Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Россия готова передать Индии в лизинг атомную подводную лодку (АПЛ) "Нерпа" до конца 2011 года, все необходимые испытания корабль прошел, сообщил РИА Новости в среду высокопоставленный представитель Амурского судостроительного завода, где строилась лодка.

Согласно контракту, срок аренды лодки составляет десять лет, цена - 920 миллионов долларов. "На сегодняшний день, лодка прошла все приемно-передаточные испытания, она полностью готова к выполнению поставленных задач в море. До конца года мы готовы ее передать ВМС Индии", - сказал собеседник агентства.

Он подчеркнул, что российская сторона ждет официального положительного ответа со стороны Дели.

Россия планировала передать АПЛ "Нерпа" в лизинг ВМС Индии еще в 2009 году, но 8 ноября 2008 года во время заводских ходовых испытаний в Японском море на субмарине произошел пожар. В результате несанкционированного срабатывания системы пожаротушения в отсеки стал поступать газ фреон. Погибли 20 человек, еще 21 был госпитализирован с отравлением. Всего на борту АПЛ было 208 человек. После ремонта в декабре 2009 года лодка вошла в боевой состав ВМФ России.

"Нерпа" (К-152, проект 971, класс "Щука-Б") относится к подлодкам третьего поколения, она была заложена на Амурском судостроительном заводе в Комсомольске-на-Амуре в 1991 году. В середине 1990-х финансирование строительства лодки было заморожено. Достройка АПЛ стала возможной лишь после финансовых вливаний со стороны Индии.

Водоизмещение субмарины составляет 8140/12770 тонн, максимальная скорость - 30 узлов, максимальная глубина погружения - 600 метров, автономность - 100 суток, экипаж - 73 человека, вооружение - четыре торпедных аппарата на 533 миллиметров, четыре торпедных аппарата на 650 миллиметров.

Сахалинская область входит в пятерку российских регионов по объемам инвестиций в основной капитал, в десятку - по развитию реального сектора экономики, в двадцатку - по сводному индексу доходов и занятости населения . О перспективах развития Сахалинской области в интервью РИА Новости рассказывает губернатор-председатель правительства Сахалинской области Александр Хорошавин.

- Александр Вадимович, давайте подведем итоги развития региона в 2011 году.

- Что касается итогов экономического развития, то по предварительной оценке, в 2011 году объем валового регионального продукта составит 568,1 миллиарда рублей или 103,8% к уровню 2010 года. Объем промышленного производства, достигнет 512,2 миллиарда рублей. Рост к уровню 2010 года составит 3,3%.

По информации Минрегионразвития, наша область за десять месяцев текущего года по сводному индексу социально-экономического развития занимает 7 место среди российских регионов. По развитию реального сектора экономики - 13 место, по инвестиционной привлекательности - 6 место и входит в четверку лидеров по объемам инвестиций в основной капитал и строительных работ на душу населения.

По сводному индексу доходов и занятости населения область находится на 17-й позиции. При этом наш островной край входит в десятку регионов, имеющих наименьший уровень зарегистрированной безработицы и максимальное соотношение среднемесячной заработной платы к стоимости фиксированного набора товаров и услуг. Также Сахалинская область имеет низкую долю текущих расходов в общем объеме затрат бюджета (80%), что соответствует 9 месту среди лидеров снижения.

На островах развернуто масштабное строительство жилья, в том числе социального. За последние четыре года было сдано около 875 тысяч квадратных метров жилья. Это почти 15 тысяч новых квартир. В целом, объемы строящегося жилья выросли в 4 раза. Такого в новейшей истории региона еще не было.

В 2011 году были приняты масштабные программы по строительству детских садов, модернизации здравоохранения, по онкологии. Кроме того, с этого года мы начали реализацию областных программ по развитию культуры, физкультуры и спорта.

В ближайшие 4-5 лет на эти цели будет израсходовано около 50 миллиардов рублей. В большей части за счет собственных доходов области, которые существенно увеличились.

Что касается международного сотрудничества, то в 2011 году мы расширили круг иностранных партнеров. В первую очередь за счет проведения презентации экономического потенциала Сахалинской области в Пекине. Это был наш второй опыт после Республики Корея. Новый форум привлек в регион новых китайских инвесторов. И сегодня мы рассматриваем с ними реализацию совместных проектов в угольной и лесной отраслях.

В течение 2011 года мы проделали огромную работу по унификации мер социальной поддержки различных категорий населения, а также разработке и принятию новых законодательных предложений в этой сфере. Кротко скажу, что речь идет о пакете из семи социальных инициатив, главным образом, направленных на поддержку материнства и детства, решение демографических и кадровых проблем нашего региона.

Уходящий год был как никогда богат на культурные события. В Сахалинской области прошли сразу несколько крупных мероприятий - театральных и кинематографических фестивалей, международных форумов культуры. Они собрали на острове знаменитых мастеров искусства. Позволили сахалинцам почувствовать себя активными участниками культурной жизни России. Были введены в строй ряд культурных, спортивных, производственных, административных и инфраструктурных объектов.

Но в уходящем году были не только положительные и приятные моменты. Случались события, которые заставили нас серьезно поволноваться и принимать экстренные меры. Я говорю о трагедии в соседней Японии и угрозе радиации. От нас эта ситуация потребовала серьезного внимания. Были приняты все необходимые меры по недопущению негативных последствий, прежде всего на Курильских островах.

- Это итоги уходящего года. Каковы приоритеты работы областного правительства и вас лично в 2012 году.

- Предстоящий 2012 год ставит перед нами новые, еще более серьезные задачи. В политической жизни нас ждут два крупных события - выборы президента России и депутатов Сахалинской областной Думы.

В сфере экономики мы продолжим работу по модернизации энергетики Сахалинской области. Это строительство 4-го и 5-го энергоблоков на ТЭЦ-1 и перевод на газ, возведение ГРЭС-2.

Необходимо активизировать работу по развитию рыбохозяйственного комплекса. В первую очередь, мы должны добиться окончательного принятия федерального закона об аквакультуре. Помимо этого, речь идет о реализации инвестиционных проектов по созданию биотехнопарка и строительству новых рыборазводных заводов.

Что касается ввода нового жилья, то нам необходимо кардинально пересмотреть подходы к формированию строительных площадок и их обустройству. И от конкурсной основы перейти к планированию.

Многое сделать предстоит и в здравоохранении. В 2012 году мы должны внедрить современные информационные системы, которые позволят расширить доступность медицинского обслуживания.

В системе образования необходимо вплотную приступить к работе по развитию профессионального образования. Принято решение о создании центров подготовки специалистов в угольной сфере в Шахтерске и Горнозаводске. Пора приступать к разработке проектов.

На базе Сахалинского государственного университета мы создаем новый ВУЗ, технический институт. Это поможет нам решить, как мы надеемся, две важнейшие задачи. Во-первых, создать условия для закрепления в регионе молодежи. А во-вторых, решить кадровую проблему для формирования инновационной модели экономики, более эффективно реализовать планы по модернизации Сахалинской области. Убежден, что процессы подготовки кадров и развитие отраслей, диверсификация островной экономики должны быть синхронизированы. Способные ребята должны получать достойное техническое образование, не выезжая с Сахалина, и здесь же - работу.

В 2012 году мы продолжим работу по модернизации аэропортов области, созданию единого межрегионального авиаперевозчика. Это позволит обеспечить более широкую доступность авиаперевозок для островитян, надежную транспортную связь Сахалина и Курильских островов.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 28 декабря 2011 > № 462334 Александр Хорошавин

Наиболее высоким уровнем эффективности работы органов исполнительной власти могут похвастаться Татарстан, а также Тюменская, Белгородская, Калужская и Омские области. Об этом говорится в докладе Министерства регионального развития, исследовавшего работу властных структур по итогам 2010 года. Последние строчки рейтинга заняли Хакасия, Калмыкия, Тува, Еврейская АО, Якутия и Тверская область. Санкт-Петербург занял 8-е место, Москва - 12-е. Всего в рейтинге дана оценка 83-м регионам.

Ведомство получило эти данные по итогам анализа эффективности работы органов власти в нескольких сферах: экономическое развитие, здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и жилищное строительство, дорожное хозяйство, обеспечение безопасности граждан и организация государственного управления, энергетическая эффективность и охрана окружающей среды. Итоговый показатель рассчитывается как сумма значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ, показателей эффективности расходования бюджетных средств и оценки населением результатов деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по каждой из перечисленных сфер.

Минрегион зафиксировал снижение объема неэффективных расходов с 388,9 мдрд рублей в 2009 году до 359,9 млрд рублей в 2010-м, что составило соответственно 6,2% и 5,4% от региональных бюджетов. Удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по итогам 2010 года, которую оценивает Федеральная служба охраны (ФСО), существенно не изменилась. Работа госуправления устраивает 39,6% жителей (40,7 в 2009 году), здравоохранением довольны 34% (34,7% в 2009 году), образованием - 64,6% (64%); заметно выросла лишь оценка работы сферы ЖКХ - с 20,8% до 24,5%.

Результаты исследования свидетельствуют о положительных тенденциях в изменении качества регионального управления, считают в Минэкономиразвития. "Преодоление острой фазы финансово-экономического кризиса", а также "формирующиеся тенденции к постепенному повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти" привели к росту уровня жизни населения с 52,7% в 2009 году до 54,1% в 2010 году (данные ФСО), говорится в документе. В Минрегионе указывают, что органы исполнительной власти регионов прежде всего должны заняться формированием эффективных региональных систем управления. Этой цели можно достичь через ускорение "темпа внедрения институциональных реформ в ключевых сферах социально-экономического развития субъектов" РФ, которые, как надеются в Минрегионе, будут способствовать повышению эффективности использования ресурсов.

Россия готова передать Индии в лизинг атомную подводную лодку (АПЛ) "Нерпа" до конца 2011 года. Об этом РИА "Новости" сообщил высокопоставленный представитель Амурского судостроительного завода, на котором строилось судно. По его словам, лодка прошла все необходимые испытания и полностью готова к эксплуатации.

В соответствии с договором, лодка будет отдана в аренду на десять лет. Сумма контракта составляет 920 млн долларов.

Ранее сообщалось, что атомная подводная лодка (АПЛ) "Нерпа" будет передана Индии до октября 2011 года, а затем во второй половине ноября этого года.

Индия должна была получить "Нерпу" еще в 2008 году, однако 8 ноября 2008 года во время ходовых испытаний в Охотском море произошло несанкционированное срабатывание системы пожаротушения и в отсеки начал поступать ядовитый газ, предназначенный для тушения пожаров. В катастрофе погибли 20 человек, 21 был госпитализирован с отравлением.

В декабре сообщалось, что Россия примет участие в индийском тендере на неатомные подводные лодки. По словам гендиректора "Севмаша" и Центрального конструкторского бюро морской техники "Рубин" Андрея Дьячкова, тендер, скорее всего, состоится в середине 2012 года. Со своей стороны Россия представляет лодку "Амур-1650". По словам Дьячкова, эта подводная лодка оснащена ракетным комплексом "Клаб", под который разработана совместная российско-индийская ракета "Брамос".

В сентябре 2010 года Индия купила авианосец "Викрамадитья" ("Адмирал Горшков") за 2,33 млрд долларов - в три раза больше стоимости, оговоренной в первоначальном контракте (974 млн долларов). Авианосец должен был быть передан в 2008 году, однако сделку пришлось отложить в связи с затяжным переоборудованием корабля. Ожидается, что Индия получит авианосец в 2012 году. 

Демиховский машиностроительный завод (входит в состав ЗАО "Трансмашхолдинг") отправил на Дальневосточную железную дорогу первый электропоезд ЭД9М, который планируется использовать на интермодальном маршруте Владивосток - аэропорт "Кневичи", сообщила машиностроительный концерн.

Организация движения экспресса, напомнили в ТМХ, приурочена к саммиту АТЭС который пройдет во Владивостоке с 1 по 8 сентября 2012 года.

Электропоезд имеет выход на высокие и низкие платформы. В вагонах помимо багажных полок дополнительно предусмотрены стеллажи для багажа, в салонах имеются телевизоры.

Кроме того, в поезде смонтирована система видеонаблюдения, которая позволяет в режиме реального времени отслеживать происходящее в салонах вагонов.

Предприятия "Трансмашхолдинга" выпускают электрические и дизельные локомотивы, преобразователи, грузовые и пассажирские вагоны, вагоны для пригородных поездов и метро, дизельные двигатели для локомотивов и дизельных генераторов. Объявленные продажи ТМХ в 2010 году составили 2,2 миллиарда евро. Штат компании насчитывает более 54 тысяч сотрудников.

РАО ЭС ВОСТОКА ИНВЕСТИРОВАЛО В 2011 ГОДУ В РАЗВИТИЕ ЭНЕРГЕТИКИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА БОЛЕЕ 21 МЛРД РУБЛЕЙ

Холдинг «РАО Энергетические системы Востока» в 2011 году направил на реализацию инвестиционной программы более 21 млрд. рублей, что значительно выше показателей 2010 года (14 млрд. рублей). В 2011 году предприятия Холдинга ввели 3,27 МВт электрической мощности, 1 415 км электрических сетей, 580 МВА трансформаторных мощностей.

За счет собственных и привлеченных источников предприятий Холдинга реализуются проекты по переводу на газ Камчатской ТЭЦ-1, строительству ТЭЦ в городе Советская Гавань, 5-го энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, переводу на сжигание природного газа объектов генерации города Владивостока: на «голубое» топливо переведено 6 котлов Владивостокской ТЭЦ-2, на ВТЭЦ-1 и ТЦ «Северная» заканчиваются строительно-монтажные работы.

С опережением графика реализуется проект по технологическому присоединению точек связи автодороги федерального значения «Амур» Чита-Хабаровск: на сегодняшний день запитаны 37 базовых станций, из них 21 – по постоянной схеме электроснабжения, а 16 станций – по временной от дизель-генераторов. Всего потребуется строительство 226 километров линий электропередачи и полутора МВА трансформаторной мощности. В следующем году планируется завершение проектов «Строительство 5-го энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1» и «Технологическое присоединение точек связи автодороги федерального значения «Амур» Чита-Хабаровск». Также в планах Холдинга пуско-наладочные работы на газе на ВТЭЦ-1 и ТЦ «Северная», начало строительства 2-ой очереди Благовещенской ТЭЦ и ГТУ-ТЭЦ во Владивостоке на площадках ВТЭЦ-2 и ЦПВБ.

ОАО "Газпром" планирует использовать механизм проектного финансирования для строительства газопровода "Южный поток" и разработки ачимовских залежей Уренгойского месторождения, сообщил в интервью журналу "Газпром" заместитель председателя правления, начальник финансово-экономического департамента ОАО "Газпром" Андрей Круглов.

Проектное финансирование - способ кредитования проекта, возврат средств при котором осуществляется за счет генерируемых денежных потоков, а активы проекта используются в качестве обеспечения.

По словам Круглова, "Газпром" активно применяет проектное финансирование в комплексных проектах с зарубежными партнерами, что позволяет снизить долговую нагрузку на группу "Газпром". Круглов напомнил, что методы проектного финансирования были успешно использованы для реализации таких крупных инвестиционных проектов, как "Сахалин-2" на общую сумму 6,7 миллиарда долларов, освоение Южно-Русского месторождения - 1,1 миллиарда евро, строительство газопровода "Северный поток" - порядка 6,4 миллиарда евро, а также строительство олимпийского объекта - Адлерской ТЭС - 19,5 миллиарда рублей.

"В будущем мы предполагаем применять такие методы в рамках международного проекта по разработке участка А1 ачимовских отложений Уренгойского месторождения, а также для финансирования строительства морского участка газопровода "Южный поток", - сказал Круглов.

Он напомнил, что для расширения применения методов проектного финансирования 21 июля 2011 года был подписан приказ об определении стопроцентно дочернего предприятия корпорации ООО "Газпром инвестпроект" уполномоченной организацией, обеспечивающей реализацию проектов группы "Газпром" на территории России и ближнего зарубежья с использованием методов проектного финансирования.

В настоящее время ООО "Газпром инвестпроект" приступило к рассмотрению возможности реализации на условиях ограниченного регресса следующих важных проектов: строительство электростанции в технопарке "Ворсино", Калужская область; строительство электростанции собственных нужд в Оренбурге; строительство Астраханской ГТУ-ТЭЦ; проект автономной газификации Курганской области.

Проект "Южный поток" реализуется в целях диверсификации маршрутов поставок природного газа европейским потребителям. Предполагается, что газопровод будет состоять из четырех ниток по 15,57 миллиарда кубометров каждая, первая должна быть введена в эксплуатацию в декабре 2015 года, вывод на полную мощность (63 миллиарда кубометров) ожидается к 2018 году. Начало строительства запланировано на 2013 год. Ориентировочная стоимость создания газопровода "Южный поток" составляет 15,5 миллиарда евро, 10 миллиардов из которых приходится на морской участок, а 5,5 миллиарда - на сухопутный.

ОАО "РАО Энергетические системы Востока" в 2011 году направило на реализацию инвестиционной программы более 21 миллиарда рублей, что на 50% больше, чем в прошлом году, сообщает энергокомпания.

Как отмечается в сообщении, по итогам 2010 года инвестиции компании в электроэнергетику Дальнего Востока составили 14 миллиардов рублей.

"В 2011 году предприятия холдинга ввели 3,3 МВт электрической мощности, 1,4 тысячи километров электрических сетей, 580 МВА трансформаторных мощностей", - говорится в сообщении.

В следующем году компания планирует завершить проекты "Строительство пятого энергоблока Южно-Сахалинской ТЭЦ-1" и "Техприсоединение точек связи автодороги федерального значения "Амур" Чита-Хабаровск", а также начать строительство второй очереди Благовещенской ТЭЦ и ГТУ-ТЭЦ во Владивостоке.

Ранее сообщалось, что, согласно комплексной программе развития энергокомплекса региона до 2025 года, разработанной при участии ОАО "РАО ЭС Востока", электроэнергетика Дальневосточного федерального округа нуждается в инвестициях в размере более 588 миллиардов рублей до 2025 года.

ОАО "РАО Энергетические системы Востока" создано 1 июля 2008 года. 69,3% акций компании принадлежит крупнейшей гидрогенерирующей компании России ОАО "РусГидро". В состав холдинга входят ОАО "Дальневосточная распределительная сетевая компания", ОАО "Дальневосточная генерирующая компания", ОАО "Дальневосточная энергетическая компания", ОАО АК "Якутскэнерго", ОАО "Магаданэнерго", ОАО "Камчатскэнерго", ОАО "Сахалинэнерго", ОАО "Передвижная энергетика" и ряд непрофильных компаний.

Установленная электрическая мощность электростанций дальневосточных энергокомпаний, входящих в состав "РАО ЭС Востока", составляет 8,82 тысячи МВт, тепловая мощность - 16,2 тысячи Гкал/час, протяженность электросетей более 96 тысяч километров.

Сбербанк намерен продать непрофильные для себя нефтяные активы уже в начале 2012 года. К этому времени правительство восстановит льготы для этих активов, что существенно увеличит круг потенциальных претендентов

Сбербанк рассчитывает в первом квартале 2012 года продать нефтяные активы - "Дулисьма" и "Таас-Юрях Нефтегазодобыча", - доставшиеся ему в качестве залога от Urals Energy. Об этом сегодня, 27 декабря, заявил президент-председатель правления банка Герман Греф. "Мы переговоры ведем. Я думаю, мы в первом квартале продадим. В планах продать обе компании", - заявил он. Глава банка отметил, что на эти две компании претендуют разные покупатели.

Кредитная организация стала владельцем непрофильных активов еще во втором полугодии 2009 года. Тогда Urals Energy передала Сбербанку 35,3% в ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча" и 99% акций ЗАО "НК "Дулисьма" в счет непогашенных кредитов на 690 млн долларов. В тоже время, контрольный пакет "Таас-Юрях Нефтегазодобычи", по-прежнему разделен между тремя кипрскими офшорами Yakut Energy, Finfand и Limentis Holding, которые владеют долями компании в 37,37%, 16,82% и 10,48% соответственно.

Первоначально банк планировал продать активы до конца 2011 года, однако с 1 августа "Дулисьма" решилась льготной пошлины на нефть, что значительно сократило ее привлекательность в глазах покупателей. В итоге, Герман Греф сумел обосновать в правительстве необходимость сохранения пониженной экспортной пошлины - они будут вновь введены для Дулисьминского месторождения с 1 января. Пока добыча "Дулисьмы" невелика, за девять месяцев она составила 210,7 тысячи тонн. Благодаря возвращению льгот, компания сможет сэкономить до 85 млн долларов.

В октябре глава "Сбербанк Капитала" Ашот Хачатурянц заявлял, что "Дулисьму" планировалось продать за 250 млн долларов, а "Таас-Юрях" - за 440 млн долларов. По словам топ-менеджера, интерес к активам проявляют "Башнефть" и британская Ashmore. Хачатурянц уточнил, что "Башнефть" претендует на оба нефтяных актива, а британская инвестгруппа - только на "Таас-Юрях".

Активы привлекательные и могут заинтересовать любого профильного игрока. В случае, если они будут выставлены на конкурс, то Сбербанк сможет выручить до 800 млн долларов, допускает аналитик Номос-банка Денис Борисов. "Наибольший интерес к месторождениям будут проявлять компании с недостатком ресурсной базы и избытком перерабатывающих мощностей. В первую очередь это относится к "Башнефти" и Alliance Oil", - прогнозирует он.

Для Alliance Oil приобретение "Дулисьмы" актуально еще и потому, что компания контролирует Хабаровский НПЗ, нефть на который можно было бы поставлять прямо с месторождения.

Alliance Oil рассматривает возможность приобретения "Дулисьмы" в течение двух лет. В декабре текущего года президент группы "Альянс" Муса Бажаев в интервью газете "Коммерсантъ" уже заявлял, что Alliance Oil Company может активизировать переговоры со Сбербанком. "С будущего года правительство вернет льготы для нефти с этого месторождения, поэтому не исключено, что переговоры будут активизированы, займемся оценкой ["Дулисьмы"]", - пояснил он.

Генеральный директор ОАО "ОЗК" принял участие в Международном зерновом форуме "Мировой рынок зерна - перспективы, вызовы, риски, угрозы"Генеральный директор ОАО "Объединенная зерновая компания" Сергей Левин принял участие в Международном зерновом форуме "Мировой рынок зерна - перспективы, вызовы, риски, угрозы", прошедшем в Москве в начале декабря 2011 года.
В мероприятии, организаторами которого выступили Минсельхоз РФ, Минэкономразвития РФ, МИД РФ и Российский зерновой союз, приняли участие более 400 делегатов из 26 стран мира - производителей и потребителей зерна.
Участники Форума обсудили актуальные вопросы современного состояния и перспектив развития мирового рынка зерна, проблемы глобальной продовольственной безопасности и макроэкономические условия развития рынка зерновых с учетом ситуации, сложившейся в финансовой сфере.
На специальной сессии, посвященной развитию рынка Азиатско-Тихоокеанского региона, выступил советник генерального директора ОАО "ОЗК" Дмитрий Грант.
Он сообщил, что Сибирский федеральный округ имеет серьезный потенциал для увеличения производства зерновых. "Уже сейчас в регионе ежегодно выращивается на 3-5 млн. тонн зерна больше объема, необходимого для внутреннего потребления, а к 2020 году с учетом развития агротехнологий и возврата в оборот посевных земель, этот показатель может быть увеличен до 8-10 млн. тонн в год", - сказал Д.Грант.
"Реализации экспортного потенциала сибирского зерна препятствуют серьезные системные проблемы: высокий уровень конкуренции на существующих рынках сбыта и логистические издержки, делающие перевозку зерна на большие расстояния нерентабельным. Избытки зерна производители либо вынуждены реализовать за бесценок, либо государству приходится закупать в федеральный интервенционный фонд", - сказал советник.
"Естественный выход из сложившейся ситуации - создание экспортного зернового коридора через Дальний Восток с ориентацией на динамично развивающиеся рынки Азиатско-Тихоокеанского региона", - отметил Д.Грант.
ОАО "ОЗК" уже подписано соглашение с ООО "Дальпорт" о совместном строительстве мощного зернового терминала на Дальнем Востоке. Также компанией начата работа по созданию на территории Сибири сети узловых грузоформирующих элеваторов, которая позволит консолидировать и отправлять маршрутные поезда по Восточному экспортному коридору.
ОАО "Объединенная зерновая компания" - российская государственная агропромышленная компания, созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2009 года №290 в целях развития инфраструктуры зернового рынка, реализации экспортного потенциала российского зерна на мировом рынке, активного проведения торгово-закупочной деятельности на внутреннем зерновом рынке. В качестве вклада в уставный капитал ОЗК Правительством Российской Федерации были переданы пакеты акций 30 предприятий, которые находятся в 18 субъектах Российской Федерации. Россия. ДФО > Агропром > trans-port.com.ua, 27 декабря 2011 > № 460880

Сотрудниками УМВД России по Хабаровскому краю регулярно проводятся рейды по выявлению и пресечению незаконных рубок лесных насаждений на территории края.

В ходе одного из них было проверено сообщение, полученное от источника оперативной информации, о том, что на территории Комсомольского района Хабаровского края ведется незаконная рубка леса. Об этом сообщили в пресс-службе УМВД России по Хабаровскому краю.

По подозрению в совершении этого преступления сотрудниками оперативно-разыскной части №2 УМВД России по Хабаровскому краю при силовой поддержке бойцов специального отряда быстрого реагирования в 212-м квартале Иннокентьевского лесничества были задержаны 10 местных жителей. Оказалось, что все они в составе устойчивой группы неоднократно участвовали в незаконных рубках леса, за что и попадали в поле зрения правоохранительных органов. Так, меньше месяца назад именно эти "чёрные лесорубы" являлись фигурантами двух уголовных дел, возбужденных по факту незаконных вырубок лесных насаждений на территории Нанайского района.

На месте происшествия были обнаружены и изъяты 4 трактора "ТТ-4", 4 бензопилы "Хускварна", 2 автомобиля марки "Краз" и 1 жилой вагончик. С мест рубок изъято 302 кубометра древесины ценных пород. Установлено, что злоумышленники рубили лес в водоохранной зоне. По оценке Управления лесами Правительства Хабаровского края, ущерб от деятельности "чёрных лесорубов" составил 15 миллионов 150 тысяч рублей. В настоящее время ведётся работа по выявлению и задержанию организаторов преступления.

По факту незаконных порубок леса возбуждено уголовное дело по статье 260 УК РФ. Проводится расследование.

В 2012 году в лесном комплексе страны планируется реализовать шесть приоритетных проектов, объем инвестиций в них превысит 13 миллиардов рублей. Об этом сообщил первый вице-премьер Виктор Зубков 19 декабря на заседании Совета по развитию лесного комплекса при Правительстве России.

Основное направление использования древесины в энергетических целях - производство древесных гранул, или, как их называют, пеллет. В ближайшие годы эксперты прогнозируют значительное увеличение спроса во всем мире на этот вид топлива. И если в 2011 году было произведено около 10 миллионов тонн пеллет, то к 2020 году этот показатель может составить более 80 миллионов тонн. Серьезным поставщиком промышленного сырья, с учетом лесных богатств, может стать Россия. Тем более что объем неликвидных отходов, из которых можно производить те же пеллеты, в стране составляет около 90 миллионов кубометров. Пока же мы выпускаем около 1 миллиона древесных гранул в год, но уже в 2012-м, поставил задачу Виктор Зубков, этот объем нужно удвоить. "Задача отрасли - использовать неликвидные отходы в качестве потенциальных энергоресурсов. Это позволит получить суммарный экономический эффект в размере более 8 миллиардов рублей", - считает первый вице-премьер.

Кстати, развивать производство энергетических гранул можно и за счет увеличения внутреннего потребления. Древесное топливо пригодно для отопления предприятий ЖКХ. И это уже делается в ряде регионов России. На биотопливо переведены некоторые котельные в Архангельской, Вологодской, Ленинградской областях.

Еще одно направление, которое необходимо развивать в 2012 году, - деревянное домостроение. По мнению первого вице-премьера, его преимущества - в экологичности, быстроте строительства и низкой затратности. В последние годы зафиксировано увеличение спроса на деревянные дома, в том числе и из-за потребности людей в экологически чистом жилье. Многие домостроительные комбинаты, которые эффективно работали в советское время, были перепрофилированы в 90-е годы. Вернуть их вряд ли получится, но можно внедрять соответствующие технологии на новых предприятиях. Соответствующие предложения должны представить специалисты Минпромторга. "Главная задача - обеспечить доступность конечного продукта для населения, в первую очередь в сельской местности, малых городах", - подчеркнул Виктор Зубков. А для более активного развития перспективных направлений, по мнению Правительства, надо привлекать малый и средний бизнес. На встрече с руководителями лесного комплекса, которая состоялась еще 3 ноября, Минпромторгу и Рослесхозу уже были даны поручения разработать соответствующие программы. Наряду с этим привлечением малых и средних предприятий в отрасль должны озаботиться и власти в регионах. Дополнительно над специальными программами кредитования предприятий будут работать Россельхозбанк и Росагролизинг.

Кстати, половина из реализованных в 2011 году проектов в лесном комплексе относится к производству современных видов топлива и деревянному домостроению. Всего запущено семь новых заводов с общим объемом инвестиций в 13,5 миллиарда рублей. "А с момента запуска в 2008 году механизма приоритетных инвестиционных проектов в лесном комплексе введено в строй 24 объекта. В отрасль инвестировано более 150 миллиардов рублей, создано более 10 тысяч новых рабочих мест", - подвел итоги Виктор Зубков. И прямо во время заседания в режиме телемоста дал старт двум предприятиям - лесоперерабатывающему производству в "Байкальской лесной компании" (Бурятия) и фанерному производству в компании "Аргус" (Серовский район, Свердловская область). "Практика запуска новых производств в режиме телемоста становится у нас хорошей традицией", - одобрительно отметил Виктор Зубков. Предыдущие предприятия в Иркутской и Архангельской областях были запущены в ноябре.

На совещании в Правительстве затронули еще один важный вопрос - об исполнении субъектами переданных полномочий в области лесных отношений. В соответствии с Лесным кодексом регионы имеют право предоставлять лесные участки в пользование или в аренду, заключать договоры купли-продажи древесины, защищать леса от пожаров, вести реестр, выполнять функции надзора и контроля. Для эффективного выполнения перечисленных направлений федеральный центр в свое время усовершенствовал законодательную базу и существенно увеличил финансирование лесного хозяйства. По итогам 2011 года определенные успехи в управлении лесами имеют Татарстан и Алтайский край. Их опыт, считают в Правительстве, будет полезен другим регионам. Но есть и отстающие. В частности, по уровню недоимок, которые возникают за счет неплатежей арендаторами лесных участков, лидируют Иркутская область и Красноярский край.

В конце года во всех округах Федеральное агентство лесного хозяйства проводит выездные совещания, на которых выявляются самые слабые места в сфере управления лесными ресурсами в конкретных регионах и обсуждаются совместные планы на будущее. 19 декабря в Новосибирске заместитель руководителя Рослесхоза Николай Кротов и заместитель полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе Андрей Филичев провели совместное итоговое совещание, на котором были даны оценки работе региональных лесных ведомств и определены главные приоритеты на 2012 год.

Николай Кротов предельно четко обозначил главные тренды развития лесного хозяйства в прошлом и наступающем годах. "Если в 2011 году все силы и средства были брошены на охрану лесов от пожаров, то в 2012 году тема лесных пожаров хоть и остается, но главными должны стать лесопользование и организация воспроизводства наших лесов", - сказал заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства. Несмотря на то, что в Сибирском федеральном округе в 2011 году произошло увеличение числа лесных пожаров по сравнению с 2010 годом, на фоне многолетних наблюдений округ выглядит стабильно и практически не отличается от среднестатистических показателей в среднем по России. Большинство пожаров были зафиксированы вдали от населенных пунктов - в труднодоступных районах, находящихся в зоне авиационного наблюдения. При этом 95 процентов лесных пожаров дали пять субъектов СФО - Забайкальский край, Иркутская область, Республика Бурятия, Республика Тыва и Красноярский край. Николай Кротов заверил, что и в 2012, и в 2013 годах будет продолжено техническое перевооружение противопожарных служб и строительство лесосеменных центров.

"Я не говорю, что 2011 год был прорывным. Он позволил снивелировать то, что мы за последние годы утратили. Но нужно признать, что такого количества техники, которая поступила в этом году, наша отрасль, наверное, не видела никогда. Это шаг первый, но первый из целой череды системных шагов по развитию лесного хозяйства России", - сказал он. Заместитель руководителя Рослесхоза обратил серьезное внимание региональных руководителей на создание специализированных учреждений по тушению лесных пожаров. В перспективе они могут стать лесными службами, которые возьмут на себя проведение большинства лесохозяйственных работ. "При этом на принципах, не связанных с рыночным размещением заказа через аукцион или конкурс", - намекнул Кротов. Другими словами, из "коммерческого оборота" будут выводиться не только мероприятия, связанные с охраной лесов от пожаров, но и выращивание посадочного материала, охрана лесов от вредителей и болезней.

Внимание к Сибирскому федеральному округу со стороны Рослесхоза особое. Здесь сконцентрировано 40 процентов запасов леса, чем не может похвастаться ни один другой федеральный округ. По словам Николая Кротова, одна их главных проблем в СФО - долги по платежам за пользование лесными ресурсами. В целом по России лесопользователи задолжали в бюджет порядка 4 миллиардов рублей, из которых четверть долгов приходится на Сибирский федеральный округ. При этом Кротов заметил, что эти долги не связаны с какими-то природными катаклизмами, которые могли бы создать объективные трудности для лесозаготовителей. Погода в Сибири не подбрасывала лесопромышленникам неприятных "сюрпризов", так что у бизнесменов не может быть никаких объективных оправданий, объясняющих задержку платежей. На совещании было отмечено, что региональным лесным ведомствам необходимо усилить претензионную работу с лесопользователями, вплоть до прекращения договоров аренды.

Другая проблема Сибирского округа связана с невыполнением запланированных объемов по лесовосстановлению. По информации Николая Кротова, план удалось выполнить только в Алтайском крае, Иркутской, Красноярской, Новосибирской, Томской областях, Республиках Алтай, Тыва и Хакасия. Основная причина - нежелание арендаторов выполнять взятые на себя обязательства. Между тем, акцентировал внимание присутствующих Кротов, 75 процентов лесовосстановительных работ должны выполняться арендаторами за счет собственных средств.

"Этого, к сожалению, на территории Сибирского федерального округа не происходит", - заметил он. Так, в Забайкальском крае арендаторы выполнили свои обязательства по лесовосстановлению только на 21 процент, в Томской области - на 51 процент, в Новосибирской - на 55 процентов. Правда, есть и обнадеживающие цифры: в 2011 году впервые за последние годы Сибирский федеральный округ почти в два раза увеличил площади посевных отделений питомников.

Заместитель главы Рослесхоза отметил также положительный опыт Алтайского края по строительству лесного селекционного семеноводческого центра. Если этот пилотный для Сибири проект будет иметь успех, то подобные семеноводческие центры могут появиться и в других регионах СФО. Николай Кротов обозначил принципиальную для будущего лесного хозяйства проблему, которая пока не решена. В настоящий момент функционирование генетико-селекционного комплекса оказалось фактически разорванным: лесное семеноводство находится в ведении Российской Федерации, а проведение лесокультурных работ отдано на региональный уровень. На совещании руководители лесных служб СФО высказались за более сложный, но перспективный сценарий: передать на уровень субъектов РФ все вопросы, связанные с лесным семеноводством, а потом добиваться под эти цели выделения средств из федерального бюджета. Руководитель агентства лесного хозяйства Республики Бурятия Алексей Щепин считает, что вопросы лесного семеноводства нужно отдать в регионы, но при этом не забыть о финансировании.

Заместитель губернатора Алтайского края Яков Ишутин убежден, что крайне важно не затормозить темпы технического оснащения ПХС третьего типа. Другой принципиальный вопрос - это кадры. Если десять лет назад в Алтайском крае 2700 работников лесного хозяйства в год выявляли от 8 до 10 тысяч нарушений, то сейчас правом осуществлять государственный контроль в лесах края обладают только 202 человека, которые выявили в этом году 475 нарушений. Ишутин убежден, что без усиления лесничеств у лесного хозяйства страны нет будущего.

Многих региональных руководителей беспокоит будущее лесной авиации. Финансовое состояние небольших частных авиакомпаний, которые в пожароопасный сезон предоставляют в аренду небольшие самолеты, крайне нестабильно. В любой момент они могут обанкротиться, и тогда огромные площади лесного фонда Сибири, находящиеся в зоне авиационного мониторинга, окажутся в критическом положении. Государство должно продумать четкую систему госзаказа, позволяющую небольшим авиакомпаниям планировать свою работу на несколько лет вперед. В противном случае лесная охрана может оказаться без необходимой техники. Министр природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края Елена Вавилова считает, что пора определиться с судьбой авиационной службы охраны лесов. Красноярский лесопожарный центр заключил договоры с авиапредприятиями, которые имеют воздушные суда. Бизнесмены готовы приобретать новые легкие самолеты, но они должны четко понимать "правила игры" и знать, что современная техника будет гарантированно обеспечена госзаказом. Елена Вавилова предложила в качестве варианта продумать механизм стимулирования тех компаний, которые готовы приобретать новую технику для целей авиационного патрулирования лесов.

На совещании поднимался вопрос об ответственности арендаторов за тушение лесных пожаров. Сегодня в законодательстве есть лазейки, позволяющие бизнесменам перекладывать ответственность за охрану лесов от пожаров на государственные структуры. Но, как выяснилось, далеко не все проблемы возникают из-за размытости федерального законодательства. В Красноярском крае в этом году ужесточили требования к арендаторам, которые не укомплектовали свои службы необходимой противопожарной техникой. В суд было подано 34 иска по приостановлению лесозаготовительной деятельности, из которых 5 исков суд уже удовлетворил. Подобные методы воздействия на предпринимателей, рассказала Елена Вавилова, оказались весьма эффективными. Но и она считает, что на уровне законодательства нужно четко прописать обязанность лесопользователей тушить лесные пожары на арендованной территории.

Практически во всех регионах Сибирского федерального округа возникли серьезные проблемы с предоставлением древесины гражданам для личных нужд. "Для того, чтобы старухе купить 8 кубометров дров, ей нужно заполнить 32 листа декларации. Да она букв столько не знает. Нужно упростить эту процедуру, для чего мы народ сегодня травим?" - возмущался Яков Ишутин. Его поддержал коллега из Бурятии Алексей Щепин, который тоже настаивает на упрощении процедуры отпуска древесины населению.

Подводя итоги совещания в Новосибирске, Николай Кротов заверил присутствующих, что те вопросы, которые сегодня ставят регионы СФО перед Федеральным агентством лесного хозяйства, обязательно станут предметом детального обсуждения в Москве. Он не скрывал, что процессы, которые происходят в лесной отрасли такого важного для лесного хозяйства округа, как сибирский, во многом определяют будущее всего лесного комплекса страны.

Имя им регион

Президент и правительство обсуждают планы децентрализации власти

Артем Кобзев, Андрей Сусаров, Ирина Грузинова

Последнее в этом году заседание Госсовета, посвященное децентрализации финансов и полномочий между центром и регионами, показало: на пути к этой реформе предстоит преодолеть массу проблем.

Регионам обещаны дополнительные источники доходов — до 1 трлн руб. в год, и до 100 федеральных полномочий, вплоть до установления отдельных налоговых режимов, чего не было с 90-х годов. Правда, премьер Путин призвал к осторожности — можно разрушить единое правовое поле да и федеральный бюджет лишить необходимых доходов. А глава Совета Федерации Матвиенко считает возможным отказаться от института президентских полпредов в федеральных округах. По итогам президент Медведев предложил продолжить обсуждение в рамках общественной дискуссии.

Открывая заседание, Медведев напомнил, что ему предшествовала «довольно значительная подготовка». Напомним, о необходимости децентрализации президент заявил в июне на Петербургском форуме. 1 июля вице-премьеры Дмитрий Козак и Александр Хлопонин были назначены главами двух рабочих групп. Затем эта тема неоднократно поднималась президентом во время избирательной думской кампании, а зачитывая послание Федеральному Собранию, он пообещал внести в Думу «пакет законопроектов о децентрализации». В частности, Медведев тогда заявил: источники доходов региональных бюджетов будут «значительно расширены», что подразумевает изменение налогового и бюджетного законодательства, и могут составить до 1 трлн рублей.

Каковы, на взгляд президента, основные проблемы децентрализации? Судя по его выступлению на заседании Госсовета, это, во-первых, рост числа полномочий, которые передаются на региональный уровень, и способность регионов с ними справляться. Во-вторых, совершенствование межбюджетных отношений. «Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства», — пояснил он. Главное — увеличение налоговых доходов. К этой же проблеме относится и вопрос субвенций, то есть выплат регионам на осуществление федеральных полномочий. Число таких субвенций достигло уже 21 на общую сумму 250 млрд руб., каждая привязана к конкретному полномочию. «Предлагается консолидировать федеральные средства в рамках так называемой единой субвенции», — сообщил президент. Смысл в том, чтобы регионы сами распоряжались федеральными деньгами и сами определяли приоритеты.

Вице-премьер Козак заявил, что на региональный уровень нужно делегировать более 100 полномочий, которые сегодня осуществляют более 220 тыс. федеральных служащих в 18 министерствах и ведомствах. Речь о полномочиях в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты прав потребителей, охраны окружающей среды, земельного контроля, охраны труда, вопросов здравоохранения и др. По словам Козака, ежегодные бюджетные траты на зарплату федеральных чиновников, осуществляющих эти функции, составляют 67,5 млрд руб. Реформа позволит упразднить территориальные отделения как минимум десяти федеральных ведомств, а их функции возложить на региональные органы власти.

Проект новой межбюджетной арифметики изложил Александр Хлопонин. Отмена налоговых льгот, установленных на федеральном уровне, даст регионам примерно 240 млрд руб., передача регионам большинства акцизов — еще 170 млрд. А если центр будет делиться половиной ежегодного прироста поступлений по НДС, то получится еще 200 млрд. Федеральная часть налога на прибыль и водный налог — еще столько же. С учетом субвенций и других видов помощи из федерального бюджета получается почти искомый триллион.

Но премьер Владимир Путин, который крайне редко выступал на заседаниях Госсовета, на этот раз сделал исключение и фактически раскритиковал предложения своих подчиненных. Из 15 пунктов, предложенных для обсуждения, замечания у него возникли к восьми. Ветеринарный надзор и карантинный фитосанитарный надзор, по его мнению, относятся к тем отраслям, которые «должны быть единообразно понимаемы везде, по всей территории страны». Делить по регионам подход к трудовым отношениям тоже кажется премьеру нелогичным, поскольку «не может быть пермского законодательства, владивостокского, хабаровского или московского». Даже народные промыслы, которые предлагается передать в ведение региональных властей, по мнению Путина, нуждаются все-таки в поддержке центра.

По поводу налоговой стороны реформы премьер тоже выразил сомнения: «Если снизим НДС на 1%, из чего будем финансировать рост зарплат военнослужащих, за счет чего будем индексировать пенсии при дефиците Пенсионного фонда?» Ничего не отвергая напрямую, Путин призвал еще раз просчитать все предложения.

Осторожность проявила и министр экономического развития Эльвира Набиуллина. По ее словам, бизнес неоднозначно относится к децентрализации, «они опасаются, что будет чехарда». Набиуллина напомнила, что сейчас идет «системная работа по сокращению избыточных контрольно-надзорных полномочий», так что «не надо передавать то, что будет сокращаться».

Действительно, эксперты видят риски в обсуждаемых вариантах децентрализации. Доцент ВШЭ Павел Кудюкин считает, что передавать на региональный уровень контрольные полномочия неправильно, поскольку эти функции помогают обеспечивать государственное единообразие в отдельных отраслях. С деньгами тоже непросто. Например, 200 млрд дополнительного НДС регионы получили бы в этом году, когда его собираемость заметно выросла. Каким будет прирост в 2013 или 2014 году, еще неизвестно. Передача части налога на прибыль и НДС приведет к тому, что усилятся регионы, бюджеты которых и сейчас не страдают от недостатка денег. «Бедные у нас будут богатеть гораздо медленнее, чем регионы-лидеры. Придется смириться с тем, что у нас появятся внутренние кувейты и клондайки», — говорит директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов.

Непонятно, как ввести отдельный налоговый режим в рамках регионов. Помощник президента Аркадий Дворкович вчера предположил, что для этого можно использовать механизм особых экономических зон. Как известно, в 90-е годы ОЭЗ совпадали с границами целых регионов, например Ингушетии или Магаданской области. В правительстве этот опыт в итоге сочли неудачным. «Это целесообразно на уровне отдельных территорий, перспективных для развития, и с региональными границами они совпадать не должны. В 90-е годы по отчетности по налогу на прибыль получалось, что 80% инвалидов страны работают в Калмыкии», — напоминает гендиректор Экономической экспертной группы Александр Андряков.

Завершая заседание, президент объявил, что тему децентрализации надо обсуждать дальше — уже в рамках общественной дискуссии. Обсуждать помимо известных предложений можно и новые, в том числе и по сути политические. Вчера глава Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила подумать о ликвидации института полпредов президента в федеральных округах как исполнившего свою роль. По ее мнению, вместо этого «можно создать представительство, скажем, Минрегиона» или «ввести министров по делам территорий с четкими функциями и четкими полномочиями», которые могли бы заниматься реализацией целевых программ и вопросами развития территорий. Эту идею Медведев тоже отправил на дальнейшее обсуждения, но резюмировал, что «в нынешней ситуации ясно, что пришла пора менять ряд политических подходов».

УПРАВЛЯЮЩИЕ ОРГАНЫ ПРОЕКТОВ «САХАЛИН-1» И «САХАЛИН-2» РАССМОТРЕЛИ ИТОГИ РАБОТЫ В 2011 ГОДУ И ПЛАНЫ НА 2012 ГОД

23 декабря 2011 года в Министерстве энергетики Россий­ской Федерации состоялось заседание уполномоченного государственного органа (УГО) по проекту «Сахалин-1» под руководством сопредседателей Совета представителей УГО – губернатора Сахалинской области А.В. Хорошавина и заместителя Министра энергетики РФ С.И. Кудряшова.

На заседании УГО обсуждался ход реализации проекта «Сахалин-1», в частности вопросы производственной безопасности. Были представлены данные по добыче и маркетингу газа. По итогам заседания утверждено дополнение к Программе проекта обустройства и добычи (ПОД) на 2011 год, принята программа работ и смета расходов (ПРиСР) на 2012 год. На заседании УГО по проекту «Сахалин-1» также рассматривались результаты аудита возмещаемых затрат на 2008-2010 годы.

Ранее, 13 декабря 2011 года, в г. Москва на заседании Наблюдательного Совета по проекту «Сахалин-2» была утверждена программа работ и смета расходов на 2012 год по проектам освоения Пильтун-Астохского и Лунского месторождений, а также по проектам транспортировки и переработки продукции указанных месторождений.

В мероприятии принял участие заместитель Министра энергетики РФ С.И. Кудряшов, а также представители Минэнерго России, Правительства Сахалинской области, Минприроды России, Минфина России, руководство и акционеры компании-оператора проекта «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд».

На заседании Наблюдательного Совета по проекту «Сахалин-2» были рассмотрены финансовые вопросы. Члены Наблюдательного Совета утвердили итоги согласительных процедур по результатам проведенных российской стороной ревизий учетной документации оператора проекта за 2003 и 2009 финансовые годы. На заседании были также рассмотрены меры по устранению замечаний по результатам проверки, проводившейся Счетной палатой РФ. Данный пункт в повестку заседания был включен по предложению Минэнерго России.

Члены Наблюдательного совета по проекту «Сахалин-2» обсудили ряд вопросов по реализации проекта. В частности компания-оператор проекта представила отчет по вопросам охраны труда, окружающей среды и техники безопасности, а также информацию о ходе производственной деятельности и работах по проекту.

Членам Наблюдательного совета был также представлен квартальный и годовой отчеты за 2010 год об участии предприятий российской промышленности и российских граждан в работах по проекту, а также о программах подготовки кадров.

На заседании были также рассмотрены вопросы поставок газа и доли российской стороны в прибыльной продукции по проекту «Сахалин-2», внесение платы за пользование недрами в натуральной форме.

Коммерческий директорат компании-оператора проекта «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» представил отчет о комплексной работе по маркетингу сырой нефти и СПГ.

Справочная информация.

Соглашение о разделе продукции по проекту «Сахалин-1», заключенное Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и администрации Сахалинской области, и консорциумом инвесторов 30 июня 1995 г., вступило в силу 10 июня 1996 г. Действие лицензий на освоение запасов месторождений Чайво, Одопту, Аркутун-Даги, разрабатываемых в рамках проекта, ограничено 2056 г.

Участниками консорциума инвесторов по проекту «Сахалин-1» являются компании «Эксон Нефтегаз Лимитед» (30%), «Сахалин Ойл энд Гэз Девелопмент Ко., Лтд» («СОДЕКО», 30%), «ОНГК Видеш Лимитед» (20%), ЗАО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» (11,5%), ЗАО «Роснефть‑Астра» (8,5%).

Оператором проекта, действующим от лица Консорциума инвесторов, является компания «Эксон Нефтегаз Лимитед».

Управляющим комитетом проекта является Уполномоченный государственный орган по проекту «Сахалин-1» (УГО). Согласно условиям СРП по проекту «Сахалин-1», заседания УГО проводятся не менее двух раз в год.

Персональный состав представителей государства в УГО определен распоряжением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 1495-р и с изменениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 4 мая 2010 г. № 658-р. В состав УГО входят представители Минэнерго России, Минфина России, Минприроды России, Правительство Сахалинской области.

Годовые программы работ и сметы расходов по обустройству и добыче (ПОД) по проекту «Сахалин-1» готовятся на основе технико-экономических показателей. Дополнение к ПОД обновляется после каждого утверждения новых проектных технологических документов разработки месторождений проекта (технологические схемы).

Соглашение о разделе продукции по проекту «Сахалин-2» подписано 22 июня 1994 г. Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации и администрации Сахалинской области и представителями компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани, Лтд». Соглашение вступило в силу 15 июня 1996 г.

Проект «Сахалин-2» включает в себя разработку и освоение Пильтун-Астохского (открыто в 1986 году) и Лунского (открыто в 1984 году) месторождений нефти и газа в Охотском море.

Для реализации проекта инвесторами создана 18 апреля 1994 г. компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.», которая стала оператором проекта «Сахалин-2».

Доли участия между инвесторами, учредителями компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.», распределяются следующим образом: компания «Газпром Сахалин Холдингз Б.В.» ( ОАО «Газпром», 50% + 1 акция); компания «Шелл Сахалин Холдингз Б.В.» («Шелл», 27,5% - 1 акция); компания «Мицуи Сахалин Холдингз Б.В.» («Мицуи Корпорейшн», 12,5%); компания «Даймонд Гэз Сахалин Б.В.» («Мицубиси», 10%).

Управляющим комитетом проекта является Наблюдательный совет (НС) по проекту «Сахалин-2». Состав представителей государства в Наблюдательной совет определяется на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 133 от марта 2008 года. Изменения в состав НС вносятся распоряжениями Правительства РФ. В состав НС входят представители Минэнерго России, Минфина России, Минприроды России, Правительства Сахалинской области. Согласно условиям СРП по проекту «Сахалин-2», заседания НС проводятся не менее четырех раз в год.

Субъектам федерации передадут передачу полномочий по организации сортировки, утилизации, обезвреживания и захоронений ТБО.

Успехи Приморского края по организации системы удаления ТБО были отмечены на заседании Общественного совета при Минприроды России. Главной темой заседания стал анализ причины возникновения стихийных свалок и способы воспрепятствования их возобновлению.

Как сообщает РИА "Ежедневные новости Владивостока" со ссылкой на пресс-службу Минприроды РФ, министр природных ресурсов и экологии РФ Юрий Трутнев поручил Росприроднадзору проанализировать причины возникновения стихийных свалок, чтобы препятствовать их возобновлению

В рамках исполнения поручения Министра природных ресурсов и экологии Ю. Трутнева Росприроднадзором выявлена 17901 свалка, из них ликвидировано 10256. В настоящее время общее число несанкционированных свалок в Российской Федерации составляет 25143, с учетом накопленных за 60 лет.

В своем докладе начальник Управления экологического контроля Росприроднадзора Наталья Соколова отметила необходимость передачи полномочий по организации сортировки, утилизации, обезвреживания и захоронений ТБО в ведение субъектов РФ для предотвращения образования стихийных свалок. Участниками совета отмечена важность проведения просветительской работы с гражданами по вопросам охраны окружающей среды в области обращения с отходами.

Наиболее высокие оценки работы по организации системы удаления ТБО получили такие субъекты РФ, как Красноярский, Приморский, Костромской, Ставропольский края, Сахалинская, Владимирская, Ивановская, Пензенская, Архангельская, Чувашская, Псковская, Тюменская, Белгородская области, Республика Башкортостан.

Ю. Трутнев подчеркнул, что работа по уборке территорий от стихийных свалок будет продолжена. Он поручил Росприроднадзору выполнить анализ причин их образования: "Надо совершенствовать систему сбора ТБО, перекрыть места, чтобы препятствовать возобновлению свалок". Параллельно с этой работой планируется оборудование современных полигонов, где будет обеспечено безопасное захоронение отходов. По его мнению, надо заниматься и сортировкой, и переработкой, и безопасным захоронением отходов для того, чтобы обеспечить условия для развития отрасли и стимулировать переработку.

Заседание Государственного совета.

Под председательством Дмитрия Медведева состоялось заседание Государственного совета, в ходе которого обсуждались вопросы перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами власти, пути совершенствования межбюджетных отношений.

В декабре глава государства провёл ряд встреч, посвящённых вопросам децентрализации власти, а также затронул эту тему в ПосланииФедеральному Собранию.* * *

Стенографический отчёт о заседании Государственного совета

Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы с вами собрались на заседание Государственного совета Российской Федерации для того, чтобы рассмотреть очень важную тему, составляющую основу нашего федеративного устройства. Речь пойдет о разграничении полномочий между органами власти и о совершенствовании межбюджетных отношений.

Это те вопросы, которые, откровенно говоря, мы с вами практически всегда обсуждаем во время наших встреч – как во время посещения наших регионов, так и в Москве на различных совещаниях. Но сегодняшняя встреча особенная, потому что ей предшествовала довольно значительная подготовка.

В декабре я дважды встречался с заместителями Председателя Правительства, которые возглавляли соответствующие рабочие группы. Многие из представленных здесь регионов, соответствующие губернаторы работали в них. Так что сегодня у нас есть возможность послушать доклады о том, что сделано, каковы результаты и каковы предложения.

В этих докладах, насколько я уже сумел убедиться, много дельных и хорошо проработанных вопросов. В то же время остаются и непростые темы, по которым нам ещё предстоит определиться. Часть этих вопросов была озвучена в моем Послании Федеральному Собранию.

Хотел бы услышать сегодня мнения глав территорий, какие из федеральных полномочий, на ваш взгляд, было бы целесообразно и полезно делегировать, какие стимулы создать для укрепления доходной базы регионов, для укрепления доходной базы муниципалитетов и каким образом в этом контексте можно было бы скорректировать межбюджетные отношения.

Проводя децентрализацию, мы просто обязаны учитывать, что у нас очень большая страна с разным географическим положением территорий и соответственно с уровнем их экономического развития. Регионам нужен больший простор для проведения эффективных решений в целях повышения уровня жизни наших людей – соответственно, достаточно ресурсов для того, чтобы эти полномочия осуществлять.Решать такие вопросы нужно с полным пониманием последствий как в краткосрочной, так и в более отдалённой перспективе. Возможно, потребуется и дифференцированный подход в зависимости от готовности регионов принимать дополнительные полномочия. Можно было бы начать и с каких-то пилотных проектов.

На мой взгляд, нам уже давным-давно пора признать, что Россия настолько сложна как федерация, что мы не должны стесняться учитывать эти различия более тщательно, создавая дифференцированные правовые, инвестиционные и, может быть, даже налоговые режимы в отдельных регионах. Я со всеми присутствующими говорил об этом не единожды. Давайте на этот раз по-серьёзному обсудим и этот вопрос.

Обозначу самые главные подходы и самые главные проблемы предстоящей децентрализации.

Первое – это увеличение числа полномочий, делегированных с федерального уровня на региональный. В ряде случаев исполнение отдельных федеральных полномочий на региональном уровне может быть более эффективным.

Кроме того, регионы должны получить право ставить вопрос о делегировании им таких полномочий. Нужно представить предложения о перечне таких вопросов. Естественно, это должно быть согласовано с регионами.

Второй вопрос, или вторая тема, – это совершенствование собственно межбюджетных отношений. И здесь не должно быть какого-то формального подхода. Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства для полноценной работы. Только в этом случае эта децентрализация имеет смысл.

Кроме того, регионам надо предоставить больше самостоятельности в распоряжении средствами федеральных субсидий. То же относится и к отношениям регионов с муниципалитетами. Необходимо подумать о степени такой самостоятельности и продумать механизм реализации этих полномочий.

Сейчас практикуется выделение отдельной субвенции под каждое делегируемое полномочие. Таких субвенций уже 21 на сегодняшний день. Рабочей группой по финансовым, налоговым вопросам и межбюджетным отношениям предлагается консолидировать федеральные средства в рамках так называемой единой субвенции. В этом контексте следует обсудить и сами механизмы финансирования, и законодательные гарантии.

Нужно избавить регионы от опасений, что не все переданные полномочия будут обеспечены необходимыми финансами. Этого категорически допустить нельзя. В этом смысле это как раз может быть важнейшей темой для разговора.

И, наконец, третий вопрос – расширение источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных источников, причём на реализацию как возможных полномочий, так и уже существующих полномочий, коих очень немало и которые тоже, как мы знаем, финансируются далеко не везде безупречно. В своем Послании я говорил о том, что объёмы дополнительных источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных, могут составить (в определённой перспективе, конечно) до одного триллиона рублей. Но эти источники мы с вами, уважаемые коллеги, ещё должны найти. Есть целый перечень предложений, где можно искать эти источники, включая перераспределение ряда налогов и отмену некоторых федеральных льгот.

Я готов сегодня послушать все аргументы за и все аргументы против соответствующих предложений. Рассчитываю на то, что у нас с вами будет содержательное обсуждение.

Сейчас я предоставлю слово двум заместителям Председателя Правительства – вице-премьерам, которые возглавляли соответствующие группы.

Слово для выступления имеет Дмитрий Николаевич Козак.

Д.КОЗАК: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Коллеги!

Прежде чем говорить о предложениях по дальнейшей децентрализации властных полномочий, мне представляется необходимым напомнить о тех решениях по рассматриваемому вопросу, которые были приняты девять лет назад именно здесь, в этом зале, на заседаниях Государственного совета и его президиума. Тогда, к началу 2000-х годов, сложилась крайне запутанная во многих сферах (особенно в социальной), практически тупиковая ситуация в части исполнения государственных и муниципальных функций. За неимением времени не буду говорить о множестве организационных, правовых коллизий, накопившихся к тому времени, которые приводили к размыванию ответственности, когда функции государства либо дублировались на различных уровнях власти, либо проваливались между этими уровнями и не исполнялись вовсе. Но самая главная проблема, на которую хотел бы обратить внимание сегодня, с которой мы столкнулись в начале 2000-х годов, – это повсеместная, прежде всего на уровне федерального парламента, практика законодательного установления расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми возможностями.

На начало 2000-х годов размер годовых накопленных обязательств, не обеспеченных финансовыми средствами государства, к тому времени достиг шести годовых бюджетов страны – со всеми известными последствиями, прежде всего для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, которые не вылезали из судов, доказывая, что денег для выполнения возложенных на них функций в пяти из шести случаев нет. Именно поэтому в сентябре–ноябре 2002 года на заседаниях Государственного совета (при непосредственном участии многих из здесь присутствующих в зале) были закреплены базовые принципы современной организации государственного управления на региональном и муниципальном уровнях.

Через механизм разделения полномочий органов государственной власти регионов и муниципалитетов различных типов на собственные и делегированные полномочия был установлен запрет на принятие вышестоящими органами власти решений, порождающих расходные обязательства органов власти нижестоящего уровня без передачи необходимых доходных источников. Этот ключевой элемент в механизме федеративных отношений нашей страны сегодня продолжает действовать и в целом доказал свою эффективность. Несмотря на активную нормотворческую деятельность в последние годы, несмотря на естественный соблазн вышестоящих органов власти решать какие-то вопросы государственного или муниципального управления за счёт нижестоящих органов, за счёт регионов и муниципалитетов, к настоящему времени у нас не возникла прежняя ситуация. Благодаря этому принципу, этому механизму не возникла прежняя ситуация с нефинансируемыми мандатами.

Почему я вынужден сегодня на этом акцентировать внимание? Потому что в процессе обсуждения этих вопросов с лета этого года вновь зазвучали предложения о том, чтобы рассматривать вопросы разделения полномочий и распределения ресурсов раздельно, параллельно, отдельно друг от друга, предоставить больше прав федеральным органам власти, федеральному парламенту регулировать собственные региональные полномочия и снять ограничения с федерального уровня по вмешательству в право регионов самостоятельно распоряжаться собственными бюджетами и самостоятельно определять приоритеты в собственных расходах.

Тем не менее сегодня, несмотря на проведённую значительную работу, начиная с 2004 года принято множество федеральных законов, которыми – дополнительно к тем 40–41 переданных регионам на начальном этапе в качестве собственных – передано более 150 полномочий субъектам Российской Федерации: 54 дополнительных – в качестве собственных полномочий, и 105 – в качестве делегированных. Это значительный объём полномочий, он прежде всего касается функций исполнительно-распорядительного характера, в основном в социальной сфере, в некоторых случаях – в экономических областях, например в сфере лесных отношений, водных отношений.

Финансовое обеспечение реализации делегированных полномочий, как уже было сказано, финансируется в рамках 21 субвенции, общий объём которых составляет более 200 миллиардов рублей. На следующий год запланированный объём субвенций составляет 250 миллиардов рублей.

Следует также отметить, что в реализации федеральных делегированных полномочий никаких существенных сбоев за этот период в связи с исполнением их региональными, а не федеральными органами власти на местах, никаких сбоев не произошло, несмотря на предостережения, звучавшие каждый раз при передаче на региональный уровень полномочий.

Тем не менее сегодня процесс разграничения нельзя считать завершённым. Значительное число властных полномочий, в первую очередь контрольно-надзорных, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы в регионах, на инвестиционный климат, по-прежнему осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Численность этих органов превышает сегодня как численность служащих региональных органов власти, так и численность муниципальных, а количество их в территориальных структурах федеральных органов власти различной ведомственной принадлежности сегодня составляет 2700 по стране в целом или от 30 до 40 – в различных субъектах Российской Федерации.

Такое количество структур центрального правительства на территориях – мне во всяком случае – не известно нигде в мире. Даже во Франции (может быть, она рекордсмен по централизации), где значительное количество функций государства на территориях реализуется непосредственно центральным правительством, эти функции не реализуются разобщёнными по ведомствам территориальными органами, а собраны в префектуры, и ответственность за их реализацию и за социально-экономическое развитие региона, департамента осуществляет одно лицо – префект.

Таким образом, несмотря на определённые преобразования, система управления на региональном уровне по-прежнему страдает существенными недостатками. Это прежде всего отсутствие и объективная невозможность введения действенного механизма управления территориальными органами, который способен обеспечить их эффективную работу, прежде всего их ответственность за социально-экономическое развитие территории, а их вклад в социально-экономическое развитие, вклад плохой или хороший, в инвестиционный климат на территории огромен.

Вместе с территориальными подразделениями федеральных естественных монополий территориальные органы федеральных органов исполнительной власти составляют преобладающую экономическую власть на территории. Во многих случаях неоптимальные штаты и схемы размещения территориальных органов не могут учесть особенности расселения регионов, особенности транспортной инфраструктуры регионов, а от этого напрямую зависит и доступность, и качество оказываемых соответствующих услуг.

На сегодняшний день также существенно более низкая [зарплата]: мы в своё время, в 2004 году, решали этот вопрос и оставили работников территориальных органов с гораздо более низкой зарплатой, чем работников центральных аппаратов и работников региональных и муниципальных органов власти. Сегодня, по сведениям экспертов, заработная плата работников территориальных органов составляет всего 50 процентов от уровня заработной платы работников органов государственной власти субъектов Российской Федерации, даже муниципальных образований. Это, естественно, не позволяет этим органам конкурировать на рынке и набирать высокопрофессиональные неподкупные кадры, а это в свою очередь порождает известные негативные явления.

Кроме того, следует также отметить, что в последние годы, когда принимались решения о передаче, делегировании полномочий, они нередко являлись компромиссом с узковедомственными интересами. Многие федеральные органы исполнительной власти стремились во что бы ни стало, несмотря на делегирование полномочий, сохранить на территориях территориальные органы, поэтому полномочия на территориях в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавались только частично. В результате мы имеем во многих случаях дублирование полномочий, выполняемых федеральными и региональными органами исполнительной власти на территориях.

В силу изложенных причин мне представляется, что к настоящему времени назрела – я бы даже сказал, перезрела – необходимость сделать более радикальный шаг в децентрализации властных полномочий. Представляется, что сегодня наши возможности по существенному расширению состава собственных полномочий, по которым регионам предоставляется полная самостоятельность в правовом регулировании соответствующих отношений и по которым мы допускаем дифференциацию стандартов, правил в зависимости от территории, уже исчерпаны. Все те полномочия, которые можно было бы передать на региональный уровень, были переданы в предшествующие годы.

Поэтому сегодня предлагается упор сделать прежде всего на делегировании регионам федеральных полномочий за счёт передачи контрольно-надзорных и исполнительно-распорядительных полномочий в целом ряде сфер. Они перечислены, я не буду их перечислять, речь идёт о санитарно-эпидемиологическом, ветеринарном надзоре, экологическом надзоре. Кто, как не территории, не руководители регионов, в самой большой степени заинтересованы в санитарно-эпидемиологическом либо экологическом благополучии территории; кто, как не руководитель территории, может организовать наиболее эффективное исполнение этих полномочий.

Я хочу подчеркнуть, что речь идёт только о том, что сегодня необходимо решить эту задачу комплексно и передать в ведение руководителей регионов все полномочия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере с тем, чтобы упразднить как таковые территориальные органы на местах и эти функции возложить на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Разумеется, есть исключения. Предполагается передать восемь таких территориальных органов в ведение субъектов Российской Федерации, и руководители регионов должны сами принять решение о дальнейшей судьбе этих органов, о дальнейшей судьбе их руководителей и взять на себя ответственность за выполнение соответствующих полномочий. Разумеется, при этой передаче исключения должны составить полномочия тех федеральных органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью самих региональных органов власти.

Это такие, как Росфиннадзор, Федеральная антимонопольная служба, правоохранительные органы – их функции по расследованию, раскрытию преступлений, функции в сферах обороны и безопасности государства. Эти федеральные структуры имеют весьма ограниченное число на территориях, и их необходимо, наоборот, укрепить, обеспечить всем необходимым в материальном плане, прежде всего с тем, чтобы сохранить их независимость и объективность при выполнении собственных функций. К ним с федерального уровня должно быть особое внимание и особый контроль.

В целом, как я говорил, предлагается передать более 100 полномочий на региональный уровень, осуществляемых более 220 тысячами федеральных служащих в 18 министерствах и ведомствах. Территориальные органы восьми ведомств предлагается передать в ведение субъектов Российской Федерации. По предварительным расчётам, ежегодные расходы федерального бюджета только на денежное содержание этих служащих составляют 67,5 миллиарда рублей. И нам следует исходить из того, что руководители регионов, обладая необходимой политической ответственностью, административными и политическими рычагами, гораздо эффективнее (я хочу акцентировать на этом внимание) могут выполнить эту функцию и организовать её исполнение – любую федеральную функцию, чем руководитель любого территориального органа, который подобран по разным критериям, оценкам и так далее.

С передачей указанных полномочий у руководителей регионов появится реальная возможность более существенно оказывать влияние на социально-экономическое развитие региона и нести полную ответственность за результаты работы, за конечные результаты работы по экономическому развитию территории. Для того чтобы стимулировать эту ответственность, стимулировать эту работу, стимулировать мотивацию к развитию территорий, целесообразно усилить инструменты поощрения субъектов Российской Федерации на федеральном уровне.

Как мне представляется, необходимо увеличить объём введённых в этом году федеральных грантов, которые передаются регионам за наращивание экономического потенциала и расширение налоговой базы. Уместно также рассмотреть возможность оставления на территориях части получаемых дополнительных доходов от федеральных налогов и сборов – не нефтегазового, конечно, характера. И в связи с этим, в связи с такими стимулами считаю, что в перспективе возможно рассмотреть вопрос о передаче на региональный уровень и налогового администрирования, как это ни кажется для многих федеральных органов исполнительной власти неосуществимым в принципе.

Необходимо также пересмотреть (накопленный опыт это показал) и условия передачи федеральных полномочий на региональный уровень. Предлагается отказаться от мелочной бюрократической опеки со стороны федеральных инстанций действий руководителей региональных органов исполнительной власти, предоставить им больше самостоятельности, чтобы у них было больше ответственности за реализацию соответствующих полномочий. Предлагается исключить из действующего законодательства (сегодня это предусмотрено) согласование с федеральным центром, с федеральными органами исполнительной власти структуры органов исполнительной власти регионов, которые будут выполнять делегированные полномочия, согласование кандидатур руководителей. Структура подразделений администрации – это компетенция руководителя региона. Он должен набирать свою команду и за эффективность своей работы отвечать перед федеральным центром непосредственно.

Необходимо, как уже говорилось, отказаться от предоставления индивидуальных субвенций под каждое полномочие. Эти 250 миллиардов рублей, которые есть сегодня, и 67, которые предлагаются к передаче, суммировать, передать единые субвенции, предоставив право регионам самим определять приоритеты при распределении этих субвенций между территориями и оставлять в случае, если они будут эффективно работать, при эффективном выполнении полномочий оставлять экономию у себя.

В то же время, поскольку за федеральными органами исполнительной власти, чьи полномочия передаются на уровень территорий, остаётся ответственность за их реализацию в целом по стране, предлагается усилить влияние и возможности федеральных органов исполнительной власти. Это прежде всего возможность давать поручения региональным органам исполнительной власти, отменять явно незаконные акты, координировать деятельность руководителей регионов в тех случаях, когда требуются скоординированные действия, синхронные действия нескольких или всех субъектов Российской Федерации.

Предлагается также наделить полномочиями руководителей федеральных органов исполнительной власти вносить представления руководителям регионов с тем, чтобы отстранять от должности назначенных ими же руководителей своих структурных подразделений, которые систематически нарушают закон, а в крайних случаях, когда закон не выполняется, вносить представления в Правительство, а Правительство – Президенту Российской Федерации о досрочном прекращении [полномочий] руководителя соответствующего региона, если никакие меры не помогли. Это может стать одним из оснований досрочного прекращения полномочий руководителя региона, в том числе и будущих выборных руководителей.

Уважаемые коллеги! В завершение хотел бы также несколько слов сказать о возможном способе реализации этих предложений.

Сегодня статья 77 Конституции предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах делегированных полномочий (я несколько упрощаю, но это одно и то же) составляют единую систему, поэтому все полномочия по руководству федеральными министерствами и ведомствами деятельностью руководителей регионов в части делегированных полномочий абсолютно правомерны.

Представляется, что можно сегодня с тем, чтобы эту проблему оперативно решить, передавать делегированные полномочия не федеральным законом, а актами Президента и Правительства, в зависимости от того, в чьём подчинении находится соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Это позволило бы нам оперативно подготовить нормативно-правовую базу с тем, чтобы уже в середине [года] – по некоторым полномочиям, по другим – к концу года с разной степенью интенсивности решить вопрос о передаче полномочий на региональный уровень. Уверен в том, есть внутреннее глубокое убеждение, что такая работа даст свой положительный результат несомненно.

Спасибо за долготерпение и за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Александр Геннадьевич Хлопонин.

А.ХЛОПОНИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета!

Современный российский федерализм построен на принципе чёткого определения сфер ответственности всех уровней публичной власти. Предметы совместного ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации являются как раз той сферой общественных отношений, в которой в первую очередь должны применяться принципы разграничения полномочий.

Следует признать, что в полной мере реализация конституционного механизма разграничения полномочий между органами государственной власти, а также органами местного самоуправления началась в рамках федеральной и муниципальных реформ в 2000-е годы. Вместе с тем сложившаяся практика разграничения полномочий и их ресурсного обеспечения, безусловно, требует дальнейшего совершенствования, поскольку ряд полномочий должным образом не закреплён и финансово не обеспечен.

В соответствии с Вашим, Дмитрий Анатольевич, поручением рабочей группой по финансовым и налоговым вопросам, по межбюджетным отношениям подготовлены соответствующие предложения по разграничению доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации и по изменению порядка предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов.

Что касается тех вопросов, которые осветил в своём докладе Дмитрий Николаевич Козак о передаче полномочий, предлагается перейти на единую субвенцию, при этом такой переход предлагается осуществлять поэтапно и начать с консолидации средств в рамках государственных программ, которые координируются соответствующими федеральными органами исполнительной власти. А в последующем с учётом практики реализации возможен переход уже на единую субвенцию.

При этом субъектам Российской Федерации целесообразно предоставить право самостоятельно определять объёмы расходов по каждому из направлений использования субвенций, а также определять приоритеты использования средств. Целесообразно также предоставлять право субъектам Российской Федерации осуществлять расходы на исполнение переданных полномочий и за счёт собственных средств. При этом предлагается оценивать достижения целей предоставления субвенций на основе показателей результативности, утверждённых Правительством Российской Федерации.

Второе направление, над которым сконцентрировалась рабочая группа, – это вопросы, связанные с укреплением доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. И в этой связи предлагается ряд направлений, ряд мер для повышения и для стимулирования, прежде всего это стимулирующее развитие экономики, фискальные меры, а также меры по совершенствованию межбюджетных отношений.

Что касается стимулирующих мер, рабочей группой предлагается ряд основных направлений.

Первое – это передача на региональный уровень налога на прибыль организаций в размере двух процентов и водного налога. Это позволит, по оценкам экспертов, увеличить доходы бюджетов субъектов Российской Федерации более чем на 240 миллиардов рублей. Однако мы все понимаем, что сегодня налог на прибыль распределяется неравномерно. И здесь мы с вами хорошо понимаем, что введение с 2012 года федерального закона о консолидированной группе налогоплательщиков позволит повысить равномерность распределения налога на прибыль организаций между регионами.

Второе предложение по стимулирующему развитию, которое предложено рабочей группой, – это предложение по передаче, возможности направления в распоряжение регионов части годового прироста НДС: например, 50 процентов прироста НДС может составить около 200 миллиардов рублей по году. Это из тех предложений, которые нам были представлены. При этом необходимо тщательно проработать механизм указанного распределения средств между регионами с учётом интересов всех участников бюджетного процесса. Как вариант такого распределения, может быть использован механизм в форме дотаций регионам, достигшим наилучших результатов в развитии собственного экономического потенциала.

Следующее направление по стимулированию. Предлагается продолжить практику предоставления поощрительных дотаций регионам, которые по итогам достигли наилучших результатов в сфере развития предпринимательства и привлечения инвестиций. Как пример, на эти цели из федерального бюджета предусмотрено 10 миллиардов рублей.

Что касается фискальных мер, которые предлагаются для того, чтобы увеличить собственную доходную базу субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Первое – это, безусловно, оптимизация и частичная отмена льгот по региональным и местным налогам, которые установлены федеральным законодательством. Это позволит увеличить доходы бюджетов субъектов Российской Федерации ещё приблизительно на 200 миллиардов рублей. Речь идёт о льготах по налогам на имущество и земельному налогу, которые предоставлены в отношении земельных участков, предназначенных для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности, охраны правопорядка, таможенных нужд субъектов естественных монополий. При этом следует иметь в виду, что отмена указанных льгот не должна привести к росту тарифов на услуги естественных монополий и необходимости дополнительного субсидирования государственных организаций.

Предлагается подготовить план поэтапной отмены с 1 января 2013 года льгот, установленных на федеральном уровне, и изъятия из объектов налогообложения по региональным и местным налогам, в том числе: по налогу на имущество организаций – в отношении имущества субъекта естественных монополий; земельному налогу – в отношении земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эту работу следует провести с максимальным вниманием к нуждам регионов, муниципалитетов и организаций, ещё раз тщательно проанализировать эффективность устанавливаемых федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам.

Следующее предложение – это передача регионам акцизов на этиловый спирт, табачную продукцию, легковые автомобили, мотоциклы, спиртосодержащую продукцию, автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных инжекторных двигателей, производимых на территории Российской Федерации.

По оценкам экспертов, общий объём поступлений от данных акцизов в региональные бюджеты может составить ещё свыше 170 миллиардов рублей. При этом предлагается перераспределять поступающие в федеральный бюджет доходы от указанных акцизов между регионами пропорционально численности проживающего в них населения.

Следующее. В целях увеличения доходов региональных и местных бюджетов предлагается начать с 2013 года поэтапный переход на взимание единого налога на недвижимость взамен земельного налога и налога на имущество. Для введения единого налога на недвижимость необходимо ускорить работу по формированию государственного кадастра недвижимости, законодательно урегулировать вопросы, связанные с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости и порядком проведения государственной кадастровой оценки, внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Единый налог на недвижимость предлагается вводить поэтапно и начинать с тех субъектов Российской Федерации, где проведён кадастровый учёт и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости.

Далее. В качестве дополнительных источников доходов региональных и местных бюджетов предлагается предоставить регионам и муниципалитетам право устанавливать штрафы и сборы, перечень которых должен быть утверждён федеральным законодательством.

Далее. Предлагается рассмотреть вопрос об уплате налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, а не по месту учёта налогового агента. Реализация данного предложения приведёт к укреплению доходной части значительного числа региональных и местных бюджетов. Однако это может негативно отразиться на доходах отдельных субъектов Российской Федерации с высокой бюджетной обеспеченностью.

Следует отметить, что уплата налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика потребует кардинальных изменений в его администрировании.

Что касается мер по совершенствованию межбюджетных отношений, предлагается следующее направление.

Во-первых, осуществлять ежегодное индексирование средств Фонда финансовой поддержки регионов на индекс-дефлятор аналогично индексу других расходных обязательств федерального бюджета, что позволит повысить уровень бюджетной обеспеченности субъектов.

Второе. В целях перераспределения дотаций Фонда финансовой поддержки регионов в пользу субъектов Российской Федерации с наименьшим уровнем бюджетной обеспеченности целесообразно уточнить действующую методику распределения указанных дотаций. Предлагается установить предельный уровень выравнивания бюджетной обеспеченности в размере до 85 процентов вместо 100 процентов.

В настоящее время финансовая поддержка оказывается тем же регионам, у которых расчётная бюджетная обеспеченность составляет почти 100 процентов, то есть близка к уровню регионов-доноров. Это приводит к тому, что 10–15 регионов получают финансовую помощь, которая не оказывает существенного влияния на их финансовое состояние и лишает стимулов становиться донорами. Предлагаемое уточнение позволит сократить с 70 до 60 число субъектов Российской Федерации, получающих дотации, и увеличить с 13 до 23 количество регионов-доноров, и высвободить дотации в объёме более восьми миллиардов рублей для направления регионам с объективно низким уровнем бюджетной обеспеченности.

Следующее. В целях повышения эффективности использования регионами субсидий из федерального бюджета необходимо осуществлять оптимизацию и консолидацию субсидий, направляемых на софинансирование региональных и муниципальных расходов. При этом предлагается применять принцип предоставления единой субсидии в рамках каждой государственной программы с оценкой эффективности её использования в соответствии с целевыми показателями и индикаторами программы.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! В заключение я бы хотел отметить, что предлагаемые меры действительно позволят существенно увеличить долю региональных и местных бюджетов в консолидированном бюджете Российской Федерации. И в случае поддержки данных предложений считаю необходимым поручить Правительству Российской Федерации детально проработать все данные предложения с целью решения поставленной задачи по увеличению доходов региональных и местных бюджетов, но, безусловно, при сохранении сбалансированности федерального бюджета.

Спасибо за внимание.

«Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства для полноценной работы. Только в этом случае эта децентрализация имеет смысл».

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Александр Геннадьевич.

Пожалуйста.

В.МАТВИЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Сегодня мы обсуждаем вопрос, который, без преувеличения, один из ключевых в последовательном реформировании государственно-политической системы нашей страны. В своём недавнем Послании, уважаемый Дмитрий Анатольевич, Вы ещё раз подчеркнули, что децентрализация – это неотложное веление самой жизни.

Мы полностью поддерживаем Вас в этом: без децентрализации власти мы не можем всерьёз рассчитывать на повышение эффективности управления в федеративном государстве, динамики социально-экономического развития, успешного решения задач модернизации. И потому мы обязаны в полной мере отдавать себе отчёт в том, какая большая и сложная работа нас ожидает.

Речь идёт об изменении вектора развития государственно-политической системы, который доминировал на протяжении ряда лет в нашем государственном строительстве. Сегодня другое время, другие задачи, у страны другие возможности: по сути, предстоит совершить, можно сказать, манёвр стратегического значения переноса большего объёма исполнения полномочий на места, приближая их к людям.

Поэтому закономерно встаёт вопрос, а готовы ли к децентрализации сами территории, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты? Хотят они её? Не решила ли всё Москва за них самих? Здесь присутствуют главы всех субъектов Российской Федерации, они могут дополнить или поправить меня. Я же хочу лишь отметить, что Совет Федерации как палата регионов с самого начала активно включился в работу по подготовке предложений по перераспределению полномочий между уровнями власти. Мы связались со всеми без исключения субъектами Российской Федерации, крупными муниципальными образованиями, собрали и изучили свыше 1000 поступивших от них мнений, соображений, предложений. Итоговый документ мы направили в рабочие группы Правительства Российской Федерации.

Основной результат нашего анализа обнадёживающий. Ни один субъект Российской Федерации не высказался против децентрализации, не выразил сомнения в её целесообразности. Подчёркиваю, ни один. Скажу больше – для меня, недавнего губернатора, знающего и понимающего, насколько узким был коридор возможностей в наших взаимоотношениях с федеральным центром, оказался неожиданным тот всплеск одобрения, поддержки, с которым губернаторский корпус встретил курс на децентрализацию. Значит, эта инициатива назрела, регионы её давно ждали. Значит, именно с ней они связывают ускорение своего развития, повышение качества жизни людей. Значит, федеральный центр вправе рассчитывать на их поддержку в осуществлении предстоящих преобразований.

Мы увидели в предложениях с мест и другой важный момент. Территории настроены на получение прав в вопросах действительно важных. Иными словами, субъекты, муниципалитеты – за реальную, а не декоративную децентрализацию. При этом речь в предложениях не шла о каком-то перетягивании каната, о каких-то амбициях регионов, а шла о передаче полномочий на те уровни власти, где они наиболее эффективно могут решаться.

Поддержка политики децентрализации снизу – важное, я бы сказала, может быть, решающее условие успеха, условие политическое. В то же время не менее важно правильно выстроить технологию децентрализации, закрепив её в виде системы законов, нормативно-правовых актов. В предложениях с мест это тоже присутствует. Я озвучу лишь несколько из них.

Децентрализация не может ограничиваться горизонтом центра регионов – должна охватывать также и местное самоуправление. Это естественно вытекает из того, что конечной целью реформы управления является улучшение условий жизни граждан, а оно складывается из деятельности органов власти всех уровней.

Не следует ограничиваться передачей полномочий только сверху вниз. Жизнь показывает, что имеются полномочия, которые целесообразно передать как раз от регионов на федеральный уровень.

Не кажется правильным использование при децентрализации исключительно процедуры делегирования полномочий, так как в этом случае для вышестоящего уровня власти сохраняется соблазн действовать в соответствие с известным принципом: хочу – дал, хочу – взял обратно. Такое положение расхолаживает регионы и муниципалитеты. Поэтому мы за то, чтобы передаваемые уровнем власти полномочия имели максимально возможный статус собственных полномочий, закреплялись за ними как неотъемлемые. Это повысит ответственность руководителей регионов и муниципалитетов за результаты своей работы.

Децентрализация имеет смысл и даст ожидаемые результаты – об этом все говорили, ещё раз хочу на этом остановиться – только при условии, что передача правовых полномочий будет органично связана с передачей источников финансирования, необходимых для их выполнения. Это вопрос вопросов. Мы поддерживаем Вас, Дмитрий Анатольевич, в том, что лучше вообще ничего не передавать, чем передавать полномочия без соответствующего финансирования. Это будет честнее.

Ситуация сейчас такова, об этом Вы также говорили, что для финансирования полномочий, намеченных к передаче регионам и муниципалитетам, бюджетам всех уровней не хватает примерно одного триллиона рублей. Так что потребуется кропотливая работа по совершенствованию бюджетного федерализма, Налогового кодекса, расширению доходной базы регионов и муниципалитетов, передаче части налоговых поступлений от наиболее равномерно распределённых по регионам налогов, например НДС.

Думаю, полномочия субъектам и муниципалитетам следует передавать поэтапно, синхронно, с определением источников их финансирования. В противном случае децентрализация сойдёт на нет, окажется просто дискредитированной, что недопустимо, так как у нас нет другого способа стимулировать территории к поиску и мобилизации собственных источников экономического роста.

Хочу отметить также, что децентрализация – это не только расширение возможностей регионов, это ещё и ответственность за их эффективное использование. Считаю, что переход к прямым выборам губернаторов населением будет этому способствовать.

Коротко о местном самоуправлении. Перечень полномочий муниципальных образований растёт год от года. Бюджетные же ресурсы муниципалитетов остались практически на прежнем уровне. Как гласит русская пословица, живёт на горке, а хлеба – ни корки. Наша палата выступает за передачу на муниципальный уровень части налогов и сборов, отмену льгот на федеральные земли, имущество. В регионах, где предпринимаются шаги по финансовому укреплению муниципалитетов, ситуация с местным самоуправлением постепенно выправляется.

Хочу сказать, что Совет Федерации в целом положительно оценивает итоговые документы, подготовленные рабочими группами Правительства. Мы очень многое в них поддерживаем. Однако ряд вопросов, по нашему мнению, нуждается в дополнительном обсуждении. Важно, чтобы при принятии решений чётко выдерживался принцип: за федеральными органами – регулирование, законодательное, нормативное обеспечение, а исполнение полномочий – в регионах и на местах.

Это позволит сократить большинство представительств федеральных органов в субъектах, федеральных чиновников, которые, имея разрешительные, согласовательные, контрольно-надзорные функции, не позволяют региональным и местным властям оперативно принимать необходимые для развития территорий решения, не говоря уже о коррупциогенной составляющей, дополнительных административных и финансовых обременениях для бизнеса и инвесторов. Мы проанализировали мировой опыт и увидели, что такого количества представителей федеральных структур в регионах нет ни в одной стране мира.

Необходимо полностью исключить практику принятия федеральных законов, влекущих дополнительные расходы регионов, не подкреплённых постоянными источниками финансирования. К сожалению, такие примеры не единичны. Отдали полномочия, на один год дали временную субсидию, а на второй год уже забыли о том, что её надо снова выделять.

Совет Федерации будет стоять на страже интересов регионов, строго следить за этим и не допускать впредь принятия такого рода законов – Вы нам дали такое поручение, Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович нам дал такое поручение, – эту практику надо полностью исключить.

Следующее. Мне кажется, в перераспределении полномочий надо идти смелее и дальше. Например, я считаю необходимым передать регионам управление государственным имуществом, в том числе и федеральным, которое не используется под федеральные функции, за исключением стратегического имущества.

Сегодня практически в каждом субъекте Федерации десятилетиями стоят недостроенные полуразрушенные здания, неиспользуемые земли. И речь не только о Министерстве обороны, где наиболее остро стоят эти вопросы, это касается и других федеральных ведомств, и в первую очередь именно региональные власти заинтересованы в вовлечении этих объектов в хозяйственный оборот, в привлечении инвесторов.

Зачем Росимуществу из Москвы заниматься, да к тому же неэффективно, незаинтересованно, имуществом в такой огромной стране? Контролируйте, спрашивайте, но не сидите как собака на сене. Возможно, в перспективе следует и сбор налогов передать субъектам Федерации, это создаст мощную мотивацию наращивать налоговую базу, лучше и больше их собирать, а если ещё определённую часть от прироста налогов оставлять в регионах, то это умножит усилия местных властей и их заинтересованность.

И последнее, Дмитрий Анатольевич. Полномочные представительства Президента за прошедшие годы сыграли важную роль в приведении региональных законов в соответствие с федеральными в решении других актуальных задач. Под них в округах было создано 168 окружных федеральных структур, но сегодня ситуация изменилась, в таком виде они себя изжили. Может быть, с учётом курса на децентрализацию вместо полпредств создать в округах представительство, скажем, Минрегиона, своего рода ввести министров по делам территорий с чёткими функциями, с чёткими полномочиями. Они могли бы заниматься реализацией федеральных целевых программ в регионах, федеральной адресной инвестиционной программой, координировали бы социально-экономическое развитие территорий, выступали бы объективными в хорошем смысле этого слова лоббистами регионов в федеральном центре.

На сегодня кто быстрее добежит до Москвы, тот и получит строчку в ФЦП или ФАИП. Здесь часто отсутствует объективность. При этом министры по делам территорий не должны вмешиваться в компетенцию региональных властей. Каждый должен отвечать за своё, иначе размывается ответственность.

Наверное, не всем это предложение понравится. Возможны и другие решения. Но то, что существующая на сегодня система уже точно неэффективна с управленческой точки зрения, это факт. И, мне кажется, надо открыто, в том числе сегодня, обсудить этот вопрос и спросить мнение губернаторов. Главное, что у нас у всех есть общее понимание того, что реформа необходима. Её необходимо проводить взвешенно, без спешки, продуманно, тщательно подготовить, но и не затягивать.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Валентина Ивановна.

Никита Юрьевич Белых, губернатор Кировской области.

Н.БЕЛЫХ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Госсовета! Прежде всего скажу, что в общем и целом поддерживаю те предложения, которые были сделаны и в докладе Дмитрия Николаевича Козака, и Александром Геннадьевичем Хлопониным. Мы сейчас с коллегами обсуждали то, о чём говорила Валентина Ивановна, и в части института полномочного представителя, и по другим направлениям, в общем, мы, конечно, тоже поддерживаем.

Я принимал участие в заседании группы по подготовке предложений и могу сказать, что значительное сопротивление по передаче полномочий было как раз со стороны федеральных министерств, причём с аргументацией, что не справятся регионы с этими полномочиями, не смогут достаточно эффективно с ними работать. Я считаю, что это неправда, тем более у нас есть практика передачи полномочий и в современном периоде, а не только тех, о которых говорил Дмитрий Николаевич в своём докладе, то есть когда передавались в 2007 году полномочия по занятости населения, когда передавались полномочия в сфере лесных отношений по новому Лесному кодексу, мы специально проанализировали ситуацию.

Понятно, что сложно сравнивать с учётом кризисных периодов, но в целом и по занятости населения, и по лесным отношениям с передачей дополнительных полномочий на уровень региона ситуация значительно улучшилась. Вы, Дмитрий Анатольевич, в Послании Президента отмечали, что число безработных за последние два года сократилось почти на два миллиона человек, и сегодня в нашей стране уровень безработицы – один из самых низких в мире. Не случайно с 1 января 2012 года полномочия в сфере занятости становятся полностью региональными, потому что регионы свою эффективность доказали.

Ещё раз повторюсь, у регионов есть опыт успешного выполнения федеральных полномочий, и передача полномочий на уровень субъектов точно не приведёт к каким-то коррупционным явлениям или к бардаку. В конце концов у нас контролирующих структур всё равно хватает, и мы считаем, что эффективность как раз от этого может повыситься.

Ещё одна тема, которая заслуживает особого внимания и которая звучала в докладах, и я рад, что Совет Федерации в лице Валентины Ивановны [Матвиенко] на это обратил особое внимание, – это вопрос в связке: уровень региона – уровень муниципалитета. Эта тема не менее, а может быть, даже более значимая, чем вопрос передачи полномочий от федерального уровня на уровень региональный. И, возможно, потребуются очень серьёзные изменения, касающиеся вообще самой системы местного самоуправления, потому что регионы очень разные.

Мы с коллегами обсуждали и ситуацию взаимоотношений между поселениями и муниципальными районами, поэтому мне кажется, что этот вопрос заслуживает отдельного внимания и отдельного рассмотрения на заседании Госсовета с точно такой же подробной проработкой вопроса, потому что действительно просто передачей полномочий из федерального уровня на уровень регионов дело не ограничивается.

Наша задача в конечном итоге сделать так, чтобы и местное самоуправление стало, как написано в Конституции нашей страны, институтом для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Соответственно должны быть и структурные, и организационные преобразования для того, чтобы не только укрепить финансовую базу, но и в целом повысить возможности местного самоуправления по решению тех вопросов, которые перед ними стоят.

Специально хотел бы отфиксировать то, что прозвучало по поводу изменения администрирования налога на доходы физических лиц. Считаю этот вопрос принципиально важным, поскольку на сегодняшний день в условиях, когда агентом по уплате налога на доходы физических лиц является работодатель, конкуренции ни регионов, ни муниципалитетов, собственно говоря, за жителя, за гражданина не существует – есть конкуренция за место регистрации юридического лица. И в конечном итоге получается достаточно несправедливая ситуация, которая не справедлива не только в части взаимоотношения регионов между собой, но и внутри регионов среди местного самоуправления, поскольку значительная часть НДФЛ остаётся у них, когда люди живут, пользуются социальной, инженерной, транспортной инфраструктурой на территории своего муниципального образования, но формируют при этом налогооблагаемую базу другого муниципального образования. Такая же ситуация существует и во взаимоотношении между рядом регионов. То есть мы не создаём стимулов для муниципалитетов работать лучше и конкурировать за каждого гражданина.

Понятно, что подобного рода изменения действительно потребуют очень серьёзных правок в части администрирования – наверное, Министерство финансов будет каким-то образом возражать, но сама идея идеологически абсолютно правильная. Мы должны в конечном итоге сделать так, чтобы именно забота о гражданине стала главной целью муниципального образования.

И последнее, о чём я хотел бы сказать. Мне кажется, что одновременно с перераспределением полномочий надо провести ревизию и каким-то образом пересмотреть систему оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Я напомню, что эта эффективность сегодня оценивается по 330 показателям, а с учётом передачи полномочий логично предположить, что эффективность их исполнения тоже будет необходимо оценивать, а показателей, по нашим подсчётам, должно стать порядка 500.

Очевидно, что как-то разумно управляться с таким объёмом данных и эффективно оценивать по ним работу в регионах невозможно. Много есть вопросов и к самим показателям, мы понимаем, что многие из них зачастую противоречат друг другу, причём речь идёт не о технических накладках, а о системных вещах, когда регионы одновременно оценивают по снижению неэффективных расходов и удовлетворённости населения услугами.

Мы понимаем, что зачастую те меры, которые необходимо проводить, к сожалению, носят непопулярный характер, и надо понимать, что либо мы стремимся эффективно тратить бюджетные средства, либо стремимся всем понравиться в данный конкретный момент времени. Это не одно и то же. Я считаю, что как раз мы в данный момент находимся в начале нового политического цикла, и у нас есть возможность действительно проводить серьёзные и необходимые институциональные изменения, при этом для этого действительно требуется постоянное общение с обществом.

Я сам в субботу присутствовал на митинге, который проходил у нас в городе, я не знаю, кто ещё из моих коллег присутствовал, но диалог между властью и обществом совершенно точно должен быть. Общество готово слышать и воспринимать те предложения, те идеи, которые формулирует власть, если это делается достаточно чётко, с указанием конкретных сроков, планов и задач, которые стоят перед нашими совместными усилиями. А то, что только совместными усилиями власти и общества мы можем развивать государство, в этом ни у кого сомнений нет.

Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Дмитрий Николаевич Кобылкин, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа.

Д.КОБЫЛКИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания Госсовета! Хочу сказать несколько слов о взаимодействии органов исполнительной власти субъектов Федерации и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. От их слаженной и эффективной работы во многом зависит социально-экономическое благополучие регионов, уровень и качество жизни живущих там людей. Сегодня губернатор для жителей региона является главным чиновником, население не различает региональный он или федеральный. Поэтому наша личная ответственность перед жителями кратно возрастает.

Механизмов воздействия на качество работы территориальных органов мы, главы субъектов Федерации, практически на сегодня не имеем. В соответствии с Указом №773, принятым по итогам заседания Госсовета в Калининграде в 2005 году, главы регионов участвуют только в назначении руководителей территориальных органов. Сегодня явно назрела необходимость совершенствования механизмов этой совместной работы и расширения полномочий глав территорий в этой сфере.

Предлагаю наделить губернаторов правом контроля за осуществлением территориальными органами своих полномочий; дать нам возможность вносить предложения об отстранении от должности руководителей территориальных органов, по оптимизации их структуры, штатной численности; выработать – конечно, совместно – критерии оценки эффективности их деятельности и закрепить за ними обязанность по предоставлению отчётности руководителям субъектов Федерации; также разработать механизм урегулирования споров, возникающих разногласий. Считаю, что дополнительное наделение высших должностных лиц субъектов Федерации полномочиями как нельзя лучше согласуется с курсом на децентрализацию и укрепление политической системы, способствует реализации инициатив, заявленных Вами, уважаемый Дмитрий Анатольевич, в своём Послании.

Теперь о конкретном регионе. В Ямало-Ненецком автономном округе, как и в других субъектах Российской Федерации, образованы и работают многочисленные межведомственные советы, комиссии и совещательные органы, в состав которых входят руководители или представители федеральных структур. Это и комиссии по безопасности дорожного движения, профилактике правонарушений, противодействию экстремизму, коррупции, антинаркотическая комиссия и многие-многие другие. Для исключения дублирующих функций предлагаю провести оптимизацию координационных органов на местах. Это повысит эффективность их работы и уровень ответственности самих руководителей.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, прошу Вас рассмотреть возможность подготовки новой редакции Указа Президента о дополнительном расширении полномочий глав субъектов Российской Федерации.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Дмитрий Николаевич.

Артамонов Анатолий Дмитриевич, губернатор Калужской области.

А.АРТАМОНОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания! С учётом того, что я работал в составе рабочей группы и согласен со всеми основными положениями, которые изложены в материалах к Госсовету, а также докладах сопредседателей, в выступлении Валентины Ивановны, я хотел бы остановиться лишь на некоторых абсолютно конкретных аспектах бюджетной налоговой политики, которые непосредственно влияют на развитие экономики, на мой взгляд.

В Послании Президента Федеральному Собранию чётко прозвучала мысль о том, что бюджетная политика должна поощрять стремление регионов к самостоятельному развитию. Об этом говорилось и в докладе Александра Геннадьевича, и Вы, Дмитрий Анатольевич, неоднократно об этом говорили. Это очень назревшее решение. И в том случае, если оно будет последовательно реализовано, что, конечно же, не вызывает сомнений, то и Россия в целом получит мощный импульс в своём движении вперёд.

О том, что неиспользованные резервы существуют, говорят результаты той инвестиционной политики, которую проводили некоторые регионы в последние годы. В результате они наращивали доходы, улучшались макроэкономические показатели, однако как только эти регионы стали расширять налоговую базу, им тут же сокращали финансовую помощь из федерального бюджета. Видя эту несправедливость, Правительство Российской Федерации приняло постановление о поощрении регионов, добившихся наибольшего роста налогового потенциала от развития несырьевых отраслей экономики, и это был очень прогрессивный шаг. Правительством утверждена методика определения претендентов на получение таких грантов. В результате у регионов появляется мощный дополнительный стимул к тому, чтобы развивать экономику и налоговый потенциал.

Возможно, для того чтобы сделать механизм финансового поощрения регионов более действенным, надо расширить круг получателей таких грантов. Такие высказывания есть и в докладе Александра Геннадьевича, об этом он говорил. К примеру, можно было бы поощрить все те регионы, которые находятся по уровню достижения прописанных в постановлении показателей выше средней величины. Но если такое решение будет принято, то тогда нужно, конечно, будет увеличить и объём средств на это премирование. Мультипликативный эффект от этой поощрительной меры, конечно же, многократно перекроет затраты, это абсолютно точно.

В дополнение к уже принятому постановлению Правительства я хотел бы предложить ещё один вариант стимулирования деятельности региональных властей к развитию своих территорий. Допустим, регион решил создать индустриальный парк или особую экономическую зону, это прекрасно. Однако, как показывает практика, для решения этой задачи требуется привлечение значительных финансовых ресурсов.

Вместе с тем выгоду в виде дополнительных налоговых поступлений получает не только региональный, а в первую очередь федеральный бюджет, а значит, было бы справедливым компенсировать часть затрат регионам в рамках таких проектов. Причём, чтобы избежать большого количества согласительных процедур, федеральный бюджет мог бы брать на себя свою часть расходов уже после реализации проекта, если регион на практике доказал его эффективность. Такой подход полностью исключил бы риски Правительства Российской Федерации с точки зрения возврата вложенных инвестиций и был бы более прозрачным по сравнению с тем, когда деньги выделяются вперёд.

Объём компенсации может быть жёстко привязан к конечному результату, который легко проконтролировать по конкретным критериям, например по росту поступлений не только в региональный, но и в федеральный бюджет. Сумел организовать успешную работу – Правительство оценит твои усилия, и ты можешь рассчитывать на солидарное участие. Не сумел – извини, это был твой риск.

Наверное, логично будет, что и управление развитием этими территориями также должны брать на себя регионы, в том числе и особые экономические зоны, как это происходит, например, в Китае, где только особых экономических зон в регионах создано более 1200, или в Турции, где давно успешно функционирует более 300 индустриальных парков. Причём, вообще говоря, даже необязательно выделять регионам в качестве софинансирования и финансовые средства. Достаточно было бы оставить на этих территориях согласованный процент от дополнительных поступлений в федеральный бюджет, которые будут образовываться от деятельности вновь созданных предприятий – резидентов индустриального парка или особой экономической зоны.

Целесообразность своего предложения я хотел бы проиллюстрировать на конкретном примере, а именно: эффективность вложения бюджетных средств в индустриальных парках Калужской области значительно превышает соответствующие показатели в существующих особых экономических зонах. Вполне возможно, что это произошло как раз потому, что мы развивали инфраструктуру этих индустриальных парков без привлечения федеральных средств и чувствовали свою ответственность за расходование каждой копейки, экономили на всём.

Однако в процессе этой работы Калужская область привлекла для создания индустриальных парков значительные кредитные ресурсы, в том числе и во Внешэкономбанке, и теперь бремя их выплаты и по их обслуживанию, конечно же, достаточно велико. Вместе с тем объём поступлений в федеральный бюджет с территории области только за последние пять лет вырос в 2,8 раза, а значит, это как раз тот случай, когда мы могли бы претендовать на участие в этих проектах Правительства Российской Федерации и на компенсацию хотя бы части наших затрат.

Думаю, все согласятся с тем, что соперничество между регионами за получение федеральной поддержки заставит нас в ещё большей степени заботиться об улучшении делового климата на территориях, а это как раз и является важной целью региональной политики любого государства, которое заботится о росте экономики.

Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Пожалуйста, Александр Александрович Жилкин, губернатор Астраханской области.

А.ЖИЛКИН: Уважаемые Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Валентина Ивановна задала вопрос, готовы ли субъекты принять полномочия, муниципалитеты. Отвечу, Валентина Ивановна, – готовы. И не по причине того, что не хватает власти, а для более эффективного и более оперативного решения многих проблем. Я хочу привести один для меня очень важный – для региона – пример.

Нам, слава Богу, по наследству от предков досталось огромное количество историко-архитектурного наследия, которое находится под непосредственным управлением Федерального агентства по имущества или Комитета по собственности. Так вот для того, чтобы отреставрировать, мне даже уже денег не надо, я не прошу у них, потому что они не выделяют. Но для того, чтобы согласовать, чтобы договориться, получить разрешение на реконструкцию, воссоздание для будущих поколений, по каждому зданию приходится обивать пороги в течение одного года.

И за пять лет отреставрировано 300 объектов, а нужно ещё 600. Я уже чувствую, что просто не смогу этот круг опять пройти, бегать и доказывать, тем более чиновникам, которые ни разу эти здания и не видели, хотя они находятся вроде на уровне управления. Поэтому – готовы.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в целом поддерживаю предложения рабочих групп, тем более что и Дмитрий Николаевич, и Александр Геннадьевич восприняли все наши предложения, за что я им благодарен, они включены, учтены в работе рабочей группы и вошли в предложения.

Я сконцентрирую своё короткое выступление только на совершенствовании межбюджетных отношений в рамках процесса оптимизации и разграничения полномочий, тем более Вы абсолютно правы, о них очень много говорили (и значительно говорили) на федеральном и региональном уровнях. Вы правы, необходимость изменения принципов бюджетного распределения должна проходить через призму придания стимулов для развития регионов.

Вот вроде в представленном докладе пропорции между федеральным и региональными бюджетами выглядят в пользу регионов: 49 на 51 по итогам 2010 года. И я соглашусь, несмотря на то, что налоговые доходы территорий ежегодно подрастают, но, честно скажу, исполнять эффективно уже переданные федеральные полномочия для субъектов Российской Федерации затруднительно. Как показывает практика, это серьёзно увеличивает нагрузку именно на региональный бюджет и не всегда реализуется копейка в копейку. В качестве примера: это проблемы предоставления жилья детям-сиротам, которые были в 2009 году переданы без финансового обеспечения, и, конечно, сегодня мне надо их решать побыстрее, при жизни желательно, но денег на это просто не хватает в сегодняшних условиях закреплённых за нами налоговых поступлений.

Поэтому мы предлагали и поддерживаем в выступлениях Александра Геннадьевича и Дмитрия Николаевича передачу части налоговых поступлений на региональный уровень, в частности нормативы отчисления по налогам на добычу полезных ископаемых, установление норматива отчислений от НДС в региональный бюджет, передачу на региональный уровень в полном объёме налога на прибыль и некоторые другие. Мы поддерживаем введение в налоговое законодательство новаций, связанных с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, потому что для нас, для Астраханского региона это была конкретная многолетняя проблема. Я очень уважаю Сергея Семёновича [Собянина] и коллегу – губернатора Санкт-Петербурга [Георгия Полтавченко], но ряд моих главных налогоплательщиков налоги платят именно в этих двух субъектах, учитывая вертикально интегрированные структуры, которые представляют эти налогоплательщики.

Также новации связаны с уплатой НДФЛ по месту жительства налогоплательщиков. И ещё предлагаю, Дмитрий Анатольевич, всё-таки посмотреть, не пугаясь, и начать работу по отмене федеральных льгот по региональным и местным налогам. Для нас эта льгота составляет 12 процентов от регионального бюджета. И только отмена одной льготы по налогу на имущество даёт его возрастание на 50 процентов.

Плюс, я думаю, можно было бы эффективно поработать по Минобороне, потому что тогда они более быстро примут решение отдать многие земли, которые им не нужны, особенно в городах, где сконцентрированы основные их подразделения.

Предлагаю ещё такую новацию. Мне казалось бы возможным рассмотреть снижение ставки НДС при одновременном введении налога с продаж на эту сумму и передачу этих полномочий в местные органы власти. Это было в своё время, и муниципалитеты очень активно над этой темой работали, пополняя свою собственную казну.

Также актуальным, мне кажется, остаётся вопрос межбюджетных отношений в плане распределения дотаций на выравнивание бюджетов регионов. С учётом всех решений, которые были приняты на федеральном уровне, по повышению заработной платы бюджетных работников, особенно по созданию дорожных фондов, нагрузка на региональные бюджеты в 2012 году возрастёт, реально возрастает. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по ряду регионов, в том числе в нашем, в 2012 году снижается.

В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации получают дотацию из федерального бюджета, однако фактические расходы в расчёте на одного получателя бюджетных услуг, даже среди регионов, находящихся в равных условиях, значительно отличаются.

Поэтому я поддерживаю проводимую сейчас Министерством финансов Российской Федерации работу по разработке стандартов бюджетных расходов, что позволит, с одной стороны, поставить получателя бюджетных услуг в равные условия, независимо от места проживания, а с другой стороны, за счёт оптимизации бюджетных расходов сэкономить федеральные средства, направленные на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов. Подобные предложения Министерству финансов направлены. Я знаю, что они их очень серьёзно рассматривают.

В целом же предлагаемые меры, на мой взгляд, позволят обеспечить финансовую устойчивость местных региональных бюджетов, стабильное исполнение принятых обязательств и передаваемых полномочий в условиях переходного периода как на региональном, муниципальном, так и на федеральном уровне.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Александр Александрович.

Олег Николаевич Кожемяко, губернатор Амурской области.

О.КОЖЕМЯКО: Глубокоуважаемые Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович! Уважаемые члены Государственного совета! Сегодня обсуждается очень актуальной вопрос децентрализации полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти. И здесь мы полностью поддерживаем со своей стороны и Дмитрия Николаевича, и Александра Геннадиевича, Валентину Ивановну в том, что вопрос этот назрел давно. Сегодня нужно приступить к его реализации, начав именно с инвентаризации федеральных законов, иных нормативно-правовых актов. Следует исключить из них отдельные нормы, закрепляющие расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предоставив им возможность самостоятельно определять целесообразность их установления в каждом конкретном случае.

Приведу пример. Действующим законодательством за нами закреплён и утверждён перечень объектов, подлежащих государственной охране. В нём указано, что наряду с объектами государственных органов, госохране подлежат также объекты местного самоуправления. Для муниципального образования такая услуга обходится в среднем в 5–7 миллионов рублей, а необходимости в таком виде охраны нет. В штате большинства сельских учреждений имеются сторожа.

Ещё один пример. Появились новые требования к обязательному ограждению школ без учёта специфики территории, на которой находится каждое конкретное учебное заведение. В большинстве случаев по этому поводу возникает закономерный вопрос: от кого загораживаться и зачем в глухой деревне строить забор стоимостью в несколько сотен тысяч рублей или миллионов, когда есть категория технических работников с заработной платой 4600? Может быть, целесообразнее на другие цели направить эти средства?

Далее – по детским садам. Мест явно не хватает, мы все боремся с этой проблемой, однако открытие группы дошкольников в школах с низкой наполняемостью тут же блокируется надзорными органами. Далеко не всегда оправданы их требования по установке дополнительного сантехоборудования, невозможность совмещать музыкальный и спортивный зал, разделение пищеблока по требованиям СанПиНа, и всё это создаёт дополнительные трудности, особенно в тех отдалённых населённых пунктах, где строить новый детский сад нецелесообразно.

Органы пожарного надзора также выдают свои требования, далёкие от реалий. К примеру, сейчас всем нужно снять решётки. Безусловно, это главное требование. До этого МВД говорило, что необходимо решётки на окна поставить. Сегодня по отдалённым населённым пунктам у нас закрываются единственные магазины, которые торгуют хлебом. «Почему?» – спрашиваю. – «Да потому, что не должно быть там печного отопления». Но там 200 человек проживают, каким образом тогда – этот магазин на дотациях находится, – как его содержать?

Точно так же на сельские клубы, где уже само здание обветшалое, требуются суперсовременные датчики пожарной охранной сигнализации. И, безусловно, руководители школ, клубов, иных учреждений решают это не по закону, а по уму, а это вызывает социальное напряжение между обществом, которое находится там, и теми законами, которые мы принимаем.

Глав поселений надзорные органы регулярно штрафуют, например, за отсутствие указателей к водоисточникам в населённом пункте, где проживает 300 человек, или за бродяжничество скота на территории этого сельского поселения с обязанностью найти пастуха и выделить территорию.

Административные штрафы применяются за отсутствие пандусов для инвалидов в бюджетных учреждениях, даже в сёлах, где нет инвалидов-колясочников, причём требования выписываются уже сейчас, в осенний период, чтобы до нового года это было сделано. Доходит до того, что руководители отказываются баллотироваться на глав поселений.

Расширение полномочий согласно 122-му Федеральному закону предполагало, что каждый уровень публичной власти исходя из имеющегося дохода будет самостоятельно устанавливать объём финансирования издаваемых законодательных нормативных и правовых распорядительных актов. На деле же к полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов маттехобеспечения деятельности мировых судей.

Федеральные органы исполнительной власти устанавливают условия оказания государственных услуг, растёт оплата труда, стоимость коммунальных услуг, почтовых и иных. И содержание у нас мировых судей только без ремонта обходится порядка в 150 миллионов. Конечно, нужна субвенция из федерального бюджета.

Что касается 131-ФЗ, неоднократно вносили существенные изменения. За этот период полностью нам переданы, здесь говорили мои коллеги, полномочия по жилищной, социальной политике, по обеспечению государственных гарантий на получение доступа к бесплатному образованию, по регулированию тарифов и здравоохранению. Это приводит к несбалансированности бюджетов, а механизм формирования органов местного самоуправления остаётся прежним.

В результате только по нашей области в 67 муниципальных образованиях из 315 нет средств даже на собственное содержание аппарата управления. На эти цели приходится предлагать финансовую помощь из областного бюджета. Например, по одному из сельсоветов доходы составили 37 тысяч рублей за год, при этом расходные обязательства на содержание аппарата – 1,2 миллиона. И на такие дотации мы отдаём порядка 200 миллионов.

В связи с этим назрела необходимость расширить полномочия субъектов Российской Федерации в сфере организации местного самоуправления, укрупнения муниципальных образований в зависимости от численности населения, собственных доходов бюджетов поселений. Проведение это через референдум, как правило, чревато, это дорогостоящая долгая процедура, она не работает.

Также нужно пересмотреть действующие санитарно-эпидемиологические, строительные нормы и правила, иные нормативно-правовые акты с целью предоставления субъектам полномочий по регулированию вопросов, не имеющих отношения к угрозе жизни и здоровью граждан, в сфере образования, ЖКХ, культурной и социальной политики.

Есть ещё ряд примеров, скажем, по полномочиям в части проведения торгов по углю. Ведь парадокс состоит в том, что сегодня перечень месторождений угля, где можно вести добычу, формирует Роснедра, но для нас, для мелких месторождений, допустим, до двух миллионов тонн для нужд ЖКХ, надо эти полномочия отдавать на субъекты.

В связи с вышеизложенным считаю актуальным существенное сокращение количества территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с передачей их полномочий субъектам Российской Федерации. Необходимо также провести соответствующее разграничение доходных источников для обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней. Эти меры позволят приблизить законодательные нормы к реалиям жизни в соответствии со спецификой территориальных особенностей каждого отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Уважаемые коллеги. Пожалуйста, есть ли желание что-то добавить к тому, что прозвучало?

Министрам я обязательно слово дам по понятным причинам. Есть ещё что-то у губернаторов? Пожалуйста, прошу Вас.

Е.САВЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Мне очень понравилось прозвучавшее здесь предложение Александра Александровича Жилкина, который сказал о том, чтобы заменить НДС налогом с продаж. Я бы пошёл в этом предложении ещё дальше. Сегодня все субъекты платят 18 процентов НДС. Я бы внёс предложение, чтобы восемь процентов налога на добавленную стоимость заменить тремя процентами налога с оборота. И три процента налога с оборота направить на формирование региональных дорожных фондов как источник финансирования.

Какие изменения при этом произойдут в консолидированном бюджете России?

Первое. Федеральный бюджет потеряет около 700 миллиардов рублей за счёт восьми процентов недополучения НДС. Региональные дорожные фонды получат три процента с оборота. Легко считать, у нас примерно 80 триллионов – где-то 2–2,5 триллиона рублей. Это в пять-семь раз больше тех средств, которыми мы располагаем. Возникает вопрос: нагрузка на экономику будет больше или меньше? Отвечаю как экономист – она станет меньше, потому что мы восемь процентов НДС заменили тремя процентами налога с оборота, а три процента – это меньше, чем восемь процентов НДС.

Считаю, что, получив таким образом этот мощный источник финансирования дорожного строительства, мы решим в течение пяти-десяти лет главную проблему – проблему бездорожья. Она намного важнее. Сегодня это номер один для Российской Федерации во всей иерархии проблем, даже тех, которые мы сегодня обсуждаем.

Если посмотреть ещё дальше на структуру затрат на строительство дорог, то здесь все губернаторы прекрасно понимают, что 60 процентов строительства – это материалы, а 40 процентов – это всё остальное. Если Правительство Российской Федерации ограничит уровень рентабельности тех, кто производит, скажем, инертные материалы, битум, уровнем рентабельности хотя бы 20–25 процентами – строительство дорог уменьшится в три-четыре раза. Стандартная четырёхполосная скоростная магистральная дорога будет стоить, в моём понимании, где-то не выше 100 – максимум 150 миллионов рублей один километр. Легко подсчитать, что мы можем в течение года строить 10 тысяч (кстати, как в Китае) километров высокоскоростных четырёхполосных магистральных дорог. В течение пяти лет мы соединим в России все областные центры такими дорогами, соответствующими евростандарту, а в течение 10 лет все районные центры, а может быть, даже пойдём и дальше.

Дмитрий Анатольевич, Владимир Владимирович, что такое бездорожье с экономической точки зрения? Мы теряем, а точнее, убиваем на своих дорогах 35–40 тысяч человек, миллион ежегодно делаем калеками, инвалидами. Если перевести это на экономические потери, это примерно один триллион рублей. Эксперты подсчитали, что от бездорожья мы теряем шесть процентов ВВП. В этом году 40 триллионов у нас, даже уже около 50 примерно, будет ВВП составлять; шесть процентов (легко подсчитать, три триллиона) – наши потери. Один плюс три – это четыре триллиона рублей.

Совершенно очевидно, что, затратив ежегодно два триллиона рублей на строительство дорог, пополнив региональные дорожные фонды, мы решим эту задачу и в течение 10 лет вообще увидим другую страну, а это, кстати, и авторитет власти. И я считаю, нет более важной проблемы, чем дорожное строительство в Российской Федерации. Это намного важнее даже тех лозунгов, которые, мы слышим, сегодня разносятся на площадях.

Я считаю, что нужно бы принять такое решение. Мы бы и страну успокоили, и экономику подняли. Дорожное строительство – это мощный стимул для развития нашей экономики. Прошу поддержать и принять это решение.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Пожалуйста.

Л.КУЗНЕЦОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Вкратце в целом поддерживаю предложение Дмитрия Николаевича и Александра Геннадиевича, за исключением нескольких спорных вопросов.

По полномочиям. В перечне полномочий, который предлагается передать субъектам, есть полномочия, связанные с ликвидацией пожаров, кроме лесных я имею в виду. Я всё-таки считаю, что за последние годы находящиеся у федерального центра полномочия позволили в большинстве субъектов Российской Федерации (не буду говорить за всех) всё-таки навести порядок в этой сфере, действительно создав надёжную систему защиты граждан, в первую очередь от бытовых пожаров, оснастив материально-техническую базу пожарных частей и создав единые правила и требования к качеству подготовки и формированию пожарных бригад. Всё-таки опыт опускания их на субъектовый уровень, мне кажется, может нарушить эту позитивную практику, поэтому предлагаю ещё раз проанализировать.

Второе – по подоходному налогу по месту жительства. Я бы, наоборот, выступил с предложением оставить его по месту работы, но при этом создав правила, что этот подоходный налог должен платиться по месту фактической работы, а не по месту регистрации. Это даёт как раз стимул регионам создавать рабочие места, тот дополнительный источник налогового потенциала, который мог бы идти на выполнение или дополнительное финансирование тех полномочий, которые сегодня у нас есть и под которые не хватает денежных средств.

Единая субвенция и субсидия поддерживается также, но при условии всё-таки действительно прозрачной и чёткой методики, в том числе подлежащей ежегодной индексации. Потому что предыдущая практика (не раз отмечалось) показывала, это уже звучало в докладах, что полномочия и деньги передаются, но потом эта сумма остаётся константой, а ежегодно эти расходы действительно могут увеличиваться.

И самое последнее. Вы выступили с инициативой в своём вступительном слове по пилотным территориям. Мне кажется, Красноярский край мог бы быть такой пилотной территорией, учитывая его и географическое расположение, и протяжённость, и наличие Крайнего Севера и юга, и крупных городов, и моногородов, и закрытых территориальных образований, и развитого сельского хозяйства, и высоких технологичных предприятий. Поэтому предлагаю рассмотреть нашу территорию как экспериментальную площадку.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо.

Давайте ещё двум нашим коллегам дадим из регионов высказаться, а потом я попрошу Антона Германовича выступить.

Пожалуйста.

О.КОРОЛЁВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Лишь одно предложение, но не по делегированию полномочий от федерального центра регионам, а о делегировании от регионов одного важного, на мой взгляд (возможно, я ошибаюсь), вопроса федеральному центру.

Каждая из стран, которые переживали период первоначального накопления капитала, лет через 20–30, не только в России, во всём мире, приходили к тому парадоксу, что с развитием производительных сил накапливалась какая-то злоба у рабочих, у наёмных работников. И все страны искали из этого выход. Я предлагаю выход, заключающийся в том, что сначала я его назову.

Развитию производительных сил всегда должен соответствовать уровень производственных отношений, если хотите, отношений в трудовых коллективах, отношений к наёмным работникам, отношений к рабочим. Всегда эта функция бралась в развитых государствах, извините за грубость, наверх. Президент Рузвельт выступал каждый понедельник по формированию производственных отношений, вносил предложения. Народные предприятия, коллективные предприятия, где акции принадлежат 75 процентам работников, кооперативы, ведь ни одного молочного завода в Европе нет, чтобы он принадлежал какому-то олигарху, они принадлежат кооперативу. Или то же самое пожизненное трудоустройство – тема в Японии. Так вот у развитых стран эта функция всегда находилась, извините за грубость, наверху.

И я вношу предложение – внести в одну из функций Министерства экономического развития, как это было в великом рывке той же Японии (в Японии не экономическое чудо, в Японии чудо производственных отношений, там есть пожизненное трудоустройство, там олигархи не отказываются от социальной ответственности, там не говорят о социальной ответственности, а заставляют это делать), ответственность Министерства экономического развития (Министерство экономического развития торговли и промышленности Японии вошло в историю Японии как великий институт власти, позволивший обеспечить социальный капитал, социальную культуру отношений) в формировании политической поддержки и иных видов поддержки новым производственным отношениям среди трудящихся, трудовых коллектив, которые единственно способны снять напряжение в обществе.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Олег Петрович.

Пожалуйста.

О.ЧИРКУНОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Я нисколько не сомневаюсь, что тот шаг, который сегодня делается, правильный, и разговор о децентрализации полезен. Но вместе с тем хочу сказать, что как-то я без особого энтузиазма этот шаг сейчас воспринимаю. На то есть две причины.

Причина первая. Мы сейчас передаём субъектам Федерации рутинные функции. Вот есть рутинные функции, есть содержательные. На мой взгляд, мы передаём рутинные. Что это значит? К примеру, мы не будем иметь возможности регулировать, какой должен быть фельдшерско-акушерский пункт в населённом пункте, но у нас будет возможность контролировать, насколько он соответствует законодательству.

Фактически мы за эти годы должны будем провести огромную, колоссальную административную работу, понять административные регламенты контролирующих органов, явно сократить их вдвое для того, чтобы заплатить людям зарплату. Но есть масса содержательных вещей, которые мы в своем субъекте должны решить. Я считаю, что если эта нужная работа была бы сбалансирована содержательной, например, передали бы нам вузы или передали бы нам то, что раньше называлось «милиция общественной безопасности», то тогда понятно, что есть какая-то дополнительная содержательная работа, без которой мы не в состоянии дальше эффективно работать.

Вторая вещь, которая вызывает опасение, – мы огромный объём ответственности и полномочий сконцентрировали на государственных органах и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации. К примеру, когда идёт подготовка к зиме объектов ЖКХ, все, начиная с Президента, этим занимаются. При этом у нас тысячи людей работают в муниципалитетах, но, честно говоря, они за это почти не отвечают, поскольку на уровне поселений у них две основные функции: благоустройство и культура. Если мы будем, на мой взгляд, продолжать нести ответственность за всё, а не сможем делегировать что-то вниз, нас просто как бы разорвёт эта ответственность.

То есть нам надо всё равно как-то у населения воспитывать подходы, что есть вещи, за которые, во-первых, он отвечает сам перед собой, во-вторых, есть муниципалитет, который отвечает, и только после этого есть государство. Если мы будем делегировать не сверху вниз, как мы сегодня это делаем, а снизу вверх, и хотя бы что-то отдадим муниципалитетам, может быть, мы с этим справимся. В ином случае, на мой взгляд, у нас существуют огромные риски не справиться с этой задачей.

И последняя ремарка. Очень много говорим о делегировании полномочий на уровень субъектов Федерации. На мой взгляд, передача полномочий субъекту Федерации упрощает систему управления. Делегирование полномочий на уровень субъектов Федерации усложняет систему управления, то есть де-факто мы просто между теми органами, которые существуют, и федеральными органами в серединку поставили губернатора с его ответственностью, но это скорее усложнило ситуацию. Нам стоит, на мой взгляд, подумать о том, чтобы большинство тех полномочий, о которых мы говорим, передать как собственные, и тогда система упростится.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо большое.

Антон Германович, Вам слово.

А.СИЛУАНОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Действительно, межбюджетные отношения – это очень сложная и чувствительная часть государственного устройства и финансовой системы страны. Мы в 2005 году разграничили полномочия между уровнями власти, в первую очередь между федеральным уровнем и уровнем субъектов и муниципальным. За полномочиями, которые были определены, были закреплены соответствующие доходные источники.

Да, действительно, после 2005 года произошли изменения, и они касались и федерального уровня, и субъектового, и местного уровня. В первую очередь мы на федеральном уровне снизили налоговое бремя, отменили четыре процентных пункта по налогу на прибыль, мы передали ряд доходов с федерального уровня на субъектовый уровень.

Мы на федеральном уровне приняли значительные программы, приняли реформу пенсионной системы, которая оказалась очень затратной (триллион рублей дополнительно мы направляем из федерального бюджета Пенсионному фонду в виде трансфертов), мы серьёзно увеличили расходы на укрепление нашей обороноспособности и безопасности, мы начали строить крупные проекты, такие, как Сочи, АТЭС и ряд других.

Да, действительно, и у субъектов Российской Федерации тоже произошли изменения. Мы видим, что большинство расходов субъектов Российской Федерации сегодня зарегламентировано нормативно обусловленными расходами, такими, как заработная плата. В некоторых субъектах Российской Федерации доля заработной платы составляет 40 и 50 процентов расходов бюджетов. Мы видим, что увеличены достаточно значительно требования по софинансированию расходов. Поэтому, конечно, есть напряжение как и в субъектовых бюджетах, так и есть существенное напряжение в федеральном бюджете.

Что сегодня предлагается? А предлагается несколько решений, которые заключаются в том, чтобы взять и передать доходы с федерального уровня на уровень региональный. По объёму это примерно один процентный пункт валового внутреннего продукта. Что произойдёт в результате?

Произойдёт в результате: доходы у нас неравномерно ложатся. Поэтому, конечно, экономически развитые регионы, в которых существует развитый налоговый потенциал, получат, конечно, большую часть средств. И поэтому различие в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации, в их бюджетной обеспеченности значительно возрастёт. Значит, придется нам больше средств тратить на выравнивание бюджетной обеспеченности, с одной стороны.

С другой стороны, Федерация уменьшит свою доходную составляющую на один процентный пункт. Но давайте посмотрим, откуда эти деньги мы можем взять? Это может быть либо увеличение налогового бремени, о чём мы говорим, что это невозможно, это дестимулирует экономическое развитие; либо это увеличение заимствований федерального бюджета, это означает, что мы будем с рынка выбирать ликвидность и через бюджет перераспределять вместо того, чтобы эта ликвидность работала в виде кредитов на кредитование экономики, это наиболее эффективные у нас инвестиции; либо мы готовы перераспределить какие-то расходы внутри нашего бюджета.

Коллеги, здесь очень опасная на самом деле ситуация, потому что именно федеральный бюджет ответственен за макроэкономическую стабильность, потому что первые две возможности – это вопрос макроэкономической стабильности. Поэтому нам нужно с вами всегда рассматривать вопрос об увеличении доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации с учётом, конечно, и расходных обязательств. Действительно, мы должны увеличивать и будем увеличивать доходную составляющую субъектов, но надо делать это осторожно, без нарушения общей экономической стабильности.

Что предлагается? В первую очередь мы говорим о том, что необходимо действительно отменять льготы, которые мы установили по местным и региональным налогам. Это уже 200 миллиардов рублей, это уже первый существенный шаг для того, чтобы наполнить региональные и местные бюджеты.

Второе. Мы согласны с тем, что надо давать больше субъектам Российской Федерации права маневра по своим региональным и местным налогам. Мы можем установить предельно максимальные и минимальные ставки, в рамках которых субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления самостоятельно будет определять уже объём и ставки налогов. В этом направлении мы готовы двигаться.

Следующее. Мы согласны с тем, чтобы больше возможностей было у органов местного самоуправления, взаимодействуя с налоговыми органами, осуществлять администрирование местных налогов. Речь идёт в первую очередь о выявлении незарегистрированного имущества, выявлении недостроев и так далее. Здесь очень большие резервы в части наполнения местных бюджетов.

Но мы не готовы говорить о том, чтобы налоговые службы создавались на субъектовом уровне. Это будет, по сути дела, дублирование. Мы сейчас неплохо справляемся. Налоговые службы на самом деле неплохо взаимодействуют с региональным уровнем. Вопросы есть по местным налогам. Это да, а здесь мы готовы идти на более тесное взаимодействие.

Далее. Мы согласны с тем, что надо предоставить больше прав субъектам Российской Федерации по установлению сборов, в первую очередь таких, как раньше были подушевые сборы на благоустройство территорий или аналогичные сборы. И это право должно принадлежать исключительно регионам без воздействия и вмешательства со стороны субъектов Российской Федерации.

Еще несколько вопросов, которые необходимо отметить. По итогам сегодняшнего обсуждения нужно решить, как нам передавать полномочия, об этом коллеги тоже говорили. Если мы передаём как делегированные полномочия, то мы это передаём вместе с финансовыми средствами. Если мы передаём как собственные полномочия, то мы готовы предложить пакет налоговых доходов для передачи субъектам Российской Федерации для реализации этих полномочий.

Здесь необходимо также определить и уровень нормативного регулирования этих полномочий – это будет Федерация или субъекты Российской Федерации. Если это собственные полномочия, значит, это субъект Российской Федерации должен регулировать нормативное и правовое законодательство. Это обязательный вопрос, который сегодня мы должны решить.

Вопрос о выравнивании бюджетной обеспеченности, так называемый фонд выравнивания бюджетной обеспеченности регионов. На самом деле, коллеги, предлагалось несколько вариантов: сократить уровень выравнивания со 100 процентов до 85, уменьшить количество получателей средств из этого фонда.

Тоже на самом деле спорный вопрос, но он, мне кажется, может рассматриваться как завершающий итог после разграничения полномочий, то есть давайте сейчас распределим полномочия, посмотрим, как дополнительные ресурсы лягут по субъектам Российской Федерации, в том числе когда мы будем отменять налоговые льготы, а фонд финансовой поддержки – это как завершающий этап уже общей настройки бюджетной составляющей Российской Федерации.

Поэтому нам кажется, что любое перемещение доходов с федерального уровня на субъектовый уровень должно всё-таки в большей степени сопровождаться полномочиями. Ведь у нас единая бюджетная система, то есть если мы где-то заберём доходы, значит, надо чем-то восполнять или сокращать расходы. Пока мы не говорим об этом, о сокращении расходов.

Вообще считаю, что нам необходимо для субъектов Российской Федерации создать больше прав для маневра бюджетными ресурсами. В первую очередь учитывая то, что значительный объём расходов у субъектов Российской Федерации является нормативно обусловленным, мне кажется, правильнее больше говорить о том, чтобы предоставить возможность субъектам вводить адресность, вводить при распределении финансовых средств, при определении расходов категории нуждаемости получателей социальной помощи, потому что именно здесь у нас кроются значительные резервы в повышении эффективности бюджетных расходов.

Несколько комментариев по предложениям. НДФЛ по месту жительства. Коллеги, мы не возражаем против такой постановки вопроса. Да, действительно, будет период, когда необходимо будет усиливать, это усложнит администрирование. Но мы сами видели, есть несколько групп регионов, которые выступают как «за», так и «против». «За» выступают те, у кого нет созданной ресурсной базы в субъекте Российской Федерации, у кого мало экономического потенциала. А «против» – наоборот, где регионы создают свой налоговый потенциал, там и привлекаются доходы, в том числе и налог на доходы физических лиц. Те регионы, которые не создают свой налоговый потенциал, не привлекают инвесторов, там и нет у них доходов, в том числе и налога на доходы физических лиц. Здесь есть поле для дополнительной дискуссии, надо ещё взвесить.

Замена НДС налогом с продаж. Коллеги, предлагалось уменьшить НДС на федеральном уровне и ввести налог с продаж на региональном, то есть это опять перераспределение доходов с федерального уровня на региональный. Есть проблемы с налогом с продаж, у нас уже была такая практика. Он высок и концентрируется в нескольких субъектах, в первую очередь это Москва, Московская область, Санкт-Петербург, где большой объём розничной торговли.

Проблемы в том, что всё-таки была низкая собираемость, потому что налог с продаж взимается исключительно с продаж в розницу, а не в мелком опте. Здесь доказать, где мелкий опт, а где розница, всегда будет очень сложно, и будет очень просто уходить от этого налога. Насколько это будет эффективно?

Ещё раз коллеги, подчеркну, с тем чтобы ввести пять процентов налога с продаж, нам нужно отменить один процент НДС. Один процент НДС примерно стоит пять процентов налога с продаж. Но всё равно это коснётся доходов федерального бюджета. Мы опять должны будем передать эти доходы субъектам, что мы сейчас пока не поддерживаем.

Аналогичное было предложение о введении налога с оборота вместо НДС. Это вообще старая практика. Мы от этого ушли. Оборотные налоги крайне неэффективны, не стимулируют бизнес к развитию. Мне кажется, что это пройденный этап и возвращаться к этому просто нецелесообразно.

Поэтому, уважаемые коллеги, мне кажется, что наращивать доходы бюджетов субъектов Российской Федерации – безусловно, задача поставлена, и мы её будем делать. Но надо это делать постепенно, не в ущерб макроэкономической стабильности, потому что федеральный бюджет в первую очередь отвечает за общую экономическую ситуацию, за денежно-кредитную политику, за макроэкономическую стабильность, за ситуацию на финансовых рынках.

Поэтому просто взять и сказать, что давайте возьмём из федерального бюджета часть доходов и передадим регионам, а расходные обязательства и общую макроэкономическую ситуацию не будет обсуждать, это не тема сегодняшнего совещания. Так нельзя. Надо всё делать сбалансированно. Поэтому мы готовы идти именно таким путём – постепенно наращивать доходы субъектов Российской Федерации.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Антон Германович.

Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.НАБИУЛЛИНА: Спасибо.

Я считаю, что и финансовая децентрализация, и передача полномочий с федерального на региональный уровень назрели. Начну с передачи полномочий.

Мы сегодня обсуждаем передачу полномочий между уровнями власти. Но мне кажется, нам нужно ещё наши предложения обязательно обсудить, если можно так сказать, с потребителями государственных функций и услуг, с бенефициарами, а это население и бизнес.

Если говорить о бизнесе, мы предлагаем передать полномочия для того, чтобы у регионов было больше возможностей улучшать инвестиционный климат. И здесь мнение бизнеса, предварительно прозвучавшее по ряду предложений, не совсем однозначное. Они опасаются, что будет и некоторая чехарда с передачей полномочий туда-обратно, что у нас бывало, а это дезорганизует иногда работу бизнеса, и хотят, чтобы это было прозрачно.

Кроме того, мы сейчас ведём работу по сокращению ряда контрольных и надзорных функций. И речь должна идти не о передаче с одного уровня на другой, а о системной работе по сокращению избыточных контрольно-надзорных полномочий. Во всяком случае, не надо передавать то, что мы собираемся уже сократить, и часть полномочий, предложенных к передаче, к таковым относится. Поэтому, на мой взгляд, эту работу нам перед принятием окончательных решений нужно проделать.

И второе, касающееся передачи полномочий. Нам всё-таки нужно их передавать вместе с чётким расчётом и обоснованием субвенций, если это делегированные полномочия, и с долгосрочным обеспечением этих субвенций, для того чтобы у регионов были все возможности эти полномочия в полной мере осуществлять.

Что касается подхода – передача в собственные полномочия или делегированные: я считаю, что мы, конечно, больше должны отдавать в собственные полномочия. По ряду полномочий, где у нас есть сомнения, можно в пилотном режиме, как и предлагалось, опробовать режим делегирования, и после того как мы видим, что эти полномочия нормально осуществляются на региональном уровне, передавать их полностью как собственные вместе с доходными источниками.

Я абсолютно поддерживаю всех, кто высказывался, и Антона Германовича [Силуанова], о том, что у нас должно быть больше свободы в расходных полномочиях, больше прав для финансового манёвра и меньше регулировать с федерального уровня то, как регионы осуществляют уже переданные полномочия.

Я также хотела бы отреагировать на несколько прозвучавших конкретных предложений. Было предложено передать в регионы управление государственным имуществом. Я считаю неправильным передавать управление государственным имуществом. Надо передавать само имущество, потому что отделять управление от собственности не совсем правильно.

У нас сейчас есть ответственность, и вводится ответственность собственника, в том числе за состояние объектов. Поэтому можно и нужно передавать и ускорять передачу самого имущества в регионы. Как в своё время у нас были неразграниченные объекты культуры, и мы с вами провели большую работу, ещё не завершили по разграничению памятников культуры. То же самое нужно делать с передачей собственности.

Я поддерживаю предложения, прозвучавшие от Анатолия Дмитриевича [Артамонова] по подходам к региональным особым экономическим зонам. Мы должны, на мой взгляд, именно развивать такой подход, потому что на первом этапе мы действительно отбирали федеральные зоны под обещания и опережающим образом финансировали инфраструктуру. Мы, думаю, уже созрели для того, чтобы поддерживать именно те регионы, которые вкладываются сами, и мы уже софинансируем не будущие обещания, а когда произведены действия и зоны создаются.

Что касается налога с оборота, я тоже считаю, что нельзя к этому возвращаться. Налог с оборота в своё время отменялся не потому, что отменялся дорожный фонд, а именно потому, что он оказывал угнетающее воздействие на бизнес. Оборотные налоги – одни из худших с точки зрения воздействия на бизнес. Считаю, что это неправильно.

Что касается спора по НДС и по налогу с продаж, нам, конечно, безусловно, нужно всё взвесить. В том числе прозвучали два [предложения] по экономической сути, может быть, похожих, но разных по администрированию, по типу налогов: либо отдать часть НДС на региональный уровень, либо сократить НДС и дать регионам возможность устанавливать налог с продаж. Действительно, есть риски, и мировой опыт показывает, что очень неоднозначен налог с продаж, поэтому здесь, конечно, нужно ещё дополнительно всё взвесить.

И последний налог, о котором хотела бы сказать, – это налог на недвижимость. У нас сейчас отдельный налог на землю и на имущество, мы к концу 2012 года должны будем завершать кадастровую оценку объектов капитального строительства, у нас такой кадастровой оценки не было. Я надеюсь, что мы эту работу завершим, и у регионов появится возможность вводить уже полноценный налог на объекты капитального строительства по кадастровой оценке.

Мы должны будем выстроить и систему оспаривания, потому что очень много вопросов к самой оценке, но такой налог уже регионы смогут вводить. И на наш взгляд, было бы правильно это делать в пилотном режиме по тем регионам, которые готовы это делать.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Эльвира Сахипзадовна.

Слово Председателю Правительства Владимиру Владимировичу Путину.

В.ПУТИН: Спасибо большое.

Прежде всего хочу сказать, уважаемые коллеги, что мы с вами эту тему обсуждаем долго, собственно говоря, даже первым шагом – а он был сделан лет семь назад – мы считали, что разделили эти полномочия достаточно глубоко. Тогда тоже, кстати говоря, Дмитрий Николаевич Козак этим активным образом занимался.

Но уже тогда стало ясно, что этого недостаточно, и, по сути, этот процесс в вялотекущем режиме продолжался. И то, что Дмитрий Анатольевич в последнее время активизировал его, – сегодняшняя дискуссия, такая открытая, очень интенсивная, показывает, что сделано это было Президентом абсолютно своевременно.

В этой связи хотел бы пройтись по проектам документов, но позволю себе некоторые лирические отступления, поскольку здесь коллеги уже и Франклина Делано Рузвельта вспомнили, и пошли по таким несколько капитальным вопросам.

Хотел бы сказать, что Рузвельт в условиях Великой депрессии, как называли спад производства в США в 1930-е годы, действительно регулярно, раз в неделю, выступал по радио с самыми разными темами, а не только с темой трудовых отношений. Но главная цель была совершенно в другом – он занимался общенациональной психотерапией для того, чтобы внушить гражданам страны уверенность в завтрашнем дне. Тогда не было ни телевидения в сегодняшнем понимании этого слова, ни тем более интернета. У нас есть различные средства работы с общественными организациями, с обществами. Конечно, нельзя сказать, что мы ими эффективно пользуемся, нужно наращивать наши усилия.

Что касается содержания некоторых вопросов. Коллеги из Правительства уже ответили нашим руководителям регионов про налог с НДС, налог с продаж, оборотный налог. Я сейчас не буду вникать в эти субстанции, они непростые. Налог с оборота – это вообще совсем не налог, это такой оброк, скорее всего, и когда-то он, может быть, был востребован.

Конечно, абсолютно прав Евгений Степанович [Савченко], когда говорит о важности дорожного строительства. Но мы с вами только что создали федеральный и региональный дорожные фонды и просчитали источники поступления денег в дорожные фонды. Они просчитаны, и эти фонды будут наполняться, напомню, с правом регионов передавать часть этих поступлений в муниципальные бюджеты, с созданием там соответствующих дорожных фондов.

Более того, некоторые из присутствующих здесь коллег прямо ко мне обращались (я уже об этом публично говорил) и говорили о том, что там столько будет денег, что мы не сможем их освоить на цели дорожного строительства: «Разрешите, дайте нам право использовать на другие цели».

Послушайте, давайте мы тогда сначала запустим этот механизм, который должен работать с 1 января следующего года, освоим эти средства, посмотрим, как это работает, а потом нужно будет и, наверное, можно будет делать какие-то выводы и готовить следующие шаги. Это в части, касающейся дорожного строительства, НДС и оборотных налогов с продаж.

Кстати говоря, вы же это хорошо знаете, мы очень напряжённый бюджет принимаем 2012 года, 2013-го, 2014-го, до 2020 года у нас огромные расходы предусмотрены на оборону, на безопасность. Гособоронзаказ один только 20 триллионов. Там каждая копейка посчитана.

Если мы снизим, скажем, НДС хоть на один процент, выпадающие доходы мы за счёт чего получим? Или мы что, будем сокращать эти программы? А из чего мы будем финансировать повышение заработных плат для военных и других силовых структур в следующем году и в 2013-м? За счёт чего мы с вами будем пенсии индексировать при дефиците Пенсионного фонда? Это всё нужно очень внимательно посчитать. Я вообще ничего не исключаю из того, что здесь прозвучало, но всё нужно самым внимательным образом просчитывать.

Теперь по поводу фельдшерско-акушерских пунктов и так далее. Естественно, какие-то есть общие стандарты. Мы же сейчас внедряем с вами новую систему, связанную с модернизацией здравоохранения и с новыми стандартами. Стандарты должны быть одинаковые для всей страны, как в Перми – так и в Москве, как в Тюмени – так и в Краснодаре, в Новосибирске, в Омске и в Красноярске.

Надо стремиться к тому, чтобы люди, где бы они ни проживали, на любой территории Российской Федерации, в деревне или в крупном городе, пользовались одинаковыми стандартами. Ясно, что ещё далеко до этого, но именно к этому надо стремиться, и нужно, чтобы был орган, который мог бы это контролировать.

Можно, конечно, и нужно делегировать и в муниципалитеты определённые полномочия. Но так же, как нельзя делегировать определённые полномочия без денег в регионы, так же нельзя без денег делегировать полномочия и в муниципалитеты. Ещё хуже будет.

Теперь по проекту документа, по пунктам. Всего здесь 15 содержательных пунктов. У меня по восьми есть определённые не соображения, а, знаете, уважаемые друзья и коллеги, это даже не предложения, это просто мысли вслух, для того чтобы мы все с вами подумали.

Пункт первый – «Государственный ветеринарный надзор и федеральный государственный карантинный и фитосанитарный надзор». Знаете, есть правила, которые должны быть единообразно понимаемые везде, по всей территории страны. Первое.

Второе. Россия присоединилась к Всемирной торговой организации. Это не значит, что мы должны злоупотреблять этими инструментами, но во всём мире эти инструменты используются для защиты внутреннего рынка в рамках действующих в ВТО правил. Надо просто подумать над этим.

Далее: «Санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий». Качество и безопасность – это общенациональная задача, как мне представляется. Это не значит, что органы на местах, в регионах не могут этого делать, просто нужно подумать над этим ещё раз.

«Технический надзор». Вы знаете, я бываю везде практически, где у нас, к сожалению, случаются катастрофы и трагедии, скажем, в том же Кузбассе. Это, в том числе, результат недостаточного технического надзора и неправильной его организации. И нам нужно очень внимательно к этому подходить. Мы не можем, на мой взгляд, разбить этот технический надзор по регионам, чтобы везде был разный стандарт. Тоже внимательно нужно посмотреть.

Соблюдение, например, трудового законодательства предлагается отдать на регионы. Послушайте, у нас не может быть пермского законодательства, владивостокского, хабаровского или московского, или питерского, у нас единообразное должно быть законодательство, единое для всей страны, тем более в области трудовых отношений.

Или метрологический надзор: региональный и межмуниципальный характер, включая федеральный государственный пожарный надзор (здесь коллега из Красноярска уже говорил), мы собрали в кучу, причём здесь говорится о региональном и межмуниципальном характере событий, в том числе по пожарам. Пожар спрашивать не будет, он перекинулся с одного региона в другой – и всё. И мы будем принимать решение, чья это ответственность, кто должен тушить пожар – регион или какие-то федеральные органы власти. Внимательно нужно к этому отнестись.

Надзор в области здравоохранения. Очень многое отнесено и так на уровень регионов Российской Федерации по сути здравоохранения, по определению организации учреждений здравоохранения. Здесь же вы говорили, что нельзя самому и функцию исполнять, и самому себя контролировать. Тоже вопрос.

И, наконец, одна вещь, которая, казалось бы, вообще не должна относиться к Федерации. Наверное, многие здесь со мной не согласятся. 15-й пункт звучит так: «Нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в сфере народных художественных промыслов». Ну, мелочь, казалось бы. Знаете, я никого не хочу обидеть: «попса» и так выживет, а народное творчество, народная культура и народные промыслы нуждаются в государственной поддержке. И так во всех странах мира делается, кстати говоря. Можно, конечно, свалить и в регионы, и в муниципалитеты. Предлагаю вам над этим подумать.

Спасибо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Владимир Владимирович.

Уважаемые коллеги, хотел бы сразу сказать, мы с вами пока ещё не подводим итог этой дискуссии. Мы должны понимать, что мы действительно продолжаем обсуждать один из самых сложных вопросов государственного управления, вопрос, который обсуждается последние 10–12 лет – тот период, когда, собственно, и были заложены основы современного государства и экономики. И то, что мы каждые три, пять, семь лет к нему возвращаемся – это абсолютно правильно, потому что наша Федерация развивается, развивается экономика. И, стало быть, мы должны принимать решения исходя из новых подходов. И не только исходя из этого – исходя из трудностей и проблем.

Здесь два раза упоминали Франклина Рузвельта. Напомню, что я не так давно в ходе произнесения Послания Президента вынужден был сказать довольно печальную вещь. По мнению международных экспертов, глобальная экономика вступила в полосу большой, или великой, депрессии. И это уже не просто красивые, так сказать, мощные сравнения, это на самом деле, к сожалению, экономический факт, во всяком случае, – тренд, который образовался в международной экономике, в мировых финансах.

Поэтому все наши решения, которые мы с вами принимаем, должны сообразовываться с тем, как обстоят дела в мировой экономике. Да, мы с вами очень неплохо прошли кризис 2008–2009 годов, очень неплохо. И нам нечего этого стесняться, мы об этом неоднократно говорили. Но впереди не менее существенные испытания. И мы должны об этом абсолютно откровенно, честно говорить нашим гражданам. Они должны понимать – впереди трудности.

Теперь по поводу того, что нам делать. Владимир Владимирович более подробно остановился на вопросе передачи полномочий. Я чуть подробнее остановлюсь на вопросах того, каким образом нам финансировать соответствующие полномочия на доходных источниках, что, на самом деле, может быть гораздо сложнее, чем просто перераспределить полномочия.

Тем не менее я согласен с тем, что говорили наши докладчики и в части огромного количества полномочий, и гигантского количества федеральных структур. По всем этим моментам нам необходимо наводить порядок.

Если же говорить о том, что лучше, то здесь, конечно, не может быть единого подхода, но я в целом согласен с тем, что говорили Министр финансов и Министр экономического развития. Лучше всё-таки, если речь идёт о передаче полномочий с соответствующими доходными источниками, потому что это как бы более строгая ситуация, но это не значит, что мы должны во всех случаях идти по этому пути. Делегирование – вполне возможный и иногда весьма удобный способ распределения полномочий между федеральным центром, регионами и муниципалитетами.

Я поддерживаю всё, что было сформулировано в части перехода на единую субвенцию, а также по тем дополнительным доходным источникам, которые мы уже сегодня обнаружили. Да, их не так много. С другой стороны, мы довольно много времени провели в обсуждении этих доходных источников, и члены Правительства принимали участие, и сотрудники Администрации, и вы, уважаемые коллеги, руководители регионов.

Я имею в виду и те самые водные налоги, и вопрос, связанный с приростом НДС, о чём говорил Александр Геннадиевич [Хлопонин] в своём выступлении, и по вопросу льгот, где тоже есть уже понимание того, что здесь можно было бы навести определённый порядок и за счёт этого создать дополнительные доходные источники.

Вопрос с акцизами очень сложный. Мы его неоднократно тоже обсуждали. И даже в ходе подготовки Послания я несколько раз на эту тему консультировался с Минфином. Я предлагаю сейчас решение не принимать, но и вопрос не закрывать, а посмотреть на проблему под различными углами.

Единый налог на недвижимость. Да, надо подумать и об этом. Право устанавливать штрафы, сборы, переход к уплате подоходного налога по месту жительства плательщика – здесь все нюансы, все, опять же, плюсы и минусы коллеги называли, и Министр финансов назвал.

Уточнение методики распределения дотаций – крайне необходимая вещь.

И, наконец, та самая единая субсидия – консолидация этой работы. По всей вероятности, это всеми воспринимается как разумный способ навести здесь порядок.

Было много интересных суждений. На самом деле я бы хотел, чтобы мы эту работу воспринимали как дорогу с двусторонним движением. Это не только предложение федерального центра что-то передать в регионы и муниципалитеты. Давайте посмотрим, действительно, и на обратную ситуацию – целесообразность передачи снизу вверх (то, о чём сначала Валентина Ивановна [Матвиенко] сказала и потом другие коллеги поддержали).

У нас не должно быть бездумного засаживания полномочий, когда центр сбрасывает их в регионы, а регионы без копейки денег их потом не исполняют. Это категорически неприемлемая ситуация. Наша задача как раз сделать так, чтобы под каждым полномочием, которое вы имеете, были деньги. В противном случае нужно сказать честно и людям, и всем, кто занимается этими вопросами: мы не способны их исполнять, принимайте решения. В некоторых случаях, может быть, содержательные решения.

По федеральным структурам я уже сказал.

Что же касается будущей системы федеральной исполнительной власти – это задача, которую будут решать новые органы власти, я имею в виду и Президента, и новое федеральное Правительство. Но очевидно, что нам нужно подумать о том, каким образом будет строиться система управления субъектами Федерации в смысле общефедеральных подходов, иными словами, та самая идея министров по делам территорий или же полномочных представителей Президента с какими-то дополнительными функциями.

Хотел бы, чтобы все коллеги были в курсе: мы действительно её обсуждаем. У нас пока нет окончательного решения, но то, что в нынешней ситуации, когда и экономическая жизнь весьма непроста, и общественная жизнь пришла в движение, и очевидно, что нам пора менять целый ряд политических подходов, нужно обсудить и эту проблему. Решение должно быть принято.

Я согласен, что нам нужно подумать и о том, каким образом контролировать деятельность, включая контроль по показателям (по тому, что Никита Юрьевич [Белых] говорил: 330 показателей). Это, конечно, абсолютно невозможная вещь, это абсолютно дутая система контроля, потому что объять её невозможно, а стало быть, невозможно вынести диагноз.

Ведь диагноз может быть той или иной экономической модели, ситуации в регионе поставлен только в случае, если ясны показатели и их немного. Я хотел бы, чтобы вы тоже в этот процесс включились, потому что мы каждый раз, когда обсуждали эти темы, говорили: давайте вот этот показатель догрузим, давайте вот этот показатель догрузим. И вроде всё хорошо, а в результате картина «плывёт», и вы сами это знаете. Либо нужны более крупные показатели, либо менее существенные должны быть отринуты, они не нужны.

По дорожным фондам только что Владимир Владимирович достаточно чётко позицию артикулировал, и мне нечего добавить, кроме того, что решения в настоящий момент приняты, и мы должны всё-таки посмотреть, как они будут работать. В конце концов, что-то нам не понравится – будем менять эти решения.

Я поддерживаю ту идею, которую высказал во вступительном слове и которую поддержали другие коллеги в части пилотных территорий. Если, например, Красноярск готов – пожалуйста. Может быть, ещё кто-то готов. Это всегда поощряется. Давайте обкатаем в пилотном варианте.

И я ещё раз возвращаюсь к той идее, которую высказал: нам нужно посмотреть на то, как выглядит наша Федерация, и постараться привязать региональные режимы к той специфике, которой обладают в настоящий момент территории. Не надо стесняться этого. У нас уникальная Федерация, мы не способны унифицировать все режимы. Надо в этом честно признаться и постараться создать в ряде случаев специальные правовые, организационные, инвестиционные и налоговые режимы для отдельных территорий. Это не означает дробление общеналоговых подходов, но это означает учёт той ситуации, в которой мы развиваемся.

Я хотел бы поддержать то, что говорили коллеги из Правительства в части, касающейся необходимости максимально щепетильного отношения к макроэкономической стабильности в стране. Да, у нас очень много задач. Но, тем не менее, в условиях той самой глобальной депрессии, или рецессии, как угодно называйте, мы не вправе создавать дополнительные факторы, негативным образом влияющие на макроэкономическую стабильность. Это бы разрушило всё то, чем мы занимались последние 12 лет.

Крайне важно сконцентрироваться на увеличении доходной части бюджета, включая бюджеты субъектов Федерации. Чем лучше мы этим займёмся, тем больше у нас будет доходных источников и тем проще тогда нам будет собрать тот самый искомый триллион, о котором я сказал в своём Послании.

И последнее, не по значимости, а по моменту произнесения. Эльвира Сахипзадовна [Набиуллина] сказала, что нам нужно обсудить изменения не только между собой, между различными уровнями власти (это абсолютно справедливо), но и с потребителями государственных услуг, а это прежде всего граждане и наш бизнес. Они сами нам должны сказать: «Нам кажется, что это будет работать, а это не будет работать». Поэтому я предлагаю перенести обсуждение этой проблематики и в эти социальные слои, в эти социальные страты для того, чтобы окончательно определиться, что будет срабатывать, а что нет, и только после этого принять максимально сбалансированное решение.

Уважаемые коллеги, я всех благодарю за участие в Государственном совете. Спасибо большое.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 26 декабря 2011 > № 462778 Дмитрий Медведев

В соответствии с утвержденной инвестиционной программой объем инвестиционного бюджета ОАО "РЖД" на 2012 год запланирован в размере 428,4 млрд рублей.Новая инвестиционная программа является самой масштабной и превышает программу 2011 года на 32 млрд рублей.

Большая часть программы будет профинансирована за счет собственных средств ОАО "РЖД", а также государственной поддержки в виде целевых взносов в уставный капитал. За счет внешних заимствований предполагается профинансировать проекты программы на сумму порядка 100 млрд рублей.

Основными приоритетами инвестиционной программы на 2012 год определены следующие направления:

реализация государственных программ в части подготовки железнодорожной инфраструктуры к проведению Зимних Олимпийских игр в 2014 году, Всемирной летней Универсиады 2013 года, Саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году - около 75 млрд рублей;
обеспечение транспортной безопасности - около 66,5 млрд рублей;
реализация проектов, связанных со снятием инфраструктурных ограничений, - порядка 210 млрд рублей.
В целях подготовки железнодорожной инфраструктуры к проведению Олимпийских игр, Универсиады и Саммита АТЭС запланирована реализация следующих проектов:

совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис";
организация интермодальных пассажирских перевозок на участке от железнодорожной станции Казань до международного аэропорта Казань;
организация интермодальных пассажирских перевозок по маршруту Владивосток - аэропорт Кневичи.
В целях обеспечения транспортной безопасности планируется финансирование следующих мероприятий:

повышение безопасности движения;
обновление предприятий путевого комплекса;
обеспечение экологической безопасности;
обеспечение пожарной безопасности (посты ЭЦ, станции);
внедрение программы корпоративной информатизации (автоматизация перевозочного процесса).
Проекты, связанные со снятием инфраструктурных ограничений, включают в себя увеличение пропускных способностей в направлениях основных портов России и повышение транспортной доступности для населения. Так, в 2012 году продолжится реализация таких крупных инвестиционных проектов, как:

комплексная реконструкция участка Мга - Гатчина - Веймарн - Ивангород и железнодорожных подходов к портам на южном берегу Финского залива;
реконструкция участка Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань со строительством нового Кузнецовского тоннеля;
комплексная реконструкция участка М. Горький - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла;
развитие Московского транспортного узла;
строительство дополнительного главного пути на участке Москва - Крюково.
На обновление подвижного состава в 2012 году планируется направить 56,9 млрд рублей. В частности, предполагается закупить порядка 400 локомотивов и 460 единиц моторвагонного подвижного состава.

Объемы оздоровления пути всеми видами ремонта сохранятся на уровне 2011 года - 10,4 тыс. км. Кроме этого, планируется реконструировать более 370 км контактной сети, обновить свыше 700 стрелок ЭЦ.

В России законодательная база, регламентирующая морские перевозки углеводородов, до сих пор далека от совершенства. Как сообщил вице-премьер Сергей Иванов на заседании морской коллегии при правительстве РФ, она еще не сведена в гармоничную систему, а порой и противоречит ей.
"Так, обеспечение безопасности транспортировки сжиженного газа в России никак не регламентировано. Документов об этом до сих пор не существует, то есть работаем по понятиям", - подчеркнул С.Иванов.
Вице-премьер обратил внимание всех заинтересованных ведомств на эту проблему. Он поручил в кратчайшие сроки устранить существующие пробелы, так как от этого зависит безопасность людей.
С.Иванов отметил, что катастрофа с плавучей буровой платформой "Кольская" в Охотском море в очередной раз показала, что освоение морских месторождений углеводородов связано с высокими технологическими рисками и требует опережающего подхода к обеспечению безопасности.
"По определению не должно быть места расхлябанности и разгильдяйству, а также игнорированию существующих правил и регламентов. Безопасность должна быть первичной, все остальное - прибыли и барыши - вторичным. Пока этого не будет, будут происходить аварии, похожие на "Булгарию", "Кольскую" и другие", - сказал С.Иванов.
Он добавил, что все участники морских перевозок должны неукоснительно соблюдать требования безопасности и на первое место ставить жизни и здоровье людей.
Вице-премьер РФ заметил, что достаточно одной аварии крупнотоннажного танкера или буровой платформы, чтобы сделать непригодной для проживания береговую линию и уничтожить целые виды биоресурсов.
Напомним, плавучая буровая платформа "Кольская", которую буксировали с Камчатки на Сахалин, затонула 18 декабря 2011г. в Охотском море во время шторма с высотой волн 5 м и при температуре воды 0 градусов по Цельсию. На борту находились 67 членов экипажа (из них 36 человек - жители Мурманской области), спасти удалось лишь 14 человек. Россия > Транспорт > trans-port.com.ua, 26 декабря 2011 > № 460897

Российские железные дороги (РЖД) запланировали инвестиционный бюджет на 2012 год в размере 428,4 млрд рублей, сообщает транспортная монополия. Это на 32 млрд рублей превышает инвестпрограмму прошлого года.

Инвестпрограмма РЖД предусматривает существенные траты на снятие инфраструктурных ограничений. На эти цели уйдет около 210 млрд рублей, или почти 50% всех инвестиций. В 2012 году РЖД планируют провести реконструкцию участка Мга-Ивангород и железнодорожных подходов к портам на южном берегу Финского залива. Помимо этого компания проведет реконструкцию участка Комсомольск-на-Амуре - Советская гавань. Отдельное место занимает реконструкция Московского узла, а также строительство дополнительного пути на участке Москва-Крюково.

На создание инфраструктуры для Олимпиады в Сочи, Универсиады в Казани и саммита АТЭС во Владивостоке компания выделит около 75 млрд рублей. В Сочи компания построит дорогу Адлер - Альпика-курорт. В Казани и Владивостоке РЖД будут заниматься организацией перевозок между аэропортами и городами проведения мероприятий.

В обеспечение транспортной безопасности вложат около 66,5 млрд рублей. Эти средства пойдут на обеспечении экологической и пожарной безопасности, обновление путевого оборудования и автоматизацию перевозочного процесса.

На обновление подвижного состава в 2012 году планируется направить 56,9 млрд рублей. В частности, предполагается закупить порядка 400 локомотивов и 460 единиц мотор-вагонного подвижного состава.

Общий объем инвестпрограммы первоначально был запланирован на уровне 411 млрд рублей, однако позже был увеличен до 428 млрд рублей.

Большая часть инвестиционной программы будет профинансирована за счет собственных средств монополии, а также государственной поддержки в виде целевых взносов в уставный капитал, отмечает компания. За счет внешних заимствований предполагается профинансировать проекты инвестиционной программы на сумму порядка 100 млрд рублей. 

Премьер-министр Владимир Путин сомневается в целесообразности передачи на региональный уровень полномочий в здравоохранении и техническом надзоре. Такое мнение он высказал на заседании Госсовета, передает РИА "Новости". Жители на всей территории страны, как городские, так и сельские, должны пользоваться одинаковыми стандартами, сказал премьер. Необходимо наличие органа, который сможет это контролировать, отметил он, комментируя идею о передаче регионам полномочий в здравоохранении.

Путин добавил, что фитосанитарный контроль и продовольственная безопасность являются общегосударственными задачами, и предложил хорошо обдумать, каким образом этим могут заниматься региональные органы. Он подчеркнул, что правила должны быть едиными по всей стране. По мнению Путина, не стоит злоупотреблять этими инструментами, однако во всем мире они используются для защиты внутреннего рынка в рамках действующих в ВТО правил.

Глава правительства напомнил, что многие катастрофы связаны с ненадлежащим техническим контролем. По его словам, разбирать техстандарт на регионы нельзя, он также должен быть единым.

Что касается предложения отдать регионам полномочия в области регулирования трудовых отношений, то премьер отметил, что трудовое законодательство единообразное для всей страны. Не может быть пермского законодательства, владивостокского, хабаровского или московского, сказал он.

Коснулся он вопроса о частичной замене НДС налогом на оборот и передаче его на региональный уровень. Премьер напомнил, что в бюджете предусмотрены огромные расходы на оборону, один только гособоронзаказ обойдется в 20 трлн рублей. "Если мы, скажем, снизим НДС хоть на один процент, выпадающие доходы мы за счет чего получим?" - задал вопрос Путин. Премьер уточнил, что финансировать повышение зарплат для военных или других силовых структур, проводить индексацию пенсий будет нечем.

Путин призвал тщательно рассчитать все прозвучавшие предложения.

В ближайшее время в Госдуму предполагается внести пакет законопроектов по децентрализации власти. Президент Дмитрий Медведев, который стал инициатором процесса децентрализации, полагает, что нужно установить переходный период при решении вопроса о межбюджетных отношениях, поскольку источники доходов регионов еще надо найти. 

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин принял участие в заседании Государственного совета Российской Федерации.

Выступление В.В.Путина на заседании:

Я прежде всего хочу сказать, уважаемые коллеги, что мы с вами эту тему обсуждаем долго. Да, собственно говоря, даже первый шаг… Когда он был сделан? Лет семь назад. Мы считали, что мы разделили эти полномочия достаточно глубоко. И тогда тоже, кстати говоря, Дмитрий Николаевич Козак этим самым активным образом занимался. Но уже тогда стало ясно, что этого недостаточно, и, по сути, этот процесс так в вялотекущем режиме и продолжался. И то, что Дмитрий Анатольевич в последнее время активизировал его, эта сегодняшняя дискуссия, открытая такая, очень интенсивная дискуссия, показывает, что сделано это было Президентом абсолютно своевременно.

В этой связи я хотел просто пройтись по проектам документов, но позволю себе некоторые такие лирические отступления, поскольку здесь коллеги уже и Франклина Делано Рузвельта вспомнили, и пошли по таким несколько капитальным вопросам. В этой связи хотел бы сказать, что Рузвельт в условиях такой великой депрессии, как называли спад производства в США в 1930-е годы, действительно регулярно раз в неделю выступал по радио и с самыми разными темами. Самыми разными, а не только с темой трудовых отношений. Но главная цель была совершенно в другом – он занимался общенациональной психотерапией, для того чтобы внушить гражданам страны уверенность в завтрашнем дне. Тогда не было ни телевидения в сегодняшнем понимании этого слова, ни тем более интернета. У нас есть различные средства, работа с общественными организациями, с обществами… Конечно, нельзя сказать, что мы ими эффективно пользуемся, и нужно наращивать эти наши усилия.

Что касается содержания некоторых вопросов, здесь уже коллеги из Правительства ответили нашим руководителям регионов. Налог НДС, налог с продаж, оборотный… Я сейчас не буду вникать в эти субстанции: они непростые. Налог с оборота – это вообще не налог совсем, это такой оброк, скорее всего. И когда-то он, может быть, был востребован. Конечно, абсолютно прав Евгений Степанович (Е.С.Савченко – губернатор Белгородской области), когда говорит о важности дорожного строительства, но мы с вами только что создали дорожные фонды – федеральный и региональные и просчитали источники поступления денег в дорожные фонды. Они просчитаны, и налог, и эти фонды будут наполняться – напомню, с правом регионов передавать часть этих поступлений в муниципальные бюджеты и с созданием там соответствующих дорожных фондов. Более того, некоторые из присутствующих здесь коллег прямо ко мне обращались (я уже об этом публично говорил) и говорили о том, что там столько будет денег, что мы не сможем их освоить на цели дорожного строительства, – разрешите нам, дайте нам право использовать на другие цели. Послушайте, давайте мы сначала тогда запустим этот механизм, который должен работать с 1 января следующего года, освоим эти средства, посмотрим, как это работает, а потом нужно будет, наверное, и можно делать какие-то выводы и готовить следующие шаги. Это в части, касающейся дорожного строительства, НДС и оборотных налогов с продаж.

Кстати говоря, вы же это хорошо знаете, мы очень напряжённый бюджет принимаем, 2012-й, 2013-й, 2014 – до 2020 года у нас огромные расходы предусмотрены на оборону, на безопасность. Гособоронзаказ один только 20 трлн! Там каждая копейка посчитана! Если мы снизим, скажем, НДС хоть на 1%, то выпадающие доходы мы за счёт чего получим? Или мы будем сокращать эти программы? А ещё мы будем финансировать повышение заработных плат для военных и других силовых структур в следующем году и в 2013-м. За счёт чего мы будем пенсии индексировать с вами при дефиците Пенсионного фонда? Это всё нужно очень внимательно посчитать. Я вообще ничего не исключаю из того, что здесь прозвучало, но всё нужно самым внимательным образом просчитывать.

Теперь по поводу фельдшерско-акушерских пунктов и так далее. Естественно, есть общие стандарты. Мы же сейчас внедряем с вами новую систему, связанную с модернизацией здравоохранения, с новыми стандартами. Стандарты должны быть одинаковые для всей страны – как в Перми, так и в Москве, как в Тюмени, так и в Краснодаре, в Новосибирске, в Омске и в Красноярске. Надо стремиться к тому, чтобы люди, где бы они ни проживали, на любой территории Российской Федерации, в деревне или в крупном городе, пользовались одинаковыми стандартами. Ясно, что ещё далеко до этого, но именно к этому надо стремиться и нужно, чтобы был орган, который мог бы это контролировать. Можно, конечно, и нужно делегировать и в муниципалитеты определённые полномочия. Но так же, как нельзя делегировать определённые полномочия без денег в регионы, так же нельзя без денег делегировать полномочия и в муниципалитеты: ещё хуже будет!

Теперь по проекту документа. Просто по пунктам, всего здесь содержательных 15 пунктов, у меня по восьми есть определённые…не соображения, знаете, уважаемые друзья и коллеги, это даже не предложения, это просто мысли вслух, для того чтобы мы все с вами подумали.

Пункт первый: Государственный ветеринарный надзор и Федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор. Знаете, есть правила, которые должны быть единообразно понимаемы везде, по всей территории страны, первое. Второе – Россия присоединилась к Всемирной торговой организации, это не значит, что мы должны злоупотреблять этими инструментами, но во всём мире эти инструменты используются для защиты внутреннего рынка в рамках действующих в ВТО правил. Надо просто подумать над этим.

Далее, санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий. Качество и безопасность – это общенациональные задачи, как мне представляется. Это не значит, что органы на местах, в регионах не могут этого делать, но просто надо подумать над этим ещё раз.

Технический надзор. Вы знаете, я бываю практически везде, где у нас, к сожалению, случаются катастрофы и трагедии. Скажем, вот в том же Кузбассе – это в том числе результат недостаточного технического надзора и неправильной его организации, и нам нужно очень внимательно к этому подходить. Мы не можем, на мой взгляд, разбить технический надзор по регионам, чтобы везде был разный стандарт, тоже внимательно нужно посмотреть.

Соблюдение, например, трудового законодательства предлагается отдать в регионы. Послушайте, у нас не может быть пермского законодательства, владивостокского, хабаровского или московского, или питерского. У нас единообразное должно быть законодательство, единое для всей страны, тем более в области трудовых отношений.

Или метрологический надзор. Региональный и межмуниципальный характер, включая Федеральный государственный пожарный надзор. Вот здесь коллега из Красноярска уже говорил. Мы собрали в кучу, причём здесь говорится о региональном и межмуниципальном характере вот этих, в том числе по пожарам, событий. Региональный… Пожар спрашивать не будет, он перекинулся с одного региона в другой, и всё. И мы будем принимать решение: чья это ответственность? Кто должен тушить пожар – регион или какие-то федеральные органы власти? Внимательно нужно к этому отнестись.

Вот надзор в области здравоохранения. Очень многое отнесено и так на уровень регионов Российской Федерации по сути здравоохранения, по определению организации учреждений здравоохранения. Ну, можно. Здесь же вы договорились, что нельзя и функцию исполнять, и самому себя контролировать. Это тоже вопрос.

И наконец, одна вещь, которая, казалось бы, вообще не должна относиться к Федерации. Наверное, многие здесь со мной не согласятся. Звучит так (15-й пункт): нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в сфере народных художественных промыслов. Мелочь, казалось бы. Вы знаете (я не хочу никого обидеть), попса и так выживет, а народное творчество, народная культура и народные промыслы нуждаются в государственной поддержке. И так во всех странах мира делается, кстати говоря. Можно, конечно, свалить туда – и в регионы, и в муниципалитеты. Предлагаю вам над этим подумать. Спасибо.

Государственный комитет по ценовой политике Якутии принял решение повысить тарифы на коммунальные услуги с 1 июля 2012 года в среднем на 12-15%, при этом расходы среднестатистической семьи вырастут - на 350-600 рублей, сообщил в понедельник РИА Новости представитель ведомства.

По его словам, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, рост платы совокупного платежа населения за коммунальные услуги составит не более 12%.

"В отдельных муниципальных образованиях Якутии, где в платежах преобладает плата за услуги газоснабжения, максимальный индекс роста цен составит не более 15%", - уточнил представитель ведомства.

Он добавил, что в прошлом году услуги жилищно-коммунального хозяйства подорожали примерно на 15%.

"Для среднестатистической якутской семьи из трех человек, проживающей в благоустроенной квартире площадью 63 квадратных метра, расходы на коммунальные услуги в месяц в городской местности возрастут на 450-600 рублей. В сельской местности расходы могут увеличиться на 350-460 рублей, в зависимости от наличия приборов учета и стоимости услуги конкретного поставщика", - рассказал собеседник агентства.

В настоящее время население республики в среднем оплачивает лишь 34% от реальной стоимости потребляемых коммунальных услуг, остальные 66% компенсируются местными властями из республиканского бюджета.

Мультисрезовый томограф для выявления патологий с высокой степенью точности появился в распоряжении детской больницы Амурской области, сообщает региональное правительство.

Томограф приобретен на средства федерального бюджета в рамках программы модернизации здравоохранения по направлению совершенствования помощи пострадавшим в ДТП, его стоимость - порядка 36 миллионов рублей.

"Аналогов такому высокотехнологичному современному оборудованию пока нет ни в одном лечебном учреждении Сибири и Дальнего Востока. У этого аппарата, без преувеличения, уникальные возможности. Для каждого органа и каждой системы организма предусмотрены свои программы. Это создает прекрасные условия для ранней диагностики, визуализации самых различных патологий от повреждения мелких сосудов, до костно-мышечных отклонений", - цитируются в сообщении слова министра здравоохранения области Алексея Спирина.

В лечебных учреждениях Приамурья установлены пять томографов разного класса. Оснащение новейшим оборудованием продолжается, в том числе томографы в ближайшее время поступят также и в четыре травмоцентра, расположенных вдоль федеральной трассы "Амур".

Заведующий отделением лучевой диагностики детской областной больницы Михаил Петров отметил, что для самых маленьких пациентов предусмотрены программы - небольшие мультфильмы, которые помогают отвлечь ребенка в ходе процедуры.

"В этом томографе максимальное программное обеспечение, которое может быть у подобного оборудования. 128 срезов - это, что называется полный пакет исследований. Кроме того, важно и то, что доза облучения тут снижена на 40%, что делает обследование абсолютно безопасным", - добавил Петров.

В детской областной больнице имеется сеть, которая позволяет в режиме реального времени отправить результаты проведенного на томографе обследования на компьютеры в ординаторские разным врачам, что снижает временные затраты. Светлана Майорова.

Крупнейшая российская нефтяная компания ОАО "НК "Роснефть" дополнительно поставит танкерами нефтепродукты на Сахалин в обход железной дороги, поставки по которой ограничены из-за ремонта парома, говорится в сообщении Минэнерго по итогам еженедельного заседания штаба по мониторингу производства и потребления нефтепродуктов в РФ.

Заседание состоялось 22 декабря 2011 года под председательством директора департамента переработки нефти и газа Минэнерго Петра Дегтярева. На заседании были рассмотрены вопросы о поставке нефтепродуктов в Амурскую, Кемеровскую и Сахалинскую области. Представители Амурской и Кемеровской областей отметили, что ситуация с обеспечением регионов нефтепродуктами на сегодняшний день стабилизировалась. При этом представители администрации регионов РФ, а также нефтяных компаний в ходе заседания выразили особую озабоченность по поводу значительных задержек по продвижению цистерн по железной дороге.

Под особым контролем Минэнерго России находится топливообеспечение острова Сахалин. С 20 декабря текущего года в связи с ремонтом парома "Сахалин-10" с целью недопущения накопления груженых вагонов с опасными грузами на Дальневосточной железной дороге ОАО "РЖД" ввело ограничение погрузки особо опасных грузов, в том числе топлива, через паромную переправу Ванино-Холмск. Минэнерго России направило телеграмму в Минтранс России и РЖД с просьбой разрешить сложившуюся ситуацию и пригласило на еженедельное заседание штаба по мониторингу производства и потребления нефтепродуктов в РФ представителя Центрального диспетчерского управления РЖД.

Кроме того, в пятницу заместитель министра энергетики РФ Сергей Кудряшов провел совещание с губернатором Сахалинской области Александром Хорошавиным и по телефону обсудил данный вопрос с президентом "Роснефти" Эдуардом Худайнатовым.

"Была достигнута договоренность о том, что компания осуществит дополнительные танкерные поставки нефтепродуктов в регион в обход железной дороги", - говорится в сообщении.

При этом в настоящее время дефицита топлива в ДФО не наблюдается, сообщает Минэнерго. Согласно данным министерства, постоянные запасы топлива на Сахалине составляют по Аи-92 шесть суток, по Аи-95 - 13 суток, по дизельному топливу - семь суток.

Ориентировочно 27 декабря текущего года на остров должен прибыть танкер, который поставит топливо в следующих объемах: Аи-80 - 500 тонн, Аи-92 - 1,7 тысячи тонн (хватит на 10 суток), дизельное топливо - 2,8 тысячи тонн (хватит на шесть суток). Ситуация в регионе находится под контролем администрации области. Следующий танкер "Роснефть" планирует отправить 31 декабря, отмечается в сообщении.

В январе-сентябре текущего года металлургическое производство в России выросло относительно аналогичного периода прошлого года на 5%. Если же сравнивать с показателями докризисного января-сентября 2008 года, то уровень производства в отрасли пока отстает - на 4.6%.

Как отмечается в бюллетене "Металлургия: тенденции и прогнозы. Итоги 9 месяцев 2011 года", подготовленном экспертами Центра экономических исследований "РИА-Аналитика" РИА Новости, сравнительно медленное восстановление отрасли объясняется неудовлетворительной ситуацией на мировом рынке цветных и черных металлов. В связи с этим происходит снижение экспорта почти по всем видам металлургической продукции. Согласно данным Федеральной таможенной службы, экспорт черных металлов из России по итогам девяти месяцев текущего года снизился на 11.7%, экспорт никеля - на 33%, меди - в 3.4 раза. Только экспорт алюминия вырос за этот период на 2.4%, но уже в III квартале относительно III квартала прошлого года экспорт этого металла сократился на 4.7%.

Таким образом, рост металлургического производства, в основном, обеспечивался внутренним рынком, который пока еще ограничен медленным восстановлением строительного сектора. Выпуск сортового проката, который является одним из главных индикаторов спроса со стороны строительного сектора, в январе-сентябре текущего года вырос довольно сильно - на 14.3%, однако он почти вдвое отстает от докризисных показателей.

Кроме сортового проката, высокие темпы роста по сравнению с прошлым годом отмечены в производстве стальных труб, некоторых видов проката из цветных металлов, а так же титана и титановой продукции.

Производство труб в 2011 году выросло на 18.4% за счет реализации крупных трубопроводных проектов, производство медного и алюминиевого проката по разным его видам выросло на 30-50% из-за спроса со стороны машиностроительного сектора (прежде всего, энергетического и автомобилестроительного), а быстрый рост производства титана и титановой продукции (на 20-30%) во многом обусловлен восстановлением спроса со стороны мировой авиастроительной промышленности.

Вместе с тем, можно отметить низкие темпы роста, а в некоторых случаях и отрицательную динамику производства первичных форм металлургической продукции - стали, алюминия, меди, никеля, цинка. Производство стали увеличилось в рассматриваемом периоде всего на 3%, меди - на 0.3%, никеля - на 0.1%. В то же время производство первичного алюминия снизилось за девять месяцев на 1.8%, а производство цинка - на 0.9%. У всех этих видов металлургической продукции велика доля экспортной составляющей.

На фоне продолжающегося падения экспорта в III квартале обозначились проблемы внутреннего рынка, которые выразились в начавшемся сокращении производства стальных труб. В сентябре их выпуск снизился на 5.2%. Спад произошел впервые за много месяцев.

По мнению экспертов "РИА-Аналитика", причиной спада стало завершение в последнее время целого ряда крупных трубопроводных проектов: "БТС-2", "Самотлор-Пурпе", "ВСТО-2", "Сахалин-Хабаровск-Владивосток", второй нитки "Северного потока" и др. Эти проекты формировали внутренний спрос на трубы большого диаметра (ТБД) и "кормили" не только отечественные трубопрокатные заводы, но и зарубежные - импорт труб за девять месяцев вырос на 46.3%.

Снижение производства труб из-за окончания трубопроводных проектов случалось и ранее, и расценивать это явление, как кризисное, вряд ли стоит. Оно, скорее, имеет закономерный циклический характер. Спрос на ТБД будет повышен, как только начнется строительство новых магистральных трубопроводов. Проблема сейчас заключается в том, что пока не принято окончательных инвестиционных решений по многим крупным проектам таким, как "Штокман", Бургас-Александруполис, газопровод в Китай и другие.

По мнению экспертов "РИА-Аналитика", улучшения динамики производства в металлургии по итогам IV квартала не произойдет. В целом по итогам года рост металлургического производства составит около 5%.

Подробный анализ тенденций, складывающихся в российской металлургии в I квартале 2011 году, Вы сможете найти в бюллетене "Металлургия: тенденции и прогнозы. Итоги 9 месяцев 2011 года", подготовленном экспертами Центра экономических исследований "РИА-Аналитика".

Почти 25 тысяч подводных потенциально опасных объектов (ППОО), находящихся во внутренних водах и территориальном море России, содержат твердые радиоактивные отходы, сообщил в понедельник РИА Новости замначальника отдела проведения специальных работ на акваториях департамента пожарно-спасательных сил МЧС РФ Олег Кузнецов.

В составленный специалистами МЧС реестр - так называемую книгу морских опасностей - вошли сведения об объектах, находящихся в Балтийском, Баренцевом, Белом, Карском, Охотском, Черном и Японском морях, а также в российском секторе Тихого океана. По словам Кузнецова, под водой "есть все", в том числе затонувшие атомные подводные лодки, суда с боеприпасами и нефтепродуктами, а также химические вещества и радиоактивные отходы. Их обследование вот уже 15 лет ведут специалисты МЧС России.

Потенциальная опасность подводных объектов состоит в том, что из-за коррозионных процессов в морской воде металлические оболочки со временем могут разрушиться и опасные вещества попадут в воду. "В реестр ППОО включено более 24 тысяч единичных объектов, которые содержат твердые радиоактивные отходы и находятся, в основном, на глубинах до 500 метров", - сказал Кузнецов.

По его словам, особую опасность могут представлять реакторные отсеки атомных подводных лодок, находящиеся в заливах архипелага Новая Земля, и радиоизотопная энергетическая установка, затопленная вблизи острова Сахалин.

"Мониторинг подводных опасных объектов давно уже носит системный характер и в случае реальной угрозы для экологии и человека станет основой для принятия государством адекватных мер по ликвидации такой опасности", - отметил собеседник агентства.Забор грунта в местах захоронения объектов, содержащих твердые радиоактивные отходы.

Человек-оркестр

Михаил Швыдкой: «Иногда путаюсь в показаниях, не зная, в каком качестве выступаю в данный конкретный момент. Вот три мои визитные карточки: на одной написано — МИД, на второй — ТЭФИ, на третьей — Театр мюзикла. Мог бы напечатать и четвертую, и пятую...»

Михаил Швыдкой многолик. Так было раньше, так остается и теперь. Из чиновных ипостасей — спецпредставитель президента России по международному культурному сотрудничеству. Из общественных — президент Академии российского телевидения. А еще худрук московского Театра мюзикла и ведущий нескольких телепрограмм. Среди последних проектов — «Человек в большом городе» на канале «ТВ Центр».

— Значит, Михаил Ефимович, делаете программу о горожанах, а жить предпочитаете на даче? Неправильно как-то…

— Начнем с того, что живу и в Москве, и на даче. Но главное даже не это. Куда важнее, что по мироощущению являюсь горожанином до мозга костей. Много лет я проработал в журнале «Театр», жена моя служила в Театре на Малой Бронной, а жили мы с двумя детьми вдали от центра, на Преображенке. И вот путем сложного обмена и объединения жилплощади с тещей нам удалось переехать в жутко запущенную коммуналку в старом доме на Тверском бульваре рядом с Театром Пушкина. Ремонт в этой квартире продолжался бесконечно долго, постоянно не хватало денег на его завершение, зато мы с женой получили возможность ходить на работу пешком. Житье в центре чрезвычайно важно для театрального критика! Основные очаги культуры располагались, что называется, в шаговой доступности. Правда, такое местоположение имело и существенный недостаток. Хотя не исключаю и дополнительное достоинство: под каким углом посмотреть. Поскольку квартира находилась недалеко от ресторана ВТО на Пушкинской площади, поздние посетители нередко заворачивали к нам домой допить на посошок…

Конечно, за городом жизнь спокойнее, но я нередко сбегаю в Москву. Люблю ее и не скрываю этого.

— Нетипичное признание по нынешним временам.

— Мы же люди не местные, провинциальные! Лимита практически. В столицу я переехал 62 года назад. Небольшим, можно даже сказать маленьким. Девяти месяцев от роду. Папа был военным, его перевели сюда из киргизского города Канта, где, собственно, я и появился на свет.

— Неужели в тех краях столь высоко чтили выдающегося немецкого философа?

— Случайное совпадение звуков. Кант по-киргизски означает «сахар». В городе располагался объект стратегического значения — сахарный завод, отсюда и название.

— Недолго, однако, продолжалась ваша сладкая жизнь, Михаил Ефимович!

— Dolce vita редко бывает длинной… Словом, в силу происхождения я всегда питал к Москве теплые чувства. Они не остыли и по сей день. В принципе, в этом нет ничего удивительного или оригинального. Люди всегда стремились в большие города. Остатки цивилизационного, как сегодня принято говорить, тренда. Здесь легче реализовать возможности, да и жить комфортнее, чем где-нибудь в глухой деревне. Такой мощный магнит. Или лампа, приманивающая ярким светом мотыльков. Выбирайте сравнение, которое больше по душе… Я хорошо чувствую себя в Москве. Особенно летом в выходные, когда все разъезжаются на дачи…

— …и даже пробки ненадолго рассасываются.

— Не напоминайте! Больная тема. Ездить по городу стало невозможно. С каждым годом все хуже и хуже. Пытаюсь работать в машине, постоянно вожу с собой старорежимный ноутбук, поскольку к айпэду и прочим модным гаджетам отношусь как к игрушкам, но ежедневно терять часы на тупое стояние на полпути — это непозволительная роскошь.

— Разве мигалка вам по статусу не положена?

— Мне это неловко. С моей-то примелькавшейся рожей... Зачем вызывать дополнительное раздражение людей? Они и без того сильно заведены и напряжены.

— Можно стекла затонировать, шторки повесить, как многие начальники делают.

— Но из машины ведь выходить надо… ГИБДД ко мне хорошо относится, этого вполне достаточно. От безысходности я предпринимал попытки пересесть на метро, но практически любая поездка неизбежно превращалась в диспут о проблемах российской культуры. Я находился в постоянном диалоге с попутчиками. Меня и на улице останавливают, чтобы спросить о чем-то сокровенном. Впрочем, не тягощусь некоторой степенью узнаваемости. В отличие от ряда коллег по телецеху, прилагающих титанические усилия, дабы сохранить инкогнито где-нибудь в публичном месте. Говорят же: человек первую половину жизни тратит на то, чтобы добиться известности, а потом в пасмурную погоду носит темные очки, опасаясь, что его опознают. Я к этому отношусь спокойно, не заморачиваюсь ни в одну сторону, ни в другую. Никогда не стремился к популярности, но и открещиваться от нее не собираюсь.

— А как же расхожее утверждение, что телевидение — наркотик?

— Лучше всего в жизни я умею делать две вещи — расспрашивать людей и читать лекции. Эти качества можно объединить в одном флаконе, и получится классическое ток-шоу. Чувствую себя в таком формате прекрасно, для меня это настоящие драйв и кайф. Даже психологическую потребность испытываю. Не ради того, чтобы потом узнавали на улицах, конечно нет. Ценно ощущение работы на телевидении, оно завораживает. Особенно люблю прямые эфиры, сейчас, увы, нет возможности их проводить. Зато качество лучше, ляпов меньше.

— Ваш телевизионный стаж, страшно сказать, за сорок лет.

— В 68-м году вышла премьера телеспектакля по пьесе «Рыцарский турнир», которую мы с режиссером Театра Вахтангова Леонидом Калиновским написали о Корнеле и Расине. Вот и считайте. Было мне в ту пору двадцать лет от роду. Потом, правда, последовал длинный перерыв. И не из-за того, что первый блин получился комом, нет. Проект на телевидении сочли успешным, но я случайно услышал, как одна известная артистка говорила другой: «Что за идиот сочинил этот бред?» Я понял, что больше не хочу писать пьесы для ТВ и надо отсюда валить… Однако сотрудничество с редакцией литдрамы не прервал. Это очень помогло мне при создании канала «Культура». 25 августа 97-го вышел указ президента Ельцина, где была названа дата начала вещания — 1 ноября того же года. За такой короткий срок создать с нуля полноценный канал — задача нереальная. Японцы делают подобное за три года, американцы с европейцами чуть скорее — за два. У нас на все было шестьдесят дней с хвостиком. Выручили моя записная книжка и извлеченные из нее контакты. Я методично обзванивал сотрудников литдрамы, кино- и музыкальной редакций, предлагая им работу. Люди радостно соглашались, поскольку с начала 90-х оказались невостребованными. Тогда тон задавали информационщики во главе с Олегом Добродеевым и бывшая «молодежка» с Константином Эрнстом, Эдуардом Сагалаевым, Анатолием Лысенко, Александром Любимовым, Кирой Прошутинской, Анатолием Малкиным. Остальные были в загоне. «Культура» дала многим второй шанс.

В 98-м году я возглавил ВГТРК. По прошествии лет многое забывается, но времена стояли непростые. Шла натуральная война между каналами. Первый, по сути, принадлежал Березовскому, НТВ — Гусинскому, а «Россия» отстаивала позицию Кремля. Звучит парадоксально, но свобода государственного телевидения тогда была значительно выше, чем каналов, находившихся в руках у олигархов. Те решали личные вопросы, используя медиаресурс в качестве дубины, которой молотили по головам оппонентов. Я тоже невольно оказался втянутым в серьезную политическую борьбу, хотя на ТВ меня считали за малость дурковатого.

— С чего бы это?

— Никогда не был там своим. Да и сейчас не стал. Это примерно как в МИДе. Меня здесь приютили, отношения со всеми чудные, мы по-человечески дружим с министром Сергеем Лавровым, первую лекцию о немецкой литературе и драматургии в здании на Смоленке я прочел еще в 1981 году, но все равно остаюсь тут чужаком.

— И ранг посла не спасает?

— Я ведь не карьерный дипломат, а спецпредставитель президента. Посол по особым поручениям не дипломатический ранг, а должность. В полномочные и чрезвычайные меня не производили, чтобы не обижать профессионалов. Они и так косятся на человека, который на телевидении поет и танцует. Это выбивается из ряда представлений о высокопоставленном чиновнике МИДа. Точно такая же картина на ТВ. После ухода Владимира Познера я возглавил Академию российского телевидения, однако дистанция сохранилась и почти не сокращается. Пришлый!

— Зачем же подписывались на президентство?

— АРТ не первый год переживает кризис, и я по наивности питал иллюзии, что смогу изменить ситуацию к лучшему. Сегодня понимаю, что ведущим каналам академия скорее мешает, чем помогает. Ведь ТЭФИ — некий эталон, знак качества. Объективный или субъективный — второй вопрос. Но теленачальники прежде всего реагируют на иные индикаторы. Во-первых, на рейтинг, а значит, на рекламодателей. Во-вторых, на отношения с Кремлем и Белым домом. Опять же не возьмусь рассуждать, хорошо это или плохо, поскольку сам состою на госслужбе. Да и вообще никогда не брошу камень в коллег. Они работают в предлагаемых обстоятельствах. Возьмите недавнюю ситуацию с митингами оппозиции, о которых поначалу на ТВ не сообщалось ни слова. Полагаете, работающие в «Останкино» или в ВГТРК глупее нас и не понимали, что замалчивание события вело к разжиганию страстей? Профессионалы высочайшего класса, прирожденные телевизионщики Эрнст, Добродеев и Кулистиков все прекрасно знают и стараются отстаивать свои позиции. Да, не всегда удается, но это другая тема... Что же касается ТЭФИ, при присуждении профессиональной премии действуют совсем иные критерии — творческие. Не хотелось бы споткнуться на том, что привело к расколу других союзов, когда одни оказались за белых, а другие — за красных. У нас ведь и «белые», и «красные» — первоклассные телевизионщики. Плохо, если в академии произойдет размежевание. Чтобы этого не приключилось, мы отказались от соревнования каналов, проводим вместо него конкурс производителей. Это дает академии шанс. Ее стоит сохранить хотя бы ради «ТЭФИ-Регион», чтобы журналисты — условно — из Магадана могли пообщаться с коллегами из Краснодара. Иного шанса у них часто, увы, попросту нет. Что касается лично меня, все решения буду принимать в 2012 году после торжественной церемонии вручения премии на исторической сцене Большого театра. Поглядим. Пока мне есть чем заняться. Иногда путаюсь в показаниях, не зная, в каком качестве выступаю в данный конкретный момент. Вот три мои визитные карточки: на одной написано — МИД, на второй — ТЭФИ, на третьей — Театр мюзикла. Мог бы напечатать и четвертую, и пятую. Я ведь многолетний профессор РАТИ и одновременно — научный руководитель Высшей школы культурной политики и управления в гуманитарной сфере МГУ.

— Многостаночник!

— Да-да! Раньше к этому относились с подозрением. Практически шабашник, если не сказать халтурщик. С другой стороны, я и гуманитарными связями занимаюсь по записной книжке. В нашем МИДе нет департамента культурного сотрудничества, существующего в министерствах иностранных дел ведущих стран мира. Там этим направлением занято много народу. А у меня на все про все — три дипломата и три замечательные канцелярские барышни. Между тем созданием положительного образа государства за рубежом сейчас озабочены буквально все. Это не выдумка России, а краеугольный вопрос для Китая, Америки, Индии, Бразилии и далее по глобусу — со всеми остановками. Каждую страну заботит, как она выглядит в глазах мирового сообщества. Ведь разные нации не любят за разное. Значит, надо уметь демонстрировать сильные качества, подавать себя с лучшей стороны. Лишь правильно рассказанных новостей мало. Мне нравится канал Russia Today, я люблю Риту Симоньян, которую знаю с тех времен, когда она заведовала корпунктом ВГТРК в Краснодарском крае, но, повторяю, одного информационного присутствия недостаточно. Гуманитарное сотрудничество — прежде всего образование и культура. Все понимают: Россия — великая культурная держава, но каков ее вклад в мировую сокровищницу в последние десятилетия? Об этом нужно постоянно напоминать, рассказывать. Нельзя же вечно выезжать на багаже Чайковского, Пушкина, Толстого и Достоевского. Мне легко вести диалог с коллегами. Старые, проверенные связи помогают. В какую бы страну ближнего зарубежья ни приехал, без особого труда открываю дверь в кабинеты местных начальников. Да и в дальнем заграничье у меня полно знакомых с советских времен. С теми же, кого прежде не знал, успел наладить контакт за время работы в Минкультуры.

— Нынешний глава ведомства Авдеев не ревнует?

— Во-первых, у каждого своя делянка. Во-вторых, мы старинные товарищи. Еще с той поры, когда Александр Алексеевич сидел на седьмом этаже высотки на Смоленке в кабинете замминистра иностранных дел, а я был в том же статусе, но в Министерстве культуры. Мы много лет общаемся, ездим друг к другу в гости на Новый год. Сегодня жизнь так перевернулась, что Авдеев возглавляет Минкультуры, а мне выделили уголок в МИДе. Но это не отразилось на наших личных отношениях. Да и не могло…

— С Театром мюзикла Александр Алексеевич вам помогает?

— А я, сказать по правде, не надоедал с просьбами. Сейчас мы делаем ремонт в ДК Горбунова, куда пришли с благословения руководства космического центра имени Хруничева. После того как несколько лет назад из ДК съехали рокеры, здание по большей части пустовало. Приводим его в порядок. Объем предстоящих работ пугающе велик. Но, как говорится, глаза боятся, а руки делают. Хотим организовать театр по бродвейско-репертуарному принципу, хотя в этой формуле и заложено некоторое противоречие. Замысел в том, чтобы каждый месяц на сцене шли, сменяя друг друга, три мюзикла — по декаде. Для старта выбрали спектакль по произведениям советских и американских композиторов 20—30-х годов прошлого века. Мы с Лешей Кортневым написали пьесу, Лева Оганезов собрал великолепный музыкальный материал, композитор Юра Потеенко сделал интересные аранжировки. В главных ролях — Валерия Ланская и Ефим Шифрин. Работа кипит. Называться мюзикл будет «Времена не выбирают». Звучит не слишком оптимистично, но по сути это светлая, мелодраматичная история. Премьера намечена на 21 февраля. За четыре дня до этого устроим гала-концерт, приуроченный к открытию театра и пятидесятилетию Макса Леонидова, чей мюзикл «Растратчики» лежит у нас в портфеле. Его начнем репетировать во вторую очередь. Надеюсь, в марте. Если, конечно, ремонт переживем…

— Вот и желание, которое можете загадать под бой курантов в новогоднюю ночь.

— Знаете, я по жизни не трус, испугать меня трудно, но сейчас, не скрою, сильно нервничаю. Давно не испытывал такого. Очень не хочется сесть в лужу. Конечно, лучше полагаться на свои силы, но в этой ситуации даже от помощи Деда Мороза не отказался бы. Вдруг подсобит с материализацией задуманного?

Что касается новогодних праздников, самое «веселое» 31 декабря выдалось у меня в 1999 году. Я тогда возглавлял ВГТРК и в последний день года собрался с коллегами в… баню. Да-да, буквально по сюжету бессмертной комедии Эльдара Рязанова! А какой смысл сидеть в конторе, если сетка вещания сверстана, «консервы» давно заготовлены? «Голубой огонек» и все такое прочее… Еду в машине, и вдруг звонок: всем срочно возвращаться на базу! Борис Ельцин заявил об уходе в отставку. Михаил Лесин тогда полетел с Владимиром Путиным в Чечню, а я занимался тем, что пытался перегнать ПТС — передвижную ТВ-станцию — туда, где совершит посадку вертолет с исполняющим обязанности президента. Место держалось в строгом секрете. Ситуация осложнялась тем, что Виктор Казанцев, командующий войсками в регионе, во избежание ЧП и провокаций приказал стрелять на поражение по всему, что шевелится. Я боялся, как бы под случайный огонь не угодил наш «Мерседес» с техникой и ребятами. Но и это было еще не все. Тогда, если помните, нас пугали проблемой-2000. Дескать, по случаю наступления миллениума обнулятся компьютеры и сбросят всю информацию. Действительно, спутник, через который мы передавали картинку из Чечни, в самый неподходящий момент начал перезагрузку… К счастью, все обошлось. Так что в баню я не попал, но домой аккурат к полуночи влетел. В 1999-м нам в последний раз удалось собраться за праздничным столом всей семьей, отец был еще жив… А Борис Ельцин, с которым мы сдружились после его отставки, пригласил меня вести вечер в Кремле, посвященный его 75-летию. Я был таким Дедом Морозом. Правда, без бороды из ваты…

Андрей Ванденко

Россия > СМИ, ИТ > itogi.ru, 26 декабря 2011 > № 459676 Михаил Швыдкой

"К концу 2011 года автозавод "Соллерс – Дальний Восток" продемонстрировал рост основных производственных показателей по сравнению с прошлым годом. Если в декабре 2010 года суточная мощность завода достигала 80 машин, то на конец 2011 года показатель достиг отметки в 135 машин в сутки", – заявил генеральный директор компании Александр Корнейчук.

Из более чем 25 тысяч выпущенных "Соллерс – Дальний Восток" автомобилей, свыше 10 000 экземпляров приходится на компактный кроссовер SsangYong New Actyon, производство которого стартовало в начале нынешнего года. В 2012 году, как сообщает пресс-служба компании, на конвейер предприятия во Владивостоке встанет новая модификация автомобиля: с 2,0-литровым бензиновым мотором. Помимо этого, в производство запустят пикап Actyon Sports нового поколения, концепт которого впервые был показан в марте в Женеве.

Также в 2012 году будет запущен проект по сборке на Дальнем Востоке внедорожника Toyota Land Cruiser Prado совместно с компанией Mitsui. Кроме того, начнется реализация подписанного в 2011 году меморандума о создании совместного с концерном Mazda предприятия по выпуску автомобилей марки в России.

Предприятие "Соллерс – Дальний Восток" производит на данный момент четыре модели SsangYong: Kyron, Rexton, Actyon Sports и New Actyon. Автомобили реализуются 120 официальными дилерами в 74 городах России, 10 из которых находятся на территории Дальнего Востока.

По данным АЕБ, с января по март текущего года на российском рынке было продано 19 829 автомобилей SsangYong, что на 75% больше, чем за аналогичный период 2010 г.

В комитете природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области рассказывают о том, что организация «Зеленый патруль» составляет рейтинг четыре раза в год. Экологическую обстановку регионов России ее эксперты исследуют по 15 основным показателям.

- Среди мониторинговых индикаторов: состояние атмосферы, качество воды, разнообразие животного и растительного мира, совершенство природоохранного законодательства, степень доступности для населения информации о состоянии окружающей среды, просветительская работа в этом направлении и многие другие показатели, - пояснили в Облкомприроде.

В нынешнем рейтинге наша область обосновалась на 29 месте, опередив по уровню экологической безопасности около пятидесяти субъектов.

Нужно отметить, что наш регион сохранил позиции, которые занимал по итогам летнего сезона и упрочил их по сравнению с весной, когда занимал 37 место. В прошлом году в нем наша позиция вообще была далека от нынешней - лишь 41 место.

Возглавляет «зеленый» список Тамбовская область. Затем следует Чукотский АО, Белгородская область и республика Алтай. Наши соседи ростовчане занимают 14 место, но даже их наш регион обогнал по таким показателям, как состояние атмосферы, водных и земельных ресурсов, биологическое разнообразие. Даже по сравнению с другими соседями Волгоградская область выглядит более чем достойно: Астраханская область - на 44-м, Воронежская - на 45-м, республика Калмыкия - на 81-м местах рейтинга. В числе самых неблагоприятных в экологическом плане регионов - Московская и Свердловская области.

- Добиться улучшения показателей нашему региону удалось, во многом, благодаря успешно реализуемой долгосрочной областной целевой программе «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Волгоградской области» на 2010-2013 годы, - рассказали корреспонденту ИД «Все для Вас» в Облкомприроде. - В ее рамках прошел целый комплекс мероприятий: расчистка русел рек, ремонт гидротехнических сооружений, берегоукрепление, создание особо охраняемых природных территорий регионального значения, мониторинг краснокнижных видов растений и животных, госнадзор за соблюдением природоохранного законодательства, а также экологическое просвещение.

Если вы хоть раз выбирали деревообрабатывающее оборудование, то знаете, что это не такое простое дело. Нужно учесть множество деталей. И это не только производитель. Не менее важно, что за компания поставляет технику, как обстоят дела с обслуживанием и так далее. Потому, что если не учесть все эти нюансы, то позже вы начнете кусать локти от досады.Но «локтекусание» - это совсем не обязательное явление. Его достаточно просто избежать. Нужно лишь правильно выбирать поставщика оборудования. Для этого соблюдайте несколько элементарных правил.

Экономьте время и деньги с компанией «Гравитон ДВ»

Итак, вам нужно несколько разных типов станков для деревообработки, расходные материалы, антисептики. Представьте, сколько времени вы потратите, подбирая все это в разных компаниях.

Кроме того, подобный разброс влечет за собой дополнительные денежные расходы. Как минимум на бензин, который вы истратите объезжая фирмы, расположенные на разных концах города. Ну и вряд ли они смогут дать хорошую скидку, так как суммарный объем покупки в каждой будет небольшим.

Поэтому, для экономии времени и денег, лучше выбрать надежного поставщика, у которого есть все — компанию «Гравитон ДВ». Так вы сможете купить все что нужно в одном месте, не тратя на поиски уйму времени.

Компания «Гравитон ДВ» предлагает:

Полный спектр деревообрабатывающего оборудования (от бюджетных и простых моделях, то сложных и высокотехнологичных решений).Станки, произведенные в России, Европе, Азии, Китае.Только лучшее оборудование, отобранное собственноручно инженерами компании.Станки всегда в наличии на складах в Хабаровске, Владивостоке, Комсомольске-на-Амуре, Благовещенске, Южно-Сахалинске.Срок поставки станков по индивидуальному заказу составляет от одного до трех месяцев.

Экономьте на обслуживании станков

Согласитесь, купить оборудование для деревообработки — лишь полдела. Оно требует регулярного обслуживания, расходных материалов и тому подобное. И это, зачастую, является куда большей головной болью, нежели покупка самих станков.

Например, если компания-продавец не располагает собственными производственными мощностями, то для заточки инструмента, ремонта вам придется искать другую фирму. Кроме того, не все оказывают посгарантийное обслуживание техники, у третьих срок доставки запчастей идет на месяцы.

Однако ни с чем подобным клиенты компании «Гравитон ДВ» не сталкиваются. Дело в том, что предприятие располагает собственными производственными мощностями, где осуществляется заточка и ремонт инструмента. Кроме того, компания осуществляет гарантийное и послегарантийное обслуживание оборудования.

Особенно выгодна компания для производителей мебели. Ведь они найдут не только оборудование, а также услуги по заточке пил и инструмента. Но еще и фурнитуру, а также прочие комплектующие для производства мебели.

Итак, теперь вы знаете, на что нужно обращать внимание при выборе поставщика деревообрабатывающего оборудования. Осталось обратиться в компанию «Гравитон ДВ», чтобы получить станки на максимально выгодных условиях и начать зарабатывать больше.

За 11 мес. 2011 г. по оперативным показателям предприятий лесной отрасли Сахалинской обл. заготовка древесины увеличилась на 25,3% в годовом исчислении до 319,1 тыс. м3, об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской обл.

Вывозка древесины сократилась на 1,7% до 162,4 тыс. м3. Производство деловой древесины снизилось на 5,4% до 122,3 тыс. м3. Производство пиломатериалов сократилось на 6,1% до 52 тыс. м3. Объем реализованной продукции сократился на 9,1% до 449,1 млн руб. Экспорт пиломатериалов сократился на 40,9% до 1,8 тыс. м3. Количество арендуемых участков увеличилось на 27,5% до 36 шт

Байкальский банк Сбербанка России открыл две кредитных линии ОАО «Байкальская лесная компания» (Республики Бурятия) на общую сумму 293 млн руб., об этом говорится в полученном Lesprom Network сообщении банка.

Компания планирует направить187 млн руб. на формирование оборотного капитала, связанного с запуском Ильинского деревообрабатывающего завода (пос.Ильинка Республики Бурятия). В частности, планируется создать межсезонные запасы древесины, сырья и готовой продукции по всему ассортиментному ряду. Инвестиционный кредит в сумме 106 млн руб. будет направлен на приобретение 50 специализированных вагонов-платформ для перевозки леса. Эта сделка покроет часть потребности в подвижном составе.

Инвестиционная программа «Байкальской лесной компании», которая предполагает масштабную модернизацию деревообрабатывающего производства, была начата в 2005 г. Тогда Байкальским банком было вложено в инвестиционный проект $10,8 млн и 2,3 млн евро. Доля банка в финансировании проекта составила около 70%.

Внешэкономбанк подписал соглашение с японским Japan Bank for International Cooperation (JBIC) о привлечении кредитных средств на 38,25 миллиона долларов сроком на 10 лет для финансирования производства лущеного шпона в Амурске (Хабаровский край), сообщила пресс-служба госкорпорации.

"Долгосрочные средства послужат источником для финансирования Внешэкономбанком части проекта по организации производства лущеного шпона с объемом 300 тысяч кубометров в год в городе Амурске Хабаровского края, реализуемого компанией ОАО "Дальлеспром". Ранее в рамках проекта был заключен внешнеторговый контракт на поставку оборудования и осуществление работ c японской компанией Hashimoto Denki Co. Ltd", - говорится в сообщении.

В пресс-службе ВЭБа пояснили, что 60% объема кредита являются собственными средствами JBIC, а остальные средства были привлечены от японского The Bank of Tokyo-Mitsubishi UFJ, Ltd. под покрытие экспортного страхового агентства Nippon Export and Investment Insurance (NEXI, Япония).

Строительство производства лущеного шпона в Амурске является первым этапом проекта создания Дальневосточного центра глубокой переработки древесины в Хабаровском крае общей стоимостью 150,2 миллиона долларов, который предполагает строительство комплекса взаимодополняющих деревообрабатывающих производств, обеспечивающих безотходное использование заготавливаемой "Дальлеспромом" древесины.

В октябре ВЭБ сообщал о привлечении на этот проект 10-летнего кредита от британской "дочки" Bank of Tokyo-Mitsubishi (BTMU) под покрытие экспортных страховых агентств.

Розничная сеть крупнейшей российской нефтяной компании ОАО "НК "Роснефть" на острове Сахалин работает бесперебойно, в штатном режиме, а очереди возникли из-за более низких цен по сравнению с другими АЗС, говорится в сообщении компании.

Обеспеченность сети ОАО "НК "Роснефть" в регионе превышает девять дней по бензину и 13 дней по зимнему дизельному топливу, а с учетом нефтепродуктов в пути - более 20 дней по бензину и 28 дней по дизельному топливу.

"Это, несмотря на значительно возросшие объемы розничной реализации в последние дни, полностью соответствует установленным корпоративным нормам и регламентам. Имеющийся на острове товарный ресурс компании и нефтепродукты, направленные в регион, полностью удовлетворят потребности сахалинцев в моторных топливах", - говорится в заявлении.

В нем отмечается, что значительные очереди, которые пока еще наблюдаются на АЗС "Роснефти" на Сахалине, связаны с уровнем цен на нефтепродукты в ее розничной сети. Цены на АЗС конкурирующих розничных сетей более чем на 4-5 рублей за литр по бензину и на 3-7 рублей литр по зимнему дизельному топливу выше цен на АЗС "Роснефти".

"ОАО "НК "Роснефть", являясь социально ответственной компанией, считает, что сегодня любые ценовые спекуляции игроками топливного рынка являются некорректными и социально безответственными", - говорится в заявлении.

Комментируя ситуацию, президент ОАО "НК "Роснефть" Эдуард Худайнатов, слова которого приводятся в заявлении, отметил: "Еще раз хочу заверить жителей Сахалина об отсутствии каких-либо проблем в обеспечении жизнедеятельности острова нефтепродуктами "Роснефти".

"Мы вместе с правительством области, РЖД и другими задействованными сторонами прилагаем и будем прилагать все усилия для того, чтобы на заправках "Роснефти" всегда были нефтепродукты высокого качества, по умеренным, рыночно обоснованным ценам", - сказал он.

Атомный подводный крейсер "Юрий Долгорукий" в пятницу в рамках программы государственных летно-конструкторских испытаний выполнил завершающий в 2011 году залповый пуск двух ракет "Булава" из акватории Белого моря, сообщил РИА Новости официальный представитель Минобороны РФ полковник Игорь Конашенков.

"Пуск был произведен из подводного положения в акватории Белого моря по полигону Кура на Камчатке. Полет ракет прошел в штатном режиме, боевые блоки прибыли на полигон в установленное время, что было зафиксировано средствами объективного контроля", - сказал Конашенков.

По его словам, особенностью данного пуска стала отработка залповой стрельбы двумя ракетами с борта штатного носителя - головного ракетоносителя (АПК "Юрий Долгорукий") четвертого поколения проекта "Борей".

Экипаж АПК под командованием капитана первого ранга Владимира Ширина в четвертый раз за полгода успешно проводит испытательные пуски межконтинентальной баллистической ракеты "Булава", традиционно демонстрируя отличную боевую выучку, отметил представитель Минобороны.

Испытания межконтинентальной баллистической ракеты морского базирования "Булава" начались в 2004 году. Из 18 пусков 11 признаны успешными. Самым удачным стал 2011 год. Все четыре пуска были успешными и производились они с борта "Юрия Долгорукого".

До этого все пуски производились с борта специально модернизированного под этот проект тяжелого ракетного подводного крейсера стратегического назначения "Дмитрий Донской" (проект 941 УМ "Акула").

В министерстве обороны РФ не раз заявляли, что именно положительные результаты залпового пуска станут решающими для принятия на вооружение "Юрия Долгорукого" вместе с "Булавой". Согласно стандартной процедуре летно-конструкторских испытаний таких ракетных комплексов залповый пуск является определяющим и завершающим.

Лесопромышленники Приморья, занятые реализацией приоритетных государственных инвестиционных проектов в области глубокой переработки леса, столкнулись со значительной преградой. Как сообщил член правления ЗАО "Лес Экспорт" Денис Кондратюк, предприятию не хватает лесосырьевой базы, которую приходится отстаивать с помощью суда.

"За три года реализации инвестиционного проекта нашей компании не предоставлено ни одного участка путем прямой подачи заявления на заключение договора аренды лесных участков в соответствии с инвестпроектом, - рассказывает лесопромышленник. - Все заключенные после начала реализации проекта договоры проходили слушания в суде в трех инстанциях. Таким образом на получение каждого участка уходило не менее года".

Напомним, что ЗАО "Лес Экспорт" реализует в Приморском крае инвестиционный проект в сфере глубокой переработки леса, признанный приоритетным на государственном уровне. Лесопромышленники построили завод и запустили производство трехслойной паркетной доски, применяя современное оборудование. Для производства паркета, высокое качество которого сегодня отмечают российские и европейские партнеры компании, используются хвойные и твердолиственные породы.

Дефицит предприятия в лесных ресурсах на сегодняшний день составляет 42,86 тысяч кубометров по твердолиственному хозяйству и 52,36 тысяч кубометра по хвойному. Приоритетный проект реализован в части привлечения инвестиций компанией ЗАО "Лес Экспорт" в полной мере, однако не обеспечен достаточным лесным фондом со стороны государства.

Подобная ситуация до последнего времени наблюдалась и с предприятием ОАО "Приморсклеспром", реализующим другой инвестиционный проект на территории Приморья по производству продукции глубокой переработки леса. Лесоперерабатывающий комплекс представлен двумя лесопильными заводами в п. Светлая и п. Ольга, заводом клееного бруса в с. Чугуевка. Руководство этой компании разрешило проблему недообеспечения лесным фондом аналогично, обратившись в суд. Не так давно предприятию удалось получить всю необходимую лесосырьевую базу, однако на это ушли годы.

Руководство ЗАО "Лес Экспорт" обеспокоено тем, что такой формат принятия решений носит достаточно длительный характер, что не соответствует реалиям развития бизнеса.

"Мы подали очередную заявку на предоставление лесофонда, обещанного со стороны государства на реализацию инвестпроекта. Но это не дело, когда проект работает не на полную мощность, стоит производство, сидят без работы высококвалифицированные специалисты, а мы через суд отстаиваем то, что должны были получить в соответствии с законодательством", - сетует Денис Кондратюк.

Эксперты считают, что на тех запасах лесного фонда, которые на данный момент имеются у предприятия, компания выдержит некоторое время, однако вскоре могут наступить предкризисное, а после и кризисное состояния.

«Демократия, а не хаос»

Медведев развернул панораму политических реформ в России

Дарья Гусева, Артем Кобзев

Президент Дмитрий Медведев обратился к Федеральному Собранию с четвертым и последним в этой должности посланием: три месяца назад было объявлено, что на второй президентский срок он не идет. Тем не менее его предложения прозвучали как радикальная политическая программа. Медведев оставил за наблюдателями право решать, в какой мере это было давно продуманной заготовкой, в какой — реакцией на массовые выступления после думских выборов и в какой — реальной программой нового срока Владимира Путина.

«Я вчера вообще не ужинал. Послание готовил», — написал год назад в своем твиттере Дмитрий Медведев буквально за час до начала представления ежегодного послания Федеральному Собранию. Вчера, собираясь выступить перед представителями обеих палат парламента, президент сообщений в микроблоге не оставлял, но и без этого было ясно, что его речь редактировалась до последнего момента.

Самого послания ждали еще в конце ноября, но, как рассказала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, президент не счел целесообразным выступать перед депутатами, часть из которых в новом составе Госдумы работать не будет. Поэтому оглашение послания решили перенести на послевыборный период. Который ознаменовался многотысячными протестными митингами с требованием в том числе пересмотреть результаты выборов.

Именно с этого и начал свою речь Медведев: «По итогам парламентских выборов в России были сделаны всевозможные заявления как в России, так и за рубежом. Кто-то доволен их результатами, кто-то не вполне, кто-то совсем недоволен. Так было и после предыдущих выборов, так бывает всегда». После этого президент заявил, что власть «внимательно и с уважением» воспринимает критику и делает выводы, «если эта критика справедлива». Всего неделю назад в Брюсселе Медведев отверг просьбу прокомментировать резолюцию Европарламента, призывавшую провести в России новые выборы. «Для меня они (заявления Европарламента. — «МН») ничего не значат», — отрезал тогда президент.

Вчера тональность, да и смысл его выступления были иными. Отметив, что граждане имеют право «выражать свое мнение всеми законными способами», Медведев пообещал не допустить превращения мирных протестов в опасные авантюры. «России нужна демократия, а не хаос», — сказал он, перефразируя Петра Столыпина. При этом активное высказывание своей позиции и предъявление законных требований к власти — «признак взросления нашей демократии», уверен он.

Прокомментировав таким образом акции протеста, возобновление которых ожидается 24 декабря, Медведев подвел итоги своего президентства. Начал он с трудностей, с которыми столкнулся в течение первого полугода после инаугурации: сначала война с Грузией, а затем мировой финансовый кризис. Тем не менее Россия смогла выйти из этих напастей с незначительными потерями и сейчас является шестой экономикой мира, а инфляция не превышает 7%. Многие социальные проблемы были решены: не осталось граждан, получающих пенсию ниже прожиточного минимума, продолжительность жизни населения увеличилась, за четыре года родилось более 6 млн детей. Началась модернизация экономики, создан центр «Сколково». Была проведена судебная реформа и антикоррупционная кампания, а также реформированы МВД и армия. Во внешней политике к успехам Медведев отнес вступление России в ВТО, заключение с Соединенными Штатами договора о СНВ и «прорывные результаты» в интеграционных процессах на постсоветском пространстве.

Упомянул президент и модернизацию политической системы, например, снижение порога прохождения в Думу и предоставление гарантий партиям на равный доступ к СМИ. Но тут выяснилось, что реформы прошедших четырех лет только цветочки по сравнению с тем, что Медведев намерен сделать в самое ближайшее время. «Я слышу тех, кто говорит о необходимости перемен, и понимаю их. Надо дать всем активным гражданам законную возможность участия в политической жизни», — многообещающе начал он. И заявил, что считает необходимым «перейти к выборам руководителей субъектов Российской Федерации прямым голосованием жителей регионов».

Как рассказал помощник президента Аркадий Дворкович, соответствующий законопроект дорабатывается и пока рано говорить о том, насколько «прямыми» будут выборы. В то же время Дворкович сообщил, что в Госдуму законопроект попадет уже в ближайшие дни. Правда, принять его до Нового года депутаты все равно не успеют — следующее заседание парламента предварительно назначено на 13 января. Тем не менее спикер Госдумы Сергей Нарышкин заверил, что закон может заработать уже в 2012 году.

Первым новую схему выборов губернаторов озвучил Владимир Путин во время телевизионной прямой линии 15 декабря.

Премьер заявил, что готов подумать над схемой, в которой все партии, прошедшие в региональные заксобрания, предлагали бы президенту кандидатуры губернаторов, президент осуществлял бы функцию фильтра — «чтобы отсекать приход во власть людей, которые будут опираться на какие-то полукриминальные или, не дай бог, сепаратистские силы, в том числе и в национальных республиках», — а затем несколько одобренных кандидатов, по одному от партии, выходили бы на выборы. Скорее всего в таком виде и вернутся выборы губернаторов. Кто именно пойдет на выборы, решит президент, кандидаты будут представителями парламентских партий, о возвращении графы «против всех» речь пока не идет.

Разговоры о восстановлении губернаторских выборов, отмененных в 2004 году в качестве меры противодействия терроризму, начались сразу же после избрания Медведева президентом. Но сам он еще полгода назад во время своей большой пресс-конференции заявил, что губернаторские выборы могут быть восстановлены в России через 10–15 лет. Он напомнил тогда, что сам был одним из авторов законопроекта об отмене губернаторских выборов в 2004-м, работая в администрации президента. На упомянутой пресс-конференции Медведев объяснил, что с тех пор его видение этого вопроса поменялось, но для немедленного возвращения прямой выборности губернаторов он все же еще не видел предпосылок.

Предложение о возвращении выборов глав регионов оказалось не единственной политической инициативой Медведева. Правда, большая часть остальных станет актуальной только на очередных больших федеральных выборах в 2016 году.

Медведев предложил ввести упрощенный порядок регистрации политических партий (по заявке от 500 человек, представляющих не менее половины регионов России). Пока неясно, будет ли введен уведомительный порядок регистрации партий. Но сейчас для регистрации необходимо 45 тыс. членов, а 500 человек — это минимальная численность одного регионального отделения. Соответственно, порог регистрации сразу снижается в несколько раз, и число зарегистрированных партий, до сих пор неуклонно сокращавшееся, снова начнет расти. Хотя до сих пор Кремль не раз давал понять, что стремится в будущем достичь двухпартийной модели, появление новых зарегистрированных партий должно разнообразить политический ландшафт.

Отменят сбор подписей для участия в выборах в Госдуму и в региональные законодательные собрания. Для самовыдвиженцев на выборах президента сократят с 2 млн до 300 тыс. количество необходимых подписей сторонников, а для кандидатов от непарламентских партий — и вовсе до 100 тысяч.

Еще одним радикальным предложением стала идея возврата к одномандатным округам на выборах в Госдуму. «Считаю целесообразным для укрепления связей депутатов с избирателями ввести пропорциональное представительство по 225 округам (это половина депутатского корпуса. — «МН»). Эта мера позволит каждой территории иметь своего непосредственного представителя в парламенте», — сказал Медведев.

Вероятнее всего, половина Думы, как и до 2007 года, будет выбираться по одномандатным округам, но выдвигаться там смогут только партийные кандидаты. Правда, и до 2007 года одномандатники оказывались партийными: на выборах 2003 года именно они помогли «Единой России» добиться доминирования в Думе. Одномандатники также помогли партии власти на региональных выборах сохранить большинство в заксобраниях. Наоборот, на региональных выборах 4 декабря в Санкт-Петербурге и Амурской области, куда выбирают исключительно по партийным спискам, ЕР утратила «контрольный пакет» голосов. Однако теперь трудно судить, поможет ли возврат одномандатных округов «Единой России» на будущих выборах.

Медведев также пообещал внести в Думу «пакет законопроектов о децентрализации». Расширение полномочий регионов было одной из главных тем встреч президента и его сторонников в период думской кампании. Причем основные дискуссии велись о том, как помочь регионам финансировать их новые функции. Вчера президент сообщил, что источники доходов региональных бюджетов будут «значительно расширены», что подразумевает решительное изменение налогового и бюджетного законодательства, и могут составить до 1 трлн руб. Постепенно будут отменяться федеральные льготы по региональным и местным налогам. Регионы и муниципалитеты получат «более широкие права по распоряжению бюджетными ресурсами», поступающими с федерального уровня. И это даст губернаторам основание ставить вопросы передачи значительного числа полномочий с федерального на региональный уровень. При этом часть полномочий может быть дополнительно передана всем регионам просто «в силу федерального закона, прежде всего тех, которые прямо влияют на инвестиционный климат и социально-экономическое развитие территорий». Дворкович на брифинге для журналистов пояснил, что уже в 2013 году регионы могут получить дополнительно 100–200 млрд руб. Впрочем, весь процесс перераспределения финансовых полномочий между разными уровнями власти может занять «весь политический цикл — шесть лет».

Завершая список радикальных инициатив и масштабных планов, Медведев предложил «в ближайшее время решить вопрос о создании общественного телевидения». Создано оно, возможно, будет на базе одного из существующих федеральных каналов. «В этом случае ни один из владельцев этого нового средства массовой информации не должен иметь определяющего влияния на принятие любых решений — ни государство, ни частный владелец. Уверен, что такое общественное телевидение может сделать нашу информационную среду более конкурентной и соответственно более интересной», — сказал президент.

Завкафедрой телевидения и радиовещания журфака МГУ Анна Качкаева считает эту инициативу очень важной, однако полагает, что ее реализация станет «очень непростой историей». «Нужно будет менять всю модель. И весь вопрос не в способе финансирования, а в том, кто войдет в тот самый общественный наблюдательный совет, который и является всегда прокладкой между деньгами и редакционной политикой. Вопрос в том, кто его будет формировать, как будет назначаться менеджмент компании, кто за это телевидение будет платить», — сказала эксперт. По ее словам, важно, «чтобы национальный эфир был предоставлен людям как общественное благо, значит, с учетом всех возможных точек зрения и политического плюрализма — это одна из главных характеристик общественного телевидения».

По китайской ветке нефтепровода Восточная Сибирь-Тихий океан (ВСТО) в Китай поступило более 14 млн т сырой нефти из Российской Федерации. Об этом сообщила Китайская трубопроводная компания.

Россия начала коммерческие поставки нефти в КНР с 1 января 2011 г. Пропускная способность трубы, соединяющей две страны, составляет 42 000 т "черного золота" в сутки. Китайская ветка ВСТО проходит от города Сковородино в Амурской области до города Дацин в китайской провинции Хэйлунцзян. Трубопроводная система ВСТО предназначена для транспортировки сырья из Западной и Восточной Сибири на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона.

Российская государственная компания "Транснефть" 19 декабря 2010 г. завершила закачку технологической нефти в китайский участок ВСТО. Общий объем поставок сырья, которые начались в ноябре 2010 г., составляет 650 000 т нефти. После заполнения всей системы трубопровода он был подготовлен к поставкам товарной нефти. В соответствии с двусторонним соглашением в ближайшие двадцать лет из России в Поднебесную будет поступать ежегодно 15 млн т "черного золота".

Росавиация с 23 декабря 2011 года снимает ограничения на выполнение полетов в аэропорты ЕС в отношении компаний "Авиастар-Ту", авиакомпании "Татарстан" и авиакомпании "Якутия", сообщает Росавиация.

2 ноября 2011 года Росавиация ввела ограничения на полеты этих перевозчиков в страны Европейского союза (ЕС) в связи с неудовлетворительными результатами рамповых проверок воздушных судов инспекторами европейских авиавластей. Помимо них в список попали также авиакомпании "Дагестанские авиалинии" и Utair Cargo.

После этого компании устранили данные нарушения. По итогам встречи члены Комиссии выразили удовлетворение результатами работы авиакомпаний и согласились с предложением Росавиации возобновить полеты этих перевозчиков в аэропорты ЕС.

Рамповыми проверками в авиации называются внезапные проверки, которые осществляются авиационными властями во время стоянки самолета в аэропорту. В странах ЕС проверка осуществляется с помощью вопросника из пятидесяти пунктов. При проведении проверки на борт самолет может быть допущен представитель авиакомпании, который помогает инспекторам разобраться с особенностями конкретной машины. 

22 декабря 2011 года на заседании президиума Правительства РФ планируется рассмотрение вопроса "О мерах, принятых в 2011 году органами исполнительной власти Российской Федерации, по обеспечению пожарной безопасности в лесах". Как сообщает Лесной форум Гринпис России, Рослесхоз попытается убедить правительство в том, что в 2011 году лесными пожарами была пройдена в 1,6 раза меньшая площадь, чем в 2010 году - всего 1,636 миллиона гектаров (реальная площадь, пройденная лесными пожарами в 2011 году, составила, согласно предварительным данным дистанционного мониторинга, от восьми до десяти миллионов гектаров, в том числе в Амурской области - 3,35 миллиона гектаров, в Якутии - 2,8 миллиона гектаров).

Правительство, скорее всего, не будет вдаваться в детали и вполне удовлетворится представленной Рослесхозом информацией - соответственно, на какие-либо меры со стороны правительства по повышению защищенности лесов от пожаров рассчитывать не приходится. О том, что с 1 января 2012 года в России не останется ни одной организации, имеющей законное право тушить лесные пожары (в связи с полным провалом подготовки к введению лицензирования этой деятельности), представители Рослесхоза, скорее всего, скромно умолчат.

Лесной форум Гринпис России приводит информацию о мерах по обеспечению пожарной безопасности в лесах в 2011 году, подготовленную Рослесхозом к заседанию президиума Правительства РФ 22 декабря 2011 года.

"О мерах, принятых в 2011 году органами исполнительной власти Российской Федерации, по обеспечению пожарной безопасности в лесах

Материалы по данному вопросу представлены Рослесхозом России.

Правительством Российской Федерации осуществлен комплекс мер, направленный на формирование эффективной системы охраны лесов от пожаров.

В 2011 году Правительством Российской Федерации издано 8 постановлений по вопросам обеспечения пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, в том числе по установлению требований к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов, порядка разработки и утверждения правил тушения лесных пожаров в лесах.

Ежедневно в течение пожароопасного сезона проводились (в режиме видеоконференции) заседания оперативного штаба Рослесхоза по тушению лесных пожаров, на которых рассматривалась ситуация, складывающаяся с предупреждением и тушением лесных пожаров.

Сформирована специализированная диспетчерская служба охраны лесов от пожаров на всех уровнях управления, от федерального центра до каждого лесничества.

В текущем году Рослесхозом начаты работы по формированию парашютно-десантной пожарной службы (федерального резерва) со штатной численностью 200 человек.

Осуществляется развитие технологий раннего обнаружения, тушения и профилактики лесных пожаров, в том числе проработка механизмов внедрения системы раннего обнаружения лесных пожаров с использованием тепловизорных и телевизионных средств наблюдения.

В 2011 году МЧС России проведена работа по обеспечению готовности органов управления, сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по защите населения и объектов экономики от лесных пожаров. Была сформирована группировка сил и средств, основу которой составили подразделения МЧС России, МВД России, Минобороны России, Рослесхоза общей численностью более 929 тыс. человек и 192 тыс. единиц техники. На пожароопасный период согласовано привлечение 105 воздушных судов от Минобороны России, МВД России и ФСБ России, для которых производится закупка водосливных устройств.

Для предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, проведены проверки готовности к началу пожароопасного периода всех субъектов Российской Федерации, осуществлена 100-процентная паспортизация населенных пунктов, садоводческих объединений граждан, имеющих общую границу с лесными участками. На учет взято 11326 населенных пунктов и 6355 товариществ.

На тушение лесных пожаров в 2011 году привлечено 72 тыс. человек личного состава, 13 тыс. единиц пожарной техники, выполнено 8507 полетов авиации МЧС России.

Минприроды России и Минобороны России приняли меры по усилению охраны лесов, расположенных на подведомственных территориях, и оснащению пожарно-химических станций.

Масштабная работа по противопожарному обустройству лесов проведена субъектами Российской Федерации: построено 6 тыс. км и реконструировано 11,2 тыс. км лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, создано 221 тыс. км противопожарных минерализованных полос и разрывов. Кроме того, проведены работы по созданию противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов и объектов экономики протяженностью 150 тыс. км.

Для повышения пожарной безопасности населенных пунктов, граничащих с лесными насаждениями, создано 8 тысяч общественных объединений пожарных с численностью 82 тыс. человек, а также объектовые подразделения добровольной пожарной охраны в 4127 организациях.

В 2011 году на охрану лесов от пожаров из федерального бюджета выделено 4,5 млрд рублей, что в 2 раза больше, чем в 2010 году. Софинансирование регионов на охрану, защиту и воспроизводство лесов составило 4,7 млрд. рублей. Проведена большая работа по обновлению парка лесопожарной техники (1,9 тыс. единиц), на проведение которой 51 субъекту Российской Федерации были выделены целевые субсидии в размере 5 млрд рублей. Кроме того, Минобороны России осуществляет на безвозмездной основе передачу в собственность 59 субъектов Российской Федерации 2199 единиц авторазливочных станций для дальнейшего их переоборудования в пожарные автомобили.

На территории Московской области проведено обводнение торфяников на площади 19 тыс. гектаров, ведется постоянный мониторинг участков лесного фонда, на которых в 2010 году действовали торфяные пожары. С правительством Московской области согласованы участки лесного фонда, требующие проведения работ по обводнению в 2012 и 2013 годах.

* * *

С начала пожароопасного сезона текущего года на территории Российской Федерации по сравнению с аналогичными данными прошлого года площадь, пройденная огнем, сократилась на 470 тыс. гектаров и составила 1,636 млн. гектаров, количество пожаров снизилось в 1,6 раза, площадь, пройденная наиболее губительными для леса верховыми пожарами, сократилась в 4,5 раза. Прямой ущерб, нанесенный лесными пожарами в текущем году, снизился по сравнению с 2010 годом более чем в 4 раза и составил 20 млрд рублей."

Национальный оператор "Ростелеком" запустил в эксплуатацию волоконно-оптическую линию связи (ВОЛС) "Селихино - Де Кастри - Николаевск-на-Амуре". Пропускная способность оптической линии в Николаевске-на-Амуре составляет 1 Гбит/с.

Пресс-служба оператора сообщила, что ранее выход в Интернет в Николаевске-на-Амуре осуществлялся по спутниковому каналу связи. Теперь горожанам доступен скоростной Интернет с безлимитными тарифными планами и "Интерактивное телевидение" с возможностью просмотра более 100 каналов в цифровом качестве.

"Мы построили магистраль, которая позволит жителям Николаевска не чувствовать себя оторванными от жизни, от страны в целом, - отметил вице-президент - директор макрорегионального филиала "Дальний Восток" Андрей Балаценко. - Теперь им доступны все современные телекоммуникационные услуги, которые есть в крупных городах. Главное у нижнеамурчан появилась свобода выбора, какую информацию получать, передавать, смотреть и делать это тогда, когда им удобно".

ВОЛС является промежуточным этапом реализуемого компанией проекта по строительству магистральной линии связи на остров Сахалин. От магистрального канала на территории Хабаровского края построены дополнительные ответвления в населенные пункты Комсомольского, Ульчского и Николаевского районов.

"Строительство волоконно-оптической линии связи вдоль нижнего Амура - уникальный проект. Линия прошла по таежным участкам, пересекла множество водных препятствий и трасс. Оптическая магистраль позволит присоединить северные районы Хабаровского края к единой телекоммуникационной сети компании "Ростелеком", - подчеркнула пресс-служба оператора.

Смертельная экономия

Родственники членов экипажа «Кольской» винят в трагедии собственника платформы

Павел Никулин

Число жертв на платформе «Кольская», затонувшей 18 декабря в Охотском море, могло быть гораздо меньше, если бы компания-собственник буровой предоставила экипажу, не участвовавшему в буксировке, отдельное судно. Об этом «МН» заявили родственники моряков, которые обвиняют компанию в том, что она решила сэкономить, и это привело к гибели людей. Собственник платформы, в свою очередь, утверждает, что на буровой должна была находиться вся команда, чтобы поддерживать оборудование «Кольской» в надлежащем состоянии во время следования в порт. Следователи признали: платформу со дна моря поднять не удастся.

Моряки и рабочие буровой платформы не хотели идти на ней к Сахалину в шторм, опасаясь трагедии, но у них просто не было выбора: компания-собственник отказалась предоставлять им отдельное судно, рассказала «МН» дочь начальника безопасности мореплавания Михаила Терсина Людмила Дмитриева. «Для собственника очень затратно везти экипаж отдельным судном. Так что они просто платформу привязали к буксиру и потащили», — сказала она.

По словам редактора сетевого издания «Морской бюллетень — Совфрахт» Михаила Войтенко, для буксировки подобных платформ достаточно 15 моряков. Дополнительные люди нужны были лишь для того, чтобы бороться с обледенением конструкций. «Тут принцип простой — лед чистят руками, поэтому чем больше рук — тем лучше, — объяснил Войтенко «МН». — Проблем пересадить моряков в ледокол «Магадан», который буксировал «Кольскую», не было — это вместительное судно».

В «Арктикморнефтегазразведке» (АМНГР), которой принадлежит «Кольская», настаивают, что на буровой должны были быть все 67 человек (именно столько там и присутствовало). «Нефтяная платформа — огромный плавучий завод, который требует постоянного ухода даже во время буксировки. Люди должны за оборудованием следить, вахту нести, рабочие должны поддерживать установки в порядке, коки — готовить. Команде нужна горячая и холодная вода. Там был еще супервайзер страховой компании», — объяснил «МН» пресс-секретарь АМНГР Андрей Бобров.

Моряки знали, что буксировка по Охотскому морю в это время года небезопасна. Капитан корабля Александр Козлов даже подавал рапорт об увольнении, но его не подписали. Тогда он поставил условие АМНГР, что будет работать только вместе с Терсиным. «Мой отец после высшего мореходного училища всю жизнь отдал АМНГР. Он 30 лет проработал там, менее двух лет назад ушел на берег по возрасту. Козлов сказал, что ничего без него делать на буровой не будет. Папа мой очень не хотел туда, постоянно с этим Козловым созванивался. Они решали, что делать, как быть. В итоге решили, что никто, кроме них, не справится. Мой отец никогда бы не простил себя, если бы кто-то погиб. Перед рейсом он просил мать поставить свечку в церкви, а утром его забрали на автобусе из дома в Мурманске и посадили в самолет», — рассказала Дмитриева. Перед тем, как прибыть на буровую, Терсин и другие члены экипажа снова позвонили родственникам и попросили молиться за них и ставить свечи.

Дмитриева опасается, что ответственность за крушение «Кольской» понесут погибшие моряки: «Очень хорошо списать на людей, которых нет».

Родственникам членов экипажа АМНГР пообещала солидную компенсацию. Каждая семья получит единовременную выплату 3 млн руб. и десять годовых зарплат погибшего. В компании отказались назвать приблизительные суммы выплат, сославшись на коммерческую тайну. На сайте компании 20 декабря появились списки выживших и погибших, которых удалось опознать по документам. Вчера в Мурманске, откуда родом половина команды «Кольской», был объявлен траур. К зданию АМНГР люди приносили цветы.

Анастасии Горькиной, чей отец Сергей Горькин отправился на буровую в первый раз, из АМНГР уже позвонили. «Мне сказали, что надо лететь на Сахалин, чтобы в случае чего опознать тело отца. Обещали дать денег и взять организацию похорон на себя», — сказала она «МН».

По мнению Горькиной, руководство компании сейчас прикладывает все усилия, чтобы родственники погибших и пострадавших отказались от судебных исков. «Все говорят, что зимой, до февраля, в Охотском море нельзя было буксировать, не имела право АМНГР этого делать и теперь пытается всех задобрить», — сказала она.

С Дмитриевой пока о деньгах никто не говорил. «Это только по телеку рассказывают про деньги, нам никто их не предлагал. На собрании в АМНГР была куча сотрудников МЧС, которые подавали воду и обнимали всех. Оно надо кому-то из этих родственников? Вот и все, что было нам предоставлено. Журналистов в этот кризисный центр не пускают. Я интервью давала для федеральных каналов, его не показали», — возмущается она.

В Охотском море в районе затопления «Кольской» весь вчерашний день продолжались поиски пропавших без вести. На сегодняшний день таковыми числятся 39 человек. Поисковыми работами занимались ледокол «Магадан» и спасательное судно «Атлас», сменившее буксир «Смит Сахалин», на борту которого находится 11 тел погибших. 19 декабря сообщили, что еще три тела обнаружены в воде, но их пока не подняли. К вечеру 20 декабря никого из пропавших без вести не нашли. Шансов, что на борт спасательных кораблей поднимут живых, уже нет, говорит Войтенко. «Давайте будем реалистами, все они погибли. Никто в таких условиях не выживет», — сказал он «МН».

Платформа «Кольская» попала в шторм 18 декабря в 200 км от Сахалина. Высота волн тогда достигала 5–6 м, а температура воды была нулевой. Сигнал бедствия экипаж платформы послали примерно в 9.30. К месту буровой отправили вертолеты, но они не смогли вовремя прилететь к месту бедствия из-за испортившейся погоды. Примерно в 13.00 платформа опрокинулась и полностью затонула. Вся команда оказалась в ледяной воде. Спастись удалось 14 членам экипажа. Последних семерых вчера доставил на Сахалин буксир «Нефтегаз-55».

Исследовать платформу вряд ли удастся, заявили вчера следователи. «Поднять затонувшую буровую со дна было бы идеальным вариантом для следствия. Но поднять такую конструкцию с более чем километровой глубины вряд ли получится», — сообщила официальный представитель Дальневосточного СУ на транспорте СКР Наталья Салкина.

В правительстве РФ обсудили вопросы развития биоэнергетики, деревянного домостроения и исполнения регионами переданных полномочий в области лесных отношений.

В правительстве РФ состоялось последнее в уходящем году заседание Совета по развитию лесного комплекса. На заседании, которое вел первый заместитель председателя правительства РФ Виктор Зубков, были рассмотрены вопросы развития биоэнергетики, деревянного домостроения и исполнения субъектами Российской Федерации преданных полномочий в области лесных отношений. "В этом году в рамках инвестиционных проектов по переработке древесины реализовано 7 проектов с общим объёмом инвестиций 13,5 миллиардов рублей. Всего с 2008 года реализовано 24 инвестиционных проекта. В отрасль инвестировано 150 миллиардов рублей, создано более 10 тысяч рабочих мест. Половина всех реализованных проектов относится к производству биотоплива и к деревянному домостроению", - сообщил первый вице-премьер. "В целом, - отметил Виктор Зубков - работа по этим проектам проходит достаточно успешно и имеет большое значение для страны".

Участники заседания обсудили современные проблемы развития деревообрабатывающего производства. Первый вице-премьер дал поручение Минпромторгу России и Федеральному агентству лесного хозяйства подготовить программы по развитию малого и среднего бизнеса, субъектам Российской Федерации, а также Росагролизингу и Россельхозбанку - разработать соответствующие программы поддержки малого и среднего бизнеса в области деревопереработки. В режиме телемоста на заседании Совета были заслушаны представители нескольких деревообрабатывающих предприятий - в Республике Бурятия и Свердловской области.

На заседании были рассмотрены вопросы исполнения субъектами Российской Федерации переданных полномочий в сфере лесных отношений в 2011 году. Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Виктор Масляков отметил, что большинство показателей исполнения переданных полномочий в 2011 году выше, чем в 2010 году. Возрастает понимание лесных вопросов и участие в их решении на уровне высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Это является прямым результатом комплекса мер законодательного, организационного и финансового порядка, который реализован Правительством Российской Федерации, Федеральным агентством лесного хозяйства и субъектами Российской Федерации.

По сравнению с 2010 годом количество пожаров снизилось в 1,6 раза, площадь, пройденная лесными пожарами, снизилась на 471 тысячу гектаров, площадь, пройденная верховыми пожарами, - в 4,5 раза. В 2011 году объемы лесовосстановления были сопоставимы с площадями, на которых проведены рубки - 801 тысяча гектаров. Искусственное лесовосстановление (создание лесных культур) выполнено на площади 194 тысячи гектаров. Высажено на 24 тысячи гектаров больше лесных культур, чем в 2010 году, но в совокупности запланированные объемы выполнены субъектами РФ на 93%.

К концу 2011 года ожидается увеличение объема заготовки древесины до 185 миллиона кубометров (увеличение объема заготовки древесины - на 9,5 миллиона кубометров или на 5,5%). В этом году очаги вредителей и болезней леса выявлены на площади 2,5 миллиона гектаров, что почти в два раза меньше, чем в прошлом году.

Недостаточно эффективно субъектами Российской Федерации проводится работа по ликвидации последствий стихийных бедствий 2010 года. Очень низкими темпами ликвидируются последствия пожаров в Нижегородской и Ивановской областях, Чувашской Республике. Ветровалы 2010 года хуже всего разрабатываются в Ярославской области и Пермском крае.

Количество должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах в 2011 году увеличилось до 15,2 тысячи человек. За год государственными лесными инспекторами составлено 39,4 тысячи протоколов об административных правонарушениях. Наибольшее количество претензий по исполнению переданных полномочий в 2011 году было предъявлено к лесным службам Забайкальского края, Республик Ингушетия и Тыва, Ивановской, Тульской областей. В этом году успешно решались вопросы ведения лесного хозяйства органами исполнительной власти Алтайского края, Республик Удмуртия, Татарстан и Башкирия, Вологодской области.

Федеральное агентство лесного хозяйства подготовило методику оценки деятельности субъектов Российской Федерации по исполнению переданных полномочий в сфере лесных отношений. Сейчас завершается её согласование с заинтересованными ведомствами. После завершения процедуры согласования и на основе методики будет представлен доклад в правительство РФ.

За одиннадцать месяцев 2011 года Домодедово обслужил 23 864 598 человека (25-миллионного пассажира ждут 21 декабря). Это больше, чем за весь 2010 года на 15,6%.

Пассажиропоток внутренних воздушных линий составил 9 384 028 человек (+16,7%). Самыми популярными российскими направлениями стали: Новый Уренгой, Краснодар, Ростов-на-Дону, Екатеринбург и Владивосток. В этом сегменте рост - 47,3%.
На международных линях было обслужено 14 480 570 человек (+14,9%). Наибольший рост зафиксирован на рейсах в Анталью, Барселону, Дюссельдорф, Бургас и Мюнхен. На этих направлениях перевезли 2 382 000 пассажиров (+56,2%).
По итогам 11 месяцев аэропорт обслужил 223 860 рейсов (+ 15,3%). Из них 57,2% были чартерными и 42,8% - регулярными. Как отмечают эксперты аналитического отдела Домодедово, в последние годы пассажиропоток перераспределился в пользу регулярных туристических рейсов. Доля туристического пассажиропотока за отчетный период оказалась на уровне кризисного 2009 года. Из-за панарабской революции в ферале-марте 2011 года.

ОАО «Байкальская лесная компания» (Республика Бурятия) запустила Ильинский деревообрабатывающий комбинат, об этом сообщил во вторник генеральный директор компании Евгений Пруидзе в ходе заседания Совета по развитию лесного комплекса при правительстве РФ. В реализацию проекта в 2008-2011 гг. вложено 1,5 млрд руб. Объем расчетной лесосеки составляет более 1 млн м3. Проектная мощность завода составляет 175 тыс. м3 пиломатериалов в год и 100 тыс. м3 щепы. Большая часть продукции будет поставляться на экспорт - в Китай, Японию, Ближний Восток, Северную Африку и Европу, сообщил коммерческий директор компании Алексей Копылов. Россия. СФО > Леспром > lesprom.com, 20 декабря 2011 > № 457375

Новый российский бомбардировщик для дальней авиации может поступить на вооружение в 2025 году, заявил журналистам командующий дальней авиацией генерал-майор Анатолий Жихарев, передает РИА "Новости".

По его словам, сейчас в России идет разработка перспективного комплекса дальней авиации, в котором будут учтены тактико-технические требования командования. "Мы хотим получить самолет с совершенно новым прицельно-навигационным комплексом, средствами связи и разведки, радиоэлектронной борьбы", - рассказал Жихарев. Как отметил генерал, самолет должен быть практически незаметным и применять все существующие виды оружия.

Конструкторские работы будут выполняться ОКБ имени Туполева. Жихарев подчеркнул, что самолет должен будет использоваться на аэродромах первого класса. Согласно планам, в 2012 году должен быть утвержден макет самолета, а первый его образец выйдет в 2020 году, рассказал командующий. Таким образом, на вооружение он может поступить в 2025 году, считает Жихарев.

В начале декабря официальный представитель ВВС полковник Владимир Дрик сообщил, что в следующем году на вооружение поступят около 90 новых и модернизированных самолетов и вертолетов, в частности, до десяти фронтовых бомбардировщиков Су-34, около десяти штурмовиков Су-25СМ, а также новый истребительный комплекс Су-35С. Части армейской авиации получат более 20 ударных вертолетов Ми-28Н "Ночной охотник" и Ка-52 "Аллигатор", а также глубоко модернизированные Ми-35М, сообщил полковник. 

Антимонопольное объединение

ФАС хочет сотрудничать с коллегами из АТЭС

Александра Пономарева

Федеральная антимонопольная служба включилась в подготовку саммита АТЭС во Владивостоке. Чиновники ФАС хотят понять, насколько конкурентные органы стран Азиатско-Тихоокеанского региона готовы обмениваться информацией о нарушениях антимонопольного законодательства. Полученные результаты позволят наладить взаимодействие, ведь контролировать крупнейшие международные корпорации смогут только наднациональные регуляторы.

В наступающем году Россия будет председательствовать на саммите стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Задача АТЭС, как и любого экономического объединения, — либерализация торговли в масштабах региона. Россия подготовила несколько предложений в этом направлении к форуму, который в сентябре пройдет во Владивостоке. Во-первых, к форуму будет подготовлено исследование мер по развитию конкуренции, которые принимают члены АТЭС. Наиболее эффективные решения будут обсуждаться на специальной конференции. А во-вторых, Федеральная антимонопольная служба изучит возможность объединить усилия аналогичных структур стран АТЭС в борьбе с монополистами. Заказы на оба исследования общей суммой 2,5 млн руб. разместило на официальном сайте госзакупок Минэкономразвития, но идея, как пояснили «МН» в ФАС, принадлежала антимонопольной службе.

Процессы глобализации коснулись и злостных нарушителей антимонопольного законодательства, объясняют в ФАС. «Законы экономики не подчиняются государственным границам. Международные компании одинаково действуют на территории разных государств. Чтобы пресекать трансграничные нарушения, нужно сотрудничество между регуляторами», — говорит замначальника управления международно-экономического сотрудничества ФАС Андрей Юнак.

Опыт международного сотрудничества у ФАС уже есть — антимонопольщики поддерживают связь с коллегами из Евросоюза и стран СНГ. Но пока что взаимодействие имеет свои пределы. Например, часть сведений о нарушителях может подпадать под категорию коммерческой или государственной тайны. В ФАС хотят проанализировать, насколько законодательство экономик АТЭС позволяет обмениваться информацией. На основе анализа будет составлена классификация потенциальной готовности стран АТЭС к сотрудничеству. В будущем на основе квалификации будет создан специальный механизм обмена информацией.

Как рассказывают в ФАС, идея о плотном международном сотрудничестве возникла в конце 2008 года. Активно обсуждать ее начали уже в феврале 2009 года. Примерно в это же время лидеры стран «большой двадцатки» заговорили о том, что для преодоления экономического кризиса нужны наднациональные регуляторы. В частности, тогдашний российский министр финансов Алексей Кудрин заявлял, что параметры новой мировой финансовой архитектуры были бы закреплены международными соглашениями, поскольку иначе они не будут иметь легитимности. Но по большей части разговоры о международных регуляторах так и остались разговорами.

В ФАС также не уверены, что механизм обмена информацией заработает в ближайшее время. «Но в конечном счете мы придем к взаимодействию и унифицированным правилам, потому что без них будет невозможно бороться с международными монополиями», — уверен Юнак.

План российского холдинга "Газпром" по инвестициям в 2012-2014 годах составит 3,998 трлн рублей, сообщают "Ведомости" со ссылкой на материалы заседания совета директоров компании, которое состоится 20 декабря.

Из документов следует, что руководство "Газпрома" собирается почти в два раза сократить инвестпрограмму на 2012 год - с 1,28 трлн до 777 млрд рублей (из них 710 млрд - капитальные вложения). Однако в 2013 году капвложения предлагается увеличить до 1,75 трлн рублей, а в 2014 году потратить 1,54 трлн рублей. К освоению Ямала добавятся освоение Якутии и трубопровод оттуда до Владивостока, а также подготовка российской газотранспортной системы к проекту "Южный поток" через Черное море в обход Украины, говорится в материалах.

По данным газеты, морской участок "Южного потока", который будет строиться "Газпромом" вместе с европейскими компаниями, оценивается в 412 млрд рублей. Судя по плану российского холдинга, чтобы "Южный поток" заработал в конце 2015 году, на реконструкцию и расширение газопровода в 2013-2014 годах закладывается 291 млрд рублей.

Газета также пишет, что основные расходы, предусмотренные в якутско-сахалинской программе заложены для освоения гигантского Чаяндинского месторождения, добыча на котором должна начаться в 2016 году (133 млрд рублей за три года), и для строительства газопровода Якутия - Хабаровск - Владивосток (333 млрд рублей).

Как сообщает издание, в планах "Газпрома" значатся серьезные инвестиции на гигантский Штокмановский проект в Баренцевом море, запуск которого в последнее время откладывался. Планируется рост затрат на бурение, переработку газа и подземные хранилища.

Еще свыше 265 млрд рублей предлагается потратить на несколько программ, которые касаются собственных энергоустановок, а также на информатизацию дочерних предприятий "Газпрома": автоматизированные системы управления, сети связи и системы безопасности, отмечается в документах.

Что касается прибыли, которую сможет извлечь "Газпром" из указанных проектов, то из документов к совету следует, что быстрый возврат будет только по "Сахалину-2", 50% в котором "Газпром" купил в 2007 году за 7,45 млрд долларов. Второе место по отчислениям занимает "Газпром нефть": 41 млрд рублей дохода для "Газпрома" на ближайшие три года. Кроме того, концерн ждет доходов от "Голубого потока", строительство которого обошлось в 3,3 млрд долларов: в 2012-2014 годах он должен принести концерну 1,9 млрд рублей.

В сентябре этого года руководство холдинга сообщало, что на 2011 год инвестпрограмма увеличивается на 460,11 млрд рублей до 1,2765 трлн рублей. При это объем доходов и поступлений на 2011 год планируется на уровне 4,3 трлн рублей, объем обязательств, расходов и инвестиций - 4,8 трлн рублей. Совет директоров тогда увеличил размер внешних заимствований на 60 млрд рублей до 150 млрд рублей. Увеличение объема заимствований обусловлено необходимостью как финансирования текущей инвестиционной программы, так и рефинансирования ранее привлеченных займов.

По итогам 9 месяцев "Газпром" увеличил чистую прибыль по РСБУ до 552,813 млрд рублей, а выручку - до 2,53 трлн рублей. 

Лидер КНДР Ким Чен Ир, о смерти которого объявлено в Пхеньяне, возглавлял один из самых закрытых режимов в мире и был единственным на планете коммунистическим лидером, власть к которому перешла по наследству

Ким Чен Ира критиковали за вопиющие нарушения прав человека, за то, что он угрожал стабильности региона своей ядерной программой и испытаниями ракет большого радиуса действия.

В июле 1994 года, когда он унаследовал власть от своего отца Ким Ир Сена, о нем было мало что известно, он редко появлялся на людях. В декабре 2011 года, после его смерти в возрасте 69 лет, о Ким Чен Ире известно несколько больше.

Вино и женщины

В южнокорейских СМИ о нем говорили как о тщеславном плейбое, который делал себе неортодоксальные прически и носил ботинки на платформе, чтобы казаться выше ростом. Высказывалось мнение, что в 1987 году он лично приказал сбить южнокорейский авиалайнер.

По другим сведениям, Ким Чен Ир был не так примитивен, как казалось его южнокорейским соседям. Правда, он действительно имел слабость к хорошей еде и выпивке.

Российский дипломат Константин Пуликовский, сопровождавший Ким Чен Ира в поездке по России, вспоминает, что северокорейскому лидеру ежедневно к поезду доставлялись самолетом свежие омары, которых он ел серебряными палочками.

Вдвоем они запивали омаров шампанским, часто в компании очаровательных женщин. В ходе переговоров с южнокорейским лидером в 2000 году Ким Чен Ир, как говорят, выпил не менее 10 бокалов вина. Кроме того, у него была слабость к коньяку "Хеннесси".

Люди, лично общавшиеся с Ким Чен Иром, отмечали его информированность и привычку следить за событиями мировой политики. Некоторые видели в нем умного манипулятора, который не боялся идти на риск ради укрепления режима. Бывший оссекретарь США Мадлен Олбрайт говорила, что Ким Чен Ир "держал все под контролем".

Двойная радуга

В Северной Корее в условиях культа личности у него был репутация героя. Школьники разучивали песни о Ким Чен Ире и его славной жизни.

В официальных северокорейских источниках рассказывается, что Ким Чен Ир появился на свет в бревенчатой хижине в лагере корейских партизан на самой высокой в стране горе Пэктусан. При этом небо осветилось двойной радугой и яркой звездой.

По неофициальной версии, он родился в Советском Союзе, в селе Вятское неподалеку от Хабаровска, где провел детство и его отец, будущий Великий лидер Ким Ир Сен.

Во время Корейской войны Ким Чен Ир находился в Китае. Как и другие представители северокорейской элиты, он окончил университет имени Ким Ир Сена в Пхеньяне.

В 1975 году его стали называть "Дорогим руководителем", а пять лет спустя он вошел в состав Центрального комитета Корейской Рабочей Партии, где курировал вопросы культуры и искусства.

В 1978-м он якобы организовал похищение южнокорейского кинорежиссера и его жены-актрисы, чтобы снять фильм по своей задумке. Пять лет режиссер и актриса прожили, не встречаясь друг с другом, пока на одном из партийных банкетов не произошло их воссоединение. Позже они говорили, что Ким Чен Ир просил у них прощения и уговаривал снимать для него кино.

Супружеская пара сделала в КНДР семь картин, но в 1986 году сбежала на Запад. Любовь Ким Чен Ира к кино граничила с одержимостью. Говорят, что у него в коллекции было 20 тысяч голливудских фильмов, а сам он написал книгу о кинематографе. На стене у него якобы висел портрет Элизабет Тейлор.

Ким Чен Ир был частым гостем на государственной киностудии и якобы лично продюсировал патриотический фильм об истории Северной Кореи.

Голод

В 1991 году Ким Чен Ир получил из рук отца полномочия Верховного главнокомандующего Корейской народной армии. Как считают эксперты, этот факт должен был пресечь любые попытки возможного сопротивления назначению его преемником.

К тому времени экономика страны переживала глубокий кризис, отягощенный распадом Советского Союза - главного торгового партнера КНДР. Торговые отношения прекратились, в стране не хватало топлива для учреждений и предприятий. В результате засухи в КНДР случился неурожай, что привело к продовольственному кризису и случаям массового голода, от которого погибли сотни тысяч человек. Все попытки высказать недовольство властями пресекались.

Трудности продолжались и после смерти Ким Ир Сена в 1994 году. Однако вскоре после этого Ким Чен Иру удалось преодолеть последствия кризиса, обратившись за международной помощью, в частности к Китаю.

Он несколько раз бывал в Китае с визитами, интересуясь тем, как эта страна адаптировала социалистическую идеологию к рыночной экономике. После визитов Ким Чен Ира в Пекин и Шанхай в 2000 и 2001 году Северная Корея стала осторожно экспериментировать с частным предпринимательством в небольших масштабах. Ким Чен Ир также стал предпринимать шаги по сближению с Южной Кореей.

В июне 2000 года он встретился с южнокорейским лидером Ким Дэ Чжуном; этот саммит руководителей двух Корей стал первым со времен Корейской войны, разделившей полуостров. Главным итогом встречи стало налаживание двусторонних связей, в том числе решение о воссоединении семей, разделенных войной. Договоренность непосредственно сказала на жизнях более миллиона корейцев.

Ракеты и слухи

В августе 2008 года в японской прессе появилась статья, в которой утверждалось, что Ким Чен Ир скончался в 2003 году, и вместо него на публике якобы появляются его двойники.

Месяц спустя источники американских спецслужб стали утверждать, что Ким Чен Ир пережил инсульт: перед этим стало известно, что северокорейский лидер отсутствовал на военном параде в честь 60-летия страны. В ответ в апреле 2009 года власти Северной Кореи распространили видеорепортаж о посещении Ким Чен Иром предприятий в ноябре и декабре 2008-го.

Затем Ким Чен Ир появился на публике в августе 2009 года, когда бывший президент США Билл Клинтон прилетел в Пхеньян, чтобы добиться освобождения двух американских журналистов, арестованных после их якобы незаконной попытки проникнуть на территорию Северной Кореи. После встречи с Клинтоном появились сообщения о том, что Ким Чен Ир решил простить журналистов, и те вернулись в Соединенные Штаты.

До конца своих дней Ким Чен Ир оставался предан идеям чучхе - заложенной его отцом концепции трансформации постулатов марксизма-ленизизма на основе древнекорейской философии.

Его решение развивать ядерную программу вопреки критике всего мира, создание и испытания ракет большого радиуса действия, способных нанести удар по американским городам, закрепило за ним репутацию лидера-отшельника и обеспечило политическую изоляцию его страны в мире.