Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Накануне вечером Председатель Правительства России В.В.Путин провёл рабочую встречу с губернатором Магаданской области Н.Н.Дудовым

Обсуждалась главным образом реализация крупных инвестпроектов – в частности, строительство Усть-Среднеканской ГЭС и дорожная инфраструктура. Кроме того, были затронуты темы безработицы, а также программы модернизации здравоохранения. Как подчеркнул Премьер, «в Магадане тяжелые климатические условия, и люди должны чувствовать, что-то происходит, что-то меняется к лучшему в системе здравоохранения».

Стенограмма начала встречи:

В.В.Путин: Николай Николаевич, давайте начнём с крупных инвестпроектов. У вас строительство ГЭС на 2 млрд рублей с лишним – 2,6 млрд. Да? Как там идет работа, в каком состоянии? Две трассы большие – «Колыма» и ещё одна. На «Колыме» три мостовых перехода. Всё это по 0,5 млрд рублей примерно. Ваша оценка на данный момент?

Н.Н.Дудов: Совершенно верно. Владимир Владимирович, мы активно работаем над реализацией проектов – и тех, о которых Вы сказали, и других, которые имеются на территории области. Могу сказать, что всё осуществляется достаточно динамично, несмотря на то что есть определённые трудности. Они понятны всем. Я должен поблагодарить Вас за ту встречу, которая была в прошлом году, когда мы обсуждали тему строительства Усть-Среднеканской ГЭС. В то время Вы дали поручение своему заместителю и министру экономического развития, которое позволило найти решение, чтобы не сокращать темпы строительства ГЭС, а, наоборот, наращивать их. Нашлись средства инвесторов основного поручителя – компании «РусГидро» – дополнительно к тем финансовым ресурсам, которые были выделены из федерального центра по программе «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Готовность этого объекта составляет почти 90%, стройка не останавливается, набирает темпы.

В этом году из федерального центра в полном объёме поступают те средства, которые были определены упомянутой мной программой, плюс к этому добавляются деньги акционера. И в этом году мы планируем направить на строительство этого объекта почти 4,5 млрд рублей. Это делается для того, чтобы уже в этом году осуществить перекрытие реки Колымы. Это состоится примерно в первой декаде сентября. Я хотел бы сразу Вас пригласить на такое важное для нас событие, если это у Вас получится. Это действительно большое событие, позволяющее говорить о том, что в 2012 году мы должны запустить в эксплуатацию пусковой комплекс Усть-Среднеканской ГЭС и продолжать дальше работать.

Другие проекты, которые не менее важны, – это, безусловно, дорожная инфраструктура. И те средства, которые направляются на региональную дорогу Палатка–Кулу–Нексикан, тоже определены целевой программой.

В.В.Путин: Там почти 0,5 млрд рублей.

Н.Н.Дудов: Совершенно верно. Это, конечно, ниже тех параметров, которые заложены в программу, но тем не менее это даёт возможность сегодня продолжать активно работать на этой региональной дороге. Эта дорога ведёт к объектам недропользования, на которые мы очень рассчитываем.

В.В.Путин: Это как раз то, что создаёт инфраструктурные условия для расширения производства.

Н.Н.Дудов: Совершенно верно, поэтому я думаю, что всё, что нам будет выделено, обязательно освоим. Своё софинансирование из бюджета, которое требуется, также направлено в полном объёме. Слава Богу, это сегодня позволяют возможности, которые появились по развитию нашей экономики, наполняемости бюджета. Мы все требования, которые сегодня необходимо соблюсти, получая федеральные деньги, выполняем в полном объёме и работаем над этими проектами.

Вы упомянули мосты. Действительно, через реку Колыму осуществляется строительство нового моста…

В.В.Путин: Три моста…

Н.Н.Дудов: Да. Там наиболее крупный – через реку Колыму, наиболее дорогостоящий. Его должны построить в течение примерно трёх лет, хотя уже в прошлом году активно осваивались федеральные деньги. Два других моста тоже строится, деньги из федерального бюджета определены. И я думаю, здесь сегодня никаких срывов быть не может в отношении тех объёмов работ, на которые мы рассчитываем.

В.В.Путин: Я посмотрел: у вас показатели безработицы чуть-чуть повыше среднероссийских…

Н.Н.Дудов: В течение 2010 года у нас были периоды, когда регистрируемая безработица не превышала 2%.

В.В.Путин: Сейчас 2,5%.

Н.Н.Дудов: 2,45% было на конец 2010 года. Но это намного меньше в любом случае, чем было в 2009 году. На сегодняшний день этот период, февраль–начало марта, может быть, наиболее неблагоприятный. Но, учитывая, что в апреле начинается промывочный сезон, я думаю, проблем с этим не будет, тем более сегодня работодатели заявляют о 11,5 тыс. вакансий. Другое дело – кто эти вакансии занимает. Вынуждены сегодня всё-таки и привозить специалистов, потому что не хватает собственных.

В.В.Путин: Программу по модернизации здравоохранения доработали?

Н.Н.Дудов: Да. Обоснованная критика, которая звучала на видеоконференции, конечно, нас не коснулась. Мы к этому времени всё, что от нас требовалось, сделали.

Сегодня я только что вернулся из командировки, и мне докладывают, что здесь продолжают работать наши специалисты уже в течение трёх дней. И я думаю, те замечания, которые были высказаны вновь, будут доработаны здесь, в Москве. Мы рассчитываем, что эта программа будет принята, одобрена. Ещё раз хотел бы поблагодарить за то, что крайнему северо-востоку при выделении тех достаточно серьёзных объёмов средств, которые в эту программу закладываются… Всё-таки 1,7 млрд– это только из федерального бюджета. Если добавить наши, а мы тоже не менее чем 1,2 млрд рублей… 3 млрд рублей на два года – это огромные деньги, притом что мы ежегодно на здравоохранение тратим в целом почти 4 млрд рублей.

В.В.Путин: Но это текущие расходы, а здесь целевым назначением на модернизацию. Надо, чтобы люди это почувствовали, тем более на Крайнем Севере, в местах, которые к нему приравнены. В Магадане тяжёлые климатические условия и люди должны чувствовать, что-то происходит, что-то меняется к лучшему в системе здравоохранения.

Н.Н.Дудов: Мы обязательно распорядимся этими средствами достаточно эффективно, чтобы люди действительно почувствовали вклад и федерального центра, и региональных бюджетных ресурсов.

В.В.Путин: Надеюсь.

Доклад Министра Татьяны Голи­ковой на рас­ши­рен­ном за­се­дании Кол­ле­гии «Об итогах работы Мин­здрав­соц­раз­вития Рос­сии в 2010 году и задачах на 2011 год»

25/марта / Версия для печати

Уважаемые участники заседания!

Год назад, на расширенном заседании Коллегии, посвященном итогам 2009 года, мы говорили о тяжелых последствиях мирового финансово-экономического кризиса, о негативном воздействии сокращения объемов валового внутреннего продукта и промышленного производства на динамику ряда ключевых социальных показателей.

И ставили, несмотря на сложности периода, задачи наращивания уровня социальных гарантий.

Сегодня хотелось бы поговорить об итогах и результатах и сравнить их с тем, что мы имели по итогам 2009 года.

Более того, меры по материальной поддержке малообеспеченных групп населения, прежде всего пенсионеров, несмотря на сложность периода были самыми значительными за последние 10 лет.

Была проведена валоризация пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года. Введены социальные доплаты к пенсиям, размеры которых были ниже региональных прожиточных минимумов. Проведена индексация трудовых пенсий, дважды проиндексированы социальные пенсии.

Социальные доплаты к пенсии получили около 5 млн. пенсионеров. Половина из них (почти 2,5 млн. человек, проживающих в 65 субъектах Российской Федерации) получили федеральную доплату. Наибольшие прибавки к пенсии за счет социальных доплат установлены получателям пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии. Решена важнейшая социальная задача - средний размер социальной пенсии превысил прожиточный минимум пенсионера.

В декабре 2010 года средний размер пенсии составил почти 7600 рублей, в том числе трудовой пенсии по старости – около 8200 рублей. Это в 1,45 раза выше, чем в 2009 году.

В целом за 2010 год рост пенсий в реальном исчислении составил около 35%. Средний размер назначенных пенсий составил 35,3% от средней начисленной заработной платы. Год назад это соотношение было значительно меньше - 27,8%.

Как и в предыдущем году, размер индексации пособий гражданам, имеющим детей, а также ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан превысил уровень инфляции.

Экономическое оживление, начавшееся в 2010 году, позволило существенно улучшить ситуацию в трудовой сфере.

В 2010 году реальная заработная плата выросла на 4,2%. Напомню, что в 2009 году отмечалось снижение реальной заработной платы на 3,5%.

Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2011 года была ниже, чем задолженность на 1 января 2010 года на 1,2 млрд. рублей, или в 1,5 раза. Если в конце 2009 года численность работников, перед которыми имелась просроченная задолженность, составляла 256 тыс. человек, то в начале 2011 года она стала меньше в 2,3 раза (111 тыс. человек).

Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя и по соглашению между работодателем и работником, уменьшилась с 725 тыс. человек в декабре 2009 года до 271 тыс. человек в декабре 2010 года (снижение почти в 2,7 раза).

Потребность работодателей в работниках, заявленная в службу занятости, увеличилась с 724 тыс. человек в декабре 2009 года до 982 -  в декабре 2010 года (рост в 1,36 раза).

Численность безработных по методологии МОТ сократилась с 6,6 млн. человек в I квартале 2010 года (8,8% экономически активного населения) до 5,2 млн. человек в IV квартале 2010 года (6,9% экономически активного населения).

Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости, уменьшилась с 2,2 млн. человек в январе 2010 года (3,0% экономически активного населения) до 1,6 млн. человек в декабре 2010 года (2,1% экономически активного населения).

Параметры занятости населения, обозначенные в Основных направлениях антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год, выполнены.

В 2010 году 12,2 млн. человек получили государственные услуги в области содействия занятости населения. Профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли 456 тыс. безработных. Почти 793 тыс. человек приняли участие в оплачиваемых общественных работах. Около 85 тыс. безработных, испытывающих трудности в поиске работы, были заняты на временных работах. Получили содействие в открытии собственного дела 285,5 тыс. безработных. На временные работы были трудоустроены 965,5 тыс. несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, или почти 94% от общей численности учащихся, обратившихся за содействием в поиске работы в свободное от учебы время. Около 30% выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые и обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, были трудоустроены при содействии органов службы занятости (24,8 тыс. человек).

Организованы и проведены специальные мероприятия по обеспечению занятости работников ОАО «АвтоВАЗ», ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот», по опережающему профессиональному обучению штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизаций и переходом авиакомпаний на современные воздушные судна. Специальные программы реализовывались в Северо-Кавказском федеральном округе и в монопрофильных населенных пунктах.

Поддержка занятости населения имеет огромное социальное значение, поскольку позволяет поддержать как моральное, так и материальное положение многих российских семей.

Эти мероприятия получили положительную оценку у руководства страны.

Весь 2010 год проходил под знаком празднования знаменательной даты – 65-летия Победы в Великой Отечественной войне. На федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации была проведена огромная работа по поддержке одной из наиболее значимых категорий населения – ветеранов Великой Отечественной войны. Хочу поблагодарить всех, кто активно участвовал в этой работе.

Несмотря на финансово-экономический кризис мы разработали и приступили к реализации масштабных программ. Главные из них - переход на новые принципы обязательного медицинского страхования и введение государственного регулирования обеспечения населения лекарственными препаратами. Принятые в 2010 году федеральные законы «Об обязательном медицинском страховании» и «Об обращении лекарственных средств» поэтапно должны коренным образом изменить ситуацию в этих сферах и обеспечить в короткие сроки решение важнейшей социальной задачи – выйти на новый, существенно более высокий уровень доступности и качества медицинской помощи.

В 2010 году по всей стране развернулась широкомасштабная программа формирования здорового образа жизни. Правительством Российской Федерации утверждены ключевые документы, подготовка которых была долгой, но они получили свое подтверждение в нормативных документах Правительства.

Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактики алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы и план по ее реализации, Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года.

В 2010 году была принята Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. Это был долгожданный документ. Мы не думали, что он приобретет силу закона.

Была подготовлена Государственная программа «Доступная среда на 2011-2015 годы», которая утверждена Правительством Российской Федерации 17 марта 2011 года. Хочу подчеркнуть, что это первая госпрограмма в сфере социальной политики.

На заседаниях Президиума Государственного Совета Российской Федерации рассмотрены вопросы социальной политики в отношении граждан пожилого возраста, а также государственной политики в отношении семьи, материнства и детства. Приняты важные решения о проведении в ближайшее время дополнительных мероприятий по повышению качества жизни этих групп населения.

В прошлом году был изменен механизм проведения и финансирования оздоровительной кампании детей, который вызвал разные оценки. Соответствующие полномочия были переданы субъектам Российской Федерации.

Объем ассигнований на эти цели из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов превысил объем средств, израсходованных в 2009 году, на 11,2% (34,5 млрд. рублей против 31 млрд. рублей).

Объем средств федерального бюджета на софинансирование мер по обеспечению отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, увеличился в 3 раза (до 4,1 млрд. рублей).

Регионам удалось предоставить всем детям равные права на отдых и оздоровление. В 2010 году в детских оздоровительных учреждениях отдохнуло 8,6 млн. детей, что почти на 20 процентов больше, чем в предыдущем году.

В результате последовательной реализации мер социальной и демографической политики на федеральном и региональном уровнях положительная динамика демографических процессов в 2010 году получила дальнейшее продолжение и развитие.

Напомню, что 2010 год был годом завершения первого этапа реализации концепции демографической политики.

Цели и задачи первого этапа реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, который осуществлялся в 2007-2010 годах, выполнены полностью.

В 2010 году родились 1 млн. 789,6 тыс. детей, что на 27,9 тыс. детей (на 1,6%) больше, чем в 2009 году. Коэффициент рождаемости составил 12,6 на 1000 населения против 10,4 в 2006 году (рост на 21,2%).

Мы считаем, что это хороший результат тех действий и мероприятий, которые реализовывались всеми участниками этого процесса.

По предварительной оценке суммарный коэффициент рождаемости, который характеризует средний уровень рождаемости одной женщины репродуктивного возраста, в 2010 году составил 1,59. В 2006 году он составлял лишь 1,30.

Общий коэффициент смертности снизился с 15,2 в 2006 году до 14,3 в 2010 году (снижение на 5,9%). Естественная убыль населения уменьшилась за 4 года в 2,85 раза – с 4,8 на 1000 населения в 2006 году до 1,7 в 2010 году.

Правительство Российской Федерации оперативно реагировало на демографические процессы и принимало в прошедшем году дополнительные меры по стимулированию рождаемости и улучшению материального положения семей с маленькими детьми.

С 1 января 2010 года были увеличены максимальные размеры пособия по беременности и родам, а также по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию.

В июле 2010 года принято решение о продлении на 1 год права на получение из средств материнского (семейного) капитала единовременной выплаты в размере 12 тыс. рублей. Этим правом воспользовались более 1,6 млн. семей.

В 2010 году были также приняты решения о возможности использования материнского капитала на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома, осуществляемое без привлечения специализированных подрядных организаций, и о досрочном использовании этих средств на погашение ипотечных кредитов. Эти меры оказались очень востребованными. Правом использовать материнский капитал на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, на строительство или приобретение жилья воспользовались более 215 тыс. человек. Более 39 тыс. семей, получивших сертификат в 2007 году, направили средства материнского капитала на улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных средств).

В 2010 году были приняты дополнительные меры по улучшению работы учреждений родовспоможения и детства. Повсеместно внедрялись современные формы медицинской помощи женщинам и детям. Формировалась трехуровневая система оказания медицинской помощи женщинам во время беременности и родов и новорожденным. Создавались акушерские и детские реанимационно-консультативные центры с выездными реанимационными акушерскими и неонатологическими бригадами, межмуниципальные центры перинатальной медицины. Внедрялись современные медицинские технологии, в том числе хирургические методы лечения детей с врожденными пороками развития.

Введен в эксплуатацию федеральный перинатальный центр ФГУ «Федеральный центр сердца, крови и эндокринологии им. В.А.Алмазова» (г. Санкт-Петербург). Завершено строительство 12-ти региональных перинатальных центров, из которых 7 (в Твери, Ростове-на-Дону, Волгограде, Кемерово, Екатеринбурге, Кирове, Курске) уже оказывают медицинскую помощь женщинам и новорожденным. В 5-ти перинатальных центрах (в Краснодаре, Томске, Саратове, Мурманске, Саранске) завершаются пуско-наладочные работы и монтаж медицинского оборудования.

В 3 субъектах Российской Федерации (Московской, Ростовской и Томской областях) приступили к реализации пилотного проекта «Пренатальная (дородовая) диагностика нарушений развития ребенка».

В 2010 году обследованием на 5 наследственных заболеваний было охвачено более 1,7 млн. новорожденных, выявлено 1157 случаев наследственных заболеваний.

Аудиологический скрининг в 2010 году проведен у 1,1 млн. детей, выявлено более 4,6 тыс. детей с нарушением слуха. Детям, нуждающимся в кохлеарной имплантации, проведено оперативное лечение. Создается сеть реабилитационных центров для детей-инвалидов с нарушениями слуха.

В 2010 году осмотрено 339,7 тыс. детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях. Всем детям с нарушениями в состоянии здоровья проводятся лечебные и оздоровительные мероприятия.

Планировалось, что к 1 апреля 2011 года будет открыто в соответствие с показателями Нацпроекта «Здоровье » 193 Центра здоровья. Сейчас открыто более 200 центров. Это говорит о высокой заинтересованности регионов Российской Федерации и востребованности такой меры для профилактики, выявления и лечения заболеваний у детей и подростков.

Все эти меры дали результаты, которые являются самыми позитивными в группе демографических показателей. Только за 2010 год коэффициент младенческой смертности сократился на 7,4%. А за 4 года реализации программы «Родовый сертификат» и дополнительных мер по развитию системы родовспоможения удалось обеспечить снижение коэффициента младенческой смертности – на 26,4% (с 10,2 на 1000 родившихся живыми в 2006 году до 7,5 в 2010 году).

К сожалению, не могу не сказать о динамики общей смертности в 2010 году. Аномальные погодные условия июля и августа 2010 года вложили свой негативные результат в общий показатель смертности за этот год.

В целом за 2010 год количество умерших выросло на 20 тыс. человек, или на 1,0% по сравнению с 2009 годом. Коэффициент смертности составил 14,3 на 1000 населения против 14,2 в 2009 году.

Структура смертности населения осталась прежней. На первом месте болезни системы кровообращения, на втором – онкологические заболевания, на третьем - внешние причины смерти, где наибольший процент занимает смертность от самоубийств и транспортных травм, на четвертом – болезни органов пищеварения, на пятом – болезни органов дыхания.

Однако определенные положительные тенденции в количественных показателях, особенно в части смертности от наиболее распространенных болезней, все же произошли. И главная причина этого - реализация программных мероприятий по совершенствованию медицинской помощи больным сердечно-сосудистыми заболеваниями, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, больным онкологическими заболеваниями. За период реализации программ (начиная с 2006 года) удалось сохранить 274 тысячи жизней. Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась за 5 лет на 3,7 года, в том числе мужчин – на 4,1 года, женщин – на 2,5 года. Впервые за много лет этот показатель приблизился к 70-летнему порогу. Но, все же, ожидаемая продолжительность мужчин еще остается низкой и составляет 63 года, что почти на 12 лет меньше, чем у женщин.

В 2010 году показатели смертности улучшились практически по всем видам основных заболеваний.

Смертность от внешних причин снизилась на 8,1%, в том числе от дорожно-транспортных происшествий - на 3,6%, от случайных отравлений алкоголем - на 32,6%. Смертность от самоубийств уменьшилась на 11,3%.

Впервые за последние годы зафиксировано снижение смертности от новообразований и от туберкулеза. Это безусловно позитивные показатели. Но мы не можем останавливаться на достигнутом.

Нерешенные проблемы в оказании онкологической помощи населению все еще остаются. Всего лишь 47% онкологических больных выявлены на 1-2 стадиях заболевания. Остальные больные, к сожалению, выявлены на 3-4 стадиях. Именно поэтому мы имеем такой низкий процент пятилетней выживаемости больных - 50%. Работу всех врачей по раннему выявлению онкологических заболеваний, а также по развитию материально-технической базы онкологических служб, нужно существенно усилить.

В 2010 году Министерство утвердило новый Порядок оказания медицинской помощи больным туберкулезом. И, как и в ряде стран мира, обязанности по проведению наблюдаемого лечения больных туберкулезом, возложили на фельдшеров фельдшерско-акушерских пунктов. Теперь необходимо организовать их деятельность, включая и техническое оснащение, в соответствии с новыми методами работы.

В ряде регионов России, в том числе участвующих в приоритетном национальном проекте «Здоровье» (Липецкая, Ярославская область, Приморский край и др.), отмечен рост показателя смертности от ДТП. Прошу разобраться с тем - какими причинами это было вызвано, какие трассы дали прирост смертности.

В 2010 году в целом по России отмечено увеличение смертности от болезней системы кровообращения, органов пищеварения и случайных утоплений.

Главная причина этого – аномально жаркая погода, стоявшая в наиболее населенных регионах России в июле и августе прошлого года. Анализ ситуации в регионах, где в летний период отмечен значительный рост смертности, показал, что смертность увеличилась в основном на дому, вне лечебно-профилактических учреждений. Внутрибольничная летальность возросла незначительно. Выводы из такой ситуации неутешительные.

Я хочу привлечь ваше внимание органов управления здравоохранением и руководителей учреждений. Постоянное наблюдение за диспансерными группами ведется недостаточно. Патронаж на дому осуществляется плохо. Активная работа с населением по предупреждению и выявлению факторов риска в аномальных условиях не ведется. Профилактическое направление, которое, в отличие от лечебного, не требует больших дополнительных финансовых средств, развивается очень медленно. Число посещений амбулаторно-поликлинических подразделений, несмотря на значительные средства, вложенные в развитие первичной медицинской помощи, практически не увеличилось и в расчете на одного жителя осталось на уровне 2008 года – 2,4.

Показатель заболеваемости в целом по стране продолжает расти. И это объяснимо, так как рост является следствием проведения дополнительной диспансеризации, профилактических и периодических осмотров. Однако в ряде территорий происходят труднообъяснимые процессы, которые косвенно свидетельствуют о недостаточной эффективности этой работы. На фоне снижения заболеваемости здесь происходит увеличение смертности. Обращаюсь к руководителям органов здравоохранения Владимирской, Псковской, Новгородской, Смоленской, Воронежской областей разобраться с этим фактами и выяснить причины таких диспропорций.

К сожалению, пока еще не в полную силу работают Центры здоровья, созданные в субъектах Российской Федерации. В прошлом году в центры обратились 2,3 млн. человек. На один центр здоровья приходилось 4710 посещений. А ведь центры могут принимать до 6 тысяч посещений в год. Факторы риска были выявлены у 66% обследованных, но к врачам амбулаторно-поликлинического звена было направлено всего 18% обратившихся.

Возникает вопрос. А что, остальные пациенты не нуждались в дообследовании и диспансерном наблюдении? Или контингент обратившихся был достаточно молодой и относительно здоровый? Думаю, что здесь регионам нужно провести дополнительную оценку. Особенно это касается республик Ингушетия, Карачаево-Черкесской, Чеченской, Мордовия, Кабардино-Балкарской, Калининградской области, где выявлены наименьшие показатели посещений жителей в Центры здоровья в расчете на 1000 населения.

Сейчас настоятельно требуется реализация иных подходов к организации амбулаторной помощи населению. В организации первичной медико-санитарной помощи должны участвовать не только врачи, но и медицинские сестры, фельдшера фельдшерско-акушерских пунктов, другие медицинские работники. Необходимо существенно улучшить взаимодействие с дворовыми хозяйствами, на которые возлагаются функции по само и взаимопомощи (первая помощь).

В проекте федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», новая редакция которого была подготовлена и представлена в Правительство Российской Федерации, предусматривается выстроить более эффективную модель оказания медицинской помощи. Наша целевая задача - повысить эффективность медицинских услуг за счет увеличения объемов первичной медико-санитарной помощи и сокращения затрат на дорогостоящие виды стационарной медицинской помощи.

Каждый из трех видов медицинской помощи: первичная медико-санитарная помощь, включая первичную специализированную помощь, специализированная помощь, в том числе высокотехнологичная, и скорая медицинская помощь – должны решать свои специфические задачи.

В первичном звене здравоохранения необходимо развивать все элементы первичной специализированной помощи, а также создавать специальные структуры по оказанию неотложной помощи с переадресацией части вызовов со скорой медицинской помощи через единую диспетчерскую службу. В качестве необходимой составной части амбулаторного лечения должны развиваться стационарозамещающие технологии, дневные стационары и стационары на дому.

Мы начинаем масштабную модернизацию скорой медицинской помощи. На базе приемных отделений круглосуточных стационаров необходимо развивать отделения экстренной медицинской помощи, постепенно передавая им и бригады скорой медицинской помощи. Это должен быть единый механизм, когда врач напрямую будет заинтересован в своих результатах, а не оставлять больных на пороге приемных отделений, снимая с себя ответственность за их жизнь и здоровье.

Необходимо обратить особое внимание на развитие санаторно-курортной помощи, которая должна стать ключевым элементом системы оздоровления и медицинской реабилитации. К сожалению, число санаторно-курортных учреждений, особенно санаториев-профилакториев и детских санаториев, ежегодно сокращается. Этот процесс надо остановить. Закрытие санаторно-курортных учреждений считаю недопустимым. Ресурс системы медицинской реабилитации и оздоровления надо развивать.

Это один из наших пробелов в системе долечивания.

Важным направлением работы здравоохранения является удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи, которая вносит весомый вклад в снижение смертности населения.

Количество медицинских учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь в рамках государственного задания, увеличилось с 207 в 2009 году до 236 в 2010 году. Высокотехнологичную помощь получили почти 290 тыс. больных, что на 35 тыс. пациентов (на 12%) больше, чем в 2009 году. Положительные результаты оказания высокотехнологичной медицинской помощи при выписке пациентов отмечены в 94% случаев.

Высокотехнологичная помощь – очень затратное мероприятие и подготовка больных к операциям в высокотехнологичных медицинских центрах, которая проводится на местах, должна осуществляться особо тщательно.

Прошу региональные органы здравоохранения обратить на это особое внимание с тем, чтобы не допускать обоснованных отказов в оказании высокотехнологичной медицинской помощи из-за недостаточного обследования или наличия противопоказаний к операциям.

В рамках проводимой лекарственной политики в 2010 году наиболее значимым событием было вступление в силу Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Проведение Президентом РФ совещаний в Козельске, Калужской области по вопросам лекарственного обеспечения и принятия соответствующих решений по совершенствованию направления лекарственного обеспечения, над котором сейчас работает наше Министерство и заинтересованные коллеги.

В качестве базового элемента государственного регулирования цен на лекарственные средства был утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в который были включены 500 наименований лекарственных препаратов. Из них, помимо 222 лекарственных препаратов, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения, 278 включены дополнительно.

В прошлом году удалось стабилизировать и несколько снизить цены на все группы лекарственных препаратов. Особенно на те, которые входят в перечень жизненно важных. На 13,4% увеличились объемы финансовых затрат на обеспечение лекарствами отдельных, наиболее уязвимых категорий граждан.

Однако, несмотря на проделанную работу, в ряде регионов не были решены проблемы со сроками закупок лекарственных препаратов, о чем свидетельствуют неиспользованные бюджетные ассигнования и обращения граждан об отсутствии некоторых лекарственных препаратов в начале 2011 года.

Несмотря на то, что в конце 2010 года, в декабре, было проведено селекторное совещание и все регионы отчитались о том, что не будет перебоев с обеспечением льготных категорий граждан лекарственными препаратами.

Обращаю внимание на то, что не работа электронной площадки, реорганизация тех или иных структурных подразделений министерств – не является оправданием в рамках обеспечения граждан лекарственными препаратами, которые им необходимы. Соответствующим губернаторам уже сделано предписание в рамках контрольной деятельности нашей службы надзора в сфере здравоохранения и социального развития, а также Министерства.

Коллеги, такое ощущение, что когда вы отчитываетесь по лекарственному обеспечению не обращаете внимание на показатели, которые представляете в Росздравнадзор и в Министерство.

Напомню, что Федеральный норматив на одного льготника, который выбрал натуральное обеспечение лекарственными препаратами в 2011 году, составляет 570 рублей. Это не исчерпывающая сумма. Помимо этого представляется в дополнение к ней на одного гражданина межбюджетные трансферты. Средний норматив, который сложился или складывается в 2011 году по льготному обеспечению граждан, составляет 850 рублей.

Что мы видим по факту: обеспечение в регионах от 100, 150 – 200 рублей. Скажите, где остальные средства? Количество жалоб граждан не уменьшается, - оно стабилизировалось на одном уровне. Обратите внимание.

Обращаю внимание региональных органов управления здравоохранения на недопустимость срыва сроков закупок лекарственных препаратов. Обязательства перед льготными категориями граждан должны выполняться в полном объеме и своевременно.

В рамках реализации Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» определен порядок государственной регистрации лекарственных средств. Создан портал «Государственный реестр лекарственных средств», предоставляющий возможность отслеживать в режиме «on-line» все этапы государственной регистрации, начиная с подачи заявления о регистрации и заканчивая получением регистрационного удостоверения. Уже сейчас количество заявителей (юридических лиц), зарегистрированных на портале приблизилось к 2 тысячам, а число пользователей портала – к 3 тысячам.

Министерство приняло решение о государственной регистрации 259 лекарственных препаратов. В государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения включено 80 фармацевтических субстанций. Подтверждена регистрация 105 лекарственных препаратов. Принято около 2000 решений о направлении на экспертизу лекарственных средств.

Начиная с сентября 2010 года, выдано 119 разрешений на проведение клинических испытаний, 323 разрешения на вывоз биологических материалов, полученных в рамках клинических испытаний. Оформлено 256 разрешения на ввоз лекарственных средств для проведения клинических испытаний.

Впервые на сайте Министерства здравоохранения опубликованы результаты независимого органа – этического совета, экспертиза которого предшествует передачи препаратов на клинические испытания.

К сожалению, по итогам первых месяцев работы, мы вынуждены констатировать, что фармацевтическая отрасль оказалась не готова к современной системе регистрации лекарственных средств. Мы рассчитываем на то, что производители осознают ответственность за качество и безопасность предлагаемой населению продукции и сформируют в кратчайшие сроки собственную доказательную базу проведенных клинических исследований лекарственных препаратов. Это, в конечном итоге, позволит в полную силу заработать программе импортозамещения лекарственных препаратов.

Проведение клинических исследований лекарственных препаратов не должно сопровождаться ущемлением прав пациентов. Создание современной системы контроля и надзора за качеством лекарственных препаратов и их безопасным применением дает возможность решить эту задачу.

Обращаю внимание Росздравнадзора на необходимость сосредоточить усилия на создании эффективной системы мониторинга безопасности лекарственных препаратов, находящихся в обращении, которая даст возможность своевременно принимать решения по приостановлению медицинского применения лекарственных препаратов или изъятию их из обращения. Необходимо также в короткие сроки завершить работу по строительству и вводу в эксплуатацию современных контрольно-испытательных лабораторий, способных осуществлять компетентный контроль качества широкого спектра лекарственных средств во всех регионах.

Главной задачей на 2011 год в области здравоохранения является принятие и реализация региональных Программ модернизации здравоохранения, которые разрабатывают субъекты Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Программы модернизации здравоохранения в субъектах Российской Федерации представляют собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации.

Программы включают в себя три основных направления:

первое - укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе обеспечение завершения строительства ранее начатых объектов, текущий и капитальный ремонт государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретение медицинского оборудования;

второе - внедрение современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде;

третье -  внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Безусловным приоритетом программ модернизации здравоохранения является снижение показателей по причинам - «лидерам» в структуре заболеваемости и смертности. Решению этой задачи должно способствовать полное и безусловное внедрение во всех субъектах Российской Федерации 31 Порядка оказания медицинской помощи, утвержденных Министерством в 2009-2010 годах.

На сегодняшний день положение дел с внедрением этих Порядков во многих регионах неудовлетворительное.

Но мы сейчас не произносим это как критику, мы понимаем, что реализация порядков в основном – в предыдущие годы осуществлялась в пилотных регионах Российской Федерации. Это сердечно-сосудистые, онкологические заболевания и травмы. Мы рассчитываем, что, получив те средства, которые предназначаются регионам, в течение двух лет – работа будет проведена на должном уровне.

Министерство будет настоятельно требовать от региональных органов здравоохранения подробных расчетов потребностей для внедрения в каждом муниципальном образовании, в каждом населенном пункте утвержденных порядков оказания медицинской помощи и включения в программы модернизации мероприятий, обеспечивающих их полное выполнение.

Модернизация будет проведена и в федеральных учреждениях здравоохранения, которые также должны выстроить свою работу в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи, оптимизировать штатные нормативы и пересмотреть коечный фонд. Ряд субъектов Российской Федерации уже запланировали передачу части объемов медицинской помощи федеральным учреждениям. Но готовы ли к этому федеральные учреждения? Способны ли они развивать современные технологии диагностики и лечения? Осталось слишком мало времени, а сделать нужно многое. Прошу руководителей федеральных учреждений здравоохранения не затягивать этот процесс и в кратчайшие сроки провести все необходимые организационные мероприятия.

Внедрение порядков и федеральных стандартов оказания медицинской помощи требует соответствующей квалификации медицинского персонала.

С 2011/2012 учебного года будут введены новые федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по специальностям здравоохранения. Принципиальным отличием федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения является существенное увеличение объема клинической подготовки и приобретение в процессе обучения необходимых профессиональных компетенций – знаний и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной деятельности выпускников медицинских и фармацевтических образовательных учреждений в учреждениях первичного звена здравоохранения непосредственно после окончания учебного заведения. К этому времени будут также внесены изменения в программы обучения в соответствии с принятыми порядками и утвержденными стандартами оказания медицинской помощи.

Одним из разделов программы модернизации является обеспечение потребности во врачах по основным специальностям с учетом объемов медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и повышение уровня заработной платы врачей и среднего медицинского персонала, снижение размера дефицита обеспеченности врачебными кадрами и увеличение укомплектованности должностей врачей различных специальностей.

В настоящее время дефицит врачебных кадров в отрасли составляет около 30%. Нехватку кадровых ресурсов испытывают учреждения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую и скорую медицинскую помощь. Сохраняется высокая потребность в анестезиологах-реаниматологах, фтизиатрах, врачах скорой медицинской помощи, врачах клинической лабораторной диагностики, психиатрах и психиатрах-наркологах.

Планируемые в рамках программ модернизации объемы подготовки и переподготовки врачей должны отражать потребность в дополнительном профессиональном образовании и формироваться с учетом количества специалистов, работающих в отрасли, и периодичности обучения 1 раз в 5 лет. Планы должны быть нацелены на снижение дефицита врачей и повышение укомплектованности первичного звена здравоохранения и скорой медицинской помощи.

Программы модернизации здравоохранения должны быть нацелены на расширение охвата населения современными специализированными, в том числе высокотехнологичными методами диагностики и лечения, а также всеми методами медицинской реабилитации, как ранней, так и поздней.

К сожалению, сейчас оказание медицинской помощи далеко от идеальной, что подтверждается многочисленными жалобами жителей подавляющего большинства субъектов Российской Федерации. Количество жалоб в Минздравсоцразвития России на оказанные медицинские услуги очень большое и их число, к сожалению, не сокращается. Очень много нареканий от граждан, проживающих в Кировской, Новгородской, Ленинградской областях, Москве и Санкт-Петербурге.

Многочисленные жалобы поступают также на работу бюро судебно-медицинской экспертизы, на затягивание в проведении исследований, результаты проведенных экспертиз зачастую обоснованно оспариваются. В мае 2010 года Министерство утвердило специальный Порядок для бюро судебно-медицинских экспертиз. Однако, проверка деятельности бюро судебно-медицинской экспертизы, проведенная Росздравнадзором, выявила многочисленные нарушения этого порядка, главным образом организационного характера. Прошу Вас незамедлительно завершить перестройку работы бюро и организовать деятельность в полном соответствии с принятым нормативными актами.

Причем это не конец. Совместно с представителями правоохранительных органов, в ближайшее время, мной будет подписан приказ о создании специальной рабочей группы по совершенствованию работы судебно-медицинской экспертизы в Российской Федерации

В мероприятиях, формирующих здоровый образ жизни, особое внимание должно уделяться предупреждению, выявлению и своевременному лечению наркозависимых граждан.

Стратегия государственной антинаркотической политики, утвержденная Указом Президента Российской Федерации в 2010 году, закрепила единый комплексный лечебно-реабилитационный подход к оказанию наркологической помощи населению Российской Федерации. И наша задача, осуществить его оперативное внедрение, включая подкрепление соответствующей ресурсной базой.

Для наркозависимых граждан следует применять разные виды профилактики.

Прежде всего, необходимо в Центрах здоровья, куда обращается значительное число молодых людей, организовать работу по выявлению наркотической зависимости и факторов ее определяющих. Здесь нужно наладить проведение психологического тестирования обращающихся, выявление у них признаков наркопотребления. При получении негативных результатов требуется, прежде всего, провести первичную профилактику, то есть выработать и реализовать комплекс мероприятий, стимулирующих граждан отказаться от употребления наркотиков.

Для людей, сознательно принимающих наркотические препараты и не желающих отказываться от них, необходимо организовать направление пациентов в первичные наркологические кабинеты и наркологические диспансеры.

Весь комплекс мер вторичной профилактики должен проводиться на уровне первичных наркологических кабинетов.

Качество работы третьего звена, то есть учреждений медико-социальной реабилитационной помощи больным наркологического профиля, надо существенно улучшать, исходя из того, что любая реабилитация больных наркоманией может быть только медико-социальной. Никаких видов социальной реабилитации без медицинской ведущей составляющей для данной категории пациентов быть не может! Регионы должны оказывать им социальные услуги по бытовому устройству, трудовой занятости бывших наркопотребителей, то есть по их ресоциализации. Но делать это нужно в тесном взаимодействии системы здравоохранения и социальных служб.

Думаю, что пионерами в переходе на предлагаемую систему организации оказания наркологической помощи населению, будут регионы, в которых отмечается рост больных наркоманией и лиц, употребляющих наркотики, - Москва и Московская область, Липецкая, Ивановская, Ульяновская Челябинская области, Приморский край.

Основные цели и задачи, стоящие перед государством по охране здоровья женщин и детей, поставлены в Послании Президента Российской Федерации 2010 года Федеральному Собранию.

С целью реализации Послания в части поддержки материнства и детства необходимо усилить работу, направленную на повышение качества и доступности медицинской помощи женщинам и детям. Необходимо  провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников.

Особое внимание модернизации службы охраны материнства и детства должно уделяться в региональных программах развития здравоохранения. С целью развития детской медицины объем средств, выделяемых на совершенствование оказания медицинской помощи матерям и детям, должен составлять не менее 25% от совокупного объема средств, выделяемых на модернизацию здравоохранения.

На 2011 год запланировано ввести в эксплуатацию 8 перинатальных центров, из них 7 – с нарушением установленных сроков ввода в эксплуатацию. Еще 1 центр будет введен в эксплуатацию в 2014 году.

Наибольшие отставания от графиков выполнения работ по строительству перинатальных центров отмечены в Забайкальском, Пермском краях, Амурской и Курганской областях. Руководителям высших исполнительной органов государственной власти субъектов, не обеспечивших ввод в эксплуатацию перинатальных центров в установленные сроки, необходимо принять все меры по завершению строительства и оснащения перинатальных центров в 2011 году.

Будет продолжена реализация родовых сертификатов. Медицинское обслуживание в рамках родового сертификата в 2011 г. получат 1,6 млн. женщин.

У нас огромное количество обращений от медицинского персонала. Как ввели родовый сертификат – меняется количество родов, не меняется количество родов – врачи и средний медицинский персонал получают такую же прибавку к зарплате, которую получали при введении родового сертификата. Вывод один, - все увеличение оседает на уровне руководства соответствующих учреждений. Обратите на это внимание, это существенно влияет на мотивацию к работе, на состояние климата в медицинских коллективах. Заработанная плата является темой «номер один» для медицинских работников.

С 2011 года субъектам Российской Федерации выделяются субсидии из федерального бюджета для реализации мероприятий по неонатальному и аудиологическому скринингу.

В 2011 году планируется осмотреть более 315 тыс. детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учреждениях.

В целях сохранения здоровья детей и формирования здорового образа жизни в 2011 году в субъектах Российской Федерации начнут действовать все Центры здоровья для детей, в которых будет проводиться обследование детей, обучение гигиеническим навыкам и мотивирование к отказу от вредных привычек, включающие помощь в отказе от потребления алкоголя и табака, профилактики наркомании, а также работа с семьей, в части развития ответственного родительства.

Планируется поэтапное внедрение комплексной пренатальной диагностики в ранние сроки беременности в  субъектах Российской Федерации, что позволит ежегодно снижать показатель младенческой смертности на 0,5%, уменьшить первичный выход детей на инвалидность на 3%.

Будет начата реализация комплекса мероприятий по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, по качественному повышению уровня оказания реанимационной и реабилитационной помощи недоношенным новорожденным.

В рамках программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предусмотрено развертывание дополнительных реанимационных коек и приобретение медицинского оборудования для выхаживания новорожденных, а также создание отделений реабилитации для детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела. Расчеты показывают, что действия в этом направлении позволят снизить смертность среди новорожденных, родившихся с экстремально низкой массой тела, примерно на 30%.

Новым направлением приоритетного национального проекта «Здоровье» является создание симуляционных центров во всех федеральных округах. С 2011 по 2013 год планируется создание 12 симуляционных центров, которые будут решать проблему повышения квалификации врачей и среднего медицинского персонала за счет овладения мануальными навыками.

С целью повышения эффективности лечения бесплодия будет увеличено финансирование высокотехнологичной медицинской помощи (экстракорпоральное оплодотворение), что позволит увеличить объемы оказания помощи пациентам, страдающим бесплодием, до 9 тыс. в год и обеспечит рождение более 3 тыс. детей.

В рамках программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть создание центров медико-социальной поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, основной задачей которых является медицинская и социально-психологическая помощь женщинам, направленная на обеспечение позитивной альтернативы аборту.

Внедрение пренатальной диагностики обеспечит развитие неонатальной хирургии.  Реализация данного направления позволит ежегодно сохранять жизнь тысяче детей раннего возраста, а также снизить первичный выход на инвалидность у 5% детей с врожденными и наследственными заболеваниями, требующими хирургической коррекции.

Углубленная диспансеризация подростков с последующим выполнением программ лечения и реабилитации позволит сохранить репродуктивное здоровье детей и подростков. Реализация данного направления позволит увеличить рождаемость в последующие годы.

Еще одним новым направлением развития детского здравоохранения является создание системы паллиативной помощи  детям, страдающим неизлечимыми, ограничивающими продолжительность жизни заболеваниями. С 2011 года в субъектах Российской Федерации должно быть начато развитие паллиативной помощи детям.

Реализация указанных мероприятий позволит сократить показатели материнской и младенческой заболеваемости и смертности.

Реализация региональных программ модернизации здравоохранения является ключевым шагом к внедрению новой системы обязательного медицинского страхования.

С 2012 года мы переходим на новую систему организации обязательного медицинского страхования – организация ОМС будет являться полномочием Российской Федерации, переданным для исполнения в субъекты Российской Федерации. С 2013 года указанные полномочия будут сопровождаться субсидией, основанной на нормативах единой базовой программы ОМС.

Работоспособность указанной системы напрямую зависит от того, удастся ли нам выровнять условия и качество оказания медицинской помощи на всей территории России.

Я хочу привлечь внимание регионов о том, что программа модернизации здравоохранения регионов должны минимизировать так называемые «точки неэффективности», когда нам надо будет содержать избыточные мощности медорганизаций, но не в ущерб доступности медицинской помощи. Работа должна вестись планово и не в ущерб нашим гражданам.

Хочу напомнить, что с 2012 года доступ медицинских организаций к участию в территориальных программах ОМС является свободным. Модернизация здравоохранения должна позволить обеспечить безболезненную интеграцию федеральных медицинских учреждений в систему ОМС.

Для этого, с одной стороны регионы должны нам представить свою позицию касательно объемов участия федеральных медицинских организаций в ОМС, а с другой стороны мы будем отрабатывать с федеральными учреждениями мероприятия по совершенствованию их материально технической базы.

Хочу остановиться на организационных вопросах подготовки и подписания соглашений по реализации региональных программ модернизации здравоохранения.

Уважаемые коллеги, вы начале разрабатывать программы с июня прошлого года, но как всегда все делается в последний момент. Напоминаю, что срок подписание соглашения завершается 1 апреля – по поручению Председателя Правительства.

По состоянию на 24 марта 2011 года подписаны соглашения между Минздравсоцразвития России, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и высшими исполнительными органами государственной власти следующих субъектов Российской Федерации: Чувашской Республики, Республики Татарстан, Брянской, Пензенской и Саратовской областей.

В высокой степени готовности программы модернизации здравоохранения Республики Мордовия, Краснодарского и Хабаровского краев, Москвы, Кемеровской, Ивановской, Ростовской, Рязанской, Волгоградской областей.

В остальных субъектах Российской Федерации подготовка к подписанию соглашений находится в начальной стадии. Очень прошу обратить внимание на необходимость завершения этой работы к 1 апреля.

В 2011 году мы приступим к работе по повышению результативности деятельности научных учреждений Министерства, особенно в части развития приоритетных направлений фундаментальной и прикладной науки.

Мировая практика научного развития основана на эффективности тесного взаимодействия образования, науки и бизнеса. Именно поэтому мировая элита научной мысли сосредоточена в крупнейших ВУЗах. Именно они являются основными генераторами знаний и центрами притяжения интеллектуальных, материальных и других ресурсов. Необходимо рассмотреть вопрос расширения материально-технической базы сильнейших медицинских ВУЗов с концентрацией исследовательских лабораторий, добиваясь тем самым максимального синергетического эффекта от совмещения научной и образовательной деятельности.

Не секрет, что научная деятельность в России осуществляется в условиях межведомственной разобщенности и высокой степени ведомственной закрытости. Фактически, наука замкнута «сама на себя», слабо взаимодействуя как с образованием, так и с конечным заказчиком. Эффективность научной деятельности во многом будет зависеть от наших возможностей преодоления ведомственных барьеров. Мы должны научиться работать с компетенциями отдельных групп исследователей, лабораторий. Мною подписано поручение Департаменту инновационной политики и науки организовать проведение масштабной паспортизации подведомственных организаций, осуществляющих научную деятельность. В результате данной работы должен быть сформулирован системный подход к формированию государственного задания на выполнение научно-исследовательских работ по приоритетным направлениям инновационного развития здравоохранения, а также предложения по внедрению системы оценки эффективности научной деятельности.

Как известно, эффективная научная деятельность возможна при наличии конечного заказчика результата исследований. Точечными заказчиками в ряде случаев выступают западные компании, ориентированные на ранний выкуп разработок и концентрацию знаний в своей юрисдикции. Но очевидно, что выкупленные идеи возвращаются в Российскую Федерацию в виде готовых товаров, оставляя всю добавленную стоимость за рубежом. На системной основе необходимо формулировать национальные интересы и запросы к новым продуктам и технологиям, регулярно обозначать области и направления исследований, ранжировать приоритеты.

По поводу финансирования научной деятельности хочу отметить следующее. Сметное финансирование инфраструктурного развития в последние годы уже обеспечило определенное поле возможностей для национальной науки. Мировой опыт указывает на необходимость поддержки научной инфраструктуры при одновременном целевом финансировании исследований со стороны заказчика, ориентированного на извлечение из научной среды инновационных результатов и внедрения их в практику. Необходимо увеличить долю целевого размещения средств. Например, в США доля государственных средств, выделяемая целевым образом, составляет более 75 процентов, у нас же менее 20 процентов. Ключевым инструментом поддержки целенаправленной поисковой деятельности должны стать ведомственные целевые программы. Мною дано поручение Департаменту инновационной политики и науки приступить к формированию целевых программ по развитию отдельных приоритетных направлений научных исследований, включая такие важные направления как разработка передовых вакцин, противоопухолевых препаратов и онкомаркеров, диагностика и лечение аутоиммунных, нейродегенеративных, эндокринных, сердечно-сосудистых, инфекционных заболеваний, а также регенеративная медицина.

Государство в настоящий момент предлагает различные финансовые инструменты, разрабатываются новые законодательные инициативы, направленные на поддержку инновационной исследовательской деятельности. Нам необходимо применять принципиально новые финансово-правовые конструкции в этой сфере, реализующие эти возможности.

Мировой вектор развития здравоохранения связан, в первую очередь, с ростом рынка биомедицинских технологий, который, по экспертным оценкам, достигнет в ближайшее время 1 триллион долларов США. В науке начавшееся столетие международными экспертами определено как «столетие биомедицины», в том числе и потому, что биомедицинские клеточные технологии должны обеспечить появление инновационных методик лечения целого спектра заболеваний, являющихся социально-значимыми, а зачастую и неизлечимыми.

Министерством разработан и представлен в Правительство проект Федерального закона «О биомедицинских клеточных технологиях».

Законодательное закрепление правовых норм обращения стволовых клеток, требований к безопасности клеточных продуктов, их применения и обращения на рынке позволит обеспечить безопасность и донора клеток и пациента, получающего лечение с применением клеточных продуктов.

Полагаю, что принятие законопроекта даст новый импульс развитию медицинской науки и ориентирует исследования на разработку принципиально новых технологий, способных побороть ныне не излечимые болезни, продлить жизнь человека.

Нация, обладающая и генерирующая компетенции в области биомедицины, способна обеспечить себе глобальное лидерство в управлении человеческим капиталом. Государства, способные предложить механизмы продления человеческой жизни, а также социально активного, трудоспособного периода обеспечат удовлетворение наиболее актуальных потребностей населения.

Хочу также отметить, что Министерство планирует активно поддерживать инициативы, направленные на развитие здравоохранения как в Российской Федерации, так и на международной арене. По предложению Министерства, Правительством Российской Федерации принято решение о проведении в апреле этого года в Москве столь важного мероприятия, как глобальная министерская конференция по здоровому образу жизни и неинфекционным заболеваниям. Мы ожидаем участия в конференции представителей высокого уровня из более чем 190 стран – не только министров здравоохранения и социального развития, но и представителей других заинтересованных секторов: министерств образования и науки, спорта, экологии и природопользования, сельского хозяйства и промышленности, финансов и экономического развития. Среди почетных гостей - генеральный директор ВОЗ Маргарет Чен и известные политические лидеры. Итогом работы конференции станет принятие Московской декларации, которая закрепит принципиально новую парадигму развития глобального здравоохранения (от лечения больных к созданию межсекторальной профилактической среды и управлению здоровьем каждого человека на протяжении всей его жизни) и ляжет в основу обсуждений проблемы неинфекционных заболеваний на заседании высокого уровня Генеральной ассамблеи ООН, которое состоится в Нью-Йорке в сентябре этого года.

В 2010 году широкий общественный резонанс и положительный отклик как общественности, так и профессионального сообщества вызвали коммуникационные кампании по формированию здорового образа жизни, по снятию напряженности на рынке труда и по пропаганде безвозмездного массового донорства

Эффективность коммуникационных кампаний подтверждена достижением целевых показателей, результатами качественных и количественных.

В рамках каждой кампании было разработано общее стилевое направление оформления носителей и созданы информационные материалы в соответствии с высокими стандартами рекламного рынка. Для сохранения целостности и повышения узнаваемости кампаний и достижения общего эффекта настоятельно рекомендуем использовать во всех коммуникационных активностях уже имеющиеся материалы.

2010 год был напряженным по оказанию социальной поддержки и медицинской помощи гражданам, пострадавшим в результате беспрецедентных лесных пожаров, террористических актов, крупных техногенных катастроф. С учетом полученного опыта принято ряд законодательных актов и решений Правительства Российской Федерации в целях повышения качества медицинской помощи, размеров компенсаций и оперативности их выплат.

Эта работа проводится в тесном взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, ей пока не хватает должной системности. Отмечается недостаточная заблаговременная готовность к оперативным действиям на первом этапе ликвидации последствий, когда люди особенно нуждаются в помощи. Управление осуществляется, в основном, в ручном режиме, а не на основе заранее отработанных, взаимосогласованных типовых решений и планов.

Чрезвычайные ситуации не должны быть для нас внезапными. Поэтому поручаю на всех уровнях создать высокоподготовленные структурные подразделения, как в здравоохранении, так и в социальной защите, расчеты оперативных групп, взаимоувязанные планы действий и резервы необходимых средств для оказания людям помощи пострадавших от чрезвычайных ситуаций.       

Основные направления работы в социально-трудовой сфере вытекают из Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, подписанного в конце прошлого года.

Предстоит решать сложные экономические и социальные задачи, прежде всего, по модернизации и повышению конкурентоспособности экономики, созданию более комфортной деловой среды, развитию кадрового потенциала предприятий.

Особое внимание в блоке этих задач будет обращено на проблемы развития рынка труда, окончательная стабилизация которого еще достигнута.

Общая численность безработных граждан составила в феврале текущего года 5,6 млн. человек, или 7,4% от численности экономически активного населения.

Вчера по данным мониторинга, мы зафиксировали первое в этом году сезонное снижение безработицы регистрируемое в органах службы занятости на 0,3 пункта.

По состоянию на 1 марта 2011 года в органах службы занятости в качестве безработных зарегистрировано 1,67 млн. человек. Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации составил 2,2% от численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 1,9. Пока этот показатель несколько превышает уровень второй половины прошлого года.

По предварительной оценке, при благоприятном варианте выхода экономики из кризиса среднегодовая численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составит в среднем за 2011 год 1,7 млн. человек, а в конце года – не превысит 1,8 млн. человек.

Выход на новую траекторию экономического развития еще не означает, что безработица будет постоянно сокращаться. Предприятия будут оптимизировать численность работников, увеличивать производительность труда и, соответственно, высвобождать персонал. Задача службы занятости оперативно реагировать на это. Не надо рассчитывать, что работы у службы будет меньше, чем в кризисный период.

В 2011 году будет продолжен мониторинг ситуации на рынке труда по ряду наиболее острых направлений - высвобождение работников, трудоустройство инвалидов, ситуация в моногородах, эффективность региональных программ.

Безусловно, что мероприятия, оправдавшие себя в период кризиса и носившие временный характер, целесообразно перевести в разряд постоянных и придать им соответствующее правовое оформление.

В целях совершенствования государственной политики занятости в 2011 году планируется подготовить изменения в Закон о занятости населения. Они будут касаться содействия самозанятости безработных граждан, возмещения затрат работодателей на оборудование специальных рабочих мест для инвалидов.

Одновременно должна быть проведена работа по подготовке рынка труда к решению долгосрочных задач инновационного развития экономики. В первую очередь это касается организации опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению. Важно предусмотреть возможность их стажировки на предприятиях, применяющих передовые технологии, в целях получения новых профессиональных навыков и компетенций, а также организовать опережающее профессиональное обучение работников предприятий, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами.

Предусматривается провести комплекс мер, позволяющих расширить возможности трудоустройства женщин, имеющих малолетних детей, а также родителей детей-инвалидов, многодетных родителей. Прежде всего, это - организация их профессионального обучения и оборудование надомных рабочих мест и рабочих мест с гибкими формами занятости.

Уже в 2011 году в рамках региональных программ по снижению напряженности на рынке труда планируется организовать профессиональное обучение более 20 тыс. женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, и планирующих возвращение к трудовой деятельности. Предусматривается создать около 4,6 тыс. рабочих мест для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, и многодетных родителей.

В сфере труда особое внимание должно быть обращено на вопросы охраны труда. Катастрофы на некоторых предприятиях, произошедшие в 2010 году, вскрыли ряд масштабных проблем и недоработок в этом направлении. Главные из них – низкая эффективность обучения работников практическим методам безопасного проведения работ, безразличное отношение собственников и менеджмента предприятий к обеспечению безопасности и сохранению здоровья на производстве.

С этим надо решительно бороться. Считаю, что работу по внесению изменений в административное законодательство, предусматривающих усиление ответственности собственников за нарушение требований охраны труда, надо завершить в кратчайшие сроки.

В 2011 году должен быть подготовлен комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья на производстве, в том числе по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, поэтапному сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

При разработке данных мероприятий будет впервые реализован комплексный подход к организационным, техническим и медицинским аспектам здоровья работников на производстве.

Комплекс мероприятий будет предусматривать реализацию скоординированных действий по двум основным направлениям. Первое - совершенствование системы охраны труда работников на производстве. Второе - создание и развитие системы медико-профилактического обслуживания работников.

Предстоит внедрить как на законодательном уровне, так и в практику работы предприятий механизмы управления профессиональными рисками, создать систему единых стандартов безопасности труда в целях выявления и ликвидации рабочих мест с вредными условиями труда. Планируется разработать новые подходы к подготовке работников путем внедрения современных обучающих технологий, ориентированных на отработку практических навыков безопасной работы, реализовать комплекс обучающих и информационно-консультационных мероприятий, в первую очередь для организаций малого и среднего бизнеса.

Необходимо разработать механизмы экономического стимулирования работодателей к внедрению новых безопасных технологий, сокращению рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья условиями труда.

Потребуется провести совершенствование системы социального страхования в этой части. В среднесрочной перспективе предстоит выстроить специальную систему социально-трудовой реабилитации, направленную, в первую очередь, на восстановление здоровья работника, а также пересмотреть предоставляемые виды страхового обеспечения с учетом их качества и эффективности в целях восстановления здоровья работника. Предстоит также разработать методики медицинской и профессиональной реабилитации, оздоровительного лечения для лиц группы повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.

Также необходимо разработать и утвердить список профессиональных заболеваний с учетом новых технологических процессов, профессий и производственных факторов, разработать критерии выделения групп повышенного риска профессиональных и производственно обусловленных заболеваний.

Следует отметить, что первые шаги в направлении совершенствования профпатологической службы уже сделаны. В начале марта подписан согласованный с рабочей группой РТК приказ об утверждении требований к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам. Вчера подписан приказ о порядке оказания профпатологической помощи работающим гражданам. В завершающей стадии подготовка комплекса единых стандартов оказания профпатологической помощи.

Предстоит внедрить эффективную систему проведения предсменных медицинских осмотров работников, занятых на опасных производствах, в целях исключения доступа к особо опасным работам лиц, находящихся в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

Внедрение данных медосмотров сдерживается отсутствием законодательно установленных требований к их проведению. Законопроект «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», разработанный группой депутатов Государственной Думы и предусматривающий введение обязательных предсменных медосмотров, до сих пор не принят Государственной Думой в первом чтении, несмотря на положительный отзыв Правительства Российской Федерации.

В центре внимания органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации должны быть мероприятия региональных программ по повышению качества жизни пожилых людей, принимаемых на основании решения Президиума Государственного совета Российской Федерации от 25 октября 2010 года.

Данные программы разработаны субъектами Российской Федерации. Специалисты Министерства провели их предварительную экспертизу. Полагаю, что именно реализация мероприятий, заложенных в этих программах будет являться основой для выделения субсидий из бюджета Пенсионного фонда субъектам Российской Федерации на поддержку материально-технической базы и развитие учреждений социального обслуживания пожилых людей, приобретение для мобильных служб автотранспорта, приспособленного к потребностям граждан пожилого возраста.

В 2011 году вводится ежегодный мониторинг социально-экономического положения пожилых людей. На основе мониторинга будет проводиться выявление и учет всех пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах, а также оказание им адресной помощи.

Работу по оказанию адресной помощи надо начать незамедлительно, так как существенный рост цен на продовольственные товары, произошедший в конце прошлого – начале этого года, тяжело отразился на покупательной способности низкодоходных групп населения. Опыт ряда регионов России показывает, что особенно действенной является государственная социальная поддержка в виде предоставления продуктов питания бесплатно, либо на льготных условиях. Продукты здесь доставляются непосредственно получателям помощи, либо отпускаться гражданам через сеть социальных магазинов. Надо предусмотреть возможность реализовать продукты питания первоочередного спроса (хлеб, крупы, макаронные изделия, молоко, яйца, соль, сахар) в этих точках по существенно более низким ценам, чем средне-розничные цены на данной территории. Было бы правильным расширить создание социальных магазинов – дискаунтеров, отличающихся более широким ассортиментом. Низкий уровень цен в сети таких магазинов можно поддерживать за счет приобретения товаров крупными партиями без различных посредников и реализации их с минимальной наценкой.

На новый уровень должна выйти работа по государственной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны. Вы знаете, что для усиления координации деятельности в этой сфере создан Координационный совета по делам ветеранов при Правительстве Российской Федерации под руководством Председателя Правительства.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Министерством подготовлен проект нового федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации», который будет отвечать современным экономическим и социальным условиям.

Законопроект направлен на создание условий для развития системы социального обслуживания населения, уточняет разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также предполагает включение рыночных механизмов в установленную сферу.

При разработке законопроекта мы стремились максимально учесть принципы, предполагающие усиление адресности и индивидуальной нуждаемости в предоставлении социальных услуг гражданам.

В ближайшее время законопроект предполагается представить на широкое обсуждение, и мы просим коллегам включиться в эту работу.

В июле этого года впервые будет проведен ежегодный конкурс на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания» с присуждением призовых премий в размере 200, 300 и 500 тысяч рублей. Это еще один повод для оценки труда почти 640 тысяч работников отрасли, для выявления и поощрения наиболее талантливых представителей одной из самых гуманных профессий. Ждем от вас соответствующих предложений.

С целью привлечения бизнеса в сферу социального обслуживания населения, повышения её инвестиционной привлекательности разработан и проходит согласование законопроект, позволяющий распространить нормы федерального закона «О концессионных соглашениях» на объекты социального обслуживания населения. Законопроект создает условия для развития ресурсного потенциала сферы социального обслуживания и повышения на этой основе доступности, качества и безопасности предоставления людям социальных услуг.

Принципиально новым шагом в 2011 году является разработка субъектами Российской Федерации, в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, перспективных схем развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года. Переход к стратегическому планированию, с учетом показателей прогноза демографического и социально-экономического развития регионов, градостроительных и иных норм и нормативов, призван обеспечить повышение уровня экономичности, эффективности и результативности социального обслуживания населения. Перспективные схемы могут стать основой принятия решений по финансовой поддержке деятельности субъектов Российской Федерации по развитию стационарных учреждений социального обслуживания.

В 2011 году будет продолжен эксперимент по внедрению системы социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи малоимущим гражданам, развернутый в 17 субъектах Российской Федерации.

Первые результаты эксперимента показывают, что новая технология имеет хорошие перспективы. Наибольший эффект от внедрения новой технологии дает комплексный подход к программам социальной адаптации малоимущих семей с детьми.

При реализации эксперимента особое внимание уделяется мероприятиям по трудоустройству незанятых трудоспособных членов семьи, их профессиональной ориентации и профессиональному обучению через территориальные органы службы занятости населения, содействию развитию индивидуальной трудовой деятельности, ведению личного подсобного хозяйства, поддержке самозанятости.

Применение системы социального контракта позволило улучшить межведомственное взаимодействие различных органов власти в регионах при оказании социальной помощи, усовершенствовать методики работы с нуждающимися семьями, обеспечить дифференцированный подход при оказании поддержки малоимущим гражданам с ориентировкой на помощь тем, кто сам реально хочет улучшить свое материальное положение.

Было бы полезно расширить круг участников эксперимента. Регионы, желающие включиться в новую систему оказания социальной помощи, могут обратиться к нам с соответствующим предложением. Все просьбы будут внимательно рассмотрены.

Особое место в работе органов социальной защиты занимает оказание поддержки семьям с детьми.

В прошлом году Министерством совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, был дан старт общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми. В рамках проведения этой кампании стартовало общероссийское движение «Россия – без жестокости к детям!».

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации поручено проанализировать имеющийся в субъектах опыт служб по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними. Министерством проводится работа по обобщению и изучению опыта работы по предотвращению жестокости и насилия по отношению к детям в целях распространения наиболее эффективных ее форм. В мае текущего года вопрос «О мерах по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними» будет рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации. Прошу руководителей региональных органов исполнительной власти уделить этой работе серьезное внимание.

В 2011 году субъекты Российской Федерации продолжат работу по организации отдыха и оздоровления детей.

Министерством разработан проект Типового положения о детском оздоровительном лагере, в котором определяется понятие лагеря, его основные задачи и структура, порядок организации деятельности, содержание, формы и методы педагогической и досуговой работы, возможность создания специализированных профильных смен.

Мы направляли вам этот проект на рассмотрение. Получены замечания и предложения от 62 субъектов Российской Федерации. Сейчас доработанный проект Типового положения проходит установленную процедуру согласования. Прошу вас при организации детской оздоровительной кампании руководствоваться нормами этого документа.

В 2011 году Министерство планирует провести Всероссийский смотр-конкурс на лучший летний оздоровительный лагерь. По результатам конкурса будут определены организации, наиболее качество осуществляющие отдых и оздоровление детей. Передовой опыт работы лучших лагерей будет широко распространен.

Хочу обратить ваше внимание на необходимость скорейшего завершения исполнения поручений Правительства Российской Федерации по учету и паспортизации детских оздоровительных организаций, а также по обеспечению страхования детей на период их пребывания в детских оздоровительных организациях.

По представленной вами информации паспортизация лагерей завершена только в 33 субъектах Российской Федерации (Республика Карелия, Калужская, Ленинградская, Свердловская, Ивановской, Тюменская, Ярославская области, Пермский край, г. Санкт-Петербург и другие). Из них 20 субъектов Российской Федерации составили реестры лагерей и разместили данную информацию в сети Интернет. Прошу завершить данную работу до 1 апреля.

Министерством с участием Федерации независимых профсоюзов России и Российского союза промышленников и предпринимателей разработаны и направлены в регионы рекомендации по организации в 2011 году детской оздоровительной кампании.

Мы рекомендовали рассмотреть возможность поддержки инициатив работодателей и создания благоприятных условий для их участия в деткой оздоровительной кампании, применять возможности частно-государственного партнерства в области организации отдыха детей.

Хочу еще раз обратить внимание руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на необходимость усиления контроля за подготовкой детских оздоровительных лагерей к летнему сезону, обеспечения комплексной безопасности детских оздоровительных организаций.

Особо подчеркиваю. Необходимо принять меры для того, чтобы объемы финансирования детского отдыха в 2011 году были не ниже уровня расходов на данные цели в 2010 году.

С 1 января 2011 года изменена система санаторно-курортного лечения федеральных льготников.

«Медицинская составляющая» набора социальных услуг разделена на лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение. Установлена длительность санаторно-курортного лечения, предоставляемого федеральным льготникам в рамках набора социальных услуг в качестве профилактики основного заболевания. Теперь она составляет 18 дней для всех граждан, 21 день - для детей-инвалидов, от 21 до 42 дней - для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга.

Обращаю внимание руководителей Фонда социального страхования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по санаторно-курортному лечению отдельных категорий граждан, на необходимость повышения качества учета потребностей льготных категорий граждан в данном виде социальных услуг. Прошу еще раз проанализировать объемы их предоставления и обеспечить повышение интенсивности и охвата санаторно-курортным лечением федеральных льготников.

В 2011 году начнется реализация Государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы», которая является беспрецедентной по масштабности поставленных задач и привлекаемым ресурсам.

Задача ближайшего периода – обеспечить хороший старт, создать необходимые правовые и методологические условия для проведения в субъектах Российской Федерации соответствующих пилотных проектов.

В республиках Хакасия, Удмуртская и Тюменской области будет проведен пилотный проект по осуществлению медико-социальной экспертизы с учетом положений новой Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья. В целях сокращения реабилитационного маршрута инвалида предстоит разработать модель внутри и межведомственного взаимодействия при осуществлении медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов.

Еще одна тема касается совершенствования правового положения государственных учреждений. 8 мая 2010 года был принят соответствующий федеральный закон № 83-ФЗ, который вступает в силу поэтапно. Переходный период должен быть завершен 1 июля 2012 года.

Этим законом предусмотрено создание учреждений трех типов – казенных, бюджетных и автономных.

Наиболее консервативный тип государственных учреждений – это казенные учреждения. Финансовое обеспечение их деятельности будет осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

Для бюджетных и автономных учреждений предусмотрена иная форма финансового обеспечения деятельности, этим учреждениям из бюджета будет предоставляться субсидия на выполнение государственного задания.

Обращаю ваше внимание на то, что Закон не предоставляет дополнительной свободы бюджетным учреждениям для оказания платных услуг, наоборот цены на платные услуги нормируются гораздо жестче.

Сейчас реализуется первый этап – подготовительный и в течение 2011 года все участники этого процесса должны отработать весь комплекс вопросов, связанных с финансированием государственных заданий и с тем, как новые бюджетные и автономные учреждения будут участвовать в программах обязательного медицинского страхования.

Важно обеспечить переход на новые требования таким образом, чтобы доступность бесплатной медицинской помощи, а также других услуг в сфере здравоохранения и социального развития не была снижена.

В 2011 году предстоит провести работу по реализации норм Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В Перечне государственных услуг (функций), предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, сведения о которых должны быть включены в Сводный реестр государственных и муниципальных услуг, содержится 105 государственных услуг (функций), предоставление которых осуществляется в системе Министерства. Из них 90 услуг предоставляют подведомственные службы и агентство, а также курируемые государственные внебюджетные фонды.

Требуется уже в текущем году решить несколько задач.

Первая - по-новому выстроить систему взаимодействия в этой работе всех звеньев нашей системы - Министерства, подведомственных служб и агентства, государственных внебюджетных фондов.

Вторая - завершить работу по утверждению административных регламентов предоставления государственных услуг.

Третья – осуществить перевод предоставления государственных услуг и исполнения государственной функции в электронном виде, а также по принципу «одного окна».

Всю работу по оказанию государственных услуг необходимо активизировать. Пока она ведется очень медленно.

Скажу несколько слов о работе подведомственных Министерству федеральных служб и агентства. Объемные отчеты наших коллег иллюстрируют, как правило, количественные результаты этой деятельности – число проверок, выявленных нарушений, переданных в прокуратуру дел, выданных предписаний, составленных протоколов. При этом количество выявленных нарушений, как правило, не снижается. Очевидно, полученные результаты проверок с должной тщательностью не анализируются, обоснованные выводы не делаются.

Надо менять формы работы. Нельзя ограничиваться констатацией фактов нарушений. Необходимо делать анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, готовить рекомендации и предложения по их недопущению, в том числе и по внесению изменений в законодательство. Следует продумать перечень показателей, характеризующих эффективность принятых мер по устранению выявленных и недопущению новых нарушений законодательства.

Уважаемые коллеги, я завершаю выступление. Слишком большой объем задач, который возлагается не только на Министерство, подведомственные службы, агентство и фонды, но и на региональные подразделения труда и занятости, здравоохранения, социальной защиты, но от согласованности нашей работы зависит благополучие наших граждан.

Я призываю вас к тому, чтобы мы активизировали эту работу.

И в завершение, прислушайтесь к тому поручению, которое я вам сейчас дам. До 5 апреля все органы управления здравоохранением должны будут провести обсуждения в регионах с представителями врачебного сообщества, профсоюзов и работодателей - обсуждения программ модернизации здравоохранения, и ответить на все вопросы представителей этого сообщества. До 5 апреля представить нам информацию о проведенных мероприятиях и прозвучавших вопросов. 12-13 апреля Минздравсоцразвития вместе с коллегами из федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, представителей Парламента проведет Всероссийский форум медицинских работников по всем вопросам организации здравоохранения в России и по тем проблемам, которые нам предстоит в ближайшее время с вами решать.

Спасибо.

Протокол намерений о сотрудничестве подписали сахалинская компания ООО "САС-Сервис" и китайская корпорация Inner Mongolia KingHo Groupe, иностранный инвестор подтвердил свое участие в реализации проекта модернизации Поронайского порта в центральной части Сахалина и готовность вложить 1,5 миллиарда долларов в реконструкцию этого объекта.

"Предварительная договоренность об этом была достигнута в ходе двусторонних деловых встреч, которые состоялись по итогам "круглых столов" в рамках презентации Сахалинской области. Документ своими подписями скрепили: с российской стороны генеральный директор "САС-Сервис" Сергей Коркин, с китайской - заместитель генерального директора корпорации Inner Mongolia KingHo Groupe господин Чен Щюй Вэй", - сообщил РИА Новости представитель управления информационной политики правительства Сахалинской области.

Он отметил, что в рамках презентации Сахалинской области в Пекине были проведены заседания четырех тематических секций по таким направлениям, как "Ресурсы", "Инфраструктура", "Строительство и недвижимость", "Сельское хозяйство". На них прозвучало 28 докладов. Кроме того, три доклада, включая основной, были озвучены на пленарном заседании, которое состоялось в здании посольства России в Пекине.

"В презентационных мероприятиях, по предварительным оценкам, приняли участие около 500 китайских партнеров, а на пленарное заседание пришло около 180 иностранных гостей. Члены делегации Сахалинской области провели около 40 двусторонних встреч, в том числе с руководителями и высокопоставленными представителями государственных, внешнеполитических, партийных и деловых кругов Китайской Народной Республики", - рассказал собеседник агентства.

Первый заповедник по возрождению туранского тигра будет создан в Казахстане, сообщила в пятницу пресс-служба правительства республики.

По данным пресс-службы, в пятницу премьер-министр Казахстана Карим Масимов встретился с директором Всемирного фонда дикой природы (WWF) России Игорем Честиным, который выразил заинтересованность в осуществлении проекта возрождения туранского (балхашского) тигра в Казахстане.

"Для осуществления этой задачи предлагается создать первый в нашей стране заповедник в южном Прибалхашье - природном ареале обитания туранского тигра. По современным молекулярно-генетическим данным туранский подвид тигра практически идентичен амурскому (уссурийскому), которого планируют завезти в Казахстан", - говорится в сообщении, распространенном по итогам встречи.

Как отмечается в сообщении, в местах предполагаемой зоны расселения тигров сохранились тугайно-тростниковые массивы и традиционные источники питания тигров - тугайный олень, джейран, кабан, богатая орнитофауна, рыба.

Сахалинская область Российской Федерации планирует расширение делового сотрудничества с китайскими партнерами. Как заявил первый вице-губернатор этого региона Константин Строганов на презентации Сахалина в посольстве России в КНР, сейчас российская и китайская сторона активно ведут совместную разведку энергоресурсов на сахалинском шельфе.

Сейчас российская "Роснефть" и китайская Sinopec ведут разработку Венинского месторождения нефти на Сахалине. Компании вложили в совместный проект $400 млн.

На российском острове действует 60 предприятий с участием китайского капитала. Из Поднебесной в адрес сахалинских потребителей поставляется продукция черной металлургии и полимерные материалы. В обратном направлении идет уголь и рыбная продукция.

На презентации Сахалинской области в Пекине был подписан протокол о намерениях по подготовке соглашения об установлении побратимских отношений между российским регионом и китайской провинцией Хэйлунцзян.

По итогам 2010 г. внешнеторговый оборот острова Сахалин достиг $12,8 млрд. Из этих средств $1 млрд приходится на долю КНР.

Ранее сообщалось, что Сахалинская область России предложит китайским инвесторам 17 проектов для вложения финансов. В частности, регион представил в Пекине создание на российском острове деревообрабатывающего производства стоимостью 6,2 млрд рублей. Кроме того, китайским бизнесменам предложено принять участие в модернизации Поронайского порта, которое оценивается в 12 млрд рублей.

24 марта 2011 г. Министр Э.С. Набиуллина выступила на заседании Правительства Российской Федерации с докладом об итогах выполнения плана мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах

Тезисы доклада

Министра Э.С. Набиуллиной по вопросу «О ходе выполнения

Плана мероприятии по совершенствованию государственного управления»

на заседании Правительства Российской Федерации,

Москва, 24 марта 2011 г.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Правительства!

План по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах включает в себя большой комплекс мероприятий, от совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций до обеспечения открытости информации о деятельности органов власти. В своем докладе я позволю себе отойти от последовательного сухого отчета о выполнении пунктов плана, постараюсь представить основные результаты, в том числе, требующие дальнейшего развития.

Хотелось бы начать с результатов работы по совершенствованию предоставления государственных услуг. Именно это направление формирует общую оценку гражданами нашей страны эффективности принимаемых политических решений и качества работы органов власти.

Летом прошлого года был принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым устанавливаются основные направления нашей работы.

Первое направление – это инвентаризация государственных и муниципальных услуг, их систематизация.

По последним данным, включению в Федеральный реестр и регламентации подлежат 875 государственных услуг и функций по контролю и надзору. Это собственно «услуги», получаемые по запросу (справка, лицензия, разрешение), и функции, связанные с надзором, когда чиновник приходит с проверкой.

К настоящему времени в реестре опубликована информация о 609 государственных услугах (функциях) федеральных органов исполнительной власти, то есть работа федеральными органами власти уже выполнена примерно на 70%. Также, в реестре содержится информация более чем о 10 тыс. государственных услугах субъектов Российской Федерации и о более чем 11 тыс. муниципальных услугах. Эту работу предстоит завершить до середины 2012 года.

Справочно: в части региональных услуг работа по наполнению Реестра завершена или близка к завершению в 40 субъектах Российской Федерации из 83;

в части муниципальных услуг наполнение Реестра неровное. В 14 субъектах Российской Федерации в Реестр не внесено ни одной муниципальной услуги. При этом, например, в муниципальных образованиях в Чувашской Республике и Пензенской области работа практически завершена.

Также необходимо завершить разработку административных регламентов, которые, напомню, включают стандарты предоставления услуг, определяющие, в том числе, допустимое время ожидания в очереди, время ответа на телефонные звонки и многое другое. Кроме того, регламент в формализованном виде детально фиксирует последовательность административных процедур, фактически, алгоритм предоставления услуги, что абсолютно необходимо для перевода ее в электронный вид.

Сейчас на федеральном уровне утверждено 450 административных регламентов (это чуть больше половины от необходимого числа). В последнее время активность ведомств в этой работе упала, на что было обращено внимание со стороны Департамента контроля Правительства (некоторые заместители министров, ответственные за эту работу, получили взыскания).

Важной и проблемой остается оказание так называемых «сопутствующих», как правило, платных услуг организаций, часто, подведомственных государственным или муниципальным органам, результат которых необходим при обращении за государственными услугами (это уже стало своеобразным «направлением бизнеса» при госорганах).

В конце 2009 года было принято постановление Правительства (от 2 декабря 2009 г. № 984), впервые закрепившее исчерпывающий перечень таких услуг. Опираясь на мониторинг реализации этого постановления, мы подготовили новую редакцию постановления, которая утверждает уточненный перечень (всего 54 услуги) и устанавливает порядок определения размера платы за эти услуги.

Следующее важное направление, на котором хотела бы остановиться – переход на предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах. Это своего рода «фронт-офис» государственных и муниципальных органов и необходимый «интерфейс» взаимодействия с гражданами и юридическими лицами.

Приоритетом такой работы является развитие сети многофункциональных центров (МФЦ). Не так давно в рамках заседания Президиума Совета по местному самоуправлению мы познакомились с деятельностью такого центра в Оренбурге. За последний год сохраняется неплохая динамика создания МФЦ. По данным на конец 2010 года было создано 166 МФЦ в 49 регионах, что почти в два раза больше, чем в конце 2009 года. При этом в течение 2010 года по всей стране в МФЦ получили услуги более 3,5 млн. человек.

В то же время, несмотря на неплохую динамику, нам не удалось коренным образом переломить ситуацию, связанную с низким качеством оказания государственных и муниципальных услуг. Мониторинг, проведенный нами в прошлом году, показал, что общие типовые проблемы, связанные с предоставлением гражданам государственных услуг сохраняются.

Одной из традиционных проблем является превышение фактического времени стояния в очередях над нормативно установленным. В связи с этим, опять же, высоко востребованы услуги посредников, осуществляющих подачу документов вне очереди (особенно при получении государственных услуг ГИБДД и загранпаспорта).

Справочно: согласно административным регламентам ФМС России время ожидания в очереди на подачу документов на получение паспорта составляет 20 минут (на практике среднее значение – 46 минут); на получение загранпаспорта – 30 минут (на практике – 53 минуты), на регистрацию по месту жительства и месту пребывания – 20 минут (на практике 55 минут).

Расчетная стоимость временных затрат граждан при ожидании в очередях только по 5 массовым государственным услугам ежегодно составляет около 1,9 млрд. рублей, а потери ВВП около 2,6 млрд. рублей.

Справочно: регистрация транспортных средств (потери ВВП - 1089,6 млн. руб.), технический осмотр транспортных средств (потери ВВП - 802,9 млн. руб.), регистрация по месту жительства и месту пребывания (потери ВВП - 379,7 млн. руб.), выдача загранпаспорта (потери ВВП - 140,7 млн. руб.), выдача общегражданского  паспорта (потери ВВП - 207,6 млн. руб.).

Другой не решенной до конца проблемой является требование от заявителей избыточного количества документов, в том числе не предусмотренных нормативными правовыми актами.

Однако, фактическое неисполнение административных регламентов зачастую принимает системный характер, что, в конечном счете, может перечеркнуть всю проведенную ранее работу.

Для решения упомянутых проблем мы предлагаем ряд новых решений, выходящих за рамки принятого в 2009 году плана.

Во-первых, это установление административной ответственности чиновников за нарушение регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, а также определение единой процедуры досудебного обжалования их действий.

Справочно: закрепление особого статуса и порядка рассмотрения жалоб на несоблюдение стандарта услуги (нарушение сроков, процедур, принуждение к обращению к посредникам и др.). Претензия рассматривается не более чем 15 дней. Информация о поданных жалобах и результатах их рассмотрения направляется в органы прокуратуры для возбуждения дел об административных правонарушениях (предполагается ответственность в виде штрафов).

 Во-вторых – необходимо обеспечить межведомственное взаимодействие органов власти, для получения информации, которая требуется для оказания государственных услуг. Напомню, что граждане могут не предоставлять документы, хранящиеся в органах власти уже с 1 июля 2011 года.

Справочно: разрабатывается проект федерального закона о внесении комплексных изменений, связанных с устранением препятствий для перехода на межведомственное взаимодействие в отношении примерно 100 федеральных, 100 региональных и муниципальных наиболее массовых и социально значимых услуг;

направлены типовые планы федеральных ведомств и регионов по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие без участия заявителя при предоставлении государственных услуг.

В-третьих, по многим услугам требуется проведение оптимизации, которая не только позволит сделать их более доступными, но и обеспечит решение комплексных вопросов, с которыми сталкиваются граждане.

Здесь мы предлагаем, отталкиваясь от «атомарного» подхода (совершенствования отдельных услуг), перейти к оптимизации комплексных услуг «по жизненным ситуациям» (рождение ребенка, приобретение недвижимости, открытие бизнеса и т.п.) с предоставлением их по принципу «одного окна» или в электронной форме.

Справочно: существующие законодательные ограничения препятствуют предоставлению всех услуг по принципу «одного окна», для решения этой проблемы подготовлен законопроект, снимающий эти ограничения (изменения вносятся в десятки федеральных закона, регулирующих наиболее массовые услуги).

Теперь хотелось бы остановиться на общесистемных мерах, направленных, прежде всего на снижение административных барьеров.

Наверное, самым жестким механизмом допуска на рынок является механизм лицензирования.

Справочно: необоснованная сложность процедур, тотальный характер и необходимость продления лицензии, никак не связанная с изменением реальных условий осуществления подконтрольной деятельности.

С учетом имеющихся проблем в данной сфере нами подготовлен законопроект, предусматривающий дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, введение бессрочного действия лицензий, утверждение исчерпывающих перечней лицензионных требований и их грубых нарушений.

Указанный законопроект принят в первом чтении и готов к рассмотрению во втором чтении.

Вместе с этим нами ведется работа, направленная на внедрение более мягких и эффективных механизмов регулирования, посредством развития системы институтов аккредитации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации была утверждена Концепция формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации. В январе этого года принят Указ Президента Российской Федерации «О единой национальной системе аккредитации» в Российской Федерации, который заложил основные принципы формирования единой национальной системы аккредитации. Разработан проект федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» и направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.

Сейчас нами проводится работа по созданию Федеральной службы по аккредитации. 

Мы регулярно проводим анализ масштабов контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти. Результаты последнего анализа показали, что после вступления в силу Федерального закона № 294-ФЗ произошло общее снижение количества проверок в среднем на четверть.

Положения Закона № 294-ФЗ об уведомительном порядке предпринимательской деятельности вступили в силу 1 июля 2009 г. В целом, внедрение предложенного механизма следует признать успешным.  По состоянию на 1 марта 2011 г. подано более 70 тыс. уведомлений; наибольшее число уведомлений было подано в декабре 2010 г. – 5,8 тыс.

Справочно: наибольшее число уведомлений направлено по виду деятельности «Розничная торговля» - 32,5 тыс. или 46,4% от общего числа уведомлений, далее следуют «Услуги общественного питания» – 10 тыс. или 14,7%, «Предоставление бытовых услуг» – 9 тыс. или 12,8%, «Перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом» – 7,5 тыс. или 11,6%.

Правительством ведется работа по совершенствованию контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в различных отраслях общественных отношений.

На сегодняшний день утверждены графики такого перехода в сферах: образования, сельского хозяйства, здравоохранения, социального развития, санитарно-эпидемиологического благополучия и потребительского рынка, градостроительной деятельности, рыболовства и иных сферах общественных отношений. В некоторых отраслях проведен точечный реинжиниринг наиболее массовых общественно значимых услуг.

Уже упомянутый мониторинг также позволил выявить конкретные системные проблемы, с которыми сталкивается бизнес.

Получение государственных услуг для бизнеса предполагает в среднем 7 обращений в различные федеральные органы исполнительной власти и организации (в сфере строительства – 21 обращение). В среднем в 23 % случаях имеют место факты выплаты неформальных платежей, а при получении отдельных услуг («Согласование перевода жилого помещения в нежилое») эта цифра доходит до 78 %.

Наиболее проблемными и сложными государственными услугами, с наиболее закрытыми процедурами и максимальными объемами неформальных платежей являются услуги, связанные с регулированием доступа к ограниченным ресурсам.

Затраты на получение доступа к инфраструктуре (электрические сети, теплоснабжение, водоснабжение и канализация) в среднем в 20 раз превышают затраты на получение государственных услуг и муниципальных услуг, связанных со строительством многоквартирного дома, -  от 6 (г. Смоленск) до 60 раз (г. Владивосток), поскольку при этом требуются инвестиции в развитие соответствующей инфраструктуры. Высокая стоимость подключения даже к существующим сетям инфраструктуры нередко  является основным фактором, ограничивающим выбор помещений для размещения бизнеса и ограничивающим деловую активность.

Справочно: интервал оценок стоимости государственных услуг, связанных со строительством жилого дома составляют от 820 тыс. руб. до 7700 тыс. руб., а неформальные платежи при получении этой же услуги в среднем составляют 1896 тыс. руб. (от 215 тыс. руб. до 6450 тыс. руб.).

Кроме того, расходы, которые несут заявители при получении целого ряда государственных услуг, далеко не всегда напрямую связаны с пополнением федерального бюджета. Например, по целому ряду услуг доля государственной пошлины от стоимости оказания всей услуги (это, как правило, стоимость услуг учреждений) составляет менее 3%.

Справочно: к примеру, при проведении экспертизы электромагнитной совместимости и присвоении радиочастот.

В будущем мы также предлагаем сделать акцент на совершенствование государственных функций в отраслевом разрезе и провести комплексную оптимизацию контрольно-надзорной деятельности в тех сферах, которые еще не были затронуты: природопользование, охрана окружающей среды, промышленная безопасность, связь, таможенное регулирование и пр. Вместе с тем, в данной работе также очень важен мониторинг исполнения уже принятых решений, который мы совместно с Правительством будем регулярно проводить.

Эффективнее выявлять избыточные административные ограничения до принятия акта, чем устранять их в последующем. Для предотвращения принятия нормативных правовых актов, вводящих избыточные барьеры, в 2010 году Минэкономразвития России инициировало внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в отечественную практику нормотворчества.

По состоянию на 18 марта 2011 года, нами подготовлено 64 заключения об оценке регулирующего воздействия. Из них в 40 случаях дано отрицательное заключение, в котором указано, что в предлагаемом акте выявлены положения, вводящие избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению.

Хочу отметить, что реализация всех этих решений не была бы возможна без поддержки Правительственной комиссии по проведению  административной реформы, благодаря которой работа по устранению административных барьеров и совершенствованию предоставления государственных услуг приобрела характер системного и необратимого явления.

В то же время, несмотря на количество принятых законов и иных нормативных правовых актов, реальных улучшений многие из наших граждан пока еще не ощущают. Блокировка формирования новых и сокращение количества действующих барьеров пока не привела к кардинальному перелому  в условиях ведения бизнеса.

В международных рейтингах у нас разнонаправленное движение. Так, индикаторы GRICS, которые были зафиксированы как показатели Концепции административной реформы, составили:

- индекс эффективности государственного управления в 2004 г. – 48,1 ед. (из 100 возможных), в 2009 г. – 44,9 ед. (-3,2);

- индекс качества государственного управления в 2003 г. – 30,5 ед., 2009 г. – 35,2 ед. (+4,7).

Во многом это связано с тем, что многие из наших нововведений носят фактически институциональный характер, эффект от которых наступает в средне- и долгосрочном периоде. Так, например направление по развитию системы МФЦ, на первоначальном этапе вызывало скорей больше вопросов и сомнений, чем ответов, но сегодня данное нововведение показывает реальный результат – более 90% обратившихся граждан довольны МФЦ.

С учетом проводимого мониторинга, а также уже имеющегося опыта, мы проводим постоянную корректировку своей работы и по многим направлениям используем уже качественно новые подходы и методы. Они нашли свое отражение в подготовленной нами совместно с экспертным и бизнес-сообществами проекте Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 г, который в целом был одобрен на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Считаю, что стоит всерьез задуматься над переосмыслением задачи повышения качества государственных и муниципальных сервисов как приоритетной, напрямую влияющей на качество жизни населения и привлекательность территории (наравне с развитием инфраструктуры, повышением качества образования, здравоохранения). При этом создание таможенного союза и интеграция, происходящая в рамках единого экономического пространства, заставляют нас говорить не только о создании комфортного климата, но и о новом для нашей страны явлении – конкуренции юрисдикций.

 «Роснефть» может привлечь новых партнеров для освоения Арктики. Royal Dutch Shell ведет переговоры с «Роснефтью» о совместном освоении арктического шельфа. Российская компания факт переговоров подтвердила, при этом она не намерена отказываться от альянса с BP

Англо-голландская нефтяная компания Royal Dutch Shell ведет переговоры с «Роснефтью» о совместной разработке месторождения арктического шельфа России. Об этом в ходе интервью агентству Reuters заявил глава Shell в России Чарльз Уотсон.

Топ-менеджер отметил, что Shell параллельно ведет переговоры и с независимым добытчиком газа «Новатэком» о партнерстве в рамках освоения месторождений Ямала. По мнению Уотсона, российские компании нуждаются в партнерстве из-за больших рисков и технологических сложностей в условиях Крайнего Севера.

Отметим, главный исполнительный директор Royal Dutch Shell Петер Возер заявлял об интересе Shell в  сотрудничестве с «Роснефтью» еще на форуме в Давосе. «Мы ведем переговоры о возможностях [совместной] разведки. Партнерство с государственными нефтяными компаниями — часть нашей бизнес-модели. Это интересно, мы развиваем это направление и счастливы иметь такие отношения», — заявил Возер тогда в интервью Bloomberg Television.

Royal Dutch Shell plc создана в 1907 в результате слияния Royal Dutch Petroleum Company, The «Shell» Transport и Trading Company Ltd. На начало 2011 года 100% акций находится в свободном обращении. Shell — вторая по величине негосударственная нефтегазовая компания в мире. Shell ведет добычу нефти и газа в 40 странах мира и владеет 52 нефтеперерабатывающими заводами. В 2010 году объем добычи составил 3,3 млн баррелей нефтяного эквивалента в сутки. Выручка Shell в 2010 году составила 368 млрд долларов, чистая прибыль — 20,13 млрд долларов.

Представитель «Роснефти» подтвердил факт переговоров о возможном участии Shell в арктических проектах. «Инвесторы и наши коллеги по отрасли прекрасно осознают масштаб арктической ресурсной базы и поэтому неудивительно, что только за последние три месяца «Роснефть» получила целый ряд предложений о совместной работе в этом регионе от ведущих энергетических компаний мира», — пояснили в компании.

ОАО «Роснефть» создано в 1993 году. Основным акционером (по состоянию на конец 2010 года) является государство, контролирующее 76,16% акций «Роснефти», 9,4% акций — казначейские, остальные находятся в свободном обращении. «Роснефть» ведет добычу в Западной и Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, в республике Коми, Поволжье. Компания также владеет 7 НПЗ в России и долями в 4 НПЗ в Германии. Добыча в 2010 году — 112,36 млн тонн, консолидированная выручка — 63,05 млрд долларов, прибыль — 10,67 млрд долларов.

При этом в «Роснефти» подчеркивают, что компания остается приверженной ранее заключенному соглашению с ВР и ожидает скорейшего разрешения арбитражных разбирательств.

Новость о переговорах Shell и «Роснефти» рынок встретил нейтрально: акции российской компании растут на 1,3%, и лишь немногим опережают индекс ММВБ, который подтягивается на 1,1%.

«Сделка по созданию стратегического альянса между компаниями очень широко анонсировалась, и обе стороны до последнего будут ждать её завершения, — рассуждает аналитик ИК «Финам» Александр Еремин. — Однако, учитывая растущее давление на BP со стороны ТНК-BP, риск срыва сделки в самом деле существует и менеджмент «Роснефти» вполне может рассматривать Shell как альтернативного партнера».

Более осторожную позицию высказал аналитик ИК «Велес Капитал» Василий Танурков: «Shell действительно практически ни в чем «не уступает» BP: у компании есть опыт работы на шельфе в условиях холода и необходимые технологии, но «Роснефть» использует переговоры с ней, скорее, как способ надавить на BP». По мнению эксперта, приверженность к альянсу с BP вызвана сразу несколькими факторами.

Во-первых, BP после катастрофы в Мексиканском заливе находится в более слабом положении, чем Shell. Британская компания до сих пор вынуждена продавать свои активы по всему миру, что делает её переговорную позицию более слабой.

Второй фактор — значительная недооцененность акций BP, вызванная негативным эффектом от катастрофы. Благодаря этому фактору обмен акций с британской компанией был не только эффектным жестом по демонстрации открытости российской экономики, но и эффективной инвестицией для «Роснефти». У бумаг Shell столь значительного потенциала роста нет. Да и стоимость 5% акций британско-голландской компании потребует от «Роснефти» внести не 9,5% акций, как в случае с BP, а уже 11,2%.

Да и сама Shell вряд ли будет заинтересована в обмене акциями. «У британско-голландской компании уже есть негативный опыт работы в России. В 2006 году под давлением государства компания была вынуждена вдвое уменьшить свою долю в проекте «Сахалин-2». Учитывая этот опыт, Shell предпочтет работать просто через совместное предприятие», — считает аналитик ИК «Арбат Капитал» Виталий Громадин.

По его мнению, партнеры будут использовать наиболее распространенную в последнее время форму, когда иностранный партнер вносит инвестиции и получает треть от СП, а представляющая ресурсы «Роснефть» — оставшиеся две трети.

«Роснефть» в последнее время активно привлекает иностранных партнеров к своим проектам. Помимо широко анонсированной сделки с BP, в январе компания заявила о создании совместного предприятия с американским энергетическим гигантом Exxon Mobil по освоению участка на шельфе Черного моря. СП будет вести геологоразведку и добычу нефти на участке Туапсинский прогиб в российской части шельфа Черного моря. Площадь участка составляет 11,2 тысячи кв. км, он расположен вдоль Черноморского побережья Краснодарского края.

Напомним, ВР и «Роснефть» 14 января договорились о взаимном обмене акциями, в ходе которого «Роснефть» получит 5% обыкновенных голосующих акций ВР в обмен на 9,5% акций «Роснефти». Кроме того, компании договорились о совместной разведке и добыче углеводородов на российском шельфе Арктики. Против сделки выступил консорциум AAR («Альфа-групп», Access и «Ренова»). Инвесторы на паритетных началах с BP контролируют компанию ТНК-BP и настаивают, что именно она должна быть участником партнерства. В настоящее время это дело сейчас рассматривает лондонский арбитражный суд, который наложил временный запрет на закрытие сделки между BP и «Роснефтью». Дмитрий Ланин

Китайская корпорация Inner Mongolia KingHo Groupe готова инвестировать $1,5 млрд в модернизацию Поронайского порта. Об этом сообщает пресс-служба правительства Сахалинской области. Сегодня в Пекине состоялась церемония подписания протокола намерений о сотрудничестве между сахалинским ООО «САС-Сервис» и китайской корпорацией Inner Mongolia KingHo Groupe. Предварительная договоренность об этом была достигнута в ходе двусторонних деловых встреч, которые состоялись по итогам «круглых столов» в рамках презентации Сахалинской области в КНР. Прочие подробности договоренности не уточняются. Поронайский порт расположен в сахалинском городе Поронайске, на территории, принадлежность которой оспаривает Япония, в устье реки Поронай на берегу залива Терпения, - передает portnews.ru. Китай. ДФО > Транспорт > oilru.com, 24 марта 2011 > № 305002

В сибирском городе Краснокаменске, вблизи российско-китайской границы, будет построен завод по переработке до 60 000 т рапса ежегодно.

Предприятие будет построено Группой компаний "Сибирь" совместно с китайской компанией "Хайларфарм". Готовая продукция будет поставляться потребителям в Китае и России.

По сообщению российской группы компаний, в первую очередь она намерена увеличить посевы рапса с тем, чтобы обеспечить будущий завод сырьем. В настоящее время в Забайкалье выращивается лишь 3000 т рапса ежегодно. Этот объем сырья может покрыть потребности предприятия лишь на 5%.

В 2011 г. рапсом будет засеяно примерно 2 000 га. Весь урожай в текущем году будет оправлен в Поднебесную. После строительства завода рапс будет перерабатываться в Забайкалье.

Добавим, что город Краснокаменск, где расположится предприятие, имеет выгодное географическое положение. Кроме того, в этом районе достаточно квалифицированной рабочей силы, а также действуют низкие цены на электро- и тепловую энергию.

Напомним, что Поднебесная является одним из крупнейших потребителей растительных масел. Особенно много страна закупает соевого масла. Сейчас китайские власти рассматривают возможность снижения импортных пошлин на соевые бобы и масло. Кроме того, КНР закупает рапсовое масло, которое зачастую идет на изготовление биотоплива.

Первый серийный самолет Sukhoi Superjet 100, разработанный ЗАО "Гражданские самолеты Сухого" (входит в холдинг "Сухой") совместно с Boeing и производимый в Комсомольке-на-Амуре (Хабаровский край), совершит первый пассажирский рейс в День космонавтики 12 апреля, сообщает сайт правительства Хабаровского края.

Пассажирский самолет Sukhoi Superjet 100 рассчитан на перевозку до 98 пассажиров на расстояние до 4,4 тысячи километров. Первый Superjet 100 был представлен публике 26 сентября 2007 года на заводе в Комсомольске-на-Амуре. В настоящее время есть 122 "твердых" заказа на этот самолет. Самолет создается в условиях международной кооперации - в реализации проекта участвуют более 30 компаний.

Губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт на встрече в Хабаровске с чрезвычайным и полномочным послом Армении в РФ Олегом Есаяном отметил, что первый серийный образец гражданского лайнера Sukhoi Superjet 100 приобрела авиакомпания Армении.

"Первый пассажирский рейс авиакомпании "Армавия" по маршруту "Ереван - Москва" (на SSJ-100) намечен на 12 апреля", - цитирует сайт слова главы края. Лариса Докучаева

Эксперты-экологи России и Монголии разработают трансграничный план управления водными ресурсами для сокращения объемов загрязнения Байкала, сообщила руководитель департамента охраны окружающей среды Программы развития ООН Наталья Олофинская.

"В рамках проекта будет проведен трансграничный диагностический анализ, который позволит определить ключевые проблемы, коренные и непосредственные причины деградации окружающей среды. Проект призван описать ситуацию с загрязнением Байкала и составить план совместного снижения нагрузки от промышленности, сельского хозяйства и местных поселений, как России, так и Монголии. Первый семинар в рамках проекта состоится в Улан-Удэ с 9 по 11 апреля", - сказала Олофинская РИА Новости в среду.

Хотя Байкал находится в России, но бассейн озера (водосборная площадь) включает около 300 рек и притоков и расположен на территории России и Монголии. По мнению экологов, рост экономики в обеих странах часто провоцирует неконтролируемое развитие промышленности, сельского хозяйства и градостроительства в водоохранных зонах.

"Мы рассчитываем на долгосрочную работу по проекту, по крайней мере, в течение 4-5 лет. Проблема Байкала - это не частная программа России, так как в нем сосредоточены 20% мировых запасов пресной воды", - пояснила представитель ПРООН России.

Семинар организован ПРООН Россия в тесном сотрудничестве с министерством природных ресурсов и экологии, Центром международных проектов, Народным хуралом и министерством природных ресурсов республики Бурятия и Байкальским институтом природопользования Сибирского отделения РАН.

Между тем в настоящее время действует федеральная целевая программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории в 2011-2020 годы". Программа предусматривает утилизацию и переработку накопленных промышленных отходов, повышение эффективности использования рекреационного потенциала озера, сохранение находящихся под угрозой исчезновения объектов растительного и животного мира, развитие системы защиты береговых линий природной территории и системы государственного экологического мониторинга.

Байкал - одно из величайших озер планеты, озеро "превосходных степеней": самое глубокое (1637 метров), самое древнее (около 25 миллионов лет), с самой разнообразной флорой и фауной среди пресных водоемов. Озеро обладает уникальным по объему и качеству запасом пресных вод (23,6 тысячи кубометров - более 20% мировых запасов). Впадина Байкала является центральным звеном Байкальской рифтовой зоны, одной из крупнейших на Земле древней системы разломов. Озеро вместе со всем его бассейном представляет собой своеобразную и очень хрупкую природную экосистему, которая и обеспечивает естественный процесс формирования чистейших вод.

В период с 14 по 20 мая группа представителей компании DuPont совершила поездку в приморский Край и Амурскую область. Как стало известно корреспонденту ИА SoyaNews, одной из основных целей поездки стало проведение семинаров во Владивостоке, Уссурийске, Хабаровске и Благовещенске. Предметом обсуждения явились инновационные технологии защиты сои препаратами Дюпон, система защиты зерновых культур гербицидами Дюпон, препараты по защите кукурузы, а также новейшие разработки в инсектицидной защите картофеля, и многое другое.

Также на семинарах освещались вопросы призовых акций Дюпон для конечных потребителей и последние разработки в системе защиты от подделок препаратов компании.

20 марта ледокол «Капитан Хлебников» ОАО «Дальневосточное морское пароходство» покинул порт Пригородное и 22 марта прибудет в порт приписки Владивосток.

Напомним, ледокол «Капитан Хлебников» вошел в тайм-чартер компании «Сахалин Энержи Инвестмент Компани Лтд.» 1 февраля и занимался проводкой крупнотоннажных танкеров и судов-газовозов в проливе Лаперуза в порт и из порта Пригородное, что в заливе Анива на юге Сахалина. Эта работа была выполнена успешно.

Сейчас ледокол ждет межрейсовый ремонт, а 5 мая он встанет в док Славянского судоремонтного завода для более масштабных ремонтных работ.

Во Владивостоке реконструкция сетей водоотведения выполнена на 50 процентов. Об этом губернатору края Сергею Дарькину доложили в ходе выездного совещания по вопросам подготовки к саммиту АТЭС-2012. Губернатор осмотрел сегодня площадку строительства объектов канализации в районе улицы Борисенко. Генеральный подрядчик строительства - КГУП «Приморский водоканал».

В настоящее время прокладка канализационных коллекторов ведется на десяти участках – это улицы Борисенко, Бородинская, Кирова, Вилкова, Крыгина, Набережная, Пограничная, на Народном проспекте, Корабельной набережной, в посёлке Трудовое и в районе золоотвала.

В ходе реконструкции меняются старые, вышедшие из строя трубы, а также прокладываются новые трассы. Используются только антикоррозийные трубы нового поколения, срок службы которых – 80 лет. Подрядными организациями заменено или восстановлено уже более 25 километров коллекторов, это почти половина всего объёма работы.

В течение 2011 года в городе также будет завершена полная реконструкция системы канализации, построены очистные сооружения Центрального и Южного планировочных районов, реконструированы очистные Северного планировочного района. Это позволит полностью прекратить сброс неочищенных бытовых стоков в залив Петра Великого.

Как отметил губернатор края Сергей Дарькин, это один из приоритетных для Владивостока проектов, реализация которого позволит улучшить экологическое и санитарное состояние прибрежной акватории. «После окончания всех работ Владивосток получит надёжную современную коммунальную инфраструктуру, учитывающую планы развития города на десятки лет вперёд», - сказал он.

Масштабы взаимодействия Сахалинской области и Китая не соответствуют потенциалам их экономик, для активизации сотрудничества представители Сахалина предлагают китайскому бизнесу ряд совместных проектов, заявил во вторник в Пекине первый вице-губернатор Сахалинской области Константин Строганов на презентации региона.

"В рамках комплексной программы взаимодействия с Китаем мы выбрали несколько приоритетных направлений, отвечающих совместным интересам в части развития технологичных оборудования и производств и выпуска современной конкурентоспособной продукции", - сказал Строганов.

Самые сложные и масштабные инвестиционные проекты сосредоточены, по его словам, в энергетике. В числе перспективных проектов в этой сфере Строганов назвал проект строительства угольного разреза и обогатительной фабрики в центральной части острова Сахалин. Объем добычи и обогащения каменного угля составит около 1 миллиона тонн в год. До 2013 года в реализацию этого проекта планируется вложить около 40 миллионов долларов. Авторы проекта предлагают китайским партнерам разные формы сотрудничества - от создания совместного предприятия до кредитования под будущие поставки угля.

Участие китайских партнеров также возможно в строительстве сахалинской ГРЭС-2 на западном побережье острова. Мощность новой станции составит 330 МВт. Стоимость проекта оценивается в 870 миллионов долларов, из которых около 360 миллионов будет профинансировано за счет средств федерального бюджета. "Проект мы предлагаем реализовать на долевой основе путем создания совместного предприятия с партерами из Китая", - сказал Строганов.

Целый ряд взаимовыгодных проектов сахалинская администрация предлагает в сфере строительства. Поскольку, по словам первого вице-губернатора, приоритетом региона является создание собственной индустрии строительных материалов, то он прежде всего предложил обратить внимание на проект строительства в Холмском районе завода по производству блоков из автоклавного газобетона мощностью 60 тысяч кубометров в год.

"Учитывая планы правительства области по ежегодному увеличению минимум в полтора раза объемов жилищного строительства, у предполагаемого проекта есть хорошее будущее. По оценке, окупаемость проекта составляет не более двух лет", - отметил Строганов.

Важной сферой сотрудничества Сахалина и китайского бизнеса администрация области считает лесопромышленный комплекс. Предпринимателям из Китая предлагается, в частности, принять участие в реализации проекта комплексного деревообрабатывающего производства с объемом заготовки около 750 тысяч кубометров древесины хвойных пород и выпуском 200 тысяч кубометров пиломатериалов и 370 тысяч кубометров технологической щепы в год. Стоимость проекта оценивается в 200 миллионов долларов.

"В рамках реализации проекта планируется создание совместного предприятия. Реализация проекта возможна на принципах государственно-частного партнерства, где не исключено участие бюджетных средств", - сообщил Строганов.

В качестве еще одного перспективного направления сотрудничества он назвал сферу транспорта. Участие китайских партнеров возможно, в частности, в строительстве Поронайского порта центральной части острова Сахалин, где концентрируются транспортные грузы, обеспечивающие шельфовые проекты. Стоимость проекта составляет 400 миллионов долларов.

Строганов также отметил, что в рамках комплексной программы взаимодействия с Китаем предусматривается целый ряд проектов в сферах сельского хозяйства, рыбопромышленного комплекса, туризма и экологии. Все эти проекты будут представлены в ходе двухдневной программы презентации Сахалинской области 22-23 марта. Олег Остроухов

Доля России в общем объеме китайских инвестиций за рубеж ничтожно мала. Лишь однажды в новейшей истории она превысила 2%. Произошло это в 2006-м, но уже на следующий год инвестиционная кривая поползла вниз, к 2009-му существенно опустившись ниже 1%. Китай готов инвестировать в Россию, но ему нужны гарантии и доступ к ресурсам. У России свои интересы.

“Россия заинтересована в китайских инвестициях в высокотехнологичные сегменты промышленности, в том числе – через механизмы создаваемых в технопарков и особых экономических зон технико-внедренческого типа”, – отметил в ходе официального визита в Китай в конце сентября 2010 г., президент России Дмитрий Медведев. Так или иначе, пока инвесторы из Поднебесной если и вкладывают деньги в российскую экономику, то с большой осторожностью и не в высокие технологии, а прежде всего в топливно-энергетический комплекс.

Торговля без инвестиций

Российско-китайская торговля с каждым годом развивается все активнее, о чем с удовлетворением упоминают официальные лица двух стран. Вот и на последней встрече председателя правительства России Владимира Путина с премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао в ноябре 2010 г. пресс-служба правительства РФ в очередной раз заявила о том, что “Китай остается одним из ведущих экономических партнеров России. После спада, вызванного глобальным экономическим кризисом, двусторонняя торговля демонстрирует уверенный рост: ожидается, что по итогам 2010 г. ее объем превысит отметку в $50 млрд”. Тем не менее, несмотря на приличный рост оборота, объем прямых вложений Поднебесной в нашу экономику остается весьма низким. По данным Росстата, общие накопления китайских инвестиций в экономику России на конец сентября 2010 г. составили чуть более $10,5 млрд Причем к прямым инвестициям из указанной суммы относится лишь $931 млн, а 91% всех средств вписан в графу “прочие”. За девять месяцев текущего года китайские предприниматели и государственные структуры вложили в российскую экономику почти $1,5 млрд. По сравнению с кризисным 2009-м объем китайских инвестиций вырос лишь на 4%. По показателю инвестиционной активности Китай среди стран – иностранных инвесторов занимает шестое место, уступая Кипру, Нидерландам, Люксембургу, Германии и Великобритании. Из $47,5 млрд инвестиций, поступивших в Россию за девять месяцев текущего года, на Китай приходится чуть более 3% – это капля в море. Еще в 2007 г. Вэнь Цзябао заявлял, что к 2010 г. накопленные прямые инвестиции в Россию превысят $15 млрд На деле, если судить по данным Росстата, не накопилось и одного. Причины таких расхождений между словом и делом – разные цели и совершенно противоположные задачи двух стран.

Стратегический диссонанс

О несовпадении стратегических целей и задач России и Китая в качестве главной причины неразвитости двустороннего инвестиционного процесса говорит большинство экспертов, как с российской, так и с китайской стороны. Руководитель отдела изучения экономики России Исследовательского центра России, Восточной Европы и Центральной Азии Академии общественных наук КНР Чэн Ицзюнь отмечает, что в России китайские предприниматели и компании, представляющие госструктуры, концентрируются на сырьевом секторе как источнике перспективного развития самого Китая. “Объемы китайских инвестиций в Россию очень малы. Это не соответствует экономическому положению Китая и России в мире. Сейчас происходит так, что совместные инвестиционные проекты в случае с нашими странами – это, скорее, политика, нежели экономика”.

Директор Исследовательского центра России при Народном университете Китая Гуан Сюелинь также отмечает преобладание политики в российско-китайских отношениях. “Инвестиционная активность, в основном, является следствием политических взаимоотношений и усилий правительств обеих стран. В противном случае ее не было бы вовсе. Большинство китайских инвестиционных проектов в России направлено на развитие сырьевой базы”. Сергей Цыплаков, торговый представитель России в Китае, подчеркивает, что КНР является, прежде всего, страной – нетто-импортером капитала и только относительно недавно перешла к вывозу капитала. Если по объемам импорта капитала Китай занимает одно из первых мест в мире (в 2010-м, по прогнозам китайских экспертов, станет лидером), то по объему вывозимого капитала – только пятое-шестое. “Китайские компании пока еще не имеют достаточно опыта инвестиций за рубежом и, как показывает практика, не всегда могут грамотно распорядиться приобретенными заграничными активами. Россия рассматривается в этом смысле как страна с неблагоприятным инвестиционным климатом, в которой отсутствуют льготы для иностранных инвесторов. Большая часть китайских компаний слабо представляет себе российское законодательство и специфику ведения бизнеса в РФ. Кроме того, коррупция, неразвитость финансовых институтов, искусственные барьеры, создаваемые российской стороной, также тормозят инвестиционный процесс. Все эти обстоятельства и объясняют сравнительно скромные масштабы прямых китайских инвестиций в Россию”, – отмечают в торгпредстве.

Разнополярность

Здесь стоит отметить, что и китайский бизнес, тесно связанный с государственным сектором страны, тоже имеет жестко поставленные цели, иногда не совпадающие с намерениями российской стороны.

Напомним, что экспансия китайского капитала на зарубежные рынки стала возможной лишь в начале 2000-х. В 2002 г. правительство Китая заявило, что будет поддерживать инвестиции своих компаний за границу. В итоге, если в 2003-м, по оценкам Министерства торговли Китая, общая сумма инвестиций КНР не превышала $28,5 млрд, то уже в 2009-м аналогичный показатель достиг $577 млрд.Самой показательной сделкой того периода стало поглощение американской корпорации IBM китайской компанией Lenovo в 2004 г. Тогда же шанхайский автопроизводитель SAIC купил за $500 млн 51% активов корейской SsangYong. “В дальнейшем, в кризисные 2008–2009 годы, инвестиционная деятельность Китая была в основном сосредоточена внутри страны (на программах урбанизации, электрификации, строительства дорог и т. д.). “Экспорт же китайского капитала в большей степени оседал в казначейских обязательствах США и в торговых кредитах, направленных на продвижение китайского товарного экспорта, – свидетельствует старший экономист “ВТБ Капитал” Александра Евтифьева. – И только после резкого роста цен на природные ресурсы в 2007–2008-м Китай обозначил стратегию по приобретению активов в сырьевых отраслях”.

Так, на презентации перспективных проектов в российских регионах, которая была организована Министерством экономического развития России в мае 2010 г., было отмечено, что основной интерес китайских бизнесменов вызывают проекты, связанные с добывающей и перерабатывающей промышленностями. К этим проектам могут быть привлечены такие крупные финансовые структуры Китая, как Государственный банк развития или Китайский торгово-промышленный банк. “Китайское руководство активно поощряет свои предприятия осуществлять инвестиции за рубежом. При этом выделяются три следующих приоритета: во-первых, получение доступа к источникам сырья и энергоносителей, которых не хватает в Китае; во-вторых, приобретение высокотехнологичных предприятий; в-третьих, инвестиции в проекты, которые могут стать опорными точками для продвижения китайских товаров на рынки соответствующих стран. Россия в этом плане не является исключением”, – отмечает Сергей Цыплаков.

Александра Евтифьева добавляет к списку приоритетов, помимо российских нефтегазовой и угольной отраслей, еще и оборонно-промышленный комплекс нашей страны. Такая узкая направленность китайских инвестиций явно не по душе российской стороне. По оценке Минэкономразвития, Китай рассматривает Россию прежде всего как источник природных ресурсов и электроэнергии, а затем уже как рынок сбыта и инвестирования. Недаром китайские государственные компании так настойчиво, на протяжении многих лет, пытаются дотянуться до российских недр. А власти РФ тщательно этому сопротивляются. В 2002 г. крупнейшей государственной нефтяной компании Китая CNPC не удалось приобрести пакет акций российской “Славнефти”. Несмотря на “двойную цену”, которую был готов предложить китайский инвестор, “Славнефть” досталась “Сибнефти” и ТНК. Двумя годами позднее CNPC не смогла “забрать” и компанию “Стимул”, разрабатывающую нефтегазоконденсатное месторождение под Оренбургом. Этот актив ушел Газпрому. И только в 2005 г. при дележе активов “ЮКОСа”, благодаря поддержке китайских банков на $6 млрд, компания Sinopec получила долю в проекте “Сахалин-3”, а затем за $3,5 млрд выкупила у ТНК-BP “Удмуртнефть”. CNPC же впоследствии досталось 49% в совместном с “Роснефтью” предприятии “Восток-Энерджи”. Как говорится, капля камень точит.

Опыт, сын ошибок…

Китайских инвесторов настораживают неудачи, которые на российской территории терпели их соотечественники. Так, один из крупнейших китайских производителей бытовой техники Changhong пытался построить в Подмосковье завод по производству телевизоров. В результате для китайских инвестиций не нашлось свободных площадей, и Changhong открыл аналогичное предприятие в Чехии. Не получилось с собственным производством и у китайского автомобильного гиганта Great Wall, который хотел открыть завод в особой экономической зоне “Алабуга” (Татарстан). Соглашение о работе в режиме промсборки между российской и китайской сторонами подписано не было, соответственно льготы при ввозе комплектующих Great Wall не полагались, и проект провалился. История со строительством в Москве китайского бизнес-центра “Парк Хуамин” вообще стала притчей во языцех. Еще в 2001 г. Владимир Путин предложил премьеру Госсовета КНР Чжу Жунцзи построить в российской столице национальный бизнес-центр. Три китайских компании во главе с государственной нефтегазовой корпорацией CNPC создали инвестиционную корпорацию “Парк Хуамин”. В основание строительства был даже заложен символический “первый камень”… И все. Проект утонул в недрах московской мэрии. Правда, совсем недавно, уже при новом мэре Москвы, к проекту “Парк Хуамин” решили вернуться.

Через “не хочу”

Конечно, в ходе официальных визитов процесс экономического взаимодействия получает дополнительный импульс. Так, в период последнего приезда Дмитрия Медведева в Китай в 2010 году было подписано несколько принципиальных документов. В частности, Свердловская область договорилась об инвестициях в $900 млн с Государственным банком развития Китая. Экспортно-импортный банк КНР предоставил российскому Внешэкономбанку кредит на $700 млн А “Искитимцемент”, входящий в холдинг “РАТМ-Цемент”, договорился со своими китайскими партнерами о финансировании строительства линии по производству цемента сухим способом на $300 млн. И недавний, ноябрьский, визит премьера Госсовета КНР Вэнь Цзябао в Россию не обошелся без оптимистичных намерений: подписано совместных документов на $8,6 млрд Одним из самых весомых подписанных документов стало соглашение между российским Сбербанком и Экспортно-импортным банком КНР об открытии кредитной линии в объеме $2 млрд. Только нужно помнить, что не все долгосрочные соглашения доходят до своего практического воплощения. Кроме того, большая часть подписанных документов посвящена топливу и энергетике и хорошенько “удобрена” государственными гарантиями. По-настоящему экономически оправданных проектов частных компаний в несырьевых отраслях среди подписантов практически нет.

Не без позитива

Тем не менее, китайский бизнес все же идет в Россию. Не торопясь, но поторапливаясь. И трудности китайских предпринимателей не пугают. Характерный пример: Сун Цзэнхуан, президент крупнейшего производителя колясок в мире Goodbaby Group, на всемирной универсальной выставке ЭКСПО-2010 в Шанхае подписал соглашение с губернатором Новосибирской области о создании там завода по производству детских колясок и товаров для детей, с соответствующими льготами. Так вот, по его мнению, основной проблемой в России является низкая рождаемость, и только…

Постепенно претворяется в жизнь гигантский строительный проект “Балтийская жемчужина” в Петербурге. До конца 2013 г. здесь вырастет целый жилой микрорайон, площадь которого превысит 200 га. На сегодня введена в строй его первая очередь.

В мае нынешнего года антимонопольная служба России, для многих неожиданно, одобрила приобретение “Центром развития торговли и управления инвестициями в Европу” (один из китайских учредителей “Парка Хуамин”) бизнес-парка Greenwood. Под контроль китайской компании перейдут 13 офисных зданий, деловой центр и апартаменты площадью 130 000 кв. м на участке 20 га. В этом же году между российской компанией РОСНАНО и китайской Thunder Sky Group был подписан договор о совместных инвестициях в проектирование и строительство первого на территории Российской Федерации завода по производству литийионных батареек. Оценочная стоимость инвестиционного проекта составляет 13,5 млрд рублей. Причем китайский инвестор вкладывает в проект не только деньги, но и современные технологии. В сентябре 2010 г. состоялась церемония завершения строительства нефтепровода Сковородино – Мохэ (ответвление нефтепровода ВСТО), ведется работа по заполнению его китайского участка технологической нефтью. Идет процесс создания совместных предприятий по разведке, добыче, переработке нефти и торговле нефтепродуктами. “Я глубоко убеждена, что у российско-китайского инвестиционного сотрудничества большие перспективы, – заявила в октябре 2010 г. на Кантонской Ярмарке в Гуанчжоу председатель Торговой палаты КНР в России Цай Гуйжу. – Экономики двух стран компенсируют друг друга. Если китайцы будут все делать верно, приезжая инвестировать в Россию, то это действительно обещает большие прибыли”.

Что делать

Для поворота китайской инвестиционной реки в нужное русло, как говорят российские эксперты, необходимо совершенствовать структуру двусторонней торговли, устранить “сырьевой перекос” в российском экспорте и перейти к торговле более современными инновационными продуктами. “Но прежде всего соответствующим российским органам как в центре, так и на местах, необходимо самим себе ответить на вопрос: “Хотят ли они видеть у себя китайских инвесторов?” Если да, то все остальное – дело техники”, – отмечает торгпред России Цыплаков.

Кроме того, с китайской точки зрения, для увеличения потока инвестиций России необходимо:

– упростить доступ к национальным недрам;

– обуздать коррупцию;

– повысить уровень безопасности;

– упростить налоговый режим.

Отчасти, цели у российской и китайской сторон схожие, осталось только договориться. Ведь всегда можно найти компромиссное решение. Скажем, в ответ на доступ к российским недрам китайские власти могли бы разрешить частичную приватизацию китайских НПЗ российскими инвесторами, которые гарантировали бы загрузку этих заводов собственным сырьем. Да и в области высоких технологий уже есть положительные примеры. Тот же инновационный проект госкорпорации РОСНАНО и китайской компании Thunder Sky Group. Россия вполне способна поделиться электроэнергией. Дальний Восток, по оценкам экспертов, располагает 9 млрд Квт/ч избыточной электроэнергии, которую можно поставлять на экспорт.

Еще одна проблема, требующая пристального внимания с обеих сторон, это финансирование банками КНР российских потребителей китайской продукции . Речь идет о кредитных линиях на весьма льготных условиях, которые открывают китайские банки для приобретения китайских товаров. Подобного рода соглашений между российскими и китайскими банками в последнее время было заключено немало. Однако наполняемость кредитных линий остается весьма низкой. Основная причина заключается в том, что, предоставляя кредиты продавца, китайские банки требуют 100%-ной гарантии от уважаемого российского банка, перенося на него все 100% рисков по сделке. “В результате, российский банк заключает соглашение с российским предприятием – конечным заемщиком уже на условиях российского финансового рынка, требуя либо залога активов, либо уплаты процентной ставки на более высоком российском уровне. Теоретически, это положение могло бы измениться, если бы китайские банки брали на себя хотя бы часть рисков, но они не хотят этого делать, поскольку, чаще всего, совсем не знают конечных российских заемщиков. В краткосрочной перспективе шансов изменить эту ситуацию, на мой взгляд, немного”, – отмечает Сергей Цыплаков.

Между тем

По прогнозам Исследовательского центра России, Восточной Европы и Центральной Азии Академии общественных наук КНР, к 2020 году общий объем китайских инвестиций в Россию может вырасти до $12 млрд Почти одновременно, на презентации перспективных проектов в российских регионах, которая была организована Министерством экономического развития и торговли России в конце мая 2010 г., был озвучен другой прогноз – заместителя министра МЭРТ Андрея Слепнева, согласно которому за следующие десять лет, к 2020 году, объем китайских инвестиций в Россию увеличится в шесть раз и достигнет той же цифры $12 млрд Прогнозы сходятся. Главное теперь – дождаться их претворения в жизнь

По материалам делового издания "Вестник Китая"

Вторая очередь нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО-2) будет запущена в конце декабря 2012г., а не в 2014г. Об этом сообщил заместитель министра энергетики РФ Сергей Кудряшов, выступая на совещании по развитию ТЭК Восточной Сибири и Дальнего Востока в Южно-Сахалинске, передает РБК.

Он добавил, что это решение уже согласовано ОАО "АК "Транснефть", и проект включает трубопровод Сковородино-Хабаровск-Козьмино.

Первая очередь нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" (ВСТО) была введена в эксплуатацию 28 декабря 2009г. Основная цель строительства трубопровода - транспортировка нефти из нефтедобывающих районов Западной и Восточной Сибири на Дальний Восток и рынки Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Строительство нефтепровода осуществляется в два этапа. Первый - ВСТО-1 - включает в себя ветку Тайшет-Сковородино протяженностью 2 тыс. 694 км и мощностью 30 млн т в год, семь нефтеперекачивающих станций (НПС), специальный морской нефтеналивной порт (СМНП) Козьмино мощностью 15 млн т нефти в год. Второй этап (ВСТО-2) предусматривает строительство линейной части трубопровода от города Сковородино до СМНП Козьмино протяженностью 2 тыс. 100 км, восемь НПС, расширение спецморнефтепорта.

Генеральный директор ОАО «РАО Энергетические системы Востока» Иван БЛАГОДЫРЬ на совещании, проведённом Премьер-министром РФ Владимиром ПУТИНЫМ, рассказал о перспективах развития энергетики дальневосточного региона.

В числе актуальных представленных проектов - «Энергомост Хабаровский край – Сахалин, с перспективой экспорта». «Это инфраструктурный проект, позволяющий связать материковую энергосистему Дальнего Востока и о. Сахалин. Проект включает строительство двух угольных станций, прокладку подводного электрического кабеля постоянного тока с материка до о. Сахалин и до Японии для обеспечения поставок электроэнергии», - сообщил Иван Благодырь.

Он также рассказал о проектах Холдинга в области комплексной модернизации ЖКК и энергообеспечения в децентрализованном секторе энергетики ДФО, отметив, что уже в текущем году за счёт собственных средств компанией будут реализованы два пилотных проекта строительства многофункциональных энергетических комплексов в отдаленных изолированных районах Якутии и Амурской области – это поселки Русское Устье и Снежногорск.

Кроме того, Иван Благодырь доложил участникам совещания о мероприятиях по наращиванию генерирующих мощностей в дефицитных Приморье, Якутии и на Сахалине. Суммарный объём планируемой к вводу в этих регионах мощности составляет порядка 600 МВт. Реализуемые сегодня холдингом проекты отвечают положениям Программы инновационного развития, разработанной ОАО «РАО Энергетические системы Востока» по решению Правительственной комиссии по высоким технологиям.

В рамках поездки на Сахалин Председатель Правительства РФ Владимир Путин провёл совещание о комплексном развитии топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока. Открывая совещание, он отметил: «Именно высокотехнологичный топливно-энергетический комплекс способен стать важнейшей точкой опоры для развития региона, эффективной интеграции в российское и глобальное экономическое пространство, для снятия существующих инфраструктурных ограничений в развитии. Опыт Сахалинской области показывает, какой результат могут дать успешные энергетические проекты. (…) На очереди – строительство таких крупных энергетических объектов, как Сахалинская ГРЭС-2, Усть-Среднеканская ГЭС, Нижне-Бурейская ГЭС, ТЭЦ в г.Советская Гавань, 1-я очередь Якутской ГРЭС-2. Нам нужно грамотно скоординировать и синхронизировать эту работу. Поэтому поручаю Минэнерго, Минрегиону, Минэкономразвития совместно с субъектами Российской Федерации подготовить и внести в Правительство Российской Федерации комплексную программу развития электроэнергетики Дальневосточного федерального округа».

В ходе рабочей поездки Владимир Путин также присутствовал при запуске первого энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 ОАО «Сахалинэнерго», переведённого на сжигание природного газа.

ОАО «РАО Энергетические системы Востока» создано 1 июля 2008 года в результате реорганизации ОАО РАО «ЕЭС России». 52,7% акций компании принадлежит Российской Федерации. ОАО «РАО ЭС Востока» владеет пакетами акций дальневосточных энергокомпаний, таких как: ОАО «ДЭК», ОАО АК «Якутскэнерго», ОАО «Магаданэнерго», ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «Сахалинэнерго». Помимо этого ОАО «РАО ЭС Востока» владеет пакетами акций ОАО «Передвижная энергетика» и ряда непрофильных компаний ОАО РАО «ЕЭС России», переданных Холдингу по разделительному балансу.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл совещание о комплексном развитии топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока

Вступительное слово В.В.Путина:

Добрый вечер, уважаемые коллеги!

Сегодня здесь, на Сахалине, предлагаю в комплексе обсудить вопросы развития ТЭКа Дальнего Востока и Восточной Сибири. Освоение этих громадных регионов, безусловно, является задачей национального масштаба. Речь идёт о формировании новых индустриальных центров, прокладке транспортных коридоров, обустройстве городов и посёлков, создании комфортных и привлекательных условий для жизни людей, создании дополнительных рабочих мест, современной социальной инфраструктуры.

С полной уверенностью можно утверждать, что именно высокотехнологичный топливно-энергетический комплекс способен стать важнейшей точкой опоры для развития региона, эффективной интеграции в российское и глобальное экономическое пространство, для снятия существующих инфраструктурных ограничений в развитии.

Опыт Сахалинской области показывает, какой результат могут дать успешные энергетические проекты. Это и пополнение регионального бюджета, и привлечение крупных инвестиций. Главное – правильно, рачительно использовать естественные конкурентные преимущества восточносибирских и дальневосточных регионов, богатые природные ресурсы, выгодное географическое положение и, конечно, те наши серьёзные наработки, которые уже воплощены в жизнь.

Напомню, что за последние годы мы фактически заложили новую энергетическую базу Восточной Сибири и Дальнего Востока. Введена в эксплуатацию первая очередь трубопроводной системы Восточная Сибирь–Тихий океан, заработал российско-китайский нефтепровод Сковородино–Дацин. Второй этап строительства ВСТО планируется завершить к 2014 году. В общей сложности только в рамках проекта ВСТО в регион будет инвестировано порядка 700 млрд рублей. Создан новый центр нефтегазовой индустрии на Сахалине, запущены международные проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2», а в 2009 году был открыт первый в России завод по производству сжиженного природного газа мощностью 9,6 млн т СПГ в год. Идёт активное освоение нашей восточной нефтегазовой провинции. В 2010 году Россия впервые вышла на уровень добычи нефти в 505 млн т в год. При этом, обращаю внимание, прирост добычи нефти в основном был достигнут исключительно благодаря вводу крупных месторождений Восточной Сибири, таких как Ванкорское, Талаканское, Верхнечонское.

Но для нас важно, чтобы в регионе не только добывалась сырая нефть или газ, но и создавались серьёзные мощности по их глубокой переработке, современная нефтегазовая и газохимическая индустрия. Я прошу поэтому ускорить принятие всех решений по началу строительства в Приморском крае нефтехимических предприятий. И производительность их известна – до 10 млн т в год.

Кроме того, нам нужно активно развивать инфраструктуру производства и использования газового моторного топлива. Это хороший рынок сбыта и для «Газпрома», и для независимых производителей. Конечно, возможно и целесообразно более широкое использование автомобильного топлива на основе природного газа, которое добывается здесь, на месте. Тогда регион был бы избавлен от необходимости завозить сюда дорогостоящее, дорогое для этого региона дизельное топливо.

Далее. Мы заинтересованы в том, чтобы российские компании, сохраняя старые рынки, выходили на новые экспортные маршруты, прежде всего в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Так, благодаря пуску первой очереди нефтепровода ВСТО в 2010 году нам удалось нарастить экспорт нефти в страны АТР практически сразу на 45%.

С нуля построен нефтяной порт Козьмино в Приморском крае мощностью 15 млн т нефти в год, а также терминал для отгрузки сжиженного газа на Сахалине. Развивается порт Де-Кастри. Возможности нашей портовой инфраструктуры, конечно, нужно расширять и дальше.

Теперь что касается Восточной газовой программы. Если в 2006 году в восточных регионах страны добывалось всего 8 млрд куб. м газа, то в 2010 году – уже более 20 млрд, а к 2020 году здесь будет производиться от 70 до 100 млрд куб. м газа в год.

Хочу подчеркнуть, что приоритетом для газа Восточной Сибири и Дальнего Востока является внутренний рынок. Газ должен стать ресурсной базой для создания высокотехнологичных производств, для модернизации энергетики и ЖКХ, снижения экологических рисков.

В 2010 году уже начался перевод на газовое топливо крупнейших городов Камчатки – Петропавловска-Камчатского и Елизово. Сегодня мы присутствовали на запуске первого блока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, который переходит с угля на газ. А для Южно-Сахалинска это действительно очень важно, имея в виду экологическую нагрузку на город. В дальнейшем продолжим газификацию других дальневосточных регионов.

И конечно, нужно вместе с регионом – вместе с этим и другими, которые будут газифицироваться, – решать проблему доведения газа до конечного потребителя, до граждан, до комбыта.

Вместе с тем нам надо учитывать уже накопленный опыт, адекватно реагировать на появление новых задач, общую динамику ситуации. Поэтому поручаю Минэнерго, Минприроды совместно с другими заинтересованными ведомствами, «Газпромом», регионами Российской Федерации подготовить предложения по корректировке Восточной газовой программы.

На что в этой связи просил бы обратить особое внимание. Первое. Нужна внятная и долгосрочная ценовая политика. Цена на энергетические ресурсы, на природный газ не должна подрывать конкурентоспособность региона, порождать дополнительную нагрузку для местных бюджетов, бизнеса и граждан. Кстати, мы уже приняли решение о понижении цены на газ для Камчатки, а также о дотации за счёт федерального бюджета поставок газа по трубопроводу Сахалин–Хабаровск–Владивосток, что позволит снизить цену для конечного потребителя.

Я жду, уважаемые коллеги, - и те, к кому я обращаюсь, знают, кому это адресовано, – жду предложений по решению аналогичной проблемы и здесь, на Сахалине. Потому что изначально предложенная цена газа для Сахалина неприемлема для региона.

Далее. В Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, на дальневосточном шельфе у нас много перспективных месторождений. Однако компании, получившие на них лицензии, далеко не всегда выполняют свои инвестиционные обязательства: тянут с проведением геологоразведочных работ, с началом промышленной добычи. Прошу Минприроды, Минэнерго и Роснедра посмотреть, насколько чётко соблюдаются условия лицензионных соглашений и доложить о результатах этой проверки в Правительство.

Третье. Надо проанализировать и определить оптимальные варианты развития газотранспортной системы в восточных регионах страны. Например, значительную экономию может дать увязка газотранспортных маршрутов с существующей трассой ВСТО. Подчеркну: чем меньше будут издержки на создание инфраструктуры, тем доступнее будут газ и другие энергоресурсы для конечного потребителя.

Четвёртое. Нам необходимо вплотную заняться увеличением объёмов производства сжиженного природного газа и соответствующих экспортных терминалов для его отгрузки, что позволит нам серьёзно диверсифицировать рынки сбыта углеводородов. Под эту задачу надо подтягивать и развитие мощностей по строительству танкерного флота.

Прошу сегодня отдельно доложить, как обстоят дела с новыми верфями, которые закладываются на Дальнем Востоке. Их две, как мы помним: это «Восток–Раффлз» (специализация – морские нефтегазодобывающие платформы и крупные транспортные суда в партнёрстве с сингапурской компанией) и «Звезда-ДСМЕ» (специализация – танкеры и газовозы в партнёрстве с Daewoo Shipbuilding).

Наряду с развитием газовой и нефтяной индустрии мы должны дать новый импульс угольной промышленности. Так, уже в этом году должна начаться полномасштабная разработка Эльгинского месторождения в Южной Якутии. Для сахалинского угля будет реализован проект по созданию современной экспортной инфраструктуры. Эту идею, кстати, мы подробно обсуждали и на региональной конференции совсем недавно в Хабаровске, в декабре прошлого года.

Проектов, позволяющих с умом использовать перспективные шахты и разрезы Дальнего Востока, достаточно, и мы их должны поддерживать и будем обязательно это делать, тем более что спрос на уголь высокий и внутри страны, и на мировом рынке.

В этой связи надо также заниматься развитием портовых комплексов, расширять возможности транспортной инфраструктуры и в первую очередь нужно значительно увеличить пропускную способность БАМа. Ключевой объект здесь, и это известно, – Кузнецовский туннель. Решение всех проблем по нему позволит снять ограничения для движения грузов по направлению к Ванино и Советской Гавани. Общие инвестиции здесь – 59,5 млрд рублей.

Одной из серьёзных проблем, сдерживающих развитие Дальнего Востока, многие годы являлась нехватка генерирующих мощностей. В 2009 году мы запустили Бурейскую ГЭС. Проблема энергодефицита в Амурской области и соседних регионах решена на десятилетия вперёд. Ведутся работы по электрификации первой очереди ВСТО и объектам энергоснабжения саммита АТЭС во Владивостоке.

На очереди – строительство таких крупных энергетических объектов, как Сахалинская ГРЭС-2, Усть-Среднеканская ГЭС, Нижне-Бурейская ГЭС, ТЭЦ в г.Советская Гавань, 1-я очередь Якутской ГРЭС-2. Нам нужно грамотно скоординировать и синхронизировать эту работу. Поэтому поручаю Минэнерго, Минрегиону, Минэкономразвития совместно с субъектами Российской Федерации подготовить и внести в Правительство Российской Федерации комплексную программу развития электроэнергетики Дальневосточного федерального округа.

И ещё одну тему хочу поднять сегодня особо. Только что мы с коллегами – и некоторые присутствовали на предыдущем совещании – занимались этой проблемой, говорили о возможных последствиях для российских территорий трагедии, которая произошла в Японии. Слава Богу, никаких негативных последствий для наших территорий специалисты не прогнозируют. Исхожу из того, что этого и не будет. Но последствия для экономики этой страны очень серьёзные. Люди пострадали.

Российские спасатели сейчас работают в пострадавших районах. МЧС, Росгидромет, другие службы в постоянном режиме отслеживают экологическую и радиационную обстановку на российском Дальнем Востоке. Мониторинг показывает, что она в норме, но, как я уже говорил на предыдущем совещании, пристальный контроль за ситуацией ослаблять нельзя, и ни в коем случае этого делать не будем.

Что касается экономической составляющей, то ясно, что в связи с аварией на атомной электростанции, есть значительные выбывшие мощности атомной энергетики, и они, конечно, должны быть замещены. Российская Федерация готова предоставить необходимую помощь нашим партнёрам. Вероятно, нашим коллегам придётся вносить корректировку в структуру энергетического баланса, и мы готовы здесь оказать необходимое содействие, в том числе обеспечить надёжные поставки энергоносителей: газа, угля, нефти, а также проработать схему переброски электроэнергии с Сахалина. Такой проект раньше, ещё в прежние времена, у нас рассматривался, имеется в виду кабель.

Мы настроены здесь на прямой конструктивный диалог с японскими партнёрами. Например, предлагаем японским компаниям войти в реализацию наших крупнейших энергетических проектов на Дальнем Востоке и Восточной Сибири, имеется в виду освоение крупных месторождений. Но это всё потребует времени, а если необходима оперативная реакция и немедленная помощь, мы можем нашим партнёрам предложить и такой вариант развития, причём это могли бы быть скоординированные с нашими, прежде всего европейскими, партнёрами действия.

Что имеется в виду? Для скорейшей стабилизации энергообеспечения Японии, закрытия всех пробелов в энергобалансе Россия готова изыскать возможность увеличения поставок в эту страну природного газа. Уже сегодня «Газпром» готов увеличить поставки природного газа в Европу по трубопроводам на 60 млн куб. м, что примерно эквивалентно 40 тыс. т сжиженного природного газа в сутки. Высвобождённый таким образом объём СПГ может быть направлен в Японию.

Понятно, о чём идёт речь? Мы увеличиваем поставки по трубопроводному транспорту в Японию, а те танкеры, те газовозы, которые идут в Европу, разворачиваются и идут в Японию. Это возможно только в результате скоординированных действий вместе с нашими европейскими партнёрами и, конечно, в том только случае, если наши японские друзья в этом заинтересованы. Но это можно сделать немедленно, практически прямо сейчас.

Такая масштабная разменная операция России и стран Евросоюза может оказать реальную срочную помощь Японии в области энергетики, обеспечив поставку в течение месяца более 1 млн т сжиженного природного газа. А за 100 дней в Европу с нашей стороны может быть поставлено для размена дополнительно до 6 млрд куб. м трубопроводного газа. Соответственно, Япония получит дополнительно до 4 млн т сжиженного природного газа. Повторяю, это можно начинать делать прямо сейчас. Мы к этому готовы.

Давайте перейдём к обсуждению.

Председатель Правительства России В.В.Путин провёл рабочую встречу с губернатором Сахалинской области А.В.Хорошавиным

Стенограмма начала встречи:

В.В.Путин: На Сахалине особенно за последнее время много вещей абсолютно положительного характера. Это касается и экономики, и социальной сферы. Что Вы считаете наилучшими показателями? И где всё-таки есть проблемы?

А.В.Хорошавин: Владимир Владимирович, спасибо, во-первых, за добрые слова, которые Вы сказали. Действительно, в последнее время экономические показатели довольно неплохие: ВВП растёт, и объём промышленного производства растёт в этом году. Не так сильно, как раньше, но тем не менее мы подросли. Вообще практически все экономические показатели у нас в плюсе. Экономика – она ведь не сама по себе, экономика – для людей. И вот, пожалуй, что бы я отметил из того главного, что сделано для людей. Прежде всего это то, что мы нарастили объём жилищного строительства: динамика неплохая.

В.В.Путин: Каждый год строится, да?

А.В.Хорошавин: Да, с 2006 года: 2006 год – 65 тыс. кв.м, 2007 год – 104 тыс., 2008-й – 140 тыс. примерно, 2009-й – 160 тыс. с небольшим. А 2010-й – это уже 202 тыс. кв.м жилья.

В.В.Путин: То есть у вас даже в условиях кризиса никаких спадов в строительной отрасли не было?

А.В.Хорошавин: Нет, только рост. И я бы ещё отметил, что среди этих 200 тыс., допустим, по прошлому году, у нас примерно 350 квартир социального жилья. Мы строим социальное жильё для того, чтобы закрепить бюджетников, привлечь молодых специалистов. Вот это, с моей точки зрения, важное дело.

Мы приняли закон о пособиях молодым специалистам – так называемый «подъёмный».

Помните, наверное, было в советское время? Сейчас молодому человеку, который закончил высшее учебное заведение, или девушке, мы выплачиваем 200 тыс. рублей единовременно. Если он едет в село, то это 250 тыс. рублей. Если это среднее учебное заведение, то это 150 тыс. рублей или чуть больше.

В.В.Путин: Девушка тоже молодой человек?

А.В.Хорошавин: Молодая девушка... Мы приняли целый ряд других социальных программ. Буквально недавно мы приняли закон о региональном материнском капитале – по примеру федерального центра, и уже доплачиваем 150 тыс. рублей за второго ребёнка.

В.В.Путин: А как у вас программа для молодых семей?

А.В.Хорошавин: Есть программа для молодых семей, и она работает не первый год. У нас как бы две программы – для молодых семей и для молодых учёных. Мы хотим привлечь сюда высококвалифицированные кадры.

В.В.Путин: Субсидируете ставку, да?

А.В.Хорошавин: Субсидируем ставку.

В.В.Путин: На сколько?

А.В.Хорошавин: До 30%.

В.В.Путин: А молодым семьям в связи с рождением ребёнка есть какая-то льгота?

А.В.Хорошавин: Здесь у нас льготы нет, но мы приняли закон для многодетных семей. С рождением третьего ребёнка будем выплачивать жилищную субсидию – тоже единовременный платёж порядка 2 млн рублей (сейчас депутаты работают над этим) на приобретение жилья.

В.В.Путин: Хорошо.

Газ с проекта "Сахалин-1" может стать сырьем для третьей очереди завода по производству сжиженного природного газа (СПГ) и позволит запустить ее в 2015 году, сообщил в субботу губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин.

"Размораживание газовой составляющей "Сахалин-1" позволит к 2015 году запустить третью очередь завода СПГ", - сказал Хорошавин, выступая на совещании по развитию ТЭК Дальнего Востока.

Также Хорошавин предложил рассмотреть возможность строительства еще одного завода.

2011-12гг. станут периодом существенного роста цен в судостроении, сообщил на общем собрании членов Ассоциации судоходных компаний президент ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" Роман Троценко. Ожидается, что рост цен за два года составит около 30%.

Факторами, влияющими на такую ситуацию должны стать рост стоимости судостроительной стали, а также проблемы с кадрами, которые существуют на речном транспорте. По оценке ОСК, в 2010г. "рабочее ядро флота" сократилось на 3,6%. При этом по целому ряду судов ресурс модернизации еще не исчерпан, т.е. зачастую суда, которые могли бы еще ходить и работать, не восстанавливаются, а ставятся на прикол.

"Мы видим, что за последний, 2010 год абсолютно все судоверфи, которые демонстрировали хоть какую-то способность к строительству флота получили заказы", - сказал Р.Троценко. По его словам, сегодня практически полностью загружены нижегородский завод "Красное Сормово", верфь в Навашино, Невский и Хабаровский судостроительные заводы. Заказ на 6 танкеров имеет Верфь братьев Нобель в Рыбинске, 4 заказа есть у астраханского завода "Лотос".

Рост загрузки отечественных судостроительных предприятий связывают с постепенным старением и выводом из эксплуатации грузового флота, который был построен еще во времена Советского Союза. "Мы ожидаем, что примерно с середины 2011г. мы столкнемся с ситуацией, когда абсолютно все судостроительные заводы, способные работать в этом тоннаже, будут загружены. Это может привести к возникновению очередей на заказы и к росту стоимости судостроительных контрактов", - сообщил глава ОСК.

Р.Троценко считает, что на руку российским судостроителям играют два обстоятельства. Во-первых, российские компании, предпринимавшие попытки строительства судов на Украине, убедились, что сосед не в состоянии построить качественные суда. "На сегодняшний день на Украине в брошенном, недостроенном состоянии находится 12 судостроительных проектов российских компаний... Это играет на руку российским судостроителям, потому что демпинг со стороны украинских верфей был серьезным фактором ценообразования. На сегодня это не фактор. Мы понимаем, что то небольшое количество судостроительный предприятий на Украине, которые находятся в приличном состоянии, имеют заказы, но большая часть предприятий является государственными, они ведут себя безответственно, менеджеры постоянно наращивают кредиторку, и потом концов не найдешь".

Вторым фактором, который привел к росту заказов, стали не всегда удачные попытки воспользоваться дешевыми ценами на китайском рынке, т.к. практика показала, что "в конечном счете финальная контрактная цена всегда вырастает". Кроме того, китайский новострой необходимо перегонять, что тоже влияет на стоимость.

Будущее российского морского судостроения представляется в менее радужном виде, нежели морского. "Мы понимаем, что морское судостроение в основном будет кочевать в сторону Китая и Кореи, потому что мы видим тенденцию к увеличению тоннажности в речного судостроении. Россия конкурентных преимуществ в этом положении не имеет. Но если говорить о структуре затрат на суда водоизмещением до 15 тыс. т., то российское судостроение вполне конкурентно".

Первое место по количеству заказываемых российскими компаниями судов занимают сухогрузы, затем следуют танкеры, на третьей строчке находятся специализированные суда для перевозки зерна.

Говоря непосредственно б ситуации с заказами в Объединенной судостроительной корпорации, Р.Троценко отметил, что у компании есть два объема существенного роста заказов. Первый - по военно-техническому сотрудничеству, а второй - по заказам со стороны речных перевозчиков. "В морском секторе мы видим интерес только к судам обеспечения, т.е. это сапплайеры, ледоколы, бонопостановщики, флот обслуживания". Сорванных заказов у ОСК, по словам Р.Троценко, на данный момент нет, если не считать Амурский судостроительный завод. "Но это отдельная тяжелая история, доставшаяся нам в наследство".

По результатам проекта XIII ежегодного проекта "Лизинг России - 2010" компания "Афин Лизинг Восток", представляющая в России бренд Iveco Capital, стала лидером среди 28 лизингодателей в сегменте микроавтобусов. Общая стоимость новых заключенных и отгруженных договоров составила около 600 млн. рублей.

Кроме того, "Афин Лизинг Восток" заняла 6 место по стоимости новых заключенных договоров среди компаний, предоставляющих услуги по лизингу грузового транспорта.

Результаты проекта "Лизинг России - 2010" были представлены в электронной версии. Они позволила участникам ознакомиться с основными объемными показателями российского лизингового рынка и позиционированием лизингодателей в 47 рэнкингах.

В проекте приняли участие 83 лизингодателя-респондента из 22 городов Российской Федерации. Среди них участвовали 48 компаний (групп компаний) из Москвы, 10 - из Санкт-Петербурга, по 3 лизингодателя из Новосибирска и Челябинска, 2 - из Белгорода и по одной компании из Владивостока, Вологды, Воронежа, Екатеринбурга, Иркутска, Казани, Красноярска, Магнитогорска, Набережных Челнов, Самары, Сарова, Саратова, Твери, Тюмени, Хабаровска, Южно-Сахалинска, Ярославля. Лизингодатели-респонденты в 2010 г. заключили и стали осуществлять финансирование новых договоров лизинга на сумму 604,64 млрд. руб.

Варвара Николова, менеджер проектов компании "Афин Лизинг Восток" отметила: "В 2010 году объем нового бизнеса нашей компании увеличился на 194,51% по сравнению с 2009. Во многом этому способствовал рост продаж автомобилей Iveco в России. В конце 2010 года мы наблюдали стабилизацию спроса на технику и услуги. На сегодняшний день наши позиции весьма устойчивы".

Труд камикадзе в законсервированной России. История о том, как немецкая бизнес-леди руководила издательским домом в России и что из этого вышло

В Германии появилась еще одна книга, поставившая целью разрушить стереотипы о России. Название у нее длинное и, наверное, смешное: «Не у всех русских золотые зубы, они не всегда пьяны и не всякий русский чиновник коррупционер». Автор — Кристина Айбль, бывший гендиректор российского представительства немецкого медиа-холдинга Gruner+Jahr.

Автор известна и в Германии, и в России. Особенно много о ней говорили в 2007 году. «Со своими дикими, черными кудрями в комбинации с серым, на вид боевым, костюмом, Айбль похожа на русскую со страниц модного журнала, — писала весной того года немецкая газета Handelsblatt. — При этом 42-летняя немка находится в России чуть больше года в качестве шефа Gruner+Jahr. Боевой костюм ей здесь очень кстати. Работа в дочерней компании крупнейшего в Европе медиаконцерна Bertelsmann — труд камикадзе. «В некоторых издательствах сотрудники приходят только к обеду. Есть [издательские] дома, где и день начинают с питья водки. У нас обеих проблем уже нет», — говорит решительная менеджер. Наделенная гамбургской штаб-квартирой соответствующими полномочиями, Айбль должна была поначалу железной рукой избавиться от ненужного. «С болтовней, — говорит она, — мы здесь далеко не уйдем».

В российском глянцевом мире имя Кристины Айбль оказалось у всех на устах уже несколько месяцев спустя, когда из журнала «Gala» в полном составе уволилась целая редакция: с громким треском лопнула попытка наполнить гламурный западный формат общественно-политическим содержанием. Бывшие сотрудники рассказывали, как Кристина Айбль кричала на них, что они «хуже африканцев», показывала им неприличные жесты и хлопала дверьми. В конце 2008 года Кристина Айбль уехала из России, ранее исчезла и русскоязычная версия «Gala». В Германии этот случай вписали в ряд других подобных. Полноценного выступления у журнала не вышло ни в Испании, ни в Нидерландах.

«Это не книга корреспонденций, и не книга, в которой русские представлены забавными хоббитами. Это не приукрашенный ничем отчет о причудливых и ужасных испытаниях в борьбе за выживание руководителя фирмы, дающий глубокое, а для кого-то и абсолютно новое понимание российской бытовой культуры. Это взгляд изнутри», — поясняет Кристина Айбль, втиснувшая в 190 страниц своей книги три бурных года, которые она провела в России в должности гендиректора ИД.

В ее желании разрушить стереотипы не так уж много новизны. Давно в прошлом мода на Астольфа де Кюстина, больше сочинявшего Россию, нежели ее рассматривавшего, или Марко Поло, придумавшего кучу сказок о Китае. В случае с Айбль принятый канон еще и профессионально обусловлен. Она дипломированный историк. «То, что вам видится нелогичным и мистическим, на деле не так. Русский – не алогичен. Он ведет себя так, чтобы выжить, — пишет кандидат исторических наук с издательским опытом. — Понять русских – это значит понять их историю. На протяжении тысячи лет там все по-старому: жестокий климат, деспотия и бегство в утопию».

Насмешливые миниатюры из московской жизни, в отличие от большинства других страноведческих книг, посвященных загадочным туземцам, рассказывают не о путешествиях, а о жизни, не о случайных встречах, а о контактах, скорее, деловых, что язвительности не препятствует. Появление молодого мужчины-менеджера из Германии, по словам автора, вызывает среди русских сотрудниц не восторг, а «брачные танцы» (романтическая любовь, по версии Айбль, для русской — чистое сумасбродство). «Николай Александрович, человек для сложных дел — обкусанные ногти, пуговичные глаза цвета моря — был весом примерно в 156 кило. Масса его тела вытекала из мебели». Таким немецкий топ-менеджер запомнила «корифея джунглей российской юриспруденции».

Рестораны Москвы показались Кристине Айбль шикарнее, чем в Париже, но она со стыдом вспоминает, что официанты были готовы бурно обсуждать плед, который немецкой гостье подарил другой участник застолья. «Холодный европейский блестящий фасад скрывает азиатскую Россию», — делает автор далеко идущие выводы из одного частного случая. Несобранный коллега Тарас Чупченко, о котором Айбль доложили, что он «с деревни», становится поводом для лекции об особенностях российской логики: «Логические следствия в российском неприветливом жизненном пространстве не принадлежат к числу первых добродетелей. В них попросту нет никакого смысла. То, что западный человек сочтет бессмысленным поступком, на деле чистая тактика выживания. Абстрактные правила, которые дают западным людям безопасность, в России применяются только по нужде, да и то, главным образом, для дисциплинирования населения. Масштабы страны и ее азиатско-монгольское наследие ограничили обязанности охраной границ и данью. Все остальное отдано на откуп чувствам».

Немецкая пресса приняла книгу Айбль восторженно. Обозреватель ZDF считает книгу обязательной к прочтению для всякого, кто собирается в Москву. Для его коллеги с телеканала WDR эта «честная книга брутальнее, чем Владимир Путин, более русская, чем водка с тоником, и еще бульварнее, чем бульварная газета Bild». Любопытна реплика одной читательницы на сайте amazon.de. «Я 5 лет работала на руководящей должности в Москве (1994-1999) и могу только поблагодарить доктора Кристину Айбль за эту книгу. Сенсационна та точность, с которой описано, как российская культура сказывается на иностранных компаниях и экспатах. В особенности книга должна стать обязательным пособием для руководства концернов. Нам, CEO в России, они [руководители] затрудняют работу своими требованиями, отношением, приказами, которые в России никогда не будут работать».

Один рецензент сравнил труд Айбль даже с путевым дневником Вольфанга Бюшера «Берлин-Москва», одной из лучших немецких книг минувшего десятилетия. В ней описаны 2,5 тысячи километров пешего пути из немецкой столицы в российскую. Правда, в книге 2003 года исторические экскурсы не столь подробны, англицизмов, ответственных за аналитику, не так много, а само повествование в меньшей степени напоминает блог одного современного русского писателя, который любит венчать «техногенную природу манипуляционности» с «нарративом» и «интенцией», но слово «архетип» всегда пишет с ошибкой. Роль «архитипа» у немецкой бизнес-леди играет «Krugowaja Pomotsch», которой она обозначает круговую поруку.

Воспринимать книгу очень уж всерьез едва ли стоит. «В ночной жизни, как и на рабочем месте, русская женщина показывает себя отважной бунтаркой, — пишет Айбль во вполне легкомысленном беллетристическом ключе. — Всегда готовая… она постоянно сигнализирует о владении всевозможными сексуальными практиками. Ей знакома любая роль. Лолита, плотоядный вампир, беззащитная косуля — в программе есть все. Пользуйтесь, пожалуйста! Поскольку мужского материала, отвечающего запросам, недостаточно, русская соблазнительница знает и прагматическую сторону жизни. Ей все по плечу. Убийственный рабочий день, бесконечно тяжелые приезды-отъезды, готовка для ребенка, стирка, шитье костюмов собственными руками, лакировка ногтей — и прямиком в ночную жизнь».

Кристина Айбль неустанно подчеркивает субъективизм своей книги, оговариваясь, например, что единой, одинаковой для всех России не существует. «Спросите о чем-то одного человека в Москве, другого в Ростове-на-Дону и двух во Владивостоке. Вы с большой вероятностью получите четыре разных ответа. В итоге вы должны различать Русь, Россию, Российскую Федерацию и советскую Отчизну. Это непросто. Не говоря уже о больном вопросе: где находится Россия? В Европе или Азии? В Москве или Санкт-Петербурге?» — пишет она, настаивая, впрочем, на «азиатскости» русского пути.

«Проживая и работая в России, встречаешься с огромным количеством архаичных культурных кодов, — констатирует немецкий историк. — Современны и биполярность, и радикализм, и мысль о первостепенности религии перед наукой, а оптимизма — перед планированием. Под тонким слоем современной цивилизации всюду проглядывают элементы столетней давности. Россия — законсервированная страна. Поразительно, насколько сильно представлены стратегии выживания X века и насколько успешны азиатско-монгольские традиции и по сей день». «После продолжавшихся столетиями субординации, вымогательства дани, застывания в созерцательности становишься более объектом, чем субъектом. В приложении к экономической жизни это означает: судьба определяет производительность. Непредвиденные силы действуют всюду, так что зачем действовать созидательно и целенаправленно?» — пишет автор.

«Описания, от которых профессиональные писатели предпочли бы воздержаться, боясь упреков во враждебности», — заметил на это один немецкий рецензент. — Но тот, кто немного знает Россию, тот в курсе и абсурдности ее общества, которое, в отличие от других стран Восточной Европы, не объясняется одним только коммунистическим обществом. Снабженная ироническим подзаголовком — «Отчеты о выживании» — эта книга читается и как своего рода частная работа над ошибками».

В 2009 году издательский дом Gruner+Jahr свернул свою деятельность в России. Не сумев за 11 лет добиться лидерских позиций, к которым привык в Германии, он продал российский бизнес (журналы «Geo», «Geo Traveller», «Gala. Биография») извечному конкуренту, другому немецкому гиганту Axel Springer. Газета «Коммерсант», комментируя это поглощение, сообщила, что «ИД не смог найти для местного офиса грамотную команду менеджеров и создать привлекательный для рекламодателей и дистрибуторов портфель изданий». Насколько хорошо проделана работа над ошибками, можно поспорить: конфликт с редакцией Gala, с обеих сторон превратившихся в бесконечные апелляции к букве закона, Кристина Айбль расценивает как «типично русскую революцию». «Не всякий и докумекает, — пишет она, — кажется, будто у них есть прекрасно подкованный Human Resources Manager, которого в России нет».

Что случилось с колонизаторским задором Кристины Айбль, прекрасно описывает она сама. «Я становилась все более русской. К концу первого года мои каблуки выросли на семь сантиметров. А вечерами были и еще выше…. Кое-что во мне изменилось. От воительницы я была еще далека: в конце концов, я европейка и знакома с рыцарским культом, которого, как известно, не было в российской истории. Но юбки стали короче, а костюмы – смелее». «Настоящий смешной хоббит этой книги — это менеджер-издатель-хоббит, — прозорливо замечает критик Süddeutsche Zeitung. — Его карикатурность впервые представлена в книжном формате».

Сочинение Кристины Айбль рискует победить в конкурсе международной книжной ярмарки, которая проходит сейчас в Лейпциге. Труд бывшего гендиректора «Грунер+Яр» упомянут в списке самых комичных названий года.

Какой бы примечательной ни была книга немецкой бизнес-леди, сравнивать ее с теми же путевыми заметками Вольфганга Бюшера едва ли стоит. «Домашняя дрянь, государственная дрянь, дрянь еды и питья, автомобильная дрянь, атомная дрянь, дрянь городского ландшафта, манер, церкви, души», — пишет он в «Берлине-Москве». А далее с болью восклицает: «Что вы сделали со своей страной?!». И это после нескольких сотен страниц суховатого рассказа о 2,5 тысячах километров путешествия и неожиданно эмоционального признания в любви к России.

Вне всяких сомнений замечательная книга Бюшера построена на тех же парадоксах, склонность к которым отличает немцев (и, подозреваю, любых европейцев), подолгу живущих в России: это алогичное, русское по своей сути, сочетание восторга и страха, восхищения и негодования. Лучшие книги о России написаны иностранцами не из препараторского интереса. Скальпелем эта шкатулка не вскрывается. Нужно уметь подобрать к ней ключ. Константин Куц

По оперативным данным дирекции по производству ОАО «Владивостокский морской торговый порт», суммарный грузооборот января-февраля текущего года достиг 1 012 925 тонн, что составляет 80,1% плана первого квартала. Экспортных грузов портом переработано 461,1 тыс. т, импортных - 324,9 тыс. т, каботажных - 226,9 тыс. тонн.

Грузов в контейнерах портом было переработано 63 324 TEU. В этом объеме экспорт - 23 613 TEU, импорт - 22 013 TEU, каботаж - 17 698.

В феврале 2011 года грузопереработка ВМТП составила 514 044 тыс. тонн. В экспортном направлении 223,2 тыс. т, в импортном - 164,6 тыс. т, каботажном - 126,4 тыс. т.

Грузов в контейнерах за указанный период времени было обработано 32 228 TEU. В этом объеме экспорт 11 960 TEU, импорт - 10 097 TEU, каботаж - 10 171 TEU.

Месячный план выполнен на 140,1%.

Как сообщил руководитель коммерческой дирекции ОАО «Владивостокский морской торговый порт» Дмитрий Домрачев, результат грузопереработки января-февраля 2011 года на 14,6% уступает показателю аналогичного периода времени прошлого года. В настоящее время происходит плановая смена грузопотоков, идущих через порт. Преобладающие, на протяжении 2010 года, грузы экспортного направления замещаются импортом и каботажем. Дмитрий Домрачев уточнил, что в общем объеме грузопереработки доля импортных грузов возросла на 103,5%, каботажных на 1,3%. Кроме этого, в ВМТП значительно увеличилась обработка контейнеров. Так по сравнению с январем-февралем 2010 года рост составляет 43,8%.

В феврале 2011 года Уссурийской таможней перечислено в федеральный бюджет более 1 миллиарда 300 миллионов рублей.

Оформлено 2635 таможенных деклараций на товары. Доля электронных деклараций, выпущенных с использованием международной сети Интернет, составила более 72 процентов от общего количества оформленных деклараций, в том числе 102 декларации, оформленные с применением технологии удаленного выпуска.

За второй месяц года грузооборот таможни составил около 540 тысяч тонн, при этом статистическая стоимость грузов, оформленных таможней, превышает 117 миллионов долларов США.

В товарной структуре экспорта большая доля приходится на лес и лесоматериалы, концентраты руд, борную кислоту. Ведущие позиции в товарной структуре импорта занимают обувь, товары народного потребления, овощи, строительные материалы.

В феврале 2011 года количество оформленных транспортных средств составило: грузовых автомобилей - 3886, автобусов - 1906, локомотивов - 589, железнодорожных вагонов - 17022. Через таможенную границу Таможенного союза в зоне деятельности Уссурийской таможни проследовало около 64 тысяч граждан.

Уссурийскими таможенниками в феврале возбуждено 81 дело об административных правонарушениях и 3 уголовных дела.

Новые взаимовыгодные проекты появятся у Татарстана и Турции в разных областях экономики, заявил президент Татарстана Рустам Минниханов по случаю визита в республику премьер-министра Турции Тайипа Эрдогана.

Турецкий премьер прибыл в Казань из Москвы поздно вечером в среду. Он находится в россии с трехдневным рабочим визитом. Сразу после прилета состоялась встреча Эрдогана с Миннихановым, говорится в сообщении пресс-службы главы Татарстана.

"Между Татарстаном и Турецкой Республикой заложена хорошая основа для развития экономических взаимоотношений. На первых порах наши отношения складывались в строительном бизнесе и в поставках нефти, а сегодня появляются все более высокотехнологичные производства, и нас это радует. Убежден, что появятся новые взаимовыгодные проекты", - сказал на встрече Минниханов, слова которого приводятся в сообщении.

Президент Татарстана отметил, что в особой экономической зане Алабуга строятся два крупных завода по переработке древесины и производству стекла, в октябре 2010 года состоялась очень эффективная встреча турецких поставщиков автокомпонентов с татарстанскими автопроизводителями. Недавно в Казани прошло заседание межправительственной российско-турецкой Комиссии по экономическому сотрудничеству.

"Ваша страна становится все более конкурентоспособной, эффективной. И приятно, что в любой точке мира, в том числе и в Татарстане, можно видеть успешных турецких предпринимателей", - отметил глава республики.

По мнению Минниханова, в том, что турецкий бизнес активно приходит в Татарстан и Россию, велика заслуга премьер-министра Турции.

"Мы со своей стороны будем прикладывать максимум усилий, чтобы эти проекты были успешны", - заверил он.

Эрдоган отметил, что давно мечтал побывать в Татарстане, и ему очень приятно быть первым премьер-министром Турции, посетившим республику.

В четверг премьер-министр Турции посетит Казанский (Приволжский) федеральный университет (КФУ), где должна состояться встреча с министром образования и науки Татарстана Альбертом Гильмутдиновым, ректором университета Ильшатом Гафуровым, студентами и аспирантами из Турции.

Затем гости ознакомятся с достопримечательностями Казанского кремля, посетят мечеть Кул Шариф и Благовещенский собор, расположенные на его территории. Первый президент Татарстана, государственный советник Республики Татарстан Минтимер Шаймиев расскажет о реализуемом в регионе проекте восстановления православной и мусульманской святынь - острова-града Свияжск и древнего города Болгар. Ирина Дурницына

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл заседание Президиума Правительства Российской Федерации

Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Давайте начнём с оперативных вопросов. Я попрошу Алексея Леонидовича Кудрина доложить о ходе исполнения федерального и консолидированных бюджетов России. Пожалуйста.

А.Л.Кудрин: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! Бюджет двух месяцев исполняется по плану, сверх плана идут доходы. Суммарно мы собрали за два месяца 1 трлн 505 млрд рублей, что на 196 млрд рублей больше, чем за этот период прошлого года. Расходы составили 1 трлн 452 млрд рублей – тоже идут по плану, хотя мы, как всегда, обращаем внимание министерств и ведомств на необходимость равномерного использования бюджетных средств в течение года. Первые два месяца использовали с некоторым профицитом, небольшим, – 0,7% ВВП, расчётного ВВП. Я бы ещё хотел отметить, что Министерство финансов, как и планировалось, довело в начале года все лимиты до всех министерств и ведомств в размере 98,8% от всех расходов. Таким образом, мы уже несколько лет работаем в таком режиме, что в начале января открываются все лимиты всем министерствам.

Сумма недоведённых лимитов на данный момент составляет 92 млрд рублей по тем решениям, которые еще в ближайшее время выйдут, и тем самым – я имею в виду Постановление Правительства – тогда они тоже будут доведены: всего 92 млрд. Остальная сумма доведена. При этом сами министерства и ведомства до своих подведомственных учреждений, которые должны знать, конечно, свой план расходов до конца года, довели только 54%, то есть недостаточно. И таким образом, многие подведомственные учреждения даже не знают лимитов до конца года, а уже скоро конец I квартала. Я хотел бы обратить на это внимание.

И ещё один момент, который требуется подчеркнуть, – это то, что все дополнительные (сверхплановые) нефтегазовые доходы мы не сможем в этом году направлять на расходы. Нам нужно удержаться от направлений нефтегазовых доходов на расходы, чтобы не изменить тенденцию по снижению инфляции. Сейчас всё-таки удаётся снизить темпы инфляции, то есть ситуация даже более оптимистичная, чем была месяц назад, но нам нельзя монетарные факторы опять ослабить.

Поэтому мы не планируем направлять нефтегазовые дополнительные доходы на расходы.

В.В.Путин: Сколько сейчас накопленная инфляция?

А.Л.Кудрин: Примерно 3,6 %.

В.В.Путин: За месяц сколько она набежала?

А.Л.Кудрин: За месяц? Здесь Сергей Михайлович (С.М.Игнатьев, глава Центробанка) может...

С.М.Игнатьев: Дополнительные деньги – 0,3 %.

В.В.Путин: 0,3, да?

С.М.Игнатьев: 0,3, да. Мы рассчитаем где-то на 0,6 % в марте. А в целом мы считаем, что можем вложиться в наш целевой ориентир – 6–7% за год.

В.В.Путин: То есть темп снизился?

С.М.Игнатьев: Снизился.

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо.

А.Л.Кудрин: Владимир Владимирович, я почему подчёркиваю этот момент про нефтегазовые доходы? От министерств и ведомств пошли активные заявки, исходя из того, что...

В.В.Путин: Запахло деньгами.

А.Л.Кудрин: Мы должны придерживаться чёткого правила. Оно важно для инвесторов – и для тех, кто работает с Россией, и для наших российских инвесторов, что не произойдёт увеличения денежного предложения, которое вызовет дополнительную инфляцию.

В.В.Путин: Мы договаривались, напомню коллегам, о том, что мы часть этих ресурсов будем направлять на снижение дефицита бюджета и начнём пополнять резервные фонды.

А.Л.Кудрин: У нас ненефтегазовые доходы по этому году планируются более 200 млрд рублей – ненефтегазовые! И они, конечно, могут быть потрачены. Большей частью по ним решения уже приняты. Но я могу напомнить, допустим, одно решение по снижению страховых платежей малого бизнеса с 34 до 26, которое было принято в конце декабря. В связи с этим нам надо будет увеличить трансферт Пенсионному фонду при ближайшем изменении бюджета примерно на 80 млрд – 80–82 млрд рублей.

Мы также принимали решение по больничным для беременных женщин – это ещё 16 млрд. Таких решений, которые уже приняты, у нас набирается уже больше чем на 150 млрд рублей. Поэтому мы ещё раз говорим, что нам нельзя в течение года существенно наращивать расходы.

Возвращаясь к субъектам Российской Федерации, напомню, что доходы за два месяца составили 745 млрд рублей. Рост доходов составил 8%, что на 55 млрд рублей больше по сравнению с этим же периодом предыдущего года. Прибыль выросла на 74%, то есть всё-таки это говорит о хорошей динамике бизнеса – именно наращивании прибыли после кризисных годов. Растут и поступления от налога на доходы физических лиц – на 10%. Акцизы даже несколько снизились. Налог на имущество сохранился. Расходы, соответственно, составили 664 млрд, или на 10% больше, чем за этот же период прошлого года. С дефицитом за два месяца свели свои бюджеты 30 регионов, с профицитом – 53 региона. Но в целом, я думаю, что два месяца пока…

В.В.Путин: С профицитом 53 региона?

А.Л.Кудрин: Да, 53 региона. Это примерно ситуация, как у нас. Часть расходов будет осуществляться во второй половине года, поэтому сейчас доходы пока чуть выше. Но более объективная ситуация по дефицитам – как для федерального бюджета, так и для субъектов – будет понятна во втором полугодии.

В целом просроченная задолженность по заработной плате была незначительная: буквально единичные случаи в субъектах Российской Федерации, но и она снизилась примерно на 50%. Спасибо.

В.В.Путин: Спасибо большое. Шматко Сергей Иванович, пожалуйста. Я в начале марта просил вас изучить возможность и целесообразность создания производств по сжижению природного газа на юге России – на Чёрном море. Каковы результаты?

С.И.Шматко: Уважаемый Владимир Владимирович! В соответствии с Вашим поручением Минэнерго России в настоящее время ведёт проработку нескольких альтернативных вариантов транспортировки газа в рамках проекта «Южный поток». Сегодня нами прорабатываются традиционная часть с прокладкой подводной части по дну Чёрного моря, организация челночных поставок охлаждённого компримированного газа по так называемой технологии «СПГ-лайт» в пределах Чёрного моря, организация челночных поставок просто компримированного газа как альтернатива, также организация челночных поставок СПГ в пределах бассейна только Чёрного моря и с выходом на средиземноморские направления. А также, Владимир Владимирович, как альтернатива – поставки СПГ с полуострова Ямал.

Сегодня можно точно утверждать, по предварительным нашим данным оценок на капитальные затраты, что строительство просто завода СПГ в бассейне Чёрного моря с поставкой только в пределах Черноморского бассейна – наиболее затратный вариант. Но экономика совершенно улучшается, если мы рассматриваем возможность выхода газовозов в Средиземное море и дальше на глобальный рынок.

Я уже Вам докладывал, что экономика СПГ по сравнению с поставкой газа по трубам выглядит привлекательно, когда плечо транспортировки – от 2,5 тыс. км до 3,5 тыс. км и более. Сегодня мы можем утверждать, Владимир Владимирович, что в рамках опять же предварительных наших оценок самым привлекательным направлением являются поставки сжиженного природного газа с полуострова Ямал. Почему? Потому что всё-таки существенную часть в себестоимости играет транспортировка, в том числе по территории России. Поэтому мы считаем, что для обеспечения поставок газа, российского газа, европейским потребителям в виде сжиженного природного газа сегодня важным является следующее направление - когда газ максимально приближен к месту добычи. В этой связи мы уже в ближайшее время совместно с «Газпромом» будем готовы предложить более уточнённые данные. Но уже можно сделать вывод, Владимир Владимирович, что у России для выполнения своих обязательств по проекту «Южный поток» не существует, скажем так, «узкого горла», а существует несколько альтернатив, которые нам позволят успешно реализовать этот проект с экономической целесообразностью.

В.В.Путин: Хорошо. Сейчас «Газпром» заканчивает свой проект на Сахалине. Газовая труба подойдёт к газораспределительной станции и затем будет использована на теплоэлектростанциях. В этой связи я хочу ещё раз попросить Министерство финансов, Министерство энергетики, Сергей Иванович, Вас посмотреть на ценообразование. Это вопрос, связанный с роялти при работе с нашими инопартнёрами. И в целом по Дальнему Востоку нам нужно посмотреть на проблемы энергетики. Сегодня к вечеру, пожалуйста, соображения в общих чертах доложите, и мы посмотрим, как будем дальше развивать эту тему.

Так, пожалуйста, Александр Дмитриевич Жуков. Подписано Постановление Правительства о государственной программе «Доступная среда» на 2011–2015 гг. Пожалуйста, об основных параметрах этой программы.

А.Д.Жуков: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Программа «Доступная среда» касается 13 млн инвалидов в Российской Федерации, но не только инвалидов, но также и других маломобильных категорий граждан. Это пожилые люди, это беременные женщины, это женщины с колясками. И суть этой программы заключается в том, чтобы обеспечить беспрепятственный доступ прежде всего людям с ограниченными физическими возможностями к приоритетным объектам и услугам. Что имеется в виду в первую очередь? Объекты здравоохранения, объекты образования, культуры, спорта, то есть то, что необходимо людям в их повседневной жизни. Общий объём финансирования программы – около 47 млрд рублей. Чего в качестве результатов этой пятилетней программы мы должны добиться, каких показателей?

Доля общеобразовательных учреждений, прежде всего школ, в которых будет создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно детям-инвалидам и детям, не имеющих каких-либо ограничений по здоровью, в результате реализации программы должна увеличиться в 8 раз. Конечно, это не значит, что будут охвачены все школы, но 20% школ по итогам реализации программы будут такими.

Доля городского транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов, увеличится в 2 раза. Количество телевизионных программ с субтитрами на всех общедоступных каналах увеличится в 9 раз. И что тоже очень важно, доля граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, которые систематически занимаются физической культурой и спортом, увеличится по результатам программы в 5 раз. Вот это основные показатели этой пятилетней программы. Конечно, мы на этом не будем останавливаться, будем её продолжать. Но сейчас чрезвычайно важно, что именно этой категории будет уделено большое внимание.

В.В.Путин: Спасибо. Нужно только, чтобы на практике всё это реализовывалось, чтобы это не осталось у нас на бумаге. Вопрос создания комфортных условий для наших граждан с ограниченными возможностями является одним из приоритетов. И мы об этом сказали, присоединились ко всем международным документам по этому вопросу, приняли сейчас свою программу. Дело за тем – чтобы реализовывать намеченные планы.

Министерство связи продолжает работу с европейскими операторами по снижению услуг роуминга. Сделано ещё несколько шагов в этом направлении, в том числе с финскими партнёрами. Пожалуйста, Игорь Олегович (обращаясь к И.О.Щёголеву).

И.О.Щёголев: Владимир Владимирович, мы с Вами во время переговоров в Брюсселе в феврале поставили перед Европейской комиссией вопрос о присоединении России к европейской модели регулирования, и при этом оговорили, что параллельно мы будем вести переговоры на двусторонней основе, поскольку в настоящее время это – та часть рынка, которая регулируется операторами между собой. Финские коллеги нас поддержали. Мы вчера подписали меморандум (подписи под ним поставили и два министерства, и основные игроки телекоммуникационного рынка) о том, что тарифы сейчас неадекватные современному положению вещей, что нужно стремиться к их урегулированию на том уровне, который существует в Европейском союзе. И до 1 мая наши компании должны будут представить конкретные предложения и достигнуть конкретных договорённостей, с тем чтобы впоследствии мы могли положить это в основу регулирования роуминговых тарифов между Россией и другим операторами в Европе в целом. Со своей стороны мы готовы в ближайшее время обсудить этот вопрос на уровне СНГ, с тем чтобы и в рамках СНГ попытаться найти такую же модель, как существует в Европейском союзе, чтобы сделать тарифы существенно ниже существующих и приемлемыми и объяснимыми с точки зрения наших потребителей.

В.В.Путин: Хорошо. Я вас прошу эту работу продолжать, с тем чтобы результат был заметен, так же как и здесь, у нас внутри страны, по роумингу.

Несколько слов о сегодняшней повестке дня. Начну с вопросов, связанных с укреплением отечественной кредитно-финансовой системы. Напомню, что в январе мы провели совещание, на котором подробно обсудили стратегию развития банковского сектора России. И эту стратегию мы рассчитывали до 2015 года. При подготовке этого документа были учтены уроки глобального финансово-экономического кризиса. И, конечно, мы ориентировались на новые требования к работе нашей банковской системы, которая должна служить эффективным механизмом решения задач развития, в полной мере отвечать запросам экономики и граждан страны.

Во-первых, главный акцент мы должны сделать на качественный рост банковского сектора, на повышение его устойчивости, расширение его ресурсной базы. России необходим банковский бизнес с высоким уровнем конкуренции и капитализации. Нам необходим такой банковский бизнес, который базируется на передовой банковской инфраструктуре, на внедрении перспективных банковских технологий, использует современные методы корпоративного управления.

Во-вторых, важно стимулировать отечественные кредитные организации к активному участию в модернизации реального сектора экономики, создавать благоприятные условия для притока банковского кредита в сферу инноваций и высоких технологий – словом, аккумулировать национальные накопления в капитал для развития.

Третье. Нам нужны эффективные и доступные банковские инструменты и услуги, ориентированные на граждан. Это доступная ипотека, потребительское кредитование, образовательные кредиты, возможность взять ссуду на дополнительное обучение детей, ремонт своего дома или квартиры, переезд к другому месту работы.

Отмечу, что в Стратегии развития банковского сектора обозначены весьма серьёзные ориентиры. Так, планируется, что к концу 2015 года объём российских банковских активов должен составить порядка 90% от ВВП страны. По состоянию на 1 января 2011 года они оцениваются в 74,5%. Суммарный капитал банков должен вырасти до 15% ВВП. На 1 января 2011 года это – 10,4%. Объём кредитного портфеля предприятиям реального сектора и физическим лицам должен увеличиться до 55–60% ВВП (на 1 января 2011 года – это 41%).

Ставя такие цели, мы можем опираться на хорошую уже существующую сегодня базу. Да и текущие тенденции показывают, что российский банковский сектор набрал позитивную динамику и активно восстанавливается после кризиса. Активы банков за 2010 год увеличились почти на 15%, объём выданных кредитов увеличился более чем на 12,5%, а банковские вклады населения возросли аж на 31,2%, что является одним из показателей устойчивого доверия граждан к банковской системе страны.

Отмечу, что российская банковская система уже давно стала частью глобального финансового рынка. И чтобы повышать нашу конкурентоспособность, нужно быстрее переходить на общепризнанные в мире международные стандарты, прежде всего в части банковского надзора и регулирования. Сегодня мы как раз рассмотрим ряд поправок в законы о Банке России и банковской деятельности.

Несколько слов, в чём суть этих поправок. Мы распространяем нормы, принятые в международной практике, на действующие в России банковские группы и холдинги, чётко прописывается, какую информацию о своей работе они обязаны раскрывать и предоставлять Банку России.

Следующий вопрос повестки дня также связан с совершенствованием институтов экономического и инновационного развития. Речь идёт об укреплении системы страхования экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков. Предлагаемый законопроект направлен на укрепление позиций российских экспортёров высокотехнологичной продукции и услуг на внешнем рынке, на защиту интересов наших компаний, вкладывающих средства в крупные международные проекты.

Закладываются правовые основы деятельности специального Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. Напомню, что решение о его создании было принято в прошлом году на наблюдательном совете Внешэкономбанка. Именно этот банк выделит средства на формирование ресурсной базы данного института. Новая структура будет оказывать поддержку экспортёрам, брать на себя возможные финансовые риски. Уже в этом году агентство сможет застраховать экспортные кредиты в объёме до 1 млрд долларов, а к концу 2013 году планируется обеспечить страховой поддержкой свыше 15% всего российского экспорта машин, оборудования и транспортных средств на общую сумму более 14 млрд долларов.

Ещё один вопрос повестки дня хотел бы тоже отметить. 19 января мы встречались с представителями ветеранских организаций, обсудили очень широкий круг вопросов, которые волнуют людей старшего поколения. Это и пенсионное обеспечение, и здравоохранение, и жилищно-коммунальное хозяйство, и создание условий для активной, полноценной, востребованной жизни.

Все эти темы находятся в сфере ответственности разных ведомств и уровней власти. Нам нужна целостная, эффективная политика, направленная на решение проблем людей старшего поколения. Нужна обратная связь с этой категорией наших граждан. И для этого необходимо использовать тот потенциал, которым обладают общественные организации ветеранов, поэтому в ходе январской встречи мы договорились о создании при Правительстве координационного совета по делам ветеранов. Сегодня примем решение о его создании.

Очень важная тема – это участие ветеранских объединений в патриотическом воспитании молодёжи, подрастающего поколения. Добавлю, что такие же советы и совещательные органы предлагается создать на всех уровнях власти – и в регионах, и в муниципалитетах. Кроме того, при поддержке совета будут формироваться сети консультативной, правовой и социальной поддержки людей пожилого возраста. И здесь рассчитываем на активную работу ветеранских организаций.

Со своей стороны продолжим оказывать помощь общественным объединениям, которые выполняют важные социальные функции. И в 2011 году, напомню, общественным организациям мы за счёт федерального бюджета будем выделять 900 млн рублей, на ветеранские организации в том числе – 270 млн рублей. Это предусмотрено Постановлением Правительства, напомню, от 27 декабря 2010 года. А в дальнейшем намерены запустить специальную программу по созданию некоммерческих объединений, включая и ветеранские организации, и их поддержке. На финансирование этой программы с 2011 по 2013 год планируем направить 4,5 млрд рублей.

Давайте начнём работать.

В 2007 году Volvo совместно с дочерней Renault Trucks стали первопроходцами среди зарубежных компаний, приступив к строительству первого в России завода полного цикла по сборке импортных грузовиков. Старт производства пришелся на пик кризиса - январь 2009 года. Даже сейчас объемы производства очень далеки от заявленных мощностей (10 тыс. грузовиков Volvo и 5 тыс. Renault в год). Тем не менее Volvo и Renault Trucks уже заявили, что готовы дополнительно инвестировать в свой калужский завод 150 млн евро в ближайшие пять лет и рассчитывают работать в рамках режима промсборки. О том, как скоро калужский завод выйдет на заявленные мощности, зачем Renault Trucks потребовалось развертывать сборку своих грузовиков на екатеринбургском заводе "Амур", а также чем их привлекает промсборка, корреспонденту РБК daily ЕВГЕНИИ СЕРГИЕНКО рассказывает гендиректор "Рено Тракс Восток" ФАБРИС ГОРЛЬЕ.

- Как компания закончила 2010 год?

- В 2010 году мы увеличили свои продажи втрое. Было продано около 900 грузовиков, из них 234 купила компания X5. В целом год стал для нас удачным. Увеличились объемы производства в Калуге. Мы начинали с трех грузовиков в день, в марте этот показатель вырастет до шести, а к концу года планируем собирать до девяти грузовиков в день. Надеемся, что теперь мы можем называться российским производителем. Максимум, который мы можем производить на заводе в Калуге, - 5 тыс. грузовиков в год. В прошлом году этот показатель составил около 300 грузовиков.

- Как обстоят дела с созданием производства в Екатеринбурге?

- В прошлом году мы подписали соглашение о намерениях с екатеринбургской стороной. На сегодняшний день это решение не финализировано и переговоры пока продолжаются. Так как у нас налажено производство в Калуге, речь шла не о строительстве нового завода, а о сборке автомобилей средней тоннажности на заводе "Амур". Планируем принять решение уже в конце марта этого года.

- Вы планируете еще где-либо организовать производство?

- Наш завод в Калуге - единственный завод Renault Trucks за рубежом. Это еще раз подтверждает наши намерения относительно российского рынка. Еще два завода есть во Франции и одно СП в Турции.

- Как изменилась ваша доля на российском рынке?

- Наша доля на российском рынке практически не изменилась и составляет сейчас 7% среди иностранных брендов. Мы выросли вместе с рынком.

- Планируете ли участвовать в программе утилизации грузовиков, которая должна стартовать уже в следующем году?

- Действительно, такая программа планируется на российском рынке. В принципе, мы поддерживаем эту идею, так как она позволит обновить автопарк и сделает его более экологичным. Однако проблема в том, что, скорее всего, к программе будут допущены не все бренды. Вероятно, это будут компании, работающие в России в режиме промсборки, а также российские производители. Но дело в том, что в таком режиме в России пока не работает ни одна грузовая компания. Совместно с нашими партнерами Volvo мы подали заявку на получение льгот режима промсборки, и, вероятно, до конца марта будет принято окончательное решение.

- Вы сможете выполнить все условия режима промсборки?

- Это программа большой сложности, поскольку изначально при разработке данного режима никто не принимал во внимание производителей грузового транспорта, и заявленные объемы просто непроходимы для грузовиков. Весь рынок тяжелого грузового транспорта меньше чем 350 тыс. машин в год. Поэтому мы подали заявку на локализацию отдельных компонентов - шасси, кабины и так далее. Если все будет нормально, позже подадим заявку на участие в утилизационной программе. Очень хотелось бы в ней участвовать, но от нас пока мало что зависит.

- Планируете ли в будущем создавать партнерство с кем-то из российских игроков?

- Поскольку мы входим в группу Volvo, никаких переговоров в этом направлении нами пока не ведется. Но, конечно, мы не хотим упускать какую-либо возможность, которая позволит нам стать лидерами на российском рынке среди иностранных брендов.

- Какие планы у компании на текущий год?

- У нас очень амбициозные планы. В этом году мы рассчитываем продать 2 тыс. машин, в следующем - 3,5 тыс., а еще через год - 4,5 тыс. машин. Согласно нашим планам 80% продаваемых "Рено Тракс Восток" автомобилей будет производиться в Калуге - в расчете на российский, белорусский и казахстанский рынки.

- Сравните российский и европейский рынки.

- В Европе рынок поделен между семью ключевыми производителями. Доля каждого из них приблизительно одинакова и составляет 10-20%. В России ситуация другая - огромные доли рынка у КамАЗа и группы ГАЗ, а остатки делят между собой европейские и азиатские бренды. Нас интересует российский рынок, поскольку его потенциал сравним с потенциалом всей Восточной Европы. Возможно, отечественные производители грузового транспорта постепенно будут сдавать свои позиции и терять долю на рынке, как это происходит с легковыми автопроизводителями.

- Кто для вас главный конкурент на российском рынке?

- MAN.

- А почему вы не считаете конкурентом КамАЗ?

- КамАЗ почти вдвое дешевле, чем Renault Trucks, соответственно, и качество ниже. Конечно, КамАЗу тяжело слышать такое, но ведь это реальность.

- Вернемся к программе утилизации. Скидка за новый автомобиль в ее рамках вряд ли будет превышать 150-200 тыс. Будет ли она существенной для клиентов компании, учитывая то, что ваши автомобили стоят дороже, чем, к примеру, КамАЗ?

- Наш автомобиль клиент использует на протяжении трех лет, после чего его можно продать. Машина всегда в хорошем состоянии, и финансовых потерь не будет. Если же говорить о грузовиках, которые стоят около миллиона, то, конечно, нужно делать поправку на то, что спустя некоторое время машина может выйти из рабочего состояния. Я разговаривал в Казахстане с техническими специалистами, которые занимаются закупками строительной техники и приобретали недорогие китайские грузовики. Спустя год после их использования эти машины приходилось утилизировать, так как они не были пригодны для дальнейшей эксплуатации и не было возможности заменить детали.

- А какая гарантия на ваши грузовики?

- Два года.

- Есть ли у вас собственные программы стимулирования продаж?

- Есть лизинговая программа, есть программы расширенной гарантии, сервисных платежей.

- У вас есть предложения специально для российского рынка?

- Да, у нас есть машина, которая была сделана специально для российского рынка, - "Рено Премиум Восток-3".

У нее есть специальные опции для холодного климата, а также учтены необходимые технические характеристики для непростых российских условий эксплуатации.

- Сколько у вас дилеров в России и планируется ли расширение дилерской сети?

- У нас около 28 дилеров по всей России. В 2013 году планируем увеличить их количество до 50. Мы заинтересованы в том, чтобы расширять сеть по всей России. Сейчас у нас подписан протокол о намерениях относительно открытия дилерского центра во Владивостоке.

- Как собираетесь дальше развивать производство?

- В течение пяти лет мы планируем инвестировать в калужский завод 50 млн евро. Совместно с нашим партнером Volvo получится 150 млн евро. Конечно, это произойдет в том случае, если наша заявка на работу по новому режиму промсборки будет принята.

- Сколько человек работает сейчас на заводе?

- Около 350, к концу года должны набрать около 750 человек.

- Оцените рынок на ближайшие несколько лет.

- К 2015 году мы планируем повысить свою долю на российском рынке до 16%. Европейцы все-таки возьмут значительную долю российского рынка, который все больше будет походить на европейский, особенно с введением Евро-4 и Евро-5. Мы с оптимизмом смотрим на будущее российского рынка.

Мощное землетрясение и цунами в Японии не скажется на поставках продуктовых товаров, бытовой техники и косметики в Приморье, считают менеджеры компаний, которые занимаются поставкой товаров из Японии во Владивосток.

Землетрясение магнитудой 9,0 произошло в Японии 11 марта, оно вызвало цунами высотой более десяти метров. На японских АЭС "Фукусима-1" и "Фукусима-2" после землетрясения был введен режим ЧС из-за выхода из строя систем охлаждения. 12 марта на "Фукусима-1" произошел взрыв. Была объявлена эвакуация в радиусе 20 километров вокруг АЭС. В понедельник взрыв произошел на третьем энергоблоке этой же станции. Во вторник взрыв произошел на втором реакторе аварийной японской АЭС "Фукусима-1". Позднее во вторник правительство Японии сообщило о пожаре на четвертом блоке АЭС.

Косметики и бытовой химии меньше не станет. Менеджеры компаний, специализирующихся на поставках косметики и бытовой химии из Японии в Приморье, заверяют, что перебоев с этими товарами в торговые сети края в обозримом будущем не ожидается.

"Наша продукция приходит в Приморье из портов Японии, которые не пострадали от природной стихии. Заводы наших партнеров работают в обычном режиме, поставки косметики и бытовой химии осуществляются без перебоев, продукция не имеет повреждений", - рассказала директор по продажам японского магазина "Мигуми" Екатерина Головина.

По ее словам, японские партнеры пока работают без перебоев. "Безусловно, мы не можем давать прогноз на будущее, ведь пока неизвестно, какие еще события могут затронуть Японию. Однако пока производство японских партнеров работает в штатном режиме", - сказала собеседница.

Бытовая техника и продукты: идет торговля запасами. Бытовая техника из Японии, которую потребители любят за долговечность, качество и безопасность для здоровья, также пока не исчезла с дальневосточных прилавков.

Японская компания "Прямая Япония", занимающаяся поставкой воздухоочистителей, ионизаторов и увлажнителей воздуха в Приморье, делает закупки сразу на несколько месяцев вперед, поэтому пока перебоев с поставками не возникало, и влияние стихии на работу компании никак не ощущается.

"Мы закупили товар на несколько месяцев вперед, поэтому на данный момент нам не приходилось получать товар из Японии. Ситуация в Японии может повлиять на поставки, но каким образом, будет известно только через несколько месяцев", - сказала РИА Новости представительница компании.

Сотрудники приморских супермаркетов, которые продают японскую лапшу, соусы, кофе и бытовую химию, отмечают, что японского товара на прилавках хватит на всех покупателей. И тоже - благодаря запасам.

"Как правило, мы закупаем продукты питания в больших количествах и на несколько месяцев вперед, поэтому мы еще никак не сталкивались с трудностями, возникшими из-за природной стихии", - рассказала представитель сети супермаркетов "RED - MART" во Владивостоке.

Митинг с участием двух тысяч человек, выступающих против строительства первой в Таиланде атомной электростанции в районе Хуай Мек провинции Каласин, проходит во вторник у комплекса правительственных зданий в административном центре провинции, сообщают таиландские СМИ.

Подобная акция протеста против строительства атомных электростанций проходит в Таиланде впервые. Она началось стихийно в результате подробного освещения местными СМИ аварий на японских АЭС, произошедших из-за землетрясения и разрушительного цунами в Японии, передает сайт газеты "Матичон".

Строительство атомных электростанций планировалось в Таиланде давно. Существующих в стране гидроэлектростанций недостаточно, большую часть электричества производят менее эффективные и загрязняющие атмосферу тепловые электростанции. Кроме того, Таиланд вынужден покупать электроэнергию у соседнего Лаоса, где находится одна из крупнейших в Юго-Восточной Азии горных гидроэлектростанций Нам Нгым.

Ядерная программа Таиланда, изначально концентрировавшаяся на использовании атомной энергии в мирных целях, началась в исследовательской фазе более 30 лет назад.

Первоначально центр ядерных исследований и первую АЭС планировали построить в городе Сирача провинции Чонбури, в 100 километрах к юго-востоку от Бангкока. Однако с развитием туристической индустрии на восточном побережье Таиланда, и прежде всего, в связи с ростом значения города Паттайя (находится в 30 км от Сирачи) как туристического центра провинциального и национального уровня, было решено перенести проект в одну из провинций, находящихся на большем удалении от Бангкока и туристических центров.

Провинция Каласин находится в 500 км от таиландской столицы на северо-востоке страны, недалеко от границы с Лаосом. В провинции развито сельское хозяйство, прежде всего, рисоводство и выращивание фруктов. Провинция также известна своим холмистым ландшафтом, а также палеонтологическими и археологическими находками.

Землетрясение магнитудой 9,0 произошло в Японии 11 марта, оно вызвало цунами высотой более десяти метров. Эпицентр землетрясения находился в 373 километрах северо-восточнее Токио, его очаг залегал на глубине 24 километра. Вскоре в том же районе произошло еще несколько мощных подземных толчков магнитудой свыше 6,0. По последним официальным данным, число погибших в результате разгула стихии превысило 3 тысячи человек, более 2 тысяч получили ранения, судьба более 15 тысяч жителей остается неизвестной.

После землетрясения на японских АЭС "Фукусима-1" и "Фукусима-2" из-за выхода из строя систем охлаждения был введен режим чрезвычайной ситуации. Начиная с субботы, на АЭС "Фукусима-1" произошли взрывы на первом, третьем и втором энергоблоках и пожар на четвертом энергоблоке. По данным МАГАТЭ, в результате пожара на четвертом блоке, который был вызван взрывом скопившегося водорода, произошла утечка радиации в атмосферу.

Уровень радиационного фона в районе станции и на территории префектур Фукусима и Ибараки значительно повысился, что вынудило власти начать эвакуацию людей из зоны радиусом 20 километров. Евгений Беленький

Компания "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) за два месяца 2011 г. расширила сеть третьего поколения (3G) в Приморском крае на 25%.

Пресс-служба оператора сообщила, что сегодня в зону покрытия сети 3G в Приморье входят Владивосток, Уссурийск, Находка, Артем, Арсеньев, поселки Угловое, Славянка, Зарубино, Посьет, Черниговка, Трудовое, Приморский, Екатериновка, Волчанец, Врангель, Воздвиженка, Михайловка. "Всем клиентам МТС в зоне действия 3G доступен высокоскоростной доступ в интернет как с мобильных телефонов, так и через USB-модемы, а также видеозвонок", - отметила пресс-служба.

В планах МТС уже к лету развить сеть 3G в местах отдыха жителей Приморья и всего Дальнего Востока - на морских курортах Хасанского района, Владивостока и Находки. МТС улучшит качество связи в сети третьего поколения в районе строящихся объектов саммита АТЭС-2012 - на острове Русском и в центре Владивостока, где строится мост через бухту Золотой Рог. В планах по развитию сети 3G до конца года - улучшение качества связи в Арсеньеве, запуск сети в Спасске-Дальнем, Дальнереченске, Фокино, поселке Дунай, Партизанске, Большом Камне и других населенных пунктах, где располагаются значимые для края предприятия.

"Интернет открывает неограниченные возможности для жизни, работы, отдыха и развлечений. С развитием 3G все эти возможности "всемирной сети" становятся доступны даже в небольших населенных пунктах. В некоторых поселках сеть третьего поколения МТС - единственный способ выхода в интернет на высокой скорости. Мы активно развиваем 3G в Приморье, чтобы большее число наших жителей могли позволить себе новое качество жизни", - отметил технический директор МТС на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири Евгений Новоселов.

В настоящий момент в ряде районов Владивостока МТС обеспечивает скорость передачи данных до 7,2 Мбит/с по технологии HSPA (High Speed Packet Access). В будущем планируется дальнейшее переоснащение сети, которое позволит пользователям выходить в Интернет на скорости до 14,4 Мбит/с.

1 марта 2011 был подписан Приказ Федерального агентства железнодорожного транспорта о внесении ООО «Владивостокский контейнерный терминал» в «Алфавитный список речных и морских портов и пунктов, включенных в прямое смешанное железнодорожно-водное сообщение», а также в «Алфавитный список пунктов перевалки грузов с железнодорожного на морской транспорт и обратно» Тарифного руководства N 4.

Вступление в силу данного приказа позволяет ООО «ВКТ» самостоятельно без дополнительных согласований производить операции со всеми грузами, допускаемыми к морской перевозке и операции с грузами в универсальных контейнерах в режиме ПСЖВС и экспорт.

ВКТ тем самым становится не только грузоотправителем, но и получателем и пунктом перевалки как ПСЖВС грузов, так и грузов, следующих с железной дороги на море и обратно.

Управлением Росприроднадзора по Магаданской области проведено ряд аналитических контрольно-надзорных мероприятий в отношении природопользователей Магаданской области:

- материалы аналитической проверки в отношении ООО «РАЙЗ» направлены по подведомственности в Департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов администрации Магаданской области для принятия мер и привлечения к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков) и предъявления ущерба;

- материалы аналитической проверки в отношении ООО «Феникс» направлены по подведомственности в Управление Росресстра по Магаданской области и администрацию муниципального образования «Ягоднинский район» для принятия мер.

Проводились аналитические контрольно-надзорных мероприятия в отношении водопользователей Магаданской области по результатам их работы в 2010 году:

- в отношении ООО «Эльдорадо», ООО «Шерп», ООО «Райз» возбуждены административные производства и начаты расследования по фактам невнесения в установленный законодательством срок платы за пользование водными объектами в промсезоне 2010 года;

- за пользование водными объектами без разрешительной документации к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в размере 5 тыс.рублей привлечены ООО «Оливин», МУП «Сеймчантеплосеть», ОАО «Сусуманская ДК» и ООО «Илиджа»;

- за непредставление в установленный законодательством срок статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз) за 2010 год к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в размере 5 тыс.рублей привлечена Артель старателей «Поиск».

11 марта 2011 г. единственный акционер ОАО «Мельничное» (с. Мельничное, Красноармейский р-н, Приморский край) принял решение о реорганизации общества в форме присоединения к ОАО «Тернейлес», об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении предприятия. Также был утвержден договор о присоединении.

Компнаия «Тернейлес» является единственным акционером, владеющим 100% пакетом акций в уставном капитале ОАО «Мельничное».

Магаданская область стала лидером среди субъектов РФ по индексу инновационной активности, составленному Центром исследований и статистики науки Минобрнауки РФ, сообщила пресс-служба региональной администрации.

Итоги сравнительного анализа инновационной активности регионов России были представлены на прошедшем в Москве Всероссийском конгрессе «Экономико-правовое регулирование инновационной деятельности 2011». Анализ проводился с использованием международных рекомендаций по сбору и анализу данных по инновациям (Осло, 2005 год).

«Магаданская область заняла первое место среди 26 регионов-лидеров в инновационной политике по сводному индексу инновационной активности, вторые места по индексам инновационного потенциала и инновационного климата и четвертое место - по индексу результативности инновационной деятельности», - говорится в пресс-релизе.

Кроме того, напомнили в пресс-службе, в конце 2010 года анализ инновационной среды субъектов РФ проводился Фондом общественного мнения, по результатам которого Магаданская область «также была отмечена в числе немногих регионов России как новатор в создании благоприятной инновационной среды».

«Эти результаты получены благодаря наличию региональной нормативно-правовой базы инновационной деятельности, координационногомеханизма реализации инновационной политики, модулей инновационной инфраструктуры, поддержке участников инновационных процессов, проведению активной образовательной и информационной деятельности, привлечению молодежи в эту сферу», - отмечается в сообщении.

По словам начальника управления по инновационной политике администрации Магаданской области Галины Голобоковой, реализация инновационно-активного сценария стратегии социально-экономического развития региона будет продолжена.

«Пока по результативности использования инновационного потенциала мы уступаем другим территориям. Необходима активизация участия нашей науки в процессах коммерциализации, повышение доли прикладных разработок для отраслей. Нужно создать дополнительные модули инфраструктуры: инновационный бизнес-инкубатор, инженерно-аналитический центр, центр трансфера технологий», - приводятся в пресс-релизе слова Голобоковой.

Администрация Большого порта Санкт-Петербург направит предложение в правительство РФ о разрешении атомным ледоколам заходить в акватории портов Санкт-Петербурга. Об этом сообщил капитан Большого порта Петр Паринов, передает РИА «Новости».

По его словам, с соответствующей инициативой в ближайшее время выступит Минтранс РФ. «В России сейчас восемь или девять портов, в которые атомоходы могут заходить без предварительного разрешения. Санкт-Петербурга в этом списке нет, хотя это крайне удивительно. Ведь все реакторные установки для ледоколов изготавливаются здесь, и первые ходовые испытания атомоходы осуществляют именно в порту Северной столицы. И до сих пор делалось это по разовым спецразрешениям», — пояснил Смирнов.

Без предварительного согласования атомоходы могут заходить в Калининград, Мурманск, Витино, Кандалакшу, Тикси, Дудинку, Диксон и Владивосток. В остальных портах ледокол при заходе обязан проходить пограничный и таможенный контроль, а также специальные организационные мероприятия.

Более 1,5 млн рублей направят в 2011 году на защиту Приморья от лесных пожаров

Заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности состоялось в администрации Приморья в пятницу, 12 марта. В частности, на нем обсуждалась подготовка края к весеннему пожароопасному периоду, сообщили в пресс-службе администрации Приморья.

В 2011 году на охрану приморских лесов от пожаров будет направлено 175,7 млн рублей. Весь комплекс профилактических мер будет выполнен до начала пожароопасного сезона. Планируется, что в противопожарных мероприятиях будет задействовано более 3 тысяч человек, около 1 тысячи единиц специальной техники, в том числе 10 воздушных судов (пять вертолетов и пять самолетов)".

Особое внимание уделено профилактическим мероприятиям: строительству, содержанию и ремонту противопожарных дорог, обустройству минерализованных полос. В пяти районах края действуют пожарно-химические пункты, на которых сосредоточена противопожарная техника, инвентарь и средства тушения.

Обеспечить пожарную безопасность приморских лесов позволяет своевременный комплекс мер, принимаемых администрацией края. Так, в 2010 году количество пожаров на территории лесного фонда уменьшилось в 2,1 раза по сравнению с 2009 годом, а их площадь - в 7,3 раза. Ущерб от лесных пожаров снизился более чем в 22 раза.

Рабочая встреча с Заместителем Председателя Правительства Игорем Сечиным

Вице-премьер информировал Президента о подготовке законопроекта об антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса. Отдельно обсуждались возможности оказания помощи Японии по преодолению последствий стихийного бедствия.

* * *

Д.МЕДВЕДЕВ: Игорь Иванович, давайте начнём с той темы, которую мы с Вами затронули во время посещения Хакасии, имею в виду подготовку закона об обеспечении энергетической безопасности, безопасности на энергетических объектах. Доложите о том, что сделано, подготовлен ли окончательный вариант законопроекта, и какие задачи он решает.

И встык с этим, я сегодня разговаривал с Премьер-министром Японии Наото Каном – у них, конечно, большая беда, огромная национальная катастрофа. Наша задача сейчас – помочь нашим соседям, такую установку и такое поручение Правительству я уже давал. Я знаю, что Вы проводили совещание по различным направлениям, включая, конечно, и поставки топлива, для того чтобы тот энергобаланс, который был нарушен в результате землетрясения и последовавшего за ним цунами, мог быть хоть как-то восполнен.

Мы договорились, что ведомства будут на контакте и все необходимые решения примут. При этом, конечно, нам нужно обратить внимание и на состояние других объектов, имея в виду то, что мы – близкие соседи, и наша задача общую ситуацию мониторить, включая, конечно, и ситуацию вокруг атомных станций, которые расположены на территории Японии.

Там пока ситуация непростая, при этом, как докладывают МЧС и Росатом, в целом она под контролем. Об этом же сегодня мне рассказал Премьер-министр Японии. В любом случае с учётом того, что это энергетические объекты, сложные объекты, и мониторинг, и взаимодействие с нашими японскими коллегами необходимо будет продолжить.

И.СЕЧИН: Дмитрий Анатольевич, начну как раз с этого вопроса. По Вашему поручению в Правительстве проводилось совещание по подготовке наших предложений в части поддержки партнёров на Дальнем Востоке, конкретно в Японии, пострадавших в результате землетрясения и цунами. Безусловно, нам самим придется очень глубоко анализировать те события, которые там произошли, сделать и для себя тоже определённые выводы. Будет проведено и соответствующее расследование МАГАТЭ. Видимо, одним из факторов, усугубивших ситуацию, явилось то, что атомная станция была размещена в сейсмоопасной зоне, и к тому же в береговой зоне. В этой связи сначала подземные толчки, а потом воздействие цунами ухудшили развитие аварийной ситуации.

Нами готовятся предложения для того, чтобы оказать поддержку нашим партнёрам. И сегодня днём я подписал письмо в адрес министра экономики, торговли и промышленности Японии (это мой коллега, господин Банри Каиэда) с предложением провести переговоры о системной работе по оказанию поддержки, в том числе по поставке углеводородов. По газу они уже обратились, и «Газпром» сейчас уже пытается развернуть – там практически, думаю, будет возможность – два газовоза по 100 тысяч тонн со сжиженным газом развернуть с поставкой в апреле и в мае в Японию.

Изучаем возможности наращивания СПГ [сжиженный природный газ]. Есть сложности, связанные с тем, что этот продукт законтрактован в основном, те небольшие возможности, которые имеются, конечно, будут сориентированы на Японию прежде всего. Нам в этой связи придётся дополнительно провести переговоры с участниками консорциума «Сахалин-2».

Д.МЕДВЕДЕВ: Думаю, это та ситуация, когда, несмотря на то что часть объёма законтрактована, наши партнёры должны пойти навстречу, потому что это, во-первых, большая беда и проблема, с которой столкнулось одно из государств, крупных государств, это наши соседи. И в этом плане можно что-то изменить в существующих договорах. Думаю, что это вполне обсуждаемая тема.

И.СЕЧИН: Да, мы исходим из того, что надо помочь.

Кроме того, в энергобалансе Японии порядка тридцати процентов занимала ядерная энергетика. Сейчас этот баланс будет меняться в связи с тем, что наши японские партнёры будут вынуждены выводить блоки: сейчас уже одиннадцать блоков выключены из работы, всего 54 блока у них работает. Семнадцать процентов – газ, двадцать два процента – уголь. Мы готовы в ближайшее время увеличить поставки угля, и на этой неделе делегация компании «СУЭК» уже будет находиться в Японии, готов выехать «Мечел», и это тоже будет предметом для нашего разговора с нашими коллегами.

Кроме того, Дальний Восток у нас имеет резервные мощности по гидроэнергетике. Порядка шести тысяч мегаватт мы в принципе могли бы переориентировать в долгосрочном плане на поставку в Японию, но это требует инфраструктурных решений. Есть проект строительства подводного кабеля, есть некоторые наработки в этом смысле: с Сахалина на Японию, нам надо будет ещё на Сахалин, 32 километра всего, это достаточно быстро можно спроектировать. Работа, конечно, потребует порядка двух лет, но она в долгосрочном ключе позволит решать этот вопрос. Мы готовы это делать совместно с японскими коллегами, с их компаниями, и здесь мы в самое ближайшее время такие предложения сформулируем и передадим.

Д.МЕДВЕДЕВ: Я всегда выступал за всемерное развитие экономических связей с Японией, потому что Япония не только наш сосед, это ещё и очень крупный рынок, у нас есть большие возможности для сотрудничества. А в этой ситуации, конечно, наша моральная обязанность помочь им, но и посмотреть на будущее, так что займитесь. Мы договорились, что будем общаться на эту тему, и если к каким-то определённым выводам наши японские коллеги придут, они нам тоже сообщат об этом.

И.СЕЧИН: Есть, Дмитрий Анатольевич.

По итогам проведения Вами совещания в Хакасии Вы дали поручение сегодня доложить о состоянии работы по внесению проекта закона о повышении антитеррористической защищённости объектов ТЭКа. Это поручение Вы нам давали после известного теракта на Баксанской ГЭС. Документ в течение этого полугода тщательно прорабатывался. Мы внесли его в Администрацию Президента, получили замечания. Сейчас полностью отработали с Администрацией все замечания, и сегодня в случае Вашего согласия уже внесём закон в Администрацию для окончательных процедур.

Что подразумевается? Такого закона, во-первых, у нас не было. Конечно, он является абсолютно насущным, позволяет повышать антитеррористическую защищённость, но и в целом создать совершенно другой подход к получению информации о состоянии объектов ТЭКа – более системным образом. Вводятся порядок категорирования объектов ТЭКа и требования к организации системы защиты каждой категории этих объектов. Учитываются степень угрозы, оценка степени потенциальной опасности, тяжесть возможных последствий.

Проведено категорирование с учётом существующей системы защищённости этих объектов. То есть мы не говорим о том, что мы будем с нуля всё создавать, мы используем максимально то, что уже сделано, монтируем это в эти предложения. Будут введены паспорта безопасности объектов ТЭКа, в содержание паспорта будут входить характеристика на инженерно-технические средства защиты, мероприятия, необходимые для их совершенствования, стандартизация этих подходов.

Вносятся нормы запрета передачи в аренду, пользования зданий, строений, сооружений, охраняемых объектов ТЭКа для целей, не связанных с производственной деятельностью. Если помните, одна из неприятностей у нас произошла на плотине в Подмосковье, когда плотина использовалась для различных увеселительных, развлекательных мероприятий – кафе, рестораны, – и это резко снизило возможности защиты станции.

Вводятся нормы обязательного страхования ответственности за причинение вреда в результате террористического акта. Минимальный размер страховой суммы определён в размере не меньше чем два миллиона рублей. Предлагаем ввести особые требования к персоналу, в том числе к их физической подготовке, требования, обеспечивающие безопасность информационных систем объектов ТЭКа, введение персональной ответственности руководителей предприятий за организацию и обеспечение системы безопасности и защищённости объектов ТЭКа.

Все положения закона обсуждены с ведомствами, согласованы с основными министерствами, включая Министерство юстиции, и в случае Вашего согласия сегодня мы его передаём в Администрацию.

Д.МЕДВЕДЕВ: Я, безусловно, согласен. Хотел бы обратить и Ваше внимание, и Администрации Президента, что по таким документам нужно быстрее работать, особенно когда это связано с проявлениями противоправной деятельности, актов террора. Документ-то ведь был уже давно готов.

И.СЕЧИН: Документ был давно готов, справедливо, Дмитрий Анатольевич, и он крайне необходим.

Д.МЕДВЕДЕВ: Действуйте быстрее, потому что чем быстрее мы его примем, тем выше вероятность того, что наши станции будут лучше подготовлены к противодействию терроризму и другим актам противоправной деятельности, преступлениям, правонарушениям.

И.СЕЧИН: И второй вопрос: по итогам заседания в Хакасии Вы поставили нам задачу увеличить представительства потребителей в Совете рынка. Мы также проработали этот вопрос – там потребуются изменения в 33-й Закон. И с тем, чтобы не «подвешивать» эту работу, предлагаем на этом этапе через распоряжение Правительства заменить одного из представителей государства в наблюдательном совете. От этого не пострадает качество.

В Совете рынка четыре представителя покупателей, четыре представителя инфраструктурных организаций, четыре представителя поставщика и восемь представителей государства.

Д.МЕДВЕДЕВ: То есть итого получается 20 человек?

И.СЕЧИН: Да, мы сейчас представителя государства заменим в срочном порядке через распоряжение на представителя потребителей и предложим изменения в 33-й Закон.

Д.МЕДВЕДЕВ: Договорились.

В ходе телефонного разговора Министр проинформировал Президента о выполнении его поручения по оказанию помощи Японии в преодолении последствий землетрясения.

По словам Сергея Шойгу, в Японию сегодня вечером направились два отряда спасателей МЧС. Первый вылетел на самолёте «Ил-76» с подмосковного аэродрома Раменское. На его борту 50 спасателей отряда «Центроспас», три аварийно-спасательных автомобиля, необходимое оборудование и снаряжение для проведения спасательных работ.

Второй отряд вылетел из Хабаровска на вертолёте «Ми-26». На его борту 25 спасателей Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда и один аварийно-спасательный автомобиль.

Кроме того, по словам Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Сергея Шойгу, дополнительные силы и средства также готовы к отправке в Японию, если будет необходима дополнительная помощь и поступит соответствующая просьба от японского правительства.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл рабочую встречу с заместителем Председателя Правительства И.И.Сечиным, руководителем «Росатома» С.В.Кириенко и первым заместителем главы МЧС Р.Х.Цаликовым

Стенограмма начала встречи:

В.В.Путин: Поговорим о ситуации, которая произошла у наших соседей на Дальнем Востоке, в Японии. Ещё раз от имени Правительства Российской Федерации выражаю соболезнование Правительству Японии в связи с трагедией, которая там произошла, и в связи с многочисленными человеческими жертвами.

Наши системы оповещения сработали – сработали эффективно, своевременно. Но у наших соседей большая беда и трагедия. В этой связи прошу по линии различных ведомств, по линии компаний, проработать с нашими японскими друзьями вопросы, связанные с возможным оказанием помощи, если, конечно, такая помощь нужна - и по линии «Росатома», и по линии МЧС, и по линии Министерства энергетики.

Если нужно, проработайте, пожалуйста, и вопрос увеличения поставок углеводородного сырья, в частности сжиженного газа, в связи с выпадающими объёмами атомной генерации в Японии. Если, повторяю, такая помощь нашим партнёрам нужна.

С.В.Кириенко: Владимир Владимирович, уже обратились в «Газпром».

В.В.Путин: Хорошо. Вы знаете эту ситуацию, связанную с тем, что добыча и сжижение идёт вместе с иностранными компаниями. У нас есть возможности замещения. Продумайте все моменты. Это первое.

Дальше. Нужно самым внимательным образом продолжить мониторинг ситуации в регионе по всем направлениям. Только что я переговорил с руководителями дальневосточных регионов России. Ситуация нормальная – и с точки зрения размещения людей, и с точки зрения радиационного фона. Он везде в норме, а в некоторых регионах даже ниже нормы, как мне доложил губернатор Сахалина (А.В.Хорошавин – губернатор Сахалинской области). Тем не менее ситуацию нужно постоянно мониторить и держать под контролем круглосуточно.

И ещё одно замечание. Нужно ещё раз проверить наличие и готовность всех сил и средств, предусмотренных нашими планами на случай возникновения ситуаций подобного рода.

Сергей Владиленович (обращаясь к С.В.Кириенко), как по линии вашего ведомства оценивается ситуация на данный момент?

С.В.Кириенко: Владимир Владимирович, мы сформировали штаб: собрали туда и специалистов отрасли, и специалистов институтов – Курчатовского института, Академии наук, так чтобы можно было сразу анализировать, поскольку всё-таки информация, получаемая на первом этапе, была недостаточной, и мы делали свои собственные модели.

По оценке ситуации. Что произошло? Конечно, такое, очень тяжёлое стечение обстоятельств нашим соседям досталось. В 14:45 по токийскому времени вчера, в пятницу, после землетрясения у них остановилось 11 энергоблоков атомных станций. Причём надо отметить, что автоматика сработала в штатном режиме, хотя блок старый. Тот блок, о котором сейчас идёт разговор, блок «Фукусима Даичи» – это блок постройки 1971 года, ему 40 лет.

В.В.Путин: Это «Дженерал Электрик»?

С.В.Кириенко: Это «Дженерал Электрик», да. Это блок американского производства, ему 40 лет. Эксплуатирует его японская компания «ТЕПКО». Эту компанию мы хорошо знаем, поставляем им, в том числе, делящиеся материалы для топлива, поэтому и хорошо знаем эту компанию. У них сработала в штатном режиме автоматика, блоки остановились, после этого исчезло электропитание на блоке. Опять-таки в штатном режиме сработали аварийные дизель-генераторы – они стали осуществлять подпитку аварийными дизель-генераторами.

Для них главная задача была - обеспечить приток воды. Это так называемые кипящие реакторы. Владимир Владимирович, в Российской Федерации нет таких реакторов, которые работают в одноконтурном режиме: у них не два контура, как на наших станциях, а один контур. Для них крайне важно было обеспечить подачу воды в охлаждение активной зоны. Они час обеспечивали это аварийными дизель-генераторами. По стечению обстоятельств через час в эту же точку пришло цунами, которое повредило систему охлаждения уже самих аварийных дизель-генераторов. Остановились дизель-генераторы – перешли на аккумуляторное питание, подбросили туда дополнительных аварийных дизель-генераторов. Но тем не менее ситуацию удержать не смогли, видимо, в силу общей ситуации, связанной с землетрясением.

Поэтому к ночи у них стало нарастать давление в оболочке – это реактор оболочечного типа, он закрыт контайментом (такой оболочкой). В них стало нарастать давление. Они приняли решение сбрасывать этот пар, поэтому повышение радиационного фона, который есть вокруг станции, связано с тем, что пар от кипящей воды (охлаждение реактора осуществляется водой, она кипит) выходит в атмосферу. В связи с этим вокруг атомной станции произошло повышение давления.

Дальше. В 15:32 по токийскому времени у них произошёл взрыв. Мы получили их данные. У нас сейчас, Владимир Владимирович, выстроена оперативная связь – мы получаем данные и от МАГАТЭ, и непосредственно от токийского центра, и от Всемирной ассоциации организаций, эксплуатирующих атомные станции. Можем сверять и делаем свою модель. Данные совпадают. То, что сообщили японцы, совпало с нашим собственным анализом, который мы сделали несколько раньше.

В.В.Путин: Объективные данные?

С.В.Кириенко: Это объективные данные. Это не ядерная реакция. Это не взрыв корпуса реактора. Судя по всему, произошёл взрыв водорода. Когда падает уровень воды, возникает расплавление циркониевой оболочки и при взаимодействии с горячим паром возникает водород. Собственно, с паром в атмосферу выходит этот водород. Дальше достаточно было искры, которая, собственно, привела к взрыву этого водорода.

Взрыв произошёл не в корпусе реактора и не в контайменте, поэтому корпус реактора, по всем данным и по тому, что сообщают японцы, МАГАТЭ, и по тому, что мы сами проанализировали, – корпус реактора цел. Поэтому выброс происходит только с паром, который выходит.

В 14:20 по московскому времени или в 20:20 по токийскому, сегодня, они приняли решение, получили соответствующее согласование – в контаймент начали закачивать морскую воду для охлаждения. Ситуация стала стабилизироваться. Уровень активности вокруг станции стал резко падать – мы следили за этим по часам. Он уже упал примерно в 10 раз от максимального уровня, который у них был, когда они принимали решение о сбросе пара.

Тем не менее ситуацию нужно мониторить. Мы за ней сейчас постоянно следим. Она стала стабилизироваться, но тем не менее в районе станции были повторные, остаточные хвосты землетрясения. Примерно полчаса назад там было ещё шестибальное землетрясение. Повлиять оно не должно было, но за ситуацией надо следить. По тем моделям, которые сделаны нашими специалистами, ядерной реакции там произойти не может и не должно, тем не менее остывать всё это может достаточно долго.

Рядом находятся ещё два таких же блока. Там шесть блоков на станции: три были в ремонте (они не работали), три были в рабочем состоянии. Пока проблема есть на одном блоке, но за двумя другими тоже нужно внимательно следить. Поэтому соответствующий мониторинг мы отслеживаем.

Владимир Владимирович, после того как Вы мне дали эту команду по телефону, мы связались с токийским центром Всемирной ядерной ассоциации и непосредственно с компанией «ТЕПКО» и передали им наши предложения о том, что готовы оказать им всемерную помощь.

На сегодняшний день это, скорее, вопрос обмена информацией. Но как только им что-то потребуется, мы готовы предоставить всю необходимую информацию.

В.В.Путин: Понятно, что это другой реактор, у нас таких нет. И вряд ли им нужна будет наша технологическая поддержка. Но в целом, если что-то нужно будет, пожалуйста.

С.В.Кириенко: Мы готовы оказать в любой момент. У нас, естественно, также идёт мониторинг, поскольку у нас есть некоторые наши предприятия - у нас нет атомных станций на Дальнем Востоке, Владимир Владимирович, но есть предприятия по переработке отходов Военно-морского флота, в частности. У нас там везде выстроена система мониторинга и контроля. Мы получаем в постоянном режиме данные со всех этих систем оповещения. Все они подтверждают то, что Вам доложили губернаторы дальневосточных регионов: ситуация абсолютно стабильная, никаких повышений ни в одном регионе не существует.

В.В.Путин: Пожалуйста, Руслан Хаджисмелович (обращаясь к Р.Х.Цаликову).

Р.Х.Цаликов: Владимир Владимирович, в 08:46 московского времени вчера был получен сигнал. В 08:47 сработала система раннего обнаружения цунами. Я просто хочу сказать, что это именно та система, которую Вы поручили нам совместно с Росгидрометом и Российской академией наук создать после цунами в Юго-Восточной Азии. Мы докладывали о том, что она построена, и вчера она проявила себя. В 08:47 мы получили сигнал, в 08:52 московского времени было проведено оповещение, а уже в 09:40 утра всё население было выведено в безопасные места – это 11 300 с лишним человек, жители четырёх населённых пунктов.

Таким образом, первое направление в нашей работе было связано именно с обеспечением безопасности населения Российской Федерации в тех районах, которые находились в зоне риска возможного цунами. Работу завершили. После этого ещё в течение суток не снимали готовность по цунами, поскольку афтершоки продолжаются. И только когда расчёты специалистов показали, что новых цунами при том развитии ситуации быть не должно, мы отменили тревогу для населения, хотя жителей 11 домов, которые находятся в низине, всё-таки оставили пока по местам эвакуации.

Второе направление деятельности – это готовность к оказанию помощи специалистами. Таких видов помощи два. Мы приготовили два эшелона реагирования, включая Дальний Восток, и здесь – федеральные силы. Группы сформированы, оснащены соответствующим образом, в том числе и средствами защиты, учитывая ту ситуацию, о которой Сергей Владиленович докладывал. Но, естественно, реагирование может быть только при соответствующем запросе и решении руководства страны.

И третье направление – это мониторинг ситуации. Здесь мы тоже действуем совместно с коллегами – и с «Росатомом», и с «Росгидрометом», и с коллегами из Академии наук, и с коллегами из силовых структур, потому что это связано с оповещением населения и прочее. Ситуацию отслеживаем.

Ваше поручение по силам и средствам готовности к исполнению приняли. Я думаю, что сегодня к концу дня мы будем иметь полностью ситуацию.

В.В.Путин: Игорь Иванович (обращаясь к И.И.Сечину), партнёры обратились уже с просьбой об увеличении поставок?

И.И.Сечин: Да, Владимир Владимирович, с учётом того, что ядерная энергетика в энергетическом балансе Японии составляет порядка 30%, ещё 17% – газ и 22% – уголь и другие источники. Конечно, им придётся сейчас решать вопрос о замещении убывающих мощностей.

В этой связи они уже обратились в «Газпром» с просьбой о рассмотрении возможности увеличения поставок сжиженного природного газа. В настоящее время работа с «Газпромом» уже начата в этом направлении, и мы сейчас ищем возможность развернуть два бензовоза, которые по другим контрактам идут в сторону Японии с поставкой в апреле и мае. Это будут два стотысячника. До 500 тыс. тонн сжиженного природного газа мы, возможно, в случае соответствующего обращения со стороны японских партнёров и при проведении соответствующих переговоров с нашими партнёрами по «Сахалину-2», вот в этих пределах можем достаточно быстро – наверное, в течение этого года – решить вопрос.

Мы готовы к проведению переговоров по увеличению поставок угля, потому что, как я сказал, в энергетическом балансе Японии уголь занимает пятую часть – 22%. И на следующей неделе туда выезжает делегация компании СУЭК. «Мечел» тоже готов подключиться, и мы достаточно быстро можем нарастить поставки на 3–4 млн тонн.

Кроме того, мы готовы рассмотреть возможность более долгосрочного сотрудничества при нахождении инфраструктурного, сетевого решения, скажем, подводного кабеля от Сахалина до Японии. У нас на Дальнем Востоке есть избыток генерации. Вы знаете, закладывали не так давно, летом, с Вашим участием новую станцию. Ситуация позволяет нам перебросить избытки мощности на Японию. Мы готовы к такой совместной работе с партнёрами. Она, конечно, будет носить более долгосрочный характер, потребуется привлечение инвестиций. Но сама генерация у нас есть, возможности такие есть, Владимир Владимирович. Мы проведём переговоры и такие предложения сделаем.

В.В.Путин: Япония – наш сосед. Это дружественная страна. Мы знаем о проблемах, которые нам достались ещё из прошлого. Но это наш многолетний надёжный партнёр. Надо сделать всё, чтобы помочь Японии в этой ситуации. Конечно, в том объёме, в каком мы в состоянии оказать эту помощь, и в случае, если эта помощь нужна нашим соседям. Разумеется, нужно сделать всё для того, чтобы в полной готовности были наши планы реагирования на ситуации подобного рода. Планы у нас имеются. Нужно ещё раз проверить наличие сил и средств и их готовность к работе.

Власти Якутии собираются завезти в республику из национального парка "Элк Айленд" за несколько лет 60 лесных бизонов, чтобы поддержать этот имсчезающий вид в республике, сообщил в пятницу РИА Новости представитель администрации президента и правительства региона.

По словам собеседника агентства, в рамках соглашения между правительством Якутии и министерством окружающей среды Канады 16 марта 2011 года республике будут переданы 30 лесных бизонов из канадского национального парка "Элк Айленд" для поддержания и сохранения этого исчезающего вида.

Доставка животных в Якутию планировалась еще в декабре 2010 года, однако дирекция канадского национального парка "Элк Айлэнд" и комитет по дикой природе министерства окружающей среды Канады предложили отложить ее на март 2011 года.

"Отсрочка была сделана для того, чтобы лучше подготовиться к перевозке животных. А в Якутии в это время завершились подготовительные мероприятия для встречи животных: построены новые вольеры, произведена заготовка корма", - отметил представитель администрации.

Он добавил, что директор национального парка "Элк Айленд" Стивен Флемминг выразил готовность продолжить сотрудничество и в честь празднования 100-летия своего парка привезти в Якутию в 2013 году еще 30 бизонов.

Кроме того, он выразил готовность оказать содействие в организации завоза лесных бизонов из других парков Канады, взяв на себя обязательства по проведению предварительных переговоров с руководителями парков, а также с Министерством окружающей среды Канады и Агентством парков Канады.

Национальный парк "Элк Айленд" сыграл ключевую роль в сохранении лесных бизонов, которые классифицируются как исчезающий вид. Впервые они были завезены в парк в 1965 году в качестве маточного стада для возрождения популяции. С тех пор национальный парк "Элк Айленд" успешно передал 855 лесных бизонов паркам Аляски, Канады и России, работающим по программам сохранения популяций диких животных.

Первые 30 лесных бизонов были завезены в Якутию из Канады в 2006 году по программе "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия)". Животные успешно адаптировались к условиям региона. В настоящее время в питомнике "Тымпынай" в Горном районе республики и бизонарии "Ленские столбы" проживают 120 лесных бизонов.

Бизон - ближайший родич зубра. Внешне он очень похож на зубра, но массивнее из-за еще более низко посаженной головы и особенно густых и длинных волос, покрывающих голову, шею, плечи, горб и частично передние ноги. Волос бизона достигает длины 50 сантиметров и образует сплошную спутанную гриву, почти закрывающую глаза и свешивающуюся с подбородка и горла в виде косматой длинной бороды. Рога бизона короткие, формой напоминают рога зубра, но обычно тупые.

Масса взрослых особей бизона доходит до тонны, высота в холке - до 190 сантиметров. Сегодня численность бизонов в мире колеблется в пределах всего 4 тысяч особей.

В Сахалинской области должны быть приняты все необходимые меры по предотвращению гибели людей и ущерба от возможной стихии, подчеркнул Дмитрий Медведев на заседании президиума Госсовета в Хакасии. Президент также заявил о готовности российской стороны оказать помощь Японии в ликвидации последствий землетрясения и цунами:

«Сегодня в Японии произошло сильнейшее землетрясение магнитудой около 9 баллов. Там есть и большие разрушения, и, видимо, жертвы. Конечно, мы готовы помочь нашим соседям в преодолении последствий этого очень сложного землетрясения.

Объявлена чрезвычайная ситуация и у нас на Курилах, на нашей земле, в Сахалинской области. Там тоже должны быть предприняты все необходимые меры по предотвращению ущерба, а тем более гибели людей, потому что цунами уже произошли очень высокие, частично докатились и до нашей земли. Всем нужно быть в максимальной степени консолидации сейчас.

Предложения по помощи поручаю Министру по чрезвычайным ситуациям представить мне на утверждение».

11 марта на Северо-Востоке Японии произошло землетрясение магнитудой 8,9 балла, вызвавшее цунами высотой до 10 метров. В результате стихийного бедствия погибли 18 человек, имеются многочисленные разрушения, серьёзно пострадали прибрежные районы, подвергшиеся удару цунами.

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл в Рязани совещание по перинатальным центрам и региональным программам модернизации здравоохранения

Вступительное слово В.В.Путина:

Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня в нашей повестке – два важнейших вопроса, связанных с повышением качества и доступности медицинской помощи, с эффективной охраной здоровья граждан страны. Прежде всего посмотрим, как реализуется проект по созданию сети новых перинатальных центров. И во-вторых, поговорим о готовности субъектов Федерации к полноформатному запуску региональных программ модернизации здравоохранения.

Первая тема – перинатальные центры. Ситуация по этим центрам в целом известна: мы с вами уже обсуждали эту тему в Твери в августе 2010 года. Прошло шесть месяцев – сегодня предлагаю провести промежуточные итоги и проанализировать, что и как делается.

Напомню: мы запланировали построить 24 перинатальных центра – два федеральных и 22 региональных. В 2008–2010 годах на их строительство и оснащение направили 19 млрд рублей из федерального бюджета. Учитывая просьбы руководителей регионов, губернаторов, в 2010 году было дополнительно выделено ещё 800 млн рублей: Забайкальский край получил 200 млн, Ярославская область – 500, Рязанская область – 100 млн, это просто для примера.

На сегодня 11 перинатальных центров уже работают. Мы только что были в одном из них здесь, в Рязани. Этот центр открылся совсем недавно – 1 марта.

Открыто в 2009 году два региональных центра в Калининграде и Иркутске; в 2010 году – шесть региональных центров: в Твери, Волгограде, Кирове, Кемерове, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, а также федеральный центр в Санкт-Петербурге и федеральный Центр сердца, крови и эндокринологии имени Алмазова (в сентябре); в 2011-м – в Курске (в феврале) и в Рязани только что, в марте.

Подчеркну: перинатальные центры создавались, чтобы оказывать высокотехнологичную помощь в трудных или в самых трудных случаях, там, где возможностей обычных медучреждений, роддомов явно недостаточно.

В новых перинатальных центрах уже принято около 20 тыс. родов. Квалифицированную консультацию получили порядка 50 тыс. женщин. Отдача от таких центров очевидна. Например, в Калининградской области после открытия центра младенческая смертность снизилась более чем на 35%, и это только за один 2010 год.

В марте был проведён социологический опрос среди пациенток этих новых перинатальных центров. Я думаю, уважаемые коллеги, вам будет любопытно ознакомиться с результатами этих опросов, услышать, узнать то, о чём говорят люди. Тем более всё, что связано с текущей работой центров, – это зона прямой ответственности региональных властей. Вот мы сейчас, как я уже сказал, побывали в таком центре в Рязани. Конечно, знаете, это такой медицинский дворец, я бы сказал: современный, красивый, оснащённый по-современному, самое современное, классное оборудование, коллектив замечательный, опытные молодые перспективные люди. И не хочется говорить о каких-то проблемах, не хочется о грустном, но надо, потому что проблем ещё очень много. И прошу всех коллег, прежде всего руководителей регионов, обратить на это самое пристальное внимание.

Так, некоторые пациентки жалуются, что им пришлось платить деньги, чтобы попасть в новый перинатальный центр. Кроме того, они должны были оплачивать и лекарства. И я не очень понимаю - почему. Ну почему?! В частности, факты требования денег были отмечены в Кирове, пациентки из Иркутска, Ростова, Екатеринбурга, Калининграда, Курска, Твери сталкивались с формальным и даже грубым отношением персонала, говорят об элементарной нехватке бытового оборудования – чайников, халатов, столиков, о некомфортных условиях в палатах - ведь современные центры, а там то холодно, то жарко. В некоторых центрах отсутствуют аптеки, буфеты, магазины, терминалы оплаты сотовой связи. Есть претензии по качеству питания – одним словом, не решены вопросы, без которых трудно представить нормальную обстановку. Кстати, практически нигде нет выхода в интернет, а это, как мы понимаем, один из самых удобных способов сегодня пообщаться с близкими. Тем более, это же перинатальные центры, это роддома, современные, технологичные, и в режиме видеоконференции родственникам такая связь была бы как нельзя кстати, очень востребованной. Поэтому проблему с подключением к интернету нужно решать как можно быстрее.

Я ещё раз подчеркну: наша задача – создать в полном смысле современные медицинские центры, где будут учтены все аспекты: от передовых технологий до создания комфортных бытовых условий. И тут многое зависит от заинтересованной работы всех властей – и федеральных, и региональных.

Важнейшая задача – сформировать крепкие профессиональные коллективы, привлечь специалистов: врачей, средний медицинский персонал. Нужно сделать всё, чтобы повысить престиж работы в подобного рода медицинских учреждениях и в целом авторитет профессии врача, медицинского работника.

Я уже говорил, выступая в Брянске, что с 1 июня мы проведём индексацию зарплат бюджетников на 6,5%, а к осени постараемся найти ресурсы для ещё одного увеличения оплаты труда. Но в связи с программами модернизации здравоохранения уже сейчас, в самое ближайшее время, должны происходить изменения в оплате труда. Конечно, и регионы должны этим заниматься. Надо расставить правильные приоритеты в своих бюджетах, поддержать медработников, создать дополнительные возможности для решения их жилищных и других социальных вопросов.

Есть и положительные примеры. Так, в Свердловском перинатальном центре врачи получают уже до 40 тыс. рублей, средний медперсонал – до 20 тыс. Это уже прилично.

В Кемеровской области есть хороший опыт обеспечения жильём молодых специалистов с использованием механизма ипотеки. Несмотря на проблемы с региональным бюджетом, в Пензенской области приняли решение предусмотреть разовые выплаты и ежемесячные надбавки для врачей. И, конечно, все эти подходы можно только приветствовать.

Было бы правильно задуматься и об организации стажировок, профессиональной переподготовке персонала. Врачи центров должны иметь возможность повысить свою квалификацию в лучших клиниках России и за рубежом. Пока специальную подготовку прошла лишь четверть медицинских работников перинатальных центров. Пока только четверть.

Нужно вкладывать деньги в квалификацию специалистов и думать о будущем. Важнейший приоритет – внедрение современных систем организации медицинской помощи. Центры должны работать с максимальной отдачей. Пациентов мы должны избавить от очередей и ожиданий, а врачей – от бесконечной писанины. Отмечу в этой связи, что пока только в рязанском и калининградском перинатальных центрах ведутся электронные истории болезни.

Вот мы сейчас с губернатором говорили. Он в своё время не пожадничал – включился в эту работу. Очень удобно и для пациентов, и для врачей. Очень удобно! И главное – это не просто удобно, это повышает качество и обслуживания, и самой медицинской помощи, потому что даёт возможность создать в перинатальных центрах, так же как и в высокотехнологичных медицинских центрах, целую систему. В данном случае здесь, в Рязани, по всей Рязанской области, всех поставить на учёт и вовремя оказывать квалифицированную помощь и предоставлять хорошую своевременную консультацию.

О перинатальных центрах в Воронеже, Краснодаре, Мурманске, Саранске, Саратове, Томске и Ярославле - о них хотел бы сказать несколько слов. По данным Минздравсоцразвития, ввод в эксплуатацию планируется в Воронеже 30 июня, в Краснодаре – 10 марта, в Мурманске – 31 марта, в Саратове – 30 мая, в Саранске – 30 апреля, в Томске – 30 марта, в Ярославле – 23 мая. По моей информации, строительные работы на всех этих объектах уже закончены. Однако ввод в эксплуатацию затягивается, и затягивается абсолютно неоправданно. При грамотном планировании работы никаких трудностей с закупкой и монтажом оборудования быть не может. Например, в Воронеже стройку завершили к 1 января, а поставка техники ожидается только в апреле–мае, и ещё два-три месяца уйдёт на её установку. В итоге первых пациенток центр примет лишь к концу лета – это в лучшем случае!

Я прошу руководителей регионов взять подобные вопросы под личный контроль и до 15 апреля доложить о принимаемых мерах.

Ещё несколько вопросов о закупке оборудования. Не секрет, что предпочтение здесь отдаётся импортным образцам. И до 2008 года организации приобретали буквально единичные экземпляры отечественного производства. Сейчас положение дел постепенно меняется, на российскую технику приходится уже порядка 11%. Конечно, и этого мало, что говорит о том, что мы должны больше уделять внимания развитию отечественной медицинской промышленности. Я об этом скажу чуть позднее. Вы наверняка знаете, что мы приняли отдельную федеральную целевую программу – я упомяну об этом ещё.

Обращаю внимание не только региональных властей, но и руководителей медучреждений, прежде всего самих производителей. У государства есть такая возможность, мы хотим это делать, но нам нужна современная, на уровне мировых образцов техника. Предприятиям нашей медицинской промышленности следует самым серьёзным образом пересмотреть структуру и качество своей продукции, сделать её конкурентоспособной, а значит, востребованной, провести глубокую модернизацию производства, технологической базы. Мы готовы помогать. Я только что об этом сказал, ещё раз повторю: Правительство планирует направить крупные федеральные средства на развитие медицинской и фармацевтической промышленности – это более 120 млрд рублей, в том числе 40 млрд целевым образом пойдёт на организацию производства современного медоборудования.

Несколько слов по поводу стоимости закупаемого оборудования. Если смотреть документы, то получается, что одна и та же медтехника, причём заказанная у одного и того же производителя, отличается по цене иногда в разы. Разброс по регионам просто бросается в глаза. Несколько примеров. Для центра в Иркутске закуплен кувез для транспортировки новорождённых немецкого производства по цене 800 тыс. рублей, а для центра в Перми то же самое уже за 1 млн 300 тыс. рублей. Разница – 160%. Для центра в Саранске закуплена эндоскопическая стойка немецкого производства с набором инструментов для полного объёма операции по цене 3,9 млн рублей, а для центра в Курске – то же самое, но уже за 7 млн рублей. Разница – 177%. Но есть и гораздо более печальные примеры.

В Кемерове закуплен дефибриллятор производства Японии за 84 тыс. рублей, а для центра в Краснодаре такой же – за 464 тыс. рублей. Разница-то какая! Я всё понимаю, есть посредники, фирмы-производители работают только с ними. Мы вот обсуждали с министром: у нас складывается иногда впечатление, что идёт какой-то даже ценовой сговор между основными производителями, в мире их не так много. Но такая разница!.. По времени: что-то купили в начале года, что-то купили в конце года, это всё влияет на цены, но 84 тыс. и 464 тыс. – это вообще никак объяснить невозможно. Такая ситуация абсолютно недопустима. Я прошу коллег в регионах следить за этим, не забывать, что все мы несём персональную ответственность за то, что происходит в этой сфере. Напомню: я уже дал соответствующее поручение определить порядок, по которому устанавливается первоначальная цена контракта. Минэкономразвитию, Минфину и ФАС России надо завершить эту работу в кратчайшие сроки.

Теперь о центрах, строительство которых ещё продолжается. Это Благовещенск, Пермь, Курган и Чита. По материалам проверок Департамента контроля и проверки выполнения решений Правительства, объём выполненных строительно-монтажных работ на конец января 2011 года: Благовещенск – 75%, Курган – 30%, Пермь – 72%, Чита – 44%. По данным Министерства здравоохранения и соцразвития, ввод в эксплуатацию в 2011 году планируется: Благовещенск – 10 сентября, Курган – 1 декабря, Пермь – 1 августа и Чита – 1 октября. Кроме того, следует отметить, что по плану идут работы в Красноярске, где перинатальный центр, как и намечалось, должен открыться 15 декабря. С 2011 года начинается строительство перинатального центра в Москве - Научного центра акушерства, гинекологии и перинатологии имени Кулакова.

Надо прямо сказать, строительство этих объектов затягивается, первоначальные сроки нарушены. Так, отставание фактических сроков выполнения работ от плановых в Перми составило 8–11 месяцев – почти год. Похожая ситуация – в Курганской области. Кроме того, Амурская область, Читинская, Курганская области не выполняют своих обязательств по софинансированию строительства центров. В 2010 году не освоили в Перми 208 млн рублей, в Кургане – 100 млн, направленных из госбюджета. На 1 января 2011 года по объёму финансирования строительства региональные обязательства выполнены в Амурской области на 14%, в Кургане на 17%, в Чите на 19,5%.

И ещё один момент. Фактическая стоимость строительства квадратного метра перинатального центра в регионах значительно отличается. Здесь похожая ситуация, что и с закупкой медтехники и оборудования. Я прекрасно себе отдаю отчёт в том, что по регионам разная стоимость, но всё-таки... В Чите, Благовещенске и Курске квадратный метр обходится в сумму порядка 40 тыс. рублей. Обратите внимание: в Чите и Благовещенске (это на Дальнем Востоке, где всё дорого) и в Курске – 40 тыс., а вот в Волгограде и Екатеринбурге – уже 60 тыс. Чем от Курска-то особенно отличается? В Перми –70 тыс. Нужно тщательно изучить эту строительную бухгалтерию и там, где не будет внятного обоснования цен, определить персональную ответственность каждого.

Завершая тему перинатальных центров, ещё раз подчеркну, что мы реализуем очень важный и нужный проект – проект, направленный на защиту материнства и детства, на развитие высокотехнологичного сектора в российской медицине. Поэтому прошу всех руководителей регионов уделять приоритетное внимание поддержке всей этой темы.

Когда мы говорим о защите материнства и детства, мы говорим о важнейшей части более масштабного проекта – проекта поддержки рождаемости, демографической программы в стране. Каждый из нас отдаёт себе отчёт в том, насколько эта тема важна для судеб страны, для будущего России. Хотел бы отметить, что программа перинатальных центров – это только часть этой большой программы по поддержке рождаемости, по демографической программе.

После открытия каждого из этих центров ваша работа не заканчивается. В постоянном режиме нужно заниматься их развитием, решать проблемы трудовых коллективов и в целом эффективно использовать возможности центров для совершенствования всей системы здравоохранения в регионе.

Кстати, о заработных платах. Мы сейчас с Олегом Ивановичем (О.И.Ковалёв), губернатором Рязанской области, подсчитали, он сам подсчитал, открыл свой «талмуд», посмотрел. Сегодня врачи в перинатальном центре, специалисты получают всего 12 тыс., средний персонал, конечно, и того меньше – 9 тыс. Подсчитали, что с переходом на новую систему, с запуском системы модернизации почти на одну треть – на 28% – вырастут зарплаты и у врачей, и должны подрасти у среднего персонала – на 21% вырастет у среднего персонала. Затем надбавки различного рода – в целом должно получиться здесь, в Рязани, у специалистов где-то 24–25 тыс. и больше, у среднего персонала – 12 тыс.

В регионах по-разному этот вопрос будет решаться. Но я прошу обратить самое пристальное ваше внимание на эту тему. По ходу реализации программы модернизации здравоохранения доходы медицинского персонала должны расти. Это заложено в самой программе модернизации здравоохранения. Прошу отследить это по каждому региону.

Теперь о региональных программах модернизации здравоохранения – второй вопрос нашего сегодняшнего совещания. Мы данный вопрос рассматривали в Иванове в 2010 году, в ноябре, в Калининграде – в декабре прошлого года и в Москве – уже в феврале 2011 года.

Правительство завершило рассмотрение всех представленных региональных программ 4 марта. Анализ был подробным и критическим и выявил ряд принципиальных вопросов. Так, ряд субъектов не выполняет решение о выделении в рамках программ не менее 25% средств на мероприятия по модернизации службы детства и родовспоможения. В Приморском крае, в Волгоградской и Сахалинской областях, в Еврейской автономной области на эти цели предусмотрено всего от 4% до 14%. Мы уже говорили о том, что, конечно, может быть, необязательно в каждом субъекте выделять именно 25%. В среднем должно быть 25%. Почему? Потому что где-то эти вопросы уже находятся в продвинутом состоянии, где-то уже вложены определённые ресурсы. Это правильно. До 14% я могу себе еще представить, 14–20%, но 4%! Я сомневаюсь, что в перечисленных мною областях всё так хорошо, что в процессе модернизации системы здравоохранения достаточно на вопросы, связанные со службой детства и родовспоможения, направить всего 4%.

В настоящее время идёт доработка программ и подготовка к подписанию соответствующих соглашений. Отмечу, что первые три соглашения уже подписаны: с Республикой Чувашия, Брянской и Пензенской областями.

Задачи региональных программ – это прежде всего повышение уровня доступности и качества медицинской помощи. Именно поэтому мы укрепляем материально-техническую базу и кадровой ресурс региональных медицинских организаций, требуем от них представлять помощь в соответствии с обновленными стандартами, внедряем в практическое здравоохранение современные технологии. Здесь отмечу, что для формирования единой информационной системы необходима чёткая концепция и прошу Минздравсоцразвития и Минкомсвязи ускорить её разработку.

И ещё один вопрос, на который я хотел бы обратить внимание, уважаемые коллеги, – это низкий уровень разъяснительной работы. Судя по вопросам, которые звучали на недавней конференции в Брянске, не только жители регионов, но и даже специалисты подчас, главные врачи областных больниц, не знакомы хотя бы с общими контурами этой программы: что будет делаться, какие объекты предстоит отремонтировать, какое оборудование и где предстоит установить.

Подготовка программ и тем более их реализация должны быть максимально открытыми. Надо обсуждать эти вопросы с медицинскими работниками, общественностью. Вы знаете, я упоминал уже на подобном обсуждении в Москве: у меня создалось впечатление, что московская медицинская общественность принимала прямое участие в подготовке региональной программы. Но так и должно быть! Я обращаю внимание руководителей регионов: нужно больше с людьми общаться, объяснять суть и задачи программ, рассказывать о планах применительно к конкретному городу или району. В конечном счёте от открытости зависит качество реализации этих программ. Именно так можно избежать ошибок, лучше почувствовать проблемные точки и верно расставить приоритеты.

Подчеркну: на программы мы выделяем значительные ресурсы, и, как договорились, главы регионов обязаны обеспечить личный контроль за эффективным использованием этих средств, за должным выполнением намеченных планов. В свою очередь Министерство здравоохранения и соцразвития с участием заинтересованных федеральных органов власти должно обеспечить постоянный мониторинг этих программ. Считаю, что полученные данные следует в ежемесячном режиме размещать на официальных сайтах Минздравсоцразвития и субъектов Российской Федерации – ежемесячно!

Словом, и государственный, и общественный контроль нужен - строгий и на постоянной основе. В этой связи хочу ещё раз вернуться к вопросу о стоимости строительных работ. Напомню, Минрегион в январе этого года утвердил нормативы предельной стоимости капитального и текущего ремонта объектов здравоохранения. Я знаю, что по строительным нормам у регионов были вопросы, и подчас справедливые вопросы. Поэтому на совещании в Первой градской больнице в Москве, о котором я уже упомянул, дано поручение ещё раз внимательно посмотреть эту тему. И 4 марта Минрегион издал новый приказ, определивший коэффициенты стоимости ремонта с учётом особенностей помещений и требований к ним, в том числе для медучреждений, которые расположены в зданиях, признанных памятниками архитектуры.

Такие учреждения в таких зданиях у нас есть. Понятно, что при реконструкции медучреждения власти должны учитывать требования соответствующих организаций, которые занимаются охраной памятников культуры, и это стоит дороже. Добавлю, что ценовые ориентиры будут установлены и по медицинскому оборудованию.

Крайне важно и при формировании, и при реализации региональных программ не допустить, как говорится, в новые стены старые порядки. И здесь хочу ещё раз вернуться к проблеме очередей в поликлиниках. Вот картинки показывают вам на мониторе... В прошлом году я уже давал поручение на этот счёт. О принятых мерах отчитались, отчёты мы тоже видели.

Что происходит на деле? Я думаю, что сами руководители должны узнать свои учреждения, которые сейчас выведены на монитор. Такая ситуация, которую мы видим сейчас на экранах, к сожалению, типична для очень многих городов и посёлков.

Люди с шести-семи утра вынуждены занимать очереди. Это, кстати говоря, не связано с эпидемией гриппа. Стоять на морозе у дверей поликлиник – это приходится делать ветеранам Великой Отечественной войны, беременным и женщинам с детьми, пожилым людям. Вот проверка что установила: в поликлинике №14 Барнаула в очереди стояло 102 человека, в поликлинике №2 Пскова – 86 человек, в Йошкар-Оле – 80. Время ожидания приёма доходит трёх-четырёх часов в поликлиниках Благовещенска, Смоленска, Мурманска и Вологды.

Вот отчёты прислали о том, что сделали. В отчётах вроде всё ничего, а вот в жизни вот это вот происходит. Ясно, что это такая непростая проблема, но ясно также, что, если мы не будем на вещи смотреть открытыми глазами и не будем видеть реалий, мы никогда эти проблемы и не решим. Нужно знать, как бы ни было печально, что происходит в жизни, реагировать на это и добиваться решения. Я знаю, что когда мы концентрируем усилия – административные, финансовые, организационные, мы добиваемся этих решений. Это то, с чем люди сталкиваются ежедневно в своей жизни. Нам с вами нужны не бумажные отчёты, а организация нормальной человеческой работы медицинских учреждений. Я очень рассчитываю на то, что в ходе работ по реализации программ по модернизации здравоохранения и эти проблемы будут решаться. Они ведь, эти программы, делаются не для того, чтобы деньги истратить на ремонт и покупку оборудования, а чтобы улучшить качество обслуживания граждан Российской Федерации.

Давайте приступим к обсуждению. Слово – Татьяне Алексеевне Голиковой. Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.

Т.А.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

С учётом того, что в докладе Председателя Правительства была представлена достаточно обширная информация по ситуации со строительством перинатальных центров, я позволю себе сконцентрироваться в этой части только на основных моментах, включая, в том числе, проблему, которая связана с формированием, утверждением и реализацией программы модернизации здравоохранения.

И прежде чем рассказывать об этих двух составляющих – о программах модернизации здравоохранения и функционировании уже внутри них перинатальных центров и о том, что дают перинатальные центры для демографической ситуации, для развития здравоохранения в конкретном регионе, – я бы хотела несколько слов сказать о демографической ситуации в Российской Федерации. Будьте любезны, поставьте слайды по демографии.

На сегодняшний день численность населения Российской Федерации составляет 141,9 млн человек. Я хочу сказать, что численность сельского населения у нас на сегодняшний день, если сравнивать 2009 и 2010 годы, практически не меняется и составляет 38,2 млн человек. Что касается численности городского населения, то оно чуть-чуть даже прирастает, если вы видите на слайде. А что касается трудоспособного населения, его численность сокращается, и это показывают данные официальной статистики.

Если мы посмотрим на рождаемость и смертность, то в принципе эти показатели за ряд лет имеют тенденцию: смертность, соответственно, к снижению за исключением последнего года (небольшой прирост смертности, который связан с аномальной погодной ситуацией), а что касается рождаемости, то мы наблюдаем устойчивую тенденцию к увеличению.

Структура смертности. Если мы посмотрим на структуру смертности, то по итогам 2010 года у нас лидерами остаются – ишемическая болезнь сердца или так называемые сосудистые заболевания, цереброваскулярные заболевания; затем идут новообразования, туберкулёз, дорожно-транспортные происшествия и отравление алкоголем. Эта структура смертности нашего населения, которую мы на сегодняшний день имеем. Я привожу эти показатели для того, чтобы подчеркнуть, что структурирование программ модернизации здравоохранения по приоритетам, которые выбирают регионы Российской Федерации, целиком и полностью связано с той демографической ситуацией, которая складывается в конкретном регионе и, как я уже сказала, со структурой заболеваемости и смертности.

И здесь я бы обратила внимание на сельское население. Показатель рождаемости сельского населения в целом выше среднероссийского, причём этот показатель обеспечивается за счёт регионов Северо-Кавказского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Это, конечно, в целом оказывает положительное влияние на ситуацию с этим показателем в целом по Российской Федерации.

Я должна сказать, что начиная с 2008 года, то есть с момента, когда мы начали полноценно реализовывать Концепцию демографической политики, по 2010 год включительно в России родилось 5 млн 265 тыс. детей, при этом максимальное число детей родилось в 2010 году. К сожалению, вот эти высокие показатели рождаемости, в том числе на селе, сопровождаются высокой смертностью. И естественно, это в свою очередь отрицательно влияет на показатели смертности населения Российской Федерации. При этом хочу обратить внимание, что показатели младенческой смертности и показатели общей смертности городского населения значительно ниже среднероссийских показателей. И всё это стало следствием того, что ожидаемая продолжительность жизни сельского населения ниже, чем в целом по России, на 2 года и на 2,6 года ниже продолжительности жизни городского населения. И когда мы обсуждали с регионами программы модернизации здравоохранения, мы как раз обращали внимание на то, что в первую очередь на селе должна быть обеспечена доступная и качественная медицинская помощь, потому что это первичное звено, это первичный контакт нашего населения со здравоохранением. И здесь принципиально важно, чтобы была выстроена система оказания помощи.

В том числе в Брянске, Владимир Владимирович, Вам задавали эти вопросы - об увеличении доли именно расходов на сельское здравоохранение в структуре тех программ, которые сейчас принимаются. Для примера на слайды мы вывели показатели смертности городского и сельского населения в Пензенской и Брянской области. Это программы, по которым на сегодняшний день подписаны соглашения. Они отличаются низкой рождаемостью – ниже, чем по России в целом, я имею в виду в сельской местности, и очень высокой смертностью у сельских жителей. Это создаёт предпосылки не только для сокращения числа жителей села, но и для сокращения жителей, проживающих на территориях данных регионов Российской Федерации.

А вот если, например, взять два других региона Российской Федерации – Чувашскую Республику и Республику Татарстан, то вы увидите, что проявляются некоторые неблагоприятные тенденции. Особенно это было заметно в 2008 году, когда смертность сельского населения, имевшая до этого тенденцию к снижению, вдруг ни с того ни с сего выдала показатели повышения. Ни с того ни с сего – это мы так говорим, на самом деле есть тому причины. И это, конечно, связано с теми процессами, которые идут с точки зрения организации медицинской помощи именно для сельского населения.

Я обратила внимание на проблему сельского населения, потому что профилактическому направлению и уровню развития первичного звена, к сожалению, особенно в первоначальных редакциях программ (а программы уже прошли две итерации) было уделено недостаточное внимание. И сейчас мы ориентировали регионы, особенно 4-го числа на заключительном совещании, чтобы все эти недоработки по части организации оказания помощи на селе были исправлены, поскольку это даёт существенный прирост для демографических показателей Российской Федерации, это наш ресурс.

Я позволю себе напомнить, что программы реализуются по трём направлениям. Я бы хотела привлечь ваше внимание к структуре участия федерального Правительства и регионов Российской Федерации в финансировании программ (следующий слайд), которую мы имеем на данный момент, на момент последнего рассмотрения программ.

Если мы посмотрим, то на этой табличке увидим, что по всем трём направлениям две трети расходов несёт на себе Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, то есть он на две трети софинансирует полномочия регионов Российской Федерации. И то, что Вы сказали во вступительном слове относительно предельно эффективного использования тех средств, которые выделяются, выходит сейчас на первый план.

Я хочу обратить внимание на то, что, подписывая соглашения с регионами Российской Федерации, мы обращали внимание, что, скажем, по материально-техническому обеспечению регионы не могут начать финансирование программ или мероприятий программ, если, например, по реконструкции мы даём на софинансирование (в случае готовности объекта на 80%) свои 20%. Значит, должна быть утверждённая в установленном порядке проектно-сметная документация и подтверждающие документы. Если речь идёт о капитальном ремонте, должны быть утверждённые соответствующие сметы капитального ремонта по тем приказам, которые Вы упомянули, – Минрегиона.

Текущий ремонт, соответствующие локальные сметы текущего ремонта. Безусловно, по медицинскому оборудованию, каждому лечебному учреждению должны быть утверждены перечни оборудования. Самое главное – что и закон, и все решения Правительства говорят о том, что программы должны устанавливать конкретных должностных лиц, ответственных за те или иные направления реализации мероприятий программы.

Для регионов Российской Федерации я специально напомню, что мы обязывали в программах – для того чтобы не строить новых учреждений, не осуществлять капитальный, а в ряде случаев текущий ремонт тех учреждений, которые уже не могут быть восстановлены, в силу того что они являются либо очень старыми, либо очень ветхими, – мы сказали, что на то есть в достаточно большом количестве регионов возможности коечного фонда федеральных учреждений. Мы категорически настаиваем на том, чтобы эти мощности были максимально задействованы. При этом я хочу сказать, что, когда задействуются мощности федеральных учреждений, это не значит, что модернизацию в них мы будем проводить за счёт средств программ регионов. Специально на этом слайде показано, что модернизация федеральных учреждений будет осуществляться за счёт отдельного ресурса в объёме до 20 млрд рублей.

Здесь, на этом же слайде, вы видите два резерва. Резерв - в связи с возможными изменениями макроэкономических параметров, – это чистая страховка на выполнение доходов бюджета фонда обязательного медицинского страхования. Если всё будет хорошо, значит, эти деньги будут перераспределены. Если чуть хуже, то эта сумма будет меньше. И видите резерв в объёме 21,7 млрд – для стимулирования регионов.

Владимир Владимирович, сейчас к Вам обращается достаточно большое количество регионов – дополнить программы финансовым обеспечением. Я бы хотела воспользоваться сегодняшним совещанием и сказать: уважаемые коллеги, наверное, пока преждевременно принимать решения об увеличении финансового обеспечения тех программ, которые ещё не утверждены. Нужно посмотреть на те результаты, которые будут достигнуты в первый отчётный период, а затем уже принимать решения о целесообразности дополнения этих программ новыми деньгами.

Хочу также обратить внимание на типичные недоработки или типичные замечания, которые, по сути, были высказаны по всем региональным программам. Я не случайно стала говорить о городском и сельском населении, о структуре смертности. К сожалению, в ряде программ по реконструкции, капитальному и текущему ремонту, приобретению оборудования отдаётся предпочтение не тем учреждениям, в которых оказывается помощь по заболеваниям, которые лидируют в причинах смертности, а вторичным, которые не являются определяющими ни с точки зрения демографии, ни с точки зрения состояния системы здравоохранения.

Следующий момент, на который мы обращали очень серьёзное внимание регионов (и Вы тоже об этом сказали во вступительном слове), но я бы хотела немножко его развить: у нас есть третья составляющая – это совершенствование стандартов оказания медицинской помощи, в которых одной из ключевых составляющих является заработная плата. В значительном количестве программ ошибочным подходом было то, что было выделено 5, 6, 10 учреждений, в которых внедрялись стандарты и, соответственно, повышалась заработная плата, причём до беспрецедентных размеров. Скажем, там у врача средняя заработная плата составляла до 160 тыс. рублей, а все остальные учреждения оставались в принципе безучастными к совершенствованию стандартов и, соответственно, к повышению заработной платы.

Следующее – то, на чём я не могу не остановиться, – это всё делается не во имя того, чтобы отремонтировать, отреконструировать и отмодернизировать. Это всё делается во имя того, чтобы улучшить качество и доступность медицинской помощи населению. И здесь целевые показатели, которые являются результатами реализации программ, не были выражены, к сожалению, должным образом. В ряде программ как бы было забыто, что были осуществлены направления нацпроекта, в которые вложили существенные деньги в систему здравоохранения, с одной стороны, и которые, с другой стороны, позволили уже добиться каких-то положительных результатов. И в ряде программ к 2013 году наблюдалась просто стагнация показателей: вот как зафиксировали в 2010 году какие-то достижения, и вроде деньги вкладываются, а ничего не происходит. Поэтому на это тоже обращалось особое внимание регионов.

Врачебные кадры. Теперь в каждой программе есть соответствующие разделы, которые прямо по графику требуют переподготовки тех специалистов, в которых конкретные регионы Российской Федерации испытывают недостаток.

По службе родовспоможения и её участию в размере 25% в программах модернизации здравоохранения Вы уже сказали. В этой связи я бы хотела как раз вот к этой теме привязать первую часть сегодняшнего совещания, которое связано с перинатальными центрами. Смысл всей этой работы состоял в том, что мы в рамках модернизации здравоохранения в целом применительно к службе родовспоможения должны создать трёхуровневую систему оказания медицинской помощи. И здесь принципиально важно, что перинатальные центры являются самым высоким уровнем. Но есть ещё обычные родильные дома в той же сельской местности, есть обычные ФАПы, на которые надо обращать внимание.

Ещё раз говорю: я специально привлекла внимание к сельскому здравоохранению и смертности на селе, потому что огромный процент и огромный вклад дают состояние именно этой системы. И нам сейчас принципиально важно – мы вроде бы создали центры, но отделения родовспоможения, которые могут осуществлять приём нормальных родов, которые должны быть на первичном уровне оснащены, – вот на них нужно обратить соответствующее внимание.

Почему я говорю об этом? Потому что об этом говорят сами цифры, которые мы сегодня имеем. Например, в Тверском областном перинатальном центре 59% от общего числа родов составляют роды у беременных с высокой степенью риска. В Кемеровском областном центре – 58%, в Кировском – 42%, в Курском областном перинатальном центре – 80,5% рожениц составляют жительницы сельской местности.

Не так давно мы были в Твери, где открылся перинатальный центр. Чуть позже я была в обычной городской больнице, где есть отделение родовспоможения, можно сказать, находящееся в ужасном состоянии, хотя больница включена в программу модернизации здравоохранения. В этом городе (не буду называть его название) 220 родов стабильно. Показатели рождений достаточно высокие – выше, чем по Российской Федерации. Но при этом с открытием в Твери перинатального центра из 220 родов ежегодных 80 родов теперь осуществляется в перинатальном центре в Твери. Отделение родовспоможения не функционирует, с одной стороны, на полную катушку, с другой стороны – даже с обычными нормальными родами люди обращаются в перинатальный центр, потому что ненадлежащим образом отделение родовспоможения организовано именно в этом городе. Поэтому большая просьба к регионам Российской Федерации обратить на это внимание. Там, где речь идёт о нормальных родах, – это можно абсолютно спокойно делать. А вот те перинатальные центры, которые мы видели, в том числе сегодня, они как раз призваны к тому, чтобы оказывать помощь и женщинам беременным, и детям с высокой степенью риска.

Я также обращаю внимание регионов Российской Федерации на то, что программы модернизации здравоохранения несут, в том числе, нагрузку, связанную с реализацией определённых направлений национального проекта. Я не буду о них говорить: все о них хорошо знают. Но это тоже было одним из недостатков программ модернизации здравоохранения, которые нам представлялись.

Теперь буквально несколько слов о программах государственных гарантий предоставления гражданам бесплатной медицинской помощи. Это то, что сегодня является основополагающим механизмом для организации финансирования системы здравоохранения в каждом регионе Российской Федерации, в особенности с учётом того, что мы приняли новый закон, дали двухлетний переходный период и с 2013 года система обязательного медицинского страхования должна заработать полноценно. И в этой связи необходимо, чтобы достаточно большое количество регионов уделило этому серьёзное внимание.

Если сравнивать с 2009 годом, то к 2012 году стоимостное обеспечение территориальных программ возросло практически на 25%, но при этом в таких регионах, как Алтайский край, Республика Тыва, рост расходов между 2009-м и 2012 годом составляет всего 3–4%. Это означает, что все усилия, которые осуществляются в рамках программ модернизации здравоохранения, не приведут к 2013 году ни к чему.

Следующий момент. Мы постепенно, поэтапно должны переходить на увеличение доли обязательного медицинского страхования в финансировании здравоохранения. Такая тенденция имеется в большинстве программ. Такое повышение происходит с 51% до 54% даже по тем пяти статьям, которые сегодня финансируются за счёт системы ОМС. Но есть ряд регионов, где эта доля ниже среднего и даже ниже 40%, я имею в виду долю обязательного медицинского страхования. Это Тульская область, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, Магаданская и Сахалинская области.

Мы обращаем внимание губернаторов на то, что в 2013 году при такой структуре невозможно будет перейти на системы обязательного медицинского страхования и невозможно будет обеспечить, в том числе, выплату заработной платы тем специалистам, которые работают в системе обязательного медицинского страхования.

Тариф на неработающее население - второй источник обеспечения программы госгарантий. Основная масса регионов предусмотрела рост, но есть очень низкие показатели, которыми отличаются такие регионы, как Владимирская, Воронежская, Московская, Орловская, Тульская, Курганская, Тюменская области, Республика Дагестан, Северная Осетия-Алания, Марий Эл, Бурятия, Алтайский и Приморские края. Будет такая же проблема, как та, о которой я сказала выше.

Ещё один момент в этой связи. Не обращается внимания на необходимость исполнения федеральных нормативов. Например, амбулаторные посещения в Ленинградской области, Чеченской Республике, Республике Ингушетия: объём амбулаторных посещений очень низкий. Это свидетельствует о том, что опять, извините, пожалуйста, будут лежать в больницах, а первичное звено работать не будет.

Наконец, заработная плата, которой придаётся существенное значение по всем позициям, которые мы на сегодняшний день обсуждаем. Сегодня это практически одна из ключевых тем и с точки зрения модернизации здравоохранения, и с точки зрения общего отношения врачей к тому делу, которое они сегодня реализуют, как оказание медицинской помощи. Мы привели специальные данные. Сейчас, по нашим расчётам, это средние данные по Российской Федерации. Вы видите данные до 2009 года, которые представлял Минрегион России в рамках отчёта регионов, а 2011 и 2012 годы - это прогнозные данные, которые мы получили на основе данных регионов Российской Федерации.

Что касается, например, тех регионов, по которым мы подписали соглашение. Владимир Владимирович, я хочу сказать: то, что здесь лежит, – это программа Пензенской области, только одной Пензенской области. Сейчас, в частности, и Пензенская, и Брянская области…

В.В.Путин: Сколько вы утвердили? 51 программу или 41?

Т.А.Голикова: Нет, мы рассмотрели все…

В.В.Путин: Все рассмотрели, а утвердили?

Т.А.Голикова: … но соглашения подписали с тремя.

В очень высокой степени готовности - буквально на днях будут подписаны -соглашения по Москве, Хакасии, Республике Татарстан, Саратовской, Самарской и Томской областям. Но, к сожалению, у нас есть 32 региона, которые вообще после совещаний в Правительстве не представили переработанные программы. Мы такую информацию в Правительство представили, я просто не хочу перечислять эти регионы, но они есть. Если скажете, – перечислю.

В.В.Путин: Перечислите.

Т.А.Голикова: Хорошо. К 10 марта не представили: Воронежская, Ивановская, Калужская, Рязанская, Тверская, Тульская, Архангельская области, Ненецкий автономный округ, Ленинградская, Новгородская, Псковская области, Республика Адыгея, Краснодарский край, Астраханская область, республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Чеченская, Удмуртская, Пермский край, Кировская, Нижегородская, Свердловская области, Ханты-Мансийский автономный округ, Кемеровская область, Республика Саха (Якутия), Камчатский, Хабаровский, Приморский края, Сахалинская и Еврейская области.

В.В.Путин: Это странно. Сегодня уже 11 марта. Мне так и хочется сказать: «Мужики, вы чего?» Это значит, что вы не проведёте мероприятия в этом году, денег не получите вовремя. Большая степень вероятности, что программы эти будут сорваны, если вы не представили переработанные программы. Когда вы их ещё представите?! Потом их ещё будут министерства рассматривать, ещё что-нибудь найдут. Вы же напрямую в этом заинтересованы: это крупные федеральные средства, направленные на то, чтобы решить острейшие проблемы в сфере здравоохранения. Это же ваша сфера ответственности, мы вам помогаем!

Когда планируется получение этих программ?

Т.А.Голикова: Срок прошёл. Срок был установлен Александром Дмитриевичем (А.Д.Жуковым) на последнем совещании. Мы ожидали, что все они поступят к нам до 10-го числа, но, к сожалению, до 10-го числа они не поступили.

В.В.Путин: До 10-го не поступили. Значит, на следующей неделе все приезжайте в Москву с программами, чтобы в руках у каждого программа была! Продолжайте, пожалуйста.

Т.А.Голикова: И последнее, что касается заработной платы. Пензенская, Брянская области и Чувашия, как я уже сказала, дали увеличение зарплаты по каждому учреждению, которое участвует в программе. На слайде представлены данные, как будет повышаться заработная плата в Пензенской и Брянской областях.

При этом я хочу обратить внимание, что в Брянской области была достаточно низкая заработная плата. В среднем по России порядка 31% мы ожидаем, а в Брянской области такое увеличение может составить 70% – за счёт того, третьего направления, которое называется «Совершенствование стандартов оказания медицинской помощи».

Внутри этого направления, что очень важно, есть составляющая амбулаторной помощи. Там будет повышаться заработная плата врачам-специалистам. На эти цели – на увеличение заработной платы врачам-специалистам – за два года будет направлено порядка 60,8 млрд рублей федеральных средств. И мы ожидаем, что регионы Российской Федерации тоже предпримут соответствующие усилия здесь.

Почему я привожу в пример Пензенскую область? Потому что здесь есть обратная связь – здесь вкладывается не только Российская Федерация, здесь вкладывается сам регион, достаточно эффективно, на наш взгляд, во все направления, которые представлены в программе модернизации здравоохранения.

И в заключение я хочу сказать, что по данным, которые нам представили 57 регионов Российской Федерации, средняя выплата составит 4 тыс. 901 рубль, на врача-специалиста – 7 тыс. 151 рубль, а на специалиста со средним медицинским образованием, оказывающего амбулаторную помощь, – 3 тыс. 460 рублей. Это первые результаты, которые мы увидели в рамках тех программ модернизации, которые были нам представлены.

В.В.Путин: Хорошо. Александр Дмитриевич (обращаясь к А.Д.Жукову), как я сказал, со всеми коллегами созвонитесь. Если не смогли организовать вовремя направление этих программ, берите их в руки и приезжайте сами. И проведите такое совещание, я зайду на это совещание к вам.

* * *

Заключительное слово В.В.Путина:

Уважаемые коллеги! Я не буду произносить длинных заключительных речей. Скажу только ещё раз о важности той работы, которой мы с вами сегодня занимаемся. У нас много текущих проблем, но абсолютно недопустимо вопросы такого качества передвигать в разряд малозначимых. Это вопросы, от которых зависит жизнь и здоровье граждан России, будущее страны. Поэтому прошу вас – ещё раз хочу подчеркнуть – лично отслеживать на каждом этапе ту работу, которую мы с вами начинаем. Ваши замечания, предложения будут учтены в протокольном решении. Рассчитываю на то, что все будем работать ритмично, напряжённо и регулярно будем возвращаться к оценке результатов нашей работы на каждом этапе. Спасибо.

Первый международный рейс авиакомпании "Уральские авиалинии" 29 апреля вылетит на Кипр по маршруту Новосибирск - Ларнака - Новосибирск. "Полеты к теплому морю будут выполняться раз в неделю - по пятницам, на самолетах А320", - говорится в сообщении авиаперевозчика.

В настоящее время "Уральские авиалинии" осуществляют перелеты из новосибирского аэропорта Толмачево в Екатеринбург, Санкт-Петербург, Хабаровск, Норильск, Якутск и Москву.

Авиакомпания "Уральские авиалинии" входит в число десяти ведущих российских авиакомпаний по объему перевозок. Основу парка воздушных судов "Уральских авиалиний" составляют самолеты европейского концерна Airbus.

Уже не первую неделю заметный сектор Рунета гудит: Япония готовится объявить войну России и захватить Южные Курилы, которые называет своими исконными «северными территориями».

В ответ раздаются призывы «шандарахнуть по косорылым атомной бомбой чтоб не забывались». Понятно, что подобную информацию вбрасывают несколько известных провокаторов – Интернет большой, но всё сразу видно – а обсуждают ее изнывающие от безделья и собственных комплексов офисные «хомячки». Но когда на вполне приличных сайтах тему начинают развивать «эксперты» из разных «академий» и «центров», это вызывает некоторое беспокойство.

Я долго колебался, писать вообще об этом или нет. Объяснять невозможность нападения Японии на Россию вменяемым людям нет необходимости – они и так знают. Невменяемым – тем более, потому что они не работают на прием. Меня особенно тревожат два обстоятельства.

Первое: фантастическое непонимание ситуации в Японии и ее роли в мировой политике. Второе: непонятная и ничем не мотивированная агрессивность, проявления которой не просто позорят Рунет, но и подпадают под действие статей Уголовного кодекса РФ. А его пока еще никто не отменял.

Я надеюсь, что в секретных сейфах российского генштаба лежат планы оборонительной и наступательной кампаний против Японии. Я полагаю, что в аналогичных сейфах японского генштаба лежат аналогичные планы, и не испытываю по этому поводу ни малейшего беспокойства. У генштабистов работа такая, они за это зарплату получают. Вероятно, время от времени планы обновляются и совершенствуются, но это не делает их опаснее. Потому что они могут вступить в силу только по решению политического руководства страны.

Не буду оспаривать подсчеты военных, у кого сколько солдат, танков, пушек, кораблей и т.д. – не владею информацией. Не буду даже оспаривать их выводы, кто сильнее, хотя на войне моральные факторы – которые очень трудно подсчитать и взвесить – не менее важны, чем материальные. А как минимум у японцев с «самурайским духом» плохо. Важно, что политическое руководство в Токио никогда не отдаст приказ о начале операции по захвату Южных Курил и, тем более, об объявлении полномасштабной войны России. Разве что в Сахалинской области – не приведи Бог – произойдет нечто по ливийскому сценарию, не меньше…

Один кислых щей эксперт в уважаемом интернет-издании начал фантазировать, что случится в Японии «в случае прихода к власти политика типа Саакашвили». То есть он считает Японию страной третьего мира с нестабильными политикой, экономикой и обществом. Дальше можно не читать, но все же… Вариант невозможен в принципе, потому что таких политиков в Японии нет. Власть – это прежде всего премьер-министр. На этот пост избирается председатель партии, имеющей большинство в парламенте. Чтобы стать главой партии, надо пройти долгий путь в политике. Чтобы партия получила большинство и стала правящей, надо выиграть парламентские выборы, а они в Японии по-настоящему всенародные и честные. Если «эксперт» имел в виду дедков, которые в табельные дни кричат из черных автобусов «Русские, отдайте острова!», то это совсем не «политики», а полукриминальные (это я еще осторожно выразился) маргиналы, вес которых в реальной политике равен нулю. Такого деятеля не выберут даже в поселковый или районный совет, не говоря о городском и префектуральном собрании.

Другие «эксперты» с ученым видом рассуждают об «американском факторе» и многозначительно напоминают о «договоре безопасности»: дескать, опасность реальна! «Хомячки» отвечают восторженным визгом: «Пиндосы козлы! Пиндосы сволочи!». У них нет ни малейших сомнений, что США спят и видят, как напасть на Россию, причем чужими руками. Вопроса «зачем?» для них не существует, так как ответ готов (см. выше про «сволочей»). Люди более интеллектуальные объясняют, что «бездуховный американский империализм всегда стремился уничтожить первую в мире православную цивилизацию рабочих и крестьян».

Ясно, что без санкции Вашингтона Япония на Россию не нападет. Но не нападет она на Россию и с санкции Вашингтона, и даже по прямому указанию оттуда. Американцы давно и порой жестко пытаются побудить японцев к более активной помощи их политике в Афганистане и на Корейском полуострове, причем помощь требуется не применительно к боевым действиям, а преимущественно в сфере логистики. Безрезультатно! Разговорам о внесении поправок в «мирную» конституцию столько же лет, сколько самой конституции, но воз и ныне там. Если «эксперты» этого не видят или не знают, хочется спросить: это глупость или провокация? Полагаю, и то, и другое. Жаль, об этом не думают редакторы изданий, предоставляющие им свои страницы.

Теперь о «хомячках», которые из рецепиентов превращаются в участников провокационной кампании. Интернет дал им главное – анонимность, создающую ощущение вседозволенности. На форумах электронных СМИ и в ЖЖ они соревнуются, кто оскорбительнее выскажется о «косорылых» и «япошках», громче выкрикнет «*** вам, а не острова», первым вспомнит «исторические факты» (Япония «отобрала» Курильские острова у России в 1905 г., а СССР в апреле 1945 г. «расторг» пакт с Японией о нейтралитете) и призовет сбрасывать атомные бомбы на японские АЭС в духе бессмертного «шапками закидаем».

Меткую характеристику данной категории дал Александр Дугин: «Они выплескивают свои подростковые, запоздалые комплексы; они создают такую виртуальную агрессию, виртуальный квазидиалог, который ни к чему не ведет… Тихие, покорные, трусоватые менеджеры, которые изображают из себя Беовульфов или борцов с инородцами… И чем более чистым образом выбрасывается такой неспровоцированный брутальный полупорнографический маразм, тем больше внимания».

Не то беда, что «хомячки» позорят себя, выставляя напоказ собственную глупость и убожество. Беда в том, что они позорят весь Рунет и бросают тень на общественное мнение России – трудно найти более благодатный материал для русофобской пропаганды. Наконец, подобные «каменты», которым их авторы пытаются придать «патриотический» характер, прямо подпадают под определение небезызвестной статьи 282 УК РФ: «Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации». По-моему, российским властям следует в судебном порядке научить хорошим манерам таких «хомячков», криминальные деяния которых – в отношении отнюдь не только Японии! – куда убедительнее, чем страшилки про «русских фашистов».

Строительство воздушной линии электропередачи 500 кВ «Амурская - Хэйхэ» идет в полном соответствии с планом. Линия протяженностью 152 км, проходящая по территории Амурской области РФ к границе КНР, позволит увеличить объем экспорта российской электроэнергии в Китай с 1 млрд кВт/час до 4,5-5 млрд кВт/час ежегодно.

В настоящее время, в соответствии с графиком работ, вырублено 575 Га просеки под линию, смонтировано 228 опор для проводов, проложено 22 км провода и грозозащитного троса. Кроме того, обеспечены безопасные пересечения с действующими линиями электропередачи и автомобильными магистралями.

Ранее сообщалось, что строительство линии электропередачи мощностью 500 кВ, которая соединит Зейскую ГЭС на территории Российской Федерации с китайской энергосистемой через госграницу будет завершено в 2013 г. Российские энергетики отмечают, что заключенный с китайскими партнерами договор о создании энергомоста и поставке электроэнергии в КНР выполняется во время и в полном объеме. По плану, всего будет установлено более 530 опор, смонтировано 1 400 км кабеля и 152 километра грозозащитного троса.

В текущем году на подстанции "Амурская", которая войдет в систему энергомоста, планируется установить дополнительное оборудование, которое обеспечит передачу дополнительных мощностей на территорию Поднебесной. Линия электропередачи мощностью 500 кВ, соединяющая "Амурскую" и Хэйхэ, станет первым этапом строительства энергомоста. По проекту, эта линия протяженностью 152 км пройдет в междуречье рек Зея и Амур, по территориям Свободненского и Благовещенского районов Амурской области.

Протяженность всего энергомоста - от Зейской ГЭС до госграницы - составит 520 км. Его прокладка предусмотрена российской федеральной программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года", а также соглашением между РАО "ЕЭС России" и Государственной электросетевой корпорацией Китая.

В Приамурье на 2011 г. также запланировано начало строительства Нижнезейской ГЭС, Нижнебурейской ГЭС и еще одной теплоэлектростанции. Этот регион России считается энергоизбыточным, поэтому все излишки энергокомпании намерены продавать китайским соседям.

В Бурятии реализуется международный лесной проект. Новый комплекс позволит перерабатывать до 500 тысяч кубометров древесины ежегодно.

Консорциум компаний Aena Investco, Caxia Penedes Trust, Merloni Investco и Scotia Capital Trust будет финансировать проект компании "Байкал-Нордик" по комплексной переработке древесины.

Общая стоимость проекта - 51 миллион евро, сообщает Интерфакс. Заключенные "Байкал-Нордик" договора аренды лесных ресурсов позволяют заготавливать и перерабатывать 500 тысяч кубометров древесины ежегодно. Проекту присвоен статус федерального приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Проект нацелен на использование самых совершенных экологически дружественных технологий по лесозаготовке и деревопереработке, а также предполагает интенсивную программу лесовосстановления.

"Байкал-Нордик" - лесопромышленный комплекс, созданный для реализации инвестиционного проекта "Комплексная переработка древесины и строительство инфраструктуры лесоперерабатывающего объекта в Республике Бурятия" совместно с зарубежными партнерами и при поддержке правительства Республики Бурятия.

В Хабаровске состоялось совещание по вопросам декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока

10 марта 2011 года в г. Хабаровске прошло совместное заседание Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и координационного совещания руководителей правоохранительных органов Дальневосточного федерального округа, в ходе которого рассматривались вопросы декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока. В заседании принял участие начальник Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу В.Н. Коваленко.

В ходе заседания обсуждались основные проблемы борьбы с преступностью в сфере рыбного промысла, лесопромышленной деятельности, недропользования. Высокая рентабельность рыбного промысла и лесопромышленной деятельности на внешнем рынке, значительная доходность комплекса по добыче драгоценных металлов и камней требуют пристального внимания со стороны правоохранительных органов и органов управления в данных отраслях экономики.

В целях борьбы с преступностью по отдельным ее направлениям в субъектах Дальневосточного федерального округа разработаны и осуществляются целевые программы, комплекс профилактических мероприятий. Среди мер, направленных на освобождение социальных и экономических отношений в сфере природопользования от криминальных проявлений, были рассмотрены различные методы, связанные, прежде всего, с усовершенствованием действующего законодательства, усилением контроля со стороны силовых структур. Однако социально-экономические проблемы, способствующие созданию условий для функционирования преступных сообществ имеют не меньшее значение. Особое внимание участниками совещания было уделено организации согласованных действий и усилению взаимодействия структур на различных уровнях вовлеченных в решение проблемы декриминализации.

По итогам заседания Совета был принят к утверждению План декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011-2013 годы, включающий в себя ряд мероприятий по декриминализации лесопромышленного комплекса в Дальневосточном федеральном округе.

Считается, что лучшие клиники эстетической хирургии находятся в Швейцарии. У Яны Лапутиной популярной телеведущей и дочери известного пластического хирурга, есть собственное мнение на этот счет.

Говорят» хорошо там, где нас нет, и касается это всего: лучше жить в солнечной Италии, чем в пасмурной Москве, круассаны на Елисейских Полях мягче и вкуснее, чем в наших кафе, а обитатели Папуа — Новой Гвинеи доброжелательнее и воспитаннее пассажиров московского метрополитена, Всеобщее мнение таково, что отдыхать, лечить зубы, рожать детей и стареть нужно исключительно за пределами Родины. А что уж говорить о красоте! За ней, казалось бы, уж точно стоит ехать... но куда? На Восток, где древние традиции переплетены с космическими технологиями, в традиционную Европу, которая представляет собой квинтэссенцию стиля и истории, или же в Северную Америку, породившую одних из самых красивых женщин, ежегодно вышагивающих по красной дорожке в ожидании «Оскара»?

ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ

• Начнем с тех мест, где встает солнце. Изначально мои познания о традициях в эстетической медицине этого региона ограничивались множеством историй о том, что девушки из Хоккайдо и Пекина ездят за «европейским разрезом глаз», что ожидаемо, в Европу. Результаты нельзя назвать удивительными, а жительница Минато (район Токио) не становится похожей на обитательницу 16-го района Парижа, но от традиционно азиатского разреза глаз асе же удается избавиться.

Познавательной оказалась поездка во Владивосток, где встречавший нас пластический хирург рассказал много интересного о специфике местного рынка, а также поведал, что делается по ту сторону российско-китайской границы. Мои же собственные наблюдения привели меня к выводу, что с конкуренцией и проблемой выбора дела обстоят в Дальневосточном регионе совсем плохо: выбора просто нет, а хороших врачей можно сосчитать по пальцам одной руки. Хороший -плохой — выбирать не приходится. Впрочем, у дальневосточных пациентов все же есть альтернатива: ехать в Москву или... в Китай!

Китай

• Я была уверена, что трудолюбивые китайцы наверняка придумали чудо-технологии, позволяющие помолодеть за сутки и при этом избежать синяков, болей и традиционного восстановительного периода! На деле все оказалось иначе.

Итак, житель Дальнего Востока за пару часов добирается на автобусе до границы с Китаем, там он попадает на большой «вещевой рынок», где и услуги пластических хирургов представлены в избытке и почти «на развале». Цены, по сравнению с Россией и Европой, ниже в 10 раз! А теперь самое интересное: такая операция, как блефаропластика, является вполне отработанной, методики ее выполнения давно стандартизированы, однако Китай и тут удивительно самобытен. При классическом выполнении верхней блефаропластики делается разрез на веке, удаляются грыжи, иссекается избыток кожи, далее делается ровный шов, со временем превращающийся в тонкую ниточку. Китайцы же разрез делают в области брови, через этот доступ удаляют грыжи верхнего века, иссекают лишнюю ткань и зашивают, а через несколько месяцев выполняют татуаж брови, чтобы шов стал менее заметным.

В довершение ко всему я услышала еще одну забавную историю: модно ездить в Китай за услугами стоматологов, так как стоимость ниже во много-много раз, а эстетический результат вполне адекватен. За одним маленьким исключением: на территории России все же чаще используют немецкую металлокерамику, а в Китае нередко за $300 вы получаете полный рот... сантехнического фаянса!

БЛИЖНИЙ ВОСТОК

Спускаясь далее, к Ближнему Востоку, вы заметите, что большинство восточных красавиц ходят с удивительно похожими носами, если их не скрывает паранджа. Такие страны, как Ливан, Сирия и Иордания, — Мекка арабской пластической хирургии. Знакомый как-то восхищенно рассказывал о своей поездке в Ливан, замечая, что таких красивых женщин он не видел нигде, с одной лишь поправкой, что, по статистике, каждый второй житель региона побывал у пластического хирурга.

Вообще здесь развит медицинский туризм. Причем в большинстве случаев делают ринопластику, так как эта операция поставлена почти на поток. Более того, нижняя граница ее стоимости составляет $100, а средняя цена -S300, при этом продолжительность операции не больше 20 минут (по словам очевидцев).

Интересно, что в Дамаске кабинетов хирургов почти столько же, сколько уличных закусочных, на операцию вас готовы взять прямо в день обращения и без анализов... «Это легкая операция», -говорят местные врачи. Думаю, очевидно, что в кабинетах не всегда есть оборудование для экстренной реанимации, впрочем, это не пугает юных сириек, которые уже в 17 лет становятся пациентами пластических хирургов. Русские женщины тоже периодически оказываются в Иордании на приеме у врачей, но тем удивительнее это для меня, так как «наши» — одни из самых капризных и взыскательных потребителей рынка красоты.

ЕВРОПА

• Перелетая в Европу, вы оказываетесь в академичном комфорте, основной идеей которого является минимальная травматичность. В отличие от Америки и России, здесь стараются обойтись «малой кровью». Разговаривая с хирургами из Италии и Франции, я слышала одну фразу: «Будущее — за малоинвазивными методиками».

Правда, есть поправка: эффект от них не слишком заметен, результат продержится несравнимо меньше, чем в случае хирургического вмешательства, но синяков действительно практически не будет, хирург лишается многих забот, а процент осложнений (читай: недовольных пациентов) — практически минимален. Если бы русские хирурги пропагандировали такую политику, то наши же, русские пациентки ходили бы с недовольными лицами и возмущались тому, что у них выманили деньги, взамен не сделав практически ничего. Однако, когда в Москве наездами бывает французский хирург арабской внешности, наши дамы, заходясь от восторга, записываются почти на круглосуточный прием. Что же он делает? С умным видом осуществляет самую простую и банальную процедуру липофилинга, а потом несколько минут с проникновенным видом изучает свою работу, поглаживая и пощупывая лицо пациентки.

Результат: малозаметная, но пафосная борьба с возрастными изменениями. Что ж, успокаивает то, что и в своем кабинете в Париже он делает то же самое!

Теперь про цены: они не ниже, не выше, а такие же, правда, с законодательной точки зрения европейские хирурги и пациенты защищены гораздо лучше. И это — неоспоримое достоинство.

АМЕРИКА

• Пересекая Атлантику, мы оказываемся в Америке. Местные врачи не боятся шрамов, предпочитая устанавливать грудные имплантаты не с помощью мест, где вмешательство будет малозаметно, а используя те, что удобны им: под грудью, через пупок или в подмышке. Имплантат скорее напоминает пустой целлофановый мешочек, который просовывают через разрез, а после накачивают физраствором — и вперед, фанатка футбола готова! Ни о каких текстурах, наполнителях и анатомических формах зачастую не может быть и речи.

В случае ринопластики американцы предпочитают открытые доступы, при которых швы заметны гораздо больше; при круговых пластиках они чаще «не дотягивают», хотя плюсом такой политики является то, что реже, чем в Москве, можно встретить маскообразный эффект, С точки зрения комфорта стоит заметить, что большинство операций проводятся на базе городских клиник, так что ни о какой одноместной палате речи быть не может, а уже вечером вас отпускают домой. Наши врачи считают, что необходимо наблюдать за пациентом в течение суток после оперативного вмешательства. И последнее. В Америке, как и должно быть в по-настоящему правовом государстве, изначально оговаривается сумма компенсации в случае неудовлетворенности пациента. Единственная статья, по которой могут быть возвращены деньги, — компенсация морального ущерба.

РОССИЯ

• Напоследок давайте посмотрим, а что же творится у нас? После всего написанного, логично было бы ожидать, что я скажу: а у нас вот все делают правильно и хорошо. Отнюдь. У нас, в России, все делают так же, иногда даже хуже, к тому же ни пациент, ни хирург зачастую никак не защищены с точки зрения законодательства, что приводит к тому, что все конфликты должны решаться на уровне «джентльменского соглашения». Если же доходит до суда, то это многолетняя волокита, имеющая шанс быть показанной в «Пусть говорят».

Еще одна проблема: у нас слишком много хирургов, Любой проктолог, уролог и травматолог теперь умеет делать ринопластику, Единственное, что может спасти ситуацию, — это недавнее введение специальности «пластический хирург», когда диплома хирурга уже недостаточно для того, чтобы увеличивать грудь. Я советую изучать дипломы врачей, смотреть их портфолио, внимательно разглядывать пациенток, которые выходят из их кабинета, да и просто слушать врача, оценивая степень его грамотности. Иногда это гораздо более эффективный метод селекции.

В заключение хочется сказать, что свои особенности есть везде, существуют тренды, некие основные тенденции, которым подвержены рынок и его фигуранты; смешные и странные, а иногда -вопиюще страшные истории, но все же люди везде одинаковы и потому «методы работы» тоже идентичны.

Автор: Яна Лапутина