Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Компания Sakhalin Energy - оператор проекта "Сахалин-2" - в 2011 году сохранила годовое производство на уровне 10 миллионов тонн сжиженного природного газа (СПГ).

Номинальная проектная мощность предприятия была превышена почти на 5%, при этом компания в 2011 году достигла рекордного уровня производства в 34,989 тонны СПГ в день, сообщила РИА Новости представитель пресс-службы Sakhalin Energy.

"Этого результата удалось достичь благодаря оптимизации работы завода по производству СПГ, устранению "узких мест" и стартовавшей в прошлом году программе производственной эффективности", - отметила она.

Завод по производству СПГ Sakhalin Energy на юге Сахалина был запущен в феврале 2009 года. Его проектная мощность - 9,6 миллиона тонн в год, что эквивалентно 5% мирового производства СПГ.

Как отметили в пресс-службе Sakhalin Energy, в минувшем году компания отправила потребителям 164 партии СПГ. Одна стандартная партия СПГ равна 145 тысячам кубометров СПГ, или 87 миллионам кубометров природного газа.

Общая стоимость "Сахалина-2" составляет порядка 20 миллиардов долларов. В рамках проекта осваиваются Пильтун-Астохское и Лунское месторождения, извлекаемые запасы которых оцениваются в 150 миллионов тонн нефти и 500 миллиардов кубометров газа. Акционерами Sakhalin Energy являются "Газпром" (50%), Royal Dutch/Shell (27,5%) и японские Mitsui (12,5%) и Mitsubishi (10%).

Президент - председатель правительства Республики Бурятия Вячеслав Наговицын подписал постановление о наложении карантина по карантинным вредителям леса. Как сообщили в пресс-службе главы и правительства региона, карантин объявлен на основании представления управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ и для предотвращения дальнейшего распространения, локализации и ликвидации очагов заражения непарного шелкопряда (азиатская раса) на территории лесного фонда Тункинского района на площади 250 га. Кроме этого, сибирского шелкопряда - в границах территорий лесных массивов Северо-Байкальского (на площади 164 га), Еравнинского (на 250 га), Тункинского (на 250 га), Кабанского (на 250 га), Заиграевского (на 300 га), Кяхтинского (на 250 га) районов республики.

Юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам рекомендовано при производстве, заготовке, переработке, перевозке и реализации древесины и продуктов её переработки соблюдать карантинный фитосанитарный режим, установленный приказом управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ.

Темпы роста экономики Дальнего Востока в 2012 году, несмотря на прогнозируемые кризисные явления, сохранятся на уровне 4,5%, в этом году темпы роста составили 5%, заявил на пресс-конференции полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев.
"Какого-то провала я пока не предвижу, и мы сами для себя планируем, если в России будет рост 3,6-4%, что на Дальнем Востоке нам хотелось бы выйти на 4,5%. Это прогноз", - сказал Ишаев.
По его словам, в следующем году в округе продолжится реализация проектов развития, а значит сохранится приток инвестиций.

"У нас сформировался план развития энергетики, работаем над госпрограммой "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2025 года" в рамках стратегии развития, и программа по развитию региона до 2018 года поэтапно дополняется. Мы рассчитываем, что и на следующий год будем иметь приличные темпы роста", - сказал полпред.

По его мнению, в следующем году в экономике будет востребован ресурсный блок - нефть, газ, но нужно чтобы он был востребован в том же объеме и по тем же ценам.

Он отметил, что у ближайших соседей стран АТР - Китая, Японии, Кореи, которые являются потребителями ресурсов, развитие сохранится, а значит нефть и газ будут продаваться. Останутся востребованными биоресурсы - рыба, морепродукты. Могут возрасти потребности в сельхозпродукции - сое, молоке, мясе.

Сохранятся объемы перевозок по Дальневосточной железной дороге и загрузка портов. Также удастся удержать на уровне этого года темпы строительства.

"Говорить, что у нас все хорошо, нельзя. Но у нас хорошие резервы, у нас есть хороший запас, есть ликвидные ресурсы, которые мы можем продавать, но нужно чтобы объемы не снизились и цены не упали. И надо работать и менять структуру, чтобы мы из своих ресурсов могли извлекать больше средств. То есть работать должен обрабатывающий сектор и машиностроение", - отметил полпред. Лариса Докучаева.

Более 40 детских садов и школ в этом году были открыты на Дальнем Востоке, из них половина в Республике Саха (Якутия), сообщил на пресс-конференции полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев.

"В этом году было построено и отремонтировано 23 школы, сдано в эксплуатацию 20 детских садов, из них половина в Республике Саха (Якутия), пять детсадов на Сахалине, два на Камчатке. Также сданы три больничных стационара, два из них в Амурской области, в том числе перинатальный центр на 34 тысячи квадратных метра", - сказал Ишаев.

Он отметил, что хорошие больницы, школы и достаточное количество детсадов одно из условий сохранения населения на Дальнем Востоке.

По его словам, сегодня отток населения с Дальнего Востока несколько уменьшился, по сравнению с предыдущими годами. Вопросы безработицы не стоят так остро и долги по зарплате сохраняются на уровне 80-100 миллионов рублей.

По данным полпредства, максимальный долг по зарплате в регионе был в 2009 году, он составлял почти 1,3 миллиарда рублей.

"Ситуация несколько управляется, но говорить о том, что мы достигли какого-то результата нельзя", - отметил полпред.

Ранее сообщалось, что с 1990 года Дальний Восток потерял почти 22% населения, из них трудоспособного около 16,5%. Сейчас в округе, который занимает 36% территории страны, проживают 6,2 миллиона человек. Лариса Докучаева.

Около девяти тысяч военнослужащих Восточного военного округа (ВВО) стали новоселами в 2011 году, что на 2,5 тысячи больше чем в прошлом году, сообщает пресс-служба ВВО.

Квартиры военнослужащие получили из разных источников - государственные жилищные сертификаты, покупки МО РФ, повторное заселение и накопительно-ипотечная система.
"Из девяти тысяч более 3,7 тысячи военнослужащих было обеспечено жилыми помещениями по договорам социального найма, еще 1,5 тысячи квартир распределено и на них оформляют документы. Две тысячи квартир передано как служебное жилье", - говорится в сообщении.

Государственные жилищные сертификаты получили 600 офицеров округа, отмечает пресс-служба. По программе "Военная ипотека" в этом году приобретено более тысячи квартир, что почти в 5,7 раз превысило показатели прошлого года. Лариса Докучаева.

Дальнему Востоку необходимо 650 миллионов рублей для обеспечения квартирами 720 ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в регионе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, сообщил на пресс-конференции в пятницу полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев.

Осенью 2009 года в ежегодном послании Федеральному Собранию президент РФ Дмитрий Медведев поручил до мая 2010 года обеспечить жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 марта 2005 года. Сейчас идет обеспечение жильем ветеранов, вставших на очередь после 1 марта 2005 года. Программа по обеспечению жильем ветеранов реализуется за счет средств федерального бюджета.

"Программу хотели завершить в прошлом году, хотели в этом году, но не получается, не хватает финансовых ресурсов. На сегодняшний день в очереди стоят 720 ветеранов, не хватает 650 миллионов рублей", - сказал Ишаев.

Он отметил, что эту программу нужно завершать и начинать работать с другими категориями населения, например, молодыми семьями.

"Думаю, что было бы правильно к Дню Победы завершить работу. У нас три территории, где есть сложности - в Амурской области, Приморье, Хабаровском крае, хотя можно решить все эти вопросы", - сказал полпред.

Ранее сообщалось, что с 2009 года жилье получили более 4,7 тысячи фронтовиков, проживающих на Дальнем Востоке. Лариса Докучаева.

Социальное жилье, которое возводится для бюджетников и молодых семей с участием средств регионов, составляет менее 10% от общего объема жилищного строительства на Дальнем Востоке, сообщил на пресс-конференции полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев.

"В этом году мы сдадим около двух миллионов квадратных метров жилья - это достаточно серьезная цифра. Около половины из них построено с участием федеральных средств, около 30-40% - коммерческое жилье, социально-ориентированное при поддержке органов власти субъектов - до 10%. Толчком к строительству является не жилье для молодежи и по программе социальной ипотеки, как хотелось бы. Это жилье для военнослужащих, для ветеранов и обманутых дольщиков", - сказал полпред.

Например, он отметил, что в Амурской области, где власти взяли на себя решение вопросов обманутых дольщиков, из 1,052 тысячи проблемных квартир, дольщикам передано 942 квартиры, осталось еще 111 квартир - это меньше одного дома. В Приморском крае, по его словам, к этому вопросу не приступали.

По данным полпреда, в целом рост строительства в этом году в округе составил 7%. В округе возводились дороги, трубопроводы, объекты саммита АТЭС, жилые дома, детсады и школы. Лариса Докучаева.

Хабаровский край выделил 77 миллионов рублей на оснащение воздушных судов местных авиакомпаний системами предупреждения столкновений, сообщает сайт краевого правительства.
После многочисленных авиационных происшествий в 2011 году российские власти ужесточили правила безопасности полетов. С 1 января должны были начать действовать нормы, по которым на самолетах взлетной массой более 5,7 тонны (Ан-24, Ту-134, Як-40, то есть самолеты регионального класса) обязательна установка систем предупреждения опасного сближения с землей и в воздухе.

Однако позже сроки введения этих норм были перенесены на середину 2012 года из-за того, что не все компании успевают их выполнить, а транспортное обслуживание Сибири и Дальнего Востока без этих самолетов невозможно.

"На местных воздушных линиях края работают "Хабаровские авиалинии" и "Восток". На дооборудование девяти воздушных судов этих авиакомпаний системами предупреждения столкновений и спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS из регионального бюджета выделено 77 миллионов рублей", - говорится в сообщении.

Дооборудование воздушных судов необходимыми системами, согласно сообщению, продлится до 1 июля 2012 года.

Как отмечается на сайте, до отдаленных северных районов региона можно добраться только авиатранспортом, поэтому, например, только в Охотском районе в случае прекращения полетов около 40 тысяч человек окажутся отрезанными от материка. В связи с этим краевые власти разработали предложения о создании федерального казенного предприятия (ФКП) на базе шести северных аэропортов края, что должно позволить повысить их техническую оснащенность, безопасность и доступность.

На региональных и местных авиалиниях Дальнего Востока эксплуатируются почти 130 самолетов, большинство из которых - Ан-24 и Як-40 советских времен. Лишь 17 из них оснащены необходимыми системами. Из 163 вертолетами должным образом оснащены только два.

Предприятие "ЧукотАвиа", единственный региональный авиаперевозчик в Чукотском АО, полностью завершило оснащение своих воздушных судов дополнительными системами безопасности полетов, сообщил в пятницу представитель предприятия.

Необходимость модернизации авиапарка обусловлена требованиями федеральных авиационных правил о выполнении полетов в гражданской авиации, согласно которым все воздушные суда регионального класса до 1 января 2012 года необходимо дооборудовать системами предупреждения опасного сближения с землей с учетом рельефа местности и предупреждения опасного сближения в воздухе.

В связи с практически полным отсутствием всесезонных дорог между населенными пунктами Чукотки и большой их отдаленностью друг от друга местная авиация является единственным круглогодичным, а порой и просто единственным регулярным видом транспорта в регионе.

"Как и планировалось, к концу декабря мы завершили установку систем предупреждения близости земли и столкновений в воздухе, а также систем навигации на базе ГЛОНАСС на все 10 вертолетов и четыре самолета Ан-24, Ан-26 и Ан-26Б-100. Для выполнения этих работ в ноябре на Чукотку прибыли специалисты московского предприятия "Полет", а также киевского КБ имени Антонова, которое является разработчиком используемых нами типов самолетов. Теперь весь летный парк "ЧукотАвиа", работающий на внутрирегиональных маршрутах, полностью соответствует международным стандартам безопасности", - сказал собеседник агентства.

По его словам, на эти цели правительство Чукотки осенью предусмотрело выделение 74,4 миллиона рублей.

ФГУП "ЧукотАвиа" является единственным перевозчиком, осуществляющим воздушное сообщение между удаленными и труднодоступными поселениями Чукотки, а также районными центрами и столицей субъекта. Пассажиропоток предприятия составляет около 40 тысяч человек в год. Антон Лобанов.

Российский траулер "Спарта", получивший пробоину у берегов Антарктиды, самостоятельно следует к берегам Новой Зеландии для проведения ремонтных работ, сообщил в пятницу новозеландский телеканал TV3 News.

Южнокорейский ледокол Araon в среду вывел "Спарту" из ледового поля на чистую воду, после чего российское судно взяло курс на новозеландский порт Литтелтон. Ледокол сопровождал "Спарту" до места встречи с другим российским рыболовным судном Chiyo Maru No. 3, которое предоставило провизию и топливо для экипажа "Спарты".

"Теперь "Спарта" плывет без сопровождения, ход судна стабильный, киль ровный", - говорится в сообщении.

Траулер "Спарта" (порт приписки - Советская гавань Хабаровского края), принадлежащий компании "Антей" из Владивостока, 15 декабря был блокирован льдами и получил пробоину ниже ватерлинии в районе промысла в юго-восточной части моря Росса. Позже судно пришвартовалось к большой льдине и обрело устойчивость.

В среду, 21 декабря, самолет ВВС Новой Зеландии, арендованный компанией "Антей", сбросил в точку бедствия траулера дополнительный инвентарь для ремонта - аварийный пластырь и насосы для откачивания воды из трюмов, благодаря чему экипаж "Спарты" самостоятельно устранил течь.

В понедельник топливо из танков "Спарты" (около 200 тонн) было перекачано на пришедший на помощь "Спарте" южнокорейский ледокол Araon, чтобы поднять нос аварийного судна и установить пластырь с внешней стороны пробоины. В среду утром южнокорейский ледокол начал выводить траулер из ледового поля.

В экипаже "Спарты" 32 человека - 15 россиян, научный наблюдатель из Украины и 16 граждан Индонезии.

В последние годы отрасль связи в мире развивалась достаточно бурно, что, в первую очередь, выражалось во все большем распространении интернета и сотовой связи. Россия не отставала от мировых тенденций и также демонстрировала очень высокие темпы роста. При этом ситуация в различных регионах в значительной степени неоднородна.

Как показали результаты исследования "РИА-Аналитика", лидером по уровню проникновения мобильной связи в России является Мурманская область, в которой количество SIM-карт на 100 жителей в 2010 году составляет более 224 единиц. Второе место занимает Ямало-Ненецкий АО, далее располагаются Московский регион и Санкт-Петербург с Ленинградской областью. По итогам 2010 года в каждом из этих субъектов РФ было зафиксировано более двух SIM-карт на одного жителя. Достаточно большое количество пользователей мобильных телекоммуникационных услуг также в Республике Хакасия, Приморском крае, Калининградской и Астраханской областях.

Наименьшее значение (около 1 абонентского устройства на жителя) было зафиксировано в Чукотском ОА, республиках Адыгея и Дагестан. Кроме того, еще у 31 субъекта РФ количество SIM-карт сотовой связи не превышало 150 шт. на 100 жителей.

Лучше всего ситуация с обеспеченностью фиксированной телефонной связью обстоит в городах Москва и Санкт-Петербург, где почти все домохозяйства, имеют доступ к стационарным телефонам. В числе лидеров также Чукотский АО, Республика Северная Осетия - Алания и Республика Саха (Якутия). Доля семей, имеющих стационарные телефоны, здесь составляет около 90%. Уровень обеспеченности более 80% наблюдается только в 13 регионах страны. Хуже всего обеспечены фиксированной связью такие регионы, как республики Дагестан, Тыва, Калмыкия, Карачаево-Черкесская республика, Калининградская и Ивановская области.

Распределение субъектов РФ по доле домохозяйств, использующих в семье Интернет, достаточно неоднородно. Причем существенное влияние на дифференциацию оказывает как уровень доходов населения и степень урбанизации, так и географический фактор - распространенность интернета в северных регионах заметнее выше. Из общего списка выделяются города Москва и Санкт-Петербург, Республика Карелия, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский АО, а также Мурманская область, существенно опережающие другие субъекты РФ. Низкие показатели использования интернета демонстрируют субъекты РФ с низким уровнем доходов населения, преимущественно аграрной ориентации.

Наибольшим среднемесячным уровнем расходов на услуги связи на душу населения характеризуются, прежде всего, северные и дальневосточные регионы, а также Москва и Санкт-Петербург. Лидирует по этому показателю Ямало-Ненецкий АО. Второе место занимает г. Москва, далее располагаются Сахалинская область, Чукотский АО и Ханты-Мансийский АО. Ведущие позиции занимают также Камчатский край, Санкт-Петербург, Тюменская и Магаданская области и Республика Саха (Якутия). Самый низкий уровень расходов на услуги связи в республиках Ингушетия, Дагестан, Тыва, Калмыкия, Марий Эл, а также в Тамбовской области - менее 200 руб. в месяц на человека.

Представители Военно-морских сил Индии в пятницу подписали только акт завершения испытаний атомной подводной лодки (АПЛ) "Нерпа", а не официальный документ о передаче субмарины Индии, сообщил РИА Новости в пятницу высокопоставленный представитель Амурского судостроительного завода, где строилась лодка.

Так он прокомментировал сообщения некоторых СМИ о том, что были подписаны официальные документы на передачу лодки Индии. АПЛ "Нерпа" будет передана ВМС этой страны сроком на десять лет. Цена контракта - 920 миллионов долларов.

"Индийская сторона полностью удовлетворена объемом и качеством проведенных в море приемо-сдаточных испытаний, лодка полностью готова к выполнению поставленных задач в море. Официальная церемония передачи лодки заказчику (Индии) еще не назначена", - сказал собеседник агентства.

Он подчеркнул, что российская сторона ждет официального уведомления Дели о дате поднятия на лодке флага национальных ВМС и проведения церемонии передачи корабля.

Представитель промышленности сообщил, что сразу после официального подписания документов лодка будет готовиться к переходу к берегам Индии в сопровождении спасательных судов ВМФ РФ. "Подготовка и сам переход могут занять несколько месяцев", - сказал собеседник агентства.
Россия планировала передать АПЛ "Нерпа" в лизинг ВМС Индии еще в 2009 году, но 8 ноября 2008 года во время заводских ходовых испытаний в Японском море на субмарине произошел пожар. В результате несанкционированного срабатывания системы пожаротушения в отсеки стал поступать газ фреон. Погибли 20 человек, еще 21 был госпитализирован с отравлением. Всего на борту АПЛ было 208 человек.

После ремонта в декабре 2009 года лодка вошла в боевой состав ВМФ России.
"Нерпа" (К-152, проект 971, класс "Щука-Б") относится к подлодкам третьего поколения, она была заложена на Амурском судостроительном заводе в Комсомольске-на-Амуре в 1991 году. В середине 1990-х финансирование строительства лодки было заморожено. Достройка АПЛ стала возможной лишь после финансовых вливаний Индии.

Водоизмещение субмарины составляет 8140/12770 тонн, максимальная скорость - 30 узлов, максимальная глубина погружения - 600 метров, автономность - 100 суток, экипаж - 73 человека, вооружение - четыре торпедных аппарата на 533 миллиметров, четыре торпедных аппарата на 650 миллиметров.Подводная лодка класса "Нерпа".

Завершение строительства всех спортивных объектов Олимпиады в Сочи намечено на сентябрь 2012 года. Такие данные были приведены на декабрьском заседании исполкома Международного олимпийского комитета в Лозанне, где подводились итоги уходящего года

Вслед за объектами горного кластера, многие из которых уже готовы к проведению тестовых соревнований, в эксплуатацию будут сданы все ледовые дворцы Олимпийского парка, которые являются частью прибрежного комплекса.

Организаторы Игр говорят, что заканчивают календарный год "в полном соответствии с утвержденным МОК графиком подготовки к Играм и в рамках бюджета". Общая сумма подписанных оргкомитетом соглашений достигла 1,2 млрд долларов, что уже сделало маркетинговую программу "Сочи 2014" рекордной в истории зимних Игр.

О том, к каким изменениям в жизни города привела подготовка к Играм, в интервью Би-би-си рассказал Дмитрий Чернышенко, глава оргкомитета "Сочи 2014"

 - В чем, по-вашему, должна заключаться главная особенность Олимпийских игр 2014 года?

 - У нас очень амбициозные планы - организовать выдающиеся, самые незабываемые и самые эффектные Игры в истории олимпийского движения. Для этого есть серьезные предпосылки, поскольку сама концепция Игр изначально создавалась, что называется, с чистого листа. Мы могли учесть лучшие критические пожелания всех целевых групп участников Игр - от олимпийской семьи до спортсменов. Вся инфраструктура сделана с учетом самых высоких требований. Конечно, ни на одних Играх, которые использовали уже в основном существующую инфраструктуру или адаптировали ее под нужды организаторов, достичь этого было просто физически невозможно.

В Сочи мы строим самую современную инфраструктуру, которая позволит наилучшим образом организовать Игры. К тому же мы проводим Олимпиаду в стране, где спорт является религией, где к зимним видам спорта особое отношение, в стране, которая привыкла быть лидером в спорте и умеет принимать большие события. Мы можем показать товар лицом и продемонстрировать всем известное российское гостеприимство, без каких-то глупых стереотипов. Сочи - витрина новой России, которую весь мир должен узнать. Я уверен, нам есть чем гордиться и чем поделиться с миром.

 - Учитываете ли вы в процессе подготовки к Играм организационный опыт Москвы-80?

 - Самое главное, что и Олимпийские игры в СССР 1980 года, и Олимпийские игры в России 2014 года - это игры всей страны. Это самое главное, что нас роднит, поскольку действительно Сочи-2014 это не проект одного города, в него вовлечена вся страна, и государственные органы, и региональные, и национальные партнеры. Все нацелено на то, чтобы сделать продукт самого высокого уровня. В настоящий момент мы демонстрируем просто исключительную слаженность в работе достаточно большого количества различных ведомств и компаний.

 - Что изменилось в городе за 4 года, которые прошли с момента победы сочинской заявки?

 - Появились дороги, которые разгрузили транспортную инфраструктуру, несовершенную в Сочи, и я очень рад, что в Сочи все делается с прицелом на будущее. Инфраструктура создается не только и не столько для спортивных объектов, сколько для того, чтобы Сочи, который является жемчужиной нашей страны, был приспособлен к приему как можно большего числа россиян и иностранных гостей. Причем независимо от сезона. Раньше это была летняя здравница, в основном упор был на санатории, сейчас же Сочи становится спортивной и культурной столицей нашей страны, без всяких скидок, и даже претендует на мировой уровень.

Стимулирующие факторы

 - За последние годы Россия завоевала право на проведение ряда других престижных спортивных соревнований. С чем это связано?

 - Россия вошла во вкус. За одной победой хочется осуществить другую. Сочи был первооткрывателем, который вселил уверенность в нашу страну, прежде всего у мирового сообщества. Мы продемонстрировали способность не просто красиво рассказывать о том, что мы собираемся сделать, но и показали, что наши слова не расходятся с делом. Владимир Путин (премьер-министр России) активно участвовал в заявке Сочи и потом несколько раз продемонстрировал свое искусство уже на других заявках, поэтому, конечно, он в каком-то смысле является таким специальным ресурсом для того, чтобы привезти в страну крупнейшие мировые события.

Здесь абсолютно четкий расчет, поскольку в стране очень много чего нужно сделать. И подготовка к масштабным событиям, таким как саммит АТЭС во Владивостоке или Универсиада в Казани, Игры в Сочи, чемпионат мира по футболу 2018 года, Гран-при Формулы-1 - это стимулирующие, ускоряющие факторы, поскольку сроки проведения этих мероприятий нельзя перенести. Тем самым, можно сконцентрировать усилия для того, чтобы решить застарелые инфраструктурные проблемы, обеспечить рабочие места. В этом смысле Сочи очень повезло.

 - Можно ли говорить о том, что без поддержки властей получить такие соревнования было бы невозможно?

 - Вообще, такого уровня события приходят только в те страны, где сходится в совокупность огромное количество факторов. Поддержка властей, как и поддержка жителей страны, является одним из ключевых факторов. Во время заявки Сочи порядка 85-87% населения страны поддерживали идею проведения Игр в субтропиках. Это очень серьезная цифра, которая немного уменьшилась, откровенно говоря, во время масштабных строительных работ в нашем городе, но сейчас начала опять увеличиваться и достигать уровня заявочного процесса, когда все были воодушевлены идеей.

Все начинают видеть плоды подготовки к Играм, и, конечно, критика, которая будет всегда, сейчас меняется на осознание того, что появляются новые дороги, новые здания, новые рабочие места, новые системы очистки, новые электростанции. Многое из того, чего бы никогда не было, если бы в нашем родном городе не проводились Игры.

 - Как вы оцените готовность города к Олимпиаде на данный момент?

 - Есть официальная оценка правительства РФ о том, что строительные работы примерно на 70% закончены. При этом сейчас наблюдается, наверное, самая высокая интенсивность строительной нагрузки - одновременно в городе работают более 50 тысяч человек в круглосуточном режиме, более 3 тысяч тяжелых грузовиков. Это, конечно, серьезная нагрузка на город, но жители с пониманием относятся к этому, потому что видят, что инфраструктура действительно создается и растет, как грибы после дождя.

Вся горная инфраструктура Игр будет в принципе готова зимой, а прибрежный кластер будет сдаваться чуть позже. Олимпийский парк будет целиком закончен в 2013 году, но отдельные объекты мы начинаем тестировать уже с 2012 года. У нас рекордное количество тестовых соревнований - порядка 79.

 - Впереди Олимпиада в Лондоне. Как строится ваша работа с организаторами Игр-2012?

 - Еще с момента начала заявочной компании "Сочи-2014" мы использовали некоторые наработки лондонской команды. Нам было важно послушать и узнать, в чем заключался успех наших коллег. Я нахожусь в прекрасных отношениях с руководителями лондонского оргкомитета - Себастьяном Коу [глава оргкомитета] и Полом Дейтоном [исполнительный директор]. Они создают амбициозный проект самого высокого уровня. Мы постоянно обмениваемся самой актуальной информацией из первых рук. Это касается, в том числе, и строительства спортивной инфраструктуры. И мы намерены продолжать такое двустороннее сотрудничество.

Рафаэль Сааков

Россия. ЮФО > Недвижимость, строительство > bfm.ru, 30 декабря 2011 > № 462841 Дмитрий Чернышенко

Компания ООО "Стройновация" (152-е место в рейтинге 200 крупнейших непубличных компаний по версии журнала Forbes) повторно победила на конкурсе на строительство первых 147 километров железнодорожной линии Кызыл-Курагино. Об этом сообщает информагентство ПРАЙМ со ссылкой на материалы сайта госзакупок.

"Стройновация" получила контракт на строительство этого участка железной дороги. Всего было подано восемь заявок, но трех претендентов, включая компанию Трансстроймеханизация" (ТСМ, входит в "Мостотрест" друга Владимира Путина - Аркадия Ротенберга и акционеров "Н-транса"), не допустили к участию в конкурсе. ТСМ предлагала лучшие условия - построить магистраль за 40,3 млрд руб. (при максимальной цене 47,4 млрд) в течение 867 дней. Однако платежное поручение о переводе Росжелдору финансового обеспечения не содержало отметки банка, что стало причиной исключения заявки компании, указывалось в протоколе конкурса.

Победителем Росжелдор назвал "Стройновацию", которая запросила вторую по величине сумму (44,3 млрд рублей) и пообещала сдать объект за 918 дней. Итоги конкурса были объявлены 15 декабря. Уже через несколько дней ФАС по заявлению ТСМ и другого исключенного претендента - "УСК мост" - предписала Росжелдору отменить итоги конкурса, заново рассмотреть все заявки и провести новый тендер (ведомство пришло к выводу, что компании не были допущены к конкурсу по необоснованным причинам). 28 декабря "Стройновация" подала в Арбитражный суд Москвы иск к ФАС, требуя признать недействительным это решение службы.

Комиссия Росжелдора вновь рассмотрела представленные восемь заявок и в этот раз допустила к конкурсу всех претендентов. "Признать победителем и присвоить первый номер заявке ООО "Стройновация" с ценой государственного контракта 44,306 миллиарда рублей", - говорится в решении комиссии. Второе место отдано заявке "УСК Мост".

ООО "Стройновация" входит в группу "Сумма" Зиявудина Магомедова и работает в сфере строительства объектов нефтяной и газовой промышленности. Компания, среди прочего, активно участвует в строительстве трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий Океан" и "Балтийской трубопроводной системы". Является одним из крупнейших подрядчиков "Транснефти", участвовала в реконструкции Большого театра в Москве.

В группу "Сумма" (основным акционером считается Зиявудин Магомедов, но компанией управляет и его старший брат Магомед, экс-сенатор от Смоленской области) входят крупнейший в России Новороссийский морской торговый порт, "Стройновация", Якутская топливно-энергетическая компания, Первая горнорудная компания и др. Активы под управлением "Суммы" руководитель управления развития продуктов ФГ БКС Дмитрий Кашаев оценивает очень приблизительно в 3-5 млрд долларов. 

МИНЭНЕРГО РОССИИ: ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРОЕКТОВ СРП В 2011 ГОДУ СВИДЕТЕЛЬСТВУЮТ ОБ ИХ ЭФФЕКТИВНОСТИ И ЗНАЧИТЕЛЬНОМ ВКЛАДЕ В РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ РФ

Министерство энергетики РФ подготовило отчет об итогах работы по реализации действующих соглашений о разделе продукции (СРП) по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2», Харьягинскому в 2011 году.

Итоги работы по реализации действующих проектов СРП в уходящем году свидетельствуют об их эффективности и значительном вкладе в развитие экономики РФ. Так, показатели по добыче нефти и газа по сахалинским проектам и Харьягинскому СРП в 2011 году выше запланированных (суммарный объем по добыче нефти составил 15,2 млн т, по добыче газа – 23,5 млрд куб. м).

В 2011 году начата поставка газа проекта «Сахалин-2» на остров Сахалин (ТЭЦ-1 г. Южно-Сахалинск) и в Приморский край, на объекты Саммита АТЭС 2012. В Хабаровский край поставлено 1,8 млрд куб. м газа проекта «Сахалин-1».

В 2012 году будет обеспечен рост добычи углеводородов на месторождениях сахалинских и Харьягинском СРП-проектов. Планируется, что в следующем году будет добыто в суммарном объеме по трем проектам 15,6 млн т нефти и 26,7 млрд куб. м газа. При этом ожидается, что суммарная добыча на трех СРП-проектах в 2012 году превысит суммарные показатели 2011 года.

Министерство энергетики РФ в рамках разработки государственной стратегии по реализации СРП-проектов проводит системную работу по повышению эффективности реализации проектов СРП для государства, снижению удельных операционных затрат по проектам. В результате Минэнерго России в рамках совместной работы с компаниями-операторами проектов удалось добиться оптимизации затрат по реализации СРП-проектов, в том числе в рамках утверждения ежегодных бюджетов, что положительным образом отразится на доходах государства.

В уходящем году от реализации СРП государством были получены доходы на сумму более 3 млрд долл. США (на 35% выше уровня 2010 года). По проекту «Сахалин-2» выплачены дивиденды Российской Федерации по акции класса R в размере 450 млн долл. США. Ожидаемые доходы государства, включая прибыльную продукцию, роялти, налог на прибыль, в 2012 году по трем СРП-проектам составят свыше 3,6 млрд долл. США.

За период осуществления функций Минэнерго России по СРП выстроена четкая логика базовых документов разработки проектов, внедрена система постоянного мониторинга доходности реализации проектов для государства. Проект «Сахалин-1» вышел на уровень полного раздела продукции – затраты полностью окупились. По проекту «Сахалин-2» полная окупаемость затрат и первая прибыльная продукция ожидается в I квартале 2012 года, на 2 года раньше планируемого срока. Харьягинское СРП стало первым из проектов СРП, который вышел на второй уровень раздела продукции. В 2012 году доля государства в прибыльной продукции увеличится на 5,2%. В августе 2011 года накопленная добыча нефти с начала реализации Харьягинского проекта достигла уровня 10 млн т. В соответствии с положениями ХСРП доля добытой нефти в счет роялти увеличивается с 6 до 7%.

С участием представителей Министерства энергетики РФ в уходящем году было проведено 20 заседаний совместных рабочих групп и 11 заседаний управляющих комитетов по российскому участию. Результатом напряженной работы стало своевременное утверждение годовых программ работ и смет расходов на 2012 год по всем действующим СРП-проектам. В этом же году в рамках проводимой Минэнерго России контролирующей работы разработан порядок согласования спорных вопросов ревизий учетной документации по проекту «Сахалин-1». В ноябре 2011 года принят внесенный Минэнерго России законопроект по изменениям в таможенное законодательство.

В следующем году основные усилия государства по реализации СРП-проектов будут направлены на оптимизацию удельных операционных затрат, обеспечение роста добычи углеводородов, увеличение эффективности продаж СПГ по проекту «Сахалин-2», а также на решение вопроса по газовой составляющей проекта «Сахалин-1». Планируется, что в 2012 году удельные операционные затраты по проектам будут ниже показателей 2011 года.

Среди планов на 2012 год: подготовка и внедрение унифицированных форм финансовой и производственной отчетности операторов СРП, рассмотрение изменений к базовым и технологическим документам проектов, а также подготовка соглашения о разработке месторождения «Хвалынское» на условиях раздела продукции.

Справочная информация.

Добыча углеводородов в рамках проектов СРП вносит существенный вклад в добычу России. По состоянию на декабрь 2011 года накоплена добыча углеводородов в объеме 89,2 млн т нефти и 84,9 млрд куб. м газа. Сырьевая база проектов, реализуемых в рамках СРП, позволяет поддерживать высокие

уровни добычи газа, тем самым удовлетворяя спрос как на внутреннем, так и на внешних рынках. Развитие проектов СРП позволило России стать надежным поставщиком нефти и СПГ на рынке АТР.

В течение всего срока реализации проектов СРП в бюджет РФ предусмотрены поступления в размере свыше 200 млрд долл. США в виде налогов, роялти и доли прибыльной нефти государства. Суммарные доходы государства от реализации СРП-проектов по состоянию на декабрь 2011 года составили более 10,9 млрд долл. США.

Минэнерго России выступает за построение понятной системы управления, повышение уровня российского участия, содействие привлечению новых инвестиций в освоение месторождений РФ и развитию новых технологий. При разработке месторождений на проектах СРП используются передовые технологии, способствующие оптимальной, добыче углеводородов с соблюдением экологических стандартов. Так, на сахалинских проектах применяется 4D сейсморазведка, технология бурения с берега скважин с большим отходом забоя от вертикали, технология обеспечения устойчивости ствола, технология процесса ускоренного бурения, активно внедряются компоновки «интеллектуального заканчивания».

Владивостокскую ТЭЦ-2 вчера посетила делегация Министерства иностранных дел Японии. Представители МИДа встретились с руководством филиала «Приморская генерация» и ознакомились с ходом работ по реконструкции и переводу Владивостокской ТЭЦ-2 на сжигание природного газа.

В состав делегации вошли сотрудник отдела японо-российских экономических отношений Департамента по делам Европы Министерства иностранных дел Японии Абэ Дайсукэ и вице-консул Генерального консульства Японии во Владивостоке Хаясида Сугуру.

Во время встречи с директором филиала «Приморская генерация» Михаилом Матвеевым были затронуты как общие вопросы газификации Приморского края, так и, в частности, вопросы реализации приоритетного инвестиционного проекта ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» по реконструкции Владивостокской ТЭЦ-2 с переводом на сжигание природного газа. Также японские дипломаты побывали на первом групповом щите управления и станционных котлоагрегатах, прошедших в этом году реконструкцию и уже введенных в сентябре этого года в работу на природном газе.

Г-н Абэ поблагодарил руководство ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и филиала «Приморская генерация» за теплый прием и предоставленную возможность посетить главную теплоэлектростанцию Южного Приморья и отметил:

- Благодаря сегодняшнему посещению ТЭЦ-2 я смог лично ознакомиться с тем, как в преддверии саммита АТЭС происходит процесс газификации города Владивостока. Важно, что руководство ТЭЦ-2 и Дальневосточной генкомпании в целом думает не только об экономической, но и экологической стороне вопроса, стремясь сократить выбросы вредных веществ в атмосферу. Решение экологических проблем, которым занимаются на Владивостокской ТЭЦ-2, является значимым моментом лично для меня и моей страны, так как Япония – страна-сосед для России и вопрос экологии в регионе для нее является очень важным.

Документ дает оценку состояния окружающей среды на Байкальской природной территории (БПТ), характеризует все виды антропогенного воздействия, информирует о природоохранных мероприятиях и результатах контрольно-надзорной деятельности.

Данные наблюдений говорят о том, что состояние озера Байкал в 2010 г. не претерпело каких-либо заметных изменений, качество воды на протяжении десятилетий остается стабильным и намного превышает требования, предъявляемые к водам, используемым для питьевых и рыбохозяйственных целей.

В 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло улучшение качества воды в обоих створах одного из наиболее загрязненных водных объектов – р. Модонкуль. Негативное воздействие на водный объект оказывают хвостохранилище и дренажные воды недействующего Джидинского вольфрамо-молибденового комбината в Закаменском районе (Республика Бурятия), где в 2011 г. начались работы по ликвидации накопленного экологического ущерба.

В 2010 г. экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха на БПТ не зарегистрировано. Около 93 % выбросов в атмосферу формируют города Ангарск, Иркутск, Шелехов, Усолье-Сибирское, Уолан-Удэ и Гусиноозерск.

Среди природоохранных мер в Докладе отмечены утверждение в 2010 г. нормативов предельно-допустимых воздействий на экосистему оз. Байкал и перечня наиболее опасных веществ; разработка второй редакции проекта Схемы территориального планирования Центральной экологической зоны БПТ и проекта федеральной целевой программы (ФЦП) «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской территории на 2011 – 2020 гг.».

Мероприятия по охране озера Байкал были профинансированы из федерального бюджета в 2010 г. в размере 96,427 млн. руб. (в 2009 году – 50,04 млн. руб., в 2008 году – 78,1 млн. руб., в 2007 году - 68,56 млн. руб., в 2006 году – 75,6 млн. руб.), в том числе: 76,260 млн. руб. - капитальные вложения, 12,6 млн. руб. – НИОКР, 7,567 млн. руб. – текущие расходы.

На водохозяйственные и водоохранные мероприятия на Байкальской природной территории в 2010 г. из средств федерального бюджета было направлено 93,254 млн. руб.

Количество административных экологических правонарушений, зарегистрированных на БПТ, в 2010 г. по сравнению с 2009 г. уменьшилось почти на 15 % (с 3 707 до 3 157), количество экологических преступлений уменьшилось на 8,2 % (с 3 432 до 3 141).

Текст доклада размещен на сайте Минприроды России «Охрана озера Байкал». (http://www.geol.irk.ru/baikal)

Доклад иллюстрирован картами, космоснимками, фотографиями.

Специалисты МЧС России завершили мониторинг районов Японского моря, где осуществлялись сбросы и захоронения радиоактивных отходов, опасных концентраций загрязнений нет, сообщил в четверг РИА Новости замначальника отдела проведения специальных работ на акваториях департамента пожарно-спасательных сил МЧС РФ Олег Кузнецов.

"Проведенные исследования в северо-западной части Японского моря показали, что сбросы радиоактивных отходов ВМФ СССР и России не привели к региональному и глобальному загрязнению морской среды, а содержание в воде искусственных радионуклидов соответствует фону", - сказал он, добавив при этом, что "...наблюдаются локальные загрязнения донных отложений в местах сброса и захоронения ТРО (твердых радиоактивных отходов)".

"Анализ проб подтверждает причинно-следственную зависимость загрязнения донных отложений продуктами техногенного происхождения", - отметил Кузнецов.

Он добавил, что специальные подводные работы также были выполнены в акватории вокруг острова Русский.

"По результатам исследований можно сделать заключение о том, что в обследованных районах новых подводных потенциально опасных объектов нет", - резюмировал представитель ведомства.

Как ранее сообщили РИА Новости в МЧС России, в реестр подводных потенциально опасных объектов, находящихся во внутренних водах и территориальном море РФ, входят более 24 тысяч единичных объектов. Они содержат твердые радиоактивные отходы и находятся в основном на глубинах до 500 метров.

Потребительские цены на автомобильный бензин в РФ за неделю с 19 по 25 декабря снизились на 0,1%, дизельное топливо подорожало на 0,4%, сообщает Росстат.

По данным ведомства, средняя цена бензина в России на 26 декабря составила 26,39 рубля по сравнению с 26,41 рубля на 19 декабря. Средняя стоимость бензина марки А-76 (Аи-80) поднялась до 24,48 с 24,47 рубля за литр, А-92 (Аи-93) - снизилась до 26,34 с 26,38 рубля, Аи-95 - до 28,35 с 28,37 рубля. Средняя цена на дизельное топливо повысилась до 27,79 с 27,69 рубля.

Удешевление бензина было зафиксировано в 26 центрах субъектов РФ, в том числе в Казани - на 1%. В 47 центрах регионов РФ цены на бензин остались на уровне предыдущей недели.

Увеличение средних цен на бензин зарегистрировано в 10 центрах субъектов РФ. Наиболее существенно они выросли в Южно-Сахалинске - на 5,9%, в том числе на бензин марок А-76 (АИ-80) - на 7,0% и Аи-92 (Аи-93 и т.п.) - на 9,3%.

По данным Росстата, в Москве и Санкт-Петербурге цены на бензин в среднем за неделю снизились на 0,1%.

Производство бензина за прошедшую неделю осталось на уровне до 736 тысяч тонн, выпуск дизтоплива вырос на 7,8%, до 1,377 миллиона тонн.

Крупнейший российский авиаперевозчик "Аэрофлот" продал частным инвесторам 51% акций ОАО "Саратовские авиалинии", который в конце ноября получил от госкорпорации "Ростехнологии" в обмен на пакет своих акций, сообщает пресс-служба "Аэрофлота".

"Решение о продаже акций "Саратовских авиалиний" объясняется расхождением текущего локального статуса этой авиакомпании со стратегией развития группы компаний "Аэрофлот". Уровень и структура бизнеса "Саратовских авиалиний" не вписываются в планы "Аэрофлота" по становлению глобальным игроком рынка авиаперевозок", - отмечается в сообщении.

Сумма сделки не сообщается.

В ноябре текущего года "Аэрофлот" получил в обмен на 3,55% своих акций несколько авиаактивов, ранее принадлежащих "Ростехнологиям". В частности, на баланс "дочки" авиаперевозчика - "Аэрофлот-Финанс" были переведены акции ОАО "Владивосток Авиа" (52,156%), ОАО "Саратовские авиалинии" (51%), ОАО "Авиакомпания "Сахалинские авиатрассы" (100%), ОАО "Авиакомпания "Россия" (75% минус одна акция), ОАО "Оренбургские авиалинии" (100%).

Всего "Ростехнологии" должны были передать "Аэрофлоту" шесть авиакомпаний, однако "Кавминводыавиа" в конце сентября 2011 года прекратила операционную деятельность, и у нее был аннулирован сертификат эксплуатанта.

В декабре стало известно, что "Аэрофлот" рассматривает продажу контрольного пакета акций "Саратовских авиалиний", хотя ранее предполагалось создание на базе этого авиаперевозчика low-cost авиакомпании. Но глава "Аэрофлота" Виталий Савельев в октябре писал в Twitter, что развитию этой бизнес-концепции пока мешают "действующие тарифы, непрозрачная система допуска на международные авиалинии и действующие авиационные правила".

"Аэрофлот" - член глобального авиационного альянса SkyTeam, базируется в московском международном аэропорту "Шереметьево". Маршрутная сеть авиакомпании насчитывает 898 пунктов в 169 странах. Перевозчик располагает одним из самых молодых самолетных парков в Европе. По итогам 2010 года "Аэрофлот" перевез более 11 миллионов пассажиров. Основным акционером "Аэрофлота" является государство в лице Росимущества (51,17%).

Развитие трех важнейших проектов на северо-западе России в этом году показало, что, несмотря на некоторые сложности в их реализации и новые, "постфукусимские" требования безопасности к ядерной энергетике, Россия по-прежнему занимает ведущее место в мире по разнообразию методов использования мирного атома, считают эксперты, опрошенные РИА Новости.

ПАТЭС удержится на плаву

Сама идея создания плавучего атомного реактора, способного запитать электроэнергией целый город с воды, в любых труднодоступных местах Земли, является по своей сути гениальной, убежден директор компании "Городской центр экспертиз" Александр Москаленко. Если не на Камчатке, то на ямальских месторождениях или Штокмане плавучая атомная теплоэлектростанция (ПАТЭС) точно найдет себе применение, отметил он в беседе с РИА Новости.

"В этом году "Росэнергоатом" действительно хлебнул беды с подрядчиком. Проблема в том, что не только Балтийский завод, но и "Севмаш", "Звездочка", Адмиралтейские верфи находятся в печальном состоянии, по сравнению с советским временем. Но с важнейшим заказом, каким является ПАТЭС, ничего ужасного не будет. В любом случае, ее не надо будет начинать с нуля - самым важным будет доделать атомную "начинку", а на работы по корпусу можно привлечь и Кировский завод. Мне нравится эта идея", - считает Москаленко.

Согласен с этим и начальник аналитического отдела ЗАО "ИК "Энергокапитал" Александр Игнатюк. По его словам, нельзя забывать о том, что головная единица любой серии судов, тем более плавучих АЭС, обходится гораздо дороже, чем последующие. Поэтому сроки ввода в эксплуатацию первой ПАТЭС "в первую очередь, коммерческий вопрос скорейшей окупаемости этого проекта", считает он.

По мнению Игнатюка, возникшая угроза самому существованию Балтийского завода и изменения, которые сейчас происходят на этом предприятии, привлекли общественное внимание к экономическим проблемам гигантов производства и в какой-то степени пошли на пользу атомным проектам, которые выполняет завод.

Директор Центра ядерной и радиационной безопасности (РЭСЦентра) Михаил Рылов добавил, что мощности Балтзавода и шаги "Росэнергоатома" по преодолению разногласий с подрядчиком позволят быстро нагнать отставание по срокам сдачи ПАТЭС.

"Основные решения по Балтийскому заводу приняты, теперь осталось разобраться с вопросами чистой экономики (акции Балтзавода находятся в залоге у ЦБ РФ по кредитам Объединенной промышленной корпорации (ОПК) экс-сенатора Сергея Пугачева - ред.) Учитывая возможности сторон, которые задействованы в этом процессе, думаю, проблемы плавучей АЭС в следующем году решатся. Такой тип станций нужен, перспективен и даст России еще большие энергетические преимущества на море", - убежден Рылов.

На ОАО "Балтийский завод", находящемся в управлении Объединенной судостроительной корпорации, сооружается плавучий энергоблок с реакторными установками КЛТ-40С проекта 20870 в составе атомной теплоэлектростанции малой мощности. Головная плавучая АЭС "Академик Ломоносов", предназначенная для размещения в городе Вилючинске (Камчатский край), строится по заказу концерна "Росэнергоатом". Планируется, что станция будет построена в 2014 году. "Росэнергоатом" в октябре перечислил 165 миллионов рублей в качестве нового аванса за выполнение заказа по строительству плавучего энергоблока (ПЭБ).

Активы "Северной верфи", наряду с другими судостроительными активами ОПК - ОАО "Балтийский завод" и ОАО "ЦКБ "Айсберг", - были заложены в ЦБ по кредитам на 32 миллиарда рублей, выданным обанкротившемуся в прошлом году Межпромбанку, являвшемуся основным кредитным учреждением ОПК.

Доверие к ЛАЭС-2 не снизилось

С учетом "постфукусимских" требований к атомным электростанциям, проект Ленинградской АЭС-2 можно оценить "высоко положительно", полагает Москаленко. Несмотря на то, что в июле этого года при работах по бетонированию здания центрального зала первого энергоблока ЛАЭС-2 было зафиксировано обрушение стены, инцидент в целом не повлияет ни на скорость стройки, ни на качество возводимого объекта, говорит он.

"На больших серьезных стройках почти всегда случаются происшествия подобного рода. И это не считается чем-то чрезвычайным. Главное - вынести соответствующие уроки для строителей и заказчика. Ну а резонанс от ЧП всегда такой, каким его делают", - отметил Москаленко.
Согласен с его мнением и Рылов, который добавил, что опыт создания подобных блоков положительно зарекомендовал себя во время строительства Тяньваньской АЭС.

"Здесь вопрос в том, на что ориентируются инвесторы - либо на слухи и не выверенные общественные оценки произошедшего, либо на реальные экономические выгоды от эксплуатации атомной станции в Ленинградской области и экспертный анализ безопасности этого объекта", - добавляет Игнатюк.

Проект сооружения ЛАЭС-2 входит в долгосрочную программу деятельности госкорпорации "Росатом" на 2009-2015 годы. Электрическая мощность каждого из четырех энергоблоков типа ВВЭР определена в 1,198 тысячи МВт. Расчетный срок службы ЛАЭС-2 - 50 лет. Ввод в действие первого энергоблока ЛАЭС-2 запланирован на 2014 год, второго (предварительно) - на 2016 год.

Балтийская АЭС: итоги битвы длиной в год

Третий важнейший объект Северо-Запада - Балтийская АЭС - получил широкую известность, в том числе, из-за многочисленных общественных слушаний, проведенных в Европе и европейской части России. При этом негативное отношение Литвы к проекту продиктовано чисто экономическими соображениями, когда "не хочется иметь сильных конкурентов", отметил Москаленко.

"Есть продавец энергии, есть ее покупатель, а есть генерирующее звено, осуществляющее транзит. Кто, каким образом, и на каких условиях будет осуществлять транзит российской электроэнергии с БалтАЭС, пока неясно. Но этот проект, безусловно, найдет себе применение. Мы можем пустить кабель в Скандинавию или в Германию. Сможет подключиться к этому и Польша, и даже Литва", - полагает эксперт.

Игнатюк полагает, что серьезные изменения настроений вокруг проекта АЭС могут последовать после вступления России в ВТО, так как через страны-участницы Всемирной торговой организации (ВТО), являющиеся традиционными экономическими партнерами нашей страны, вероятно, будет легче воздействовать на потенциальных партнеров в Прибалтике.

"Ввод больших мощностей можно оценить лишь на большой перспективе. Если Европа в ближайшие десятилетия ощутит значительный энергетический дисбаланс, то выровнять его сможет только Россия, а точнее, европейская ее часть - в частности, с помощью Балтийской АЭС", - отметил Игнатюк.

Концерн "Росэнергоатом", эксплуатирующий все АЭС России, в этом году получил лицензию Ростехнадзора на строительство Балтийской атомной станции. Балтийская АЭС заложена 25 февраля 2010 года на северо-востоке Калининградской области. Сооружается по проекту АЭС-2006 и будет состоять из двух энергоблоков общей мощностью 2,3 тысячи МВт. Срок пуска первого энергоблока - 2016 год, второго - 2018 год.

Станция предназначена для обеспечения электроэнергией Калининградской области и для поставок энергии на экспорт. Впервые в отечественной атомной энергетике в проекте предложено участвовать частным инвесторам, в том числе иностранным. Они могут получить до 49% в проекте Балтийской АЭС.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл рабочее совещание в связи с землетрясением в Туве, а также природными катаклизмами в ряде других регионов.

Глава Правительства поручил «самым активным образом» включиться в восстановление регионов, пострадавших от землетрясения и других природных катаклизмов, случившихся в последнее время.

Стенограмма начала встречи:

В.В.Путин: Сергей Кужугетович, давайте начнём с Тувы. У нас, к сожалению, под Новый год опять проблемы возникают в связи с климатом, непростыми природными явлениями. Слава Богу, нет серьёзных разрушений, нет человеческих жертв после землетрясения, но всё-таки там очень низкие температуры. Я с самого начала просил вас о людях позаботиться. Что сейчас там происходит? Пожалуйста.

С.К.Шойгу (глава МЧС): Владимир Владимирович, я начну с начала. В 19:21 27-го числа (в 19:21 по московскому времени) 100 км восточнее города Кызыла, глубина – 10 км, магнитуда – 6,7…

В.В.Путин: Говорили сначала до 50 глубина, да?

С.К.Шойгу: Сейчас уточнённые данные Института физики Земли – 10 км, что, собственно, и повлияло на ту ситуацию, которая сегодня есть, – в положительную сторону, естественно. В эпицентре интенсивность 9,5–10 баллов. Сейсмособытие ощущалось в девяти субъектах Российской Федерации. Это, безусловно, Тува, Хакасия, Алтай, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская и Томская области. В зону сейсмособытия попало 62 муниципальных района, 1073 населённых пункта, свыше 370 тыс. зданий с населением свыше 6 млн человек. 7 тыс. социально значимых объектов, 600 потенциально опасных объектов, к каким относятся гидротехнические сооружения, плотины, объекты нефтехимии и другие опасные производства.

Для управления силами уже через час были подготовлены оперативные группы, на территории республики введён режим чрезвычайной ситуации. Для временного размещения в городе Кызыле в течение первых трёх часов развернуто шесть пунктов временного размещения на 3,5 тыс. человек. После доклада Вам меры были усилены. В целом на всех территориях тех субъектов, которые были задействованы, была приведена в готовность группировка сил в 35 950 человек, 4380 единиц техники. Непосредственно в Туве задействованы 1615 человек и 740 единиц техники, 16 воздушных судов. На это время в Туву доставлено всё необходимое для пунктов временного размещения. Более того, подготовлены и резервы для того, чтобы людей можно было разместить в необходимых количествах.

Помимо этого в настоящий момент у нас минимальное количество пунктов временного размещения – до 150 человек. Сейсмособытия продолжаются. За последние сутки их было уже 25. Крайнее, последнее, я надеюсь, было сегодня в пять утра.

В.В.Путин: 25 за сутки?

С.К.Шойгу: 25 за сутки. Это афтершоки, которые следовали после.

В.В.Путин: Каждый час практически…

С.К.Шойгу: Да, с разной интенсивностью – от трёх до шести баллов. Естественно была задействована вся система, российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. В течение двух часов с 74 подземных горных объектов (это шахты и рудники) была проведена эвакуация более 5 тыс. шахтёров и горняков. Все главы субъектов были на месте и эту работу провели организованно, без паники. И тут надо отдать должное всем комиссиям по чрезвычайным ситуациям в субъектах.

В ту же ночь было создано и приступило к работе 669 оперативных групп. Это группы, которые приступили к изучению зданий и сооружений, то есть куда можно возвращать людей, куда их нельзя возвращать. Они продолжают эту работу, привлекли специалистов из проектных строительных институтов, привлекли всё, что необходимо по инструментальному контролю. Это нивелиры, теодолиты, и вчера доставлена в Туву лаборатория для определения устойчивости зданий и сооружений. Задействованы все горячие линии, задействовано 12 телевизионных каналов – шесть федеральных, шесть местных, 12 радиоканалов, все средства массовой информации для оповещения населения.

Через два часа после события во всех субъектах начала действовать горячая линия. В первые сутки поступило более 11 тыс. телефонных звонков, из них непосредственно по сейсмособытию, по информации людей, где что произошло и где люди до сих пор находятся на улице, в первые сутки было 2,5 тыс. звонков. К сожалению, не могу не отметить, что в одном субъекте из всех у нас поступило 240 ложных звонков. И звонки поступали в места массового пребывания людей, каковыми являются школы. К сожалению, был сорван ряд утренников у детей. Информация ложная, что через 30 минут ожидается 12-балльное сейсмособытие, всех эвакуировать. Сейчас органы…

В.В.Путин: Где это? В каком субъекте Федерации?

С.К.Шойгу: Это Красноярский край, город Красноярск непосредственно, не буду говорить про весь край. Органы местного управления принимают соответствующие меры, а мы, естественно, переговорили и с органами внутренних дел, и Федеральной службой безопасности. Считаем, что подобного рода вещи должны расследоваться и наказываться. Естественно, включили практически в постоянном режиме систему оповещения, для того чтобы рассказывать и информировать население. Каждый час выступают руководители – и наши руководители, и руководители от субъектов и доводят до населения информацию, что происходит и как происходит. К сожалению, не обошлось без серьёзных повреждений зданий. Повреждён мост через реку Енисей в Кызыле, снижена его пропускная способность (я имею в виду по грузоподъёмности). Считаем, что там надо принимать самые экстренные меры, потому что это та трасса, которая у нас идёт на юг, в том числе и на Монголию. В настоящее время обследуются все гидротехнические сооружения, какими являются...

В.В.Путин: Что там, быки повреждены или что?

С.К.Шойгу: Там балки смещены, мостовые балки. В результате их подбросило и чуть сместило. Там появились трещины, и так же появились трещины в ряде зданий и сооружений. Проблема заключается в том, что часть зданий (причём большая часть зданий) была построена до сейсморайонирования этой республики, то есть они были построены не под ту балльность, которая была в дальнейшем определена Академией наук, Институтом физики Земли.

В настоящее время введён режим чрезвычайного положения в Республике Тыва, во всех остальных субъектах действуют оперативные группы. По большей части из силы в 35 тыс. мы оставили в готовности 3,5 тыс., и из них 1,5 тыс. задействованы сейчас на территории республики. Они проводят и развёртывание пунктов временного размещения, и лабораторный анализ и контроль всех зданий, всех повреждений.

Мы совместно с Минрегионом подготовили предложения на Ваше рассмотрение, Владимир Владимирович, и просим, безусловно, поддержать их. В ближайшее время провести полный анализ по ликвидации последствий того, что повреждено. Второе – мы предлагаем Российской академии наук выделить средства на создание и постройку новых сейсмостанций в Хакасии, Туве и на Алтае, там их недостаточно и надо контролировать. Третье – мы предлагаем серьёзно увеличить средства на снос ветхого и аварийного жилья, потому что большая часть из того, что там было, сейчас стала ещё более ветхой, ещё более аварийной. Это – уже в 2012 году сделать.

В.В.Путин: Это строения какого года?

С.К.Шойгу: Разного года постройки. Есть постройки ещё и дореволюционные. Есть постройки, в Туве во всяком случае, ещё до 1944 года. Там, конечно, не учитывалась ни балльность, включая старое здание правительства, включая здание филармонии, школ. Всё это, конечно, надо… И программа, которая была Вами инициирована по Дальнему Востоку, Камчатке, Курилам и Сахалину, по сейсмоусилению… Мы также предлагаем Туву, Хакасию включить в эту программу.

Собственно, к этому сводятся наши основные предложения. Виктор Фёдорович (В.Ф.Басаргин) летел с Дальнего Востока и залетел на территорию…

В.Ф.Басаргин (министр регионального развития): Сегодня ночью был там.

С.К.Шойгу: Может быть, что-то добавит. Доклад закончен.

В.В.Путин: Кроме – мы сейчас к этому вернёмся – землетрясения в этом регионе, в Центральной России, на северо-западе ещё люди столкнулись с непогодой, которая привела к обрыву проводов, линий электропередач. Многие населённые пункты остались без электричества. В каком состоянии там сейчас ситуация и что предпринимается для того, чтобы восстановить электроснабжение?

Н.Н.Швец (глава холдинга МРСК): Уважаемый Владимир Владимирович, да, действительно с 14:00 26 декабря 2011 года происходили технологические нарушения электроснабжения в 16 субъектах Российской Федерации, которые находятся в Центральном федеральном округе и в Северо-Западном федеральном округе. Эти субъекты находятся в районах второй категории по ветровой нагрузке, и, следовательно, эти системы по электроснабжению могут выдерживать скорости ветра до 25 м/c.

В.В.Путин: А сколько был?

Н.Н.Швец: Ураган был 30 м/c, с порывами более 25 м/с. Это привело к нарушениям электроснабжения. Максимально было отключено от электроснабжения более 200 тыс. человек. Были сформированы штабы, направлены аварийно-выездные бригады, но восстановление осложнялось тем, что этот ветер продолжался в течение почти суток. На сегодня электроснабжение во всех регионах за исключением Ленинградской области восстановлено. В Ленинградской области остаются отключенными 3200 человек, но сегодня работают 103 бригады, 130 единиц техники, и к 20:00 электроснабжение потребителей будет обеспечено, но это ещё по неполной схеме. Полная, штатная схема будет восстановлена 30 декабря.

В.В.Путин: Завтра. Хорошо. Виктор Фёдорович (обращаясь к В.Ф.Басаргину), Вы и в районе землетрясения были, и должны следить за тем, что происходит в других регионах, в том числе в Центральном и Северо-западном регионах страны. Предложения ваши какие по работе, связанной с восстановлением разрушенных объектов инфраструктуры? И (это, конечно, не ваша епархия, но тем не менее) по мосту тоже подготовьте вместе с Минтрансом соответствующее предложение. Нужно в самые короткие сроки начать работу по всем этим направлениям. Пожалуйста.

В.Ф.Басаргин: Владимир Владимирович, сегодня в 2 часа ночи был в Кызыле: встречались с руководителями регионального штаба, заслушали доклады по работе систем жизнеобеспечения и по тому, как проводится диагностика сегодня, потому что есть отдалённые районы. И всё, что связано с электроснабжением, и всё, что связано с теплоснабжением в целом, – системы работают все штатно. Сразу хотел бы отметить, что в 2 часа ночи по понятным причинам город не спал, потому что буквально за 2 часа до прилёта были ощутимы подземные толчки: никакой паники, никаких проблем – ничего нет. Идёт нормальное информирование жителей о ситуации. Выступают, как Сергей Кужугетович сказал, руководители штаба по телевидению, работает горячая линия, есть временные пункты, в основном в одноэтажных зданиях, то есть вся система работает в целом.

В.В.Путин: Взлётно-посадочная полоса в каком состоянии?

В.Ф.Басаргин: В нормальном состоянии, то есть никак не коснулось. Мы посмотрели, всё-таки при такой сейсмичности разрушений практически нет. У многих зданий есть отслоения штукатурки, кое-где есть разбитые стёкла, есть трещины под зданием. Закрыты для посещения два здания – это детская поликлиника и ещё один социальный объект. По всем остальным идёт проверка, анализ, обход линий электропередач. Две линии – от Красноярска и от Хакасии – вроде пока повреждений нет. Вот сегодня на 16 часов местного времени окончательно они должны были по диагностике всё сказать.

С точки зрения жилья ситуация усугубляется тем, что действительно там очень высокий процент ветхого, аварийного жилья. Буквально за несколько дней до всех этих событий они к Вам обращались, Вы поручение Министерству регионального развития давали. Общий объём средств для того, чтобы решить все проблемы аварийного жилья, переселения из аварийного и капитальный ремонт ветхого жилья, – требуется порядка 3 млрд рублей. Мы считаем, что сегодня за счёт программы по сейсмике (она у нас сейчас сосредоточена по Камчатке и Сахалину, как Вы знаете), если было бы, допустим, дополнительное финансирование с учётом всех этих обстоятельств, мы бы в следующем году могли все эти средства направить как раз на решение проблем Тувы.

В.В.Путин: Нет, оттуда нельзя забирать деньги.

В.Ф.Басаргин: Нет, мы как раз просим дополнительно в эту программу по сейсмике. Пока мы по двум регионам только решаем, и часть, Вы знаете, на Норильск, на Тынду, на решение проблем ветхого жилья...

В.В.Путин: В Тынде, кстати, как работа идёт?

В.Ф.Басаргин: Буквально где-то неделю назад выезжала наша бригада, мы дополнительно там ещё один транш последний, в районе 300 млн рублей туда направили. Работы идут, можно будет посмотреть.

В.В.Путин: Давайте посмотрим зоны и БАМа, нужно ими заниматься последовательно, но это уже другая тема.

Хорошо. Дальше.

В.Ф.Басаргин: Там по теплотрассам есть... Мы думаем, что могут быть какие-то отложенные вещи, связанные с тем, что пока незаметно каких-то там... Есть обрушение теплотрасс (сводов имеется в виду), тоже делаем обход, до конца сегодняшнего дня будет полная ясность.

По мосту. По мосту мы посмотрели – они пока ограничили, практически закрыли движение для транспорта. У них есть уже вся проектная документация. Они предварительно на капитальный ремонт (потому что там ещё есть подмытые опоры этого моста), считают, что 71 млн требуется.

В.В.Путин: На ремонт?

В.Ф.Басаргин: На ремонт. Я считаю, что если уж делать, надо просто его нормально восстанавливать.

В.В.Путин: А транспорт где будет проходить?

В.Ф.Басаргин: Пока в обход.

В.В.Путин: Где?

С.К.Шойгу: Там нижний мост есть ещё.

В.Ф.Басаргин: По нижнему мосту, но усугубляется... 30 с лишним градусов. Пешеходное движение открыто, конечно, но для населения это...

С.К.Шойгу: Владимир Владимирович, абсолютно правильно Вы говорите, надо сейчас начинать, потому что по зиме, со льда это гораздо проще делать, чтобы потом по воде не заходить.

В.В.Путин: А лёд встал уже, да?

С.К.Шойгу: Лёд стоит там. Там сейчас минус 32–34.

В.В.Путин: Подготовьте все предложения, необходимые для того, чтобы сформулировать это в виде поручения.

(Передают Премьеру материалы)

В.В.Путин: Вы проработали?

В.Ф.Басаргин: Да, мы вместе предложения готовили.

В.В.Путин: Это совместные предложения?

В.Ф.Басаргин: Да.

В.В.Путин: Хорошо. И бригада чтобы у вас работала. Поговорите с людьми, нужно всё сделать.

Прогноз погоды не самый лучший, поэтому я прошу всех быть во всеоружии и оперативно реагировать на все события, которые могут происходить в этот период времени. И, конечно, самым активным образом нужно включиться в восстановление. Добавим средства по сейсмике, конечно, и по расселению ветхого жилья. Сеть – это особое: у нас там есть программа целая, но оперативно нужно восстановить всё, что было разрушено в последнее время.

В.Ф.Басаргин: Владимир Владимирович, там, может быть, придётся ещё актуализироваться по программе здравоохранения. Актуализировать программы по восстановлению тоже.

В.В.Путин: Можно. Здесь это есть?

В.Ф.Басаргин: Здесь этого нет.

В.В.Путин: Добавьте.

В.Ф.Басаргин: Потому что они сейчас там по детской поликлинике дадут информацию.

В.В.Путин: Да, пожалуйста. У нас есть резерв в программе модернизации здравоохранения, из этого резерва можно будет средства взять и направить на решение этих задач.

В.Ф.Басаргин: Дефектную ведомость просто актуализируем.

В.В.Путин: Договорились.

Россия. СФО > Экология > premier.gov.ru, 29 декабря 2011 > № 462784 Владимир Путин

Грузооборот морских портов России за 11 месяцев 2011 года увеличился на 1,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - до 489,3 млн тонн, сообщает Ассоциация морских торговых портов.

Объем перевалки сухих грузов составил 213 млн тонн (рост на 9,5%), в том числе: угля - 71,9 млн тонн (+13,4%), грузов в контейнерах - 36 млн тонн (+19,9%), зерна - 16,6 млн тонн (+12,4%), руды - 7,2 млн тонн (+33,1%), грузов на паромах - 7 млн тонн (+4,4%), тарно-штучных - 5,4 млн тонн (+10,9%), рефгрузов - 4,2 млн тонн (+15,9%), цветных металлов - 3,7 млн тонн (+3,9%), металлолома - 3,5 млн тонн (+33,7%), сахара - 2,2 млн тонн (+7,6%).

Объем перевалки черных металлов сократился на 13,9% - до 22,2 млн тонн, минеральных удобрений - на 2,3%, до 11,4 млн тонн, лесных - на 9,5%, до 5,6 млн тонн.

Объем перевалки наливных грузов составил 276,3 млн тонн (-3,9%), в том числе: сырой нефти - 178 млн тонн (-7,0%), нефтепродуктов - 96,7 млн тонн (+2,3%).

Операторы морских терминалов Арктического бассейна перегрузили 38,1 млн тонн грузов, что на 19,6% меньше, чем за 11 месяцев 2010 года. Объем перевалки сухогрузов составил 20,3 млн тонн (+9,5%), наливных - 17,8 млн тонн (-38,3%). Перегрузка наливных грузов сократилась в основном в портах Мурманск (-47,9%), Варандей (-46,3%) и Витино (-2,8%). В то же время грузооборот порта Архангельск вырос на 20,8%.

В портах Балтийского бассейна объем перевалки грузов увеличился на 4,5% - до 169,8 млн тонн, из них перегрузка сухогрузов составила 65,7 млн тонн (+13,6%), наливных - 104,1 млн тонн (-0,5%). Операторы морских терминалов Большого порта Санкт-Петербург перегрузили 55,4 млн тонн грузов, что на 3,8% больше аналогичного периода прошлого года. Грузооборот порта Усть-Луга вырос в 1,9 раза - до 20,2 млн тонн. При этом сократился объем перевалки грузов в портах Приморск (на 3,3%), Высоцк (на 10,9%), Калининград (на 2,3%) и Выборг (на 1,6%).

Грузооборот морских портов Черноморского бассейна составил 157,4 млн тонн, что на 1,6% больше аналогичного периода прошлого года. Объем перевалки сухих грузов вырос на 6,7% и составил 57 млн тонн, наливных - уменьшился на 1,1%, до 100,4 млн тонн.

Снизился грузооборот портов Кавказ - на 15,7%, до 7,9 млн тонн, и Сочи (-3,1%) до 2,2 млн тонн. В то же время увеличили объем перевалки грузов операторы морских терминалов портов Туапсе - на 3,4%, до 17,7 млн тонн, Ростов - на 30,2%, до 9,2 млн тонн, Азов - на 6,2%, до 4,3 млн тонн, Ейск - на 6,6%, до 3,5 млн тонн, Таганрог - на 19,7%, до 3,2 млн тонн и Темрюк - на 25,3%, до 2,2 млн тонн.

В Каспийском бассейне в морских портах было перегружено 9,4 млн тонн грузов (падение на 4%), из них сухих грузов - 4,9 млн тонн (-14,3%), наливных - 4,5 млн тонн (+10,2%).

Грузооборот порта Махачкала вырос на 11,2% - до 4,9 млн тонн, порта Астрахань - сократился на 9,8%, до 4,1 млн тонн, Оля - сократился на 48,9%, до 0,5 млн тонн.

В морских портах Тихоокеанского бассейна грузооборот увеличился до 114,7 млн тонн (+6,5%). Из общего объема 65,2 млн тонн (+10,2%) составили сухие грузы и 49,5 млн тонн (+1,9%) - наливные грузы. Увеличили грузооборот порты Восточный (включая терминал в Козьмино) - на 8%, до 35,2 млн тонн, Ванино - на 9,6%, до 17,5 млн тонн, Пригородное - на 1,8%, до 14,9 млн тонн, Владивосток - на 2,4%, до 10,6 млн тонн, Де-Кастри - на 15,1%, до 7,5 млн тонн, и Посьет - на 15,1%, до 5 млн тонн. Грузооборот порта Находка сократился на 4,1% и составил 13,7 млн тонн.

Приморские лесопромышленники научились грамотно использовать лесные ресурсы, которыми так богато Приморье. Как сообщил представитель одного из ведущих производственных предприятий края, современные инновационные технологии позволяют минимизировать расход ценных пород деревьев при изготовлении продукции лесопереработки.

"Нашим предприятием запущена линия по производству высокоэкологичного паркета нового образца, - рассказал председатель совета директоров ЗАО "Лес Экспорт" Георгий Пузынкин. - Использование современного оборудования и технологии изготовления трехслойного паркета позволили вывести на рынок качественную конкурентную продукцию".

ЗАО "Лес Экспорт" - один из двух российских заводов, который применяет технологию изготовления трехслойного паркета. Основными его преимуществами являются высококачественная древесина и профессиональное мастерство производителя. Паркет состоит из трёх слоев. Верхний слой - ценная порода древесины, средний, промежуточный слой - из хвойных пород древесины (направление волокон поперечное) и нижний слой - древесина хвойных пород (направление волокон - продольное).

Как отметил Георгий Пузынкин, такая конструкция предотвращает изгибы и перекосы паркета.

Большим преимуществом применения инновационной технологии, по мнению Георгия Пузынкина, является то, что для производства трехслойного паркета требуется значительно меньше, например, по сравнению с массивной доской, лесоматериала ценных пород. Это и обеспечивает демократичность цены при высоком качестве, и позволяет обеспечить оптимальное применение природных богатств края.

"Рациональное использование ценных пород деревьев нами достигается благодаря тому, что при изготовлении паркетной доски дорогостоящий материал применяется лишь для создания верхнего слоя. В производстве нами используются дуб и ясень, которые известны как дорогие, качественные и износостойкие материалы, - пояснил лесопромышленник. - Потребитель получает доступную, а главное, натуральную продукцию".

ЗАО "Лес Экспорт" реализует в Приморье инвестиционный проект в сфере глубокой переработки леса, признанный приоритетным на государственном уровне. Лесопромышленники построили завод и запустили производство трехслойной паркетной доски, применяя современное оборудование. Для производства паркета, высокое качество которого сегодня отмечают российские и европейские партнеры компании, используются хвойные и твердолиственные породы.

"Аэрофлот" завершил сделку по продаже частным инвесторам 51% акций "Саратовских авиалиний", сообщает пресс-служба крупнейшего российского авиаперевозчика.

Компания пошла на это ввиду расхождения локального статуса "Саравиа" со стратегией развития группы. "Уровень и структура бизнеса ОАО "Саратовские авиалинии" не вписываются в планы ОАО "Аэрофлот" по становлению глобальным игроком рынка авиаперевозок", - объясняют в пресс-службе.

Авиаперевозчик с низкими операционными показателями достался гиганту в ноябре в рамках пакета, проданного "Ростехнологиями" в обмен на 3,61% акций "Аэрофлота". Стоимость сделки составила 2,5 млрд рублей. В пакет вошли шесть компаний - "Россия", "Кавминводыавиа", "Оренбургские авиалинии", "Владивостокавиа", "Сахалинские авиатрассы" и "Саратовские авиалинии".

Рассматривалась идея создания на базе "Саратовских авиалиний" low-cost-авиакомпании, но глава "Аэрофлота" Виталий Савельев сетовал, что развитию этой бизнес-концепции мешают "действующие тарифы, непрозрачная система допуска на международные авиалинии и действующие авиационные правила". 

ООО "ТМХ-сервис", сервисная компания, входящая в состав ЗАО "Трансмашхолдинг", заключила новый договор на сервисное обслуживание принадлежащих ОАО "Российские железные дороги" в 2012 году. В общей сложности, в сферу ответственности ТМХ-сервиса включены 5046 локомотивов.

По сравнению с 2011 годом, объем обслуживаемого парка увеличивается в 4 раза (с 1236 единиц). В парке, который предстоит обслуживать в будущем году специалистам ТМХ-сервиса, представлены практически все массовые серии локомотивов, работающие на железных дорогах России. Это электровозы ЭП10, 2ЭС4К, ЭП2К, 2ЭС5К, 3ЭС5К, Э5К, ВЛ80С, 1,5ВЛ80С, ВЛ65, ВЛ85, ЭП1, ЭП1М, ЭП1П, ЧС2Т, ЧС4Т, ЧС6, ЧС7, ЧС200; тепловозы 2ТЭ1010МК, 3ТЭ10МК, 3ТЭ10МКО, 3ТЭ10УК, 3ТЭ10УКО, 2ТЭ116, 2ТЭ116У, ТЭП70, ТЭМ18Д, ТЭМ18ДМ, ТЭП70БС, М62, 2М62, 3М62.

Результаты деятельности ТМХ-сервиса в 2010 и 2011 годах показали высокую эффективность фирменного сервисного обслуживания. Только по итогам 2 и 3 кварталов 2011 г. зафиксировано увеличение коэффициента технической готовности парка в среднем на 7,5 %, высвобождено более 100 тысяч часов эксплуатационной готовности.

Фирменное техническое обслуживание будет производиться в действующих и вновь открывающихся сервисных центрах. По состоянию на сегодняшний день в состав ТМХ-сервиса входят Братский (ТЧР-18 Братское), Нижнеудинский (ТЧР-2 Нижнеудинское), Западно-Сибирский (ТЧР-5 Инская), Западный (ТЧР-33 Великолукское), Дальневосточный (ТЧР-38 Приморское), Приволжский (ТЧР-5 Сарепта) и Северо-Западный (ТЧР-9 СПб-Витебский) филиалы. Кроме того, в Монголии создан филиал, занятый гарантийным обслуживанием подвижного состава, поставляемого на Улан-Баторскую железную дорогу. Также открыты 2 новых филиала Амурский (ТЧР - 36 Тында Северная) и Южный (ТЧР - 19 Россошь Пассажирская), которые начнут принимать на сервисное обслуживание новый парк локомотивов с начала 2012 года.

Одна из самых добрых примет уходящего года - возрождение тепличного комбината «Восток».

Как сообщили РИА «Восток-Медиа» в городской администрации, около трёх лет назад комбинат, не выдержав конкуренции с китайской продукцией, практически прекратил своё существование. Помидоры, огурцы, салат, перестали поступать на прилавки торговых организаций города.

Сейчас предприятие передано новому собственнику – жителю Комсомольска-на-Амуре. Администрация города помогла новому собственнику в оформлении земельного участка, документации на проектирование и строительстве газопровода, отсрочила платеж арендной платы.

Эти меры позволили новому хозяину провести капитальный ремонт складских и административных зданий, выполнены работы по прокладке газопровода. Уже установлена и запущена первая очередь газовых котлов - с ее помощью будет налажено выращивание овощных культур в защищенном грунте с применением современных агротехнических технологий.

Здесь уже ведутся строительно-монтажные работы по возведению новых теплиц, которые будут отапливаться природным газом, что значительно сократит себестоимость продукции. Первая линия по выращиванию салатов и овощей должна быть запущена весной будущего года.

Авиакомпании "Владивосток Авиа" не нужно переоборудовать свои самолеты, попадающие под действие новых требований Минтранса, системами предупреждения опасного сближения с землей, так как необходимые системы были установлены еще в 2008 году, сообщил во вторник РИА Новости начальник отдела информации ОАО "Владивосток Авиа" Павел Малышкин.

В соответствии с приказом Минтранса, с 1 января должны были быть введены нормы федеральных авиационных правил о выполнении полетов в гражданской авиации, согласно которым самолеты взлетной массой более 5,7 тонны (Ан-24, Ту-134, Як-40, то есть самолеты регионального класса) должны быть оборудованы системой предупреждения опасного сближения с землей с учетом рельефа местности и системой предупреждения опасного сближения в воздухе. Позже сроки выполнения приказа были сдвинуты до июля.

"У нас всего два самолета Як-40, которые попадают под действие новых правил. Они были оснащены упомянутыми системами еще в 2008 году, так как совершали полеты в Японию, а для этого была необходима установка систем предупреждения опасного сближения с землей с учетом рельефа местности и предупреждения опасного сближения в воздухе", - сказал собеседник агентства.

Он отметил, что авиапарк компании полностью соответствует новым требованиям.

Танкер "Патриот" с 5 тысячами тонн топлива в среду прибыл в сахалинский порт Корсаков, сообщил РИА Новости представитель пресс-службы ООО "РН-Востокнефтепродукт" (входит в ОАО "НК Роснефть").

Крупнейшая российская нефтяная компания ОАО "НК "Роснефть" приняла решение дополнительно завезти танкерами нефтепродукты на Сахалин в обход железной дороги, поставки нефтепродуктов по которой ограничены из-за ремонта парома Ванино (Хабаровский край) - Холмск (Сахалин).

"В среду танкер "Патриот" прибыл в Корсаков на Сахалине. Он привез 5 тысяч тонн топлива - зимнего дизтоплива и бензина АИ-92", - сказал собеседник агентства.

Ранее сообщалось, что на Сахалин будет отправлено несколько танкеров с топливом.

Также в интернете появилась информация, что на автозаправках на Сахалине на минувшей неделе отмечались очереди.

Между тем, по данным Минэнерго, в настоящее время дефицита топлива в Дальневосточном федеральном округе не наблюдается. Согласно данным министерства, постоянные запасы топлива на Сахалине составляют по Аи-92 шесть суток, по Аи-95 - 13 суток, по дизельному топливу - семь суток.

Новый туристический автобусный маршрут появился в Мытищинском районе Московской области, проехавшие по нему туристы смогут посетить центры народного промысла в Жостово и Федоскино, а также увидеть храмы и исторические усадьбы района, говорится в сообщении на официальном сайте администрации муниципального образования.

"Состоялась презентация экскурсионно-туристического маршрута по Мытищинском району. Маршрут обзорной автобусной экскурсии разработали специалисты Российского государственного института туризма и сервиса", - говорится в сообщении.

Первая экскурсия, проведенная для представителей администрации района, средств массовой информации и студентов РГУТИСа, стала первой пробой маршрута, отмечается в материале.

"Первым объектом посещения стала Благовещенская церковь в Тайнинском. Затем туристы отправились к храмам Богоявления Господня в Бородине, Святой Троицы в Болтине и Рождества Христова в Осташкове, побывали в Жостове, посетили фабрику декоративной росписи и осмотрели музей изделий жостовских мастеров", - отметили в администрации района.

Далее предполагалось поехать в село Федоскино, побывать на фабрике и в музее лаковой миниатюрной живописи, а также посетить село Марфино и осмотреть дворцовый комплекс. Однако из-за снежных заносов этого сделать не удалось, и экскурсия завершилась чаепитием в Клязьминском пансионате, говорится в сообщении.

Глава комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области Сергей Перников ранее сообщил, что всего в Подмосковье расположено более тысячи объектов, которые могут быть интересны для российских и иностранных туристов.

Московская область имеет огромный потенциал для развития туризма, этому способствуют благоприятные природно-климатические условия, хорошая экология, подмосковный ландшафт, считающийся типично русским, множество всемирно известных туристских объектов, развитый курортно-оздоровительный комплекс, сказал он.

Ранее на международной выставке "Отдых-2011" состоялась презентация проекта "Окская долина", призванного развивать внутренний въездной туризм на юге Подмосковья, где в ближайшее время откроются пять основных туристических маршрутов.

Проект "Окская долина" объединил несколько приокских территорий, в числе которых Серпуховский район, города Серпухов, Пущино, Протвино, Чеховский район Московской области; Жуковский и Тарусский районы Калужской области; Алексинский, Заокский и Ясногорский районы Тульской области, а также Мценский район Орловской области.

Количество бытовых и промышленных отходов в Забайкалье за 10 лет выросло почти в пять раз - с 17 миллионов тонн в 2002 году до 80 миллионов тонн в 2011-м; при этом 90% отходов образуются при добыче полезных ископаемых, сообщил РИА Новости в среду представитель администрации губернатора.

"Тема обсуждалась сегодня на заседании консультативного совета с главами муниципальных районов в правительстве края. Главной темой встречи стало управление в сфере обращения с отходами производства и потребления. Было отмечено, что среди 12 регионов Сибирского федерального округа край занимает по количеству отходов шестое место", - сказал собеседник агентства.

По его словам, наибольшее количество отходов образуется при добыче полезных ископаемых - это хвосты обогащения и хвостохранилища, отвалы пустых пород и забалансовых руд. Серьезную лепту также вносят предприятия коммунальных служб и топливно-энергетического комплекса.

Несмотря на остроту проблемы, на территории края нет ни одного полигона твердых бытовых отходов, а существующие свалки не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам и правилам.

"На совещании было отмечено, что ситуация на этом направлении в Чите трижды неудовлетворительно оценивалась на уровне правительства региона. Аналогичная ситуация складывается с Читинским районом. Позитивный опыт на краевом уровне отмечается только у Краснокаменского района на юге края и Сретенского на северо-востоке. Еще в трех районах работа признана хотя бы удовлетворительной, в остальных - неудовлетворительной", - сказал представитель администрации.

Первоочередная задача, которую ставит правительство края - в том числе и перед муниципалитетами - строительство полигонов твердых бытовых отходов. Работа ведется в рамках краевой целевой программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Разработка проектно-сметной документации для строительства полигонов возложена на муниципалитеты, само строительство возможно при софинансировании из краевого бюджета.

Решением совета главам муниципалитетов рекомендовано до 1 июня следующего года ликвидировать несанкционированные свалки, а также организовать деятельность по сбору, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов. Администрации Читы рекомендовано до 2013 года решить вопрос с проектированием и строительством мусоросортировочного завода и предприятия по переработке твердых бытовых отходов.

Бесплатный Wi-Fi-доступ в интернет появился на автобусных междугородних маршрутах, соединяющих крупнейшие населенные пункты южной части Амурской области, сообщила РИА Новости представитель МТС -"Дальний Восток" Анна Лысенко.

Wi-Fi роутеры для беспроводной передачи данных на базе сети МТС установлены в автобусах, следующих по маршруту Райчихинск-Благовещенск, до конца года они будут установлены на маршрутах Архара-Благовещенск и Новобурейский-Благовещенск.

"По статистике, пассажиры, путешествующие на междугородних маршрутах, тратят на поездку около трех часов. Бесплатный мобильный интернет призван популяризировать современные телекоммуникационные сервисы и повысить уровень комфорта в поездках большой протяженности. В отдаленных районах Приамурья мы фиксируем значительный рост потребления трафика мобильного интернета - в три раза за последний год", - отметил директор амурского филиала оператора связи Михаил Чернышов.

Он добавил, что все это свидетельствует о росте интереса жителей Приамурья к использованию мобильного интернета. Компания прогнозирует высокий спрос на услугу бесплатного Wi-Fi-доступа в междугородних автобусах.

Чтобы воспользоваться мобильным интернетом, пассажирам достаточно иметь мобильное устройство с поддержкой Wi-Fi - телефон, ноутбук или планшетный компьютер. Качественной связью обеспечены трассы Белогорск-Благовещенск, Благовещенск-Райчихинск, Белогорск-Свободный, а также логистические трассы южной зоны Амурской области. Светлана Майорова.

Компания РЖД-Тур, структура Федеральной пассажирской компании может включить Кругобайкальскую железную дорогу (КБЖД), историческую магистраль на юге Байкала, в единый туристический продукт, который предлагает компания в рамках железнодорожных туров по России, сообщил журналистам в среду начальник ВСЖД Василий Фролов.

КБЖД - историческая железная дорога в Иркутской области, в прошлом - часть Транссибирской магистрали, ее длина - 89 километров. Сейчас КБЖД используется исключительно в регионе для показа туристам. На специальных поездах они могут осмотреть уникальный архитектурный комплекс, в который входит 38 тоннелей, более 200 мостов. В 2011 году управление ВСЖД (Восточно-Сибирская ЖД) заявило о том, что содержание КБЖД для компании убыточно - компания отказывалась дотировать проезд по ней. Это, в свою очередь, вызывало негативную реакцию региональных властей.

По словам Фролова, сейчас развитием КБЖД может заняться компания "РЖД-тур", дочка ФПК.

"Предполагается включить посещение КБЖД в Транссибирский экспресс (туристический поезд класса "люкс" из Москвы в Владивосток). Туристы не выходя из вагона смогут осмотреть уникальную дорогу. Думаю, двух суток будет вполне достаточно", - сказал Фролов.

ВСЖД, филиал ОАО "РЖД", работает в Иркутской области и Бурятии. Общая протяженность дорог в ее управлении - более 3 тысяч километров.

Россия готова передать Индии в лизинг атомную подводную лодку (АПЛ) "Нерпа" до конца 2011 года, все необходимые испытания корабль прошел, сообщил РИА Новости в среду высокопоставленный представитель Амурского судостроительного завода, где строилась лодка.

Согласно контракту, срок аренды лодки составляет десять лет, цена - 920 миллионов долларов. "На сегодняшний день, лодка прошла все приемно-передаточные испытания, она полностью готова к выполнению поставленных задач в море. До конца года мы готовы ее передать ВМС Индии", - сказал собеседник агентства.

Он подчеркнул, что российская сторона ждет официального положительного ответа со стороны Дели.

Россия планировала передать АПЛ "Нерпа" в лизинг ВМС Индии еще в 2009 году, но 8 ноября 2008 года во время заводских ходовых испытаний в Японском море на субмарине произошел пожар. В результате несанкционированного срабатывания системы пожаротушения в отсеки стал поступать газ фреон. Погибли 20 человек, еще 21 был госпитализирован с отравлением. Всего на борту АПЛ было 208 человек. После ремонта в декабре 2009 года лодка вошла в боевой состав ВМФ России.

"Нерпа" (К-152, проект 971, класс "Щука-Б") относится к подлодкам третьего поколения, она была заложена на Амурском судостроительном заводе в Комсомольске-на-Амуре в 1991 году. В середине 1990-х финансирование строительства лодки было заморожено. Достройка АПЛ стала возможной лишь после финансовых вливаний со стороны Индии.

Водоизмещение субмарины составляет 8140/12770 тонн, максимальная скорость - 30 узлов, максимальная глубина погружения - 600 метров, автономность - 100 суток, экипаж - 73 человека, вооружение - четыре торпедных аппарата на 533 миллиметров, четыре торпедных аппарата на 650 миллиметров.

Сахалинская область входит в пятерку российских регионов по объемам инвестиций в основной капитал, в десятку - по развитию реального сектора экономики, в двадцатку - по сводному индексу доходов и занятости населения . О перспективах развития Сахалинской области в интервью РИА Новости рассказывает губернатор-председатель правительства Сахалинской области Александр Хорошавин.

- Александр Вадимович, давайте подведем итоги развития региона в 2011 году.

- Что касается итогов экономического развития, то по предварительной оценке, в 2011 году объем валового регионального продукта составит 568,1 миллиарда рублей или 103,8% к уровню 2010 года. Объем промышленного производства, достигнет 512,2 миллиарда рублей. Рост к уровню 2010 года составит 3,3%.

По информации Минрегионразвития, наша область за десять месяцев текущего года по сводному индексу социально-экономического развития занимает 7 место среди российских регионов. По развитию реального сектора экономики - 13 место, по инвестиционной привлекательности - 6 место и входит в четверку лидеров по объемам инвестиций в основной капитал и строительных работ на душу населения.

По сводному индексу доходов и занятости населения область находится на 17-й позиции. При этом наш островной край входит в десятку регионов, имеющих наименьший уровень зарегистрированной безработицы и максимальное соотношение среднемесячной заработной платы к стоимости фиксированного набора товаров и услуг. Также Сахалинская область имеет низкую долю текущих расходов в общем объеме затрат бюджета (80%), что соответствует 9 месту среди лидеров снижения.

На островах развернуто масштабное строительство жилья, в том числе социального. За последние четыре года было сдано около 875 тысяч квадратных метров жилья. Это почти 15 тысяч новых квартир. В целом, объемы строящегося жилья выросли в 4 раза. Такого в новейшей истории региона еще не было.

В 2011 году были приняты масштабные программы по строительству детских садов, модернизации здравоохранения, по онкологии. Кроме того, с этого года мы начали реализацию областных программ по развитию культуры, физкультуры и спорта.

В ближайшие 4-5 лет на эти цели будет израсходовано около 50 миллиардов рублей. В большей части за счет собственных доходов области, которые существенно увеличились.

Что касается международного сотрудничества, то в 2011 году мы расширили круг иностранных партнеров. В первую очередь за счет проведения презентации экономического потенциала Сахалинской области в Пекине. Это был наш второй опыт после Республики Корея. Новый форум привлек в регион новых китайских инвесторов. И сегодня мы рассматриваем с ними реализацию совместных проектов в угольной и лесной отраслях.

В течение 2011 года мы проделали огромную работу по унификации мер социальной поддержки различных категорий населения, а также разработке и принятию новых законодательных предложений в этой сфере. Кротко скажу, что речь идет о пакете из семи социальных инициатив, главным образом, направленных на поддержку материнства и детства, решение демографических и кадровых проблем нашего региона.

Уходящий год был как никогда богат на культурные события. В Сахалинской области прошли сразу несколько крупных мероприятий - театральных и кинематографических фестивалей, международных форумов культуры. Они собрали на острове знаменитых мастеров искусства. Позволили сахалинцам почувствовать себя активными участниками культурной жизни России. Были введены в строй ряд культурных, спортивных, производственных, административных и инфраструктурных объектов.

Но в уходящем году были не только положительные и приятные моменты. Случались события, которые заставили нас серьезно поволноваться и принимать экстренные меры. Я говорю о трагедии в соседней Японии и угрозе радиации. От нас эта ситуация потребовала серьезного внимания. Были приняты все необходимые меры по недопущению негативных последствий, прежде всего на Курильских островах.

- Это итоги уходящего года. Каковы приоритеты работы областного правительства и вас лично в 2012 году.

- Предстоящий 2012 год ставит перед нами новые, еще более серьезные задачи. В политической жизни нас ждут два крупных события - выборы президента России и депутатов Сахалинской областной Думы.

В сфере экономики мы продолжим работу по модернизации энергетики Сахалинской области. Это строительство 4-го и 5-го энергоблоков на ТЭЦ-1 и перевод на газ, возведение ГРЭС-2.

Необходимо активизировать работу по развитию рыбохозяйственного комплекса. В первую очередь, мы должны добиться окончательного принятия федерального закона об аквакультуре. Помимо этого, речь идет о реализации инвестиционных проектов по созданию биотехнопарка и строительству новых рыборазводных заводов.

Что касается ввода нового жилья, то нам необходимо кардинально пересмотреть подходы к формированию строительных площадок и их обустройству. И от конкурсной основы перейти к планированию.

Многое сделать предстоит и в здравоохранении. В 2012 году мы должны внедрить современные информационные системы, которые позволят расширить доступность медицинского обслуживания.

В системе образования необходимо вплотную приступить к работе по развитию профессионального образования. Принято решение о создании центров подготовки специалистов в угольной сфере в Шахтерске и Горнозаводске. Пора приступать к разработке проектов.

На базе Сахалинского государственного университета мы создаем новый ВУЗ, технический институт. Это поможет нам решить, как мы надеемся, две важнейшие задачи. Во-первых, создать условия для закрепления в регионе молодежи. А во-вторых, решить кадровую проблему для формирования инновационной модели экономики, более эффективно реализовать планы по модернизации Сахалинской области. Убежден, что процессы подготовки кадров и развитие отраслей, диверсификация островной экономики должны быть синхронизированы. Способные ребята должны получать достойное техническое образование, не выезжая с Сахалина, и здесь же - работу.

В 2012 году мы продолжим работу по модернизации аэропортов области, созданию единого межрегионального авиаперевозчика. Это позволит обеспечить более широкую доступность авиаперевозок для островитян, надежную транспортную связь Сахалина и Курильских островов.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 28 декабря 2011 > № 462334 Александр Хорошавин

Наиболее высоким уровнем эффективности работы органов исполнительной власти могут похвастаться Татарстан, а также Тюменская, Белгородская, Калужская и Омские области. Об этом говорится в докладе Министерства регионального развития, исследовавшего работу властных структур по итогам 2010 года. Последние строчки рейтинга заняли Хакасия, Калмыкия, Тува, Еврейская АО, Якутия и Тверская область. Санкт-Петербург занял 8-е место, Москва - 12-е. Всего в рейтинге дана оценка 83-м регионам.

Ведомство получило эти данные по итогам анализа эффективности работы органов власти в нескольких сферах: экономическое развитие, здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и жилищное строительство, дорожное хозяйство, обеспечение безопасности граждан и организация государственного управления, энергетическая эффективность и охрана окружающей среды. Итоговый показатель рассчитывается как сумма значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, показателей эффективности расходования бюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по каждой из перечисленных сфер.

Минрегион зафиксировал снижение объема неэффективных расходов с 388,9 мдрд рублей в 2009 году до 359,9 млрд рублей в 2010-м, что составило соответственно 6,2% и 5,4% от региональных бюджетов. Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам 2010 года, которую оценивает Федеральная служба охраны (ФСО), существенно не изменилась. Работа госуправления устраивает 39,6% жителей (40,7 в 2009 году), здравоохранением довольны 34% (34,7% в 2009 году), образованием - 64,6% (64%); заметно выросла лишь оценка работы сферы ЖКХ - с 20,8% до 24,5%.

Результаты исследования свидетельствуют о положительных тенденциях в изменении качества регионального управления, считают в Минэкономиразвития. "Преодоление острой фазы финансово-экономического кризиса", а также "формирующиеся тенденции к постепенному повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти" привели к росту уровня жизни населения с 52,7% в 2009 году до 54,1% в 2010 году (данные ФСО), говорится в документе. В Минрегионе указывают, что органы исполнительной власти регионов прежде всего должны заняться формированием эффективных региональных систем управления. Этой цели можно достичь через ускорение "темпа внедрения институциональных реформ в ключевых сферах социально-экономического развития субъектов" РФ, которые, как надеются в Минрегионе, будут способствовать повышению эффективности использования ресурсов.

Россия готова передать Индии в лизинг атомную подводную лодку (АПЛ) "Нерпа" до конца 2011 года. Об этом РИА "Новости" сообщил высокопоставленный представитель Амурского судостроительного завода, на котором строилось судно. По его словам, лодка прошла все необходимые испытания и полностью готова к эксплуатации.

В соответствии с договором, лодка будет отдана в аренду на десять лет. Сумма контракта составляет 920 млн долларов.

Ранее сообщалось, что атомная подводная лодка (АПЛ) "Нерпа" будет передана Индии до октября 2011 года, а затем во второй половине ноября этого года.

Индия должна была получить "Нерпу" еще в 2008 году, однако 8 ноября 2008 года во время ходовых испытаний в Охотском море произошло несанкционированное срабатывание системы пожаротушения и в отсеки начал поступать ядовитый газ, предназначенный для тушения пожаров. В катастрофе погибли 20 человек, 21 был госпитализирован с отравлением.

В декабре сообщалось, что Россия примет участие в индийском тендере на неатомные подводные лодки. По словам гендиректора "Севмаша" и Центрального конструкторского бюро морской техники "Рубин" Андрея Дьячкова, тендер, скорее всего, состоится в середине 2012 года. Со своей стороны Россия представляет лодку "Амур-1650". По словам Дьячкова, эта подводная лодка оснащена ракетным комплексом "Клаб", под который разработана совместная российско-индийская ракета "Брамос".

В сентябре 2010 года Индия купила авианосец "Викрамадитья" ("Адмирал Горшков") за 2,33 млрд долларов - в три раза больше стоимости, оговоренной в первоначальном контракте (974 млн долларов). Авианосец должен был быть передан в 2008 году, однако сделку пришлось отложить в связи с затяжным переоборудованием корабля. Ожидается, что Индия получит авианосец в 2012 году. 

Демиховский машиностроительный завод (входит в состав ЗАО "Трансмашхолдинг") отправил на Дальневосточную железную дорогу первый электропоезд ЭД9М, который планируется использовать на интермодальном маршруте Владивосток - аэропорт "Кневичи", сообщила машиностроительный концерн.

Организация движения экспресса, напомнили в ТМХ, приурочена к саммиту АТЭС который пройдет во Владивостоке с 1 по 8 сентября 2012 года.

Электропоезд имеет выход на высокие и низкие платформы. В вагонах помимо багажных полок дополнительно предусмотрены стеллажи для багажа, в салонах имеются телевизоры.

Кроме того, в поезде смонтирована система видеонаблюдения, которая позволяет в режиме реального времени отслеживать происходящее в салонах вагонов.

Предприятия "Трансмашхолдинга" выпускают электрические и дизельные локомотивы, преобразователи, грузовые и пассажирские вагоны, вагоны для пригородных поездов и метро, дизельные двигатели для локомотивов и дизельных генераторов. Объявленные продажи ТМХ в 2010 году составили 2,2 миллиарда евро. Штат компании насчитывает более 54 тысяч сотрудников.

РАО ЭС ВОСТОКА ИНВЕСТИРОВАЛО В 2011 ГОДУ В РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИКИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА БОЛЕЕ 21 МЛРД РУБЛЕЙ

Холдинг «РАО Энергетические системы Востока» в 2011 году направил на реализацию инвестиционной программы более 21 млрд. рублей, что значительно выше показателей 2010 года (14 млрд. рублей). В 2011 году предприятия Холдинга ввели 3,27 МВт электрической мощности, 1 415 км электрических сетей, 580 МВА трансформаторных мощностей.

За счет собственных и привлеченных источников предприятий Холдинга реализуются проекты по переводу на газ Камчатской ТЭЦ-1, строительству ТЭЦ в городе Советская Гавань, 5-го энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, переводу на сжигание природного газа объектов генерации города Владивостока: на «голубое» топливо переведено 6 котлов Владивостокской ТЭЦ-2, на ВТЭЦ-1 и ТЦ «Северная» заканчиваются строительно-монтажные работы.

С опережением графика реализуется проект по технологическому присоединению точек связи автодороги федерального значения «Амур» Чита-Хабаровск: на сегодняшний день запитаны 37 базовых станций, из них 21 – по постоянной схеме электроснабжения, а 16 станций – по временной от дизель-генераторов. Всего потребуется строительство 226 километров линий электропередачи и полутора МВА трансформаторной мощности. В следующем году планируется завершение проектов «Строительство 5-го энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1» и «Технологическое присоединение точек связи автодороги федерального значения «Амур» Чита-Хабаровск». Также в планах Холдинга пуско-наладочные работы на газе на ВТЭЦ-1 и ТЦ «Северная», начало строительства 2-ой очереди Благовещенской ТЭЦ и ГТУ-ТЭЦ во Владивостоке на площадках ВТЭЦ-2 и ЦПВБ.

ОАО "Газпром" планирует использовать механизм проектного финансирования для строительства газопровода "Южный поток" и разработки ачимовских залежей Уренгойского месторождения, сообщил в интервью журналу "Газпром" заместитель председателя правления, начальник финансово-экономического департамента ОАО "Газпром" Андрей Круглов.

Проектное финансирование - способ кредитования проекта, возврат средств при котором осуществляется за счет генерируемых денежных потоков, а активы проекта используются в качестве обеспечения.

По словам Круглова, "Газпром" активно применяет проектное финансирование в комплексных проектах с зарубежными партнерами, что позволяет снизить долговую нагрузку на группу "Газпром". Круглов напомнил, что методы проектного финансирования были успешно использованы для реализации таких крупных инвестиционных проектов, как "Сахалин-2" на общую сумму 6,7 миллиарда долларов, освоение Южно-Русского месторождения - 1,1 миллиарда евро, строительство газопровода "Северный поток" - порядка 6,4 миллиарда евро, а также строительство олимпийского объекта - Адлерской ТЭС - 19,5 миллиарда рублей.

"В будущем мы предполагаем применять такие методы в рамках международного проекта по разработке участка А1 ачимовских отложений Уренгойского месторождения, а также для финансирования строительства морского участка газопровода "Южный поток", - сказал Круглов.

Он напомнил, что для расширения применения методов проектного финансирования 21 июля 2011 года был подписан приказ об определении стопроцентно дочернего предприятия корпорации ООО "Газпром инвестпроект" уполномоченной организацией, обеспечивающей реализацию проектов группы "Газпром" на территории России и ближнего зарубежья с использованием методов проектного финансирования.

В настоящее время ООО "Газпром инвестпроект" приступило к рассмотрению возможности реализации на условиях ограниченного регресса следующих важных проектов: строительство электростанции в технопарке "Ворсино", Калужская область; строительство электростанции собственных нужд в Оренбурге; строительство Астраханской ГТУ-ТЭЦ; проект автономной газификации Курганской области.

Проект "Южный поток" реализуется в целях диверсификации маршрутов поставок природного газа европейским потребителям. Предполагается, что газопровод будет состоять из четырех ниток по 15,57 миллиарда кубометров каждая, первая должна быть введена в эксплуатацию в декабре 2015 года, вывод на полную мощность (63 миллиарда кубометров) ожидается к 2018 году. Начало строительства запланировано на 2013 год. Ориентировочная стоимость создания газопровода "Южный поток" составляет 15,5 миллиарда евро, 10 миллиардов из которых приходится на морской участок, а 5,5 миллиарда - на сухопутный.

ОАО "РАО Энергетические системы Востока" в 2011 году направило на реализацию инвестиционной программы более 21 миллиарда рублей, что на 50% больше, чем в прошлом году, сообщает энергокомпания.

Как отмечается в сообщении, по итогам 2010 года инвестиции компании в электроэнергетику Дальнего Востока составили 14 миллиардов рублей.

"В 2011 году предприятия холдинга ввели 3,3 МВт электрической мощности, 1,4 тысячи километров электрических сетей, 580 МВА трансформаторных мощностей", - говорится в сообщении.

В следующем году компания планирует завершить проекты "Строительство пятого энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1" и "Техприсоединение точек связи автодороги федерального значения "Амур" Чита-Хабаровск", а также начать строительство второй очереди Благовещенской ТЭЦ и ГТУ-ТЭЦ во Владивостоке.

Ранее сообщалось, что, согласно комплексной программе развития энергокомплекса региона до 2025 года, разработанной при участии ОАО "РАО ЭС Востока", электроэнергетика Дальневосточного федерального округа нуждается в инвестициях в размере более 588 миллиардов рублей до 2025 года.

ОАО "РАО Энергетические системы Востока" создано 1 июля 2008 года. 69,3% акций компании принадлежит крупнейшей гидрогенерирующей компании России ОАО "РусГидро". В состав холдинга входят ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания", ОАО "Дальневосточная генерирующая компания", ОАО "Дальневосточная энергетическая компания", ОАО АК "Якутскэнерго", ОАО "Магаданэнерго", ОАО "Камчатскэнерго", ОАО "Сахалинэнерго", ОАО "Передвижная энергетика" и ряд непрофильных компаний.

Установленная электрическая мощность электростанций дальневосточных энергокомпаний, входящих в состав "РАО ЭС Востока", составляет 8,82 тысячи МВт, тепловая мощность - 16,2 тысячи Гкал/час, протяженность электросетей более 96 тысяч километров.

Сбербанк намерен продать непрофильные для себя нефтяные активы уже в начале 2012 года. К этому времени правительство восстановит льготы для этих активов, что существенно увеличит круг потенциальных претендентов

Сбербанк рассчитывает в первом квартале 2012 года продать нефтяные активы - "Дулисьма" и "Таас-Юрях Нефтегазодобыча", - доставшиеся ему в качестве залога от Urals Energy. Об этом сегодня, 27 декабря, заявил президент-председатель правления банка Герман Греф. "Мы переговоры ведем. Я думаю, мы в первом квартале продадим. В планах продать обе компании", - заявил он. Глава банка отметил, что на эти две компании претендуют разные покупатели.

Кредитная организация стала владельцем непрофильных активов еще во втором полугодии 2009 года. Тогда Urals Energy передала Сбербанку 35,3% в ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча" и 99% акций ЗАО "НК "Дулисьма" в счет непогашенных кредитов на 690 млн долларов. В тоже время, контрольный пакет "Таас-Юрях Нефтегазодобычи", по-прежнему разделен между тремя кипрскими офшорами Yakut Energy, Finfand и Limentis Holding, которые владеют долями компании в 37,37%, 16,82% и 10,48% соответственно.

Первоначально банк планировал продать активы до конца 2011 года, однако с 1 августа "Дулисьма" решилась льготной пошлины на нефть, что значительно сократило ее привлекательность в глазах покупателей. В итоге, Герман Греф сумел обосновать в правительстве необходимость сохранения пониженной экспортной пошлины - они будут вновь введены для Дулисьминского месторождения с 1 января. Пока добыча "Дулисьмы" невелика, за девять месяцев она составила 210,7 тысячи тонн. Благодаря возвращению льгот, компания сможет сэкономить до 85 млн долларов.

В октябре глава "Сбербанк Капитала" Ашот Хачатурянц заявлял, что "Дулисьму" планировалось продать за 250 млн долларов, а "Таас-Юрях" - за 440 млн долларов. По словам топ-менеджера, интерес к активам проявляют "Башнефть" и британская Ashmore. Хачатурянц уточнил, что "Башнефть" претендует на оба нефтяных актива, а британская инвестгруппа - только на "Таас-Юрях".

Активы привлекательные и могут заинтересовать любого профильного игрока. В случае, если они будут выставлены на конкурс, то Сбербанк сможет выручить до 800 млн долларов, допускает аналитик Номос-банка Денис Борисов. "Наибольший интерес к месторождениям будут проявлять компании с недостатком ресурсной базы и избытком перерабатывающих мощностей. В первую очередь это относится к "Башнефти" и Alliance Oil", - прогнозирует он.

Для Alliance Oil приобретение "Дулисьмы" актуально еще и потому, что компания контролирует Хабаровский НПЗ, нефть на который можно было бы поставлять прямо с месторождения.

Alliance Oil рассматривает возможность приобретения "Дулисьмы" в течение двух лет. В декабре текущего года президент группы "Альянс" Муса Бажаев в интервью газете "Коммерсантъ" уже заявлял, что Alliance Oil Company может активизировать переговоры со Сбербанком. "С будущего года правительство вернет льготы для нефти с этого месторождения, поэтому не исключено, что переговоры будут активизированы, займемся оценкой ["Дулисьмы"]", - пояснил он.

Генеральный директор ОАО "ОЗК" принял участие в Международном зерновом форуме "Мировой рынок зерна - перспективы, вызовы, риски, угрозы"Генеральный директор ОАО "Объединенная зерновая компания" Сергей Левин принял участие в Международном зерновом форуме "Мировой рынок зерна - перспективы, вызовы, риски, угрозы", прошедшем в Москве в начале декабря 2011 года.
В мероприятии, организаторами которого выступили Минсельхоз РФ, Минэкономразвития РФ, МИД РФ и Российский зерновой союз, приняли участие более 400 делегатов из 26 стран мира - производителей и потребителей зерна.
Участники Форума обсудили актуальные вопросы современного состояния и перспектив развития мирового рынка зерна, проблемы глобальной продовольственной безопасности и макроэкономические условия развития рынка зерновых с учетом ситуации, сложившейся в финансовой сфере.
На специальной сессии, посвященной развитию рынка Азиатско-Тихоокеанского региона, выступил советник генерального директора ОАО "ОЗК" Дмитрий Грант.
Он сообщил, что Сибирский федеральный округ имеет серьезный потенциал для увеличения производства зерновых. "Уже сейчас в регионе ежегодно выращивается на 3-5 млн. тонн зерна больше объема, необходимого для внутреннего потребления, а к 2020 году с учетом развития агротехнологий и возврата в оборот посевных земель, этот показатель может быть увеличен до 8-10 млн. тонн в год", - сказал Д.Грант.
"Реализации экспортного потенциала сибирского зерна препятствуют серьезные системные проблемы: высокий уровень конкуренции на существующих рынках сбыта и логистические издержки, делающие перевозку зерна на большие расстояния нерентабельным. Избытки зерна производители либо вынуждены реализовать за бесценок, либо государству приходится закупать в федеральный интервенционный фонд", - сказал советник.
"Естественный выход из сложившейся ситуации - создание экспортного зернового коридора через Дальний Восток с ориентацией на динамично развивающиеся рынки Азиатско-Тихоокеанского региона", - отметил Д.Грант.
ОАО "ОЗК" уже подписано соглашение с ООО "Дальпорт" о совместном строительстве мощного зернового терминала на Дальнем Востоке. Также компанией начата работа по созданию на территории Сибири сети узловых грузоформирующих элеваторов, которая позволит консолидировать и отправлять маршрутные поезда по Восточному экспортному коридору.
ОАО "Объединенная зерновая компания" - российская государственная агропромышленная компания, созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2009 года №290 в целях развития инфраструктуры зернового рынка, реализации экспортного потенциала российского зерна на мировом рынке, активного проведения торгово-закупочной деятельности на внутреннем зерновом рынке. В качестве вклада в уставный капитал ОЗК Правительством Российской Федерации были переданы пакеты акций 30 предприятий, которые находятся в 18 субъектах Российской Федерации. Россия. ДФО > Агропром > trans-port.com.ua, 27 декабря 2011 > № 460880

Сотрудниками УМВД России по Хабаровскому краю регулярно проводятся рейды по выявлению и пресечению незаконных рубок лесных насаждений на территории края.

В ходе одного из них было проверено сообщение, полученное от источника оперативной информации, о том, что на территории Комсомольского района Хабаровского края ведется незаконная рубка леса. Об этом сообщили в пресс-службе УМВД России по Хабаровскому краю.

По подозрению в совершении этого преступления сотрудниками оперативно-разыскной части №2 УМВД России по Хабаровскому краю при силовой поддержке бойцов специального отряда быстрого реагирования в 212-м квартале Иннокентьевского лесничества были задержаны 10 местных жителей. Оказалось, что все они в составе устойчивой группы неоднократно участвовали в незаконных рубках леса, за что и попадали в поле зрения правоохранительных органов. Так, меньше месяца назад именно эти "чёрные лесорубы" являлись фигурантами двух уголовных дел, возбужденных по факту незаконных вырубок лесных насаждений на территории Нанайского района.

На месте происшествия были обнаружены и изъяты 4 трактора "ТТ-4", 4 бензопилы "Хускварна", 2 автомобиля марки "Краз" и 1 жилой вагончик. С мест рубок изъято 302 кубометра древесины ценных пород. Установлено, что злоумышленники рубили лес в водоохранной зоне. По оценке Управления лесами Правительства Хабаровского края, ущерб от деятельности "чёрных лесорубов" составил 15 миллионов 150 тысяч рублей. В настоящее время ведётся работа по выявлению и задержанию организаторов преступления.

По факту незаконных порубок леса возбуждено уголовное дело по статье 260 УК РФ. Проводится расследование.

В 2012 году в лесном комплексе страны планируется реализовать шесть приоритетных проектов, объем инвестиций в них превысит 13 миллиардов рублей. Об этом сообщил первый вице-премьер Виктор Зубков 19 декабря на заседании Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве России.

Основное направление использования древесины в энергетических целях - производство древесных гранул, или, как их называют, пеллет. В ближайшие годы эксперты прогнозируют значительное увеличение спроса во всем мире на этот вид топлива. И если в 2011 году было произведено около 10 миллионов тонн пеллет, то к 2020 году этот показатель может составить более 80 миллионов тонн. Серьезным поставщиком промышленного сырья, с учетом лесных богатств, может стать Россия. Тем более что объем неликвидных отходов, из которых можно производить те же пеллеты, в стране составляет около 90 миллионов кубометров. Пока же мы выпускаем около 1 миллиона древесных гранул в год, но уже в 2012-м, поставил задачу Виктор Зубков, этот объем нужно удвоить. "Задача отрасли - использовать неликвидные отходы в качестве потенциальных энергоресурсов. Это позволит получить суммарный экономический эффект в размере более 8 миллиардов рублей", - считает первый вице-премьер.

Кстати, развивать производство энергетических гранул можно и за счет увеличения внутреннего потребления. Древесное топливо пригодно для отопления предприятий ЖКХ. И это уже делается в ряде регионов России. На биотопливо переведены некоторые котельные в Архангельской, Вологодской, Ленинградской областях.

Еще одно направление, которое необходимо развивать в 2012 году, - деревянное домостроение. По мнению первого вице-премьера, его преимущества - в экологичности, быстроте строительства и низкой затратности. В последние годы зафиксировано увеличение спроса на деревянные дома, в том числе и из-за потребности людей в экологически чистом жилье. Многие домостроительные комбинаты, которые эффективно работали в советское время, были перепрофилированы в 90-е годы. Вернуть их вряд ли получится, но можно внедрять соответствующие технологии на новых предприятиях. Соответствующие предложения должны представить специалисты Минпромторга. "Главная задача - обеспечить доступность конечного продукта для населения, в первую очередь в сельской местности, малых городах", - подчеркнул Виктор Зубков. А для более активного развития перспективных направлений, по мнению Правительства, надо привлекать малый и средний бизнес. На встрече с руководителями лесного комплекса, которая состоялась еще 3 ноября, Минпромторгу и Рослесхозу уже были даны поручения разработать соответствующие программы. Наряду с этим привлечением малых и средних предприятий в отрасль должны озаботиться и власти в регионах. Дополнительно над специальными программами кредитования предприятий будут работать Россельхозбанк и Росагролизинг.

Кстати, половина из реализованных в 2011 году проектов в лесном комплексе относится к производству современных видов топлива и деревянному домостроению. Всего запущено семь новых заводов с общим объемом инвестиций в 13,5 миллиарда рублей. "А с момента запуска в 2008 году механизма приоритетных инвестиционных проектов в лесном комплексе введено в строй 24 объекта. В отрасль инвестировано более 150 миллиардов рублей, создано более 10 тысяч новых рабочих мест", - подвел итоги Виктор Зубков. И прямо во время заседания в режиме телемоста дал старт двум предприятиям - лесоперерабатывающему производству в "Байкальской лесной компании" (Бурятия) и фанерному производству в компании "Аргус" (Серовский район, Свердловская область). "Практика запуска новых производств в режиме телемоста становится у нас хорошей традицией", - одобрительно отметил Виктор Зубков. Предыдущие предприятия в Иркутской и Архангельской областях были запущены в ноябре.

На совещании в Правительстве затронули еще один важный вопрос - об исполнении субъектами переданных полномочий в области лесных отношений. В соответствии с Лесным кодексом регионы имеют право предоставлять лесные участки в пользование или в аренду, заключать договоры купли-продажи древесины, защищать леса от пожаров, вести реестр, выполнять функции надзора и контроля. Для эффективного выполнения перечисленных направлений федеральный центр в свое время усовершенствовал законодательную базу и существенно увеличил финансирование лесного хозяйства. По итогам 2011 года определенные успехи в управлении лесами имеют Татарстан и Алтайский край. Их опыт, считают в Правительстве, будет полезен другим регионам. Но есть и отстающие. В частности, по уровню недоимок, которые возникают за счет неплатежей арендаторами лесных участков, лидируют Иркутская область и Красноярский край.

В конце года во всех округах Федеральное агентство лесного хозяйства проводит выездные совещания, на которых выявляются самые слабые места в сфере управления лесными ресурсами в конкретных регионах и обсуждаются совместные планы на будущее. 19 декабря в Новосибирске заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов и заместитель полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе Андрей Филичев провели совместное итоговое совещание, на котором были даны оценки работе региональных лесных ведомств и определены главные приоритеты на 2012 год.

Николай Кротов предельно четко обозначил главные тренды развития лесного хозяйства в прошлом и наступающем годах. "Если в 2011 году все силы и средства были брошены на охрану лесов от пожаров, то в 2012 году тема лесных пожаров хоть и остается, но главными должны стать лесопользование и организация воспроизводства наших лесов", - сказал заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства. Несмотря на то, что в Сибирском федеральном округе в 2011 году произошло увеличение числа лесных пожаров по сравнению с 2010 годом, на фоне многолетних наблюдений округ выглядит стабильно и практически не отличается от среднестатистических показателей в среднем по России. Большинство пожаров были зафиксированы вдали от населенных пунктов - в труднодоступных районах, находящихся в зоне авиационного наблюдения. При этом 95 процентов лесных пожаров дали пять субъектов СФО - Забайкальский край, Иркутская область, Республика Бурятия, Республика Тыва и Красноярский край. Николай Кротов заверил, что и в 2012, и в 2013 годах будет продолжено техническое перевооружение противопожарных служб и строительство лесосеменных центров.

"Я не говорю, что 2011 год был прорывным. Он позволил снивелировать то, что мы за последние годы утратили. Но нужно признать, что такого количества техники, которая поступила в этом году, наша отрасль, наверное, не видела никогда. Это шаг первый, но первый из целой череды системных шагов по развитию лесного хозяйства России", - сказал он. Заместитель руководителя Рослесхоза обратил серьезное внимание региональных руководителей на создание специализированных учреждений по тушению лесных пожаров. В перспективе они могут стать лесными службами, которые возьмут на себя проведение большинства лесохозяйственных работ. "При этом на принципах, не связанных с рыночным размещением заказа через аукцион или конкурс", - намекнул Кротов. Другими словами, из "коммерческого оборота" будут выводиться не только мероприятия, связанные с охраной лесов от пожаров, но и выращивание посадочного материала, охрана лесов от вредителей и болезней.

Внимание к Сибирскому федеральному округу со стороны Рослесхоза особое. Здесь сконцентрировано 40 процентов запасов леса, чем не может похвастаться ни один другой федеральный округ. По словам Николая Кротова, одна их главных проблем в СФО - долги по платежам за пользование лесными ресурсами. В целом по России лесопользователи задолжали в бюджет порядка 4 миллиардов рублей, из которых четверть долгов приходится на Сибирский федеральный округ. При этом Кротов заметил, что эти долги не связаны с какими-то природными катаклизмами, которые могли бы создать объективные трудности для лесозаготовителей. Погода в Сибири не подбрасывала лесопромышленникам неприятных "сюрпризов", так что у бизнесменов не может быть никаких объективных оправданий, объясняющих задержку платежей. На совещании было отмечено, что региональным лесным ведомствам необходимо усилить претензионную работу с лесопользователями, вплоть до прекращения договоров аренды.

Другая проблема Сибирского округа связана с невыполнением запланированных объемов по лесовосстановлению. По информации Николая Кротова, план удалось выполнить только в Алтайском крае, Иркутской, Красноярской, Новосибирской, Томской областях, Республиках Алтай, Тыва и Хакасия. Основная причина - нежелание арендаторов выполнять взятые на себя обязательства. Между тем, акцентировал внимание присутствующих Кротов, 75 процентов лесовосстановительных работ должны выполняться арендаторами за счет собственных средств.

"Этого, к сожалению, на территории Сибирского федерального округа не происходит", - заметил он. Так, в Забайкальском крае арендаторы выполнили свои обязательства по лесовосстановлению только на 21 процент, в Томской области - на 51 процент, в Новосибирской - на 55 процентов. Правда, есть и обнадеживающие цифры: в 2011 году впервые за последние годы Сибирский федеральный округ почти в два раза увеличил площади посевных отделений питомников.

Заместитель главы Рослесхоза отметил также положительный опыт Алтайского края по строительству лесного селекционного семеноводческого центра. Если этот пилотный для Сибири проект будет иметь успех, то подобные семеноводческие центры могут появиться и в других регионах СФО. Николай Кротов обозначил принципиальную для будущего лесного хозяйства проблему, которая пока не решена. В настоящий момент функционирование генетико-селекционного комплекса оказалось фактически разорванным: лесное семеноводство находится в ведении Российской Федерации, а проведение лесокультурных работ отдано на региональный уровень. На совещании руководители лесных служб СФО высказались за более сложный, но перспективный сценарий: передать на уровень субъектов РФ все вопросы, связанные с лесным семеноводством, а потом добиваться под эти цели выделения средств из федерального бюджета. Руководитель агентства лесного хозяйства Республики Бурятия Алексей Щепин считает, что вопросы лесного семеноводства нужно отдать в регионы, но при этом не забыть о финансировании.

Заместитель губернатора Алтайского края Яков Ишутин убежден, что крайне важно не затормозить темпы технического оснащения ПХС третьего типа. Другой принципиальный вопрос - это кадры. Если десять лет назад в Алтайском крае 2700 работников лесного хозяйства в год выявляли от 8 до 10 тысяч нарушений, то сейчас правом осуществлять государственный контроль в лесах края обладают только 202 человека, которые выявили в этом году 475 нарушений. Ишутин убежден, что без усиления лесничеств у лесного хозяйства страны нет будущего.

Многих региональных руководителей беспокоит будущее лесной авиации. Финансовое состояние небольших частных авиакомпаний, которые в пожароопасный сезон предоставляют в аренду небольшие самолеты, крайне нестабильно. В любой момент они могут обанкротиться, и тогда огромные площади лесного фонда Сибири, находящиеся в зоне авиационного мониторинга, окажутся в критическом положении. Государство должно продумать четкую систему госзаказа, позволяющую небольшим авиакомпаниям планировать свою работу на несколько лет вперед. В противном случае лесная охрана может оказаться без необходимой техники. Министр природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Елена Вавилова считает, что пора определиться с судьбой авиационной службы охраны лесов. Красноярский лесопожарный центр заключил договоры с авиапредприятиями, которые имеют воздушные суда. Бизнесмены готовы приобретать новые легкие самолеты, но они должны четко понимать "правила игры" и знать, что современная техника будет гарантированно обеспечена госзаказом. Елена Вавилова предложила в качестве варианта продумать механизм стимулирования тех компаний, которые готовы приобретать новую технику для целей авиационного патрулирования лесов.

На совещании поднимался вопрос об ответственности арендаторов за тушение лесных пожаров. Сегодня в законодательстве есть лазейки, позволяющие бизнесменам перекладывать ответственность за охрану лесов от пожаров на государственные структуры. Но, как выяснилось, далеко не все проблемы возникают из-за размытости федерального законодательства. В Красноярском крае в этом году ужесточили требования к арендаторам, которые не укомплектовали свои службы необходимой противопожарной техникой. В суд было подано 34 иска по приостановлению лесозаготовительной деятельности, из которых 5 исков суд уже удовлетворил. Подобные методы воздействия на предпринимателей, рассказала Елена Вавилова, оказались весьма эффективными. Но и она считает, что на уровне законодательства нужно четко прописать обязанность лесопользователей тушить лесные пожары на арендованной территории.

Практически во всех регионах Сибирского федерального округа возникли серьезные проблемы с предоставлением древесины гражданам для личных нужд. "Для того, чтобы старухе купить 8 кубометров дров, ей нужно заполнить 32 листа декларации. Да она букв столько не знает. Нужно упростить эту процедуру, для чего мы народ сегодня травим?" - возмущался Яков Ишутин. Его поддержал коллега из Бурятии Алексей Щепин, который тоже настаивает на упрощении процедуры отпуска древесины населению.

Подводя итоги совещания в Новосибирске, Николай Кротов заверил присутствующих, что те вопросы, которые сегодня ставят регионы СФО перед Федеральным агентством лесного хозяйства, обязательно станут предметом детального обсуждения в Москве. Он не скрывал, что процессы, которые происходят в лесной отрасли такого важного для лесного хозяйства округа, как сибирский, во многом определяют будущее всего лесного комплекса страны.

Имя им регион

Президент и правительство обсуждают планы децентрализации власти

Артем Кобзев, Андрей Сусаров, Ирина Грузинова

Последнее в этом году заседание Госсовета, посвященное децентрализации финансов и полномочий между центром и регионами, показало: на пути к этой реформе предстоит преодолеть массу проблем.

Регионам обещаны дополнительные источники доходов — до 1 трлн руб. в год, и до 100 федеральных полномочий, вплоть до установления отдельных налоговых режимов, чего не было с 90-х годов. Правда, премьер Путин призвал к осторожности — можно разрушить единое правовое поле да и федеральный бюджет лишить необходимых доходов. А глава Совета Федерации Матвиенко считает возможным отказаться от института президентских полпредов в федеральных округах. По итогам президент Медведев предложил продолжить обсуждение в рамках общественной дискуссии.

Открывая заседание, Медведев напомнил, что ему предшествовала «довольно значительная подготовка». Напомним, о необходимости децентрализации президент заявил в июне на Петербургском форуме. 1 июля вице-премьеры Дмитрий Козак и Александр Хлопонин были назначены главами двух рабочих групп. Затем эта тема неоднократно поднималась президентом во время избирательной думской кампании, а зачитывая послание Федеральному Собранию, он пообещал внести в Думу «пакет законопроектов о децентрализации». В частности, Медведев тогда заявил: источники доходов региональных бюджетов будут «значительно расширены», что подразумевает изменение налогового и бюджетного законодательства, и могут составить до 1 трлн рублей.

Каковы, на взгляд президента, основные проблемы децентрализации? Судя по его выступлению на заседании Госсовета, это, во-первых, рост числа полномочий, которые передаются на региональный уровень, и способность регионов с ними справляться. Во-вторых, совершенствование межбюджетных отношений. «Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства», — пояснил он. Главное — увеличение налоговых доходов. К этой же проблеме относится и вопрос субвенций, то есть выплат регионам на осуществление федеральных полномочий. Число таких субвенций достигло уже 21 на общую сумму 250 млрд руб., каждая привязана к конкретному полномочию. «Предлагается консолидировать федеральные средства в рамках так называемой единой субвенции», — сообщил президент. Смысл в том, чтобы регионы сами распоряжались федеральными деньгами и сами определяли приоритеты.

Вице-премьер Козак заявил, что на региональный уровень нужно делегировать более 100 полномочий, которые сегодня осуществляют более 220 тыс. федеральных служащих в 18 министерствах и ведомствах. Речь о полномочиях в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей, охраны окружающей среды, земельного контроля, охраны труда, вопросов здравоохранения и др. По словам Козака, ежегодные бюджетные траты на зарплату федеральных чиновников, осуществляющих эти функции, составляют 67,5 млрд руб. Реформа позволит упразднить территориальные отделения как минимум десяти федеральных ведомств, а их функции возложить на региональные органы власти.

Проект новой межбюджетной арифметики изложил Александр Хлопонин. Отмена налоговых льгот, установленных на федеральном уровне, даст регионам примерно 240 млрд руб., передача регионам большинства акцизов — еще 170 млрд. А если центр будет делиться половиной ежегодного прироста поступлений по НДС, то получится еще 200 млрд. Федеральная часть налога на прибыль и водный налог — еще столько же. С учетом субвенций и других видов помощи из федерального бюджета получается почти искомый триллион.

Но премьер Владимир Путин, который крайне редко выступал на заседаниях Госсовета, на этот раз сделал исключение и фактически раскритиковал предложения своих подчиненных. Из 15 пунктов, предложенных для обсуждения, замечания у него возникли к восьми. Ветеринарный надзор и карантинный фитосанитарный надзор, по его мнению, относятся к тем отраслям, которые «должны быть единообразно понимаемы везде, по всей территории страны». Делить по регионам подход к трудовым отношениям тоже кажется премьеру нелогичным, поскольку «не может быть пермского законодательства, владивостокского, хабаровского или московского». Даже народные промыслы, которые предлагается передать в ведение региональных властей, по мнению Путина, нуждаются все-таки в поддержке центра.

По поводу налоговой стороны реформы премьер тоже выразил сомнения: «Если снизим НДС на 1%, из чего будем финансировать рост зарплат военнослужащих, за счет чего будем индексировать пенсии при дефиците Пенсионного фонда?» Ничего не отвергая напрямую, Путин призвал еще раз просчитать все предложения.

Осторожность проявила и министр экономического развития Эльвира Набиуллина. По ее словам, бизнес неоднозначно относится к децентрализации, «они опасаются, что будет чехарда». Набиуллина напомнила, что сейчас идет «системная работа по сокращению избыточных контрольно-надзорных полномочий», так что «не надо передавать то, что будет сокращаться».

Действительно, эксперты видят риски в обсуждаемых вариантах децентрализации. Доцент ВШЭ Павел Кудюкин считает, что передавать на региональный уровень контрольные полномочия неправильно, поскольку эти функции помогают обеспечивать государственное единообразие в отдельных отраслях. С деньгами тоже непросто. Например, 200 млрд дополнительного НДС регионы получили бы в этом году, когда его собираемость заметно выросла. Каким будет прирост в 2013 или 2014 году, еще неизвестно. Передача части налога на прибыль и НДС приведет к тому, что усилятся регионы, бюджеты которых и сейчас не страдают от недостатка денег. «Бедные у нас будут богатеть гораздо медленнее, чем регионы-лидеры. Придется смириться с тем, что у нас появятся внутренние кувейты и клондайки», — говорит директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Непонятно, как ввести отдельный налоговый режим в рамках регионов. Помощник президента Аркадий Дворкович вчера предположил, что для этого можно использовать механизм особых экономических зон. Как известно, в 90-е годы ОЭЗ совпадали с границами целых регионов, например Ингушетии или Магаданской области. В правительстве этот опыт в итоге сочли неудачным. «Это целесообразно на уровне отдельных территорий, перспективных для развития, и с региональными границами они совпадать не должны. В 90-е годы по отчетности по налогу на прибыль получалось, что 80% инвалидов страны работают в Калмыкии», — напоминает гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков.

Завершая заседание, президент объявил, что тему децентрализации надо обсуждать дальше — уже в рамках общественной дискуссии. Обсуждать помимо известных предложений можно и новые, в том числе и по сути политические. Вчера глава Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила подумать о ликвидации института полпредов президента в федеральных округах как исполнившего свою роль. По ее мнению, вместо этого «можно создать представительство, скажем, Минрегиона» или «ввести министров по делам территорий с четкими функциями и четкими полномочиями», которые могли бы заниматься реализацией целевых программ и вопросами развития территорий. Эту идею Медведев тоже отправил на дальнейшее обсуждения, но резюмировал, что «в нынешней ситуации ясно, что пришла пора менять ряд политических подходов».

УПРАВЛЯЮЩИЕ ОРГАНЫ ПРОЕКТОВ «САХАЛИН-1» И «САХАЛИН-2» РАССМОТРЕЛИ ИТОГИ РАБОТЫ В 2011 ГОДУ И ПЛАНЫ НА 2012 ГОД

23 декабря 2011 года в Министерстве энергетики Россий­ской Федерации состоялось заседание уполномоченного государственного органа (УГО) по проекту «Сахалин-1» под руководством сопредседателей Совета представителей УГО – губернатора Сахалинской области А.В. Хорошавина и заместителя Министра энергетики РФ С.И. Кудряшова.

На заседании УГО обсуждался ход реализации проекта «Сахалин-1», в частности вопросы производственной безопасности. Были представлены данные по добыче и маркетингу газа. По итогам заседания утверждено дополнение к Программе проекта обустройства и добычи (ПОД) на 2011 год, принята программа работ и смета расходов (ПРиСР) на 2012 год. На заседании УГО по проекту «Сахалин-1» также рассматривались результаты аудита возмещаемых затрат на 2008-2010 годы.

Ранее, 13 декабря 2011 года, в г. Москва на заседании Наблюдательного Совета по проекту «Сахалин-2» была утверждена программа работ и смета расходов на 2012 год по проектам освоения Пильтун-Астохского и Лунского месторождений, а также по проектам транспортировки и переработки продукции указанных месторождений.

В мероприятии принял участие заместитель Министра энергетики РФ С.И. Кудряшов, а также представители Минэнерго России, Правительства Сахалинской области, Минприроды России, Минфина России, руководство и акционеры компании-оператора проекта «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд».

На заседании Наблюдательного Совета по проекту «Сахалин-2» были рассмотрены финансовые вопросы. Члены Наблюдательного Совета утвердили итоги согласительных процедур по результатам проведенных российской стороной ревизий учетной документации оператора проекта за 2003 и 2009 финансовые годы. На заседании были также рассмотрены меры по устранению замечаний по результатам проверки, проводившейся Счетной палатой РФ. Данный пункт в повестку заседания был включен по предложению Минэнерго России.

Члены Наблюдательного совета по проекту «Сахалин-2» обсудили ряд вопросов по реализации проекта. В частности компания-оператор проекта представила отчет по вопросам охраны труда, окружающей среды и техники безопасности, а также информацию о ходе производственной деятельности и работах по проекту.

Членам Наблюдательного совета был также представлен квартальный и годовой отчеты за 2010 год об участии предприятий российской промышленности и российских граждан в работах по проекту, а также о программах подготовки кадров.

На заседании были также рассмотрены вопросы поставок газа и доли российской стороны в прибыльной продукции по проекту «Сахалин-2», внесение платы за пользование недрами в натуральной форме.

Коммерческий директорат компании-оператора проекта «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» представил отчет о комплексной работе по маркетингу сырой нефти и СПГ.

Справочная информация.

Соглашение о разделе продукции по проекту «Сахалин-1», заключенное Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и администрации Сахалинской области, и консорциумом инвесторов 30 июня 1995 г., вступило в силу 10 июня 1996 г. Действие лицензий на освоение запасов месторождений Чайво, Одопту, Аркутун-Даги, разрабатываемых в рамках проекта, ограничено 2056 г.

Участниками консорциума инвесторов по проекту «Сахалин-1» являются компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» (30%), «Сахалин Ойл энд Гэз Девелопмент Ко., Лтд» («СОДЕКО», 30%), «ОНГК Видеш Лимитед» (20%), ЗАО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» (11,5%), ЗАО «Роснефть‑Астра» (8,5%).

Оператором проекта, действующим от лица Консорциума инвесторов, является компания «Эксон Нефтегаз Лимитед».

Управляющим комитетом проекта является Уполномоченный государственный орган по проекту «Сахалин-1» (УГО). Согласно условиям СРП по проекту «Сахалин-1», заседания УГО проводятся не менее двух раз в год.

Персональный состав представителей государства в УГО определен распоряжением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 1495-р и с изменениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 4 мая 2010 г. № 658-р. В состав УГО входят представители Минэнерго России, Минфина России, Минприроды России, Правительство Сахалинской области.

Годовые программы работ и сметы расходов по обустройству и добыче (ПОД) по проекту «Сахалин-1» готовятся на основе технико-экономических показателей. Дополнение к ПОД обновляется после каждого утверждения новых проектных технологических документов разработки месторождений проекта (технологические схемы).

Соглашение о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» подписано 22 июня 1994 г. Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и администрации Сахалинской области и представителями компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд». Соглашение вступило в силу 15 июня 1996 г.

Проект «Сахалин-2» включает в себя разработку и освоение Пильтун-Астохского (открыто в 1986 году) и Лунского (открыто в 1984 году) месторождений нефти и газа в Охотском море.

Для реализации проекта инвесторами создана 18 апреля 1994 г. компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.», которая стала оператором проекта «Сахалин-2».

Доли участия между инвесторами, учредителями компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.», распределяются следующим образом: компания «Газпром Сахалин Холдингз Б.В.» ( ОАО «Газпром», 50% + 1 акция); компания «Шелл Сахалин Холдингз Б.В.» («Шелл», 27,5% - 1 акция); компания «Мицуи Сахалин Холдингз Б.В.» («Мицуи Корпорейшн», 12,5%); компания «Даймонд Гэз Сахалин Б.В.» («Мицубиси», 10%).

Управляющим комитетом проекта является Наблюдательный совет (НС) по проекту «Сахалин-2». Состав представителей государства в Наблюдательной совет определяется на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 133 от марта 2008 года. Изменения в состав НС вносятся распоряжениями Правительства РФ. В состав НС входят представители Минэнерго России, Минфина России, Минприроды России, Правительства Сахалинской области. Согласно условиям СРП по проекту «Сахалин-2», заседания НС проводятся не менее четырех раз в год.

Субъектам федерации передадут передачу полномочий по организации сортировки, утилизации, обезвреживания и захоронений ТБО.

Успехи Приморского края по организации системы удаления ТБО были отмечены на заседании Общественного совета при Минприроды России. Главной темой заседания стал анализ причины возникновения стихийных свалок и способы воспрепятствования их возобновлению.

Как сообщает РИА "Ежедневные новости Владивостока" со ссылкой на пресс-службу Минприроды РФ, министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев поручил Росприроднадзору проанализировать причины возникновения стихийных свалок, чтобы препятствовать их возобновлению

В рамках исполнения поручения Министра природных ресурсов и экологии Ю. Трутнева Росприроднадзором выявлена 17901 свалка, из них ликвидировано 10256. В настоящее время общее число несанкционированных свалок в Российской Федерации составляет 25143, с учетом накопленных за 60 лет.

В своем докладе начальник Управления экологического контроля Росприроднадзора Наталья Соколова отметила необходимость передачи полномочий по организации сортировки, утилизации, обезвреживания и захоронений ТБО в ведение субъектов РФ для предотвращения образования стихийных свалок. Участниками совета отмечена важность проведения просветительской работы с гражданами по вопросам охраны окружающей среды в области обращения с отходами.

Наиболее высокие оценки работы по организации системы удаления ТБО получили такие субъекты РФ, как Красноярский, Приморский, Костромской, Ставропольский края, Сахалинская, Владимирская, Ивановская, Пензенская, Архангельская, Чувашская, Псковская, Тюменская, Белгородская области, Республика Башкортостан.

Ю. Трутнев подчеркнул, что работа по уборке территорий от стихийных свалок будет продолжена. Он поручил Росприроднадзору выполнить анализ причин их образования: "Надо совершенствовать систему сбора ТБО, перекрыть места, чтобы препятствовать возобновлению свалок". Параллельно с этой работой планируется оборудование современных полигонов, где будет обеспечено безопасное захоронение отходов. По его мнению, надо заниматься и сортировкой, и переработкой, и безопасным захоронением отходов для того, чтобы обеспечить условия для развития отрасли и стимулировать переработку.

Заседание Государственного совета.

Под председательством Дмитрия Медведева состоялось заседание Государственного совета, в ходе которого обсуждались вопросы перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами власти, пути совершенствования межбюджетных отношений.

В декабре глава государства провёл ряд встреч, посвящённых вопросам децентрализации власти, а также затронул эту тему в ПосланииФедеральному Собранию.* * *

Стенографический отчёт о заседании Государственного совета

Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы с вами собрались на заседание Государственного совета Российской Федерации для того, чтобы рассмотреть очень важную тему, составляющую основу нашего федеративного устройства. Речь пойдет о разграничении полномочий между органами власти и о совершенствовании межбюджетных отношений.

Это те вопросы, которые, откровенно говоря, мы с вами практически всегда обсуждаем во время наших встреч – как во время посещения наших регионов, так и в Москве на различных совещаниях. Но сегодняшняя встреча особенная, потому что ей предшествовала довольно значительная подготовка.

В декабре я дважды встречался с заместителями Председателя Правительства, которые возглавляли соответствующие рабочие группы. Многие из представленных здесь регионов, соответствующие губернаторы работали в них. Так что сегодня у нас есть возможность послушать доклады о том, что сделано, каковы результаты и каковы предложения.

В этих докладах, насколько я уже сумел убедиться, много дельных и хорошо проработанных вопросов. В то же время остаются и непростые темы, по которым нам ещё предстоит определиться. Часть этих вопросов была озвучена в моем Послании Федеральному Собранию.

Хотел бы услышать сегодня мнения глав территорий, какие из федеральных полномочий, на ваш взгляд, было бы целесообразно и полезно делегировать, какие стимулы создать для укрепления доходной базы регионов, для укрепления доходной базы муниципалитетов и каким образом в этом контексте можно было бы скорректировать межбюджетные отношения.

Проводя децентрализацию, мы просто обязаны учитывать, что у нас очень большая страна с разным географическим положением территорий и соответственно с уровнем их экономического развития. Регионам нужен больший простор для проведения эффективных решений в целях повышения уровня жизни наших людей – соответственно, достаточно ресурсов для того, чтобы эти полномочия осуществлять.Решать такие вопросы нужно с полным пониманием последствий как в краткосрочной, так и в более отдалённой перспективе. Возможно, потребуется и дифференцированный подход в зависимости от готовности регионов принимать дополнительные полномочия. Можно было бы начать и с каких-то пилотных проектов.

На мой взгляд, нам уже давным-давно пора признать, что Россия настолько сложна как федерация, что мы не должны стесняться учитывать эти различия более тщательно, создавая дифференцированные правовые, инвестиционные и, может быть, даже налоговые режимы в отдельных регионах. Я со всеми присутствующими говорил об этом не единожды. Давайте на этот раз по-серьёзному обсудим и этот вопрос.

Обозначу самые главные подходы и самые главные проблемы предстоящей децентрализации.

Первое – это увеличение числа полномочий, делегированных с федерального уровня на региональный. В ряде случаев исполнение отдельных федеральных полномочий на региональном уровне может быть более эффективным.

Кроме того, регионы должны получить право ставить вопрос о делегировании им таких полномочий. Нужно представить предложения о перечне таких вопросов. Естественно, это должно быть согласовано с регионами.

Второй вопрос, или вторая тема, – это совершенствование собственно межбюджетных отношений. И здесь не должно быть какого-то формального подхода. Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства для полноценной работы. Только в этом случае эта децентрализация имеет смысл.

Кроме того, регионам надо предоставить больше самостоятельности в распоряжении средствами федеральных субсидий. То же относится и к отношениям регионов с муниципалитетами. Необходимо подумать о степени такой самостоятельности и продумать механизм реализации этих полномочий.

Сейчас практикуется выделение отдельной субвенции под каждое делегируемое полномочие. Таких субвенций уже 21 на сегодняшний день. Рабочей группой по финансовым, налоговым вопросам и межбюджетным отношениям предлагается консолидировать федеральные средства в рамках так называемой единой субвенции. В этом контексте следует обсудить и сами механизмы финансирования, и законодательные гарантии.

Нужно избавить регионы от опасений, что не все переданные полномочия будут обеспечены необходимыми финансами. Этого категорически допустить нельзя. В этом смысле это как раз может быть важнейшей темой для разговора.

И, наконец, третий вопрос – расширение источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных источников, причём на реализацию как возможных полномочий, так и уже существующих полномочий, коих очень немало и которые тоже, как мы знаем, финансируются далеко не везде безупречно. В своем Послании я говорил о том, что объёмы дополнительных источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных, могут составить (в определённой перспективе, конечно) до одного триллиона рублей. Но эти источники мы с вами, уважаемые коллеги, ещё должны найти. Есть целый перечень предложений, где можно искать эти источники, включая перераспределение ряда налогов и отмену некоторых федеральных льгот.

Я готов сегодня послушать все аргументы за и все аргументы против соответствующих предложений. Рассчитываю на то, что у нас с вами будет содержательное обсуждение.

Сейчас я предоставлю слово двум заместителям Председателя Правительства – вице-премьерам, которые возглавляли соответствующие группы.

Слово для выступления имеет Дмитрий Николаевич Козак.

Д.КОЗАК: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Коллеги!

Прежде чем говорить о предложениях по дальнейшей децентрализации властных полномочий, мне представляется необходимым напомнить о тех решениях по рассматриваемому вопросу, которые были приняты девять лет назад именно здесь, в этом зале, на заседаниях Государственного совета и его президиума. Тогда, к началу 2000-х годов, сложилась крайне запутанная во многих сферах (особенно в социальной), практически тупиковая ситуация в части исполнения государственных и муниципальных функций. За неимением времени не буду говорить о множестве организационных, правовых коллизий, накопившихся к тому времени, которые приводили к размыванию ответственности, когда функции государства либо дублировались на различных уровнях власти, либо проваливались между этими уровнями и не исполнялись вовсе. Но самая главная проблема, на которую хотел бы обратить внимание сегодня, с которой мы столкнулись в начале 2000-х годов, – это повсеместная, прежде всего на уровне федерального парламента, практика законодательного установления расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми возможностями.

На начало 2000-х годов размер годовых накопленных обязательств, не обеспеченных финансовыми средствами государства, к тому времени достиг шести годовых бюджетов страны – со всеми известными последствиями, прежде всего для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые не вылезали из судов, доказывая, что денег для выполнения возложенных на них функций в пяти из шести случаев нет. Именно поэтому в сентябре–ноябре 2002 года на заседаниях Государственного совета (при непосредственном участии многих из здесь присутствующих в зале) были закреплены базовые принципы современной организации государственного управления на региональном и муниципальном уровнях.

Через механизм разделения полномочий органов государственной власти регионов и муниципалитетов различных типов на собственные и делегированные полномочия был установлен запрет на принятие вышестоящими органами власти решений, порождающих расходные обязательства органов власти нижестоящего уровня без передачи необходимых доходных источников. Этот ключевой элемент в механизме федеративных отношений нашей страны сегодня продолжает действовать и в целом доказал свою эффективность. Несмотря на активную нормотворческую деятельность в последние годы, несмотря на естественный соблазн вышестоящих органов власти решать какие-то вопросы государственного или муниципального управления за счёт нижестоящих органов, за счёт регионов и муниципалитетов, к настоящему времени у нас не возникла прежняя ситуация. Благодаря этому принципу, этому механизму не возникла прежняя ситуация с нефинансируемыми мандатами.

Почему я вынужден сегодня на этом акцентировать внимание? Потому что в процессе обсуждения этих вопросов с лета этого года вновь зазвучали предложения о том, чтобы рассматривать вопросы разделения полномочий и распределения ресурсов раздельно, параллельно, отдельно друг от друга, предоставить больше прав федеральным органам власти, федеральному парламенту регулировать собственные региональные полномочия и снять ограничения с федерального уровня по вмешательству в право регионов самостоятельно распоряжаться собственными бюджетами и самостоятельно определять приоритеты в собственных расходах.

Тем не менее сегодня, несмотря на проведённую значительную работу, начиная с 2004 года принято множество федеральных законов, которыми – дополнительно к тем 40–41 переданных регионам на начальном этапе в качестве собственных – передано более 150 полномочий субъектам Российской Федерации: 54 дополнительных – в качестве собственных полномочий, и 105 – в качестве делегированных. Это значительный объём полномочий, он прежде всего касается функций исполнительно-распорядительного характера, в основном в социальной сфере, в некоторых случаях – в экономических областях, например в сфере лесных отношений, водных отношений.

Финансовое обеспечение реализации делегированных полномочий, как уже было сказано, финансируется в рамках 21 субвенции, общий объём которых составляет более 200 миллиардов рублей. На следующий год запланированный объём субвенций составляет 250 миллиардов рублей.

Следует также отметить, что в реализации федеральных делегированных полномочий никаких существенных сбоев за этот период в связи с исполнением их региональными, а не федеральными органами власти на местах, никаких сбоев не произошло, несмотря на предостережения, звучавшие каждый раз при передаче на региональный уровень полномочий.

Тем не менее сегодня процесс разграничения нельзя считать завершённым. Значительное число властных полномочий, в первую очередь контрольно-надзорных, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы в регионах, на инвестиционный климат, по-прежнему осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Численность этих органов превышает сегодня как численность служащих региональных органов власти, так и численность муниципальных, а количество их в территориальных структурах федеральных органов власти различной ведомственной принадлежности сегодня составляет 2700 по стране в целом или от 30 до 40 – в различных субъектах Российской Федерации.

Такое количество структур центрального правительства на территориях – мне во всяком случае – не известно нигде в мире. Даже во Франции (может быть, она рекордсмен по централизации), где значительное количество функций государства на территориях реализуется непосредственно центральным правительством, эти функции не реализуются разобщёнными по ведомствам территориальными органами, а собраны в префектуры, и ответственность за их реализацию и за социально-экономическое развитие региона, департамента осуществляет одно лицо – префект.

Таким образом, несмотря на определённые преобразования, система управления на региональном уровне по-прежнему страдает существенными недостатками. Это прежде всего отсутствие и объективная невозможность введения действенного механизма управления территориальными органами, который способен обеспечить их эффективную работу, прежде всего их ответственность за социально-экономическое развитие территории, а их вклад в социально-экономическое развитие, вклад плохой или хороший, в инвестиционный климат на территории огромен.

Вместе с территориальными подразделениями федеральных естественных монополий территориальные органы федеральных органов исполнительной власти составляют преобладающую экономическую власть на территории. Во многих случаях неоптимальные штаты и схемы размещения территориальных органов не могут учесть особенности расселения регионов, особенности транспортной инфраструктуры регионов, а от этого напрямую зависит и доступность, и качество оказываемых соответствующих услуг.

На сегодняшний день также существенно более низкая [зарплата]: мы в своё время, в 2004 году, решали этот вопрос и оставили работников территориальных органов с гораздо более низкой зарплатой, чем работников центральных аппаратов и работников региональных и муниципальных органов власти. Сегодня, по сведениям экспертов, заработная плата работников территориальных органов составляет всего 50 процентов от уровня заработной платы работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, даже муниципальных образований. Это, естественно, не позволяет этим органам конкурировать на рынке и набирать высокопрофессиональные неподкупные кадры, а это в свою очередь порождает известные негативные явления.

Кроме того, следует также отметить, что в последние годы, когда принимались решения о передаче, делегировании полномочий, они нередко являлись компромиссом с узковедомственными интересами. Многие федеральные органы исполнительной власти стремились во что бы ни стало, несмотря на делегирование полномочий, сохранить на территориях территориальные органы, поэтому полномочия на территориях в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавались только частично. В результате мы имеем во многих случаях дублирование полномочий, выполняемых федеральными и региональными органами исполнительной власти на территориях.

В силу изложенных причин мне представляется, что к настоящему времени назрела – я бы даже сказал, перезрела – необходимость сделать более радикальный шаг в децентрализации властных полномочий. Представляется, что сегодня наши возможности по существенному расширению состава собственных полномочий, по которым регионам предоставляется полная самостоятельность в правовом регулировании соответствующих отношений и по которым мы допускаем дифференциацию стандартов, правил в зависимости от территории, уже исчерпаны. Все те полномочия, которые можно было бы передать на региональный уровень, были переданы в предшествующие годы.

Поэтому сегодня предлагается упор сделать прежде всего на делегировании регионам федеральных полномочий за счёт передачи контрольно-надзорных и исполнительно-распорядительных полномочий в целом ряде сфер. Они перечислены, я не буду их перечислять, речь идёт о санитарно-эпидемиологическом, ветеринарном надзоре, экологическом надзоре. Кто, как не территории, не руководители регионов, в самой большой степени заинтересованы в санитарно-эпидемиологическом либо экологическом благополучии территории; кто, как не руководитель территории, может организовать наиболее эффективное исполнение этих полномочий.

Я хочу подчеркнуть, что речь идёт только о том, что сегодня необходимо решить эту задачу комплексно и передать в ведение руководителей регионов все полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере с тем, чтобы упразднить как таковые территориальные органы на местах и эти функции возложить на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разумеется, есть исключения. Предполагается передать восемь таких территориальных органов в ведение субъектов Российской Федерации, и руководители регионов должны сами принять решение о дальнейшей судьбе этих органов, о дальнейшей судьбе их руководителей и взять на себя ответственность за выполнение соответствующих полномочий. Разумеется, при этой передаче исключения должны составить полномочия тех федеральных органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью самих региональных органов власти.

Это такие, как Росфиннадзор, Федеральная антимонопольная служба, правоохранительные органы – их функции по расследованию, раскрытию преступлений, функции в сферах обороны и безопасности государства. Эти федеральные структуры имеют весьма ограниченное число на территориях, и их необходимо, наоборот, укрепить, обеспечить всем необходимым в материальном плане, прежде всего с тем, чтобы сохранить их независимость и объективность при выполнении собственных функций. К ним с федерального уровня должно быть особое внимание и особый контроль.

В целом, как я говорил, предлагается передать более 100 полномочий на региональный уровень, осуществляемых более 220 тысячами федеральных служащих в 18 министерствах и ведомствах. Территориальные органы восьми ведомств предлагается передать в ведение субъектов Российской Федерации. По предварительным расчётам, ежегодные расходы федерального бюджета только на денежное содержание этих служащих составляют 67,5 миллиарда рублей. И нам следует исходить из того, что руководители регионов, обладая необходимой политической ответственностью, административными и политическими рычагами, гораздо эффективнее (я хочу акцентировать на этом внимание) могут выполнить эту функцию и организовать её исполнение – любую федеральную функцию, чем руководитель любого территориального органа, который подобран по разным критериям, оценкам и так далее.

С передачей указанных полномочий у руководителей регионов появится реальная возможность более существенно оказывать влияние на социально-экономическое развитие региона и нести полную ответственность за результаты работы, за конечные результаты работы по экономическому развитию территории. Для того чтобы стимулировать эту ответственность, стимулировать эту работу, стимулировать мотивацию к развитию территорий, целесообразно усилить инструменты поощрения субъектов Российской Федерации на федеральном уровне.

Как мне представляется, необходимо увеличить объём введённых в этом году федеральных грантов, которые передаются регионам за наращивание экономического потенциала и расширение налоговой базы. Уместно также рассмотреть возможность оставления на территориях части получаемых дополнительных доходов от федеральных налогов и сборов – не нефтегазового, конечно, характера. И в связи с этим, в связи с такими стимулами считаю, что в перспективе возможно рассмотреть вопрос о передаче на региональный уровень и налогового администрирования, как это ни кажется для многих федеральных органов исполнительной власти неосуществимым в принципе.

Необходимо также пересмотреть (накопленный опыт это показал) и условия передачи федеральных полномочий на региональный уровень. Предлагается отказаться от мелочной бюрократической опеки со стороны федеральных инстанций действий руководителей региональных органов исполнительной власти, предоставить им больше самостоятельности, чтобы у них было больше ответственности за реализацию соответствующих полномочий. Предлагается исключить из действующего законодательства (сегодня это предусмотрено) согласование с федеральным центром, с федеральными органами исполнительной власти структуры органов исполнительной власти регионов, которые будут выполнять делегированные полномочия, согласование кандидатур руководителей. Структура подразделений администрации – это компетенция руководителя региона. Он должен набирать свою команду и за эффективность своей работы отвечать перед федеральным центром непосредственно.

Необходимо, как уже говорилось, отказаться от предоставления индивидуальных субвенций под каждое полномочие. Эти 250 миллиардов рублей, которые есть сегодня, и 67, которые предлагаются к передаче, суммировать, передать единые субвенции, предоставив право регионам самим определять приоритеты при распределении этих субвенций между территориями и оставлять в случае, если они будут эффективно работать, при эффективном выполнении полномочий оставлять экономию у себя.

В то же время, поскольку за федеральными органами исполнительной власти, чьи полномочия передаются на уровень территорий, остаётся ответственность за их реализацию в целом по стране, предлагается усилить влияние и возможности федеральных органов исполнительной власти. Это прежде всего возможность давать поручения региональным органам исполнительной власти, отменять явно незаконные акты, координировать деятельность руководителей регионов в тех случаях, когда требуются скоординированные действия, синхронные действия нескольких или всех субъектов Российской Федерации.

Предлагается также наделить полномочиями руководителей федеральных органов исполнительной власти вносить представления руководителям регионов с тем, чтобы отстранять от должности назначенных ими же руководителей своих структурных подразделений, которые систематически нарушают закон, а в крайних случаях, когда закон не выполняется, вносить представления в Правительство, а Правительство – Президенту Российской Федерации о досрочном прекращении [полномочий] руководителя соответствующего региона, если никакие меры не помогли. Это может стать одним из оснований досрочного прекращения полномочий руководителя региона, в том числе и будущих выборных руководителей.

Уважаемые коллеги! В завершение хотел бы также несколько слов сказать о возможном способе реализации этих предложений.

Сегодня статья 77 Конституции предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах делегированных полномочий (я несколько упрощаю, но это одно и то же) составляют единую систему, поэтому все полномочия по руководству федеральными министерствами и ведомствами деятельностью руководителей регионов в части делегированных полномочий абсолютно правомерны.

Представляется, что можно сегодня с тем, чтобы эту проблему оперативно решить, передавать делегированные полномочия не федеральным законом, а актами Президента и Правительства, в зависимости от того, в чьём подчинении находится соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Это позволило бы нам оперативно подготовить нормативно-правовую базу с тем, чтобы уже в середине [года] – по некоторым полномочиям, по другим – к концу года с разной степенью интенсивности решить вопрос о передаче полномочий на региональный уровень. Уверен в том, есть внутреннее глубокое убеждение, что такая работа даст свой положительный результат несомненно.

Спасибо за долготерпение и за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Александр Геннадьевич Хлопонин.

А.ХЛОПОНИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!

Современный российский федерализм построен на принципе чёткого определения сфер ответственности всех уровней публичной власти. Предметы совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации являются как раз той сферой общественных отношений, в которой в первую очередь должны применяться принципы разграничения полномочий.

Следует признать, что в полной мере реализация конституционного механизма разграничения полномочий между органами государственной власти, а также органами местного самоуправления началась в рамках федеральной и муниципальных реформ в 2000-е годы. Вместе с тем сложившаяся практика разграничения полномочий и их ресурсного обеспечения, безусловно, требует дальнейшего совершенствования, поскольку ряд полномочий должным образом не закреплён и финансово не обеспечен.

В соответствии с Вашим, Дмитрий Анатольевич, поручением рабочей группой по финансовым и налоговым вопросам, по межбюджетным отношениям подготовлены соответствующие предложения по разграничению доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации и по изменению порядка предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов.

Что касается тех вопросов, которые осветил в своём докладе Дмитрий Николаевич Козак о передаче полномочий, предлагается перейти на единую субвенцию, при этом такой переход предлагается осуществлять поэтапно и начать с консолидации средств в рамках государственных программ, которые координируются соответствующими федеральными органами исполнительной власти. А в последующем с учётом практики реализации возможен переход уже на единую субвенцию.

При этом субъектам Российской Федерации целесообразно предоставить право самостоятельно определять объёмы расходов по каждому из направлений использования субвенций, а также определять приоритеты использования средств. Целесообразно также предоставлять право субъектам Российской Федерации осуществлять расходы на исполнение переданных полномочий и за счёт собственных средств. При этом предлагается оценивать достижения целей предоставления субвенций на основе показателей результативности, утверждённых Правительством Российской Федерации.

Второе направление, над которым сконцентрировалась рабочая группа, – это вопросы, связанные с укреплением доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. И в этой связи предлагается ряд направлений, ряд мер для повышения и для стимулирования, прежде всего это стимулирующее развитие экономики, фискальные меры, а также меры по совершенствованию межбюджетных отношений.

Что касается стимулирующих мер, рабочей группой предлагается ряд основных направлений.

Первое – это передача на региональный уровень налога на прибыль организаций в размере двух процентов и водного налога. Это позволит, по оценкам экспертов, увеличить доходы бюджетов субъектов Российской Федерации более чем на 240 миллиардов рублей. Однако мы все понимаем, что сегодня налог на прибыль распределяется неравномерно. И здесь мы с вами хорошо понимаем, что введение с 2012 года федерального закона о консолидированной группе налогоплательщиков позволит повысить равномерность распределения налога на прибыль организаций между регионами.

Второе предложение по стимулирующему развитию, которое предложено рабочей группой, – это предложение по передаче, возможности направления в распоряжение регионов части годового прироста НДС: например, 50 процентов прироста НДС может составить около 200 миллиардов рублей по году. Это из тех предложений, которые нам были представлены. При этом необходимо тщательно проработать механизм указанного распределения средств между регионами с учётом интересов всех участников бюджетного процесса. Как вариант такого распределения, может быть использован механизм в форме дотаций регионам, достигшим наилучших результатов в развитии собственного экономического потенциала.

Следующее направление по стимулированию. Предлагается продолжить практику предоставления поощрительных дотаций регионам, которые по итогам достигли наилучших результатов в сфере развития предпринимательства и привлечения инвестиций. Как пример, на эти цели из федерального бюджета предусмотрено 10 миллиардов рублей.

Что касается фискальных мер, которые предлагаются для того, чтобы увеличить собственную доходную базу субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Первое – это, безусловно, оптимизация и частичная отмена льгот по региональным и местным налогам, которые установлены федеральным законодательством. Это позволит увеличить доходы бюджетов субъектов Российской Федерации ещё приблизительно на 200 миллиардов рублей. Речь идёт о льготах по налогам на имущество и земельному налогу, которые предоставлены в отношении земельных участков, предназначенных для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности, охраны правопорядка, таможенных нужд субъектов естественных монополий. При этом следует иметь в виду, что отмена указанных льгот не должна привести к росту тарифов на услуги естественных монополий и необходимости дополнительного субсидирования государственных организаций.

Предлагается подготовить план поэтапной отмены с 1 января 2013 года льгот, установленных на федеральном уровне, и изъятия из объектов налогообложения по региональным и местным налогам, в том числе: по налогу на имущество организаций – в отношении имущества субъекта естественных монополий; земельному налогу – в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эту работу следует провести с максимальным вниманием к нуждам регионов, муниципалитетов и организаций, ещё раз тщательно проанализировать эффективность устанавливаемых федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам.

Следующее предложение – это передача регионам акцизов на этиловый спирт, табачную продукцию, легковые автомобили, мотоциклы, спиртосодержащую продукцию, автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных инжекторных двигателей, производимых на территории Российской Федерации.

По оценкам экспертов, общий объём поступлений от данных акцизов в региональные бюджеты может составить ещё свыше 170 миллиардов рублей. При этом предлагается перераспределять поступающие в федеральный бюджет доходы от указанных акцизов между регионами пропорционально численности проживающего в них населения.

Следующее. В целях увеличения доходов региональных и местных бюджетов предлагается начать с 2013 года поэтапный переход на взимание единого налога на недвижимость взамен земельного налога и налога на имущество. Для введения единого налога на недвижимость необходимо ускорить работу по формированию государственного кадастра недвижимости, законодательно урегулировать вопросы, связанные с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости и порядком проведения государственной кадастровой оценки, внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Единый налог на недвижимость предлагается вводить поэтапно и начинать с тех субъектов Российской Федерации, где проведён кадастровый учёт и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости.

Далее. В качестве дополнительных источников доходов региональных и местных бюджетов предлагается предоставить регионам и муниципалитетам право устанавливать штрафы и сборы, перечень которых должен быть утверждён федеральным законодательством.

Далее. Предлагается рассмотреть вопрос об уплате налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, а не по месту учёта налогового агента. Реализация данного предложения приведёт к укреплению доходной части значительного числа региональных и местных бюджетов. Однако это может негативно отразиться на доходах отдельных субъектов Российской Федерации с высокой бюджетной обеспеченностью.

Следует отметить, что уплата налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика потребует кардинальных изменений в его администрировании.

Что касается мер по совершенствованию межбюджетных отношений, предлагается следующее направление.

Во-первых, осуществлять ежегодное индексирование средств Фонда финансовой поддержки регионов на индекс-дефлятор аналогично индексу других расходных обязательств федерального бюджета, что позволит повысить уровень бюджетной обеспеченности субъектов.

Второе. В целях перераспределения дотаций Фонда финансовой поддержки регионов в пользу субъектов Российской Федерации с наименьшим уровнем бюджетной обеспеченности целесообразно уточнить действующую методику распределения указанных дотаций. Предлагается установить предельный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности в размере до 85 процентов вместо 100 процентов.

В настоящее время финансовая поддержка оказывается тем же регионам, у которых расчётная бюджетная обеспеченность составляет почти 100 процентов, то есть близка к уровню регионов-доноров. Это приводит к тому, что 10–15 регионов получают финансовую помощь, которая не оказывает существенного влияния на их финансовое состояние и лишает стимулов становиться донорами. Предлагаемое уточнение позволит сократить с 70 до 60 число субъектов Российской Федерации, получающих дотации, и увеличить с 13 до 23 количество регионов-доноров, и высвободить дотации в объёме более восьми миллиардов рублей для направления регионам с объективно низким уровнем бюджетной обеспеченности.

Следующее. В целях повышения эффективности использования регионами субсидий из федерального бюджета необходимо осуществлять оптимизацию и консолидацию субсидий, направляемых на софинансирование региональных и муниципальных расходов. При этом предлагается применять принцип предоставления единой субсидии в рамках каждой государственной программы с оценкой эффективности её использования в соответствии с целевыми показателями и индикаторами программы.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! В заключение я бы хотел отметить, что предлагаемые меры действительно позволят существенно увеличить долю региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации. И в случае поддержки данных предложений считаю необходимым поручить Правительству Российской Федерации детально проработать все данные предложения с целью решения поставленной задачи по увеличению доходов региональных и местных бюджетов, но, безусловно, при сохранении сбалансированности федерального бюджета.

Спасибо за внимание.

«Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства для полноценной работы. Только в этом случае эта децентрализация имеет смысл».

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Александр Геннадьевич.

Пожалуйста.

В.МАТВИЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Сегодня мы обсуждаем вопрос, который, без преувеличения, один из ключевых в последовательном реформировании государственно-политической системы нашей страны. В своём недавнем Послании, уважаемый Дмитрий Анатольевич, Вы ещё раз подчеркнули, что децентрализация – это неотложное веление самой жизни.

Мы полностью поддерживаем Вас в этом: без децентрализации власти мы не можем всерьёз рассчитывать на повышение эффективности управления в федеративном государстве, динамики социально-экономического развития, успешного решения задач модернизации. И потому мы обязаны в полной мере отдавать себе отчёт в том, какая большая и сложная работа нас ожидает.

Речь идёт об изменении вектора развития государственно-политической системы, который доминировал на протяжении ряда лет в нашем государственном строительстве. Сегодня другое время, другие задачи, у страны другие возможности: по сути, предстоит совершить, можно сказать, манёвр стратегического значения переноса большего объёма исполнения полномочий на места, приближая их к людям.

Поэтому закономерно встаёт вопрос, а готовы ли к децентрализации сами территории, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты? Хотят они её? Не решила ли всё Москва за них самих? Здесь присутствуют главы всех субъектов Российской Федерации, они могут дополнить или поправить меня. Я же хочу лишь отметить, что Совет Федерации как палата регионов с самого начала активно включился в работу по подготовке предложений по перераспределению полномочий между уровнями власти. Мы связались со всеми без исключения субъектами Российской Федерации, крупными муниципальными образованиями, собрали и изучили свыше 1000 поступивших от них мнений, соображений, предложений. Итоговый документ мы направили в рабочие группы Правительства Российской Федерации.

Основной результат нашего анализа обнадёживающий. Ни один субъект Российской Федерации не высказался против децентрализации, не выразил сомнения в её целесообразности. Подчёркиваю, ни один. Скажу больше – для меня, недавнего губернатора, знающего и понимающего, насколько узким был коридор возможностей в наших взаимоотношениях с федеральным центром, оказался неожиданным тот всплеск одобрения, поддержки, с которым губернаторский корпус встретил курс на децентрализацию. Значит, эта инициатива назрела, регионы её давно ждали. Значит, именно с ней они связывают ускорение своего развития, повышение качества жизни людей. Значит, федеральный центр вправе рассчитывать на их поддержку в осуществлении предстоящих преобразований.

Мы увидели в предложениях с мест и другой важный момент. Территории настроены на получение прав в вопросах действительно важных. Иными словами, субъекты, муниципалитеты – за реальную, а не декоративную децентрализацию. При этом речь в предложениях не шла о каком-то перетягивании каната, о каких-то амбициях регионов, а шла о передаче полномочий на те уровни власти, где они наиболее эффективно могут решаться.

Поддержка политики децентрализации снизу – важное, я бы сказала, может быть, решающее условие успеха, условие политическое. В то же время не менее важно правильно выстроить технологию децентрализации, закрепив её в виде системы законов, нормативно-правовых актов. В предложениях с мест это тоже присутствует. Я озвучу лишь несколько из них.

Децентрализация не может ограничиваться горизонтом центра регионов – должна охватывать также и местное самоуправление. Это естественно вытекает из того, что конечной целью реформы управления является улучшение условий жизни граждан, а оно складывается из деятельности органов власти всех уровней.

Не следует ограничиваться передачей полномочий только сверху вниз. Жизнь показывает, что имеются полномочия, которые целесообразно передать как раз от регионов на федеральный уровень.

Не кажется правильным использование при децентрализации исключительно процедуры делегирования полномочий, так как в этом случае для вышестоящего уровня власти сохраняется соблазн действовать в соответствие с известным принципом: хочу – дал, хочу – взял обратно. Такое положение расхолаживает регионы и муниципалитеты. Поэтому мы за то, чтобы передаваемые уровнем власти полномочия имели максимально возможный статус собственных полномочий, закреплялись за ними как неотъемлемые. Это повысит ответственность руководителей регионов и муниципалитетов за результаты своей работы.

Децентрализация имеет смысл и даст ожидаемые результаты – об этом все говорили, ещё раз хочу на этом остановиться – только при условии, что передача правовых полномочий будет органично связана с передачей источников финансирования, необходимых для их выполнения. Это вопрос вопросов. Мы поддерживаем Вас, Дмитрий Анатольевич, в том, что лучше вообще ничего не передавать, чем передавать полномочия без соответствующего финансирования. Это будет честнее.

Ситуация сейчас такова, об этом Вы также говорили, что для финансирования полномочий, намеченных к передаче регионам и муниципалитетам, бюджетам всех уровней не хватает примерно одного триллиона рублей. Так что потребуется кропотливая работа по совершенствованию бюджетного федерализма, Налогового кодекса, расширению доходной базы регионов и муниципалитетов, передаче части налоговых поступлений от наиболее равномерно распределённых по регионам налогов, например НДС.

Думаю, полномочия субъектам и муниципалитетам следует передавать поэтапно, синхронно, с определением источников их финансирования. В противном случае децентрализация сойдёт на нет, окажется просто дискредитированной, что недопустимо, так как у нас нет другого способа стимулировать территории к поиску и мобилизации собственных источников экономического роста.

Хочу отметить также, что децентрализация – это не только расширение возможностей регионов, это ещё и ответственность за их эффективное использование. Считаю, что переход к прямым выборам губернаторов населением будет этому способствовать.

Коротко о местном самоуправлении. Перечень полномочий муниципальных образований растёт год от года. Бюджетные же ресурсы муниципалитетов остались практически на прежнем уровне. Как гласит русская пословица, живёт на горке, а хлеба – ни корки. Наша палата выступает за передачу на муниципальный уровень части налогов и сборов, отмену льгот на федеральные земли, имущество. В регионах, где предпринимаются шаги по финансовому укреплению муниципалитетов, ситуация с местным самоуправлением постепенно выправляется.

Хочу сказать, что Совет Федерации в целом положительно оценивает итоговые документы, подготовленные рабочими группами Правительства. Мы очень многое в них поддерживаем. Однако ряд вопросов, по нашему мнению, нуждается в дополнительном обсуждении. Важно, чтобы при принятии решений чётко выдерживался принцип: за федеральными органами – регулирование, законодательное, нормативное обеспечение, а исполнение полномочий – в регионах и на местах.

Это позволит сократить большинство представительств федеральных органов в субъектах, федеральных чиновников, которые, имея разрешительные, согласовательные, контрольно-надзорные функции, не позволяют региональным и местным властям оперативно принимать необходимые для развития территорий решения, не говоря уже о коррупциогенной составляющей, дополнительных административных и финансовых обременениях для бизнеса и инвесторов. Мы проанализировали мировой опыт и увидели, что такого количества представителей федеральных структур в регионах нет ни в одной стране мира.

Необходимо полностью исключить практику принятия федеральных законов, влекущих дополнительные расходы регионов, не подкреплённых постоянными источниками финансирования. К сожалению, такие примеры не единичны. Отдали полномочия, на один год дали временную субсидию, а на второй год уже забыли о том, что её надо снова выделять.

Совет Федерации будет стоять на страже интересов регионов, строго следить за этим и не допускать впредь принятия такого рода законов – Вы нам дали такое поручение, Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович нам дал такое поручение, – эту практику надо полностью исключить.

Следующее. Мне кажется, в перераспределении полномочий надо идти смелее и дальше. Например, я считаю необходимым передать регионам управление государственным имуществом, в том числе и федеральным, которое не используется под федеральные функции, за исключением стратегического имущества.

Сегодня практически в каждом субъекте Федерации десятилетиями стоят недостроенные полуразрушенные здания, неиспользуемые земли. И речь не только о Министерстве обороны, где наиболее остро стоят эти вопросы, это касается и других федеральных ведомств, и в первую очередь именно региональные власти заинтересованы в вовлечении этих объектов в хозяйственный оборот, в привлечении инвесторов.

Зачем Росимуществу из Москвы заниматься, да к тому же неэффективно, незаинтересованно, имуществом в такой огромной стране? Контролируйте, спрашивайте, но не сидите как собака на сене. Возможно, в перспективе следует и сбор налогов передать субъектам Федерации, это создаст мощную мотивацию наращивать налоговую базу, лучше и больше их собирать, а если ещё определённую часть от прироста налогов оставлять в регионах, то это умножит усилия местных властей и их заинтересованность.

И последнее, Дмитрий Анатольевич. Полномочные представительства Президента за прошедшие годы сыграли важную роль в приведении региональных законов в соответствие с федеральными в решении других актуальных задач. Под них в округах было создано 168 окружных федеральных структур, но сегодня ситуация изменилась, в таком виде они себя изжили. Может быть, с учётом курса на децентрализацию вместо полпредств создать в округах представительство, скажем, Минрегиона, своего рода ввести министров по делам территорий с чёткими функциями, с чёткими полномочиями. Они могли бы заниматься реализацией федеральных целевых программ в регионах, федеральной адресной инвестиционной программой, координировали бы социально-экономическое развитие территорий, выступали бы объективными в хорошем смысле этого слова лоббистами регионов в федеральном центре.

На сегодня кто быстрее добежит до Москвы, тот и получит строчку в ФЦП или ФАИП. Здесь часто отсутствует объективность. При этом министры по делам территорий не должны вмешиваться в компетенцию региональных властей. Каждый должен отвечать за своё, иначе размывается ответственность.

Наверное, не всем это предложение понравится. Возможны и другие решения. Но то, что существующая на сегодня система уже точно неэффективна с управленческой точки зрения, это факт. И, мне кажется, надо открыто, в том числе сегодня, обсудить этот вопрос и спросить мнение губернаторов. Главное, что у нас у всех есть общее понимание того, что реформа необходима. Её необходимо проводить взвешенно, без спешки, продуманно, тщательно подготовить, но и не затягивать.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Валентина Ивановна.

Никита Юрьевич Белых, губернатор Кировской области.

Н.БЕЛЫХ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Госсовета! Прежде всего скажу, что в общем и целом поддерживаю те предложения, которые были сделаны и в докладе Дмитрия Николаевича Козака, и Александром Геннадьевичем Хлопониным. Мы сейчас с коллегами обсуждали то, о чём говорила Валентина Ивановна, и в части института полномочного представителя, и по другим направлениям, в общем, мы, конечно, тоже поддерживаем.

Я принимал участие в заседании группы по подготовке предложений и могу сказать, что значительное сопротивление по передаче полномочий было как раз со стороны федеральных министерств, причём с аргументацией, что не справятся регионы с этими полномочиями, не смогут достаточно эффективно с ними работать. Я считаю, что это неправда, тем более у нас есть практика передачи полномочий и в современном периоде, а не только тех, о которых говорил Дмитрий Николаевич в своём докладе, то есть когда передавались в 2007 году полномочия по занятости населения, когда передавались полномочия в сфере лесных отношений по новому Лесному кодексу, мы специально проанализировали ситуацию.

Понятно, что сложно сравнивать с учётом кризисных периодов, но в целом и по занятости населения, и по лесным отношениям с передачей дополнительных полномочий на уровень региона ситуация значительно улучшилась. Вы, Дмитрий Анатольевич, в Послании Президента отмечали, что число безработных за последние два года сократилось почти на два миллиона человек, и сегодня в нашей стране уровень безработицы – один из самых низких в мире. Не случайно с 1 января 2012 года полномочия в сфере занятости становятся полностью региональными, потому что регионы свою эффективность доказали.

Ещё раз повторюсь, у регионов есть опыт успешного выполнения федеральных полномочий, и передача полномочий на уровень субъектов точно не приведёт к каким-то коррупционным явлениям или к бардаку. В конце концов у нас контролирующих структур всё равно хватает, и мы считаем, что эффективность как раз от этого может повыситься.

Ещё одна тема, которая заслуживает особого внимания и которая звучала в докладах, и я рад, что Совет Федерации в лице Валентины Ивановны [Матвиенко] на это обратил особое внимание, – это вопрос в связке: уровень региона – уровень муниципалитета. Эта тема не менее, а может быть, даже более значимая, чем вопрос передачи полномочий от федерального уровня на уровень региональный. И, возможно, потребуются очень серьёзные изменения, касающиеся вообще самой системы местного самоуправления, потому что регионы очень разные.

Мы с коллегами обсуждали и ситуацию взаимоотношений между поселениями и муниципальными районами, поэтому мне кажется, что этот вопрос заслуживает отдельного внимания и отдельного рассмотрения на заседании Госсовета с точно такой же подробной проработкой вопроса, потому что действительно просто передачей полномочий из федерального уровня на уровень регионов дело не ограничивается.

Наша задача в конечном итоге сделать так, чтобы и местное самоуправление стало, как написано в Конституции нашей страны, институтом для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Соответственно должны быть и структурные, и организационные преобразования для того, чтобы не только укрепить финансовую базу, но и в целом повысить возможности местного самоуправления по решению тех вопросов, которые перед ними стоят.

Специально хотел бы отфиксировать то, что прозвучало по поводу изменения администрирования налога на доходы физических лиц. Считаю этот вопрос принципиально важным, поскольку на сегодняшний день в условиях, когда агентом по уплате налога на доходы физических лиц является работодатель, конкуренции ни регионов, ни муниципалитетов, собственно говоря, за жителя, за гражданина не существует – есть конкуренция за место регистрации юридического лица. И в конечном итоге получается достаточно несправедливая ситуация, которая не справедлива не только в части взаимоотношения регионов между собой, но и внутри регионов среди местного самоуправления, поскольку значительная часть НДФЛ остаётся у них, когда люди живут, пользуются социальной, инженерной, транспортной инфраструктурой на территории своего муниципального образования, но формируют при этом налогооблагаемую базу другого муниципального образования. Такая же ситуация существует и во взаимоотношении между рядом регионов. То есть мы не создаём стимулов для муниципалитетов работать лучше и конкурировать за каждого гражданина.

Понятно, что подобного рода изменения действительно потребуют очень серьёзных правок в части администрирования – наверное, Министерство финансов будет каким-то образом возражать, но сама идея идеологически абсолютно правильная. Мы должны в конечном итоге сделать так, чтобы именно забота о гражданине стала главной целью муниципального образования.

И последнее, о чём я хотел бы сказать. Мне кажется, что одновременно с перераспределением полномочий надо провести ревизию и каким-то образом пересмотреть систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Я напомню, что эта эффективность сегодня оценивается по 330 показателям, а с учётом передачи полномочий логично предположить, что эффективность их исполнения тоже будет необходимо оценивать, а показателей, по нашим подсчётам, должно стать порядка 500.

Очевидно, что как-то разумно управляться с таким объёмом данных и эффективно оценивать по ним работу в регионах невозможно. Много есть вопросов и к самим показателям, мы понимаем, что многие из них зачастую противоречат друг другу, причём речь идёт не о технических накладках, а о системных вещах, когда регионы одновременно оценивают по снижению неэффективных расходов и удовлетворённости населения услугами.

Мы понимаем, что зачастую те меры, которые необходимо проводить, к сожалению, носят непопулярный характер, и надо понимать, что либо мы стремимся эффективно тратить бюджетные средства, либо стремимся всем понравиться в данный конкретный момент времени. Это не одно и то же. Я считаю, что как раз мы в данный момент находимся в начале нового политического цикла, и у нас есть возможность действительно проводить серьёзные и необходимые институциональные изменения, при этом для этого действительно требуется постоянное общение с обществом.

Я сам в субботу присутствовал на митинге, который проходил у нас в городе, я не знаю, кто ещё из моих коллег присутствовал, но диалог между властью и обществом совершенно точно должен быть. Общество готово слышать и воспринимать те предложения, те идеи, которые формулирует власть, если это делается достаточно чётко, с указанием конкретных сроков, планов и задач, которые стоят перед нашими совместными усилиями. А то, что только совместными усилиями власти и общества мы можем развивать государство, в этом ни у кого сомнений нет.

Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Дмитрий Николаевич Кобылкин, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа.

Д.КОБЫЛКИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания Госсовета! Хочу сказать несколько слов о взаимодействии органов исполнительной власти субъектов Федерации и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. От их слаженной и эффективной работы во многом зависит социально-экономическое благополучие регионов, уровень и качество жизни живущих там людей. Сегодня губернатор для жителей региона является главным чиновником, население не различает региональный он или федеральный. Поэтому наша личная ответственность перед жителями кратно возрастает.

Механизмов воздействия на качество работы территориальных органов мы, главы субъектов Федерации, практически на сегодня не имеем. В соответствии с Указом №773, принятым по итогам заседания Госсовета в Калининграде в 2005 году, главы регионов участвуют только в назначении руководителей территориальных органов. Сегодня явно назрела необходимость совершенствования механизмов этой совместной работы и расширения полномочий глав территорий в этой сфере.

Предлагаю наделить губернаторов правом контроля за осуществлением территориальными органами своих полномочий; дать нам возможность вносить предложения об отстранении от должности руководителей территориальных органов, по оптимизации их структуры, штатной численности; выработать – конечно, совместно – критерии оценки эффективности их деятельности и закрепить за ними обязанность по предоставлению отчётности руководителям субъектов Федерации; также разработать механизм урегулирования споров, возникающих разногласий. Считаю, что дополнительное наделение высших должностных лиц субъектов Федерации полномочиями как нельзя лучше согласуется с курсом на децентрализацию и укрепление политической системы, способствует реализации инициатив, заявленных Вами, уважаемый Дмитрий Анатольевич, в своём Послании.

Теперь о конкретном регионе. В Ямало-Ненецком автономном округе, как и в других субъектах Российской Федерации, образованы и работают многочисленные межведомственные советы, комиссии и совещательные органы, в состав которых входят руководители или представители федеральных структур. Это и комиссии по безопасности дорожного движения, профилактике правонарушений, противодействию экстремизму, коррупции, антинаркотическая комиссия и многие-многие другие. Для исключения дублирующих функций предлагаю провести оптимизацию координационных органов на местах. Это повысит эффективность их работы и уровень ответственности самих руководителей.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, прошу Вас рассмотреть возможность подготовки новой редакции Указа Президента о дополнительном расширении полномочий глав субъектов Российской Федерации.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Дмитрий Николаевич.

Артамонов Анатолий Дмитриевич, губернатор Калужской области.

А.АРТАМОНОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания! С учётом того, что я работал в составе рабочей группы и согласен со всеми основными положениями, которые изложены в материалах к Госсовету, а также докладах сопредседателей, в выступлении Валентины Ивановны, я хотел бы остановиться лишь на некоторых абсолютно конкретных аспектах бюджетной налоговой политики, которые непосредственно влияют на развитие экономики, на мой взгляд.

В Послании Президента Федеральному Собранию чётко прозвучала мысль о том, что бюджетная политика должна поощрять стремление регионов к самостоятельному развитию. Об этом говорилось и в докладе Александра Геннадьевича, и Вы, Дмитрий Анатольевич, неоднократно об этом говорили. Это очень назревшее решение. И в том случае, если оно будет последовательно реализовано, что, конечно же, не вызывает сомнений, то и Россия в целом получит мощный импульс в своём движении вперёд.

О том, что неиспользованные резервы существуют, говорят результаты той инвестиционной политики, которую проводили некоторые регионы в последние годы. В результате они наращивали доходы, улучшались макроэкономические показатели, однако как только эти регионы стали расширять налоговую базу, им тут же сокращали финансовую помощь из федерального бюджета. Видя эту несправедливость, Правительство Российской Федерации приняло постановление о поощрении регионов, добившихся наибольшего роста налогового потенциала от развития несырьевых отраслей экономики, и это был очень прогрессивный шаг. Правительством утверждена методика определения претендентов на получение таких грантов. В результате у регионов появляется мощный дополнительный стимул к тому, чтобы развивать экономику и налоговый потенциал.

Возможно, для того чтобы сделать механизм финансового поощрения регионов более действенным, надо расширить круг получателей таких грантов. Такие высказывания есть и в докладе Александра Геннадьевича, об этом он говорил. К примеру, можно было бы поощрить все те регионы, которые находятся по уровню достижения прописанных в постановлении показателей выше средней величины. Но если такое решение будет принято, то тогда нужно, конечно, будет увеличить и объём средств на это премирование. Мультипликативный эффект от этой поощрительной меры, конечно же, многократно перекроет затраты, это абсолютно точно.

В дополнение к уже принятому постановлению Правительства я хотел бы предложить ещё один вариант стимулирования деятельности региональных властей к развитию своих территорий. Допустим, регион решил создать индустриальный парк или особую экономическую зону, это прекрасно. Однако, как показывает практика, для решения этой задачи требуется привлечение значительных финансовых ресурсов.

Вместе с тем выгоду в виде дополнительных налоговых поступлений получает не только региональный, а в первую очередь федеральный бюджет, а значит, было бы справедливым компенсировать часть затрат регионам в рамках таких проектов. Причём, чтобы избежать большого количества согласительных процедур, федеральный бюджет мог бы брать на себя свою часть расходов уже после реализации проекта, если регион на практике доказал его эффективность. Такой подход полностью исключил бы риски Правительства Российской Федерации с точки зрения возврата вложенных инвестиций и был бы более прозрачным по сравнению с тем, когда деньги выделяются вперёд.

Объём компенсации может быть жёстко привязан к конечному результату, который легко проконтролировать по конкретным критериям, например по росту поступлений не только в региональный, но и в федеральный бюджет. Сумел организовать успешную работу – Правительство оценит твои усилия, и ты можешь рассчитывать на солидарное участие. Не сумел – извини, это был твой риск.

Наверное, логично будет, что и управление развитием этими территориями также должны брать на себя регионы, в том числе и особые экономические зоны, как это происходит, например, в Китае, где только особых экономических зон в регионах создано более 1200, или в Турции, где давно успешно функционирует более 300 индустриальных парков. Причём, вообще говоря, даже необязательно выделять регионам в качестве софинансирования и финансовые средства. Достаточно было бы оставить на этих территориях согласованный процент от дополнительных поступлений в федеральный бюджет, которые будут образовываться от деятельности вновь созданных предприятий – резидентов индустриального парка или особой экономической зоны.

Целесообразность своего предложения я хотел бы проиллюстрировать на конкретном примере, а именно: эффективность вложения бюджетных средств в индустриальных парках Калужской области значительно превышает соответствующие показатели в существующих особых экономических зонах. Вполне возможно, что это произошло как раз потому, что мы развивали инфраструктуру этих индустриальных парков без привлечения федеральных средств и чувствовали свою ответственность за расходование каждой копейки, экономили на всём.

Однако в процессе этой работы Калужская область привлекла для создания индустриальных парков значительные кредитные ресурсы, в том числе и во Внешэкономбанке, и теперь бремя их выплаты и по их обслуживанию, конечно же, достаточно велико. Вместе с тем объём поступлений в федеральный бюджет с территории области только за последние пять лет вырос в 2,8 раза, а значит, это как раз тот случай, когда мы могли бы претендовать на участие в этих проектах Правительства Российской Федерации и на компенсацию хотя бы части наших затрат.

Думаю, все согласятся с тем, что соперничество между регионами за получение федеральной поддержки заставит нас в ещё большей степени заботиться об улучшении делового климата на территориях, а это как раз и является важной целью региональной политики любого государства, которое заботится о росте экономики.

Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Пожалуйста, Александр Александрович Жилкин, губернатор Астраханской области.

А.ЖИЛКИН: Уважаемые Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Валентина Ивановна задала вопрос, готовы ли субъекты принять полномочия, муниципалитеты. Отвечу, Валентина Ивановна, – готовы. И не по причине того, что не хватает власти, а для более эффективного и более оперативного решения многих проблем. Я хочу привести один для меня очень важный – для региона – пример.

Нам, слава Богу, по наследству от предков досталось огромное количество историко-архитектурного наследия, которое находится под непосредственным управлением Федерального агентства по имущества или Комитета по собственности. Так вот для того, чтобы отреставрировать, мне даже уже денег не надо, я не прошу у них, потому что они не выделяют. Но для того, чтобы согласовать, чтобы договориться, получить разрешение на реконструкцию, воссоздание для будущих поколений, по каждому зданию приходится обивать пороги в течение одного года.

И за пять лет отреставрировано 300 объектов, а нужно ещё 600. Я уже чувствую, что просто не смогу этот круг опять пройти, бегать и доказывать, тем более чиновникам, которые ни разу эти здания и не видели, хотя они находятся вроде на уровне управления. Поэтому – готовы.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в целом поддерживаю предложения рабочих групп, тем более что и Дмитрий Николаевич, и Александр Геннадьевич восприняли все наши предложения, за что я им благодарен, они включены, учтены в работе рабочей группы и вошли в предложения.

Я сконцентрирую своё короткое выступление только на совершенствовании межбюджетных отношений в рамках процесса оптимизации и разграничения полномочий, тем более Вы абсолютно правы, о них очень много говорили (и значительно говорили) на федеральном и региональном уровнях. Вы правы, необходимость изменения принципов бюджетного распределения должна проходить через призму придания стимулов для развития регионов.

Вот вроде в представленном докладе пропорции между федеральным и региональными бюджетами выглядят в пользу регионов: 49 на 51 по итогам 2010 года. И я соглашусь, несмотря на то, что налоговые доходы территорий ежегодно подрастают, но, честно скажу, исполнять эффективно уже переданные федеральные полномочия для субъектов Российской Федерации затруднительно. Как показывает практика, это серьёзно увеличивает нагрузку именно на региональный бюджет и не всегда реализуется копейка в копейку. В качестве примера: это проблемы предоставления жилья детям-сиротам, которые были в 2009 году переданы без финансового обеспечения, и, конечно, сегодня мне надо их решать побыстрее, при жизни желательно, но денег на это просто не хватает в сегодняшних условиях закреплённых за нами налоговых поступлений.

Поэтому мы предлагали и поддерживаем в выступлениях Александра Геннадьевича и Дмитрия Николаевича передачу части налоговых поступлений на региональный уровень, в частности нормативы отчисления по налогам на добычу полезных ископаемых, установление норматива отчислений от НДС в региональный бюджет, передачу на региональный уровень в полном объёме налога на прибыль и некоторые другие. Мы поддерживаем введение в налоговое законодательство новаций, связанных с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, потому что для нас, для Астраханского региона это была конкретная многолетняя проблема. Я очень уважаю Сергея Семёновича [Собянина] и коллегу – губернатора Санкт-Петербурга [Георгия Полтавченко], но ряд моих главных налогоплательщиков налоги платят именно в этих двух субъектах, учитывая вертикально интегрированные структуры, которые представляют эти налогоплательщики.

Также новации связаны с уплатой НДФЛ по месту жительства налогоплательщиков. И ещё предлагаю, Дмитрий Анатольевич, всё-таки посмотреть, не пугаясь, и начать работу по отмене федеральных льгот по региональным и местным налогам. Для нас эта льгота составляет 12 процентов от регионального бюджета. И только отмена одной льготы по налогу на имущество даёт его возрастание на 50 процентов.

Плюс, я думаю, можно было бы эффективно поработать по Минобороне, потому что тогда они более быстро примут решение отдать многие земли, которые им не нужны, особенно в городах, где сконцентрированы основные их подразделения.

Предлагаю ещё такую новацию. Мне казалось бы возможным рассмотреть снижение ставки НДС при одновременном введении налога с продаж на эту сумму и передачу этих полномочий в местные органы власти. Это было в своё время, и муниципалитеты очень активно над этой темой работали, пополняя свою собственную казну.

Также актуальным, мне кажется, остаётся вопрос межбюджетных отношений в плане распределения дотаций на выравнивание бюджетов регионов. С учётом всех решений, которые были приняты на федеральном уровне, по повышению заработной платы бюджетных работников, особенно по созданию дорожных фондов, нагрузка на региональные бюджеты в 2012 году возрастёт, реально возрастает. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по ряду регионов, в том числе в нашем, в 2012 году снижается.

В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации получают дотацию из федерального бюджета, однако фактические расходы в расчёте на одного получателя бюджетных услуг, даже среди регионов, находящихся в равных условиях, значительно отличаются.

Поэтому я поддерживаю проводимую сейчас Министерством финансов Российской Федерации работу по разработке стандартов бюджетных расходов, что позволит, с одной стороны, поставить получателя бюджетных услуг в равные условия, независимо от места проживания, а с другой стороны, за счёт оптимизации бюджетных расходов сэкономить федеральные средства, направленные на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов. Подобные предложения Министерству финансов направлены. Я знаю, что они их очень серьёзно рассматривают.

В целом же предлагаемые меры, на мой взгляд, позволят обеспечить финансовую устойчивость местных региональных бюджетов, стабильное исполнение принятых обязательств и передаваемых полномочий в условиях переходного периода как на региональном, муниципальном, так и на федеральном уровне.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Александр Александрович.

Олег Николаевич Кожемяко, губернатор Амурской области.

О.КОЖЕМЯКО: Глубокоуважаемые Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Сегодня обсуждается очень актуальной вопрос децентрализации полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. И здесь мы полностью поддерживаем со своей стороны и Дмитрия Николаевича, и Александра Геннадиевича, Валентину Ивановну в том, что вопрос этот назрел давно. Сегодня нужно приступить к его реализации, начав именно с инвентаризации федеральных законов, иных нормативно-правовых актов. Следует исключить из них отдельные нормы, закрепляющие расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предоставив им возможность самостоятельно определять целесообразность их установления в каждом конкретном случае.

Приведу пример. Действующим законодательством за нами закреплён и утверждён перечень объектов, подлежащих государственной охране. В нём указано, что наряду с объектами государственных органов, госохране подлежат также объекты местного самоуправления. Для муниципального образования такая услуга обходится в среднем в 5–7 миллионов рублей, а необходимости в таком виде охраны нет. В штате большинства сельских учреждений имеются сторожа.

Ещё один пример. Появились новые требования к обязательному ограждению школ без учёта специфики территории, на которой находится каждое конкретное учебное заведение. В большинстве случаев по этому поводу возникает закономерный вопрос: от кого загораживаться и зачем в глухой деревне строить забор стоимостью в несколько сотен тысяч рублей или миллионов, когда есть категория технических работников с заработной платой 4600? Может быть, целесообразнее на другие цели направить эти средства?

Далее – по детским садам. Мест явно не хватает, мы все боремся с этой проблемой, однако открытие группы дошкольников в школах с низкой наполняемостью тут же блокируется надзорными органами. Далеко не всегда оправданы их требования по установке дополнительного сантехоборудования, невозможность совмещать музыкальный и спортивный зал, разделение пищеблока по требованиям СанПиНа, и всё это создаёт дополнительные трудности, особенно в тех отдалённых населённых пунктах, где строить новый детский сад нецелесообразно.

Органы пожарного надзора также выдают свои требования, далёкие от реалий. К примеру, сейчас всем нужно снять решётки. Безусловно, это главное требование. До этого МВД говорило, что необходимо решётки на окна поставить. Сегодня по отдалённым населённым пунктам у нас закрываются единственные магазины, которые торгуют хлебом. «Почему?» – спрашиваю. – «Да потому, что не должно быть там печного отопления». Но там 200 человек проживают, каким образом тогда – этот магазин на дотациях находится, – как его содержать?

Точно так же на сельские клубы, где уже само здание обветшалое, требуются суперсовременные датчики пожарной охранной сигнализации. И, безусловно, руководители школ, клубов, иных учреждений решают это не по закону, а по уму, а это вызывает социальное напряжение между обществом, которое находится там, и теми законами, которые мы принимаем.

Глав поселений надзорные органы регулярно штрафуют, например, за отсутствие указателей к водоисточникам в населённом пункте, где проживает 300 человек, или за бродяжничество скота на территории этого сельского поселения с обязанностью найти пастуха и выделить территорию.

Административные штрафы применяются за отсутствие пандусов для инвалидов в бюджетных учреждениях, даже в сёлах, где нет инвалидов-колясочников, причём требования выписываются уже сейчас, в осенний период, чтобы до нового года это было сделано. Доходит до того, что руководители отказываются баллотироваться на глав поселений.

Расширение полномочий согласно 122-му Федеральному закону предполагало, что каждый уровень публичной власти исходя из имеющегося дохода будет самостоятельно устанавливать объём финансирования издаваемых законодательных нормативных и правовых распорядительных актов. На деле же к полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов маттехобеспечения деятельности мировых судей.

Федеральные органы исполнительной власти устанавливают условия оказания государственных услуг, растёт оплата труда, стоимость коммунальных услуг, почтовых и иных. И содержание у нас мировых судей только без ремонта обходится порядка в 150 миллионов. Конечно, нужна субвенция из федерального бюджета.

Что касается 131-ФЗ, неоднократно вносили существенные изменения. За этот период полностью нам переданы, здесь говорили мои коллеги, полномочия по жилищной, социальной политике, по обеспечению государственных гарантий на получение доступа к бесплатному образованию, по регулированию тарифов и здравоохранению. Это приводит к несбалансированности бюджетов, а механизм формирования органов местного самоуправления остаётся прежним.

В результате только по нашей области в 67 муниципальных образованиях из 315 нет средств даже на собственное содержание аппарата управления. На эти цели приходится предлагать финансовую помощь из областного бюджета. Например, по одному из сельсоветов доходы составили 37 тысяч рублей за год, при этом расходные обязательства на содержание аппарата – 1,2 миллиона. И на такие дотации мы отдаём порядка 200 миллионов.

В связи с этим назрела необходимость расширить полномочия субъектов Российской Федерации в сфере организации местного самоуправления, укрупнения муниципальных образований в зависимости от численности населения, собственных доходов бюджетов поселений. Проведение это через референдум, как правило, чревато, это дорогостоящая долгая процедура, она не работает.

Также нужно пересмотреть действующие санитарно-эпидемиологические, строительные нормы и правила, иные нормативно-правовые акты с целью предоставления субъектам полномочий по регулированию вопросов, не имеющих отношения к угрозе жизни и здоровью граждан, в сфере образования, ЖКХ, культурной и социальной политики.

Есть ещё ряд примеров, скажем, по полномочиям в части проведения торгов по углю. Ведь парадокс состоит в том, что сегодня перечень месторождений угля, где можно вести добычу, формирует Роснедра, но для нас, для мелких месторождений, допустим, до двух миллионов тонн для нужд ЖКХ, надо эти полномочия отдавать на субъекты.

В связи с вышеизложенным считаю актуальным существенное сокращение количества территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с передачей их полномочий субъектам Российской Федерации. Необходимо также провести соответствующее разграничение доходных источников для обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней. Эти меры позволят приблизить законодательные нормы к реалиям жизни в соответствии со спецификой территориальных особенностей каждого отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Уважаемые коллеги. Пожалуйста, есть ли желание что-то добавить к тому, что прозвучало?

Министрам я обязательно слово дам по понятным причинам. Есть ещё что-то у губернаторов? Пожалуйста, прошу Вас.

Е.САВЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Мне очень понравилось прозвучавшее здесь предложение Александра Александровича Жилкина, который сказал о том, чтобы заменить НДС налогом с продаж. Я бы пошёл в этом предложении ещё дальше. Сегодня все субъекты платят 18 процентов НДС. Я бы внёс предложение, чтобы восемь процентов налога на добавленную стоимость заменить тремя процентами налога с оборота. И три процента налога с оборота направить на формирование региональных дорожных фондов как источник финансирования.

Какие изменения при этом произойдут в консолидированном бюджете России?

Первое. Федеральный бюджет потеряет около 700 миллиардов рублей за счёт восьми процентов недополучения НДС. Региональные дорожные фонды получат три процента с оборота. Легко считать, у нас примерно 80 триллионов – где-то 2–2,5 триллиона рублей. Это в пять-семь раз больше тех средств, которыми мы располагаем. Возникает вопрос: нагрузка на экономику будет больше или меньше? Отвечаю как экономист – она станет меньше, потому что мы восемь процентов НДС заменили тремя процентами налога с оборота, а три процента – это меньше, чем восемь процентов НДС.

Считаю, что, получив таким образом этот мощный источник финансирования дорожного строительства, мы решим в течение пяти-десяти лет главную проблему – проблему бездорожья. Она намного важнее. Сегодня это номер один для Российской Федерации во всей иерархии проблем, даже тех, которые мы сегодня обсуждаем.

Если посмотреть ещё дальше на структуру затрат на строительство дорог, то здесь все губернаторы прекрасно понимают, что 60 процентов строительства – это материалы, а 40 процентов – это всё остальное. Если Правительство Российской Федерации ограничит уровень рентабельности тех, кто производит, скажем, инертные материалы, битум, уровнем рентабельности хотя бы 20–25 процентами – строительство дорог уменьшится в три-четыре раза. Стандартная четырёхполосная скоростная магистральная дорога будет стоить, в моём понимании, где-то не выше 100 – максимум 150 миллионов рублей один километр. Легко подсчитать, что мы можем в течение года строить 10 тысяч (кстати, как в Китае) километров высокоскоростных четырёхполосных магистральных дорог. В течение пяти лет мы соединим в России все областные центры такими дорогами, соответствующими евростандарту, а в течение 10 лет все районные центры, а может быть, даже пойдём и дальше.

Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович, что такое бездорожье с экономической точки зрения? Мы теряем, а точнее, убиваем на своих дорогах 35–40 тысяч человек, миллион ежегодно делаем калеками, инвалидами. Если перевести это на экономические потери, это примерно один триллион рублей. Эксперты подсчитали, что от бездорожья мы теряем шесть процентов ВВП. В этом году 40 триллионов у нас, даже уже около 50 примерно, будет ВВП составлять; шесть процентов (легко подсчитать, три триллиона) – наши потери. Один плюс три – это четыре триллиона рублей.

Совершенно очевидно, что, затратив ежегодно два триллиона рублей на строительство дорог, пополнив региональные дорожные фонды, мы решим эту задачу и в течение 10 лет вообще увидим другую страну, а это, кстати, и авторитет власти. И я считаю, нет более важной проблемы, чем дорожное строительство в Российской Федерации. Это намного важнее даже тех лозунгов, которые, мы слышим, сегодня разносятся на площадях.

Я считаю, что нужно бы принять такое решение. Мы бы и страну успокоили, и экономику подняли. Дорожное строительство – это мощный стимул для развития нашей экономики. Прошу поддержать и принять это решение.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Пожалуйста.

Л.КУЗНЕЦОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Вкратце в целом поддерживаю предложение Дмитрия Николаевича и Александра Геннадиевича, за исключением нескольких спорных вопросов.

По полномочиям. В перечне полномочий, который предлагается передать субъектам, есть полномочия, связанные с ликвидацией пожаров, кроме лесных я имею в виду. Я всё-таки считаю, что за последние годы находящиеся у федерального центра полномочия позволили в большинстве субъектов Российской Федерации (не буду говорить за всех) всё-таки навести порядок в этой сфере, действительно создав надёжную систему защиты граждан, в первую очередь от бытовых пожаров, оснастив материально-техническую базу пожарных частей и создав единые правила и требования к качеству подготовки и формированию пожарных бригад. Всё-таки опыт опускания их на субъектовый уровень, мне кажется, может нарушить эту позитивную практику, поэтому предлагаю ещё раз проанализировать.

Второе – по подоходному налогу по месту жительства. Я бы, наоборот, выступил с предложением оставить его по месту работы, но при этом создав правила, что этот подоходный налог должен платиться по месту фактической работы, а не по месту регистрации. Это даёт как раз стимул регионам создавать рабочие места, тот дополнительный источник налогового потенциала, который мог бы идти на выполнение или дополнительное финансирование тех полномочий, которые сегодня у нас есть и под которые не хватает денежных средств.

Единая субвенция и субсидия поддерживается также, но при условии всё-таки действительно прозрачной и чёткой методики, в том числе подлежащей ежегодной индексации. Потому что предыдущая практика (не раз отмечалось) показывала, это уже звучало в докладах, что полномочия и деньги передаются, но потом эта сумма остаётся константой, а ежегодно эти расходы действительно могут увеличиваться.

И самое последнее. Вы выступили с инициативой в своём вступительном слове по пилотным территориям. Мне кажется, Красноярский край мог бы быть такой пилотной территорией, учитывая его и географическое расположение, и протяжённость, и наличие Крайнего Севера и юга, и крупных городов, и моногородов, и закрытых территориальных образований, и развитого сельского хозяйства, и высоких технологичных предприятий. Поэтому предлагаю рассмотреть нашу территорию как экспериментальную площадку.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Давайте ещё двум нашим коллегам дадим из регионов высказаться, а потом я попрошу Антона Германовича выступить.

Пожалуйста.

О.КОРОЛЁВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Лишь одно предложение, но не по делегированию полномочий от федерального центра регионам, а о делегировании от регионов одного важного, на мой взгляд (возможно, я ошибаюсь), вопроса федеральному центру.

Каждая из стран, которые переживали период первоначального накопления капитала, лет через 20–30, не только в России, во всём мире, приходили к тому парадоксу, что с развитием производительных сил накапливалась какая-то злоба у рабочих, у наёмных работников. И все страны искали из этого выход. Я предлагаю выход, заключающийся в том, что сначала я его назову.

Развитию производительных сил всегда должен соответствовать уровень производственных отношений, если хотите, отношений в трудовых коллективах, отношений к наёмным работникам, отношений к рабочим. Всегда эта функция бралась в развитых государствах, извините за грубость, наверх. Президент Рузвельт выступал каждый понедельник по формированию производственных отношений, вносил предложения. Народные предприятия, коллективные предприятия, где акции принадлежат 75 процентам работников, кооперативы, ведь ни одного молочного завода в Европе нет, чтобы он принадлежал какому-то олигарху, они принадлежат кооперативу. Или то же самое пожизненное трудоустройство – тема в Японии. Так вот у развитых стран эта функция всегда находилась, извините за грубость, наверху.

И я вношу предложение – внести в одну из функций Министерства экономического развития, как это было в великом рывке той же Японии (в Японии не экономическое чудо, в Японии чудо производственных отношений, там есть пожизненное трудоустройство, там олигархи не отказываются от социальной ответственности, там не говорят о социальной ответственности, а заставляют это делать), ответственность Министерства экономического развития (Министерство экономического развития торговли и промышленности Японии вошло в историю Японии как великий институт власти, позволивший обеспечить социальный капитал, социальную культуру отношений) в формировании политической поддержки и иных видов поддержки новым производственным отношениям среди трудящихся, трудовых коллектив, которые единственно способны снять напряжение в обществе.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Олег Петрович.

Пожалуйста.

О.ЧИРКУНОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Я нисколько не сомневаюсь, что тот шаг, который сегодня делается, правильный, и разговор о децентрализации полезен. Но вместе с тем хочу сказать, что как-то я без особого энтузиазма этот шаг сейчас воспринимаю. На то есть две причины.

Причина первая. Мы сейчас передаём субъектам Федерации рутинные функции. Вот есть рутинные функции, есть содержательные. На мой взгляд, мы передаём рутинные. Что это значит? К примеру, мы не будем иметь возможности регулировать, какой должен быть фельдшерско-акушерский пункт в населённом пункте, но у нас будет возможность контролировать, насколько он соответствует законодательству.

Фактически мы за эти годы должны будем провести огромную, колоссальную административную работу, понять административные регламенты контролирующих органов, явно сократить их вдвое для того, чтобы заплатить людям зарплату. Но есть масса содержательных вещей, которые мы в своем субъекте должны решить. Я считаю, что если эта нужная работа была бы сбалансирована содержательной, например, передали бы нам вузы или передали бы нам то, что раньше называлось «милиция общественной безопасности», то тогда понятно, что есть какая-то дополнительная содержательная работа, без которой мы не в состоянии дальше эффективно работать.

Вторая вещь, которая вызывает опасение, – мы огромный объём ответственности и полномочий сконцентрировали на государственных органах и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации. К примеру, когда идёт подготовка к зиме объектов ЖКХ, все, начиная с Президента, этим занимаются. При этом у нас тысячи людей работают в муниципалитетах, но, честно говоря, они за это почти не отвечают, поскольку на уровне поселений у них две основные функции: благоустройство и культура. Если мы будем, на мой взгляд, продолжать нести ответственность за всё, а не сможем делегировать что-то вниз, нас просто как бы разорвёт эта ответственность.

То есть нам надо всё равно как-то у населения воспитывать подходы, что есть вещи, за которые, во-первых, он отвечает сам перед собой, во-вторых, есть муниципалитет, который отвечает, и только после этого есть государство. Если мы будем делегировать не сверху вниз, как мы сегодня это делаем, а снизу вверх, и хотя бы что-то отдадим муниципалитетам, может быть, мы с этим справимся. В ином случае, на мой взгляд, у нас существуют огромные риски не справиться с этой задачей.

И последняя ремарка. Очень много говорим о делегировании полномочий на уровень субъектов Федерации. На мой взгляд, передача полномочий субъекту Федерации упрощает систему управления. Делегирование полномочий на уровень субъектов Федерации усложняет систему управления, то есть де-факто мы просто между теми органами, которые существуют, и федеральными органами в серединку поставили губернатора с его ответственностью, но это скорее усложнило ситуацию. Нам стоит, на мой взгляд, подумать о том, чтобы большинство тех полномочий, о которых мы говорим, передать как собственные, и тогда система упростится.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо большое.

Антон Германович, Вам слово.

А.СИЛУАНОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Действительно, межбюджетные отношения – это очень сложная и чувствительная часть государственного устройства и финансовой системы страны. Мы в 2005 году разграничили полномочия между уровнями власти, в первую очередь между федеральным уровнем и уровнем субъектов и муниципальным. За полномочиями, которые были определены, были закреплены соответствующие доходные источники.

Да, действительно, после 2005 года произошли изменения, и они касались и федерального уровня, и субъектового, и местного уровня. В первую очередь мы на федеральном уровне снизили налоговое бремя, отменили четыре процентных пункта по налогу на прибыль, мы передали ряд доходов с федерального уровня на субъектовый уровень.

Мы на федеральном уровне приняли значительные программы, приняли реформу пенсионной системы, которая оказалась очень затратной (триллион рублей дополнительно мы направляем из федерального бюджета Пенсионному фонду в виде трансфертов), мы серьёзно увеличили расходы на укрепление нашей обороноспособности и безопасности, мы начали строить крупные проекты, такие, как Сочи, АТЭС и ряд других.

Да, действительно, и у субъектов Российской Федерации тоже произошли изменения. Мы видим, что большинство расходов субъектов Российской Федерации сегодня зарегламентировано нормативно обусловленными расходами, такими, как заработная плата. В некоторых субъектах Российской Федерации доля заработной платы составляет 40 и 50 процентов расходов бюджетов. Мы видим, что увеличены достаточно значительно требования по софинансированию расходов. Поэтому, конечно, есть напряжение как и в субъектовых бюджетах, так и есть существенное напряжение в федеральном бюджете.

Что сегодня предлагается? А предлагается несколько решений, которые заключаются в том, чтобы взять и передать доходы с федерального уровня на уровень региональный. По объёму это примерно один процентный пункт валового внутреннего продукта. Что произойдёт в результате?

Произойдёт в результате: доходы у нас неравномерно ложатся. Поэтому, конечно, экономически развитые регионы, в которых существует развитый налоговый потенциал, получат, конечно, большую часть средств. И поэтому различие в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, в их бюджетной обеспеченности значительно возрастёт. Значит, придется нам больше средств тратить на выравнивание бюджетной обеспеченности, с одной стороны.

С другой стороны, Федерация уменьшит свою доходную составляющую на один процентный пункт. Но давайте посмотрим, откуда эти деньги мы можем взять? Это может быть либо увеличение налогового бремени, о чём мы говорим, что это невозможно, это дестимулирует экономическое развитие; либо это увеличение заимствований федерального бюджета, это означает, что мы будем с рынка выбирать ликвидность и через бюджет перераспределять вместо того, чтобы эта ликвидность работала в виде кредитов на кредитование экономики, это наиболее эффективные у нас инвестиции; либо мы готовы перераспределить какие-то расходы внутри нашего бюджета.

Коллеги, здесь очень опасная на самом деле ситуация, потому что именно федеральный бюджет ответственен за макроэкономическую стабильность, потому что первые две возможности – это вопрос макроэкономической стабильности. Поэтому нам нужно с вами всегда рассматривать вопрос об увеличении доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации с учётом, конечно, и расходных обязательств. Действительно, мы должны увеличивать и будем увеличивать доходную составляющую субъектов, но надо делать это осторожно, без нарушения общей экономической стабильности.

Что предлагается? В первую очередь мы говорим о том, что необходимо действительно отменять льготы, которые мы установили по местным и региональным налогам. Это уже 200 миллиардов рублей, это уже первый существенный шаг для того, чтобы наполнить региональные и местные бюджеты.

Второе. Мы согласны с тем, что надо давать больше субъектам Российской Федерации права маневра по своим региональным и местным налогам. Мы можем установить предельно максимальные и минимальные ставки, в рамках которых субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления самостоятельно будет определять уже объём и ставки налогов. В этом направлении мы готовы двигаться.

Следующее. Мы согласны с тем, чтобы больше возможностей было у органов местного самоуправления, взаимодействуя с налоговыми органами, осуществлять администрирование местных налогов. Речь идёт в первую очередь о выявлении незарегистрированного имущества, выявлении недостроев и так далее. Здесь очень большие резервы в части наполнения местных бюджетов.

Но мы не готовы говорить о том, чтобы налоговые службы создавались на субъектовом уровне. Это будет, по сути дела, дублирование. Мы сейчас неплохо справляемся. Налоговые службы на самом деле неплохо взаимодействуют с региональным уровнем. Вопросы есть по местным налогам. Это да, а здесь мы готовы идти на более тесное взаимодействие.

Далее. Мы согласны с тем, что надо предоставить больше прав субъектам Российской Федерации по установлению сборов, в первую очередь таких, как раньше были подушевые сборы на благоустройство территорий или аналогичные сборы. И это право должно принадлежать исключительно регионам без воздействия и вмешательства со стороны субъектов Российской Федерации.

Еще несколько вопросов, которые необходимо отметить. По итогам сегодняшнего обсуждения нужно решить, как нам передавать полномочия, об этом коллеги тоже говорили. Если мы передаём как делегированные полномочия, то мы это передаём вместе с финансовыми средствами. Если мы передаём как собственные полномочия, то мы готовы предложить пакет налоговых доходов для передачи субъектам Российской Федерации для реализации этих полномочий.

Здесь необходимо также определить и уровень нормативного регулирования этих полномочий – это будет Федерация или субъекты Российской Федерации. Если это собственные полномочия, значит, это субъект Российской Федерации должен регулировать нормативное и правовое законодательство. Это обязательный вопрос, который сегодня мы должны решить.

Вопрос о выравнивании бюджетной обеспеченности, так называемый фонд выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. На самом деле, коллеги, предлагалось несколько вариантов: сократить уровень выравнивания со 100 процентов до 85, уменьшить количество получателей средств из этого фонда.

Тоже на самом деле спорный вопрос, но он, мне кажется, может рассматриваться как завершающий итог после разграничения полномочий, то есть давайте сейчас распределим полномочия, посмотрим, как дополнительные ресурсы лягут по субъектам Российской Федерации, в том числе когда мы будем отменять налоговые льготы, а фонд финансовой поддержки – это как завершающий этап уже общей настройки бюджетной составляющей Российской Федерации.

Поэтому нам кажется, что любое перемещение доходов с федерального уровня на субъектовый уровень должно всё-таки в большей степени сопровождаться полномочиями. Ведь у нас единая бюджетная система, то есть если мы где-то заберём доходы, значит, надо чем-то восполнять или сокращать расходы. Пока мы не говорим об этом, о сокращении расходов.

Вообще считаю, что нам необходимо для субъектов Российской Федерации создать больше прав для маневра бюджетными ресурсами. В первую очередь учитывая то, что значительный объём расходов у субъектов Российской Федерации является нормативно обусловленным, мне кажется, правильнее больше говорить о том, чтобы предоставить возможность субъектам вводить адресность, вводить при распределении финансовых средств, при определении расходов категории нуждаемости получателей социальной помощи, потому что именно здесь у нас кроются значительные резервы в повышении эффективности бюджетных расходов.

Несколько комментариев по предложениям. НДФЛ по месту жительства. Коллеги, мы не возражаем против такой постановки вопроса. Да, действительно, будет период, когда необходимо будет усиливать, это усложнит администрирование. Но мы сами видели, есть несколько групп регионов, которые выступают как «за», так и «против». «За» выступают те, у кого нет созданной ресурсной базы в субъекте Российской Федерации, у кого мало экономического потенциала. А «против» – наоборот, где регионы создают свой налоговый потенциал, там и привлекаются доходы, в том числе и налог на доходы физических лиц. Те регионы, которые не создают свой налоговый потенциал, не привлекают инвесторов, там и нет у них доходов, в том числе и налога на доходы физических лиц. Здесь есть поле для дополнительной дискуссии, надо ещё взвесить.

Замена НДС налогом с продаж. Коллеги, предлагалось уменьшить НДС на федеральном уровне и ввести налог с продаж на региональном, то есть это опять перераспределение доходов с федерального уровня на региональный. Есть проблемы с налогом с продаж, у нас уже была такая практика. Он высок и концентрируется в нескольких субъектах, в первую очередь это Москва, Московская область, Санкт-Петербург, где большой объём розничной торговли.

Проблемы в том, что всё-таки была низкая собираемость, потому что налог с продаж взимается исключительно с продаж в розницу, а не в мелком опте. Здесь доказать, где мелкий опт, а где розница, всегда будет очень сложно, и будет очень просто уходить от этого налога. Насколько это будет эффективно?

Ещё раз коллеги, подчеркну, с тем чтобы ввести пять процентов налога с продаж, нам нужно отменить один процент НДС. Один процент НДС примерно стоит пять процентов налога с продаж. Но всё равно это коснётся доходов федерального бюджета. Мы опять должны будем передать эти доходы субъектам, что мы сейчас пока не поддерживаем.

Аналогичное было предложение о введении налога с оборота вместо НДС. Это вообще старая практика. Мы от этого ушли. Оборотные налоги крайне неэффективны, не стимулируют бизнес к развитию. Мне кажется, что это пройденный этап и возвращаться к этому просто нецелесообразно.

Поэтому, уважаемые коллеги, мне кажется, что наращивать доходы бюджетов субъектов Российской Федерации – безусловно, задача поставлена, и мы её будем делать. Но надо это делать постепенно, не в ущерб макроэкономической стабильности, потому что федеральный бюджет в первую очередь отвечает за общую экономическую ситуацию, за денежно-кредитную политику, за макроэкономическую стабильность, за ситуацию на финансовых рынках.

Поэтому просто взять и сказать, что давайте возьмём из федерального бюджета часть доходов и передадим регионам, а расходные обязательства и общую макроэкономическую ситуацию не будет обсуждать, это не тема сегодняшнего совещания. Так нельзя. Надо всё делать сбалансированно. Поэтому мы готовы идти именно таким путём – постепенно наращивать доходы субъектов Российской Федерации.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Антон Германович.

Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.НАБИУЛЛИНА: Спасибо.

Я считаю, что и финансовая децентрализация, и передача полномочий с федерального на региональный уровень назрели. Начну с передачи полномочий.

Мы сегодня обсуждаем передачу полномочий между уровнями власти. Но мне кажется, нам нужно ещё наши предложения обязательно обсудить, если можно так сказать, с потребителями государственных функций и услуг, с бенефициарами, а это население и бизнес.

Если говорить о бизнесе, мы предлагаем передать полномочия для того, чтобы у регионов было больше возможностей улучшать инвестиционный климат. И здесь мнение бизнеса, предварительно прозвучавшее по ряду предложений, не совсем однозначное. Они опасаются, что будет и некоторая чехарда с передачей полномочий туда-обратно, что у нас бывало, а это дезорганизует иногда работу бизнеса, и хотят, чтобы это было прозрачно.

Кроме того, мы сейчас ведём работу по сокращению ряда контрольных и надзорных функций. И речь должна идти не о передаче с одного уровня на другой, а о системной работе по сокращению избыточных контрольно-надзорных полномочий. Во всяком случае, не надо передавать то, что мы собираемся уже сократить, и часть полномочий, предложенных к передаче, к таковым относится. Поэтому, на мой взгляд, эту работу нам перед принятием окончательных решений нужно проделать.

И второе, касающееся передачи полномочий. Нам всё-таки нужно их передавать вместе с чётким расчётом и обоснованием субвенций, если это делегированные полномочия, и с долгосрочным обеспечением этих субвенций, для того чтобы у регионов были все возможности эти полномочия в полной мере осуществлять.

Что касается подхода – передача в собственные полномочия или делегированные: я считаю, что мы, конечно, больше должны отдавать в собственные полномочия. По ряду полномочий, где у нас есть сомнения, можно в пилотном режиме, как и предлагалось, опробовать режим делегирования, и после того как мы видим, что эти полномочия нормально осуществляются на региональном уровне, передавать их полностью как собственные вместе с доходными источниками.

Я абсолютно поддерживаю всех, кто высказывался, и Антона Германовича [Силуанова], о том, что у нас должно быть больше свободы в расходных полномочиях, больше прав для финансового манёвра и меньше регулировать с федерального уровня то, как регионы осуществляют уже переданные полномочия.

Я также хотела бы отреагировать на несколько прозвучавших конкретных предложений. Было предложено передать в регионы управление государственным имуществом. Я считаю неправильным передавать управление государственным имуществом. Надо передавать само имущество, потому что отделять управление от собственности не совсем правильно.

У нас сейчас есть ответственность, и вводится ответственность собственника, в том числе за состояние объектов. Поэтому можно и нужно передавать и ускорять передачу самого имущества в регионы. Как в своё время у нас были неразграниченные объекты культуры, и мы с вами провели большую работу, ещё не завершили по разграничению памятников культуры. То же самое нужно делать с передачей собственности.

Я поддерживаю предложения, прозвучавшие от Анатолия Дмитриевича [Артамонова] по подходам к региональным особым экономическим зонам. Мы должны, на мой взгляд, именно развивать такой подход, потому что на первом этапе мы действительно отбирали федеральные зоны под обещания и опережающим образом финансировали инфраструктуру. Мы, думаю, уже созрели для того, чтобы поддерживать именно те регионы, которые вкладываются сами, и мы уже софинансируем не будущие обещания, а когда произведены действия и зоны создаются.

Что касается налога с оборота, я тоже считаю, что нельзя к этому возвращаться. Налог с оборота в своё время отменялся не потому, что отменялся дорожный фонд, а именно потому, что он оказывал угнетающее воздействие на бизнес. Оборотные налоги – одни из худших с точки зрения воздействия на бизнес. Считаю, что это неправильно.

Что касается спора по НДС и по налогу с продаж, нам, конечно, безусловно, нужно всё взвесить. В том числе прозвучали два [предложения] по экономической сути, может быть, похожих, но разных по администрированию, по типу налогов: либо отдать часть НДС на региональный уровень, либо сократить НДС и дать регионам возможность устанавливать налог с продаж. Действительно, есть риски, и мировой опыт показывает, что очень неоднозначен налог с продаж, поэтому здесь, конечно, нужно ещё дополнительно всё взвесить.

И последний налог, о котором хотела бы сказать, – это налог на недвижимость. У нас сейчас отдельный налог на землю и на имущество, мы к концу 2012 года должны будем завершать кадастровую оценку объектов капитального строительства, у нас такой кадастровой оценки не было. Я надеюсь, что мы эту работу завершим, и у регионов появится возможность вводить уже полноценный налог на объекты капитального строительства по кадастровой оценке.

Мы должны будем выстроить и систему оспаривания, потому что очень много вопросов к самой оценке, но такой налог уже регионы смогут вводить. И на наш взгляд, было бы правильно это делать в пилотном режиме по тем регионам, которые готовы это делать.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.

Слово Председателю Правительства Владимиру Владимировичу Путину.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Прежде всего хочу сказать, уважаемые коллеги, что мы с вами эту тему обсуждаем долго, собственно говоря, даже первым шагом – а он был сделан лет семь назад – мы считали, что разделили эти полномочия достаточно глубоко. Тогда тоже, кстати говоря, Дмитрий Николаевич Козак этим активным образом занимался.

Но уже тогда стало ясно, что этого недостаточно, и, по сути, этот процесс в вялотекущем режиме продолжался. И то, что Дмитрий Анатольевич в последнее время активизировал его, – сегодняшняя дискуссия, такая открытая, очень интенсивная, показывает, что сделано это было Президентом абсолютно своевременно.

В этой связи хотел бы пройтись по проектам документов, но позволю себе некоторые лирические отступления, поскольку здесь коллеги уже и Франклина Делано Рузвельта вспомнили, и пошли по таким несколько капитальным вопросам.

Хотел бы сказать, что Рузвельт в условиях Великой депрессии, как называли спад производства в США в 1930-е годы, действительно регулярно, раз в неделю, выступал по радио с самыми разными темами, а не только с темой трудовых отношений. Но главная цель была совершенно в другом – он занимался общенациональной психотерапией для того, чтобы внушить гражданам страны уверенность в завтрашнем дне. Тогда не было ни телевидения в сегодняшнем понимании этого слова, ни тем более интернета. У нас есть различные средства работы с общественными организациями, с обществами. Конечно, нельзя сказать, что мы ими эффективно пользуемся, нужно наращивать наши усилия.

Что касается содержания некоторых вопросов. Коллеги из Правительства уже ответили нашим руководителям регионов про налог с НДС, налог с продаж, оборотный налог. Я сейчас не буду вникать в эти субстанции, они непростые. Налог с оборота – это вообще совсем не налог, это такой оброк, скорее всего, и когда-то он, может быть, был востребован.

Конечно, абсолютно прав Евгений Степанович [Савченко], когда говорит о важности дорожного строительства. Но мы с вами только что создали федеральный и региональный дорожные фонды и просчитали источники поступления денег в дорожные фонды. Они просчитаны, и эти фонды будут наполняться, напомню, с правом регионов передавать часть этих поступлений в муниципальные бюджеты, с созданием там соответствующих дорожных фондов.

Более того, некоторые из присутствующих здесь коллег прямо ко мне обращались (я уже об этом публично говорил) и говорили о том, что там столько будет денег, что мы не сможем их освоить на цели дорожного строительства: «Разрешите, дайте нам право использовать на другие цели».

Послушайте, давайте мы тогда сначала запустим этот механизм, который должен работать с 1 января следующего года, освоим эти средства, посмотрим, как это работает, а потом нужно будет и, наверное, можно будет делать какие-то выводы и готовить следующие шаги. Это в части, касающейся дорожного строительства, НДС и оборотных налогов с продаж.

Кстати говоря, вы же это хорошо знаете, мы очень напряжённый бюджет принимаем 2012 года, 2013-го, 2014-го, до 2020 года у нас огромные расходы предусмотрены на оборону, на безопасность. Гособоронзаказ один только 20 триллионов. Там каждая копейка посчитана.

Если мы снизим, скажем, НДС хоть на один процент, выпадающие доходы мы за счёт чего получим? Или мы что, будем сокращать эти программы? А из чего мы будем финансировать повышение заработных плат для военных и других силовых структур в следующем году и в 2013-м? За счёт чего мы с вами будем пенсии индексировать при дефиците Пенсионного фонда? Это всё нужно очень внимательно посчитать. Я вообще ничего не исключаю из того, что здесь прозвучало, но всё нужно самым внимательным образом просчитывать.

Теперь по поводу фельдшерско-акушерских пунктов и так далее. Естественно, какие-то есть общие стандарты. Мы же сейчас внедряем с вами новую систему, связанную с модернизацией здравоохранения и с новыми стандартами. Стандарты должны быть одинаковые для всей страны, как в Перми – так и в Москве, как в Тюмени – так и в Краснодаре, в Новосибирске, в Омске и в Красноярске.

Надо стремиться к тому, чтобы люди, где бы они ни проживали, на любой территории Российской Федерации, в деревне или в крупном городе, пользовались одинаковыми стандартами. Ясно, что ещё далеко до этого, но именно к этому надо стремиться, и нужно, чтобы был орган, который мог бы это контролировать.

Можно, конечно, и нужно делегировать и в муниципалитеты определённые полномочия. Но так же, как нельзя делегировать определённые полномочия без денег в регионы, так же нельзя без денег делегировать полномочия и в муниципалитеты. Ещё хуже будет.

Теперь по проекту документа, по пунктам. Всего здесь 15 содержательных пунктов. У меня по восьми есть определённые не соображения, а, знаете, уважаемые друзья и коллеги, это даже не предложения, это просто мысли вслух, для того чтобы мы все с вами подумали.

Пункт первый – «Государственный ветеринарный надзор и федеральный государственный карантинный и фитосанитарный надзор». Знаете, есть правила, которые должны быть единообразно понимаемые везде, по всей территории страны. Первое.

Второе. Россия присоединилась к Всемирной торговой организации. Это не значит, что мы должны злоупотреблять этими инструментами, но во всём мире эти инструменты используются для защиты внутреннего рынка в рамках действующих в ВТО правил. Надо просто подумать над этим.

Далее: «Санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий». Качество и безопасность – это общенациональная задача, как мне представляется. Это не значит, что органы на местах, в регионах не могут этого делать, просто нужно подумать над этим ещё раз.

«Технический надзор». Вы знаете, я бываю везде практически, где у нас, к сожалению, случаются катастрофы и трагедии, скажем, в том же Кузбассе. Это, в том числе, результат недостаточного технического надзора и неправильной его организации. И нам нужно очень внимательно к этому подходить. Мы не можем, на мой взгляд, разбить этот технический надзор по регионам, чтобы везде был разный стандарт. Тоже внимательно нужно посмотреть.

Соблюдение, например, трудового законодательства предлагается отдать на регионы. Послушайте, у нас не может быть пермского законодательства, владивостокского, хабаровского или московского, или питерского, у нас единообразное должно быть законодательство, единое для всей страны, тем более в области трудовых отношений.

Или метрологический надзор: региональный и межмуниципальный характер, включая федеральный государственный пожарный надзор (здесь коллега из Красноярска уже говорил), мы собрали в кучу, причём здесь говорится о региональном и межмуниципальном характере событий, в том числе по пожарам. Пожар спрашивать не будет, он перекинулся с одного региона в другой – и всё. И мы будем принимать решение, чья это ответственность, кто должен тушить пожар – регион или какие-то федеральные органы власти. Внимательно нужно к этому отнестись.

Надзор в области здравоохранения. Очень многое отнесено и так на уровень регионов Российской Федерации по сути здравоохранения, по определению организации учреждений здравоохранения. Здесь же вы говорили, что нельзя самому и функцию исполнять, и самому себя контролировать. Тоже вопрос.

И, наконец, одна вещь, которая, казалось бы, вообще не должна относиться к Федерации. Наверное, многие здесь со мной не согласятся. 15-й пункт звучит так: «Нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в сфере народных художественных промыслов». Ну, мелочь, казалось бы. Знаете, я никого не хочу обидеть: «попса» и так выживет, а народное творчество, народная культура и народные промыслы нуждаются в государственной поддержке. И так во всех странах мира делается, кстати говоря. Можно, конечно, свалить и в регионы, и в муниципалитеты. Предлагаю вам над этим подумать.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Владимир Владимирович.

Уважаемые коллеги, хотел бы сразу сказать, мы с вами пока ещё не подводим итог этой дискуссии. Мы должны понимать, что мы действительно продолжаем обсуждать один из самых сложных вопросов государственного управления, вопрос, который обсуждается последние 10–12 лет – тот период, когда, собственно, и были заложены основы современного государства и экономики. И то, что мы каждые три, пять, семь лет к нему возвращаемся – это абсолютно правильно, потому что наша Федерация развивается, развивается экономика. И, стало быть, мы должны принимать решения исходя из новых подходов. И не только исходя из этого – исходя из трудностей и проблем.

Здесь два раза упоминали Франклина Рузвельта. Напомню, что я не так давно в ходе произнесения Послания Президента вынужден был сказать довольно печальную вещь. По мнению международных экспертов, глобальная экономика вступила в полосу большой, или великой, депрессии. И это уже не просто красивые, так сказать, мощные сравнения, это на самом деле, к сожалению, экономический факт, во всяком случае, – тренд, который образовался в международной экономике, в мировых финансах.

Поэтому все наши решения, которые мы с вами принимаем, должны сообразовываться с тем, как обстоят дела в мировой экономике. Да, мы с вами очень неплохо прошли кризис 2008–2009 годов, очень неплохо. И нам нечего этого стесняться, мы об этом неоднократно говорили. Но впереди не менее существенные испытания. И мы должны об этом абсолютно откровенно, честно говорить нашим гражданам. Они должны понимать – впереди трудности.

Теперь по поводу того, что нам делать. Владимир Владимирович более подробно остановился на вопросе передачи полномочий. Я чуть подробнее остановлюсь на вопросах того, каким образом нам финансировать соответствующие полномочия на доходных источниках, что, на самом деле, может быть гораздо сложнее, чем просто перераспределить полномочия.

Тем не менее я согласен с тем, что говорили наши докладчики и в части огромного количества полномочий, и гигантского количества федеральных структур. По всем этим моментам нам необходимо наводить порядок.

Если же говорить о том, что лучше, то здесь, конечно, не может быть единого подхода, но я в целом согласен с тем, что говорили Министр финансов и Министр экономического развития. Лучше всё-таки, если речь идёт о передаче полномочий с соответствующими доходными источниками, потому что это как бы более строгая ситуация, но это не значит, что мы должны во всех случаях идти по этому пути. Делегирование – вполне возможный и иногда весьма удобный способ распределения полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.

Я поддерживаю всё, что было сформулировано в части перехода на единую субвенцию, а также по тем дополнительным доходным источникам, которые мы уже сегодня обнаружили. Да, их не так много. С другой стороны, мы довольно много времени провели в обсуждении этих доходных источников, и члены Правительства принимали участие, и сотрудники Администрации, и вы, уважаемые коллеги, руководители регионов.

Я имею в виду и те самые водные налоги, и вопрос, связанный с приростом НДС, о чём говорил Александр Геннадиевич [Хлопонин] в своём выступлении, и по вопросу льгот, где тоже есть уже понимание того, что здесь можно было бы навести определённый порядок и за счёт этого создать дополнительные доходные источники.

Вопрос с акцизами очень сложный. Мы его неоднократно тоже обсуждали. И даже в ходе подготовки Послания я несколько раз на эту тему консультировался с Минфином. Я предлагаю сейчас решение не принимать, но и вопрос не закрывать, а посмотреть на проблему под различными углами.

Единый налог на недвижимость. Да, надо подумать и об этом. Право устанавливать штрафы, сборы, переход к уплате подоходного налога по месту жительства плательщика – здесь все нюансы, все, опять же, плюсы и минусы коллеги называли, и Министр финансов назвал.

Уточнение методики распределения дотаций – крайне необходимая вещь.

И, наконец, та самая единая субсидия – консолидация этой работы. По всей вероятности, это всеми воспринимается как разумный способ навести здесь порядок.

Было много интересных суждений. На самом деле я бы хотел, чтобы мы эту работу воспринимали как дорогу с двусторонним движением. Это не только предложение федерального центра что-то передать в регионы и муниципалитеты. Давайте посмотрим, действительно, и на обратную ситуацию – целесообразность передачи снизу вверх (то, о чём сначала Валентина Ивановна [Матвиенко] сказала и потом другие коллеги поддержали).

У нас не должно быть бездумного засаживания полномочий, когда центр сбрасывает их в регионы, а регионы без копейки денег их потом не исполняют. Это категорически неприемлемая ситуация. Наша задача как раз сделать так, чтобы под каждым полномочием, которое вы имеете, были деньги. В противном случае нужно сказать честно и людям, и всем, кто занимается этими вопросами: мы не способны их исполнять, принимайте решения. В некоторых случаях, может быть, содержательные решения.

По федеральным структурам я уже сказал.

Что же касается будущей системы федеральной исполнительной власти – это задача, которую будут решать новые органы власти, я имею в виду и Президента, и новое федеральное Правительство. Но очевидно, что нам нужно подумать о том, каким образом будет строиться система управления субъектами Федерации в смысле общефедеральных подходов, иными словами, та самая идея министров по делам территорий или же полномочных представителей Президента с какими-то дополнительными функциями.

Хотел бы, чтобы все коллеги были в курсе: мы действительно её обсуждаем. У нас пока нет окончательного решения, но то, что в нынешней ситуации, когда и экономическая жизнь весьма непроста, и общественная жизнь пришла в движение, и очевидно, что нам пора менять целый ряд политических подходов, нужно обсудить и эту проблему. Решение должно быть принято.

Я согласен, что нам нужно подумать и о том, каким образом контролировать деятельность, включая контроль по показателям (по тому, что Никита Юрьевич [Белых] говорил: 330 показателей). Это, конечно, абсолютно невозможная вещь, это абсолютно дутая система контроля, потому что объять её невозможно, а стало быть, невозможно вынести диагноз.

Ведь диагноз может быть той или иной экономической модели, ситуации в регионе поставлен только в случае, если ясны показатели и их немного. Я хотел бы, чтобы вы тоже в этот процесс включились, потому что мы каждый раз, когда обсуждали эти темы, говорили: давайте вот этот показатель догрузим, давайте вот этот показатель догрузим. И вроде всё хорошо, а в результате картина «плывёт», и вы сами это знаете. Либо нужны более крупные показатели, либо менее существенные должны быть отринуты, они не нужны.

По дорожным фондам только что Владимир Владимирович достаточно чётко позицию артикулировал, и мне нечего добавить, кроме того, что решения в настоящий момент приняты, и мы должны всё-таки посмотреть, как они будут работать. В конце концов, что-то нам не понравится – будем менять эти решения.

Я поддерживаю ту идею, которую высказал во вступительном слове и которую поддержали другие коллеги в части пилотных территорий. Если, например, Красноярск готов – пожалуйста. Может быть, ещё кто-то готов. Это всегда поощряется. Давайте обкатаем в пилотном варианте.

И я ещё раз возвращаюсь к той идее, которую высказал: нам нужно посмотреть на то, как выглядит наша Федерация, и постараться привязать региональные режимы к той специфике, которой обладают в настоящий момент территории. Не надо стесняться этого. У нас уникальная Федерация, мы не способны унифицировать все режимы. Надо в этом честно признаться и постараться создать в ряде случаев специальные правовые, организационные, инвестиционные и налоговые режимы для отдельных территорий. Это не означает дробление общеналоговых подходов, но это означает учёт той ситуации, в которой мы развиваемся.

Я хотел бы поддержать то, что говорили коллеги из Правительства в части, касающейся необходимости максимально щепетильного отношения к макроэкономической стабильности в стране. Да, у нас очень много задач. Но, тем не менее, в условиях той самой глобальной депрессии, или рецессии, как угодно называйте, мы не вправе создавать дополнительные факторы, негативным образом влияющие на макроэкономическую стабильность. Это бы разрушило всё то, чем мы занимались последние 12 лет.

Крайне важно сконцентрироваться на увеличении доходной части бюджета, включая бюджеты субъектов Федерации. Чем лучше мы этим займёмся, тем больше у нас будет доходных источников и тем проще тогда нам будет собрать тот самый искомый триллион, о котором я сказал в своём Послании.

И последнее, не по значимости, а по моменту произнесения. Эльвира Сахипзадовна [Набиуллина] сказала, что нам нужно обсудить изменения не только между собой, между различными уровнями власти (это абсолютно справедливо), но и с потребителями государственных услуг, а это прежде всего граждане и наш бизнес. Они сами нам должны сказать: «Нам кажется, что это будет работать, а это не будет работать». Поэтому я предлагаю перенести обсуждение этой проблематики и в эти социальные слои, в эти социальные страты для того, чтобы окончательно определиться, что будет срабатывать, а что нет, и только после этого принять максимально сбалансированное решение.

Уважаемые коллеги, я всех благодарю за участие в Государственном совете. Спасибо большое.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 26 декабря 2011 > № 462778 Дмитрий Медведев