Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Сегодня Министр обороны России генерал армии Сергей Шойгу совместно с ветеранами Великой Отечественной войны принял участие в открытии уникального историко-мемориального комплекса «Партизанская деревня» на территории Военно-патриотического парка культуры и отдыха Вооруженных Сил РФ «Патриот».

Церемония открытия «Партизанской деревни» началась с закладки и освящения камня в основание православной часовни в честь погибших воинов.

Выступая на церемонии, глава военного ведомства заявил, что военно-патриотическое воспитание молодого поколения должно строиться на памяти о подвигах участников Великой Отечественной войны.

«Это хорошая традиция, мы – ее продолжатели. То, что происходит здесь сегодня, должно послужить хорошим примером следующим поколениям по сохранению и сбережению памяти о подвигах наших отцов и дедов, тех, кто и сегодня выполняет долг перед Отечеством», – сказал генерал армии Сергей Шойгу.

С места закладки камня Министр обороны России и гости церемонии отправились в «Партизанскую деревню» на военных автомобилях времен Великой Отечественной войны. Первый автомобиль вел глава военного ведомства.

При осмотре комплекса Министр обороны посетил красный уголок и клуб, баню и пекарню, конюшню, мастерскую по изготовлению взрывчатки, землянки, рассчитанные на 10 человек, и другие объекты.

Глава военного ведомства заявил, что в деревне можно прекрасно отдохнуть большим коллективом. «Я так и предполагаю сделать в выходные пока зима. Зимой здесь хорошо. Без этого сложнее понять, как жили», – сказал генерал армии Сергей Шойгу.

Он отметил, что какие-то фрагменты жизни можно увидеть на фотографиях или в кино, но музейный комплекс дает возможность прикоснуться к быту партизан в наше время и увидеть, как готовили пищу, как хранили продукты, как лечили, как хранили боеприпасы.

«Все эти вещи, конечно, в итоге должны быть поняты и сохранены в памяти», – сказал Министр обороны.

При строительстве «Партизанской деревни» на площади в несколько гектаров в мельчайших подробностях воссозданы быт и будни крупного партизанского отряда времен Великой Отечественной войны.

Это первый в России выставочный объект такого масштаба, посвященный истории партизанского движения, в котором музейные экспонаты и исторические интерьеры вкупе с современными технологиями позволяют посетителям погрузиться в будни бойцов-подпольщиков, действующих в глубоком тылу противника.

Комплекс «Партизанская деревня» состоит более чем из 20 объектов, без которых был немыслим быт партизанского лагеря. Это штабные землянки, блиндажи, медпункт, склад оружия и боеприпасов, мастерская по изготовлению взрывчатки, кухня, пекарня, баня, конюшня, красный уголок, клуб и др.

При проектировании и строительстве лагеря использовались документальные свидетельства и мемуары членов партизанского движения, где описывается уклад жизни реальных партизан. Например, устройство и обстановка штабной землянки воссозданы на основе воспоминаний бойца Николая Москвина, который сражался в партизанском отряде «Тринадцать» в лесах Смоленщины и Брянщины. В свою очередь, хозяйственный двор лагеря строился по описаниям, оставленным партизанским комиссаром Владимиром Лобанка.

Все объекты «Партизанской деревни» возведены с использованием материалов и технологий, применяемых для скрытного обустройства крупных вооруженных отрядов, вынужденных действовать вдали от основных сил. В стилизованных интерьерах помещений находятся предметы быта, характерные для 30-40 гг. прошлого века.

Комплекс «Партизанская деревня» будет открыт для посетителей круглый год. Помимо традиционных экскурсий, в нем будут проводиться выездные образовательно-воспитательные мероприятия со школьниками и молодежью, встречи с ветеранами Великой Отечественной войны, семинары с курсантами и слушателями военных вузов.

В будущем на территории лагеря будут работать игровые квесты, участникам которых предстоит побывать в роли партизан-диверсантов, выполняющих различные задачи по уничтожению тыловых коммуникаций противника.

Лагерь также планируется использовать как дискуссионную площадку для проведения тематических конференций, встреч с военными историками, экспертами, журналистами, деятелями культуры и искусства.

Справочно:

В годы Великой Отечественной войны на оккупированной территории СССР действовали около 6,2 тыс. партизанских отрядов и соединений. Численность партизан и подпольщиков составляла около 1,3 млн человек. Основной тактической единицей являлся отряд, насчитывавший до 200 и более бойцов.

На вооружении партизанских отрядов состояли автоматы, ручные пулеметы, винтовки, карабины, ручные гранаты. Многие отряды и соединения были вооружены минометами и станковыми пулеметами, а некоторые – артиллерией.

Свыше 128 тыс. партизан и подпольщиков были награждены орденами и медалями СССР (248 из них стали Героями Советского Союза).

Основной целью партизанской войны было разрушение инфраструктуры немецкой армии, срыв поставок продовольствия и оружия, дестабилизация работы всей фашистской машины.

Управление пресс-службы и информации Министерства обороны Российской Федерации

О ходе производства работ по ликвидации последствий аварийного случая с танкером Надежда

13 января Сахалинским филиалом ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота» продолжено проведение работ по ликвидации последствий посадки на мель танкера «Надежда».

12 января в связи с неблагоприятными (штормовыми) погодными условиями работа по сбору остаточных нефтепродуктов с танкера «Надежда» временно не проводилась.

В настоящее время производится сбор из танков судна остаточного слоя мазута. Собрано приблизительно 33 куб.м. обводненного мазута.

В проведении аварийно-спасательных работ задействованы силы и средства Сахалинского филиала ФБУ «Морспасслужба Росморрерчфлота» – 6 человек, 3 единицы автотехники, нефтесборные системы «Десми мини-макс» и «Ламор минимакс 12», насос «Ламор GTA-70».

В Красноярском крае в ходе раскрытия грабежа полицейские задержали мужчину, который находился в федеральном розыске.

В с. Богучаны Красноярского края сотрудники ДПС в ходе работы по раскрытию грабежа задержали мужчину, находящегося в федеральном розыске.

Накануне в дежурную часть полиции поступило сообщение об ограблении магазина. На место происшествия незамедлительно выехала следственно-оперативная группа. Продавец рассказала стражам порядка, что неизвестный мужчина похитил спиртное в то время, когда она пошла по его просьбе за другим товаром.

Полицейскими была составлена подробная ориентировка на подозреваемого. Вскоре при отработке ближайшей территории в одном из строящихся объектов сотрудники дорожно-патрульной службы задержали злоумышленника. Стражи порядка установили, что мужчина приехал в Богучанский район из Амурской области работать вахтовым методом, а также выяснили, что он находится в федеральном розыске за неуплату алиментов.

В отношении подозреваемого возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 161 Уголовного кодекса Российской Федерации «Грабеж». Ведется расследование.

Во Владивостоке полицейские ликвидировали 13 нелегальных автостоянок.

В Приморье организовано проведение профилактических мероприятий по выявлению несанкционированных автостоянок и фактов незаконного предпринимательства. Незаконные платные парковки под окнами домов стали возникать несколько лет назад: если раньше машины на ночь во дворах домов оставляли единицы, то теперь это стало массовым явлением. Этим воспользовались организаторы стихийных автопарковок, незаконно взимая с автовладельцев плату за возможность оставить автомашину на придомовой территории в ночное время.

Работа по выявлению и пресечению правонарушений в этой сфере осуществляется по сообщениям граждан и информации, полученной участковыми уполномоченными полиции. Жители края, имеющие активную жизненную позицию, сообщают в дежурные части отделов полиции о нелегальных стоянках.

Сотрудники полиции отмечают: основная доля правонарушений приходится на Владивосток. В 2015 году полицией краевого центра зарегистрированы 380 сообщений граждан о функционировании незаконных парковок. По каждому заявлению сотрудники полиции провели проверку. В отношении виновных лиц составлен 561 протокол за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, 42 протокола об административном правонарушении за самоуправство и 8 протоколов за самовольное занятие земельного участка. Материалы направлены в мировые суды для принятия процессуального решения.

В результате совместной деятельности сотрудников подразделений по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Владивостоку и специалистов городской администрации в краевом центре ликвидированы 13 автостоянок.

Практика работы полицейских показывает, что охранниками на стихийных автостоянках, как правило, работают приезжие из стран ближнего зарубежья. В отношении граждан иностранных государств составлены 374 административных протокола.

В Амурской области окончено расследование уголовного дела в отношении бывшего руководителя трех благовещенских управляющих компаний по факту растраты денежных средств в особо крупном размере.

Следственной частью следственного управления УМВД России по Амурской области окончено расследование уголовного дела в отношении 28-летнего гражданина - бывшего руководителя трех благовещенских управляющих организаций по факту растраты денежных средств в особо крупном размере.

В ходе следствия установлено, что в период с марта по октябрь 2012 года руководитель трех управляющих компаний г. Благовещенска Амурской области направлял на расчётные счета иных контрагентов, зарегистрированных на территории других субъектов Российской Федерации, денежные средства, поступавшие от граждан за потребленные коммунальные услуги. Данные денежные средства предназначались ресурсоснабжающей организации. Сумма ущерба, причинённого этому предприятию, которое в результате действий бывшего руководителя управляющих компаний не получила оплату за предоставленные услуги, составила более 35 миллионов рублей.

Следователями СЧ СУ УМВД возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК Российской Федерации (Растрата, совершенная лицом с использованием служебного положения в особо крупном размере).

В настоящее время расследование уголовного дела окончено, материалы направлены в суд с обвинительным заключением.

На Камчатке полицейские задержали мужчину, у которого обнаружены восемь редких соколов-кречетов.

Дознавателем полиции в отношении 42-летнего жителя г. Елизово возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации». Мужчина был задержан в ходе проведения оперативных мероприятий сотрудниками полиции совместно с коллегами из УФСБ России по Камчатскому краю в районе 28 км трассы Петропавловск-Камчатский – Мильково. У него в сумке были обнаружены восемь особей соколов-кречетов, а также орудия лова на птиц.

В настоящее время птицы переданы в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края для обследования и дальнейшего выпуска в естественную среду обитания. Расследование уголовного дела продолжается. Сотрудники правоохранительных органов устанавливают лиц, причастных к незаконной ловле кречетов.

До 10 лет может получить продавец сетевого магазина в Якутии за присвоение почти 5,5 млн рублей.

Следственным отделом ОМВД России по Мирнинскому району возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.160 УК РФ («Присвоение или растрата в особо крупном размере») в отношении продавца-консультанта крупного сетевого магазина по продаже цифровой техники.

В ходе доследственной проверки установлено, что подозреваемый - 28-летний уроженец Иркутской области, некоторое время назад приехал в г.Мирный на заработки и устроился на работу в крупный сетевой магазин.

Являясь материально-ответственным лицом, он в течение определенного времени совершал хищение наличных денежных средств. В результате его преступных действий, общая сумма ущерба достигла 5 434 000 рублей. Во избежание наказания, злоумышленник решил уволиться из магазина по собственному желанию и незамедлительно покинул пределы республики.

Для его розыска в Иркутскую область были откомандированы оперативники отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Мирнинскому району. На днях подозреваемый был задержан и этапирован обратно в Якутию. Расследование уголовного дела продолжается. Подозреваемому грозит наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет.

Ученые озвучили данные по крабам Охотского моря

Информация, полученная благодаря ловушечной съемке 2015 г., позволила специалистам ТИНРО-Центра оценить численность четырех промысловых видов краба восточной части Охотского моря. В частности, представлены данные по камчатскому и синему крабам.

В ТИНРО-Центре завершились расширенные лабораторные коллоквиумы, в ходе которых специалисты представили предварительные и промежуточные результаты работ по многолетним программам комплексных исследований.

О состоянии запасов крабовых ресурсов шельфа Западной Камчатки рассказал научный сотрудник лаборатории промысловых ракообразных дальневосточных морей Александр Лысенко. По результатам ловушечной съемки 2015 г. специалисты оценили численность четырех промысловых видов краба восточной части Охотского моря. Наиболее многочисленным оказался камчатский краб – 237,5 млн. экземпляров, количество его промысловых особей составило 57,1 млн. экземпляров. Численность этого объекта сократилась по сравнению с 2014 г. вследствие активной добычи, но все еще намного выше, чем в год открытия промысла, и достаточна для поддержания популяции при промышленном лове, рассказали Fishnews в пресс-службе ТИНРО-Центра.

Численность всех самцов синего краба, по данным ученых, значительно увеличилась, у самок она осталась практически на прежнем уровне. Такой рост отмечается на протяжении четырех лет подряд.

В связи со вступлением в промысел большей части молоди краба-стригуна бэрди ее численность упала, а промысловый запас, наоборот, вырос. Такая цикличная картина наблюдается на протяжении всех лет исследования этого вида краба: периоды с высокой численностью молоди сменяются на периоды высокой численности промыслового запаса. Количество самок сохранилось на прежнем уровне.

Численность волосатого четырехугольного краба сильно варьирует год от года. По сравнению с 2014 г., произошло снижение численности всех функциональных групп, но запас значительно выше оценок предыдущих лет, заявили в институте.

Промыслу на Ханке не хватает энтузиазма

Несмотря на стабильные запасы биоресурсов озера Ханка, рыбопромышленники не проявляют особого интереса к водоему, обратили внимание в ТИНРО-Центре. Допустимые объемы вылова многих объектов все еще не осваиваются полностью.

Анализ состояния запасов пресноводных рыб в озере Ханка был представлен в рамках лабораторных коллоквиумов в Тихоокеанском научно-исследовательском рыбохозяйственном центре. По информации сотрудника лаборатории ресурсов континентальных водоемов Максима Шаповалова, рост уровня воды благоприятно сказывается на объемах ресурсов.

Наиболее заметное повышение уровня воды в 2013 г. привело к увеличению запасов практически всех видов рыб. Кроме того, в 1,5-2 раза вырос запас креветок, сообщили Fishnews в пресс-службе ТИНРО-Центра. С того же времени растет и вылов на усилие - по предварительным данным, в 2015 г. он значительно превысил показатели предыдущих лет.

Количество рыбодобывающих организаций на озере ежегодно увеличивается. Тем не менее рекомендованные наукой допустимые объемы вылова многих промысловых объектов все еще не осваиваются полностью. Состояние запасов стабильно, но высокого интереса со стороны промышленников не наблюдается. В связи с этим ученые предложили оставить рекомендуемые объемы добычи на прошлогоднем уровне.

Почти 2 тонны провианта не скрылись от таможни

Праздничные дни не обошлись без нарушений таможенного законодательства. Так, на Сахалине проверка рыболовецкого судна выявила почти 2 тонны судовых припасов, не указанных в декларации.

В Невельске сотрудники Сахалинской таможни обнаружили в трюме судна, отправлявшегося на промысел в исключительную экономзону РФ, незадекларированные судовые припасы – фрукты, мясо, консервы. Как рассказала Fishnews пресс-секретарь таможни Юлия Ждахина, общий вес находки превышал 1,8 тонны. При этом в кладовых помещениях было более 800 кг указанных в документах продуктов.

Возбуждено административное дело по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В качестве наказания закон предусматривает штраф в размере до двукратной стоимости товаров, ставших предметами нарушения.

После повторного декларирования судно было допущено к промыслу и покинуло порт.

Депутаты Приморья ждут федеральных «рыбных» законов

Законодательное собрание Приморья при работе над нормативными актами в области рыбной отрасли будет ориентироваться на решения, которые примут федеральные органы, подчеркнул спикер регионального парламента Виктор Горчаков.

На пресс-конференции председателя Заксобрания Приморского края Виктора Горчакова корреспондент Fishnews поинтересовался, какие законы в сфере рыбного хозяйства региональный парламент планирует принимать в весеннюю сессию. «Мы сейчас ожидаем, какие решения примут федеральные службы», - ответил спикер.

Он обратил внимание, что множество предложений прозвучало на X Международном конгрессе рыбаков во Владивостоке и содержалось в материалах, которые готовили отраслевые ассоциации Приморья к заседанию президиума Госсовета. «Поэтому мы посмотрим, какое окончательное решение примут федеральные службы, и будем из этого исходить, - подчеркнул Виктор Горчаков. – Нельзя же, чтобы наше законодательство противоречило федеральному».

Спикер добавил, что определенные наработки уже сделаны департаментом рыбного хозяйства и водных биоресурсов Приморского края.

Председатель Заксобрания напомнил, что дискуссии возникли вокруг вопрос обновления рыбацкого флота. Он также отметил, что государство оказалось ограничено в ресурсах для помощи в судостроении.

Говоря о проекте краевого бюджета, Виктор Горчаков сообщил, что возможно 10% сокращение расходов, если будет реализована соответствующая рекомендация Правительства. «В редакции, которую приняли в конце декабря, мы постарались максимальным образом сохранить, защитить статьи, связанные с социальными расходами, урезаны другие программы, но будем смотреть, что время принесет», - рассказал спикер.

Напомним, перечень поручений, который Владимир Путин подписал в ноябре по итогам заседания президиума Госсовета, предусматривает серьезные изменения в рыбной отрасли. Так, срок действия договора о закреплении долей квот добычи должны увеличить до 15 лет. При этом 20% квот планируется предоставлять «на инвестиционные цели» – закупку новых рыбопромысловых судов с российских верфей, строительство объектов рыбопереработки.

Изменения предусматриваются и в налоговой сфере – в системе расчета сбора за пользование ВБР, в применении единого сельхозналога. Правительству также поручили совместно с регионами проработать вопрос о целесообразности единого промыслового пространства. Кроме того, в перечень вошли задачи по развитию портовой инфраструктуры, транспортировке рыбопродукции и борьбе с картелями, по вопросам рыбной торговли и т.д.

Без паники

Что на самом деле означает Транстихоокеанское партнерство

Сергей Афонцев – доктор экономических наук, заведующий Отделом экономической теории ИМЭМО РАН, содиректор Научно-образовательного центра по мировой экономике ИМЭМО РАН и МГУ им. М.В. Ломоносова, профессор МГИМО (У) МИД России.

Резюме Анализ текста соглашения о Транстихоокеанском партнерстве приводит к выводу, что по состоянию на осень 2015 г. и Россия, и Китай не были готовы ни подписать его, ни предложить участникам переговоров аргументы, которые побудили бы их изменить формат.

Транстихоокеанское партнерство (ТТП) имеет все шансы стать переломным моментом в развитии процессов регионального экономического сотрудничества. После того как улеглась первая волна и восторгов, и гневных филиппик в адрес соглашения о его создании, имеет смысл задать главный вопрос – в чем состоит его подлинная новизна для мировой экономики и политики?

За последние годы мы стали свидетелями целой серии региональных инициатив – от стремительного по историческим меркам формирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС), основанного на принципах глубокой интеграции, до активно обсуждаемого Трансатлантического торгово-инвестиционного партнерства (ТТИП) и продвигаемого Китаем «зонтичного» проекта «Один пояс – один путь» («Новый Шелковый путь»), сопряжение которого с проектом ЕАЭС стало одной из приоритетных тем российской внешней политики и экспертных дискуссий в 2015 году. В чем специфика ТТП на фоне всех этих инициатив?

С одной стороны, речь идет о формальном статусе соглашения о ТТП в сравнении с другими соглашениями, направленными на интенсификацию регионального экономического сотрудничества. С другой стороны, необходимо разобраться со степенью «преемственности» и «новаторства» механизмов управления глобальными экономическими процессами, основа которых была заложена этим документом. В конечном итоге именно от эффективности функционирования соответствующих механизмов будет зависеть как судьба самого ТТП, так и влияние, которое оно окажет на будущее процессов формирования региональных экономических объединений – и на будущее мировой экономики в целом.

Ответ на вопрос о формальном статусе соглашения может показаться обескураживающе тривиальным. Несмотря на громкое название «партнерство», ТТП представляет собой стандартный региональный экономический блок, построенный по принципу «зона свободной торговли плюс» (ЗСТ+), т.е. предполагающий устранение большинства ценовых и количественных барьеров во взаимной торговле товарами (собственно режим ЗСТ), дополненное развернутым набором мер по либерализации торговли услугами, инвестиционно-технологического сотрудничества, гармонизации стандартов и т.п. В этом отношении ТТП мало чем отличается от других блоков, основанных на принципе ЗСТ+ – таких, например, как НАФТА или Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Как и они, ТТП опирается на нормы ВТО, сохраняет свободу рук стран-участниц в экономических отношениях с третьими странами и не претендует на углубление интеграционных процессов в регионе через создание таможенного союза или общего рынка.

Перечисленные обстоятельства имеют принципиальное значение. На сегодняшний день формат ЗСТ+ является доминирующим при создании региональных блоков в рамках модели, которая получила название «нового регионализма». Характерными чертами данной модели являются преобладание экономических мотивов при разработке и заключении соглашений, низкий уровень институционализации, сохранение высокой степени автономии национальных правительств при принятии решений в рамках регионального блока и полной автономии – при выстраивании экономических отношений с третьими странами, а с точки зрения членства – участие государств со значительными различиями в уровнях экономического развития. Именно эти различия играют определяющую роль в сдерживании углубления интеграции в рамках модели «нового регионализма». При доминировании экономических мотивов взаимодействия у стран, несхожих по уровню экономического развития (а значит, и по структуре вызовов, стоящих перед национальными экономиками), отсутствуют стимулы к использованию единого таможенного тарифа в торговле с третьими странами (т.е. от формата ЗСТ+ перейти к формату таможенного союза), не говоря уже о более глубокой гармонизации норм регулирования процессов, протекающих в национальной экономике.

Антиподом «нового регионализма» является модель «глубокой интеграции» (она же «традиционная», или «европейская»), которая предусматривает последовательное прохождение основных ступеней интеграционного взаимодействия (от ЗСТ через таможенный союз и общий рынок – к экономическому и валютному союзу, предполагающему введение единой валюты, а в предельном случае – к политическому союзу). Данная модель предполагает более выраженную роль политических мотивов интеграции, высокую степень институционализации принятия решений, передачу их на наднациональный уровень и скоординированную политику развития сотрудничества с третьими странами (в т.ч. применение единого таможенного тарифа в торговле с ними). Важной предпосылкой успеха данной модели является близкий – и достаточно высокий – уровень экономического развития государств-членов, позволяющий им, с одной стороны, вырабатывать общие ответы на общие вызовы, а с другой – обеспечивать высокий уровень торгово-инвестиционного взаимодействия внутри блока. Неудивительно, что единственным региональным блоком, успешно развивающимся по модели «глубокой интеграции», длительное время был Европейский союз, а проблемы, с которыми он столкнулся в последнее десятилетие, многие исследователи небезосновательно ассоциируют с нарастанием гетерогенности стран-членов в результате последовательных волн расширения за счет менее развитых государств континента.

В условиях почти десятикратного разрыва в уровнях ВВП на душу населения между США и Вьетнамом (52,1 и 5,4 тыс. долларов по паритету покупательной способности в 2014 г.) неудивительно, что модель «нового регионализма» в наибольшей мере подходит для ТТП. Как и другие соглашения в рамках, основанных на данной модели региональных блоков, соглашение о ТТП не противоречит нормам ВТО и не предъявляет странам-участницам каких-либо требований, несовместимых с их обязательствами перед данной международной организацией. В этом отношении нет оснований полагать, что функционирование ТТП каким-то образом подорвет или обесценит принципы ВТО. Как показывает опыт, значимые риски для ВТО гораздо чаще создают проекты «глубокой интеграции» – особенно тогда, когда ставки пошлин, предусмотренные единым таможенным тарифом, оказываются выше ставок, принятых странами при вступлении в ВТО. Данную проблему, в частности, придется решать в рамках ЕАЭС после того, как к нему присоединились Киргизия и Армения, которые при переходе к ставкам Единого таможенного тарифа ЕАЭС будут вынуждены в ряде случаев нарушить свои обязательства по максимально допустимому уровню импортных таможенных пошлин, принятые при вступлении в ВТО. Попутно заметим, что разрыв в уровне ВВП на душу населения между Россией и Киргизией (7,3 раза) лишь немногим меньше, чем между США и Вьетнамом, что может дать повод для размышлений о том, является ли формат интеграции ЕАЭС оптимальным с точки зрения дальнейшего развития экономического сотрудничества на постсоветском пространстве.

Новые ориентиры глобального экономического управления

Если с формальной стороны соглашение о ТТП не несет в себе ничего принципиально нового, то содержательно оно представляет собой беспрецедентный шаг вперед, значение которого выходит далеко за рамки вопросов регионального экономического сотрудничества. Соглашение накладывает дополнительные требования по сравнению с обязательствами, связанными с членством в ВТО, а также охватывает широкий круг регуляторных вопросов, которые в настоящее время к компетенции ВТО не относятся. Именно в этом смысл опасений, что ТТП может лишить ВТО ведущей роли в регулировании мировой торговли. Представляется, впрочем, что более правомерным было бы говорить о появлении новых ориентиров в регулировании глобальных экономических процессов, на которые ВТО (и другим международным экономическим организациям) неизбежно придется оглядываться в будущем. О каких же новшествах идет речь?

Во-первых, соглашение о ТТП предусматривает радикальное усиление защиты прав интеллектуальной собственности (т.н. режим ТРИПС+). С одной стороны, это отражает ведущую роль активов, основанных на интеллектуальной собственности (товарные знаки, патенты, ноу-хау, программное обеспечение, медиапродукты и т.п.), в современных процессах международной торговли (особенно торговли услугами) и трансграничного инвестирования. С другой – соответствует реальным проблемам региона, где весьма вольное (выражаясь дипломатично) отношение к объектам интеллектуальной собственности традиционно представляет весьма болезненную проблему для правообладателей.

Во-вторых, в рамках ТТП предусмотрен беспрецедентно высокий уровень защиты прав инвесторов, которые в числе прочего получили возможность в случае возникновения спорных ситуаций с правительствами суверенных государств обращаться в международные судебные инстанции, находящиеся вне национальных юрисдикций. Отношение к этим нововведениям демонстрирует радикальную поляризацию – от приветствий в адрес окончания эры «безнаказанных конфискаций частных активов безответственными правительствами» до эмоциональных протестов против «триумфа международных корпораций над общественными интересами». О последствиях принятых решений можно будет судить только по прошествии нескольких лет (в частности, на основе реальной судебной практики), но уже сейчас можно сказать, что благодаря повышению гарантий защиты инвесторов страны ТТП имеют все шансы кардинально упрочить позиции в международной конкуренции за инвестиционные ресурсы.

В-третьих, соглашение о ТТП стало первым региональным блоком, где в контекст вопросов экономического регулирования включены экологические и трудовые стандарты. Наиболее важное значение имеет прямой запрет использовать заниженные стандарты в соответствующих областях для создания искусственных преимуществ (например, за счет низкого уровня заработный платы в отраслях, где запрещена деятельность независимых профсоюзов) и обеспечения инвестиционной привлекательности (например, за счет отсутствия действенной системы штрафов за загрязнение атмосферы и водных ресурсов). За введение соответствующих норм уже давно выступали не только бизнес-субъекты, действующие на территории экономически развитых стран, но и экологические и гуманитарные НПО по всему миру. ТТП впервые сделало их предложения реальностью.

Число регуляторных сфер, где благодаря соглашению о ТТП были сделаны значимые шаги вперед, можно перечислять долго – от электронной торговли и механизмов обмена информацией до либерализации торговли сельскохозяйственной продукцией, от торговли финансовыми услугами до поддержки малого и среднего бизнеса. Однако в качестве четвертого из ключевых новшеств ТТП хочется упомянуть не их, а нечто менее очевидное – а именно виртуозный уровень «расторговки» вопросов, представляющих интерес (либо, наоборот, вызывающих опасения) для отдельных участников ТТП. Действительно, по четкости согласования интересов стран-членов ТТП на сегодняшний день не имеет себе равных, что обеспечило, в частности, неожиданно быстрый прогресс в разработке и подписании соглашения (еще год назад большинство экспертов были убеждены, что ТТИП между США и ЕС будет создано быстрее, чем ТТП, однако на практике все оказалось наоборот).

Основа успеха переговоров по ТТП заключается в тесной увязке уступок конкретных государств странам-партнерам со встречными выгодами, полученными в ответ. Логика подобных сделок прослеживается как в вопросах внутриотраслевой торговли (наиболее яркий пример – либерализация торговли автомобилями между США и Японией), так и в более сложных межсекторальных цепочках уступок и выгод, отслеживание которых порой напоминает распутывание сюжетных линий детективного романа (как в случае Вьетнама, покладистость которого в сфере экологических и трудовых стандартов, защиты инвесторов и интеллектуальной собственности щедро «оплачена» встречными уступками в вопросах доступа на рынки, торговли текстильной продукцией и продолжительности переходного периода, в течение которого страна может сохранять прежний режим регулирования отдельных аспектов экономической деятельности). Анализ логики соответствующих переговорных сделок применительно к конкретных странам и регуляторным сферам представляет собой предмет самостоятельной статьи, однако даже беглый взгляд на содержание тематических разделов соглашения о ТТП и страновых обязательствах свидетельствует не в пользу ходульного утверждения о том, что оно «отвечает исключительно интересам США». Выгоды от ТТП будут носить взаимный характер – в противном случае соглашение никогда не было бы подписано.

Во многом данное обстоятельство объясняется тем, что для Соединенных Штатов ТТП является частью более широкого стратегического плана, связанного с укреплением американского лидерства в управлении международными процессами. Известное высказывание президента Барака Обамы о том, кто должен – и кто не должен – «писать правила глобальной экономики», исчерпывающим образом объясняет готовность США к заключению переговорных сделок с партнерами по ТТП (которые, в свою очередь, руководствуются исключительно экономическими интересами и готовы признать претензии американцев на лидерство – за соответствующую плату). Неудивительно, что главным бенефициаром таких сделок (а по мнению ряда экспертов – и главным бенефициаром ТТП в целом) стал Вьетнам, который, как предполагается, благодаря ТТП может быть «вырван» из сферы стратегического влияния Китая. Соответствующие рассуждения, однако, относятся к странам – членам ТТП. А как быть с теми, кто остался «за бортом»?

Тяжело ли быть аутсайдером?

Тот факт, что две значимые экономики АТР – Китай и Россию – не пригласили к участию в переговорах по ТТП, часто рассматривается как основание для обвинения проекта в закрытости и конфронтационности. В то же время нельзя не отметить, что многие критические стрелы, выпущенные с китайской и российской стороны в адрес соглашения о ТТП, на самом деле бьют мимо цели.

Во-первых, закрытость обсуждения, о которой так много говорилось в последние месяцы, на самом деле отражает стандартную практику международных торговых переговоров – достаточно вспомнить многолетние консультации о присоединении России к ВТО, которые тоже регулярно обвиняли в «кулуарности и закулисности». Консультации по созданию ЕАЭС, равно как и переговоры вокруг торговых соглашений Китая (например, соглашения о свободной торговле с Южной Кореей, подписанного в июне 2015 г.), также трудно назвать эталоном открытости и транспарентности. И неспроста. Утечка информации в ходе переговоров может стоить дорого, порой заставляя начинать заново обсуждение вопросов, согласие по которым было почти достигнуто.

Во-вторых, сетования на то, что «Китай и Россию не пригласили на переговоры», очевидным образом игнорируют саму природу переговоров, о которых идет речь. В отличие от переговоров по широким вопросам политики и безопасности, торговые консультации по определению проходят с участием только тех сторон, которые намерены подписать итоговые договоренности. Анализ текста соглашения о ТТП неизбежно приводит к выводу, что по состоянию на осень 2015 г. ни Россия, ни Китай не были готовы ни поставить подпись под этим текстом, ни предложить фактическим участникам переговоров аргументы, которые побудили бы их изменить формат соглашения. В этих условиях приглашение России и Китая фактически означало бы приглашение «прийти, чтобы уйти» – вариант, с имиджевой точки зрения гораздо более болезненный для обеих стран по сравнению с фактически реализованным сценарием под кодовым названием «Нас не позвали».

Наконец, в-третьих, нередко можно услышать, что заключенное соглашение наносит России и Китаю (как и другим аутсайдерам) экономический ущерб ввиду того, что произведенные ими товары и услуги окажутся в странах ТТП в менее привилегированном положении. Здесь, однако, необходимы две важные оговорки. С одной стороны, потенциальные привилегии по доступу на рынок в рамках ТТП имеют цену в виде жестких обязательств (защита инвесторов, экологические и трудовые стандарты и т.п.), в принятии которых ни Россия, ни Китай с самого начала не были заинтересованы. С другой стороны, эффект реориентации торговли (переключение торговых потоков на рынки партнеров в ущерб внеблоковым странам) представляет собой стандартное следствие заключения региональных торговых соглашений, для борьбы с которым на сегодняшний день не существует ни эффективных механизмов, ни – что главное – международно-правовых оснований. Сколь бы досадным данное обстоятельство ни было для стран-аутсайдеров, оно выполняет важную функцию в международной системе, не позволяя аутсайдерам торпедировать не устраивающие их интеграционные инициативы (легко представить себе, сколько желающих нашлось бы противодействовать ЕАЭС со ссылкой на ущерб третьим странам!). Действовать уговорами или протестами тоже нет смысла – чтобы убедиться в этом, достаточно вспомнить о попытках России добиться учета своих экономических интересов в контексте Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС. Если добрую волю не готовы проявить даже ближайшие торговые партнеры России, ожидать ее от ведущих экономик АТР тем более не приходится.

Какая реакция возможна на вызовы, возникшие в связи с созданием ТТП? Для России присоединение к этому региональному блоку в ближайшие годы невозможно ни политически (в контексте приоритетной ориентации на построение «многополярного мира»), ни экономически – с учетом усиления протекционистских тенденций и стратегии импортозамещения. Важно, что нормы соглашения о ТТП распространяются только на экономические отношения между странами, подписавшими его, но не на их отношения с третьими государствами. Это означает, что Россия будет иметь возможность продолжать сотрудничество с членами ТТП, опираясь на сформированную ранее правовую базу двусторонних отношений.

Что касается Китая, то, если рассматривать исключительно экономическую (или, скорее, технократическую) сторону вопроса, весьма вероятно, что в течение 3–5 лет китайское руководство решит начать переговоры о присоединении к ТТП для интенсификации реформ в национальной экономике, подобно тому как в свое время для достижения той же цели были использованы переговоры о присоединении к ВТО. Однако, если оставить в стороне технократические иллюзии, то нельзя не признать, что участие Китая в проекте управления международными экономическими процессами, инициированном США и открыто позиционируемом ими как альтернатива китайскому влиянию в АТР, относится скорее к области политико-экономической фантастики.

С высокой степенью вероятности можно ожидать, что ответ Пекина будет связан в первую очередь с попытками форсировать собственные региональные инициативы – благо их в арсенале китайского руководства достаточно. Наиболее амбициозный проект Китая, предполагающий создание Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЗСТ), на сегодняшний день является и самым малореалистичным. Приходится признать непреложный факт: после создания ТТП любой проект экономического сотрудничества, претендующий на «общерегиональный» характер в масштабах АТР, так или иначе будет ориентироваться на стандарты ТТП, и, как следствие, едва ли сможет стать его альтернативой. Более перспективными являются «менее инклюзивные» проекты в формате трехсторонней ЗСТ Китай–Япония–Южная Корея, а также форматы АСЕАН+3 и АСЕАН+6 (который в Китае предпочитают именовать «Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство»). Наконец, остается еще проект «Новый Шелковый путь», который, хотя и не предусматривает формирования полноценного регионального блока, призван дополнять «тихоокеанские» инициативы Китая западным вектором экономической экспансии.

В отличие от Китая, у России вариантов активного реагирования на ТТП существенно меньше. С одной стороны, у России нет собственных проектов развития многостороннего сотрудничества в АТР. На протяжении последних пяти лет (фактически со времен подготовки саммита АТЭС во Владивостоке) Россия выражала готовность участвовать в обсуждении возможных подходов к либерализации торговли и инвестиций в регионе, но не предлагать проекты соответствующих соглашений и бороться за их подписание. Нынешнее «нарастание позитива» в адрес АТЗСТ отражает скорее желание «дружить против ТТП» и не отменяет тот факт, что Россия на сегодняшний день не готова подписывать многосторонние соглашения о свободной торговле со странами АТР. В этих условиях вполне логичным представляется отказ президента Владимира Путина от поездки на саммит АТЭС в ноябре 2015 г. – после подписания соглашения о ТТП у АТЭС в принципе аннигилировалась стратегическая интеграционная повестка, которую имело бы смысл обсуждать с участием российского президента.

С другой стороны, в условиях острого экономического кризиса и резкого падения объемов внешней торговли (российский экспорт в страны АТЭС в январе-октябре 2015 г. сократился на 26,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, падение импорта оказалось еще больше – 35,2%), вопросы реализации региональных инициатив, требующих многолетней кропотливой подготовки, явно уступают краткосрочным проектам, обещающим быстрый политический эффект. В этих условиях сложившееся в последние годы обыкновение не оставлять ни одного мало-мальски значимого международного вызова без мгновенной реакции Москвы может сыграть с нами злую шутку. Это относится и к прозвучавшему в начале декабря призыву Путина «вместе с коллегами по Евразийскому экономическому союзу начать консультации с членами ШОС и АСЕАН, а также с государствами, которые присоединяются к ШОС, о формировании возможного экономического партнерства». Сторонникам буквального истолкования данного призыва полезно помнить, что в случае ТТП за словом «партнерство» скрывается соглашение о создании регионального блока в формате ЗСТ+, предполагающего в первую очередь максимальную либерализацию торговли товарами. С кем из партнеров по ШОС и АСЕАН мы готовы подписать такое соглашение – большой вопрос. И решаться он должен на двусторонней, а не многосторонней основе – подобно тому, как в 2015 г. был решен вопрос о свободной торговле между ЕАЭС и Вьетнамом. Поддержка российских инвестиций для создания на территории Вьетнама конкурентоспособных производств, работающих на рынки ТТП – вот лучший ответ России на появление нового регионального блока. А на будущее – можно подумать и о заключении соглашений о свободной торговле с другими странами ТТП, например, с Сингапуром и Малайзией, которые, в числе прочего, могут оказаться полезными партнерами по технологическому сотрудничеству в условиях режима экономических санкций.

Что же касается самого ТТП, то лучшей стратегией по отношению к нему является наблюдение и оценка применимости его опыта в интеграционных проектах, реализуемых с участием России. В конце концов, нет ничего негативного в том, что нас не позвали на переговоры по соглашению, которое мы в любом случае не готовы были подписывать. Мы чужие на этом празднике жизни – но никто не мешает нам наблюдать салют и запоминать приемы, которые, возможно, пригодятся при организации нашего собственного праздника.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616187 Сергей Афонцев

Движение по восходящей

Сила экологических стандартов в мировой экономике

Игорь Макаров – кандидат экономических наук, научный сотрудник Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ.

Резюме Доминирование в сфере установления мировых экологических стандартов переходит к США. А они готовы в полной мере пользоваться этими инструментом для установления собственных правил игры в глобальной экономике.

Стратегии глобальной конкуренции меняются с беспрецедентной быстротой. Война как инструмент внешней политики в современном мире слишком рискованна, и к ней прибегают лишь в качестве крайней меры. Казалось бы, на смену жесткой силе пришла «мягкая». Но и она буксует – Запад, который успешно применял ее в последние десятилетия, погряз в таком количестве проблем, что перестает рассматриваться в развивающемся мире как образец для подражания. Эндрю Бишоп уверен, что на смену силе оружия и образов приходит сила стандартов – новая форма доминирования, заключающаяся в способности устанавливать правила игры в нормативном поле (см. Бишоп Э. Сила стандартов: Новая геополитическая битва // Россия в глобальной политике, №6, 2015).

Ее важной составляющей является сила экологических норм – использование экологического регулирования для решения экономических и политических задач. Долгое время мировым экологическим лидером был Европейский союз, однако ему не удалось конвертировать превосходство во что-то большее, чем позитивный имидж. В настоящее время лидерство перехватывают США, которые рассматривают экологические стандарты как часть создаваемых ими новых правил игры в мировой экономике.

Сила экологических стандартов

Благодаря Нобелевскому лауреату по экономике 2014 г. Жану Тиролю широкую известность приобрело понятие «экономическая платформа» – организация, обеспечивающая непосредственное сетевое взаимодействие двух или более групп своих клиентов: рекламодателей и читателей газет объявлений, разработчиков и пользователей мобильных приложений, владельцев бутиков и посетителей шопинг-моллов, компаний-перевозчиков и пассажиров такси и т.д. Конкуренция между платформами осуществляется на более высоком уровне, чем между представленными на них компаниями. Победа в этой конкуренции способна мгновенно низвергнуть прежних лидеров, привязанных к побежденной платформе.

Концепция экономических платформ выводит значимость стандартов на совершенно новый уровень. Управление стандартами, распространение их на другие страны обеспечивают контроль над экономикой платформенного типа, а значит – глобальное доминирование.

Слово «стандарт» в этом контексте надо понимать шире, чем некое техническое решение. Само слово standard, если обойтись без кальки, переводится с английского как «норма» или «образец». В эту категорию включаются и юридическая норма, и даже модель поведения. Действительно, когда последняя входит в моду, ее не просто мгновенно воспринимает множество потребителей – к ней приходится приспосабливаться и производителям. Выход из моды означает конец товара или компании. Такая логика легко объясняет многомиллионные суммы, которые крупные корпорации затрачивают на создание, распространение и поддержание тех или иных образцов потребительского поведения.

Казалось бы, экологические нормы и стандарты, которые играют все более заметную роль в международных отношениях на фоне обострения проблем окружающей среды, относятся к той же категории.

Безусловное сходство состоит в том, что экологические нормы и правила оказывают огромное влияние на взаимодействие потребителей и производителей и способны относительно быстро перераспределять рыночную власть. Прекрасный пример привел и.о. губернатора Сахалинской области Олег Кожемяко, заявивший на заседании президиума Госсовета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса в октябре 2015 г. следующее: «15 лет назад мы производили 100 тыс. тонн филе минтая, занимали лидирующие позиции на европейском рынке. Однако после введения международной экологической сертификации этот рынок быстро захватили американские производители, и сейчас мы производим чуть более 30 тыс. тонн».

Другой пример – подписание в 1987 г. Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Крупнейший американский химический концерн Dupont долгое время настаивал на недоказанности антропогенной природы истощения озонового слоя, но в 1980-е гг. изменил позицию и превратился в одного из основных лоббистов соглашения. Причина в том, что именно Dupont первым разработал озонобезопасные заменители фреонов, запрещенных протоколом. Новая экологическая норма принесла компании почти монопольную рыночную власть.

И все же аналогия между техническими стандартами и образцами поведения, с одной стороны, и экологическими нормами – с другой, не вполне точна. Изменение экологических норм одновекторно, оно происходит в сторону неизменного ужесточения. Нет конкуренции между экологическими нормами, есть их постепенное движение по восходящей. В его основе – объективные факторы, связанные с деградацией окружающей среды. История Монреальского протокола берет начало не с инноваций компании Dupont, а с открытия в 1973 г. негативного воздействия хлорфторуглеродов на озоновый слой. А сертификация рыбных промыслов – естественная мера, нацеленная на предотвращение полного истощения рыбных ресурсов, которое, при условии отсутствия регулирования, произойдет уже в середине XXI века.

Изменение климата, истощение озонового слоя, загрязнение воды, атмосферы и почвы, обезлесение, опустынивание, истощение рыбных ресурсов и утрата биоразнообразия – все эти проблемы требуют регулирования на основе экологических норм, которые будут становиться все более жесткими. Можно обвинять Dupont в продвижении выгодных им норм, а можно поблагодарить за вклад в сокращение производства озоноразрушающих веществ. Почему не рассмотреть сопутствующие выгоды американского концерна как плату за спасение человечества от одной из опаснейших глобальных проблем (озоновая дыра перестала расширяться), либо как приз за способность первыми уловить общественный запрос? Независимо от интерпретации, перераспределение рыночной власти и прибыли происходит в предсказуемом направлении – от менее экологичных к более экологичным компаниям.

Следуя этой же логике, экологи из Фонда дикой природы Евгений Шварц и Константин Згуровский задаются вопросом: «Виноваты ли пресловутые “американские партнеры”, якобы придумавшие сертификацию Морского попечительского совета (MSC – Marine Stewardship Council) для того, чтобы уменьшить рыночную долю российского минтая на международном рынке? Или, страшно сказать, виноваты те рыбаки и структуры тогдашнего аналога Росрыболовства, которые в условиях глобального кризиса морских биоресурсов оказались неспособны ни предвидеть требования глобальных рынков и переработчиков, ни своевременно следовать им, в результате чего и потеряли 2/3 рынка?».

То, что конкуренции экологических норм не существует, отнюдь не означает, что они не могут рассматриваться в качестве инструмента внешней политики, нацеленного на обеспечение доминирования. Движение по восходящей невозможно обернуть вспять, но можно управлять его скоростью. Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, рано или поздно был бы подписан, а соответствующая норма пришла бы во все страны мира. Но это случилось именно в тот момент, когда было максимально выгодно американской компании. В этом и состоит сила экологических стандартов.

Экологические стандарты поощряют тех, чья деятельность сопровождается положительными эффектами. Такие компании сосредоточены преимущественно в развитых странах Запада. По этой причине именно они всегда уделяли распространению экологических норм и правил наибольшее внимание.

Европа как глобальный экологический лидер

Особенно выделялась в этом отношении Европа, еще с 1970-х гг. превратившаяся в мирового лидера в защите окружающей среды. Это произошло благодаря, во-первых, активной позиции европейских стран в рамках многосторонних экологических инициатив; во-вторых, амбициозной и комплексной экологической политике, проводившейся как на уровне Европейского союза в целом, так и в отдельных странах.

ЕС или отдельные европейские страны сыграли ключевую роль в подготовке большинства международных соглашений, составляющих основу современного экологического регулирования. Среди них Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), Базельская конвенция о контроле трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления (1989 г.), Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию, Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Конвенция ООН о биологическом разнообразии, Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (все – 1992 г.), Киотский протокол (1997 г.), Конвенция о стойких органических загрязнителях (2001 г.), Нагойский протокол регулирования доступа к генетическим ресурсам и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от их применения (2010 г.) и т.д. Именно Евросоюз убедил Россию ратифицировать Киотский протокол, благодаря чему в 2005 г. документ вступил в силу. Наконец, Евросоюз выступает одним из ведущих доноров экологической помощи бедным странам.

Сама природа европейской интеграции, представляющей собой самый амбициозный в истории проект обеспечения коллективных действий для создания общественных благ, идеально соответствует парадигме международного экологического сотрудничества, в рамках которого решаются те же самые задачи – координация ради решения глобальных проблем. Успех единой Европы был вдохновляющим примером для участников международного экологического сотрудничества.

Отличных результатов ЕС достиг в разрешении экологических проблем на своем континенте. Европейские страны (особенно это касается Северной Европы) занимают первые места в рейтингах качества окружающей среды. Критики утверждают, что это было достигнуто прежде всего за счет переноса начиная с 1980-х гг. грязных производств в развивающиеся страны. Это верно, но не стоит недооценивать и европейскую экологическую политику. Здесь впервые стали активно применять экологические налоги и субсидии, которые существенно эффективнее административных методов регулирования окружающей среды. С 2005 г. действует Европейская система торговли квотами на выбросы парниковых газов, до сих пор остающаяся крупнейшим в мире углеродным рынком.

Именно Европа ввела практику принятия долгосрочных «зеленых» стратегий. Наиболее известна стала программа «20-20-20», призванная к 2020 г. сократить на 20% выбросы парниковых газов от уровня 1990 г., повысить долю ВИЭ в потреблении энергии до 20%, сократить потребление первичного топлива на 20%. Еще более амбициозны планы отдельных стран. Дания и Швеция заявили об отказе к 2050 г. от ископаемого топлива. Германия обогатила языки мира словом Energiewende (энергетический разворот) – название программы трансформации германской энергетики, предполагающей кардинальное сокращение выбросов парниковых газов и переход к доминированию ВИЭ к середине столетия.

Европа долго была законодателем моды в области экологических стандартов. Наиболее известны европейские стандарты потребления топлива автомобилями. В 1988 г. введен первый регламент, определяющий предельную величину выбросов окиси углерода (CO), остаточных углеводородов (HC) и оксидов азота (NOx) для крупнотоннажных автомобилей, получивший затем название Евро-0. Движение от Евро-0 к Евро-6 (введен в 2015 г.) в значительной степени определило развитие автомобилестроения во всем мире.

Другим примером того, как Евросоюз устанавливает и распространяет экологические нормы, стала принятая в 2009 г. Директива в области возобновляемой энергетики. Она впервые определяла критерии экологичности производства биотоплива. Действие Директивы касалось только ЕС, она даже не запрещала импорт неэкологичного биотоплива из третьих стран, однако стала мощным сигналом производителям во всем мире. В дальнейшем Евросоюзу посредством двусторонних консультаций с торговыми партнерами фактически удалось превратить свои стандарты в неформальный международный эталон. А в 2012 г. вышла новая директива, поощряющая разработку биотоплива второго поколения и претендующая на ту же роль.

Появившиеся сложности

Экологической проблемой номер один считается изменение климата. Именно климатические саммиты способны регулярно собирать в одном месте более сотни глав государств и правительств. Неудивительно, что ведущая роль в развитии международного климатического режима была ключевым звеном «зеленого» лидерства Европы. Но именно в этой сфере ее позиции в последние годы серьезно пошатнулись.

Первым тревожным звонком стал климатический саммит в Копенгагене в 2009 году. На нем должны были принять новое соглашение, призванное прийти на смену Киотскому протоколу. Сделать это не удалось, так как ведущие развивающиеся страны (в первую очередь Китай и Индия) не согласились принять значительные обязательства по сокращению эмиссии парниковых газов. Несмотря на председательство Дании, европейские страны впервые оказались на периферии переговорного процесса – основные положения итогового документа, в котором срок принятия соглашения был перенесен на следующие годы, родились во время консультаций Китая и Индии с США.

Не менее провальной оказалась и конференция, проведенная в 2013 г. в Варшаве. Она запомнилась отсутствием сколь-либо значимых результатов и демаршем ряда делегаций развивающихся стран (в определенный момент покинувших место заседаний), а потом и представителей экологических организаций. Основные обвинения в провале конференции легли на Польшу как принимающую сторону. В частности, в укор ей поставили организацию угольного саммита параллельно климатическим переговорам, что было болезненно воспринято большинством присутствующих. Иллюстрацией провала было и то, что прямо в ходе переговоров был отправлен в отставку председательствующий на них министр по окружающей среде.

Неудачи в Копенгагене и Варшаве подорвали европейское лидерство на климатических переговорах. Шанс частично восстановить позиции выпал в Париже, где в конце 2015 г. прошла очередная конференция по климату. Делегации должны были завершить то, что не удалось сделать в Копенгагене – принять посткиотское соглашение. Большинство участников процесса высоко оценили усилия Франции в организации мероприятия. Саммит завершился успешно – новое, называемое многими историческим, соглашение было принято. Усилия Франции в организации переговоров оценены по достоинству, а председательствующий на них министр иностранных дел Лоран Фабиус, возможно, даже удостоится выдвижения на Нобелевскую премию мира. С другой стороны, ключевые для принятия соглашения договоренности вновь были достигнуты в двусторонних переговорах США–Китай и США–Индия. И именно Соединенные Штаты, безусловно, стали главным бенефициаром итогового соглашения, составлено оно таким образом, чтобы его не пришлось ратифицировать в американском Конгрессе. Кроме того, климатическую повестку размыли теракты, произошедшие в Париже за две недели до начала конференции. В результате главы ведущих государств, в полном составе приехавшие в столицу Франции, были озабочены созданием антитеррористической коалиции больше, чем изменением климата.

Утрата Европой лидерства на климатических переговорах имеет множество причин. Некоторые из них объективны: доля ЕС в общем объеме эмиссии неуклонно снижается, а значит у него все меньше возможностей влиять на глобальную динамику выбросов. Но налицо и слабости европейской политики, включая конкретные политические провалы (как, например, в Варшаве), и постепенное расхождение интересов стран-членов. Особую силу Евросоюзу придавало его единство, но на фоне нарастания внутренних проблем оно исчезло. Все большую роль играет Польша, чья энергетика базируется на угле и далека от движения в «зеленом» направлении. Важная «линия разлома» возникла после аварии на «Фукусиме». Если раньше ведущие страны континента имели единое видение будущего европейской энергетики, то теперь их взгляды разошлись, причем в первую очередь не по техническим, а по идеологическим основаниям. В то время как президент Франции (в то время Николя Саркози) назвал связанные с АЭС страхи «иррациональными» и «средневековыми», Германия отказалась от ядерной энергетики, впрочем, продолжая импортировать ее из той же Франции.

Одновременно забарахлила европейская система торговли квотами на выбросы парниковых газов. Некогда считавшаяся наиболее совершенным инструментом экологической политики, она не справилась с экономическим кризисом: сокращение объемов производства привело к избытку разрешений на выбросы и падению цен на них. К концу 2012 г. они приблизились к 5 евро за тонну – величине столь малой, что система фактически перестала влиять на бизнес.

Пользуясь низкой стоимостью квот, европейские компании начали массово импортировать относительно дешевый уголь из США, который вытеснялся с местного рынка еще более дешевым сланцевым газом. В результате возникла удивительная ситуация: Европа (в том числе ее лидер – Германия), в течение долгих лет твердившая о постепенной «декарбонизации» экономики, стала демонстрировать быструю «карбонизацию». Рост угольной генерации длился всего несколько лет, но нанес «зеленому» лидерству Евросоюза немалый ущерб. Более того, нет гарантий того, что ситуация не повторится: в Соединенных Штатах принято жесткое законодательство в отношении угольных электростанций, а это значит, что вытеснение угля с национального рынка ускорится, и часть его, вероятно, вновь направится в Европу.

Другой провал европейской экологической политики произошел при попытке с 2012 г. распространить систему торговли квотами на зарубежные авиакомпании, обслуживающие рейсы в Европу. Часть причитающихся им квот предлагалось выставлять на аукцион, то есть заставить зарубежные компании платить за них. Против этого выступили 27 стран, включая США, Китай, Россию и Японию. Возмущение вызвало то, что предполагалось учитывать выбросы на всем протяжении полета, а не только над территорией ЕС. Впоследствии эта мера была скорректирована, но и это не помогло. Введение ограничений для авиаперевозчиков было отложено сначала на год, а в конечном итоге, после соответствующих обсуждений в рамках Международной ассоциации гражданской авиации, – вообще до 2020 года.

Однако главный удар по позициям Евросоюза на экологической арене нанес скандал с Volkswagen. В сентябре 2015 г. Агентство по защите окружающей среды США и Калифорнийский совет воздушных ресурсов объявили, что компания устанавливала в контролеры дизельных машин специальную программу, занижающую уровень выбросов оксида азота при тестах. В мире было продано по меньшей мере 11 млн автомобилей концерна, выбрасывающих в десятки раз больше оксида азота, чем положено. В ноябре началась вторая серия скандала: представители Volkswagen заявили о несоответствии выбросов СО2 заявленным показателям в 800 тыс. автомобилей концерна. В этом случае скандал затронул не только дизельные автомобили, но и бензиновые.

Последствия для Volkswagen могут быть катастрофическими. На компанию будет наложен многомиллиардный штраф, она понесла огромный репутационный ущерб и теперь рискует столкнуться с множеством исков со стороны покупателей. Части из них уже выплачены компенсации. Среди прочего, вполне возможно, придется возмещать дополнительные объемы налоговых сборов, которые теперь вынуждены будут платить владельцы автомобилей концерна за повышенные выбросы СО2.

Последствия скандала затронут всю европейскую автомобильную отрасль. И дело не только в более жестких проверках других компаний, а все в том же изменении стандартов. Около половины новых автомобилей в Германии работают на дизеле, в то время как в Америке доля дизельных автомобилей не превышает 1%. Дизельные автомобили долгое время были предметом гордости европейцев: они не только экономичны, но и выбрасывают меньше СО2. Однако уже несколько лет назад экологичность дизельных двигателей была поставлена под сомнение в связи с тем, что они имеют более высокие выбросы оксида азота. В стандарте Евро-6 именно им уделено наибольшее внимание. Однако очистка, необходимая для следования новым нормам, нивелирует преимущество дизеля в экономичности. Volkswagen решил проблему с помощью мошенничества и этим, видимо, окончательно добил дизельный двигатель.

Масштабный репутационный ущерб нанесен и европейским экологическим регуляторам. В германские власти и Еврокомиссию было выпущено много критических стрел не только за то, что они не выявили подобное мошенничество, но и за нерешительность после того, как оно вскрылось, в то время как в Соединенных Штатах Volkswagen мгновенно был выписан гигантский штраф, а полмиллиона ее автомобилей отозваны с рынка, в Европе пока ограничиваются разработкой новой системы тестов. В этих условиях многие задаются вопросом, действительно ли системе экологических стандартов ЕС можно доверять.

США становятся глобальным климатическим лидером

За период президентства Барака Обамы США как никогда приблизились к тому, чтобы отобрать у Европы пальму «зеленого» первенства. Соединенные Штаты не только смогли стать лидером в международном сотрудничестве по наиболее важной проблеме – изменению климата, но и демонстрируют способность распространять выгодные им экологические стандарты, что особенно ярко проявляется на фоне провалов ЕС в этом направлении.

Предыдущий президент Джордж Буш был одной из наименее популярных фигур среди «зеленых». Его политика следовала в русле интересов топливно-энергетического сектора и игнорировала экологическую проблематику. В международном сотрудничестве по экологическим вопросам США при Буше фактически не участвовали, в частности, не ратифицировали Киотский протокол.

Обама объявил о своих амбициях вывести страну на «зеленый» путь развития еще в своей предвыборной кампании. Он также обещал превратить Соединенные Штаты в мирового лидера в борьбе с изменением климата. Момент для «зеленого» поворота был очень удачным. Во-первых, в период финансово-экономического кризиса большинство отраслей проходило структурную перестройку, что способствовало относительно безболезненному внедрению чистых технологий. Во-вторых, началась сланцевая революция. Доля природного газа в энергобалансе страны резко возросла, заместив долю угля. Это позволило начиная с 2007 г. резко сократить выбросы парниковых газов и подготовило почву для борьбы с главным загрязнителем атмосферы – угольными электростанциями.

Препятствием на пути к «зеленой» экономике стала двухпартийная система. Республиканцы, традиционно тесно связанные с энергетическим бизнесом, категорически отвергали любые экологические инициативы. Из-за их противодействия в 2010 г. не удалось провести через Конгресс закон об энергетике, преследующий амбициозные цели в области ВИЭ и внедрение национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов, сопоставимой с европейской.

Барьеры на пути активизации международного сотрудничества еще серьезнее. Для принятия международных обязательств необходимо, чтобы их поддержали в Сенате 67 голосами из 100, что, учитывая жесткую позицию республиканцев, практически невозможно. Как следствие, несмотря на изначальные заверения Обамы, США не смогли ни ратифицировать Киотский протокол, ни оказать содействие принятию нового соглашения, которое должно было быть подписано в Копенгагене. В датской столице Обаме пришлось лично уговаривать Китай и Индию принять на себя значительные обязательства по сокращению выбросов. Но миссия оказалась невыполнимой. В этом смысле неудача в Копенгагене ударила не только по «зеленому» лидерству ЕС, но и по амбициям Соединенных Штатов.

Администрация Обамы нашла выход из законодательного тупика. Еще в 2009 г. директор Агентства по охране окружающей среды (EPA) Лиза Джексон подписала заключение о том, что парниковые газы наносят вред здоровью людей (что сомнительно с научной точки зрения) и поэтому попадают под действие Закона о чистом воздухе (Clean Air Act) от 1990 г. и в сферу прямого регулирования EPA. Это означает, что ряд инструментов климатического регулирования (кроме налогов и торговли квотами) могут быть запущены без одобрения Конгресса.

В 2011 г. одобрены новые стандарты потребления топлива для легковых и малых грузовых автомобилей. Другой, еще более важный объект регулирования – энергетика. В августе 2015 г. принята окончательная версия Плана чистой энергетики. Он предполагает разработку программ по сокращению выбросов для каждого штата, выполнение которых может осуществляться за счет инвестирования в возобновляемую энергетику, повышения энергоэффективности, развития атомной энергетики и газодобычи, сокращения потребления угля. Именно по угольным электростанциям нанесен основной удар.

Переход к активной климатической политике внутри страны дал американцам новые козыри в отношениях с ключевыми партнерами по климатическим переговорам. В 2014 г. лидеры США и Китая сделали совместное заявление, в котором Соединенные Штаты объявили о готовности снизить выбросы к 2025 г. на 26–28% от уровня 2005 г., а Китай пообещал к 2030 г. остановить рост эмиссии и увеличить долю ВИЭ в энергобалансе до 20%. Эта договоренность стала важной вехой на пути к Парижу. По сути, она означала, что Китай будет участвовать в новом соглашении. Тогда же стало очевидно, что это соглашение не будет содержать юридически обязательных целей по сокращению выбросов, что противоречило желаниям Брюсселя, но полностью устраивало Белый дом, так как означало: его не надо проводить через Конгресс. Учитывая, что в январе 2015 г. достигнута договоренность об углублении американо-индийского климатического сотрудничества, а диалог с ведущими европейскими странами активно ведется в рамках «Группы семи», не будет большим преувеличением сказать, что администрации Обамы удалось превратить Соединенные Штаты в лидера международного климатического сотрудничества.

Мегарегиональные соглашения и окружающая среда

Наступление на климатическом фронте, однако, было не единственным, которое предприняли США. С точки зрения использования экологических норм как инструмента доминирования критически важна возможность наложения санкций на нарушителя. В международных отношениях эта возможность затруднена. Единственная сфера, где санкции применимы на практике, – международная торговля. Именно поэтому Соединенные Штаты еще с 1990-х гг. стремились к тому, чтобы разрешение экологических споров было привязано к ВТО. Однако долгое время США сопровождали неудачи. Хотя по правилам ВТО экологические проблемы могут служить основанием для ограничения доступа на рынок тех или иных товаров, на практике это почти невозможно: вплоть до настоящего времени большая часть конфликтов между свободной торговлей и предотвращением экологического ущерба решалась в пользу первой. Соединенные Штаты стали рекордсменом по количеству связанных с окружающей средой споров в рамках ГАТТ/ВТО, причем во всех случаях они де-факто проигрывали – введенные в США ограничения признавались противоречащими соглашению.

Попытки усилить экологическую составляющую в регулировании торговли в 2000-е гг. затормозили вместе с Дохийским раундом, а сама ВТО вступила в кризис. Соединенные Штаты, которые ранее всегда выступали сторонниками глобального торгового режима, теперь переключились на создание двух мегарегиональных торговых соглашений – Транстихоокеанского партнерства (ТТП) и Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП). Формально они не противоречат правилам ВТО, но, охватывая более половины международной торговли, фактически лишают их смысла. Это касается и экологической проблематики.

Транстихоокеанское партнерство объединяет 12 стран, на которые приходится около 40% мирового ВВП и до трети оборота международной торговли. В соглашении о ТТП, подписанном 5 октября 2015 г., окружающей среде посвящена целая глава. Ее цель – «содействовать взаимодополнению торговой политики и политики в сфере окружающей среды, поддерживать высокий уровень защиты окружающей среды и исполнения природоохранного законодательства, а также способствовать разрешению сторонами соглашения экологических проблем, связанных с торговлей, в том числе через сотрудничество». Среди основных положений главы – запрет субсидий на рыбную ловлю, ведущих к истощению рыбных ресурсов, за исключением случаев, когда такие субсидии необходимы для поддержания продовольственной безопасности. Ввиду того что соглашение охватывает восемь из 20 стран, лидирующих по величине улова, и учитывая низкий уровень международного сотрудничества по вопросам защиты рыбных ресурсов, соглашение должно стать важным шагом в смягчении этой проблемы. Кроме того, ТТП фиксирует обязанность сторон выполнять ряд международных экологических соглашений, а именно Монреальский протокол, Международную конвенцию по предотвращению загрязнений с судов и Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

В целом глава по окружающей среде в ТТП имеет рамочный характер. За отсутствие конкретики, зачастую не имеющий однозначного толкования текст и неупоминание целого ряда важных проблем (в том числе изменения климата) многие природоохранные организации раскритиковали соглашение. Еще больше их пугает глава, посвященная инвестициям, которая имеет для состояния окружающей среды едва ли не большее значение, чем «профильный» раздел. В этой главе прописан механизм урегулирования споров между инвестором и государством (ISDS), который фактически позволяет компаниям право требовать от соответствующего правительства компенсацию за любое изменение правил регулирования, в том числе касающееся экологической политики.

Пример того, как это может работать, дает НАФТА, где действует схожий механизм. Например, правительству канадской провинции Квебек пришлось заплатить 250 млн долларов американской компании US Lone Pine за запрет добычи сланцевого газа на территории региона по экологическим соображениям. В целом механизм ISDS позволил нобелевскому лауреату по экономике Джозефу Стиглицу и его соавтору Адаму Хершу назвать ТТП соглашением не о свободной, а об управляемой торговле. Управляемой крупными ТНК.

О том, насколько верными окажутся их оценки, говорить пока рано. В целом в случаях конфликта между свободной торговлей и защитой окружающей среды ТТП исходит из тех же принципов, что и ВТО. Это означает, что существует большой перечень исключений, когда новое экологическое регулирование может беспрепятственно применяться государством, даже если оно идет вразрез с интересами инвесторов. Вопрос в том, как именно будут приниматься решения в спорных ситуациях. Важным новшеством ТТП в этом отношении является создание специального комитета по окружающей среде с участием представителей всех государств, которые будут проводить консультации по любому спорному вопросу еще до запуска стандартного механизма урегулирования торговых споров. Так или иначе, уместно еще раз напомнить, что в ВТО американцы в основном терпели поражения в спорах, касающихся окружающей среды. В ТТП их шансы в таких случаях видятся более высокими.

В ближайшем будущем ТТП дополнит Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство (ТТИП), объединяющее США и страны ЕС и охватывающее, таким образом, около 60% мирового ВВП и более трети оборота международной торговли. Соглашение о ТТИП пока не подписано, и текст его недоступен. Однако судя по источникам, попавшим в открытый доступ, схема в отношении окружающей среды будет аналогичной ТТП: достаточно мягкие обязательства по выполнению ключевых природоохранных соглашений плюс механизм урегулирования споров, дающий возможность инвесторам выставлять иски государствам.

ТТИП предполагает конвергенцию стандартов сторон – вплоть до создания единого пространства стандартов. Это вызывает опасения европейских «зеленых», ведь в Старом Свете природоохранное регулирование традиционно гораздо жестче. Так, в ЕС принят принцип предосторожности: чтобы применять какое-то вещество, компания должна доказать его безопасность. В США, наоборот, оно может применяться до тех пор, пока не будет доказан его вред. Поэтому, например, генетически модифицированные ингредиенты в европейских продуктах практически отсутствуют, в то время как в Соединенных Штатах они входят в состав 70% готовой продукции. Аналогично, если в ЕС для использования в косметике запрещено 1200 веществ, то в США – всего 12.

Вопреки апокалиптическим ожиданиям некоторых природоохранных организаций, маловероятно, чтобы ЕС смягчал собственные экологические нормы. Однако то, что их движение по восходящей в результате подписания ТТП замедлится, практически не вызывает сомнений. Так, уже стало известно, что из-за давления Вашингтона в рамках переговоров по ТТИП европейские законодатели отложили как минимум до 2016 г. запрет на 31 вид пестицидов, который должен был быть введен еще в 2014 году. Не меньшее беспокойство вызывает механизм урегулирования споров между государством и инвестором. По данным неправительственной организации Friends of the Earth Europe, около 60% подобных споров, запущенных против стран ЕС в рамках действующих соглашений о свободной торговле, касается именно экологических вопросов. В результате европейцам пришлось заплатить частным компаниям 3,5 млрд долларов. Подключение к этому процессу американских корпораций может увеличить эту цифру на порядок.

Как бы то ни было, США получают новый рычаг давления на Европейский союз в части установления новых экологических стандартов. Насколько мощным он будет, станет ясно по итогам завершения переговоров. Однако дело Volkswagen, прогремевшее как раз в тот момент, когда переговоры вступили в решающую фазу (причем нарушения были обнаружены именно в Соединенных Штатах), позволяет предположить, что у Евросоюза не так много аргументов в отстаивании своих позиций. Статус мирового лидера в сфере экологических стандартов может быть безвозвратно утрачен.

* * *

Об экологических стандартах в ближайшие годы будут говорить все чаще. И не только потому, что потребители развитых стран предъявляют все более строгие требования к безопасности продукции, а компании вынуждены следовать общественным запросам. Но и потому, что доминирование в установлении экологических стандартов переходит к США. А они, в отличие от ЕС, готовы пользоваться этими инструментами не только для поддержания своего имиджа, но и для установления собственных правил игры в мировой экономике. И речь не только о ТТП и ТТИП. Соединенные Штаты, к примеру, отговаривали своих союзников присоединиться к Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций из-за неспособности Китая обеспечить экологическую безопасность реализуемых под его эгидой проектов. Сложно представить, чтобы в подобном контексте экологическую проблематику упоминали страны Европы.

Силу экологических стандартов постепенно осознают и крупнейшие компании России. Еще пару лет назад трудно было вообразить, что владелец «РУСАЛа» Олег Дерипаска будет призывать мировых лидеров ужесточить климатическое регулирование, а экономический блок правительства – ввести внутренний рынок квот на выбросы парниковых газов. Но сейчас это происходит, ведь «РУСАЛ» за счет использования гидроэнергии существенно чище китайских конкурентов, опирающихся на уголь. Задача компании – монетизировать имеющееся преимущество.

И все же в целом российский бизнес, не привыкший уделять значительное внимание вопросам окружающей среды, уязвим перед постепенным ужесточением экологических норм. А государственное экологическое регулирование в России использовалось в последнее десятилетие скорее как средство против нежелательных инвесторов (вспомним проект «Сахалин-2»), чем инструмент повышения конкурентоспособности. России пора готовиться к новой реальности, начав с повышения экологических стандартов внутри своих границ. Иначе потом, подобно производителям минтая, останется сетовать на очередную упущенную возможность.

США. Евросоюз. Весь мир > Экология. Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616185 Игорь Макаров

Третий кризис Российской державы

Размышления о циклах отечественной истории

А.А. Иванов – финансист, победитель конкурса журнала «Россия в глобальной политике» «“Национальный интерес” глазами молодых авторов».

Резюме Сколько продлится начавшаяся в 1962 г. деградация Советской империи? Подобное движение вниз происходило в 1584–1610 гг. и в 1855–1917 годах. Попытаться с минимальным уроном пережить это время, не повторяя ошибок прошлого, – задача минимум.

Отродясь не бывало, и вот – опять!

В.С. Черномырдин

События последних лет вызывают стойкое ощущение дежавю, словно российская история снова и снова возвращается на наезженную колею. Так ли это? Давайте посмотрим.

Точность исполнения прогноза, сделанного в 2012 г. автором этих строк, – масштабный политический кризис на Украине конца 2013 – начала 2014 гг., уход с политической арены Виктора Януковича, отказ Украины от интеграционных проектов Москвы, рост сепаратизма в Крыму, экономический кризис в России с осени 2014 г. и 60 рублей за доллар в 2015 г., обострение ситуации в Нагорном Карабахе – позволяет предположить правильность положенного в его основу исходного допущения.

Возникнув в 1917 г., очередная Российская держава, вошедшая в историю под именем Советский Союз, пережила в 1991 г. геополитическую катастрофу. Государство не стало объектом иностранной интервенции, не было гражданской войны, но размер потерь поражает. В результате соглашений, упразднивших СССР, вне контроля Москвы оказалось 50% его населения и 25% территории. Численность этнических русских на землях, утраченных в 1991 г., превышала 25 млн человек.

Но погибла ли Советская держава окончательно?

Так ли уж изменилась Россия?

История свидетельствует, что после гибели империи возможны три альтернативных сценария: возникновение новой империи, захват территории другой империей или рождение неимперского государства.

Возникновение новой империи. Чем это сопровождается, известно по событиям во Франции после Великой Французской революции, а также после 1944–1945 гг. (крах режима Виши можно рассматривать в качестве конца целой политической эпохи), в России после 1917 г., в Германии 1930-х и 1940-х гг., в Китае после 1945 г.: гибель, тюремное заключение либо изгнание прежнего главы государства, смена политической элиты и господствующей идеологии, разрыв преемственности и уничтожение наследия предыдущей державы, стремительный экономический и демографический рост. Сам момент смены обычно сопровождается вооруженной борьбой между различными претендующими на господство центрами сил и последующей территориальной экспансией молодой империи.

Захват территории другой империей. Ни РФ, ни другие бывшие советские республики другими империями не захвачены. Присоединение прибалтийских республик к ЕС таким примером не является, поскольку Европейский союз – не классическая империя, а политико-экономическое образование, состоящее из ряда конкурирующих между собой государств.

Появление неимперского государства. В качестве примера можно привести Швецию после 1818 г.: сохранение монархии и действующей Конституции при фактической смене правящего дома, сохранение на своих местах значительной части политической элиты, отказ от имперских амбиций и демилитаризация, построение национального демократического государства (с решением не пытаться силой удерживать Норвегию в 1905 г.), стремительное увеличение численности населения (с 1820 по 1860 гг. – в 1,5 раза: с 2,6 до 3,9 млн человек) и устойчивый экономический рост. Вспомним, что в течение всего ХХ века Швеция последовательно придерживалась нейтралитета и отказывалась от вступления в НАТО.

Что же мы наблюдали в 90-е и нулевые годы в России?

Последний советский глава государства (Михаил Горбачёв) здравствует до сих пор. Большая часть советской элиты благополучно трансформировалась в российскую: функционеры КПСС – в высшую российскую номенклатуру, комсомольские активисты – в олигархов. Показательно, что первым лидером посткоммунистической России стал бывший первый секретарь МГК и Свердловского обкома, бывший кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС Борис Ельцин. Вторым – выходец из КГБ Владимир Путин. Все участники событий августа 1991 г. амнистированы, один из лидеров ГКЧП Василий Стародубцев вскоре стал губернатором Тульской области, а Дмитрий Язов и Валентин Варенников награждены в 2004 г. Орденом Почета. Бывший председатель Совета Союза Верховного Совета СССР Евгений Примаков возглавлял в 1998–1999 гг. российское правительство, а в 2015 г. похоронен с государственными почестями.

Российское руководство с первых дней заявило о преемственности по отношению к Советскому Союзу: международной, финансовой, юридической и пр. Так, в РФ до сих пор действует ряд нормативно-правовых актов советской эпохи (например, Закон СССР № 2328-I «О промышленных образцах», Постановление ЦИК и СНК СССР «О введении в действие Положения о переводном и простом векселе» от 07.08.1937 г.), полностью признаются ордена и награды советской эпохи, день 7 ноября остается памятной датой, фактически восстановлен советский гимн, тело основателя Советского государства по-прежнему лежит на Красной площади, а памятники ему стоят в центре всех российских городов. В отличие от стран Восточной Европы не проведено даже частичной люстрации. Наконец, центральным государственным праздником является 9 Мая – День победы СССР над Германией, момент высшей военно-политической славы советской империи.

Осколок КПСС в виде КПРФ – одна из системообразующих партий современной России, чьи представители становились спикерами Госдумы, губернаторами и министрами (эта традиция 1990-х гг. сейчас возобновляется), а сама партия доминировала в составе II Думы (имея 157 из 450 мест). «Либеральные реформаторы» сосредоточили усилия на переходе от плановой к рыночной экономике, уделяя мало внимания построению гражданского общества и с легкостью согласившись в 1996 г. на «управляемую демократию».

Не будем забывать, что время «разгула» рыночной экономики в советской истории уже было – НЭП 1921–1928 годов. В начале 1990-х гг. случилось то, о чем Лев Троцкий предупреждал еще в 1936 г.: государственная собственность перешла в руки членов партийной номенклатуры и тайной полиции, а все население коммунистической страны оказалось в положении наемных рабочих. Этот странный капитализм номенклатурного типа, по мнению Троцкого, должен был оформиться «вот-вот», еще при жизни Сталина… Лев Давыдович ошибся на пятьдесят лет.

Важно отметить особый ореол и популярность первого лидера новой державы: вспомним Владимира Ленина, Адольфа Гитлера, Шарля де Голля, Конрада Аденауэра, Мао Цзэдуна. Ничего похожего в отношении Бориса Ельцина после 1993 г. не наблюдается, а превалирующая оценка периода его правления – «лихие девяностые».

По расчетам Андрея Илларионова, физические объемы промышленного производства в России в феврале 2013 г. составили лишь 77% от объемов января 1990-го. Падение ВВП, по его данным, составило за 1990–1996 гг. 41%. Приблизиться к уровню ВВП 1990 г., согласно официальным данным Госкомстата, удалось только в 2008 году.

Демографическая картина посткоммунистической России также печальна: согласно переписи 1989 г., население РСФСР составляло 147,4 млн человек, на 1 января 2015 г., по данным Госкомстата, – 146,3 млн, и это с учетом 2,3 млн жителей Крыма. Снижение за 25 лет численности населения на 3,4 млн человек произошло на фоне миграционного прироста примерно в 5 млн человек. При этом население, например, Магаданской области сократилось с 391 тыс. до 148 тыс. (-62%), Псковской области – с 846 тыс. до 651 тыс. (-23%).

Вооруженной борьбы за власть в стране почти не наблюдалось: московский мятеж октября 1993 г. был подавлен за несколько дней, не выйдя за пределы города. Территориальной экспансии нового государства также не случилось, за исключением присоединения в прошлом году Крыма. При этом все спорные земли на Дальнем Востоке фактически уступлены Китаю.

Таким образом, по совокупности критериев можно заключить, что ни новой империи, ни неимперского государства после 1991 г. не появилось. Тем более Россию никто не захватывал.

Напротив, в ядре советской империи – Российской Федерации (напомню, что первым советским государственным образованием была созданная в октябре 1917 г. РСФСР, а Советский Союз юридически появился только в 1922 г.) – ситуация после «лихих девяностых» стабилизировалась и советский ренессанс сопровождается попытками возврата в орбиту влияния Москвы бывших советских республик. Попытками, впрочем, не слишком успешными.

Это позволяет сделать вывод, что современная Россия является прямым продолжением СССР, и Третья Российская держава (первой была Московия Рюриковичей, второй – Романовская Россия) по-прежнему жива, но продолжает деградировать. Подробнее о державных циклах в российской истории рассказывает в своей статье историк Фёдор Синельников.

Кризис начался в 2011 году

Чего же ожидать от «Веймарской России» (термин предложен еще в середине 1990-х Александром Яновым)?

Во-первых, следует учитывать, что еще в 2008 г. Российская держава достигла очередного локального апогея – как это уже случалось с ней в 1980 г. – и вступила осенью 2008-го в стадию стагнации. Аналогом благополучного брежневского застоя является застой путинский (2000–2008), как и первый, начавшийся с экономических реформ (косыгинских или грефовских), а закончившийся войной (в Афганистане и Грузии). Ощущая необходимость перемен, держава вновь попыталась их начать и возглавить. «Свобода лучше, чем несвобода», инновации, модернизация, антиалкогольная кампания… Но, сделав осторожный шажок, она, словно испугавшись результатов прежней перестройки, решила стоять насмерть: «Умремте ж под Москвой», – заявил 23 февраля 2012 г. Владимир Путин. Стагнация державы в виде неуверенного медведевского «междуцарствия», чем-то напоминающего по степени эфемерности советское «время похорон» (1982–1985), закончилась, и деградирующая держава погрузилась в конце 2011 г. в третий кризис. Второй кризис этапа деградации пришелся на 1985–1991 гг., а первый (самый легкий и почти незаметный) произошел в 1962–1964 гг., после фактического отступления Кремля в ходе Карибского кризиса.

Несмотря на свою сущностную схожесть, третий кризис отличается от второго. Если в 1980-е гг. ответом стал «правый», либеральный поворот, когда был взят курс на частичную демократизацию (позже получившую название имитационной, или управляемой, демократии), то сейчас страна, наоборот, пытается стабилизировать ситуацию обращением к прошлому опыту. Начавшийся «левый поворот» с апелляцией к советскому наследию – тренд всего последующего мини-цикла, который продлится вплоть до четвертого кризиса.

Возврат к противостоянию с Западом, милитаризация, курс на экономическую автаркию, опора на советское прошлое, консерватизм и традиционные ценности, огосударствление экономики, национализация элит, борьба с коррупцией, инкорпорация во власть ОНФ и левого фланга т.н. «системной оппозиции», которым суждено заменить «Единую Россию» в качестве «партии власти». Все эти уже наметившиеся тенденции предстанут в полный рост в предстоящие годы.

Примечательно, что еще осенью 2011 г., до массовых протестов, ряд экспертов начали сравнивать ситуацию с предперестроечной. Можно вспомнить, например, статьи «Как в 1984 году» Игоря Бунина и «На смерть тандема» Лилии Шевцовой.

Но вернемся к хронологии. Что позволяет говорить о наступлении очередного стадиального кризиса именно в конце 2011 года? Можно отметить целый ряд политических, экономических и демографических признаков.

Во-первых, впервые сократился уровень выборной легитимации как самого Владимира Путина, так и «партии власти» (и это с учетом всех достижений Центризбиркома). В 2000 г. президент получил 52,94% голосов, в 2004-м – 71,31% (сопоставимые, но слегка меньшие по понятным причинам цифры получил в 2008 г. Дмитрий Медведев – 70,28%), в 2012 г. Путин получает лишь 63,60%, и это при большем накале избирательной кампании. Результаты думских кампаний демонстрируют схожую динамику: в 1999 г. у «Единства» – 23,32% голосов (73 места), в 2003-м – 37,56% (223 места), в 2007-м – 64,30% (315 мест), а в 2011 г. – 49,32% голосов (238 мест). Сильнее всего в 2011 г. вырос уровень поддержки КПРФ (+7,62% голосов) и «Справедливой России» (+5,50%), в ряде регионов их популярность поднялась на 10–15% голосов. При этом левый вектор в общественных настроениях будет только нарастать, ведь в ближайшее десятилетие в России возрастет доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения, а значит, и избирателей.

Причиной снижения выборной легитимации стала эрозия поддержки режима как населением, так и ответственными за выборы региональными элитами. Реакция не замедлила себя ждать. Первым были адресованы майские указы и «болотное дело», вторым – ограниченный возврат выборов губернаторов с дальнейшим курсом на сворачивание мэрских выборов. При этом все губернаторы, продемонстрировавшие минимальные результаты, сняты со своих постов.

Напомню, что альтернативные выборы в местные Советы, довольно безвредные для центра, в СССР ввели в январе 1987 года. Тогда же поставлена задача расширения «внутрипартийной демократии» – чем не праймериз «Единой России»?

Социологическим индикатором кризиса стал рейтинг Владимира Путина. Согласно опросам Левада-Центра, в августе 2012 г. он составил 48%, так низко он не опускался даже во время монетизации льгот зимой 2005 года.

Во-вторых, забуксовала интеграция постсоветского пространства. Летом 2010 г. начал функционировать Таможенный союз, с 1 июля 2011 г. отменен таможенный контроль на внутренних границах. Однако попытки Кремля добиться присоединения к этому союзу Украины наталкивались на упорное сопротивление Киева. Российско-украинские отношения начали ухудшаться. Летом 2011 г. отменены два визита Медведева на Украину, а 24 сентября 2011 г. не увенчалась успехом встреча трех лидеров (Путина, Медведева и Януковича) в Завидове.

Не удалось выйти и на партнерские отношения с Западом, что было одной из основных целей выдвижения Медведева на президентский пост.

После довольно быстрого (в течение двух лет) восстановления экономики после кризиса 2008/09 гг. наступила стагнация. Темпы роста ВВП в 2010 г. составили 4,5%, в 2011-м – 4,3%, в 2012-м – 3,4%, в 2013-м – всего 1,3%, а в 2014 г. – 0,6%. Цифры свидетельствуют, что замедление началось как раз в 2011 г., и это при высоких среднегодовых ценах на нефть: около 110 долларов за баррель марки Brent в 2011–2013 годах. А ведь еще в 2000–2007 гг. темпы роста ВВП находились на уровне 5–10%.

При росте мировой экономики в 2011–2013 гг. в среднем на 3% в год доля России в мировом ВВП (по ППС) упала с 3,21% в 2008 г. до 2,95% в 2013 г., согласно расчетам Института «Центр развития» НИУ ВШЭ. С 2011 г. российская экономика больше не демонстрирует темпов роста выше среднемировых.

Посмотрим также динамику оттока частного капитала. В течение 2000–2005 гг. отток капитала непрерывно (за исключением 2004 г.) сокращался, сменившись в 2006–2007 гг. его притоком. В 2008 г. ситуация по понятным причинам изменилась, отток составил 130 млрд долларов. Однако в 2009–2010 гг. процесс пошел на спад: в 2009-м «утекло» 57 млрд долларов, а в 2010-м – лишь 33,6 млрд долларов.

В 2011 г. тренд развернулся, и отток капитала уже никогда не падал ниже уровня 2009 г.: 2011 г. – 84 млрд долларов, 2012 г. – 57 млрд долларов, 2013 г. – 61 млрд долларов, 2014 г. – 151,5 млрд долларов.

Любопытна динамика индекса стоимости жилья в столице. Упав, по данным www.irn.ru, в 2008–2009 гг. с чуть более 6 тыс. долл./кв. м до 4 тыс. долл./кв. м, он восстановился к концу 2011 г. до 5,1 тыс. долл./кв. м. И фактически замер, двигаясь вплоть до февраля 2014 г. в коридоре 4,9–5,4 тыс. долл./кв. м.

В демографическом плане 2011 г. вроде бы ничем не примечателен. Однако именно с 2012 г. перестал расти показатель рождаемости на тысячу жителей, который увеличивался почти непрерывно с 1998 года. Любопытно, что его значение остановилось на уровне 1990 г. (13,4) – конца прошлого кризиса. В предыдущий раз в РСФСР и СССР подобная ситуация стабилизации общего коэффициента рождаемости наблюдалась в 1984–1987 гг., придя на смену почти непрерывному его росту в 1969–1983 годах.

С 1965 по 1980 гг. снижалась общая демографическая нагрузка (число детей и пожилых на 100 человек трудоспособного возраста). Подъем этого показателя пришелся на начало предыдущей стагнации Советской державы и продолжался вплоть до 1993 года. С 2008 г. (начала новой стагнации) общая демографическая нагрузка вновь начала «тяжелеть». Согласно прогнозам демографов, она продолжит расти до 2027–2031 гг., по прогнозу Госкомстата – до 2026–2027 годов.

Левый поворот

Итак, третий кризис деградирующей Российской державы начался в конце 2011 года. Как и прогнозировалось в 2012-м, весной 2014 г. первый этап кризиса сменился вторым. В политическом плане это сопровождалось выходом Украины из сферы влияния Москвы. Попытка компенсировать потерю присоединением Крыма и вооруженным конфликтом на востоке Украины только усугубили ситуацию. Последовали первые западные санкции и разрыв производственной кооперации с Украиной, критически важной для ракетной и ряда других отраслей российского ВПК.

Следующая точка перехода произошла в конце лета – начале осени. Обвинения в крушении малайзийского «Боинга» и эскалации конфликта на Донбассе отрезали Россию от западного финансирования и создали ситуацию международной изоляции, а падение цен на нефть привело к серьезной девальвации рубля и началу экономического кризиса.

Однако ожидавшаяся в первой половине 2015 г. финальная политическая точка нынешнего кризиса еще не поставлена, и, значит, он растягивается во времени. Когда ожидать его завершения, сколько продлится очередная «малая смута» наподобие 1991–1993 гг., каковы сроки очередного стадиального квази-подъема – к дискуссии об этом я приглашаю всех желающих. По-видимому, третий кризис окажется не короче предыдущего (1985–1991), а, значит, завершится не раньше 2018 года. Однако сроки могут сдвинуться на несколько лет в любую сторону.

Частичная смена элит уже началась. Сначала – среди губернаторского корпуса: в годы президентства Дмитрия Медведева были отправлены в отставку почти все старожилы, занявшие посты в 1980–1990-е годы. Потом настала очередь депутатов – уже в ходе третьего срока Владимира Путина. Начались довольно робкие шаги по зачистке федеральной элиты (Сердюков, Якунин). Одновременно взят курс на открытое устрашение и посадки региональных властей, которые стихнут только после завершения третьего кризиса.

Примечательны фигуры двух региональных лидеров 1990-х гг., сохраняющих власть и поныне. Аман Тулеев и Евгений Савченко практически идеально вписываются в начавшийся «левый поворот». В целом ожидать дезинтеграции России на данном этапе исторического развития не стоит – эта угроза не значится в повестке дня как минимум до конца следующего, четвертого кризиса. Исключение вновь, как и прежде, может составить Чеченская Республика. Однако самостоятельность регионов повысится.

Основные тренды предстоящего мини-цикла описаны выше. Конкретные формы их реализации будут зависеть от множества факторов – как внутренних, так и внешних. Так, например, произойдет ли переход от президентской модели к парламентско-президентской – зависит от уровня интеграции на постсоветском пространстве и сепаратистских настроений в регионах. Если Таможенный союз не распадется до начала мини-цикла, то для его сохранения и развития предпочтительнее отход от авторитарной модели управления в России. Высокие же риски внутренней дезинтеграции будут подталкивать к сохранению президентской модели – впрочем, отход от нее можно будет компенсировать усилением роли армии. Воспрепятствовать переходу к парламентской модели способен и рост напряженности в отношениях между мировыми державами, а также нажим на РФ со стороны Запада.

Можно ожидать расширения политических свобод: после начала нового мини-цикла достигнутый ранее уровень давления государства на российское общество уже не удастся повторить. Левый режим будет неспособен обеспечить ни тотального доминирования одной партии, ни прямого назначения глав регионов, ни путинский уровень электоральных манипуляций. Возможно возрождение Совета национальностей или переход к трехпалатному парламенту при снижении роли и статуса Совета Федерации.

Афганистан третьего кризиса оказался многолик. Не участвуя в военных операциях за рубежом (за исключением миротворческих миссий под эгидой ООН) с 1991 по 2008 гг., российская армия теперь словно не в силах остановиться. Грузия, Украина, Сирия. Подобная военная активность завершится лишь к концу нынешнего кризиса, и в начале следующего мини-цикла маловероятна.

Падение экономики на этот раз будет, по-видимому, менее глубоким. Просто потому, что российская экономика выглядит намного проще советской, базируясь на экспорте базовых товаров сырьевой группы. Однако с высокой вероятностью можно предположить дальнейшее огосударствление крупного бизнеса – как минимум сырьевого сектора, генерирующего валютную выручку. Возможно, с последующим формированием совместных предприятий на базе госкомпаний. Следует приготовиться к включению печатного станка и ограничениям на движение капитала – как минимум аналогичным тем, что имели место в 90-е годы. Курс в 150–200 рублей за доллар может стать реальностью уже в конце третьего кризиса. Дна же экономического падения российская экономика коснется уже позже – в начале следующего мини-цикла.

Попытка интеграции в западное сообщество, предпринятая в девяностые и двухтысячные, не увенчалась успехом. Теперь предстоит попытка добиться партнерства через конфронтацию, как это уже было в советской истории.

Справедливости ради отмечу, что Россия не одинока в своей деградации. Деградируют все ныне существующие державы, правда, в каждом случае картина несколько отличается – но везде можно наблюдать тот же вектор, стадии и критерии этого процесса. Сколько может продлиться начавшаяся в 1962 г. деградация советской империи? История знает разные примеры: от нескольких дней до трех столетий. В российской истории подобное движение вниз происходило в 1584–1610 гг. и в 1855–1917 годы. Попытаться с минимальным уроном для страны и ее жителей пережить это время, не повторяя ошибок прошлого, – задача-минимум, которая вполне по силам России. О задаче-максимум – переходе к неимперскому государству – сегодня приходится только мечтать.

А пока всем нам могу посоветовать только одно. Забудьте о нулевых. Их больше нет. Вспомните лучше о девяностых.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 13 января 2016 > № 1616157 Андрей Иванов

Фокус экономического партнерства России сместился с ЕС в целом на конкретные европейские страны

Экономические связи России и Европейского союза остаются тесными, несмотря на политические разногласия (из-за ситуации на Украине и в Крыму), и взаимных санкций и ограничений. К такому мнению пришли участники панельной дискуссии «Россия и Европа: экономические перспективы» в рамках Гайдаровского форума – 2016, который проходит с 13 по 15 января в РАНХиГС.

По мнению Владимира Саламатова, модератора панельной сессии, тезис, что происходит резкое падение товарооборота в торговле России и ЕС, верен только отчасти, по факту товарооборот ЕС снизился со всем миром. Падение стоимости энергоносителей и минеральных ресурсов – общие факторы, повлиявшие на данное снижение.

«10% мы занимаем в объеме европейского импорта, показатели экспорта России в начале года составляли 54%, сейчас эта цифра ниже, несмотря на это ЕС остается крупнейшим торговым партнером, не сворачиваются наши контакты в области образования и инвестиций. Российские и европейские промышленники взаимодействуют уже не менее двух веков. Какие бы ни были трудности, мы сумеем их преодолеть», – высказался Саламатов.

Первый заместитель министра экономического развития РФ Алексей Лихачев представил взгляд российской стороны на ситуацию с экспортом. Товарооборот с ЕС по сравнению с другими партнерами снизился, экспорт России в ЕС сократился на 37,7%, импорт из ЕС – на 41,5%, но в то же время торговля России со странами ЕС в физическом выражении выросла на 2,5% за 2015 год на фоне всех санкций. «То есть, несмотря на обострение отношений, Россия смогла сохранить тенденцию роста российских поставок физических объемов, в инвестициях тоже прирост», – добавляет Алексей Лихачев. Россия остается открытой для услуг европейских поставщиков, по сравнению с началом 2015 года в середине года объем европейских инвестиций вырос.

«Мы самокритично относимся к структуре своего экспорта, мы понимаем, что львиная доля его – углеводороды, но не только сырье в чистом виде, но и возрастающая доля нефтепродуктов. За 2015 год – самый критический с точки зрения наших отношений – возросли отгрузки физических объемов целого ряда продукции из России», – добавил Лихачев.

Сложный вопрос в отношениях между Россией и ЕС находится в сфере энергетики. Груз проблем, по словам Андрея Спартака, директора ОАО «Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт», отягощается санкциями со стороны ЕС, тормозящими совместные нефтегазовые проекты, проекты газопроводов, и усилением политики диверсификации источников энергоснабжения.

Заместитель министра энергетики РФ Анатолий Яновский сказал, что низкая цена на нефть – не только вызов, но и возможность реализации структурных реформ. Участники сессии обратили внимание, что при снижении отношений с ЕС, экономические отношения с конкретными европейскими странами продолжают развиваться: рекордные поставки газа в Германию, развитие инфраструктурных проектов, развитие месторождений в Восточной Сибири. Яновский задается вопросом, возможен ли равноправный диалог между ЕС и Россией как между равными партнерами, если существует такое политическое давление.

Представитель ЕС на сессии, глава Представительства Европейского союза в России Вигаудас Ушацкас, упомянул о либеральном настрое ЕС в политическом и экономическом плане, посетовал на подрыв доверия между ЕС и Россией из-за дестабилизации ситуации на Украине и в Крыму. Ушацкас обратил внимание, что партнерам необходимо вернуть общее видение и обоюдное доверие.

На данный момент ЕС развивает отношения с США и Японией, а Россия – третий по значимости экономический партнер. ЕС развивает Трансатлантическое партнерство с США, выказывает ему доверие и готов к рискам. ЕС также интересует развитие Евроазиатского экономического союза. Но на данный момент он не видит рецепта для решения спорных вопросов.

Ушацкас высказал непопулярное на сессии мнение, что интеграционная экономическая «дорога из Владивостока в Лиссабон» проходит через Киев, на что Алексей Лихачев заметил, что географически она все-таки проходит через Минск. Киев, по его словам, не идет на контакт даже на уровне межведомственных регламентов.

Резюмируя, участники с сожалением признали, что на сегодняшний день существуют непримиримые разногласия по ситуации во взаимоотношениях Москвы, Киева и Брюсселя.

Андрей Слепнев, министр по торговле Евразийской экономической комиссии, обратил внимание, что существует несколько уровней взаимоотношений в политике, бизнесе. На его взгляд, идея глобальной свободной торговли на базе ВТО оказалась утопической. «Нам надо бежать очень быстро, чтобы хотя бы стоять на месте, – сказал Слепнев. – Бизнес эту ситуацию чувствует тоньше и лучше политиков».

В заключение сессии Михаил Виноградов, президент Фонда «Петербургская политика», обратил внимание участников на необходимость поиска общего смысла в двусторонних отношениях, потому как эмоциональные ожидания от содействия России и ЕС на сегодняшний день крайне актуальны.

Как достичь баланса регионального бюджета?

Вопрос сокращения дефицитов и долгов региональных бюджетов обсудили в первый день Гайдаровского форума – 2016 на панельной дискуссии «Региональные бюджеты: рецепты обеспечения сбалансированности». Участники попытались понять, каким образом решить сложившиеся проблемы: за счет сокращения расходов или путем повышения доходов.

Модератор дискуссии, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин отметил, что с 2011 года суммарная доля дефицита бюджетов субъектов РФ увеличилась с 35 до 412 млрд в 2014 году. Совокупный долг регионов составляет около 3 трлн рублей. При этом структура долга такова, что 840 млрд – это коммерческие кредиты, 810 млрд – кредиты федерального бюджета, порядка 450 млрд – ценные бумаги, около 110 млрд – государственные гарантии.

Эксперт уверен, что в 2016 году ситуация только обострится, если не предпринять никаких мер, которые помогли бы достичь сбалансированности региональных бюджетов. Среди них – решение вопроса незавершенного строительства, пересмотр эффективности льгот, которые принимаются на федеральном уровне, взыскание невозвращенных штрафов, контроль вопроса об обороте нелегальной алкогольной продукции.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Юрий Росляк согласился с мнением Сергея Рябухина, что проблема сбалансированности бюджетов – одна из самых острых тем. В 2015 году 76 субъектов РФ завершили год с дефицитом, который составил более 380 млрд рублей. Самыми проблемными оказались семь регионов – Красноярский и Краснодарский края, Самарская, Свердловская, Новосибирская, Нижегородская и Ростовская области. Самого крупного профицита удалось достичь четырем регионам – Московской, Ленинградской, Сахалинской и Тюменской областям. «Нужен нормальный документ в составе программы, которая сейчас разрабатывается Минфином. Это 36-я государственная программа развития федеративных отношений и создания условий эффективного и ответственного управления региональными, муниципальными финансами. Именно эта программа должна определить принципы, механизмы среднесрочной бюджетной политики на основе анализа сложившейся ситуации», – подытожил Юрий Росляк.

По мнению заместителя министра финансов Российской Федерации Алексея Лаврова, для решения проблемы сбалансированности региональных бюджетов требуется ужесточение бюджетных ограничений за последствия долговой политики в регионе и вообще политики расходов.

После выступления губернаторов из нескольких субъектов Федерации аналитики подтвердили, что самостоятельно решить вопрос долгов регионы не смогут, потому что проблема накапливалась в течение последних 10–15 лет. Но подходить к вопросу в каждом случае следует с учетом местной специфики. Представители субъектов поделились своими предложениями. В частности, губернатор Красноярского края Виктор Толоконский категорично заявил, что сокращать расходы региональных бюджетов нельзя, нужно пересмотреть их эффективность и увеличить доходы.

Предложения по совершенствованию межбюджетных отношений внес губернатор Еврейской автономной области Александр Левинталь. В частности, он выделил потребность в инвентаризации расходных обязательств. Они не всегда формируются из неэффективных, набранных регионом, есть ряд обязательств, спущенных с федерального уровня.

Свой кейс по эффективному выполнению бюджета предложил Московский регион. В секторе оптимизации расходов – выстраивание жесткой системы государственного заказа и контроля закупок, переход на подушевое финансирование, уход от дотирования ЖКХ ресурсоснабжающих и управляющих компаний и замена адресными дотациями москвичам. Министр Правительства Москвы Максим Решетников отметил, что следует привлекать внебюджетные инвестиции и наращивать неналоговые доходы, такие как реклама, приватизация и патенты для мигрантов.

Крупный пожар создал угрозу национальному парку "Земля леопарда"

Лесопожарный сезон 2016 года начался с серьезного провала Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в Приморском крае, сообщает Лесной форум Гринпис России, - система в очередной раз подтвердила свою недееспособность. Пока это не привело к катастрофическим последствиям, но если РСЧС будет так же работать в более жаркое и сухое время, катастрофа станет неизбежной, предупреждает Лесной форум Гринпис России. А никаких оснований полагать, что РСЧС весной и летом будет работать лучше, чем зимой, нет - она и в прошлые годы, в условиях бюджетного изобилия, толком не работала, а сейчас, в условиях нарастающего кризиса и нищеты, работать тем более не будет.

Серьезный провал РСЧС состоит в следующем. 5 января 2016 года в Хасанском районе был впервые обнаружен средствами дистанционного мониторинга крупный пожар вне земель лесного фонда и земель ООПТ, но частично затрагивающий лес (неучтенный). К 10 января площадь пожара превысила 500 гектаров, но он так и не был отражен ни в каких официальных сводках.

По данным ФБУ "Авиалесоохрана", этот пожар действует на "муниципальных землях Хасанского района".

По действующему законодательству, ответственность за тушение этого пожара лежит на органах государственной власти Приморского края:

"К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относятся: ... организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей)" (ст. 18 федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Лесным пожаром в понимании действующего законодательства этот пожар не является (согласно статье 52 Лесного кодекса РФ, под лесными пожарами понимаются пожары в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий). К другим перечисленным исключениям этот пожар также не относится.

Соглашением между МЧС и администрацией Приморского края полномочия по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территории Приморского края переданы МЧС России.

Таким образом, с учетом передачи полномочий, за организацию тушения этого пожара в полной мере отвечает МЧС России.

МЧС России этот пожар до сих пор не признает. Вот что говорится о нем в официальной сводке чрезвычайных ситуаций и социально значимых происшествий на сайте ГУ МЧС по Приморскому краю:

"Лесопожарная обстановка. По данным спутникового мониторинга Владивостокского филиала ФГБУ НЦУКС по состоянию на 07.00 (хбр) 12.01.2016 г. на территории Приморского края зарегистрировано 7 тепловых аномалии в 2 муниципальных образованиях: Тернейский район (2), Хасанский район (5). Проверяются".

То есть на восьмой день развития этого пожара МЧС, которое должно было организовать его тушение, располагает лишь данными о "тепловой аномалии", и все еще эти данные проверяет.

Пожар, между тем, уже создал угрозу национальному парку "Земля леопарда".

По состоянию на 12 января 2016 года площадь этого пожара превысила тысячу гектаров. Система дистанционного мониторинга лесных пожаров ИСДМ-Рослесхоз ошибочно идентифицирует его как группу из четырех отдельных пожаров (что вполне объяснимо при сравнительно низкой интенсивности горения лесной подстилки и сухой травы зимой), но даже при этой ошибке площадь самого крупного из них оценивается в 656 гектаров.

Таким образом, первый же крупный пожар 2016 года на природных территориях России, затронувший лес и угрожавшей национальному парку, своевременно выявленный системами дистанционного мониторинга, однозначно находящийся в зоне ответственности МЧС России и администрации Приморского края, остался "незамеченным" и не отраженным в чрезвычайных сводках - на восьмой день его развития ГУ МЧС по Приморскому краю лишь проверяло данные о связанных с ним тепловых аномалиях. Более того - судя по сообщению РИА "Новости", МЧС пытается скинуть ответственность за этот пожар на краевой департамент лесного хозяйства, который на самом деле ни к этой территории, ни к этому пожару никакого отношения не имеет.

Руководители МЧС России и его территориальных органов практически никогда не привлекаются ни к какой ответственности за подобные фокусы, поэтому они совершенно безбоязненно вместо того, чтобы своевременно организовывать работы по тушению подведомственных им пожаров на природных территориях, "не замечают" эти пожары или занимаются "бюрократическим футболом" - пытаются скинуть свою ответственность на кого-либо другого. Зимой это не так страшно, а вот весной, летом и осенью, когда беспризорные пожары могут распространяться очень быстро на большие площади, эти фокусы часто приводят к крупномасштабным катастрофам - как, например, летом 2010 года в Средней полосе, или летом и осенью 2015 года на Байкале.

WWF России подвёл экологические итоги 2015 года

WWF выделил как позитивные, так и негативные результаты года, которые будут иметь наиболее значимые последствия для природы России.

1) Увеличение численности тигра и дальневосточного леопарда

Зимой 2014-2015 гг. на Дальнем Востоке состоялся учет амурского тигра и дальневосточного леопарда, охвативший весь российский ареал этих редких видов. Итоги учета обнадеживают: численность тигра стабилизировалась, а в отдельных районах даже выросла и составляет примерно 550 особей. Улучшилась и ситуация с леопардом: еще недавно экологи били тревогу, борясь за жизнь 30 оставшихся в природе диких животных, и вот, в результате усилий многих экологических организаций за последние годы популяция леопарда выросла в полтора раза: с 35-40 особей до 60.

2) Создание национального парка "Бикин" на Дальнем Востоке

Новый нацпарк взял под охрану нетронутые кедрово-широколиственные леса в бассейне одноименной реки на севере Приморского края. На площади 1,16 млн га обитает значительная часть популяции амурского тигра и живут удэгейцы и нанайцы, испокон веков занимающиеся охотой, рыболовством, заготовкой орехов и другого растительного сырья. Уже более 10 лет экологи вместе с родовой общиной "Тигр" ведут здесь проекты по сохранению экосистем и поддержанию традиционного природопользования.

3) Запрет дрифтерного промысла

В России введен запрет на добычу тихоокеанских лососей дрифтерными (плавучими) сетями, в исключительной экономической зоне РФ. Экологи и рыбаки, ведущие береговой промысел на Камчатке, на протяжении многих лет добивались этого изменения в законе "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Такой вид рыболовства сопровождался серьезными экологическими нарушениями - гибелью морских птиц и млекопитающих и выбросом за борт менее ценных рыб, и был недаром назван "стенами смерти". Запрет дрифтерного лова (с 2016 года) позволит ежегодно избегать гибели в сетях около 200 тысяч морских птиц, в том числе редких и исчезающих видов (например, белоспинного альбатроса), и около 3 тыс. морских млекопитающих.

4) Появление новой конструкции донного трала на Баренцевом море

Новая конструкция донного трала позволяет на 85% снизить контакт этого орудия лова с дном, а значит, и снизить негативное воздействие на уязвимые донные сообщества и морские экосистемы Баренцева моря, предотвратить гибель холодноводных кораллов, губок и других обитателей морского дна. Кроме того, это изобретение поможет рыбакам сократить расходы на промысел и сделать его более экологически ответственным.

5) Приостановка развития нефтегазовых проектов на арктическом шельфе

Обвал цен на нефть и геополитические проблемы добавили аргументов к призыву экологов ввести мораторий на добычу нефти в Арктике из-за ее экономической несостоятельности и огромных экологических рисков. В октябре на заседании президентской комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности впервые за последние годы В.В. Путин не ставил новых "арктических" задач по добыче нефти, но выделил такие приоритеты как глубокая переработка углеводородного сырья и развитие проектов сжиженного природного газа.

6) Существенное увеличение полезного использования попутного газа (ПНГ) вместо сжигания

В 2015 году уже 6 крупных нефтегазовых компаний страны впервые достигли уровня использования ПНГ на уровне 95% (с среднем по отрасли - 85%). Прогресс в этой сфере президент привел как пример результативности в вопросах энергоэффективности отрасли. Кроме того, Россия присоединилась к инициативе Всемирного Банка, цель которой - к 2030 году свести к нулю сжигание ПНГ.

7) Принятие долгосрочного глобального климатического соглашения ООН

В декабре принято Парижское климатическое соглашение ООН, которое открывает новый этап действий всех стран мира по снижению или ограничению выбросов парниковых газов. Цель Соглашения - ограничить антропогенный рост глобальной температуры на уровне ниже 20 градусов С. Пока цели стран на 2025-2030 гг. следуют "пути 3 градусов Цельсия ", поэтому в Соглашение заложен механизм их пересмотра и усиления. Очень важно, что решения ООН обеспечат массированную и срочную помощь более 100 самым уязвимым и слабым странам в адаптации к изменению климата и в развитии с минимальным ростом выбросов. Для России также важно, что соглашение включает единый подход ко всем лесам планеты и единый Механизм устойчивого развития, что позволяет в недалеком будущем развернуть масштабные проекты по снижению выбросов парниковых газов или усилению их поглощения наземными экосистемами во всех странах.

8) Объявление целого ряда экологических организаций иностранными агентами

В течение 2015 года иностранными агентами были объявлены многие природоохранные организации, проработавшие на благо российской природы не один десяток лет и реализовавшие сотни проектов по всей стране. Клеймо "иностранный агент" получили такие организации как "Экологическая вахта Сахалина" (Южно-Сахалинск), "Байкальская экологическая волна" (Иркутск), экоцентр "Дронт" (Нижний Новгород), "Сибирский экологический центр" (Новосибирск), "Геблеровское экологическое общество" (Алтайский край), "Северная природоохранная коалиция" (Карелия), "Беллона" (Мурманск) и др. Некоторые из этих организаций вынуждены прекратить свою деятельность и закрыться, другие не сдаются и пытаются продолжить работу в новых сильно усложненных условиях.

9) Затягивание принятия закона об экологической экспертизе

Несмотря на многолетние усилия экологов, в этом году так и не был принят важнейший законопроект о совершенствовании государственной экологической экспертизы, оценки воздействия на окружающую среду и закреплении в законодательстве стратегической экологической оценки. Закон об экологической экспертизе должен решить многочисленные проблемы, возникающие при планировании любой хозяйственной деятельности (например, прокладка дороги, добыча полезных ископаемых, строительство завода, электростанции, дамбы, крупного сельхозпредприятия, и т.д.). Также документ позволит вовремя учитывать и предотвращать негативное воздействие на окружающую среду еще на стадии планирования проектов, привлекать к обсуждению общественность и пр. Концепция проекта была поддержана министерствами, представителями крупного бизнеса, одобрена Общественным советом Минприроды РФ, однако встретила жесткое противодействие Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).

10) Возвращение леопарда на Кавказ под угрозой из-за планов по расширению горнолыжных курортов

В октябре генеральный директор ГЛН "Роза Хутор" объявил о планах расширить площадь курорта в 4 раза. Вскоре после этого министр природных ресурсов Сергей Донской подписал приказы, понижающие статус охраняемых территорий Сочинского федерального заказника и Сочинского нацпарка - земель, непосредственно примыкающих к Кавказскому заповеднику. При этом в ходе подготовки к Олимпийским играм в Сочи предполагалось повышение статуса этих территорий и включение их в состав Всемирного наследия ЮНЕСКО "Западный Кавказ" в качестве компенсации за ущерб природе. Теперь эти земли, которые являются единственным коридором для расселения леопардов в другие регионы Кавказа, можно застраивать, что может стать причиной срыва многолетней программы по возвращению леопарда в этот регион. Кроме того, планы по расширению горнолыжных курортов ставят под угрозу саму территорию Всемирного наследия - соседствующий с ними Кавказский заповедник.

Куда ехать за самыми дешевыми квартирами

Федеральный портал «Мир квартир» по итогам прошлого года составил рейтинги самых дорогих и самых дешевых по стоимости жилья крупных городов России

Весь прошлый год, по крайней мере вторую половину точно, покупатели провели в раздумьях. Квартиры уже достаточно подешевели? Надо брать или подождать 2016 года, когда цены, как обещали, должны рухнуть? Вопрос, верить ли этим обещаниям, тревожил от силы одного из десяти, а остальные девять мучились исключительно сроками сделки.

В помощь тем, кого терзают смутные сомнения, федеральный портал «Мир квартир» под конец года составил два рейтинга — топ-10 городов с самой дорогой и с самой дешевой недвижимостью страны. При составлении рейтингов учитывалась цена квадратного метра и средняя цена предложения квартир без разделения на первичный и вторичный рынок. Как обычно, за бортом остались эксклюзивные предложения, которые способны испортить любую статистику.

Итак, что касается самых дорогих городов России. Первые две строчки рейтинга можно даже не обсуждать, потому что Москва и Санкт-Петербург заняли их практически навсегда, а вот на третьей неожиданно оказался Владивосток. На четвертой — Хабаровск, и только на пятой — много лет входивший в тройку лидеров Сочи. Что совсем удивительно, «золотую десятку» по итогам прошлого года покинули Казань и Уфа, зато в нее вошли Сургут, Тюмень и Новосибирск— это практически последние строчки рейтинга. Екатеринбург с былого четвертого места переместился на шестое, и дополнил десятку Нижний Новгород.

В «дешевом» рейтинге изучалась недвижимая ситуация в 60 крупнейших городах страны. Тут безоговорочным лидером стал Магнитогорск, где средняя цена квадратного метра составляет 31 тысячу 588 рублей. В первую тройку вошли также Брянск и Новокузнецк, далее следуют Махачкала, Ставрополь, Нижний Тагил, Саратов и Орел, а замкнули десятку Улан-Удэ и Курск. До отметки 44 тысячи рублей за «квадрат» ни один из них не дотянул.

Рост инвестиций в Красноярском крае в 2016 году превысит прошлогодний показатель, заявил РИА Новости глава региона Виктор Толоконский. По его словам, в крае ожидают активности нефтяных компаний.

Инвестиции в основной капитал в России за первые три квартала 2015 года сократились на 5,8% по сравнению с аналогичным периодом годом ранее. При этом около трети российских регионов показали рост инвестиций от 0,1% во Владимирской области до 59,6% в Амурской области. Среди них Красноярский край (6,7%).

"В 2015 году у нас был рост инвестиций, процентов, думаю, пять-шесть, суммарно 400 миллиардов рублей", - сообщил Толоконский в кулуарах Гайдаровского форума. Высокий инвестиционный интерес к краю он объяснил ресурсностью региона.

"Прогноз на текущий год. Инвестиции мы будем иметь, думаю, чуть больше. Рассчитываем здесь на активность нефтяных компаний. У нас получили недавно лицензии крупные наши нефтяные компании на добычу нефти… плюс действующие проекты", - рассказал губернатор.

Портовая особая экономическая зона открылась в Хабаровском крае

Минэкономразвития России заключило Соглашение об управлении портовой особой экономической зоной, созданной на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, с акционерным обществом «Портовая особая экономическая зона «Советская Гавань» (ПОЭЗ).

Оборот Советско-Гаванского порта сегодня - 500 тысяч тонн в год. На территории ПОЭЗ предусмотрен особый режим предпринимательской деятельности, включающий налоговые и таможенные преференции для резидентов.

Выбор Советско - Гаванского муниципального района для создания первой в России ПОЭЗ обусловлен необходимостью транспортного обеспечения активно развивающегося региона Восточной Сибири и в особенности богатых ресурсами районов БАМа.

Создание ПОЭЗ «Советская Гавань» предусматривает формирование международного многопрофильного портового центра и предполагает два основных направления - транспортно-логистический узел и судоремонт и дополнительное направление - переработка водных биоресурсов. Это будет способствовать формированию эффективного транспортного коридора «Восток-Запад» для международного сообщения регионов России со странами АТР.

Общая площадь земельных участков, включаемых в границы первой очереди ПОЭЗ, создаваемой на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, составляет 290,95 га.

Контактная информация Управляющей компании: «Портовая особая экономическая зона «Советская Гавань», АО «ПОЭЗ «Советская Гавань», адрес 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 76.

Энергетики планируют повысить надежность электроснабжения Транссиба

Для наращивания перевозок по магистрали требуется модернизация 22 подстанций

С обеспечением продолжающегося роста перевозок к портам Дальнего Востока остро встает вопрос ликвидации лимитирующих участков железной дороги по устройствам тягового электроснабжения.

На Дальневосточной магистрали (по итогам 2015 года эксплуатационный грузооборот составил 182 млрд т-км, что на 3,3% выше показателя предыдущего года) имеется 16 барьерных мест, ограничивающих движение тяжеловесных поездов массой 6300 т и более с интервалом 10 минут. Наиболее сложное положение с пропуском грузопотока на перевальных участках, где требуется как усиление устройств контактной сети, так и реконструкция тяговых подстанций.

В рамках реализации программы развития Восточного полигона ОАО «РЖД» взяло на себя обязательства по поэтапному наращиванию вывоза дополнительного объема груза - до 66 млн т ежегодно к уровню 2012 года, в том числе 11 млн т за счет обращения маршрутов повышенной массы. В прошлом году по Дальневосточной железной дороге в адрес тихоокеанских портов перевезено порядка 2 тыс. соединенных грузовых поездов, что в 1,7 раза выше показателя 2014 года. Среднее количество вагонов в таких составах на участке Архара - Хабаровск - Шкотово составляет 125 условных единиц, средний вес - около 11,6 тыс. тонн.

Вождение поездов данной категории положительным образом сказывается на эксплуатационных показателях магистрали. Вместе с тем, пояснили в управлении ДВЖД, увеличение числа тяжеловесных и сдвоенных составов уже привело к необходимости включения в работу одновременно двух трансформаторов тяговых подстанций. Целесообразна установка третьего агрегата для резерва, организации планово-предупредительного ремонта, поскольку оба находятся постоянно в работе.

Кроме того, интенсивное развитие существующих станций и строительство новых разъездов в границах БАМа к настоящему времени привело к росту потребности в мощности электрических сетей и трансформаторных подстанций, а также устройств резервного электроснабжения устройств автоблокировки.

По данным инвестиционной службы Дальневосточной железной дороги, до 2018 года на дороге нужно усилить 48 объектов хозяйства энергетики. Только в Приморье, как сообщил начальник Владивостокского агентства фирменного транспортного обслуживания (структура ОАО «РЖД») Демьян Бужевник, техническое перевооружение коснется тяговых подстанций Ласточка, Первая Речка, Анисимовка, Фридман, Партизанск, Смоляниново. На эти цели запланировано 5 млрд руб.

Кроме того, рассматривается вопрос о строительстве двух новых тяговых подстанций – на станциях Мыс Астафьева и Шмаковка.

Для освоения растущих объемов транспортировки грузов нужно развивать и систему внешнего электроснабжения. В марте 2015 года руководством РЖД и ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ФСК ЕЭС) заключено долгосрочное соглашение о стратегическом сотрудничестве. Документом, в частности, предусмотрена синхронизация мероприятий и сроков реализации проектов по модернизации железнодорожной и энергетической инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей с развитием пропускных и провозных способностей.

Как рассказал гендиректор Объединенного диспетчерского управления энергосистемами Востока - филиала ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» (СО ЕЭС) Сергей Другов, для повышения надежности электроснабжения Транссиба в прошлом году проведены испытания по включению на параллельную синхронную работу Объединенных энергосистем (ОЭС) Востока и Сибири.

Электрические связи между этими ОЭС существуют с середины 1980-х. Это три воздушных линии (ВЛ) 220 кВ вдоль Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей. Однако длительная параллельная работа в настоящее время невозможна по целому ряду причин, включая недостаточную пропускную способность ВЛ, поскольку они строились для обеспечения электроснабжения железной дороги и близлежащих населенных пунктов, а не для параллельной работы энергосистем. Поэтому связующие линии разомкнуты на подстанциях на границе Забайкальского края и Амурской области.

«Исходя из режимной обстановки, а также для обеспечения плановых и аварийных ремонтов генерирующего оборудования и электросетевого комплекса эта точка раздела десятки раз в год переносится с одной подстанции на другую – от Холбона до Сковородино. Такие переносы сопряжены с необходимостью кратковременного, от получаса до двух часов, отключения запитанных от межсистемных линий потребителей, в основном это электрифицированный железнодорожный транспорт», - пояснил Сергей Другов.

Комплексные испытания по переносу точки раздела без отключения потребителей проводились Системным оператором совместно с ФСК ЕЭС. На непродолжительное время организовалась параллельная синхронная, то есть с единой частотой электрического тока, работа Объединенных энергосистем Востока и Сибири по существующему тяговому транзиту 220 кВ. Она была организована за счет дополнительного оснащения подстанции 220 кВ Могоча средствами противоаварийной и сетевой автоматики.

Подобные испытания проводились впервые. В ходе эксперимента доказана возможность кратковременной параллельной работы энергосистем по протяженным (более 1300 км) линиям 220 кВ.

«Положительные результаты испытаний дают возможность в будущем существенно повысить надежность электроснабжения потребителей путем кратковременного включения на параллельную работу ОЭС Востока и ОЭС Сибири при каждом переносе точек раздела – потребители даже не заметят момент переключений», - сказал Сергей Другов.

Правда, успешно проведенные испытания не означают мгновенного изменения ситуации, уточнил он. Сначала предстоит оборудовать устройствами синхронизации секционные выключатели на принадлежащих ОАО «РЖД» 22 подстанциях 220 кВ тягового транзита на направлении Ерофей Павлович - Могоча - Холбон. Вопрос о необходимости проведения этих работ поднят на заседании правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения в Дальневосточном федеральном округе, проведенной Министром энергетики РФ.

«В результате РЖД было получено поручение выполнить разработку и утвердить план мероприятий, включающий в себя установку устройств синхронизации на секционных выключателях. Иными словами, пока можно говорить именно о перспективе, но мероприятия для организации переноса точки раздела без погашения потребителей не являются сложными», - резюмировал Сергей Другов.

Объединенное диспетчерское управление энергосистемами Востока - филиал ОАО «СО ЕЭС» - управляет режимами трех энергосистем ОЭС Востока, расположенных на территории Амурской области, Приморья, Хабаровского края, Еврейской автономной области, а также южной части Якутии.

Павел Усов

В Республике Саха (Якутия) состоялось открытие

Единого медицинского диспетчерского центра

30 декабря 2015 г. состоялось торжественное открытие Единого медицинского диспетчерского центра.

В церемонии торжественного открытия Единого медицинского диспетчерского центра приняли участие заместитель Председателя Правительства А.П. Дьячковский, министр здравоохранения А.В. Горохов, заместитель министра здравоохранения А.Н. Григорьева, главные врачи республиканских и городских учреждений здравоохранения.

Единый медицинский диспетчерский центр создан в соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) для обеспечения доступности специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи населению республики. Центр создан в составе государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский медицинский информационно-аналитический центр».

Создание Центра -это абсолютно новый проект в здравоохранении республики, в рамках которого проводится оптимизация процесса предоставления жителям республики специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи. В основу деятельности Центра положен принцип многофункционального центра здравоохранения, функционирующего по принципу «одного окна». Таким образом, маршрут диагностики и лечения пациента от районного звена до специализированного медицинского учреждения республиканского и федерального уровня отслеживается с помощью единой информационной системы.

В своем выступлении министр здравоохранения Александр Горохов уточнил, что ежегодно в консультативно –диагностические подразделения республиканских специализированных медицинских организаций, оказывающих, в том числе и высокотехнологичную помощь, обращаются более 320 тысяч пациентов, маршрут которых нужно распределять и координировать путем рациональной организации предварительной записи, обеспечения четкого регулирования интенсивности потока с целью создания равномерной нагрузки на врачей. Данная задача возложена на Центр . Другим важным направлением деятельности Единого медицинского диспетчерского центра является прием пациентов по вопросам высокотехнологичного и специализированного лечения за пределами республики и вопросам санаторно-курортного лечения.

В ходе экскурсии директор ГБУ РС(Я) «Якутский республиканский медицинский информационно-аналитический центр» Анна Оконешникова рассказала заместителю Председателя Правительства Алексею Дьячковскому и приглашенным о роли, цели и задачах Центра, об этапах реализации его деятельности. Деятельность Центра направлена на сокращение сроков получения медицинской помощи, финансовых и временных затрат для населения, тем самым способствуя повышению удовлетворенности населения качеством оказываемой помощи. Как отметил министр Александр Горохов, деятельность Центра также направлена на координацию и оказание медицинской помощи выездными врачебными бригадами, координацию работы при разработке индивидуальных программам реабилитации инвалидов и по направлению граждан на санаторно-курортное лечение.

Присутствующим на открытии была представлена презентация о деятельности Центра. В рамках презентации проведена прямая трансляция по системе видеоконференцсвязи с Мегино-Кангаласским ЦРБ, во время которой проведена демонстрация работы информационной системы, сопровождающей весь маршрут пациента от районного звена до специализированного учреждения здравоохранения.

Далее выступил министр здравоохранения РС(Я) Александр Горохов на тему « О работе Единого медицинского диспетчерского центра и развитии информационных технологий в здравоохранении». В своем выступлении он отметил, что впервые в здравоохранении масштабная информатизация начата благодаря поддержке Министерства здравоохранения РФ в 2011 году в рамках Программы модернизации здравоохранения Республики Саха (Якутия). В рамках этой программы создана корпоративная сеть передачи данных Министерства здравоохранения РС(Я), внедрена система записи к врачу в электронном виде, единая региональная медицинская информационная система во всех лечебных учреждениях. На сегодняшний день в системе здравоохранения создано более 1,5 млн. электронных медицинских карт пациентов, функционирует электронная регистратура, система управления потоками пациентов, региональный архив диагностических изображений, система телеконсультирования и другие системы. Таким образом, создан региональный сегмент единой государственной системы в здравоохранении.

Как отметил Александр Горохов, на сегодняшний день медицинские работники республики оснащены технологиями, которые позволяют проводить удаленные телемедицинские консультации, выходить на коллегиальное планирование, используя видеоконференцсвязь. Ежегодно из районов дистанционно консультируются около 18 тысяч пациентов. Также в рамках реализации проекта телемедицины в 150 отдаленных поселениях поставлены и функционируют телеЭКГ-аппараты, позволяющие дистанционно отправлять электрокардиограмму в первичные сосудистые отделения, региональный сосудистый центр, что способствует снижению смертности от сердечно –сосудистых заболеваний.

01 июля 2015 года подписано Соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия) и Министерством здравоохранения РФ, согласно которой предстоит реализовать план мероприятий по развитию информатизации в здравоохранении на 2015-2018 годы.

Несмотря на имеющиеся проблемы с качеством каналов связи, связанные с климато-географическими условиями республики, Министерство здравоохранения республики прикладывает максимум усилий для того, чтобы внедрять и применять на практике современные информационные технологии для повышения удовлетворенности населения качеством медицинской помощи.

Части и соединения войск и сил на северо-востоке России вышли в районы сосредоточения в рамках проводимой командующим Тихоокеанским флотом (ТОФ) проверки боевой готовности.

В местах постоянной дислокации соединений и воинских частей проводятся мероприятия по усилению охраны и обороны военных городков, управление войсками осуществляется с развернутых запасных командных пунктов.

В ходе проверки военнослужащие отработают более сотни нормативов по тактической подготовке, в том числе действия по предназначению подразделений зенитных ракетных войск, ракетных береговых комплексов, боевой авиации, подразделений морской пехоты.

Всего в тренировке по боевой готовности войск и сил на северо-востоке России принимают участие более 3 тыс. человек, задействовано свыше 200 единиц вооружения и военной техники.

Пресс-служба Восточного военного округа

В Охотском территориальном управлении Росрыболовства продолжают оказывать государственные услуги по принципу «одного окна».

Это особенно важно в наступившем 2016 году, когда произошел ряд существенных дополнений в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

– Наше управление определило порядок предоставления государственных услуг, – сообщил руководитель Охотского теруправления Владимир Чеколаев. – Это оформление разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, заключение договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, получившим разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, также напоминают, что в соответствии с приказом Росстата от 16.01.2015 № 5 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством по рыболовству федерального статистического наблюдения за уловом рыбы, добычей других водных биоресурсов и производством рыбной и иной продукции из них, производством продукции товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)» пользователи, осуществляющие вылов рыбы, добычу других водных биоресурсов и переработку рыбной продукции, обязаны зарегистрироваться в Отраслевой Системе Мониторинга, выполняющие функции региональных информационных центров (РИЦ). Для пользователей Магаданской области – Владивостокский филиал ФГУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» по адресу: 690002, Владивосток, Океанский пр., 89а, тел. (4232) 45-18-11, факс (4232) 45-55-99, E-mail: [email protected] или [email protected]

При этом первичные статистические данные по форме № 1-П (рыба) пользователи представляют в Охотское территориальное управление Росрыболовства по адресу: 685024, Магадан, ул. Гагарина, 25а на бумажном носителе, заверенные подписью лица, ответственного за предоставление статистической информации и печатью хозяйствующего субъекта. Названы и сроки: для данных за январь-март, январь-июнь, январь-сентябрь не позднее чем через 30 дней после отчетного периода, а для данных за январь-декабрь – не позднее 15 февраля следующего за отчетным периодом.

Владимир Чеколаев также подчеркнул, что нарушение порядка предоставления статистической информации, а равно недостоверной влечет ответственность, установленную статьей 3 Закона РФ от 13.05.1992 г. № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности». А статья 13.19 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ влечет наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 тыс. рублей.

В ведомстве еще в минувшем году тщательно подготовили «единое окно» для оказания государственных услуг, оформили информационные стенды со всеми необходимыми документами. При этом здесь же устную информацию могут получить все рыбаки, включая представителей КМНС и родовых общин.

В заложниках у безответственности

Катастрофой назвал губернатор Подмосковья Андрей Воробьев размер платы за проезд по новому участку трассы М11 Москва - Санкт-Петербург.

Имеется в виду отрезок трассы от МКАД до Солнечногорска (15-58-й км М11). Плата за проезд в утренний и вечерний часы пик от МКАД до Шереметьева для легкового автомобиля достигает 250 рублей, до Солнечногорска - 500 рублей, для грузовиков - до 1 тыс.

«Мы сейчас летели и видели - трасса абсолютно пустая, количество машин можно пересчитать по пальцам двух рук, - заявил недавно глава Подмосковья. - Жители беспокоятся, плата за проезд недоступна семейному бюджету».

По словам г-на Воробьева, плату за проезд устанавливали без учета сложившейся экономической ситуации. Власти Московской области обратились в Минтранс с предложением снизить тарифы.

Кто же их установил?

Концессионер - Северо-Западная концессионная компания (СЗКК). 50% ее принадлежит французской компании «Винси», другая половина - российским акционерам, в том числе структурам миллиардера Аркадия Ротенберга, которого многие называют личным другом Путина.

Будут ли снижены тарифы?

Пока ответа нет, а дорога пустует. Между тем этот участок М11 стоил инвесторам - государству и частному бизнесу - 60 млрд рублей, или по тогдашнему курсу $2 млрд. Полностью же М11 (684 км) обойдется в сотни миллиардов рублей. Причем 3/4 средств выделит федеральная казна. Миллиарды вбивают в асфальт, по которому в итоге никто не ездит. Абсурд!

По мнению известного экономиста Сергея Алексашенко, ситуация с солнечногорским участком М11 в целом характеризует качество решений власти. Он вспоминает и другие такие же гигантские, возведенные за счет государства, но не эксплуатируемые объекты. Например, построенный на той же трассе М11 объезд вокруг Вышнего Волочка (с 258-го по 334-й км) стоимостью $1,7 млрд. Там тоже плата за проезд отпугивает водителей. Еще бы! С водителей легковушек возьмут 240 рублей днем, 150 - ночью. Дальнобойщики вынуждены будут раскошелиться на 920 и 600 рублей соответственно.

Или взять газопровод Сахалин - Хабаровск - Владивосток стоимостью более $15 млрд, построенный к саммиту АТЭС (проходил в сентябре 2012 г.). Трубу так и не удалось загрузить газом - в регионе нет достаточного количества потребителей. Кстати, и на сам саммит было потрачено более $10 млрд. Его почему-то решили провести на острове Русский, понадобилось строить мосты и прочую инфраструктуру. Саммит провели, пыль в глаза китайцам, японцам, вьетнамцам и прочим «азиато-тихоокеанцам» пустили, и теперь «золотыми» объектами практически никто не пользуется. Еще в этом контексте можно вспомнить миллиарды, потраченные по линии Газпрома на строительство российской части несостоявшегося «Южного потока».

У нашего правительства полно прогнозов, как правило, не подтверждаемых практикой, но отсутствует стремление экономить бюджетные деньги (не из собственного же кармана!), а также нормально планировать. Возьмем такой «мегаобъект», как Крым. Он присоединился к России в 2014 г. И что, за это время нельзя было решить проблему электроснабжения полуострова?

Вместо этого устроили аврал, проводятся опросы, проверяется готовность крымчан из патриотических чувств сидеть без света и гноить продукты в отключенных холодильниках. И в этой ситуации, и в других аналогичных мы оказываемся заложниками безответственного, рассчитанного на авось поведения властей. Не умеют как следует планировать, зато всегда готовы транжирить бюджетные миллиарды. Это и есть та самая катастрофа, о которой применительно к тарифам за езду по платной дороге говорил подмосковный губернатор.

Максим Грегоров

Сельский учитель мирового масштаба

Андрей МОИСЕЕНКО

Белгородская область сейчас на слуху по неприятному поводу: тамошний врач одним ударом уложил насмерть пациента. К сожалению, в тени чудовищного происшествия оказалось событие достойное и по-настоящему знаменательное.

Сельский учитель математики с Белгородчины — Александр Чупахин — попал в топ-50 лучших педагогов мира. Теперь он реальный претендент на получение престижной международной премии Global Teacher Prize. Победителя, которому достанется миллион долларов, объявят в марте на Международном образовательном форуме в Дубае. Пока же Чупахин зарабатывает 25 000 рублей в месяц, и у него нет загранпаспорта на случай, если придется ехать за наградой. Спецкор «Культуры» побывал на уроке у знаменитости.

Ух ты, деревня!

Одиннадцатый класс, алгебра. В классе десять учеников: шесть девочек и четыре мальчика. Никто не болеет, просто больше взять неоткуда: населения в Курасовке всего около полутора тысяч человек. У доски учитель с указкой. Ему бы на сцене так стоять. Темный костюм «с искрой», белая рубашка, розовый галстук. Таков он, современный сельский учитель.

Я примостился на задней парте и пытаюсь не потерять нить рассуждений. Тема: «Иррационально-показательные неравенства». Если честно, скулы сводит, хоть и окончил физтех. Однако дети, к моему удивлению, вполне ориентируются в предмете. К доске выходят с улыбкой победителя. А если отвечающий что-то упустит, тут же тянется лес рук. Кричать с места тоже не запрещается.

Урок у Чупахина разбит на три части. Сначала — объяснение новой темы и разбор типовых задач. Поскольку народу немного, почти каждый успевает поработать у доски. Потом учитель делит класс на три команды. Сдвигают парты — идет коллективное решение заданий повышенной сложности. Последняя десятиминутка посвящена подготовке к столь ненавистному для всех учителей ЕГЭ. Чупахин открывает ноутбук и через проектор транслирует на большой экран примеры прошлогодних работ, разбирает ошибки. Урок, по сути, превращается в полноценное занятие с квалифицированным репетитором, родители городских детей платят за такое немалые деньги. В итоге за 45 минут Чупахин успевает пообщаться с каждым, спокойно разжевать, что непонятно, проконтролировать, все ли усвоили. Там, где в классе 30 человек, такое попросту нереально. Впрочем, положенными по программе часами Чупахин себя не ограничивает.

— Я сама училась у Александра Валентиновича, — вспоминает Светлана Ивановна Медведева, ныне преподаватель английского в той же школе. — С математикой поначалу были проблемы. И он назначил нам дополнительные занятия. Уроки начинаются в 8.30, а мы приходили к семи утра. И с удовольствием занимались.

Чупахин стоит рядом, смущенно покашливает.

— Завуч, как узнала, запретила: мол, дети должны высыпаться, — вспоминает он.

— Ничего, стали тогда после уроков оставаться, — парирует молоденькая «англичанка».

К разговору подключилась ее коллега-однофамилица.

— Есть у него подход к любому ребенку — обходится без любимчиков, а балованных умеет приструнить, — говорит Юлия Викторовна, педагог начальных классов. — Мой сын у него учился, с математикой явно не дружил. Но я верила в талант Александра Валентиновича. Итог: в 2010 году сын набрал на ЕГЭ 75 баллов (оценка «отлично». — «Культура»). Поступил в институт, сейчас инженер.

Секретное оружие

Как сельский учитель попал на мировой конкурс — это может удивить кого угодно, только не тех, кто знает Чупахина. Тот еще будорага. Руководитель школьного краеведческого музея и Научного общества учащихся, член Федеральной предметной комиссии по Белгородской области по проведению ГИА и ЕГЭ. Плюс куратор координационного Центра организации олимпиад: отслеживает все конкурсы по различным предметам и старается, чтобы как можно больше учеников его школы в них участвовало. При этом сам победитель и лауреат нескольких десятков профессиональных состязаний: от областных «Надежда Белгородского учительства» и «Методический портфель учителя» до Всероссийского творческого конкурса «Учитель — учителю» и Международного дистанционного конкурса педагогического мастерства. Отмечен Международной премией имени Николая Рериха в номинации «Педагогика и просветительство». В 2011 году получил звание «Почетный работник общего образования РФ». А с Global Teacher Prize получилось так.

— Отправить документы мог любой учитель, — рссказывает Чупахин. — Меня подбили коллеги из Петербурга. Говорят: давай, ты сможешь. А почему бы и нет? Собрал материалы, отослал и благополучно забыл. Даже не думал, что пройду отбор. Известие, что вышел в финал, было неожиданным. Но, не скрою, очень приятным.

Презентация у Чупахина потянула на 200 листов. В ней скрупулезно перечислены все его педагогические подвиги: количество учеников, выигранные им самим и его воспитанниками конкурсы и олимпиады, кто куда поступил из выпускников. Все это нужно было подтвердить документально. Понадобились и материалы о внеклассной работе, а также собственное эссе о роли учителя в современном обществе. Кстати, у Александра опубликовано более трехсот статей (большинство — в соавторстве с учениками) об истории села и родного края. А о том, какой популярностью пользуются его методические материалы по проведению уроков, размещенные на сайте издательства «Просвещение», хорошо знают учителя по всей стране.

Не последнюю роль, наверное, сыграло и секретное педагогическое оружие курасовского математика.

— Учитель перед учениками — это артист, который должен заворожить их своим выступлением, — делится Чупахин.

Ага, понимаю я, так вот в чем смысл этого не вполне, казалось бы, уместного для сельской глубинки шика: учитель — это звезда, маг и волшебник, он не такой, как все. Может, кто-то и усомнится в универсальности метода, но у Чупахина — срабатывает.

Где родился, там пригодился

Курасовка — село древнее. Первое упоминание в документах — 1658 год. Расположено близ Белгородской засечной черты, защищавшей Русское государство от незваных гостей из степей и Крымского ханства. Традиции обучения детей грамоте здесь уже больше полутора века: церковно-приходская школа была открыта в 1863 году. Теперь это современное общеобразовательное учреждение в два этажа. Компьютеры, интернет, видеопроекторы, лингафонный кабинет и прочие чудеса науки и техники. Во дворе стоит старенький БТР с эмблемой ВДВ. Говорят, еще пару лет назад он работал: на День Победы, День десантника и 23 февраля на нем катали по селу школьников и всех желающих. Есть при школе теплица и огород. Конечно, учеников теперь тут гораздо больше, чем полтора века назад, но...

— Школа рассчитана на 300 мест, а учатся, суммарно во всех классах, только 136, — невесело сообщает директор Нина Еремина. — Лет двадцать назад у нас были параллели: «А» и «Б». Теперь только по одному классу. Но ситуация улучшается. В прошлом году приняли 16 первоклашек, в этом — уже 20.

Моя собеседница первой узнала о том, что Чупахин попал в номинанты.

— Встаю я рано, в шесть утра смотрю новости по «России 24», — рассказывает Нина Михайловна. — Как услышала, сразу почувствовала невероятную гордость за село, за область, за страну. Все-таки не так уж мы и плохи. Обычно к сельским учителям и их ученикам отношение такое пренебрежительное: мол, не тот уровень. А видите, можем ведь конкурировать с городскими! Ощущать это важно и для учителей, и для детей, и для родителей. Чупахин мне не раз говорил, что хочет посмотреть, чего может добиться сельский учитель. И на мой взгляд, он всем уже все доказал: за последние годы из 17 его учеников медалистами стали шестеро. Более половины поступили в вузы на бюджетные места. Согласитесь, для ребят и родителей-сельчан с небольшими зарплатами это много значит. Кстати, я считаю, что Александр Валентинович не просто преподаватель математики. Много говорят, что на смену школьной Марьиванне должен прийти современный прагматичный менеджер. Но условная Марьиванна, в отличии от менеджера, способна интересоваться, что у ученика происходит дома, окружить его заботой в школе. Чтобы тот чувствовал: его любят. Так вот, Чупахин — классическая Марьиванна. И в то же время он сочетает все хорошее из традиционной педагогики с современными технологиями. А еще всегда выбрит, подтянут, хорошо одет. Девочки его обожают, ребята — берут пример.

Александр Валентинович из местных — родился в 1972 году в селе Владимировка, которое вместе с Курасовкой входило в один колхоз. С серебряной медалью окончил там же среднюю школу, а после физико-математического факультета Белгородского пединститута вернулся в родные пенаты.

Вообще, здесь это принято — возвращаться. Из 21 человека преподавательского состава (учителей и психологов) 16 — местные. Получили высшее образование — и обратно. Все друг друга знают с детства. Кстати, жена у Александра тоже здешняя, школьный психолог. Двое детей. Старшая, Юля, золотая медалистка, сейчас учится в БелГУ на третьем курсе физмата и не прочь пойти по стопам отца. Сын Виталий пока еще в девятом.

— Не боитесь, что сманят вашего передовика из села? — говорю директору.

— Не думаю, — отвечает она. — С чего ему уезжать — семья у них крепкая, ладная, его мама с ними живет. Опять же, огород 15 соток. Все его знают, уважают. Нет, не уедет.

Получает Чупахин в целом — с уроками, классным руководством, организацией краеведческого музея, ведением кружков и т.д. — около 25 000 рублей в месяц. Не густо для главы семейства, отца двоих детей.

— Согласитесь, несправедливо, когда учителю начисляют зарплату в зависимости от того, сколько у него учеников в классе, — сетует Еремина. — Преподаватель в городе получает за один урок столько же, сколько наши за три. А КПД у нас выше, чем в городской школе. Готова спорить с кем угодно.

Действительно, Александр Чупахин наглядно всем доказал, что в век интернета и высоких технологий тезис о «стирании граней между городом и деревней» в педагогике полностью подтверждается. А что касается испытания денежными премиями, то наш герой прошел и через это. Как один из лучших учителей России получал президентские гранты: в минувшем году 200 000 рублей, до этого, в 2007-м, — 100 000. Школу, естественно, не забыл: купил компьютер.

С заботой о мамонте

От вопроса, как он потратит миллион долларов, если победит, Чупахин отмахивается: «Бросьте, в полсотни лучших попасть для меня уже огромное достижение». По его словам, важно, что о нем как о потенциальном лауреате протрубили на всю страну. Это поможет поднять престиж профессии учителя, особенно сельского.

— Уверен, в следующем году очень много российских преподавателей захотят участвовать в этом конкурсе, — рассуждает Чупахин. — У нас в школах достаточно профессионалов.

За границей Александр Валентинович никогда не бывал — отпуск у него летом, а это самая горячая пора для деревенского жителя, который во многом должен полагаться на свое хозяйство.

— Загранпаспорт не получал, — смеется Чупахин. — Даже не думал, что он понадобится.

А все-таки, признался, победить очень хочется. Потому что есть у него задумка: переоборудовать кабинет математики, а также восстановить уникальный водопад «Юность», уничтоженный при ремонте школы.

Эта утраченная достопримечательность достойна отдельного рассказа. В 2010 году Чупахин предложил ученикам принять участие в акции «Мой двор, моя улица, мое село». При обсуждении возникла идея устроить в школьном дворе уголок отдыха. Девизом выбрали слова Экзюпери: «Встал поутру, умылся — приведи в порядок свою планету».

— Просмотрели кучу журналов по ландшафтному дизайну, — вспоминает Чупахин. — Помогли родители, которые кое-что смыслили в этом деле. Потом целый месяц собирали камни по селу и в окрестностях. Перекидали горы земли — хоть и летом, ребята работали добровольно, никто не отлынивал...

В итоге получился уютный уголок с клумбами, песчаными дорожками, скамейками и, главное, искусственным водопадом высотой около полутора метров. Рассказывают, место быстро стало популярным не только у школьников — взрослые сельчане водили гостей полюбоваться на это чудо. Судя по фотографиям, действительно красиво. Увы, четыре года назад в школе и на прилегающей территории делали капитальный ремонт. По типовому проекту. Строителям было плевать на произведение искусства. И сейчас на месте водопада «красуется» плешь обычной асфальтовой площадки.

— Не передать, как ребята отнеслись к тому, что их детище так варварски уничтожили, — говорит Чупахин. — Если появятся деньги, в первую очередь будем восстанавливать водопад и цветник.

Другая забота — краеведческий музей. Много ли вы знаете школьных музеев, где хранится бивень мамонта? А в Курасовке такой имеется. Реликвию даже можно потрогать.

20 сентября 1986 года примерно в ста метрах от школы прокладывали траншею. Вдруг ковш экскаватора зацепил что-то непонятное: корень — не корень… Водитель оказался человеком сознательным и решил проконсультироваться с умными людьми — местными учителями.

— Я тогда в восьмом классе учился, — вспоминает Чупахин. — Видел, как бивень вытаскивали из земли, уложили в прицеп и на тракторе повезли в школу.

Теперь эта находка открывает экспозицию школьного краеведческого музея. А еще там есть старинные ткацкие станки и прялки XIX века, деревянные люльки начала века минувшего, коллекции значков и банкнот советского времени, гильзы снарядов Великой Отечественной и другие интересные вещи. Все это собрано на территории села и в его окрестностях. Многие старинные предметы отдают в музей местные жители — в селе некоторые дома стоят еще с XIX века, там, на чердаках и в амбарах, много чего можно найти.

— После реконструкции школы музей долго не работал, все экспонаты были свалены в кучу, — рассказывает Чупахин. — Прошлой весной директор предложила мне заняться его восстановлением, с удовольствием за это взялся.

Под помещение выделили кабинет бывшего школьного медпункта. Вместе с учениками решали, как выстроить экспозицию. Получилось, на мой взгляд, очень интересно. Одна проблема: не удалось разместить все экспонаты. Были бы деньги, могли купить какой-нибудь старый дом поблизости и устроить полноценный музей — и для наших ребятишек полезно, и, глядишь, туристы бы к нам поехали.

Кстати, Чупахин-младший, девятиклассник Виталик, уверен, что там, где нашли бивень мамонта, должны быть и костные останки. Логично. Он мечтает выучиться на палеонтолога, вернуться в родное село и провести раскопки по всем правилам...

Напоследок Александр показывает мне творческую работу своей дочери Юли «Семья в профессии». Завершается статья так: «В будущем собираюсь стать учителем математики, потому что профессия учителя — самая нужная. Я хочу пойти по стопам своего отца, быть такой же трудолюбивой, честной, доброй. Буду работать так, чтобы слово не расходилось с делом. Хочу стать человеком долга, как и мой папа, и продолжить нашу учительскую династию».

Пожалуй, это и есть главное достижение школьного математика.

Льды не помешали минтайщикам успешно начать год

Ледовая обстановка в северной части Охотского моря несколько сложнее, чем в аналогичный период прошлого года. Однако путина проходит в штатном режиме: на 10 января в исключительной экономзоне РФ добыто 38,75 тыс. тонн минтая и 18,79 тыс. тонн сельди.

Наблюдатели на промысле отмечают, что ледовые поля в центральной части моря спустились ниже прошлогоднего уровня, льдообразование интенсивно продолжается.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Росрыболовства, в минтаевых уловах преобладают особи размером 37-43 см, биологический выход икры составляет от 1,2 до 2,6%. Приловы молоди зафиксированы на уровне 4%.

В Западно-Камчатской подзоне добыто 1,34 тыс. тонн минтая, в Камчатско-Курильской – 4,6 тыс. тонн. Флот расширяет район работ в северном направлении.

В Восточно-Сахалинской подзоне освоили 2,17 тыс. тонн минтая и 500 тонн сельди, 222,3 тонны минтая выловили в Северо-Курильской подзоне.

Всего на промысле работают 76 крупнотоннажных, 14 среднетоннажных и 29 транспортных судов. На путине находятся три наблюдателя Росрыболовства: один – от МагаданНИРО, два – от ТИНРО-Центра. За ситуацией следят 20 инспекторов морской охраны, также в районе дежурит спасательное судно «Справедливый».

Молодь камчатского краба защитили правилами рыболовства

Запрет на добычу камчатского краба в 12-мильной зоне Баренцева моря прописали в правилах рыболовства для Северного бассейна. Заместитель директора по науке ПИНРО Евгений Шамрай отмечает, что мера направлена на сохранение единого запаса: в прибрежье краб размножается и подрастает.

Приказом Минсельхоза от 8 декабря 2015 г. № 610 внесены изменения в правила рыболовства для Северного бассейна. Документ дополнен новым пунктом – 16.1, согласно которому вылов камчатского краба запрещен в течение всего года в территориальном море и внутренних морских водах РФ, а также на участке континентального шельфа, ограниченном с севера широтой 68°40' с.ш., с юга, запада и востока – внешней границей территориального моря. Пункт 18 гласит, что на остальной части континентального шельфа добывать биоресурс нельзя с 1 января до 15 августа и с 16 декабря до 31 декабря.

Запрет на прибрежную добычу камчатского краба в Баренцевом море ранее устанавливался отдельными приказами Минсельхоза на каждый год.

«В территориальных водах Баренцева моря и внутренних морских водах в основном распределяются молодь и самки, – рассказал Fishnews заместитель директора по науке Полярного НИИ морского рыбного хозяйства и океанографии Евгений Шамрай. - Дело в том, что эти, условно говоря, прибрежные воды – зона размножения. После того как краб достаточно подрастет, он выходит за пределы 12-мильной зоны, где его можно с чистой совестью добывать».

Эксперт подчеркнул, что камчатский краб в Баренцевом море представляет единый запас и введенный запрет направлен на сохранение этого ценного ресурса. Евгений Шамрай также обратил внимание, что новый пункт в правилах рыболовства относится к промышленной добыче краба и не затрагивает рыбаков-любителей, науку и коренные малочисленные народы.

Представитель ПИНРО отметил, что закон позволяет приостановить действие пункта 16.1, или вовсе исключить его из правил рыболовства. Такая необходимость может появиться, если самок и молоди камчатского краба в прибрежье Баренцева моря станет меньше.

«Вы знаете, что прорабатывается вопрос о введении единого промыслового пространства, у которого есть и противники, и сторонники. Если не касаться экономических, промышленных и социальных вещей, а смотреть чисто биологию, это более чем оправданно, – заявил Евгений Шамрай. – Камчатский краб Баренцева моря – это единый запас, который ходит туда-сюда, и если будет введено единое промысловое пространство, с ним не будет никаких проблем».

Китобои Чукотки полностью выбрали годовой лимит

За прошедший год территориально-соседские общины Чукотского автономного округа освоили квоту по вылову серых китов на 104%, добыв 125 животных. Общий план по морским млекопитающим выполнен на 69,6%.

Чукотский «улов» серых китов оказался на одного больше, чем в 2014 г. «Все девять территориально-соседских общин коренных малочисленных народов Чукотки выбрали установленную квоту на добычу морских исполинов. Кроме того, по одному дополнительному киту из резерва региона получили общины «Дауркин», «Анкальыт» и «Лаврентия», – рассказал советник отдела по рыболовству окружного департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Владимир Девяткин. – Гренландских китов, выделенных коренным жителям в текущем году, добыть не удалось в связи со сложными погодными условиями и ледовой обстановкой».

Как сообщили Fishnews в пресс-службе администрации ЧАО, за год на территории автономного округа добыто 3 754 головы морского зверя - более 2 тыс. тонн в живом весе. Выполнение ежегодного плана составило 69,6%. Коренные жители Чукотки добыли 971 моржа (более 90% от квоты), 205 ларг (89,9%), 2 677 акиб (68,4%) и 625 лахтаков (49%), а также 3 белухи (13%).

Традиционно мясо морских млекопитающих распределяется внутри общин для пропитания сел и реализуется в других населенных пунктах. Общая выручка общин за 2015 г. превысила 20,8 млн. рублей.

На Сахалине разберутся с ограничениями по лососю

Глава Росрыболовства Илья Шестаков поручил проработать вопрос о мерах по регулированию промысла лососей на участке побережья Сахалина от мыса Свободный до мыса Крильон.

Длину центрального крыла ставных неводов, используемых на промысле лососей на участке побережья острова Сахалин от мыса Свободный до мыса Крильон в 2016 г. могут ограничить до 1 000 м. Этот вопрос должны проработать Сахалино-Курильское теруправление Росрыболовства и СахНИРО совместно с представителями органов исполнительной власти Сахалинской области и заинтересованными добывающими предприятиями.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Федерального агентства по рыболовству, такое поручение заместителя министра сельского хозяйства – руководителя ФАР Ильи Шестакова отражено в протоколе совещания, посвященного результатам лососевой путины-2015 и подготовке к промысловому сезону-2016.

Отметим, что на 2015 г. приказом Минсельхоза также было предусмотрено: на участке побережья от мыса Свободный до мыса Крильон запрещено использовать ставные невода с длиной центрального крыла, устанавливаемого вглубь моря или залива, более 1000 м.

«Сахалинский лед» обещает быть жарким

Продолжается подготовка к открытым соревнованиям рыбаков-любителей «Сахалинский лед-2016». Состязания, ставшие в области традиционными, привлекают участников из разных регионов.

Рыбацкие соревнования «Сахалинский лед» на реке Найба в Долинском районе в этом году пройдут 21 февраля. Состязания, которые проводятся под эгидой правительства Сахалинской области, стали в островном регионе уже традицией: нынешний «Сахалинский лед» будет пятым по счету.

Как сообщил Fishnews заместитель руководителя областного агентства по рыболовству Сергей Ом, сейчас формируется организационный комитет соревнований, первое его заседание запланировано на 21 января.

Ориентировочно, состязания будут проходить по сценарию, который уже успел полюбиться участникам, – в два этапа: командные соревнования и «рыбацкий биатлон» (личный зачет). В областном агентстве рассчитывают, что в командном первенстве испытают удачу около 1 тыс. человек.

Второй этап – особенно непростой. «Надо быстро двигаться, пробурить лунку, поймать на ней рыбу, переходить на следующий этап, где все повторяется. Лед достаточно толстый у нас на Найбе», – рассказал Сергей Ом.

Планируется, что для гостей и участников «Сахалинского льда» будет организована концертная программа, выездная торговля. Победителей соревнований ждут ценные призы.

Юрий Трутнев может возглавить новую подкомиссию по рыбе

В составе правительственной комиссии по развитию Дальнего Востока предлагается создать рабочий орган по вопросам рыбохозяйственного комплекса. Планируется, что председателем подкомиссии станет вице-премьер – полпред президента в ДФО.

Напомним, что Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока была образована в 2013 г. Позднее сферу ее деятельности распространили на территорию Байкальского региона.

Председателем комиссии является премьер-министр Дмитрий Медведев, заместитель председателя – вице-премьер – полпред президента в ДФО Юрий Трутнев.

Как сообщает корреспондент Fishnews, в составе комиссии предлагается создать новый рабочий орган – подкомиссию по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока. Соответствующий проект постановления Правительства разработало Минвостокразвития.

Предусматривается, что председателем нового органа станет вице-премьер – полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе. Состав подкомиссии должно будет утвердить Правительство РФ.

Планируется, что новый орган будет рассматривать проекты нормативных правовых актов, программных документов (концепций, доктрин, стратегий и т.д.), касающихся развития рыбохозяйственного комплекса Дальнего Востока, предложения по привлечению инвестиций в отрасль (судостроение, рыбопереработка), господдержке рыбохозяйственных предприятий региона. В список функций вошла координация органов госвласти и организаций по вопросам реализации поручений президента и Правительства, государственных программ и ФЦП, касающихся рыбной отрасли Дальнего Востока. Также в сфере компетенции подкомиссии – вопросы международного сотрудничества и выполнение международных договоров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов со странами АТР, повышение эффективности управления федеральным имуществом в РХК Дальнего Востока, рассмотрение предложений по совершенствованию налогового и тарифного регулирования, по научному и кадровому обеспечению рыбной отрасли.

Предполагается, что новая подкомиссия будет координировать органы госвласти по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности и устранения избыточных административных барьеров в рыбном хозяйстве. Осуществлять координацию по вопросам борьбы с ННН-промыслом в Дальневосточном бассейне. Рассматривать предложения по развитию аквакультуры (в прошлом году Юрий Трутнев дал ряд поручений в этой области). В целом сфера работы подкомиссии – рыбная отрасль Дальнего Востока.

Отметим, что теперь у рыбного хозяйства РФ будет профильная правительственная комиссия. Положение о ней было утверждено в конце декабря. Как стало известно ранее, руководить работой нового органа будет вице-премьер Аркадий Дворкович, который с 2012 г. возглавлял объединенную комиссию по вопросам развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Встреча с главой компании «Аэрофлот» Виталием Савельевым.

Владимир Путин провёл рабочую встречу с генеральным директором компании «Аэрофлот – Российские авиалинии» Виталием Савельевым. Обсуждались итоги работы компании в 2015 году, ситуация на рынке авиаперевозок.

В.Путин: Виталий Геннадьевич, давайте начнём с общего состояния компании. Как Вы оцениваете сегодняшнее положение, особенно, конечно, в связи с серьёзными изменениями на рынке перевозок? На малые расстояния, за рубеж, по обычным туристическим маршрутам, которые сегодня не работают так активно, как бы нам хотелось. Это первое.

Второе. Какие особенности Вы видите на сегодняшнем рынке перевозок внутри страны? Особенно хотел бы Вас попросить рассказать о том, как Вы ощущаете уход такого крупного перевозчика, как «Трансаэро». Что «Аэрофлот» делает для того, чтобы закрыть возникающие проблемы? Вообще Ваша оценка ситуации? Потом – специальные тарифы, которые мы вводили для городов Дальнего Востока, Крыма, Севера. И ещё один вопрос – это лоукостер, компания с низкими тарифами. Как она себя чувствует?

В.Савельев: Уважаемый Владимир Владимирович, мы закончили 2015 год. Хочу доложить, что «Аэрофлот» и Группа компаний «Аэрофлот» чувствуют себя достаточно уверенно и хорошо. «Аэрофлот» перевёз 26,1 миллиона пассажиров – это рост 10 процентов к прошлому году. И мы росли весь период, в течение всего года, ежемесячно. Как Группа «Аэрофлот» мы выросли на 14 процентов и перевезли 39,4 миллиона пассажиров – это существенно.

Конечно, рынок изменился, изменился тем, что пассажиры стали больше перемещаться по России, и мы ощущаем небольшое падение перевозок наших пассажиров за рубеж. Зато много россиян летают внутри России, и этот рост – примерно 34 процента для Группы «Аэрофлот», что существенно, поэтому идёт полная переориентация.

Что же касается рынка, хочу Вам доложить, что та задача, которая была поставлена по перевозке пассажиров «Трансаэро», «Аэрофлотом» полностью выполнена. Мы перевезли около 1 миллиона 900 тысяч пассажиров. И сейчас осталась небольшая группа пассажиров, которым мы проводим выплаты в полном объёме за приобретённые билеты на этот год.

Кроме этого, как «Аэрофлот» и собирался сделать, мы открыли шесть тысяч шестьдесят вакансий в самом «Аэрофлоте», и в авиакомпании «Россия» (нашей дочерней компании) – для персонала «Трансаэро». К нам уже перешли на работу и работают более двух тысяч человек – это бывшие сотрудники авиакомпании «Трансаэро».

Также мы сейчас заключили лизинговое соглашение с нашими лизингодателями – это «Сбербанк-лизинг», «ВТБ-лизинг» и «ВЭБ-лизинг» – на получение самолётов «Трансаэро» в наш парк. Это 34 машины, в том числе дальнемагистральных. Сейчас они проходят техническое обслуживание, и мы надеемся первую машину увидеть в марте месяце.

Уход с рынка «Трансаэро» не внёс существенных дисбалансов внутри России, к счастью, «Аэрофлот» не стал монополистом, несмотря на эти значимые цифры. Хочу Вам доложить, что если мы будем учитывать иностранные компании, которые также перевозят россиян, то наша доля рынка оценивается в 37 процентов, как Группы «Аэрофлот». Если же мы будем оценивать только российские авиакомпании, есть такая вторая статистика, то это всё равно – 42 процента. То есть ни о каких–то там 50 или более процентах речь не идёт.

Мы посмотрим, как будет складываться следующий год, у нас есть всё–таки надежда, что россияне будут и дальше путешествовать, и мы надеемся, что рынок каким–то образом будет изменён в лучшую сторону.

В момент, когда «Трансаэро» демпинговали, ёмкость их предложений на рынке превышала 40 процентов, поэтому все игроки рынка ощутили позитив, потому что те 13 миллионов человек, которых «Трансаэро» перевезла в 2014 году, распределились в том числе и по другим авиакомпаниям: что–то получил «Ютэйр», S7, «Уральские авиалинии», в целом рынок достаточно позитивный для нас. Поэтому та задача [по перевозке пассажиров «Трансаэро»] – она полностью решена. Думаю, это рынок сильно оздоровит.

Хочу сказать, что авиация – это очень конкурентный рынок. В своё время государство всё сделало для того, чтобы конкуренция в авиационной отрасли нарастала, поэтому, несмотря на кризис, выравнивание происходит достаточно заметно.

Есть у нас проект, который Вы одобрили, это проект нашего лоукостера, хотел бы о нём несколько слов сказать. На самом деле, Вы помните, после санкций проект «Добролёт» был заморожен – нам не дали летать, но мы за два месяца работы почувствовали спрос и почувствовали, что модель очень эффективна.

Для этого принимали, и Вы помогали, спасибо, законопроекты, которые позволили, в частности, невозвратные тарифы, которыми оперирует тот же лоукостер. Мы не стали дожидаться отмены санкций, запустили «Добролёт» в новом виде – назвали «Победа».

Это был декабрь 2014 года, и вот за прошлый, 2015 год – в декабре месяце мы перевезли трёхмиллионного пассажира. Проект оказался очень удачным, Владимир Владимирович. Мы рекомендуем и другим авиакомпаниям последовать этому примеру, потому что мы не являемся здесь монополистами тоже, но ниша оказалась очень удачной.

Сейчас «Победа» располагает парком в 12 машин и уже начинает летать за рубеж и в Калининград, но в основном приоритет – внутри России. Причём по России «Победа» летает не только из Москвы: мы делаем много рейсов из Екатеринбурга и других городов напрямую в Сочи, в другие города, то есть мы распределяем этот поток.

Что касается так называемых плоских тарифов. Мы в прошлом году поддержали эту идею, к ней относятся все по–разному, многие считают, что не совсем рыночный механизм, но мы увидели, что эти плоские тарифы востребованы, и мы решили продолжить их и на текущий год. Если мы летали в Калининград и Симферополь по 7,5 тысячи, то сейчас мы ввели низкий зимний [«плоский»] тариф: мы летаем в Калининград за 5 тысяч рублей туда – обратно, Москва – Симферополь – 7 тысяч туда – обратно.

Что касается Дальнего Востока. Мы летали в 4 города: Хабаровск, Владивосток, Южно-Сахалинск, Петропавловск-Камчатский по 17 тысяч рублей в обе стороны, включая таксы и сборы. Сейчас мы летаем по 20 тысяч, мы сделали небольшое увеличение только за счёт инфляции, которую, в общем–то, мы определили. С [периода] летнего расписания, с конца марта, Калининград и Симферополь будут по 8,5 тысячи рублей, но сейчас мы специально сделали зимний тариф.

Эта практика тоже показала себя достаточно эффективной, но мы должны тоже понимать, что мы не можем широко использовать «плоский» тариф, иначе мы просто подорвём конкуренцию на рынке и поставим в тяжёлое положение наших коллег – другие авиакомпании России, которые работают на этих же направлениях. Такое тоже может быть, поэтому мы дозированно, в том объёме, как решили, эти рейсы осуществляем во все города.

В.Путин: Обязательно нужно продолжать эту практику. Конечно, никого нельзя на рынке подрывать, но всё–таки самое главное, что мы должны обеспечить, – это возможность гражданам России передвигаться по собственной стране, и не должно быть таких мест, таких регионов Российской Федерации, откуда граждане не могут улететь и куда не могут прилететь. Поэтому, без всяких сомнений, такая практика должна быть продолжена.

В.Савельев: Спасибо. Мы это видим, мы это делаем. Думаю, с летнего расписания с приходом парка «Трансаэро» – там большая часть машин уходит в авиакомпанию «Россия» – мы от 10 до 30 процентов увеличим ёмкости на направлении именно Дальнего Востока, что существенно.

В.Путин: Мы с Вами много раз говорили по поводу заказов для отечественных производителей воздушных судов. Как обстоят дела?

В.Савельев: На сегодняшний день наш парк насчитывает 168 воздушных судов. Мы поддерживаем наше конкурентное преимущество – у нас самый молодой, точнее, один из самых молодых парков в мире, что является достаточно серьёзным конкурентным преимуществом. «Сухой Суперджет» успешно у нас работает: в декабре месяце мы получили ещё 4 машины, у нас парк теперь – 26 машин.

В течение, наверное, ближайших 4–5 месяцев мы получим очередные 4 машины, и будет 30 машин – это тот контракт, который у нас уже был заключён. Мы сейчас в стадии подписания с ГСС [«Гражданские самолёты Сухого»] соглашения ещё на 20 машин «Сухой Суперджет». Таким образом, «Сухой Суперджет» будет в объёме 50 машин представлен в нашем парке.

Также у нас есть протокол о намерениях и предложении на покупку 50 машин «МС-21» («Як-242»). Мы также надеемся на эту машину, тем более, новый двигатель сейчас пошёл в разработку. Мы надеемся, что эти машины существенно усилят нашу Группу.

В.Путин: Он на сколько кресел?

В.Савельев: Там порядка 230 кресел.

В.Путин: А «Сухой Суперджет» на сколько?

В.Савельев: 87 кресел. Там есть классификация до 100 мест.

В.Путин: На каких линиях у вас стоят эти машины?

В.Савельев: Всё, что в радиусе 2,5 тысячи километров, – это исполняют машины «Сухой Суперджет». И мы летаем по всем направлениям: и в Сочи летаем, есть рейсы в Санкт-Петербург. Если радиус позволяет машине летать, она используется в полном объёме – и за рубеж. Мы не видим никаких ограничений, мы её используем в полном объёме.

Россия > Транспорт > kremlin.ru, 12 января 2016 > № 1608845 Виталий Савельев

"Ростелеком" вновь встал на путь ОТТ

Андрей Федосеев

"Ростелеком" объявил новый конкурс на создание ОТТ-сервиса, нацеленного на удержание абонентов услуги фиксированной телефонии. При этом максимальная цена нового договора по сравнению с предыдущим тендером снизилась с 58 млн руб. до 47,1 млн руб. Предыдущий конкурс на создание ОТТ-решения, объявленный оператором осенью 2015 г., не состоялся из-за возникшей необходимости оптимизации технического задания и снижения максимальной стоимости закупки.

О тендере на оказание услуг и предоставление прав на использование программного обеспечения с целью реализации проекта "ОТТ Коммуникации" для сегмента B2C говорится в документах, опубликованных на портале госзакупок. Заявки на участие в конкурсе ПАО "Ростелеком" будет принимать до 20 января 2016 г. Итоги по тендеру компания подведет 19 февраля. Максимальная сумма договора - 47,1 млн руб. (с учетом НДС).

Максимальная сумма по предыдущему аналогичному тендеру, который "Ростелеком" объявил в сентябре прошлого года, составляла 58 млн руб. (см. новость ComNews от 28 сентября 2015 г.). Вчера представитель "Ростелекома", говоря о причинах, по которым не состоялся прошлогодний конкурс на создание ОТТ-сервиса, отметил: "Предыдущий конкурс отменен после выявления ресурсов для оптимизации технического задания и снижения максимальной стоимости закупки".

Помимо стоимости закупки изменились и сроки официального запуска проекта. Так, если бы предыдущий конкурс состоялся, то запуска ОТТ-решения от компании следовало ожидать в конце 2015 г. "Теперь планируется, что в I квартале 2016 г. будет проведена тестовая эксплуатация продукта, а во II квартале начнется первый этап коммерческой эксплуатации - в одном из макрорегиональных филиалов", - уточнил представитель "Ростелекома". Он добавил, что подробности по проекту до официального запуска ОТТ-сервиса компания не раскрывает.

Согласно техническому заданию, запуск ОТТ-сервиса пройдет в два этапа. На первом этапе проект стартует только в Нижнем Новгороде. На втором - в Москве и Подмосковье, Петербурге, Новосибирске, Екатеринбурге, Воронеже, Самаре и Челябинске. Также проект будет запущен в Омске, Ростове-на-Дону, Красноярске, Перми. Кроме того, сервис станет доступен для жителей Волгограда, Владивостока, Хабаровска и Южно-Сахалинска.

Победитель конкурса, согласно техническому заданию, должен будет оказать услуги по конфигурированию оборудования и программного обеспечения существующей у "Ростелекома" VoIP-инфраструктуры продукта "Новая телефония" и поставке лицензий с целью обеспечения возможности предоставления услуги "ОТТ Коммуникации". Услуга будет включать в себя разнообразные функции: прием входящих вызовов из телефонной сети общего пользования, определение номера абонента и запрет на определение, черный список, переадресация вызовов, статистика по вызову, облачный журнал контактов и др. По сравнению с предыдущим тендером, как сказал представитель "Ростелекома", функционал ОТТ-решения остался прежним.

"Основная цель создания продукта - удержание желающих отключиться клиентов, потребляющих услуги традиционной телефонной связи. Достигать цели предполагается путем существенного повышения потребительских характеристик существующих у клиента традиционных услуг фиксированной связи благодаря их замене на новый продукт-заменитель "ОТТ Коммуникации" для В2С сегмента", - говорится в техническом задании.

Выручка "Ростелекома" от сегмента местной телефонии за III кв. 2015 г. по сравнению с аналогичным периодом 2014 г. снизилась на 10% и составила 24,15 млрд руб. Абонентская база по телефонии уменьшилась на 8,6%, до 22,7 млн абонентов (см. новость ComNews от 12 ноября 2015 г.).

По словам аналитика ИХ "Финам" Анатолия Вакуленко, основные причины, по которым пользователи отказываются от городских телефонных номеров, - экономические. Люди не видят смысла платить еще и за стационарный телефон, как говорит аналитик, в то время когда практически все члены семьи имеют мобильные телефоны, за которые в любом случае придется платить. "В свете этого такое решение, на мой взгляд, не сможет сломить тенденцию по отказу пользователей от стационарной связи, особенно в ситуации, когда реальные доходы населения активно сокращаются", - отметил в разговоре с корреспондентом ComNews Анатолий Вакуленко.

По мнению начальника управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгия Ващенко, в условиях экономического спада конкуренты начинают активно атаковать розничный сегмент, поэтому "Ростелекому" необходимо защищать свою клиентскую базу. "При этом заметно стремление оператора сэкономить: сумма 47,1 млн руб. для регионов с населением более 20 млн (количество абонентов - свыше 3 млн) выглядит не впечатляющей", - считает Георгий Ващенко.

Также в "Ростелекоме" уверены, что разработка и внедрение данного ОТТ-сервиса будет способствовать привлечению новых клиентов - пользователей широкополосного доступа в Интернет (ШПД) и мобильной передачи данных, обладающих смартфонами и планшетными компьютерами и заинтересованных в дополнительном АВС-номере, а также в оптимизации затрат на связь в роуминге.

Как отмечается в материалах закупки, пользователи должны получать доступ к сервису из любой точки мира. Предполагаемая нагрузка, которую приложение должно выдержать, - от 27 тыс. пользователей в 2016 г. до 190,5 тыс. пользователей в 2020 г.

Компания "РАССЭ" (входит в группу компаний "Ай-Теко") планирует принять участие в конкурсе "Ростелекома" на создание ОТТ-сервиса. "OTT является необходимым и даже обязательным сервисом для любого оператора. Он позволяет как удерживать существующих клиентов, так и оставаться конкурентным оператором по отношению к другим игрокам и, как следствие, привлекать новых клиентов", - подчеркнул в беседе с ComNews управляющий директор компании "РАССЭ" Константин Парфенов.

Напомним, "Ростелеком" уже объявлял похожий тендер в октябре 2014 г. Компания планировала выпустить на рынок VoIP-решение с более широким набором функций за счет тех возможностей оператора связи, которые недоступны OTT-игрокам. Стоимость тендера была 73 млн руб. (см. новость ComNews от 20 октября 2014 г.). Однако позже, в апреле 2015 г., президент "Ростелекома" Сергей Калугин в интервью "Интерфаксу" отметил, что компания отказалась от идеи самостоятельно создать ОТТ-сервис. "Мы изменили подход к такого рода проектам, приняв фундаментальное решение - реализовывать их в партнерстве", - заявил он (см. новость ComNews от 14 апреля 2015 г.).

Сотрудники ФГУП "ГУСС Дальспецстцрой" при Спецстрое России" (Дальспецстрой) завершили первый этап строительства автомобильной дороги, которая свяжет город Циолковский с транспортной инфраструктурой космодрома Восточный, сообщил Спецстрой России во вторник.

Участок автодороги, протяженностью 3,6 километра, станет последним в строительстве сети дорог жилищного фонда Восточного.

"На данном этапе строительства завершены все сезонные работы: выполнено укрепление кюветов, на 80 % завершены земляные работы, смонтированы гидротехнические узлы", — говорится в сообщении.

"Особенностью строительства транспортной артерии является большая высота насыпи, которая достигает порядка 4 метров. Для укрепления откосов и формирования дорожной одежды сотрудниками "Дальспецстроя" уложено более 225 тысяч кубометров песка и 30 тысяч кубометров щебня", — отмечается в сообщении.

Космодром Восточный строится в Амурской области, первый пуск ракеты-носителя ожидался в 2015 году, первый пилотируемый запуск — в 2018-м, строительные работы планировалось закончить до 30 ноября. Президент РФ Владимир Путин 14 октября ознакомился с ходом работ, констатировал отставание от срока и разрешил перенести первый пуск с космодрома с декабря 2015-го на 2016 год.

После того, как Ростуризм объявил об исключении ряда туроператоров с бенефициарами из Турции из Единого федерального реестра (ЕФР), ни один турист не отказался от путевок, купленных у этих компаний, сообщила РИА Новости во вторник исполнительный директор Ассоциации туроператоров России (АТОР) Майя Ломидзе.

Ростуризм 30 декабря 2015 года исключил 19 туроператоров с бенефициарами из Турции из федерального реестра, действуя в соответствии с указом президента и постановлением правительства РФ. При этом ведомство также заявляло, что те туроператоры, которые юридически подтвердят отсутствие турецких бенефициаров, могут быть восстановлены в реестре после новогодних праздников.

"После того, как было объявлено об исключении ряда туроператоры из реестра, ни один турист не отказался от путевок, купленных у этих компаний. Во-первых, потому, что туроператоры выполнили все свои обязательства перед клиентами, во-вторых, потому, что отказ от новогоднего тура всегда влечет 100%-ный штраф", — рассказала собеседница агентства.

В списке исключенных значатся "Ренейссанс Проперти Менеджмент", "Аттида Тревел", "Пегас Турс", "Пегас Казань", "Пегас Уфа", "Пегас Екатеринбург", "Пегас Краснодар", "Пегас Самара", "Пегас-Кемерово", "Пегас Пермь", "Пегас Ритейл", "Пегас Хабаровск", "Пегас Сургут", "Анэкс Регионы", "Анекс Тур Москва", "Бентур Москва", "Пегас Туристик", "Санмар Тур" и "Корал тревел".

"Туроператоры, работают в штатном режиме. Не было отмечено ни одной накладки с туристами за время новогодних каникул. Нет никакой паники. А Ростуризм уже сообщил, что в течение недели все компании могут быть восстановлены в Едином федеральном реестре туроператоров", — отметила также Ломидзе.

В понедельник начальник правового управления Ростуризма Изо Арахамия сообщила РИА Новости, что почти все заинтересованные туристические компании уже предоставили в ведомство документы, необходимые для включения их в ЕФР.

Утверждены изменения в предельной численности сотрудников территориальных органов Минпромторга.

В рамках реорганизации территориальных органов Министерства промышленности и торговли России утверждены изменения в предельной численности их сотрудников. Она должна снизиться на 10 процентов. Приказ об этом подписан 30 декабря 2015 года в Минпромторге.

Данное решение принято во исполнение требований соответствующего постановления правительства России и распоряжения премьер-министра Дмитрия Медведева № 2478-р от 3 декабря 2015 года, которым была утверждена новая схема размещения территориальных органов Минпромторга.

Она предусматривает сокращение количества территориальных управлений Минпромторга России с 19 до 15. В частности, ликвидируются управления по Верхне-Волжскому и Северному районам, Республикам Татарстан и Башкортостан, Камчатскому краю и Сахалинской области. Их функции возьмут на себя отделы по соответствующим регионам в составе управлений по Центральному, Северо-Западному, Поволжскому, Дальневосточному и Приморскому районам. Вновь создаются управления по Сибирскому району в Красноярске и по Южному району в Ростове-на-Дону.

Контроль за выполнением приказа возложен на заместителя главы Минпромторга России Дмитрия Овсянникова. По его словам, оптимизация структуры и штатной численности представительств министерства в регионах отражает политику государства по сокращению расходов бюджета на содержание госаппарата. Но ключевой целью реорганизации территориальных органов Минпромторга, как подчеркнул Дмитрий Овсянников, является коренное изменение их роли в реализации полномочий министерства в сегодняшней экономической ситуации: «Они должны стать активными проводниками единой промышленной политики – обеспечивать содействие предприятиям в получении господдержки, участвовать в развитии экспортной деятельности, предотвращении возможных кризисных ситуаций».

Су-35 и Т-50. Первый сорвал куш.

Газета «Ведомости» со ссылкой на источники в Минобороны и компании ОАК сообщает, что заключен контракт на производство второй крупной партии многофункциональных истребителей Су-35 в количестве 50 машин для ВВС России с поставкой в период 2016-2020 годов, сумма контракта составляет 60 млрд рублей.

Ранее сообщалось, что поставка первой партии из 48 истребителей завершается, производство дополнительных 50 самолетов позволит загрузить работой Комсомольский-на-Амуре авиазавод (КнААЗ) еще на пять лет. В ноябре 2015 года «Рособоронэкспорт» сообщал о заключении контракта на поставку Китаю 24 самолетов этого типа в конфигурации для ВВС России.

Таким образом, КнААЗ имеет заказ на 50+24 самолета Су-35 (74 единицы), в то время как серийное производство истребителей пятого поколения Т-50 ПАК ФА, по словам замминистра обороны РФ Владимира Борисова, будет зависеть от экономических условий в стране (газета «Коммерсант», апрель 2015 г.). Ранее планировалось построить 52 самолета этого типа к 2020 году, однако было принято решение остановиться на 12 серийных машинах (вероятно, не считая пяти опытных – прим. Военный Паритет). Контракт по Су-35 второго транша может свидетельствовать о том, что на вооружение будут приниматься самолеты Т-50 с двигателями второго этапа, начиная примерно с 2020 года.

История самолета с индексом Су-35 началась на заре 1990-х годов (истребитель планировался на экспорт), затем в 2008 году произошла реинкарнация проекта под названием Су-35БМ («большая модернизация»). Было построено четыре опытных машины и одна для статических испытаний. С учетом 98 серийных Су-35 общее количество «российских» самолетов достигнет 102, с прибавлением 24 «китайских» общий парк составит 126 единиц. Сообщалось, что некоторые страны, например, Индонезия, Вьетнам, Венесуэла, могут быть заинтересованы в их приобретении.

Официального подтверждения контракта еще не последовало.

10 января 1952 года в Приморском крае была образована дивизия надводных кораблей, которая стала основой надводных сил Тихоокеанского флота (ТОФ).

В честь 64-й годовщины со дня основания соединения на кораблях дивизии, которой сегодня командует контр-адмирал Анатолий Долгов, состоялись торжественные построения, зачитаны праздничные приказы.

В последние годы значительное место в деятельности соединения надводных кораблей ТОФ занимает выполнение учебно-боевых задач в различных районах Мирового океана.

С декабря 2008 года корабли дивизии регулярно и успешно обеспечивают безопасность судоходства в Аденском заливе. В этом опасном районе Индийского океана побывало уже 9 отрядов кораблей ТОФ.

В мае 2010 года экипаж большого противолодочного корабля «Маршал Шапошников» во время своего первого похода в этот район провел беспрецедентную операцию по освобождению из пиратского плена команды российского танкера «Московский университет».

Кроме того, экипажи кораблей соединения на постоянной основе принимают участие во всех крупномасштабных российских и международных военно-морских учениях, таких как «Индра», «Морское взаимодействие», «Тихоокеанский орел», «Римпак» и «Пассекс».

Сегодня вдали от родных берегов в Тихом океане находится отряд кораблей соединения ТОФ во главе с эсминцем «Быстрый», который возвращается домой после участия в российско-индийском военно-морском учении «Индра-Нэви-2015». Экипаж гвардейского ракетного крейсера «Варяг» продолжает выполнять задачи боевой службы в Средиземном море.

Пресс-служба Восточного военного округа

В Вилючинске в спортивном комплексе «Океан» состоялся чемпионат подводных сил Тихоокеанского флота по плаванию.

В турнире приняли участие 50 пловцов, представлявших команды экипаже подводных лодок ТОФ.

В программу соревнований были включены заплывы свободным стилем и брасом на дистанцию 100 м, а также эстафета.

Но особенно зрелищным стали внеконкурсные заплывы моряков-подводников в военной форме одежде с оружием (автомат АК-74).

По словам помощника командующего подводными силами ТОФ по физической подготовке майора Андрея Виниченко, подобные соревнования традиционно проходят в период новогодних спортивных мероприятий и направлены на поддержание физической формы моряков-подводников и пропаганду здорового образа жизни.

По завершении чемпионата состоялось торжественное награждение победителей ценными призами и памятными дипломами.

Пресс-служба Восточного военного округа

11 января в России отмечается День заповедников и национальных парков

Приказ о создании первого заповедника – Баргузинского (Республика Бурятия) был подписан 29 декабря 1916 г. (11 января по новому стилю). Создание первого заповедника на берегу Байкала, произошло в период Первой мировой войны, что говорит о внимании Российского государства к сохранению заповедных территорий.

В Российской Федерации создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ) является эффективной формой природоохранной деятельности.

Всего в России насчитывается более 13 тысяч ООПТ федерального, регионального и местного значения. Общая площадь составляет более 206,7 млн. га. Площадь всех ООПТ без учета морской акватории составляет 195,5 млн.га или 11,4% от площади России.

Основу составляют 103 заповедника, 48 национальных парков и 63 государственных природных заказника федерального значения. Их общая площадь составляет 60,2 млн.га, в том числе сухопутная с внутренними водоемами – 49,3 млн.га (2,9% от площади России).

Как отметил глава Минприроды России Сергей Донской, в 2016 г. планируется создать 5 новых охраняемых территорий: заказник на Соловецком архипелаге, национальный парк «Ладожские шхеры» в Карелии, национальный парк «Сенгилеевские горы» в Ульяновской области, заповедник «Васюганский» в Томской и Новосибирской областях, федеральный заказник на Новосибирских островах.

Создание новых ООПТ федерального значения осуществляется в соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р.

По словам С.Донского, 2015 г. был успешным с точки зрения развития федеральной заповедной системы. В конце года состоялось знаковое событие – в Приморье учрежден новый национальный парк «Бикин» на площади более миллиона гектаров – крупнейшая особо охраняемая природная территория на юге Дальнего Востока. Новый нацпарк позволит не только стабилизировать и увеличить популяции амурского тигра, гималайского медведя и других редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, но и сохранить уникальные массивы кедрово-широколиственых лесов. Также в 2015 г. на 76% была увеличена площадь Оренбургского заповедника, что позволило начать работу по реинтродукции лошади Пржевальского – первые 6 животных уже завезены в Оренбургский заповедник.

В 2015 г. Президент Российской Федерации Владимир Путин поддержал инициативу Минприроды России и подписал Указ об объявлении 2017 г. Годом особо охраняемых природных территорий, что позволит подчеркнуть огромную значимость ООПТ для устойчивого развития России. Заповедная система России должна получить высокий уровень признания и поддержки в обществе

В Бурятии раскрыта серия разбойных нападений на магазины и ломбарды.

Сотрудники Управления уголовного розыска МВД по Республике Бурятия задержали пятерых предполагаемых преступников, совершивших серию разбойных нападений на ломбарды и магазины в Улан-Удэ. Ими оказались ранее привлекавшиеся к уголовной ответственности жители города, в возрасте от 25 до 35 лет. В момент задержания у них были изъяты маски и два пистолета.

Первое преступление данные граждане совершили в мае прошлого года. Вооружившись пистолетами и скрыв лица масками, вечером они ворвались в продуктовый магазин, расположенный на окраине города, и из кассы похитили 10 тысяч рублей. Спустя месяц злоумышленники совершили очередное разбойное нападение на продуктовый магазин в Железнодорожном районе города, откуда похитили около 7 тысяч рублей.

К преступлениям предполагаемые преступники тщательно готовились. Предварительно осматривали помещение магазина на наличие камер видеонаблюдения, изучали возможные пути отхода. Задержать злоумышленников удалось благодаря тщательной и кропотливой работе, проведенной сотрудниками уголовного розыска и других оперативных подразделений.

В результате оперативных и следственных мероприятий установлена причастность данных граждан к 12 аналогичным преступлениям. Общий ущерб, причиненный магазинам города, составил более 100 тысяч рублей.

В настоящее время проводятся все необходимые мероприятия, направленные на установление причастности злоумышленников к другим имущественным преступлениям. Изъятое оружие направлено на экспертизу. Всем предполагаемым преступникам избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 162 «Разбой» УК Российской Федерации. Ведется следствие.

В ФУЮАНЬ БУДЕТ ЗОНА ТРАНСГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Комитет Народного политического консультативного совета Китая провинции Хэйлунцзян передал на рассмотрение местного правительства предложение об учреждении в уезде Фуюань трансграничной зоны экономического сотрудничества и создании в городе Суйфэньхэ зоны свободной торговли.

Уезд Фуюань н Хабаровск, расстояние между находится неподалёку от Хабаровска. Город Суйфэньхэ расположен на границе с Россией неподалеку поселка Пограничный. В этом регионе уже функционируют свободная таможенная зона, зона приграничного технико-экономического сотрудничества, российско-китайская зона трансграничного сотрудничества.

Комитет НПКСК предполагает, что создание трансграничной зоны своевременно, так как в регионе строится экономический коридор "Китай-Монголия-Россия" и часть Шелкового пути на территории провинции Хэйлунцзян.

Тем временем, в городе Цицикар провинции Хэйлунцзян началась реализация проекта по созданию зоны интерактивной торговли сельскохозяйственной продукцией между Китаем и Россией. Ранее стало известно о договоренности о подготовке и подписании соглашений по поставкам сельхозпродукции и по развитию транспортно-логистического комплекса (ТЛК) «Южноуральский» между китайскими компаниями и руководством Челябинской области.

Главная проблема арктического промысла – экономическая эффективность

Игорь МЕЛЬНИКОВ, Заместитель директора ТИНРО-Центра

В конце октября специалисты ТИНРО-Центра вернулись из рейса продолжительностью более 4 месяцев. В ходе экспедиции ученые впервые провели рыбохозяйственные исследования в море Лаптевых и Восточно-Сибирском. Там обнаружены значительные скопления промысловых ресурсов, но добычу затрудняет их расположение, отмечает заместитель генерального директора института Игорь Мельников. О трудностях и перспективах рыболовства в Восточной Арктике эксперт рассказал в интервью Fishnews.

- Игорь Владимирович, расскажите, с какими проблемами столкнулись исследователи в Арктике и с чем предстоит столкнуться рыболовам?

- Эти проблемы у всех одинаковы. Сейчас ничего невозможно без администрации Северного морского пути: они открывают, закрывают проливы и так далее. В начале декабря на международном форуме «Арктика: настоящее и будущее» обсуждалось предложение о переносе администрации в Мурманск, потому что через Москву очень тяжело и долго ведется работа. А ведь там не только рыбаки: прохождение судов, «нефтянка», кого только нет... То, что часть структуры находится в Мурманске, а часть - в Москве, задерживает процесс.

Другая проблема – отсутствие научно-исследовательских судов ледового класса. Если бы у нас было судно, которое имеет ледовый класс, мы гораздо раньше получили бы разрешение администрации Севморпути и дольше работали. Наши суда применимы только на открытой воде, во льдах на них ходить нельзя, даже за ледоколом. Пока не будет нового научно-исследовательского флота, эту проблему не решим.

Вообще, экспедиции в Арктику – довольно дорогое удовольствие. Экспедиция в море Лаптевых – целевое финансирование Росрыболовства. Нам дали деньги, чтобы мы провели эту экспедицию, мы ее провели. Это не ежегодное финансирование на регулярной основе. У нас есть пятилетняя программа исследований, но она вряд ли будет выполняться в полном объеме. Финансирование может быть только с двух сторон - или государственное, так как мы государственный институт, либо от нефтяников. Я думаю, в ближайшие годы объемы разведки и бурения в Арктике существенно сократятся. Государство тоже вряд ли сможет выделить деньги, сейчас стоят несколько другие задачи: освоение в сторону военного присутствия, развитие Севморпути, строительство ледоколов.

В этом году мы планировали поработать в Чукотском море, но и от этого пришлось отказаться в связи с сокращением бюджета. Объем проводимых ресурсных исследований неизбежно снизится более чем в два раза - в год требуется не менее 1200 судосуток работы в море. На 2016 год планируется менее 500 судосуток - говорить о перспективных исследованиях, в том числе в Арктике, в таких условиях бессмысленно. Я думаю, что в ближайшие 3-5 лет не будет ни научно-исследовательского судна, ни финансирования.

- Появление в море Лаптевых черного палтуса - загадка для ученых. Какие еще из полученных данных стали неожиданностью?

- Мы вообще не ожидали встретить в море Лаптевых какие-то значительные промысловые ресурсы. Но встретили. Оконтурили промысловые скопления сайки, нашли, например, клюворылого окуня - насколько я знаю, в восточном секторе Арктике его еще не ловили. Думаю, это связано с тем, что раньше было невозможно работать на свалах глубин, которые находились подо льдом. Сейчас они летом открываются, поэтому мы, заходя туда, находим виды, которые раньше физически не могли поймать.

- Какие перспективы имеются на Севере для российских рыбопромышленников?

- Наиболее перспективное у нас Чукотское море, однозначно. Раньше оно было закрыто льдом, а вот в последние два года открывается практически вся акватория. Именно там могут обнаружиться промысловые скопления крабов, трески; может, и палтуса. В 1970-е гг. в Чукотском море вели экспедиционный промысел сайки, добывали около 49 тыс. тонн. Это очень хорошая величина.

Прежде всего, для промысла будет проблемой его экономическая эффективность. Вести экспедиционный промысел в том же море Лаптевых нереально, потому что рыба будет «золотой» – дойти туда, поймать, потом отвезти. Наиболее реален прибрежный лов небольшими судами. Ледовая обстановка позволяет завести туда два-три промысловика. Если будет небольшой перерабатывающий завод на берегу и порт укрытия, где им можно отстаиваться зимой, то эти суда-универсалы, которые могут работать и на мелководье, и на скоплениях той же сайки, находящихся на свале, обеспечат рыбой все прилегающие поселения. В том числе и военные части. Потому что сайка, на самом деле – аналог минтая. Из нее можно делать много продукции, которая будет востребована.

Недавно у нас было совещание по поводу резервных объектов. У нас под боком, в Тихом океане, большое количество сардины и скумбрии. Никто не знает, как и чем их ловить. В Арктику в ближайшее время промышленники просто не пойдут - нашему флоту, при нынешнем его состоянии, ресурсов вполне хватает. Если будет строиться новый, и, допустим, резко упадут запасы минтая - вот тогда встанет вопрос, чем занимать флот.

Хотя, это я говорю только про восточный сектор. В западном промысел вполне хороший. И сейчас он идет, и в ближайшие годы будет.

- Как вы оцениваете уровень антропогенного влияния на экологию арктических морей? Не навредит ли их развивающееся освоение водным биоресурсам региона?

– Вся нефтедобыча сейчас сосредоточена в Баренцевом море – одна приразломная платформа. Больше ничего нет, и в ближайшие годы вряд ли будет.

Другое дело, что там есть военные части. Они активно развиваются: появилась часть на Новой Земле, предполагаются и на всех других островах, восстанавливаются аэродромы. С этой точки зрения присутствие будет увеличиваться, и здесь есть свои экологические аспекты. В частности, еще не решена проблема с многочисленными захоронениями радиоактивных отходов. Сейчас сделана база данных по Арктике – где, когда захоронены или утонули подводные лодки вместе с реакторами. Не только Россия, но и другие страны пометили эти места на карте и активно мониторят, не будет ли радиационного загрязнения.

В настоящее время те же Франция и Германия вывозят и топят в Баренцевом море радиоактивные отходы. На промысел это влияния пока не оказывает - все же, их не в чистом виде вывозят, как-то очищают. Но я знаю, что в Арктику еще сливают отходы с ядерных электростанций.

Вторая проблема тоже известна. Прошлое присутствие человека оставило в Арктике большое количество брошенной техники, бочек, прочего. Была крупная программа по очистке, их оттуда вывозили, но в этом году средств не было, и процесс заглох. Хотя, на самом деле, ту же Новую Землю военные и очищают, фактически закончили очистку. Но там таких районов много.

Мы не занимаемся тем сектором Арктики, а исследуем восточный. Там и раньше не было особого влияния на экологию, и сейчас его мало.

- Не свидетельствует ли улучшение ледовой обстановки о глобальных климатических изменениях?

- Повышение и понижение температуры - циклические процессы, они не зависят от человека. По оценкам некоторых ученых, сейчас начался период пониженной солнечной активности. Он всегда сопровождается похолоданием, в том числе и в Арктике. Сильное понижение солнечной активности даже вызывало ледниковые периоды.

Пока мы наблюдаем потепление. Глобальное ли оно? Я бы не использовал таких терминов. Глобальное потепление – это необратимый процесс. Уже собираются огромные форумы, где решают, как сократить выброс парниковых газов. На самом деле, пара крупных вулканов, извергаясь, выбрасывает больше парниковых газов, чем все человечество. По моему мнению, потепление сменится похолоданием, и все вернется на круги своя. В 1930-е годы, когда первый раз прошли Северным морским путем, как раз был период потепления. Сейчас он такой же, и никаких катастроф не видно. Пока есть такая возможность, мы можем поработать в Арктике.

Антон СТРОГОНЦЕВ, Fishnews

Россия. Арктика. ДФО > Рыба > fishnews.ru, 11 января 2016 > № 1616816 Игорь Мельников

В распоряжение по «прибрежке» внесли изменения

В перечень объектов, в отношении которых может осуществляться перегрузка уловов и производство на судах продукции при прибрежном рыболовстве, включили командорский кальмар Южно-Курильской и Северо-Курильской зон.

Напомним, что в 2013 г. был утвержден список районов, в которых допускается осуществлять перегрузку уловов и производство на судах продукции из водных биоресурсов при прибрежном рыболовстве, с указанием видов ВБР, в отношении которых разрешены такие операции.

Как сообщает корреспондент Fishnews, распоряжением Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 2734 в перечень внесены изменения. В список объектов, для которых допускается перегрузка уловов и производство продукции, включили командорский кальмар Северо-Курильской и Южно-Курильской зон.

Росрыболовство решило ускорить работу на лососевой путине

Глава Росрыболовства Илья Шестаков поручил ответственным структурам сократить сроки, в течение которых в комиссии по анадромным предоставляются рекомендации по регулированию добычи лососей.

Дальневосточным территориальным управлениям Росрыболовства, подведомственным НИИ и рыбводам, в зоне ответственности которых осуществляется промысел тихоокеанских лососей, необходимо сократить сроки предоставления рекомендаций для рассмотрения на комиссиях по регулированию добычи анадромных видов рыб в регионах.

Информация должна поступать в рабочую группу и членам комиссии не менее чем за сутки до дня заседания комиссии.

Как сообщили Fishnews в пресс-службе Федерального агентства по рыболовству, такое поручение заместителя министра сельского хозяйства – руководителя Росрыболовства Ильи Шестакова отражено в протоколе по итогам совещания, посвященного результатам лососевой путины-2015 и подготовке к промысловому сезону-2016.

Задача поставлена Амурскому, Охотскому, Приморскому, Сахалино-Курильскому и Северо-Восточному территориальным управлениям при подготовке к лососевой путине текущего года. Илья Шестаков еще раз обратил внимание руководителей теруправлений на обеспечение оперативного оформления разрешений на добычу лососевых. Документы должны выдаваться в срок не более трех дней после подачи заявки.

О выявлении ФГБУ «Приморская МВЛ» небезопасной продукции.

ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» Россельхознадзора проведены очередные испытания пищевой продукции приморских производителей, а также поступающей в Приморский край из других регионов.

В рамках пищевого мониторинга проведены испытания двух крупных партий тихоокеанской мороженой сельди, выловленной одним из камчатских предприятий. Микробиологические исследования образцов, отобранных от партии весом 570 тонн, показали превышение максимально допустимого уровня общей бактериальной обсемененности (КМАФАнМ) в 9,8 раза. Этот же показатель в партии рыбы весом 614 тонн составил 8,2 максимально допустимых значений.

Не соответствующей установленным требованиям оказалась крупная партия рыбной муки, изготовленной одним из предприятий Находки. Производственный контроль 117 тонн продукции показал избыток бактерий. При допустимом значении не более 500 тысяч микробных клеток их по факту оказалось 947 тысяч, что почти в 2 раза больше разрешенного.

Кроме этого, признаны небезопасными 20 кг сахара-песка, произведенные одним из предприятий Уссурийска. Ранее в продукции этого крупного производителя мясных и рыбных полуфабрикатов, а также готовой пищевой продукции, уже обнаруживалось превышение допустимого уровня общей бактериальной обсемененности. В этот раз партия сахара также не прошла производственный контроль – КМАФАнМ оказалось в 90 раз больше допустимого.

Об итогах работы подведомственного Россельхознадзору ФГБУ «Магаданская МВЛ» в 2015 году.

В 2015 году специалистами Магаданской межобластной ветеринарной лаборатории было проведено 53 845 исследований, 3146 из них дали положительный результат.

Материал поступал как из городских округов Магаданской области, так и с территории Чукотского автономного округа.

Эпизоотический мониторинг, проводимый по ряду наиболее опасных заболеваний животных — гриппу птиц, АЧС, бруцеллезу, болезни Ньюкасла, САПу, — позволил сделать вывод о стабильной эпизоотической ситуации в Чукотском автономном округе и Магаданской области. Из 15 690 проведенных исследований на бруцеллез в 288 случаях получен положительный результат по пробам, поступившим из неблагополучного пункта в Чукотском автономном округе.

В рамках госзадания был выявлен лейкоз крупного рогатого скота. Материал на лейкоз поступал от животных, выращиваемых в хозяйствах Магаданской области: каждое десятое животное оказалось зараженным лейкозом.

Проводились биохимические исследования, которые свидетельствуют о нарушениях обмена веществ у исследованных видов животных, в основном у домашних непродуктивных. Установлено отклонение от показателей нормы в 1649 случаях.

Отделом бактериологических и паразитологических исследований был сделан обоснованный вывод о росте грибковых заболеваний — таких, как трихофития у домашних животных. Также участились случаи выявления стафилококковых и стрептококковых инфекций у животных, принадлежащих частным лицам.

При исследовании материала на эктопаразиты участились случаи обнаружения клещей рода Demodex — возбудителей демодекоза.

При проведении фитосанитарных и карантинных исследований в отчетном периоде из 1803 исследований 1068 выполнено по Госзаданию.

При исследовании проб на карантинные объекты выявлено 22 случая положительных результатов. Были обнаружены: малый черный еловый и большой черный еловый усачи, а также западный цветочный трипс.

Наиболее часто карантинные объекты выявляются в продукции, поставляемой на территорию Магаданской области из других регионов страны и зарубежья. В частности, западный цветочный трипс обнаружен в срезанных цветах в 17 случаях.

В 2015 году специалисты отдела фитокарантинного исследования провели обеззараживание 73 объектов в Магаданской области, Саха (Якутии) и в Чукотском автономном округе.

В отделе химико-токсикологических и радиологических исследований исследовано 2407 проб и проведено 11513 исследований. Из них в 324 случаев выявлен положительный результат.

Отделом проведено более 5000 исследований по государственному заданию и по мониторингу пищевой продукции. В результате исследований было выявлено превышение тетрациклина в мясе, содержание соли, наличие полифосфатов, токсичность продуктов и выявление бензойнокислого натрия сверх ПДК.

Отделом проводятся исследования не только пищевой продукции, но и почвенных образцов на показатели загрязнения и плодородия. В почвенных пробах было выявлено 160 результатов превышения ПДК, из них 95 превышений ПДК токсикантов тяжелых металлов, пестицидов, нитратов.

В 2015 году увеличилось количество обращений от хозяйствующих субъектов об исследовании почвенных образцов. В 2015 году было проведено 217 исследований, что в 6 раз больше, чем в прошлом году.

По сравнению с 2014 годом, количество поступивших проб для химико — токсикологических исследований увеличилось на 566, а количество исследований — на 4129.

Количество выявлений по отделу увеличилось на 130 исследований.

Отделом ветеринарно-санитарной экспертизы и ГМИ было происследовано 2642 пробы различной пищевой продукции: мяса, мясных продуктов, в том числе мяса бурого медведя, рыбы, рыбная продукции, нерыбных объектов промысла, молока, молочной продукции, яйца, мёда, пива, муки пшеничной, ролл, хлебобулочных изделий, соковой продукции, консервов овощных. Проведено 9655 исследований, получено 626 положительных результатов, что показывает увеличение процента выявляемости продукции, несоответствующей требованиям технических регламентов по сравнению с 2014 годом (2337 проб, 354 положительных из 8667 исследований в 2014 г.).

Среди положительных результатов особое значение имеет выявление бактерий Listeria monocytogenes, которые, в отличие от других микроорганизмов, способны размножаться в мясных продуктах, обладают высокой устойчивостью к неблагоприятным условиям и вызывают тяжелые пищевые отравления.

Среди образцов рыбы, поступивших на паразитологическое исследование, 46,5% были заражены личинками Anisakis simplex.

Также был выявлен случай заражения мяса бурого медведя личинками трихинелл.

В рамках госзадания происследовано 462 пробы, по ним проведено 2679 исследований, из них 346 проб с 357 положительными результатами.

В минувшем году лаборатория принимала участие в Межлабораторных сличительных испытаниях, были получены, в основном, удовлетворительные результаты исследований, что показывает хороший уровень работы специалистов. Отлично справилась лаборатория с МСИ по почвенным образцам, объектам фитокарантинного значения, микробиологических и химических показателей, диагностике болезней.

Внедрены в работу тест-системы производства ЗАО «Синтол», позволяющие идентифицировать отдельные ГМО-компоненты, которые не содержат 35S-промотер и NOS-терминатор. Это позволяет проводить качественное и количественное определение ГМО-компонентов и идентификацию их линий, которое невозможно было тест-системами другого производителя.

Освоены методики исследования слабоалкогольной продукции, исследований мясных продуктов на наличие полифосфатов, определение железа в воде, определение токсичных металлов методом пламенной абсорбции, определение в почвенных образцах суперфосфата и хлорида калия, исследования по диагностике орнитоза птиц методом ПЦР.

Об итогах деятельности Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области за 2015 год.

За 2015 год Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области при осуществлении государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии, карантина растений, семеноводства (в области семян сельскохозяйственных растений), земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), качества и безопасности зерна и продуктов его переработки (при их производстве, хранении и обороте), обращения лекарственных средств для ветеринарного применения проведено 1028 проверок.

Специалистами Управления выявлено 1274 нарушения обязательных требований законодательства, составлено 1152 протокола об административном правонарушении, выдано 597 предписаний об устранении нарушений законодательства.

Всего нарушителям предъявлено штрафов на общую сумму 5 млн. 432тыс 700 рублей.

Основные показатели контрольно-надзорной деятельности за 2015 год увеличились относительно показателей за аналогичный период 2014 года: количество проведенных проверок — на 27 %, количество выявленных нарушений — на 16 %, количество вынесенных постановлений об административных правонарушениях — на 19 %, сумма наложенных штрафов — на 5 %.

При осуществлении деятельности в сфере пограничного ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки, а также внутреннем ветеринарном контроле за 2015 год специалистами Управления:

Задержано свыше 3 тыс. тонн продукции животного происхождения. На промышленную переработку отправлено 0,306 тонн подконтрольной продукции.

По мониторингу безопасности пищевой продукции отобрана 171 проба, по гос. заданию −132, по усиленному лабораторному контролю — 2, положительных проб не выявлено.

Пресечена перевозка 44 голов скота перевозимых автомобильным транспортом без документов

Отобрано и проанализировано 6640 образцов подкарантинной продукции, выявлено 7 видов карантинных объектов в 35 случаях, выявлено 4 случая нарушений правил ввоза товарных партий подкарантинных грузов — 6200 штук срезов цветов.

Проведен карантинный фитосанитарный контроль 54 судов на наличие яйцекладок непарного шелкопряда и других лимантриид.

Проконтролировано 3 453 815 м3 лесоматериалов.

Обследовано 9,258 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 65,3 тыс. га лесных насаждений визуально и с применением феромонных. Всего использовано 734 штуки феромонных ловушек.

72 партии крупы общей массой 3,98 тонны, не соответствующей требованиям нормативных документов, запрещены к использованию, после проведения экспертизы 27 партий крупы общей массой 0,378 тонны уничтожены, 35 партий крупы в количестве 0,488 тонны возвращены поставщикам,10 партий в количестве 3,114 тонны утилизировано.

В результате проверочных мероприятий в области использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов в 2015 году специалистами Управления проконтролировано 26,06 тыс. га, нарушения выявлены на площади 6,477 тыс. га.

Основным видом правонарушений является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Управлением выявлено 240 неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Кроме того, выявлены 3 несанкционированные свалки, 2 на землях сельскохозяйственного назначения. Предъявлено 4 иска на возмещение ущерба 50893930 рублей, в том числе по 2-м свалкам — 259180 рублей и 2 фактам снятия и перемещения плодородного слоя почвы — 50634750 рублей. Ликвидированы 2 свалки, в добровольном порядке возмещен ущерб на сумму 259180 рублей.

В отношении всех нарушителей применены меры административной ответственности и выданы предписания об устранении выявленных нарушений.