассмотрены, скажем так, итоги десятилетия (потому что на самом деле накоплено очень много вопросов) и направление, в котором мы двигаемся, и там же будут выработаны основные планы. Если будет возможность, Владимир Владимирович, посетить мероприятие, тогда предусмотрите, это в декабре, в конце года будет проходить.

И ещё, естественно, это продолжение принятия документов. На самом деле у нас достаточно большой пакет, над которым мы сейчас работаем: это и законы о регулировании деятельности на ООПТ [особо охраняемых природных территориях]; и экономический механизм обращений с отходами; технологическое нормирование по наилучшим доступным технологиям, ликвидация прошлого экологического ущерба – как нормативный документ, который будет регулировать вопросы, которые сейчас не отрегулированы; ратификация международных договоров: доступ к экологической информации и оценка воздействия на окружающую среду.В принципе все документы в достаточно продвинутом состоянии. Надеемся, в I квартале часть документов уже через Правительство [пройдёт], что-то уже сейчас рассматривается Госдумой во втором чтении. Часть документов, которые мы планируем в этом году принять, мы должны в I квартале внести в Правительство и дальше уже в Госдуму.

По Вашему поручению осенью прошлого года мы начали и тоже в I квартале (надеюсь, в феврале) мы уже должны будем внести в Правительство, в принципе уже тоже на высоком уровне готовности две стратегии: комплексная стратегия обращения с твёрдыми бытовыми отходами и стратегия по сохранению редких и исчезающих видов животных – два документа, которые важны сейчас и как раз тоже определяют основные направления нашей деятельности.

Вот вкратце масштаб той работы, которую мы планируем. Всё это, естественно, будет иметь информационное сопровождение в течение всего года, уже подготовлен (сейчас просто идёт его доведение до ума) интернет-портал Года охраны окружающей среды. Со СМИ сейчас тоже готовим, планируем прямую линию «Зелёный телефон», чтобы люди тоже могли позвонить, уже сейчас включиться. Это что касается Года охраны окружающей среды.

Конкретно по работе, которую мы запланировали, – это ситуация по накоплению отходов и экологический ущерб в прошлом (то, что я говорил): десять проектов. Не буду говорить подробно, на самом деле на территории страны накоплено много отходов, и это всё, как правило, ещё с советских времён осталось. Но, несмотря на это, продолжается динамика по ежегодному образованию отходов, здесь тоже требуется работа – и законодательная, и прикладная работа.

Для того чтобы мы развернули проекты по ликвидации накопленного в прошлом экологического ущерба, мы провели в 2010–2011 годах достаточно большую инвентаризацию и выявили 77 объектов прошлого экологического ущерба, где нет хозяйственной деятельности, соответственно нет владельца, которому можно было бы предъявить претензии. По этому направлению мы планируем в этом году (в принципе у нас тоже подготовлено 55 готовых проектов) сформировать ФЦП. Сумма – около 100 миллиардов рублей, из них 80 процентов – федеральные, всё остальное – субъектовые и частные деньги, которые в принципе готовы будут участвовать в этом проекте. До нового бюджетного цикла мы планируем подготовить этот проект. В принципе в Правительстве уже обсуждаем эту тему, надеемся в этом году её утвердить. Тогда у нас уже не десять проектов будет, а намного больше. Надо, конечно, широкомасштабные работы проводить по очистке этой территории.

Что касается ещё законодательства, как я уже говорил, сейчас остаётся неурегулированным вопрос как раз в отношении прошлого экологического ущерба, вопросы, связанные с определением сферы ответственности: кто отвечает в каких случаях за ликвидацию, за проведение работ. Отсутствуют финансовые механизмы по ликвидации, не разработаны их организационные модели, потому что в разных случаях разные модели нужно применять. Для этого как раз, как я уже говорил, мы подготовили проект закона, который в феврале должны внести в Правительство. То есть в принципе там тоже достаточно высокий уровень готовности. Надо будет это дело в этом году постараться утвердить.

В.ПУТИН: Несколько слов скажите по возобновлению, восстановлению минерально-сырьевой базы. Как отработали в ушедшем году и что предполагается делать?

С.ДОНСКОЙ: Владимир Владимирович, во-первых, можно сказать, что в 2012 году отрасль задачи, которые перед ней поставлены, выполнила. То есть у нас по основным, наиболее востребованным видам полезных ископаемых – воспроизводство: по нефти у нас прирост запасов в размере 681 миллион тонн, то есть у нас расширено воспроизводство, и по газу – 816 миллиардов кубометров, также больше, чем объём добычи.

Ещё по ряду видов полезных ископаемых: по углю, по железу, по меди – у нас также расширено воспроизводство. Было открыто 49 месторождений углеводородов, это и крупные месторождения, такие как в Астраханской области – Великое, там есть перспективы по увеличению. Сейчас 42 миллиона тонн запасов категорий А, В, С1, С2. Естественно, там есть перспективы для расширения. В Восточной Сибири открытия были: «Роснефть» открывала месторождения. Все эти объекты – все 49, – как я уже сказал, в этом году как раз продолжают тот тренд по открытию месторождений, тот, что был и в предыдущие годы. Также открыты 50 месторождений по твёрдым полезным ископаемым. То есть в принципе в целом отрасль справляется.

Доход, который мы получили от прав пользования недрами, – мы превысили те планы, которые нам бюджетом запланированы. Но в принципе с учётом последних аукционов, Вы наверняка слышали, там три крупных объекта продавалось: Имилорское, Шпильмана, Лодочное, – там, конечно, суммы большие были заплачены.

В.ПУТИН: Там и сами торги были организованы так, что цена выросла очень высоко.

С.ДОНСКОЙ: Да, Владимир Владимирович. То, что мы приняли в этом году это изменение в законодательство (у нас по крупным объектам сейчас только аукционы), – это как раз позволило нам провести такие прозрачные торги.

В.ПУТИН: Как Министерство реагирует на нарушение недропользователями лицензионных требований?

С.ДОНСКОЙ: Из последних, Владимир Владимирович, у нас был последний Госсовет по Дальнему Востоку, и там как раз одно из поручений было провести проверку, ужесточить действия в отношении нарушителей. Сейчас разворачиваем работу, и соответственно в ближайшее время будут проведены более масштабные проверки.

В.ПУТИН: То есть никак пока не реагируете? Или как? Или слабо реагируете?

С.ДОНСКОЙ: Сейчас система выстроена таким образом, что Росприроднадзор проводит проверки, выявляет, после чего передаёт в Роснедра. Роснедра на своей комиссии рассматривает и соответственно даёт время недропользователям в случае, если там возможно изменить ситуацию.

В.ПУТИН: Дисциплину надо повышать, построже нужно.

С.ДОНСКОЙ: Да, Владимир Владимирович, обязательно.

Ещё хотел бы сказать вот о чём. С учётом того, что у нас на самом деле требуется всё больше и больше привлекать новых специалистов, молодёжь вовлекать в эту сферу, мы поддерживаем ещё такие направления, как, скажем, в этом году должен выйти хороший художественный фильм «Территория» по роману Олега Куваева – как раз об открытии месторождений на Севере: плато Путорана, Чукотка.

В.ПУТИН: Плато Путорана большое, это не только Север.

С.ДОНСКОЙ: Да, это север Красноярского края. В принципе вот альбом, это последние декабрьские съёмки на Чукотке, декабрь месяц, 12-го числа они приехали. Съёмки очень красивые.

На мой взгляд, фильм сам по себе будет очень интересный, потому что мы и с режиссёром разговаривали на эту тему, и сам роман, я знаю, очень многих сподвиг в своё время, в 70-е годы, заняться геологией, этой темой. Летом этого года монтаж закончится, я недавно разговаривал ещё раз с режиссёром, планируем представить картину на двух фестивалях – в Торонто и в Венеции. Фильм сам по себе получится достаточно хороший, художественная приключенческая картина. Тема есть.

В.ПУТИН: Название какое будет?

С.ДОНСКОЙ: «Территория» – пока, по крайней мере. Это как раз роман Куваева, всем известный роман, который описывает тяжёлые будни геологов, с одной стороны, с другой стороны – какими усилиями они добивались тех результатов, которые в том числе мы сейчас имеем.

В.ПУТИН: Спасибо.

ЗАО "Восточная нефтехимическая компания" провела в поселке Врангель Находкинского городского округа общественные слушания по материалам оценки воздействия на окружающую среду по объектам строительства нефтехимического комплекса в Находке, подлежащих государственной экологической экспертизе, сообщает РИА PrimaMedia со ссылкой на сайт "Роснефти".

Участие в слушаниях приняли местные жители, представители экологических и общественных организаций. Обсуждению предшествовала работа общественных приемных в Находкинском городском округе и Партизанском муниципальном районе. С середины декабря прошлого года все желающие могли ознакомиться с проектом оценки воздействия на окружающую среду будущего комплекса.

14 января "Восточная нефтехимическая компания" приняла участие в работе круглого стола Всероссийского общества охраны природы и Находкинского городского округа "Результаты экологического моделирования влияния проектируемых объектов ЗАО "ВНХК". На встрече эксперты ВООП представили список своих рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду при строительстве НХК. При этом член центрального совета ВООП Александр Казаков отметил конструктивную позицию руководства "ВНХК", выразившего готовность к сотрудничеству с экологами, предоставив необходимые материалы о проекте. По мнению специалистов ВООП, предложенные разработчиками передовые технологии обеспечат строительство в Находке современного нефтехимического предприятия без ущерба для природной среды.

Руководством "ВНХК" было особо отмечено взаимодействие с экологами и общественностью. Все поступающие рекомендации анализируются с целью их учета при доработке проектной документации. Руководство ВНХК также провело ряд встреч с населением, отвечая на интересующие жителей вопросы.

ЗАО "Восточная нефтехимическая компания" образовано для реализации проекта ОАО "НК "Роснефть" по строительству нефтехимического комплекса в Приморском крае в районе поселка Первостроителей Находкинского городского округа. Проект предполагает выпуск полимеров (полиэтилена и полипропилена) и ряда других продуктов нефтехимии. Мощности первой очереди проекта составят 3,4 млн тонн сырья в год.

Соглашение о продаже канадской компанией Cathay Forest Products 21% в ООО «Дальевролес» группе Russian Forest Products (RFP, г. Хабаровск) за $13 млн не было выполнено из-за разногласий между Cathay и ООО «Финмашинери», владеющей 46% в «Дальевролесе» и осуществляющей операционное управление последней, в отношении собственности и контроля за "Дальевролесом", об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении канадской компании.«Финмашинери» с начала 2012 г. управляет «Дальевролесом» без предоставления финансовой отчетности Cathay Forest Products, у канадской компании нет информации и о текущем состоянии лесных концессий в Хабаровском крае, утверждается в сообщении.

Сформированный 30 июля 2012 г. новый совет директоров компании пытался возобновить переговоры с группой RFP относительно «Дальевролеса», однако безуспешно, отмечает Cathay Forest. В настоящее время совет директоров вырабатывает стратегию для получения максимальной стоимости от ранее сделанных в «Дальевролес» инвестиций.

В марте 2012 г. Cathay Forest объявила о сделке по продаже 21% ООО «Дальевролес» за $13 млн., которая должна была состояться до конца июня 2012 г. После завершения сделки группа RFP должна была стать держателем контрольного пакета (51%) и в дальнейшем стать единоличным владельцем предприятия. Cathay Forest должна была сохранить за собой 30% «Дальевролеса».

В 2011 г. объем заготовки древесины компанией «Дальевролес» составил 205 тыс. м3. Группа RFP была создана в 2004 г., объем лесозаготовки предприятий группы в 2011 г. составил более 2 млн м3.

15 января на верфи STX Offshore&Shipbuilding Co. Ltd спущен на воду ультрасовременный газовоз СПГ "Великий Новгород", заказанный ОАО "Совкомфлот" для работы по долгосрочному соглашению с Gazprom Global LNG (входит в ОАО "Газпром")."Великий Новгород" - первый из двух судов, заказанных Совкомфлотом у верфи STX Offshore&Shipbuilding Co. Ltd. Завершение его строительства запланировано на декабрь 2013 года. В конце июня 2012 года состоялась резка стали для строительства второго газовоза "Псков" этой же серии. Приёмка второго судна состоится в 2014 году.

Дизайн ультрасовременных газовозов типоразмера "Atlanticmax" с ледовым классом Ice2 (1С) грузовместимостью около 170.000 куб. м. с комплексом оборудования для работы в условиях низких температур позволит судам осуществлять круглогодичные транспортировки газа практически со всех существующих терминалов СПГ, в том числе, с первого российского проекта СПГ - "Сахалин-2".

Семь лет назад СКФ начал самостоятельно эксплуатировать суда-газовозы для перевозки сжиженного природного газа (СПГ), совершив прорыв в новый сегмент рынка, ранее недоступный для российских компаний. География работы газовозов СКФ глобальная и охватывает все основные регионы производства и потребления СПГ. Суда задействованы в различных российских и международных проектах, осуществляют доставку и перевалку СПГ, в том числе по технологии ship-to-ship (перевалка СПГ на регазификационное судно).

В составе флота СКФ работают 8 газовозов СПГ и СНГ, которые задействованы в российских и международных проектах. Ещё шесть газовозов строятся в рамках долгосрочных тайм-чартерных соглашений с крупнейшими мировыми нефтегазовыми компаниями.

Группа компаний Совкомфлот (СКФ) - крупнейшая судоходная компания России, одна из ведущих в мире судоходных компаний в сфере морской транспортировки углеводородов, а также обслуживания шельфовой разведки и добычи нефти и газа. Собственный и зафрахтованный флот, специализирующийся на транспортировке углеводородов из районов со сложной ледовой обстановкой, включает 159 судов общим дедвейтом около 12 млн. тонн. Треть судов имеет высокий ледовый класс. Совкомфлот участвует в обслуживании крупных шельфовых энергетических проектов в России и мире: "Сахалин-1", "Сахалин-2", "Варандей", Tangguh, Escobar, Peregrino. Головной офис компании находится в Санкт-Петербурге, представительства СКФ расположены в Москве, Новороссийске, Мурманске, Владивостоке, Лондоне, Лимасоле, Мадриде, Сингапуре и Дубае. www.scf-group.ru

По информации АСОП, грузооборот морских портов России за 2012 год увеличился на 5,6% по сравнению с 2011 годом и составил 565,5 млн.т.

Объём перевалки сухогрузов составил 251,7 млн. т и вырос на 7,3%, в основном за счёт: угля - 89,2 млн. т (+13,9%), грузов в контейнерах - 42,7 млн. т (+8,3%), чёрных металлов - 25,6 млн. т (+4,8%), зерна - 24,0 млн. т (+23,3%), также выросла перевалка грузов на паромах - 8,3 млн. т (+6,1%), цветных металлов - 4,2 млн. т (+2,0%). В то же время сократился объем перевалки минеральных удобрений на 17,0% до 10,4 млн. т, руды на 10,6% до 7,2 млн. т, лесных грузов на 3,9% до 5,9 млн.т, рефрижераторных грузов на 14,1% до 3,9 млн. т и металлолома на 3,2% до 3,7 млн.т.

Объем перевалки наливных грузов составил 313,8 млн. т, что больше на 4,3% показателя 2011 года, в том числе: сырой нефти - 197,0 млн.т (+1,8%), нефтепродуктов - 114,0 млн. т (+8,0%).

Экспортных грузов перегружено 446,2 млн. т, что на 8,9% больше, чем в 2011 г., импортных грузов - 47,4 млн.т (+6,2%). Перевалка транзитных грузов сократилась на 18,4% до 40,2 млн. т, каботажных - на 1,0% до 31,7 млн. т, за счет снижения объемов перевалки сырой нефти. В то же время перевалка сухогрузов в каботаже выросла на 4,3% до 18,8 млн. т.

Операторы морских терминалов Арктического бассейна перегрузили 38,7 млн. т грузов, что на 5,7% меньше, чем за 2011 год. При этом объем перевалки сухогрузов увеличился до 23,9 млн.т (+6,9%), наливных сократился до 14,8 млн.т (-20,7%). Грузооборот портаАрхангельск вырос до 5,2 млн. т (+20,9%), Дудинка - до 1,1 млн. т (+2,8%). Сократился грузооборот портов Витино - до 3,8 млн. т (-10,6%), Варандей - до 3,1 млн. т (-21,5%) и Кандалакша - до 0,7 млн. т (-20,7%). Грузооборот порта Мурманск сократился на 7,8% до 23,7 млн. т за счёт перевалки сырой нефти, в то же время объём перевалки сухогрузов увеличился на 8,5% до 18,2 млн.т.

В портах Балтийского бассейна объём перевалки грузов увеличился до 207,2 млн. т (+11,6%), из них перегрузка сухогрузов составила 75,4 млн. т (+4,8%), наливных - 131,8 млн. т (+15,9%). Грузооборот порта Усть-Луга вырос до 46,8 млн. т (рост в 2 раза за счёт ввода в эксплуатацию наливных терминалов и увеличения перевалки угля), Высоцк до 13,6 млн.т (+1,6%), Выборг до 1,5 млн. т (+32,5%). В то же время сократился объем перевалки грузов Большого порта Санкт-Петербург до 57,8 млн. т (-3,6%), порта Приморск до 74,8 млн. т (-0,5%) и Калининград до 12,7 млн. т (-4,8%).

Грузооборот морских портов Азово-Черноморского бассейна составил 175,3 млн. т, что на 1,5% больше, чем за 2011 год. Объем перевалки сухогрузов вырос до 69,3 млн. т (+9,0%), наливных - уменьшился до 106,0 млн. т (-2,9%). Увеличился объем перевалки грузов порта Новороссийск до 117,4 млн. т (+1,1%), Ростов до 11,1 млн. т (+8,0%), Кавказ до 9,4 млн. т (+13,4%), Азов до 5,1 млн. т (+6,6%) и Тамань до 2,2 млн.т (в 1,8 раза за счёт ввода в эксплуатацию зернового комплекса). В то же время грузооборот порта Туапсе сократился на 8,2% и составил 17,8 млн. т, Ейск на 11,6% до 3,6 млн.т, Таганрог на 1,4% до 3,4 млн.т и Темрюк на 3,5% до 2,3 млн. т

Морские порты Каспийского бассейна перегрузили 10,0 млн. т грузов (-5,1%), из них сухогрузов - 4,7 млн. т (-17,0%), наливных - 5,4 млн. т (+8,4%). Грузооборот порта Астрахань сократился на 30,2% и составил 3,2 млн. т. В то же время вырос грузооборот порта Махачкала на 12,5% до 6,0 млн. т и Оля в 1,3 раза до 0,8 млн. т.

В морских портах Дальневосточного бассейна грузооборот увеличился до 134,2 млн.т (+6,9%). Объём перевалки сухогрузов вырос до 78,5 млн.т (+10,3%), наливных - до 55,7 млн.т (+2,5%). Увеличили грузооборот порты Восточный до 42,5 млн.т (+10,9%), Ванино до 20,3 млн. т (+6,5%), Находка до 16,9 млн. т (+12,8%), Владивосток до 13,2 млн.т (+10,9%), Посьет до 5,8 млн.т (+9,5%), Петропавловск-Камчатский до 2,6 млн.т (+7,1%), Шахтёрск до 1,7 млн.т (+11,3%) и Магадан до 1,3 млн.т (+10,2%). Грузооборот порта Де-Кастри сократился на 8,3% до 7,4 млн.т, Холмск - на 15,3% до 1,9 млн.т.

"РЖД Логистика" расширяет спектр услуг в рамках сервиса по отправке мелких партий грузов "РЖД Экспресс". Филиал ОАО "РЖДЛ" в Новосибирске приступил к сборным вагонным отправкам небольших коммерческих грузов и личных вещей в восточном направлении. Первые сборные отправки грузов общим весом 60 тонн успешно осуществлены по маршруту Новосибирск-Иркутск в крытых вагонах.

В первом квартале 2013 года ожидается увеличение объемов перевозок в этом направлении. Дополнительно можно воспользоваться услугой по хранению груза на складах ОАО "РЖД", его упаковке, и заказать доставку по схеме обслуживания "дверь-дверь". При необходимости обеспечивается тепловой режим.

"РЖД Экспресс" - проект Холдинга "РЖД". Сервис включает доставку грузов весом от 20 кг. Географический охват сервиса - 136 городов России (7 914 маршрутов). За 2012 год 1,9 тыс. мелких партий грузов были доставлены по 579 маршрутам из 54 городов России. К услуге также подключены Республика Саха (Якутия) и северная часть Красноярского края (города Норильск и Дудинка).

Власти Якутии направят в 2013 году 54 миллиона рублей на поддержку молодых врачей, отправившихся работать в село, в рамках программы "Земский доктор", сообщила РИА Новости первый заместитель председателя парламента республики Елена Алексеева.

Федеральная программа "Земский доктор" направлена на поддержку молодых медиков, которые изъявили желание работать на селе сроком не менее чем 5 лет.

По словам собеседницы агентства, в Якутии программа действует с 2011 года. За два года субсидию получили 227 врачей.

"Проект направлен на повышение оказания медицинской помощи в сельской местности, решение социальной проблемы - нехватки сельских врачей. На субсидию врачи могут купить или построить жилье", - сказала Алексеева.

В этом году, по ее словам, республика впервые примет участие в софинансировании программы.

"В этом году субсидию получат 109 врачей. Особенностью выделения субсидии в 2013 году является то, что половину оплачивает федеральный центр, а вторую половину - республика", - рассказала собеседница агентства.

Сход с рельсов вагонов с авиационным керосином, произошедший на Забайкальской железной дороге во вторник, стал четвертым за неполный месяц ЧП на железной дороге в Амурской области.

Во вторник на перегоне Аячи - Ерофей Павлович Забайкальской железной дороги сошли с рельсов, по предварительной информации, 11 полуцистерн грузового поезда, четыре из которых лежат на боку и из них вытекает авиационный керосин. ЧП произошло вблизи станции Ерофей Павлович, жертв и пострадавших нет.

За неполный месяц это четвертая авария на железной дороге в Амурской области. В последний день декабря в Зейском районе на железнодорожной ветке Улак-Эльга с рельсов сошли локомотив и вагоны подвижного состава, один человек погиб, двое получили травмы.

Сход 26 порожних цистерн грузового поезда, в составе которого всего 81 цистерна, произошел 5 января на перегоне Ларба - Эльгакан вблизи железнодорожного моста через ручей Аручи.

Сход восьми вагонов груженых углем произошел 11 января на перегоне Красная Падь - Дактуй в Магдагачинском районе. Из-за этого был задержан ряд пассажирских поездов. Светлана Майорова.

Серийное производство самолетов для малой авиации способно помочь в решении транспортной проблемы Дальнего Востока, закупать воздушные суда за границей неправильно, считает зампред Совета Федерации Вячеслав Штыров.

"Все-таки вернуться к тому, чтобы летательные аппараты для малой авиации самим создавать. Есть ли у нас наработки? Сколько хотите. Надо приложить небольшие деньги и небольшое усилие, чтобы довести их до конца и поставить в серию...", - сказал Штыров во вторник журналистам.

По его мнению, необходимо запустить производство серий самолетов разных типов - до десяти и до 20 мест.

Он отметил позитивные сдвиги в решении проблемы малой авиации, в частности, объединение малых аэропортов и площадок.

"Все малые аэропорты и так называемые авиаплощадки начинают постепенно объединяться в особые структуры. Например, "Аэропорты Севера" объединяет Якутию и Магадан, начинает развивать свою деятельность на Камчатку и Чукотку. Создаются другие предприятия на Востоке, я имею в виду Амурскую область, Хабаровский край, Приморье. Эта единая структура - федеральное казенное предприятие. Система его финансирования - наполовину бюджетом, наполовину - доходы за авиационные сборы. Во-первых, это позволяет обеспечить содержание за счет государства (частным образом уже не могут содержаться); во-вторых - все-таки решить вопросы снижения стоимости их услуг для того, чтобы снизить стоимость билета", - сказал Штыров.

В настоящее время Минвостокразвития разрабатывает предварительный вариант госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года". В марте документ должны представить на заседании правительства РФ. Согласно программе, на Дальнем Востоке и Забайкалье индекс роста валового продукта с 2011 до 2025 года должен вырасти в 2,5 раза или на 257,7%. Доля региона в экономике России - с 8,5% до 10,2%, промышленного производства - в 1,7 раза, рост обрабатывающего производства - с 5,5% до 8,5%. Население при этом должно вырасти с 10,4 миллиона до 12,4 миллиона человек. Рост инвестиций должен составить 380%.

Дальний Восток по-прежнему остается малопривлекательным для бизнеса. Чтобы привлечь инвестиции в регион, необходимо вводить облегченный налоговый режим, считает заместитель председателя Совета Федерации РФ Вячеслав Штыров.

"Как может быть на Дальнем Востоке прибыль, если тарифы неподъемны, если существует региональное удорожание рабочей силы,... если большие транспортные расстояния, большие затраты на перевозки, если очень маленький рынок - всего 6 миллионов дальневосточников. Поэтому инвестиционная привлекательность Дальнего Востока почти нулевая. Все великие проекты... сделаны государством либо по приказу государства крупными монополиями, либо частными компаниями, которые хотят там закрепиться... На Дальнем Востоке должен быть облегченный налоговый режим", - сказал Штыров в четверг журналистам.

По его мнению, должны быть сняты налоги на прибыль для действующих предприятий в обрабатывающей промышленности, и введена нулевая ставка НДС. Кроме того, от НДС необходимо также освобождать предприятия, которые производят значимые услуги для жителей Дальнего Востока, например, авиационный транспорт, железнодорожный транспорт, занимаются добычей первичных энергоресурсов, которые нужны для выработки электроэнергии.

Штыров отметил, что соответствующие моменты должны быть прописаны в проекте федерального закона о развитии Дальнего Востока. Кроме того, там будет рассмотрена возможность освобождения новых предприятий от налогов до момента их самоокупаемости.

"Новые предприятия должны быть еще более тотально освобождены. Начинаешь новое предприятие - до момента выхода на самоокупаемость, которая у тебя записана в инвестиционном проекте, вообще от всех налогов освобождаешься, кроме налога для физических лиц на оплату - не будешь платить, потом пенсию не найдешь", - сказал Штыров.

В настоящее время Минвостокразвития разрабатывает предварительный вариант госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 года". В марте документ должны представить на заседании правительства РФ. Согласно программе, на Дальнем Востоке и Забайкалье индекс роста валового продукта с 2011 до 2025 года должен вырасти в 2,5 раза или на 257,7%. Доля региона в экономике России - с 8,5% до 10,2%, промышленного производства - в 1,7 раза, рост обрабатывающего производства - с 5,5% до 8,5%. Население при этом должно вырасти с 10,4 миллиона до 12,4 миллиона человек. Рост инвестиций должен составить 380%.

В понедельник, 21 января, в областном правительстве подвели итоги операции по выявлению незаконных рубок леса в Архаринском районе. По фактам нарушений возбуждены уголовные дела, деятельность двух лесозаготовительных предприятий будет приостановлена, более 50 китайских граждан отстранены от работы, их работодатели оштрафованы.

Внеплановый рейд по выявлению незаконных рубок леса в Архаринском районе состоялся 16 января. В ходе операции был задержан 61 иностранный гражданин - ни у кого не оказалось документов. В частности, специалисты УФМС по Амурской области установили, что на одном из участков трудовую деятельность осуществляли 15 граждан КНР, имеющих разрешение на работу в ООО "Синь-Чунь". Однако у пятерых разрешение получено в ЕАО. На нарушителей составили административные протоколы за незаконное осуществление трудовой деятельности на территории России: им придётся заплатить штраф - 4 тысячи рублей; трое будут выдворены за пределы страны, 2 человека отправят в Еврейскую автономную область. Также штраф до 800 тысяч рублей может грозить работодателю - компании "Ресурс-Восток", которая должна была проводить работы на участке, однако по факту рубкой леса занималась компания "Синь-Чунь". Решение об административной ответственности примут в течение месяца. 46 рабочих с другого участка, находящегося в субаренде "Архаринского леспромохоза", смогли предоставить необходимые документы.

Помимо этого, бурейские полицейские выявили четыре факта незаконной вырубки леса: возбудили 2 уголовных дела, ещё 2 находятся в стадии доследственной проверки. По результатам проверки управления Роспотребнадзора по Амурской области, в ближайшее время судом будет рассмотрен вопрос о приостановлении деятельности двух лесозаготовительных организаций "Архаринский леспромхоз" и "Синь-Чунь" за грубые нарушения организации производственного процесса, мест фактического проживания рабочих, общественного питания. Также 55 граждан КНР были отстранены от работы по решению госинспекции по охране труда, работодатели будут оштрафованы.

Ряд предписаний нарушители получили от специалистов гостехнадзора - было опечатано примерно 10 единиц спецтехники, на которую отсутствуют необходимые документы о техническом осмотре. 15 протоколов на сумму более 400 тысяч рублей были составлены специалистами амурского управления лесного хозяйства за незаконный захват лесного участка и захламление лесных делян. Идёт работа и по расторжению договоров аренды по десяти лесным участкам за несоблюдение договорных обязательств. По одному из участков договор уже расторгнут.

Первый заместитель председателя правительства области Виктор Капканщиков в ходе заседания сообщил, что итоги проверки в ближайшее время будут представлены губернатором Амурской области в администрацию президента.

Секуляризация и иранская революция

Уоррен Голдштейн – исполнительный директор Центра критического изучения религий при Гарвардском университете.

Секуляризация и иранская революция[1]

Введение

В мировой истории революций иранская революция выглядит аномалией. Вместо того, чтобы продолжить процесс секуляризации, она обернулась чем-то прямо противоположным – установлением в стране теократии[2]. Иранская революция не была современной революцией в том смысле, что одной из ее первейших целей стало предотвращение секуляризации, ассоциирующейся с эпохой modernity. Это была постмодернистская революция, которая парадоксальным образом попыталась восстановить традицию. По словам Мишеля Фуко, она стала «первой революцией постмодерна»[3]. Устранив монархию и учредив республику, она повлекла за собой не отделение религиозных институтов от государства, но, напротив, размывание границы между ними, предполагающее контроль духовенства над государственной властью.

Если говорить о социологии, то львиная доля работ, посвященных изучению иранской революции, была произведена социологами-историками. Социология религии почти не интересовалась указанным феноменом. И это довольно странно, поскольку именно в русле упомянутой дисциплины продолжается одна из самых длительных научных дискуссий – дебаты о секуляризации. Между тем, иранская революция стала уникальным по своей значимости событием конца XX столетия, помогающим нам разобраться в перспективах секуляризационных процессов. И ее рассмотрение именно под таким углом зрения способно внести неоценимый вклад в обсуждение секуляризации.

Секуляризация представляет собой многогранное понятие, имеющее множество определений[4]. В отличие от Ларри Шайнера, предлагающего шесть ее трактовок, или Хосе Казановы, ограничивающегося тремя, я сосредоточусь на двух аспектах секуляризации, которые, возможно, и не покрывают всех ее измерений, но, безусловно, касаются самой сути: дифференциации и религиозной рационализации[5]. Первый аспект разрабатывал Эмиль Дюркгейм, второй – Макс Вебер. Под дифференциацией я имею в виду обособление религиозной жизни от прочих сфер или подсистем (например, отделение церкви от государства). А под религиозной рационализацией понимается переход от сакрального к профанному, от потустороннего к посюстороннему, от религиозного к светскому.

В предшествующих работах я уже говорил о том, что секуляризация есть не линейный, но диалектический процесс, отмеченный подъемами, спадами и попятными движениями[6]. Диалектика религиозной рационализации описана Максом Вебером как процесс, запускаемый харизмой пророков, продолжающийся последующей рутинизацией (или институционализацией) этой харизмы в интерпретациях духовенства и завершающийся ее вытеснением иными типами рациональности. По мнению Вебера, харизма революционна, и поэтому она пренебрегает рациональной экономической деятельностью. Именно экономическая необходимость выступает одним из факторов, обусловливающих низведение харизмы к рутине.

Как отмечалось в других моих публикациях, имеются три возможные траектории, по которым развивается секуляризационный процесс: линейная, диалектичная и парадоксальная. Если в отношении Ирана и можно говорить о секуляризации, то она явно не была линейной. В настоящей статье я остановлюсь на событиях, которые предшествовали иранской революции и последовали за ней; это позволит выявить в ней либо диалектическую, либо постмодернистскую парадоксальную природу.

Традиция и модернизация

Для того, чтобы обсуждать процесс секуляризации иранского общества, нам необходимо выбрать точку опоры. Хороший вариант предлагает Жане Афари в своей книге «Политика сексуальности в современном Иране»[7]. Поскольку многие нормы шариата в этой стране регулируют именно сексуальные и гендерные отношения, мы можем исследовать паттерны секуляризации, отталкиваясь от изменений в этих отношениях.

Законы шариата традиционно содержали значительное количество норм и предписаний, в особенности касающихся женщин. В традиционном исламском обществе Ирана женщина должна была закрывать лицо. Покидая дом, она обязана была надевать чадру, скрывающую все тело. Эта практика была наиболее строгой среди городского среднего класса и высшего общества. Кроме того, легально санкционировалась полигамия: мужчине позволялось иметь до четырех жен, хотя позволить себе такое могли только представители элиты. Договорные свадьбы выступали обычным делом, причем девушек могли выдавать замуж с девяти лет. Идеальным вариантом считалась невеста-девственница; когда дело обстояло иначе, прибегали к «восстановлению девственности», желая произвести соответствующее впечатление. В целом женщина считалась нечистым и несовершенным существом. Допускались временные браки, заключавшиеся на время и за деньги; они были санкционированы легально и практиковались в основном торговцами и улемами. Некоторые считали временный брак формой проституции, но муллы защищали его как «установление, учрежденное Пророком»[8]. Мужья могли инициировать развод без согласия жен, но для жен подобное было невозможно. Отец должен был заботиться о детях. Мужья имели также право на «убийство чести» – жену можно было убить, уличив ее в супружеской измене[9].

Хотя ислам запрещает гомосексуализм, в традиционном иранском обществе к этому явлению относились терпимо, если только оно не афишировалось и касалось зрелого мужчины и юноши. Несмотря на то, что содомия считалась грехом, любовь к юноше или мальчику была вполне приемлемой. Для общества, практиковавшего договорные браки и чадру, скрывавшую женскую сексуальность, культура мужского эротизма была вполне естественной[10].

Главными хранителями религиозной традиции в иранском обществе выступали традиционные средние классы в лице улемов (клириков, ученых, правоведов) и «людей базара» (торговцев, лавочников, ремесленников). Эти две группы тесно переплетались друг с другом. Посередине любого крупного города находился базар. Он был не просто средоточием экономической жизни, но и центром традиционной религиозной общины. Религиозные фонды, базирующиеся на земельной собственности, обеспечивали улемам автономию от государства. Медресе, в которых обучали исламскому праву, считали себя защитниками ортодоксии[11].

В XIX веке Иран открыл себя Западу; это вылилось в модернизацию экономической и образовательной сфер. Дело модернизации отстаивалось немногочисленными реформистскими элитами. В конце 1800-х годов некоторые реформаторы предлагали отделить религию от государства, поскольку, по их мнению, она тормозила обновленческие процессы[12]. Начало политической модернизации было положено конституционной революцией 1905–1911 годов, установившей режим Пехлеви. Религиозные сегменты иранского общества видели в вестернизации и модернизации угрозу своему укладу жизни. В тот период реформаторское движение сосредоточило атаку на традиционных сексуальных и гендерных отношениях, сложившихся при династии Каджаров. Консерваторы сопротивлялись многим реформам, проводимым в то время; тем не менее, для противодействия им они использовали современные институты и инструменты – такие, как парламент или газеты[13]. Экономическое и культурное проникновение Запада стимулировало недовольство со стороны части улемов и представителей базара[14].

«Табачное восстание» и конституционная революция

Первое серьезное выступление против западного империализма состоялось в ходе демонстраций 1891 года, направленных против табачных концессий. Накал возмущения заставил тогда правительство отменить собственное решение о предоставлении концессий. Эти события воодушевили сторонников реформ и послужили прелюдией конституционной революции 1905–1911 годов. В то время как представители базара сыграли в табачном восстании ключевую роль, мнения улемов касательно его поддержки разделились[15].

Конституционная революция 1905–1911 годов стала периодом политической и культурной модернизации, включая и процессы секуляризации. Она ограничила власть монарха и учредила в Иране первую конституцию и парламент[16]. Революцию осуществила коалиция, в которую входили светские интеллектуалы, радикальные священнослужители, студенты-теологи, торговцы и ремесленники, женщины-горожанки. По некоторым вопросам секулярные и религиозные сегменты коалиции придерживались противоположных воззрений. Среди таких спорных тем, вызывавших размежевание, были свобода слова, печати и собраний, предоставление равных прав представителям иных вероисповеданий, секуляризация правовой системы, расширение светского образования, права женщин, земельная реформа. В вопросе о том, поддерживать ли конституцию, расходились между собой не только «люди базара» и улемы, но и разные группы среди самих улемов. Клирики опасались, что парламентское правление ущемит их авторитет[17]. Реформы, запущенные конституционной революцией, породили традиционалистскую контрреволюцию, начавшуюся в 1908 году и принявшую на вооружение «идеологию крайнего исламского традиционализма»[18]. Военная интервенция со стороны России и Британии в 1912 году положила конец конституционной революции. В то время как новации в гендерных отношениях были усвоены элитой, традиционные практики сохранялись среди улемов и «людей базара»[19]. С завершением конституционной революции многие клирики отошли от политики. Это ознаменовало триумф секуляризации[20].

Реза Шах

В 1925 году полковник Реза Шах, захвативший власть в результате переворота, провозгласил себя правителем Ирана и основоположником династии Пехлеви. Англичане, базар и улемы поддержали его. Позже, однако, духовные лица отказали ему в своих симпатиях, поскольку проводимая новым властителем политика секуляризации подрывала их позиции. Традиционные социальные классы сопротивлялись модернизации именно потому, что она означала секуляризацию[21].

Реза Шах запустил программу модернизации западного типа, которая повлекла за собой быстрые перемены. Он продолжил многие реформы, начатые еще во времена конституционной революции, но при этом расшатывал авторитет самой конституции. Реформаторы, которые пытались противостоять его абсолютизму, устранялись[22]. Пытаясь доказать обществу, что его власть превыше власти ислама, шах заменил исламский лунный календарь иранским солнечным календарем.

Реза Шах реформировал национальную образовательную систему, секуляризовав ее. Он вывел образование из-под контроля улемов, пытаясь таким образом обновить страну. Расширение светского образования привело к становлению нового среднего класса[23]. Насильственная секуляризация, проводимая новым правителем, повлекла за собой складывание в иранском социуме двух культур. С одной стороны, появился новый средний класс, который наряду с элитой становился все более модернизированным, вестернизированным, светским. Этот новый средний класс состоял из двух групп: в первую входили наемные служащие как государственного, так и частного сектора, а вторую составили лица свободных профессий. С другой стороны, крестьянство и старый средний класс, включавший «людей базара» и улемов, по-прежнему придерживался традиционно религиозного стиля жизни. При этом новый средний класс опережал старый средний класс по образованности и доходам[24].

Режим Пехлеви проводил «секуляризацию сверху»[25]. Реза Шах ограничил власть духовенства; он сократил автономию улемов, установив государственный контроль над религиозными фондами. Ему хотелось превратить мулл в обычных священнослужителей[26].

Особо заметные перемены, имевшие место при первом правителе новой династии, были связаны с его попытками модернизировать и вестернизировать гендерные отношения. Женщин допустили к обучению в Тегеранском университете. Хотя представительницы среднего класса в городах к тому времени и так сняли чадру, в 1936–1941 годах открытие лица было предписано законодательно. Женщин поощряли носить западную одежду. Наиболее сильное сопротивление этим мерам оказывали «люди базара» и улемы. Многим женщинам, воспитанным в исламской традиции, казалось, что появляться на людях без чадры – это все равно, что ходить голой. По этой причине многие из них вообще отказывались выходить из дома. В 1928 году государство предписало мужчинам отказаться от религиозных одеяний, включая тюрбаны. От мужского населения Ирана теперь требовалось ношение современной, то есть западной, одежды[27].

Реза Шах подверг секуляризации и правовую сферу. В 1923 году правительство учредило светскую школу права[28]. Один из принятых тогда законов требовал, чтобы документы регистрировались только государственными нотариусами. Это лишило религиозные суды «одной из самых доходных функций»[29]. На смену шариатским судам пришли светские судебные учреждения, которые приняли на себя разрешение споров во всех сферах жизни, за исключением семейных отношений, оставленных клирикам. Вместе с тем, «убийства чести» по-прежнему были разрешены[30].

Когда супруга шаха посетила священный город Кум, ее подвергли критике за пренебрежение чадрой. Реагируя на это, Реза Шах, явившийся туда лично, избил нескольких студентов-теологов тростью. Он еще более ожесточил духовенство, разрешив в Куме торговлю спиртным. Когда в июле 1935 года на улицы Кума вышли религиозные демонстранты, протестующие против политики секуляризации, войска расстреляли их из пулеметов, убив около ста человек[31].

Иран был преимущественно аграрным обществом, но в 1930-е годы страна переживала индустриализацию, хотя этот процесс и был неровным[32]. Однако, пытаясь модернизировать Иран в экономическом и культурном отношении, шах препятствовал его политическому развитию. Большинство населения не любило властителя за его самодержавные наклонности. И, хотя общественное недовольство в годы его правления росло, оппозиционные группы начали открыто организовываться лишь после ухода Реза Шаха.

Мохаммед Реза Пехлеви

В ходе советской и британской военной интервенции 1941 года Реза Шах был вынужден передать престол своему 22-летнему сыну. Мохаммед Реза стал последним властителем династии Пехлеви. В ранние годы его правления в Иране возродилась демократическая политика. В частности, наблюдался подъем светских политических партий, включая националистический Национальный фронт и коммунистическую Народную партию (Туде). В тот период иранский клерикальный истеблишмент отказывался от участия в политической деятельности[33].

После Второй мировой войны женщины-горожанки вновь начали надевать чадру, которая превратилась в «классовый и культурный маркер», определяющий экономическое положение и «отношение к современности»[34]. В 1947 году были зафиксированы случаи, когда религиозные экстремисты нападали на женщин без чадры, брызгая кислотой в лицо.

Доктор Мохаммед Моссадык, став премьер-министром в 1951 году, продолжил процесс обновления страны, связанный с национализацией, модернизацией, демократизацией и секуляризацией. Поначалу его Национальный фронт пользовался поддержкой как нового, так и старого среднего класса. Моссадык стал «национальным героем», поскольку его правительство противостояло Западу[35]. Он выступил против интересов «семи сестер», национализировав принадлежавшую британцам Англо-иранскую нефтяную компанию. Запад ответил на эту акцию нефтяным эмбарго и государственным переворотом. Моссадык стремился не только национализировать нефтяные богатства, но и урезать власть шаха. Его политику отличали светские установки: он стремился к тому, чтобы институты были секулярными, а клирики не вмешивались в государственные дела. Именно при нем женщины были допущены к избирательным урнам. Слабость возглавляемого премьер-министром Национального фронта была обусловлена расколом между светской и религиозной фракцией, а также разногласиями с партией Туде. В результате путча, подготовленного ЦРУ и MI-6 в 1953 году, кабинет Моссадыка был свергнут, а США и Великобритания обезопасили свои нефтяные интересы. Причем сам шах, военные и духовенство поддержали переворот. Закрепив за собой права на иранскую нефть, западные компании стали передавать шаху половину прибыли от ее реализации. Свержение первого демократически избранного лидера надолго ожесточило население Ирана в отношении американцев и англичан. В большинстве своем иранцы прониклись ненавистью к Западу и шаху. При этом путч покончил с секулярной демократической политикой в Иране[36].

После переворота шах подверг репрессиям и Национальный фронт, и партию Туде. Правительство арестовало и казнило многих иранских коммунистов. В 1957 году шах, при поддержке ЦРУ и Моссада, учредил тайную полицию САВАК, прославившуюся жесточайшими репрессиями в отношении оппозиционеров, включая пытки и убийства[37].

Подавление всех светских организаций и институтов демократического толка заставило оппозицию объединиться под знаменами исламистов, противостоящих проводимому властями курсу на секуляризацию и вестернизацию. Религиозные учреждения – мечети и медресе, – финансово независимые от государства, превратились в центры общественного недовольства. Этот сдвиг обозначил начало «политики десекуляризации» в Иране[38].

«Антиправительственные силы объединялись вокруг мечети не в силу идеологического консенсуса, а потому, что репрессии властей не оставляли им другого выбора»[39].

Мечети взаимодействовали друг с другом посредством «исламской сети», выступившей основой для будущей революции[40]. Крушение национальной модели либерализма, связываемой с именем Моссадыка, открыло дорогу для шиитского революционного дискурса. После нескольких десятилетий секуляризации он сделался «доминирующей идеологией», объединившей оппозиционные силы. Его главными выразителями выступали такие мыслители, как аятолла Рухолла Хомейни и Али Шариати[41]. Причем версия ислама, которую отстаивал Шариати, была более рационализированной и секуляризованной по сравнению с той, которую отстаивал Хомейни.

В 1963 году шах начал серию реформ, известных как «белая революция» (антитеза «красной революции») и вынесенных на общенациональный референдум. Преобразования включали наделение женщин всей полнотой избирательных прав и земельную реформу, которая должна была поколебать благосостояние религиозных фондов и, соответственно, ослабить автономию духовенства. Правительство сократило кредитную поддержку базара, обрекая многих торговцев на банкротство. В знак протеста они отказывались платить налоги. Конфликт между шахом и представителями традиционной экономики набирал обороты. «Белая революция» вызвала мощную традиционалистскую и консервативную реакцию. Наиболее видным вождем оппозиции стал аятолла Хомейни. Исламистское сопротивление нарастало по мере того, как шах ускорял темпы модернизации и вестернизации[42].

В начале 1960-х годов Хомейни выступал с традиционалистских и антимодернистских позиций. Он противился наделению женщин избирательными правами и упразднению чадры[43]. По его словам, «отказ от чадры повлек за собой порочение женской чести, разрушение семьи, расцвет проституции»[44]. 3 июня 1963 года Хомейни выступил с исторической антиправительственной проповедью в одном из медресе Кума. Его арест, состоявшийся спустя два дня, спровоцировал массовые демонстрации, вылившиеся в бунт. Находясь на протяжении последующих девяти месяцев под домашним арестом, он бросил вызов шаху, выступая против предоставления иммунитета американским военным советникам. В итоге в 1964 году его выслали в Турцию, а годом позже он перебрался в Ирак. В 1978 году из-за беспорядков в соседнем Иране иракские власти выслали Хомейни за пределы страны; так он оказался во Франции, в одном из пригородов Парижа.

За годы иракского изгнания позиции Хомейни заметно поменялись. Его традиционализм обогатился левыми идеями «шиитской религиозной традиции». Продолжая выступать против марксистов, он косвенно испытывал их влияние. В отличие от Маркса, он, разумеется, не считал религию «опиумом», но в пророческой традиции также усматривал призывы к борьбе с богатыми и могущественными. Хомейни был не просто фундаменталистом, стремящимся к восстановлению былых традиций и установлений, но прагматиком, готовым принимать многие аспекты современности[45]. Находясь в изгнании, он развивал шиитские революционные идеи в своих фетвах – религиозных посланиях. В то время, когда шах с необычайным размахом и расточительством праздновал 2500-летие персидской монархии, Хомейни обнародовал фетву Wilaya-iFaqih, где заявлял, что «в отсутствие двенадцатого имама» политическая власть должна принадлежать духовенству. Деньги, собираемые через пожертвования верующих, он использовал для поддержки «исламской сети», окончательно превратившейся в средоточие оппозиции[46].

Аграрная реформа, предпринятая в рамках «белой революции», лишила многих крестьян земли и вытеснила их в города[47]. «Урбанизация опережала индустриализацию, порождая трущобы»[48]. Попав в вестернизированный и модернизированный город, мигрант из села испытывал культурный шок[49].

«Стремительная миграция из села в город, увеличивавшая неравенство в доходах, обострявшая социально-экономические проблемы и усугублявшая аномию, заставляла людей возвращаться к традиционным устоям, а вестернизация в их глазах ассоциировалась со страданиями и диктатурой»[50].

Урбанизация усиливала отчуждение, способствовавшее возрождению религии. Сельские мигранты тяготели к традиционным институтам базара и мечети, с помощью которых поддерживался дух сообщества. По мере увеличения численности городского населения в городах становилось все больше мечетей, а духовенство укрепляло свои позиции, политизируя новых мигрантов[51].

При шахе, в 1967-м и 1975 годах, были приняты законы «О защите семьи», уравнивавшие мужчин и женщин в брачных правах. Теперь, добиваясь развода, мужчина вынужден был обращаться в суд, а женщина могла инициировать развод по собственной инициативе. Для того, чтобы обзавестись второй женой, мужчине требовалось согласие первой. Расширялись полномочия судебной власти в семейных делах. Брачный возраст был увеличен до восемнадцати лет. Предоставление женщинам новых прав ассоциировалось с шахом и Западом[52]. Становление современных СМИ и распространение ими сексуально нагруженных образов вызывали консервативно-религиозные нападки на западную сексуальную мораль, феминизм и сексуальные меньшинства. Между традиционной сексуальностью и образами массовой культуры пролегала глубочайшая пропасть. Это раздражало традиционные слои иранского общества[53].

Поражение, которое потерпели Национальный фронт и партия Туде, повлекло за собой образование в 1960-е годы двух партизанских группировок, которые состояли в основном из городской молодежи, принадлежавшей к среднему классу. Это были фидаины-марксисты и моджахедины, объединявшие марксизм с исламом. В то время, как ряды моджахединов пополнялись за счет традиционного среднего класса, то есть «людей базара» и улемов, базой фидаинов был новый средний класс. Несмотря на различия между ними, две организации в 1978 году образовали единый фронт. Впрочем, ни одна из них так и не смогла заручиться таким уровнем народной поддержки, который позволял бы возглавить массовое революционное движение. Главными препятствиями в этом были их марксистская риторика и склонность к насилию. Основанное на исламских идеях ненасилие пользовалось гораздо более широкой поддержкой[54].

Получая преимущества от развития крупной промышленности и финансового сектора, которые зависели от государства и иностранного капитала, шах проводил политику, ущемлявшую интересы местной мелкой буржуазии. За конфликтом между шахом и базаром стояли противоречия между иностранным капиталом и малым бизнесом. Модернизация повлекла за собой подъем нового среднего класса и рабочего класса. Нарастающая зависимость Ирана от нефтяного экспорта сделала его уязвимым перед лицом экономического кризиса 1970-х годов. Стремясь побороть инфляцию, правительство обратилось к мерам ценового контроля, которые больно ударили по базару. Протесты мелкого бизнеса подавлялись с помощью штрафов и тюремных сроков[55].

Шиитский революционный дискурс находил все больший отклик среди торговцев и ремесленников, склонявшихся к поддержке Хомейни. Главным инструментом их мобилизации выступала мечеть. Подобно «исламской сети», «люди базара» также были экономически самостоятельными. Поскольку на их долю приходилась значительная часть национальной экономики, их забастовочный потенциал был весьма весомым. Базар широко финансировал протестное движение. Несмотря на ширящуюся модернизацию, его представители отказывались принимать западную потребительскую культуру. Кроме того, альянс между мечетью и базаром получил поддержку иранской бедноты[56].

Начиная с 1960-х годов в Иране происходил мощный подъем нового среднего класса, который так же относился к шахскому режиму с нарастающей непримиримостью. Обновляя Иран экономически и культурно, шах не смог модернизировать его политически[57]. В результате в оппозицию перешли адвокаты, судьи, журналисты, писатели, интеллектуалы, ученые и студенты. Университеты превратились в оплоты революционного движения. В 1960-е годы в их стенах доминировали представители левых убеждений. В рамках политики модернизации шах вкладывал в университеты огромные деньги, парадоксальным образом поддерживая своих врагов[58]. Именно обновленческая программа шаха и обусловила, в конечном счете, его отстранение от власти.

В то время, как одна часть иранского общества ускоренно вестернизировалась и модернизировалась, другая его часть ничего подобного не переживала. Тегеран был расколот: на севере раскинулись благополучные кварталы западного типа, юг заполонили трущобы, а пространство между ними занимали поселения старого среднего класса. В северной части города женщины практиковали западный, современный стиль жизни, в то время как в районах «людей базара» они по-прежнему носили чадру, вели домашнее хозяйство и почти не выходили из дома. В этом отношении женщины бедняцкого юга, также следуя традиции, были более независимыми[59]. Женская часть традиционалистских слоев населения искала освобождения в исламистском движении[60].

Иранская революция 1979 года

Иранская революция была классовой революцией, возглавляемой улемами и поддержанной старым средним классом, новым средним классом и городской беднотой. В противостоянии режиму оформился альянс левых сил и консервативных исламистов, которых объединяла ненависть к экономическому и культурному империализму Запада. В борьбе за идеологическое влияние спорили две группы – улемы и интеллектуалы из нового среднего класса. В целом активность религиозно ориентированных сил затмевала присутствие в революционном движении секулярной составляющей. Светские интеллектуалы начали поддерживать шиитское революционное движение из-за общего недовольства политикой шаха. С кончиной в 1977 году Шариати единым идейным лидером оппозиции стал Хомейни. Светские оппозиционеры тем самым позволили религиозным оппозиционерам возглавить революционное движение, а авангардом иранской революции стало духовенство[61].

Начиная с 1960-х годов в Иране наблюдался подъем религиозных настроений. Исламское возрождение затронуло новых мигрантов, городскую бедноту и даже новый средний класс. Женщины, не довольные режимом шаха, носили хиджаб – убор, ставший символом протеста против западной трактовки modernity. В обиход вернулась также и чадра[62].

В своем противостоянии режиму клирики опирались на «традиционные религиозные чувства» народа[63]. Хомейни и его единомышленники изобличали разложение, идущее с Запада, называя его «вестоксикацией». Их возмущало открытое демонстрирование сексуальности как на индивидуальном уровне, так и в массовой культуре. Подобно западным феминисткам, они усматривали в этом превращение женщины в вещь. Духовенство требовало введения цензуры, протестовало против алкоголя и азартных игр. В дни революции демонстранты сжигали кинотеатры и винные магазины. Хомейни неистово нападал на империализм и диктатуру. Он обличал экономическое порабощение Ирана Соединенными Штатами и Израилем. Он был убежден в существовании международного еврейского заговора[64]. По мнению Хомейни, революция должна была вдохновляться двумя целями: 1) установлением исламской теократии и 2) искоренением «западного культурного влияния»[65]. При этом аятолла сочетал радикальный ислам с современными лозунгами. Присвоение им терминологии левых привело к тому, что партия Туде даже назвала его «красным муллой»[66].

Шиитская разновидность ислама является официальной религией Ирана. Шииты считают Али, племянника Мухаммеда и его зятя, законным наследником пророка. Хусейн, сын Али, заявивший о своем наследственном праве на прерогативы пророка, был разгромлен в битве при Кербеле армией халифа Язида I. Первые одиннадцать имамов были убиты, а двенадцатый исчез около 874 года и потому известен как «тайный имам». Поскольку основатели шиизма отдали свои жизни, борясь за то, во что верили, среди шиитов распространен культ мученичества[67].

Гибель сына Хомейни в 1977 году, приписываемая САВАК, сделала его мучеником[68]. Революционное движение использовало принятый среди шиитов 40-дневный траур в политических целях. Каждый убитый во время демонстрации объявлялся мучеником. Через сорок дней собиралась новая демонстрация, чтобы почтить его память, люди вновь гибли – и появлялись новые мученики. Этот цикл не просто воспроизводился снова и снова, но захватывал все большее число людей[69]. В ходе событий, предшествовавших революции, правительство использовало банды хулиганов для того, чтобы сжигать и громить магазины и лавки, которые принадлежали традиционной буржуазии[70].

Осенью 1977 года к протестному движению присоединился рабочий класс. После массового расстрела «черной пятницы» 8 сентября 1978 года революционеры все чаще стали использовать забастовки. Иранская революция 1979 года произошла после пяти месяцев общенациональной стачки. Особенно болезненными для экономики были забастовки нефтяников. Марксисты составляли треть руководителей стачечных комитетов, образованных на нефтяных месторождениях[71].

К концу 1970-х годов режим шаха вступил в полосу острого кризиса легитимности[72]. В 1977 году у правителя обнаружили рак, и его способность управлять страной еще более ослабла. Хотя иранская армия накануне революции была готова приступить к подавлению беспорядков, шах так и не использовал ее[73].

Пока Хомейни оставался в Париже, тон его речей был демократическим и националистическим. Он обещал, что будущая исламская республика гарантирует политические свободы. Стремясь привлечь симпатии женщин, он поддерживал их право голосовать и занимать выборные должности. Пребывая в изгнании, Хомейни распространял свои проповеди и послания с помощью аудиокассет[74]. Он был «единственным из политических и религиозных лидеров, кто отвергал любой компромисс с шахом и последовательно призывал к свержению режима»[75]. В то же время он воздерживался от призыва к вооруженной борьбе[76].

Хомейни вернулся из изгнания 1 февраля 1979 года. Его письма из-за рубежа, подобно эмигрантским работам Ленина, подготовили почву для революции; он прибыл на родину как раз в тот момент, когда она вполне созрела. Принятие им титула имама имплицитно намекало на возвращение двенадцатого имама – Махди – и укрепило его харизму[77]. Революция, как заявляли ее вожди, должна была «восстановить золотую эпоху: царствование пророка Мухаммеда и первого шиитского имама Али»[78]. Иранская революция обеспечила транзит от секулярного государства к теократическому; она обратила секуляризацию вспять, произведя «сакрализацию политического порядка»[79].

Исламская республиканская партия была основана Хомейни и группой более молодых клириков в составе Мир-Хосейна Мусави, Али-Акбара Хашеми Рафсанжани и Али Хаменеи сразу же после революции. По замыслу Хомейни, исламская революция должна была не просто свергнуть шаха и освободить Иран от западного империализма, но и обратить вспять несколько десятилетий секуляризации. Получив власть, партия приступила к масштабной программе по возвращению религиозных институтов и практик в общественную жизнь[80].

Но иранская революция 1979 года «не стала полноценным возвращением в прошлое»[81]. Хотя она повлекла за собой возрождение религиозного традиционализма, учрежденная ею исламская республика приняла многие элементы современного (и западного) национального государства, включая институт президентства, парламент и всеобщие выборы, в которых женщины участвуют наравне с мужчинами[82]. Как говорил Рафсанжани: «Где еще в исламской истории можно найти парламент, президента, премьер-министра?»[83]. Исламская республика продолжала осуществлять программы в области охраны здоровья и ликвидации безграмотности, запущенные еще при шахе. Но при этом она пыталась вернуть гендерные и сексуальные отношения к старым нормам, включая полигамию, временные браки и преследование гомосексуализма[84]. В то время, как верховный лидер обладал властью, ставящей его над государством, повседневная жизнь страны его практически не касалась. Клирики контролировали секулярные институты, опираясь на корпус стражей исламской революции, басиджей[85], революционные суды и совет стражей конституции. Например, совет стражей обладал правом удалять из избирательных бюллетеней имена неугодных кандидатов[86].

Подобно многим другим революциям, иранская делалась коалицией различных групп; как и в иных подобных случаях, после осуществления революционного переворота коалиция распалась, а власть была монополизирована одной группой. Как говорил один греческий коммунист: «Сначала мы делаем революцию, а потом воюем за то, кому достанется власть». В данном случае наверху оказалась группа радикальных клириков, возглавляемая Хомейни. Большинство населения, включая умеренное крыло духовенства, поддерживало светскую конституцию. Автократическими наклонностями новой элиты были недовольны как светские, так и религиозные оппозиционеры[87]. Партия Туде и фидаины поддерживали революционное правительство до 1983 года, пока оно не обрушилось на них самих. После того, как Исламская республиканская партия Хомейни захватила власть, левые развернули кампанию бомбового террора. В ответ режим полностью уничтожил левые силы. Фактически была ликвидирована вся оппозиция, включая Национальный фронт, партию Туде, группировки фидаинов и моджахединов. Чистке подверглось даже умеренное духовенство[88]. Как и при шахе, противников режима отправляли в тюрьму Эвин, где их насиловали, пытали, убивали[89].

Главной опорой режима выступил старый средний класс – «люди базара» и улемы. Мелкие коммерсанты выиграли от изгнания иностранного капитала, состоявшегося после революции. Революция не покушалась на права собственности: это было восстание мелкого бизнеса (среднего класса) против иностранного и государственного капитала. Иранская революция была не столько «буржуазной», сколько «мелкобуржуазной» революцией[90].

Ирано-иракская война, начавшаяся в сентябре 1980 года, предоставила Хомейни дополнительные аргументы в пользу насаждения воинствующего исламизма. Военизированные формирования стражей исламской революции и басиджей были использованы для того, чтобы сокрушить умеренную, националистическую и левую оппозицию[91]. Басиджи в массовом порядке жертвовали собой, обезвреживая минные поля своими телами. Будущим мученикам обещали небесное воздаяние. Соединенные Штаты наживались, продавая оружие и Ирану, и Ираку, возглавляемому Саддамом Хусейном, который применял против иранцев и курдов отравляющие газы[92].

Корпус стражей исламской революции, созданный в дни переворота, стал мощной силой иранской политики. Новый режим расправился с левыми в университетах и профсоюзах. Тысячи либералов и коммунистов были казнены[93]. Многих государственных служащих и преподавателей уволили с работы. Армию подвергли чистке, а попытки заговоров против Хомейни неизменно проваливались[94].

Запретив на первых порах представителям духовенства занимать государственные должности, Хомейни в 1981 году снял свой запрет. Хаменеи стал президентом, а клирики усилили контроль над государственным аппаратом[95]. После революции шиитский ислам трансформировался из «идеологии протеста» в «государственную идеологию». Обратившись к опыту Мао Цзэдуна, иранские власти в апреле 1980-го развернули «культурную революцию», продолжавшуюся до 1983 года[96]. Ее вдохновлял исламский фундаментализм, пытавшийся искоренить все западные влияния. Все западное считалось признаком разложения и частью империалистического заговора[97]. Именно этот период замечательно описан в мемуарах писательницы Азар Нафиси «Читая “Лолиту” в Тегеране».

Напоминая о временах Робеспьера и Ленина, после взрыва бомбы в штаб-квартире Исламской республиканской партии летом 1981 года в стране воцарился террор[98]. В целом же отношение иранской революции к предшествующей революционной традиции было довольно противоречивым: с одной стороны, она была нацелена против Просвещения и коммунизма, но, с другой стороны, активно заимствовала у якобинцев и большевиков свои идеологию и тактику[99].

Исламский Гражданский кодекс, принятый после революции, содержит многочисленные нормы шариата. Шиитское законодательство было модифицировано, а его применение подкрепляется авторитетом государства. Свернув преобразования, которые в свое время провел Реза Шах, революционеры подвергли десекуляризации судебную систему и вновь передали суды под контроль духовенства. Женщины были удалены из залов судебных заседаний. В качестве наказаний за супружескую измену, гомосексуализм, прочие сексуальные преступления вновь стали применяться такие санкции, как бичевание, ампутация конечностей, побивание камнями. Содомия наказывалась смертью. Еще одной формой наказания стало удаление того органа, который преступник повредил у жертвы. За неукоснительным применением этих кар следили специально учрежденные революционные суды и полиция нравов[100].

Согласно новому законодательству, женщины уже не имели таких же прав, как мужчины. Шахский закон «О защите семьи» был упразднен. Были вновь разрешены полигамия, временные браки, выдача девочек замуж с девяти лет. Женщины лишились права инициировать развод. Правовая система вновь допускает «убийства чести». Женская измена карается смертью. Правительство закрыло все детские сады. Аборты были запрещены, а ношение паранджи стало обязательным. Тех женщин, которые прикрывают лицо неаккуратно, выпускают напоказ пряди волос, пользуются макияжем или полируют ногти, строго наказывают: за это можно получить до семидесяти четырех ударов кнутом или год тюрьмы. Женщин выжили с рабочих мест, вновь отправив их по домам. Власти также запретили им участвовать в зрелищных видах спорта. В общественных местах, включая образовательные учреждения, мужчины и женщины подвергаются сегрегации[101]. По словам лауреата Нобелевской премии мира Ширин Эбади, «законы вернули стрелку часов на четырнадцать столетий назад»[102]. Вместе с тем даже после революции в Иране не произошло «полномасштабного возвращения к сексуальным нормам и гендерным нравам начала XX века»[103]. Родители, например, никогда не выдают дочерей замуж в девятилетнем возрасте, а женщины по-прежнему могут получать образование. Таким парадоксальным образом исламистский режим сочетает в себе модернистские и антимодернистские черты.

В дни революции университеты находились под контролем светских и левых сил. Во время «культурной революции» режим закрыл высшие учебные заведения на три года и основательно вычистил их. Национальная система образования была передана под контроль духовенства. Исламизация университетов коснулась как учебных программ, так и кадрового состава. Профессоров лишали кафедр, а студентов отчисляли. Мужчины и женщины ныне занимаются в разных аудиториях[104]. Интересно, что теперь, когда атмосфера стала более благоприятной для девочек из традиционных семей, число женщин, обучающихся в университетах, возросло. В современном Иране 65% студенчества составляют женщины[105].

Во время «культурной революции» гонениям подверглась также сфера искусства и культуры. Правительство подвергало цензуре книги, фильмы, радио- и телевизионные передачи, искореняя неисламские произведения. Одежда западного стиля, включая мини-юбки, бикини и галстуки, была запрещена. Правительство запретило использование сексуальных образов в рекламе, а женщинам предписало одеваться скромно. Запретили и спиртное – даже вино из Шираза, – и азартные игры[106]. В результате в исламской республике даже пользование косметикой парадоксальным образом сделалось актом культурного сопротивления режиму[107].

Несмотря на антисемитскую и антисионистскую риторику предреволюционной поры, после революции Хомейни обнародовал фетву, предписавшую не обижать христиан и евреев – «народы Книги», проживающие в Иране. Каждое крупное религиозное меньшинство получило место в парламенте. Правительство также разрешило евреям пить вино[108].

В середине 1980-х годов режим снял многочисленные ограничения «культурной революции»[109]. В то время, как между 1979-м и 1982 годом Хомейни использовал для мобилизации масс радикальные речи, с 1983 года тон его выступлений смягчился. Теперь он предпочитал говорить об институционализации исламской республики как важнейшего завоевания имущих средних классов. Началась термидорианская реакция[110]. В подавлении оппозиции режим тоже прошел несколько этапов. В 1980-е широко практиковались массовые казни. В 1990-е, желая улучшить свой имидж, власти шире стали применять механизмы судебной расправы или негласные преследования[111]. Со временем власти обнаружили, что в эпоху Интернета невозможно блокировать коммуникацию, не парализовав при этом всю экономику.

В связи с кончиной харизматического лидера революции возникла проблема преемственности власти. После того, как 3 июня 1989 года умер Хомейни, совет стражей конституции, подобно конклаву кардиналов, назвал верховным лидером Хаменеи. Рафсанжани, которого причисляли к прагматикам, стал президентом. При нем возродилась фондовая биржа, были вновь приватизированы около пятисот компаний, ранее перешедших под контроль государства, появились зоны свободной торговли, ослабли ограничения, накладываемые на иностранные инвестиции. Рафсанжани и Хаменеи обвинили религиозных радикалов в экономической стагнации страны. Их изгнали из правительства, заменив на более умеренных технократов, получивших образование на Западе. Харизма сменялась рутиной[112]. Новые элиты, по-прежнему пополняемые из старого среднего класса, становятся все более образованными. Нуждаясь в квалифицированных профессионалах, режим пригласил к сотрудничеству светских специалистов, включая женщин[113]. К концу 1990-х иранская власть сделалась довольно коррумпированной: «из рядов радикалов-популистов 1979 года выделилась новая богатая революционная элита»[114].

В послереволюционном Иране соседствуют две культуры. Первая – это традиционная культура старого среднего класса (улемов и «людей базара»), а также городской бедноты. Вторая – модернизированная и вестернизированная культура нового среднего класса образованных профессионалов. В стране сложился альянс модернистов, религиозных и светских, противостоящий традиционалистам и консерваторам. Это новый для Ирана конфликт[115]. В сфере культуры определяющие тенденции задаются «светскими силами»[116]. В качестве реакции на жизнь в теократическом государстве иранское общество становится более секулярным[117].

После завершения «культурной революции» правительство смягчило многие регрессивные законы, касающиеся сексуальных и гендерных отношений. Женщины, которым с четвертого созыва позволили избираться в иранский парламент, настаивали на расширении своих прав с парламентской трибуны[118]. С 1992 года женщинам разрешили практиковать право. Так, адвокат Шарин Эбади защищает своих клиенток, опираясь на гибкую трактовку исламского законодательства[119]. Правительство восстановило некоторые прежние нормы семейного права, в частности, возможность отпуска по уходу за ребенком. Женщинам разрешили также инициировать процедуру развода, если муж берет вторую жену. Если жизнь будущей матери находится под угрозой, то ей до четвертого месяца беременности разрешается делать аборт. Стремясь сдержать рост народонаселения, в 1989 году правительство санкционировало программу планирования семьи, допускающую использование контрацептивов и вазектомии. Несмотря на состоявшееся после революции снижение брачного возраста для женщин до девяти лет, средний возраст первого брака у иранских девушек с 1976-го по 2007 год вырос с 19,7 до 24 лет[120].

В послереволюционные годы оформился исламский феминизм; его защищает, в частности, Шарин Эбади. Это течение борется за расширение женских прав в рамках ислама. Азар Нафиси, однако, полагает, что попытки примирить права женщин с исламом обречены на провал.

Процесс модернизации продолжается в исламской республике в таких сферах, как образование, здравоохранение, урбанизация, семейные отношения. При новом режиме стало большее грамотных, а женщины более активно получают высшее образование. Рождаемость и детская смертность заметно снизились[121]. Вместе с тем одним из последствий «культурной революции» стал рост потребления наркотиков, позволяющих бороться со скукой исламской повседневности. В 2005 году Иран занял первое место в мире по незаконному потреблению наркотических средств[122].

Культурное давление в последние годы также смягчилось. Алкоголь, нетипичная одежда, сексуальные отношения воспринимаются более терпимо. Молодые люди постоянно негодуют по поводу ограничений, накладываемых на половые связи[123].

Во время второго президентского срока Рафсанжани вновь активизировались консерваторы, попытавшиеся запретить видеомагнитофоны, спутниковые тарелки и куклу Барби. Ожесточенным гонениям в те годы подверглась и новая независимая пресса Ирана[124].

Реформаторы против консерваторов

В 1997 году реформатор Мохаммед Хатами был избран президентом. Его избрание означало отклонение кандидатуры официального преемника Рафсанжани. Одним из значимых факторов, принесших Хатами победу, стало голосование иранских избирательниц[125]. В то время, как Рафсанжани занимался экономическими реформами, Хатами сосредоточился на преобразованиях в сфере культуры – таких, как смягчение цензуры и расширение женских прав. Правительство повысило брачный возраст для женщин до тринадцати лет. Среди прочих новшеств, задуманных Хатами, были реализация прав на свободу слова, на адвокатскую защиту, на то, чтобы считаться невиновным до вынесения судебного решения, запрет пыток, введение всеобщего права на жилье, образование и здравоохранение. При его президентстве страна переживала культурный подъем: расширилось производство светских фильмов, больше стало реформистских газет и журналов. Хатами был популярен среди нового среднего класса, женщин, студентов, меньшинств. При этом он не поддерживал «секулярную демократию западного типа», отстаивая, скорее, исламскую демократию, смысла которой, однако, не прояснял[126].

Ответом на реформистское движение, сложившееся в годы Хатами, стала консервативная реакция. Своим лидером консерваторы сделали аятоллу Хаменеи. С помощью полиции и правоохранительной системы, которые им контролировались, были закрыты около ста газет. Рейды в Тегеранском университете привели в 1999 году к студенческому восстанию, повторившемуся в 2003 году. Оба раза для подавления молодежных беспорядков полицейский спецназ привлекал уличные банды[127].

Нынешняя правящая элита опирается на альянс мелкой буржуазии базара и консервативных клириков. Ее также поддерживают неимущие классы, поскольку государство отдало в распоряжение басиджей собственность, экспроприированную у шаха. Именно басиджи выступили ударным отрядом консерваторов при подавлении реформаторского движения[128].

Состоявшееся в 2005 году избрание Махмуда Ахмадинежада на пост президента Ирана восстановило власть консервативных кругов. В прошлом этот политик был членом корпуса стражей исламской революции («Пасдаран»). Большую поддержку ему оказывают и миллионы басиджей, получающие зарплату из государственной казны[129]. В частности, именно их формирования Ахмадинежад использовал в подавлении вновь поднявшего голову при Хатами движения геев[130]. Начиная с середины 1990-х годов власть начала с недоверием относиться и к духовенству, поскольку многие клирики, подобно последователям аятоллы Монтазери, поддержали реформаторское движение[131].

В коалицию, добивающуюся реформ, входят религиозные националисты, светские политики, сторонники прежнего режима, интеллектуалы[132]. Некоторые сегменты реформаторского движения воспринимали себя в контексте религиозного обновления; они выступали не столько за отрицание религии, сколько за ее рационализацию. Но движение, требующее рационализации религии, одновременно выступает и за секуляризацию. «Секулярные идеи, вероятно, в Иране проявляют себя сильнее, чем где-либо еще в мусульманском мире»[133]. Однако движение за реформы сегодня испытывает ограничения «исламского реформизма, вынужденного действовать при теократическом режиме»[134].

Протестное движение, сумевшее восстановиться после весьма спорной победы Ахмадинежада над Мусави, стало еще одним проявлением продолжающегося конфликта между консерваторами и реформистами. Ему оказывают поддержку и лидеры революции, включая Рафсанжани, Хатами и Монтазери. Бывшие исламские революционеры ныне превращаются в сторонников реформ. Режим, который контролируется корпусом стражей исламской революции, использует басиджей для подавления демонстраций. Реформаторское движение борется не только за религиозное обновление в рамках ислама, но и за политические преобразования – прежде всего за вывод государства из-под контроля верховного духовного лидера. Реформаторы отстаивают дело секуляризации в том смысле, что выступают за обособление религии от политики и религиозную рационализацию.

Заключение

Каким же образом мы должны воспринимать иранскую революцию в свете теории секуляризации? Опровергает ли она эту теорию?

Властители из династии Пехлеви модернизировали Иран в экономическом и культурном отношении, но не обновляли его политически. Проводимая ими насильственная секуляризация сверху пользовалась поддержкой только нового среднего класса, а старые средние классы – в лице улемов и «людей базара» – отвергали ее. Подавление же властями коммунистов и левых националистов превратило исламизм в единственную жизнеспособную политическую альтернативу.

Несмотря на присущее Хомейни отрицание марксизма, он попытался синтезировать исламский и левый дискурс. Исламская республиканская партия с готовностью обращалась к «духам прошлого», заимствуя тактические ходы у своих революционных предшественников[135]. Исламская республика модернизировалась экономически и политически, но культурно она возвращалась к старым традициям. Она пыталась породить новое, обращаясь к старому. Но, несмотря на стремление восстановить теократию, в исламской республике оно сочеталась с республиканской формой правления. В отличие от католиков, шииты не имеют унифицированной иерархической структуры. Желая утвердить теократию, Хомейни вынужден был модифицировать шиизм[136].

По мнению некоторых исследователей, иранская революция служит аргументом в поддержку идеи множественности modernity: модернизацию следует отделить от вестернизации, а страна может модернизироваться, не вестернизируясь, то есть избегая секуляризации и демократизации[137]. Согласно этому взгляду, секуляризация не обязательно влечет за собой упадок религии; она может означать расширение религиозной свободы. В целом идея множественности modernity влечет за собой оправдание авторитарного правления. Хотя устойчивость нынешних порядков в Иране под большим вопросом, подобно любому другому авторитарному варианту modernity, это может быть временным положением вещей.

Азадех Киа-Тибо считает «провал секуляризма в Иране» не вечным[138]. Господство политического ислама в послереволюционный период подтолкнуло секуляризационный процесс: он стал противовесом теократическому режиму[139]. В отличие от секуляризации, которая имела место при шахе, секуляризация в исламской республике идет не сверху, а снизу. Институционализация религии ослабляет ее могущество и открывает ее для критики[140]. Опираясь на результаты социологических исследований, Абдулмохаммед Каземипур и Али Резай отмечают: десекуляризация, идущая на институциональном уровне, уравновешивается секуляризацией, разворачивающейся на индивидуальном уровне[141]. Социологические опросы 2000-го и 2005 годов позволяют и Мансуру Моаделю констатировать наличие в Иране секуляризационных процессов[142]. Насильственное насаждение светских начал диалектически повлекло за собой религиозное противодействие, а всестороннее возвращение религии в общественную жизнь естественным образом оборачивается новым секулярным движением в поддержку религиозной рационализации и дифференциации.

Даже если согласиться с тем, что иранская революция опровергает теорию секуляризации, без ответа остается важный вопрос: что происходит в случаях, когда утверждение светских принципов обращается вспять? Каковы потенциальные последствия возвращения религии и установления теократии? Особо полезно поразмышлять над этим тем исследователям, которые провозглашают конец секуляризации и новое торжество религии. Не вызывает сомнения то, что именно секулярные революции первыми обратились к террору. Кто-то может возразить, что вдохновлявшие их идеологии также следует считать своеобразными религиями, хотя и секулярными. Религиозные движения могут быть прогрессивными и эмансипирующими, но, подобно светским движениям, они способны вести и в обратную сторону. В отличие от секулярных революций во Франции и в России, отношение исламской революции к modernity далеко не однозначно. Подобно французской и русской революциям, иранская революция ниспровергла монархию. Подобно русской революции, она избавила страну от западного империализма. Но, как не раз случалось в истории, она сменила одну форму деспотизма на другую. Она утвердила такие типы контроля над обществом, которые можно найти в авторитарных или даже тоталитарных государствах. Исламская «культурная революция» по своему замыслу и воплощению напоминала нацистскую программу Gleichschaltung. Возможно, в политическом отношении революция, упразднившая монархию, и стала шагом вперед, но культурно, равно как и в интерпретации ислама, это был явный шаг назад.

Мишель Фуко приветствовал иранскую революцию. Такое отношение было обусловлено тем, что он видел в исламизме отрицание modernity. Философ, однако, пересмотрел свои взгляды после того, как новый режим начал казнить гомосексуалистов[143]. С момента революции постмодернистские теории привлекли многих иранских интеллектуалов[144]. В свою очередь иранские события заставили нас заново взглянуть на теорию исторического прогресса. В то время, как modernity, как считается, включает в себя процесс секуляризации – в смысле дифференциации и религиозного рационализма, – в иранской революции мы видим попятное движение к десекуляризации и дедифференциации. До 1979 года секуляризация в Иране осуществлялась сверху, а проводником ее был новый средний класс. Она стала одним из ключевых факторов, способствовавших революции. Иранская революция не просто сбросила шаха и изгнала западных империалистов – она стала реакцией на секуляризацию. Но сегодня гнет теократии формирует обратную реакцию: молодое поколение иранцев становится все более светским. Поскольку иранская революция обернулась не секуляризацией, а возрождением религии, ее, как ни парадоксально, следует считать не современной, а постсовременной революцией. То, что постмодернисту кажется парадоксом, исторический материалист воспринимает как противоречие, которое и есть разрешение проблемы парадокса. Иранская революция не разрешила противоречия между традицией и современностью, но обострила его. Следовательно, политический конфликт между консерваторами и реформаторами будет усугубляться. Таким образом, в иранском случае секуляризация оказалась не линейным, а диалектическим процессом, в котором религиозные и светские волны сменяют друг друга.

Перевод с английского Андрея Захарова

[1]Статья была опубликована в лондонском журнале «IslamicPerspective» (2010. № 3. Р. 72–95).

[2] Arjomand S.A. The Turban for the Crown: The Islamic Revolution in Iran. NewYork: Oxford University Press, 1988. P. 3; Parsa M. Social Origins of the Iranian Revolution. New Brunswick: Rutgers University Press, 1989. P. 2.

[3]Цит. по: Mirsepassi-Ashtiani A. The Crisis of Secular Politics and the Rise of Political Islam in Iran // Social Text. 1994. № 38. P. 51.

[4] Dobbelaere K. Secularization: A Multi-Dimensional Concept // Current Sociology. 1981. № 29. P. 1–213.

[5] Shiner L. The Concept of Secularization in Empirical Research // Journal for the Scientific Study of Religion. 1967. № 6. P. 207–220; Casanova J. Public Religions in the Modern World. Chicago: University Chicago Press, 1994; Tschannen O. The Secularization Paradigm: A Systematization // Journal for the Scientific Study of Religion. 1991. № 30. P. 404–405.

[6]Goldstein W.S. Secularization Patterns in the Old Paradigm // Sociology of Religion. 2009. Vol. 70. № 2. P. 157–178; Goldstein W.S. Patterns of Secularization and Religious Rationalization // Implicit Religion. 2009. Vol. 12. № 2. P. 135–165.

[7]См.: Afary J. Sexual Politics in Modern Iran. Cambridge: Cambridge University Press, 2009.

[8] Mottahedeh R. The Mantle of the Prophet: Religion and Politics in Iran. Oxford: Оneworld Publications, 2000. P. 182.

[9] Afary J. Op. cit. P. 21, 23, 26, 29, 33, 40–41, 44, 51, 60, 154; Keddie N.R. Modern Iran: Roots and Results of Revolution. New Haven; London: Yale University Press, 2006.

[10] Afary J. Op. cit. P. 79, 81, 117–118, 162–163.

[11] Arjomand S.A. Op. cit. P. 78–79; Parsa M. Op. cit. P. 91–93; Moaddel M. Class, Politics, and Ideology in the Iranian Revolution. New York: Columbia University Press, 1993. P. 105–106, 131; Mottahedeh R. Op. cit. P. 91; Keddie N.R. Op. cit. P. 3, 16,19, 28–29.

[12] Kian-Thièbaut A. Secularization of Iran Doomed Failure? The New Middle Class the Making of Modern Iran. Paris: Peeters, 1998. P. 27–30, 36–47.

[13] Afary J. Op. cit. P. 111–112, 118.

[14] Amineh M.P., Eisenstadt S.N. The Iranian Revolution: Тhe Multiple Contexts of the Iranian Revolution // Perspectives on Global Development and Technology. 2007. № 6. Р. 132.

[15] Parsa M. Op. cit. P. 91–92; Moaddel M. Op. cit. P. 111; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 47–49; Keddie N.R. Op. cit. P. 61.

[16] Moaddel M. Op. cit. P. 36–37; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 52; Wright R. The Last Great Revolution: Turmoil and Transformation in Iran. New York: Vintage Books, 2001. P. 11.

[17] Moaddel M. Op. cit. P. 37; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 52–53; Afary J. Op. cit. P. 125–126, 131; Arjomand S.A. Op. cit. P. 49, 52–53.

[18] Arjomand S.A. Op. cit. P. 48.

[19] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 60; Afary J. Op. cit. P. 141.

[20] Chehabi H.E. Religion and Politics in Iran: How Theocratic is the Islamic Republic? //Daedalus. 1991. Vol. 120. № 3. P. 70.

[21] Arjomand S.A. Op. cit. P. 81; Moaddel M. Op. cit. P. 60, 137; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 111.

[22] Parsa M. Op. cit. P. 37; Moaddel M. Op. cit. P. 39; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 7, 63; Wright R. Op. cit. P. 44.

[23] Moaddel M. Op. cit. P. 137; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 47, 68–69; Wright R. Op. cit. P. 45.

[24] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 7; Keddie N.R. Op. cit. P. 102; Afary J. Op. cit. P. 10, 145–146.

[25] Afary J. Op. cit. P. 284.

[26] Afary J. Op. cit. P. 143; Moaddel M. Op. cit. P. 137; Mottahedeh R. Op. cit. P. 236.

[27] Arjomand S.A. Op. cit. P. 82; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 75–76; Keddie N.R. Op. cit. P. 99–100; Afary J. Op. cit. P. 13, 142–143; 156–157.

[28] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 68.

[29] Arjomand S.A. Op. cit. P. 68.

[30] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 76; Afary J. Op. cit. P. 153–154.

[31] Arjomand S.A. Op. cit. P. 82; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 82; Mottahedeh R. Op. cit. P. 60; Afary J. Op. cit. P. 155.

[32] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 84; Moaddel M. Op. cit. P. 6–7.

[33] Chehabi H.E. Op. cit. P. 70; Mirsepassi-Ashtiani A. Op. cit. P. 53.

[34] Afary J. Op. cit. P. 188.

[35] Ebadi S. Iran Awakening: One Woman's Journey to Reclaim her Life and Country. New York: Random House, 2006. P. 4.

[36] Arjomand S.A. Op. cit. P. 72; Moaddel M. Op. cit. P. 44–45; Mirsepassi-Ashtiani A. Op. cit. P. 55; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 98–99, 101–105, 122, 212; Ebadi S.Op. cit. P. 13, 21; Keddie N.R. Op. cit. P. 67, 128, 130–135; Afary J. Op. cit. P. 193–196.

[37] Parsa M. Op. cit. P. 136; Moaddel M. Op. cit. P. 54; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 124; Keddie N.R. Op. cit. P. 134; Afary J. Op. cit. P. 202.

[38] Parsa M. Op. cit. P. 2, 59; Mirsepassi-Ashtiani A. Op. cit. P. 54; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 131; Keddie N.R. Op. cit. P. 320; Afary J. Op. cit. P. 237.

[39] Parsa M. Op. cit. P. 303.

[40] Kurzman C. The Unthinkable Revolution in Iran. Cambridge: Harvard University Press, 2004. P. 38.

[41] Moaddel M. Op. cit. P. 24, 50, 129–130, 144, 162.

[42] Arjomand S.A. Op. cit. P. 72–73; Kimmel M. New Prophets and Old Ideals: Charisma and Tradition in the Iranian Revolution // Social Compass. 1989. Vol. 36. № 4. P. 502; Parsa M. Op. cit. P. 48, 50, 98, 100, 194; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 127; Keddie N.R. Op. cit. P. 164–165, 189; Afary J. Op. cit. P. 203–204.

[43] Arjomand S.A. Op. cit. P. 85; Abrahamian E. Khomeinism: Essays on the Islamic Republic. Berkeley: University of California Press, 1993. P. 10; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 129; Wright R. Op. cit. P. 151; Afary J. Op. cit. P. 204–205.

[44]Цит. по: Afary J. Op. cit. P. 192.

[45] Abrahamian E. Op. cit. P. 11–17, 23, 27, 33, 47; Afary J., Anderson K.B. Foucault and the Iranian Revolution: Gender and the Seductions of Islamism. Chicago: University of Chicago Press, 2005. P. 76; Amineh M.P., Eisenstadt S.N. Op. cit. P. 134; Afary J. Op. cit. P. 205, 262.

[46] Dabashi H. By What Authority? The Formation of Khomeini's Revolutionary Discourse, 1964–1977 // Social Compass. 1989. Vol. 36. № 4. P. 512–513; Chehabi H.E. Op. cit. P. 72; Mirsepassi-Ashtiani A. Op. cit. P. 68.

[47] Kimmel M. Op. cit. P. 499.

[48] Abrahamian E. Op. cit. P. 69.

[49] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 143.

[50] Keddie N.R. Op. cit. P. 188.

[51] Arjomand S.A. Op. cit. P. 96; Parsa M. Op. cit. P. 4; Mirsepassi-Ashtiani A. Op. cit. P. 77; Mottahedeh R. Op. cit. P. 349; Afary J. Op. cit. P. 201.

[52] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 194; Wright R. Op. cit. P. 156; Keddie N.R. Op. cit. P. 167.

[53] Afary J. Op. cit. P. 198, 221.

[54] Parsa M. Op. cit. P. 180; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 169–187; Keddie N.R. Op. cit. P. 168–169, 180,185, 221, 233.

[55] Parsa M. Op. cit. P. 103, 121; Moaddel M. Op. cit. P. 68–69, 97, 99, 118–121.

[56] Moaddel M. Op. cit. P. 99; Keddie N.R. Op. cit. P. 226; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 143.

[57] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 131–134, 140–141.

[58] Ibid. P. 149–169, 190, 192.

[59] Ibid. P. 127, 145–146.

[60] Kurzman C. Op. cit. P. 151.

[61] Arjomand S.A. Op. cit. P. 194; Parsa M. Op. cit. P. 224; Abrahamian E. Op. cit. P. 27; Moaddel M. Op. cit. P. 158; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 211; Kurzman C. Op. cit. P. 136; Afary J., Anderson K.B. Op. cit. P. 59–63; Keddie N.R. Op. cit. P. 230; Afary J. Op. cit. P. 234, 249.

[62] Parsa M. Op. cit. P. 8; Kurzman C. Op. cit. P. 68, 152; Keddie N.R. Op. cit. P. 218; Afary J. Op. cit. P. 211.

[63] Parsa M. Op. cit. P. 8.

[64] Parsa M. Op. cit. P. 207–208, 216–217, 231, 308; Abrahamian E. Op. cit. P. 123–125; Kurzman C. Op. cit. P. 58; Keddie N.R. Op. cit. P. 223.

[65] Arjomand S.A. Op. cit. P. 138.

[66] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 209–210.

[67] Afary J., Anderson K.B. Op. cit. P. 40–41.

[68] Keddie N.R. Op. cit. P. 25.

[69] Kurzman C. Op. cit. P. 50, 53–54; Afary J., Anderson K.B. Op. cit. P. 64–65.

[70] Parsa M. Op. cit. P. 118, 151.

[71] Parsa M. Op. cit. P. 157, 160; Kurzman C. Op. cit. P. 77–78; Keddie N.R. Op. cit. P. 228–229, 232.

[72] Chehabi H.E. Op. cit. P. 74.

[73] Arjomand S.A. Op. cit. P. 120–121; Kurzman C. Op. cit. P. 107; Keddie N.R. Op. cit. P. 215.

[74] Parsa M. Op. cit. P. 217; Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 147–148; Mottahedeh R. Op. cit. P. 351; Keddie N.R. Op. cit. P. 233–234; Afary J. Op. cit. P. 239.

[75] Parsa M. Op. cit. P. 114.

[76] Kurzman C. Op. cit. P. 156.

[77] Arjomand S.A. Op. cit. P. 101; Wright R. Op. cit. P. xix; Mottahedeh R. Op. cit. P. 102.

[78] Arjomand S.A. Op. cit. P. 103.

[79] Arjomand S.A. Op. cit. P. 181; Kimmel M. Op. cit. P. 508.

[80] Chehabi H.E. Op. cit. P. 75–76; Moaddel M. Op. cit. P. 202, 206, 257.

[81] Afary J. Op. cit. P. 265.

[82] Wright R. Op. cit. P. 8.

[83]Цит. по: Abrahamian E. Op. cit. P. 15.

[84] Afary J. Op. cit. P. 265.

[85] Басиджи – полувоенная милиция из добровольцев, основанная аятоллой Хомейни в ноябре 1979 года. – Примеч. ред.

[86] Wright R. Op. cit. P. 15–16; Ebadi S. Op. cit. P. 105.

[87] Nafisi A. Reading Lolita in Tehran: A Memoir in Books. New York: Random House, 2003. P. 92.

[88] Arjomand S.A. Op. cit. P. 138, 154; Mottahedeh R. Op. cit. P. 382; Kurzman C. Op. cit. P. 33, 147; Keddie N.R. Op. cit. P. 254; Afary J. Op. cit. P. 262.

[89] Nafisi A. Op. cit.; Ebadi S. Op. cit.

[90] Moaddel M. Op. cit. P. 225; Abrahamian E. Op. cit. P. 59; Keddie N.R. Op. cit. P. 255; Afary J. Op. cit. P. 267.

[91] Afary J. Op. cit. P. 265–266.

[92] Ebadi S. Op. cit. P. 61, 76, 92.

[93] Parsa M. Op. cit. P. 252–253, 266–267, 272, 291.

[94] Keddie N.R. Op. cit. P. 209; Arjomand S.A. Op. cit. P. 142–144, 164.

[95] Wright R. Op. cit. P. 16–17.

[96] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 226, 236; Moaddel M. Op. cit. P. 212.

[97] Nafisi A. Op. cit. P. 25.

[98] Moaddel M. Op. cit. P. 200, 216.

[99] Amineh M.P., Eisenstadt S.N. Op. cit. P. 149, 152.

[100] Arjomand S.A. Op. cit. P. 143–144, 149, 170, 184–185; Moaddel M. Op. cit. P. 263; Nafisi A. Op. cit. P. 167; Keddie N.R. Op. cit. P. 257; Afary J. Op. cit. P. 269, 277.

[101] Keddie N.R. Op. cit. P. 292; Wright R. Op. cit. P. 138, 156; Afary J. Op. cit. P. 13, 270, 278–280.

[102] Ebadi S. Op. cit. P. 51.

[103] Afary J. Op. cit.

[104] Moaddel M. Op. cit. P. 213; Wright R. Op. cit. P. 149; Nafisi A. Op. cit. P. 146–150.

[105] Ebadi S. Op. cit. P. 106–107, 210.

[106] Parsa M. Op. cit. P. 285; Wright R. Op. cit. P. 80–81, 99, 135, 226, 239, 242.

[107] Afary J. Op. cit. P. 332.

[108] Abrahamian E. Op. cit. P. 123–125; Wright R. Op. cit. P. 207–209.

[109] Wright R. Op. cit. P. 19; Nafisi A. Op. cit. P. 176.

[110] Abrahamian E. Op. cit. P. 133.

[111] Ebadi S. Op. cit. P. 130–135.

[112] Weber M. Economy and Society. Berkeley: University of California Press, 1978. P. 246, 253, 1121; Chehabi H.E. Op. cit. P. 77; Abrahamian E. Op. cit. P. 134–139; Wright R. Op. cit. P. 21; Keddie N.R. Op. cit. P. 264.

[113] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 237–238, 244.

[114] Ebadi S. Op. cit. P. 145.

[115] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 239, 252, 254; Wright R. Op. cit. P. 111, 296; Keddie N.R. Op. cit. P. 291.

[116] Nafisi A. Op. cit. P. 276.

[117] Moaddel M. Op. cit.; Afary J. Op. cit. P. 286.

[118] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 250.

[119] Ebadi S. Op. cit. P. 110, 190–191.

[120] Abrahamian E. Op. cit. P. 140; Wright R. Op. cit. P. 162, 168; Afary J. Op. cit. P. 31, 309–313, 360, 371.

[121] Keddie N.R. Op. cit. P. 286, 288, 317; Afary J. Op. cit. P. 324.

[122] Keddie N.R. Op. cit. P. 289; Wright R. Op. cit. P. 286; Afary J. Op. cit. P. 265.

[123] Keddie N.R. Op. cit. P. 291; Wright R. Op. cit. P. 275.

[124] Wright R. Op. cit. P. 24, 89, 108–109.

[125] Ibid. P. 63, 137.

[126] Wright R. Op. cit. P. 117–132; Keddie N.R. Op. cit. P. 260, 270, 281; Afary J. Op. cit. P. 328–329.

[127] Wright R. Op. cit. P. 27; Ebadi S. Op. cit. P. 149–150; Keddie N.R. Op. cit. P. 263, 270; Afary J. Op. cit. P. 330.

[128] Keddie N.R. Op. cit. P. 273, 275; Afary J. Op. cit. P. 302.

[129] Afary J. Op. cit. P. 330–331.

[130] Ibid. P. 287, 358–359.

[131] Wright R. Op. cit. P. 53, 292–293; Keddie N.R. Op. cit. P. 310–311.

[132] Ebadi S. Op. cit. P. 155.

[133] Keddie N.R. Op. cit. P. 316.

[134] Ebadi S. Op. cit. P. 192.

[135] Marx K. Later Political Writings. Cambridge: Cambridge University Press, 1996. P. 33.

[136] Chehabi H.E. Op. cit. P. 87.

[137] Amineh M.P., Eisenstadt S.N. Op. cit. P. 156–157.

[138] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 10.

[139] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 254; Moaddel M. Op. cit.

[140] Kian-Thièbaut A. Op. cit. P. 257.

[141] Kazemipur A., Rezaei A. Religious Life under Theocracy // Journal for the Scientific Study of Religion. 2003. Vol. 42. № 3. P. 356.

[142] Moaddel M. Op. cit.

[143] Afary J., Anderson K.B. Op. cit.

[144] Matin-Asgari A. Iranian Postmodernity: Тhe Rhetoric of Irrationality? // Critique: Critical Middle Eastern Studies. 2004. Vol. 13. № 1. P. 113–123.

Опубликовано в журнале:

«Неприкосновенный запас» 2012, №6(86)

«Газпром экспорт» и Air Liquide подписали Меморандум о взаимопонимании о совместной разработке гелиевых проектов в Восточной Сибири

Заместитель председателя Правления ОАО «Газпром», генеральный директор ООО «Газпром экспорт» Александр Медведев и старший вице-президент, член правления французской компании Air Liquide Франсуа Дарши подписали Меморандум о взаимопонимании, способствующий потенциальному сотрудничеству в разработке крупных ресурсов гелия ОАО «Газпром» в Восточной Сибири.

В соответствии с условиями меморандума, «Газпром экспорт» и Air Liquide намерены изучить формы стратегического сотрудничества, такие как совместное производство, транспортировка, хранение и маркетинг гелия в рамках проекта.

«Гелиевый проект в Восточной Сибири предоставляет перспективные и инновационные решения для производства, логистики и маркетинга гелия. Мы надеемся, что партнерство с Air Liquide позволит эффективно использовать огромные запасы гелия в этом регионе России», — сказал Александр Медведев.

«Для того, чтобы более качественно обслуживать своих клиентов в рамках гелиевого бизнеса по всему миру, Air Liquide предоставит свой технологический, экспертный и кадровый потенциал в рамках вновь установленного партнерства с „Газпромом“, как это всегда происходит со стратегическими партнерами», — заявил Франсуа Дарши.

«Газпром» 30 октября принял окончательное инвестиционное решение по начальному этапу разработки Чаяндинского месторождения, которое приоритетно для развития производства природного газа в Якутии. «Газпром» намерен построить газотранспортную систему «Сила Сибири» для транспортировки газа Чаяндинского и, в последующем, Ковыктинского месторождений, что в свою очередь ознаменует начало широкомасштабной переработки газа на Востоке России. Пуск нового завода по производству гелия в районе Благовещенска запланирован на 2018 год.

Справка

ООО «Газпром экспорт» — 100-процентное дочернее предприятие ОАО «Газпром», специализирующееся на экспортных поставках природного газа, а также нефти и нефтепродуктов, газового конденсата, серы, жидких углеводородов и продуктов газо- и нефтехимии. Компания поставляет «голубое топливо» более чем в 20 стран. Основными покупателями за рубежом являются компании Германии, Турции, Италии, Франции и Польши.

Компания проводит маркетинг газа на новых рынках, оптимизацию экспортных потоков, осуществляет анализ и прогнозирование конъюнктуры газового рынка. Участвует в разработке и реализации инвестиционных газовых и газоэнергетических проектов ОАО «Газпром» в России и за рубежом. В 2011 году компания обеспечила закупку в портфель ОАО «Газпром» 27,50 млрд куб. м газа из Туркмении, Узбекистана, Казахстана и Азербайджана.

«Газпром экспорт» — одна из наиболее успешных и передовых российских компаний, от размеров экспортных поступлений которой в значительной мере зависит наполнение доходной части российского бюджета. В 2011 г. объем поставок природного газа в страны дальнего зарубежья составил 150,0 млрд куб. метров.

Группа компаний Air Liquide является мировым лидером в производстве газов для промышленности, здравоохранения и защиты окружающей среды, в ней работают 46 200 сотрудников в 80 странах. С момента своего основания в 1902 году, производство кислорода, азота, водорода, редких газов является основной деятельностью Air Liquide. Компания постоянно открывает новые сферы применения этих газов, идя навстречу требованиям существующих и будущих рынков. Группа вводит новшества на благо прогресса, соединяя воедино динамичный рост и постоянство показателей эффективности.

Компания Air Liquide занимается изучением того, что может дать воздух для сохранения жизни, оставаясь приверженной политике непрерывного развития и социальной ответственности. В 2011 году общий объем продаж компании достиг 14,5 милрд евро (80% получено за пределами Франции). Акции Air Liquide котируются на парижской фондовой бирже (отделение A), и компания является членом CAC 40 и Dow Jones Euro Stoxx 50.

Встреча с председателем правления, президентом компании «Транснефть» Николаем Токаревым.

Обсуждались итоги работы «Транснефти» в 2012 году, ход реализации инвестиционной программы компании.

* * *

В.ПУТИН: Николай Петрович, поговорим по результатам работы за год. И ещё я бы просил несколько слов о том, как осуществляется инвестпрограмма.

Н.ТОКАРЕВ: Владимир Владимирович, прошедший год мы считаем очень удачным для компании, поскольку все наши плановые показатели производственной, финансово-хозяйственной деятельности перевыполнены. Ряд объектов, таких как ВСТО, досрочно, на 9 месяцев раньше графика введены в эксплуатацию.

В.ПУТИН: На 9 месяцев?

Н.ТОКАРЕВ: Да. Мы планировали в третьем квартале текущего года. В систему принято 480 миллионов тонн нефти, это больше на 8 с лишним миллионов.

В.ПУТИН: ВСТО сколько заняло работающих? Новых рабочих мест создано больше трёх тысяч, да? В целом я имею в виду с обслуживающими сотрудниками.

Н.ТОКАРЕВ: Владимир Владимирович, работало непосредственно на объектах строительства 23 тысячи человек, новых рабочих мест на постоянной основе – 8 тысяч, из них 6,5 тысячи – это местные, проживающие в тех регионах специалисты, граждане. Они прошли подготовку в наших специальных учебных заведениях, получили соответствующую квалификацию. Плюс социальные объекты, строительство инфраструктуры, очень много жилья, дорог, линий электроснабжения, медицинские, детские учреждения – всё, что необходимо в этом случае делать там, где работает такое количество людей.

В.ПУТИН: Новый сорт как, по Вашим оценкам, он расходится на рынке азиатских стран?

Н.ТОКАРЕВ: Интерес к нему очень большой, поскольку качество этой нефти превосходит дубайские сорта. Сегодня примерно 40 процентов покупает Китай, ещё процентов 30 уходит потребителям в США, и японцы, Сингапур, даже Перу – были покупатели оттуда.

Мы в этом году планируем увеличить объём транспортировки в направлении Козьмино до 21 миллиона тонн и перевалки через Козьмино. Для этого строится ещё четыре новых нефтеперекачивающих станции. Они позволят нам подавать нефть на Комсомольский НПЗ, Хабаровский НПЗ.

В.ПУТИН: Это был мой следующий вопрос – по поводу загрузки наших отечественных предприятий.

Н.ТОКАРЕВ: Вопросы здесь решены. Хабаровский уже в следующем году получит дополнительный объём, и Комсомольский до 2016 года мы планируем закончить. Сегодня с «Роснефтью» у нас согласован вариант финансирования. Это будет софинансирование. И в течение двух лет, я думаю, мы постараемся закончить эту работу. Это 350 километров линейной части, и дополнительно 7 миллионов тонн нефти на этот завод тоже будет по трубе.В.ПУТИН: Загрузку самой системы как Вы планируете? Имею в виду ресурсную базу, как работают наши компании по геологоразведке, перспективы?

Н.ТОКАРЕВ: Одно из серьёзных, больших направлений (это тоже предусмотрено инвестпрограммой «Транснефти») – строительство магистрального нефтепровода в регион Юрубчено-Тохомского и Куюмбинского месторождений. Это новая нефтеносная провинция, перспективная. Мы за прошлый год закончили весь объём проектно-изыскательских работ, подготовили все необходимые материалы. Сейчас заканчивается проектирование, и, я думаю, к июню мы уже выйдем на полевые работы, начнём уже реализацию это проекта. Это 750 километров линейной части. Нефтяники получат возможность 15 миллионов тонн нефти транспортировать из этого региона. Это очень хорошая, серьёзная добавка.

И, кроме того, полным ходом уже идёт строительство малого нефтепровода на Севере Заполярье – Пурпе. По гарантированным заявкам наших нефтяников из этого региона мы будем ежегодно дополнительно транспортировать 45 миллионов тонн нефти. Причём их можно будет в оба направления подавать: как на западное, так и на восточное.

Сегодня 56 километров этого нефтепровода уже построено. Совершенно уникальное инженерное решение, аналогов ему в большинстве случаев просто нет. Мы поездили, посмотрели, где как строят в подобных условиях нефтепроводы – за нас стыдно не будет. К 2016 году все три этапа – это 450 километров – должны быть готовы. Первый идёт полным ходом.

В.ПУТИН: Средняя заработная плата у строителей и средняя заработная плата у тех, кто обслуживает саму систему на постоянной основе?

Н.ТОКАРЕВ: Сегодня в Новосибирском, Уральском и Дальневосточном регионах – в среднем 75–77 тысяч рублей. У строителей – в зависимости от квалификации. Если это квалифицированный сварщик, то он будет получать больше 100 тысяч рублей. В среднем порядка 53–60 тысяч рублей в зависимости от региона. Это у строителей. Тем, кто замещает постоянные должности у нас, – 77. В центральной части – порядка 55, в среднем по «Транснефти» – 68 тысяч рублей.

В.ПУТИН: Вы отчасти уже начали говорить и об инвестиционных планах – пожалуйста, поподробнее.

Н.ТОКАРЕВ: В ближайшее время мы приступаем к строительству Куюмбинского и Юрубчено-Тохомского направлений. Направления на Комсомольский НПЗ – 350 километров. Заполярье – Пурпе у нас разбит на три этапа, и до 2016 года мы должны завершить все три этапа.

Очень большая работа предстоит по капитальному ремонту и реконструкции уже существующих линий. В год мы меняем старую, выработавшую ресурс трубу в размере 1000 километров; 1080 – в этом году. Нам необходимо увеличивать объёмы замены, поскольку идёт старение трубы, её ресурс вырабатывается, и, для того чтобы безопасно обеспечивать работу, нужно эти темпы наращивать.

Такая же проблема у нас стоит по «Транснефтепродукту». Там ситуация сложнее, но мы стараемся найти решения, и сегодня эти решения находим.

В.ПУТИН: Каков объём инвестпрограммы в денежном выражении в этом году?

Н.ТОКАРЕВ: Ежегодно у нас порядка 160–180 миллиардов. В течение ближайших трёх лет мы такие ресурсы предусмотрели, чтобы обеспечить и инвестпрограмму, и в перспективе ещё строительство нефтепродуктопровода. Пока это всё проектные решения, решается тема с финансированием, с источниками финансирования. Но в целом уже один из таких вариантов у нас проработан. Это Волгоград, группа самарских заводов, Саратовский завод – до нашего терминала в Новороссийске (нефтепровод «Юг», это 1500 километров, мощность – 8 миллионов тонн нефтепродуктов).

В.ПУТИН: Реализация таких крупных инвестпрограмм, безусловно, отражается на всей экономике страны, потому что вы вашими заказами загружаете не только трубную промышленность, но и металлургическую; значит, за ними по цепочке и горняков. Вы эту работу как согласуете сегодня с Минэкономики?

Н.ТОКАРЕВ: В целом наша инвестпрограмма известна, она была утверждена на правительственной комиссии по ТЭК, на комиссии по ТЭК при Президенте, и цифры нашей заявки известны. На этот год мы планируем на 26 миллиардов рублей закупить трубы большого диаметра, в следующем году 31 миллиард рублей выделяется на эти цели. То есть эти пропорции ежегодно в течение трёх лет будут выдерживаться. Это только по трубам. А есть ещё отдельно насосное оборудование, металл для резервуарных парков. Всё это просчитано, согласовано, трубники об этом знают, они тоже свои планы синхронизируют с нашими по выпуску этой продукции.

В.ПУТИН: Правительство учитывает все ваши объёмы в своих планах.

Н.ТОКАРЕВ: Да, конечно.

Шведская лесопромышленная группа Sцdra приняла решение выйти из проекта строительства Енисейского ЛХК, который осуществляет компания «Ангара Пейпа».

Sцdra была приглашена в проект строительства завода в Сибири с нуля в качестве индустриального партнера и должна была отвечать за маркетинг и продажи целлюлозы.

«Масштаб проекта поменялся по сравнению с первоначальным планом. Он перестал отвечать нашей долгосрочной стратегии, поэтому мы приняли решение выйти из него», — отметил Гунилла Салтин, исполняющий обязанности гендиректора подразделения Sцdra Cell.

Напомним, проект Енисейского ЛХК — один из «долгостроев» в лесной отрасли. На саммите АТЭС-2012 во Владивостоке японская компания Marubeni заключила с «Ангара Пейпа» соглашение и обязалась взять на себя финансирование проекта — строительство предприятия и закупку оборудования. Кроме того, Marubeni намерена построить порт на Енисее для нужд будущего ЛХК. Проект «Ангара Пейпа» будет по минимальной процентной ставке кредитовать Японский банк международного сотрудничества.

Общий объем инвестиций в проект составляет $3,2 млрд, предполагается строительство лесохимического комплекса, производящего ежегодно 900 тыс. тонн хвойной беленой целлюлозы и 300 тыс. тонн растворимой целлюлозы. Кроме того, планируется выпуск 380 тыс. куб м пиломатериалов и 100 тыс. тонн топливных гранул. Комплекс создаст 4,5 тыс. рабочих мест, из них 3,5 тыс. — в лесозаготовке.

Sцdra Cell является третьим в мире производителем товарной целлюлозы с годовым объемом производства в 2 млн тонн.

What Wood News