Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Прибрежные регионы поддержали выводы по «ветеринарному барьеру»

Руководство дальневосточных субъектов РФ направило в Минсельхоз предложения по оптимизации ветеринарного контроля в рыбной отрасли. В частности, сформулированы возможные процедуры оценки и управления риском для определения ветеринарной безопасности промысловых районов.

Проблемы в сфере ветеринарного оформления в рыбном хозяйстве привлекли внимание руководства страны. Созданная по распоряжению Президента РФ межведомственная рабочая группа изучила ситуацию с избыточными административными барьерами, которые мешают развитию рыбной отрасли. По итогам рассмотрения в декабре был подготовлен доклад главе государства.

Выводы, изложенные в документе, оказались для системы неутешительными: было указано на значительную коррупционную составляющую, дублирование и подмену функций других ведомств со стороны территориальных управлений Россельхознадзора и региональных органов ветконтроля. Специалисты также обратили внимание на то, что при всех сложностях для бизнеса наличие ветеринарного сертификата не гарантирует потребителю должное качество и безопасность продукции на конечном этапе реализации.

Авторы доклада выдвинули ряд инициатив. Предложено было поручить Правительству РФ до 1 апреля принять необходимые меры по совершенствованию системы ветеринарного контроля. В частности, в перечень задач вошла отмена выдачи ветеринарно-сопроводительных документов на уловы, добытые в российских морских водах; сокращение проверок, в том числе за счет введения системы управления рисками и т.д. Глава государства Владимир Путин предложения поддержал.

Как сообщает корреспондент Fishnews, выводы межведомственной рабочей группы по столь животрепещущим проблемам не могли остаться без внимания в дальневосточных субъектах Федерации. В письмах, направленных в марте министру сельского хозяйства Николаю Федорову, руководство прибрежных регионов выразило согласие с позицией МРГ и поручением Президента.

Региональные власти подчеркивают актуальность поднятых вопросов. Процедуры в сфере ветеринарного контроля, отмечает руководство Камчатского края, на сегодняшний день являются препятствием для поставок рыбопродукции на внутренний рынок, стимулируя рыбаков отправлять товар за рубеж. По мнению руководства региона, снижение административного давления на рыбодобывающие предприятия позволит повысить конкурентоспособность отечественной продукции и ее доступность для населения страны, увеличить грузооборот портов Дальнего Востока (в начале марта губернатор Владимир Илюхин проводил совещание по проблемам востребованности порта Петропавловск-Камчатский. В качестве негативного фактора, влияющего на количество судозаходов, представители рыбной промышленности назвали работу контролирующих органов, в том числе Россельхознадзора).

Руководство Магаданской области обращает внимание на то, что «на пути из моря до корзины потребителя рыба просто не выпускается из рук ветеринарных службы». По мнению региональных властей, созданную «систему» можно предложить применить ко всей импортируемой рыбопродукции и к зарубежным производителям – «это будет лучший способ в короткие сроки значительно снизить импорт и расширить российский рынок для российской рыбопродукции».

В письме подробно рассмотрены проблемы, которые возникают у предприятий на практике в связи с понятием партии продукции. Согласно приказу Минсельхоза от 13 октября 2008 г. № 462 «Об утверждении правил ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры» и ГОСТу, «партией считают определенное количество продукции одного наименования, вида обработки, одной или нескольких дат изготовления, одного изготовителя, оформленное одним документом, удостоверяющим качество и безопасность». Как отмечает руководство региона, при загрузке рыбопродукции в рефконтейнер, отправитель имеет на руках несколько удостоверений качества – по их количеству он обязан оформить несколько ветеринарно-сопроводительных документов. Целесообразность такого «бумажного изобилия» вызывает вопросы. Указано также на проблемы при оформлении партии продукции, сопровождаемой одним удостоверением качества, выработанной одним производителем и направляемой в адрес одного получателя, если объем такого товара значительно превышает вместимость одного транспортного средства (контейнера, рефсекции и т.д.), – предлагается выдавать один ВСД на все транспортные средства. Добавим, что вопросы, связанные с понятием партии, поднимаются уже не первый год.

Тотальные лабораторные исследования – еще одна болезненная тема. Из 462-го приказа следует, что на анализ рыбу или икру отправляют только в случае возникновения сомнения в их безопасности. На деле же, указывают авторы письма, при вывозе продукции из субъекта Федерации для выпуска в оборот на российской территории требуется проведение лабораторных анализов на каждую партию, несмотря на то что отправитель в рамках программ производственного контроля осуществляет регулярные лабораторные исследования своего товара.

Подход к осуществлению ветеринарно-санитарного контроля требуется пересмотреть, уверены власти Магаданской области: «Все действия Россельхознадзора по осуществлению противоэпизоотического контроля и предупреждению распространения болезней, общих для животных и человека, должны осуществляться до оформления разрешения на добычу водных биоресурсов, получаемого российскими рыбаками. Само разрешение должно стать единым документом, подтверждающим качество и безопасность уловов и полученной из них рыбопродукции».

С аналогичным предложением выступила и администрация Приморского края: на основании регулярного госмониторинга ветеринарной безопасности районов промысла без дополнительной ветеринарно-санитарной экспертизы для рыбы, добываемой в море, нужно предусмотреть возможность сопровождения и подтверждения ветеринарной безопасности уловов и продукции из них исключительно копией промыслового билета.

В письмах к главе Минсельхоза руководители прибрежных регионов выразили обеспокоенность в связи с попытками зафиксировать систему тотального ветеринарного контроля в проектах федерального закона о ветеринарии и техрегламента Таможенного союза о безопасности рыбопродукции – важнейших для отрасли документах. Ранее по этой проблеме уже высказывались федеральные органы исполнительной власти, бизнес-объединения, в том числе Российский союз промышленников и предпринимателей.

По мнению правительства Сахалинской области, нужно оценить эти замечания и отразить в техрегламенте следующие принципы:

– Для рыбы, добываемой в море, на основании регулярного государственного мониторинга ветеринарной безопасности промысловых районов без проведения дополнительной ветеринарно-санитарной экспертизы, предусмотреть возможность сопровождения и подтверждение ветбезопасности уловов исключительно копией разрешения на вылов.

– Для рыбы из пресноводных водоемов и объектов аквакультуры выдавать документ о ветеринарной безопасности партий уловов и продукции по результатам обязательной ветеринарно-санитарной экспертизы.

Кроме того, вновь озвучено предложение исключить требование о сопровождении ветсертификатом при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза и перемещении между сторонами переработанной пищевой рыбопродукции.

Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. № 1009 разграничило полномочия Министерства здравоохранения и Минсельхоза по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, чтобы не допустить дублирования функций Россельхознадзора и Роспотребнадзора. К компетенции Министерства сельского хозяйства – Россельхознадзора был отнесен контроль только в отношении продовольственного сырья животного происхождения, не подвергшегося промышленной или тепловой обработке. Министерствам было поручено за три месяца привести свои акты в соответствие с постановлением. Однако Минсельхоз этого не сделал – бездействием ведомства заинтересовалась Федеральная антимонопольная служба. В 2012 г. Комиссия ФАС признала министерство нарушившим часть 1 статьи 15 закона о защите конкуренции. Позже правоту антимонопольщиков подтвердили судебные инстанции.

Минсельхоз должен привести нормативно-правовые акты в сфере государственного ветеринарного контроля в соответствие с постановлением № 1009 и учесть его положения в законопроекте о ветеринарии, убеждены в правительстве Сахалинской области.

Кроме того, власти островного региона направили в министерство предложения по дополнению нормативно-правовой базы положениями, устанавливающими применение процедуры управления рисками при контроле ветеринарной безопасности районов промысла.

Авторы письма считают необходимым дополнить Правила ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры (как уже говорилось выше, утверждены приказом Минсельхоза от 13 октября 2008 г. № 462) разделом «Процедуры оценки и управления риском в целях определения ветеринарной безопасности районов промысла». При этом предполагается, что информация о риске будет размещаться в формате, общедоступном для представителей промышленного и любительского рыболовства, групп по охране дикой природы, групп потребителей, отечественных и зарубежных отраслевых групп. Сведения будут публиковаться до предоставления пользователям разрешений на вылов и являться основанием для выдачи ветеринарно-сопроводительного документа о безопасности уловов водных биоресурсов.

Еще один предлагаемый раздел – «Объявление районов промысла свободными от болезней». Как отмечается, промысловый район, в соответствии с Ветеринарно-санитарным кодексом водных животных, может быть признан свободным от болезней без применения целевого надзора в следующих случаях:

- Если в этом районе промысла отсутствуют восприимчивые виды (перечисленные в Руководстве по водным животным).

- Если никогда не сообщалось о подтвержденном возникновении болезни в официальном порядке или болезнь не возникала в течение как минимум десяти лет, при условии что возбудители болезни способны вызывать идентифицируемые клинические признаки у восприимчивых животных, доступных для наблюдения.

- Если за последние десять лет установлены и эффективно соблюдаются основные условия биобезопасности и отсутствуют признаки того, что болезнь укрепилась у диких водных животных в районе промысла, претендующем на объявление свободным.

«Объявление района промысла свободным от болезней является основанием для выдачи ветеринарных сопроводительных документов на уловы ВБР, добытые в указанных районах промысла, и производимую из них продукцию», - отмечают в правительстве Сахалинской области.

Власти региона выразили готовность к дальнейшему участию в работе по совершенствованию системы ветеринарного контроля. В прибрежных субъектах Федерации считают важнейшей задачей устранение излишних административных барьеров в рыбной отрасли.

Маргарита КРЮЧКОВА, Fishnews

Комиссия установила места промысла корюшки и гольцов на Сахалине.

Региональная комиссия по анадромным рыбам определила более 20 мест добычи и размещения ставных орудий лова корюшки и гольцов в Восточно- и Западно-Сахалинской подзонах.

На заседании комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб в Сахалинской области обсуждался вопрос о выделении для освоения объемов добычи азиатской зубастой корюшки и гольцов, а также об определении мест установки ставных орудий лова. В совещании участвовало руководство Сахалино-Курильского теруправления Росрыболовства (СКТУ), Сахалинрыбвода, областного агентства по рыболовству, а также представители отраслевой науки, рыбохозяйственных объединений, регионального пограничного управления и управления Росприроднадзора.

Как сообщили Fishnews в СКТУ, комиссия рассмотрела заявки от 10 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На добычу корюшки в Восточно-Сахалинской подзоне подали заявки 8 компаний, суммарный объем по их обращениям составил 271 тонну. За объемами вылова в Западно-Сахалинской подзоне обратились 2 организации (в общей сложности на 98 тонн). Обращения для промысла гольцов подали также 2 рыбацкие компании (заявились суммарно на 70 тонн).

В ходе заседания были определены более 20 мест добычи и размещения ставных орудий лова для освоения этих объектов на Восточном и Западном Сахалине.

Напомним, что сроки вылова зубастой корюшки и гольцов в регионе достаточно продолжительные, но с перерывами: азиатскую зубастую корюшку в Западно-Сахалинской подзоне рыбакам запрещено добывать в период ее нереста – с 25 мая по 20 июня, а в Восточно-Сахалинской – с 15 мая по 10 июня.

Встреча на шельфе.

По мнению экологов, комплексный план управления Охотским морем может стать ключом к мирному сосуществованию рыбаков и нефтяников на Дальнем Востоке.

О перспективе использования ресурсов Охотского моря для обеспечения сырьем нефтехимического комплекса, который планируется создать в Приморском крае, говорилось на встрече представителей НК «Роснефть» с журналистами в марте текущего года. Хотя нефтяники стараются сделать проект максимально привлекательным в глазах местного населения, по мнению экологов, следует трезво оценивать как преимущества, так и недостатки подобных инициатив. На сегодняшний день ученые расходятся в оценках возможных последствий от разлива нефти как для экосистем дальневосточных морей, так и для прибрежных регионов.

«На самом деле никто не просчитывал экономику, никто не просчитывал риски. На региональном уровне опять со всех сторон раздаются крики о том, что как только начнут качать нефть, то появятся молочные реки и кисельные берега. Но опыт Сахалина показывает, что на самом деле глобальных перемен не произойдет. Да, на локальном пятачке что-то заработало, но в целом населению области от реализации шельфовых проектов ни жарко ни холодно. Что в случае бурения на Западной Камчатке достанется той же самой Магаданской области или Камчатскому краю? Большой вопрос», – заявил Fishnews руководитель морской программы WWF России Константин Згуровский.

Он напомнил, что специалисты WWF совместно с учеными уже не раз предлагали государству провести районирование Охотского моря, определив как участки, где разрешена добыча и транспортировка нефти, так и полностью закрытые для нефтяников акватории. В первую очередь это касается Западной Камчатки, которая обеспечивает четверть российского вылова водных биоресурсов. Эксперты ООН признали западнокамчатский шельф экологически и биологически значимым районом для всего человечества.

Пример Норвегии, где уже много лет действует комплексный план управления Баренцевым морем, прописывающий и интересы рыбаков, и интересы нефтяников, показывает, что мирное сосуществование двух отраслей реально. Разумеется, при наличии твердой воли государства, подталкивающего обе стороны к диалогу и поиску компромиссных решений.

«Дело в том, что в Норвегии лицензии на нефтедобычу дают на очень маленькие участки шельфа, крайне избирательно и в строго определенных временных рамках. У нас же Роснедра раздает лицензии щедро и с размахом. Хотя на самом деле нефтяникам такие большие районы не нужны. Даже Газпром говорил о том, что согласен рассмотреть наши предложения по Западной Камчатке при условии выделения определенных коридоров, чтобы они могли выходить на берег, строить там инфраструктуру и т.д. А тут государство выделяет им район и говорит: «Делайте, что хотите». Это неправильно», – уверен представитель WWF России.

По мнению Константина Згуровского, чиновники в конце концов должны осознать, что возобновляемые ресурсы дают гораздо больше в долгосрочной перспективе, чем минеральное сырье, в том числе для развития прибрежных территорий и закрепления населения на Дальнем Востоке. И конечно, российским рыбакам нужно активнее отстаивать свою позицию на всех площадках с участием отраслевых ассоциаций и Комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре.

«Газпром газомоторное топливо» и Хабаровский край подписали Соглашение о сотрудничестве.

ООО «Газпром газомоторное топливо» и Правительство Хабаровского края подписали Соглашение о сотрудничестве в области расширения использования природного газа в качестве моторного топлива.

Цель Соглашения — повышение экономической эффективности транспортных перевозок и снижение негативного воздействия на окружающую среду.

ООО «Газпром газомоторное топливо» и Правительство Хабаровского края реализуют комплекс мер по созданию в регионе условий для эффективной газификации транспорта. В частности, будет разработана программа по переводу автомобильного парка региона на природный газ. Совместная работа Сторон будет направлена на применение в регионе природного газа на пассажирском транспорте, специальной, коммунальной и иной технике.

Расширение парка газомоторной техники будет синхронизировано с вводом в эксплуатацию объектов газомоторной инфраструктуры. Строительство автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) обеспечит ООО «Газпром газомоторное топливо». В частности, ввод в эксплуатацию первой на территории края АГНКС планируется в 2015 году. В случае необходимости, будет предусмотрена возможность заправки техники с помощью передвижных автомобильных газовых заправщиков.

Справка

Хабаровский край — один из приоритетных регионов для инвестиционной деятельности ОАО «Газпром». Через Хабаровский край проходит сооруженная компанией первая на Востоке России межрегиональная газотранспортная система — «Сахалин — Хабаровск — Владивосток».

ООО «Газпром газомоторное топливо» — единый оператор по развитию рынка газомоторного топлива в России. Компания создана в декабре 2012 года при участии ОАО «Газпром». Целью компании является расширение использования метана в качестве моторного топлива, который, по сравнению с традиционными видами топлива, является более экологичным, экономичным и безопасным.

Потребление электроэнергии в ЕЭС России в первом квартале 2014 года уменьшилось на 1,6% по сравнению с тем же периодом 2013 года.

По оперативным данным ОАО «СО ЕЭС», потребление электроэнергии в первом квартале 2014 года в целом по России составило 283,2 млрд. кВт•ч, что на 1,6% меньше, чем за тот же период 2013 года. В ЕЭС России потребление электроэнергии с начала года составило 277,1 млрд. кВт•ч, что также на 1,6% меньше показателя аналогичного периода прошлого года.

Суммарные объемы потребления и выработки электроэнергии в целом по России складываются из показателей электропотребления и выработки объектов, расположенных в Единой энергетической системе России, и объектов, работающих в изолированных энергосистемах (Таймырская, Камчатская, Сахалинская, Магаданская, Чукотская, а также энергосистемы центральной и западной Якутии). Фактические показатели работы энергосистем изолированных территорий представлены субъектами оперативно-диспетчерского управления указанных энергосистем.

С начала 2014 года выработка электроэнергии в России в целом составила 286,4 млрд. кВт•ч, что на 2,1% меньше объема выработки в январе – марте 2013 года. Выработка электроэнергии в ЕЭС России за три месяца 2014 года составила 280,2 млрд. кВт•ч, что также на 2,1% меньше показателя аналогичного периода прошлого года.

Основную нагрузку по обеспечению спроса на электроэнергию в ЕЭС России в течение трех месяцев 2014 года несли ТЭС, выработка которых составила 174,6 млрд. кВт•ч, что на 5,5% меньше, чем в январе – марте 2013 года. Выработка ГЭС за тот же период составила 43,6 млрд. кВт•ч (на 11,7% больше, чем за три месяца 2013 года), выработка АЭС – 46,9 млрд. кВт•ч (на 2,2% меньше, чем в аналогичном периоде 2013 года), выработка электростанций промышленных предприятий – 15,1 млрд. кВт•ч (на 4,5% больше показателя января – марта 2013 года).

Снижение электропотребления связано с более высокой температурой наружного воздуха в первом квартале 2014 года относительно показателя температуры за первые три месяца 2013 года. Среднемесячная температура наружного воздуха в январе-марте 2014 года в целом по ЕЭС России составила –8,1°С, что выше климатической нормы на 0,9°С и на 1,6°С выше уровня первого квартала прошлого года.

За минувшие сутки 18 лесных пожаров действовало в Амурской области, 3 в Приморском крае.

Силами лесопожарных формирований ликвидировано 19 из них (16 в АО, 3 в ПК). Площадь, пройденная огнём, составила 659 га, 387 га из которой приходится на Приморье. На тушении в округе было задействовано 273 человека, 42 единицы техники, 6 воздушных судов, в том числе 2 вертолета.

По состоянию на утро 03.04.2014 в на Дальнем Востоке продолжают действовать 2 лесных пожара в Амурской области, 1 из которых удалось локализовать.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на охраняемых территориях в округе возникло 390 лесных пожаров на площади более чем 25,1 тыс. га. Большая часть из них зарегистрирована на территории Приморского края.

За истекшие сутки в Амурской области ликвидировали 16 из 18 лесных пожаров.

О лесных пожарах в Амурской области

По состоянию на утро 03.04.2014 в Амурской области продолжают действовать два лесных пожара, один из которых удалось локализовать.

Всего за истекшие сутки в регионе действовало 18 лесных пожаров, на площади 272 га. Силами лесопожарных формирований 16 из них ликвидировано.

На тушении было задействовано 175 человек, 26 единиц техники, 6 воздушных судов, в том числе 2 вертолета.

По данным регионального органа управления лесами, с начала пожароопасного периода текущего года на землях лесного фонда области возникло 67 лесных пожаров на площади более 2500 га. На иных категориях земель возникло 24 лесных пожара на площади более чем 380 га.

В Сибирском федеральном округе зарегистрировано 17 лесных пожаров.

На утро четверга, 3 апреля, в округе действует 17 лесных пожаров на площади 559 га, из них лесная площадь составляет 484 га. Локализовано 8 лесных пожаров на площади 485 га. В том числе локализовано 2 крупных лесных пожара на площади 385 га в Забайкальском крае.

Пожары действуют в Республике Тыва (1 на площади 5 га), Забайкальском крае (12 на площади 524 га), Красноярском крае (4 на площади 30 га).

За прошедшие сутки, по состоянию на 3.04.14 г., на землях лесного фонда Сибирского федерального округа ликвидировано 33 лесных пожара на площади 1839,12 га в Республиках Бурятия и Алтай, в Красноярском, Забайкальском и Алтайском краях.

На ликвидации пожаров работали 192 специалиста лесной охраны, пожарных-десантника, 37 единиц пожарной техники, 1 воздушное судно.

Причиной возникновения пожаров стало неосторожное обращение с огнем местного населения, сельхозпалы.

Особый противопожарный режим введен на территории Забайкальского края в ГО "Город Чита" и Балейском районе. Режим ЧС действует в 3 районах Забайкальского края (Карымский, Читинский и Агинский).

Заседание Правительства.

Основной вопрос повестки – о развитии угольной промышленности.

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день! Мы с вами стали работать особо ударными темпами, это у нас уже второе заседание Правительства на этой неделе. Я надеюсь, что никто не устал. Хочу вам сообщить, что по итогам работы в Крыму я подписал протокол заседания Правительства с поручениями с учётом того, что мы с вами обсуждали, того, что мы видели, тех решений, которые принимались, и в целом необходимости всемерного социально-экономического развития Крыма. Всех прошу сконцентрироваться на исполнении поручений, работать быстро, ответственно и точно.

Сегодняшнее заседание мы начнём с долгосрочного развития угольной промышленности. Рассмотрим представленную Министерством энергетики Программу развития угольной отрасли до 2030 года.

Угольная промышленность – одна из важнейших отраслей топливно-энергетического комплекса. В последние 10 лет она неплохо развивается, демонстрирует приличные темпы роста – уровень добычи превышает 350 млн т в год, увеличивается производительность труда, привлекаются инвестиции в обновление основных фондов, в создание добывающих и обогатительных мощностей, бо?льшее внимание уделяется обеспечению безопасности труда горняков.

В документе предлагается актуализировать задачи, сроки, ожидаемые результаты реализации этой программы, более полно учесть современные тенденции на различных рынках, в частности – что актуально не только для угольной отрасли, но и для неё в том числе, – обратить более пристальное внимание на Азиатско-Тихоокеанский регион, на формирование новых производственных центров в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Проект программы включает в себя семь подпрограмм. Предусмотрено решение социальных вопросов, в том числе гарантия социальных выплат, дополнительное пенсионное обеспечение бывшим работникам отрасли, а также дальнейший снос ветхого жилья на территориях выработок. Всего затраты на реализацию программных мероприятий оцениваются в сумму более 5 трлн рублей в общей сложности на весь период.

Среди ожидаемых результатов – увеличение среднегодового прироста объёмов запасов угля до 530 млн т. Будут введены новые мощности (всего на 505 млн т) и модернизированы существующие (на порядка 370 млн т.). Планируется наращивать поставки как на внутренний рынок, так и на экспорт, развивать железнодорожную инфраструктуру и портовые терминалы. Энергоёмкость также должна снижаться, ориентировочно в 1,5 раза. Будут также увеличены объёмы производства синтетического жидкого топлива.

Хотел бы сразу отметить, конечно, что углю трудно конкурировать по экономической и экологической составляющим с газом, это понятно. Тем не менее мы заинтересованы как государство в диверсификации своего энергобаланса, в стимулировании появления современной и безопасной для окружающей среды угольной генерации. Сразу после нашего заседания я проведу совещание по энергетике Калининградской области. И в этом субъекте Федерации угольная генерация рассматривается в качестве дополнения к существующим и развивающимся газовым станциям.

Министр доложит все предложения, а также заслушаем члена Экспертного совета при Правительстве Владимира Валерьевича Рашевского.

Сегодня мы обсудим также тему модернизации дошкольного образования в регионах, она у нас постоянно в центре внимания. Напомню, что под этот проект в прошлом году Правительство выделило 50 млрд рублей. В этом году мы намерены сохранить финансирование строительства детских садов на том же уровне – я об этом говорил, давал поручения. Деньги на эти цели есть, они зарезервированы, цель понятна: мы создаём дополнительные места в детских садах и, конечно, параллельно занимаемся совершенствованием профессионального уровня педагогов, увеличивая их заработную плату.

По состоянию на 1 марта 2014 года, по данным Минобрнауки, дошкольное образование в различных формах получают более 5,5 млн детей в возрасте от трёх до семи лет, но проблема очередей не исчезла. По понятным причинам мы поставили перед собой цель сделать это в трёхлетней перспективе,

Напомню, более 460 тыс. детей пока не имеют возможности ходить в детские сады, то есть стоят в очередях. В течение оставшихся двух лет эта проблема должна быть закрыта. Благодаря проекту в прошлом году создано более 400 тыс. новых мест в детских садах – беспрецедентное количество для нашей истории, да и для советской истории тоже.

С учётом общего увеличения числа детей дошкольного возраста нам в целом удалось сократить эту самую очередь на 180 тыс. человек. Хороший результат, но, естественно, недостаточный. Поэтому, руководители регионов и руководители федеральных ведомств, государственных компаний, – эта ситуация для нас остаётся сложной, и её решение весьма и весьма актуально, поэтому никто не должен расслабляться, а держать под контролем эти процессы.

Повышение оплаты труда педагогов также наш приоритет. Педагоги воспитывают наших детей, заслуживают, естественно, уважения со стороны общества и заработной платы достойной. Поэтому продолжим двигаться и в этом направлении по намеченному плану.

Отдельно хотел бы сказать, что условия по модернизации дошкольных учреждений нам необходимо распространить и на два новых субъекта Российской Федерации – на Республику Крым и Севастополь.

Сегодня мы также рассмотрим проект федерального закона, который регулирует возможность делегирования Президентом или Правительством федеральных полномочий субъектам Российской Федерации. Долго обсуждали этот документ. Необходимость принятия законопроекта в этой версии существует, она назрела давно. Механизм, который есть, очень часто затягивает принятие необходимых управленческих решений. Ещё большую актуальность эта тема приобрела в связи с воссоединением Крыма с Россией – возникла острая необходимость быстро решать задачи, избегая бюрократических формальностей (обсуждали её во время командировки в Крым).

Новый механизм позволит Президенту и Правительству передавать федеральные полномочия для исполнения на уровень субъектов Федерации, причём при помощи отдельных решений. Корректируются также условия делегирования полномочий, в связи с этим предполагается некоторое расширение самостоятельности руководителей регионов. В то же время повышается их ответственность за реализацию переданных полномочий.

Первый вопрос – угольная промышленность, её развитие на период до 2030 года.

Пожалуйста, Александр Валентинович Новак.

А.Новак: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые члены Правительства! Как сказал Председатель Правительства в своём вступительном слове, угольная отрасль является одной из основных отраслей топливно-энергетического комплекса, и это действительно подтверждается цифрами: около 16% в энергобалансе потребления составляет потребление угля. Но я хотел бы и дополнительно отметить, что угольная отрасль на сегодня является, наверное, единственной отраслью, которая после структурных преобразований полностью адаптировалась и реально живёт в рынке. Фактически нет государственных предприятий, производство и реализация продукции осуществляются частными предприятиями в условиях абсолютно рыночного ценообразования. Финансирование инвестиционных проектов также осуществляется за счёт собственных и привлечённых средств.

Несколько слов о текущем состоянии отрасли. Можно сказать, что для угольной промышленности последние 10 лет были этапом стабильного развития, хотя, конечно же, в отрасли есть и ряд системных проблем. Тем не менее я хотел бы отметить, что за последние 10 лет объём добычи угля вырос примерно на четверть и в настоящее время превышает уровень 350 млн т в год. Хотя при этом численность работающих в отрасли сократилась с 850 тыс. до 160 тыс. человек, то есть фактически в 4 раза выросла производительность труда, в 4 раза вырос объём инвестиций в основной капитал угольных предприятий. Ежегодно сегодня вводятся новые мощности по добыче угля в объёме более 20 млн т.

На сегодня уже угольными компаниями начата реализация масштабных проектов по освоению новых районов угледобычи в Республике Саха (Якутия), Забайкальском крае. Собственники угольных активов сегодня заинтересованы участвовать в строительстве новых и наращивании действующих мощностей угольных терминалов российских портов.

Завершается также реализация комплекса мер по реструктуризации угольной промышленности. В настоящее время угольная промышленность представлена 86 шахтами и 120 разрезами, четвёртая часть которых введена после 2000 года.

Новые предприятия оснащены высокопроизводительной техникой, используют самые современные технологии угледобычи, идёт концентрация производства. В соответствии с требованиями рынков сбыта, прежде всего внешнего, растёт качество производимой угольной продукции, и следствием этого является переориентация в том числе российских угольщиков с внутреннего на внешние рынки. За последние пять лет экспорт российского угля возрос на 30%, мы сегодня экспортируем в 50 стран, и доля в импорте отдельных стран составляет в среднем от 30 до 60%. Ещё быстрее, практически в 2 раза, за последние пять лет вырос экспорт стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Теперь несколько слов о проблемах отрасли. В стране практически не развивается внутренний рынок угля, остро стоит проблема по отстаиванию позиций на международном рынке угля, имеется целый ряд проблем в области транспортировки угольной продукции.

Основными вызовами и причинами, оказывающими негативное влияние на расширение использования угольной продукции на внутреннем рынке, являются: ориентирование электроэнергетики на дешёвый газ (до тех пор, пока соотношение цен на эти энергоресурсы не достигнет 2 к 1, уголь не может конкурировать с газом); из-за объективно необходимой газификации регионов продолжает падать потребность в угле в жилищно-коммунальном хозяйстве, не растёт потребление угля в чёрной металлургии с учётом внедрения новых современных технологий производства стали. На внешних рынках угроза связана с продолжающимся падением мировых цен на уголь при объективном росте себестоимости добычи.

Третий вызов связан с потреблением энергоресурсов, с развитием энергоэффективности крупнейших экономик. Новые технологии строительства и производства, стимулирование использования возобновляемых источников электроэнергии приводят к значительной экономии в использовании первичных энергоресурсов.

И, наконец, ещё одна проблема – историческая. Так сложилось, что основные центры угледобычи у нас находятся на большом расстоянии от основных рынков: Кузбасс, на котором добывается две трети всего угля, находится вдали от наших экспортных портов, на расстоянии 4–5 тыс. км. В этих условиях в последнее время наблюдается резкое ухудшение финансовых показателей российских угольных предприятий. В 2013 году даже такие крупные угольные компании, как «Кузбассразрезуголь», «Южкузбассуголь», «Якутуголь», имеют значительные убытки по результатам работы в 2013 году и большие кредитные обязательства. Общий объём кредиторки составляет 161 млрд рублей.

Правительство, понимая эти проблемы, в последние два года уже проводит мероприятия по решению системных проблем отрасли. Приняты решения, которые должны изменить ситуацию. В части ресурсного обеспечения утверждена программа лицензирования угольных месторождений в прошлом году. В части развития производственного потенциала принят федеральный закон, направленный на создание благоприятных налоговых условий для осуществления инвестиционной деятельности и поддержки создания новых промышленных предприятий, высокотехнологичных проектов на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири. В части развития Восточного полигона сети железных дорог Президентом и Правительством Российской Федерации принято решение о финансировании расширения Транссиба и БАМа. В части повышения средней рентабельности продаж угольной продукции Правительством также принято решение о сохранении тарифов в 2014 году на грузовые железнодорожные перевозки, выполняемые «РЖД», на уровне 2013 года и последующей ежегодной индексации в соответствии с показателями инфляции за предыдущий год. Законодательно также установлены особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах.

Уважаемые коллеги, данная программа, которая представлена вашему вниманию, актуализирует ранее принятую долгосрочную программу, которая была принята в 2012 году. С учётом тех изменений и вызовов, которые возникли за последние два года, решений, принятых Правительством, она откорректирована.

Как сказал Дмитрий Анатольевич, программа состоит из семи подпрограмм, включающих в себя 34 укрупнённых мероприятия. Целью программы является создание условий российским угольным компаниям для стабильного обеспечения внутреннего рынка углём и продуктами его переработки, а также развития их экспортного потенциала.

Основные отличия новой редакции. Во-первых, изменены в сторону повышения объёмные и прогнозные ориентиры. Учитывая меры по развитию транспортной инфраструктуры и освоению новых высокорентабельных месторождений, а также возрастающие объёмы продуктов обогащения угля на внутреннем рынке, мы прогнозируем увеличение объёмов добычи к 2030 году до 480 млн т в оптимистичном варианте, в том числе в Кузбассе – с 203 млн до 238 млн, в Байкальском регионе – с 37 до 52, в Дальневосточном федеральном округе – с 33 млн до 75 млн т, в Восточной Сибири без Байкальского региона угледобыча вырастет с 58 млн до 90 млн т.

Оценка спроса на уголь на внутреннем рынке в программе произведена с учётом возможных объёмов потребления угля в электроэнергетике, металлургии, жилищно-коммунальном хозяйстве. Учитывались принципиально новые, перспективные направления использования угля, в частности глубокая переработка, углехимия, цементная промышленность.

А.Новак: «Мы прогнозируем увеличение объёмов добычи к 2030 году до 480 млн т в оптимистичном варианте, в том числе в Кузбассе – с 203 млн до 238 млн, в Байкальском регионе – с 37 до 52, в Дальневосточном федеральном округе – с 33 млн до 75 млн т, в Восточной Сибири без Байкальского региона угледобыча вырастет с 58 млн до 90 млн т».

По нашим прогнозам, общий объём потребления угля в России в среднесрочной перспективе не изменится. В то же время не будет дальнейшего падения, которое мы наблюдали в последнее время.

Что касается экспорта, то в сравнении с прежней редакцией он вырастет на 70 млн т, при этом изменится соотношение в западном и восточном направлениях. Весь прирост придётся на восточное направление, в то время как поставки на атлантический рынок не изменятся. Увеличение поставок на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона связано, как известно, с быстрым ростом спроса. По прогнозам международных агентств, к 2030 году угольный рынок вырастет в Азиатско-Тихоокеанском регионе в 1,5 раза.

В программе поставлена задача не только сохранить позиции на этом рынке, но и увеличить нашу долю с 6% до 15%. За счёт развития железнодорожного транспорта на восток будут направлены дополнительные объёмы из Кузбасса – порядка 36 млн т, ещё 50 млн т будет экспортироваться с новых российских дальневосточных проектов.

В программе рассмотрены два варианта роста угледобычи. Я уже сказал об оптимистичном варианте – 480 млн, пессимистичный – 410 млн. Но мы всё-таки ориентируемся на оптимистичный, учитывая, что в последние годы у нас темпы роста превышали те, которые были заложены в ранее принятой программе.

Принципиальное отличие новой программы – это масштабное перемещение центров развития угольной промышлености в Восточную Сибирь и на Дальний Восток. Такой путь развития связан с разработкой перспективных угольных месторождений в малоосвоенных восточных регионах – Якутии, Тыве, Забайкалье, на Сахалине.

На увеличение прогнозируемых объёмов добычи в значительной степени также может оказать влияние экономическое сотрудничество с Китаем по возможному освоению трёх месторождений. Это два месторождения в Амурской области – Ерковецкое, Гаджинское; и одно в Забайкальском крае – Чикойское.

Проект освоения предусматривает поставки электроэнергии в Китай, проекты могут быть высокорентабельные из-за близости к рынкам сбыта. Также программой предусмотрено формирование новых и расширение существующих кластеров по энерготехнологическому использованию угля в Кузбассе и других угольных регионах.

Достижение целей программы невозможно без решения инфраструктурных проблем, и особое внимание уделено в программе развитию Восточного полигона сети железных дорог. Мощности комплексов, предназначенных для перевалки угля в морских портах, планируется увеличить с 91 млн т до 190–230 млн т. И большая часть вводимых портовых мощностей придётся на Дальний Восток – к 2030 году мощность портов составит 155 млн т, уже реализуется ряд проектов.

Ещё одно изменение в программе. В соответствии с принятыми на государственном уровне решениями по развитию угольной генерации программой предусмотрено ускорение реализации проектов строительства угольных энергогенерирующих мощностей на Дальнем Востоке – теплоэлектростанции в Советской Гавани, Благовещенской ТЭЦ, Сахалинской ГРЭС-2. Строительство новых генерирующих мощностей предусмотрено осуществлять на основе экологически чистых технологий с созданием пилотных проектов на условиях государственно-частного партнёрства.

Потребление российских углей электростанциями страны будет увеличено с сегодняшних 92 млн т до 120 млн т.

Уважаемые коллеги! В заключение хотел бы отметить, что реализация представленной актуализированной долгосрочной программы позволит повысить конкурентоспособность угольной продукции на международных рынках, в 5 раз увеличить производительность труда в отрасли на основе использования прогрессивных технологий, завершить модернизацию основных производственных фондов угольной отрасли и произвести 100-процентное обновление мощностей угольной промышленности к 2030 году, а также снизить аварийность и травматизм как минимум на 30%.

Важная составляющая программы – социальная. Сюда входит повышение безопасности ведения горных работ, социальные выплаты и дополнительное пенсионное обеспечение.

Задача программы состоит в том, чтобы повысить привлекательность Восточного макрорегиона для постоянного проживания за счёт создания разветвлённой инфраструктуры, мероприятий по повышению качества жизни.

В проекте новой программы учтены предложения заинтересованных субъектов Российской Федерации, которые при формировании региональных социально-экономических программ будут включать в них мероприятия, предусмотренные программой.

Проект новой программы прошёл широкое общественное обсуждение, в нём учтены замечания и рекомендации Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, экспертного сообщества, руководителей угольных компаний, администраций угледобывающих регионов.

Прошу одобрить проект новой редакции долгосрочной программы на период до 2030 года.

Д.Медведев: Спасибо. Пожалуйста, Владимир Валерьевич Рашевский.

В.Рашевский (генеральный директор, председатель правления ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания»): Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые члена Правительства!

Полностью поддержу Александра Валентиновича (Новака) в том, что проект стратегии разрабатывался с широким привлечением и профессиональных кругов, и экспертного сообщества, и представителей регионов. Работа была организована Минэнерго очень открыто, профессионально. На заключительном этапе большую роль играл и департамент Открытого правительства, который позволял координировать с другими программными документами, прежде всего в части транспортной инфраструктуры, поэтому основной набор замечаний и предложений, которые высказывались экспертами и профессиональным сообществом, уже нашёл в программе отражение.

Кроме того, важно отметить, что в последние годы проблематика угольной промышленности вообще находилась в фокусе внимания и Президента, и Правительства. Был проведён ряд важнейших совещаний, приняты решения, которые уже реализуются, и поэтому мы с вами сейчас обсуждаем документ, который, имея горизонтом 2030 год, является не только набором благих пожеланий. Это реально реализуемые решения, которые принципиально важны для угольной отрасли в части изменения нормативных документов о безопасности проведения работ, стимулировании развития угольной отрасли на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири (налоговые льготы), развитии транспортной инфраструктуры Дальнего Востока, изменении трудового законодательства и многое другое.

Очень важно, что стратегия адекватно отражает и реалии сегодняшнего дня, а именно стагнацию спроса на внутреннем рынке и в Европе и рост рынка в Азии. И это отражено в программе. Собственно, развитие транспортной инфраструктуры дальневосточного полигона является принципиальным элементом развития, и новые месторождения Восточной Сибири и Дальнего Востока – один из ключевых элементов нашего роста угольной отрасли и нашего роста присутствия на рынках. В этом смысле программа заслуживает всяческой поддержки.

Я бы хотел обратить внимание дополнительно на несколько моментов и тактического, и стратегического плана. Всё-таки документ, который мы сейчас обсуждаем… 2030 год – это ещё довольно далеко. Отрасль волнуют проблематика и реалии сегодняшнего дня. Реалии, к сожалению, таковы, что сегодня угольная отрасль всего мира (и наша страна не исключение) переживает самый глубокий за последние 10 лет спад. Наверное, не ошибусь, если скажу, что более трети – до половины – всех угольных предприятий в мире работают сегодня в убыток. Но отрасль циклична, после спада обязательно будет подъём. Для нашей страны принципиально важно это не пропустить. Сегодня (это было в презентации министра) происходит замедление инвестиционного процесса. Там пятая страница, есть слайд, который показывает, что отрасль в 2013 году получила консолидированный убыток – 22 млрд против почти 60 млрд прибыли в 2012 году. Но даже опаснее ситуация, когда происходит существенное снижение инвестиций – 116 млрд в 2012 году и только 75 млрд в 2013 году – падение более чем в 1,5 раза. Не ошибусь, если скажу, что можем ожидать подобного же замедления и в 2014 году. Очень важно подхватить этот процесс. То есть маховик инвестиционного процесса раскручивается очень медленно, если сегодня не остановим процесс замедления, то потом сложно будет достигать те цели, которые мы сами себе ставим.

В этом смысле, думается, можно было бы предложить ту меру, которая в программе сейчас не отражена, причём её важно было бы ввести максимально быстро, а именно: введение программы субсидирования процентных ставок по кредитам инвестиционного характера. Такая программа… У нас в большом количестве отраслей более 20 таких программ работает, в угольной отрасли она тоже была несколько лет назад, сейчас нет. Ежегодно 1–2 млрд существенно повысили бы инвестиции в угольную отрасль, позволили бы приостановить процесс.

Вторая важная вещь, на которую надо бы посмотреть. Сегодня компании начинают испытывать сложности с рефинансированием кредитных обязательств. У ЦБ есть достаточно широкая программа рефинансирования вообще экономики, оставшаяся и развитая после кризиса 2008–2009 годов, но можно уже её актуализировать, расширять набор инструментов, и то, что касается угольной отрасли, важно, чтобы Минэнерго с Минэкономразвития и ЦБ отработало. Есть конкретные направления, мы готовы их подсказать.

Второй момент. Кризисные явления начали проявляться уже в 2013 году. У нас главный регион Кузбасс, в Кузбассе сокращение численности за год произошло примерно 6 тыс. человек (это 5% отрасли), в этом году можно ожидать закрытия и консервации полутора десятков предприятий, сокращения порядка 10% численности (10 тыс. человек, это без смежников).

Например, Кузбасс – это моногорода. Угольная отрасль в основном у нас в стране – и в Восточной Сибири, и на Дальнем Востоке – это тоже моногорода. В 2009–2010 годах очень эффективно работала программа поддержки моногородов. Сейчас она в Правительстве находится в стадии разработки и обсуждения. Очень важно её быстрее включать, ну и, так как говорим про угольную отрасль, безусловно, очень важно, чтобы она заработала в том числе в угольных моногородах и прежде всего, конечно, в Кузбассе. Там эта проблематика наиболее острая.

Третий момент. Говорили про Азию, про развитие Восточного полигона. Очень важно, что принято принципиальное решение развивать БАМ, Транссиб. Работа по детализации этого огромного проекта сейчас идёт на абсолютно новом качественном уровне, с технико-экономическим аудитом, она координируется Аркадием Владимировичем Дворковичем очень чётко, постоянно.

Сейчас, только что министр сказал, одним из принципиальных вопросов, например, является развитие Кузбасса с ориентацией на восток. Очень важно, чтобы вот это положение программы развития угольной промышленности нашло своё отражение в программе развития БАМа и Транссиба. Такие поручения есть, надо доделать и быстро начинать реализовывать программу. То есть, выход из Кузбасса – один из элементов, второй – это координация припортового развития (подходов к портам) и линейной части, соответственно, БАМа, Транссиба. То есть здесь надо координировать с «РЖД» минтрансовские программы и так далее.

В целом, завершая, хотелось бы сказать, что документ, который мы смотрим, имеет очень длинный горизонт. Много чего ещё может произойти и в конъюнктуре, и в экономике, и в технологиях, поэтому принципиально важно регулярно, как минимум раз в пять лет, актуализировать программу, прежде всего смотреть на конкретные ключевые проекты, которые могут видоизменяться. В целом поддерживаем. Спасибо.

Д.Медведев: Спасибо. Пожалуйста, какие-то комментарии есть?

В.Фортов: Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Я хочу сказать, что и Вы в своём вступительном слове, и Министр в докладе отметили то, что вопросы взрыво-, пожаробезопасности отрасли являются очень серьёзными, и потери, которые здесь происходят, мы хорошо знаем, тоже являются крайне опасными. Но надо сказать, что сколько существует отрасль, столько и существует проблема, как бороться с такого рода авариями.

Здесь наука много чего сделала, особенно велик прогресс в последние годы. Обычно авария развивается по такому сценарию: выброс метана, потом воспламенение, ускорение фронта пламени до сверхзвуковых скоростей, переход в детонацию. И тогда детонационная волна является основным фактором, который губит людей.

Для того чтобы убить человека, нужен перепад на фронте ударной волны всего 0,3 атмосферы, а развитый режим в газовых системах даёт около 20 атмосфер. То есть такие режимы очень быстро выкатываются на опасные для жизни.

В Академии наук очень много мы этим занимаемся по заданию как раз отрасли вашей, и много чего придумано. Например, скажем, Институт проблем химической физики высоких температур, проведя большие работы, придумал добавление в смесь ингибиторов (1–2%), которые сдвигают концентрационный предел на порядки. Это первый вариант, который может быть применён…

Д.Медведев: Владимир Евгеньевич, предложение в чём? Это, конечно, всё хорошо, и важно, что наука этим занимается. Вы предлагаете активно эти разработки вовлекать уже в деятельность компании или в чём идея?

В.Фортов: Идея вот какая. Мы с компаниями работаем, и более или менее это всё проверено, но теперь речь идёт о том, чтобы это дело внедрить в практику широким образом. Это первое.

Второе. Конечно, нужно эти работы поддержать, потому что за последнее время они просели, тем не менее экспериментальная база, которая сегодня есть в академии, такова, что взрывная камера, которая у нас, позволяет взрывать там тонну взрывчатого вещества на ТНТ, и она снабжена всеми средствами диагностики. Я бы просил на это обратить внимание.

Третье. Компьютерные коды. Эти процессы сейчас люди умеют довольно прилично считать, и программа компьютерного моделирования тоже целиком ложится на эту штуку.

И последнее, что я хотел сказать, – это производство синтетического топлива. Процессы эти отрабатываются постоянно. Германия воевала фактически всю Вторую мировую войну на синтетическом топливе, потому что Плоешти давал незначительное количество жидкого топлива. И сегодня в академии предложены очень эффективные катализаторы для понижения стоимости этого процесса и увеличения длительности работы катализаторов. Я просил бы на это обратить внимание. Спасибо.

Д.Медведев: Хорошо, давайте так и сделаем. Я дам поручение вам вместе – я имею в виду Академии наук вместе с Министерством и с привлечением компаний, потому что у нас отрасль частная, она в рынке живёт, – все эти идеи проработать, потому что на самом деле действительно это очень важно для развития отрасли и сохранения жизней людей, которые работают в шахтах, для поддержания нужного уровня безопасности.

Аркадий Владимирович (обращаясь к А.Дворковичу), что вы хотели сказать?

А.Дворкович: Хотел бы подтвердить, что программа была подготовлена с участием всех заинтересованных сторон. У нас по итогам нескольких пересогласований сохранилась необходимость перепроверки цифр на предмет соответствия лимитам госпрограмм, установленным сейчас Минфином. Мы в течение нескольких дней это сделаем и представим программу на утверждение.

Д.Медведев: Хорошо. Давайте так и поступим.

Да, пожалуйста.

С.Шойгу: Спасибо, уважаемый Дмитрий Анатольевич. Я абсолютно согласен с тем, что сказал только что Владимир Валерьевич Рашевский по части транспорта и продвижения на восток. К этому хотел бы добавить, что движение, на наш взгляд (на мой взгляд, во всяком случае), должно быть не только на восток, но и на юг.

У нас в программе есть строительство железной дороги из Курагина на юг, на Кызыл, и от Кызыла это могло бы пойти дальше через западную Монголию на Урумчи, на Китай, оттуда уже в любую сторону: Пакистан, Индия, куда угодно. Тогда у нас появлялась бы довольно серьёзная разгрузка этой центральной части, о которой мы так много говорим, что нам надо грузопотоки переориентировать, в частности по углю. Если бы такой проект мог бы быть принят и разработан вместе с китайскими коллегами, они бы, на мой взгляд, приняли бы в этом самое активное участие.

Д.Медведев: Это тоже существующее направление, важное и для развития наших отдельных территорий, и вообще для увеличения экспортного потенциала. Давайте, конечно, мы возьмём его в проработку, отметим это тоже в протоколе.

Тогда предлагаю принять решения по долгосрочной программе и перейти к следующему вопросу.

Россия > Нефть, газ, уголь > premier.gov.ru, 3 апреля 2014 > № 1044622 Дмитрий Медведев

С 5 марта 2014 года представителями ОАО «Дальэнергосбыт» был отключен от электричества пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации Турий Рог (ДАПП Турий Рог). С 25 марта 2014 года владелец пункта пропуска — инивидуальный предприниматель - отключил и резервный источник питания. В результате на двухстороннем автомобильном пункте пропуска сложилась ситуация, близкая к критической, так как отключение электричества препятствует осуществлению пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля. Причиной сложившейся ситуации послужило отсутствие договора на содержание помещений ДАПП Турий Рог между Владивостокским филиалом ФГКУ Росгранстрой и собственником. В результате, в Дальневосточное таможенное управление информации Дальневосточного территориального управления Росграницы направлено соответствующее предложение в Росграницу о закрытии ДАПП Турий Рог. Россия. ДФО > Таможня > chinalogist.ru, 3 апреля 2014 > № 1044302

Китай стал инновационным полигоном по развитию океанской энергетики

Поднебесная становится важным испытательным полигоном западных концернов по получению энергии из океана. Береговая линия Китая дает идеальные возможности для развития альтернативы традиционному топливу – газу и углю. Потенциальный научный рывок создает реальную угрозу для богатых традиционными ресурсами стран, таких как Россия.

На сегодня существует три основных метода получения энергии из океана. Это использование энергии приливов и отливов, так называемые приливные электростанции, которые строят, как правило, на берегах морей и океанов, где уровень воды меняется дважды в сутки. Второй метод – это преобразование энергии морских волн в электроэнергию, так называемые поплавковые волновые электростанции. Третий метод – это выработка электроэнергии из холодных и теплых слоев океана, т.н. океанические тепловые электростанции.

«Попытки Китая освободиться от газовой и нефтяной зависимости благодаря альтернативным источникам энергии реальны. Но вопрос, конечно, какой ценой»

Найти коммерчески выгодный способ использовать море или океан для производства электроэнергии пытаются многие страны. Особенно активно стараются в ЕС, где частные компании за последние семь лет инвестировали в общей сложности около 825 млн долларов в развитие океанской энергетики. Минэнерго США поддерживает несколько предприятий, исследующих тихоокеанское побережье. У Чили, Австралии и ряда других стран также есть свои проекты в этой области.

Китай впереди планеты всей

Однако многие считают, что именно Китай будет иметь ключевое значение для развития этого направления альтернативной энергетики. Береговая линия Китая в 11 тыс. миль является идеальным местом для того, чтобы испытать и коммерциализировать океанские энергетические технологии, пишет WSJ.

«Китай находится впереди других в области развития технологий морской энергии», – говорит WSJ старший советник по окружающей среде и изменению климата Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) Димити де Бур. C 2010 года Пекин уже потратил около 1 млрд юаней или примерно 160 млн долларов на исследование в области морской энергии, говорит WSJ бывший глава комитета по океанской энергии Китайского общества возобновляемых источников энергии.

Китай активно наращивает свои расходы на развитие этих технологий, а западные компании, в том числе американская Lockheed Martin, создают совместные предприятия с китайцами и проводят испытания нового оборудования в КНР.

Так, ровно год назад Lockheed Martin при сотрудничестве с фирмой Reignwood Group из Гонконга пообещала построить у южных берегов Китая крупнейшую в мире ОТЕС-электростанцию, позволяющую получать энергию из разницы температур воды в глубине океана и на его поверхности. К этому июню они намерены определиться с местом строительства 10-мегаваттной станции в Азии. Десять мегаватт достаточно для питания около 10 тыс. западных домохозяйств.

Эта станция будет давать постоянный поток электричества стоимостью около 15 центов за киловатт-час. Это дороже, чем электричество от атомной электростанции, но уже дешевле выработки электричества морскими ветровыми турбинами, оцениваемой в 22 цента (данные США). Океанские энергетические проекты могут производить электричество дешевле, чем ветряные электростанции, соглашается де Бур.

При этом в Lockheed считают, что если построить в десятки раз больше таких генераторов, то проект будет экономически и технически более жизнеспособным.

Пекин уже выделил 3,3 млн долларов для технико-экономического обоснования этого проекта. Но на строительство такой электростанции уйдет по меньшей мере 10 лет. Между тем первые результаты позволяют говорить о том, что такие станции будут пригодны для использования на мелководье у китайских, корейских и европейских берегов.

Правительство Нидерландов и консорциум из восьми голландских компаний, включая Arcadis и Strukton Groep, также на берегах Китая разрабатывают проект получения энергии из океана, который, по их словам, мог бы поставлять столько электричества, сколько два с половиной больших ядерных реактора стоимостью 30 млрд долларов.

Еще одна компания – Atlantis Resources – в прошлом году подписала договор с китайской компанией Dongfang Electric Machinery о производстве недорогих подводных турбин, способных производить 1,5 МВт. А в этом году Atlantis планирует установить недалеко от Шанхая крупнейшую приливную электростанцию для испытательного проекта китайского правительства. Компания также договорилась с Lockheed вместе работать над совершенствованием конструкций турбин, которые должны находиться на морском дне.

Этой осенью Atlantis уже начала строительство крупнейшей приливной электростанции в Европе. Используя сотни генераторов на морском дне, эта станция должна обеспечить электроэнергией 200 тыс. домов в северной Шотландии.

Традиционные источники не уйдут

Тем временем производители традиционной энергии явно недовольны возможностью роста альтернативных источников и пытаются бороться как только возможно. Так, британскому изданию Telegraph стало известно, что британский премьер Дэвид Кэмерон на следующих выборах намерен выступить против ветряных турбин в Англии для того, чтобы заручиться поддержкой провинциальных консерваторов, которые не хотят видеть в сельской местности ветряные электростанции. Кэмерон взамен предлагает делать ставку на сланцевый газ и атомную энергию.

В целом производителям традиционных источников энергии, конечно, есть чего бояться. С каждым годом доля альтернативных источников в мире растет. По данным МЭА, в 2012 году общий объем электроэнергии, которая вырабатывается с помощью возобновляемых источников энергии, вырос на 8,2% по сравнению с 2011 годом. Особенно это касается солнечных батарей и ветряных электростанций.

Германия является одной из главных тестовых площадок для изучения ветряной и солнечной энергии. Страна упорно пытается показать всему миру, что отказаться от не возобновляемых источников энергии, загрязняющих окружающую среду, возможно, а в долгосрочной перспективе это будет и выгодно.

Однако в полной мере альтернативные источники энергии не могут заменить традиционные. Та же Германия до сих пор остается крупнейшим в Европе покупателем российского газа. Показателен также пример высокотехнологичной Японии, которая хотела отказаться от атомной энергии после аварии на «Фукусиме», однако в реальности сделать это оказалось не так-то просто. Япония может включить как минимум треть своих атомных реакторов, а то и больше, сообщает Reuters.

До землетрясения и цунами, разрушивших АЭС «Фукусима» в 2011 году, в Японии работали 54 атомных реактора, которые обеспечивали 30% потребностей страны в электроэнергии. Шесть реакторов на этой станции теперь закрыты навсегда, еще 17 реакторов также не включат больше никогда. Однако 14 реакторов Япония намерена перезагрузить, и еще остается 17 реакторов, по которым решение пока не принято – включать их или нет.

«Попытки Китая освободиться от газовой и нефтяной зависимости благодаря альтернативным источникам энергии реальны. Неоднократно было замечено, что все новейшие разработки привлекают Китай, и он работает над ними, достигая успеха. Но вопрос, конечно, какой ценой и через какое время», – говорит газете ВЗГЛЯД первый вице-президент «Российского союза инженеров» Иван Андриевский.

Недостатки альтернативной энергии

А цена энергетической независимости может быть высокой. Во-первых, отмечает эксперт, когда идет речь о бизнес-разработках, вопрос экологии отходит на второй план, особенно в Китае. Во-вторых, альтернативные источники энергии пока слишком дорогостоящие для массового применения. В-третьих, получение «зеленой» энергии еще недостаточно опробовано и является несовершенным. В пример можно привести первую волновую генерацию, созданную в Португалии в 2008 году. Она просуществовала всего два месяца из-за неоптимального оборудования. И этот проект заморожен до сих пор. И в целом, добыча такой электроэнергии нестабильна, например, волны могут быть большими или маленькими и т.п.

«Плохо изучено и влияние альтернативных генераций на экологию Земли. Например, обсуждается серьезная проблема эрозии почвы в зонах, где стоят ветрогенераторы. Или массовое применение электростанций, использующих силу приливов, может повлиять на период вращения Земного шара», – говорит Андриевский.

Кроме экологических, технических и коммерческих недостатков получения такой энергии, имеются еще и транспортные проблемы. Транспортировка энергии из океана на материк является слишком дорогостоящей и требует дополнительных исследований, говорит эксперт. Другой вариант – переселить тех, кто живет рядом с океаном или морем. «Это означает, что рынок недвижимости прибрежных отелей будет терять доход и инвестиционную привлекательность. Волновые электростанции могут помешать якорным стоянкам, коммерческой и спортивной ловле, не говоря уже о традиционных отдыхающих», – говорит Андриевский.

Ситуация в России

Что касается России, то альтернативная гидроэнергетика у нас пока является по большей степени экспериментальной. Правда, эксперименты в этой области начали проводиться еще при советской власти. На побережье Баренцева моря с 1968 года действует экспериментальная Кислогубская ПЭС (приливная электростанция). Это первая и единственная приливная электростанция России. Она состоит на государственном учете как памятник науки и техники. На 2009 год ее мощность составляет 1,7 МВт.

На этапе проектирования находится Северная ПЭС мощностью 12 МВт. В советское время эта сфера активно развивалась. Тогда были разработаны проекты строительства ПЭС в Мезенской губе (мощность 11 тыс. МВт) на Белом море, в Пенжинской губе и в Тугурском заливе (мощностью 8 тыс. МВт) на Охотском море. Однако в настоящее время статус этих проектов неизвестен, за исключением Мезенской ПЭС, включенной в инвестпроект РАО «ЕЭС». Между тем Пенжинская ПЭС могла бы стать самой мощной электростанцией в мире – ее проектная мощность была заявлена в 87 ГВт.

Впрочем, у современной России есть собственные успехи. Так, на Курильских островах начали осваивать геотермальные источники. У подножия вулкана Баранского на острове Итуруп в Сахалинской области в 2006 году была построена океанская геотермальная электростанция, которая находится в непосредственной близости к Тихому океану. Ее мощность – 2,5 МВт.

Екатеринбургская компания RusEnergy является одним из лидеров малой гидроэнергетики в России. Компания в 2013 году на выставке в Шанхае всему миру продемонстрировала линейку волновых генераторов емкостью от 160 Ватт до 3 кВатт (планируется источник и в 1 МВатт).

Однако в большей степени в России развиваются «гибридные» проекты – дизель-солнечные электростанции и биогазовые станции. Даже когда премьер Дмитрий Медведев недавно заговорил об обеспечении Крыма альтернативными источниками электроснабжения, он привел в пример именно мобильные газотурбинные электростанции.

«Это говорит о многом. Неразвитость альтернативных источников энергии в России вызвана обилием традиционных энергоресурсов. Это главное, что тормозит развитие альтернативной и чистой энергетики в нашей стране. Кроме того, выбор источников энергии желательно производить на уровне регионов, а не по разнарядке правительства. Только регионы знают, какие источники энергии им нужно развивать», – резюмирует Иван Андриевский.

Текст: Ольга Самофалова

Иностранные браконьеры оставили в России свои суда.

Южно-Сахалинский городской суд оштрафовал три иностранные компании на общую сумму свыше 11,5 млн. рублей за нелегальный вылов краба в исключительной экономзоне РФ. Суда, которые вели незаконную добычу, конфискованы в пользу государства.

С января по март сахалинские пограничники выявили свыше 240 административных правонарушений. Общая сумма назначенных штрафов превысила 18 млн. рублей. Как сообщили Fishnews в пресс-службе Погрануправления ФСБ по Сахалинской области, с начала года из незаконного оборота изъято около 45 тонн водных биоресурсов. Предотвращенный ущерб составил порядка 27 млн. рублей.

Также в первом квартале 2014 г. силовики региона задержали восемь судов за нарушение правил добычи водных биоресурсов. Шесть из них - иностранные (Libra-2, Energy, Mitsu, Shcverfassbar. Astor, Sanri).

Три зарубежные компании - Fariet company, Maritime star company и Tuira river traderss - были привлечены постановлениями Южно-Сахалинского городского суда к административной ответственности. Суда этих организаций были задержаны сахалинскими пограничниками в прошлом году. При досмотре в трюмах было обнаружено около 42 тонн живого краба, которого вернули в естественную среду обитания. Возможный ущерб от нелегального вылова мог составить около 37 млн. рублей.

Общая сумма штрафов, назначенных иностранным браконьерам, превысила 11,5 млн. рублей. Суда компаний-нарушителей – Mild, Honto maru и Argus - конфискованы в доход государства.

Смена таможенных кодексов принесла проблемы рыбопромышленникам.

Несовершенство правоприменительной таможенной практики грозит серьезными финансовыми потерями организациям рыбной отрасли, не успевшим завершить процедуру временного ввоза судов до вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза.

С началом действия в 2010 г. Таможенного кодекса ТС рыбопромышленники столкнулись с новыми проблемами в сфере таможенного регулирования. Стали возникать ситуации, когда применявшиеся ранее льготные положения закона, действующие на протяжении всего срока нахождения судов в режиме временного ввоза, внезапно заменяются новыми нормами, которым придается статус обратной силы действия. Таким образом, существенно подрывается стабильность экономического положения хозяйствующих субъектов в рыбной отрасли.

В частности, пострадала отечественная компания, занимающаяся перевозками рыбопродукции. В 2007 г. она решила доставить из-за границы несколько транспортных рефрижераторов для работы на Дальнем Востоке. После урегулирования первого этапа таможенных формальностей суда были выпущены в соответствии с режимом временного ввоза. Для уплаты таможенных пошлин и налогов (более 16 млн. рублей) организация получила рассрочку на 34 месяца. При этом Таможенный кодекс РФ гарантировал «беспроцентность» рассрочки (при выполнении определенных условий, закрепленных в п. 4 ст. 212 документа). Льгота в денежном выражении составила около 3 млн. рублей - существенная экономия средств для субъекта малого предпринимательства.

На протяжении всего срока временного ввоза компания исправно осуществляла периодические платежи в соответствии с действовавшим на тот момент Таможенным кодексом РФ. 20 июля 2010 г. организация полностью рассчиталась с Владивостокской таможней по таможенным пошлинам и налогам, рефрижераторы были выпущены в свободное обращение и приступили к полноценной работе.

Как стало известно Fishnews, спустя два года компания получила письмо от Дальневосточного таможенного управления. Оказалось, что решение Владивостокской таможни о выпуске судов в свободное обращение в 2010 г. отменено и нужно повторно оформить таможенные декларации, а также незамедлительно уплатить проценты за рассрочку – те 3 млн. рублей, от выплаты которых организация ранее была легально освобождена.

Сложилась абсурдная ситуация: из-за того что последний платеж компании выпал на дату действия уже нового Таможенного кодекса, таможня требовала уплаты процентов за все 34 месяца пользования рассрочкой, а не за 20 дней, в рамках которых существовали правовые отношения компании с таможней.

ДВТУ обосновало свое решение тем, что Владивостокская таможня незаконно выпустила рефрижераторы в свободное обращение, основываясь на нормах Таможенного кодекса РФ, так как с 1 июля 2010 г. начал действовать Таможенный кодекс Таможенного союза, в котором освобождения компании от уплаты процентов за пользование рассрочкой не предусмотрено. Следовательно, Владивостокская таможня руководствовалась недействующим нормативным актом.

На вопрос о причинах подобной халатности в работе Владивостокская таможня заявила, что руководствовалась выпущенным накануне вступления в силу Таможенного кодекса ТС письмом Федеральной таможенной службы России «О неприменении отдельных норм Таможенного кодекса Таможенного союза». Оно предписывало таможенным органам во время переходного периода применять некоторые положения Таможенного кодекса РФ (в том числе и освобождение компаний от уплаты процентов за пользование рассрочкой в отношении товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры).

Таким образом, рефрижераторы оказались в статусе «не выпущенных в свободное обращение», а это грозило компании огромными штрафами и риском ареста морских судов в любом порту. Организации пришлось заплатить требуемые 3 млн. рублей. Начался затяжной период судебных разбирательств, который продолжается и по сей день, компания не смогла выровнять свой платежный баланс и была вынуждена избавиться от рефрижераторов. Средства от их продажи пошли на погашение задолженности перед кредиторами, которые предоставили средства для доплаты «льготы».

«С учетом стратегической важности развития российской рыбной отрасли отечественная таможенная политика должна быть направлена на создание преференций для предприятий российского рыбохозяйственного комплекса, на получение ими конкретных преимуществ на мировых рынках, на создание благоприятных условий для развития рыбодобывающей, логистической и перерабатывающей инфраструктуры», - комментирует юрист юридической фирмы «Инмар» Константин Иванчин. Он отметил необходимость доработки правоприменительной практики в части таможенного регулирования - нужно создать четкие и понятные всем участникам рынка правила, исключающие возможность наложения санкций задним числом.

Много вопросов вызывают и действия таможенных органов в ходе рассмотрения дел в арбитражном суде. Если раньше Владивостокская таможня ссылалась на письмо ФТС, в соответствии с которым компании освобождались от уплаты процентов с сумм таможенных пошлин и налогов, то сейчас таможенный орган указывает на то, что письмо вообще не имело никакой юридической силы, поскольку противоречило новому Таможенному кодексу. Суды не применяют статью 57 Конституции РФ, которая запрещает придание обратной силы нормам, вводящим новые налоги, сборы и иные обязательные отчисления в бюджет.

В целях устранения неопределенности в вопросе о соответствии отдельных норм Таможенного кодекса Таможенного союза российской конституции, компания обратилась с жалобой в Конституционный суд РФ. Здесь также возникли подводные камни: этот орган не наделен полномочиями по проверке положений вступившего в силу международного договора, коим является Таможенный кодекс Таможенного союза.

Конституционный суд отказал в принятии жалобы, но в своем определении поддержал позицию компании по сложившейся ситуации. Он указал, что оспариваемые положения Таможенного кодекса ТС не могут применяться на территории России без учета правовых позиций Конституционного суда о необходимости соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону, предполагающего сохранение разумной стабильности правового регулирования.

Сотрудники «Инмара» считают, что позиция Конституционного суда РФ обнадеживающая для рыбопромышленников, так как в сложившейся ситуации предпринимателям совершенно непонятно, как правильно планировать бюджет, организовывать распределение средств, выполнять требования Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения (МКУБ) и в целом вести бизнес в сфере морской перевозки грузов.

КамчатНИРО выдвинул предложения по управлению запасом ценного краба

Ученый совет Камчатского НИИ рыбного хозяйства и океанографии обсудил вопрос использования ресурсов камчатского краба на Западной Камчатке.

Подготовленные материалы направлены в головной институт отрасли для рассмотрения специальной рабочей группой.

Промысел камчатского краба на Западной Камчатке был открыт в 2013 г. после нескольких лет действия запрета. К вылову в прошлом году было разрешено 3,63 тыс. тонн в Западно-Камчатской подзоне и 2,126 тыс. тонн - в Камчатско-Курильской. По оценкам добытчиков, промысел оказался весьма успешным. Общий допустимый улов на 2014 г. составил 3,31 тыс. тонн в Западно-Камчатской и 1,792 тыс. тонн в Камчатско-Курильской подзонах.

27 марта оптимальное использование ресурсов камчатского краба на Западной Камчатке рассматривалось в Москве, на заседании Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Росрыболовстве. По итогам обсуждения решено было продумать новую стратегию управления запасом в рамках рабочей группы.

1 апреля вопрос рассмотрел Ученый совет КамчатНИРО. Ведущий научный сотрудник лаборатории промысловых беспозвоночных и водорослей Эдуард Шагинян рассказал участникам заседания о том, что был проведен детальный анализ данных по численности камчатского краба, полученных в результате учетных траловых съемок в последние годы. Также проанализированы материалы, полученные до введения запрета на промысел.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе института, на основании собранных данных специалисты КамчатНИРО считают, что на современном этапе состояния запаса камчатского краба Западной Камчатки доля изъятия может быть повышена до 15%.

Эдуард Шагинян подчеркнул, что увеличение доли изъятия применимо только в традиционном районе промысла камчатского краба – к югу от 56°20' с. ш. В северной части западнокамчатского шельфа, включающего Северный Запретный и Хайрюзовский районы, настоятельно рекомендуется сохранить режим «нулевого» изъятия.

Представленные материалы, обосновывающие увеличение доли изъятия, ученый совет одобрил и направил во Всероссийский НИИ рыбного хозяйства и океанографии для рассмотрения специалистами рабочей группы по разработке мер управления запасом западнокамчатской популяции камчатского краба.

В Осло отменили визит министра окружающей среды в Москву, заморозили военное сотрудничество, но отнюдь не возражают, чтобы «Статойл» расширял сотрудничество в Баренцевом море с одним из самых важных для Путина источников дохода – Роснефтью. В понедельник в Норвегии встретились Игорь Сечин и Хельге Лунд.

Президента, председателя правления Роснефти Игоря Сечина часто представляют как одного из самых консервативных советников Путина, лидера группировки силовиков – прогосударственного лобби, состоящего из былых сотрудников спецслужб.

В понедельник Игорь Сечин – въезд которому в ЕС не ограничили – побывал у Хельге Лунда в Норвегии. Хотя «Статойл» не опубликовал никакой информации об этой встрече, на сайте Роснефти есть и текст, и фото. По информации Роснефти, в рамках рабочей встречи обсуждались, в частности, возможности расширения сотрудничества между Роснефтью и «Статойлом». Две ведущие компании объединили усилия по реализации совместных проектов в Арктике, в том числе в Баренцевом и Охотском морях.

В ходе переговоров стороны обсудили реализацию совместных проектов на российском шельфе в Баренцевом (ЛУ Персеевский) и Охотском (ЛУ Магадан-1, Лисянский, Кашеваровский) морях. Главы компаний отметили успешный процесс выполнения договоренностей по созданию совместных предприятий для освоения этих участков российского шельфа. Игорь Сечин также отметил, что разработанные меры фискального стимулирования разведки и добычи углеводородов, принятые в России, позволят увеличить эффективность проектов при разработке новых месторождений на шельфе почти в 2,5 раза.

Правительству Норвегии принадлежит 67% акций «Статойла», правительству России – 69,5% акций Роснефти.

Роснефти нужны технологии «Статойла»

В «наступление очарованием» глава Роснефти и ближайший союзник Путина Игорь Сечин пошёл после присоединения Россией Крыма. Кроме Норвегии, Сечин побывал в пяти странах, начав с Японии, Южной Кореи и Вьетнама, Индии, а затем после переговоров со «Статойлом» в Норвегии отправившись в Лондон, где обсудил со специализирующейся на шельфовом бурении компанией «Seadrill» расширение сотрудничества.

В Роснефти надеются, что «Статойл» может помочь в разведке на арктическом шельфе – в которой Роснефть не имеет опыта и в которой «Статойл» является мировым лидером, особенно в области подводных установок. Шельфовая разведка в Арктике вкупе с разработками сланцевой нефти имеют для Роснефти критическое значение, если Россия намерена поддерживать объём добычи на уровне 10 млн. баррелей в день, тем самым обеспечивая необходимые поступления в госбюджет.

Нефти санкции против Москвы не коснулись

Норвегия примкнула к санкциям ЕС против России. Министр окружающей среды Тине Сундтофт отменила свой приезд на первое за десять с лишним лет норвежско-российское совещание на уровне министров. На совещании, которое должно было пройти в Москве, планировалось обсудить вопросы, связанные с тем же географическим районом, о котором шла речь на встрече Хельге Лунда и Игоря Сечина: с Баренцевым морем. Задача внедрения совместных природоохранных стандартов с Россией в Баренцевом море стоит перед норвежскими природоохранными властями далеко не первый год.

Военное сотрудничество – ещё одна область, о замораживании сотрудничества в которой Норвегия проинформировала Москву на прошлой неделе. Речь идёт и плановых совместных военно-морских учениях «Северный орёл», которые также должны были проходить на акватории Баренцева моря.

За минувшие сутки в ДФО действовало 40 лесных пожаров.

Силами лесопожарных формирований ликвидировано 32 из них (16 в Амурской области, 14 в Приморском крае). Площадь, пройденная огнём, составила 1322 га, 843 га из которой приходится на Амурскую область. На тушении было задействовано 337 человек, 60 единиц техники, 7 воздушных судов, в том числе 3 вертолета.

По состоянию на утро 02.04.2014 в округе продолжают действовать 8 лесных пожаров (3 в АО, 5 в ПК), 5 из которых удалось локализовать.

По данным органов исполнительной власти субъектов РФ в ДФО, уполномоченных в области лесных отношений, с начала пожароопасного периода текущего года на охраняемых территориях в округе возникло 377 лесных пожаров на площади более чем 24,6 тыс. га. Большая часть из них зарегистрирована на территории Приморского края.

НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ ПОСТРОЯТ НОВЫЙ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ХАБ

Координационный совет рыбохозяйственных объединений Дальнего Востока предложил Минвостокразвития создать транспортно-логистический хаб, специализирующийся главным образом на поставки рыбопродукции на российский рынок. Уже в марте в рамках единой системы морские терминалы ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» (ОАО «ВМРП») и «сухой порт» в районе железнодорожной станции «Угольная» осуществляли обработку и транспортировку рыбопродукцию в российские регионы. Оператор хаба - ООО «Владивостокский международный контейнерный терминал» (ООО «ВМКТ»), среди участников проекта - Группа компаний «Агентство Рефперевозки». Хаб объединяет морские терминалы ОАО «ВМРП», «сухой порт» ст. Угольная связанный с морским терминало ОАО «ВМРП», автомобили ООО «ВМКТ» перевозят грузы на транспортные магистрали города Владивостока. Планируемый объём инвестиций в развитие транспортно-логистического хаба - 8 – 9 млрд. рублей.

Источник: proved-partner.ru

Селекторное совещание о готовности регионов к весеннему паводку и пожароопасному периоду.

Стенограмма:

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги, все, кто участвует в селекторном совещании!

У нас сегодня вопрос готовности регионов к предстоящему весеннему паводку и пожароопасному периоду. Посмотрим, как проводятся подготовительные мероприятия, есть ли проблемы, есть ли отставания от графика.

В общем, погода никогда не даёт нам расслабиться, но надо признаться, что в последние годы наша страна столкнулась с беспрецедентными по своему масштабу катаклизмами. Это и пожары 2010 года, когда всё горело на территории страны в самых разных регионах, и наводнение в Крымске в 2012 году, и, конечно, в прошлом году тяжелейшее наводнение на Дальнем Востоке, последствия которого до сих пор ликвидируются.

Этот опыт в принципе должен быть учтён в работе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Конечно, нужно быть готовыми к любым сценариям развития событий по мере сил и возможностей, потому что, конечно, не всем им мы можем сразу противостоять.

На сегодняшний день утверждены все федеральные и региональные планы по реагированию на чрезвычайные ситуации, проведены проверки на местах, по их результатам определены зоны риска.

Согласно прогнозу в зону возможного затопления в настоящий момент попадает более 4,5 тыс. населённых пунктов. В апреле половодье пройдёт в реках европейской территории и южной части азиатской территории нашей страны, а затем, уже в апреле и мае, сместится в целом в азиатскую часть, на Дальний Восток.

Важно, чтобы все плановые мероприятия исполнялись точно в срок. Как мне доложили, завершена значительная часть работ по ремонту и реконструкции инженерных сооружений, которые находились вот в такой стадии. Особое внимание мы должны обратить на регулирование режимов работы крупных водохранилищ, которые у нас всегда находятся под определённым риском, и, конечно, на хозяйственную сторону вопроса – оборудование пунктов временного размещения, создание материальных запасов, работу с населением.

Достаточно непростая ситуация складывается с лесными пожарами. Их число с начала года достигло 500. Бóльшая часть пожаров пока пришлась на Приморский край – почти 85%. Всего в пределах зоны пожарной опасности в настоящий момент более 7 тыс. населённых пунктов.

По оперативным сводкам, системы предупреждения и тушения в целом подготовлены. Вместе с тем хотел бы обратиться ко всем участникам нашего видеоселектора: эта готовность должна быть доведена до состояния максимума. По вполне понятным причинам мы вступаем в самый сложный период.

По действующим правилам в рамках распределения компетенции основная доля ответственности за подготовку к паводковому и пожароопасному сезону ложится на регионы. Только личная ответственность руководителей регионов в этом случае и личная вовлечённость обеспечивают нужную консолидацию усилий и добросовестное исполнение тех задач, которые на нас с вами лежат. Но, естественно, свою часть ответственности несут и федеральные органы исполнительной власти.

Сейчас я предоставлю слово главам регионов, но начну с короткого доклада по линии Минприроды. Сергей Ефимович (обращаясь к С.Донскому), пожалуйста, вам слово.

С.Донской: Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! В этом году весна пришла рано. Повышение температуры привело к существенному снижению снежного покрова на территориях и быстрому таянию льда на реках, а в ряде регионов, как уже было сказано, – к аномальному, раннему началу пожароопасного сезона. Таким образом, сегодня перед нами стоит задача как безаварийного прохождения паводков и половодья, так и контроля за регионами с точки зрения их готовности к возможным лесным пожарам.

Начну с паводков. По данным Росгидромета, на европейской части страны половодье развивается в параметрах, близких к средним многолетним. Чрезвычайных ситуаций, связанных с гидрологическими явлениями, на территории России нет. Специалистами определены сроки вскрытия рек ото льда и максимальные уровни и зоны риска, связанные с ледоходом. Так, наиболее высокие уровни половодья – от 1 до 3 м выше нормы весенних максимумов – ожидаются в Заволжье, а также на реке Урал в Оренбургской области, на Тоболе, Таре, Оми, Иртыше и в среднем течении Колымы. Опасные заторы льда возможны при вскрытии Северной Двины, Печоры, Оби, Енисея, рек Оренбургской области и Забайкальского края, реки Белой в Татарстане.

Я не буду останавливаться на прогнозах гидрологических рисков, так как по ним доклад сделает руководитель Росгидромета Александр Васильевич Фролов. Нужно отметить, что подготовка к половодью и паводкам 2014 года была начата заблаговременно, фактически с выполнения в прошлом году планово-предупредительных мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2020 года.

На этом этапе было построено и реконструировано более 60 объектов инженерной защиты общей протяжённостью 167 км. Завершён ремонт в том числе почти на 200 гидротехнических объектах. Также в рамках подготовки к паводкоопасному сезону были проведены работы по увеличению пропускной способности русел рек – более 130 участков общей протяжённостью свыше 300 км. На проблемных участках рек в Вологодской и Архангельской областях проводятся в настоящее время превентивные ледокольные, ледорезные работы. Кроме того, в настоящее время все водохозяйственные объекты и гидротехнические сооружения страны, в том числе крупнейшие водохранилища и их каскады, проходят обязательную проверку на готовность к приёму и безопасному пропуску весеннего половодья и поводков.

В течение ближайших двух месяцев будет продолжена работа по следующим направлениям – прежде всего по обеспечению своевременного прогноза развития паводковых процессов, по открытию временных гидрологических постов и по организации постоянных наблюдений в паводковый период для своевременного информирования всех задействованных служб и ведомств обо всех возможных угрозах и рисках.

Также продолжаются работы по предполоводной сработке водохранилищ, предпаводковому обследованию и подготовке всех защитных сооружений к безаварийному пропуску паводковых вод.

В период весеннего половодья нами был усилен контроль за функционированием водоочистных и канализационных сооружений, хранением минеральных удобрений и агрохимикатов.

Для обеспечения эффективной и слаженной работы в сезон половодья между ведомствами в настоящее время отработано взаимодействие, налажен постоянный оперативный обмен информацией.

Теперь что касается пожаров. Здесь следует констатировать, что в отличие от паводковой ситуации пожароопасная обстановка в стране в этом году складывается напряжённая. В связи с дефицитом осадков в ряде регионов Российской Федерации пожароопасный сезон начался почти на полтора месяца раньше обычных сроков. На сегодняшний день на территории лесного фонда зафиксировано 17 лесных пожаров на площади более 2 тыс. га. За прошедшие сутки был потушен 61 лесной пожар на площади почти 8 тыс. га.

По прогнозам синоптиков, в ближайшее время из-за отсутствия дождей пожары могут охватить юг Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, Забайкалье и Амурскую область.

В мае – июне высокая пожарная опасность прогнозируется в Центральном, Приволжском федеральных округах. Причины – ранний сход снежного покрова и неглубокое промерзание почвы (где-то 40–50% от нормы). Эти факторы создают условия для иссушения верхних слоёв почвы во второй половине мая.

Дмитрий Анатольевич, перед тем как перейду к мерам, направленным на предупреждение и борьбу с пожарами, хотел бы обратить внимание на промежуточные итоги этого сезона…

Д.Медведев: Я уже обратил. Давайте про меры.

С.Донской: Просто ещё хотел бы уточнить: неделю назад начались пожары в Забайкальском крае, и сейчас именно Забайкальский край является лидером. Фактически половина всех площадей, которые горели…

Д.Медведев: Мы ещё послушаем о позиции МЧС по этому поводу. Пожалуйста, какие меры предлагаются?

С.Донской: Теперь о принятых противопожарных мерах. Перечислю некоторые из них. Сформирован межрегиональный план маневрирования силами и средствами пожаротушения на этот год. В условиях высокой, чрезвычайной горимости лесов план предусматривает дополнительное привлечение более 3 тыс. человек, 800 единиц техники, а также 4 тыс. единиц средств пожаротушения, чтобы оказывать помощь наиболее горимым субъектам Российской Федерации. Организована работа оперативного штаба управления охраны лесов от пожаров Рослесхоза. Во всех федеральных округах проведены выездные совещания по исполнению переданных полномочий в области лесных отношений, где поставлены задачи на текущий год, сформирована парашютно-десантная пожарная служба. Численность группировки федерального резерва высокопрофессиональных лесных пожарных в прошлом году увеличена до 725 человек. Еженедельно представители Рослесхоза принимают участие в заседании рабочей группы МЧС, где рассматриваются вопросы по тушению лесных пожаров.

Безусловно, этой весной контролю за степенью готовности к пожарному сезону уделяется повышенное внимание. По результатам предварительных проверок, проведённых в субъектах Российской Федерации, шесть из десяти проверяемых на настоящий момент регионов были признаны ограниченно готовыми – это значит, что некоторые обязательные условия подготовки к пожароопасному сезону не были соблюдены. Среди них Бурятия, Тыва, Красноярский, Приморский, Забайкальские края, Ханты-Мансийский автономный округ.

Основные причины ограниченной готовности регионов – это неукомплектованность штата наземных и авиационных сил пожаротушения, недостаточный объём договоров по выполнению авиалесоохранных работ на территории субъектов Российской Федерации и слабая обученность лесопожарных формирований тактике и технике тушения.

В настоящее время, с 24 по 25 апреля, во всех субъектах Российской Федерации проводится полномасштабная межведомственная проверка федерального уровня. В ходе работы по профилактике и предупреждению пожаров приняты меры по обновлению материально-технической базы лесопожарных формирований в регионах России.

По финансированию. В рамках реализации государственной программы развития лесного хозяйства на текущий год предусмотрено финансирование мероприятий по охране лесов от пожаров в объёме почти 5 млрд рублей (это финансирование на уровне 2013 года), в том числе на тушение лесных пожаров – около 2 млрд рублей. Также предусмотрено выделение средств из федерального бюджета на предоставление субъектам Российской Федерации субсидий на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в размере полумиллиона рублей.

Всего потребность в лесопожарной технике сегодня составляет около 10 тыс. единиц на общую сумму порядка 25 млрд рублей. По линии Правительства уже выделено 8,5 млрд рублей. В госпрограмме развития лесного комплексаза счёт внутреннего перераспределения на указанные мероприятия предусмотрено на будущую перспективу 7,5 млрд рублей. С учётом общей суммы, которая необходима для приобретения лесопожарной техники, ещё необходимо около 9 млрд рублей. Здесь, уважаемый Дмитрий Анатольевич, прошу поддержать нашу позицию, чтобы мы в течение предстоящего трёхлетнего периода могли закрыть этот вопрос и приобрести эту технику в полном объёме.

Д.Медведев: Сколько денег надо ещё?

С.Донской: Ещё 9 млрд, но это на три года.

Д.Медведев: Это что за техника? Кем она производится?

С.Донской: В основном российский производитель, естественно, с учётом специфики производства. Владимир Андреевич (Пучков), уточните, пожалуйста, какая техника.

В.Пучков: Это лёгкие тракторы, бульдозеры и пожарные комплексы на автомобилях отечественного производства.

Д.Медведев: Понятно.

С.Донской: Белорусы тоже участвуют в наших проектах. У нас совместные проекты. Однако, несмотря на все принимаемые меры, направленные на повышение эффективности охраны лесов от пожаров, остаются системные проблемы. Я обозначу. На первом месте стоит проведение неконтролируемых выжиганий сухой травы на землях сельскохозяйственного назначения и землях иных категорий. Следующей системной бедой можно назвать невыполнение превентивных мероприятий по противопожарному обустройству лесов и сельскохозяйственных угодий ряда населённых пунктов, а также несвоевременное наращивание сил и средств пожаротушения. И последнее: по-прежнему остаётся крайне низким показатель по выявлению виновников лесных пожаров и нарушений правил пожарной безопасности.

Отдельно хочу остановиться на проблеме, с которой мы сталкиваемся сейчас ежегодно – речь идёт о кредиторской задолженности. Так, по состоянию на 1 апреля 2014 года кредиторская задолженность по пожарам, по тушению лесных пожаров за 2013 год составила 529 млн рублей. В этой связи также хотелось бы получить поручение Минфину проработать этот вопрос именно по 2013 году. Но системно решить эту проблему возможно с помощью выделения бюджетных ассигнований из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. В принципе подготовлены все необходимые документы. Внесение изменений в это постановление, которое регулирует Резервный фонд Правительства, в принципе в этом сезоне можно уже подготовить и принять. Для этого необходимо поручить МЧС России совместно с Минфином установить порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из Резервного фонда в части обоснования выделения бюджетных ассигнований на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами. На этом всё, спасибо.

Д.Медведев: Спасибо. Так, значит, хочу передать слово губернаторам. Давайте начнём с Приморского края. Владимир Владимирович Миклушевский, как у вас дела?

В.Миклушевский: Дмитрий Анатольевич, добрый день! Добрый день, коллеги! У нас действительно сложилась непростая ситуация, пожароопасный сезон начался чрезвычайно рано, первый пожар был зафиксирован 3 января. Что сделано? На сегодняшний день мы провели следующие мероприятия: на территории Приморского края введён режим чрезвычайной ситуации в лесах, особый противопожарный режим на всей территории края; запрещено проведение огнеопасных работ в лесах; временно ограничено проведение лесозаготовительных работ; лесозаготовительная техника подготовлена к тушению лесных пожаров; создана межведомственная комиссия при администрации по мониторингу лесных пожаров; введён в действие сводный план тушения лесных пожаров в 2014 году. Во исполнение этого плана в наземной зоне патрулирования организовано 77 мобильных групп пожаротушения в составе 665 человек, из них в авиационной зоне охраны лесов – 13 мобильных групп пожаротушения в составе 60 человек, в наземной зоне охраны лесов – 64 мобильных группы в составе 605 человек. Сформировано 57 патрульных групп численностью 161 человек из числа государственных инспекторов лесничеств, утверждены маршруты патрулирования лесов, особое внимание уделяется патрулированию лесов в местах их повышенной горимости. Подготовлен резерв сил и средств лесопожарных формирований арендаторов, государственной противопожарной службы на основании этого сводного плана, о котором я сказал: более 2 тыс. человек личного состава, 580 единиц лесопожарной колёсной и гусеничной техники, более 10 тыс. единиц лесопожарного оборудования и инвентаря. Подготовлено 28 пожарных химических станций.

Региональная диспетчерская служба лесного хозяйства края переведена на круглосуточный режим работы, для мониторинга лесных пожаров в том числе используется система космомониторинга.

В порядке осуществления лесного и пожарного надзора в лесах проведено 966 рейдов по охране лесов, 24 проверки лесных участков, по результатам которых выявлено 54 нарушения.

С начала года рассмотрено 70 дел об административных правонарушениях. Сергей Ефимович (Донской) говорил, что мало, и мы привлекли силы МВД. Наложено 79 административных штрафов на сумму 966 тыс. рублей. Заведено 3 уголовных дела, 25 находятся в стадии доследственной проверки (на тех людей, которые допускали неконтролируемые опалы, я имею в виду). При этом все пожары, которые у нас случились, о которых Вы сказали, Дмитрий Анатольевич во вступительном слове, были низовые. Пока, по нашим оценкам, значительного ущерба они не нанесли, но окончательно ущерб мы подсчитаем, когда появится зелёный покров.

29 марта текущего года завершила работу межведомственная комиссия Рослесхоза. В результате проверки был установлен ряд недостатков. Мы уже их все устранили, в частности заключены контракты недостающие, проведена проверка арендаторов лесных участков и так далее. Я сейчас не буду их все перечислять для краткости, тем не менее мы эти недостатки достаточно оперативно устранили, и сейчас эта ситуация находится под моим личным контролем. Будем надеяться, что остаток этого пожароопасного периода мы пройдём нормально.

Теперь кратко о паводковой ситуации. Тут ситуация с точностью до наоборот. У нас прогноз позитивный. Сейчас на реках начался интенсивный процесс разрушения льда. Основной процесс вскрытия рек пройдёт в первой половине апреля. Возникновения чрезвычайных ситуаций с развитием паводков мы не ожидаем как раз по причине того, что снегозапас и толщина ледового покрова незначительны.

Тем не менее мы готовимся. Спланированы и проводятся превентивные мероприятия на общую сумму 38 млн рублей. Кроме этого, проводится постоянный мониторинг гидрологической обстановки, 67 гидрологических постов задействовано, кроме того, авиация, вертолёт Ми-8 и беспилотный комплекс «Иркут-10» (2 единицы).

На базе ЦУКС Главного управления МЧС России организована работа межведомственной рабочей группы и оперативного штаба по контролю за безаварийным прохождением весеннего половодья.

Сформирована группировка сил и средств: личный состав – 6065 человек, автомобильная техника – 1055 единиц, инженерная техника – 374 единицы, те воздушные суда, о которых я сказал, и плавсредства (413). Это и МЧС России, и региональные РСЧС. Сформированы три подрывные команды (там, где необходимо осуществлять подрыв льда на реках).

В целом финансовый резерв у нас сейчас составляет 30 млн рублей, материальный резерв – 145 млн рублей. По нашим оценкам, противопаводковый период, опасный противопаводковый период, должен быть пройден успешно. Доклад окончен.

Д.Медведев: Ладно. Посмотрим. Это можно будет понять только после окончания соответствующего периода. Тем не менее то, что подготовлено, это хорошо.

Теперь включите Республику Саха. Егор Афанасьевич Борисов, пожалуйста.

Е.Борисов: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники совещания! Прежде всего я хотел бы поблагодарить Правительство Российской Федерации за ту оказанную помощь, которая была осуществлена в прошлом году нашим людям, нашему населению по устранению последствий наводнения и пожаров. Была оказана очень большая помощь, люди везде и всюду в течение зимы благодарят, потому что мы успели сделать все плановые работы именно благодаря поддержке Правительства России.

Теперь конкретно по сути вопросов.

По паводку. В целом, исходя из сложившихся гидрометеорологических условий, характер прохождения весеннего половодья на территории республики признан неблагоприятным, это подчеркнул и Министр природных ресурсов России Сергей Ефимович (Донской).

Во-вторых, мы сегодня, к сожалению, с учётом времени не имеем окончательного прогноза, потому что у нас ситуация будет создаваться только в середине мая. Поэтому прогнозы точно пойдут после 17 апреля.

В организационном плане территориальной подсистемой РСЧС запланирован и выполнен комплекс противопаводковых мероприятий. Все они сегодня выполняются по плану. Речь идёт о плановых мероприятиях, речь идёт о подготовке 46 гидротехнических сооружений, речь идёт о командных масштабных учениях, которые сегодня уже проводятся.

Дальше. Мы особое внимание уделяем с учётом специфики сложного строительства в условиях Крайнего Севера подводному переходу магистрального нефтепровода трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» в районе города Олёкминск.

Сегодня для выполнения поставленных задач по предупреждению и ликвидации ЧС принято решение создать группировку сил и средств якутской территориальной подсистемы в составе 16 462 человек и 2212 единиц техники. У нас опыт появился, в чрезвычайных ситуациях они оказывают очень большую помощь населению республики.

Сегодня по финансированию со стороны федеральных структур, в частности Росводресурсов, 24 млн нам предоставлено, поэтому подготовительные работы проводятся. 400 млн рублей зарезервировано в бюджете республики на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Кроме того, мы сегодня уже имеем на местах 69 млн рублей резерва, материально-технический запас на такую сумму.

Теперь по пожарам. По пожарам у нас общий плановый объём финансирования – мы уже определились с федеральным агентством, сегодня 605 млн предусмотрено, из них 389 из федерального бюджета, и мы свои объёмы заложили – 216 млн рублей. Необходимые нормативно-правовые акты приняты для мобилизации людей, техники, все организационные вопросы осуществлены. Разработан и согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства и утверждён сводный план тушения лесных пожаров. Все организационные вопросы тоже сегодня решаются.

У нас есть постановочные вопросы по этим двум направлениям. Всё-таки по паводкам нам хотелось бы сегодня особенно обратиться к Вам, по проблемам прошлого года. С учётом того, что мы друг друга не поняли с соответствующими ведомствами, в частности с Министерством финансов… Дело в том, что по реализации указов Президента от 31 августа о мерах по ликвидации последствий мы сделали заявку на получение или выделение 38 государственных жилищных сертификатов. К сожалению, по этим указам эти 38 сертификатов, оказывается, не положены. Тогда нам предлагают деньгами, и в этом случае наши люди проигрывают на квадратный метр примерно 18 тыс. рублей. Поэтому мы просим сегодня чётко определиться, выделят ли нам 38 сертификатов для жителей Момского и Оймяконского улусов, которые подверглись в августе наводнению, или, если не получается, хотя бы деньгами в рамках реализации указа, но это будет всё-таки меньшая сумма – 56 млн рублей.

Второе: мы просим, Дмитрий Анатольевич… Последние 10 лет мы подвергались почти ежегодно таким сложным паводковым ситуациям и израсходовали 16 млрд рублей. Из них 7 млрд рублей – это чисто республиканский бюджет понёс затраты, и 9 млрд – это федеральный бюджет. Мы хотим продолжить тот опыт, который мы имеем: с помощью федерального центра построить такие береговые сооружения, как в городе Ленске, Олёкминске – эти города уже больше не подвергаются опасности. Мы сегодня имеем проектно-сметную документацию по шести объектам, на которые просим 1 млрд 77 млн рублей. Хотя бы эту работу сейчас продолжить, мы бы решили проблему шести населённых посёлков, наиболее подтапливаемых.

И последнее: мы были вынуждены вместе с Росводресурсами провести научно-исследовательские работы именно по заказу федеральной структуры по исследованию рек Лены и Колымы и получили конкретные рекомендации, что надо проводить дноуглубительные работы. Исходя из этого, мы просим, чтобы Росводресурсы или Министерство природы всё-таки включило в план программных работ дноуглубительные или русловыправительные работы на реках Колыма и Лена. Я просил бы это поддержать.

Теперь по пожарам. Первый вопрос, Дмитрий Анатольевич, озвучен Сергеем Ефимовичем (мы просим поддержать), это кредиторская задолженность…

По полномочиям Агентства лесного хозяйства мы в прошлом году израсходовали 99 млн рублей. Хотя расходы были большие в прошлом году, но у нас 99 млн рублей остались кредиторкой.

И последнее. Дмитрий Анатольевич, при Маслякове (В.Н.Масляков, руководитель Рослесхоза с 2010 года по 2013 год) мы получили программу укрепления Якутии, потому что в течение 20 лет никакой поддержки не получали, и вдруг была разработана программа поддержки нашей республики 13 пожарно-химическими станциями. Из них мы две штуки получили, остальные теперь исчезли из этой программы. Владимир Альбертович Лебедев (человек, который понимает ситуацию в целом по России) почему-то вычеркнул Якутию. Я просил бы сегодня выделить нам 5 млн рублей, чтобы укомплектовать ещё двумя-тремя химическими станциями, чтобы облегчить ситуацию. Вот такая просьба наша.

Спасибо. Доклад окончен.

Д.Медведев: Спасибо большое. Надеюсь, что вы будете заниматься всеми этими вопросами так же оперативно, как это было в прошлом году. Что касается тех проблем, которые вы обозначили по жилищным сертификатам, я сразу хотел бы поручить это МЧС. Посмотрите, есть ли возможность поменять финансирование на жилищные сертификаты или во всяком случае решить этот вопрос благоприятным для республики образом. Если это возможно, тогда внесите предложения.

В.Пучков: Есть.

Д.Медведев: Договорились. По дноуглубительным работам, естественно, всё это нужно делать в рамках существующих программ. Другое дело, что у нас не так много на это средств, тем не менее согласен, что эта работа должна быть продолжена – и по руслу рек Лена и Колыма. В общем, поручения на эту тему дам, как и по некоторым другим моментам, которые вы обозначили, включая кредиторскую задолженность.

У нас сейчас наиболее трудная ситуация складывается в Забайкальском крае. Включите Забайкальский край.

Г.Чупин (заместитель председателя правительства Забайкальского края – руководитель администрации губернатора Забайкальского края): Добрый день, Дмитрий Анатольевич!

Д.Медведев: Добрый день! Как дела у вас?

Г.Чупин: Докладываю: лесопожарный сезон у нас начался так же рано – 25 марта 2014 года, по сравнению с прошлым годом ровно на месяц раньше. Всего с начала пожароопасного периода на территории края был зарегистрирован 121 очаг природных пожаров на общей площади 23 236 га. Сегодня на территории края введён режим функционирования повышенной готовности. Ситуация стабилизирована, в трёх районах края введён режим чрезвычайной ситуации. В настоящее время на территории края действует 8 очагов лесных пожаров на общей площади 918,5 га, из них действует 4 очага на площади 28 га, локализовано 4 очага на площади 890 га. На ликвидации очагов задействовано 164 человека и 40 единиц техники.

Ситуация находится на постоянном контроле. У нас ежедневно проводятся заседания чрезвычайной комиссии, в ходе которых на видео-конференц-связи слушаются все муниципальные районы и координируются действия. На сегодняшний день, считаем, ситуация более или менее стабилизирована, будем продолжать в этом же направлении. В целом к лесопожарному периоду готовы.

Д.Медведев: Хорошо, что считаете, что готовы. Тем не менее с учётом того, что сейчас ситуация непростая, хотел бы обратить ваше внимание, внимание губернаторов, всех, кто к этому имеет отношение, на то, что этим надо заниматься. Будем контролировать, что происходит, если потребуется вмешательство федеральных структур, обращайтесь. Но хотел бы отметить, что ответственность в данном случае – на регионе. Значит, действуйте в соответствии с существующими инструкциями. Договорились?

Г.Чупин: Хорошо.

Д.Медведев: Давайте включим Тыву. Добрый день!

Ш.Кара-оол: Добрый день, глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!

Д.Медведев: Шолбан Валерьевич, мне сейчас не нужно докладывать об оперативной ситуации, я знаю, что у вас в целом сейчас более или менее всё нормально. Просто с учётом того, что в прошлом году всё было тяжело и сложно, хотел бы, чтобы вы коротко доложили о том, что сделано, для того чтобы прошлогодняя ситуации не повторилась. Пожалуйста.

Ш.Кара-оол: Спасибо большое. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! На самом деле так и есть, и спасибо за отдельное выделение Республики Тыва как особого региона в этой части. Это правда, что в 2012 году мы потеряли девять жизней – людей, которые защищали нас от пожаров. И это для нас такое знаковое событие.

Мы для себя уяснили в связи с этими жертвами, которые у нас были, что чрезмерное увлечение именно дружинниками, то есть привлечение к тушению пожаров, в особенности лесных пожаров, населения, – этим нельзя увлекаться, а нужно больше готовить именно профессионалов. По крайней мере проверяющая структура по части стажировки и подготовки людей, именно профессионалов, к пожароопасному периоду, – здесь замечаний нет, и эту работу я на особом контроле держу.

Также мы принимаем меры к тому, чтобы своевременно мобилизовать силы и средства на то, чтобы они вовремя реагировали на пожары.

К сожалению, мы тоже отметились уже в этом году двумя пожарами, но к чести наших служб, которые реагируют на эту ситуацию, можно сказать, что в первый день мы их потушили. Это лишний раз доказывает, что пока мы справляемся с тем кругом задач, который я перед ними озвучил.

Вопрос укомплектованности техникой, Дмитрий Анатольевич, проработал с Министерством обороны – у них достаточно много техники списывается. На этот момент времени мы получили почти 800 видов техники. Но, правда, там и обмундирование, и техника, которая отслужила определённый период времени, – как говорится, в законсервированном состоянии. И мы сейчас их восстанавливаем, чтобы передать в населённые пункты, чтобы использовать для тушения пожаров. Мы именно этим занимаемся, чтобы можно было бы мобилизовать технику, а не просто с лопатами и кирками идти на пожары.

Наши коллеги из Лесного агентства, Водного агентства – мы с ними взаимодействуем, и спасибо за ту поддержку, которая с их стороны есть, но в то же время очень бы просил обратить внимание, Дмитрий Анатольевич, на ситуацию, когда… Лесной фонд республики у нас составляет почти 11 млн га, при этом 70% относится именно к зоне авиационной охраны. Но, к сожалению, средства, которые мы мобилизуем вместе с Лесным агентством, с Рослесом, – у нас, получается, буквально 10% покрывается, от силы 15% тех средств, которые необходимы по мониторингу, а тем более, реагированию на пожарную ситуацию. Я бы очень просил по возможности обратить на это внимание и выделить дополнительные средства, потому что мы в 2012 году прежде всего отличались тем, что не вовремя реагировали и находили очаги пожаров. И потом уже на разросшиеся пожары мы отправляли пожарников и в итоге, к сожалению, получили вот такой результат. Это 156 млн рублей. На этот момент времени у нас всего 70 млн предусмотрено, не хватает 156 млн рублей, если считать по оценкам экспертов.

В 2009 году я докладывал с места происшествия, когда у нас на Енисее паводковая ситуация разрослась, и 19 тыс. человек, то есть муниципальный район Каа-Хемский, Тоджинский район Тувы оказались практически без возможности к ним доступа. Тогда мы анализировали, и МЧС России приняло решение о том, чтобы ходатайствовать о возможности действий, направленных на берегоукрепительные работы. Всю необходимую документацию, бюрократию по части аргументации и формирования возможностей бюджетного финансирования на эту работу мы проделали. Я знаю, что Водное агентство нас поддерживает, и 82 млн рублей там предусмотрены. Но на этот момент времени согласительные процедуры с Минэком и Минфином пока что не прошли.

По возможности бы просил это поддержать, потому что это касается деятельности столицы – города Кызыла, который отмечает в этом году 100-летие, согласно Вашему указу, Дмитрий Анатольевич, в 2011 году. И если паводковая ситуация будет по сценарию 2009 года, то, к сожалению, это будет омрачено именно таким паводком …

Вообще говоря, я докладываю Вам, что Республика Тыва готова. Мы считаем, что те замечания, которые были высказаны… Была отмечена ограниченная готовность по двум основаниям: первое – это то, что соглашение между Рослесом и правительством Республики Тыва по увеличению на 29 единиц авиалесоохраны мы не смогли выполнить, это я признаю, Дмитрий Анатольевич. Помните, Вы меня тоже поддержали в этой части, что девять погибших ребят… Мы их семьи содержим и перечисляем деньги – это за счёт республиканского бюджета. Мы им отдаём среднюю заработную плату, которую бы родители, если бы живы были, приносили домой. Эту работу мы выполняем.

А по второму пункту – это подразделения пожарной охраны, которые должны содержаться за счёт республиканского бюджета. В этой части, к сожалению, тоже констатирую, что бюджет довольно напряжённый у нас. Просил бы по возможности быть снисходительными в части этих оценок.

А так докладываю, Дмитрий Анатольевич, что готовы.

Д.Медведев: Хорошо. Если готовы, то готовы – тут, извините, без снисхождений будет, потому что это всё-таки серьёзные вещи, серьёзная работа, а не какие-то детские игры. Но мы понимаем, что у вас напряжённая ситуация. По поводу ситуации, связанной с Кызылом, поручения соответствующие нашим структурам, в том числе Минфину, я дам. А так держите ухо востро, потому что реально ситуация в прошлом году была очень тяжёлой, слабо контролируемой. Договорились.

Теперь хотел бы, чтобы несколько слов, только очень коротко, сказал руководитель службы по гидрометеорологии. Александр Васильевич (обращаясь к А.Фролову), пожалуйста. Что нас ожидает, по мнению вашего ведомства?

А.Фролов: Спасибо. В докладах Министра природных ресурсов и в Вашем вступительном слове прозвучали главные особенности. Я бы хотел подчеркнуть некоторое количество рисков, которое существует. Аномально тёплая зима, позднее установление снежного покрова на европейской территории и малое количество осадков привели в определённой степени к дефициту воды на северно-западной, центральной и южной части европейской территории России.

По прогнозам, которые сделали, в верхневолжских, москворецких водохранилищах, Цимлянском водохранилище ожидается всего 45–65% от нормы. Это угроза маловодья в определённой степени.

Вторая особенность на европейской территории, вы это уже отметили, это реки Заволжья. Там много снега – много воды, начинается экстремально рано паводок, вскрываются реки, особенность – образование заторов, особенно на малых реках.

Заторы – наиболее важная особенность весеннего половодья на реках Северная Двина, Печора, Сухона. Все предупреждены, сроки установлены, и сейчас мы внимательно наблюдаем, делаем обследования этих опасных участков, затороопасных, с тем чтобы минимизировать последствия подъёма уровня воды при образовании заторов.

Что касается азиатской территории, особенностью её является начало процесса разрушения ледяного покрова на реках Новосибирской, Томской, Кемеровской областей, Республики Алтай, Республики Тыва, юга Красноярского края раньше на 12–15 дней. И вот сейчас волна потепления, и это аномально ранние сроки начала весеннего половодья. В результате интенсивного снеготаяния талыми водами могут быть размыты дороги, мосты, повреждены дамбы на малых водохранилищах.

Про Республику Саха (Якутия) Егор Афанасьевич (Борисов) доложил. Мы хотели только подчеркнуть, что действительно мы ожидаем высокие уровни, выше обычных, местами до 2 м на реке Колыме на участке Усть-Среднекан – Зырянка, а также на традиционных участках – это Вилюй, средняя Лена (район Якутска).

По Амуру, по Приморью доклад был, там вскрытие Уссури началось. Далее мы ожидаем на четыре-шесть дней раньше обычного вскрытия рек в среднем Амуре. Так, например, ледоходы на Амуре у Хабаровска с уссурийской волной ожидаются в середине апреля, 12–17 апреля. Уровни мы ожидаем – норма или несколько выше нормы, главным образом за счёт того, что мы ушли с высокой водой по итогам прошлого года в результате наводнения.

Но именно этот период вскрытия рек бассейна реки Амур будет продолжаться до 15 мая. Подъёмы уровней возможны местами на 2–4 м выше неблагоприятных отметок (неблагоприятно, когда начинает затапливаться пойма). Это не будет создавать угрозу для населённых пунктов, только подтопление отдельных участков Хабаровска, некоторых других населённых пунктов. Детальный прогноз по бассейну реки Амур расписан вплоть до середины июня, когда мы ожидаем, собственно, завершения весеннего половодья.

Но, Дмитрий Анатольевич, я должен, конечно, сказать, что ожидается в связи с дождевыми паводками на Амуре. Мы проводили совместное совещание научно-технических советов Академии наук, Росгидромета, Росводоресурсов, собрали лучших учёных. Особенности природы таковы, что никто из серьёзных учёных не видит оснований дать пока прогнозы развития дождевых паводков во второй половине лета на Амуре.

Д.Медведев: Хорошо. А раньше наши серьёзные учёные видели такие основания или нет?

А.Фролов: Нет, к сожалению. Мы проанализировали…

Д.Медведев: Просто пока нет таких возможностей?

А.Фролов: Нет таких возможностей, да. Поэтому мы готовим где-то к июню, как раз по итогам половодья будем выпускать прогнозы. Я должен об этом сказать, потому что есть отдельные люди в прессе, уже на несколько лет вперёд готовые всё сообщить…

Д.Медведев: Гадалок у нас всегда хватает. Есть мнение, что когда появится новое поколение компьютеров, существенно новое, то тогда, конечно, можно будет просчитывать такие варианты с большей степенью точности, чем сейчас. Это мы увидим через несколько лет как минимум.

Спасибо за информацию.

Теперь хочу, чтобы подключили Оренбургскую область, чтобы нам коллеги охарактеризовали, как дела. Юрий Александрович (обращаясь к Ю.Бергу), как обстановка?

Ю.Берг: Добрый день, Дмитрий Анатольевич! Обстановка нормальная, к паводку готовы, давно провели все подготовительные работы в части организационной со всеми муниципальными образованиями, отработали с Министерством обороны. На особом учёте у нас водохранилища, гидротехнические сооружения, особенно те, которые без хозяина. К сожалению, есть ещё такие. Приготовили все необходимые материально-технические ресурсы, сформированы все необходимые формирования, все обеспечены плавсредствами.

Если говорить о лесных пожарах, то у нас область не лесная, а степная – 4,6% всего занято лесами, это на границе с Башкирией, Челябинской областью, Татарстаном, Самарой. Мы хорошо подкрепились техникой, в этом году от Министерства обороны получили порядка 280 АРСов, отработали хорошо с Рослесхозом. Здесь тоже в этом смысле мы готовы, лучше бы их не было, конечно.

Д.Медведев: Это справедливо.

Ю.Берг: У меня всё.

Д.Медведев: Будем надеяться, что так и случится, но готовым нужно быть ко всему, как обычно. Поэтому все рабочие мероприятия, о которых вы говорите, должны быть продолжены. Договорились?

Ю.Берг: Мы рассчитываем всегда на худший вариант. Лучший – он сам придёт, надо быть готовым к худшему варианту.

Д.Медведев: Это правильно. Договорились. Теперь давайте Карелию подключим. Пожалуйста, Александр Петрович.

А.Худилайнен: Добрый день, уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Что касается паводка, паводок аварийный не прогнозируется. Толщина ледяного покрова на реках и озёрах ниже нормы, снег в южной части Карелии практически сошёл, в северной части за Полярным кругом ещё есть. Но силы и средства готовы, нормативные документы составлены. Сил – более 2 тыс., средства тоже есть – как взрывные материалы, так и порядка 800 единиц техники.

Что касается пожароопасного сезона, действительно в прошлом году у нас вышла чрезвычайная ситуация, поскольку в среднестатистических показателях прошлый год, 2013, был исключением. Практически в 3 раза площадь пожаров превысила среднегодовую, и по количеству пожаров тоже мы значительно превысили, поэтому в этом году мы с особой тщательностью готовимся к началу пожароопасного сезона. Составлены нормативные документы, планы работ согласованы с Рослесхозом Российской Федерации, подготовлены силы и средства, проведены конкурсы на авиалесоохрану, подготовлены средства муниципальных образований. Проверены все практически лесозаготовители – 84% лесозаготовителей проверено на предмет содействия в ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами. Ни одного пожара пока нет. Есть палы полей, с чем тоже активно боремся.

Есть одна просьба, Дмитрий Анатольевич, в отношении техники. На сегодня проведённый конкурс по авиалесоохране говорит о том, что с техникой проблемы. Если в прошлом году было три конкурирующих фирмы, то сегодня мы с трудом нашли организацию, которая согласилась заниматься авиалесоохраной на территории Республики Карелия. Учитывая огромную территорию, 700 на 400 км, понятно, что мы сегодня только автотранспортом с этим не справимся. Очень эффективны небольшие самолёты, поэтому, если можно было бы подумать над созданием отечественного самолёта, способного осуществлять мониторинг, нести средства пожаротушения, доставлять людей в нужную точку путём десантирования, было бы очень хорошо.

И ещё. Коллеги сейчас выступали… Напоминаю, что в Карелии есть очень древнее предприятие, занимающееся изготовлением техники для работы в лесу, в том числе наш Онежский тракторный завод способен делать всепогодную технику, способную нести средства пожаротушения, как на колёсном, так и на гусеничном ходу. В принципе она только не плавает, в любых климатических условиях, в любых рельефах местности она перемещается. В позапрошлом году порядка 100 единиц техники закупили, в прошлом году почему-то приостановились. Отечественное практически всё, поэтому способны поставлять хотя бы в прилегающие регионы такую технику, она очень эффективна и надёжна.

Доклад закончил.

Д.Медведев: Спасибо. Я считаю, что если есть возможность закупать свою технику и изыскать на это ресурсы, это идея абсолютно правильная. Обращаю на это внимание наших министерств и ведомств, которые отвечают за приобретение соответствующей техники, – обратить внимание на карельские проблемы.

Что касается конкуренции между различными структурами, я не знаю, куда они все с рынка делись. Может быть, коллеги здесь подскажут?

В отношении относительно небольшого самолёта, который способен такие операции выполнять, надо думать, потому что у нас есть такой самолёт, как Бе-200, но он большой по размеру и выполняет задачи особого рода, в том числе связанные с соответствующим приводнением и забором воды из водоёма и последующим использованием этой воды для тушения пожаров. Насчёт малых самолётов надо, видимо, какие-то изыскательские работы вести, способны ли мы сейчас их делать. Если у коллег есть какие-то предложения на сей счёт, я готов их выслушать.

Владимир Андреевич (обращаясь к В.Пучкову), каково мнение Министерства по чрезвычайным ситуациям? И общую характеристику дайте.

В.Пучков: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! С учётом того, что основные вопросы были уже доложены, несколько моментов. Первое – по подготовке к пожароопасному периоду 2014 года. Он в этом году начался у нас достаточно рано, и, к сожалению, прогноз неблагоприятный, поэтому реализуется федеральный план предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами, а также осуществляется комплекс мероприятий по защите населённых пунктов, критически важных объектов экономики, транспортных коммуникаций и других объектов от угроз этого характера. Сформирована необходимая группировка сил, которая включает в себя и федеральные компоненты, и силы субъектов Российской Федерации, силы организаций и учреждений, подготовлены техника и снаряжение.

Кроме того, по решению Правительства Российской Федерации были предприняты шаги, и сегодня у нас межведомственная авиационная группировка, тяжёлая авиация – Ил-76, Бе-200ЧС, вертолёты Ми-26, Ми-8 от МЧС России, МВД России, Минобороны, Федеральной службы безопасности – готова оказать помощь и поддержку регионам при тушении крупных природных пожаров и обеспечить защиту населённых пунктов. Я попрошу руководителей своевременно направлять заявки, мы окажем всю необходимую помощь и поддержку. Средства федерального бюджета на эти цели зарезервированы.

Следующее. Определены зоны повышенного риска угроз для населённых пунктов, и наиболее сложная обстановка, конечно, у нас уже сегодня наблюдается и будет дальше развиваться на Дальнем Востоке, в Сибири, а в перспективе – на северо-западе. В целом у нас в зоне повышенной угрозы пожаров находится более 7 тыс. населённых пунктов и более 5 тыс. крупнейших объектов экономики. Мы совместно с регионами всю схему прикрытия отработали. Я попрошу руководителей субъектов ещё раз обеспечить устойчивость работы. В первую очередь, конечно, это касается транспортных коммуникаций и критически важных объектов экономики.

Кроме того, осуществляется система мер по защите социально значимых объектов с круглосуточным пребыванием людей. Я попрошу регионы и федеральные структуры ещё раз посмотреть эту тему с учётом весеннего обострения всех проблем, которые связаны с защитой этих объектов, большинство из которых находится в лесах.

На заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС мы приняли все необходимые решения. Я попрошу субъекты Российской Федерации взять на контроль все мероприятия, которые у нас реализуются под эгидой комиссии по чрезвычайным ситуациям.

И также обращаю внимание ещё на один очень важный вопрос, который сегодня не прозвучал. Мы уже приступили к подготовке детских оздоровительных лагерей и совместно с регионами страны осуществляем целый комплекс мероприятий. Большинство (более 70% из них) находится в лесных угодьях или в зонах высоких рисков природных пожаров.

Я попрошу руководителей субъектов Российской Федерации, в связи с тем что в этом году график весны у нас ранний, в приоритетном порядке с учётом рисков обеспечить защиту всех детских оздоровительных лагерей, выполнение всех профилактических мероприятий заблаговременно. Таких объектов у нас в стране на сегодняшний день более 50 тыс.

Отдельная тема – это защита всех садоводческих товариществ, коттеджных посёлков. Люди уже поехали в места отдыха в загородную зону, поэтому я попрошу обратить руководителей субъектов на это особое внимание.

В целом силы РСЧС подготовлены к выполнению всех мероприятий, связанных с рисками от природных пожаров. Кроме того, 15 февраля этого года Правительством Российской Федерации утверждены новые правила выделения средств из Резервного фонда Правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Я попрошу руководителей субъектов при возникновении крупных пожаров своевременно оформлять все необходимые документы, и МЧС России совместно с Минфином готово оказать необходимую помощь и поддержку.

По паводкоопасному периоду. С учётом прогноза Росгидромета и тех рисков, которые есть, утверждён и реализуется федеральный план, который обеспечивает целый комплекс мероприятий по защите населённых пунктов, объектов инфраструктуры, социально значимых объектов.

Сформирована группировка сил РСЧС общей численностью свыше 600 тыс. человек, 130 тыс. единиц техники. Я хотел бы акцентировать внимание на необходимости выполнения дополнительных предупредительных инженерно-технических мероприятий. После того как сходит снег, мы выходим на финишную прямую по подготовке всех противопаводковых мероприятий.

Сформированы необходимые силы по оказанию помощи и поддержки населению, подготовлены пункты временного размещения населения, сформированы запасы финансовых, материальных ресурсов. Но вместе с тем я хотел бы ещё раз акцентировать внимание на создании комплексных аэромобильных группировок в субъектах Российской Федерации по оперативному реагированию на угрозы паводка. Это первое.

Второе. У нас сформированы запасы и средств взрывания, и взрывчатых веществ, и мобильные пиротехнические бригады. Я попрошу руководителей субъектов Российской Федерации… Там, где у нас возникает сложная ситуация, мы готовы оперативно обеспечить переброску федеральной группировки для оказания конкретной помощи и поддержки, для защиты населённых пунктов с учётом тех рисков, которые есть.

Важный момент – прогнозируемо затапливаемая территория. Я попрошу руководителей регионов ещё раз оценить риски и с учётом прогноза обеспечить стабильную работу всех социально значимых объектов. В этот период дети должны ходить в школу, должны работать медицинские учреждения, должна работать почта, и мы, МЧС России, федеральные структуры, готовы оперативно оказывать помощь и поддержку.

Кроме того, Дмитрий Анатольевич, в этом году мы отработали дополнительные планы переброски федеральной группировки из различных регионов с учётом продвижения паводков и с учётом изменения погодных условий для адресной поддержки и субъектов Российской Федерации, и населённых пунктов. В целом все мероприятия выполнены.

Д.Медведев: Понятно, спасибо. Что в отношении какого-то транспортного средства, о котором говорил губернатор? Что это может быть – самолёт или лучше вертолётом пользоваться для выгрузки соответствующих частей?

В.Пучков: Дмитрий Анатольевич, у нас активно используются самолёты Бе-200, но это тяжёлый класс самолётов.

Д.Медведев: Это тяжёлый самолёт.

В.Пучков: А лёгкие самолёты у нас Ан-2 – наш трудяга, который трудится уже несколько десятилетий, и были попытки организовать…

Д.Медведев: Да не несколько десятилетий – 70 лет уже трудится.

В.Пучков: Так точно. Были попытки организовать выпуск самолётов Ан-3, в том числе три опытных образца есть в МЧС России, но, к сожалению, есть ряд проблем. С Вашего разрешения МЧС совместно с Минпромторгом, Минфином и Минприроды проработает этот вопрос дополнительно. Изучим все возможности наших отечественных производственных мастерских и подготовим предложения.

Д.Медведев: Хорошо. Изучите.

Пожалуйста, Дмитрий Олегович (обращаясь к Д.Рогозину).

Д.Рогозин: Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Краткую справку могу дать по вопросу, который Александр Петрович Худилайнен поднимал сейчас. Да, действительно на сегодняшний момент такого транспортного средства у нас пока в распоряжении нет, можно будет пользоваться именно вертолётами. Ми-26 – для переброски людей и для пожаротушения, беспилотные летательные аппараты – для выявления очагов задымления. Но хочу проинформировать, Дмитрий Анатольевич, что принято решение, оно сейчас уже воплощается: мы запускаем самолёт новый ИЛ-112В, сначала в военно-транспортной версии. Он до 6 т грузоподъёмностью, как раз тот самый небольшой самолёт, который может садиться на грунт. Мы его спланировали уже и в пожарной комплектации. Это будет 2017 год, то есть до 2017 года будем решать вопросы вот таким, нынешним образом, но потом, с 2017 года, у нас, я надеюсь, появится уже самолёт.

Д.Медведев: Ладно. Занимайтесь.

Владимир Александрович (обращаясь к В.Колокольцеву), есть что-то у МВД по этим задачам?

В.Колокольцев: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники селекторного совещания! В рамках подготовки к пожароопасному, паводковому периоду 2014 года в МВД уточнены расчёты и сил и средств органов внутренних дел, привлекаемых к действиям при чрезвычайных ситуациях в соответствии с приказом МВД. До 60% списочной численности территориальных органов МВД России в пунктах постоянной дислокации должны быть готовы и до 50% – за её пределами, за пределами мест постоянной дислокации.

По состоянию на 1 января 2014 года общая численность привлекаемых сил и средств территориальных органов МВД к действиям при чрезвычайных ситуациях составляет 370 тыс. человек и 58 тыс. единиц техники.

Запасы материально-технических средств составляют у нас на сегодняшний день 92% от утверждённых норм, и практически мы готовы действовать в случае осложнения любых ситуаций. Спасибо.

Д.Медведев: Хорошо. Тогда прошу и МВД тоже ко всем этим процессам – так, как это у нас по регламентам положено – подключаться

Теперь обращаюсь ещё раз ко всем губернаторам, исполняющим обязанности высших должностных лиц субъектов Федерации, заместителям губернаторов.

По текущей ситуации. Она пока не драматическая, но она явно непростая. Опыт последних лет, о чём я и говорил, – и 2010 года, и 2012 года, и 2013 года – показывает, что неожиданности всё равно так или иначе случаются. Поэтому прежде всего ещё раз подчёркиваю, что персональную ответственность за готовность региона несёт высшее должностное лицо субъекта Федерации. Так у нас распределены полномочия, и надеюсь, что из этого будут исходить наши коллеги – руководители наших территорий.

По сегодняшним вопросам. Обязательно нужно готовить технику и людей. По технике целый ряд решений принят. Вы знаете, дополнительная техника поставлена. По мере возможности, естественно, и наличия финансовых ресурсов мы этот процесс продолжим, будем закупать дополнительные объёмы, помогать вам это делать и, соответственно, использовать эту технику при возникновении ситуаций как паводковых, так и пожароопасных.

По отдельным вопросам, которые ставили регионы, включая вопросы, связанные с оснащением как раз той же самой техникой, выделением денежных средств, исполнением целого ряда ранее принятых нормативных решений, – все поручения я по итогам сегодняшнего селектора подпишу.

Всем всего доброго. Будьте бдительны. Будем на связи. До свидания!

В 2013 г. выручка ОАО «Дальлесстрой» (г. Хабаровск) увеличилась в сравнении с данными 2012 г. на 8,4%, составив 197,17 млн руб., об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Прибыль от продаж за отчетный период снизилась на 7% до 7,47 млн руб., чистая прибыль составила 1,64 млн руб., уменьшившись в сравнении с 2012 г. на 29,3%.

В 2013 г. чистая прибыль ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» (пос. Селенгинск, Кабанский р-н, Республика Бурятия, входит в «ЛПК Континенталь Менеджмент») снизилась в сравнении с результатом 2012 г. в 4,75 раза, составив 18,59 млн руб., об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Выручка за отчетный период сократилась на 22,5% до 1,69 млрд руб., прибыль от продаж уменьшилась на 29,5%, составив 138,02 млн руб.

Доля ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» в России по тарному картону составляет 3% в общем объеме производства. Доля потребления составляет 3,9% по рынку России по итогам 2013 г. 88% общего объема продаж за отчетный период приходилось на внутренний рынок. В структуре экспортных поставок тарного картона на долю стран СНГ приходится 96% общего объема, на долю Китая — 4%.

Доля ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» в России по гофропродукции составляет 0,9% в общем объеме производства. Целевыми рынками предприятия по этому сегменту продукции являются дальневосточный регион, Бурятия, Иркутская обл., Красноярский край. В Восточной Сибири на долю Селенгинского ЦКК приходится 26% рынка гофропродукции, на рынке Дальневосточного федерального округа — 21%.

Доля ОАО «Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат» в России на рынке потребления бумажных мешков в 2013 г. составила 1,5%.

Производство тарного картона на Селенгинском целлюлозно-картонном комбинате в 2013 г. снизилось в сравнении с данными 2012 г. на 32% до 54,5 тыс. т, оберточной бумаги — на 59% до 120 т, мешочной бумаги — на 23% до 2,93 тыс. т, целлюлозы — на 34% до 55,1 тыс. т. Снижение объемов производства вызвано нестабильной работой и простоями предприятия из-за отсутствия лесосырья, щелоков, химикатов, мазута, угля. Кроме того, в 2013 г. не вырабатывалась бумага для гофрирования в связи с использованием покупной бумаги.

На Западной Камчатке уловы синего краба «догоняют» прошлогодние.

Объемы вылова синего краба в Западно-Камчатской подзоне приближаются к уровню 2013 г. На 31 марта в районе добыто 660,4 тонны, или 15,4% от лимита, а прошлогодний показатель составлял 717,9 тонны, или 16% ОДУ.

В период с 24 по 30 марта Западно-Камчатской подзоне промысел синего краба вели 6 судов. Их среднесуточный вылов составлял 4,9 тонны, максимальный – 16,2 тонны. Как сообщили Fishnews в пресс-службе Магаданского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии, за неделю добыто 123,3 тонны краба. Нарастающий вылов с начала года составил 660,4 тонны, или 15,4% от общего допустимого улова. На отчетную дату 2013 г. в районе было освоено 717,9 тонны, или 16% ОДУ.

Лов равношипого краба в Северо-Охотоморской подзоне вели 5 судов, в среднем за сутки добывающих 3,6 тонны, а максимум – 6,8 тонны. С 24 по 30 марта рыбаки поймали 87,1 тонны. Всего в районе выловлено 729,7 тонны, или 33% от лимита. Прошлогодний показатель составлял 239,3 тонны краба, или 9,9% от общей квоты.

Другие объекты в двух промрайонах на 13-й неделе 2014 г. не облавливались. В Западно-Камчатской подзоне нарастающий вылов равношипого краба составляет 171 тонны (57% ОДУ). В Северо-Охотоморской подзоне с начала года освоено 205,4 т краба-стригуна ангулятуса (54,1% ОДУ) и 705,6 тонны северной креветки (20,9% ОДУ).

На 31 марта В Северо-Охотоморской подзоне поймано 1640,7 тонны беспозвоночных, а в Западно-Камчатской - 831,4 тонны.

Проблему нехватки отраслевых кадров предлагают решить госзаказом.

Наиболее адекватным решением кадрового вопроса в рыбном хозяйстве является государственный заказ на определенные специальности, считают в Союзе рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки.

Общественный совет при Министерстве экономического развития, предпринимательства и торговли Камчатского края планирует рассмотреть во втором квартале 2014 г. вопрос о создании стратегии подготовки кадров для рыбного хозяйства. Рыбопромышленникам региона предложили поучаствовать в разработке предложений к системе образования и подготовки отраслевых специалистов.

Как сообщил Fishnews член совета, заместитель председателя Союза рыбопромышленников и предпринимателей Камчатки Евгений Кабанов, на сегодняшний день нехватка профессионалов к тому, что плавсостав приходится набирать по всей стране, в том числе и из людей без всякого «морского» образования. Что, разумеется, влечет за собой определенные последствия.

«Когда приходят неподготовленные люди, приходится много времени тратить на их адаптацию и обучение, иначе это создаст слишком большой риск травматизма на производстве, – отмечает Евгений Кабанов. – Но все равно, результаты работы уже не получаются такими эффективными, какими они могли бы быть с профессиональной командой».

По словам ветерана отрасли, в настоящее время рыбохозяйственным предприятиям очень нужны помощники капитана по электронике, электромеханики, рефмеханики. Сейчас чтобы укомплектовать экипаж для камчатского судна приходится распространять по всей стране информацию, что требуются специалисты. Сегодня суда могут терять один-два месяца на формирование экипажей, пока не соберут всю команду.

«В свое время, еще при Советском союзе, морские техникумы и вузы полностью обеспечивали огромный отечественный флот кадрами, – обращает внимание собеседник Fishnews. – Но сейчас старые кадры ушли на пенсию, а молодых не хватает. Раньше у молодых ребят стимулом для поступления в морские учебные заведения было получение военного звания, соответствующих знаний и навыков. Кроме того, выпускники этих заведений могли посвятить жизнь службе в армии, а после выхода на пенсию продолжить работу уже в рыбном хозяйстве и даже в отраслевом образовании. Сейчас военной подготовки в вузах нет, но Минобороны намерено ее вернуть».

Замглавы отраслевого объединения отметил, что сегодня многие учебные заведения морской направленности открыли у себя другие коммерческие специальности – юриспруденцию, экономику, менеджмент и другие нерыбацкие профессии. В то же время «чисто морские» факультеты сконцентрировались на подготовке судоводителей, судомехаников, и это приводит к тому, что рефмехаников, электромехаников и радистов для рыбацкого флота просто невозможно найти.

«Однако никто не отменял требований к минимальному составу экипажей для выхода судна в море, – напоминает Евгений Кабанов. – Сегодня вопрос стоит уже так, что через миграционную службу завозить рефмехаников из Камбоджи! Российских специалистов с опытом работы предприятия возят с Калининграда, оплачивают им и билет, и все гарантии».

Немаловажным фактом является и система подтверждения или повышения квалификации. «Если раньше диплом капитана давался пожизненно, то сейчас его необходимо подтверждать каждые 5 лет – сдавать экзамены, проходить переподготовку, что в целом обходится порядка 100 тыс. рублей, – анализирует Евгений Кабанов. – Матросу, скажем, второго класса, чтобы получить удостоверение первого класса, необходимо также потратить около 60 тыс. рублей. Иной раз ему проще решить пойти на берег, чем тратиться».

Сейчас капитану для работы в море необходимо около 10 подтверждающих документов вместо одного. Вся эта бюрократия не прибавляет привлекательности отрасли, уверен эксперт. Точно так же не способствует росту престижа «рыбных» специальностей и политика в отношении рыбного хозяйства, при которой отсутствует какая-либо стабильность. «Это все очень взаимосвязанные вещи: политика в отношении отрасли и потребность в кадрах. Если под давлением госструктур и всех нерешенных проблем будут закрываться предприятия, то мы рискуем столкнуться с тем, что и подготовленные кадры окажутся никому не нужны, - прогнозирует представитель профессионального объединения. – Либо мы выучим ребят, а потом по каким-то причинам направление станет неприоритетным и ненужным, и также они останутся без работы».

Наиболее адекватным решением кадрового вопроса, на взгляд эксперта, является госзаказ на определенные специальности. То есть создание бюджетных мест на приоритетных направлениях, гарантия предоставления рабочего места после завершения учебы. «Только при таком взаимодействии государства, образования и промышленности можно решить острую кадровую проблему, иначе скоро мы столкнемся с тем, что судовладельцам придется набирать команды в развивающихся странах из непрофессионалов, готовых работать за похлебку», – резюмировал Евгений Кабанов.

Добытчикам минтая советуют оставить часть квот на приловы.

В Охотском море отечественные суда поймали уже 738,8 тыс. тонн минтая, или 83,3% от лимита. Руководство Росрыболовства и ученые рекомендуют рыбакам сохранить часть минтаевых квот для освоения их на сельдевой путине в виде приловов.

Заместитель руководителя Федерального агентства по рыболовству Василий Соколов провел заседание штаба охотоморской путины. Как сообщили Fishnews в центре общественных связей ФАР, по состоянию на 31 марта нарастающий вылов минтая в Охотском море с начала года составил 737,8 тыс. тонн, или 83,3% общего допустимого улова. Это на 43 тыс. тонн больше показателя на отчетную дату 2013 г. Замглавы Росрыболовства подчеркнул, что высокие темпы освоения минтая могут создать проблемы на осенней сельдевой путине, где минтай является частым объектом прилова. Поэтому целесообразно оставить небольшую часть минтаевых квот недоосвоенными. Этот же тезис озвучили и представители отраслевой науки.

Заместитель руководителя координационной группы по оперативному регулированию добычи минтая Юрий Омельченко доложил, что в соответствии с Правилами рыболовства специализированный промысел будет закрыт в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах. В настоящее время в этих промрайонах остаются 7 крупнотоннажных траулеров. Ожидается, что выделенные квоты у Западной Камчатки будут выбраны на 99%.

В Северо-Охотоморской подзоне добычу минтая ведут до 66 крупнотоннажных судов с уловами около 133 тонн на судосутки промысла и 11 среднетоннажных судов со среднесуточным выловом 58,7 тонны. Средний промысловый размер рыбы в уловах – 38-39 см, приловы молоди не превышают 6%. Выход икры колеблется от 5,7 до 9%. С начала года в районе освоено более 241 тыс. тонн - на 45,8 тыс. тонн больше уровня прошлого года.

В связи с улучшением ледовой обстановки возобновился промысел минтая в Восточно-Сахалинской подзоне. Сейчас там работают 1 или 2 крупнотоннажных траулера со среднесуточными уловами 135 тонн. Нарастающий вылов по подзоне составил 9 тыс. тонн, что на 8,1 тыс. тонн больше показателя 2013 г.

Добычу сельди в Западно-Камчатской подзоне ведут 11 крупнотоннажных траулеров, осваивающих до 100 тонн за судосутки. Промысловая обстановка продолжает улучшаться. Вылов сельди в районе с начала года достиг 17,4 тыс. тонн.

В Северо-Охотоморской подзоне флот работает на промысле сельди в районе 57º 40' с.ш. и 153º10´в.д. С начала 2014 г. рыбаки поймали 46,3 тыс. тонн.

Общий вылов сельди в Охотском море по-прежнему меньше прошлогоднего показателя на 37 тыс. тонн. Отставание связано со сравнительно небольшим числом добывающих судов на промысле.

И.о. руководителя Приморского территориального управления Росрыболовства Сергей Бокиевец сообщил, что с начала года в порты Приморья 479 судов доставили 541,2 тыс. тонн рыбной продукции или 101,7% к уровню 2013 г. Поставки рыбопродукции на внутренний рынок РФ увеличились на 7% по сравнению с прошлогодним показателем и достигли 136 тыс. тонн. Рыбный экспорт остался практически на уровне 2013 г. - около 396 тыс. тонн. Холодильные мощности в краевых портах могут принять еще более 21 тыс. тонн рыбопродукции.

По информации и.о. начальника Дальневосточного экспедиционного отряда аварийно-спасательных работ Виктора Дорогана, охотоморскую экспедицию сопровождают аварийно-спасательные суда «Суворовец» и «Справедливый». Работы по осмотру винто-рулевой группы БМРТ «Эглайне» уже завершены.

По прогнозам специалистов ТИНРО-Центра, в ближайшую неделю флот будет постепенно смещаться в северо-западном направлении в Северо-Охотоморской подзоне, промысловая обстановка ожидается удовлетворительная. Судам, которые будут вести добычу в Северо-Охотоморской подзоне, рекомендуется смещаться на глубины более 250-280 м в сторону банки Кашеварова и острова Ионы. С улучшением ледовой обстановки часть флота может передислоцироваться в Восточно-Сахалинскую подзону. Вылов минтая на следующей неделе по Охотскому морю прогнозируется на уровне 60 тыс. тонн.

Рыбаки поддержат реальный кластер

Сергей САКСИН, Председатель совета директоров Преображенской базы тралового флота

Преображенская база тралового флота готова участвовать в создании рыбопромышленного кластера в Приморье вне зависимости от его ориентированности на внешний или внутренний рынок. Однако это произойдет, только когда компания удостоверится в реализуемости проекта, считает председатель совета директоров ОАО «ПБТФ» Сергей Саксин.

Большинство региональных рыбопромышленных компаний разделяют точку зрения о целесообразности создания кластера в Приморье, поскольку строительство новых холодильных и перерабатывающих мощностей, а также развитой портовой переработки позволит им получать преимущества вне зависимости от того, на какой рынок будет поставляться их продукция.

Как сообщил Fishnews председатель совета директоров Преображенской базы тралового флота Сергей Саксин, компания одобряет идею создания современного рыбопромышленного комплекса на территории Приморского края и готова поддержать любое инвестирование в рыбную отрасль, вне зависимости от того, кто его делает.

«Надо признать то, что на Дальнем Востоке и в России в целом инфраструктура рыбной переработки носит локальный, разбросанный, несистематизированный характер, – говорит руководитель ПБТФ. – Поэтому любое повторение корейского или китайского опыта может только приветствоваться».

Единственным непременным условием глава дальневосточного предприятия называет строгий контроль за всеми этапами реализации проекта. Однако зачастую контроль превращается в способ получения нелегального вознаграждения со стороны проверяющих органов, констатирует представитель рыбацкого бизнеса. По его мнению, если на территории данного рыбохозяйственного комплекса этого удастся избежать, тогда с высокой долей вероятности проект может быть полноценно реализован. «Но каким образом этого можно добиться, как это будет делать краевая администрация как зачинатель проекта, сказать трудно, – отмечает собеседник Fishnews. – Однако если этого не делать, кластер просто превратится в красивые потемкинские деревни, которые никогда не будет использоваться или будут использоваться минимально».

Тем не менее преимущества, которые могли бы получить дальневосточное рыбное хозяйство и сам регион от реализации проекта, достаточно очевидны. «Местная рыбная промышленность получит современный комплекс, который мы постоянно видим за границей, – анализирует Сергей Саксин. – Мы получим современные рыбоперерабатывающие мощности, что позволит нам получать дополнительную добавочную стоимость». Кроме того, кластер мог бы помочь решать проблемы с логистикой и хранением, а также с занятостью населения. В то же время бизнесмен отмечает, что полностью объяснить, какие задачи сможет решить кластер, пока не получается, поскольку никто не может точно сказать, на что комплекс будет ориентирован.

«Пока не прозвучало ответов на вопросы – будет ли этот кластер создан для насыщения внутреннего рынка доступной по цене рыбой или же для вывода на внешний продукции с глубокой переработкой? – обращает внимание глава Преображенской базы тралового флота. – И хотя наша компания, да и наверно многие рыбаки, заинтересованы в любом из них, хотелось бы, чтобы у проектантов было понимание некоторых серьезных фактов».

Сейчас, равно как и в ближайшие годы, ни Приморье, ни Россия не смогут конкурировать с китайской рыбопереработкой, считает руководитель компании. Во-первых, потому что объемы переработки могут не покрывать расходы с учетом высокой стоимости энергоресурсов. Во-вторых, рабочая сила в Приморье ограничена по численности и недешева. «Если мы говорим о масштабном производстве, то я боюсь, что мы не найдем столько специалистов, которых сможем задействовать», - обращает внимание руководитель дальневосточного предприятия.

По мнению Сергея Саксина, эти факторы заставляют создателей кластера отдавать себе отчет в том, для каких целей служит каждый из этапов постройки.

«У Преображенской базы тралового флота есть желание выступить одним из спонсоров проекта, но это будет в том случае, когда мы будем уверены, что это не просто идея, а реальный проект, в котором мы сможем получать прибыль, – подчеркивает собеседник. – Просто участвовать в популистском проекте, не связанном с экономикой, мы не будем, потому что основная наша цель как коммерческой компании – это получение прибыли».

О реализации проекта можно будет говорить, когда будут построены холодильники для рыбопродукции, большой порт с множеством причалов, железная дорога, места для перевалки продукции, производственные цеха. Создание такого комплекса обязательно положительно скажется на экономике региона, потому как люди получат постоянную работу, с которой они будут платить налоги, а предприятия смогут сконцентрировать здесь переработку и торговлю, с которых они также могут платить налоги, считает Серей Саксин.

Однако если рост некоторых экономических показателей в рыбном хозяйстве Приморья удастся почувствовать сразу, то срок окупаемости вложенных средств – это вопрос достаточно сложный. На взгляд председателя совета директоров ПБТФ, здесь все снова возвращается к тому, кто и на каких условиях будет заниматься этим проектом. И здесь очень важна роль тех, кто ведет подготовку к строительству, что не менее важно, чем само строительство. «Грамотная подготовка поможет сэкономить средства, что является важным для инвесторов, их вклады и будут определять темпы строительства, – рассуждает руководитель предприятия. – Потому что надо четко понимать, что если мы хотим работать с инвесторами, то все они будут настроены на получение прибыли».

Но тут вырисовывается проблема – инвестирование в отрасль, которую постоянно «лихорадит», может многим показаться чересчур рискованной затеей. Постоянная смена приоритетов, постоянные разбирательства с федеральными службами, несовершенство законодательства и своеобразная трактовка его и поручений глав государства различными надзорными ведомствами точно не прибавляет привлекательности отрасли, подмечает Сергей Саксин. Сейчас рыбаки имеют дело с очень многими глупостями, в которых недобросовестные чиновники превращают, казалось бы, правильные идеи. «Представители отрасли с некоторыми опасениями смотрят на государственные проекты, потому что знают, что неквалифицированные чиновники своими действиями способны свести на нет положительный замысел, - указывает на тенденцию собеседник Fishnews. - А когда мы на это укажем, нас будут обвинять в том, что мы боремся против развития и поручений руководства страны».

Пока же в ПБТФ рассчитывают на то, что люди, взявшиеся за разработку концепции кластера, являются профессионалами в этой области. Оправдаются ли их ожидания – станет известно уже в апреле, когда состоится презентация результатов первого цикла работ. «Если проект будет «липовым» то это будет видно сразу, и никто не захочет в него инвестировать, – отмечает руководитель Преображенской базы тралового флота. – Мы намерены принять участие в обсуждении проекта, и надеемся, что наши замечания будут услышаны».

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 2 апреля 2014 > № 1042731 Сергей Саксин

Кто будет тушить пожар в Персидском заливе?

Петр Львов

Ситуация в Персидском заливе после отзыва из Дохи послов Саудовской Аравии, ОАЭ и Бахрейна и нарастания кризиса в ССАГПЗ, продолжает обостряться. На этот раз к внутреннему конфликту внутри ССАГПЗ добавилась острота напряженности по линии Багдад – Эр-Рияд – Доха.

9 марта Ирак обвинил Саудовскую Аравию и Катар в создании нестабильной ситуации в стране путем поддержки боевиков и фактически объявили стране войну. Об этом заявил премьер-министр Ирака Нури аль-Малики. По его словам, Катар и Саудовская Аравия атакуют Ирак через Сирию и напрямую, фактически объявили войну Ираку. Также он возложил ответственность на эти две страны за нестабильную обстановку в Ираке и террористическую активность в стране. Каких-либо доказательств своим заявлениям иракский премьер-министр не привел. Однако хорошо известно, что на территории Ирака в настоящее время продолжаются вооруженные столкновения на почве конфликта между мусульманами-шиитами, к которым относится, в частности, и аль-Малики, и суннитами, при их финансовой и военной поддержке со стороны Эр-Рияда и Дохи. Правда, на первый взгляд все это выглядит несколько странным, учитывая что 7 марта с.г. Саудовская Аравия приняла решение причислить несколько исламистских группировок, в том числе «Братьев-мусульман» и действующих в Сирии и Ираке «Джабгат аль-Нусра» и Исламское государство Ирака и Леванта к террористическим организациям. Это фактически означает отказ от поддержки персидскими монархиями радикальных и экстремистских группировок, воюющих против правительства аль-Малики и режима Б.Асада. Другое дело – Катар, который не отказался от вмешательства во внутрииракские дела и продолжает помогать вооруженной оппозиции в САР.

В любом случае в очередной раз становится очевидным, как тщательно подготовленная США глобальная операция по переделу мира в прилегающих к России регионах, будь то Украина, Грузия, Афганистан или Ближний Восток, приносит совсем иные плоды, нежели те, что планировали вырастить американские политические «агрономы». Вашингтонские «мозги» были уверены, что вывод американских войск из Ирака к концу 2011 года приведет к консолидации иракского общества и последующей нормализации внутриполитической ситуации в этой стране. Ведь этим, по их расчетам, был снят главный раздражитель для большинства иракцев – прекращена восьмилетняя оккупация страны. Американцы посчитали, что они оставляют страну с якобы лояльным Западу премьер-министром Нури аль-Малики, который на самом деле предпочел Вашингтону Тегеран. Более того, по мнению многих иракцев, на смену Саддаму Хусейну уже зародился новый диктаторский режим Нури аль-Малики, сторонники которого ставят целью лишь удержание власти в стране любой ценой и личное обогащение. Кроме того, его правительство жестоко подавляет любые выступления суннитов – будь то террористические организации или же группы сопротивления, состоящие из бывших офицеров саддамовской армии и баасистов. Своими зачастую чрезмерно жесткими действиями правительство аль-Малики усугубляет раскол иракцев по этно-конфессиональному признаку, а террористическая активность вооруженной оппозиции и бандформирований не снижается. Более того, коррумпированность госаппарата достигла невиданных масштабов, а большинство народа живет в тяжелых социальных условиях. Деньги, поступающие от экспорта нефти, расхищаются чиновниками или идут на новые масштабные закупки вооружений и боевой техники за рубежом. В результате, падает авторитет центральной власти, нарастает недовольство ею со стороны значительных слоев населения страны, которое пока так и не ощутило каких-либо перемен к лучшему от восстановления уровня довоенных объемов добычи нефти. А сам Н.аль-Малики и его окружение всеми силами хотят добиться сохранения своих позиций после проведения весной с.г. парламентских выборов. В результате, на протяжении января-февраля с.г. в Багдаде и провинциях Ирака с преобладающим суннитским населением нарастала волна терактов и нападений на органы власти. Их интенсивность возросла в 3 раза по сравнению с тем же периодом предыдущего года.

Не удивительно, что протестным движением иракских арабов-суннитов воспользовались в своих интересах арабские монархии Персидского залива, где у власти находятся салафитские суннитские кланы. Они взяли курс на то, чтобы не допустить создания оси Багдад – Тегеран – Дамаск и образования «шиитской дуги», которая в первую очередь угрожала бы позициям ССАГПЗ в регионе. Наибольшую подстрекательскую активность в Ираке взяли на себя Саудовская Аравия и Катар, которые посредством спецслужб и через неправительственные исламские благотворительные фонды оказывают финансовую и военную помощь различным группировкам иракской вооруженной оппозиции. При этом большая часть денег и оружия попадает в руки наиболее радикально настроенных группировок, связанных с «Аль-Каидой», либо близких к ней по идеологии бандформирований. Фактически, в последние 2-3 месяца саудовцы и катарцы превратили Ирак в арену вооруженных сражений между суннитами и шиитами по примеру гражданской войны, которую Эр-Рияд и Доха разожгли в соседней Сирии.

Совершенно очевидно, что за столь наглыми агрессивными действиями аравийских монархий стояли США, исходя из их стратегии «управляемого хаоса» в регионе. Однако неспособность Вашингтона при поддержке Эр-Рияда, Дохи и Анкары свергнуть режим Б.Асада в Дамаске, расшатать устои режима Н.аль-Малики в Багдаде и ослабить позиции Тегерана в Персидском заливе и на Ближнем Востоке на фоне нынешнего глубокого вовлечения США в украинские дела, американский контроль над союзниками в этом регионе сильно ослаб. А на этом фоне экстремистские исламистские группировки стали угрожать уже устоям саудовского королевства. И в Эр-Рияде решили действовать самостоятельно, без оглядки на США. Для начала укротив чересчур строптивый Катар, где расположена крупнейшая на Ближнем Востоке американская база ВВС.

11 марта стали поступать сообщения о том, что отзывом послов из Дохи дело не ограничится. Якобы саудовские власти уже готовы объявить о закрытии границ с эмиратом, что оставит ему только морской и воздушный пути общения с внешним миром. Если и это не поможет – то можно ожидать смену главы Катара на деятеля, лояльного саудовцам. Совершенно очевидно, что Эр-Рияд преследует две основных цели – наказать тех «союзников» по ССАГПЗ, кто пытается нормализовать отношения с Ираном – главным соперником КСА в Персидском заливе, и обуздать чересчур осмелевших радикальных исламистов, ставших угрожать безопасности саудовского королевства, где сохранение у власти одряхлевшей династии Аль Саудов все более раздражает молодое поколение салафитских экстремистов, в том числе саудовских подданных, прошедших военную школу «партизанской борьбы» в Сирии и Ираке, а также Йемене. Саудовские спецслужбы наконец-то осознали, что следующей целью исламистских боевиков может стать сам правящий режим КСА. Тем более, что катарцы продолжают предоставлять им огромные финансовые средства. А Вашингтону сейчас просто не до Эр-Рияда, когда американцы все глубже втягиваются во внутриукраинский конфликт.

Сейчас США распыляют свои силы: ведь им надо одновременно выводить войска из Афганистана, не допускать обвала ситуации в Ираке, сохранять напряженность гражданского конфликта в Сирии, оказывать давление на Иран по ядерной программе и т.д. При таком разбросе сил и средств можно и надорваться. Тем более если нынешний конфликт в Персидском заливе перерастет в открытое военное противостояние. США не смогут не вмешаться в него, учитывая, что КСА – основной поставщик нефти на мировой рынок, а Катар – главный экспортер сжиженного газа. И если они окончательно рассорятся, то может рухнуть весь мировой рынок энергоносителей. Да еще если под «сурдинку» нынешних событий в Персидском заливе Ирак решит покончить с саудовским и катарским вмешательством в свои внутренние дела. А заявление Н. аль-Малики говорит о многом. И тогда Вашингтону придется забыть об Украине и бежать тушить пожар в Персидском заливе.

Вот к чему приводит желание сохранить за собой роль мирового «жандарма», хотя силенки уже не те, зато амбиции остаются прежними. Хочется надеяться на то, что в Вашингтоне все-таки найдутся здоровые умы, которые напомнят президенту Обаме о том, что времена тотального участия США во всех конфликтах миновали, и стоит заняться не навязыванием свих рецептов другим странам, а наведением порядка дома и там, где действительно имеются стратегические интересы Америки.

НОВЫЙ РЕЙС AIR CHINA В КИТАЙ ИЗ ВЛАДИВОСТОКА СТАРТУЕТ В ЛЕТНЕМ СЕЗОНЕ

Международный аэропорт Владивостока "Кневичи" открывает новый регулярный рейс Пекин-Владивосток-Пекин, полёты будет осуществлять госкомпания КНР Air China самолётом Boeing-737.

Первый рейс из Владивостока намечен на 3 июня в 12:35 по местному времени, далее рейс будет выполняться четыре раза в неделю: по вторникам, средам, пятницам и субботам весь летний сезон.

Делегация китайской авиакомпании завершила инспектирование инфраструктуры аэрпорта 28 марта, высоко оценив открытость и готовность к сотрудничеству руководства и коллектива международного аэропорта Владивосток.

Источник: ПТР Новости

Желание помочь природе порой рождает на свет то, что раньше было уделом фантастов. В Поднебесной загрязнение окружающей среды служит двигателем прогресса.

Простые действия, знакомые каждому. Набрать текст на компьютере и получить его на бумаге - одним словом, рутина. Но вдруг напечатанное, как по волшебству, исчезает. На листе не остается и следа.

В Цзилиньском университете не учат магии - обычная химия. В принтер вместо чернил заливают воду - тут все просто. А вот лист для печати обрабатывают специальным средством. Его состав - тайна за семью печатями. Ведь это и есть изобретение, которое, как считают ученые, вскоре станет очень востребовано в мире.

"Не нужно думать о переработке использованной бумаги, тратить деньги на новую, а значит не надо и вырубать миллиарды деревьев, ведь листы для печати можно использовать снова и снова", - разъясняет профессор химического факультета Цзилиньского университета Пэн Чжанань.

Не изобретение, а мечта. Ее профессор Пен лелеял давно, еще когда работал в химической лаборатории в США. Недавно он вернулся в Китай и сразу приступил к воплощению. Поначалу текст держался на бумаге не больше получаса. Но теперь при комнатной температуре он хранится почти сутки.

"Во многих случаях дольше текст и не актуален. Например, нужно быстро изучить материалы перед конференцией, прочесть реферат или распечатать адрес. А учитывая количество людей, каждый день расходуются тонны бумаги", - говорит аспирантка химического факультета Цзилиньского университета Шэн Лань.

Находка для шпионов, а для экологов это изобретение - настоящий прорыв. Оно поможет сократить вырубку лесов. Но радоваться рано. Безопасен ли секретный состав для человека - неизвестно. Сейчас его тестируют на мышах. Кроме того, обычный принтер рассчитан на чернила, а не на воду, чтобы текст получился четким, напечатать его нужно несколько раз. На это уходит лишнее время и главное - электричество.

Но и эту проблему можно решить, не нанося окружающей среде никакого ущерба. Загрязненный воздух китайской столицы вдохновил швейцарских экологов на такое изобретение. Электричество вырабатывает сам человек. Энергию получают фильтры для очистки воздуха. Всего 40 минут на тренажере - и в этом воздушном пузыре дышится свободно.

"В Пекине экологическая ситуация просто чудовищна. Порой на улицу без маски даже не выйдешь. Это никуда не годится. Поэтому экологи, инженеры, дизайнеры - мы все здесь сейчас сосредоточены на том, как можно противостоять загрязнению воздуха", - рассказывает швейцарский эколог Питер Вулф.

Идея Питера будто со страниц фантастических романов. В дни сильного смога он предлагает растягивать такой шатер над целыми районами. Говорит, даже если желающих сутками крутить педали не найдется - выход есть. Внутри пузыря можно устроить настоящие джунгли: высадить деревья или хотя бы поставить растения в горшках. Ведь Питер, как и ученые из Цзилиньского университета, уверен - только самой природе по силам спасти себя.

Марина Чайка

Ситуацию с лесными пожарами в Забайкальском крае и Амурской области разбирали в ходе работы оперативного штаба Федерального агентства лесного хозяйства.

По информации региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Забайкальского края за предыдущие сутки на территории лесного фонда региона действовало 43 пожара, ликвидировано 32 пожара на площади 10295 га. Огнем пройдено 12567 га, в т.ч. 6588 га покрытой лесом площади. На пожарах работало 1406 человек, 243 единицы наземной техники, 3 воздушных судна. По ситуации на 08:00 мск 31 марта 2014 года в регионе действовало 38 лесных пожаров на площади 10352 га, в том числе локализовано 20 пожаров на площади 5940 га. С начала суток ликвидировано 7 пожаров на площади 260 га.

Основная причина пожаров - неосторожное обращение с огнем местного населения в лесу и на прилегающих к лесу территориях.

В ходе работы штаба Государственной лесной службе Забайкальского края поручено обеспечить наращивание группировки сил и средств на тушение пожаров в соответствии со Сводным планом, представить в Федеральную диспетчерскую службу лесного хозяйства анализ причин возникновения лесных пожаров, планы межведомственного взаимодействия по патрулированию лесного фонда и прилегающих территорий, по обмену информацией о возникающих пожарах на землях лесного фонда и иных категорий, обеспечить контроль за своевременной идентификацией термоточек, зафиксированных ИСДМ-Рослесхоз, усилить мониторинг приграничной территории с Монголией и Китаем.

По информации региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Амурской области, за сутки в лесном фонде региона возникло 9 пожаров, ликвидировано 9 пожаров, площадь, пройденная огнем, составила 804 га, в т.ч. 201 га покрытой лесом площади. В тушении пожаров задействовано 173 человека, 23 единицы наземной техники, 5 воздушных судов.

Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области поручено обеспечить оперативный контроль за лесопожарной обстановкой на территории региона, ходом ликвидации лесных пожаров, а также направить в Федеральную диспетчерскую службу лесного хозяйства планы межведомственного взаимодействия по патрулированию лесного фонда и прилегающих территорий, по обмену информацией о возникающих пожарах на землях лесного фонда и иных категорий.

Сахалинские рыбопромышленники взяли курс на стремительное развитие.

Общий объем инвестиций в создание в Сахалинской области новых мощностей по глубокой переработке водных биоресурсов за 2013 г. составил 640 млн. рублей. Рыбохозяйственные предприятия планируют строительство новых производственных и холодильных мощностей, а также обновление флота.

Инвестиции в основной капитал по рыбной отрасли Сахалинской области в 2013 г. составили около 2 млрд. рублей.

Как сообщил Fishnews руководитель регионального агентства по рыболовству Павел Колотушкин, принятая летом 2013 г. новая государственная программа «Развитие рыбохозяйсвтенного комплекса Сахалинской области на 2014-2020 гг.» начала действовать с начала текущего года (подробнее с документом можно ознакомиться на сайте «Открытой отрасли»). Однако инвестиции в отрасль активно поступали в течение всего прошлого года.

По словам Павла Колотушкина, в 2013 г. завершилась реализация инвестиционного проекта «Создание мощностей по увеличению добычи водных биологических ресурсов в Сахалино-Курильской акватории, с их последующей переработкой на береговых мощностях». ЗАО «Гидрострой» построило в селе Крабозаводском (Южно-Курильский городской округ) грузовой пирс, в городе Корсакове – холодильник на 4 тыс. тонн рыбопродукции, введен в эксплуатацию цех по производству рыбных консервов производительностью 20 муб в год в селе Озерском (Корсаковский городской округ). Общая стоимость проекта составила 1 млрд. 70 млн. рублей.

Глава регионального агентства по рыболовству отмечает, что другие островные предприятия рыбохозяйственного комплекса также занимаются инвестиционной политикой и проводят модернизацию производств за счет собственных и заемных источников финансирования. На 1 января 2014 г. перерабатывающие производства Сахалина и Курил располагают холодильными мощностями единовременного хранения на 157,3 тыс. тонн готовой продукции.

По сравнению с 2012 г. предприятия Макаровского, Корсаковского, Углегорского, Долинского, Поронайского городских округов и города Южно-Сахалинска увеличили свои морозильные мощности, и сейчас они позволяют замораживать 11 867 тонн рыбы-сырца в сутки.

Кроме того, рыбоперерабатывающие предприятия Сахалинской области в 2013 г. приобретали новое оборудование и модернизировали производства, проводили косметические ремонты производственных цехов, строили новые цеха. «Общий объем инвестиций в создание новых мощностей по глубокой переработке водных биологических ресурсов за 2013 год составил 640 млн. рублей, – подчеркнул Павел Колотушкин. – По нашим прогнозам, в 2014 году инвестиционная активность хозяйствующих субъектов сохранится. Предприятиями рыбохозяйственного комплекса запланировано строительство новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и хранения».

Одним из таких проектов является создание рыбного кластера на базе ЗАО «Рыбокомбинат «Островной», специализирующегося на модернизации, расширении добычи и переработки тихоокеанской сайры. В состав кластера войдут портово-причальный и морозильный комплексы, консервное и жестянобаночное производство, логистический комплекс по реализации рыбных консервов, продукции из рыбы и морепродуктов. Период воплощения этого проекта – 2014-2016 гг.

Также в настоящее время разрабатываются предварительные проекты сотрудничества с иностранными компаниями в области строительства лососевых рыбзаводов, цехов по переработке рыбных отходов и производственных холодильников.

С учетом значительного износа рыбопромыслового флота, сахалинские рыбаки планируют строительство новых судов. По информации агентства по рыболовству Сахалинской области, в настоящее время местные компании ведут строительство четырех малых рыболовных траулеров на верфях города Далянь (КНР). Кроме того, предприятия планируют в 2014-2020 гг. строительство 20 среднетоннажных траулеров-морозильщиков на судоверфях Китая и строительство 1 транспортно-рефрижераторного судна.

Ученые ищут пути оптимального использования ресурсов камчатского краба.

Специалисты продумают новую стратегию управления запасом камчатского краба в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах. Такое решение было принято на заседании Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Росрыболовстве.

27 марта в Москве прошло заседание Отраслевого совета по промысловому прогнозированию при Росрыболовстве – рассматривались материалы, обосновывающие общий допустимый улов биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ на 2015 г.

В частности, как сообщает корреспондент Fishnews, были представлены данные по возможным объемам добычи промысловых беспозвоночных и водорослей.

При этом ряду объектов было уделено особое внимание. Среди них оказался и камчатский краб – возобновление промысла этого вида на Западной Камчатке стало одним из самых заметных событий в рыбной отрасли за 2013 г.

Первый заместитель директора Всероссийском НИИ рыбного хозяйства и океанографии Вячеслав Бизиков рассказал, что при разработке рекомендаций по открытию промышленного лова в 2014 г. и прогноза ОДУ на 2015 г. ученые столкнулись с концептуальной проблемой: оказалось, что в историческом прошлом подходы к определению запасов и возможного промыслового изъятия существенно менялись.

Распределение запаса промысловых самцов камчатского краба в Западно-Камчатской и Камчатско-Курильской подзонах выглядит следующим образом: на севере, в запретном районе, около 25% запаса, в остальной открытой для промысла части Западной Камчатки – около 75% (среднемноголетние значения).

Вячеслав Бизиков обратил внимание на то, что в советское время, до 1991 г., общий допустимый улов рекомендовали в размере 30% от промыслового запаса в открытых для промышленного лова районах. В 90-е гг., когда стало процветать браконьерство, наука, чтобы как-то компенсировать снижение ресурсов, начала последовательно уменьшать норму изъятия. «С 2001 до 2006 года, до запрета, стали устанавливать ОДУ уже 10%, но исходя из общего промыслового запаса, включая Северный Запретный район», - рассказал первый заместитель директора ВНИРО.

Предложенный в настоящее время общий допустимый улов рассчитан следующим образом – 10% от промыслового запаса в открытых для промышленной добычи районах – от Ичинского и южнее.

На заседании была озвучена инициатива – увеличить процент изъятия в открытых районах и сделать нулевую долю изъятия от промзапаса по северному району. Вопрос еще будет обсуждаться. По итогам заседания поручено проработать стратегию управления запасом камчатского краба на Западной Камчатке в рамках рабочей группы, сообщил заместитель руководителя Росрыболовства Василий Соколов.

Напомним, что промышленный лов камчатского краба в Западно-Камчатской подзоне был разрешен после нескольких лет действия запрета. Общая квота на прошлый год составила 3,63 тыс. тонн в Западно-Камчатской подзоне и 2,126 тыс. тонн в Камчатско-Курильской. По оценкам добытчиков, промысел оказался весьма успешным. На 2014 г. к освоению предложено 3,31 тыс. тонн в Западно-Камчатской подзоне и 1,792 тыс. тонн в Камчатско-Курильской.

Корейские эксперты разошлись во взглядах на возрождение запасов минтая.

Власти Республики Корея намерены приступить к восстановлению численности минтая в исключительной экономзоне государства в Японском море. Однако некоторые корейские ученые считают эту инициативу бесперспективной.

На заседании Министерства морских дел и рыболовства Южной Кореи был представлен доклад о проблеме восстановления численности минтая в исключительной экономической зоне страны. Идея о возрождении запасов вызвала интерес у главы государства Пак Кын Хе.

В министерстве уже разработали проект восстановления численности минтая. На первом этапе чиновники предлагают заняться зарыблением прибрежных вод. Однако актуальным остается вопрос: где взять икру для выведения мальков. Пока рассматривается два варианта: выдавать вознаграждения в размере около 500 долларов рыбакам за каждую готовую к репродукции особь либо импортировать икру из России или Японии.

В то же время некоторые ученые считают, что эта инициатива бесперспективна. Подобный опыт в небольших масштабах проводился в прошлом году в одном из портов самого северного уезда страны Косон. Специалисты приобрели самца и самку минтая, однако оплодотворить икру и вывести мальков не удалось из-за слишком высокой температуры воды в море.

По мнению ученых, сейчас в Японском море происходят глобальные изменения – на смену хладолюбивым сельди и минтаю приходят теплолюбивые кальмар, сайра, скумбрия, анчоус и другие виды рыб. Повернуть вспять этот масштабный естественный процесс невозможно, однако некоторые энтузиасты хотят попробовать адаптировать минтай к новым условиям и возродить его запасы.

В настоящий момент обсуждается вопрос взаимодействия между Государственным институтом исследования и развития рыбного хозяйства (NFRDI) и Центром изучения морских ресурсов, который расположен в провинции Канвон. Кроме того, эксперты прорабатывают возможность получения икры минтая из Охотского моря.

Китай выпустил в воды Амура 2 млн. мальков кеты.

В китайском уезде Фуюань состоялся очередной выпуск кеты – в приграничную реку Амур (Хэйлунцзян) отправилось 2 млн. особей. Всего за последние 25 лет власти уезда отправили в дикую природу более 20 млн. мальков кеты.

Уезд Фуюань (провинция Хэйлунцзян) известен в КНР как «родина кеты». Здешняя рыба пользуется большой популярностью в стране. Как стало известно Fishnews, на днях в воды китайско-российской пограничной реки Амур (Хэйлунцзян) выпущено 2 млн. мальков кеты.

За последние 25 лет власти уезда выпустили в реку в общей сложности свыше 20 млн мальков кеты, передает агентство «Синьхуа».

Отмечено, что администрация уезда Фуюань непрерывно усиливает охрану кеты. Такие меры, как уменьшение количества рыболовных судов и борьба с браконьерством, уже принесли первые положительные плоды.

Напомним, что в 1994 г. между Россией и Китаем было подписано межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури. Стороны договорились разрабатывать и осуществлять совместные мероприятия по охране водных биоресурсов, регулированию промысла и воспроизводству рыбных запасов.

В Приморье задержали краболова-нарушителя «со стажем».

Приморские пограничники обнаружили на рыболовной шхуне под флагом Сент-Китс и Невис около 200 кг краба-стригуна опилио и 2 тонны сельди. Капитан судна ранее неоднократно привлекался к ответственности за подобные правонарушения.

Пограничное патрульное судно «Херлуф Бидструп» обнаружило в терводах в районе мыса Мосолова рыболовную шхуну Satsunan под флагом государства Сент-Китс и Невис.

Как сообщили Fishnews в пресс-группе Погрануправления ФСБ России по Приморскому краю, иностранное судно удалось задержать только после двухчасового преследования с применением палубного вертолета КА-27. Все это время экипаж Satsunan пытался избавиться от улова.

При осмотре шхуны на палубе были обнаружены около 200 кг краба стригуна-опилио. Помимо этого, в морозильных камерах находилось около 2 тонн наживы - мороженой сельди. Судовые и промысловые документы на борту отсутствовали, как и аппаратура ТСК, судовой журнал не велся. Экипаж состоял из 13 человек, 7 из которых - россияне и 6 - граждане Украины.

Судно отконвоировано для разбирательства в порт Находка. В действиях капитана усматриваются признаки преступления, предусмотренные ч. 3 ст. 256 УК РФ (незаконная добыча водных биоресурсов) и ч. 1 ст. 322 УК РФ (незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации). По данным погрануправления, моряк ранее неоднократно привлекался к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

По фактам нарушения российского законодательства пограничные органы дознания проведут разбирательство, по результатам будет принято правовое решение.

Лососевое пополнение растет по плану.

По данным на 1 апреля рыбоводные заводы Сахалинской области выдерживают в общей сложности около 805 млн. свободных эмбрионов горбуши, кеты, симы и кижуча. В текущем году в водоемы региона планируется выпустить не менее 800 млн. экземпляров молоди тихоокеанских лососей.

В первом квартале 2014 г. специальная комиссия проверила наличие и состояние рыбоводной продукции на предприятиях Сахалинской области.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе территориального управления Росрыболовства, сейчас на 38 рыбоводных заводах Сахалинской области выдерживается порядка 805 млн. свободных эмбрионов горбуши, кеты, симы и кижуча. Вся продукция содержится в состоянии покоя и полной темноте.

В январе-марте к кормлению молоди кеты приступили три завода - «Залом» (ООО «РК им. Кирова»), «Охотский» (ООО «Салмо») и Березняковский (ФГБУ «Сахалинрыбвод»). Всего в регионе подращивается около 35 млн. экземпляров молоди кеты. Традиционно интенсивное подращивание молоди тихоокеанских лососей осуществляется в области с апреля по июль.

По результатам проверки комиссия отметила удовлетворительное состояние всей рыбоводной продукции. Планируется, что лососевые заводы региона в этом году выпустят в дикую природу не менее 800 млн. мальков тихоокеанских лососей.

Общие положения.

Анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по хранению и складированию зерна проведен на основании приказа ФАС России от 19.12.2012 № 773/12 «О плане работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2013-2014 годы» в соответствии с требованиями приказа ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

В проведении анализа приняли участие все территориальные управления ФАС России. Анализ проводился в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по хранению и складированию зерна, одобренными на заседании Комиссии Федеральной антимонопольной службы по проведению анализа товарных рынков.

Анализ проведен с целью оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг по хранению и складированию зерна, положения хозяйствующих субъектов на данном рынке, определения хозяйствующих субъектов, имеющих на рассматриваемом рынке долю более 35 процентов и внесения их в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, выявления барьеров входа на рынок (выхода с рынка) и проблем, влияющих на развитие конкуренции на рассматриваемом рынке, а также предупреждения и выявления нарушений антимонопольного законодательства.

В задачи исследования входит:

определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом товарном рынке;

определение объемов товарных рынков и долей, действующих на них хозяйствующих субъектов;

определение уровня концентрации товарного рынка;

выявление барьеров для входа новых хозяйствующих субъектов на локальные товарные рынки и факторов, влияющих на процесс развития конкуренции на рассматриваемом рынке;

использование результатов исследования для предупреждения и выявления нарушений антимонопольного законодательства на товарных рынках.

При анализе состояния конкуренции на товарном рынке услуг по хранению и складированию зерна в качестве нормативной информации использованы:

- Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»);

- Федеральный закон от 14.05.1993 №4973-1-ФЗ «О зерне»;

- приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее – Порядок);

- Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-2007, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст (далее - ОКВЭД);

- Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) (ОКПД) утвержденный Приказом Росстандарта от 30.12.2010 № 1151-ст (далее – ОКПД).

В качестве исходной информации использованы:

данные за 2011-2012 годы, предоставленные территориальными органами Федеральной службы государственной статистики, данные региональных органов исполнительной власти в области сельского хозяйства, данные, полученные от хозяйствующих субъектов осуществляющих услуги по хранению и складированию зерна на территории субъектов Российской Федерации, информация, находящаяся в открытом доступе в сети Интернет.

I. Определение временного интервала исследования

Анализ состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке проводится за период 2011 – 2012 гг.

II. Определение продуктовых границ товарного рынка

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка, определение продуктовых границ рынка предполагает предварительное определение товара, выявление свойств товара, определяющий выбор приобретателя, и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, определение взаимозаменяемых товаров.

Хранение зерна является важным технологическим процессом, от которого зависит сохранность потребительских свойств товара в достаточно длительный промежуток времени.

Сложность организации хранения больших масс зерна связана с созданием необходимых условий для обеспечения сохранности физиологических и физико-химических свойств зерна. Необходимыми условиями потребления услуги по хранению зерна является наличие места хранения (хранилищ) и создание условий для сохранности количества и качества размещенного в них зерна (обеспеченность услугами обработки). В качестве таких хранилищ для зерна в сельском хозяйстве используются элеваторы.

Хранение зерна и продуктов его переработки должно осуществляться в определенных условиях, в соответствии с приказом Министерства хлебопродуктов СССР №185 от 21.06.1988 «Об утверждении Инструкции по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы» (далее – Инструкция).

В соответствии с Инструкцией зерно, поступающее на хранение, подвергают обработке (очистке, сушке, охлаждению, обеззараживанию и др.) в сроки, обеспечивающие сохранность его качества. При этом с момента поступления зерна на хранение в течение всего периода его хранения организуется систематический контроль за качеством и состоянием его каждой партии. Контроль проводят за температурой зерна, влажностью, зараженностью вредителями хлебных запасов, запахом, цветом и другими показателями качества, нормируемыми действующей нормативно-технической документаций.

Таким образом, на основании условий договора, информации нормативных актов и общероссийских классификаторов предварительно исследуемый товар определяется как хранение и складирование зерна.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка были выявлены следующие свойства товара, определяющие выбор покупателя:

1. Функциональное назначение.

Деятельность по хранению и складыванию больших масс зерна направлена на создание необходимых условий для обеспечения сохранности физиологических и физико – химических свойств зерна в течение длительного срока.

2. Применение товара (в том числе перепродажа либо личное потребление или профессиональное использование).

Исходя из функционального назначения товара услуга по хранению и складированию зерна применяется потребителями услуги в целях размещения значительных объемов зерна, обеспечения его сохранности, дальнейшей его продажи, либо иного использования.

3. Качественные характеристики товара.

Соблюдение требований к складированию и хранению больших объемов зерна обеспечивается путем его размещения на элеваторах (технологических комплексах зданий и сооружений), предназначенных исключительно для производства указанных работ. В целях контроля соблюдения требований к характеристикам зерна в течение длительного времени в комплекс оборудования элеваторов входит лаборатория контроля качества зерна.

4. Технические характеристики, в том числе эксплуатационные показатели, особенности профессионального использования.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию относятся к категории опасных производственных объектов III класса опасности.

Согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления деятельности элеваторов необходимо оформление лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта.

5. Цена.

Цена на услуги по хранению и складированию зерна не подлежит государственному регулированию, т.е. складывается в условиях конкуренции на основе спроса и предложения на конкретном товарном рынке.

Произведенное зерно подлежит просушке и подработке в целях достижения своих кондиционных свойств для дальнейшей реализации либо размещения на длительное хранение. Таким образом, рассматриваемая услуга наиболее востребована в уборочный сезон.

Стоимость услуг по хранению и складированию зерна определяется следующим образом. На период хранения зерна устанавливается цена хранения 1 тонны зерна за месяц хранения. Дополнительные работы, в том числе сушка, подработка, отгрузка зерна оцениваются дополнительно. Исходя из условий действующих договоров, доставка зерна до элеватора осуществляется поставщиком самостоятельно за свой счет.

5. Условия реализации, в том числе размер партий товара, ограничения по транспортировке.

Услуга по хранению и складированию зерна оказывается сельхозпроизводителям и иным хозяйствующим субъектам, которым необходимо разместить и обеспечить сохранность больших объемов зерна. Размещаемое на хранение зерно должно соответствовать нормам фито – санитарного контроля.

В целях соблюдения технологических норм хранения и складирования зерна, соблюдения требований к качеству зерна закладка размещение зерна на хранение производится партиями, объем которых не может быть ниже определенного уровня.

После завершения хранения производится отгрузка зерна грузовым автомобильным транспортом либо железнодорожным транспортом. Отгрузка хранившегося зерна осуществляется от элеватора.

С учетом того, что хранение больших объемов зерна осуществляется в специализированных комплексах зданий и сооружений – элеваторах, услуга по хранению и складированию зерна может быть предоставлена только по месту нахождения элеватора.

По результатам проведенного выборочного опроса приобретателей товара территориальными органами ФАС России было установлено, что потребители не готовы заменить услуги по хранению и складированию зерна в своей хозяйственной деятельности на иной товар.

В ходе проведения анализа состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке установлено, что договорами на хранение зерна предусмотрено разделение оказываемых услуг и тарифы устанавливаются отдельно на каждую услугу (приемку, сушку, подработку, хранение и отгрузку зерна).

На основании вышеизложенного, услуги по приемке, сушке, подработке и отгрузке зерна отнесены к услугам, которые оказываются на товарных рынках смежных с рынком услуг по хранению зерна.

В соответствии с классификацией Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029 – 2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1), введенного в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 г. № 454 – ст (в редакции от 14.12.2011 г.), комплекс услуг по хранению зерна классифицируется следующим образом:

– 63.1. Транспортная обработка грузов и хранение;

– 63.12. Хранение и складирование;

– 63.12.3. Хранение и складирование зерна.

В соответствии с классификацией Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (ОКПД) (КПЕС 2002), введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2007 г. № 329 – ст, услуги по хранению зерна относятся к виду – услуги по хранению зерна (ОКПД 63.12.13) подгруппы – услуги по хранению и складированию (ОКПД 63.12.1), классифицируются в группе – услуги по хранению и складированию (ОКПД 63.12) подкласса – услуги по транспортной обработке и хранению грузов (ОКПД 63.1) из класса – услуги транспортные вспомогательные и дополнительные; услуги туристических агентств (ОКПД 63) подраздела IА «Услуги транспорта, складского хозяйства и связи» из раздела I «Услуги транспорта, складского хозяйства и связи».

Таким образом, рассматриваемый вид услуг в соответствии с общероссийскими классификаторами ОКВЭД и ОКПД представляет самостоятельную группировку, которая включает услуги по приемке, хранению, подработке, сушке и отгрузке зерна. Данный вид услуг является однородным по своему функциональному назначению и не имеет заменителей по цели потребления.

В соответствии с п. 3.7 Порядка, статьи 4 Закона о защите конкуренции, исходя из проведенного опроса приобретателей товара, договоров, учитывая функциональное назначение, применение, качественные и технические характеристики, условия обращения товара, факторы формирования цены товара и другие параметры продуктовые границы товарного рынка определены как хранение и складирование зерна (ОКВЭД 63.12.3), к анализу принят товарный рынок услуг по хранению и складированию зерна (ОКПД 63.12.13 – услуги по хранению зерна, ОКВЭД 63.12.3 (ОКВЭД ред.1, ОКВЭД ред. 1.1) – хранение и складирование зерна).

III. Определение географических границ товарного рынка.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка процедура определения географических границ товарного рынка включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Географические границы исследуемого товарного рынка услуг по хранению и складированию зерна обусловлены сложившимися хозяйственными связями, минимальными транспортными затратами, легкостью доступа покупателя к продавцу, сопоставимостью уровней цен на анализируемый вид услуг отдельных хозяйствующих субъектов внутри границ исследуемого товарного рынка.

При проведении анализа территориальные управления ФАС России первоначально устанавливали географические границы рынка в административных границах субъекта Российской Федерации, а затем, проведя исследования, уточняли географические границы в соответствии с ситуацией, сложившейся в регионе.

Регионы Российской Федерации имеют различные природно-климатические условия, которые значительно влияют на производство зерновых в регионе, а соответственно на востребованность услуг по хранению зерна.

В регионах, где производство зерновых и зернобобовых возможно и развито в силу природно-климатических условий структура сельскохозяйственного производства зерна предопределила сложившуюся сеть элеваторных комплексов по принципам административно-территориального деления региона и наличия сельхозтоваропроизводителей.

До перехода к рыночной экономике за каждым действующим элеваторным комплексом были закреплены определенные районы по сдаче зерна с указанием объемов хлебозаготовок. В условиях рыночной экономики официальное закрепление районов за элеваторными комплексами отсутствует, но поскольку, при их строительстве предусматривалось наиболее выгодное их месторасположение по отношению к определенному кругу хозяйств, имеющиеся хозяйственные связи сохраняются. Как правило, в таких регионах предприятия, осуществляющие хранение зерна, размещены на территории региона достаточно равномерно, расстояния между элеваторными комплексами невелики.

Сельхозтоваропроизводители, с целью экономии затрат на транспортировку предназначенного для хранения зерна отгружают его на близлежащие элеваторы. При этом крупные сельскохозяйственные предприятия (как правило, бывшие колхозы и совхозы), предпочитают сдавать зерно на хранение по ранее установившимся связям, не делая при этом никаких расчетов.

Фермерские хозяйства оценивают разницу цен на близлежащих элеваторных комплексах, выбирая наиболее выгодные экономические условия для хранения. При этом рост цен на ГСМ и железнодорожные перевозки делают транспортные расходы наиболее существенным фактором при выборе элеваторного комплекса, даже в сравнении со стоимостью услуг по хранению. Материалы анализа подтверждают, что в период 2011-2012 годов стоимость транспортировки зерна, как автомобильным, так и железнодорожным транспортом, значительно превышает средние тарифы по хранению зерна в регионах. Учитывая отсутствие свободных финансовых средств у мелких и средних сельхозпроизводителей, эти хозяйства либо продают собранный урожай зерновых по низким ценам, либо до реализации хранят его в хозяйствах, не прибегая к помощи элеваторов.

Таким образом, выбор мест для хранения зерна сельхозтоваропроизводителями значительно сужает географические границы исследуемого рынка.

Также следует отметить и такой немаловажный фактор, определяющий географические границы, как вертикальная интеграция на рассматриваемом рынке. Ряд хозяйствующих субъектов, входящих в группы лиц с сельхозпроизводителями и торгово-посредническими фирмами, сдают на хранение зерно на элеваторные комплексы, входящие в собственные вертикально-интегрированные структуры независимо от удаленности пункта отгрузки зерна.

Посреднические организации выбирают место хранения зерна в зависимости от цели его дальнейшего использования: если предполагается дальнейшая переработка зерна, то выбираются элеваторные комплексы, имеющие перерабатывающие мощности; если дальнейшая перепродажа, то выбираются элеваторы, имеющие удобные подъездные пути для отгрузки зерна железнодорожным, автомобильным транспортом, либо портовые элеваторы.

При этом посреднические организации могут являться потребителями услуг нескольких элеваторов, расположенных как в одном регионе, так и на территории нескольких регионов Российской Федерации. Учитывая, что посреднические организации, как правило, закупают зерно, уже хранящееся на определенном элеваторе, стоимость доставки не имеет для них значения.

В связи с расширением количества хозяйствующих субъектов, основным видом деятельности которых является осуществление коммерческих закупок зерна для последующей перепродажи, зерно поступает на хранение из других регионов, что свидетельствует о существовании межрегиональных рынков услуг по хранению зерна.

Таким образом, выбор мест для хранения зерна посредническими организациями, напротив, расширяет географические границы рынка.

Однако результаты анализа показывают, что объемы зерна, заложенного на хранение из других регионов, является незначительным и, в среднем, не превышает 6-10% хранимого зерна.

Так, например, на территории Самарской области услугами по хранению и складированию зерна пользуются сельхозтоваропроизводители из Саратовской и Оренбургской областей. Из общего объема хранимого на элеваторах, ХПП и КХП Самарской области зерна 3,16% в 2011 году и 4,36% в 2012 году поставляется хозяйствующими субъектами из других регионов.

Аналогичная ситуация складывается и в других регионах Российской Федерации.

Учитывая изложенное, при проведении анализа УФАС России самостоятельно определяли географические границы рынка в зависимости от специфики региона, как в административных границах субъекта Российской Федерации, так и как локальные рынки, в границах административных одного или нескольких районов региона.

В основном, УФАС России определили географические границы товарного рынка, как административные границы субъекта Российской Федерации. Однако Волгоградское, Красноярское, Курское, Липецкое, Оренбургское, Орловское, Пензенское, Ростовское, Свердловское, Ставропольское УФАС России при проведении анализа конкурентной среды на рынке услуг по хранению и складированию зерна определили географические границы товарного рынка как локальные, в административных границах муниципальных районов. Оренбургское УФАС России выделило локальные рынки как восточный, центральный и западный, объединив несколько районов области. Кемеровское УФАС России определили географические границы рынка как межрегиональный, включающий в себя административные границы Кемеровской области и два граничащих района Томской области и Алтайского края.

IV. Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке

Для хранения зерна используются элеваторы, хлебоприемные пункты (ХПП), комбинаты хлебопродуктов (КХП), собственные хранилища производителей зерна или хранилища других зернопроизводящих хозяйств, а также собственные хранилища зерноперерабатывающих хозяйствующих субъектов (минимельницы, крупоцеха, минипекрни, комбикормовые заводы, птицефабрики, предприятия-производители пива, алкогольной продукции и т.д.). Назначение всех специализированных зернохранилищ – обеспечение сохранности количества и качества размещенного в них зерна.

Хранение зерна на элеваторах имеет ряд особенностей и преимуществ. Элеваторы, ХПП и КХП не только принимают зерно на хранение, но и производят его послеуборочную обработку: очистку, сушку, обеззараживание. Необходимость таких работ связана с созданием условий для длительного (до урожая следующего года) хранения устойчивых партий зерна, отвечающим требованиям мукомольной и крупяной промышленности.

Однако технологический процесс хранения на элеваторе предусматривает вертикальный способ хранения, что обеспечивает хранение зерна в течение длительного срока (до урожая следующего года). При этом осуществляется системное наблюдение за температурой зерна и наружного воздуха, зараженностью вредителем. На ХПП и КХП используется складской метод хранения, при котором необходимое качество зерна для производства муки сохраняется в течение 6-9 месяцев.

Хранилища крупных хозяйств не могут рассматриваться в качестве конкурентов элеваторам, КХП и ХПП, так как подработка и хранение зерна на них осуществляется, как правило, для собственных нужд или региональной реализации.

Учитывая тот факт, что производители сельскохозяйственной продукции хранят зерно в среднем от 3 до 6 месяцев, можно сделать вывод, что услуга по хранению зерна на элеваторе взаимозаменяема с услугой по хранению зерна на ХПП и КХП.

Потребителями услуги по хранению зерна являются:

- хозяйствующие субъекты (юридические лица и хозяйственные предприниматели), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции;

- хозяйствующие субъекты, уполномоченные осуществлять закупки зерна в региональный и муниципальный продовольственные фонды;

- хозяйствующие субъекты, осуществляющие коммерческие закупки зерна, у сельхозпроизводителей и иных хозяйствующих субъектов для последующей перепродажи;

- хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги сельхозпроизводителям и осуществляющие расчеты с ними в натуральной форме (зерном);

- хозяйствующие субъекты, закупающие зерно для последующей переработки и не имеющие собственных мощностей для хранения.

Неполная занятость мощностей элеваторных комплексов ставит в преимущественное положение покупателей услуг хранения, и, фактически конкуренция существует только между продавцами услуг.

Предоставление услуг по хранению зерна осуществляется, как правило, на основе прямых договоров между продавцами и покупателями услуг (договоров складского хранения). При этом большинство договоров заключается на условиях "франко-элеватор", то есть транспортировка зерна до места хранения осуществляется транспортом потребителя услуг.

В процессе хранения выполняются работы не только по сушке и подработке зерна, но и услуги по погрузке и разгрузке зерна, лабораторным исследованиям, документальному оформлению прав собственности на хранящееся зерно третьим лицам, по отпуску зерна автомобильным или железнодорожным транспортом.

Контроль за качеством поступившего на хранение зерна осуществляет производственно-технологическая лаборатория, которая является структурным подразделением элеваторных комплексов. Лаборатория осуществляет контроль за ведением технологического процесса хранения зерновых культур, производства продукции, соблюдением установленных норм качества и выхода продукции.

Согласно материалам проведенного анализа конкурентной среды на рынке услуг по хранению и складированию зерна в установленных УФАС России географических и продуктовых границах товарного рынка действует различное количество хозяйствующих субъектов, оказывающих данные услуги.

Самое большое число хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по хранению и складированию зерна, выявлено на территории Алтайского края (38), Волгоградской области (49), Воронежской области (20), Краснодарского края (28), Курской области (24), Липецкой области (20), Новосибирской области (21), Омской области (23), Оренбургской области (42), Пензенской области (21), Саратовской области (23), Ставропольском крае (32), Республике Татарстан (34).

От 10 до 19 хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по хранению и складированию зерна выявлено на территории Республики Башкортостан, Республики Мордовия, Красноярском крае, Белгородской, Брянской, Курганской, Московской, Орловской, Тульской областей.

На территории Республик Адыгея, Бурятии, Хакасия, Астраханской, Новгородской областей услуги по хранению и складированию зерна оказывает по 1 хозяйствующему субъекту.

На территории Республики Алтай, Ингушетии, Республики Коми, Сахалинской области, Республики Тыва, Республики Саха - Якутия, Камчатском крае, Еврейского АО, Ненецкого АО, Архангельской, Владимирской, Иркутской, Ивановской, Псковской, Смоленской, Томской областей, г. Москве хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по хранению и складированию зерна, не выявлено, следовательно, рынок, как таковой, отсутствует, анализ не проводился.

При этом в Архангельской, Иркутской, Смоленской областях хранится зерно государственного и регионального интервенционного фонда, а на территории Москвы и Владимирской, Ивановской и Томской областей хозяйствующие субъекты хранят зерно исключительно для собственных нужд, соответственно рынок хранения и складирования зерна отсутствует.

V. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов.

Основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке (в натуральном выражении).

Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке рассчитывается как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка.

При этом хозяйствующие субъекты, составляющие одну группу лиц, рассматриваются как один хозяйствующий субъект.

Согласно методическим рекомендациям при расчете объема товарного рынка УФАС России для расчета емкости рынка использовали показатель номинальной мощности, т.е. возможный объем хранения зерна, который рассчитывается исходя из технических возможностей элеватора.

Также определялся такой параметр, как объем переданного на хранение зерна за год, а также объем фактической отгрузки зерна элеваторами.

Для определения уровня концентрации рынка используются следующие показатели:

1) коэффициент рыночной концентрации СR3 - сумма долей на товарном рынке (выраженная в процентах) для трех крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на рынке;

2) индекс рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана HHI - сумма квадратов долей на товарном рынке (выраженных в процентах) всех хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке.

В соответствии с различными значениями коэффициента рыночной концентрации и индекса рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана выделяются следующие уровни концентрации товарного рынка:

высокий - при 70% <= CR <= 100% или 2000 <= HHI <= 10000;

умеренный - при 45% <= CR < 70% или 1000 <= HHI < 2000;

низкий - при CR < 45% или HHI < 1000.

Анализируя полученные данные, представленные территориальными управлениями ФАС России, можно сказать, что рынок хранения и складирования зерна в установленных географических границах можно отнести к следующим видам: с высококонцентрированной, умеренно концентрированной и низко концентрированной структурой рынка.

Для территорий высококонцентрированного рынка характерными чертами являются следующие: выращивание зерна не ведется или его производится очень мало, в связи с чем нет потребности в его хранении. Соответственно услуги элеваторных комплексов необходимы только для хранения зерна регионального фонда, обычно для этого достаточно одного элеваторного комплекса. Другие элеваторные комплексы простаивают, поскольку торгово-посреднические организации агропромышленного комплекса в большей своей части предпочитают ввозить на такие территории уже продукты переработки зерна (муку, макароны и т.д.), которые можно тут же реализовать, избежав издержек на хранение и переработку. Кроме того, торгово-посредническими организациями, как правило, являются субъекты вертикально интегрированных структур, имеющих собственные предприятия для хранения зерна и перерабатывающие мощности.

Высококонцентрированный рынок, конкуренция на котором не развита или отсутствует: Данный вид рынка выявлен на территории Республик Адыгея, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Мари Эл, Северная Осетия, Татарстан, Удмуртия, Хакасия, Чувашия, Забайкальском, Красноярском, Пермском, Приморском, Хабаровском краях, Амурской, Астраханской, Белгородской, Вологодской, Волгоградской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Курской, Липецкой, Новгородской, Орловской, Пензенской, Ростовской, Свердловской, Тамбовской, Тверской, Тюменской, Ярославской областей.

Умеренноконцентрированный рынок услуг хранения зерна, на котором конкуренция присутствует, но недостаточно развита, обладает набором средних характеристик общности высоко- и низкоконцентрированного рынка. К данному виду рынка относятся территории: Алтайского, Ставропольского крев, Республик Башкортостан, Мордовия, Брянской, Курганской, Нижегородской, Оренбургской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Тульской областей.

Здесь зерно выращивается, но может не являться основным видом сельскохозяйственной культуры, в большинстве своем это зоны рискованного земледелия, где погода не устойчива (затяжные дожди, засухи). Следует отметить, что одни элеваторные комплексы пользуются большим спросом у потребителей услуг по хранению зерна, чем другие в силу нескольких причин, обусловленных дальнейшими планами относительно хранимого зерна – наличие перерабатывающих мощностей, удобная транспортная система (железнодорожные пути, порт), гибкая ценовая политика. Это приводит к тому, что одни элеваторные комплексы функционируют, другие простаивают.

Характерными особенностями низкоконцентрированных рынков является наличие наиболее благоприятных условий для занятия земледелием, в том числе и выращивания зерновых. Элеваторных комплексов много, практически все они функционируют на локальных рынках. Загрузка элеваторных комплексов обеспечивается устоявшейся логистической схемой ведения бизнеса сельскохозяйственными предприятиями, сложившейся еще во времена плановой экономики, т.е каждому хозяйствующему субъекту наиболее выгодно хранить зерно именно на близлежащем элеваторном комплексе, из-за транспортной составляющей. Рынок развит, у предприятий оказывающих услуги хранения, имеются финансовые средства на модернизацию, развитие. Конкуренция представляет собой пространственную олигополию.

Низкоконцентрированный рынок, конкуренция на котором развита по данным проведенного анализа выявлен на территории Краснодарского край, Воронежской, Новосибирской, Омской, Ульяновской областей.

В соответствии с методическими рекомендациями при проведении анализа конкурентной среды территориальные управления ФАС России определяли доли отдельных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в определенных географических границах. При этом основным показателем для расчета долей хозяйствующих субъектов на рынке услуг по хранению и складированию зерна в 2011-2012 гг. являлся объем переданного на хранение зерна в натуральном выражении.

По результатам проводимого исследования определялись хозяйствующие субъекты, имеющие долю более 35 процентов в установленных географических границах товарного рынка (локальных), и принималось решение о внесения их в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр).

Кроме того, по результатам анализа вносились изменения в Реестр, касающиеся уточнения долей хозяйствующих субъектов, находящихся в Реестре на момент проведения анализа.

VI. Определение барьеров входа на товарный рынок

Выявлены следующие барьеры входа (выхода) на исследуемый рынок хозяйствующих субъектов:

1. Оказывающие услугу хранения зерна элеваторные комплексы имеют достаточный резерв неиспользованных емкостей, что препятствует освоению рынка потенциальными конкурентами. Если даже один или несколько элеваторных комплексов уйдут с рынка (перестанут функционировать), другие вполне могут занять их долю рынка за счет собственных, незадействованных по причине отсутствия спроса, емкостей.

2. Ограниченный спрос, обусловленный недостаточной величиной предложения на рынке зерна и низкой платежеспособностью покупателей услуг - сельхозтоваропроизводителей. Из-за отсутствия достаточных средств сельхозтоваропроизводители не пользуются услугами элеваторов, а хранят зерно в хозяйствах, либо реализуют его незамедлительно после сбора урожая, значительно теряя в цене.

3. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений (стоимость нового строительства, объем первоначальных инвестиций, необходимых для входа новых предприятий на рынок).

По оценке руководителей ряда элеваторных комплексов срок окупаемости при строительстве нового элеватора при существующей конъюнктуре рынка составляет более 8 лет.

С другой стороны, высокие капитальные затраты на приобретение предприятий, сравнительно низкий уровень прибыльности, значительная степень износа основных производственных средств, а для ряда предприятий – невыгодные с точки зрения инфраструктуры расположение – делают их малопривлекательными для потенциальных инвесторов и создают таким образом барьер выхода с рынка.

4. Неразвитость рыночной инфраструктуры.

Отсутствие подъездных путей, прежде всего железнодорожных, служит препятствием для освоения рынка потенциальными конкурентами.

5. Стратегия поведения на рынке продавцов.

Наличие прочных деловых связей с потребителями; отлаженный производственный процесс; наличие резервных мощностей, которые могут быть использованы для ценовой конкуренции, а так же для вытеснения конкурентов с помощью различных соглашений и льготных режимов расчета с поставщиками и потребителями. Относительно ценообразования следует заметить, что наиболее разработанные и комплексные стратегии, включающие элементы маркетинговой корректировки цены, наблюдаются у элеваторных комплексов, входящих в вертикально и горизонтально интегрированные структуры. Для таких элеваторных комплексов также характерно наличие стабильной клиентской базы в лице производителей и торговых организаций, входящих в соответствующую группу лиц.

6. Абсолютное преимущество в издержках.

Территориальное месторасположение субъектов рынка, имеющих доступ к транспортной инфраструктуре, существенно упрощает и удешевляет для покупателей дальнейший процесс транспортировки и доставки зерна до потребителей. Кроме того, преимуществом на данном рынке является наличие перерабатывающих мощностей, выступающих с одной стороны, в качестве фактора, привлекающего дополнительный спрос, с другой стороны, варианта диверсификации деятельности предприятия.

VII. Оценка состояния конкуренции на товарном рынке

Исходя из полученных данных, можно сделать вывод о том, что рынок хранения и складирования зерна в установленных географических границах в субъектах Российской Федерации являются локальными, подразделяется на три группы высококонцентрированный, умеренноконцентрированный и низкоконцентрированный.

За исследуемый период времени (2011-2012г.г.) установлено, что предложение услуг хранения зерна значительно превышает спрос на них. От 20 до 60 % общей емкости элеваторных комплексов в различных регионах Российской Федерации являются неиспользованными. Однако, следует отметить, что развитые аграрные регионы, например Курская область, отмечают, что производственные мощности элеваторных комплексов, расположенных на территории области, используются на 100 %. В Самарской области использование элеваторных и складских емкостей хозяйствующими субъектами данного товарного рынка составило в среднем в 2011 году – 64,32%, в 2012 году – 73,68%.

Такая загрузка элеваторных комплексов обеспечивается устоявшейся логистической схемой ведения бизнеса сельскохозяйственными предприятиями, когда хранение зерновых осуществляется на близлежащим элеваторном комплексе.

В результате анализа установлено, что рынок услуг по хранению и складированию зерна характеризуется наличием поставщиков зерна из других регионов Российской Федерации, хотя их доля невелика и составляет менее 10%. Однако это свидетельствует об отсутствии административных барьеров при передвижении зерна между регионами.

Исследуемый рынок характеризуется наличием следующих барьеров входа на рынок: не полностью загруженные имеющиеся производственные мощности свидетельствуют об удовлетворении спроса на услугу хранения и складирования зерна, что препятствует освоению рынка потенциальными конкурентами, низкая платежеспособность покупателей, высокие первоначальные капитальные затраты, низкий уровень рентабельности.

Главным барьером входа на рынок является существование излишних производственных мощностей, несмотря на то, что большая часть существующих нуждается в реконструкции. Высокий уровень удовлетворения спроса на услуги хранения связан с недостаточной величиной предложения на рынке зерна и низкой платежеспособностью покупателей.

Так, например, по данным анализа, представленным Ставропольским УФАС России, согласно данным, полученным в результате выборочного анкетирования сельхозпроизводителей, более 75% респондентов хранят выращенное зерно в собственных хранилищах, стараясь продать его как можно быстрее. Минимальный объем хранения зерна на элеваторах приходится на 2012 год, что составляет 45,72% от показателя 2008 года.

С учетом изложенных факторов на региональных рынках идет усиление экономической концентрации. Ряд предприятий, находясь в стадии банкротства, уходят с рынка. Однако, учитывая наличие неиспользуемых элеваторных мощностей, это не ограничивает удовлетворение спроса на услуги по хранению и складированию. Осуществляется формирование вертикально-интегрированных структур на основе создания замкнутого цикла в рамках ведения группового бизнеса, для которых характерно наличие стабильной клиентской базы в лице производителей и торговых организаций, входящих в соответствующую группу лиц.

Выводы и предложения

1. В результате проведенных исследований установлено, что географические границы рынков услуг по хранению и складированию зерна являются, в основном, региональными и установлены в административных границах регионов Российской Федерации. Объемы зерна, заложенного на хранение их других регионов, являются незначительным и, в среднем, не превышают 6-10% от объема хранимого зерна.

2. Проведенный анализ конкурентной среды на рынках хранения и складирования зерна выявил, что в 2011-2012 годах произошло усиление экономической концентрации на товарных рынках. Так, по сравнению с данными анализа конкурентной среды на указанном товарном рынке, проведенном ФАС России в 2006 году, сократилось количество субъектов Российской Федерации, на территории которых был зафиксирован низкоконцентрированный тип рынка и конкуренция на котором развита. Например, в 2006 году к низкоконцентрированному типу рынка относились территории Белгородской, Волгоградской, Липецкой, Самарской, Саратовской, Пензенской, Курганской, Курской, Тамбовской, Воронежской, Ростовской областей, Краснодарского и Ставропольского краев. По данным настоящего анализа количество таких территорий значительно сократилось, низкоконцентрированный тип рынка выявлен на территориях Краснодарского края, Воронежской, Новосибирской и Омской областей.

На остальных территориях произошло усиление экономической концентрации, в результате чего на территориях Ставропольского края, Самарской, Саратовской, Курганской областей зафиксирован умеренноконцентрированный тип рынка, а в Белгородской, Волгоградской, Липецкой областях – высококонцентрированный рынок, конкуренция на котором не развита или отсутствует.

В связи с указанными процессами рынки хранения и складирования зерна требует особого внимания со стороны антимонопольных органов. В частности, необходимо провести работу по внесению хозяйствующих субъектов, имеющих долю более 35 процентов в установленных географических границах товарного рынка, в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр).

3. Элеваторные комплексы, входящие в вертикально и горизонтально интегрированные структуры, как правило, имеют конкурентные преимущества перед другими участниками рынка, которые могут быть использованы как инструменты недобросовестной конкуренции и ограничения конкуренции на смежных рынках. Для недопущения такой ситуации, в целях обеспечения условий конкуренции необходимо усилить антимонопольный контроль за указанными структурами, как в рамках контроля экономической концентрации, так и в рамках контроля за обеспечением запретов на злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением, в том числе в части недопущения дискриминации хозяйствующих субъектов, не входящих в такие структуры.

4. Государственные закупочные и товарные интервенции организуются в целях регулирования рынка сельскохозяйственной продукции. Зерно из запасов интервенционного фонда должно стабилизировать цены на продукты, так как стоимость зерна, приобретенного в рамках государственной интервенции гораздо ниже рыночной цены. Эффективное функционирование данного товарного рынка имеет высокое социально-экономическое значение в масштабе государства.

Стоимость услуг по хранению зерна запасов Федерального интервенционного фонда регулируется государством. При этом стоимость отгрузки зерна, приобретенного в рамках зерновых товарных интервенций, устанавливаются элеваторами самостоятельно.

Оказать услугу отгрузки зерна, хранящегося на элеваторе, хозяйствующий субъект, не оказывающий услуги по хранению данного зерна, не может. Данная услуга может быть оказана только элеватором «Хранителем».

Таким образом, наделение элеваторов исключительным правом по хранению зерна интервенционного фонда позволяет данным хранителям устанавливать завышенные расценки на свои услуги, не регулируемые государством.

Анализ выявленных антимонопольными органами фактов нарушения антимонопольного законодательства, связанных с установлением монопольно высоких цен на рынке отгрузки зерна интервенционного фонда, а также навязывания экономически или технологически не обоснованного прекращения предоставления услуги по отгрузке зерна интервенционного фонда, экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен на одни и те же услуги свидетельствует о необходимости усилить антимонопольный контроль на указанном товарном рынке.

5. В результате анализа выявлена недозагрузка элеваторных мощностей (от 20 до 60 % общей емкости элеваторных комплексов в различных регионах Российской Федерации не используются).

Данная ситуация складывается потому, что из-за отсутствия достаточных финансовых средств сельхозтоваропроизводители стараются не пользоваться услугами элеваторов, а хранят зерно в хозяйствах, что значительно снижает его качество и, соответственно, цену, либо реализуют его незамедлительно после сбора урожая, также значительно теряя в цене.

Таким образом, отсутствие свободных финансовых средств приводит к потере качества собранного урожая зерна и к дальнейшим финансовым потерям для сельхозтоваропроизводителей.

Для создания финансового инструмента использования документов на зерно как залогового документа при получении кредита в банке, Минсельхозом России подготовлен проект федерального закона «О зерновых товарных складах общего пользования» (далее – Законопроект), направленный на совершенствование действующего законодательства Российской Федерации об оказании услуг по складскому хранению и обороту складских свидетельств на зерно в целях формирования эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Скорейшее принятие указанного законопроекта расширит доступ сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам, будет способствовать большей загрузке элеваторных мощностей, а также обеспечит сохранение качества зерна при его правильном хранении.

Обзор состояния конкурентной среды на рынке перевалки зерновых в морских и речных портах

Общие положения.

Анализ состояния конкурентной среды на рынке перевалки зерновых в морских и речных портах проведен ФАС России совместно с рядом территориальных управлений во исполнение решения 38-го заседания Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП).

Целью настоящего анализа является оценка состояния конкурентной среды на рынке перевалки зерновых в морских и речных портах, определение хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рассматриваемом рынке более 35%; выявление барьеров и проблем, влияющих на развитие конкуренции на рассматриваемом рынке. Материалы анализа будут также использованы для подготовки раздела Доклада «О состоянии конкуренции на рынке зерна в государствах- участниках СНГ» (далее – Доклад).

В исследовании принимали участие следующие территориальные управления ФАС России: Астраханское УФАС, Калининградское УФАС, Краснодарское УФАС, Ростовское УФАС, Приморское УФАС.

Именно на территории этих субъектов Российской Федерации находятся морские и речные порты, осуществляющие перевалку зерновых.

В качестве основных источников исходной информации использовались:

- информация, полученная от хозяйствующих субъектов, выполняющих перевалку зерновых в морских и речных портах Российской Федерации;

- информация, полученная от администраций морских и речных портов Российской Федерации, осуществляющих перевалку зерновых;

- информация, полученная от территориальных органов исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (органы статистики, таможенные органы, министерство сельского хозяйства и т.п.)

Временной интервал исследования: анализ состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке проводится за период 2011 – 2012 гг.

Продуктовые границы. Продуктовыми границами рассматриваемого товарного рынка будут являться услуги по погрузке-выгрузке грузов, классифицируемые по коду ОКВЭД 63.11 «Транспортная обработка грузов» в разрезе номенклатуры обрабатываемых грузов (насыпные и навалочные грузы, в том числе, зерно).

Географические границы.

Определение географических границ товарного рынка осуществляется методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

Морские порты являются узловыми пунктами международных транспортных коридоров, где сходятся наземные (железнодорожные, автомобильные) и водные (морские, речные) транспортные коммуникации. Морские порты - это коммерческие предприятия, выполняющие перевалку и хранение грузов и обслуживание судов.

Несмотря на то, что объем перевозимых грузов по водным путям в последние годы увеличился, общая доля водного транспорта (морского и речного) в транспортной структуре России снижается. Водный транспорт медленнее железнодорожного и автомобильного и при этом достаточно дорог. Преимуществом водного транспорта является то, что он не испытывает перегруженности движения, а отсюда и более твердые гарантии соблюдения графика поставок. Тем не менее, спрос на грузовые перевозки возрастает.

Порт - транспортное предприятие на водных путях, имеющее в своем составе одно или несколько причалов с прилегающей территорией и акваторией. Причал - комплекс сооружений и устройств, предназначенных для подхода, швартовки, стоянки, обработки и высадки пассажиров, грузовых операций и т.п.

Совокупность свойств груза, определяющих условия и технику его перевозки, перегрузки и хранения, называется транспортной характеристикой груза.

Зерновые относятся к навалочным грузам, их перевозят без тары, навалом. Перевалка зерновых осуществляется как прямым способом (с транспортного средства - железнодорожного вагона либо автомобиля в бункер судна), так и с внутрипортовыми перемещениями, когда идет накопление судовой партии с использованием зерновых терминалов (элеваторов).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» границами морского порта являются границы его территории и акватории.

Рынок погрузочно-разгрузочных работ в морских портах при проведении исследования рассматривался территориальными управлениями ФАС России в границах акватории морских портов, расположенных на территории, подведомственной антимонопольному органу.

Суда, предназначенные для речного плавания, не могут применяться в морских перевозках. Морские суда, а, как правило, это большегрузные суда, могут начинать и заканчивать свой маршрут в портах, расположенных на реках, но для этого необходимо привлечение дополнительных ресурсов по вспомогательной деятельности водного транспорта (эксплуатация портов, лоцманская проводка, услуги по ледокольной проводке судов и др.). Следовательно, услуги перевозок водным транспортом зависят от назначения применяемых судов, и заменить услугу перевозки морским транспортом на услугу перевозки внутренним водным транспортом невозможно из-за технологических особенностей каждого вида услуг.

Однако на рынке погрузо-разгрузочных работ нет такой зависимости от назначения судов, на которых осуществляется деятельность. Как правило, компании осуществляют перевалку грузов с (на) судов(а) класса «река-море», осуществляющих перевозки из внутренних водных путей до зарубежных портов. Поэтому погрузо-разгрузочные работы на морском транспорте являются взаимозаменяемыми с такими же работами на внутреннем водном транспорте.

Учитывая изложенное, при проведении анализа конкурентной среды на рынке перевалки зерновых в морских и речных портах территориальными управлениями ФАС России были определены географические границы рынков следующим образом.

1. Географические границы рынка на территории Астраханской области определены экономической возможностью заказчиков приобрести погрузо-разгрузочные услуги на территории Каспийского бассейна. Совокупность территорий морских и речных портов, являющихся взаимозаменяемыми для основных грузоотправителей, располагается на территории Астраханской области – порт Астрахань – порт Оля. Географическими границами товарных рынков является порт Астрахань – порт Оля Каспийского бассейна.

2. Географическими границами рынка на территории Калининградской области являются границы морского порта Калининград.

3. Географическими границами рынков на территории Краснодарского края приняты географические границы следующих морских портов Краснодарского края: Новороссийск; Туапсе; Ейск; Темрюк; Кавказ; Сочи; Тамань.

4. Географическими границами рынков на территории Ростовской области приняты географические границы следующих морских и речных портов: Ростов; Таганрог, Азов.

5. Географическими границами рынка в Приморском крае приняты границы морского порта Владивосток.

Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке

В состав услуг по погрузке и выгрузке грузов в портах, включаются хозяйствующие субъекты, оказывающие такие услуги в анализируемом периоде времени.

Количество выявленных хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, является достаточным, если количество выявленных хозяйствующих субъектов основано на всей доступной информации и не может быть расширено за счет информации о хозяйствующих субъектах, которой обладают покупатели и продавцы на рассматриваемом товарном рынке.

Информация о составе хозяйствующих субъектов представлена в Приложении к данному аналитическому отчету.

Определение объема товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на рынке

Расчет осуществляется на основании показателей объема продаж в натуральном выражении по позиции перевалка зерновых.

Доля хозяйствующего субъекта на рассматриваемом рынке определялась по итогам каждого года (2011 и 2012 годы) и рассчитывалось как выраженное в процентах отношение объема продаж данного хозяйствующего субъекта к общему объему продаж в натуральном выражении.

Расчет долей хозяйствующих субъектов на рынке оказания рассматриваемых услуг приведен в Приложении к аналитическому отчету.

Определение барьеров входа на товарный рынок

Одним из основных барьеров входа хозяйствующих субъектов на товарный рынок погрузочно-разгрузочных работ является необходимость значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений; большой экономический потенциал существующих организаций в сфере погрузо-разгрузочных работ, способных при наличии спроса без особых затрат значительно увеличить объемы производства (эффект масштаба производства); необходимость больших инвестиций на создание инфраструктуры для осуществления услуг по транспортной обработке грузов в портах, большой срок окупаемости инвестиций (более 1 года).

Кроме перечисленных существуют следующие экономические ограничения: необходимость и большая стоимость разработки и согласования проектов погрузо-разгрузочных работ, необходимость проведения дноуглубительных работ, зависимость деятельности от навигации (т.е. сезонный характер), и как следствие этого, содержание основного персонала в зимний период времени (для замерзающих портов).

Среди административных ограничений, хозяйствующие субъекты выделяют:

содержание в соответствии с определенными требованиями рукавов рек за счет порта, необходимость получения лицензии на погрузо-разгрузочные работы с опасными грузами, ограниченный доступ на получение земельного участка, соприкасающегося с водной акваторией с гарантированными глубинами для крупнотоннажных судов, длительный и сложный процесс согласования и получения разрешительных документов по расширению производственных мощностей.

Еще одним существенным барьером является нестабильный грузопоток, связанный с внешнеэкономическими факторами, к числу которых относится нестабильная политическая обстановка в Иране – основном потребителе генеральных грузов из России.

Выводы и предложения

На основании коэффициента рыночной концентрации CR3 за 2011-2012 г.г. года можно сделать вывод, что рынки перевалки зерна в портах Российской Федерации в установленных географических границах является высококонцентрированным. Из этого следует, что по уровню развития конкуренции данные рынки относятся к рынкам с неразвитой конкурентной средой.

Пятый континент

Интервью с Евгением Витковс

Наталья Крофтс

О русской литературе Австралии беседуют литературовед Евгений Витковский и заведующая порталом «Русскоязычная литература Австралии» старейшей русскоязычной газеты Австралии «Единение» Наталья Крофтс.

НК: Евгений Владимирович, прежде всего, разрешите поздравить вас с выходом двухтомника «Вечный слушатель: семь столетий поэзии в переводах Евгения Витковского», собравшего основные ваши переводы более чем за 40 лет работы.

Но, отдав дань вам как переводчику, вернёмся к вам как к литературоведу, подавшему мне идею заняться исследованием русской литературы Австралии. Давайте начнём наш разговор с самых её истоков. Насколько мне удалось определить, первое стихотворение, написанное русским поэтом на австралийской земле, принадлежало Константину Бальмонту, приехавшему в Австралию в 1912 году. По крайней мере, первое стихотворение, до нас дошедшее.

ЕВ: И не только стихотворения, а ещё и письма — из города Хобата, штат Тасмания. Город этот Бальмонт обложил со всех сторон! Ругался не меньше, чем наш Гоголь, который попал на Мальту и первым из русских людей зафиксировал: «Язык невесть какой». Но я согласен: думаю, что раньше Бальмонта в Австралии вы ничего и не найдёте. Другой вопрос, а можно ли считать Тасманию тех лет полноправной Австралией?

НК: Но Бальмонт побывал не только на Тасмании. Из Хобарта он поехал в Мельбурн, который ему тоже не понравился, а потом в Сидней — и этот город ему наконец понравился немного больше. Вдобавок у Бальмонта в Австралии ещё и багаж украли — правда, потом нашли. Обо всех этих приключениях он рассказывает в своих письмах.

ЕВ: Ну что ж, если русская литература Австралии родилась во втором десятилетии XX века и начало своё ведёт от Бальмонта — то не такое уж и плохое это начало. Хотя где-то в то же время в Австралии ещё был Скиталец, автор слов знаменитой песни «На сопках Маньчжурии». И в какой-то период в Австралии побывал Сергей Алымов, написавший в своё время «Хороши весной в саду цветочки» и ещё много чего. Это во всех справочниках написано, просто никто не обращал на этот факт особого внимания.

НК: Да, как раз 1912 год для русской литературы Австралии был очень урожайным. В этом же году туда приехал и первый русский прозаик, натуралист Александр Усов, писавший под псевдонимом Чеглок. Он, кстати, увидел Австралию в том же непривлекательном свете, что и Бальмонт. Как ни забавно, оба эти автора, независимо друг от друга посетив Австралию в 1912 году, написали вещи, озаглавленные «Чёрный лебедь». Оба эти произведения говорили об истреблении австралийских аборигенов, о жадности и жестокости белых колонистов. Только у Бальмонта это было стихотворение, а у Александра Усова — рассказ.

И как раз где-то в это время в австралийском городе Брисбене поселился и упомянутый вами Сергей Алымов. Вообще, судьба у этого человека поразительна; даже непонятно, трагедию ли писать про его жизнь или «прохиндиаду». В наше время мало кто помнит имя создателя «Цветочков». И уж совсем единицы знают, что впервые Алымов начал публиковаться в Австралии: он прожил здесь пять лет после побега из сибирской ссылки, куда угодил за участие в революционной деятельности группы анархистов-коммунистов. Или что он долго считался (да и сам себя считал) создателем песни «По долинам и по взгорьям». Что основал несколько кафе-шантанов в китайском Харбине и что там же попал в тюрьму за дуэлянтство. Что вошёл в число поэтов, участвовавших в конкурсе на написание гимна Советского Союза. Что был репрессирован и работал на Беломорканале. Что сам напросился на фронт и за боевые действия был награждён орденом Красная звезда и медалью За оборону Севастополя. Что в 1942 году на своём юбилее он при свидетелях расстрелял портрет Сталина, висевший на стене, — да так, что одна только рамочка осталась. И что этот же человек — автор популярных песен «Любимый Сталин», «Песня о Сталине» и прочих опусов в том же духе. Правда, в Харбине, Алымов писал строки совсем иного характера:

Звёзды — алмазные пряжки женских, мучительных туфель

Дразнят меня и стучатся в келью моей тишины...

Вижу: монашка нагая жадно прижалася к пуфу

Ярко-зелёной кушетки... Очи её зажжены.

ЕВ: Ивсе-таки первый большой поток русской эмиграции хлынул в Австралию уже после Второй мировой войны. С ним же появились поэты Константин Халафов и Борис Нарциссов.

НК: Евгений Владимирович, вам не кажется удивительным, что два поэта, попавшие в Австралию из послевоенной Европы примерно в одно и то же время, настолько диаметрально противоположны по духу, по видению Австралии? В стихах у Бориса Нарциссова «пересохший континент» страшен, а у Константина Халафова он светлый, уютный, домашний:

Где они: болезнь, тоска, тревоги?

В жизни редко думал я о Боге,

И зачем мне думать? Всё равно,

Мыслью не постичь и не измерить,

То, во что я начинаю верить,

Что душа, и лес, и Бог — одно.

ЕВ: А Халафов весь светлый. И потом: Нарциссов-то прожил в Австралии всего полтора года, а Халафов — девятнадцать лет. И совершенно больше никуда не хотел ехать, ему явно нравилась страна, в Австралии у него и так всё было хорошо.

НК: Да, я недавно встречалась с внучкой Константина Халафова, Анной, и, судя по её рассказам, жизнь у него была очень наполненная, благополучная. Он очень серьёзно занимался и орнитологией, и общественной деятельностью, и музыкой — и при этом был ещё и преуспевающим инженером. Так что, действительно, Константин Константинович прожил в Австралии счастливую жизнь.

А почему уехал из Австралии Борис Нарциссов?

ЕВ: Нарциссов уехал не «откуда», он уехал «куда». Ему предложили очень хорошее место в Америке. А это в начале 50-х годов играло серьёзную роль, потому что хорошо устроиться было непросто. Бориса Нарциссова пригласили, даже буквально вытащили в Америку, потому что он был специалистом достаточно уникальным в своей области. Иначе он спокойно жил бы себе в Австралии и разводил цветы. Борис Нарциссов очень любил цветы разводить, говорил: «У меня такая фамилия...»

Но интересно вот что: хотя в Австралии Борис Нарциссов был недолго, всего полтора года, в творческом плане этого ему хватило. Его поэзии Австралия дала очень много: ощущение другой страны, другого полушария, другой планеты, если хотите. Помните его «эвкалипты — погиб ты»?

НК: Да.

Этот серо-зеленый покров — эвкалипты.

Это — шкуры змеиные слезшей коры.

И вот так без конца. И ты знаешь: погиб ты

Здесь, в краю эвкалиптов и тусклой жары.

ЕВ: А дорога в Америку была двусторонняя. Например, Михаил Волин поехал в Америку на какое-то время — а лет через десять вернулся назад. Хотя, конечно, Волин в русской литературе остался в основном только как соавтор песни Вертинского «Дорогая пропажа». Причём не очень понятно, что там писал Вертинский, а что — Волин; Вертинский же очень часто переделывал для своих песен чужие стихи.

НК: Вы знаете, в Австралии Михаила Волина ещё помнят как специалиста по йоге. Но вообще в русской литературе Австралии, особенно в прошлом веке, было много колоритных фигур. Например, совсем недавно Владимир Кузьмин, главный редактор газеты «Единение», нашёл стихи Владимира Петрушевского. Стихи у этого человека интересные, но судьба — вообще удивительная. Петрушевский родился в 1891 году, был крестником Александра III. В Гражданскую воевал в армии Колчака, а потом из Владивостока эмигрировал в Индонезию — и там стал начальником геологической службы разведки вулканов. И только выйдя на пенсию, в 1950 году, переехал в Австралию, в Сидней. И таких вот интересных судеб было немало.

Евгений Владимирович, а если говорить об авторах более позднего периода и уже нашего времени, кого знают за пределами пятого континента?

ЕВ: Вы, наверное, помните сборник «Антология русских поэтов Австралии», вышедший в 1998 году? Туда вошло несколько приличных авторов, довольно известных: Клавдия Пестрово, Елена Недельская, ныне здравствующая Нора Крук. Но почему-то в этом сборнике не было ни Юрия Михайлика, уже живущего к тому времени в Австралии, ни других названных нами имён, кроме, пожалуй, Михаила Волина.

НК: Как мне кажется, сильные авторы русской Австралии сейчас всё больше стараются найти единомышленников и аудиторию за пределами Австралии. В наши дни это стало вполне возможным. В этом году австралийский автор из Мельбурна, Алиса Ханцис, получила третье место на конкурсе «Русская премия», в категории «Крупная проза» за исторический роман «И вянут розы в зной январский». Австралийские авторы публиковались во многих толстых журналах: «Новый мир», «Нева», «Новый журнал», «Октябрь», «Юность», «Новый берег», «Интерпоэзия» и других. А несколько авторов нашего портала «Русскоязычная литература Австралии» были опубликованы и в многотиражных изданиях России: «Литературная газета», журнал «Работница» и прочих.

Да и в самой Австралии происходят события, которые позволяют узнать про новых авторов. Например, моя последняя поездка в Мельбурн, по приглашению Залмана Шмейлина и его объединения «Лукоморье», позволила мне познакомиться с интересными авторами — и на портале газеты «Единение» появились новые имена, среди которых — Инга Даугавиете, Александр Грозубинский, Юрий Вайсман.

Да и новые встречи с уже знакомыми авторами позволяют больше узнать о русской литературе пятого континента, услышать стихи в авторском прочтении. Например, Юрий Михайлик иногда выступает в сиднейском «Клубе книголюбов». А в этом году произошло ещё одно радостное событие: украинское издательство «ТОН Ключ» выпустило первую книгу Норы Крук на русском языке «Я пишу по-английски о русском Китае».

ЕВ: Это просто замечательно! Ведь Нора Крук — это интересный поэт и восхитительный человек с уникальной судьбой. Она родилась в 1920 году в Харбине, её стихи вошли в антологию «Русская поэзия Китая», публиковались во многих русских изданиях, от «Литературной газеты» до «Нового журнала», но вот книги на русском языке до сих пор у неё не было.

НК: Совершенно верно. Но наконец в этом году Нора провела презентацию своего первого русского сборника, куда вошли не только её стихи разных лет, но и воспоминания. Это было, по-моему, замечательное событие в культурной жизни русской общины Австралии. Такие книги позволяют нам запечатлеть и сохранить историю нашей культуры, историю литературы русского зарубежья — и сделать всё для того, чтобы, как написала Нора в одном из своих стихотворений, «в ладонях осталась память».

Опубликовано в журнале:

«Новый Берег» 2014, №43

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 28 марта 2013 г. проведено расширенное заседание коллегии по итогам деятельности в 2013 году и задачам на 2014 год, в котором приняли участие руководители территориальных органов Роспотребнадзора из 85 субъектов Российской Федерации.

В ходе коллегии было отмечено, что деятельность Роспотребнадзора в 2013 году осуществлялась в соответствии с основными направлениями, стратегическими целями и задачами в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусматривала реализацию майских указов Президента Российской Федерации, основополагающих документов Правительства Российской Федерации, выполнение которых оценивалось по 36 федеральным целевым показателям.

Достигнуты запланированные показатели по поддержанию низких уровней заболеваемости дифтерией, снижению заболеваемости краснухой, предупреждению и ликвидации врожденной краснухи, предупреждению завоза и распространения дикого вируса полиомиелита, поддержанию статуса страны, свободной от полиомиелита, снижение заболеваемости острым гепатитом В до низких уровней.

В частности, в 2013 году отмечено снижение заболеваемости по 41 нозологии инфекционных и 15 паразитарных болезней.

В ходе подготовки к эпидемическому сезону 2013-2014 гг. впервые достигнут охват вакцинацией против гриппа 27,8% численности населения страны, вакцинировано более 39 млн. человек.

Обеспечено выполнение показателей по охвату горячим питанием учащихся начальных классов, повышению финансовой грамотности населения, переводу государственных услуг в электронный вид и других.

Были подробно обсуждены вопросы разработки системы оценки рисков потенциальной опасности видов экономической деятельности и порядка ее использования при планировании контрольных мероприятий.

В 2013 году решался ряд системных вопросов, среди которых реализация новых полномочий по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ряда технических регламентов Таможенного союза, разработке и утверждению санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов.

Особенностью 2013 года стала деятельность Роспотребнадзора в условиях чрезвычайных ситуаций природного характера – беспрецедентного по масштабу затопления обширных по площади территорий Хабаровского края, Амурской и Еврейской Автономной области. В связи с этим Роспотребнадзором принимались дополнительные меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения этих регионов, что позволило минимизировать последствия в зонах подтопления и не допустить резкого осложнения эпидемиологической ситуации.

Одним из основных направлений деятельности органов и учреждений Роспотребнадзора, как и в предыдущие годы, являлся контроль и надзор за детскими и подростковыми организациями. В 2013 году летний отдых и оздоровление детей осуществлялся на базе более 49 тыс. учреждений, в которых было оздоровлено 42,8% всех школьников страны.

Практически все территориальные органы Роспотребнадзора приняли участие в организации обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности и благополучия на Всемирной летней универсиаде в г. Казани, саммите «Большой двадцатки» в Санкт-Петербурге, Олимпийских и Паралимипийских зимних игр в Сочи.

Большое внимание было уделено консультирования населения, в том числе по вопросам обеспечения защиты прав потребителей финансовых услуг, повышения качества и доступности государственных услуг.

В выступлении исполняющей обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Крым дана подробная оценка санитарно-эпидемиологической ситуации в Республике Крым, отмечена готовность к реализации поставленных задач.

В работе расширенного заседания коллегии Роспотребнадзора приняли участие представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, представитель Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ».

В то время как события вокруг Крыма будоражат мировую общественность, мировая торговля… продолжает (по крайней мере, пока) идти своим чередом. И ее магистральные потоки текут, конечно, из Поднебесной, и в Поднебесную. Транзитом эти товары пересекают территории стран Таможенного Союза, – или, во всяком случае, часто могли бы пересекать.

Большая часть грузов в Китай и из него сегодня идет морем. Переключить эти потоки на железнодорожные перевозки по странам ТС – идея, витающая в воздухе. Она становится особенно актуальной в связи с быстрым экономическим развитием центральных и северно-западных провинций Китая, которые теперь опережают прибрежные регионы по росту валового продукта. Так, расположенная на западе КНР «силиконовая долина Чунцин» – крупнейший мировой центр производства электроники – ставит себе амбициозную задачу «к 2015 г. выпускать треть всех мировых ноутбуков». Спрашивается, а клиенту доставлять их кто будет?

Порты и сеть восточных железных дорог Китая сегодня часто работают в режиме перегрузки.

Правительство давно осознало необходимость и развития логистики северо-запада страны, и масштабных договоренностей о транзите. В рамках текущей пятилетки запланировано вложить в транспортные проекты региона $1 трлн.! Уже в течение нескольких лет мы и наши ближайшие соседи, по сути, конкурируем за то, чтобы снимать сливки с этих транзитных перемещений. Но кто же оттянет к себе эту золотую жилу? Маркер готовности инфраструктуры воспринять большую нагрузку – это наличие и создание транспортно-логистических центров. Чем же можем похвастаться в этом плане мы, а чем – конкуренты?

Казахская козырная карта

Пожалуй, наиболее четко готовность соединять Запад с Востоком сегодня выражает отнюдь не Россия, которой это, казалось бы, от века положено, а наш южный сосед – Казахстан.

$1 трлн. инвестирует КНР в логистические проекты текущей пятилетки.

Здесь осенью прошлого года состоялся II-ой международный транспортно-логистический бизнес-форум «Новый Шелковый путь», на открытии которого главой государства была озвучена цель «создания национальной транспортно-логистической компании международного уровня». Кроме того, согласно заявлению Аскара Мамина, президента АО «Казахстан темiр жолы», Казахстан намерен сформировать сеть ТЛЦ класса А и В с участием частного сектора в течение 2-х лет. Казахстан, судя по сообщению Мамина, делает первую ставку на 5 ТЛЦ: в Астане, Шымкенте, Павлодаре, Атырау и Актау. Кроме того, в 2014 г. был обещан запуск двух новых контейнерных поездов по направлениям Китай-Европа и Китай-Центральная Азия. А летом прошедшего года в Алматы был успешно открыт таможенный пост на территории продовольственно-логистического центра Global Ecological Group Almaty.

Что касается стыковки дорог и планов казахских логистов с их коллегами из Поднебесной, то тут имеет место полное взаимопонимание. Так, в Ляньюньгане, на Желтом море, сторонами планируется постройка Казахстанско-китайского транспортно-логистического центра и Национальной демонстрационной зоны регионального сотрудничества общей площадью более 470 км².

Проект предполагает создание глубоководного порта с более чем сотней причалов, рассчитанного на обработку более чем 200 млн. т грузов. Общий объем вложений в проект превышает $3 млрд. Конечным пунктом маршрута, который начнется в Ляньюньгане, пройдет через Сиань, Ланьчжоу и Урумчи, а на переходе «Достык-Алашанькоу» стыкуется с казахстанской железной дорогой, окажется Роттердам.

Идет строительство автодороги «Западная Европа - Западный Китай» протяженностью 2 787 км, завершение которого планируется в 2015 году.

Общий объем инвестиций Казахстана в модернизацию и развитие транспортной инфраструктуры и логистических активов до 2020 года – более 60 млрд. долларов США.

Наконец, важным транзитным узлом, на который Казахстан возлагает большие надежды, должен стать Хоргос, где создается Международный центр приграничного сотрудничества Казахстана и КНР. В планах – создание целой СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота», инфраструктура которой будет включать сухой порт, аэропорт и железную дорогу Жетыген-Хоргос, сообщенной с морским портом Актау.

Еще один ТЛЦ, согласно летним заявлениям прошлого года, Казахстан поставит опять же на границе с КНР вблизи таможенного поста «Калжат». Он позиционируется правительством именно как способный предоставить полный спектр логистических услуг и имеющий целью «интеграцию Казахстана в международную глобальную транспортно-логистическую систему «Западный Китай - Западная Европа»».

Правда, быть может, моментом столь же знаковым для этих амбициозных планов, как и строительство ТЛЦ, является то, что два года назад на таможенных постах «Хоргос» и «Калжат» разразился громкий коррупционный скандал. Был обвинен в создании преступной группы и экономической контрабанде бывший начальник «Калжата», а также задержан целый ряд высокопоставленных чиновников.

Не теряет времени и Беларусь...

В январе премьер-министр Михаил Мясникович посетил Китай и договорился о строительстве на родине большого совместного ТЛЦ. Пока еще точно неизвестно, расположится он в Гродненской или Брестской областях, но белорусы уверены, что это будет наилучший путь «из китайцев в европейцы». Ну, а всего к 2015 г. республика планирует построить ни много ни мало, 48 новых ТЛЦ: 24 – в Минской области, и 24 – на ключевых направлениях. Главная причина – членство в ТС, благодаря которому к 2015 г. белорусские экономисты ждут увеличения объема грузоперевозок до $440 млн. т в год.

А что же Россия?

Согласно расчетам, чтобы динамично вписаться в переброску грузов из Азии в Европу, к 2025 г. в ключевых узлах маршрута нам необходимо будет создать не менее 10 крупных мультимодальных ТЛЦ федерального и международного уровня. Поддержку им должно будет оказывать вдвое большее количество регионального уровня ТЛЦ. Так, на Дальнем Востоке планируется построить два международных ТЛЦ в Хабаровске и Владивостоке, шесть региональных ТЛЦ, и около15 территориальных.

Впервые приобретает актив в Китае такой крупный российский частный транспортно-логистический холдинг, как FESCO. Совместное с китайцами предприятие получит название FESCO China Logistic. Компания будет специализироваться на автомобильных и железнодорожных перевозках, хранении груза и таможенном оформлении. FESCO планирует осенью 2015 года построить и новый транспортно-логистический центр в Подмосковье.

Для конкуренции за транзит из КНР России нужны не менее 10 крупных мультимодальных центров к 2025 году.

Флагманом же проектируемых в России ТЛЦ, ориентированных на обслуживание китайских потоков, конечно, выступает «Южноуральский». Соответственно, в авангарде борьбы за эти потоки сегодня – Челябинская область. Напомним, комплекс рассчитывают достроить к весне будущего года, а церемония открытия первой очереди даже включена в перечень мероприятий председательства РФ в ШОС на апрель - май 2015 года.

Но есть и вопросы. Идея строительства «Южноуральского» был продвинута экс-губернатором области М. Юревичем, и подразумевает скорее ориентацию на импорт и экстенсивное развитие. Ныне тренд (как кажется) начинает меняться, и теперешнее руководство области к строительству комплекса явно относится уже не так рьяно.

Притом, конечно, в самой российской экономике также намечается конкуренция за транзитный поток. Извечный конкурент Челябинска – Екатеринбург – вынашивает целых два проекта в этом ключе. Первый – это создание Евро-Азиатского международного ТЛЦ на участке в 53 га, с общая площадью складов 120 тыс. м², строительство которого было де-факто заморожено, но, можно надеяться, все же будет завершено к 2015 г. Второй – создание транспортной магистрали Берлин-Пекин, очевидного конкурента казахской дороги «Западная Европа – Западный Китай», которая пройдет через российский Оренбург. Начинание, впрочем, называют поздним (Казахстан уже проложил две трети своей магистрали), и значительного успеха не сулят. По сути, единственное преимущество предполагаемой дороги перед казахской – «обход» горных перевалов на территории КНР.

Трудно сказать, кто выиграет в этом соревновании… однако уже сейчас мы можем с уверенностью сказать одно: выиграет Китай. И он продолжит выигрывать, пока наши государства действительно, на уровне ключевых решений, а не модных трендов, не переориентируют свою экономику на, в первую очередь, производство собственных товарных потоков, а не потребление и обслуживание чужих.

Павел Степаненко

ХАБАРОВЧАНЕ НЕ СМОГУТ ПОПАСТЬ В КИТАЙ С 1 АПРЕЛЯ

Движение пассажиров и грузов через пункт пропуска Покровка - Жаохэ на реке Уссури в Хабаровском крае будет приостановлено с 1 апреля 2014 года до открытия навигации на реке Уссури. Таким образом, хабаровчане до указанного времени не смогут попасть в Китай.

Решение о приостановке движения через КПП Покровку принято управлением Росграницы из-за интенсивного таяния снега на реке Уссури. Также ДВТУ Росграницы сообщило о временном приостановлении работы автомобильного пункта пропуска через государственную границу РФ Турий Рог в Приморье из-за ремонтных работ системы электроснабжения.

Источник: АмурМедиа

Возможность запуска скоростного железнодорожного сообщения до Киева будет зависеть от политического решения, заявил президент РЖД Владимир Якунин в интервью РБК. "Нужен ли скоростной поезд властям Украины, нужен ли обществу и властям России - это вопрос, на который я ответить не могу. До этого был нужен, именно под это мы приобретали поезда Talgo. Я глубоко убежден, что все проблемы сойдут на нет, политические решения и формулы будут найдены", - отметил он.

По мнению Якунина, такие крупные проекты, как строительство высокоскоростной магистрали (ВСМ), реконструкция Байкало-Амурской магистрали (БАМ), начинать "современно и своевременно". "Нам необходимо саморазвитие, нам необходимо формирование внутреннего спроса. И такие проекты как раз и будут его создавать. И, я вас уверяю, эти проекты начнут привлекать и иностранный бизнес. Они и сейчас этот бизнес привлекают в колоссальном объеме", - подчеркнул он. На вопрос, правильно ли тратить на них средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), Якунин заметил: "Я думаю, что это значительно более правильно, чем держать эти средства в американской валюте на американских корсчетах".

По словам Якунина, решение по ВСМ и выделению средств из ФНБ ожидается в I квартале 2014г. "Мы сделали модель, в которой первый участок Москва-Владимир строится за счет РЖД, мы можем потянуть этот кусок. А остальные - уже по концессии. Это суперинтересный проект", - пояснил он.

Маршрут ВСМ Москва-Казань составляет 770 км, максимальная скорость движения по магистрали составит до 400 км/ч, среднее время в пути между столицами регионов составит 1 ч.

Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой направлен иск в Елизовский районный суд о возложении на ООО «Камчатавиастрой» обязанности выполнить рекультивацию земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности данной организации и передать земли их владельцу.

Необходимость обращения прокурора в суд обусловлена длительным непринятием ООО «Камчатавиастрой» мер по восстановлению плодородного слоя почв на месте отработанных им карьеров, что способствовало образованию несанкционированной свалки отходов, а также нарушило требования природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологического и конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Иск находится в производстве суда.

Лесной форум Гринпис России сообщает о том, что в России начался сезон катастрофических лесных пожаров.

В Забайкальском крае даже по официальным данным Рослесхоза параметры лесопожарной обстановки достигли того уровня, при котором по действующему законодательству должен вводиться режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Еще в нескольких регионах - Республике Бурятия, Амурской области, Еврейской автономной области, Хабаровском и Приморском краях - ситуация быстро ухудшается из-за массового распространения палов сухой травы и переходов огня на леса. При сохранении существующих тенденций, уже в ближайшие дни параметры лесопожарной обстановки достигнут уровня, при котором необходимо будет вводить режим ЧС межрегионального характера.

Наихудшая ситуация с лесными пожарами сейчас в Забайкальском крае, причем вызвано это в первую очередь действиями краевых властей, лесной службы и подведомственных им организаций. Малоснежная зима, ранняя и бурная весна обусловили чрезвычайно высокую пожарную опасность в лесах края по погодным условиям. Несмотря на это, Государственная лесная служба Забайкальского края запланировала на вторую половину марта и апрель 2014 года проведение так называемых "контролируемых" выжиганий сухой травы на площади в 250 тысяч гектаров - при том, что имеющихся сил могло хватить для обеспечения нормативных мер противопожарной безопасности в лучшем случае на десятикратно меньшей площади. Фактически так называемые "контролируемые выжигания" превратились в обычные массовые и совершенно бесконтрольные палы сухой травы. Эти палы стали еще и мощной рекламой беспечного обращения с огнем в степях и лесах: людям, видящим такой пример со стороны работников лесного хозяйства, невозможно объяснить, что жечь сухую траву - вредно и опасно.

По данным ФБУ "Авиалесоохрана", на утро 30.03.2014 г. по московскому времени в Забайкальском крае действовали 43 пожара на землях лесного фонда на площади 3378 га.

Основная часть этой площади была пройдена огнем за предшествующие этому сутки - на утро 30.03.2014 г. по московскому времени в Забайкальском крае действовали 15 пожаров на землях лесного фонда на площади 233 га.

Лесной форум Гринпис России отмечает, что эти данные выглядят неправдоподобно скромными - реальная ситуация, судя по предварительным данным дистанционного мониторинга, существенно хуже.

Получается, что за сутки 29 марта 2014 года пожарами на землях лесного фонда в Забайкальском крае было пройдено, даже по официальным данным, не менее 3145 гектаров; количество действующих за сутки пожаров составило не менее 43 штук. Согласно Лесному плану Забайкальского края в действующей редакции, площадь земель лесного фонда в этом субъекте РФ составляет 32640786 гектаров. Таким образом, 29 марта 2014 года количество учтенных лесных пожаров, не ликвидированных к концу суток, составляло в Забайкальском крае 1,3 штуки на миллион гектаров земель лесного фонда, а пройденная ими за сутки площадь - 0,0096% от площади земель лесного фонда.

Согласно среднепятилетним значениям горимости лесов за сутки за 2008-2012 годы (за 2013 год такие данные пока не подготовлены и не опубликованы), для 29 марта для Забайкальского края эти показатели должны составлять 0,203 штуки на миллион гектаров и 0,0001710% соответственно.

Таким образом, эти два показателя горимости лесов превысили среднепятилетние значения за предшествующие пять лет, по которым есть соответствующие данные, в 6,5 раз и в 56 раз соответственно.

Согласно "Правилам введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций", утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 мая 2011 г. №376, чрезвычайная ситуация в лесах регионального характера возникает, когда значения двух параметров и более параметров лесопожарной обстановки на конкретную дату для данного субъекта РФ на 50 процентов или более превышают их средние значения за предыдущие 5 лет на эту же календарную дату. В перечень оцениваемых параметров входят, в числе прочих, количество лесных пожаров в расчете на 1 миллион гектаров площади земель лесного фонда, и доля площади, пройденной лесными пожарами, в общей площади земель лесного фонда.

Соответственно, лесопожарная обстановка в Забайкальском крае однозначно требует введения ЧС регионального характера в связи с лесными пожарами, и приведения территориальной подсистемы РСЧС Забайкальского края в режим функционирования "чрезвычайная ситуация". Практически это означает, что при нынешнем развитии лесных пожаров борьбой с ними должны заниматься уже не только лесопожарные и лесохозяйственные организации, но и все силы и средства РСЧС.

На практике это, однако, не сделано - чрезвычайная ситуация регионального характера в связи с лесными пожарами и соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы РСЧС не введены. Чрезвычайные ситуации в связи с лесными пожарами введены лишь в двух муниципальных районах (Карымском и Читинском). Особый противопожарный режим, подразумевающий, в числе прочего, однозначный запрет выжигания травы и более жесткую ответственность за него, на территории края также не введен. РСЧС края переведена всего лишь в режим повышенной готовности, да и то с большим опозданием. Это означает, что в ближайшее время в крае будут приниматься далеко не все необходимые для ликвидации ЧС и предотвращения дальнейшего разрастания лесных пожаров меры, и ситуация с лесными пожарами, если погода коренным образом не переменится, будет резко ухудшаться. Погода, судя по прогнозам метеорологов, в ближайшие дни не переменится, а с конца следующей недели даже ухудшится (с пожарной точки зрения).

Особого упоминания заслуживает ситуация в Амурской области. Здесь с 29 марта 2014 года решением областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности введен особый противопожарный режим на всей территории субъекта РФ, что автоматически означает запрет на выжигание сухой травы и достаточно жесткую ответственность за его нарушение. Территориальная подсистема РСЧС Амурской области функционирует в режиме "чрезвычайная ситуация" (правда, не в связи с лесными пожарами). Органы государственной власти, местного самоуправления и подведомственные им организации в 2014 году не злоупотребляли "контролируемыми выжиганиями", агрессивные планы по выжиганию сухой растительности на уровне региона в нынешнем году не принимались. В результате ситуация с лесными пожарами в Приамурье сейчас существенно лучше, чем в Забайкалье, - как по количеству, так и по площади пожаров, хотя погодные условия в соседних районах этих сопредельных субъектов РФ сейчас похожи.

Конечно, ситуация с пожарами на природных территориях в Приамурье сейчас далеко не благополучная, и травяных палов, несмотря на все запреты, отмечается немало - но благодаря перечисленным мерам их все-таки намного меньше, чем бывало в прошлые годы в начале пожароопасного сезона.

По итогам 2013 г. чистый убыток ОАО «Сергеевский леспромхоз» (с. Сергеевка, Партизанский р-н, Приморский край) сократился в сравнении с результатом 2012 г. в 2,1 раза, составив 12,5 млн руб., об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении компании.

Выручка за отчетный период снизилась на 14,8% до 213,35 млн руб., убыток от продаж сократился в 2,1 раза до 9,98 млн руб.

Браконьерам Магадана «перекроют воздух».

Инспекторы Охотского теруправления Росрыболовства и полицейские Магаданского аэропорта планируют совместную работу по противодействию незаконному обороту водных биоресурсов. Для этого создана специальная межведомственная группа.

Охотское теруправление Росрыболовства и линейное отделение полиции в аэропорту Магадана подготовили план совместных контрольных мероприятий на 2014 г. Предусмотрены проверки на маршрутах транспортировки, в местах хранения и реализации водных биоресурсов.

Целью взаимодействия является предотвращение экономического ущерба РФ, совершенствование госконтроля в области охраны морских биоресурсов, выявление правонарушений, связанных с незаконным оборотом ВБР, а также продукции из них.

По словам и.о. начальника отдела организации рыбоохраны Охотского ТУ Александра Качана, структуры наладили оперативный обмен информацией. Если поступят данные о перемещении браконьерских уловов воздушным транспортом, то злоумышленников будут ловить в аэропортах Магадана. Кроме того, намечена профилактика по соблюдению правил природоохранного законодательства среди работников аэропортов и членов экипажей.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Охотского теруправления ФАР, инспекторы рыбоохраны и полицейские проанализируют результаты совместных контрольных мероприятий. Для этого создана совместная рабочая группа по выработке и координации действий.

В зоне ее внимания - пресечение вывоза и ввоза незаконно добытых водных биоресурсов через «Аэропорт Магадан-56» и «Аэропорт Магадан-13», совместные проверки на коммерческом складе и в зоне спецконтроля «Аэропорта Магадан-56». Также будут выявляться места транспортировки, хранения и реализации нелегальной рыбы.

Прибыль вкладываем в развитие производства

Юрий СВЕТЛИКОВ, Генеральный директор ЗАО «Гидрострой»

Президентом и Правительством РФ взят курс на развитие отечественной рыбопереработки. Пока идет дискуссия об экономических стимулах, кластерах, возможностях и сдерживающих факторах, в Сахалинской области, в селе Озерском Корсаковского района уже приступил к работе самый современный в регионе рыбоперерабатывающий завод по производству рыбных консервов. Переработка – глубже некуда. Рыбколхоз имени Кирова, входящий в структуру «Гидростроя», будет выпускать 20 млн. условных банок консервов в год. На вопросы Fishnews, касающиеся нового предприятия, ответил генеральный директор ЗАО «Гидрострой» Юрий Светликов.

– Юрий Николаевич, с чего все началось, как появилась идея закладки завода и что стало стимулом для его создания?

– К созданию консервного производства в селе Озерском нас подтолкнула сама жизнь, потому что работа на приобретенном нами предприятии – колхозе имени Кирова – ранее носила сезонный характер. Производство функционировало только в период лососевой путины. Но рабочие места должны быть постоянными, и коллектив должен быть занят круглогодично. Мы пробовали заниматься производством пресервов, но это оказалось недостаточно эффективным с экономической точки зрения. В конечном итоге мы пришли к мнению, что необходимо возродить существовавшее когда-то на этом предприятии консервное производство. От появления этой идеи до открытия завода прошло три года.

Дело в том, что весь предыдущий опыт работы «Гидростроя» свидетельствовал о нашем умении эффективно заниматься рыбодобычей и первичной переработкой рыбы – заморозкой. Для нас производство консервов – новое направление, однако новые направления тоже необходимо осваивать, поэтому мы занялись разработкой проекта, насытили его импортным оборудованием, связались с немецкими фирмами, которые нам в этом деле помогли. В результате нам удалось возродить консервное производство, которое, на наш взгляд, уже начинает набирать обороты и выдавать неплохую продукцию.

– Но консервное производство достаточно энергоемкое, а тарифы в регионе немаленькие. Кроме того, поблизости нет жестянобаночного завода, и производство консервов в области сокращалось в том числе и по этим причинам.

– Как раз в связи с тем, что консервное производство сокращалось и одни игроки с этого рынка уходили, другие смогли занять их место и наладить производство.

Нас не испугало отсутствие жестянобаночного производства на Сахалине. Это, конечно, сказывается на себестоимости выпускаемой продукции, но даже с учетом транспортных издержек она находится в пределах разумного.

– Откуда завозите банки?

– Пока используем импортные – американские, – но в эту путину мы намерены попробовать банку отечественного производства, изготовленную в Приморском крае. Также подобные банки выпускаются в Республике Корея. В конечном счете выбор производителя будет нами определен исходя из экономической целесообразности.

Что касается энергоемкости производства, то этого никак не избежать, поскольку в консервном производстве на выработку пара необходимы большие затраты. Но все-таки мы надеемся, что со временем пар будет обходиться нам дешевле за счет того, что на Сахалине развивается газовая промышленность и у нас появится возможность построить современную котельную на газовом топливе. Она будет более экономична, чем имеющаяся сейчас и работающая на дизельном топливе. Дизельное топливо с каждым днем дорожает, это просто очень большие деньги «на ветер» – на пар.

– Создание нового производства – это всегда вопрос денег. Как сообщалось, стоимость этого проекта, реализованного на условиях государственно-частного партнерства, составила 1 млрд. 700 млн. рублей. Означает ли это, что у рыбопромышленников в принципе достаточно средств, чтобы строить перерабатывающие предприятия? И расшифруйте, пожалуйста, что в данном случае подразумевается под государственно-частным партнерством. Дело в том, что к такому успешному предприятию, как «Гидрострой», всегда повышенное внимание и многим хочется знать, какую нагрузку и какие объекты взяло на себя государство, а какую часть работ профинансировал «Гидрострой»?

– Этот проект реализован в рамках государственно-частного партнерства, но нельзя сказать, что он включает в себя только создание консервного завода. Скорее, это целый комплекс, частью которого является консервный завод.

Ведь для того чтобы выпускать рыбные консервы, необходимо сначала рыбу поймать. Однако в районе села Озерского нет ни сайры, ни горбуши в необходимых количествах. Сайра в основном добывается в районе Южных Курил, и у нас есть завод на Шикотане, который позволяет обрабатывать и замораживать сайру. Но для того чтобы этот завод мог обеспечить сырьем Озерское, нужно было увеличивать добычу. Нарастить вылов сайры можно только за счет применения нового флота, более крупного и мощного. Вот для обслуживания такого флота и был задуман глубоководный причал на Шикотане. С соответствующим предложением мы вышли тогда к руководству области - совместными усилиями построить на Шикотане глубоководный причал. А все остальное в этом проекте: строительство холодильника на 5 тыс. тонн в Корсакове и строительство в Озерском консервного производства – это наша задача.

И администрация Сахалинской области на это предложение о партнерстве откликнулась, потому что строительством на Шикотане причала решались важные для острова социальные проблемы. Это выгрузка дизельного топлива для выработки электроэнергии на Шикотане, угля и продуктов для населения. Немаловажное значение имеет и возможность захода японских судов в рамках безвизовых поездок в село Крабозаводское. Таким образом, администрация решала социальные и инфраструктурные проблемы населения острова, а мы – свой вопрос функционирования нормального глубоководного причала, к которому могут подходить суда с большим водоизмещением, позволяющие нам увеличить добычу и обработку сырца на Шикотане. В дальнейшем замороженная сайра доставляется в Корсаков, где мы также построили и ввели в эксплуатацию холодильник на 5 тыс. тонн. Там происходит промежуточное хранение рыбы, откуда она доставляется уже в Озерское.

– То есть строительство консервного завода, холодильника в Корсакове и половины причала на Шикотане осуществлялось на средства «Гидростроя»?

– Да, эти средства были нами заработаны и инвестированы. Вы спрашивали: могут ли позволить себе добывающие компании развивать производство. Отвечаю: конечно, могут. Мы работаем, в конце концов, на извлечение прибыли, а полученную прибыль мы вкладываем в развитие своего производства.

– Предполагается, что завод будет загружен круглогодично, в этом случае хватит ли собственного сырья?

– Да, мы планируем круглогодичную работу, чтобы выйти на заданные объемы. Но в дальнейшем все будет зависеть от нескольких факторов. Во-первых, как будет продвигаться наша продукция на рынке. Если нам удастся добиться высокого качества, то сбыт будет обеспечен. Мы уже выпускаем свою сайру, горбушу, сейчас рассматриваем вопрос выпуска консервированной сельди, а также задумываемся о паштетной группе консервов.

Вся изготавливаемая Озерским консервным заводом продукция выпускается под брендом «Курильский берег». Потому что основной район происхождения сырья для консервов – это Курильские острова.

– Вы уже исследовали рынок сбыта? Где можно будет найти вашу продукцию?

– Мы и сейчас занимаемся исследованием рынка. И хотя не являемся специалистами в части маркетинга, считаем, что эта продукция востребована и она найдет своего покупателя. В данное время наша продукция отгружается в Москву и начинает продаваться на Сахалине.

– Имея свежий опыт создания современного перерабатывающего предприятия, можете поделиться мнением о том, что действительно сдерживает развитие этой подотрасли? Или никаких сдерживающих факторов нет и рыбопереработка успешно развивается самостоятельно?

– Мне сложно говорить об этом в масштабах всей отрасли. Но не зря Президент РФ Владимир Путин неоднократно обращал внимание на такой сдерживающий фактор, как излишние административные барьеры для бизнеса. Почему, к примеру, у нас в стране, в отличие от всего остального мира, существует тотальный лабораторно-ветеринарный контроль? Только представьте себе: что означает весь объем вылова – а это свыше 4 млн. тонн рыбы ежегодно – пропустить через лаборатории, хотя смысла в этой операции нет и никто не может объяснить, зачем это нужно. Все понимают, что океаническая рыба безопасна, этот вопрос не вызывает сомнений ни у ученых, ни у потребителей. Тем не менее на контрольные мероприятия тратятся огромные средства, которые могли быть инвестированы в производство – в том числе и в береговую переработку.

Александр ИВАНОВ, журнал «Fishnews – Новости рыболовства»

Россия. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 31 марта 2014 > № 1040276 Юрий Светликов

Власти Приморского края в 2015 г. могут урезать объемы поддержки по программе развития рыбной отрасли.

Об этом заявил директор регионального департамента рыбного хозяйства и водных биоресурсов Александр Передня.

Тема возможного секвестровании региональной программы развития рыбного хозяйства была поднята на ежегодном отчетном заседании Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморского края.

По словам директора краевого департамента рыбного хозяйства и водных биоресурсов Александра Передни, к такому решению местные власти подталкивает низкое освоение средств, предусмотренных программой. Глава департамента отметил, что, несмотря на все усилия по сохранению объемов субсидирования рыбной отрасли, предприятия не хотят осваивать средства и выполнять требования, прописанные в документе. Напомним, что проблема недоосвоения средств обозначалась в прошлом году и вызвала резкую критику руководства края.

Как сообщает корреспондент Fishnews, представитель администрации заявил, что руководители хозяйств аквакультуры не хотят осваивать средства, поскольку не желают выполнять условия получения субсидий, предусмотренных в программе.

Одним из требований программы представитель власти назвал фиксированную заработную плату на предприятиях аквакультуры. По мнению чиновника, бизнесмены не хотят устанавливать зарплату на уровне даже в два раза ниже средней по отрасли, чтобы «выходить из тени». Точно так же не захотела участвовать в программе большая часть рыбопереработчиков, отметил Александр Передня. Более того, на последнем заседании Приморского рыбохозяйственного совета (ПРХС) было принято решение о возвращении субсидий, выделенных некоторым предприятиям. По словам чиновника, аналогичный вопрос поднимался и по предприятиям аквакультуры, поскольку средства были предоставлены, а роста производства не произошло.

«Аквакультура дает 0,5% от производства, а времени требует много. Руководители таких предприятий и объединений – самые частые гости в департаменте, - подчеркнул на заседании Александр Передня. – Если мы подписываем соглашение о выделении средств, то мы подписываемся и под требованиями к показателям. Но в прошлом году было освоено только 79%, и то часть выделенных на субсидии средств будет возвращена». Если освоение в этом году будет аналогичным, то, по словам директора краевого департамента, он готов хоть сейчас секвестрировать программу.

Присутствующие на заседании представители бизнеса напомнили, что они неоднократно озвучивали замечания и предложения к программе развития рыбного хозяйства на всех этапах ее утверждения. Однако рыбопромышленники так и не были услышаны, и сейчас Приморский край пожинает плоды невнимания к их предложениям и доводам. По мнению членов АРПП, само по себе понятие «прирост в ряде направлений рыбного хозяйства» абсурдно, поскольку отрасль сильно зависит от объемов допустимых уловов, т.е. от природных факторов. Аналогично от этого зависит и аквакультура. Поэтому профинансировать рост показателей в рыбном хозяйстве невозможно.

В то же время отчетливо наблюдается разница в выделении средств на развитие рыбного хозяйства и на другую пищевую промышленность. «В нашем регионе, называющемся Приморским краем, на развитие рыбного хозяйства выделяется в десятки раз меньше, чем на развитие сельского хозяйства», - прозвучало на заседании.

По итогам совещания рыбаки предложили Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья и другим заинтересованным лицам, во-первых, провести подробный анализ программы и определить, насколько адекватны заложенные в ней показатели роста. Во-вторых, приморским рыбопромышленникам рекомендовали совместно с властями добиться хотя бы сопоставимости объемов средств, выделяемых на рыбное хозяйство, с господдержкой агропромышленного комплекса. На взгляд участников заседания, если в программе приоритетом будут решения задач, а не показатели, то при достойной господдержке это позволит в корне изменить существующую систему - когда страны Азиатско-Тихоокеанского региона в буквальном смысле паразитируют на российском сырье.

Глава департамента рыбного хозяйства согласился с существенным влиянием специфики отрасли на рост показателей, однако отметил, что депутатам это неизвестно и отстаивать интересы рыбопромышленников в данном случае ему очень трудно.

Рейды принесли крупный «улов».

В Хабаровском крае сотрудники полиции изъяли около 2 тонн рыбы осетровых видов. По фактам незаконной добычи водных биоресурсов и сбыту браконьерского улова возбуждены уголовные дела.

Полицейские Николаевска-на-Амуре совместно с городским отделом ФСБ на 5 км дороги Подгорное Николаевского района – Селихино Комсомольского района задержали машину под управлением жителя села Уктур (также находится в Хабаровском крае). В ходе досмотра в салоне иномарки обнаружена и изъята рыба осетровых видов. Общий вес находки превысил 1 тонну.

Еще один автомобиль был задержан в селе Константиновка Николаевского района. В салоне «Тойота Хайс» находилось 850 кг рыбы осетровых видов.

В настоящее время рыбопродукция изъята и передана на ответственное хранение. Как сообщили Fishnews в пресс-службе управления МВД России по Хабаровскому краю, после осмотра ихтиологом она будет уничтожена.

По фактам незаконной добычи водных биоресурсов и сбыта имущества, заведомо добытого преступным путем, возбуждены уголовные дела, ведется расследование.

О южнокорейском правосудии

Константин Асмолов

Продолжая следить за громкими процессами в РК, хочется обратить внимание на три момента.

Первый – это завершение «дела о попытке государственного переворота», по итогам которого его предполагаемый руководитель, депутат Ли Сок Ки получил 12 лет заключения.

Второй – новый скандал, связанный с тем, как еще одно дело в отношении предполагаемого северокорейского шпиона лопнуло и развалилось, причем уровень фальсификаций вызвал изрядный скандал в южнокорейских СМИ.

Третий – это очередной скандал, связанный с южнокорейским проповедником Ким Чжон Уком, арестованным в Северной Корее и занимавшимся подрывной деятельностью по указаниям южнокорейских спецслужб.

Начнем с того, как завершилось «дело о перевороте». Как передают официальные СМИ РК, с ноября 2013 г. по данному делу было проведено 46 судебных слушаний, по итогам которых Сувонский административный суд признал бывшего депутата Национального собрания от оппозиционной Объединенной прогрессивной партии Ли Сок Ки виновным в нарушении Закона о национальной безопасности, подготовке и подстрекательству к заговору с целью смены нынешнего политического строя.

Суд установил, что Ли Сок Ки не только был главой революционной организации «RO», готовившей заговор, но и вместе со своими сподвижниками пел запрещённые в РК песни «Красный флаг» и «Революционный товарищ».

Кроме того, Ли «хранил материалы просеверокорейского характера», а на встречах организации его участники «рассматривали план уничтожения различных стратегических объектов в РК».

Интересно, что в новостях специально отмечено: суд признал достоверными показания некоего господина Ли, сообщившего в Национальную службу разведки о заговоре. Таким образом, можно обратить внимание на следующее. Дело против членов Объединенной прогрессивной партии было заведено не по результатам оперативной работы Национальной службы разведки, как это представлялось вначале, а на основании доноса, за который его автор получил существенное денежное вознаграждение.

Я хорошо помню объявления, которые в 1990-е годы висели на каждой двери вагонов метро: «Поощряем доносы на шпионов. Звонить по тел. 112. Оплата по таксе. Такса в примечании». 100 млн. вон за одного шпиона, 500 – за скрытую организацию, 300 – за обнаруженный шпионский корабль.

Помимо показаний доносчика, следствие вроде бы опиралось на аудизаписи встреч партийных активистов, где они обсуждают захват складов с оружием и полицейских участков: разговоры были признаны достоверными, хотя защита объявляла их вырванными из контекста.

Сыграло определенную роль и то, что задолго до своего избрания в парламент в 2012 г. Ли Сок Ки уже имел судимость за нарушение ЗНБ. Еще в 2003 г. он был амнистирован, но суд учел рецидив.

С другой стороны, хотя в свое время сотрудники Национальной службы разведки и прокуратуры РК проводили обыски в 6 офисах организаций, связанных с депутатом Ли Сок Ки, и искали даже в домах сотрудников, доказательств финансового источника деятельности подпольной организации не нашли, и в приговоре это не фигурирует, несмотря на то, что в свое время об обысках писалось очень широко, и подавалось это так, что доказательства уже найдены или их вот-вот найдут.

Также не был подтвержден и целый ряд обвинений, которыми бросались на первых этапах следствия, будь то планирование саботажа или организация террористических актов с использованием бутафорского оружия, переделанного в боевое. Однако, как я уже обращал внимание, сам факт существования тайной организации просеверокорейской направленности является достаточным обвинением, даже если ее деятельность сводилась к тайным собраниям, на которых исполнялись северокорейские революционные песни. Тем более что Ли даже когда-то заявлял, что будет убеждать население совершить революцию в соответствии с научными идеями чучхе.

И хотя для здравомыслящей аудитории «пел революционные песни» звучит почти как «недостаточно искренне аплодировал», Ли Сок Ки приговорен к 12 годам лишения свободы и к поражению в правах (в том числе, к лишению права голосовать) сроком на 10 лет. Строгий приговор был неизбежен, поскольку заговор «представлял реальную угрозу существованию Кореи и нормам свободы и демократии». Других проходящих по делу активистов суд приговорил к лишению свободы на срок от 4 до 7 лет и поражению в правах на этот же срок.

Продолжая разговор о направленности и методах южнокорейской разведки, разберем «дело о скандале с поддельными доказательствами», о котором в начале марта 2014 г. писалось в ряде СМИ.

Начиналось все как громкое дело с разоблачением 34-летнего Ю У Сона, очередного шпиона из КНДР, пробравшегося в страну под видом перебежчика и работавшего в сеульской мэрии. Оказывается, уже после натурализации в РК тайный агент Ю несколько раз через Китай бывал в Северной Корее, где получал шпионские задания. Когда Ю заявил, что был лишь на похоронах матери, разведчики сначала представили свидетельства нескольких человек, включая его сестру, а затем — регистрационные документы китайских властей, в которых подтверждается, что Ю был в КНДР больше раз, чем он говорил.

Дело было громким в преддверии выборов в местные органы власти, которые состоятся в начале июня. На пост мэра Сеула претендует как его нынешний руководитель-оппозиционер, так и Чон Мон Чжун, кандидат от правящей партии, глава своей фракции и известный «ястреб» (в частности, призывавший к обретению Южной Кореей атомной бомбы в ответ на угрозы Севера). Естественно, что удар по служащему мэрии, оказавшемуся шпионом, на самом деле наносился и по его начальству, которое не заметило, а возможно, и прикормило шпиона из КНДР.

Однако 14 февраля 2014 г. группа адвокатов, выступающих за демократизацию общества, выдвинула обвинения в том, что улики по данному делу могли быть сфабрикованы, и разразился громкий скандал. Сначала сестра Ю отказалась от своих показаний, заявив, что ей угрожали. Прочие свидетели также стали путаться в фактах, а один признался, что злоупотреблял наркотиками, а потому не уверен в достоверности своих же слов. Наконец, посольство КНР официально заявило, что документы поддельные.

Разведка пыталась контратаковать, вызвав своего информатора из числа этнических корейцев Китая, но в беседе со следователями прокуратуры он тоже признался, что предоставил сфабрикованные данные «по заданию центра», после чего попытался покончить с собой, но был спасен. Более того, выяснилось, что сотрудник разведки, работавший под прикрытием в Генконсульстве Кореи в Шэньяне (КНР), допустил подлог «из-за чрезмерного давления руководства».

Иными словами, разведке очень хотелось изобличить Ю, а доказательств так не хватало, что в приказном порядке было решено их сфабриковать. Историю пытались свалить на осведомителей и помощников, которые хотели обмануть начальство, но те твердо стояли на том, что на подлог их заставили пойти именно «кураторы из Сеула».

В результате скандал случился не меньший, чем «дело троллей в погонах». Президент страны Пак Кын Хе уже выразила свое «глубокое сожаление». Оппозиция потребовала отставок и расследования с привлечением назначаемого парламентом независимого прокурора. Представители правящей партии также отметили необходимость подробного расследования, сказав, что методы работы спецслужбы стали для всей страны «огромным шоком». Руководство спецслужбы распространило обращение, в котором принесены «глубокие извинения народу в связи с причиненными неудобствами и скандалом», и пообещало, что сделает все возможное, чтобы подобное больше не повторилось. Прокуратура, однако, начала следствие, в ходе которого ее сотрудники провели обыски и изъяли документацию в штаб-квартире разведки и подразделении, которое непосредственно вело следствие по делу Ю.

Это стало третьим подобным случаем за всю историю существования этой спецслужбы (второй, кстати, был в связи с делом «троллей в погонах»), а ряду сотрудников было запрещено покидать пределы страны. Изучается как то, кто давал команду на фабрикацию улик, так и то, насколько высшее руководство спецслужбы было замешано в скандале.

Попутно выяснилось, что на самом деле Ю — не северянин-беженец, а кореец из КНР, ранее пытался получить убежище в Великобритании и имеет условный срок. Но теперь уже не важно, собирались ли разведчики оболгать невинного, развив успех после «выявления антиправительственного заговора в парламенте». Теперь им припоминают все прочие провалы, о которых мы упоминали в предыдущих материалах, и требуют серьезной реформы, благо новый директор Нам Чжэ Чжун уже может сказать, что «это было до него», а тотальный уровень подделок заставляет задуматься и над тем, как много их, возможно, было в предыдущей истории.

Наконец, поговорим о «деле пастора Кима». 7 ноября 2013 г. власти КНДР сообщили об аресте южнокорейского шпиона, который якобы прибыл в страну «с целью дестабилизации обстановки в обществе». Как сообщило агентство ЦТАК, задержанный был сотрудником Национальной службы разведки РК. Сначала он выдавал себя за гражданина Китая, но позднее сознался, что незаконно прибыл из третьей страны. Как показало предварительное следствие, задержанный вел шпионскую деятельность в соседних странах в течение шести лет, работая под прикрытием образа религиозного проповедника.

Национальная служба разведки РК назвала все обвинения в шпионаже абсурдными, но в одной из наших предыдущих публикаций мы уже затрагивали вопросы взаимодействия южнокорейских органов безопасности и радикальных протестантских НГО, занимающихся подрывной деятельностью на территории Северной Кореи. К тому же, факт задержания подтвердили сами церковники, сделав лишь поправку на то, что задержанный 50-летний Ким Чжон Ук является не шпионом, а «миссионером пресвитерианской церкви, занимавшимся оказанием помощи жителям КНДР, которые находятся под арестом и испытывают трудности».

И вот 27 февраля 2014 г. Ким Чжон Ук обратился к руководству КНДР с просьбой помиловать его и выступил перед журналистами, в т. ч. – иностранными. Рассказывал Ким много, но главным было то, что он действительно был агентом разведслужб РК, который 7 октября 2013 г. на контрабандистском судне нелегально пересек границу КНР и КНДР, а затем, когда добрался до Пхеньяна, был арестован при проверке документов. Миссионер сообщил, что действовал по указке южнокорейской разведслужбы, заплатившей ему тысячи долларов. По его словам, он организовывал встречи между знакомыми из КНДР и южнокорейскими разведчиками. Также он признался, что обращался к жителям с призывом сносить памятники династии Кимов, а на их месте строить христианские церкви. Более того, он отметил, что его деятельность была частью плана спецслужб, а в приграничных с КНДР районах Китая работают и другие миссионеры такого типа.

Ким «полагал, что государственный строй на Севере может рухнуть с помощью религиозной пропаганды», и его целью было свержение существующего правительства и политической системы и построение на Севере «христианской страны». Он объяснял своей пастве, что если церковь возникнет везде, где стоят памятники Кимам, 500 тайных конгрегаций возникнет по всей стране, режим падет и на его месте возникнет страна, благословенная господом.

Для этого он вербовал сторонников на выданные спецслужбой деньги и основал в Даньдуне, приграничном городе КНР, подпольную церковь, где не только работал с гражданами КНДР, но и получал от них конфиденциальную информацию, которую затем передавал спецслужбам. Также он просил их записывать свои истории, которые затем пускались в ход как свидетельства.

Во время службы он оскорблял политическую систему КНДР и требовал от паствы участвовать в антисеверокорейских молениях или писать рассказы, которые выставляют ее в негативном свете. Также он требовал от паствы участия «в диссидентской массовке», когда в город приезжали южнокорейские или американские визитеры.

По словам Кима, он арендовал дом, который служил не только в качестве подпольной церкви, но и местом, где граждане КНДР могли смотреть более 100 каналов южнокорейского кабельного ТВ, включая порнографические. Там же находилась библиотека антисеверокорейской литературы, особенно религиозные журналы с рассказами перебежчиков об ужасах на Севере. Паства была обязана это читать, публично обсуждая прочитанное. Ким описывал методики взаимного контроля и промывания мозгов, которым подвергались его подопечные и которые не очень отличаются от бытующих в деструктивных сектах.

Существует также непроверенная информация о том, что граждан КНДР заманивали на эти мероприятия как на обычную церковную службу, после чего ставили перед фактом: раз вы уже приняли участие в антисеверокорейском мероприятии, вы и ваши семьи будете считаться преступниками, и обратного пути у вас нет. Если вы не будете выполнять указания священника, он найдет способ сделать так, чтобы в КНДР о вашем поведении стало известно.

Ким подробно рассказал о том, как именно он пересекал границу, и для чего предназначался его багаж, состоявший из библий, карт памяти, сотни MP3-плееров, медицинских препаратов, мини-видеокамер и дисков CD с порнографией. На картах памяти хранились религиозная литература, фильмы, рассказывающие о роли христианской церкви в свержении коммунизма в Восточной Европе, и южнокорейские сериалы, выполненные в традиции «антикоммунистической драмы». Камеры предназначались для фотографирования закрытых мест Пхеньяна, а также для фиксации на пленку «акций христианского сопротивления», а порнография – для поощрения особо активных членов или продажи этих дисков на черном рынке для зарабатывания денег, либо для бесплатного копирования с целью привлечения в секту новых членов. По-видимому, ситуация, когда людей звали посмотреть порно, а оказывались они на антисеверокорейском мероприятии, в Китае была настолько успешной, что эту схему решили повторить и в КНДР.

Кроме этого, Ким засветился в торговле людьми под маской перевоза беженцев с Севера на Юг через третьи страны, в том числе через Лаос. Так, в октябре 2008 г. он за плату способствовал четырем перебежчикам с Севера перебраться в третью страну. К сожалению, дальнейшая судьба этих людей неизвестна, хотя если бы речь шла о беженцах, он мог бы честно рассказать об их судьбе, даже не называя имен. Также он вывозил через третьи страны в Южную Корею граждан КНР, представляя их как северокорейских беженцев и тоже делая это за плату.

Конечно, полностью доверять этому выступлению, выполненному в стилистике публичного покаяния, нельзя, но автор помнит, как иные истории связанные с деятельностью подобных проповедников в Китае, так и то, какими методами пользовались маргинальные южнокорейские протестантские секты в 1990-е годы в России. Иными словами, информацию надо делить не на 10, а на 2, максимум – на 5. Тем более что основное содержание признаний Кима было повторено и в западной прессе, представители которой присутствовали на этой пресс-конференции.

И не стоит начинать разговор о жестоком притеснении любых миссионеров или гражданских активистов. Северокорейская политика по этому вопросу хорошо видна по недавней истории с гражданином Австралии Джоном Шортом, который формально тоже занимался запрещенной религиозной пропагандой, раскладывая библию на видных местах и делая это даже в день рождения Ким Чен Ира 16 февраля 2014 г. Пожилой миссионер был арестован, но после формальных извинений (пусть и выполненных в северокорейской стилистике) в начале марта 2014 г. был депортирован из страны. Такая же судьба постигла и Мелвилла Ньюмана – американского ветерана, который во время путешествия в КНДР проговорился о том, что был военным советником в подразделении армии РК, которое вело партизанскую войну на территории Севера. В октябре 2013 г он был задержан, в декабре – депортирован.

Получит ли Ким помилование, автор не уверен – скорее всего, его судьба будет похожа на судьбу Кеннета Пэ, которому был посвящен один из наших предыдущих материалов. Некоторым местным сподвижникам Кима повезло меньше, — их расстреляли, а мы теперь понимаем, откуда в извещениях о репрессиях в КНДР христианская активность соединяется с порнографией и ее распространением. Также понятно, как рождаются и некоторые душераздирающие истории о северокорейской жизни, и почему некоторые «беженцы из КНДР» говорят на диалекте, отличающемся от северокорейского.

В интернете при сравнении Севера и Юга очень часто встречаются рассуждения о том, что в демократической и цивилизованной РК абсолютно невозможны ни топорные методы работы спецслужб, ни фабрикация доказательств, ни политические преследования под относительно надуманными предлогами. Но все описанные истории говорят о другом, и мы будем продолжать следить и за громкими делами подобного рода, и за предполагаемой реформой разведки, которая, возможно, приблизит ее к стандартам демократической цивилизованной страны.

Корея > Внешэкономсвязи, политика > ru.journal-neo.org, 28 марта 2014 > № 1197399 Константин Асмолов

27 марта руководитель Роскосмоса Олег Остапенко вместе с заместителем Председателя Правительства Амурской области, министром по строительству космодрома Константином Чмаровым осмотрел строительные площадки технического и стартового комплекса ракеты-носителя <Союз-2> и жилой зоны космодрома.

В административных зданиях монтажно-испытательного корпуса ведутся работы по устройству перекрытий этажей, возведению стен и перегородок. Идет монтаж металлических конструкций и сэндвич-панелей. На складе блоков ракеты-носителя <Союз-2>, а также в трансбордерной галерее и энергоблоке с холодильной станцией идет монтаж стеновых сэндвич-панелей и внутренние работы.

Также руководитель агентства осмотрел стартовый комплекс ракеты-носителя <Союз-2>, технологический блок, комплекс измерительных средств, административно-бытовой корпус строительно-эксплутационной базы космодрома.

Кроме этого, О.Н.Остапенко ознакомился с ходом строительства жилого микрорайона, где сейчас ведутся работы первой очереди - возводятся 12 домов различной этажности для персонала, который будет обеспечивать работу космодрома.

После завершения осмотра объектов руководитель Роскосмоса провел совещание по созданию объектов космодрома <Восточный> в культурно-досуговом центре ЗАТО Углегорск, сообщает пресс-служба Роскосмоса.

В Роскомнадзоре в четверг, 27 марта 2014 года, под председательством Руководителя Федеральной службы Александра Жарова состоялось очередное заседание Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию.

В результате проведения конкурсов на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот победителями признаны:

1. ООО «Аура-Радио» – г. Астрахань, Астраханская область, 90,1 МГц, 1 кВт, концепция вещания «свободная»;

2. ООО «Радиостанция «СЕРЕБРЯНЫЙ ДОЖДЬ» – г. Астрахань, Астраханская область, 90,9 МГц, 1 кВт, концепция вещания «свободная»;

3. ООО «Южный Регион МЕДИА» – г. Ростов-на-Дону, Ростовская область, 89,4 МГц, 0,5 кВт, концепция вещания «свободная»;

4. ЗАО «ИД «Комсомольская правда» – г. Ростов-на-Дону, Ростовская область, 89,8 МГц, 0,5 кВт, концепция вещания «свободная»;

5. ООО «НЭФ-Медиа» – г. Майкоп, Республика Адыгея, 107,8 МГц, 0,5 кВт, концепция вещания «свободная»;

6. ООО «Автозвук» – г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 106,4 МГц, 1 кВт, концепция вещания «свободная»;

7. ООО «Полярная звезда» – г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 90,1 МГц, 0,5 кВт, концепция вещания «свободная»;

8. ГАУ МО «ТРК «РТВ-Подмосковье» – г. Орехово-Зуево, Московская область, 89,3 МГц, 0,1 кВт, концепция вещания «свободная».

Поскольку на участие в конкурсах на радиоканалы частотой 99,5 МГц, 0,5 кВт в г. Майкоп, Республика Адыгея, и частотой 90,5 МГц, 0,5 кВт в г. Якутск, Республика Саха (Якутия) (оба конкурса со «свободной» концепцией вещания), поступило только по одной заявке, по решению Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию срок приема заявок на конкурсы продлевается на 14 дней с момента размещения данного сообщения на официальном сайте Роскомнадзора.

В связи с отказом от участия единственного участника конкурса на радиоканал частотой 106,9 МГц, 1 кВт в г. Биробиджан Еврейской автономной области (концепция вещания «свободная»), решением комиссии данный конкурс считается несостоявшимся.

По причине отсутствия заявок признан также несостоявшимся конкурс на радиоканал частотой 94,2 МГц, 0,1 кВт в г. Коломна Московской области (время вещания - «ежедневно, круглосуточно», концепция вещания – «свободная»).