Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Американские ученые бьют тревогу о приближении экологической катастрофы после того, как в штате Аляска были обнаружены восемь тысяч кайр, погибших от голода. По мнению биологов, птицы остались без корма из-за потепления морских вод на севере Америки. Как следствие, мелкая рыба, являющаяся основным кормом кайры, ушла от побережья, передает Sky News.

Говоря об истощении этого вида пернатых, американские ученые заявляют о том, что из-за глобального потепления птицы находятся на грани вымирания. По информации источника, в настоящее время власти США готовят решение об искусственном поддержании птиц. Ожидается, что в ближайшем будущем будет создана специальная служба, которая займется подкормкой кайр.

Останки около восьми тысяч птиц были обнаружены на прошлой неделе на пляже города Уиттиера, расположенного в ста километрах от крупнейшего города штата — Анкориджа. Как отмечает исследователь Джон Пиатт, подобное происходило и раньше, однако еще никогда истощение кайр не достигало такого масштаба.

Кайры — род птиц из семейства чистиковых. Это морские птицы, распространенные в Северном полушарии. В период гнездования они обитают на скалистых побережьях. Зачастую кайры селятся большими колониями, которые образуют так называемые «птичьи базары».

Ареал гнездования тонкоклювой кайры распространяется на побережья северной Атлантики и северного Тихого океана, а также прилегающие побережья Северного Ледовитого океана. На юге он доходит до Британских островов и Португалии, в Тихом океане до Корейского полуострова, севера Японии и Калифорнии. Толстоклювые кайры гнездятся в более северных широтах, в арктических водах. Самыми южными пределами ее обитания являются Исландия, Ньюфаундленд, Сахалин, Курильские острова и остров Кадьяк.

В сентябре прошлого года президент США с трехдневным визитом посетил Аляску. Американский лидер посетил самый крупный штат страны, где последний раз он был шесть лет назад, ради привлечения внимания общественности к проблеме глобального потепления. С той же целью глава государства снялся в телешоу о выживании в дикой природе Running Wild.

Поездка президента Обамы на Аляску не только привлекла внимание к проблемам глобального потепления, безопасности и энергетики, но также поставила в центр общественного внимания проблемы, связанные с судоходством, добычей полезных ископаемых и рыболовством. Все эти вопросы взаимосвязаны, и каждый из них имеет жизненно важное глобальное значение, отмечают эксперты.

В середине декабря прошлого года организаторы климатической конференции в Париже объявили, что после почти двух недель интенсивных переговоров представителям 190 стран удалось согласовать текст итогового документа. Целью парижской конференции было заключение первого в истории глобального и обязательного к исполнению соглашения по сокращению выбросов парниковых газов. Оно увенчало четыре года тяжелейших переговоров, во время которых участники пытались найти компромисс между часто противоречащими друг другу интересами развитых и развивающихся государств.

14 января руководитель Федерального агентства водных ресурсов М.В.Селиверстова, сотрудники Центрального аппарата Росводресурсов (Д.В.Савостицкий, В.Б.Можаев) и Енисейского БВУ (Л.А.Леонова, К.Г.Людвиг) приняли участие в совещании в Правительстве Иркутской области по вопросу «Байкальская природная территория. Пути и проблемы развития. Вопросы охраны озера Байкал»

В совещании участвовали губернатор Иркутской области С.Г.Левченко, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования А.Г.Сидоров представители природоохранных ведомств Иркутской области и Бурятии, прокуратуры, депутаты Госдумы.

14 января руководитель Федерального агентства водных ресурсов М.В.Селиверстова в г. Ангарске провела рабочее совещание по вопросу исполнения «Плана мероприятий по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций, вызванных маловодьем, и обеспечению жизнедеятельности населения Иркутской области и Республики Бурятия в осенне-зимний период 2015-2016 годов», утвержденного 25.11.2015 г. Заместителем Министра РФ по делам ГО,ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий – руководителем рабочей группы Правительственной комиссии В.С. Артамоновым. В совещании приняли участие заместитель Губернатора Иркутской области В.И.Кондрашов, и.о. министра природных ресурсов и экологии Иркутской области О.Э.Кравчук, водопользователи - ПАО «Иркутскэнерго», ТЭЦ 9 ПАО «Иркутскэнерго», ТЭЦ 10 ПАО «Иркутскэнерго», АО «АЭХК», АО «АНХК».

В ходе совещания участники доложили о принимаемых мерах по обеспечению устойчивой работы водозаборных сооружений, расположенных в нижнем бьефе Иркутской ГЭС, в условиях маловодья.

Соответствующие материалы эколого-экономического обоснования для создания новой особо охраняемой природной территории, прошли общественное обсуждение и получили положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Об этом главе Минприроды России Сергею Донскому доложил директор Департамента государственной политики и регулирования в области охраны окружающей среды ведомства Дмитрий Беланович в ходе оперативного совещания.

Национальный парк «Кисловодский» создается на общей площади 966,7 га на земельных участках, расположенных на территории г. Кисловодска (Ставропольский край).

Важнейшими лечебными и рекреационными ресурсами парка являются особо благоприятные климатические условия, углекислые минеральные источники Кисловодского месторождения, высокая ионизация воздуха, насыщенного фитонцидами, выделяемыми специально подобранными древесными породами растений, разветвленная сеть обустроенных терренкурных дорожек (общая протяженность около 90 км), развитая инфраструктура.

На территории проектируемого национального парка зарегистрировано более 250 древесных пород (включая интродуценты), более 900 видов травянистых растений, 5 видов амфибий, 9 видов рептилий, 217 видов птиц, 39 видов млекопитающих. При этом около 50 видов растений и животных занесено в Красные книги России и Ставропольского края, имеются живописные природные объекты, археологические памятники, памятники архитектуры и истории 19-20 веков.

В целях установления режима национального парка «Кисловодский» будет осуществлено функциональное зонирование его территории с выделением заповедной зоны (12% территории), особо охраняемой зоны (2%), а также рекреационной зоны, занимающей большую часть национального парка в местах традиционного отдыха населения (85%).

Вопросы посещения и пребывания на территории национального парка физических лиц будут урегулированы в Положении о национальном парке, которое будет утверждено в установленном порядке после его организации.

Подготовленный проект постановления Правительства РФ о создании национального парка «Кисловодский» проходит необходимые процедуры согласования. Принятие соответствующего решения Правительства РФ планируется во втором квартале 2016 г.

Напомним, в 2016 г. – 2017 гг. также планируется создание:

- государственного природного заповедника «Васюганский» (Новосибирская и Томская области),

- государственного природного заповедника «Ингерманландский» (Ленинградская область),

- национального парка «Сенгилеевские горы» (Ульяновская область),

- национального парка «Ленские столбы» (Республика Саха (Якутия)),

- государственного природного заказника федерального значения «Соловецкий архипелаг» (Архангельская область),

- государственного природного заказника федерального значения «Новосибирские острова» (Республика Саха (Якутия) на островах Анжу и Де-Лонга и прилегающей к ним акватории моря Лаптевых и Восточно-Сибирского моря общей площадью 12,6 млн га и 9,7 млн га).

Золотодобывающая компания "Хэргу" оштрафована по требованию природоохранной прокуратуры за использование водного объекта в Амурской области без разрешительных документов.

"При осуществлении разработки месторождения россыпного золота в Селемджинском районе для забора воды и сбросы сточных вод ЗАО "Хэргу" используется ручей Восточный. Вместе с тем, в нарушение требований Водного кодекса РФ организацией не приняты меры к своевременному оформлению разрешительных документов на пользование указанным водным объектом для добычи полезных ископаемых", - говорится в сообщении региональной прокуратуры.

В ходе прокурорской проверки было также установлено, что данная золотодобывающая компания нарушает условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами и требований утвержденного технического проекта. Ручей Восточный является водным объектом рыбохозяйственного значения второй категории, однако, компания не согласовала свои действия по разработке месторождения россыпного золота с Амурским территориальным управлением Росрыболовства.

"Кроме того, выявлен факт сброса в ручей Восточный взвешенных веществ в составе сточных вод с превышением норматива допустимого воздействия на водный объект", - отмечается в сообщении.

На основании выявленных нарушений природоохранная прокуратура возбудила в отношении ЗАО "Хэргу" и ответственного должностного лица дела об административных правонарушениях по статье 7.6 КоАП РФ (использование водного объекта без документов), статье 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами) и статье 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов).

На основании требований прокуратуры ЗАО "Хэргу" и ответственный сотрудник предприятия оштрафованы на общую сумму 340 тыс. рублей.

По итогам 2015 года из 85 субъектов РФ в экологическом рейтинге регионов Волгоградская область вышла на 54-ое место (это на 7 позиций хуже по сравнению с предыдущим годом).

Данные приводит общественная экологическая организация «Зеленый патруль». Ее рейтинг включает 21 критерий мониторинга, в число которых вошел анализ промышленно-экологической, природоохранной и социально-экологической среды по состоянию за полный год.

В «десятку» лидеров вошли Тамбовская, Белгородская, Ульяновская и Ростовская области, республика Алтай и Чукотский АО.

Для сравнения, наши соседи по ЮФО показали следующие результаты: Ростовская область заняла 9-ое место, Краснодарский край - 22-ое, Астраханская область – 59-ое, Адыгея - 65-ое и Калмыкия – 73-ое.

Плавучую станцию переработки отходов собирают на заливе Бурдугуз. Станция редкая — это целый корабль-санитар. Он будет очищать продукты переработки с других судов.

До навигации ещё далеко, а на вмерзшем в лёд судне вовсю идёт подготовка.

Его едва не отправили на металлолом, но буквально в последний момент спасли. Среди списанных раритетов этот корабль обнаружили специалисты судостроительной компании и решили продлить ему жизнь. Ведь находка оказалась уникальной. Это самоходная плавучая станция для сбора сточных и нефтесодержащих вод. Такие суда сейчас — большая редкость.

— В свое время в Советском Союзе было построено порядка 200 единиц. К настоящему времени их осталось совсем мало. Потому что большинство либо порезали на металлолом, либо переоборудовали в танкеры. Все суда были обязаны сдавать свои отходы и нефтесодержащие сточные воды именно на такие суда. Сейчас обязаны, но не делают, потому что некуда, — говорит инженер-конструктор Тимур Строкин.

Восстановительные работы начались два года назад. По чертежам ещё 80-х годов, а других подобных проектов сейчас нет, специалисты привели корабль в надлежащий вид.

Его длина — 43 метра, высота борта — почти три. Но самое главное здесь — станция очистки воды. Их будет две — для обычных хозяйственных стоков и нефтесодержащих. Самих станций ещё нет, но цистерны уже на месте. По расчетам конструкторов, они могут вместить отходы примерно с 40 кораблей типа «Ярославец». Около суток понадобится на превращение их в чистую воду.

— Он принимает с судов отходы жизнедеятельности. И после очистки выдает это за борт. То есть выдает уже очищенную воду. Насколько чистой будет вода? Вода 90–95%, — говорит руководитель строительных работ Евгений Овинов.

В прошлом году корабль успешно прошёл заводские испытания. По мнению его владельцев, даже одна такая плавучая станция сможет значительно уменьшить количество сбрасываемых отходов с судов. Особенно это актуально сейчас для Байкала, в котором, по мнению учёных, из-за жизнедеятельности человека происходит экологическая катастрофа.

Летом на Байкале курсируют сотни, если не тысячи судов. И все нечистоты с них сливаются прямо в воду, чистейшую воду на планете. Ведь сейчас здесь нет ни одной специализирвоанной станции для откачки отходов с кораблей.

В свою первую после большого ремонта навигацию судно отправится в следующем году. Этот корабль речного класса, поэтому ходить он будет по Иркутскому водохранилищу, но уже в следующем году здесь планируют начать строительство такого же и для Байкала.

Глава Федерального дорожного агентства Роман Старовойт провел видеоконференцию с руководителями подведомственных учреждений в субъектах Российской Федерации, а также представителями администраций регионов по вопросу оперативного реагирования на природные ЧС на автомобильных дорогах федерального и регионального значения.

В мероприятии приняли участие специалисты Минтранса России, МВД России, МЧС России, Минобороны России, Минздрава России, а также Росгидромета.

Руководитель Росавтодора напомнил участникам видеоконференции об организационных мерах, которые были приняты по итогам проблемной дорожной ситуации, которая в 2012 году возникла по причине сильного снегопада на участках трассы М-10 «Россия» в Тверской и Новгородской областях. В частности, для повышения практических навыков по предупреждению и ликвидации ЧС при возникновении опасных метеорологических явлений, а также в целях совершенствования взаимодействия дорожных служб с территориальными органами МЧС и Госавтоинспекцией за период с 2013 по 2015 год Федеральным дорожным агентством было проведено 6 практических учений, а также ряд тактических тренировок сотрудников подведомственных учреждений в регионах, ответственных за оперативное управление федеральными трассами.

Роман Старовойт особо отметил большую работу, которая была проделана в области совершенствования нормативно-правовой базы. В частности, заключены ряд соглашений, регламентов, методик по информационному обмену между Росавтодором, Минтрансом России, МЧС России, Госавтоинспекцией и Минобороны России в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций.

Кроме того, для постоянного автоматизированного контроля за состоянием проезда и метеорологической обстановкой на трассах федеральные дорожники теперь используют 966 мобильных метеостанций, 1358 постов фото и видеонаблюдения, а также 981 пункт учета интенсивности дорожного движения. Данные комплексы позволяют оценивать состояние дорожного покрытия и условия проезда в режиме реального времени, а также формировать прогноз погодных условий на ближайшие 2-4 часа. Специализированные прогнозы погоды позволяют Росавтодору с высокой степенью вероятности оценить дорожную обстановку и подготовиться к любым сложным метеоусловиям на дорогах.

В этом году Федеральное дорожное агентство провело заблаговременную подготовку к зимнему периоду 2015-2016 годов. В частности, подрядными организациями задействовано более 9000 единиц спецтехники. Для своевременного пополнения запасов противогололедных материалов подготовлены базы хранения песка и реагентов, которые позволяют дорожным службам оперативно пополнять расходные материалы, предназначенные для предотвращения последствий неблагоприятных погодных условий. Принятые дорожниками меры позволили обеспечить бесперебойное и безопасное движение автомобильного транспорта на всех федеральных трассах страны в период неблагоприятных погодных явлений: низких температур, обильных снегопадов и гололеда.

Необходимо отметить, что в период с 1 по 10 января 2016 года на федеральных автомобильных дорогах страны произошло 462 ДТП, что на 33,4% меньше количества аварий в период новогодних праздников прошлого года. Также по сравнению с аналогичным периодом прошлого сезона на 45% сократилось число пострадавших и на 50% количество погибших в дорожных происшествиях.

По словам Романа Старовойта, в наступившем году, в частности в Хабаровском крае, Республике Саха (Якутия), Приморском крае и Иркутской области уже были зафиксированы опасные метеорологические явления в зоне пролегания автомобильных дорог. Ключевым фактором недопущения ЧС в этих регионах стали превентивные меры и своевременные ограничения движения для отдельных видов транспорта.

В свою очередь начальник отдела организации оперативного планирования и экстренного реагирования Департамента гражданской защиты МЧС России Вадим Гаршин подчеркнул, что в настоящее время ведомством на территории России создано 2200 единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных образованиях, которые являются базой для развертывания «Системы-112». По его словам, именно муниципальное звено является первым уровнем реагирования, в случае возникновения каких-либо кризисных ситуаций. Вместе с тем, помимо учений по ликвидации ЧС особого внимания и объединения межведомственных усилий требуют меры, работающие на упреждение таких событий.

Начальник управления надзорной деятельности ГУОБДД МВД России Олег Панарин также заявил, что вопрос реагирования на ЧС должен рассматриваться комплексно – при участии всех ответственных федеральных и региональных структур. Однако такой подход не должен приводить к задержкам реакции на кризисные события, когда разные ведомства полагаются друг на друга в вопросе принятия ответственных решений.

Опытом антикризисного реагирования поделился заместитель губернатора Иркутской области Владимир Дорофеев, который рассказал о мерах по обеспечению безопасности автомобилистов при передвижении на участке трассы Р-255 «Сибирь» в зоне горящих торфяников на территории Усольского района. Для этого были введены необходимые ограничения для движения транспорта, разработаны временные маршруты объезда опасных участков для легковых автомобилей по прилегающей дорожной сети. Благодаря помощи специалистов МЧС и федеральных дорожников в районе очагов возгорания специальной техникой были пробурены новые скважины, которые позволяют поставлять до 18 кубометров воды в час. В результате, в настоящее время площадь торфяных пожаров существенно сократилась и оценивается в 1 га. Полностью ликвидировать данную проблемную ситуацию планируется уже к 1 февраля.

В ходе видеоконференции также были заслушаны данные о происшествии, которое произошло на региональной трассе Оренбург – Орск в ночь со 2 на 3 января, когда 84 человека на личных автомобилях на протяжении 16 часов находились в «снежной блокаде». Вместе с тем, и.о. начальника ФКУ Упрдор Самара – Уфа – Челябинск Александр Лебедев представил доклад о том, как в указанный период осуществлялась работа на подведомственной федеральной трассе между городами Оренбург – Сагарчин. Дорожные службы каждые 15 минут осуществляли мониторинг обстановки, а также в бесперебойном режиме организовали расчистку дорожного полотна от последствий снегопада. В результате ситуация находилась под полным контролем специалистов, что позволило избежать закрытия движения транспорта и обеспечить должный уровень безопасности автомобилистов.

В завершении мероприятия Роман Старовойт напомнил участникам видеоконференции о достигнутой специалистами Росавтодора договоренности с дорожниками Казахстана и администрацией Оренбургской области в части проведения на территории региона осенью 2016 года совместных учений по ликвидации последствий ЧС на дорогах, в том числе с привлечением пограничных служб.

РАО ЭС Востока приступило к строительству схемы выдачи электрической мощности для Сахалинской ГРЭС-2.

ПАО «РАО ЭС Востока» (входит в Группу РусГидро) приступило к строительству схемы выдачи электрической мощности (СВЭМ) для нужд первой очереди Сахалинской ГРЭС-2. Генеральным подрядчиком сооружения СВЭМ является АО «ТЭК Мосэнерго», выбранное по итогам закупочных процедур.

Стоимость проекта составила 1,885 млрд руб. без НДС при стартовой (предельной) цене конкурса 1,904 млрд руб. СВЭМ относится к объектам внеплощадочной инфраструктуры и финансируется за счет средств инвестиционной программы ПАО «РАО ЭС Востока».

Строительно-монтажные работы по сооружению СВЭМ для первой очереди Сахалинской ГРЭС-2 завершатся в первом квартале 2017 года. Схема выдачи электрической мощности обеспечит надежное электроснабжение потребителей острова Сахалина с учетом перспективного развития промышленности региона.

По условиям контракта проект включает в себя сооружение основных четырёх воздушных линий электропередач напряжением 220 кВ, реконструкцию существующих четырёх подстанций (Макаровская, Углезаводская, Томаринская и Красногорская), строительство на площадке Сахалинской ГРЭС-2 подстанции напряжением 220/35/10 кВ, возведение на существующей подстанции «Ильинская» закрытого распределительного устройства напряжением 35/10 кВ, а также прокладку оптической линии связи от Сахалинской ГРЭС-2 до подстанции «Ильинская».

В рамках строительства объектов внеплощадочной инфраструктуры также будут построены системы хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения, золоотвал и шлакоотвал, а также подъездные автодороги и железная дорога от ст. Ильинск до Сахалинской ГРЭС-2 протяженностью 5 км, предназначенная для доставки расходных материалов и угля в период эксплуатации Сахалинской ГРЭС-2.

Напомним, строительно-монтажные работы на основной площадке Сахалинской ГРЭС-2 начались в апреле 2015 года. В настоящее время в круглосуточном режиме продолжаются работы по армированию фундаментов главной проходной и административно-бытового корпуса, ведутся бетонные работы по устройству ростверков противооползневых сооружений, фундаментов под основное оборудование (котло- и турбоагрегаты) и каркас главного корпуса, основания под дымовую трубу. По состоянию на 13 января (дата и цифры будут уточнены на момент выхода пресс-релиза) в строительстве электростанции задействованы 20 единиц спецтехники, порядка 200 человек строительного персонала.

На российских заводах полным ходом ведутся работы по изготовлению котлов, турбин, генераторов и другого оборудования для электростанции. Основной объем оборудования будет доставлен на площадку строительства в 2016 году, а завершение поставки запланировано на февраль 2017 года.

Строительство 1-й очереди Сахалинской ГРЭС-2 – один из четырех проектов инвестиционной программы ПАО «РусГидро» по строительству новых энергообъектов на Дальнем Востоке, реализуемых совместно с ПАО «РАО Энергетические системы Востока» в соответствии с Указом Президента РФ. Согласно проекту, установленная электрическая мощность первой очереди Сахалинской ГРЭС-2 составит 120 МВт, установленная тепловая мощность – 18,2 Гкал/ч. Годовая выработка электрической энергии будет достигать 840 млн кВт*ч. Электростанция возводится на западном побережье о. Сахалин в Томаринском районе в 6 км от с. Ильинское. Топливом для Сахалинской ГРЭС-2 станет бурый уголь сахалинских месторождений.

Для обеспечения максимальной прозрачности расходования бюджетных средств, выделенных государством на развитие энергетики Дальнего Востока, ПАО «РусГидро» сформировало механизм, позволяющий Минэкономразвития, Минэнерго и Счетной палате РФ в постоянном режиме оценивать и анализировать ход реализации проектов, проверять эффективность капитальных вложений и осуществлять контроль за целевым использованием средств. Прозрачность использования денежных средств обеспечивает ОАО «Сбербанк России» через систему обособленных банковских счетов, которые открыты для каждого участника строительства. Независимый ценовой и технологический аудит проектно-сметной документации по каждому объекту осуществили инжиниринговые компании, отобранные Сбербанком на конкурентной основе.

Кирилл Молодцов принял участие в программе Игоря Виттеля на телеканале РБК.

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации Кирилл Молодцов принял участие в программе Игоря Виттеля на телеканале РБК.

В ходе программы замминистра рассказал о планах нефтяной отрасли по вводу новых месторождений в 2016 году: «Мы ожидаем ввода месторождений, которые были запущены в 2011-2012гг. Это месторождения, связанные , в том числе, с морской добычей, у нас не останавливается разработка проектов, которые ведутся на шельфе Охотского моря. Так, на участках Примагаданского шельфа мы ожидаем выхода буровых платформ для начала поисково-разведочного бурения и подготовки к эксплуатационному».

Кирилл Молодцов подчеркнул, что для сохранения высоких набранных темпов развития нефтегазовой промышленности необходимо соблюдение баланса государственных и отраслевых интересов. «Отрасль - сильный драйвер развития экономики и она смогла доказать свою состоятельность в этом качестве. С конца 1990-х в разы увеличилась добыча, за пять лет успешно были решены задачи, связанные с модернизацией НПЗ и переходом на производство высококачественных видов топлива. Сегодня интересы отрасли заключаются в наличии устойчивого и консолидированного спроса и такой маржинальности доходов, которая позволяла бы реализовывать перспективные проекты. Для этого необходимо честное взаимодействие государства и бизнеса, в том числе по вопросам налогообложения и налогового стимулирования», – подчеркнул замминистра.

Также Кирилл Молодцов дал оценку опыту участия ПАО «Газпром» в спотовых торгах: «Сентябрьский аукцион, который прошел на 3,2 млрд кубометров, из которых было продано 40% объема по ценам выше долгосрочных контрактов, – это серьезный результат. Он подтверждает: «Газпром» может работать на любом рынке – и традиционном долгосрочном и на спотовом», – отметил заместитель Министра.

На Сахалине обсудили места продажи свежей наваги

Реализация проекта «Доступная рыба» продолжается в Сахалинской области. Сейчас островные предприятия работают на наважьей путине. Свежая навага будет продаваться в регионе на 109 площадках, в том числе на ярмарках.

С началом января на Восточном Сахалине традиционно стартовала наважья путина. Вопросы, связанные с продажей уловов в рамках проекта «Доступная рыба», рассматривались на совещании, которое провела с представителями муниципальных образований министр торговли и продовольствия региона Инна Павленко.

Торговлю рыбой в области в период путины будут вести на 109 площадках, включая ярмарки. «Розничная цена на навагу составляет от 35 до 110 рублей за один килограмм. Например, по самой низкой цене ее уже продает в Южно-Курильске рыбокомбинат «Островной». В Северо-Курильске в магазинах «Янтарь» и «Росинка» рыбу можно приобрести по 36 рублей. В Поронайске в сети магазинов «Азалия» – по 57 рублей. В Охе в торговом центре «Нефтяник» – по 57,5 рубля. В Южно-Сахалинске – 70 рублей», – рассказали Fishnews в пресс-службе областного правительства. В Южно-Сахалинске будет действовать 37 точек продажи на 18 площадках.

«Как заверили рыбаки, с увеличением объемов вылова цена на навагу будет снижаться», – отметили в пресс-службе.

Напомним, что в качестве целей проекта «Доступная рыба», который реализуется по инициативе властей Сахалинской области, заявлено обеспечение населения качественной, безопасной продукцией по приемлемым ценам, стимулирование предприятий к поставкам на рынок региона.

Лов в Сахалино-Курильском регионе показал интересные тенденции

За прошедший год в рыбопромысловых районах, примыкающих к Сахалинской области, добыто 596 тыс. тонн биоресурсов – это минимальный результат за последние пять лет. Серьезный спад показали промыслы сайры и командорского кальмара.

Меньше горбуши, больше кеты

Суммарный вылов в Западно-Сахалинской и Восточно-Сахалинской подзонах, Северо-Курильской и Южно-Курильской зонах оказался на 109 тыс. тонн меньше, чем в 2014 г. Наибольший вклад в общие уловы обеспечил минтай - 289 тыс. тонн. На втором месте по итогам года оказались тихоокеанские лососи (105 тыс. тонн), из них 52 тыс. тонн пришлись на горбушу и 48 тыс. тонн – на кету. Далее по объему изъятия следовали сайра (67 тыс. тонн), кальмары (39 тыс. тонн) и терпуги (27 тыс. тонн).

Нечетный год оказался для региона «неурожайным» на горбушу. При прогнозе вылова в 149 тыс. тонн ее добыли почти на 100 тыс. тонн меньше. Как показал анализ всей доступной информации, причиной слабых подходов горбуши стала высокая смертность ее поздней формы в морской период жизни, сообщили Fishnews в пресс-службе Сахалинского НИИ рыбного хозяйства и океанографии. На промысле кеты, напротив, установлен исторический максимум уловов. По мнению ученых, этому способствовала работа лососевых рыбоводных заводов.

Без учета красной рыбы в морских водах и прилегающем прибрежье Сахалино-Курильского региона освоено 491 тыс. тонн биоресурсов. В сравнении с 2014 г. величина «морского» вылова уменьшилась на 86 тыс. тонн, отметили в институте. Больше всего снизилась добыча сайры (-35 тыс. тонн), кальмара (-30 тыс. тонн), минтая (-10 тыс. тонн) и терпуга (-9 тыс. тонн). Ученые обратили внимание, что уменьшение вылова минтая было следствием снижением ОДУ, а отрицательный прирост по сайре и терпугу был обусловлен слабой промысловой обстановкой. Добыча кальмара упала из-за экономических причин.

Возрос вылов морских окуней (более 70% к показателю прошлому году), несколько скромнее увеличилось изъятие морских гребешков, сельди, бычков, камбал и кукумарии. В связи со спецификой распределения объектов, промысловая нагрузка различалась по районам.

На западе Сахалина уловы незначительны

В Западно-Сахалинской подзоне низкие показатели добычи сохранялись на протяжении всего года. В районе освоено 23 тыс. тонн, из которых 14,5 тыс. тонн - тихоокеанские лососи. Поймано 5,8 тыс. тонн горбуши и 8,7 тыс. тонн кеты. Из объектов морского промысла специалисты СахНИРО выделили ламинарию и северную креветку – изъято 3 тыс. и 1,5 тыс. тонн соответственно. Интерес к добыче ламинарии продолжается второй год подряд, в 2015 г. ее добыча увеличилась на 400 тонн. Вылов придонных рыб (минтая, камбал и трески) традиционно оставался невысоким и суммарно составил 2,5 тыс. тонн.

Величина добычи других объектов была незначительна. Тем не менее специалисты обратили внимание на первое за долгие годы изъятие сардины-иваси - 3,5 тонны. «Вполне возможно, что в ближайшие годы ее подходы к берегам Сахалина возрастут и сардина станет важным объектом промысла на япономорском побережье острова», - отметили в институте. Пока объемы вылова в Западно-Сахалинской подзоне оставались на уровне последних лет.

У восточного побережья выросли рыбные запасы

В Восточно-Сахалинской подзоне в течение года изъято 174 тыс. тонн биоресурсов. Высокая результативность была обеспечена возросшими запасами минтая. Проведенные в районе исследования позволили скорректировать ОДУ с 65 тыс. до 103 тыс. тонн. «Добавку» успешно освоили добывающие компании в течение ноября-декабря. За летне-осенний период у восточного побережья Сахалина добыто 44 тыс. тонн горбуши и 13 тыс. тонн кеты. В январе в прибрежных водах залива Терпения выловлено 4 тыс. тонн наваги. Относительно стабильным в подзоне остается промысел кукумарии (2,9 тыс. тонн) и краба-стригуна ангулятуса (2,8 тыс. тонн). По сравнению с 2014 г. на 0,5 тыс. тонн сократился вылов камбал, составив 1,9 тыс. тонн. Устойчивый интерес сохраняется к добыче ламинарии – в течение двух последних лет ее ловили по 1,2 тыс. тонн. Другие гидробионты осваивались в Восточно-Сахалинской подзоне в незначительных количествах.

На Южных Курилах минтай вышел в лидеры

Итоговый вылов в Южно-Курильской зоне составил 204 тыс. тонн. В отличие от 2014 г., первое место по вылову в районе взял минтай с величиной 85 тыс. тонн. После незначительного снижения ресурсы южнокурильской популяции стабилизировались и демонстрируют тенденцию к некоторому росту. Второе место по величине вылова оказалось за сайрой (66 тыс. тонн). При этом для отечественных сайроловов путина сложилась крайне неудачно – на их долю пришлось только 19 тыс. тонн. Это минимальный вылов за последние годы. Еще 3 тыс. тонн сайры добыто российскими рыбаками за пределами ИЭЗ. Сайроловы Японии и Республики Корея добыли в Южно-Курильской зоне 41 тыс. и 6 тыс. тонн соответственно.

По словам ученых, лососевая путина в южнокурильских водах прошла весьма неоднозначно. Если подходы кеты, в основном заводского происхождения, оказались обильными и позволили добыть 22 тыс. тонн, то возврата горбуши практически не произошло. Ее вылов составил всего 1,6 тыс. тонн. Отсутствие горбуши на Южных Курилах второй год подряд свидетельствует о депрессии группировки, считают в СахНИРО.

В прошедшем году величина изъятия тихоокеанского кальмара у Южных Курил осталась на высоком уровне – 11,4 тыс. тонн. Среди других значимых объектов промысла - морской еж (около 6 тыс. тонн), треска (4 тыс. тонн), терпуги (2,3 тыс. тонн). Вылов других объектов, таких как камбалы, кукумария, навага, составлял 1 тыс. - 0,5 тыс. тонн, и в целом оставался на уровне 2014 г. Ученые отметили добычу в районе почти 300 тонн скумбрии. Годом ранее аналогичный показатель составлял лишь 26 тонн.

Интерес к кальмару Северных Курил снизился

На акватории, прилегающей к северным Курильским островам, морской судовой промысел остается наиболее интенсивным среди других районов Сахалинской области. За прошедший год там выловлено 197 тыс. тонн водных биоресурсов. Традиционный лидер – минтай (101 тыс. тонн). На втором месте по объему изъятия остался командорский кальмар (27 тыс. тонн), традиционно потеснив на третью строчку северного одноперого терпуга (25 тыс. тонн). Однако в обоих случаях произошло существенное снижение добычи относительно предыдущего года. По терпугу вылов сократился на четверть, а по кальмару - более чем на 50%. Недолов терпуга связан со снижением численности курило-камчатской популяции этого вида. Что касается кальмара, то причина кроется в отсутствии интереса к его добыче из-за низкой цены, отметили в СахНИРО. Снижение вылова продемонстрировал и макрурус: с 8 тыс. до 5 тыс. тонн.

Позитивную тенденцию сохранил гребешок, его уловы превысили отметку в 8,4 тыс. тонн. Трески и камбал на Северных Курилах поймали 7 тыс. и 4 тыс. тонн соответственно. Резко выросла добыча морских окуней (с 1,7 тыс. до 3 тыс. тонн). Во время весенней траловой съемки на шельфе Северных Курил обнаружены значительные скопления получешуйного бычка, рост запасов отразился и на вылове – 3,6 тыс. тонн против 2,3 тыс. тонн в 2014 г. Также в северокурильских водах поймали 1 тыс. тонн сайры.

Ученые надеются на иваси и скумбрию

В целом результаты промысла биоресурсов в рыбопромысловых районах, примыкающих к Сахалино-Курильскому региону, оказались минимальными за последние пять лет, констатировали в СахНИРО. Отчасти это обусловлено ослабленным подходом горбуши к Восточному Сахалину и Южным Курилам, хотя вылов лососей в 2014 г. всего на 16 тыс. тонн превышает показатель 2015 г. Более серьезный спад показали морские промыслы – в первую очередь сайры и командорского кальмара. Тем не менее добыча почти 600 тыс. тонн рыб, беспозвоночных и водорослей, безусловно, серьезный результат, подчеркнули в институте. «Даже если допустить, что в экосистеме Северной Пацифики для горбуши сахалино-курильских стад наступил неблагоприятный период, вполне возможно, что пропорция вылова в ближайшие годы без значительных колебаний по величине сместится в сторону южных мигрантов – сардины-иваси и скумбрии, переживающих подъем численности», - считают ученые.

Мытье золота на рыбном ручье привело к штрафу

В Амурской области золотодобывающее предприятие оштрафовано на 340 тыс. рублей за нарушения природоохранного законодательства. По данным прокуратуры, компания не согласовала с теруправлением Росрыболовства использование ручья Восточный – объекта рыбохозяйственного значения.

Амурская межрайонная природоохранная прокуратура выявила нарушения законодательства об охране окружающей среды при проверке ЗАО «Хэргу». Надзорный орган установил, что предприятие использует водный объект без необходимых документов.

При разработке месторождения россыпного золота в Селемджинском районе для забора воды и сброса сточных вод используется ручей Восточный. Вместе с тем, как сообщили Fishnews в пресс-службе прокуратуры Амурской области, в нарушение требований Водного кодекса РФ организация не приняла меры к своевременному оформлению разрешительных документов.

Кроме того, «Хэргу» использует недра с нарушением условий лицензии и требований утвержденного технического проекта, отметили в ведомстве. Восточный является водным объектом рыбохозяйственного значения второй категории, однако юридическое лицо не согласовало с Амурским теруправлением Росрыболовства разработку месторождения. Также выявлен факт сброса в ручей взвешенных веществ в сточных водах с превышением норматива.

19 ноября 2015 г. амурский межрайонный природоохранный прокурор возбудил в отношении юридического и должностного лиц ЗАО «Хэргу» административные дела по ст. 7.6 КоАП РФ (использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью), ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и требований технического проекта), ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение). Все дела были направлены для рассмотрения по существу в территориальное управление Росприроднадзора.

Требования прокурора удовлетворены, 11 января 2016 г. юридическое лицо и работник предприятия привлечены к административной ответственности. Общая сумма штрафов составила 340 тыс. рублей. Фактическое устранение выявленных нарушений находится на контроле Амурской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Наука проанализировала результаты добычи минтая в Беринговом море

В прошлом году больше всего беринговоморского минтая заходило в российские воды в июне и июле, отмечают в ТИНРО-Центре. Активная добыча в летний период позволила освоить к началу 2016 г. примерно 383,8 тыс. тонн (почти 90% от допустимого улова).

На коллоквиуме в ТИНРО-Центре рассказали о результатах изучения минтаевых ресурсов Берингова моря в прошлом году. Сотрудница профильной лаборатории Елена Грицай отметила, что запасы восточно-беринговоморской рыбы, распространенной в Наваринском районе, находятся на уровне выше среднего. Поколения 2009-2011 и 2013-2014 гг. относятся к средним по численности, а поколения 2008 и 2012 гг.– к многочисленным.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе института, по результатам траловых съемок биомасса минтая в летний сезон в пелагиали северо-западной части Берингова моря составила 1087,2 млн. тонн, численность – 2,19 млрд. экземпляров. В зоне России в пелагиали среди младшевозрастной рыбы преобладали поколения 2013 г. (74,2%), а среди половозрелой – поколение 2010 г. (3,1%). В придонном слое наиболее многочисленным было поколение 2014 г. (52,4%), среди половозрелой рыбы – 2009 (6%) и 2011 гг. (4,9%). Некоторое снижение биомассы минтая в прошлом году было обусловлено выбыванием из популяции поколения 2008 г. в результате естественной и промысловой убыли, отметила ученая.

В 2014-2015 гг. наибольший масштаб распространения минтая в российские воды отмечался в июне – июле. Обратная массовая миграция половозрелой рыбы в восточную часть моря начиналась в конце летнего периода. Возможная причина – относительно небольшая численность крупного зоопланктона в северо-западной части и возникающий в конце лета и начале осени дефицит пищи.

Результативность промысла минтая оказалась значительно больше по сравнению с предыдущими годами, вылов превысил результат 2014 г. на 50 тыс. тонн. Активная добыча в летний период позволила освоить к началу 2016 г. примерно 383,8 тыс. тонн (почти 90% от допустимого улова).

Tele2 прирос розницей

Количество точек продаж оператора мобильной связи Tele2 на Сахалине в 2015 году увеличилось на 30%.

В настоящее время в Сахалинской области насчитывается более 400 торговых точек, в которых можно приобрести SIM-карты Tele2. Ключевым каналом продаж является монобрендовая сеть – на него приходится половина всех подключений абонентов к сети оператора. На сегодняшний день на территории региона работает пять салонов связи и 12 монобрендовых модулей. Монобрендовые модули Tele2 – это мобильные офисы продаж с функциональными возможностями фирменного салона. Они устанавливаются в крупных торговых центрах, гипермаркетах, на вокзалах и в других публичных местах с высоким уровнем посещаемости.

Tele2 значительно расширила сеть дистрибуции и усовершенствовала уровень сервиса. В 2015 году оператор открыл три новых салона связи – в Южно-Сахалинске, Корсакове и Охе. В регионе начали работу более 100 новых точек продаж, реализующих комплекты подключения Tele2. Количество точек продаж в канале альтернативной розницы увеличилось на 20% по сравнению с прошлым годом.

Сегодня к Tele2 можно подключиться в отделениях "Почты России", в киосках "Сахалинпечать", в отделениях "Ростелеком". Кроме того, SIM-карты Tele2 можно прибрести в таких торговых сетях сотовой связи, как "Связной", "Евросеть" и "Цифроград".

Коммерческий директор сахалинского филиала Tele2Мария Лыкова говорит: "Одна из главных задач компании – построение оптимальной сети дистрибуции, которая удобна как для действующих абонентов, так и для потенциальных клиентов Tele2 в Сахалинской области. Открытие новых салонов связи и развитие альтернативного канала продаж позволяет повысить качество обслуживания и сделать связь Tele2 доступнее для большего количества жителей региона".

"МегаФон" даст связь "Сбербанку"

ПАО "МегаФон" соединит защищенными каналами связи офисы Дальневосточного банка "Сбербанка России" в Хабаровском крае

"МегаФон" выиграл аукционы на организацию каналов связи для Дальневосточного банка ПАО "Сбербанк". Согласно условиям контрактов, оператор организует для ПАО "Сбербанк" 16 защищенных каналов связи по технологии L3 IP/VPN со скоростью передачи данных до 10 Мбит/с. Они свяжут офисы банка в городах Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Амурск, Советская Гавань, Бикин, Вяземский, поселке Чегдомын и селе Троицкое. Это позволит сотрудникам компании организовать обмен служебной информацией по защищенным каналам связи между отделениями, устраивать видеоконференции с высоким качеством передачи.

Контракты общей стоимостью около 1,2 млн рублей рассчитаны на один год.

"Специфика деятельности кредитных организаций, работающих с большими объемами конфиденциальной информации, предполагает повышенные требования к надежности, безопасности каналов связи, по которым идет обмен данными, – говорит директор по развитию корпоративного бизнеса Дальневосточного филиала компании "МегаФон" Виктория Савченко. – Наша сеть полностью соответствует заявленным критериям. При этом мы можем объединить в единую сеть объекты, расположенные в том числе в таких удаленных населенных пунктах, как Чегдомын".

О недопущении вывоза зараженной сорняками приморской сои на Камчатку.

Уссурийским фитосанитарным контрольным постом рассмотрены заявки на получение карантинного сертификата для вывоза двух партий фуражной сои на Камчатку. 40 тонн зерна, принадлежащие компании из Черниговки, предназначались к отправке в адрес одного из предприятий для последующего производства соевого шрота.

Исследования образцов продукции выявили в зерне сои жизнеспособные семена карантинных объектов – амброзии полыннолистной и повилики полевой. Заражение продукции опасными сорняками подтверждено заключением Приморского филиала ФГБУ «Всероссийский центр карантина растений» Россельхознадзора.

В связи с тем, что вывоз такой продукции запрещен законодательно, Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области отказано в выдаче документов, необходимых для вывоза зерна фуражной сои за пределы Приморского края. Кроме этого, черниговской компании выдано предписание на проведение мероприятий по механической очистке продукции либо лишению семян сорняков жизнеспособности.

На Гайдаровском форуме обсудили дефицит бюджета в регионах

13 ноября в рамках Гайдаровского форума прошла панельная дискуссия «Региональные бюджеты: рецепты обеспечения сбалансированности». Были обсуждены проблемы бюджетной ситуации в регионах и муниципалитетах, роста долговых обязательств и ограниченности бюджетных кредитов.

Сергей Рябухин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, заявил, что в 2015 году суммарный объем дефицита бюджета увеличился на 30%. По его словам, на данный момент не возвращено государству в виде налогов, штрафов пенни больше 1 триллиона рублей. «Здесь такие потери, а мы по сусекам наскребаем деньги для покрытия дефицитных долгов регионов. Также, по поверхностным данным, выпадающий налог в производстве на алкогольном рынке из-за нелегального оборота составляют около 200 млрд. рублей, и только наше вмешательство заставило правительство принять срочно постановление об утилизации нелегальной продукции»,-сказал Рябухин.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Юрий Росляк подчеркнул, что проблема сбалансированности бюджета субъектов РФ одна из наиболее острых, что связано не только с кризисом. Он привел оперативные данные по исполнению консолидированных бюджетов РФ за 2015 год: «Назову 7 регионов с наибольшим дефицитом в 2015 году: это Красноярский край, Самарская область, Свердловская область, Новосибирская область, Нижегородская область, Ростовская область и Краснодарский край. Эти субъекты еще несколько лет назад являлись теми, кто обеспечивает стабильность региональной бюджетной системы и является регионами, активно проводящими реформы и не относящимися к регионам, которые нуждаются в целевой дотации. При этом ряд регионов выполнили бюджет с профицитом, более 90% суммарного дефицита сформировали 4 региона: Москва (141 млрд.рублей), Сахалинская область (10,5 млрд.рублей), Ленинградская область (11,4 млрд.рублей) и Тюменская область (11,4 млрд.рублей). Эти субъекты снизили общий объем дефицита по консолидированному бюджету до 190 млрд.рублей, но ответственность за исполнение социальных обязательств лежит непосредственно на региональных бюджетах».

По его словам 76 субъектов страны завершили год с дефицитом свыше 380 млрд.рублей. При этом мобилизация доходов была произведена надлежащим образом

Алексей Лавров, заместитель Министра финансов РФ отметил, что налоговые льготы будут действительно эффективны, если распределять их по целям, чтобы понять, какой результат она преследует. Лавров привел один из способов балансировки бюджета с точки зрения доходов: «Налоговые льготы нужно распределить по государственным программам, и тогда станет ясно, достигают они своих целей или нет. Если нет, то может, следует их отменить и собрать эти деньги в соответствующий бюджет и профинансировать государственную программу». Лавров поднял тему раскрытия налоговой базы в строительстве, торговле и сфере услуг: «Все с этим сталкивались - огромное количество реально существующего экономического оборота вообще никаким налогом не облагается». Он отметил, что на данный момент осуществляются попытки сделать патент на систему с полномочиями субъектов Федерации, которая со временем должна приносить больше доходов, чем сейчас. Заместитель министра финансов затронул проблему уменьшения расходов.

Виктор Толоконский, губернатор Красноярского края, высказал свое мнение касаемо уменьшения расходов регионов. Он считает, что снижать расходы региональных бюджетов нельзя, так как это чревато очень серьезным отставанием в развитии экономики, инфраструктуры, снижением качества жизни. Виктор Толоконский: «Повышать эффективность расходов и сокращать расходы – это разные вещи. Суммарно сократить региональные расходы негде». По его словам, сократить расходы - означает подорвать возможность развития края, который приносит по 650 млрд.отчислений в федеральный бюджет в год за счет экспортной экономики края, НДС и НДПИ.

Максим Решетников, министр Правительства Москвы, руководитель Департамента экономической политики и развития города Москвы, рассказал об экономических успехах региона за прошедший год. «На 2010 год объем дотаций ресурсоснабжающих и управляющих компаний в ЖКХ составил 42 млрд.рублей. За прошедшие 4 года мы в 4 раза снизили их объем, на этот этому угоду у нас 12 млрд.рублей дотаций останется, но в течение некоторого времени мы и эти дотации отменим. При этом следует понимать, что мы их заменяем адресными дотациями москвичам»,- сказал Решетников. Он также рассказал о привлечение небюджетных инвестиций. В пример министр привел пилотный проект, строительства крупной автомагистрали черте города. Она будет построена полностью за счет средств частных инвесторов. «Малый и средний бизнес сейчас становится партнером государства, опорой бюджета. В этих условиях у нас появляется возможность расширить стимулирующую функцию налоговой политики. С этого года мы начнем предоставлять крупные пакеты и льготы действующим промышленным предприятиям, чтобы у них не возникало желания уходить к региональным партнерам».

Грузооборот Дальневосточной железной дороги побил все рекорды

На Дальневосточной железной дороге достигнут рекордный за всю историю грузооборот.

По предварительным оценкам, по итогам 2015 года эксплуатационный грузооборот магистрали составляет 182 млрд тонно-км. Тарифный грузооборот (с учетом собственных и арендованных вагонов в порожнем состоянии) приблизился к отметке 239,3 млрд тонно-км.

Для справки, данный показатель вырос более чем в 2 раза к уровню самого грузонапряженного периода при Советском Союзе в конце восьмидесятых годов. В современной истории грузооборот в границах Дальневосточной железной дороги начал стремительный рост в 2007 году. Переориентация транспортного рынка на Восток связана с увеличением спроса на природные ресурсы в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. За последние 8 лет доля ДВЖД в общих объемах экспортных перевозок на всей сети выросла в 1,6 раза - с 22 до 36%. Наибольшая концентрация грузопотока приходится в адрес Находкинского и Ванинско-Совгаванского транспортных узлов, сообщила служба корпоративных коммуникаций ДВЖД.

На Комсомольском НПЗ поздно вечером 13 января произошло возгорание нефтепродуктов, сообщает главное управления МЧС России по Хабаровскому краю.

На момент прибытия первых пожарных расчётов было установлено, что произошла разгерметизация трубопровода диаметром 100 мм для перекачки присадок к дизельному топливу, с последующим загоранием на площади 10 кв. м. Благодаря оперативным действиям пожарных, удалось избежать дальнейшего распространения огня, и в течение 20 минут полностью ликвидировать горение. К ликвидации пожара привлекалось 68 человек и 25 единиц техники.

Как отмечается, пожар никак не отразился на технологических процессах предприятия, завод работает в штатном режиме.

ООО "РН-Комсомольский НПЗ" - крупнейшее нефтеперерабатывающее предприятие на территории Дальневосточного Федерального Округа. Завод производит 18 видов продукции, включая бензин и дизельное топливо, в том числе соответствующие стандарту "Евро-5". Произведенные нефтепродукты поставляются в Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Амурскую, Сахалинскую, Магаданскую, Еврейскую автономную области, Чукотский автономный округ и экспортируются в страны Юго-Восточной Азии. В 2014 году достигнут максимальный объём переработки нефти - 7.6 млн т, что более чем на 6% выше показателя 2013 года.

Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации Татьяны Голиковой в панельной дискуссии Гайдаровского форума «Роль парламентаризма в экономике»

Уважаемые коллеги, добрый день.

Рада Вас приветствовать в этом зале снова.

Отвечая на поставленные передо мной вопросы, первое, что хочу сказать, - это, что новый состав Счетной палаты был фактически избран одновременно со вступлением в силу новой редакции закона о Счетной палате, которая существенно расширила полномочия контрольного органа.

Если говорить просто, то основные полномочия контрольного органа – это экспертиза проекта бюджета, оперативный контроль и последующий контроль исполнения федерального бюджета в первую очередь. Ну и безусловно ряд контрольных мероприятий, которые дают возможность более глубоко изучить ту или иную проблему и информировать Президента и Парламент страны о том, что делается ненадлежащим образом, где неэффективно и нерезультативно, а иногда и нецелевым образом используется финансовые ресурсы, и где имеются резервы, которые могли бы стать источником финансирования тех или иных расходов или источником перераспределения финансовых ресурсов.

Кроме того, в отличие от старого законодательства о Счетной палате Парламент существенно расширил полномочия, которые касаются экспертизы законопроектов и решений Правительства Российской Федерации, в тех случаях, когда они приводят либо к дополнительным доходам, либо к выпадающим доходам, либо к дополнительным расходам федерального бюджета. Это серьезный элемент работы, поскольку Парламент представляет на заключение Счетной палате все законопроекты, которые проходят. И наше мнение, как контрольного органа, имеющего всю исчерпывающую информацию по всем болевым точкам, является принципиально важным.

Когда мы проводим соответствующие контрольные мероприятия и представляем их результаты Парламенту, мы имеем возможность сказать, каковы пробелы действующего законодательства для того, чтобы они были устранены и тех нарушений, которые мы выявляем, больше не было.

Я знаю, что вчера в этом зале звучали разные оценки по поводу того, что нужно делать, как нужно делать и чего нам в ближайшей перспективе ожидать.

Но прежде чем остановиться на этих вопросах, я бы хотела ответить на вопрос Сергея Евгеньевича, а стоит ли нам ожидать 1998 года.

Ну, надо сказать, что мы находимся в принципиально другой экономической ситуации, которая не имеет ничего общего с 1998 годом. Безусловно, есть определенные риски, связанные с исполнением того бюджета, который буквально недавно принят. Но, мне кажется, что основная проблема кроется в том, какие шаги мы должны предпринимать и в какие сроки, для того чтобы исполнить или скорректировать тот утвержденный закон, который получил право закона в декабре 2015 года.

Я уже в этом зале в прошлом году говорила и сейчас повторюсь, что в январе нет необходимости принимать решения о срочной корректировке бюджета, несмотря на то, что падение цены на нефть выглядит достаточно драматично для нас. Никто на сегодняшний день, включая уполномоченные органы правительства, не имеет четкого представления, как мы сработали по итогам 2015 года, когда мы работали в условиях существенных ограничений, полного ввода экономических санкций.

Мне кажется, что, прежде всего, и Парламенту и Правительству надо оценить, какие итоги мы получили: что у нас произошло со всеми экономическими параметрами, с расходами федерального бюджета и бюджетов регионов, какие критические точки у нас есть, какие меры антикризисного плана в итоге дали свои результаты и какие надо продолжить не только в 2016 году, но и в долгосрочной перспективе. И мне кажется, что пока эти итоги не подведены, принимать скоропалительные решения о корректировке каких-то позиций бюджета нецелесообразно.

Остановлюсь на трех позициях, которые, на мой взгляд, характеризуют сегодняшнюю ситуацию, как сточки зрения цифр и отвечают на некоторые вопросы, которые часть поднимаются в аудиториях, обсуждающих экономические проблемы.

По оперативной информации мы исполнили федеральный бюджет по доходам в объеме 13,6 трлн. Рублей, по расходам – в объеме 15.6 трлн. рублей. Соответственно дефицит составил почти 2 трлн. рублей. И его параметры несколько ниже заложенных в утвержденном бюджете 2015 года (было заложено 3%, стало 2,6%).

В целом это достаточно приличные показатели, учитываю, что мы дважды корректировали бюджет. Причем сначала мы корректировали бюджет, резко снижая доходы. И долго спорили, в том числе в этой аудитории, нужно проводить секвестр или не нужно. В итоге провели секвестр 10%, потом вернулись к увеличению, потому что увидели большее поступление доходов, увидели несколько другие финансовые оценки, в том числе по итогам 2014 года. И в этом смысле мне кажется принципиальным дождаться итогов 2015 года.

Более того, давая заключение на проект бюджета и изменений к нему, мы неоднократно обращали внимание Парламента на то, что достаточно большой объем финансовых ресурсов и отдельные ведомства работают не совсем эффективно. Понятно, что, когда мы даем такие оценки, большим нашим союзником естественно выступает Парламент, чем Правительство, поскольку это определенная критика с точки зрения неэффективности использования финансовых ресурсов. А неэффективное использование – это и есть дополнительные резервы соответствующего бюджета.

Давайте посмотрим, что мы получили по итогам 2015 года.

Парламент предоставил достаточно широкие полномочия Правительству Российской Федерации, имея в виду необходимость исполнения антикризисного плана, для того, чтобы перераспределять расходы внутри бюджета, принимать оперативные решения, чтобы реализовывать антикризисный план. Парламент поставил под контроль эту процедуру – ежеквартальный отчет по исполнению антикризисного плана.

Безусловно, мы получим годовые результаты через 45 дней по истечению года. И нам еще предстоит оценить, как был реализован антикризисный план и как он повлиял на экономику страны. Но уже сейчас очевидно, что те объемы финансовых ресурсов, которые были перераспределены в рамках бюджета, они не все были использованы главными распорядителями. Так, по оперативным данным 235 млрд. рублей оказались неисполненными по итогам 2015 года.

Также я хочу обратить внимание на то, что в результате наших контрольных мероприятий (эти данные тоже носят пока предварительный характер) объем нарушений, который мы выявили в ходе 2015 года, оценен нами в 440 млрд. рублей. Эти 440 млрд. рублей, если их распределять по направлениям использования, то наибольшее количество нарушений у нас фиксируется при исполнении инвестиционных программ. На втором месте стоит использование имущества и на третьем месте – государственные закупки. Вы зададите мне вопрос, для чего я привожу все эти цифры? А цифры я привожу для следующего. Как я уже сказала объем доходов бюджета исполнен в объеме 13,6 трлн. рублей, объем доходов 16 года – 13,7 трлн. рублей, объем расходов бюджета на 2016 год – 16,1 трлн. рублей. Бюджет 2016 года имеет определенных запас прочности, а именно два резерва: 65 млрд. рублей плюс остатки, которые останутся по итогам исполнения бюджета 2015 года. Это предстоит еще уточнить, но предположим, что это 235 млрд. рублей, о которых я сейчас сказала. Плюс 342 млрд. рублей – это второй резерв, который связан с неиспользованием средств, которые остаются от накопительной части пенсии. Простым суммированием вы можете определить соответствующий объем ресурсов, который не распределен ни на какие цели, и который можно пока не распределять , если у нас есть соответствующие риски исполнения доходов и, как следствие, расходов федерального бюджета. Теперь давайте посмотрим на ту часть, о которой я сказала. Эти 440 млрд. рублей, которые тоже оперативные данные неэффективного использования средств.

И, наконец, последняя цифра, которую я хочу привести в этой аудитории. Она тоже не носит окончательного характера, но мы передали на исполнение долгосрочных и краткосрочных контрактов за счет бюджета достаточно большие суммы, и объем дебиторской задолженности на 1 октября 2015 года (скоро будут данные на 1 января 2016 года) составляют 4,1 трлн. рублей. Скажите, пожалуйста, при таких резервах есть запас прочности у бюджета? Конечно, есть. И мне кажется, что нужно обратить самое пристальное внимание на то, что делается внутри бюджета. Еще раз повторюсь, на то, как он был исполнен за 2015 год. И тогда, наверное, у нас желание глобально сокращать или осуществлять секвестр будет несколько иным.

И, наконец, еще одна тема, на которую я бы хотела обратить внимание и завершить, так как я затягиваю время. Это ситуация с регионами страны. Мы не безразличны к тому, что складывается. Мы, несмотря на разграничение полномочий, должны безусловно мониторить ситуацию в регионах. И здесь есть определенные проблемы, которые вызывают вопросы, на которые нам придется отвечать в том числе и в 2016 году. Что я имею в виду? Я имею в виду следующее: мы наблюдали в течение всего 2015 года вплоть до 1 декабря достаточно большой профицит при исполнении консолидированных бюджетов регионов. По итогам декабря, то есть по итогам 12 месяцев, мы получили дефицит почти в 191 млрд. рублей. Это означает, что в декабре 2015 года регионами были произведены достаточно большие расходы. И из 85 регионов страны 76 регионов закончили год с дефицитом. Это очень большая цифра. Только 9 регионов страны закончили свой бюджетный год с профицитом. И обеспечили этот профицит традиционные ведущие доноры: это Москва, Санкт-Петербург, Сахалин, Московская область и др. Все остальные закончили год с дефицитом. И думаю, пока еще таких данных нет, с достаточно большим объемом государственного внутреннего долга. И тот объем расходов, который был произведен в декабре, об этом свидетельствует дефицит бюджетов регионов, говорит о том, что, скорее всего, были привлечены достаточно большие кредитные ресурсы для того, чтобы профинансировать расходы конца 2015 года. Возвращаясь к тому, с чего начал Сергей Евгеньевич (прим. Председатель Государственной думы Российской Федерации С.Е. Нарышкин), 16 год непростой для Российской Федерации, это выборный год. И понятно, что наши коллеги – депутаты будут работать в регионах. И принципиально важно - те средства, которые будут использоваться в регионах, эффективность использования этих средств, и сама поддержка регионов. И поэтому я сейчас обратила на эту проблему самое серьезное внимание.

И, наконец, еще одна завершающая тема, которая тоже будет присутствовать на повестке дня в 2016 году, и ее невозможно недооценить. Это резкое падение реальных доходов населения в 2015 году. И в этом смысле я думаю, что правительством должны быть приняты меры, которые должны быть направлены на поддержку самых социально незащищенных групп населения. В какой форме будут приняты эти меры – это тема обсуждаемая, но оставить это без внимания на сегодняшний день невозможно. В противном случае, нам нужно будет потом потратить достаточно серьезные финансовые ресурсы для того, чтобы потом эту ситуацию исправлять. Сергей Евгеньевич (прим. Председатель Государственной думы Российской Федерации С.Е. Нарышкин), эту тему бюджета можно обсуждать бесконечно долго, но, резюмируя, я хочу сказать, что у нас не так много времени. У нас есть первый квартал 2016 года для того, чтобы оценить все то, что я сейчас сказала и то, что еще, наверное, прозвучит сегодня, но это принципиально важно для того, чтобы правильно расставить приоритеты, правильно расставить акценты в тех условиях финансовых ограничений, которые мы будем иметь в 2016 году.

Спасибо!

Председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Голикова выступила на Гайдаровском форуме в рамках панельной дискуссии «Роль парламентаризма в экономике».

Отвечая на вопрос Председателя Государственной Думы ФСРФ Сергея Нарышкина (модератора панельной дискуссии), Татьяна Голикова заявила, что не согласна с оценкой о возможности повторения в России экономического кризиса 1998 года. «Надо сказать, что мы находимся в принципиально другой экономической ситуации, которая не имеет ничего общего с 1998 годом. Безусловно, есть определенные риски, связанные с исполнением того бюджета, который буквально недавно принят. Но, мне кажется, что основная проблема кроется в том, какие шаги мы должны предпринимать и в какие сроки, для того чтобы исполнить или скорректировать тот утвержденный закон, который получил право закона в декабре 2015 года», - отметила Председатель Счетной палаты.

Татьяна Голикова сказала, что по предварительным данным, параметры исполнения федерального бюджета в 2015 году оказались несколько ниже, чем те, которые были утверждены при его формировании. По ее словам, федеральный бюджет в 2015 году исполнен по доходам на 13,6 трлн. руб., по расходам на 15,6 трлн. руб., дефицит сложился в сумме почти 2 трлн. руб. «В целом это достаточно приличные показатели, с учетом того, что мы дважды корректировали бюджет. Я напомню, что сначала мы корректировали бюджет, резко снижая расходы, и долго спорили, в том числе в этой аудитории в прошлом году: нужно проводить секвестр 10% или не нужно. Провели секвестр в 10% в начале 2015 года, потом вернулись к увеличению расходов в 2015 году, потому что увидели большее поступление доходов, увидели другие финансовые оценки, в том числе по итогам 2014 года», - пояснила Председатель Счетной палаты.

По мнению Татьяны Голиковой, в январе 2016 года нет необходимости принимать срочные решения о корректировке параметров федерального бюджета на 2016 год, несмотря на драматичное падение мировых цен на энергоносители. «Никто на сегодняшний день не имеет четкого представления, включая уполномоченные органы Правительства (в первую очередь финансово-экономического блока), а как мы сработали по итогам 2015 года – полноценного года, когда мы работали в условиях существенных финансовых и экономических ограничений, в условиях полного года экономических санкций. Мне кажется, что, прежде всего, и Правительству, и Парламенту предстоит оценить, а какие итоги мы получили: что у нас произошло со всеми экономическими параметрами, которые определяют, в том числе бюджетные параметры; что у нас произошло с расходами федерального бюджета и бюджетов страны, бюджетов регионов, какие критические точки у нас есть, и какие меры антикризисного плана в итоге дали свои результаты, которые нужно продолжить не только в 2016 году, но и в последующей среднесрочной и долгосрочной перспективе», - отметила Председатель Счетной палаты. По ее мнению, в I-ый квартале 2016 года необходимо провести анализ обозначенных аспектов.

Председатель Счетной палаты сообщила, что по предварительным данным, федеральный бюджет 2016 года располагает внутренними резервами в следующих объемах: 235 млрд. руб. – неиспользованные средства по итогам исполнения бюджета в 2015 году, 65 млрд. руб. – средства, заложенные в бюджете на цели, аналогичные целям антикризисных мероприятий 2015 года, 342 млрд. руб. – средства, сформированные за счет накопительной части пенсии. По ее словам, потенциальными резервами также могут стать: сокращение дебиторской задолженности (на 1 октября 2015 года - 4,1 трлн. руб.), снижение объема нарушений при исполнении федерального бюджета (по предварительным данным, 440 млрд. руб. за 2015 год). «При таких резервах есть запас прочности у бюджета – конечно есть. Мне кажется, нужно обратить самое пристальное внимание на то, что делается внутри бюджета – еще раз говорю, на то, как он был исполнен за 2015 год. Тогда, наверное, у нас желание глобально сокращать и осуществлять секвестр будет несколько иным», - сказала Татьяна Голикова.

Глава Счетной палаты обратила особое внимание на то, что консолидированные бюджеты регионов России по итогам 2015 года исполнены с дефицитов в размере 191 млрд. руб., при этом в течение 11 месяцев наблюдался профицит. «Это означает, что в декабре 2015 года регионами были произведены достаточно большие расходы. И из 85 регионов страны 76 регионов закончили год с дефицитом. Это очень большая цифра. Только 9 регионов страны закончили свой бюджетный год с профицитом. И обеспечили этот профицит традиционные ведущие доноры: это Москва, Санкт-Петербург, Сахалин, Московская область и др. Все остальные закончили год с дефицитом. И думаю, пока еще таких данных нет, с достаточно большим объемом государственного внутреннего долга. И тот объем расходов, который был произведен в декабре, об этом свидетельствует дефицит бюджетов регионов, говорит о том, что, скорее всего, были привлечены достаточно большие кредитные ресурсы для того, чтобы профинансировать расходы конца 2015 года», - отметила Татьяна Голикова.

Долги потребителей перед Дальневосточной энергетической компанией превысили 7,5 миллиардов рублей

Из них более 1,7 миллиарда приходится на предприятия сферы ЖКХ, управляющие компании, ТСЖ и ЖСК. Население Приморского, Хабаровского краев, Амурской и Еврейской автономной областей задолжало энергетикам около 2,2 миллиарда рублей.

Перепродавцы электроэнергии – 1,7 миллиарда рублей, почти 520 миллионов – промышленные предприятия.

Таким образом, долги по данным структурам потребителей достигли более 6,1 миллиардов рублей - 81% от общей величины задолженности. Некоторые потребители пользуются своим социальным статусом и несвоевременно оплачивают потребленную электроэнергию, не понимая степени своей ответственности.

5 декабря 2015г. вступил в силу Федеральный закон №307-ФЗ от 03.11.2015 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов». В связи с введением этого закона пеня за просрочку платежа для населения увеличилась в 2,5 раза.

Так, с 1 января 2016г. для населения с 31-го по 90-й день просрочки размер пени составляет 1/300, а после 91-го дня просрочки - 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченной суммы за каждый день просрочки платежа. Такой же порядок расчета неустойки установлен для ТСЖ, ЖК и ЖСК.

Еще жестче условия для управляющих компаний, тепло - и водоснабжающих предприятий. С нового года начисление пени предусмотрено уже с 1-го дня просрочки платежа. При задержке выплат с 1-го по 60-й день ее размер составит 1/300, с 61-го по 90-й день 1/170, а с 91-го дня 1/130 ставки рефинансирования.

Для остальных категорий потребителей размер неустойки начисляется по- новому с 5 декабря 2015г. и составляет 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ. Таким образом, размер штрафных санкций за просрочку платежей увеличился вдвое.

Помимо этого, с 1 января 2016г. ужесточилась административная ответственность за безучетное и бездоговорное потребление электроэнергии, а также за самовольное подключение к электрическим сетям. Помимо компенсации убытков, понесенных энергокомпанией, потребители-нарушители должны будут оплатить штраф, который для физических лиц вырастет с 3-4 до 10-15 тыс. рублей, должностных лиц - с 6-8 до 30-80 тыс. рублей или повлечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет, юридических лиц - с 60-80 до 100-200 тыс. рублей.

Для предприятий-должников, нарушающих режим ограничения электроснабжения, введенного в связи с невыполнением обязательств по оплате, применяются жесткие меры, вплоть до дисквалификации руководителя предприятия на срок от двух до трех лет. Штраф для должностных лиц составит 10-100 тыс. рублей, для юридических лиц 100-200 тыс. рублей. Такое же наказание предусмотрено за препятствие действиям уполномоченных лиц по выполнению ограничения, либо за невыполнение требования о самоограничении.

Отдельным пунктом выделено введение обязательных финансовых гарантий оплаты электроэнергии для социально значимых потребителей предприятий ЖКХ и ВКХ, а также организаций, входящих в перечень «неотключаемых» потребителей. На сегодняшний день такие компании, пользуясь особым порядком введения ограничений за неплатежи, злоупотребляют своим положением и накапливают многомиллионные задолженности за потребленную электроэнергию. Предприятие обязано предоставить в адрес энергокомпании банковскую гарантию, в соответствии с которой в рамках установленной законом процедуры, банк поручается оплатить долги за потребленные энергоресурсы. Нарушение данного порядка также предполагает ответственность: для должностных лиц это штраф 40-100 тыс. рублей или дисквалификация на срок от двух до трех лет, для юридических лиц штраф 100-300 тыс. рублей.

Положения нового Федерального закона ставят все категории неплательщиков в значительно более жесткие условия. ПАО «ДЭК» надеется, что новый закон позволит повысить платежную дисциплину и призывает своих клиентов не тянуть с оплатой счетов и вовремя рассчитываться за потребленную электроэнергию.

Долговая нагрузка заемщиков снизилась на 3,9%

Национальное бюро кредитных историй (НБКИ) на основании данных от 3,5 тыс. российских кредиторов отмечает снижение долговой нагрузки российских заемщиков.

Так, на 01.10.2015 г. текущая долговая нагрузка (отношение ежемесячных платежей по всем кредитам к ежемесячному доходу или PTI - payment to income) среднего российского заемщика составила 22,7%, снизившись на 3,91% по сравнению с аналогичным показателем по состоянию на начало апреля 2015 г. (26,61%), сообщает НБКИ.

В 2015 г. текущая долговая нагрузка снизилась для всех категорий заемщиков. При этом наибольшее снижение показателя было зафиксировано в сегменте заемщиков со средними доходами – 4,1%. Несколько менее значительное сокращение PTI отмечено в сегментах заемщиков с наименьшими (-3,99% ) и наибольшими доходами (-3,44%).

Что касается динамики PTI в регионах, то она характеризуется разнонаправленностью.

Так, почти в 50 российских регионах было зарегистрировано снижение долговой нагрузки: среди лидеров снижения - Амурская область (-15%), Республика Хакасия (-10,91%), Новгородская область (-10,32%), Республика Коми (-8,1%) и др.

В то же время в ряде регионов с развитым розничным кредитованием долговая нагрузка в течение 2015 г. увеличивалась: Московская область (7,7%.), Санкт-Петербург (6,61%), Москва (5,32%).

В соответствии с исследованием НБКИ зависимость частных экономик российских граждан от кредитных средств остается на сравнительно низком уровне.

Так, к концу 2015 г. отношение остатка долга по всем кредитам к годовому доходу увеличилось крайне незначительно (на 0,07%) и составило 49,01%. Для сравнения, в странах с развитой ипотекой и розничным кредитованием данный показатель может достигать 100%.

"Несмотря на зафиксированное снижение, долговая нагрузка продолжает оставаться основным риском при кредитовании населения, - комментирует генеральный директор НБКИ Александр Викулин. – В первую очередь речь идет о рисках дефолта из-за отсутствия у заемщиков возможности обслуживать свои обязательства. И в 2016 г. эта тенденция сохранится. В этой связи, в условиях высокой инфляции и сокращения реальных доходов граждан, снижение показателя PTI не оказывает серьезного положительного эффекта на общую ситуацию в розничном кредитовании. В то же время сравнительно низкий показатель отношения остатка долга к годовому доходу свидетельствует о достаточно высоком нереализованном потенциале розничного кредитования в России, в первую очередь в ипотеке".

Россия - Япония: реальный потенциал экономического взаимодействия

И.Л. Тимонина

В статье анализируется современное состояние экономических отношений России и Японии, факторы, влияющие на динамику и структуру экономических связей двух стран, определяются перспективные направления развития взаимовыгодного сотрудничества.

Автор показывает, что значимость экономического взаимодействия между Россией и Японией для каждой из стран нельзя оценивать только по статистическим данным. Важно понимать, решению каких стратегических задач социально-экономического развития страны, отдельных отраслей, производств, регионов, может способствовать экономическое сотрудничество с партнером.

Ключевые слова: российско-японские экономические отношения, внешняя торговля, прямые иностранные инвестиции, корпоративные стратегии, энергомост, экспорт инфраструктуры.

Оценивая уровень российско-японских экономических отношений, обычно говорят о том, что их масштабы и качество не соответствуют потенциалу стран. Однако что в данном случае понимать под потенциалом? Если речь идет об экономическом масштабе страны, то, действительно, обе экономики относятся к разряду крупных. Япония занимает 3-е место в мире по размерам ВВП (4,6 трлн долл. по текущему курсу, 2014), Россия на настоящий момент - 10-я экономика (1,9 трлн долл.) [1]. Кроме того, РФ и Япония - страны-соседи. Россия обладает природными ресурсами, Япония - страна ресурсонедостаточная. Однако создает ли все это прочную базу для активного и динамичного экономического взаимодействия?

Статистические показатели, отражающие объем взаимной торговли и инвестиционных потоков, относительно невелики. РФ не входит в число ведущих торговых партнеров Японии (табл. 1).

Таблица 1. Доля России во внешней торговле Японии, %

Составлено по [2; 3, с. 227, 229]

Удельный вес Японии в торговых связях России также относительно невелик (табл. 2).

Составлено по [4].

При этом интересно отметить, что ситуация существенно не изменилась с советских времен, аналогичная картина наблюдалась в структуре торговых связей СССР и Японии: в 1975 г. доля Японии в экспорте СССР составляла 2,8, в импорте - 4,7 %, а доля СССР в экспорте и импорте Японии составляла соответственно 2,0 и 2,8 %. Если говорить о динамике торговых связей, то наиболее впечатляющей она была после заключения первого торгового договора 1957 г. За период 1958-1975 гг. товарооборот вырос в 55 раз [3, с. 227, 229], что во многом объясняется эффектом низкого старта.

Что касается современной динамики, то за последнее десятилетие экспорт РФ в Японию рос опережающими темпами по сравнению с общим ростом экспорта страны (соответственно в 2,9 и 5,8 раза в годовом исчислении), рост импорта из Японии (увеличение в 3,4 раза), напротив, отставал от общего роста импорта РФ (в 4,2 раза). Среди стран «дальнего зарубежья» Япония является для РФ шестым партнером по экспорту и пятым по импорту (2013 г.), а РФ для Японии занимает 17-е место в качестве экспортного рынка и 9-е место как источник импорта [5].

Индекс интенсивности торговли Японии с РФ в 2013 г. составил 0,83, а аналогичный индекс для российско-японской торговли равнялся 0,84 [рассчитано автором по: 6, p. 26; 7; 4]. Как видим, в обоих случаях индексы ниже единицы (что означает низкую интенсивность торговых связей) и существенно ниже аналогичных показателей по торговле Японии с большинством соседних азиатских стран.

При этом интересно отметить, что ситуация существенно не изменилась с советских времен, аналогичная картина наблюдалась в структуре торговых связей СССР и Японии: в 1975 г. доля Японии в экспорте СССР составляла 2,8, в импорте - 4,7 %, а доля СССР в экспорте и импорте Японии составляла соответственно 2,0 и 2,8 %. Если говорить о динамике торговых связей, то наиболее впечатляющей она была после заключения первого торгового договора 1957 г. За период 1958-1975 гг. товарооборот вырос в 55 раз [3, с. 227, 229], что во многом объясняется эффектом низкого старта.

Что касается современной динамики, то за последнее десятилетие экспорт РФ в Японию рос опережающими темпами по сравнению с общим ростом экспорта страны (соответственно в 2,9 и 5,8 раза в годовом исчислении), рост импорта из Японии (увеличение в 3,4 раза), напротив, отставал от общего роста импорта РФ (в 4,2 раза). Среди стран «дальнего зарубежья» Япония является для РФ шестым партнером по экспорту и пятым по импорту (2013 г.), а РФ для Японии занимает 17-е место в качестве экспортного рынка и 9-е место как источник импорта [5].

Индекс интенсивности торговли Японии с РФ в 2013 г. составил 0,83, а аналогичный индекс для российско-японской торговли равнялся 0,84 [рассчитано автором по: 6, p. 26; 7; 4]. Как видим, в обоих случаях индексы ниже единицы (что означает низкую интенсивность торговых связей) и существенно ниже аналогичных показателей по торговле Японии с большинством соседних азиатских стран.

Однако в некоторых отраслях российской экономики японские инвестиции довольно заметны в общей сумме иностранных инвестиций (табл. 5).

Традиционно наиболее привлекательной для японских инвесторов отраслью остается российская нефтегазовая промышленность, где реализуются самые масштабные проекты. Среди них выделяются сахалинские нефтегазовые проекты, в которых принимает участие группа японских компаний: доля японской стороны в проекте «Сахалин-1» составляет 30 %, «Сахалин-2» - 22,5 %. Более % сжиженного природного газа, производимого в рамках проекта «Сахалин-2», поставляется в Японию. Представляется, что развитие сотрудничества в сфере разработки нефтегазовых месторождений и производства СПГ на российском Дальнем Востоке имеет хорошие перспективы.

Традиционной остается и географическая структура экономических связей РФ и Японии: они в большей степени концентрируются на востоке России. И для некоторых восточных регионов РФ Япония является важным экономическим партнером. Например, внешнеторговый оборот Магаданской области с Японией в 2014 г. составил 50,9 млн долл., или 11,9 % всего объема внешней торговли региона [13].

Таким образом, количественные показатели торговых и инвестиционных связей между РФ и Японией стабильно невелики. При этом заметного влияния санкций на масштабы сотрудничества не прослеживается. Россия традиционно была ориентирована в своих экономических связях на Европу. А географически близкий к Японии российский Дальний Восток как рынок не очень велик (в регионе проживает около 6 млн человек). Важнейшим фактором, сдерживающим развитие экономических связей между двумя странами, остается и традиционная - не в самом лучшем смысле этого слова - структура взаимной торговли. Российские производители, как правило, пока не могут предложить японскому рынку конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью. В результате эффективность российского экспорта в Японию остается невысокой, и стоимостные объемы не демонстрируют заметной динамики.

Однако было бы неверно оценивать значимость экономического взаимодействия между Россией и Японией для каждой из стран только по статистическим данным - товарообороту, движению инвестиций и другим подобным традиционным показателям. Важно понимать, решению каких стратегических задач социально-экономического развития страны и регионов, отдельных отраслей экономики, отдельных производств, регионов, может способствовать экономическое сотрудничество с партнером.

Как представляется, сотрудничество с РФ является для Японии одним из направлений политики диверсификации поставок энергетического сырья. Сейчас доля российского газа достигает 10 % от всего импорта Японии (10 лет назад было около 4 %). Для российской стороны в условиях определенной переориентации всей системы внешнеэкономических связей с Запада на Восток диверсификация поставок углеводородного сырья (в том числе и диверсификация в рамках региона, где основным потребителем становится Китай) также выгодна.

Кооперация в энергетической сфере не только отвечает интересам двух стран, но и способствует созданию региональной энергетической инфраструктуры. Выступая на Восточном экономическом форуме в сентябре 2015 г., президент России В.В. Путин заявил о том, что стратегическая задача России — создание энергомоста, который соединит ее с Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Директор Фонда энергетического развития С. Пикин считает энергомост между Сахалином и Японией проектом номер один. По его мнению, «под энергомостом необходимо понимать не только поставки электроэнергии по электрическому кабелю, но и возможное строительство подводного газопровода из Сахалина в сторону Японии». «Так или иначе, Япония и Китай - это основные наши партнеры и основные товары, которые мы готовы через этот мост экспортировать - это электроэнергия, газ и нефть», - утверждает эксперт. Стоит согласиться и с мнением эксперта Н. Кричевского, который полагает, что заявление президента РФ было не просто об энергомосте, а скорее об энергоконвергенции. «Мост - это скорее инженерное сооружение. А вот энергоконвергенция... это сближение энергетических отраслей не только России и Китая, но и Индии, и третьих государств». По его мнению, те контракты, которые были подписаны в ходе Восточного экономического форума, как раз и являются примером такого сближения энергоотраслей России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона [14].

Одним из международных проектов, которые могут наполнить реальным содержанием идею создания энергетического моста в АТР, является «Ямал СПГ», где японские компании получили крупные заказы. В апреле 2013 г. ОАО «Ямал СПГ» по итогам тендера подписало соглашение с СП Technip (Франция) и JGC Corp. и Chiyoda (Япония) на проектирование, поставку оборудования, материалов и комплектующих, строительство и ввод в эксплуатацию (подряд по схеме EPC - от англ. Engineering, procurement and construction — способ контрактования в строительной отрасли) комплекса по подготовке и сжижению природного газа на базе Южно-Тамбейского месторождения [15]. В январе 2014 г. Yamgaz SNC заключило контракт с японской Yokogawa Electric на поставку интегрированных систем управления и безопасности (ICSS) для проекта «Ямал СПГ».

Основными акционерами проекта являются российская независимая газодобывающая компания Новатэк (60 % акций), французская Total (20 %) и китайская CNPC (20 %) [16].

Однако тот факт, что «НОВАТЭК» попал в санкционный список, снижает возможности компании привлекать средства на развитие проекта. «НОВАТЭК» пытается преодолевать свои финансовые сложности с помощью государства. В сентябре 2014 г. «НОВАТЭК» подал заявку на получение 100 млрд рублей из ФНБ на «Ямал-СПГ», и в феврале 2015 г. на совещании по экономическим вопросам, которое провел Президент России, на проект решено выделить средства ФНБ в объеме 150 млрд руб. в качестве инвестиций в облигации «Ямал СПГ» [16]. Данный пример может служить подтверждением последовательности РФ в реализации энергетической стратегии в регионе.

В качестве информации к размышлению о перспективах российско-японского инвестиционного взаимодействия добавим, что проект реализуется при активном участии китайских партнеров. Было подписано и вступило в силу межправительственное Соглашение между РФ и КНР о сотрудничестве в сфере реализации проекта «Ямал СПГ» (до 31 декабря 2045 г.), которое предусматривает создание благоприятных условий для инвестиционного взаимодействия в рамках этого проекта. Российская сторона закрепляет для проекта параметры стимулирующего налогового режима. Китайская же сторона обязуется обеспечить приобретение СПГ в объеме не менее 3 млн т в год, а также способствовать предоставлению финансирования проекту со стороны финансовых институтов КНР [17].

Заинтересованность российской стороны в развитии сотрудничества с Японией в энергетической сфере была прямо продекларирована в ключевом докладе председателя Правления ОАО «НК «Роснефть» И. Сечина на первой конференции «Энергомост “Россия- Япония”», проходившей в Токио в ноябре 2015 г.

В своем выступлении И. Сечин поделился результатами оценки эффективности японских энергетических проектов за рубежом (альтернативных проектам в РФ), которая, по его мнению, «зачастую крайне низка». По мнению Сечина, Россия является для Японии естественным инвестиционным партнером и форум должен стать основой для полномасштабного развития данного диалога: «применительно к нашему случаю, когда мы говорим о строительстве энергомоста, мы имеем в виду не только электросети, но широкий канал обмена, основанный на первичных поставках энергоресурсов. Это поставки нефти, нефтепродуктов, СПГ, других энергоресурсов, встречные поставки машин, оборудования и даже обмен активами. Именно в таком понимании энергомоста я вижу широкие возможности для расширения нашего делового взаимодействия. Наличие такого рода моста предполагает серьезную взаимозависимость энергетических систем и экономик обеих стран, то есть по факту формирует условия стратегического партнерства двух государств», - заявил глава «Роснефти» и предложил расширить взаимодействие, сформировав интегральные партнерства по всей производственной и технологической цепочке «Роснефти» [18].

Широкие перспективы для японо-российского экономического сотрудничества открываются в инфраструктурной сфере. Потребности в строительстве и модернизации инфраструктурных объекты в РФ огромны.

В рамках стратегии экспорта инфраструктурных систем, являющейся частью общей социально-экономической стратегии нынешнего кабинета (abenomics), японские компании при поддержке правительства и государственных финансовых институтов могут осваивать и рынок России. Проекты в этой сфере уже есть - в области модернизации городской среды, переработки отходов, проектирования и строительства так называемых smartcity - городов или городских кварталов, в проектировании и обустройстве которых сочетаются высокие технологии и требования создания комфортной и безопасной городской среды. РФ, безусловно, заинтересована в инвестициях, технологиях и управленческих решениях, которые могут принести японские компании в сферу производственной и социальной инфраструктуры (например, в медицину), в особенности - на Дальнем Востоке.

Говоря о перспективах деятельности японских компаний на российском рынке (а их более 600), важно принимать во внимание то обстоятельство, что многие из них (во всяком случае, крупные) решают свои стратегические задачи присутствия во всех макрорегионах и осваивают российский рынок в качестве emerging market. Они стремятся повышать уровень локализации производства (в том числе в целях снижения издержек), создают представительства и производственные бизнес-единицы, продукция которых поставляется не только на российский рынок, но и в страны СНГ и Восточной Европы, что сокращает логистические расходы и укрепляет позиции компаний в Европе. Примером может служить деятельность в России компании «Такэда фармасьютикэл», которая одной из первых в отрасли заявила о планах выхода на российский рынок. В 2012 г. было завершено строительство предприятия в Ярославле, которое с 2014 г. дает продукцию, поставляемую на российский и зарубежные рынки. Для России такие инвестиции означают поступление не только финансовых ресурсов, но и современных технологий и управленческих решений, создание новых рабочих мест.

Для японских компаний может представлять интерес использование российского научно-технического потенциала на основе реализации совместных исследовательских проектов с целью получения коммерческого продукта. Например, японские фармацевтические компании проявляют интерес к совместным инновационным разработкам в области онкодиагностики и разработки лекарственных средств под эгидой фонда Сколково [19]. Еще одним направлением, перспективным для сотрудничества, представители Японии считают исследование космоса. Как отметил член комитета национальной космической стратегии при кабинете министров правительства Японии Ямакава Хироси, у российско- японского сотрудничества в космической отрасли уже большая история: «На японских станциях использовалось экспериментальное российской оборудование, а на российских спутниках применялись японские антенны. Проекты, которые могут быть реализованы в ближайшее время, - исследование Марса в формате международного сотрудничества. В этих проектах будут участвовать японская компания Jaxa и Роскосмос. Нам бы хотелось развивать связи в этом направлении» [20].

Для российских исследовательских и проектных организаций и для экономики в целом подобное сотрудничество может быть полезным с точки зрения ускорения инновационных процессов, повышения уровня коммерциализации результатов научных исследований и разработок.

Относительно новой темой в российско-японских экономических отношениях может стать аграрный сектор. Обсуждается вопрос о возможности сдачи в аренду земель в Амурской области, с тем чтобы с помощью японских технологий и капитала выращивать в России сою, овощи, фрукты, в том числе для экспорта в Японию.

Таким образом, имеется целый ряд перспективных направлений экономического взаимодействия между Японией и Россией, которые, возможно, не приведут к заметному росту количественных показателей торговли и инвестиций, но могут внести определенный вклад в решение проблем развития инфраструктуры, диверсификации торговых связей каждой из стран, использования научно-технического потенциала.

Что касается многостороннего сотрудничества, то здесь наиболее реальным направлением является «энергетическая конвергенция» в регионе, которая отвечает современным реалиям формирования региональной и глобальной инфраструктуры.

Список литературы

1. Databank. URL: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD

2. Japan's International Trade in Goods (Yearly). URL: http://www.jetro.go.jp/en/reports/ statistics

3. Япония в системе мировых хозяйственных связей. - M: Наука, 1977.

4. Статистический портал Федеральной государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/flrade/

5. Japanese Trade and Investment Statistics. URL: http://www.jetro.go.jp/en/reports/statistics

6. World Trade Organization International Trade Statistics 2014. P. 26. URL: https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2014_e/its14_toc_e.htm

7. Regional Economic Outlook: Asia And Pacific. April 2013. P. 8, 18. URL: http: //www.imf org/external/pub s/ft/reo/2013/ APD/eng/areo0413. htm

8. Japan Statistical Yearbook 2016. URL: http://www.stat.go.jp/english/data/nenkan/1431- 15.htm

9. Doing Business 2016. URL: http://russian.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual- Reports/English/DB16-Full-Report.pdf

10. Results of JETRO’s 2015 Survey on Business Conditions of Japanese Companies in Russia. Dec 21, 2015. URL: https://www.jetro.go.jp/en/news/releases/2015/44ccda712f1c9152.html

11. Results of JETRO’s 2014 Survey on Business Conditions of Japanese Companies in Russia. URL: http://www.jetro.go.jp/ext_images/en/reports/survey/pdf/2015_03_biz.pdf

12. Основные направления и итоги инвестиционного сотрудничества с Россией. URL: http:/www.ved.gov.ru/exportcountries/j p/j p_ru_relations/j p_rus_proj ects

13. Внешнеторговый оборот Колымы и Японии в 2014 г. превысил 50 млн долл. URL: http://www.ved.gov.ru/news/20188.html

14. Энергомост на Восток. URL: http://actualcomment.ru/energomost-na-vostok.html

15. Проект «Ямал СПГ». URL: http://www.novatek.ru/ru/business/yamal-lng/yamal_current

16. Проект «Ямал СПГ». URL: http://www.pro-gas.ru/gas/jamal

17. «Ямал СПГ» получил второй транш ФНБ. URL: http://www.novatek.ru/ru/business/ yamal-lng/yamal_press_release

18. Игорь Сечин выступил с ключевым докладом на конференции «Энергомост “Россия-Япония”». URL: http://www.rosneft.ru/news/today/06112015.html

19. Единый портал внешнеэкономической информации Российской Федерации. URL: http://www.ved.gov.ru/news/?action=archive&non_country=0&q=&month=&year=2015&country =248&category1=11&category2

20. Россия будет сотрудничать с Японией в освоении космоса. URL: http://www.ved.gov.ru/news/17826.html

Поступила в редакцию 19.02.2016

Автор:

Тимонина Ирина Львовна, доктор экономических наук, профессор, Институт стран Азии и Африки МГУ, МГИМО (У) МИД РФ, Российская академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС). E-mail: [email protected]

Russia - Japan: real potential of economic cooperation

I.L. Timonina

This article analyzes the current state of economic relations between Russia and Japan, the factors that influence the dynamics and structure of economic ties between the two countries, defines perspective directions of development of mutually beneficial cooperation. The author shows that the importance of economic cooperation between Russia and Japan for each country should not be measured only by statistical data. It is important to understand what strategic goals for social-economic development of the country as a whole, certain sectors and regions in particular can be reached by means of such cooperation.

Keywords. Russian-Japanese economic relations, foreign trade, foreign direct investment, corporate strategy, energy bridge, export of infrastructure.

Author:

Timonina Irina L., Doctor of Sciences (Economics), Professor, Institute of Asian and African Studies of Moscow State University, MGIMO University, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA). E-mail: [email protected]

Более 24 тысяч военнослужащих по контракту для войск Восточного военного округа планируют набрать специалисты пунктов отбора граждан в Забайкалье и на Дальнем Востоке до конца текущего года.

Наибольшее количество кандидатов планируется отобрать в Приморском, Хабаровском, Забайкальском краях и в Республике Бурятия, примерно по 3 тысячи кандидатов из каждого региона.

На выбор кандидатов - более ста различных специальностей для Сухопутных войск, Тихоокеанского флота и воинских частей объединения ВВС и ПВО округа.

Напомним, на территории Восточного военного округа работают 14 специализированных пунктов отбора граждан на военную службу по контракту. В минувшем году пункты отбора граждан на военную службу по контракту набрали около 26 тысяч кандидатов, а число военнослужащих по контракту впервые в истории ВВО превысило число призывников.

Пресс-служба Восточного военного округа

Военнослужащим Восточного военного округа, проходящим службу в Республике Бурятия, в 2016 год планируется выплатить более 1 млрд. рублей жилищных субсидий. Это на 200 млн рублей больше, чем в 2015 году.

Предоставление такой субсидии, которая дополнила традиционные способы - получение жилья в собственность и по договору социального найма, государственный жилищный сертификат и военную ипотеку, позволяет в кратчайшие сроки обеспечить военнослужащих собственным жильем.

Напомним, что в 2015 году филиалом «Востокрегионжилье» по Республике Бурятия жилищные субсидии были выданы более 200 семьям военнослужащих, в том числе 12 многодетным семьям с тремя и более детьми. Средний размер жилищной субсидии составил 5,4 млн рублей.

Пресс-служба Восточного военного округа

Сегодня Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу совместно с ветеранами Великой Отечественной войны принял участие в открытии уникального историко-мемориального комплекса «Партизанская деревня» на территории Военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил РФ «Патриот».

Церемония открытия «Партизанской деревни» началась с закладки и освящения камня в основание православной часовни в честь погибших воинов.

Выступая на церемонии, глава военного ведомства заявил, что военно-патриотическое воспитание молодого поколения должно строиться на памяти о подвигах участников Великой Отечественной войны.

«Это хорошая традиция, мы – ее продолжатели. То, что происходит здесь сегодня, должно послужить хорошим примером следующим поколениям по сохранению и сбережению памяти о подвигах наших отцов и дедов, тех, кто и сегодня выполняет долг перед Отечеством», – сказал генерал армии Сергей Шойгу.

С места закладки камня Министр обороны России и гости церемонии отправились в «Партизанскую деревню» на военных автомобилях времен Великой Отечественной войны. Первый автомобиль вел глава военного ведомства.

При осмотре комплекса Министр обороны посетил красный уголок и клуб, баню и пекарню, конюшню, мастерскую по изготовлению взрывчатки, землянки, рассчитанные на 10 человек, и другие объекты.

Глава военного ведомства заявил, что в деревне можно прекрасно отдохнуть большим коллективом. «Я так и предполагаю сделать в выходные пока зима. Зимой здесь хорошо. Без этого сложнее понять, как жили», – сказал генерал армии Сергей Шойгу.

Он отметил, что какие-то фрагменты жизни можно увидеть на фотографиях или в кино, но музейный комплекс дает возможность прикоснуться к быту партизан в наше время и увидеть, как готовили пищу, как хранили продукты, как лечили, как хранили боеприпасы.

«Все эти вещи, конечно, в итоге должны быть поняты и сохранены в памяти», – сказал Министр обороны.

При строительстве «Партизанской деревни» на площади в несколько гектаров в мельчайших подробностях воссозданы быт и будни крупного партизанского отряда времен Великой Отечественной войны.

Это первый в России выставочный объект такого масштаба, посвященный истории партизанского движения, в котором музейные экспонаты и исторические интерьеры вкупе с современными технологиями позволяют посетителям погрузиться в будни бойцов-подпольщиков, действующих в глубоком тылу противника.

Комплекс «Партизанская деревня» состоит более чем из 20 объектов, без которых был немыслим быт партизанского лагеря. Это штабные землянки, блиндажи, медпункт, склад оружия и боеприпасов, мастерская по изготовлению взрывчатки, кухня, пекарня, баня, конюшня, красный уголок, клуб и др.

При проектировании и строительстве лагеря использовались документальные свидетельства и мемуары членов партизанского движения, где описывается уклад жизни реальных партизан. Например, устройство и обстановка штабной землянки воссозданы на основе воспоминаний бойца Николая Москвина, который сражался в партизанском отряде «Тринадцать» в лесах Смоленщины и Брянщины. В свою очередь, хозяйственный двор лагеря строился по описаниям, оставленным партизанским комиссаром Владимиром Лобанка.

Все объекты «Партизанской деревни» возведены с использованием материалов и технологий, применяемых для скрытного обустройства крупных вооруженных отрядов, вынужденных действовать вдали от основных сил. В стилизованных интерьерах помещений находятся предметы быта, характерные для 30-40 гг. прошлого века.

Комплекс «Партизанская деревня» будет открыт для посетителей круглый год. Помимо традиционных экскурсий, в нем будут проводиться выездные образовательно-воспитательные мероприятия со школьниками и молодежью, встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, семинары с курсантами и слушателями военных вузов.

В будущем на территории лагеря будут работать игровые квесты, участникам которых предстоит побывать в роли партизан-диверсантов, выполняющих различные задачи по уничтожению тыловых коммуникаций противника.

Лагерь также планируется использовать как дискуссионную площадку для проведения тематических конференций, встреч с военными историками, экспертами, журналистами, деятелями культуры и искусства.

Справочно:

В годы Великой Отечественной войны на оккупированной территории СССР действовали около 6,2 тыс. партизанских отрядов и соединений. Численность партизан и подпольщиков составляла около 1,3 млн человек. Основной тактической единицей являлся отряд, насчитывавший до 200 и более бойцов.

На вооружении партизанских отрядов состояли автоматы, ручные пулеметы, винтовки, карабины, ручные гранаты. Многие отряды и соединения были вооружены минометами и станковыми пулеметами, а некоторые – артиллерией.

Свыше 128 тыс. партизан и подпольщиков были награждены орденами и медалями СССР (248 из них стали Героями Советского Союза).

Основной целью партизанской войны было разрушение инфраструктуры немецкой армии, срыв поставок продовольствия и оружия, дестабилизация работы всей фашистской машины.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

О ходе производства работ по ликвидации последствий аварийного случая с танкером Надежда

13 января Сахалинским филиалом ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» продолжено проведение работ по ликвидации последствий посадки на мель танкера «Надежда».

12 января в связи с неблагоприятными (штормовыми) погодными условиями работа по сбору остаточных нефтепродуктов с танкера «Надежда» временно не проводилась.

В настоящее время производится сбор из танков судна остаточного слоя мазута. Собрано приблизительно 33 куб.м. обводненного мазута.

В проведении аварийно-спасательных работ задействованы силы и средства Сахалинского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморрерчфлота» – 6 человек, 3 единицы автотехники, нефтесборные системы «Десми мини-макс» и «Ламор минимакс 12», насос «Ламор GTA-70».

В Красноярском крае в ходе раскрытия грабежа полицейские задержали мужчину, который находился в федеральном розыске.

В с. Богучаны Красноярского края сотрудники ДПС в ходе работы по раскрытию грабежа задержали мужчину, находящегося в федеральном розыске.

Накануне в дежурную часть полиции поступило сообщение об ограблении магазина. На место происшествия незамедлительно выехала следственно-оперативная группа. Продавец рассказала стражам порядка, что неизвестный мужчина похитил спиртное в то время, когда она пошла по его просьбе за другим товаром.

Полицейскими была составлена подробная ориентировка на подозреваемого. Вскоре при отработке ближайшей территории в одном из строящихся объектов сотрудники дорожно-патрульной службы задержали злоумышленника. Стражи порядка установили, что мужчина приехал в Богучанский район из Амурской области работать вахтовым методом, а также выяснили, что он находится в федеральном розыске за неуплату алиментов.

В отношении подозреваемого возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации «Грабеж». Ведется расследование.

Во Владивостоке полицейские ликвидировали 13 нелегальных автостоянок.

В Приморье организовано проведение профилактических мероприятий по выявлению несанкционированных автостоянок и фактов незаконного предпринимательства. Незаконные платные парковки под окнами домов стали возникать несколько лет назад: если раньше машины на ночь во дворах домов оставляли единицы, то теперь это стало массовым явлением. Этим воспользовались организаторы стихийных автопарковок, незаконно взимая с автовладельцев плату за возможность оставить автомашину на придомовой территории в ночное время.

Работа по выявлению и пресечению правонарушений в этой сфере осуществляется по сообщениям граждан и информации, полученной участковыми уполномоченными полиции. Жители края, имеющие активную жизненную позицию, сообщают в дежурные части отделов полиции о нелегальных стоянках.

Сотрудники полиции отмечают: основная доля правонарушений приходится на Владивосток. В 2015 году полицией краевого центра зарегистрированы 380 сообщений граждан о функционировании незаконных парковок. По каждому заявлению сотрудники полиции провели проверку. В отношении виновных лиц составлен 561 протокол за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, 42 протокола об административном правонарушении за самоуправство и 8 протоколов за самовольное занятие земельного участка. Материалы направлены в мировые суды для принятия процессуального решения.

В результате совместной деятельности сотрудников подразделений по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Владивостоку и специалистов городской администрации в краевом центре ликвидированы 13 автостоянок.

Практика работы полицейских показывает, что охранниками на стихийных автостоянках, как правило, работают приезжие из стран ближнего зарубежья. В отношении граждан иностранных государств составлены 374 административных протокола.

В Амурской области окончено расследование уголовного дела в отношении бывшего руководителя трех благовещенских управляющих компаний по факту растраты денежных средств в особо крупном размере.

Следственной частью следственного управления УМВД России по Амурской области окончено расследование уголовного дела в отношении 28-летнего гражданина - бывшего руководителя трех благовещенских управляющих организаций по факту растраты денежных средств в особо крупном размере.

В ходе следствия установлено, что в период с марта по октябрь 2012 года руководитель трех управляющих компаний г. Благовещенска Амурской области направлял на расчётные счета иных контрагентов, зарегистрированных на территории других субъектов Российской Федерации, денежные средства, поступавшие от граждан за потребленные коммунальные услуги. Данные денежные средства предназначались ресурсоснабжающей организации. Сумма ущерба, причинённого этому предприятию, которое в результате действий бывшего руководителя управляющих компаний не получила оплату за предоставленные услуги, составила более 35 миллионов рублей.

Следователями СЧ СУ УМВД возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК Российской Федерации (Растрата, совершенная лицом с использованием служебного положения в особо крупном размере).

В настоящее время расследование уголовного дела окончено, материалы направлены в суд с обвинительным заключением.

На Камчатке полицейские задержали мужчину, у которого обнаружены восемь редких соколов-кречетов.

Дознавателем полиции в отношении 42-летнего жителя г. Елизово возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации». Мужчина был задержан в ходе проведения оперативных мероприятий сотрудниками полиции совместно с коллегами из УФСБ России по Камчатскому краю в районе 28 км трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково. У него в сумке были обнаружены восемь особей соколов-кречетов, а также орудия лова на птиц.

В настоящее время птицы переданы в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края для обследования и дальнейшего выпуска в естественную среду обитания. Расследование уголовного дела продолжается. Сотрудники правоохранительных органов устанавливают лиц, причастных к незаконной ловле кречетов.

До 10 лет может получить продавец сетевого магазина в Якутии за присвоение почти 5,5 млн рублей.

Следственным отделом ОМВД России по Мирнинскому району возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.160 УК РФ («Присвоение или растрата в особо крупном размере») в отношении продавца-консультанта крупного сетевого магазина по продаже цифровой техники.

В ходе доследственной проверки установлено, что подозреваемый - 28-летний уроженец Иркутской области, некоторое время назад приехал в г.Мирный на заработки и устроился на работу в крупный сетевой магазин.

Являясь материально-ответственным лицом, он в течение определенного времени совершал хищение наличных денежных средств. В результате его преступных действий, общая сумма ущерба достигла 5 434 000 рублей. Во избежание наказания, злоумышленник решил уволиться из магазина по собственному желанию и незамедлительно покинул пределы республики.

Для его розыска в Иркутскую область были откомандированы оперативники отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Мирнинскому району. На днях подозреваемый был задержан и этапирован обратно в Якутию. Расследование уголовного дела продолжается. Подозреваемому грозит наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет.

Ученые озвучили данные по крабам Охотского моря

Информация, полученная благодаря ловушечной съемке 2015 г., позволила специалистам ТИНРО-Центра оценить численность четырех промысловых видов краба восточной части Охотского моря. В частности, представлены данные по камчатскому и синему крабам.

В ТИНРО-Центре завершились расширенные лабораторные коллоквиумы, в ходе которых специалисты представили предварительные и промежуточные результаты работ по многолетним программам комплексных исследований.

О состоянии запасов крабовых ресурсов шельфа Западной Камчатки рассказал научный сотрудник лаборатории промысловых ракообразных дальневосточных морей Александр Лысенко. По результатам ловушечной съемки 2015 г. специалисты оценили численность четырех промысловых видов краба восточной части Охотского моря. Наиболее многочисленным оказался камчатский краб – 237,5 млн. экземпляров, количество его промысловых особей составило 57,1 млн. экземпляров. Численность этого объекта сократилась по сравнению с 2014 г. вследствие активной добычи, но все еще намного выше, чем в год открытия промысла, и достаточна для поддержания популяции при промышленном лове, рассказали Fishnews в пресс-службе ТИНРО-Центра.

Численность всех самцов синего краба, по данным ученых, значительно увеличилась, у самок она осталась практически на прежнем уровне. Такой рост отмечается на протяжении четырех лет подряд.

В связи со вступлением в промысел большей части молоди краба-стригуна бэрди ее численность упала, а промысловый запас, наоборот, вырос. Такая цикличная картина наблюдается на протяжении всех лет исследования этого вида краба: периоды с высокой численностью молоди сменяются на периоды высокой численности промыслового запаса. Количество самок сохранилось на прежнем уровне.

Численность волосатого четырехугольного краба сильно варьирует год от года. По сравнению с 2014 г., произошло снижение численности всех функциональных групп, но запас значительно выше оценок предыдущих лет, заявили в институте.

Промыслу на Ханке не хватает энтузиазма

Несмотря на стабильные запасы биоресурсов озера Ханка, рыбопромышленники не проявляют особого интереса к водоему, обратили внимание в ТИНРО-Центре. Допустимые объемы вылова многих объектов все еще не осваиваются полностью.

Анализ состояния запасов пресноводных рыб в озере Ханка был представлен в рамках лабораторных коллоквиумов в Тихоокеанском научно-исследовательском рыбохозяйственном центре. По информации сотрудника лаборатории ресурсов континентальных водоемов Максима Шаповалова, рост уровня воды благоприятно сказывается на объемах ресурсов.

Наиболее заметное повышение уровня воды в 2013 г. привело к увеличению запасов практически всех видов рыб. Кроме того, в 1,5-2 раза вырос запас креветок, сообщили Fishnews в пресс-службе ТИНРО-Центра. С того же времени растет и вылов на усилие - по предварительным данным, в 2015 г. он значительно превысил показатели предыдущих лет.

Количество рыбодобывающих организаций на озере ежегодно увеличивается. Тем не менее рекомендованные наукой допустимые объемы вылова многих промысловых объектов все еще не осваиваются полностью. Состояние запасов стабильно, но высокого интереса со стороны промышленников не наблюдается. В связи с этим ученые предложили оставить рекомендуемые объемы добычи на прошлогоднем уровне.

Почти 2 тонны провианта не скрылись от таможни

Праздничные дни не обошлись без нарушений таможенного законодательства. Так, на Сахалине проверка рыболовецкого судна выявила почти 2 тонны судовых припасов, не указанных в декларации.

В Невельске сотрудники Сахалинской таможни обнаружили в трюме судна, отправлявшегося на промысел в исключительную экономзону РФ, незадекларированные судовые припасы – фрукты, мясо, консервы. Как рассказала Fishnews пресс-секретарь таможни Юлия Ждахина, общий вес находки превышал 1,8 тонны. При этом в кладовых помещениях было более 800 кг указанных в документах продуктов.

Возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В качестве наказания закон предусматривает штраф в размере до двукратной стоимости товаров, ставших предметами нарушения.

После повторного декларирования судно было допущено к промыслу и покинуло порт.

Депутаты Приморья ждут федеральных «рыбных» законов

Законодательное собрание Приморья при работе над нормативными актами в области рыбной отрасли будет ориентироваться на решения, которые примут федеральные органы, подчеркнул спикер регионального парламента Виктор Горчаков.

На пресс-конференции председателя Заксобрания Приморского края Виктора Горчакова корреспондент Fishnews поинтересовался, какие законы в сфере рыбного хозяйства региональный парламент планирует принимать в весеннюю сессию. «Мы сейчас ожидаем, какие решения примут федеральные службы», - ответил спикер.

Он обратил внимание, что множество предложений прозвучало на X Международном конгрессе рыбаков во Владивостоке и содержалось в материалах, которые готовили отраслевые ассоциации Приморья к заседанию президиума Госсовета. «Поэтому мы посмотрим, какое окончательное решение примут федеральные службы, и будем из этого исходить, - подчеркнул Виктор Горчаков. – Нельзя же, чтобы наше законодательство противоречило федеральному».

Спикер добавил, что определенные наработки уже сделаны департаментом рыбного хозяйства и водных биоресурсов Приморского края.

Председатель Заксобрания напомнил, что дискуссии возникли вокруг вопрос обновления рыбацкого флота. Он также отметил, что государство оказалось ограничено в ресурсах для помощи в судостроении.

Говоря о проекте краевого бюджета, Виктор Горчаков сообщил, что возможно 10% сокращение расходов, если будет реализована соответствующая рекомендация Правительства. «В редакции, которую приняли в конце декабря, мы постарались максимальным образом сохранить, защитить статьи, связанные с социальными расходами, урезаны другие программы, но будем смотреть, что время принесет», - рассказал спикер.

Напомним, перечень поручений, который Владимир Путин подписал в ноябре по итогам заседания президиума Госсовета, предусматривает серьезные изменения в рыбной отрасли. Так, срок действия договора о закреплении долей квот добычи должны увеличить до 15 лет. При этом 20% квот планируется предоставлять «на инвестиционные цели» – закупку новых рыбопромысловых судов с российских верфей, строительство объектов рыбопереработки.

Изменения предусматриваются и в налоговой сфере – в системе расчета сбора за пользование ВБР, в применении единого сельхозналога. Правительству также поручили совместно с регионами проработать вопрос о целесообразности единого промыслового пространства. Кроме того, в перечень вошли задачи по развитию портовой инфраструктуры, транспортировке рыбопродукции и борьбе с картелями, по вопросам рыбной торговли и т.д.

Без паники

Что на самом деле означает Транстихоокеанское партнерство

Сергей Афонцев – доктор экономических наук, заведующий Отделом экономической теории ИМЭМО РАН, содиректор Научно-образовательного центра по мировой экономике ИМЭМО РАН и МГУ им. М.В. Ломоносова, профессор МГИМО (У) МИД России.

Резюме Анализ текста соглашения о Транстихоокеанском партнерстве приводит к выводу, что по состоянию на осень 2015 г. и Россия, и Китай не были готовы ни подписать его, ни предложить участникам переговоров аргументы, которые побудили бы их изменить формат.

Транстихоокеанское партнерство (ТТП) имеет все шансы стать переломным моментом в развитии процессов регионального экономического сотрудничества. После того как улеглась первая волна и восторгов, и гневных филиппик в адрес соглашения о его создании, имеет смысл задать главный вопрос – в чем состоит его подлинная новизна для мировой экономики и политики?

За последние годы мы стали свидетелями целой серии региональных инициатив – от стремительного по историческим меркам формирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС), основанного на принципах глубокой интеграции, до активно обсуждаемого Трансатлантического торгово-инвестиционного партнерства (ТТИП) и продвигаемого Китаем «зонтичного» проекта «Один пояс – один путь» («Новый Шелковый путь»), сопряжение которого с проектом ЕАЭС стало одной из приоритетных тем российской внешней политики и экспертных дискуссий в 2015 году. В чем специфика ТТП на фоне всех этих инициатив?

С одной стороны, речь идет о формальном статусе соглашения о ТТП в сравнении с другими соглашениями, направленными на интенсификацию регионального экономического сотрудничества. С другой стороны, необходимо разобраться со степенью «преемственности» и «новаторства» механизмов управления глобальными экономическими процессами, основа которых была заложена этим документом. В конечном итоге именно от эффективности функционирования соответствующих механизмов будет зависеть как судьба самого ТТП, так и влияние, которое оно окажет на будущее процессов формирования региональных экономических объединений – и на будущее мировой экономики в целом.

Ответ на вопрос о формальном статусе соглашения может показаться обескураживающе тривиальным. Несмотря на громкое название «партнерство», ТТП представляет собой стандартный региональный экономический блок, построенный по принципу «зона свободной торговли плюс» (ЗСТ+), т.е. предполагающий устранение большинства ценовых и количественных барьеров во взаимной торговле товарами (собственно режим ЗСТ), дополненное развернутым набором мер по либерализации торговли услугами, инвестиционно-технологического сотрудничества, гармонизации стандартов и т.п. В этом отношении ТТП мало чем отличается от других блоков, основанных на принципе ЗСТ+ – таких, например, как НАФТА или Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Как и они, ТТП опирается на нормы ВТО, сохраняет свободу рук стран-участниц в экономических отношениях с третьими странами и не претендует на углубление интеграционных процессов в регионе через создание таможенного союза или общего рынка.

Перечисленные обстоятельства имеют принципиальное значение. На сегодняшний день формат ЗСТ+ является доминирующим при создании региональных блоков в рамках модели, которая получила название «нового регионализма». Характерными чертами данной модели являются преобладание экономических мотивов при разработке и заключении соглашений, низкий уровень институционализации, сохранение высокой степени автономии национальных правительств при принятии решений в рамках регионального блока и полной автономии – при выстраивании экономических отношений с третьими странами, а с точки зрения членства – участие государств со значительными различиями в уровнях экономического развития. Именно эти различия играют определяющую роль в сдерживании углубления интеграции в рамках модели «нового регионализма». При доминировании экономических мотивов взаимодействия у стран, несхожих по уровню экономического развития (а значит, и по структуре вызовов, стоящих перед национальными экономиками), отсутствуют стимулы к использованию единого таможенного тарифа в торговле с третьими странами (т.е. от формата ЗСТ+ перейти к формату таможенного союза), не говоря уже о более глубокой гармонизации норм регулирования процессов, протекающих в национальной экономике.

Антиподом «нового регионализма» является модель «глубокой интеграции» (она же «традиционная», или «европейская»), которая предусматривает последовательное прохождение основных ступеней интеграционного взаимодействия (от ЗСТ через таможенный союз и общий рынок – к экономическому и валютному союзу, предполагающему введение единой валюты, а в предельном случае – к политическому союзу). Данная модель предполагает более выраженную роль политических мотивов интеграции, высокую степень институционализации принятия решений, передачу их на наднациональный уровень и скоординированную политику развития сотрудничества с третьими странами (в т.ч. применение единого таможенного тарифа в торговле с ними). Важной предпосылкой успеха данной модели является близкий – и достаточно высокий – уровень экономического развития государств-членов, позволяющий им, с одной стороны, вырабатывать общие ответы на общие вызовы, а с другой – обеспечивать высокий уровень торгово-инвестиционного взаимодействия внутри блока. Неудивительно, что единственным региональным блоком, успешно развивающимся по модели «глубокой интеграции», длительное время был Европейский союз, а проблемы, с которыми он столкнулся в последнее десятилетие, многие исследователи небезосновательно ассоциируют с нарастанием гетерогенности стран-членов в результате последовательных волн расширения за счет менее развитых государств континента.

В условиях почти десятикратного разрыва в уровнях ВВП на душу населения между США и Вьетнамом (52,1 и 5,4 тыс. долларов по паритету покупательной способности в 2014 г.) неудивительно, что модель «нового регионализма» в наибольшей мере подходит для ТТП. Как и другие соглашения в рамках, основанных на данной модели региональных блоков, соглашение о ТТП не противоречит нормам ВТО и не предъявляет странам-участницам каких-либо требований, несовместимых с их обязательствами перед данной международной организацией. В этом отношении нет оснований полагать, что функционирование ТТП каким-то образом подорвет или обесценит принципы ВТО. Как показывает опыт, значимые риски для ВТО гораздо чаще создают проекты «глубокой интеграции» – особенно тогда, когда ставки пошлин, предусмотренные единым таможенным тарифом, оказываются выше ставок, принятых странами при вступлении в ВТО. Данную проблему, в частности, придется решать в рамках ЕАЭС после того, как к нему присоединились Киргизия и Армения, которые при переходе к ставкам Единого таможенного тарифа ЕАЭС будут вынуждены в ряде случаев нарушить свои обязательства по максимально допустимому уровню импортных таможенных пошлин, принятые при вступлении в ВТО. Попутно заметим, что разрыв в уровне ВВП на душу населения между Россией и Киргизией (7,3 раза) лишь немногим меньше, чем между США и Вьетнамом, что может дать повод для размышлений о том, является ли формат интеграции ЕАЭС оптимальным с точки зрения дальнейшего развития экономического сотрудничества на постсоветском пространстве.

Новые ориентиры глобального экономического управления

Если с формальной стороны соглашение о ТТП не несет в себе ничего принципиально нового, то содержательно оно представляет собой беспрецедентный шаг вперед, значение которого выходит далеко за рамки вопросов регионального экономического сотрудничества. Соглашение накладывает дополнительные требования по сравнению с обязательствами, связанными с членством в ВТО, а также охватывает широкий круг регуляторных вопросов, которые в настоящее время к компетенции ВТО не относятся. Именно в этом смысл опасений, что ТТП может лишить ВТО ведущей роли в регулировании мировой торговли. Представляется, впрочем, что более правомерным было бы говорить о появлении новых ориентиров в регулировании глобальных экономических процессов, на которые ВТО (и другим международным экономическим организациям) неизбежно придется оглядываться в будущем. О каких же новшествах идет речь?

Во-первых, соглашение о ТТП предусматривает радикальное усиление защиты прав интеллектуальной собственности (т.н. режим ТРИПС+). С одной стороны, это отражает ведущую роль активов, основанных на интеллектуальной собственности (товарные знаки, патенты, ноу-хау, программное обеспечение, медиапродукты и т.п.), в современных процессах международной торговли (особенно торговли услугами) и трансграничного инвестирования. С другой – соответствует реальным проблемам региона, где весьма вольное (выражаясь дипломатично) отношение к объектам интеллектуальной собственности традиционно представляет весьма болезненную проблему для правообладателей.

Во-вторых, в рамках ТТП предусмотрен беспрецедентно высокий уровень защиты прав инвесторов, которые в числе прочего получили возможность в случае возникновения спорных ситуаций с правительствами суверенных государств обращаться в международные судебные инстанции, находящиеся вне национальных юрисдикций. Отношение к этим нововведениям демонстрирует радикальную поляризацию – от приветствий в адрес окончания эры «безнаказанных конфискаций частных активов безответственными правительствами» до эмоциональных протестов против «триумфа международных корпораций над общественными интересами». О последствиях принятых решений можно будет судить только по прошествии нескольких лет (в частности, на основе реальной судебной практики), но уже сейчас можно сказать, что благодаря повышению гарантий защиты инвесторов страны ТТП имеют все шансы кардинально упрочить позиции в международной конкуренции за инвестиционные ресурсы.

В-третьих, соглашение о ТТП стало первым региональным блоком, где в контекст вопросов экономического регулирования включены экологические и трудовые стандарты. Наиболее важное значение имеет прямой запрет использовать заниженные стандарты в соответствующих областях для создания искусственных преимуществ (например, за счет низкого уровня заработный платы в отраслях, где запрещена деятельность независимых профсоюзов) и обеспечения инвестиционной привлекательности (например, за счет отсутствия действенной системы штрафов за загрязнение атмосферы и водных ресурсов). За введение соответствующих норм уже давно выступали не только бизнес-субъекты, действующие на территории экономически развитых стран, но и экологические и гуманитарные НПО по всему миру. ТТП впервые сделало их предложения реальностью.

Число регуляторных сфер, где благодаря соглашению о ТТП были сделаны значимые шаги вперед, можно перечислять долго – от электронной торговли и механизмов обмена информацией до либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией, от торговли финансовыми услугами до поддержки малого и среднего бизнеса. Однако в качестве четвертого из ключевых новшеств ТТП хочется упомянуть не их, а нечто менее очевидное – а именно виртуозный уровень «расторговки» вопросов, представляющих интерес (либо, наоборот, вызывающих опасения) для отдельных участников ТТП. Действительно, по четкости согласования интересов стран-членов ТТП на сегодняшний день не имеет себе равных, что обеспечило, в частности, неожиданно быстрый прогресс в разработке и подписании соглашения (еще год назад большинство экспертов были убеждены, что ТТИП между США и ЕС будет создано быстрее, чем ТТП, однако на практике все оказалось наоборот).

Основа успеха переговоров по ТТП заключается в тесной увязке уступок конкретных государств странам-партнерам со встречными выгодами, полученными в ответ. Логика подобных сделок прослеживается как в вопросах внутриотраслевой торговли (наиболее яркий пример – либерализация торговли автомобилями между США и Японией), так и в более сложных межсекторальных цепочках уступок и выгод, отслеживание которых порой напоминает распутывание сюжетных линий детективного романа (как в случае Вьетнама, покладистость которого в сфере экологических и трудовых стандартов, защиты инвесторов и интеллектуальной собственности щедро «оплачена» встречными уступками в вопросах доступа на рынки, торговли текстильной продукцией и продолжительности переходного периода, в течение которого страна может сохранять прежний режим регулирования отдельных аспектов экономической деятельности). Анализ логики соответствующих переговорных сделок применительно к конкретных странам и регуляторным сферам представляет собой предмет самостоятельной статьи, однако даже беглый взгляд на содержание тематических разделов соглашения о ТТП и страновых обязательствах свидетельствует не в пользу ходульного утверждения о том, что оно «отвечает исключительно интересам США». Выгоды от ТТП будут носить взаимный характер – в противном случае соглашение никогда не было бы подписано.

Во многом данное обстоятельство объясняется тем, что для Соединенных Штатов ТТП является частью более широкого стратегического плана, связанного с укреплением американского лидерства в управлении международными процессами. Известное высказывание президента Барака Обамы о том, кто должен – и кто не должен – «писать правила глобальной экономики», исчерпывающим образом объясняет готовность США к заключению переговорных сделок с партнерами по ТТП (которые, в свою очередь, руководствуются исключительно экономическими интересами и готовы признать претензии американцев на лидерство – за соответствующую плату). Неудивительно, что главным бенефициаром таких сделок (а по мнению ряда экспертов – и главным бенефициаром ТТП в целом) стал Вьетнам, который, как предполагается, благодаря ТТП может быть «вырван» из сферы стратегического влияния Китая. Соответствующие рассуждения, однако, относятся к странам – членам ТТП. А как быть с теми, кто остался «за бортом»?

Тяжело ли быть аутсайдером?

Тот факт, что две значимые экономики АТР – Китай и Россию – не пригласили к участию в переговорах по ТТП, часто рассматривается как основание для обвинения проекта в закрытости и конфронтационности. В то же время нельзя не отметить, что многие критические стрелы, выпущенные с китайской и российской стороны в адрес соглашения о ТТП, на самом деле бьют мимо цели.

Во-первых, закрытость обсуждения, о которой так много говорилось в последние месяцы, на самом деле отражает стандартную практику международных торговых переговоров – достаточно вспомнить многолетние консультации о присоединении России к ВТО, которые тоже регулярно обвиняли в «кулуарности и закулисности». Консультации по созданию ЕАЭС, равно как и переговоры вокруг торговых соглашений Китая (например, соглашения о свободной торговле с Южной Кореей, подписанного в июне 2015 г.), также трудно назвать эталоном открытости и транспарентности. И неспроста. Утечка информации в ходе переговоров может стоить дорого, порой заставляя начинать заново обсуждение вопросов, согласие по которым было почти достигнуто.

Во-вторых, сетования на то, что «Китай и Россию не пригласили на переговоры», очевидным образом игнорируют саму природу переговоров, о которых идет речь. В отличие от переговоров по широким вопросам политики и безопасности, торговые консультации по определению проходят с участием только тех сторон, которые намерены подписать итоговые договоренности. Анализ текста соглашения о ТТП неизбежно приводит к выводу, что по состоянию на осень 2015 г. ни Россия, ни Китай не были готовы ни поставить подпись под этим текстом, ни предложить фактическим участникам переговоров аргументы, которые побудили бы их изменить формат соглашения. В этих условиях приглашение России и Китая фактически означало бы приглашение «прийти, чтобы уйти» – вариант, с имиджевой точки зрения гораздо более болезненный для обеих стран по сравнению с фактически реализованным сценарием под кодовым названием «Нас не позвали».

Наконец, в-третьих, нередко можно услышать, что заключенное соглашение наносит России и Китаю (как и другим аутсайдерам) экономический ущерб ввиду того, что произведенные ими товары и услуги окажутся в странах ТТП в менее привилегированном положении. Здесь, однако, необходимы две важные оговорки. С одной стороны, потенциальные привилегии по доступу на рынок в рамках ТТП имеют цену в виде жестких обязательств (защита инвесторов, экологические и трудовые стандарты и т.п.), в принятии которых ни Россия, ни Китай с самого начала не были заинтересованы. С другой стороны, эффект реориентации торговли (переключение торговых потоков на рынки партнеров в ущерб внеблоковым странам) представляет собой стандартное следствие заключения региональных торговых соглашений, для борьбы с которым на сегодняшний день не существует ни эффективных механизмов, ни – что главное – международно-правовых оснований. Сколь бы досадным данное обстоятельство ни было для стран-аутсайдеров, оно выполняет важную функцию в международной системе, не позволяя аутсайдерам торпедировать не устраивающие их интеграционные инициативы (легко представить себе, сколько желающих нашлось бы противодействовать ЕАЭС со ссылкой на ущерб третьим странам!). Действовать уговорами или протестами тоже нет смысла – чтобы убедиться в этом, достаточно вспомнить о попытках России добиться учета своих экономических интересов в контексте Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Если добрую волю не готовы проявить даже ближайшие торговые партнеры России, ожидать ее от ведущих экономик АТР тем более не приходится.

Какая реакция возможна на вызовы, возникшие в связи с созданием ТТП? Для России присоединение к этому региональному блоку в ближайшие годы невозможно ни политически (в контексте приоритетной ориентации на построение «многополярного мира»), ни экономически – с учетом усиления протекционистских тенденций и стратегии импортозамещения. Важно, что нормы соглашения о ТТП распространяются только на экономические отношения между странами, подписавшими его, но не на их отношения с третьими государствами. Это означает, что Россия будет иметь возможность продолжать сотрудничество с членами ТТП, опираясь на сформированную ранее правовую базу двусторонних отношений.

Что касается Китая, то, если рассматривать исключительно экономическую (или, скорее, технократическую) сторону вопроса, весьма вероятно, что в течение 3–5 лет китайское руководство решит начать переговоры о присоединении к ТТП для интенсификации реформ в национальной экономике, подобно тому как в свое время для достижения той же цели были использованы переговоры о присоединении к ВТО. Однако, если оставить в стороне технократические иллюзии, то нельзя не признать, что участие Китая в проекте управления международными экономическими процессами, инициированном США и открыто позиционируемом ими как альтернатива китайскому влиянию в АТР, относится скорее к области политико-экономической фантастики.

С высокой степенью вероятности можно ожидать, что ответ Пекина будет связан в первую очередь с попытками форсировать собственные региональные инициативы – благо их в арсенале китайского руководства достаточно. Наиболее амбициозный проект Китая, предполагающий создание Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ), на сегодняшний день является и самым малореалистичным. Приходится признать непреложный факт: после создания ТТП любой проект экономического сотрудничества, претендующий на «общерегиональный» характер в масштабах АТР, так или иначе будет ориентироваться на стандарты ТТП, и, как следствие, едва ли сможет стать его альтернативой. Более перспективными являются «менее инклюзивные» проекты в формате трехсторонней ЗСТ Китай–Япония–Южная Корея, а также форматы АСЕАН+3 и АСЕАН+6 (который в Китае предпочитают именовать «Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство»). Наконец, остается еще проект «Новый Шелковый путь», который, хотя и не предусматривает формирования полноценного регионального блока, призван дополнять «тихоокеанские» инициативы Китая западным вектором экономической экспансии.

В отличие от Китая, у России вариантов активного реагирования на ТТП существенно меньше. С одной стороны, у России нет собственных проектов развития многостороннего сотрудничества в АТР. На протяжении последних пяти лет (фактически со времен подготовки саммита АТЭС во Владивостоке) Россия выражала готовность участвовать в обсуждении возможных подходов к либерализации торговли и инвестиций в регионе, но не предлагать проекты соответствующих соглашений и бороться за их подписание. Нынешнее «нарастание позитива» в адрес АТЗСТ отражает скорее желание «дружить против ТТП» и не отменяет тот факт, что Россия на сегодняшний день не готова подписывать многосторонние соглашения о свободной торговле со странами АТР. В этих условиях вполне логичным представляется отказ президента Владимира Путина от поездки на саммит АТЭС в ноябре 2015 г. – после подписания соглашения о ТТП у АТЭС в принципе аннигилировалась стратегическая интеграционная повестка, которую имело бы смысл обсуждать с участием российского президента.

С другой стороны, в условиях острого экономического кризиса и резкого падения объемов внешней торговли (российский экспорт в страны АТЭС в январе-октябре 2015 г. сократился на 26,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, падение импорта оказалось еще больше – 35,2%), вопросы реализации региональных инициатив, требующих многолетней кропотливой подготовки, явно уступают краткосрочным проектам, обещающим быстрый политический эффект. В этих условиях сложившееся в последние годы обыкновение не оставлять ни одного мало-мальски значимого международного вызова без мгновенной реакции Москвы может сыграть с нами злую шутку. Это относится и к прозвучавшему в начале декабря призыву Путина «вместе с коллегами по Евразийскому экономическому союзу начать консультации с членами ШОС и АСЕАН, а также с государствами, которые присоединяются к ШОС, о формировании возможного экономического партнерства». Сторонникам буквального истолкования данного призыва полезно помнить, что в случае ТТП за словом «партнерство» скрывается соглашение о создании регионального блока в формате ЗСТ+, предполагающего в первую очередь максимальную либерализацию торговли товарами. С кем из партнеров по ШОС и АСЕАН мы готовы подписать такое соглашение – большой вопрос. И решаться он должен на двусторонней, а не многосторонней основе – подобно тому, как в 2015 г. был решен вопрос о свободной торговле между ЕАЭС и Вьетнамом. Поддержка российских инвестиций для создания на территории Вьетнама конкурентоспособных производств, работающих на рынки ТТП – вот лучший ответ России на появление нового регионального блока. А на будущее – можно подумать и о заключении соглашений о свободной торговле с другими странами ТТП, например, с Сингапуром и Малайзией, которые, в числе прочего, могут оказаться полезными партнерами по технологическому сотрудничеству в условиях режима экономических санкций.

Что же касается самого ТТП, то лучшей стратегией по отношению к нему является наблюдение и оценка применимости его опыта в интеграционных проектах, реализуемых с участием России. В конце концов, нет ничего негативного в том, что нас не позвали на переговоры по соглашению, которое мы в любом случае не готовы были подписывать. Мы чужие на этом празднике жизни – но никто не мешает нам наблюдать салют и запоминать приемы, которые, возможно, пригодятся при организации нашего собственного праздника.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616187 Сергей Афонцев

Движение по восходящей

Сила экологических стандартов в мировой экономике

Игорь Макаров – кандидат экономических наук, научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ.

Резюме Доминирование в сфере установления мировых экологических стандартов переходит к США. А они готовы в полной мере пользоваться этими инструментом для установления собственных правил игры в глобальной экономике.

Стратегии глобальной конкуренции меняются с беспрецедентной быстротой. Война как инструмент внешней политики в современном мире слишком рискованна, и к ней прибегают лишь в качестве крайней меры. Казалось бы, на смену жесткой силе пришла «мягкая». Но и она буксует – Запад, который успешно применял ее в последние десятилетия, погряз в таком количестве проблем, что перестает рассматриваться в развивающемся мире как образец для подражания. Эндрю Бишоп уверен, что на смену силе оружия и образов приходит сила стандартов – новая форма доминирования, заключающаяся в способности устанавливать правила игры в нормативном поле (см. Бишоп Э. Сила стандартов: Новая геополитическая битва // Россия в глобальной политике, №6, 2015).

Ее важной составляющей является сила экологических норм – использование экологического регулирования для решения экономических и политических задач. Долгое время мировым экологическим лидером был Европейский союз, однако ему не удалось конвертировать превосходство во что-то большее, чем позитивный имидж. В настоящее время лидерство перехватывают США, которые рассматривают экологические стандарты как часть создаваемых ими новых правил игры в мировой экономике.

Сила экологических стандартов

Благодаря Нобелевскому лауреату по экономике 2014 г. Жану Тиролю широкую известность приобрело понятие «экономическая платформа» – организация, обеспечивающая непосредственное сетевое взаимодействие двух или более групп своих клиентов: рекламодателей и читателей газет объявлений, разработчиков и пользователей мобильных приложений, владельцев бутиков и посетителей шопинг-моллов, компаний-перевозчиков и пассажиров такси и т.д. Конкуренция между платформами осуществляется на более высоком уровне, чем между представленными на них компаниями. Победа в этой конкуренции способна мгновенно низвергнуть прежних лидеров, привязанных к побежденной платформе.

Концепция экономических платформ выводит значимость стандартов на совершенно новый уровень. Управление стандартами, распространение их на другие страны обеспечивают контроль над экономикой платформенного типа, а значит – глобальное доминирование.

Слово «стандарт» в этом контексте надо понимать шире, чем некое техническое решение. Само слово standard, если обойтись без кальки, переводится с английского как «норма» или «образец». В эту категорию включаются и юридическая норма, и даже модель поведения. Действительно, когда последняя входит в моду, ее не просто мгновенно воспринимает множество потребителей – к ней приходится приспосабливаться и производителям. Выход из моды означает конец товара или компании. Такая логика легко объясняет многомиллионные суммы, которые крупные корпорации затрачивают на создание, распространение и поддержание тех или иных образцов потребительского поведения.

Казалось бы, экологические нормы и стандарты, которые играют все более заметную роль в международных отношениях на фоне обострения проблем окружающей среды, относятся к той же категории.

Безусловное сходство состоит в том, что экологические нормы и правила оказывают огромное влияние на взаимодействие потребителей и производителей и способны относительно быстро перераспределять рыночную власть. Прекрасный пример привел и.о. губернатора Сахалинской области Олег Кожемяко, заявивший на заседании президиума Госсовета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса в октябре 2015 г. следующее: «15 лет назад мы производили 100 тыс. тонн филе минтая, занимали лидирующие позиции на европейском рынке. Однако после введения международной экологической сертификации этот рынок быстро захватили американские производители, и сейчас мы производим чуть более 30 тыс. тонн».

Другой пример – подписание в 1987 г. Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Крупнейший американский химический концерн Dupont долгое время настаивал на недоказанности антропогенной природы истощения озонового слоя, но в 1980-е гг. изменил позицию и превратился в одного из основных лоббистов соглашения. Причина в том, что именно Dupont первым разработал озонобезопасные заменители фреонов, запрещенных протоколом. Новая экологическая норма принесла компании почти монопольную рыночную власть.

И все же аналогия между техническими стандартами и образцами поведения, с одной стороны, и экологическими нормами – с другой, не вполне точна. Изменение экологических норм одновекторно, оно происходит в сторону неизменного ужесточения. Нет конкуренции между экологическими нормами, есть их постепенное движение по восходящей. В его основе – объективные факторы, связанные с деградацией окружающей среды. История Монреальского протокола берет начало не с инноваций компании Dupont, а с открытия в 1973 г. негативного воздействия хлорфторуглеродов на озоновый слой. А сертификация рыбных промыслов – естественная мера, нацеленная на предотвращение полного истощения рыбных ресурсов, которое, при условии отсутствия регулирования, произойдет уже в середине XXI века.

Изменение климата, истощение озонового слоя, загрязнение воды, атмосферы и почвы, обезлесение, опустынивание, истощение рыбных ресурсов и утрата биоразнообразия – все эти проблемы требуют регулирования на основе экологических норм, которые будут становиться все более жесткими. Можно обвинять Dupont в продвижении выгодных им норм, а можно поблагодарить за вклад в сокращение производства озоноразрушающих веществ. Почему не рассмотреть сопутствующие выгоды американского концерна как плату за спасение человечества от одной из опаснейших глобальных проблем (озоновая дыра перестала расширяться), либо как приз за способность первыми уловить общественный запрос? Независимо от интерпретации, перераспределение рыночной власти и прибыли происходит в предсказуемом направлении – от менее экологичных к более экологичным компаниям.

Следуя этой же логике, экологи из Фонда дикой природы Евгений Шварц и Константин Згуровский задаются вопросом: «Виноваты ли пресловутые “американские партнеры”, якобы придумавшие сертификацию Морского попечительского совета (MSC – Marine Stewardship Council) для того, чтобы уменьшить рыночную долю российского минтая на международном рынке? Или, страшно сказать, виноваты те рыбаки и структуры тогдашнего аналога Росрыболовства, которые в условиях глобального кризиса морских биоресурсов оказались неспособны ни предвидеть требования глобальных рынков и переработчиков, ни своевременно следовать им, в результате чего и потеряли 2/3 рынка?».

То, что конкуренции экологических норм не существует, отнюдь не означает, что они не могут рассматриваться в качестве инструмента внешней политики, нацеленного на обеспечение доминирования. Движение по восходящей невозможно обернуть вспять, но можно управлять его скоростью. Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, рано или поздно был бы подписан, а соответствующая норма пришла бы во все страны мира. Но это случилось именно в тот момент, когда было максимально выгодно американской компании. В этом и состоит сила экологических стандартов.

Экологические стандарты поощряют тех, чья деятельность сопровождается положительными эффектами. Такие компании сосредоточены преимущественно в развитых странах Запада. По этой причине именно они всегда уделяли распространению экологических норм и правил наибольшее внимание.

Европа как глобальный экологический лидер

Особенно выделялась в этом отношении Европа, еще с 1970-х гг. превратившаяся в мирового лидера в защите окружающей среды. Это произошло благодаря, во-первых, активной позиции европейских стран в рамках многосторонних экологических инициатив; во-вторых, амбициозной и комплексной экологической политике, проводившейся как на уровне Европейского союза в целом, так и в отдельных странах.

ЕС или отдельные европейские страны сыграли ключевую роль в подготовке большинства международных соглашений, составляющих основу современного экологического регулирования. Среди них Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), Базельская конвенция о контроле трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления (1989 г.), Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию, Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Конвенция ООН о биологическом разнообразии, Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (все – 1992 г.), Киотский протокол (1997 г.), Конвенция о стойких органических загрязнителях (2001 г.), Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения (2010 г.) и т.д. Именно Евросоюз убедил Россию ратифицировать Киотский протокол, благодаря чему в 2005 г. документ вступил в силу. Наконец, Евросоюз выступает одним из ведущих доноров экологической помощи бедным странам.

Сама природа европейской интеграции, представляющей собой самый амбициозный в истории проект обеспечения коллективных действий для создания общественных благ, идеально соответствует парадигме международного экологического сотрудничества, в рамках которого решаются те же самые задачи – координация ради решения глобальных проблем. Успех единой Европы был вдохновляющим примером для участников международного экологического сотрудничества.

Отличных результатов ЕС достиг в разрешении экологических проблем на своем континенте. Европейские страны (особенно это касается Северной Европы) занимают первые места в рейтингах качества окружающей среды. Критики утверждают, что это было достигнуто прежде всего за счет переноса начиная с 1980-х гг. грязных производств в развивающиеся страны. Это верно, но не стоит недооценивать и европейскую экологическую политику. Здесь впервые стали активно применять экологические налоги и субсидии, которые существенно эффективнее административных методов регулирования окружающей среды. С 2005 г. действует Европейская система торговли квотами на выбросы парниковых газов, до сих пор остающаяся крупнейшим в мире углеродным рынком.

Именно Европа ввела практику принятия долгосрочных «зеленых» стратегий. Наиболее известна стала программа «20-20-20», призванная к 2020 г. сократить на 20% выбросы парниковых газов от уровня 1990 г., повысить долю ВИЭ в потреблении энергии до 20%, сократить потребление первичного топлива на 20%. Еще более амбициозны планы отдельных стран. Дания и Швеция заявили об отказе к 2050 г. от ископаемого топлива. Германия обогатила языки мира словом Energiewende (энергетический разворот) – название программы трансформации германской энергетики, предполагающей кардинальное сокращение выбросов парниковых газов и переход к доминированию ВИЭ к середине столетия.

Европа долго была законодателем моды в области экологических стандартов. Наиболее известны европейские стандарты потребления топлива автомобилями. В 1988 г. введен первый регламент, определяющий предельную величину выбросов окиси углерода (CO), остаточных углеводородов (HC) и оксидов азота (NOx) для крупнотоннажных автомобилей, получивший затем название Евро-0. Движение от Евро-0 к Евро-6 (введен в 2015 г.) в значительной степени определило развитие автомобилестроения во всем мире.

Другим примером того, как Евросоюз устанавливает и распространяет экологические нормы, стала принятая в 2009 г. Директива в области возобновляемой энергетики. Она впервые определяла критерии экологичности производства биотоплива. Действие Директивы касалось только ЕС, она даже не запрещала импорт неэкологичного биотоплива из третьих стран, однако стала мощным сигналом производителям во всем мире. В дальнейшем Евросоюзу посредством двусторонних консультаций с торговыми партнерами фактически удалось превратить свои стандарты в неформальный международный эталон. А в 2012 г. вышла новая директива, поощряющая разработку биотоплива второго поколения и претендующая на ту же роль.

Появившиеся сложности

Экологической проблемой номер один считается изменение климата. Именно климатические саммиты способны регулярно собирать в одном месте более сотни глав государств и правительств. Неудивительно, что ведущая роль в развитии международного климатического режима была ключевым звеном «зеленого» лидерства Европы. Но именно в этой сфере ее позиции в последние годы серьезно пошатнулись.

Первым тревожным звонком стал климатический саммит в Копенгагене в 2009 году. На нем должны были принять новое соглашение, призванное прийти на смену Киотскому протоколу. Сделать это не удалось, так как ведущие развивающиеся страны (в первую очередь Китай и Индия) не согласились принять значительные обязательства по сокращению эмиссии парниковых газов. Несмотря на председательство Дании, европейские страны впервые оказались на периферии переговорного процесса – основные положения итогового документа, в котором срок принятия соглашения был перенесен на следующие годы, родились во время консультаций Китая и Индии с США.

Не менее провальной оказалась и конференция, проведенная в 2013 г. в Варшаве. Она запомнилась отсутствием сколь-либо значимых результатов и демаршем ряда делегаций развивающихся стран (в определенный момент покинувших место заседаний), а потом и представителей экологических организаций. Основные обвинения в провале конференции легли на Польшу как принимающую сторону. В частности, в укор ей поставили организацию угольного саммита параллельно климатическим переговорам, что было болезненно воспринято большинством присутствующих. Иллюстрацией провала было и то, что прямо в ходе переговоров был отправлен в отставку председательствующий на них министр по окружающей среде.

Неудачи в Копенгагене и Варшаве подорвали европейское лидерство на климатических переговорах. Шанс частично восстановить позиции выпал в Париже, где в конце 2015 г. прошла очередная конференция по климату. Делегации должны были завершить то, что не удалось сделать в Копенгагене – принять посткиотское соглашение. Большинство участников процесса высоко оценили усилия Франции в организации мероприятия. Саммит завершился успешно – новое, называемое многими историческим, соглашение было принято. Усилия Франции в организации переговоров оценены по достоинству, а председательствующий на них министр иностранных дел Лоран Фабиус, возможно, даже удостоится выдвижения на Нобелевскую премию мира. С другой стороны, ключевые для принятия соглашения договоренности вновь были достигнуты в двусторонних переговорах США–Китай и США–Индия. И именно Соединенные Штаты, безусловно, стали главным бенефициаром итогового соглашения, составлено оно таким образом, чтобы его не пришлось ратифицировать в американском Конгрессе. Кроме того, климатическую повестку размыли теракты, произошедшие в Париже за две недели до начала конференции. В результате главы ведущих государств, в полном составе приехавшие в столицу Франции, были озабочены созданием антитеррористической коалиции больше, чем изменением климата.

Утрата Европой лидерства на климатических переговорах имеет множество причин. Некоторые из них объективны: доля ЕС в общем объеме эмиссии неуклонно снижается, а значит у него все меньше возможностей влиять на глобальную динамику выбросов. Но налицо и слабости европейской политики, включая конкретные политические провалы (как, например, в Варшаве), и постепенное расхождение интересов стран-членов. Особую силу Евросоюзу придавало его единство, но на фоне нарастания внутренних проблем оно исчезло. Все большую роль играет Польша, чья энергетика базируется на угле и далека от движения в «зеленом» направлении. Важная «линия разлома» возникла после аварии на «Фукусиме». Если раньше ведущие страны континента имели единое видение будущего европейской энергетики, то теперь их взгляды разошлись, причем в первую очередь не по техническим, а по идеологическим основаниям. В то время как президент Франции (в то время Николя Саркози) назвал связанные с АЭС страхи «иррациональными» и «средневековыми», Германия отказалась от ядерной энергетики, впрочем, продолжая импортировать ее из той же Франции.

Одновременно забарахлила европейская система торговли квотами на выбросы парниковых газов. Некогда считавшаяся наиболее совершенным инструментом экологической политики, она не справилась с экономическим кризисом: сокращение объемов производства привело к избытку разрешений на выбросы и падению цен на них. К концу 2012 г. они приблизились к 5 евро за тонну – величине столь малой, что система фактически перестала влиять на бизнес.

Пользуясь низкой стоимостью квот, европейские компании начали массово импортировать относительно дешевый уголь из США, который вытеснялся с местного рынка еще более дешевым сланцевым газом. В результате возникла удивительная ситуация: Европа (в том числе ее лидер – Германия), в течение долгих лет твердившая о постепенной «декарбонизации» экономики, стала демонстрировать быструю «карбонизацию». Рост угольной генерации длился всего несколько лет, но нанес «зеленому» лидерству Евросоюза немалый ущерб. Более того, нет гарантий того, что ситуация не повторится: в Соединенных Штатах принято жесткое законодательство в отношении угольных электростанций, а это значит, что вытеснение угля с национального рынка ускорится, и часть его, вероятно, вновь направится в Европу.

Другой провал европейской экологической политики произошел при попытке с 2012 г. распространить систему торговли квотами на зарубежные авиакомпании, обслуживающие рейсы в Европу. Часть причитающихся им квот предлагалось выставлять на аукцион, то есть заставить зарубежные компании платить за них. Против этого выступили 27 стран, включая США, Китай, Россию и Японию. Возмущение вызвало то, что предполагалось учитывать выбросы на всем протяжении полета, а не только над территорией ЕС. Впоследствии эта мера была скорректирована, но и это не помогло. Введение ограничений для авиаперевозчиков было отложено сначала на год, а в конечном итоге, после соответствующих обсуждений в рамках Международной ассоциации гражданской авиации, – вообще до 2020 года.

Однако главный удар по позициям Евросоюза на экологической арене нанес скандал с Volkswagen. В сентябре 2015 г. Агентство по защите окружающей среды США и Калифорнийский совет воздушных ресурсов объявили, что компания устанавливала в контролеры дизельных машин специальную программу, занижающую уровень выбросов оксида азота при тестах. В мире было продано по меньшей мере 11 млн автомобилей концерна, выбрасывающих в десятки раз больше оксида азота, чем положено. В ноябре началась вторая серия скандала: представители Volkswagen заявили о несоответствии выбросов СО2 заявленным показателям в 800 тыс. автомобилей концерна. В этом случае скандал затронул не только дизельные автомобили, но и бензиновые.

Последствия для Volkswagen могут быть катастрофическими. На компанию будет наложен многомиллиардный штраф, она понесла огромный репутационный ущерб и теперь рискует столкнуться с множеством исков со стороны покупателей. Части из них уже выплачены компенсации. Среди прочего, вполне возможно, придется возмещать дополнительные объемы налоговых сборов, которые теперь вынуждены будут платить владельцы автомобилей концерна за повышенные выбросы СО2.

Последствия скандала затронут всю европейскую автомобильную отрасль. И дело не только в более жестких проверках других компаний, а все в том же изменении стандартов. Около половины новых автомобилей в Германии работают на дизеле, в то время как в Америке доля дизельных автомобилей не превышает 1%. Дизельные автомобили долгое время были предметом гордости европейцев: они не только экономичны, но и выбрасывают меньше СО2. Однако уже несколько лет назад экологичность дизельных двигателей была поставлена под сомнение в связи с тем, что они имеют более высокие выбросы оксида азота. В стандарте Евро-6 именно им уделено наибольшее внимание. Однако очистка, необходимая для следования новым нормам, нивелирует преимущество дизеля в экономичности. Volkswagen решил проблему с помощью мошенничества и этим, видимо, окончательно добил дизельный двигатель.

Масштабный репутационный ущерб нанесен и европейским экологическим регуляторам. В германские власти и Еврокомиссию было выпущено много критических стрел не только за то, что они не выявили подобное мошенничество, но и за нерешительность после того, как оно вскрылось, в то время как в Соединенных Штатах Volkswagen мгновенно был выписан гигантский штраф, а полмиллиона ее автомобилей отозваны с рынка, в Европе пока ограничиваются разработкой новой системы тестов. В этих условиях многие задаются вопросом, действительно ли системе экологических стандартов ЕС можно доверять.

США становятся глобальным климатическим лидером

За период президентства Барака Обамы США как никогда приблизились к тому, чтобы отобрать у Европы пальму «зеленого» первенства. Соединенные Штаты не только смогли стать лидером в международном сотрудничестве по наиболее важной проблеме – изменению климата, но и демонстрируют способность распространять выгодные им экологические стандарты, что особенно ярко проявляется на фоне провалов ЕС в этом направлении.

Предыдущий президент Джордж Буш был одной из наименее популярных фигур среди «зеленых». Его политика следовала в русле интересов топливно-энергетического сектора и игнорировала экологическую проблематику. В международном сотрудничестве по экологическим вопросам США при Буше фактически не участвовали, в частности, не ратифицировали Киотский протокол.

Обама объявил о своих амбициях вывести страну на «зеленый» путь развития еще в своей предвыборной кампании. Он также обещал превратить Соединенные Штаты в мирового лидера в борьбе с изменением климата. Момент для «зеленого» поворота был очень удачным. Во-первых, в период финансово-экономического кризиса большинство отраслей проходило структурную перестройку, что способствовало относительно безболезненному внедрению чистых технологий. Во-вторых, началась сланцевая революция. Доля природного газа в энергобалансе страны резко возросла, заместив долю угля. Это позволило начиная с 2007 г. резко сократить выбросы парниковых газов и подготовило почву для борьбы с главным загрязнителем атмосферы – угольными электростанциями.

Препятствием на пути к «зеленой» экономике стала двухпартийная система. Республиканцы, традиционно тесно связанные с энергетическим бизнесом, категорически отвергали любые экологические инициативы. Из-за их противодействия в 2010 г. не удалось провести через Конгресс закон об энергетике, преследующий амбициозные цели в области ВИЭ и внедрение национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов, сопоставимой с европейской.

Барьеры на пути активизации международного сотрудничества еще серьезнее. Для принятия международных обязательств необходимо, чтобы их поддержали в Сенате 67 голосами из 100, что, учитывая жесткую позицию республиканцев, практически невозможно. Как следствие, несмотря на изначальные заверения Обамы, США не смогли ни ратифицировать Киотский протокол, ни оказать содействие принятию нового соглашения, которое должно было быть подписано в Копенгагене. В датской столице Обаме пришлось лично уговаривать Китай и Индию принять на себя значительные обязательства по сокращению выбросов. Но миссия оказалась невыполнимой. В этом смысле неудача в Копенгагене ударила не только по «зеленому» лидерству ЕС, но и по амбициям Соединенных Штатов.

Администрация Обамы нашла выход из законодательного тупика. Еще в 2009 г. директор Агентства по охране окружающей среды (EPA) Лиза Джексон подписала заключение о том, что парниковые газы наносят вред здоровью людей (что сомнительно с научной точки зрения) и поэтому попадают под действие Закона о чистом воздухе (Clean Air Act) от 1990 г. и в сферу прямого регулирования EPA. Это означает, что ряд инструментов климатического регулирования (кроме налогов и торговли квотами) могут быть запущены без одобрения Конгресса.

В 2011 г. одобрены новые стандарты потребления топлива для легковых и малых грузовых автомобилей. Другой, еще более важный объект регулирования – энергетика. В августе 2015 г. принята окончательная версия Плана чистой энергетики. Он предполагает разработку программ по сокращению выбросов для каждого штата, выполнение которых может осуществляться за счет инвестирования в возобновляемую энергетику, повышения энергоэффективности, развития атомной энергетики и газодобычи, сокращения потребления угля. Именно по угольным электростанциям нанесен основной удар.

Переход к активной климатической политике внутри страны дал американцам новые козыри в отношениях с ключевыми партнерами по климатическим переговорам. В 2014 г. лидеры США и Китая сделали совместное заявление, в котором Соединенные Штаты объявили о готовности снизить выбросы к 2025 г. на 26–28% от уровня 2005 г., а Китай пообещал к 2030 г. остановить рост эмиссии и увеличить долю ВИЭ в энергобалансе до 20%. Эта договоренность стала важной вехой на пути к Парижу. По сути, она означала, что Китай будет участвовать в новом соглашении. Тогда же стало очевидно, что это соглашение не будет содержать юридически обязательных целей по сокращению выбросов, что противоречило желаниям Брюсселя, но полностью устраивало Белый дом, так как означало: его не надо проводить через Конгресс. Учитывая, что в январе 2015 г. достигнута договоренность об углублении американо-индийского климатического сотрудничества, а диалог с ведущими европейскими странами активно ведется в рамках «Группы семи», не будет большим преувеличением сказать, что администрации Обамы удалось превратить Соединенные Штаты в лидера международного климатического сотрудничества.

Мегарегиональные соглашения и окружающая среда

Наступление на климатическом фронте, однако, было не единственным, которое предприняли США. С точки зрения использования экологических норм как инструмента доминирования критически важна возможность наложения санкций на нарушителя. В международных отношениях эта возможность затруднена. Единственная сфера, где санкции применимы на практике, – международная торговля. Именно поэтому Соединенные Штаты еще с 1990-х гг. стремились к тому, чтобы разрешение экологических споров было привязано к ВТО. Однако долгое время США сопровождали неудачи. Хотя по правилам ВТО экологические проблемы могут служить основанием для ограничения доступа на рынок тех или иных товаров, на практике это почти невозможно: вплоть до настоящего времени большая часть конфликтов между свободной торговлей и предотвращением экологического ущерба решалась в пользу первой. Соединенные Штаты стали рекордсменом по количеству связанных с окружающей средой споров в рамках ГАТТ/ВТО, причем во всех случаях они де-факто проигрывали – введенные в США ограничения признавались противоречащими соглашению.

Попытки усилить экологическую составляющую в регулировании торговли в 2000-е гг. затормозили вместе с Дохийским раундом, а сама ВТО вступила в кризис. Соединенные Штаты, которые ранее всегда выступали сторонниками глобального торгового режима, теперь переключились на создание двух мегарегиональных торговых соглашений – Транстихоокеанского партнерства (ТТП) и Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП). Формально они не противоречат правилам ВТО, но, охватывая более половины международной торговли, фактически лишают их смысла. Это касается и экологической проблематики.

Транстихоокеанское партнерство объединяет 12 стран, на которые приходится около 40% мирового ВВП и до трети оборота международной торговли. В соглашении о ТТП, подписанном 5 октября 2015 г., окружающей среде посвящена целая глава. Ее цель – «содействовать взаимодополнению торговой политики и политики в сфере окружающей среды, поддерживать высокий уровень защиты окружающей среды и исполнения природоохранного законодательства, а также способствовать разрешению сторонами соглашения экологических проблем, связанных с торговлей, в том числе через сотрудничество». Среди основных положений главы – запрет субсидий на рыбную ловлю, ведущих к истощению рыбных ресурсов, за исключением случаев, когда такие субсидии необходимы для поддержания продовольственной безопасности. Ввиду того что соглашение охватывает восемь из 20 стран, лидирующих по величине улова, и учитывая низкий уровень международного сотрудничества по вопросам защиты рыбных ресурсов, соглашение должно стать важным шагом в смягчении этой проблемы. Кроме того, ТТП фиксирует обязанность сторон выполнять ряд международных экологических соглашений, а именно Монреальский протокол, Международную конвенцию по предотвращению загрязнений с судов и Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

В целом глава по окружающей среде в ТТП имеет рамочный характер. За отсутствие конкретики, зачастую не имеющий однозначного толкования текст и неупоминание целого ряда важных проблем (в том числе изменения климата) многие природоохранные организации раскритиковали соглашение. Еще больше их пугает глава, посвященная инвестициям, которая имеет для состояния окружающей среды едва ли не большее значение, чем «профильный» раздел. В этой главе прописан механизм урегулирования споров между инвестором и государством (ISDS), который фактически позволяет компаниям право требовать от соответствующего правительства компенсацию за любое изменение правил регулирования, в том числе касающееся экологической политики.

Пример того, как это может работать, дает НАФТА, где действует схожий механизм. Например, правительству канадской провинции Квебек пришлось заплатить 250 млн долларов американской компании US Lone Pine за запрет добычи сланцевого газа на территории региона по экологическим соображениям. В целом механизм ISDS позволил нобелевскому лауреату по экономике Джозефу Стиглицу и его соавтору Адаму Хершу назвать ТТП соглашением не о свободной, а об управляемой торговле. Управляемой крупными ТНК.

О том, насколько верными окажутся их оценки, говорить пока рано. В целом в случаях конфликта между свободной торговлей и защитой окружающей среды ТТП исходит из тех же принципов, что и ВТО. Это означает, что существует большой перечень исключений, когда новое экологическое регулирование может беспрепятственно применяться государством, даже если оно идет вразрез с интересами инвесторов. Вопрос в том, как именно будут приниматься решения в спорных ситуациях. Важным новшеством ТТП в этом отношении является создание специального комитета по окружающей среде с участием представителей всех государств, которые будут проводить консультации по любому спорному вопросу еще до запуска стандартного механизма урегулирования торговых споров. Так или иначе, уместно еще раз напомнить, что в ВТО американцы в основном терпели поражения в спорах, касающихся окружающей среды. В ТТП их шансы в таких случаях видятся более высокими.

В ближайшем будущем ТТП дополнит Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП), объединяющее США и страны ЕС и охватывающее, таким образом, около 60% мирового ВВП и более трети оборота международной торговли. Соглашение о ТТИП пока не подписано, и текст его недоступен. Однако судя по источникам, попавшим в открытый доступ, схема в отношении окружающей среды будет аналогичной ТТП: достаточно мягкие обязательства по выполнению ключевых природоохранных соглашений плюс механизм урегулирования споров, дающий возможность инвесторам выставлять иски государствам.

ТТИП предполагает конвергенцию стандартов сторон – вплоть до создания единого пространства стандартов. Это вызывает опасения европейских «зеленых», ведь в Старом Свете природоохранное регулирование традиционно гораздо жестче. Так, в ЕС принят принцип предосторожности: чтобы применять какое-то вещество, компания должна доказать его безопасность. В США, наоборот, оно может применяться до тех пор, пока не будет доказан его вред. Поэтому, например, генетически модифицированные ингредиенты в европейских продуктах практически отсутствуют, в то время как в Соединенных Штатах они входят в состав 70% готовой продукции. Аналогично, если в ЕС для использования в косметике запрещено 1200 веществ, то в США – всего 12.

Вопреки апокалиптическим ожиданиям некоторых природоохранных организаций, маловероятно, чтобы ЕС смягчал собственные экологические нормы. Однако то, что их движение по восходящей в результате подписания ТТП замедлится, практически не вызывает сомнений. Так, уже стало известно, что из-за давления Вашингтона в рамках переговоров по ТТИП европейские законодатели отложили как минимум до 2016 г. запрет на 31 вид пестицидов, который должен был быть введен еще в 2014 году. Не меньшее беспокойство вызывает механизм урегулирования споров между государством и инвестором. По данным неправительственной организации Friends of the Earth Europe, около 60% подобных споров, запущенных против стран ЕС в рамках действующих соглашений о свободной торговле, касается именно экологических вопросов. В результате европейцам пришлось заплатить частным компаниям 3,5 млрд долларов. Подключение к этому процессу американских корпораций может увеличить эту цифру на порядок.

Как бы то ни было, США получают новый рычаг давления на Европейский союз в части установления новых экологических стандартов. Насколько мощным он будет, станет ясно по итогам завершения переговоров. Однако дело Volkswagen, прогремевшее как раз в тот момент, когда переговоры вступили в решающую фазу (причем нарушения были обнаружены именно в Соединенных Штатах), позволяет предположить, что у Евросоюза не так много аргументов в отстаивании своих позиций. Статус мирового лидера в сфере экологических стандартов может быть безвозвратно утрачен.

* * *

Об экологических стандартах в ближайшие годы будут говорить все чаще. И не только потому, что потребители развитых стран предъявляют все более строгие требования к безопасности продукции, а компании вынуждены следовать общественным запросам. Но и потому, что доминирование в установлении экологических стандартов переходит к США. А они, в отличие от ЕС, готовы пользоваться этими инструментами не только для поддержания своего имиджа, но и для установления собственных правил игры в мировой экономике. И речь не только о ТТП и ТТИП. Соединенные Штаты, к примеру, отговаривали своих союзников присоединиться к Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций из-за неспособности Китая обеспечить экологическую безопасность реализуемых под его эгидой проектов. Сложно представить, чтобы в подобном контексте экологическую проблематику упоминали страны Европы.

Силу экологических стандартов постепенно осознают и крупнейшие компании России. Еще пару лет назад трудно было вообразить, что владелец «РУСАЛа» Олег Дерипаска будет призывать мировых лидеров ужесточить климатическое регулирование, а экономический блок правительства – ввести внутренний рынок квот на выбросы парниковых газов. Но сейчас это происходит, ведь «РУСАЛ» за счет использования гидроэнергии существенно чище китайских конкурентов, опирающихся на уголь. Задача компании – монетизировать имеющееся преимущество.

И все же в целом российский бизнес, не привыкший уделять значительное внимание вопросам окружающей среды, уязвим перед постепенным ужесточением экологических норм. А государственное экологическое регулирование в России использовалось в последнее десятилетие скорее как средство против нежелательных инвесторов (вспомним проект «Сахалин-2»), чем инструмент повышения конкурентоспособности. России пора готовиться к новой реальности, начав с повышения экологических стандартов внутри своих границ. Иначе потом, подобно производителям минтая, останется сетовать на очередную упущенную возможность.

США. Евросоюз. Весь мир > Экология. Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616185 Игорь Макаров

Третий кризис Российской державы

Размышления о циклах отечественной истории

А.А. Иванов – финансист, победитель конкурса журнала «Россия в глобальной политике» «“Национальный интерес” глазами молодых авторов».

Резюме Сколько продлится начавшаяся в 1962 г. деградация Советской империи? Подобное движение вниз происходило в 1584–1610 гг. и в 1855–1917 годах. Попытаться с минимальным уроном пережить это время, не повторяя ошибок прошлого, – задача минимум.

Отродясь не бывало, и вот – опять!

В.С. Черномырдин

События последних лет вызывают стойкое ощущение дежавю, словно российская история снова и снова возвращается на наезженную колею. Так ли это? Давайте посмотрим.

Точность исполнения прогноза, сделанного в 2012 г. автором этих строк, – масштабный политический кризис на Украине конца 2013 – начала 2014 гг., уход с политической арены Виктора Януковича, отказ Украины от интеграционных проектов Москвы, рост сепаратизма в Крыму, экономический кризис в России с осени 2014 г. и 60 рублей за доллар в 2015 г., обострение ситуации в Нагорном Карабахе – позволяет предположить правильность положенного в его основу исходного допущения.

Возникнув в 1917 г., очередная Российская держава, вошедшая в историю под именем Советский Союз, пережила в 1991 г. геополитическую катастрофу. Государство не стало объектом иностранной интервенции, не было гражданской войны, но размер потерь поражает. В результате соглашений, упразднивших СССР, вне контроля Москвы оказалось 50% его населения и 25% территории. Численность этнических русских на землях, утраченных в 1991 г., превышала 25 млн человек.

Но погибла ли Советская держава окончательно?

Так ли уж изменилась Россия?

История свидетельствует, что после гибели империи возможны три альтернативных сценария: возникновение новой империи, захват территории другой империей или рождение неимперского государства.

Возникновение новой империи. Чем это сопровождается, известно по событиям во Франции после Великой Французской революции, а также после 1944–1945 гг. (крах режима Виши можно рассматривать в качестве конца целой политической эпохи), в России после 1917 г., в Германии 1930-х и 1940-х гг., в Китае после 1945 г.: гибель, тюремное заключение либо изгнание прежнего главы государства, смена политической элиты и господствующей идеологии, разрыв преемственности и уничтожение наследия предыдущей державы, стремительный экономический и демографический рост. Сам момент смены обычно сопровождается вооруженной борьбой между различными претендующими на господство центрами сил и последующей территориальной экспансией молодой империи.

Захват территории другой империей. Ни РФ, ни другие бывшие советские республики другими империями не захвачены. Присоединение прибалтийских республик к ЕС таким примером не является, поскольку Европейский союз – не классическая империя, а политико-экономическое образование, состоящее из ряда конкурирующих между собой государств.

Появление неимперского государства. В качестве примера можно привести Швецию после 1818 г.: сохранение монархии и действующей Конституции при фактической смене правящего дома, сохранение на своих местах значительной части политической элиты, отказ от имперских амбиций и демилитаризация, построение национального демократического государства (с решением не пытаться силой удерживать Норвегию в 1905 г.), стремительное увеличение численности населения (с 1820 по 1860 гг. – в 1,5 раза: с 2,6 до 3,9 млн человек) и устойчивый экономический рост. Вспомним, что в течение всего ХХ века Швеция последовательно придерживалась нейтралитета и отказывалась от вступления в НАТО.

Что же мы наблюдали в 90-е и нулевые годы в России?

Последний советский глава государства (Михаил Горбачёв) здравствует до сих пор. Большая часть советской элиты благополучно трансформировалась в российскую: функционеры КПСС – в высшую российскую номенклатуру, комсомольские активисты – в олигархов. Показательно, что первым лидером посткоммунистической России стал бывший первый секретарь МГК и Свердловского обкома, бывший кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС Борис Ельцин. Вторым – выходец из КГБ Владимир Путин. Все участники событий августа 1991 г. амнистированы, один из лидеров ГКЧП Василий Стародубцев вскоре стал губернатором Тульской области, а Дмитрий Язов и Валентин Варенников награждены в 2004 г. Орденом Почета. Бывший председатель Совета Союза Верховного Совета СССР Евгений Примаков возглавлял в 1998–1999 гг. российское правительство, а в 2015 г. похоронен с государственными почестями.

Российское руководство с первых дней заявило о преемственности по отношению к Советскому Союзу: международной, финансовой, юридической и пр. Так, в РФ до сих пор действует ряд нормативно-правовых актов советской эпохи (например, Закон СССР № 2328-I «О промышленных образцах», Постановление ЦИК и СНК СССР «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе» от 07.08.1937 г.), полностью признаются ордена и награды советской эпохи, день 7 ноября остается памятной датой, фактически восстановлен советский гимн, тело основателя Советского государства по-прежнему лежит на Красной площади, а памятники ему стоят в центре всех российских городов. В отличие от стран Восточной Европы не проведено даже частичной люстрации. Наконец, центральным государственным праздником является 9 Мая – День победы СССР над Германией, момент высшей военно-политической славы советской империи.

Осколок КПСС в виде КПРФ – одна из системообразующих партий современной России, чьи представители становились спикерами Госдумы, губернаторами и министрами (эта традиция 1990-х гг. сейчас возобновляется), а сама партия доминировала в составе II Думы (имея 157 из 450 мест). «Либеральные реформаторы» сосредоточили усилия на переходе от плановой к рыночной экономике, уделяя мало внимания построению гражданского общества и с легкостью согласившись в 1996 г. на «управляемую демократию».

Не будем забывать, что время «разгула» рыночной экономики в советской истории уже было – НЭП 1921–1928 годов. В начале 1990-х гг. случилось то, о чем Лев Троцкий предупреждал еще в 1936 г.: государственная собственность перешла в руки членов партийной номенклатуры и тайной полиции, а все население коммунистической страны оказалось в положении наемных рабочих. Этот странный капитализм номенклатурного типа, по мнению Троцкого, должен был оформиться «вот-вот», еще при жизни Сталина… Лев Давыдович ошибся на пятьдесят лет.

Важно отметить особый ореол и популярность первого лидера новой державы: вспомним Владимира Ленина, Адольфа Гитлера, Шарля де Голля, Конрада Аденауэра, Мао Цзэдуна. Ничего похожего в отношении Бориса Ельцина после 1993 г. не наблюдается, а превалирующая оценка периода его правления – «лихие девяностые».

По расчетам Андрея Илларионова, физические объемы промышленного производства в России в феврале 2013 г. составили лишь 77% от объемов января 1990-го. Падение ВВП, по его данным, составило за 1990–1996 гг. 41%. Приблизиться к уровню ВВП 1990 г., согласно официальным данным Госкомстата, удалось только в 2008 году.

Демографическая картина посткоммунистической России также печальна: согласно переписи 1989 г., население РСФСР составляло 147,4 млн человек, на 1 января 2015 г., по данным Госкомстата, – 146,3 млн, и это с учетом 2,3 млн жителей Крыма. Снижение за 25 лет численности населения на 3,4 млн человек произошло на фоне миграционного прироста примерно в 5 млн человек. При этом население, например, Магаданской области сократилось с 391 тыс. до 148 тыс. (-62%), Псковской области – с 846 тыс. до 651 тыс. (-23%).

Вооруженной борьбы за власть в стране почти не наблюдалось: московский мятеж октября 1993 г. был подавлен за несколько дней, не выйдя за пределы города. Территориальной экспансии нового государства также не случилось, за исключением присоединения в прошлом году Крыма. При этом все спорные земли на Дальнем Востоке фактически уступлены Китаю.

Таким образом, по совокупности критериев можно заключить, что ни новой империи, ни неимперского государства после 1991 г. не появилось. Тем более Россию никто не захватывал.

Напротив, в ядре советской империи – Российской Федерации (напомню, что первым советским государственным образованием была созданная в октябре 1917 г. РСФСР, а Советский Союз юридически появился только в 1922 г.) – ситуация после «лихих девяностых» стабилизировалась и советский ренессанс сопровождается попытками возврата в орбиту влияния Москвы бывших советских республик. Попытками, впрочем, не слишком успешными.

Это позволяет сделать вывод, что современная Россия является прямым продолжением СССР, и Третья Российская держава (первой была Московия Рюриковичей, второй – Романовская Россия) по-прежнему жива, но продолжает деградировать. Подробнее о державных циклах в российской истории рассказывает в своей статье историк Фёдор Синельников.

Кризис начался в 2011 году

Чего же ожидать от «Веймарской России» (термин предложен еще в середине 1990-х Александром Яновым)?

Во-первых, следует учитывать, что еще в 2008 г. Российская держава достигла очередного локального апогея – как это уже случалось с ней в 1980 г. – и вступила осенью 2008-го в стадию стагнации. Аналогом благополучного брежневского застоя является застой путинский (2000–2008), как и первый, начавшийся с экономических реформ (косыгинских или грефовских), а закончившийся войной (в Афганистане и Грузии). Ощущая необходимость перемен, держава вновь попыталась их начать и возглавить. «Свобода лучше, чем несвобода», инновации, модернизация, антиалкогольная кампания… Но, сделав осторожный шажок, она, словно испугавшись результатов прежней перестройки, решила стоять насмерть: «Умремте ж под Москвой», – заявил 23 февраля 2012 г. Владимир Путин. Стагнация державы в виде неуверенного медведевского «междуцарствия», чем-то напоминающего по степени эфемерности советское «время похорон» (1982–1985), закончилась, и деградирующая держава погрузилась в конце 2011 г. в третий кризис. Второй кризис этапа деградации пришелся на 1985–1991 гг., а первый (самый легкий и почти незаметный) произошел в 1962–1964 гг., после фактического отступления Кремля в ходе Карибского кризиса.

Несмотря на свою сущностную схожесть, третий кризис отличается от второго. Если в 1980-е гг. ответом стал «правый», либеральный поворот, когда был взят курс на частичную демократизацию (позже получившую название имитационной, или управляемой, демократии), то сейчас страна, наоборот, пытается стабилизировать ситуацию обращением к прошлому опыту. Начавшийся «левый поворот» с апелляцией к советскому наследию – тренд всего последующего мини-цикла, который продлится вплоть до четвертого кризиса.

Возврат к противостоянию с Западом, милитаризация, курс на экономическую автаркию, опора на советское прошлое, консерватизм и традиционные ценности, огосударствление экономики, национализация элит, борьба с коррупцией, инкорпорация во власть ОНФ и левого фланга т.н. «системной оппозиции», которым суждено заменить «Единую Россию» в качестве «партии власти». Все эти уже наметившиеся тенденции предстанут в полный рост в предстоящие годы.

Примечательно, что еще осенью 2011 г., до массовых протестов, ряд экспертов начали сравнивать ситуацию с предперестроечной. Можно вспомнить, например, статьи «Как в 1984 году» Игоря Бунина и «На смерть тандема» Лилии Шевцовой.

Но вернемся к хронологии. Что позволяет говорить о наступлении очередного стадиального кризиса именно в конце 2011 года? Можно отметить целый ряд политических, экономических и демографических признаков.

Во-первых, впервые сократился уровень выборной легитимации как самого Владимира Путина, так и «партии власти» (и это с учетом всех достижений Центризбиркома). В 2000 г. президент получил 52,94% голосов, в 2004-м – 71,31% (сопоставимые, но слегка меньшие по понятным причинам цифры получил в 2008 г. Дмитрий Медведев – 70,28%), в 2012 г. Путин получает лишь 63,60%, и это при большем накале избирательной кампании. Результаты думских кампаний демонстрируют схожую динамику: в 1999 г. у «Единства» – 23,32% голосов (73 места), в 2003-м – 37,56% (223 места), в 2007-м – 64,30% (315 мест), а в 2011 г. – 49,32% голосов (238 мест). Сильнее всего в 2011 г. вырос уровень поддержки КПРФ (+7,62% голосов) и «Справедливой России» (+5,50%), в ряде регионов их популярность поднялась на 10–15% голосов. При этом левый вектор в общественных настроениях будет только нарастать, ведь в ближайшее десятилетие в России возрастет доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения, а значит, и избирателей.

Причиной снижения выборной легитимации стала эрозия поддержки режима как населением, так и ответственными за выборы региональными элитами. Реакция не замедлила себя ждать. Первым были адресованы майские указы и «болотное дело», вторым – ограниченный возврат выборов губернаторов с дальнейшим курсом на сворачивание мэрских выборов. При этом все губернаторы, продемонстрировавшие минимальные результаты, сняты со своих постов.

Напомню, что альтернативные выборы в местные Советы, довольно безвредные для центра, в СССР ввели в январе 1987 года. Тогда же поставлена задача расширения «внутрипартийной демократии» – чем не праймериз «Единой России»?

Социологическим индикатором кризиса стал рейтинг Владимира Путина. Согласно опросам Левада-Центра, в августе 2012 г. он составил 48%, так низко он не опускался даже во время монетизации льгот зимой 2005 года.

Во-вторых, забуксовала интеграция постсоветского пространства. Летом 2010 г. начал функционировать Таможенный союз, с 1 июля 2011 г. отменен таможенный контроль на внутренних границах. Однако попытки Кремля добиться присоединения к этому союзу Украины наталкивались на упорное сопротивление Киева. Российско-украинские отношения начали ухудшаться. Летом 2011 г. отменены два визита Медведева на Украину, а 24 сентября 2011 г. не увенчалась успехом встреча трех лидеров (Путина, Медведева и Януковича) в Завидове.

Не удалось выйти и на партнерские отношения с Западом, что было одной из основных целей выдвижения Медведева на президентский пост.

После довольно быстрого (в течение двух лет) восстановления экономики после кризиса 2008/09 гг. наступила стагнация. Темпы роста ВВП в 2010 г. составили 4,5%, в 2011-м – 4,3%, в 2012-м – 3,4%, в 2013-м – всего 1,3%, а в 2014 г. – 0,6%. Цифры свидетельствуют, что замедление началось как раз в 2011 г., и это при высоких среднегодовых ценах на нефть: около 110 долларов за баррель марки Brent в 2011–2013 годах. А ведь еще в 2000–2007 гг. темпы роста ВВП находились на уровне 5–10%.

При росте мировой экономики в 2011–2013 гг. в среднем на 3% в год доля России в мировом ВВП (по ППС) упала с 3,21% в 2008 г. до 2,95% в 2013 г., согласно расчетам Института «Центр развития» НИУ ВШЭ. С 2011 г. российская экономика больше не демонстрирует темпов роста выше среднемировых.

Посмотрим также динамику оттока частного капитала. В течение 2000–2005 гг. отток капитала непрерывно (за исключением 2004 г.) сокращался, сменившись в 2006–2007 гг. его притоком. В 2008 г. ситуация по понятным причинам изменилась, отток составил 130 млрд долларов. Однако в 2009–2010 гг. процесс пошел на спад: в 2009-м «утекло» 57 млрд долларов, а в 2010-м – лишь 33,6 млрд долларов.

В 2011 г. тренд развернулся, и отток капитала уже никогда не падал ниже уровня 2009 г.: 2011 г. – 84 млрд долларов, 2012 г. – 57 млрд долларов, 2013 г. – 61 млрд долларов, 2014 г. – 151,5 млрд долларов.

Любопытна динамика индекса стоимости жилья в столице. Упав, по данным www.irn.ru, в 2008–2009 гг. с чуть более 6 тыс. долл./кв. м до 4 тыс. долл./кв. м, он восстановился к концу 2011 г. до 5,1 тыс. долл./кв. м. И фактически замер, двигаясь вплоть до февраля 2014 г. в коридоре 4,9–5,4 тыс. долл./кв. м.

В демографическом плане 2011 г. вроде бы ничем не примечателен. Однако именно с 2012 г. перестал расти показатель рождаемости на тысячу жителей, который увеличивался почти непрерывно с 1998 года. Любопытно, что его значение остановилось на уровне 1990 г. (13,4) – конца прошлого кризиса. В предыдущий раз в РСФСР и СССР подобная ситуация стабилизации общего коэффициента рождаемости наблюдалась в 1984–1987 гг., придя на смену почти непрерывному его росту в 1969–1983 годах.

С 1965 по 1980 гг. снижалась общая демографическая нагрузка (число детей и пожилых на 100 человек трудоспособного возраста). Подъем этого показателя пришелся на начало предыдущей стагнации Советской державы и продолжался вплоть до 1993 года. С 2008 г. (начала новой стагнации) общая демографическая нагрузка вновь начала «тяжелеть». Согласно прогнозам демографов, она продолжит расти до 2027–2031 гг., по прогнозу Госкомстата – до 2026–2027 годов.

Левый поворот

Итак, третий кризис деградирующей Российской державы начался в конце 2011 года. Как и прогнозировалось в 2012-м, весной 2014 г. первый этап кризиса сменился вторым. В политическом плане это сопровождалось выходом Украины из сферы влияния Москвы. Попытка компенсировать потерю присоединением Крыма и вооруженным конфликтом на востоке Украины только усугубили ситуацию. Последовали первые западные санкции и разрыв производственной кооперации с Украиной, критически важной для ракетной и ряда других отраслей российского ВПК.

Следующая точка перехода произошла в конце лета – начале осени. Обвинения в крушении малайзийского «Боинга» и эскалации конфликта на Донбассе отрезали Россию от западного финансирования и создали ситуацию международной изоляции, а падение цен на нефть привело к серьезной девальвации рубля и началу экономического кризиса.

Однако ожидавшаяся в первой половине 2015 г. финальная политическая точка нынешнего кризиса еще не поставлена, и, значит, он растягивается во времени. Когда ожидать его завершения, сколько продлится очередная «малая смута» наподобие 1991–1993 гг., каковы сроки очередного стадиального квази-подъема – к дискуссии об этом я приглашаю всех желающих. По-видимому, третий кризис окажется не короче предыдущего (1985–1991), а, значит, завершится не раньше 2018 года. Однако сроки могут сдвинуться на несколько лет в любую сторону.

Частичная смена элит уже началась. Сначала – среди губернаторского корпуса: в годы президентства Дмитрия Медведева были отправлены в отставку почти все старожилы, занявшие посты в 1980–1990-е годы. Потом настала очередь депутатов – уже в ходе третьего срока Владимира Путина. Начались довольно робкие шаги по зачистке федеральной элиты (Сердюков, Якунин). Одновременно взят курс на открытое устрашение и посадки региональных властей, которые стихнут только после завершения третьего кризиса.

Примечательны фигуры двух региональных лидеров 1990-х гг., сохраняющих власть и поныне. Аман Тулеев и Евгений Савченко практически идеально вписываются в начавшийся «левый поворот». В целом ожидать дезинтеграции России на данном этапе исторического развития не стоит – эта угроза не значится в повестке дня как минимум до конца следующего, четвертого кризиса. Исключение вновь, как и прежде, может составить Чеченская Республика. Однако самостоятельность регионов повысится.

Основные тренды предстоящего мини-цикла описаны выше. Конкретные формы их реализации будут зависеть от множества факторов – как внутренних, так и внешних. Так, например, произойдет ли переход от президентской модели к парламентско-президентской – зависит от уровня интеграции на постсоветском пространстве и сепаратистских настроений в регионах. Если Таможенный союз не распадется до начала мини-цикла, то для его сохранения и развития предпочтительнее отход от авторитарной модели управления в России. Высокие же риски внутренней дезинтеграции будут подталкивать к сохранению президентской модели – впрочем, отход от нее можно будет компенсировать усилением роли армии. Воспрепятствовать переходу к парламентской модели способен и рост напряженности в отношениях между мировыми державами, а также нажим на РФ со стороны Запада.

Можно ожидать расширения политических свобод: после начала нового мини-цикла достигнутый ранее уровень давления государства на российское общество уже не удастся повторить. Левый режим будет неспособен обеспечить ни тотального доминирования одной партии, ни прямого назначения глав регионов, ни путинский уровень электоральных манипуляций. Возможно возрождение Совета национальностей или переход к трехпалатному парламенту при снижении роли и статуса Совета Федерации.

Афганистан третьего кризиса оказался многолик. Не участвуя в военных операциях за рубежом (за исключением миротворческих миссий под эгидой ООН) с 1991 по 2008 гг., российская армия теперь словно не в силах остановиться. Грузия, Украина, Сирия. Подобная военная активность завершится лишь к концу нынешнего кризиса, и в начале следующего мини-цикла маловероятна.

Падение экономики на этот раз будет, по-видимому, менее глубоким. Просто потому, что российская экономика выглядит намного проще советской, базируясь на экспорте базовых товаров сырьевой группы. Однако с высокой вероятностью можно предположить дальнейшее огосударствление крупного бизнеса – как минимум сырьевого сектора, генерирующего валютную выручку. Возможно, с последующим формированием совместных предприятий на базе госкомпаний. Следует приготовиться к включению печатного станка и ограничениям на движение капитала – как минимум аналогичным тем, что имели место в 90-е годы. Курс в 150–200 рублей за доллар может стать реальностью уже в конце третьего кризиса. Дна же экономического падения российская экономика коснется уже позже – в начале следующего мини-цикла.

Попытка интеграции в западное сообщество, предпринятая в девяностые и двухтысячные, не увенчалась успехом. Теперь предстоит попытка добиться партнерства через конфронтацию, как это уже было в советской истории.

Справедливости ради отмечу, что Россия не одинока в своей деградации. Деградируют все ныне существующие державы, правда, в каждом случае картина несколько отличается – но везде можно наблюдать тот же вектор, стадии и критерии этого процесса. Сколько может продлиться начавшаяся в 1962 г. деградация советской империи? История знает разные примеры: от нескольких дней до трех столетий. В российской истории подобное движение вниз происходило в 1584–1610 гг. и в 1855–1917 годы. Попытаться с минимальным уроном для страны и ее жителей пережить это время, не повторяя ошибок прошлого, – задача-минимум, которая вполне по силам России. О задаче-максимум – переходе к неимперскому государству – сегодня приходится только мечтать.

А пока всем нам могу посоветовать только одно. Забудьте о нулевых. Их больше нет. Вспомните лучше о девяностых.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616157 Андрей Иванов

Фокус экономического партнерства России сместился с ЕС в целом на конкретные европейские страны

Экономические связи России и Европейского союза остаются тесными, несмотря на политические разногласия (из-за ситуации на Украине и в Крыму), и взаимных санкций и ограничений. К такому мнению пришли участники панельной дискуссии «Россия и Европа: экономические перспективы» в рамках Гайдаровского форума – 2016, который проходит с 13 по 15 января в РАНХиГС.

По мнению Владимира Саламатова, модератора панельной сессии, тезис, что происходит резкое падение товарооборота в торговле России и ЕС, верен только отчасти, по факту товарооборот ЕС снизился со всем миром. Падение стоимости энергоносителей и минеральных ресурсов – общие факторы, повлиявшие на данное снижение.

«10% мы занимаем в объеме европейского импорта, показатели экспорта России в начале года составляли 54%, сейчас эта цифра ниже, несмотря на это ЕС остается крупнейшим торговым партнером, не сворачиваются наши контакты в области образования и инвестиций. Российские и европейские промышленники взаимодействуют уже не менее двух веков. Какие бы ни были трудности, мы сумеем их преодолеть», – высказался Саламатов.

Первый заместитель министра экономического развития РФ Алексей Лихачев представил взгляд российской стороны на ситуацию с экспортом. Товарооборот с ЕС по сравнению с другими партнерами снизился, экспорт России в ЕС сократился на 37,7%, импорт из ЕС – на 41,5%, но в то же время торговля России со странами ЕС в физическом выражении выросла на 2,5% за 2015 год на фоне всех санкций. «То есть, несмотря на обострение отношений, Россия смогла сохранить тенденцию роста российских поставок физических объемов, в инвестициях тоже прирост», – добавляет Алексей Лихачев. Россия остается открытой для услуг европейских поставщиков, по сравнению с началом 2015 года в середине года объем европейских инвестиций вырос.

«Мы самокритично относимся к структуре своего экспорта, мы понимаем, что львиная доля его – углеводороды, но не только сырье в чистом виде, но и возрастающая доля нефтепродуктов. За 2015 год – самый критический с точки зрения наших отношений – возросли отгрузки физических объемов целого ряда продукции из России», – добавил Лихачев.

Сложный вопрос в отношениях между Россией и ЕС находится в сфере энергетики. Груз проблем, по словам Андрея Спартака, директора ОАО «Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт», отягощается санкциями со стороны ЕС, тормозящими совместные нефтегазовые проекты, проекты газопроводов, и усилением политики диверсификации источников энергоснабжения.

Заместитель министра энергетики РФ Анатолий Яновский сказал, что низкая цена на нефть – не только вызов, но и возможность реализации структурных реформ. Участники сессии обратили внимание, что при снижении отношений с ЕС, экономические отношения с конкретными европейскими странами продолжают развиваться: рекордные поставки газа в Германию, развитие инфраструктурных проектов, развитие месторождений в Восточной Сибири. Яновский задается вопросом, возможен ли равноправный диалог между ЕС и Россией как между равными партнерами, если существует такое политическое давление.

Представитель ЕС на сессии, глава Представительства Европейского союза в России Вигаудас Ушацкас, упомянул о либеральном настрое ЕС в политическом и экономическом плане, посетовал на подрыв доверия между ЕС и Россией из-за дестабилизации ситуации на Украине и в Крыму. Ушацкас обратил внимание, что партнерам необходимо вернуть общее видение и обоюдное доверие.

На данный момент ЕС развивает отношения с США и Японией, а Россия – третий по значимости экономический партнер. ЕС развивает Трансатлантическое партнерство с США, выказывает ему доверие и готов к рискам. ЕС также интересует развитие Евроазиатского экономического союза. Но на данный момент он не видит рецепта для решения спорных вопросов.

Ушацкас высказал непопулярное на сессии мнение, что интеграционная экономическая «дорога из Владивостока в Лиссабон» проходит через Киев, на что Алексей Лихачев заметил, что географически она все-таки проходит через Минск. Киев, по его словам, не идет на контакт даже на уровне межведомственных регламентов.

Резюмируя, участники с сожалением признали, что на сегодняшний день существуют непримиримые разногласия по ситуации во взаимоотношениях Москвы, Киева и Брюсселя.

Андрей Слепнев, министр по торговле Евразийской экономической комиссии, обратил внимание, что существует несколько уровней взаимоотношений в политике, бизнесе. На его взгляд, идея глобальной свободной торговли на базе ВТО оказалась утопической. «Нам надо бежать очень быстро, чтобы хотя бы стоять на месте, – сказал Слепнев. – Бизнес эту ситуацию чувствует тоньше и лучше политиков».

В заключение сессии Михаил Виноградов, президент Фонда «Петербургская политика», обратил внимание участников на необходимость поиска общего смысла в двусторонних отношениях, потому как эмоциональные ожидания от содействия России и ЕС на сегодняшний день крайне актуальны.

Как достичь баланса регионального бюджета?

Вопрос сокращения дефицитов и долгов региональных бюджетов обсудили в первый день Гайдаровского форума – 2016 на панельной дискуссии «Региональные бюджеты: рецепты обеспечения сбалансированности». Участники попытались понять, каким образом решить сложившиеся проблемы: за счет сокращения расходов или путем повышения доходов.

Модератор дискуссии, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин отметил, что с 2011 года суммарная доля дефицита бюджетов субъектов РФ увеличилась с 35 до 412 млрд в 2014 году. Совокупный долг регионов составляет около 3 трлн рублей. При этом структура долга такова, что 840 млрд – это коммерческие кредиты, 810 млрд – кредиты федерального бюджета, порядка 450 млрд – ценные бумаги, около 110 млрд – государственные гарантии.

Эксперт уверен, что в 2016 году ситуация только обострится, если не предпринять никаких мер, которые помогли бы достичь сбалансированности региональных бюджетов. Среди них – решение вопроса незавершенного строительства, пересмотр эффективности льгот, которые принимаются на федеральном уровне, взыскание невозвращенных штрафов, контроль вопроса об обороте нелегальной алкогольной продукции.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Юрий Росляк согласился с мнением Сергея Рябухина, что проблема сбалансированности бюджетов – одна из самых острых тем. В 2015 году 76 субъектов РФ завершили год с дефицитом, который составил более 380 млрд рублей. Самыми проблемными оказались семь регионов – Красноярский и Краснодарский края, Самарская, Свердловская, Новосибирская, Нижегородская и Ростовская области. Самого крупного профицита удалось достичь четырем регионам – Московской, Ленинградской, Сахалинской и Тюменской областям. «Нужен нормальный документ в составе программы, которая сейчас разрабатывается Минфином. Это 36-я государственная программа развития федеративных отношений и создания условий эффективного и ответственного управления региональными, муниципальными финансами. Именно эта программа должна определить принципы, механизмы среднесрочной бюджетной политики на основе анализа сложившейся ситуации», – подытожил Юрий Росляк.

По мнению заместителя министра финансов Российской Федерации Алексея Лаврова, для решения проблемы сбалансированности региональных бюджетов требуется ужесточение бюджетных ограничений за последствия долговой политики в регионе и вообще политики расходов.

После выступления губернаторов из нескольких субъектов Федерации аналитики подтвердили, что самостоятельно решить вопрос долгов регионы не смогут, потому что проблема накапливалась в течение последних 10–15 лет. Но подходить к вопросу в каждом случае следует с учетом местной специфики. Представители субъектов поделились своими предложениями. В частности, губернатор Красноярского края Виктор Толоконский категорично заявил, что сокращать расходы региональных бюджетов нельзя, нужно пересмотреть их эффективность и увеличить доходы.

Предложения по совершенствованию межбюджетных отношений внес губернатор Еврейской автономной области Александр Левинталь. В частности, он выделил потребность в инвентаризации расходных обязательств. Они не всегда формируются из неэффективных, набранных регионом, есть ряд обязательств, спущенных с федерального уровня.

Свой кейс по эффективному выполнению бюджета предложил Московский регион. В секторе оптимизации расходов – выстраивание жесткой системы государственного заказа и контроля закупок, переход на подушевое финансирование, уход от дотирования ЖКХ ресурсоснабжающих и управляющих компаний и замена адресными дотациями москвичам. Министр Правительства Москвы Максим Решетников отметил, что следует привлекать внебюджетные инвестиции и наращивать неналоговые доходы, такие как реклама, приватизация и патенты для мигрантов.

Крупный пожар создал угрозу национальному парку "Земля леопарда"

Лесопожарный сезон 2016 года начался с серьезного провала Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в Приморском крае, сообщает Лесной форум Гринпис России, - система в очередной раз подтвердила свою недееспособность. Пока это не привело к катастрофическим последствиям, но если РСЧС будет так же работать в более жаркое и сухое время, катастрофа станет неизбежной, предупреждает Лесной форум Гринпис России. А никаких оснований полагать, что РСЧС весной и летом будет работать лучше, чем зимой, нет - она и в прошлые годы, в условиях бюджетного изобилия, толком не работала, а сейчас, в условиях нарастающего кризиса и нищеты, работать тем более не будет.

Серьезный провал РСЧС состоит в следующем. 5 января 2016 года в Хасанском районе был впервые обнаружен средствами дистанционного мониторинга крупный пожар вне земель лесного фонда и земель ООПТ, но частично затрагивающий лес (неучтенный). К 10 января площадь пожара превысила 500 гектаров, но он так и не был отражен ни в каких официальных сводках.

По данным ФБУ "Авиалесоохрана", этот пожар действует на "муниципальных землях Хасанского района".

По действующему законодательству, ответственность за тушение этого пожара лежит на органах государственной власти Приморского края:

"К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: ... организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей)" (ст. 18 федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Лесным пожаром в понимании действующего законодательства этот пожар не является (согласно статье 52 Лесного кодекса РФ, под лесными пожарами понимаются пожары в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий). К другим перечисленным исключениям этот пожар также не относится.

Соглашением между МЧС и администрацией Приморского края полномочия по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территории Приморского края переданы МЧС России.

Таким образом, с учетом передачи полномочий, за организацию тушения этого пожара в полной мере отвечает МЧС России.

МЧС России этот пожар до сих пор не признает. Вот что говорится о нем в официальной сводке чрезвычайных ситуаций и социально значимых происшествий на сайте ГУ МЧС по Приморскому краю:

"Лесопожарная обстановка. По данным спутникового мониторинга Владивостокского филиала ФГБУ НЦУКС по состоянию на 07.00 (хбр) 12.01.2016 г. на территории Приморского края зарегистрировано 7 тепловых аномалии в 2 муниципальных образованиях: Тернейский район (2), Хасанский район (5). Проверяются".

То есть на восьмой день развития этого пожара МЧС, которое должно было организовать его тушение, располагает лишь данными о "тепловой аномалии", и все еще эти данные проверяет.

Пожар, между тем, уже создал угрозу национальному парку "Земля леопарда".

По состоянию на 12 января 2016 года площадь этого пожара превысила тысячу гектаров. Система дистанционного мониторинга лесных пожаров ИСДМ-Рослесхоз ошибочно идентифицирует его как группу из четырех отдельных пожаров (что вполне объяснимо при сравнительно низкой интенсивности горения лесной подстилки и сухой травы зимой), но даже при этой ошибке площадь самого крупного из них оценивается в 656 гектаров.

Таким образом, первый же крупный пожар 2016 года на природных территориях России, затронувший лес и угрожавшей национальному парку, своевременно выявленный системами дистанционного мониторинга, однозначно находящийся в зоне ответственности МЧС России и администрации Приморского края, остался "незамеченным" и не отраженным в чрезвычайных сводках - на восьмой день его развития ГУ МЧС по Приморскому краю лишь проверяло данные о связанных с ним тепловых аномалиях. Более того - судя по сообщению РИА "Новости", МЧС пытается скинуть ответственность за этот пожар на краевой департамент лесного хозяйства, который на самом деле ни к этой территории, ни к этому пожару никакого отношения не имеет.

Руководители МЧС России и его территориальных органов практически никогда не привлекаются ни к какой ответственности за подобные фокусы, поэтому они совершенно безбоязненно вместо того, чтобы своевременно организовывать работы по тушению подведомственных им пожаров на природных территориях, "не замечают" эти пожары или занимаются "бюрократическим футболом" - пытаются скинуть свою ответственность на кого-либо другого. Зимой это не так страшно, а вот весной, летом и осенью, когда беспризорные пожары могут распространяться очень быстро на большие площади, эти фокусы часто приводят к крупномасштабным катастрофам - как, например, летом 2010 года в Средней полосе, или летом и осенью 2015 года на Байкале.

WWF России подвёл экологические итоги 2015 года

WWF выделил как позитивные, так и негативные результаты года, которые будут иметь наиболее значимые последствия для природы России.

1) Увеличение численности тигра и дальневосточного леопарда

Зимой 2014-2015 гг. на Дальнем Востоке состоялся учет амурского тигра и дальневосточного леопарда, охвативший весь российский ареал этих редких видов. Итоги учета обнадеживают: численность тигра стабилизировалась, а в отдельных районах даже выросла и составляет примерно 550 особей. Улучшилась и ситуация с леопардом: еще недавно экологи били тревогу, борясь за жизнь 30 оставшихся в природе диких животных, и вот, в результате усилий многих экологических организаций за последние годы популяция леопарда выросла в полтора раза: с 35-40 особей до 60.

2) Создание национального парка "Бикин" на Дальнем Востоке

Новый нацпарк взял под охрану нетронутые кедрово-широколиственные леса в бассейне одноименной реки на севере Приморского края. На площади 1,16 млн га обитает значительная часть популяции амурского тигра и живут удэгейцы и нанайцы, испокон веков занимающиеся охотой, рыболовством, заготовкой орехов и другого растительного сырья. Уже более 10 лет экологи вместе с родовой общиной "Тигр" ведут здесь проекты по сохранению экосистем и поддержанию традиционного природопользования.

3) Запрет дрифтерного промысла

В России введен запрет на добычу тихоокеанских лососей дрифтерными (плавучими) сетями, в исключительной экономической зоне РФ. Экологи и рыбаки, ведущие береговой промысел на Камчатке, на протяжении многих лет добивались этого изменения в законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Такой вид рыболовства сопровождался серьезными экологическими нарушениями - гибелью морских птиц и млекопитающих и выбросом за борт менее ценных рыб, и был недаром назван "стенами смерти". Запрет дрифтерного лова (с 2016 года) позволит ежегодно избегать гибели в сетях около 200 тысяч морских птиц, в том числе редких и исчезающих видов (например, белоспинного альбатроса), и около 3 тыс. морских млекопитающих.

4) Появление новой конструкции донного трала на Баренцевом море

Новая конструкция донного трала позволяет на 85% снизить контакт этого орудия лова с дном, а значит, и снизить негативное воздействие на уязвимые донные сообщества и морские экосистемы Баренцева моря, предотвратить гибель холодноводных кораллов, губок и других обитателей морского дна. Кроме того, это изобретение поможет рыбакам сократить расходы на промысел и сделать его более экологически ответственным.

5) Приостановка развития нефтегазовых проектов на арктическом шельфе

Обвал цен на нефть и геополитические проблемы добавили аргументов к призыву экологов ввести мораторий на добычу нефти в Арктике из-за ее экономической несостоятельности и огромных экологических рисков. В октябре на заседании президентской комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности впервые за последние годы В.В. Путин не ставил новых "арктических" задач по добыче нефти, но выделил такие приоритеты как глубокая переработка углеводородного сырья и развитие проектов сжиженного природного газа.

6) Существенное увеличение полезного использования попутного газа (ПНГ) вместо сжигания

В 2015 году уже 6 крупных нефтегазовых компаний страны впервые достигли уровня использования ПНГ на уровне 95% (с среднем по отрасли - 85%). Прогресс в этой сфере президент привел как пример результативности в вопросах энергоэффективности отрасли. Кроме того, Россия присоединилась к инициативе Всемирного Банка, цель которой - к 2030 году свести к нулю сжигание ПНГ.

7) Принятие долгосрочного глобального климатического соглашения ООН

В декабре принято Парижское климатическое соглашение ООН, которое открывает новый этап действий всех стран мира по снижению или ограничению выбросов парниковых газов. Цель Соглашения - ограничить антропогенный рост глобальной температуры на уровне ниже 20 градусов С. Пока цели стран на 2025-2030 гг. следуют "пути 3 градусов Цельсия ", поэтому в Соглашение заложен механизм их пересмотра и усиления. Очень важно, что решения ООН обеспечат массированную и срочную помощь более 100 самым уязвимым и слабым странам в адаптации к изменению климата и в развитии с минимальным ростом выбросов. Для России также важно, что соглашение включает единый подход ко всем лесам планеты и единый Механизм устойчивого развития, что позволяет в недалеком будущем развернуть масштабные проекты по снижению выбросов парниковых газов или усилению их поглощения наземными экосистемами во всех странах.

8) Объявление целого ряда экологических организаций иностранными агентами

В течение 2015 года иностранными агентами были объявлены многие природоохранные организации, проработавшие на благо российской природы не один десяток лет и реализовавшие сотни проектов по всей стране. Клеймо "иностранный агент" получили такие организации как "Экологическая вахта Сахалина" (Южно-Сахалинск), "Байкальская экологическая волна" (Иркутск), экоцентр "Дронт" (Нижний Новгород), "Сибирский экологический центр" (Новосибирск), "Геблеровское экологическое общество" (Алтайский край), "Северная природоохранная коалиция" (Карелия), "Беллона" (Мурманск) и др. Некоторые из этих организаций вынуждены прекратить свою деятельность и закрыться, другие не сдаются и пытаются продолжить работу в новых сильно усложненных условиях.

9) Затягивание принятия закона об экологической экспертизе

Несмотря на многолетние усилия экологов, в этом году так и не был принят важнейший законопроект о совершенствовании государственной экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду и закреплении в законодательстве стратегической экологической оценки. Закон об экологической экспертизе должен решить многочисленные проблемы, возникающие при планировании любой хозяйственной деятельности (например, прокладка дороги, добыча полезных ископаемых, строительство завода, электростанции, дамбы, крупного сельхозпредприятия, и т.д.). Также документ позволит вовремя учитывать и предотвращать негативное воздействие на окружающую среду еще на стадии планирования проектов, привлекать к обсуждению общественность и пр. Концепция проекта была поддержана министерствами, представителями крупного бизнеса, одобрена Общественным советом Минприроды РФ, однако встретила жесткое противодействие Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).

10) Возвращение леопарда на Кавказ под угрозой из-за планов по расширению горнолыжных курортов

В октябре генеральный директор ГЛН "Роза Хутор" объявил о планах расширить площадь курорта в 4 раза. Вскоре после этого министр природных ресурсов Сергей Донской подписал приказы, понижающие статус охраняемых территорий Сочинского федерального заказника и Сочинского нацпарка - земель, непосредственно примыкающих к Кавказскому заповеднику. При этом в ходе подготовки к Олимпийским играм в Сочи предполагалось повышение статуса этих территорий и включение их в состав Всемирного наследия ЮНЕСКО "Западный Кавказ" в качестве компенсации за ущерб природе. Теперь эти земли, которые являются единственным коридором для расселения леопардов в другие регионы Кавказа, можно застраивать, что может стать причиной срыва многолетней программы по возвращению леопарда в этот регион. Кроме того, планы по расширению горнолыжных курортов ставят под угрозу саму территорию Всемирного наследия - соседствующий с ними Кавказский заповедник.

Куда ехать за самыми дешевыми квартирами

Федеральный портал «Мир квартир» по итогам прошлого года составил рейтинги самых дорогих и самых дешевых по стоимости жилья крупных городов России

Весь прошлый год, по крайней мере вторую половину точно, покупатели провели в раздумьях. Квартиры уже достаточно подешевели? Надо брать или подождать 2016 года, когда цены, как обещали, должны рухнуть? Вопрос, верить ли этим обещаниям, тревожил от силы одного из десяти, а остальные девять мучились исключительно сроками сделки.

В помощь тем, кого терзают смутные сомнения, федеральный портал «Мир квартир» под конец года составил два рейтинга — топ-10 городов с самой дорогой и с самой дешевой недвижимостью страны. При составлении рейтингов учитывалась цена квадратного метра и средняя цена предложения квартир без разделения на первичный и вторичный рынок. Как обычно, за бортом остались эксклюзивные предложения, которые способны испортить любую статистику.

Итак, что касается самых дорогих городов России. Первые две строчки рейтинга можно даже не обсуждать, потому что Москва и Санкт-Петербург заняли их практически навсегда, а вот на третьей неожиданно оказался Владивосток. На четвертой — Хабаровск, и только на пятой — много лет входивший в тройку лидеров Сочи. Что совсем удивительно, «золотую десятку» по итогам прошлого года покинули Казань и Уфа, зато в нее вошли Сургут, Тюмень и Новосибирск— это практически последние строчки рейтинга. Екатеринбург с былого четвертого места переместился на шестое, и дополнил десятку Нижний Новгород.

В «дешевом» рейтинге изучалась недвижимая ситуация в 60 крупнейших городах страны. Тут безоговорочным лидером стал Магнитогорск, где средняя цена квадратного метра составляет 31 тысячу 588 рублей. В первую тройку вошли также Брянск и Новокузнецк, далее следуют Махачкала, Ставрополь, Нижний Тагил, Саратов и Орел, а замкнули десятку Улан-Удэ и Курск. До отметки 44 тысячи рублей за «квадрат» ни один из них не дотянул.

Рост инвестиций в Красноярском крае в 2016 году превысит прошлогодний показатель, заявил РИА Новости глава региона Виктор Толоконский. По его словам, в крае ожидают активности нефтяных компаний.

Инвестиции в основной капитал в России за первые три квартала 2015 года сократились на 5,8% по сравнению с аналогичным периодом годом ранее. При этом около трети российских регионов показали рост инвестиций от 0,1% во Владимирской области до 59,6% в Амурской области. Среди них Красноярский край (6,7%).

"В 2015 году у нас был рост инвестиций, процентов, думаю, пять-шесть, суммарно 400 миллиардов рублей", - сообщил Толоконский в кулуарах Гайдаровского форума. Высокий инвестиционный интерес к краю он объяснил ресурсностью региона.

"Прогноз на текущий год. Инвестиции мы будем иметь, думаю, чуть больше. Рассчитываем здесь на активность нефтяных компаний. У нас получили недавно лицензии крупные наши нефтяные компании на добычу нефти… плюс действующие проекты", - рассказал губернатор.

Портовая особая экономическая зона открылась в Хабаровском крае

Минэкономразвития России заключило Соглашение об управлении портовой особой экономической зоной, созданной на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, с акционерным обществом «Портовая особая экономическая зона «Советская Гавань» (ПОЭЗ).

Оборот Советско-Гаванского порта сегодня - 500 тысяч тонн в год. На территории ПОЭЗ предусмотрен особый режим предпринимательской деятельности, включающий налоговые и таможенные преференции для резидентов.

Выбор Советско - Гаванского муниципального района для создания первой в России ПОЭЗ обусловлен необходимостью транспортного обеспечения активно развивающегося региона Восточной Сибири и в особенности богатых ресурсами районов БАМа.

Создание ПОЭЗ «Советская Гавань» предусматривает формирование международного многопрофильного портового центра и предполагает два основных направления - транспортно-логистический узел и судоремонт и дополнительное направление - переработка водных биоресурсов. Это будет способствовать формированию эффективного транспортного коридора «Восток-Запад» для международного сообщения регионов России со странами АТР.

Общая площадь земельных участков, включаемых в границы первой очереди ПОЭЗ, создаваемой на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, составляет 290,95 га.

Контактная информация Управляющей компании: «Портовая особая экономическая зона «Советская Гавань», АО «ПОЭЗ «Советская Гавань», адрес 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 76.

Энергетики планируют повысить надежность электроснабжения Транссиба

Для наращивания перевозок по магистрали требуется модернизация 22 подстанций

С обеспечением продолжающегося роста перевозок к портам Дальнего Востока остро встает вопрос ликвидации лимитирующих участков железной дороги по устройствам тягового электроснабжения.

На Дальневосточной магистрали (по итогам 2015 года эксплуатационный грузооборот составил 182 млрд т-км, что на 3,3% выше показателя предыдущего года) имеется 16 барьерных мест, ограничивающих движение тяжеловесных поездов массой 6300 т и более с интервалом 10 минут. Наиболее сложное положение с пропуском грузопотока на перевальных участках, где требуется как усиление устройств контактной сети, так и реконструкция тяговых подстанций.

В рамках реализации программы развития Восточного полигона ОАО «РЖД» взяло на себя обязательства по поэтапному наращиванию вывоза дополнительного объема груза - до 66 млн т ежегодно к уровню 2012 года, в том числе 11 млн т за счет обращения маршрутов повышенной массы. В прошлом году по Дальневосточной железной дороге в адрес тихоокеанских портов перевезено порядка 2 тыс. соединенных грузовых поездов, что в 1,7 раза выше показателя 2014 года. Среднее количество вагонов в таких составах на участке Архара - Хабаровск - Шкотово составляет 125 условных единиц, средний вес - около 11,6 тыс. тонн.

Вождение поездов данной категории положительным образом сказывается на эксплуатационных показателях магистрали. Вместе с тем, пояснили в управлении ДВЖД, увеличение числа тяжеловесных и сдвоенных составов уже привело к необходимости включения в работу одновременно двух трансформаторов тяговых подстанций. Целесообразна установка третьего агрегата для резерва, организации планово-предупредительного ремонта, поскольку оба находятся постоянно в работе.

Кроме того, интенсивное развитие существующих станций и строительство новых разъездов в границах БАМа к настоящему времени привело к росту потребности в мощности электрических сетей и трансформаторных подстанций, а также устройств резервного электроснабжения устройств автоблокировки.

По данным инвестиционной службы Дальневосточной железной дороги, до 2018 года на дороге нужно усилить 48 объектов хозяйства энергетики. Только в Приморье, как сообщил начальник Владивостокского агентства фирменного транспортного обслуживания (структура ОАО «РЖД») Демьян Бужевник, техническое перевооружение коснется тяговых подстанций Ласточка, Первая Речка, Анисимовка, Фридман, Партизанск, Смоляниново. На эти цели запланировано 5 млрд руб.

Кроме того, рассматривается вопрос о строительстве двух новых тяговых подстанций – на станциях Мыс Астафьева и Шмаковка.

Для освоения растущих объемов транспортировки грузов нужно развивать и систему внешнего электроснабжения. В марте 2015 года руководством РЖД и ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ФСК ЕЭС) заключено долгосрочное соглашение о стратегическом сотрудничестве. Документом, в частности, предусмотрена синхронизация мероприятий и сроков реализации проектов по модернизации железнодорожной и энергетической инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей с развитием пропускных и провозных способностей.

Как рассказал гендиректор Объединенного диспетчерского управления энергосистемами Востока - филиала ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» (СО ЕЭС) Сергей Другов, для повышения надежности электроснабжения Транссиба в прошлом году проведены испытания по включению на параллельную синхронную работу Объединенных энергосистем (ОЭС) Востока и Сибири.

Электрические связи между этими ОЭС существуют с середины 1980-х. Это три воздушных линии (ВЛ) 220 кВ вдоль Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей. Однако длительная параллельная работа в настоящее время невозможна по целому ряду причин, включая недостаточную пропускную способность ВЛ, поскольку они строились для обеспечения электроснабжения железной дороги и близлежащих населенных пунктов, а не для параллельной работы энергосистем. Поэтому связующие линии разомкнуты на подстанциях на границе Забайкальского края и Амурской области.

«Исходя из режимной обстановки, а также для обеспечения плановых и аварийных ремонтов генерирующего оборудования и электросетевого комплекса эта точка раздела десятки раз в год переносится с одной подстанции на другую – от Холбона до Сковородино. Такие переносы сопряжены с необходимостью кратковременного, от получаса до двух часов, отключения запитанных от межсистемных линий потребителей, в основном это электрифицированный железнодорожный транспорт», - пояснил Сергей Другов.

Комплексные испытания по переносу точки раздела без отключения потребителей проводились Системным оператором совместно с ФСК ЕЭС. На непродолжительное время организовалась параллельная синхронная, то есть с единой частотой электрического тока, работа Объединенных энергосистем Востока и Сибири по существующему тяговому транзиту 220 кВ. Она была организована за счет дополнительного оснащения подстанции 220 кВ Могоча средствами противоаварийной и сетевой автоматики.

Подобные испытания проводились впервые. В ходе эксперимента доказана возможность кратковременной параллельной работы энергосистем по протяженным (более 1300 км) линиям 220 кВ.

«Положительные результаты испытаний дают возможность в будущем существенно повысить надежность электроснабжения потребителей путем кратковременного включения на параллельную работу ОЭС Востока и ОЭС Сибири при каждом переносе точек раздела – потребители даже не заметят момент переключений», - сказал Сергей Другов.

Правда, успешно проведенные испытания не означают мгновенного изменения ситуации, уточнил он. Сначала предстоит оборудовать устройствами синхронизации секционные выключатели на принадлежащих ОАО «РЖД» 22 подстанциях 220 кВ тягового транзита на направлении Ерофей Павлович - Могоча - Холбон. Вопрос о необходимости проведения этих работ поднят на заседании правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения в Дальневосточном федеральном округе, проведенной Министром энергетики РФ.

«В результате РЖД было получено поручение выполнить разработку и утвердить план мероприятий, включающий в себя установку устройств синхронизации на секционных выключателях. Иными словами, пока можно говорить именно о перспективе, но мероприятия для организации переноса точки раздела без погашения потребителей не являются сложными», - резюмировал Сергей Другов.

Объединенное диспетчерское управление энергосистемами Востока - филиал ОАО «СО ЕЭС» - управляет режимами трех энергосистем ОЭС Востока, расположенных на территории Амурской области, Приморья, Хабаровского края, Еврейской автономной области, а также южной части Якутии.

Павел Усов

В Республике Саха (Якутия) состоялось открытие

Единого медицинского диспетчерского центра

30 декабря 2015 г. состоялось торжественное открытие Единого медицинского диспетчерского центра.

В церемонии торжественного открытия Единого медицинского диспетчерского центра приняли участие заместитель Председателя Правительства А.П. Дьячковский, министр здравоохранения А.В. Горохов, заместитель министра здравоохранения А.Н. Григорьева, главные врачи республиканских и городских учреждений здравоохранения.

Единый медицинский диспетчерский центр создан в соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) для обеспечения доступности специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи населению республики. Центр создан в составе государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский медицинский информационно-аналитический центр».

Создание Центра -это абсолютно новый проект в здравоохранении республики, в рамках которого проводится оптимизация процесса предоставления жителям республики специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи. В основу деятельности Центра положен принцип многофункционального центра здравоохранения, функционирующего по принципу «одного окна». Таким образом, маршрут диагностики и лечения пациента от районного звена до специализированного медицинского учреждения республиканского и федерального уровня отслеживается с помощью единой информационной системы.

В своем выступлении министр здравоохранения Александр Горохов уточнил, что ежегодно в консультативно –диагностические подразделения республиканских специализированных медицинских организаций, оказывающих, в том числе и высокотехнологичную помощь, обращаются более 320 тысяч пациентов, маршрут которых нужно распределять и координировать путем рациональной организации предварительной записи, обеспечения четкого регулирования интенсивности потока с целью создания равномерной нагрузки на врачей. Данная задача возложена на Центр . Другим важным направлением деятельности Единого медицинского диспетчерского центра является прием пациентов по вопросам высокотехнологичного и специализированного лечения за пределами республики и вопросам санаторно-курортного лечения.

В ходе экскурсии директор ГБУ РС(Я) «Якутский республиканский медицинский информационно-аналитический центр» Анна Оконешникова рассказала заместителю Председателя Правительства Алексею Дьячковскому и приглашенным о роли, цели и задачах Центра, об этапах реализации его деятельности. Деятельность Центра направлена на сокращение сроков получения медицинской помощи, финансовых и временных затрат для населения, тем самым способствуя повышению удовлетворенности населения качеством оказываемой помощи. Как отметил министр Александр Горохов, деятельность Центра также направлена на координацию и оказание медицинской помощи выездными врачебными бригадами, координацию работы при разработке индивидуальных программам реабилитации инвалидов и по направлению граждан на санаторно-курортное лечение.

Присутствующим на открытии была представлена презентация о деятельности Центра. В рамках презентации проведена прямая трансляция по системе видеоконференцсвязи с Мегино-Кангаласским ЦРБ, во время которой проведена демонстрация работы информационной системы, сопровождающей весь маршрут пациента от районного звена до специализированного учреждения здравоохранения.

Далее выступил министр здравоохранения РС(Я) Александр Горохов на тему « О работе Единого медицинского диспетчерского центра и развитии информационных технологий в здравоохранении». В своем выступлении он отметил, что впервые в здравоохранении масштабная информатизация начата благодаря поддержке Министерства здравоохранения РФ в 2011 году в рамках Программы модернизации здравоохранения Республики Саха (Якутия). В рамках этой программы создана корпоративная сеть передачи данных Министерства здравоохранения РС(Я), внедрена система записи к врачу в электронном виде, единая региональная медицинская информационная система во всех лечебных учреждениях. На сегодняшний день в системе здравоохранения создано более 1,5 млн. электронных медицинских карт пациентов, функционирует электронная регистратура, система управления потоками пациентов, региональный архив диагностических изображений, система телеконсультирования и другие системы. Таким образом, создан региональный сегмент единой государственной системы в здравоохранении.

Как отметил Александр Горохов, на сегодняшний день медицинские работники республики оснащены технологиями, которые позволяют проводить удаленные телемедицинские консультации, выходить на коллегиальное планирование, используя видеоконференцсвязь. Ежегодно из районов дистанционно консультируются около 18 тысяч пациентов. Также в рамках реализации проекта телемедицины в 150 отдаленных поселениях поставлены и функционируют телеЭКГ-аппараты, позволяющие дистанционно отправлять электрокардиограмму в первичные сосудистые отделения, региональный сосудистый центр, что способствует снижению смертности от сердечно –сосудистых заболеваний.

01 июля 2015 года подписано Соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия) и Министерством здравоохранения РФ, согласно которой предстоит реализовать план мероприятий по развитию информатизации в здравоохранении на 2015-2018 годы.

Несмотря на имеющиеся проблемы с качеством каналов связи, связанные с климато-географическими условиями республики, Министерство здравоохранения республики прикладывает максимум усилий для того, чтобы внедрять и применять на практике современные информационные технологии для повышения удовлетворенности населения качеством медицинской помощи.

Части и соединения войск и сил на северо-востоке России вышли в районы сосредоточения в рамках проводимой командующим Тихоокеанским флотом (ТОФ) проверки боевой готовности.

В местах постоянной дислокации соединений и воинских частей проводятся мероприятия по усилению охраны и обороны военных городков, управление войсками осуществляется с развернутых запасных командных пунктов.

В ходе проверки военнослужащие отработают более сотни нормативов по тактической подготовке, в том числе действия по предназначению подразделений зенитных ракетных войск, ракетных береговых комплексов, боевой авиации, подразделений морской пехоты.

Всего в тренировке по боевой готовности войск и сил на северо-востоке России принимают участие более 3 тыс. человек, задействовано свыше 200 единиц вооружения и военной техники.

Пресс-служба Восточного военного округа